Taller Judicial sobre Biodiversidad: Capacitación para Jueces de RD, Haití y Jamaica

Protección de la Diversidad Biológica

Dr. Yocasta Valenzuela

A partir de los años 60, una nueva rama del DIP se desarrolla, a la
humanidad se le presenta una nueva obligación como la salvaguarda y
protección del ambiente y el sistema jurídico internacional debía y lo hizo,
pues la necesidad de proteger el medio ambiente era un reto difícil y complejo
y lo aceptó, elaborando un conjunto de reglas para realizar esa salvaguarda y
proteger tanto en el interior como al exterior de las jurisdicciones estatales.

La creación del Derecho Internacional del Medio Ambiente, fue mucho mas
rápida y conciente que otras proyecciones, pues el Derecho de Gentes se
encontró frente a su propio desarrollo y supervivencia.

El Derecho Internacional del Medio Ambiente contribuye a proteger el

ambiente, como conjunto de instrumentos jurídicos situados en el marco
internacional y a que mantenga un equilibrio con otros aspectos como la
economía y la ciencia y que tienda a un desarrollo equitativo y sostenible,
tratando siempre de cambiar las tendencias del mercado que se revelen
destructivas, sobre todo en un mundo que se globaliza en la actualidad. Por
eso, sus principios están sustentados eminentemente en la educación, en la
concientización y la participación de la sociedad en general, y en un serio y
decidido combate contra la pobreza.

Los Tratados, Acuerdos o las Convenciones Internacionales en tanto que son la

fuente escrita del Derecho Internacional Público (Art. No. 38 del Estatuto de
la Corte Internacional de Justicia), son considerados la fuente más
importante, sobre todo en nuestros países en desarrollo. El Derecho
Internacional del Medio Ambiente, como rama especializada del DIP, ha hecho
de los tratados su piedra angular, e insiste en que las obligaciones contraídas
en ellos, pasen a los cuerpos jurídicos nacionales.

Las Grandes Convenciones del Derecho Internacional del

Medio Ambiente

La importancia de la aplicación de los acuerdos internacionales es uno de los

temas más importantes de la Conferencia de Río. La Agenda 21 señala la
necesidad de una mayor eficacia y de una aplicación efectiva, íntegra e
inmediata de las convenciones ambientales.

Los actores de la escena internacional sean Estados u Organizaciones

Gubernamentales o No Gubernamentales, deben participar en esta
aplicación. Los Convenios ambientales prevén una instancia administrativa
internacional de seguimiento.
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Podemos hablar de Convenciones marcos que fijan disposiciones que las

Partes deben ejecutar. El Tratado o Convención en su aplicación produce
derechos para las partes comprometidas, es por esto que no puede haber
protección efectiva, si los Estados Partes no expresan su voluntad de actuar y
eso es precisamente el compromiso que el Estado contrae.

La Constitución de la Republica Dominicana en el Art. 3 in fine establece que la

Republica Dominicana reconoce y aplica las normas del Derecho
Internacional general y americano en la medida en que sus poderes públicos
las hayan adoptado, y se pronuncia a favor de la solidaridad económica de los
países de América y apoyará toda iniciativa que propenda a la defensa de sus
productos básicos y materias primas.

El Artículo 10 estatuye que la enumeración contenida en los artículos 8 y 9 no

es limitativa, y por consiguiente, no excluye otros derechos y deberes de igual
naturaleza.

Como las Convenciones necesitan para realizar una efectiva protección, de

seguimiento, negociación y control de órganos permanentes con sedes
establecidas, sea por intermedio de una Organización Internacional o por
instancias instituidas por la propia Convención.

Las Conferencias de las Partes: Son establecidas por las convenciones

mismas bajo la dirección de las autoridades nacionales que las hacen viables
y garantizan su continuidad y su control, ya que los Estados al aprobar una
Convención se comprometen a aplicarla.

Los Secretariados: Las Convenciones necesitan un Secretariado, ya sea

ejercido por una organización internacional o por la Convención misma; éste
se ocupa de los intereses generales de la Convención. Tienen una sede
escogida por los Estados miembros, sus funciones son de administración,
ejecución y proposición. Deben además, tener una comunicación constante y
fluida con los Estados Partes. Como las Convenciones crean órganos
subsidiarios y comités de expertos, el Secretariado cumplen las funciones de
administración. Los Secretariados mantienen las relaciones con las
Organizaciones No Gubernamentales.

Los Comités de Expertos: Pueden trabajar solos o por intermedio de las

Conferencias de las Partes, crear a su vez grupos ad-hoc o con equipos
especiales, para elaborar programas internacionales de cooperación;
pueden ser órganos permanentes o temporales.

Establecimiento de un Fondo: En cuanto al establecimiento de un Fondo

son varias las prácticas usadas actualmente: convenciones que no prevén la
creación de fondos; fondos que son creados a partir de la primera Conferencia
de las Partes; y en otras ocasiones se prevén fondos para programas
determinados se nutre con las contribuciones obligatorias de las Partes, las
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cuales se calculan por un porcentaje del presupuesto total de los Estados, de

acuerdo al lugar que ocupen en la escala de estimación de las Naciones
Unidas.

Aplicación de las Convenciones

En general las convenciones ambientales poseen obligaciones generales y
técnicas, éstas requieren un sistema de aplicación técnica y un desarrollo del
régimen legal, requiriendo también su aplicación un constante control, es por
esto que constituyen una innovación en el Derecho Internacional.

Algunas convenciones prevén fondos para cubrir los gastos extras en que
puedan incurrir los países, éstos no se consideran dádivas, sino
compensaciones.

Las obligaciones de controlar y de presentar informes nacionales de los

Estados Partes constituyen la mejor garantía de eficacia de las convenciones.

Trataremos sucintamente sobre los tratados relacionados con la protección

del medio ambiente y de los recursos naturales, en vigor en el País, como son:

 Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de

las Bellezas escénicas naturales de los Países de América.
(Washington, 1940) El objetivo de esta para la protección y
conservación en su medio ambiente natural de ejemplares de todas las
especies y géneros de su flora y su fauna indígenas, incluyendo las aves
migratorias, los paisajes de incomparable belleza, las formaciones
geológicas extraordinarias, las regiones y los objetos naturales de
interés estético o valor histórico o científico y los lugares donde existen
condiciones primitivas.

Aprobada por la Resolución No. 654 del 5 de Enero de 1942.

 Convención sobre el Comercio Internacional de Especies

Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre, (CITES) aprobada en
Washington en 1973.

El objetivo de esta Convención es proteger la Fauna y Flora Silvestres en sus

numerosas, bellas y variadas formas que constituyen un elemento
irremplazable de los sistemas naturales de la tierra y por lo tanto debe ser
protegida para presente y futuras generaciones.

En el Art. 2 establecen tres (3) apéndices que incluyen todas las especies en
peligro de extinción que son o pueden ser afectadas por el Comercio; si bien en
la actualidad no se encuentran en peligro de extinción, podrían llegar a esa
situación. Y todas las especies que cualquiera de las Partes manifieste que se
hallan sometidas a reglamentación dentro de su jurisdicción con el objeto de
prevenir su explotación.
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Aprobada por la Resolución No. 550 del 17 de junio de 1982. (Gaceta Oficial
No. 9587 de fecha 30 de junio de 1982).

 Convenio para la Protección y Desarrollo del Medio Marino

en la Región del Gran Caribe (Convenio de Cartagena) y sus
Protocolos.

Resolución No. 359 de 1998 (Gaceta Oficial No. 9997 del 2 de junio de 1999),
aprueba el Convenio para la Protección de Desarrollo del Medio Marino en la
Región del Gran Caribe (Cartagena, 1983), y sus Protocolos relativos a la
Cooperación para Combatir los Derrames de Hidrocarburos (1983) y a las
Áreas y Flora y Fauna Silvestres Especialmente Protegidas (SPAW, 1990).
(Kingston, Jamaica, 1990)

El objetivo de estos instrumentos es enfrentar todos los aspectos de deterioro

del medio ambiente en la Región del Gran Caribe, en especial, reducir y
controlar la contaminación de la zona y asegurar la ordenación del litoral
marino.

 Protocolo relativo a las Áreas y Flora y Fauna Silvestres,

Especialmente Protegidas (SPAW Protocolo, 1990).

El objetivo del Protocolo es proteger los ecosistemas y las especies de la flora y

la fauna marinas de la amenaza que representan los programas de desarrollo
mal concebidos, ya que la protección y la conservación del medio ambiente de
la región son esenciales para un desarrollo sostenible.

 Convenio Internacional para la Prevención de la

Contaminación por Buques (MARPOL 73/78); para preservar el
medio ambiente marino eliminando completamente la contaminación
provocada por hidrocarburos, basuras y otras sustancias nocivas,
minimizando el derrame accidental de tales sustancias por las
embarcaciones.

Aprobado por la Resolución No. 247 de 1998 (Gaceta Oficial No. 9989 de fecha
15 de julio de 1998).

 Convención de Viena para proteger la Capa de Ozono (1985);

para tomar medidas apropiadas con el fin de proteger la salud humana
y el medio ambiente contra los efectos adversos que resulten de las
actividades humanas que modifiquen la capa de ozono.

 Protocolo de Montreal sobre las Sustancias que Agotan la

Capa de Ozono (1987); el cual establece medidas precautorias de
control equitativo de las emisiones globales de sustancias que agotan la
capa de ozono, con el objetivo de su eliminación gradual.
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Aprobados por la Resolución No. 59 de 1992 (Gaceta Oficial No. 9852 del 15 de
enero 1993).

 Convención de Basilea sobre el Control de los Movimientos

Transfronterizos de los Desechos Peligrosos. 1989. Para
regular el transporte de desecho y evitar que los Estados puedan verse
obligados a aceptar sin su consentimiento, desechos que dañen su medio
ambiente, así como establecer medidas para que los desechos sean
dispuestos lo mas cercano posible a su lugar de origen.

Resolución No. 14 del 2000 (Gaceta Oficial No. 10040 del 31 de marzo del
2000)

 Convención sobre la Diversidad Biológica (Río, 1992); para la

conservación de la biodiversidad, el uso sostenible de sus componentes
y la distribución equitativa de los beneficios obtenidos de la utilizaron
de los recursos genéticos, regula también el acceso apropiado a los
recursos y a la transferencia de tecnología.

La Convención parte de la premisa de que la biodiversidad tiene un valor

intrínseco y que su mantenimiento es necesario para la sostenibilidad de los
ambientes que componen la biosfera y por lo tanto de la vida humana. A
partir de la Convención, la biodiversidad es considerada de interés común de
la humanidad.

Los principales objetivos de la Convención son la conservación de la

diversidad biológica, el uso racional de sus componentes y la distribución justa
y equitativa de los beneficios obtenidos de la utilización de los recursos
genéticos.

Aprobada por la Resolución No.25 del 2 de octubre de 1996, (Gaceta Oficial

No. 9936 de fecha 15 de Octubre de 1996)

 Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología

El objetivo del presente Protocolo es contribuir a garantizar un nivel adecuado

de protección en la esfera de la transferencia, manipulación y utilización
seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología
moderna que puedan tener efectos adversos para la conservación y la
utilización sostenible de la diversidad, teniendo también en cuenta los riesgos
para la salud humana, y centrándose concretamente en los movimientos
Transfronterizos. Res. No. 10-06 3 de Febrero 2006. (Gaceta Oficial No.
10355 de fecha 3 de Febrero de 2006)

 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio

Climático (Río, 1992); para lograr la estabilización de las
concentraciones de gases de efecto de invernadero en la atmósfera, a un
nivel que impida interferencias antropogenias peligrosas en el sistema
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climático. Toma en cuenta las necesidades específicas y situaciones

particulares de los Países menos avanzados, previendo para ellos
financiamiento y transferencia de tecnología.

Aprobada por la Resolución No. 182 del 1998, (Gaceta Oficial No. 9986 de
fecha 18 de junio de 1998)

 Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones

Unidas Sobre el Cambio Climático (Kyoto, 1997). Las Partes
incluida en el Anexo I, para promover el desarrollo sostenible, se
asegurarán que sus emisiones antropógenas agregadas, expresadas en
dióxido de carbono equivalente, de los gases de efecto invernadero
(Anexo A) no excedan de las cantidades atribuidas a ellos, al cumplir los
compromisos cuantificados de limitación y reducción de las emisiones
contraídas en el virtud del Art. 3

Aprobado por la Resolución No. 141-01 (Gaceta Oficial No. 10099 de fecha 24
de julio del 2001).

 El Convenio Internacional para la Prevención de la

Contaminación por Buques (MARPOL 73/78). El objetivo
principal del Convenio MARPOL 73/78 es el de preservar el medio
ambiente marino, previniendo la contaminación provocada por la
descarga de sustancias perjudiciales, o de efluentes que contengan tales
sustancias, así como basuras, en trasgresión del Convenio; tratando de
minimizar el derrame accidental de tales sustancias por las
embarcaciones (Art. 1-1).

 Anexo V

El Anexo V de MARPOL, contiene Reglas para prevenir la contaminación por

las basuras de los buques, en la cuales se especifica cuales son estas basura, la
forma de tratarlas antes de echarlas en el mar y la distancia de las tierras más
próximas en que deban ser lanzadas. El documento de EIA expresa que
establecerá las facilidades necesarias, pero no presenta los planos ni la
localización de las mismas. La Resolución No. 247 de 1998 (Gaceta Oficial No.
9989 de 1998).

 Convención Internacional de Lucha contra la Desertificación

en los Países afectados por Sequía Grave (Paris, 1994); el
objetivo de la convención es combatir la desertificación,
particularmente en el África, a través de acciones efectivas tomadas a
todos los niveles y apoyadas por la cooperación internacional, en el
marco de un enfoque integrado de acuerdo con la Agenda 21 y con el fin
de contribuir a la obtención del Desarrollo Sostenible en las áreas
afectadas.
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Aprobada por la Resolución No. 99 del 11 de marzo de 1997, (Gaceta Oficial

No 9956 de fe cha 15 de junio de 1997)

 Convención relativa a los Humedales de Importancia

Internacional (Ramsar, 1971); para contener la progresiva
pérdida de los humedales, ahora y en el futuro. Establece como
obligación que cada Parte Contratante, al momento de firmar designe
un o más humedales, que serán inscritos en una lista mantenida por la
Unión para la Conservación de la Naturaleza (UICN), con los límites
precisos y el uso apropiado.

Aprobado por la Resolución No. 177 del 8 de noviembre del 2001. (Gaceta
Oficial No. 10109 de fecha

 Acuerdo RD-CAFTA

La Republica Dominicana como Estado Parte del Acuerdo de Libre Comercio

entre Centroamérica (Honduras, Costa Rica, El Salvador, Guatemala y
Nicaragua) y Estados Unidos, tiene el compromiso de respetar, cumplir y
hacer cumplir su legislación ambiental. Este Tratado tiene como objetivo
crear un mercado más amplio y con seguridad para los productos y servicios
de los países Partes, tomando en cuenta las diferencias económicas y de
desarrollo de los mismos.

En el Convenio DR-CAFTA se estableció el Capítulo 17 Ambiental, teniendo

como objetivo principal la protección del ambiente. Este capítulo establece el
derecho de cada parte de establecer sus propios parámetros de protección y
una aplicación efectiva de la legislación ambiental. En el Marco de este
Capítulo se estableció un acuerdo de Cooperación Ambiental (ACA), que ha
identificado las Áreas Prioritarias de Cooperación.

El Artículo 17.12.1 establece una relación con los Acuerdos Ambientales de los
cuales todos los Estados son Partes y reconoce que esos Acuerdos tiene un
papel importante en la protección del ambiente, y que el Capitulo 17 y el ACA
pueden contribuir para alcanzar los objetivos de esos acuerdos.

El Artículo 17.13 de ese Capítulo Ambiental define la Legislación Ambiental:

“legislación ambiental significa cualquier ley o regulación de una Parte, o
disposiciones de las mismas, cuyo propósito principal sea la protección del
medio ambiente o la prevención de algún peligro contra la vida o salud
humana, animal o vegetal, mediante, entre cosas:

c) la protección o conservación de la flora y fauna silvestres, incluyendo las

especies en peligro de extinción, su hábitat y las áreas naturales bajo
protección especial, en áreas con respecto a las cuales las Partes ejercen
soberanía, derechos de soberanía, o jurisdicción, pero no incluye ninguna ley
o regulación, o ninguna disposición en las mismas, relacionadas directamente
a la seguridad o salud de los trabajadores”.
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Por los compromisos asumidos en el Convenio DR-CAFTA, y a partir de una

supuesta violación del Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) (Washington, 1973), la
Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARENA),
recibió formal solicitud de respuesta en torno a la comunicación enviada por
Humane Society International (HSI) a la Secretaría de Asuntos Ambientales
(SAA) del Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana,
Centroamérica y Estados Unidos (DR-CAFTA), con relación a la falta de
protección efectiva de las tortugas marinas, en el marco del Capítulo 17 del
DR-CAFTA.

Así la SEMARENA recibió de la presidente de Humane Society International,

una primera comunicación1 donde expresaba su preocupación en relación a
que el país no estaba aplicando correctamente su legislación, específicamente
en el caso de las tortugas marinas.

En lo respecta al marco legal, la República Dominicana cuenta con una

legislación ambiental pertinente para la protección de las tortugas marinas.

a) Ley de Medio Ambiente y Recursos Naturales, No. 64-00, del 18 de

agosto de 2000, (Artículos No. 136, 139, 140, 142,143);
b) Decreto 752-01, del 16 de julio de 2001, que prohíbe por un período de
diez (10) años la captura, la muerte, la recolección de huevos y la
comercialización de las especies de Tortugas Marinas, Tortuga Verde,
Carey, Caguamo y Tinglar y sus derivados.;
c) Reglamento de Aplicación de CITES No.1288-04, del 1 de Octubre de
2004;
d) Ley Sectorial de Áreas Protegidas, No. 202-04, del 30 de Julio de 2004;
e) Resolución No. 18-07 del 15 de agosto de 2007, que aprueba el
Reglamento para el Control, Vigilancia e Inspección Ambiental y la
Aplicación de Sanciones Administrativas, Listado de Ilícitos
Administrativos y Manual de Vigilancia e Inspección

Es necesario resaltar los aspectos culturales y tradicionales de las

comunidades tainas y locales hasta fecha reciente sobre la larga historia de
uso de las tortugas marinas en República Dominicana. Los dominicanos han
empleado por décadas las tortugas marinas, sus subproductos y derivados
para fines alimentarios de las comunidades costeras más empobrecidas, el uso
medicinal de su aceite, además de las creencias populares de los poderes
afrodisíacos atribuidos a la ingesta de los genitales masculinos de la especie.

La República Dominicana, realiza esfuerzos para cumplir con la legislación

nacional y los compromisos contraídos en los Acuerdos Multilaterales
Ambientales y los Tratados de Libre Comercio. Esto se evidencia con las
acciones realizadas antes, durante y después de la firma y entrada en vigor
del DR-CAFTA, aunque HSI alega un fallo del
1
Ver anexo No. 1. Comunicación de Patricia Forkan a SEMARENA d/f 4 de abril 2007.
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Gobierno Dominicano en la aplicación efectiva de su legislación ambiental en

lo relativo a las tortugas marinas.

La República Dominicana cuenta con un Sistema Nacional de Áreas

Protegidas que incluye unas 23 unidades que protegen extensas zonas marinas
(incluidos los parques nacionales Jaragua, del Este y Monte Cristi), para entre
otros objetivos, propiciar la protección de las tortugas marinas.

La Ley 64-00 crea la Procuraduría General para la Defensa del Medio

Ambiente y los Recursos Naturales, como instancia especializada de la
Procuraduría General de la República, para la persecución de los delitos
ambientales, ya sea de oficio o por denuncia, y para ejercer la representación
y defensa de los intereses del Estado y de la sociedad.

Se entiende que es importante completar el inventario, el cual sería la primera

actividad dentro de un conjunto de acciones que deben ser ejecutadas para la
protección de las tortugas marinas.

El Plan de Acción que se ha propuesto para la Protección de las Tortugas

Marinas 2008-2010, ha sido preparado.

En la actualidad se ha efectuado un decomiso en diferentes áreas mediante

una orden obtenida por el Magistrado Procurador de Medio Ambiente y
Recursos Naturales para actuar contra las Tiendas y Gift Shop que venden,
comercializan y exhiben productos de artesanía con base en las especies de
Tortugas y Carey.

El Decreto de Aplicación de la Convención CITES reenvía para la persecución

de los delitos contra las especies a los Artículos de la Ley 64.00 sobre Medio
Ambiente y Recursos Naturales.