Bol A8 1

ISSN 1405-3403
Enero - febrero 2002
Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral
Ao 8 No. 1
Panorama electoral del Estado de Baja California Sur

Lic. Rodolfo OROZCO MARTNEZ* Profesor Investigador del CCJE
NDICE
Panorama electoral del Estado de Baja California Sur 1, 2 a 7
l Estado de Baja California Sur est situado en la porcin meridional de la pennsula de Baja California. Tiene una superficie de 73,677 km2, una longitud de 750 km, una anchura promedio de 100 km y aproximadamente 2,200 km de litorales. Colinda al norte con el Estado de Baja California, al este con el Mar de Corts y al sur y al oeste con el Ocano Pacfico. En la poca del po rfirismo, el 1 de enero de 1888, la pennsula de Baja California fue dividida en los distritos norte y sur, sealndose como lnea artificial de sus fronteras el famoso paralelo 28. Aos ms tarde, el 7 de febrero de 1931, desaparecieron los distritos que eran considerados como entidades militares-administrativas, y
en su lugar se crearon los territorios norte y sur respectivamente; esta dualidad concluy el 21 de noviembre de 1952 cuando se public en el Diario Oficial el decreto constitutivo del Estado de Baja California, con capital en Mexicali, en tanto que la parte sur sigui siendo territorio.
Debe recordarse que En su origen la Constitucin de 1917 estableca la existencia de territorios, los cuales no llegaban a tener la autonoma de los estados debido, entre otras razones, al nivel de desarrollo que tenan, a la escasa poblacin, o a su poca capacidad de generar recursos a fin de sostener econmicamente un Los gobernadores del Terri- gobierno independiente, por lo torio Sur fueron: que el gobierno federal se en-
Desarrollo histrico del control constitucional mexicano 8 a 9, 13 a 16
Gobernador Gral. Agustn Olachea Avils Ruperto Garca de Alba Juan Domnguez Cota Tte. Cor. Rafael M. Pedrajo Gral. Francisco J. Mgica Gral. Agustn Olachea Avils Gral. Petronilo Flores Castellanos Tte. Cor. Luciano M. Rebolledo Gral. Bonifacio Salinas Leal Lic. Hugo Cervantes del Ro Ing. Flix Agramont Cota
Perodo 1931 1931 1932 1932 1938 1938 1940 1941 1945 1946 1956 1956 1957 1957 1958 1959 1966 1966 1970 1970 1974
Reseas:
Los partidos polticos
en Amrica Latina
17 Estudios sobre
Derecho Electoral y Derechos Humanos 18 a 19
2
Cpsulas Electorales Estadstica electoral
- Calendario de elecciones locales 2002
Secciones
10 a 12 20 Internet: http://www.trife.org.mx
ditorial
n el primer semestre de este ao 2002, el Centro de Capacitacin Judicial Electoral ha continuado puntualmente el cumplimiento de sus programas acadmicos externos; as, en la Universidad Autnoma de Durango se expusieron los temas referentes al juicio de inconformidad, al recurso de reconsideracin y al juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, dentro de las maestras en Derecho Electoral que esa institucin desarrolla en sus campus de Culiacn de Rosales, Sinaloa y la ciudad de Zacatecas. En el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Campeche se han presentado los temas: Tramitacin y sustanciacin de los medios de impugnacin, Resoluciones y sentencias en los medios de impugnacin y Notificaciones y acumulacin, de acuerdo con el programa del Diplomado en Derecho Electoral. A la vez se ha dado especial importancia a la capacitacin interna del personal jurdico del Centro, por lo que se puede sealar que, a travs de sesiones peridicas, se han analizado los temas siguientes: Las perspectivas de los partidos polticos, Comentarios a la resolucin recada al juicio de revisin constitucional, aprobada en la sesin pblica de la Sala Superior el 30 de diciembre de 2001, que se refiere al distrito electoral con sede en San Juan Bautista Tuxtepec, Oaxaca, Reflexiones sobre las perspectivas de la situacin poltico-electoral de las elecciones en el Estado de Baja California Sur, Reflexiones sobre las perspectivas de la situacin poltico-electoral de las elecciones en el Estado de Quintana Roo y Los candidatos independientes. Tambin se imparti el Curso Avanzado de Redaccin, por el licenciado Ral Mrquez Romero, y se asisti a la conferencia El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, que el doctor Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo, Magistrado Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, dict dentro del marco del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. De esta manera el Centro de Capacitacin Judicial Electoral renueva su compromiso institucional de superacin, puesto que en la medida en que se fortalece y divulga el conocimiento, se avanza con firmeza en el camino de la democracia.
DIRECTORIO
CONSEJO EDITORIAL: Presidente: Magdo. Mauro Miguel Reyes Zapata; Vocales: Magdo. Jos de Jess Orozco Henrquez, Dr. Jos Dvalos Morales, Lic. Jos Luis Daz Vzquez, Dr. Hctor Fix Zamudio, Dr. Jos Ramn Cosso, Dr. Jaime del Arenal, Lic. Jorge Tlatelpa Melndez, Dra. Leticia Bonifaz Alfonzo; Secretario Tcnico: Lic. Jos Jacinto Daz Careaga; Directora de Publicaciones: Lic. Ma. del Carmen Cinta de Mara y Campos. COORDINACIN DE INFORMACIN: Dr. Marco Antonio Prez de los Reyes y Lic. Rodolfo Orozco Martnez. EDICIN: Lic. Ma. del Carmen Cinta de Mara y Campos. DISEO: D.G. Liliana Garrido Garrido. CORRECCIN: Csar Alpzar Morales. IMPRESIN Y COORDINACIN DE DISTRIBUCIN: Coordinacin de Documentacin y Apoyo Tcnico. DISTRIBUCIN: Secretara Administrativa.
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cargaba de designar a las autoridades dentro de este territorio y dar la seguridad y apoyo necesarios al mismo a fin de lograr gradualmente su desarrollo y obtener, posteriormente, su integracin como un Estado independiente ms de la Federacin....1 El jueves 3 de octubre de 1974, por reforma al artculo 43 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Baja California Sur pas de Territorio a Estado libre y soberano por el Congreso de la Unin a travs del decreto respectivo, mismo que fue publicado en el Diario Oficial el martes 8 de ese mismo mes y ao, nombrndose, en calidad de gobernador provisional, al ingeniero Flix Agramont Cota. El 10 de noviembre siguiente se eligi a los diputados al Congreso Constituyente en siete distritos electorales, adems de un diputado y dos senadores federales, as como tres presidentes municipales, los de La Paz, Comond y Muleg. La Constitucin Poltica del Estado se promulg el 15 de enero de 1975, a raz de lo cual se convoc a elecciones
1 Derechos del Pueblo Mexicano a travs de sus Constituciones, artculo 43, tomo VI, Editorial Miguel ngel Porra, Mxico, 1994, 3a. edicin, p. 663.
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para gobernador, y para elegir siete diputados de mayora relativa y uno de representacin proporcional, con lo que se instal la primera legislatura el 26 de marzo siguiente. El primer gobernador electo para esta entidad federativa fue ngel Csar Mendoza Armburu. Por disposicin de su Carta Suprema, artculo 35, la ciudad de La Paz es designada como capital del Estado y residencia oficial de los poderes estatales, en tanto que el artculo 120 expresa que el territorio sudcaliforniano se divide en cinco municipios: La Paz, Comond, Muleg, Los Cabos y Loreto, incluyendo en cada caso las porciones insulares que les son propias. Ya como Estado de la Repblica han gobernado a Baja California Sur los siguientes ciudadanos:
Gobernador Ing. Flix Agramont Cota Lic. ngel Csar Mendoza Armburu Lic. Alberto Andrs Alvarado Armburu Lic. Vctor Manuel Liceaga Ruibal Lic. Guillermo Mercado Romero Lic. Leonel Cota Montao Perodo 1974-1975 (en calidad de gobernador provisional) 1975-1981 PRI 1981-1987 PRI 1987-1993 PRI 1993-1999 PRI 1999-2005 PRD-PT
Es un Estado con poca produccin, pues el 80% de lo que se consume se adquiere fuera de la entidad, por lo que su principal actividad econmica es el turismo que arriba a la entidad a travs de dos vas, la martima y la area. Actualmente se proyecta el desarrollo turstico conocido como la escalera nutica. Las estadsticas reportan en Baja California Sur una poblacin total de 423,516 habitantes, de los cuales 215,146 son varones y 208,370 mujeres.2 Para las elecciones de 2002 se instalaron 580 casillas. El artculo 23 de la Constitucin local considera sudcalifornianos a: I. Los que nazcan en el territorio del Estado; II. Los mexicanos, hijos de padre y madre sudcalifornianos, cualquiera que sea el lugar de su nacimiento; III. Los mexicanos que tengan domicilio establecido y una residencia efectiva de tres aos por lo menos, dentro del territorio del Estado y manifiesten su deseo de adquirir esta calidad, y IV. Los mexicanos que habiendo contrado matrimonio con sudcalifornianos, residan cuando menos un ao en el Estado y manifiesten su deseo de adquirir esta calidad. A su vez el artculo 26 declara que son ciudadanos del Estado los hombres y las mujeres que siendo sudcalifornianos
2 Enciclopedia de Mxico, tomo 2001, Sabeca International Investment Corporation, EUA, 2001, p. 166.
hayan cumplido 18 aos y tengan un modo honesto de vivir; adems el artculo 27 especifica que adquieren la calidad de ciudadanos los mexicanos que habiendo cumplido dieciocho aos, tengan un modo honesto de vivir y hayan residido en el Estado durante tres aos efectivos. En el artculo 28 se sealan como prerrogativas de los ciudadanos sudcalifornianos: I. Votar en las elecciones del Estado; II. Poder ser votado para todo cargo de eleccin popular, teniendo las calidades que establezca la ley, y III. Asociarse para tratar los asuntos polticos de la entidad.... Adems el artculo 29, en congruencia con su doble carcter de derecho-obligacin, indica como deberes del sudcaliforniano, entre otros: ... II. Inscribirse en los padrones electorales en los trminos que determinen las leyes... IV. Votar en las elecciones; V. Ejercer los cargos de eleccin popular para los que fueran electos, y VI. Desempear las funciones electorales.... Con base en lo establecido en el primer prrafo del artculo 36 constitucional, la soberana del Estado reside esencial y originariamente en el pueblo sudcaliforniano, quien la ejerce por medio de los poderes constituidos en los trminos de la Ley Fundamental. De tal manera, aade el artculo 37, el Estado adopta para su rgimen interior la forma de gobierno republicano, representativo, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el municipio libre. A su vez el artculo 39 indica que el poder pblico del Estado se considera dividido para el ejercicio de sus funciones en legislativo, ejecutivo y judicial. Desde un punto de vista poltico y social, es importante resaltar el hecho de que el artculo 38 manifiesta: Baja California Sur es un Estado democrtico, considerando a la democracia, no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo, con lo cual se reproduce lo asentado en la Constitucin federal en la fraccin II, inciso a) , del artculo 3o., por lo que trata de destacar a la democracia como una verdadera forma de vida, es decir, no slo como una tendencia sino como una verdadera vivencia. En otro orden de ideas, el Congreso estatal se integra con quince diputados por el principio de mayora relativa y hasta seis diputados de representacin proporcional, elegidos en una sola circunscripcin plurinominal. Todos ellos son designados en su totalidad cada tres aos por votacin directa y secreta. Por cada diputado propietario se elige un suplente. Para que un partido poltico tenga derecho a que le sean acreditados diputados de representacin proporcional deber alcanzar por lo menos el dos por ciento del total de las votaciones emitidas en todo el Estado para todas las listas y siempre que no hayan logrado ms de cinco diputaciones de mayora relativa.
Los artculos 44 y 45 constitucionales y 13 y 15 de la Ley Electoral en Baja California Sur sealan los requisitos para ser diputado al Congreso estatal, destacando el tener veintin aos cumplidos el da de la eleccin y residencia efectiva no menor de un ao anterior al da de la eleccin, en el distrito electoral o en la circunscripcin nica del Estado.
Diputados estatales
PRD PT PAN PRD PT
PRI
PAN
PRD
PT
PVEM
OTROS
TOTAL
1999-2002
MR RP Total
2 3 5
1 3 4
0 0 0
0 0 0
0 0 0
12 0 12
0 0 0
0 0 0
15 6 21
En cuanto hace al titular del poder ejecutivo, su eleccin ser directa, secreta, uninominal y por mayora relativa en todo el territorio del Estado. El artculo 69 constitucional y el 17 de la Ley en la materia sealan los requisitos para su postulacin: deber ser ciudadano mexicano por nacimiento, nativo del Estado, con residencia efectiva no menor de tres aos antes de la eleccin, o vecino de l durante los cinco aos previos al da de la eleccin, as como contar con treinta aos cumplidos a esa misma fecha. El gobernador dura seis aos en su cargo (artculo 70). En lo que toca a la renovacin peridica de los ayuntamientos, sta se har cada tres aos por eleccin popular directa. La composicin de los municipios es la siguiente:
Municipio La Paz Comond Muleg y Los Cabos Loreto Presidente 1 1 1 1 Sndico 1 1 1 1 Regidores 12 de M.R. 7 de R.P 8 de M.R. 6 de R.P. 8 de M.R. 5 de R.P. 4 de M.R. 2 de R.P.
El artculo 36 de la Constitucin de Baja California Sur es de trascendental importancia, porque da las bases de todo el sistema electoral de la entidad, formando el Instituto Estatal Electoral, conformado por un rgano superior de direccin que es el Consejo General integrado por un consejero presidente y cuatro consejeros electorales, con derecho de voz y voto, y slo con voz, pero sin voto, un representante por cada uno de los partidos polticos que participen en la eleccin; un representante por cada una de las fracciones parlamentarias del Congreso del Estado, el director del Registro Estatal de Electores, y un secretario general elegido por la mayora de los consejeros con derecho a voto. Los comits distritales y municipales electorales y el Registro Estatal de Electores forman parte de su estructura orgnica.
Consejo General
Presidente 4 1 1 1 1 Consejeros electorales Representante por cada partido poltico Representante por cada fraccin parlamentaria Director del Registro Estatal de Electores Secretario general
Nota: segn decreto No. 1164 de 13 de junio de 1998.
Por cada miembro de los ayuntamientos habr un suplente. El artculo 138 de la Constitucin local seala los requisitos para ser miembro del ayuntamiento.
Eleccin de ayuntamiento
Municipio La Paz Los Cabos Comond Loreto Muleg Candidato ganador Alfredo Porras Domnguez Narciso Agndez Montao Francisco Javier Obregn Espinoza Antonio Verdugo Davis Enrique Rigoberto Garizar Asiin Partido poltico PRD-PT PRD-PT PRD-PT PRI PAN
Por otra parte, se crea el Tribunal Estatal Electoral como un organismo jurisdiccional, autnomo en su funcionamiento e independiente en sus decisiones, dotado de personalidad jurdica propia, que da definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales, a la vez que garantiza que los actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente al principio de legalidad. En congruencia con las reformas en materia electoral federal de 1996, se hizo la adecuacin del caso en Baja California Sur, y as el Tribunal Estatal Electoral qued integrado al Poder Judicial del Estado, por lo cual su regulacin se encuentra ahora en la Ley Orgnica del Poder Judicial, concretamente a partir del artculo 180. Se integra con tres magistrados numerarios, uno de ellos en calidad de presidente y dos supernumerarios; su designacin se hace a propuesta del Tribunal Superior de Justicia del Estado y la aprobacin del Congreso local, y fungen en su cargo seis aos. En los perodos en que no hay proceso electoral, el Tribunal realiza tareas de capacitacin, investigacin, documentacin y difusin en materia electoral.
Tribunal Estatal Electoral Baja California Sur 3 2 Magistrados numerarios Magistrados supernumerarios
Sus resoluciones definitivas solamente pueden ser impugnadas, en los casos previstos, mediante el juicio de revisin constitucional ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Este tribunal tiene la responsabilidad de calificar la eleccin de gobernador, dando en su oportunidad a conocer su decisin al Congreso del Estado para que ste expida el bando solemne respectivo, segn la reforma a la fraccin V del artculo 64 de la constitucin local, que seala las facultades del propio Congreso. En cuanto hace a los medios de impugnacin, los artculos 318 y siguientes de la Ley Electoral del Estado regulan los diferentes aspectos de su procedencia, sustanciacin y resolucin; al respecto se presenta el siguiente cuadro comparativo:
Medios de impugnacin electoral en Baja California Sur

I. Durante el interproceso 3 1) Recurso de apelacin. Lo pueden interponer: a) Los ciudadanos para impugnar los actos y resoluciones del Registro Estatal de Electores, respecto a la expedicin de la credencial para votar y la rectificacin del listado nominal; b) Los partidos polticos respecto a lo dispuesto por los rganos electorales, cuando la ley seala esos actos o resoluciones como no impugnables, y c) Las organizaciones polticas contra el Instituto Estatal Electoral, cuando se les haya negado el registro como partidos polticos o asociaciones polticas estatales. II. Durante el proceso electoral 1. Recurso de revisin. Lo interponen los partidos polticos y las coaliciones respecto de los actos y resoluciones de los comits estatales y municipales electorales. 2. Recurso de apelacin. Lo interponen: a) Los ciudadanos respecto del Registro Estatal de Electores, por lo que toca a la expedicin de la credencial para votar y la rectificacin de las listas nominales, y b) Los partidos polticos respecto a las resoluciones recadas a los recursos de revisin, o contra actos y resoluciones de la Comisin Estatal Electoral que no tengan el carcter de irrevocables, o bien que no proceda otro recurso sealado en la ley.
III. Recurso de inconformidad. Que interponen los partidos polticos respecto a: a) Los resultados del cmputo distrital de la eleccin de gobernador y de diputados de representacin proporcional, por nulidad de la votacin de una o varias casillas; b) La declaracin de validez de la eleccin de diputados de mayora relativa y el otorgamiento de las constancias de mayora y declaratoria de validez respectiva, por las causales de nulidad establecidas en la ley; c) La declaracin de validez de la eleccin de ayuntamiento y el otorgamiento de la constancia de mayora y la declaratoria de validez respectiva, o la asignacin de la representacin con la ley; d) La asignacin de diputados de representacin proporcional, y e) El error aritmtico en los cmputos distritales, municipales y de eleccin del gobernador, as como en los cmputos de circunscripcin plurinominal de diputados. La competencia para resolver es, segn el artculo 325, la siguiente: I. Del recurso de revisin, el Consejo General del Instituto Estatal Electoral, respecto de los interpuestos en contra de actos y resoluciones de los comits distritales y municipales electorales, y
II. De los recursos de apelacin e inconformidad, el Tribunal Estatal Electoral. El proceso electoral en la entidad inici el 13 de septiembre de 2001; la jornada electoral se desarroll el domingo 3 de febrero de 2002; el 15 de marzo tomarn posesin del cargo los diputados por ambos principios y el 30 de abril lo harn los miembros de los ayuntamientos. Los partidos contendientes en este proceso electoral son: Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Coalicin Democrtica y del Trabajo (PRD+PT) Partido Verde Ecologista de Mxico Partido de la Sociedad Nacionalista Partido Alianza Social Partido Convergencia por la Democracia Partido de la Revolucin Socialista
Tiempo que transcurre entre dos procesos electorales estatales ordinarios.
Despus de la jornada electoral del 3 de febrero, los resultados de la sesin ordinaria del Consejo General del Instituto Estatal Electoral, fueron los siguientes:
Diputados elegidos por el principio de mayora relativa

DISTRITO LOCAL I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV LUGAR La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz Todos Santos San Jos del Cabo Cabo San Lucas Cd. Constitucin Cd. Constitucin Cd. Insurgentes Loreto Santa Rosala Guerrero Negro Baha Tortugas PARTIDO Coalicin Democrtica y del Trabajo PRD-PT Coalicin Democrtica y del Trabajo PRD-PT Coalicin Democrtica y del Trabajo PRD-PT Coalicin Democrtica y del Trabajo PRD-PT Coalicin Democrtica y del Trabajo PRD-PT Coalicin Democrtica y del Trabajo PRD-PT Coalicin Democrtica y del Trabajo PRD-PT Coalicin Democrtica y del Trabajo PRD-PT Partido Revolucionario Institucional (PRI) Coalicin Democrtica y del Trabajo PRD-PT Coalicin Democrtica y del Trabajo PRD-PT Coalicin Democrtica y del Trabajo PRD-PT Partido Revolucionario Institucional (PRI) Partido Revolucionario Institucional (PRI) Partido Revolucionario Institucional (PRI) PROPIETARIO C. Carlos Manuel Montao Montao Elsa de la Paz Esquivel Amador C. Rosala Montao Acevedo Jos Alberto Cecea Coso C. Adelina Logan Carrasco C. Jorge Antonio Barajas Salgado C. Luis Armando Daz C. Jess Druk Gonzlez C. Juan Carlos Petrides Balvanera C. Enrique Gmez Ceniceros C. Clara Rojas Contreras C. Jorge Enrique Cancino Villavicencio C. Luis Ziga Espinoza C. Rodolfo Garyzar Anaya C. Sergio Ignacio Bojrquez Blanco SUPLENTE Evangelina Ruth Cervantes Ojeda C. Irma Isabel Flor Collins C. Francisco Javier Cesea Osuna C. Fidel Luis Castillo Avils C. Adolfo Manrquez Martnez C. Gloria Jusith Unzn Ojeda C. Mara Francisco Pimentel Castro C. Javier Ontiveros Favin C. Rosendo Ozuna Chvez C. Gaspar Pedro Geraldo Camacho C. Miguel ngel Lizrraga Delgadillo Diego David Rosas Navarro C. Miguel ngel Auitar Villavicencio C. Guillermina Hinojosa Cabrera C. Jos Ignacio Perpuli Arce
Diputados por el principio de representacin proporcional

Partido Partido Accin Nacional Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido Revolucionario Institucional Partido Verde Ecologista de Mxico Partido Alianza Social Propietario C. Carlos Vidal Yee Romo C. Joaqun Cuesta Romero C. Mario Vargas Aguilar C. Amadeo Murillo Aguilar C. Ins Mara Valdez Mara Luisa Gonzlez Castro Suplente C. Carmen Gutirrez Delgado C. Mirna Brera Flores C. Blanca Esthela Meza Torres C. Hugo Daniel Islas Dibene C. Hugo Valds Geraldo Martn Santiago Alejandro
En resumen, la conformacin del Congreso por partido poltico es la siguiente:

2002-2005 PAN PRI PRD-PT PVEM PSN PAS PCD PRS Total
MR RP Total
0 2 2
4 2 6
11 0 11
0 1 1
0 0 0
0 1 1
0 0 0
0 0 0
15 6 21
Eleccin de ayuntamientos para el perodo 2002-2005 Municipio La Paz Los Cabos Comond Loreto Muleg Candidato ganador Vctor Manuel Guluarte Castro C. Ulises Omar Cesea Montao C. Javier Gallo Reyna C. Homero Davis Castro C. Marco Antonio Nez Rosas Partido poltico Coalicin Democrtica y del Trabajo PRD-PT Coalicin Democrtica y del Trabajo PRD-PT Coalicin Democrtica y del Trabajo PRD-PT Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional
La etapa impugnativa local se desarrollar en dos posibilidades. Para diputados el plazo para impugnar los cmputos a travs del recurso de inconformidad ser de tres das contados a partir del da siguiente de terminado el mismo y el plazo mximo para resolver el recurso ser el 25 de febrero. Para la eleccin de ayuntamientos el plazo para impugnar el cmputo municipal a travs del recurso de inconformidad, ser de cinco das contados a partir del da siguiente de terminado el cmputo y el plazo mximo para resolver ser el 12 de marzo. Por ltimo, no hay que olvidar que despus del recurso local se puede interponer el juicio de revisin constitucional que seala la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. El pasado 12 de marzo la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin resolvi 14 juicios de revisin constitucional que promovieron los partidos polticos PRI, PAN y PVEM.
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ratific los comicios realizados en las elecciones del 3 de febrero para la renovacin del Congreso local, que estar integrado de la siguiente manera: once escaos para la Coalicin PRD-PT; seis para el PRI; dos para el PAN, uno para el PVEM y uno para el PAS. En la sesin pblica se modific el resultado de los distritos V y VIII, donde se encontraron algunas irregularidades que ameritaron la anulacin de algunas casillas, sin que ello alterara el resultado de la eleccin. De esta manera se complementa el panorama electoral del Estado de Baja California Sur, a travs del cual no slo se ha manifestado la voluntad soberana del pueblo de esa entidad federativa, sino que tambin se pueden intuir sus particulares puntos de vista respecto a la realidad y a los problemas sociales, polticos, econmicos y culturales que la configuran, dado que es a travs del voto como el ciudadano hace or su voz, su decisin y su mandato.
Desarrollo histrico del control constitucional mexicano

Lic. Irma Alicia GARCA TORRES Profesora Investigadora del CCJE
l control de la constitucionalidad en Mxico puede ser denominado como un control de tipo mixto o hbrido, ya que el ordenamiento jurdico constitucional vigente retoma elementos tanto del control de la constitucionalidad de tipo concentrado o sistema austriaco, como elementos del control de tipo difuso o sistema americano; sera francamente un absurdo pretender que ambos sistemas (americano y austriaco), con el transcurso de la historia se mantuvieran del todo puros, por lo que se refiere a su aplicacin en otros pases que no fueron la cuna de su nacimiento, sino donde fueron adoptados y adaptados a su propio sistema jurdico, lo que trajo como consecuencia inevitable la creacin de sistemas de control de la constitucionalidad de tipo hbrido o mixto; tal es el caso de los Estados Unidos Mexicanos, aunque es importante hacer mencin que la creacin de nuestro sistema de control de la constitucionalidad no fue creacin de un solo golpe legislativo, sino que se ha ido transformando, modificando y perfeccionando a lo largo de la historia jurdico-poltica mexicana. Por ello, aunque a pasos agigantados, haremos mencin de los diferentes intentos de instaurar un sistema de control de la constitucionalidad en nuestro pas. La Constitucin de 1824 instituy en sus artculos 166 a 171 el sistema a seguir para ser reformada. La iniciativa de reforma corresponda a las legislaturas de los estados, quienes deberan proponer sus observaciones al Congreso de la Unin, con el fin de que este ltimo las calificara, sometindolas a la deliberacin del siguiente congreso, en funcin de que el artculo 166 dispona que las iniciativas de reforma deban ser tomadas en cuenta precisamente el ao de 1830, por lo que en ese ao, las legislaturas de Quertaro, Tamaulipas, Nuevo Len, Veracruz, Mxico, Puebla y Michoacn formularon las suyas.1 Entre las diversas propuestas presentadas por las legislaturas estatales, las ms relevantes eran las encaminadas a instituir la defensa de la Constitucin, entre las que resaltaba
la presentada por la legislatura del Estado de Quertaro en octubre de 1830, que deca:
Sern nulos de ningn valor, ni efecto, las leyes y los decretos de los Estados que el Congreso General declare opuestos a cualquier artculo de esta Constitucin o del Acta Constitutiva. Las leyes y decretos del Congreso General contra los que protestaren el mayor nmero de las Legislaturas de los Estados por ser opuestos a la propia Constitucin.2
En dicha proposicin se peda intercalar el texto citado, despus del artculo 164 de la Constitucin de 1824. Propuesta que no prosper; empero fue rescatada por el Acta Constitutiva y de Reformas de 1847. Por ahora cabe resaltar que el Consejo de Gobierno (actualmente Comisin Permanente), en razn de la fraccin I del artculo 116 de la Ley Fundamental de 1824, reemplazaba al Congreso durante sus recesos y estaba facultado para velar sobre la observancia de la Constitucin y leyes generales, formando expediente sobre cualquier incidente relativo a esos objetos; la citada disposicin fue entendida en el sentido de que si al rgano reemplazante, le corresponda tan slo formar el expediente sobre dichas infracciones, al Congreso le tocaba sin duda conocer de las mismas, aunque no lo dijera la Constitucin, pues de otro modo resultaba intil la facultad del Consejo de Gobierno.3 En la prctica el Congreso resolvi respecto de la nulidad de las leyes expedidas por las legislaturas estatales contrarias a lo dispuesto en la Norma Fundamental de 1824: sin embargo, la facultad derivada de la del Consejo no se ampli, como poda haberse hecho, a todas las infracciones de la Constitucin y de la leyes federales, sino que abarc nicamente la nulificacin de las leyes inconstitucionales de los Estados y se elimin prcticamente de intervenir en cuestiones de constitucionalidad del rgano judicial federal.4 De lo anterior podemos observar que se desprenden tres caractersticas fundamentales de la institucin materia de nuestro estudio, a saber:
2 MONTIEL y Duarte, Isidro. Derecho Pblico Mexicano, Imprenta del Gobierno Federal en Palacio de Mxico, 1888, p. 279, t. II. 3 dem, p. 280. 4 dem, p. 291.
1 Expedientes sobre las reformas a la Constitucin Federal de 1824, obra annima, impresa en Mxico en la Imprenta del guila, en 1843, p. 30.
1. El haber sido estos medios de control el instrumento que hizo operante el principio de supremaca constitucional. 2. El haber sido conferido el control a rganos polticos. 3. Que las decisiones tomadas por stos en uno y otro caso (es decir, la proposicin de la legislatura queretana y lo que en la prctica se realiz en virtud de la interpreta cin de la fraccin I del artculo 116 de la multicitada Constitucin) nulificaban con efectos erga omnes la ley y para el caso de la legislatura citada tambin nulificaban los decretos provenientes de las legislaturas estatales y los provenientes del entonces llamado Congreso General. El 23 de octubre de 1835 el Congreso aprob la ley constitutiva que con el nombre de Bases para la Nueva Constitucin Mexicana, terminando con el sistema federal, la cual dividida en siete estatutos se conoci como las Siete Leyes Constitucionales, de 29 de diciembre de 1836, y represent el paso culminante del nico triunfo institucional que tuvieron los grupos conservadores, quienes implantaron como sistema de gobierno la repblica unitaria. En forma paralela al centralismo, la otra novedad de los grupos conservadores fue la introduccin en el texto constitucional del denominado Supremo Poder Conservador, el cual fue instituido a imagen y semejanza del Senado Conservador francs, ideado por Joseph Sieys e instaurado por Napolen Bonaparte; el Supremo Poder Conservador, de acuerdo con sus impulsores (entre los que destaca Lucas Alamn), sera el poder equilibrador que servira como rbitro suficiente para que ninguno de los tres poderes pudiera traspasar los lmites de sus atribuciones. Dicho poder encargado de velar por la constitucionalidad de las leyes de carcter esencialmente poltico se depositaba en cinco individuos,5 los cuales tenan entre otras facultades:
Declarar la nulidad de una ley o decreto dentro de los dos meses despus de su sancin, cuando sean contrarias a artculo expreso de la Constitucin, y le exijan dicha declaracin o el Supremo Poder Ejecutivo o la alta Corte de Justicia o parte de los miembros del Poder Legislativo en representacin que firmen dieciocho por lo menos. Declarar excitado por el Poder Legislativo o por la Suprema Corte de Justicia la nulidad de los actos del Poder Ejecutivo, cuando sean contrarios a la Constitucin o a las leyes, haciendo esta declaracin dentro de cuatro meses contados desde que se comuniquen esos actos a las autoridades respectivas. 6
fue hacer efectivos los principios de la Constitucin Poltica confiando su incolumidad y guarda a un poder constituido sobre todos los poderes pblicos, superior a ellos y que vena propiamente a representar la omnipotencia civil. Semejante poder, inconcebible en una Constitucin humana, abrum seguramente, con su enorme peso a los cinco individuos en quienes se deposit.7
Con la intencin de dar un panorama ms amplio de lo que fue el Supremo Poder Conservador, hago eco de las siguientes palabras expresadas por Jos Mara Lozano:
Se ve por lo que acabamos de referir, que el pensamiento dominante de los autores de las Siete Leyes Constitucionales
Resulta evidente que tanto el Supremo Poder Conservador en manos de Santa Anna, como el Senado Conservador francs en manos de Napolen, representaron cabalmente la omnipotencia civil. Jos Fernando Ramrez, representando al Estado de Durango en la comisin que se integr para reformar las bases para la nueva Constitucin, conocida como las Siete Leyes Constitucionales, present un proyecto en forma de voto, ante dicha comisin, en donde peda que desapareciera del texto constitucional el Supremo Poder Conservador y solicitaba que fuera la Suprema Corte de Justicia de la Nacin la depositaria de la facultad para conocer y resolver las cuestiones que se plantearan con respecto a la inconstitucionalidad de las leyes. Este proyecto podemos considerarlo como el antecedente para la adopcin de un sistema de control de tipo jurisdiccional en el orden jurdico mexicano. Lo rescatable de la citada Constitucin es que al Supremo Poder Conservador, como un rgano de control de la constitucionalidad de tipo poltico, se le confiri, como ya hemos mencionado, la facultad de declarar la nulidad de una ley o decreto contrario al texto constitucional, en un trmino de dos meses y no en un trmino de treinta das, como seala la Constitucin actual en la fraccin II del artculo 105 constitucional para la procedencia de las acciones de inconstitucionalidad (trmino que en mi opinin no debera existir para solicitar la declaracin de una nulidad). En el Congreso Constituyente de 1842, Juan Jos Espinosa de los Monteros, Octavio Muoz Lerdo y Mariano Otero formularon un proyecto en defensa del federalismo y de los derechos del ciudadano, conocido con el nombre del Proyecto de la Minora. El sistema de defensa constitucional plasmado en el mencionado proyecto fue el mixto, pues en l se planteaba que ante la posible anticonstitucionalidad de una ley expedida por el Congreso General, estaban facultados para ocurrir ante la Corte Suprema,8 el titular del ejecutivo federal de acuerdo con su consejo, o bien dieciocho diputados, seis
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5 A diferencia del Senado Conservador francs, el cual estaba integrado de cuatrocientos individuos. 6 Artculo 12, fracciones I y II de la Segunda Ley.
7 LOZANO, Jos Mara. Tratado de los Derechos del Hombre, Imprenta del Comercio de Dubln y Ca. 1876, p. 420. 8 Dentro del mes siguiente a la publicacin de la ley impugnada.
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Lic. Martn RAMREZ GONZLEZ Jefe de Prensa y Difusin de la Coordinacin de Comunicacin Social
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ELECTORALES
Al aprobarse el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el 2002, dentro del Poder Judicial, al Tribunal Electoral le aprobaron un gasto de 663 millones de pesos, inferior en 60.2 por ciento a lo solicitado; al Consejo de la Judicatura Federal le autorizaron 12 mil 844.6 millones de pesos, menor en 23.02 por ciento; y a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin un gasto de casi mil 856 millones de pesos, lo que implic una reduccin de 4.9 por ciento. El Sol de Mxico, 2 de enero de 2002, p. 3 El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin decidi revocar la constancia de mayora al candidato del PAN a la alcalda de San Juan Bautista Tuxtepec, Oaxaca, y otorg el triunfo a un prista. La Sala Superior del TEPJF, encabezada por Fernando Ojesto Martnez, resolvi en una larga sesin de ms de seis horas alrededor de 67 impugnaciones electorales, correspondientes a cinco estados. Reforma, 2 de enero de 2002, p. 2
Los ministros Juan N. Silva Meza y Jos Vicente Aguinaco Alemn fueron electos ayer presidentes de la Primera y Segunda Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, respectivamente. Adems, en sesin ordinaria por separado, el presidente de la SCJN, Genaro David Gngora Pimentel, dio por inaugurado el primer perodo de sesiones del pleno del mximo tribunal del pas.
El pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin estableci que la distribucin de distritos electorales uni-nominales debe hacerse atendiendo a la densidad poblacional y no a otros criterios como la distribucin geogrfica, porque de lo contrario se viola el principio de proporcionalidad previsto en la Constitucin. La opinin de los ministros, que fue contraria a la del Tribunal Electoral del Poder Judicial fue que la distribucin de los disEl Universal, tritos electorales uninominales 3 de enero de 2002, p. 10 debe hacerse atendiendo la densidad poblacional y no a otros criterios. La Jornada, 4 de enero de 2002, p. 11
y diputados locales. Aunque el Tribunal Electoral no recibe dinero alguno por esta tarea, tiene la obligacin de revisar cualquier protesta o queja. Reforma, 10 de enero de 2002, p. 6 El Congreso de Oaxaca, erigido en Colegio Electoral, aprob por mayora la desaparicin de poderes en el municipio de Juchitn de Zaragoza ante el vaco de autoridad en ese ayuntamiento, y propuso la creacin de un Concejo municipal. En las pasadas elecciones municipales del 7 de octubre de 2001, el candidato del PRI, Hctor Matus Martnez, gan, pero el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin lo declar inelegible, quedando en su lugar Arturo Lpez Lena. El Sol de Mxico, 11 de enero de 2002, p. 7 Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo, presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se manifest en favor de reducir los tiempos de propaganda poltica, porque se ha observado que al ciuEnero - febrero de 2002
El Poder Judicial de la Federacin se pronunci en contra del presupuesto que le fue asignado por el Congreso de la Unin de 15 mil 363 millones 610 mil 906 pesos para el 2002, y sentenci que tal limitacin econmica afectar inevitablemente sus proyecciones, de tal suerte que estar imposibilitado para crecer conforme al ritmo que marca la demanda social y cumplir con las metas programadas.
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, mxima autoridad sobre la materia en el pas, recibir menos dinero que los partidos este ao. La Cmara de Diputados asign a los magistrados 663 millones de pesos como presupuesto, cifra 24.8 por ciento inferior a los recursos que manejarn dirigentes de los partidos polticos con registro. Los partidos reciben una partiUnomsuno, da especial en cada entidad cuan4 de enero de 2002, p. 4 do realizan comicios para alcaldes
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dadano se le presiona demasiado en cuestiones electorales, lo que a veces produce un desinters en la materia. Al clausurar un diplomado sobre aspectos electorales en la Universidad Autnoma de Morelos, el presidente del TEPJF seal que el presupuesto destinado al financiamiento de los partidos polticos es el adecuado, ya que es muy delicado que un partido poltico reciba recursos ilegales. El Universal, 12 de enero de 2002, p. 7 El PRI perdi la mayora absoluta que tena en el Congreso de Tlaxcala, luego de que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin revocara la sentencia del Tribunal Estatal Electoral relativa a la asignacin de diputados plurinominales, a partir de las elecciones efectuadas el pasado 11 de noviembre.
Por primera vez en la historia del pas, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin anul los resultados de unas votaciones, al comprobar plenamente la injerencia de grupos religiosos vinculados a la Iglesia catlica en la campaa de un partido poltico. Fue en el ayuntamiento de Zacatelco, Tlaxcala, donde se anularon los comicios. Reforma, 22 de enero de 2002, p. 2 La Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales logr abatir en 90 por ciento el rezago en averiguaciones previas generadas entre 1998 y el ao 2000, con un resultado de 956 indagatorias resueltas satisfactoriamente, indic al rendir su informe de labores, su titular Mara de los Angeles Fromow. Novedades, 24 de enero de 2002, p. 7
El Congreso de Tlaxcala aproLa Jornada, 14 de enero de 2002, p. 32 b convocar a elecciones extraordinarias en los municipios de Ixtenco y Zacatelco, en donde El Tribunal Electoral del Po- habrn de disputarse las alcaldas der Judicial de la Federacin re- y las presidencias municipales solvi, en sesin pblica, restar auxiliares. La jornada electoral se sendas diputaciones al PRI y al llevar a cabo el 7 de abril. PAN en Puebla. El tricolor se Milenio-Diario, qued con un total de 25 dipu30 de enero de 2002, p. 13 tados (20 de mayora relativa y cinco de representacin proporcional). Al PAN tambin le quiPor primera vez, el Tribunal taron una para quedarse con un total de 10 lugares (seis de ma- Electoral del Poder Judicial de yora relativa y cuatro de repre- la Federacin resolvi sobre los sentacin proporcional). Aumen- alcances del derecho a la infortaron el Verde Ecologista y el PRD, macin en esta materia y ordeque ya tenan una diputacin y n al Instituto Federal Electoral proporcionar a los ciudadanos ahora tienen dos cada uno. que as lo soliciten informacin El Universal, sobre el proceso de registro y se14 de enero de 2002, p. 8 leccin de dirigencia de los parEnero - febrero de 2002
que estudie la posibilidad de que cada ao se asigne un porcentaje fijo del presupuesto federal para la Judicatura. El presidente Vicente Fox recibi en Los Pinos al ministro Genaro Gngora Pimentel, presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y durante el encuentro al que asistieron los secretarios de Hacienda y Gobernacin; Gngora expuso la necesidad de una reforma a la Constitucin que garantice al Poder JuMilenio-Diario, dicial un porcentaje del presu31 de enero de 2002, p. 7 puesto, para que sus recursos no queden a merced de decisiones de la Cmara de Diputados. Al finalizar el trmino legal Reforma, para solicitar registro como parti7 de febrero de 2002, p. 8 do poltico ante el IFE, se inform que diez organizaciones polticas entregaron la documentacin a la Con excepcin del PRI, los autoridad electoral. Estas son: Partido Fuerza Ciudadana; Parti- grupos parlamentarios del do Mxico Posible; Partido Repu- PAN, PRD, PAS y PVEM aproblicano; Partido de la Revolucin baron el proyecto de reforma Mexicana; Partido Campesino y electoral para el estado de Popular; Partido Liberal Progre- Guanajuato que valida las fisista; Social Democracia, Partido guras de plebiscito, refernde la Rosa; Partido Popular So- dum e iniciativa popular, adecialista; Partido Justicia Social, y ms que permite la integracin de un Congreso local con 36 Partido Plataforma 4. diputados. Reforma, Reforma, 1 de febrero de 2002, p. 4 9 de febrero de 2002, p. 14 tidos polticos. Por mayora de cinco votos, los magistrados electorales determinaron que basta con acreditar la calidad de ciudadano mexicano para acceder a la informacin relativa a los partidos polticos, ya que las entidades de inters pblico deben ser transparentes no slo en el manejo de los dineros, sino tambin en sus procedimientos internos. En los primeros comicios de 2002, los ciudadanos de Baja California Sur acuden a las urnas para elegir alcaldes y diputados al congreso local. El padrn electoral lo integran 266 mil 893 ciudadanos. En esta contienda no habr observadores electorales, encuestas de salida y Programa de Resultados Electorales Preliminares. La Jornada, 3 de febrero de 2002, p. 32 Los poderes Ejecutivo y Judicial acordaron crear una comisin Por primera vez en la historia de Baja California Sur, los partidos Verde Ecologista de Mxico y Alianza Social tendrn en el Congreso local una diputacin. La prxima legislatura estatal incluir a 11 diputados de mayora emanados de la coalicin PRD-PT, el PRI logr cuatro curules de mayora. En cuanto a las diputaciones por representacin proporcional, de manera extraoficial, PRI y PAN colocaron dos legisladores cada uno. Adems
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el PVEM y PAS tendrn un escao. Lo anterior lo inform Ana Ruth Garca Grande, secretaria general del Instituto Estatal Electoral. La Jornada, 11 de febrero de 2002, p. 34 Emilio Chuayffet, quien fuera el primer director del IFE, plante la necesidad de adoptar nuevas medidas que regulen a los partidos polticos. Durante su participacin en el Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Se pronunci porque el control en materia de cuentas y gastos deberan recaer en un tribunal en donde no estn los partidos sino los jurisperitos del Tribunal Electoral de la Federacin para dar certidumbre a los gastos y evitar que el dinero determine quin ejerce el poder.
Como muestra de lo que consideraron un cambio de actitud, los magistrados amonestaron al PRD por interponer un juicio para anular las votaciones en el municipio de Zihuateutla, Puebla, donde la argumentacin jurdica result falsa y artificial al cotejarla con las pruebas existentes. El magistrado Mauro Miguel Reyes Zapata encargado del proyecto de sentencia, estim que no pueden permitir por ms tiempo que los partidos atiborren al Tribunal con expedientes carentes de pruebas. Reforma, 14 de febrero de 2002, p. 17
El abstencionismo y los conflictos postelectorales se perfilan como los elementos ms complicados en la eleccin de 18 diputados locales uninominales y 11 de representacin proporcional que se realizarn este da en el estado de Hidalgo, y en la que destaca un marcado desinters de la ciudadana con ndices de votacin abajo del 50%.
El da de hoy se elige por votacin abierta al que ser nuevo presidente nacional del Partido Revolucionario Institucional. Despus de 42 das de una campaa plagada de ataques personales, el tricolor recurrir a su vieja prctica del acarreo para facilitar a sus votantes el proceso de llegada a las 7 mil 400 mesas receptoras que se instalarn en el pas. Reforma, Los contendientes son Beatriz 15 de febrero de 2002, p. 16 Paredes y Roberto Madrazo. Reforma, 24 de febrero de 2002, p. 1
En una indita alianza PRIPAN-PVEM-PAS-Convergencia por la Democracia, los partidos de oposicin en Baja California Sur solicitarn al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin la anulacin de las Milienio-Diario, elecciones de congreso local y 13 de febrero de 2002, p 6 presidentes municipales que se celebraron el 3 de febrero.
El presidente de la SCJN, Genaro Gngora Pimentel, exhort a todo el personal del Poder Judicial de la Federacin a llevar medidas de austeridad en todos los renglones y en todas las reas, para poder hacer frente al recorte presupuestal que sufrieron este ao.
Al realizarse el cmputo final de los resultados de los comicios celebrados en Quintana Roo, el PRI gan siete de las ocho presidencias municipales. Slo perdi la de BeniEl Universal, to Jurez, que habra ganado 18 de febrero de 2002, p. 7 el PVEM. La Jornada, 25 de febrero de 2002, p. 33 La Comisin Nacional para el Desarrollo del Proceso Interno para la Eleccin de la Dirigencia Nacional del PRI inform que la Frmula de Roberto Madrazo y Elba Esther Gordillo obtuvieron el triunfo en la contienda del 24 de febrero. Se inform que votaron tres millones 144 mil 482 ciudadanos y la diferencia de votos de Roberto Madrazo respecto de Beatriz Paredes fue de 53,518 votos. El Universal, 28 de febrero de 2002, p. 9
Exclsior, La dirigente nacional del PRI, 14 de febrero de 2002, p. 4 Dulce Mara Sauri, acus a la Secodam de involucrar, sin pruebas, a personas honorables Fernando Ojesto Martnez y a instituciones en actos de prePorcayo, presidente del Tribunal sunta corrupcin. Electoral del Poder Judicial de la El Universal, Federacin, exigi mayores atri13 de febrero de 2002, p. 9 buciones para destituir y hasta consignar penalmente a cualquier funcionario pblico que no En sesin pblica, el Tribunal cumpla sus veredictos. En un esElectoral del Poder Judicial de crito, se propone la inclusin en la Federacin emiti una sen- la legislacin electoral de un catencia para poner un hasta ptulo que regule en forma adeaqu a los abusos cometidos cuada el cumplimiento de las senpor los partidos polticos, al pre- tencias y el procedimiento para la sentar continuamente impug- ejecucin de las mismas. naciones sin pruebas suficienReforma, tes, engaosas y hasta carentes 15 de febrero de 2002, p. 2 de justificacin legal.
El gobernador de Baja California Sur, Leonel Cota Montao, sostendr una reunin con los alcaldes electos de la entidad. Ellos son Vctor Manuel Guluarte Castro (PRDPT), de la Paz; Ulises Omar Cesea Montao (PRD-PT), de Los Cabos; Javier Gallo Reyna (PRD-PT), de Comund; Marco Antonio Nez Rosas (PRI), de Muleg, y Homero Davis Castro (PAN), de Loreto. Ellos tomarn posesin de su cargo el 1 de mayo; mientras que el congreso local har lo propio el 14 de marzo y estar integrado por 11 diputados perredistas, seis del PRI, dos del PAN y uno del PVEM y del PAS. El Sol de Mxico, 22 de febrero de 2002, p. 5B
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senadores y tres legislaturas, para reclamar dicha ley, ante lo cual la Corte Suprema deba mandar a revisin dicho cuerpo normativo a las legislaturas estatales, quienes deberan dar su voto al respecto de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de la ley reclamada, en el trmino de tres meses. As como ante la expedicin de una ley por parte de las legislaturas estatales que fuere contraria al texto constitucional; corresponda decidir al Congreso General los reclamos que se hicieren al respecto de dichos cuerpos normativos, a propuesta y consideracin de la Cmara de Senadores. Es importante destacar de este proyecto, que a pesar de que cuenta con algunas de las caractersticas de un sistema de control de la constitucionalidad, no es igual, ya que en dicho sistema el alto tribunal no es el encargado de decidir respecto de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las normas generales expedidas por el Congreso General o las legislaturas de los estados, pues los rganos encargados de ello lo eran las legislaturas estatales y el Congreso General, en uno y otro supuesto. Aunque tambin es de mencionarse que el Acta de Reformas de 1847 establece una de las principales caractersticas de la institucin materia de nuestro estudio, ya que en el prrafo segundo del artculo 23 se dispone: Las declaraciones que formulen las legislaturas estaduales, respecto de la ley que expidiera el Congreso General, considerada como anticonstitucional, se remitirn a la Suprema Corte, la cual publicar el resultado, y si este fuera dirigido en considerar como anticonstitucional la ley impugnada, esta quedara anulada. Cabe hacer mencin que tanto en el proyecto de la minora de 1842, como en el Acta de Reformas del 1847, el pensamiento de don Mariano Otero fue predominante, por lo que el Congreso acogi con algunas modificaciones el proyecto de Otero y el nuevo cdigo poltico que recibi el nombre de Acta Constitutiva y de Reformas fue aprobado el 18 de mayo de 1847 y promulgado el da 21 del mismo mes.9 El fundamento o criterio que sigui don Mariano Otero para confiar al Congreso General y a las legislaturas de los estados el estudio sobre si una ley es o no acorde al texto constitucional, fue el inters de asegurar la vigencia real del pacto federal al proponer en el proyecto el otorgamiento al Congreso General de la facultad de:
conservar la paz y el orden constitucional en el interior de la federacin, y cuidar que todos los estados cumplan con todas la
obligaciones de esta Constitucin y de que la plenitud de sus derechos no sea violada. Fue el propio Otero quien, mediante su examen crtico, analiz este malogrado proyecto de Constitucin, en el cual, bajo la gua de Tocqueville, se justific la intervencin federal adoptando la garanta de la forma republicana de gobierno y citndolo en estos trminos: Por lo general podan abusar de esta independencia y comprometer con imprudentes disposiciones, la seguridad de toda la Unin, para cuyos casos raros y definidos con anterioridad se permiti al gobierno federal interviniese en los negocios interiores del Estado. 10
La estabilidad de la federacin era lo ms importante para Otero, quien afirm:

El sistema federal en su ltimo estado de perfeccin, y como nosotros, quisiramos adoptarlo, no es como fue antiguamente, una simple sociedad de sociedades, sino por el ms admirable mecanismo poltico, los ciudadanos de un Estado entre forman una sociedad perfecta para los negocios de su administracin interior, reunidos con los otros Estados, forman por s y sin el intermediario de sus poderes locales otra nacin no menos perfecta, cuyo gobierno es el general; de donde resulta que la accin del ciudadano sobre el gobierno y la del gobierno sobre el ciudadano; en todo lo relativo a la Unin se ejerce directamente sin ninguna intervencin del poder de los Estados.11
Slo resta destacar que durante la vigencia del sistema de control ordenado en el Acta de Reformas de 1847, jams se anularon leyes del Congreso General. El 5 de febrero de 1857 se promulg la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, la cual tiene sus antecedentes en las leyes reformistas que promovieron los liberales al triunfo de la Revolucin de Ayutla, que derrocara la dictadura santanista; en esa Constitucin se super la intolerancia religiosa quedando implcita la libertad de cultos, muy a pesar de los conservadores y del clero, se dio el triunfo del sistema federal, como paradigma de la organizacin nacional y se estableci el sistema congresional. Empero no recogi la frmula Otero en su totalidad, pues como ya se demostr en los prrafos anteriores, durante el estudio del proyecto de la minora de 1842 y el Acta de reformas de 1847, la frmula Otero se bifurcaba para la defensa de nuestra ley fundamental; por una parte los artculos 22, 23 y 24 de la citada Acta Constitutiva y de Reformas establecan un mtodo hbrido o mixto, en virtud del cual se anulaban las leyes inconstitucionales, y por la otra, en el artculo 25 del citado ordenamiento se consagr el juicio de amparo, que por medio de fallos judiciales protege a los gobernados de los actos de autoridad arbitrarios. El primero de ellos fue la frmula que Otero encontr para asegurar de manera real la vigencia del pacto federal, jurista que sentenci que de esta manera cada Estado en particular est sometido a la Unin y el conjunto de todos ser el rbitro supremo de nuestras diferencias y el verdadero poder
SNCHEZ Vsquez, Rafael, op. cit., p. 323. TENA Ramrez, Felipe. Leyes Fundamentales de Mxico, Editorial Porra, Mxico, 1989, pp. 449 y 450.
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9 SNCHEZ Vsquez, Rafael. La importancia de don Mariano Otero en el Acta de Reformas de 1847, La actualidad de la defensa de la Constitucin, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico 1997, p. 235.
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conservador de las instituciones. Este ltimo mtodo fue omitido en la Constitucin de 1857 bajo los fundamentos que expres la comisin redactora del proyecto de la citada Constitucin, fundamentos que fueron resumidos por el ministro Juventino Castro y Castro, y que en su parte conducente dicen lo siguiente:
...Era nuestro sistema poner en pblico y serio combate la potestad soberana de la Federacin con la soberana de un Estado, o a la inversa: abrir una lucha solemne para declarar la nulidad de las leyes, o de actos de un poder que en su esfera tiene todos los atributos de la independencia, por el ejercicio de otro poder tambin soberano, que gira y se mueve en rbita diferente, ...En cualquier caso era una declaracin de guerra de potencia a potencia, y esta guerra vena con todas sus resultas, como con sus funestas consecuencias. Los gobernadores tenan la obligacin de promulgar y ejecutar las leyes del Congreso Federal, como si fueran empleados de esta administracin y el poder ejecutivo de la Federacin expeda rdenes a los gobernadores como de superior a inferior. Unas veces las leyes o actos de los Estados se sobreponan a la autoridad federal y otras el poder de la Unin haca sucumbir al del Estado: en uno y otro extremo quedaba siempre desairada y envilecida una de las dos autoridades, ...No invocan su exclusiva autoridad, ni cada uno delibera como parte y como rbitro, ni se retan, ni tiran guantes, ni apelan a las armas; van ante un tribunal, y ah, en un juicio con todas sus formas, se decida la contienda, con la diferencia de que en el litigio de un individuo con otro, la sentencia es directa, universal, positiva, comprende todo el crculo de los derechos discutidos, mientras que en la contienda contra un soberano, la sentencia es indirecta, particular, negativa, no hace declaraciones generales, ampara, declara libres a los particulares quejosos de la obligacin de cumplir la ley o el acto de que se quejan; pero deja intacta, con todo su vigor y prestigio, no ataca de frente a la autoridad de que eman la ley o el acto que dio motivo al juicio. 12
Los anteriores razonamientos fueron suficientes para no incluir el mtodo propuesto por don Mariano Otero, quien para esos tiempos ya haba fallecido. Considero que en parte es cierto lo establecido por la citada comisin, pues en aquellos das, dicho mtodo hubiera servido como instrumento para amedrentar a la autoridad de uno u otro nivel de gobierno; empero, tambin esta comisin confunde la controversia planteada por los artculos 97 y 98 de la Constitucin del 1857, totalmente distinta de la frmula que planteaba Otero, ya que esta no consideraba: un litigio inter. partes, sino un juicio de valor que tiene fuerza coactiva, general, y simplemente acadmica. 13
12 CASTRO, Juventino. V. El artculo 105 constitucional, Editorial Porra, 3a. edicin, Mxico, 2000, pp. 11-13. 13 Ibdem, p. 14.
Por lo que se refiere al control de la constitucionalidad, se instituy un solo sistema de carcter jurisdiccional. En el artculo 101, reproducido en la Constitucin vigente, qued fijada la competencia del poder judicial para conocer las controversias que se suscitaran por leyes o actos de cualquier autoridad que violaran las garantas individuales, as como por leyes o actos que vulneraran o restringieran la soberana de los Estados, o leyes o actos de las autoridades de estos que invadieran la esfera de competencia de la autoridad federal. Los juicios se seguan a peticin de parte agraviada (artculo 102), por medio de procedimientos y formas que el orden jurdico determinara en la ley reglamentaria. La sentencia deba ocuparse de individuos particulares, limitndose a protegerlos y ampararlos en el caso especial sobre el que versaba el proceso, sin hacer declaracin general alguna respecto de la ley o acto que lo motivare. Ntese que es claro, con esto, que el control poltico de la constitucionalidad qued derogado. La reglamentacin del juicio de amparo que instituy la Constitucin de 1857 tuvo que esperar hasta 1869, una vez trascurrida la Guerra de los Tres Aos y la intervencin francesa. La Ley Reglamentaria de enero de 1869 fue sustituida por la promulgada en diciembre de 1882, misma que posteriormente fue incluida en el Cdigo Federal de Procedimientos de 1897 y despus en el Cdigo de Procedimientos Civiles de 1909. Sin embargo, como ya lo habamos sealado, la invasin de esferas, soberanas o atribuciones constitucionalmente reconocidas, que no afectaran a un gobernado sino a las entidades, fue tutelada en esta Constitucin en su artculo 98, en donde se establece por primera ocasin el control de la constitucionalidad por va jurisdiccional, con consecuencias para los poderes pblicos. As, este artculo dispone: Corresponde a la Suprema Corte de Justicia, desde la primera instancia, el conocimiento de las controversias que se susciten de un Estado con otro y de aqullas en que la Unin fuera parte, es lo que hasta nuestros das se conoce como controversias constitucionales. Por lo que se refiere a la Constitucin de 1917, no se admitieron las declaratorias de generalidad con efectos erga omnes respecto de las leyes que estaban en plena contradiccin con nuestra norma fundamental, sino hasta la reforma constitucional y legal de 1994, mediante la cual se dispuso la procedencia de las denominadas acciones de inconstitucionalidad como un mecanismo para revisar la constitucionalidad de las normas generales, con excepcin de las electorales, ya sean federales, locales o tratados internacionales. Para la poca en que entr en vigor la citada Constitucin, el juicio de amparo ya tena una tradicin jurdica de primer orden y el pueblo haba palpado sus efectos protectores frente al despotismo y la arbitrariedad, ya que en muchas ocasiones se haban tutelado a travs del amparo, la
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libertad y el patrimonio de las personas. Salvo las reglas minuciosas para la tramitacin del juicio que introdujo la Constitucin de 1917 y que son ms propias de la ley secundaria, se conservan intactas todava las disposiciones que consign la Constitucin de 1857 en relacin con la competencia del poder judicial de la Federacin y con las caractersticas del juicio de amparo. Como producto de la Primera Reforma Poltica Nacional en el ao 1977, en la Constitucin se introdujo el artculo 60 que estableca el recurso de reclamacin, el cual era procedente contra las resoluciones emitidas por el Colegio Electoral de la Cmara de Diputados, al calificar las elecciones de dicha Cmara y confera competencia para conocer el recurso a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la cual slo actuara como tribunal de derecho y no como rgano poltico, analizando los hechos tal como apareciesen probados, y resolviendo, de acuerdo con los elementos de conviccin que le fuesen presentados, en el entendido de que sus resoluciones seran meramente declarativas, pues no tendran efectos de confirmar, modificar o anular la resolucin por la cual se calificaba la eleccin de los integrantes de la Cmara de Diputados, que haba realizado la propia Cmara erigida en Colegio Electoral. Es decir, las resoluciones emitidas por el mximo tribunal slo eran recomendaciones que el Colegio Electoral poda o no tomar en cuenta. Posteriormente, durante el perodo presidencial de Miguel de la Madrid, se present una iniciativa de reforma para derogar el mencionado recurso de reclamacin; en la exposicin de motivos se argumentaba que era de especial inters salvaguardar el prestigio y las importantes facultades atribuidas al ms alto tribunal del pas, debiendo quedar por ello excluidos de sus funciones los debates de carcter poltico, por lo que se propona derogar el recurso, dando lugar a la creacin del Tribunal Contencioso Electoral, que se encargara de esas funciones. Dicha reforma fue aprobada el 15 de diciembre de 1986. Considero que la verdadera razn que impuls la derogacin del mencionado recurso fue el rotundo fracaso que tuvo ste, tal vez porque la Suprema Corte se mantuvo firme en su posicin de no conocer de asuntos polticos electorales, ya que los pocos recursos que se interpusieron fueron sobresedos, o bien, el mximo tribunal prefiri no apostar su prestigio en resoluciones de carcter no vinculante, slo meras recomendaciones, que a todas luces demeritaban las facultades del rgano jurisdiccional de mayor jerarqua en Mxico. Sin embargo, lo positivo de dicha reforma es sin duda la creacin del Tribunal Contencioso Electoral, que fungi como parteaguas en el inicio de la justicia electoral, para que posteriormente se creara un rgano jurisdiccional con mayores facultades, que fue el Tribunal Federal Electoral, mismo que se convirti en el ahora Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. En 1994 fueron instituidas las acciones de inconstitucionalidad como un proceso de control constitucional abstracto por va de
accin, el cual tiene como finalidad mantener y respetar el principio de supremaca constitucional en favor del ente, poder, o porcentaje del rgano legitimado para impugnar de manera total o parcial las disposiciones de carcter general federales, locales o del Distrito Federal, por considerar que no se adecuan a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Lo anterior con la finalidad de que la sentencia emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con el voto de ocho ministros, declare la invalidez de la norma impugnada. Sin embargo, este medio de control de la constitucionalidad no era procedente para las leyes generales en materia electoral, por lo que, una vez ms, las cuestiones polticas electorales quedaban excluidas de la justicia constitucional. Fue hasta las reformas constitucionales y legales del 22 de agosto y 22 de noviembre de 1996, respectivamente, que se cre un sistema integral de justicia electoral en Mxico, distribuyendo la competencia entre la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que, de conformidad con lo establecido en la fraccin II del artculo 105 constitucional y su respectiva Ley Reglamentaria, es competente para conocer cuestiones de incons titucionalidad de las leyes electorales mediante la interposicin de la accin de inconstitucionalidad, y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, que lo es para resolver el recurso de apelacin, el juicio de inconformidad, el recurso de reconsideracin, el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano y el juicio de revisin constitucional electoral, medios de impugnacin en materia electoral por los cuales el recin incorporado Tribunal Electoral al Poder Judicial de la Federacin se convierte en el garante de que todos los actos y resoluciones dictados por la autoridad electoral, se ajusten a lo establecido en la Constitucin Poltica federal y en las leyes de la materia; en consecuencia, debe ser considerado como un tribunal constitucional en materia electoral. A manera de colofn, podemos afirmar que en nuestra investigacin se muestra cmo la evolucin del control de la constitucionalidad en nuestro pas tuvo su primer auge con la instauracin del juicio de amparo a mediados del siglo XIX, institucin de gran abolengo creada como procedimiento o mecanismo de defensa de las garantas constitucionales (denominadas por la norma fundamental garantas individuales), que erige al poder judicial de la Federacin como garante de los citados derechos subjetivos pblicos, a diferencia de lo que ocurra con anterioridad a la Constitucin de 1857, cuando tal defensa se encontraba reservada como facultad exclusiva del poder legislativo. Sin embargo, como es sabido, el juicio de amparo es improcedente para la tutela de los derechos polticos, no slo por la causal de improcedencia consagrada en el artculo 73, fraccin VII, de la Ley de Amparo, sino como consecuencia de la aeja discusin iniciada con la tesis Incompetencia de origen, cuyo principal precursor fue el ilustre jurista Jos Mara Iglesias, en contraposicin con la tesis
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sostenida por el entonces presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Ignacio Vallarta, que devino en el pronunciamiento de la tesis de jurisprudencia identificada con el rubro DERECHOS POLTICOS. La violacin de los derechos polticos no da lugar al juicio de amparo, porque no se trata de garantas individuales.14 Adems, en la mencionada tesis Vallarta se establece la famosa divisin de los derechos subjetivos pblicos, haciendo la diferenciacin entre los derechos naturales que son inherentes al hombre y que se caracterizan por ser inalienables e imprescriptibles; los derechos polticos, que se otorgan para su goce y ejercicio exclusivamente a los individuos que tengan la calidad jurdico-poltica de ciudadanos, y los derechos civiles. A partir de la anterior divisin, se sostiene que el juicio de amparo se limita a proteger los derechos naturales del hombre y, por extensin, del gobernado, en tanto que los derechos polticos debern tener otra forma de salvaguarda que comparta su misma naturaleza jurdico-poltica. Por tanto, si el primer florecimiento del control de la constitucionalidad en Mxico se encontr constreido a la evolucin del juicio de amparo, es obvio que la ausencia del pronunciamiento jurisdiccional sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes, actos y resoluciones de carcter poltico-electoral, provoc un enorme vaco en la justicia constitucional, mismo que, afortunadamente, fue subsanado en el ltimo lustro del siglo XX con la instauracin de las acciones de inconstitucionalidad en materia electoral y con el sistema impugnativo de actos y resoluciones electorales, en la medida en que ms de la mitad de las acciones de inconstitucionalidad interpuestas desde 1996, han versado sobre la impugnacin de leyes electorales locales, o bien, respecto de reformas a los preceptos constitucionales de las entidades federativas. Con base en lo anterior, podemos afirmar que el segundo gran momento en el florecimiento del control constitucional mexicano, se da a partir de las reformas constitucionales y legales de 1996, mismas que en tan slo unos cuantos aos se han visto reflejadas en beneficios y crecimiento de los procesos de control poltico-electorales, conformando la columna vertebral en los procesos democrticos para la integracin y renovacin de los rganos de representacin pblica. Es innegable que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es uno de los personajes principales en esta segunda etapa de la justicia constitucional, y actor central en la aplicacin del principio de supremaca constitucional en los actos y resoluciones electorales, como garante de los preceptos que consagran los derechos subjetivos derivados, que permiten al gobernado en su calidad de ciudadano cum-
plir con la funcin pblica de elegir e integrar los rganos de representacin popular del Estado, mediante la aplicacin de la normatividad necesaria para el mantenimiento del orden social frente al fenmeno electoral. De ah la enorme responsabilidad que tiene encomendada este rgano especializado del poder judicial constituido como tribunal de constitucionalidad y de legalidad, ya que sus resoluciones no solamente sern novedosas en las cuestiones poltico-electorales, sino que impulsarn el desarrollo en el marco terico y jurisprudencial del control de la constitucionalidad, a travs de su alta funcin de impartir la justicia electoral.
BIBLIOGRAFA
CASTRO, Juventino. V. El artculo 105 constitucional, Ed. Porra, Mxico, 2000. Expedientes sobre las reformas a la Constitucin Federal de 1824, obra annima, impresa en Mxico, en la Imprenta del guila, 1843. Leyes constitucionales de Mxico durante el siglo XIX. Mxico, Ed. Oficina de Tip. de la Secretara de Fomento 1901. LOZANO, Jos Mara. Tratado de los Derechos del Hombre, Imprenta del Comercio de Dubln y Ca. 1876. MONTIEL y Duarte, Isidro. Derecho Pblico Mexicano, Imprenta del Gobierno Federal en Palacio de Mxico, 1888. t II. NORIEGA, Alfonso Lecciones de amparo, Editorial Porra. Mxico, 1993. SNCHEZ Vsquez, Rafael. La importancia de don Mariano Otero en el Acta de Reformas de 1847, La actualidad de la Defensa de la Constitucin, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1997. TENA Ramrez, Felipe. Leyes Fundamentales de Mxico, Editorial Porra, Mxico, 1989. El amparo de estricto derecho origen expansin e inconvenientes Revista de la Facultad de Derecho # 13, enero-marzo. Mxico, 1954.
14 Consultable en el Semanario Judicial de la Federacin, tomo LXXVI, tesis 312, p. 516.
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eseas EVENTO: LUGAR: FECHA: Conferencia Los partidos polticos en Amrica Latina, Dr. Manuel Alcntara Instituto Federal Electoral 6 de febrero, 2002
1) 2) 3) 4) Instituciones que se refieren al poder formal o informal Sociedad Cultura poltica definida Dimensin espacial El acadmico afirm que el rgimen tiene dos ejes: la legitimidad y la eficacia, entendiendo la primera como el principio sobre el cual se sustentan los ttulos de poder y la segunda como la capacidad para resolver problemas. Habl del papel de la democracia y consider que sta es por encima de todo procedimental, es decir, electiva. Coment brevemente las diferentes interpretaciones de partidos, iniciando con mile Durkheim, Maurice Duverger y Giovanni Sartori. Alcntara mencion las caractersticas reiteradas de los partidos polticos en Amrica Latina: 1) Tensin entre el formalismo y el informalismo de la poltica 2) Lento progreso de los derechos polticos 3) Idea de caudillismo 4) Participacin 5) Desarrollo de clivages (ejemplos: liberales vs. conservadores; partidos de corte militar vs. los de corte civil, etctera). El catedrtico tambin explic los problemas de los partidos polticos: 1) Gozan de poca credibilidad 2) Desempean el papel del patito feo de la poltica 3) En su interior surgen problemas de corrupcin 4) Tienen dificultades con el uso del financiamiento 5) Pagan el costo de crisis econmicas 6) Estn dominados por el imperio de los medios de comunicacin (establecen agenda y programa) 7) Deben plegarse ante la accin movilizadora, es decir son desbordados por sta (ejemplos: Argentina, Ecuador, Venezuela, etctera) 8) Enfrentan dificultades estructurales: afiliacin y uso del financiamiento 9) Adaptan o adoptan programas siempre en la lgica de la globalizacin.
Lic. Lilia CERVANTES SOTO Coordinacin de Comunicacin Social
La representacin proporcional, puerta de entrada a la pluralidad: Mauricio Merino

ctualmente el financiamiento es uno de los grandes temas en el debate nacional, asegur Mauricio Merino, consejero electoral del IFE, al comentar la conferencia Los partidos polticos en Amrica Latina, impartida por Manuel Alcntara, catedrtico de la Universidad Complutense de Madrid. Merino dijo que el asunto se encuentra presente y que los medios de comunicacin diariamente dan cuenta de ello. Adems, subray que los problemas no se han generado por el financiamiento pblico, sino por las aportaciones privadas. Alab los mtodos de fiscalizacin del IFE; sin embargo, aprovech para asegurar que actualmente existen trabas (secretos bancario y fiscal) que minan su proceso. Sin mencionar casos concretos, dijo que dichos obstculos, adems del secreto ministerial, han impedido al instituto investigar ms ampliamente algunos casos. Ante un auditorio mayoritariamente estudiantil, el consejero electoral critic a quienes piden eliminar la representacin proporcional. En su opinin, sus argumentos son superficiales y meramente coyunturales. Me queda claro que la representacin proporcional ha sido puerta de entrada a la pluralidad y, por tanto, a la transicin poltica misma, objet. Asimismo, se manifest en contra de quienes aseguran que la creacin de nuevos partidos es demasiado onerosa para el Estado, pero cerrar el sistema poltico a este tipo de participacin sera, a todas luces, un error, sentenci.
Los partidos polticos son elementos enmarcados en un sistema poltico: Manuel Alcntara
Manuel Alcntara, profesor de la Universidad Complutense en su disertacin acadmica evit mencionar el caso mexicano. Didctico, expuso tesis, hizo analogas y dio ejemplos. Coment que los partidos estn constituidos por al menos cuatro elementos, ontolgicamente diferentes:
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Estudios sobre Derecho Electoral y Derechos Humanos*

n este libro el autor pretende aportar sus experiencias personales como vocal ejecutivo del Instituto Federal Electoral e investigador de temas electorales, a efecto de que sean consideradas en el debate que se est dando actualmente en el mbito local y federal, sobre la reforma de las instituciones poltico-electorales. Enriquecido con diversos trabajos que tienen que ver con la reforma electoral y la problemtica de los derechos humanos en Mxico, el texto incluye la compilacin de ensayos publicados en diferentes revistas jurdicas y peridicos sobre ambos temas, durante la ltima dcada del siglo pasado. La obra se encuentra dividida en dos grandes apartados, tal como su nombre lo indica: el que aborda los derechos electorales y el que trata de los derechos humanos. El primero se refiere no slo a los partidos polticos, a travs de una resea de las instituciones electorales, sino tambin a aquellos organismos partidistas que tuvieron vigencia en Mxico durante el siglo XIX, estableciendo que el ras* MARTNEZ VELOZ, Juan. Estudios sobre Derecho Electoral y Derechos Humanos. Editorial Laguna, Mxico, 2001, 310 pp.
go caracterstico de los partidos de esa poca fue su pasin por el constitucionalismo formal, puesto que en un perodo relativamente corto (1824-1857), se aprobaron nueve diferentes modelos constitucionales; la explicacin a este fenmeno se ha fundamentado en la supervivencia durante el Mxico independiente de los hbitos del viejo absolutismo, que relegaban el sistema representativo a una estructura puramente formal, no arraigada en el orden social. De igual manera, encontramos que dicho perodo fue sumamente dramtico en la historia de Mxico, puesto que el pas sufri la prdida de ms de la mitad de su territorio a manos de los Estados Unidos; asimismo, el siglo XIX recibi la denominacin de la edad negra en la historiografa de la economa mexicana, por su accidentado desarrollo econmico Entre los aos 1821 y 1855 existieron 22 congresos diferentes, y se expidieron diversas leyes, bases y circulares electorales para integrar los congresos constituyentes, los poderes de la nacin y los ayuntamientos, estableciendo importantes limitaciones para lo que ahora podemos entender como elecciones democrticas. Una de las caractersticas de los sistemas electorales de
aquella poca, radica en que eran indirectos, es decir, se elegan electores primarios, los que a su vez elegan a electores secundarios y estos ltimos, constituidos en Colegio Electoral, nombraban a los diputados que correspondieran. En la Constitucin de 1857 se redujo el sistema indirecto a un grado. En cuanto al derecho al voto, a partir de la Constitucin de Cdiz se adquira si se contaba con cierta renta anual. Fue hasta 1843, con el triunfo de las ideas liberales, que se consider al voto como universal. En este apartado intitulado partidos modernos, el autor plasma lo que debe ser la organizacin de un partido poltico en la actualidad, en un ensayo a nivel terico, dando exclusivamente algunos lineamientos entre los que destacan los siguientes: Un partido moderno debe ser un partido de dimensiones pequeas en cuanto al nmero de afiliados, para mantener una fresca y gil relacin con la sociedad, o bien, un partido amplio pero federado, es decir, que los comits estatales y municipales decidan los asuntos de su incumbencia. Uno de los elementos esenciales a tomar en cuenta cuando se disee la lnea, acciones y estructura de un partido, debe ser el carcter libre
que le imprime cada vez ms al ritmo de la accin poltica la exigencia ciudadana. Un rasgo fundamental en la actuacin de los partidos polticos modernos es que tengan una conducta propositiva, es decir, una actitud de construir. Otro elemento de la realidad actual es la determinante presencia de los medios de comunicacin, los cuales con mayor eficiencia y rapidez enlazan el mensaje partidario con la sociedad. Una agrupacin poltica para las condiciones actuales del pas tiene imprescindiblemente que ser un partido que utilice mtodos democrticos, normas abiertas y transparentes en el intercambio de opiniones y posiciones entre los dirigentes y afiliados, y con el resto de la sociedad, as como el respeto por la legalidad y transparencia por los derechos humanos. Una vez establecido lo anterior, el autor, dentro de otro apartado aborda el tema de los derechos humanos, realizando un recorrido por la situacin que en este rubro se vive en Mxico. De igual manera arriba a los temas de la reforma constitucional y electoral, as como a la administracin electoral. Al referirse a los derechos humanos, menciona que los esEnero - febrero de 2002
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Reseas
tudiosos de las ciencias jurdicas precisan que stos se pueden definir como derechos-obligacin, en virtud de que al mismo tiempo que todos somos titulares, tambin estamos obligados a respetar los derechos de los dems. Otro de los rasgos caractersticos de los derechos humanos, es su pretensin de validez universal, apoyada por las declaraciones y tratados que sobre la materia se han pronunciado a nivel internacional a partir de la constitucin de la Organizacin de las Naciones Unidas. De igual manera, establece que la conquista de los derechos humanos en la historia de los diferentes pueblos no ha sido una concesin graciosa de los gobernantes, sino resultado de la movilizacin social. Menciona, adems que la problemtica actual de los derechos humanos no es de carcter filosfico, sino jurdico y, en sentido ms amplio, poltico. No se trata de saber cules y cuntos son estos derechos, cul es su naturaleza o fundamento, sino cul es el modo ms seguro para garantizarlos, para impedir que a pesar de las declaraciones solemnes, sean continuamente violados. El marcado inters que se observa en la actualidad en Mxico por lograr un mayor grado de respeto a los derechos humanos ha sido producto, a juicio del autor, de una marcada presin internacional, de una madurez cvica en amplios sectores de la sociedad mexicana y de la voluntad poltica del Gobierno de la Repblica por perfeccionar los mecanismos e instituciones jurdicas protectoras de los derechos humanos. Sin embargo, piensa que an existen grandes desafos para la
sociedad mexicana en los siguientes aspectos: promover una cultura social de los derechos humanos; eliminar la marginacin social en la cual se encuentran an amplios sectores de la sociedad mediante programas de bienestar; ampliar la vigencia de los derechos humanos al interior de organismos sociales no gubernamentales, as como limitar el ejercicio de algunos derechos, cuyo uso irracional pueden vulnerar otros derechos (abuso del derecho). En cuanto al panorama actual de la reforma constitucional en Mxico, se asevera que los recientes cambios, reformas y adiciones constitucionales, han desempolvado en nuestro pas una vieja controversia entre los estudiosos del Derecho Constitucional, en el sentido de dilucidar si los poderes constituidos del Estado mexicano, como rganos encargados de adicionar y reformar la ley federal, pueden hacer modificaciones sustanciales a lo que se ha denominado decisiones polticas fundamentales de la Constitucin. Al respecto el autor establece que la Constitucin es demasiado obscura y no brinda una solucin satisfactoria a la luz de las modernas tendencias del derecho internacional, por lo tanto, se necesita que se modifique su procedimiento de reforma a fin de perfeccionarlo, proponiendo una delimitacin precisa en sus primeros artculos sobre cules son las decisiones polticas fundamentales de la Constitucin, un mecanismo especial para reformar dichas decisiones y establecer un procedimiento general para modificar las disposiciones constitucionales que no constituyen decisiones polticas fundamentales.
Por lo que toca a la materia electoral, el autor presenta una serie de propuestas relacionadas, en primer trmino, con los rganos electorales, especficamente con el Instituto Federal Electoral, y en segundo trmino, sobre cmo simplificar la administracin electoral. En lo que hace al Instituto Federal Electoral, propone que dentro de los principios rectores que regulan la actividad de dicho organismo, a saber, certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad; es menester agregar el principio de equidad, ya que es necesario que exista una igualdad de oportunidades para los sujetos que intervienen en el proceso electoral. Otra de sus propuestas se refiere al servicio profesional electoral del mencionado Instituto, el cual se enfrenta a nuevos desafos: el primero, consistente en hacerlo ms riguroso y transparente en su funcionamiento; el segundo, proviene de la tarea de consolidar el servicio profesional y, como tercer punto, propone una autogestin ciudadana del proceso electoral. Por otra parte, en trminos de la simplificacin de la administracin electoral, Juan Martnez Veloz propone como aspectos relevantes: modificar el procedimiento en los cmputos distritales, ya que establece que es injustificable que en materia electoral sigamos con procedimientos de los aos cincuenta, por lo que urge aprovechar los avances de la informtica para simplificar un evento que refrenda lo ya obtenido a travs de los resultados preliminares. Otra propuesta se establece con relacin al sellado de las boletas, puesto que menciona que este procedimiento ya no es necesa-
rio en virtud de que las boletas ya vienen foliadas y cuentan con varios elementos de seguridad. De igual manera, propone la elaboracin de una sola acta de jornada electoral con los resultados de escrutinio y cmputo de casilla integrados en el cuerpo de dicha acta; lo anterior con el objeto de lograr una mayor simplificacin en la documentacin electoral. En lo relativo a la reforma electoral, a nivel general, se realiza un somero anlisis de las materias que podran conformar la agenda electoral del nuevo milenio, estableciendo como prioridades los temas referentes a la segunda vuelta electoral, la supresin de la clusula de gobernabilidad, la prdida del registro y el cumplimiento de las obligaciones contradas por los partidos polticos, as como la proteccin jurisdiccional de los derechos de los militantes partidistas. En este ltimo captulo el autor reitera que la prxima reforma electoral deber considerar, adems de los principios rectores ya establecidos, la necesaria visin jurisdiccional de las controversias electorales, por lo que se requiere de actores polticos responsables que respondan a la nueva realidad poltica que presenta una sociedad plural cada da ms consciente del poder de su voto. El libro Estudios sobre Derecho Electoral y Derechos Humanos, se traduce en una obra de mucha utilidad para los estudiosos de la materia electoral, ya que aporta una gama de temas sobre los cuales es importante reflexionar.
Lic. Silvia Katia GMEZ HIDALGO Profesora Investigadora del CCJE
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stadstica electoral
Unidad de Investigacin y Anlisis de la Coordinacin de Comunicacin Social
Calendario de elecciones locales en las entidades de la Repblica Mexicana durante el ao 2002

ENTIDAD Baja California Sur Quintana Roo TIPO DE ELECCIN Diputados M.R. Diputados R.P. Ayuntamientos Diputados M.R. Diputados R.P. Ayuntamientos Hidalgo Diputados M.R. Diputados R.P. Ayuntamientos Chihuahua Nayarit Ayuntamientos Diputados M.R. Diputados R.P. Regidores R.P. Ayuntamientos Coahuila Diputados M.R. Diputados R.P. Ayuntamientos Guerrero Diputados M.R. Diputados R.P. Ayuntamientos REGISTRO LEGAL 1 al 10 de noviembre de 2001 11 al 20 de noviembre de 2001 21 al 30 de noviembre de 2001 3 al 5 de enero de 2001 13 al 15 de enero de 2001 12 al 14 de diciembre de 2001 10 al 15 de diciembre de 2001 16 al 20 de diciembre de 2001 25 al 30 de septiembre de 2002 20 al 27 de marzo de 2002 16 al 30 de abril de 2002 1 al 5 de mayo de 2002 1 al 5 de mayo de 2002 1 al 15 de abril de 2002 27 al 31 de julio de 2002 27 al 31 de julio de 2002 22 al 26 de julio de 2002 1 al 15 de agosto de 2002 16 al 30 de agosto de 2002 1 al 15 de agosto de 2002 FECHA DE ELECCIN 3 de febrero de 2002 3 de febrero de 2002 3 de febrero de 2002 17 de febrero de 2002 17 de febrero de 2002 17 de febrero de 2002 17 de febrero de 2002 17 de febrero de 2002 10 de noviembre de 2002 12 de mayo de 2002 7 de julio de 2002 7 de julio de 2002 7 de julio de 2002 7 de julio de 2002 29 de septiembre de 2002 29 de septiembre de 2002 29 de septiembre de 2002 6 de octubre de 2002 6 de octubre de 2002 6 de octubre de 2002 TOMA DE POSESIN *14 y 15 de marzo de 2002 *14 y 15 de marzo de 2002 30 de abril de 2002 26 de marzo de 2002 26 de marzo de 2002 10 de abril de 2002 1 de abril de 2002 1 de abril de 2002 16 de abril de 2002 27 de julio de 2002 18 de agosto de 2002 18 de agosto de 2002 18 de agosto de 2002 18 de agosto de 2002 1 de enero de 2003 1 de enero de 2003 1 de enero de 2003 15 de noviembre de 2002 15 de noviembre de 2002 2 de noviembre de 2002
* La toma de protesta es el 14 de marzo de 2002. El perodo ordinario de sesiones inicia el 15 marzo de 2002. Fuente: Instituto Federal Electoral.
Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral es una publicacin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se distribuye bimestral y gratuitamente. Si desea recibir el boletn, llene este taln y envelo por correo o fax a Carlota Armero #5000, Col. Culhuacn CTM, Edificio C, 2o. piso. Suscripciones: Dr. Marco A. Prez de los Reyes, Coordinador de Informacin, Tel. 55-49-80-60 ext. 112 Fax 55-49-36-62.
Cupn de Suscripcin
Nombre:_________________________________________________________________________________ Direccin:_______________________________________________________________________________ ______________________________________ Tel.: _______________________ Extensin:_____________ Comentarios: ____________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ e-mail:_____________________________________________________________________________________
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ISSN 1405-3403

Enero - febrero 2002

Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Panorama electoral del Estado de Baja California Sur

Desarrollo histrico del control constitucional mexicano 8 a 9, 13 a 16

Derecho Electoral y Derechos Humanos 18 a 19

Enero - febrero de 2002

Panorama electoral del Estado de Baja California Sur

Enero - febrero de 2002

Panorama electoral del Estado de Baja California Sur

Nota: segn decreto No. 1164 de 13 de junio de 1998.

Enero - febrero de 2002

Panorama electoral del Estado de Baja California Sur

Medios de impugnacin electoral en Baja California Sur

Tiempo que transcurre entre dos procesos electorales estatales ordinarios.

Enero - febrero de 2002

Panorama electoral del Estado de Baja California Sur

Diputados elegidos por el principio de mayora relativa

Diputados por el principio de representacin proporcional

Enero - febrero de 2002

Panorama electoral del Estado de Baja California Sur

En resumen, la conformacin del Congreso por partido poltico es la siguiente:

Enero - febrero de 2002

Desarrollo histrico del control constitucional mexicano

Enero - febrero de 2002

Desarrollo histrico del control constitucional mexicano

Enero - febrero de 2002

Enero - febrero de 2002

Desarrollo histrico del control constitucional mexicano

La estabilidad de la federacin era lo ms importante para Otero, quien afirm:

Enero - febrero de 2002

Desarrollo histrico del control constitucional mexicano

Desarrollo histrico del control constitucional mexicano

Desarrollo histrico del control constitucional mexicano

14 Consultable en el Semanario Judicial de la Federacin, tomo LXXVI, tesis 312, p. 516.

Enero - febrero de 2002

La representacin proporcional, puerta de entrada a la pluralidad: Mauricio Merino

Enero - febrero de 2002

Estudios sobre Derecho Electoral y Derechos Humanos*

Calendario de elecciones locales en las entidades de la Repblica Mexicana durante el ao 2002

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