Direito Administrativo - o ramo do direito pblico que trata do funcionamento da Administrao Pblica e das relaes com os particulares, quando

o investida de poderes de autoridade. Dele fazem parte o conjunto de normas que garantem a resoluo de conflitos. A funo do Direito Administrativo legislar a legitimidade das relaes entre interesses pblicos (coisa pblica) e os cidados que compem a sociedade. Estabelece limites entre o interesse pblico e a vontade individual. O Direito Administrativo existe por via da Administrao Pblica com o intuito de reger e controlar a actividade administrativa. constitudo de normas que dizem respeito actividade administrativa pblica. O Direito Administrativo disciplina toda a actividade da Administrao Pblica. o ramo de Direito Pblico constitudo pelo sistema de normas jurdicas que disciplinam a organizao e o funcionamento da Administrao Pblica e o relacionamento por ela estabelecida com outras entidades e cidados em geral na base da gesto pblica. Dele fazem parte o conjunto de normas que garantem a resoluo de conflitos. O Poder Administrativo A Administrao Pblica um poder, fazendo parte daquilo a que se costuma chamar os poderes pblicos. A Administrao Pblica do Estado corresponde ao poder executivo: o poder legislativo e o poder judicial no coincidem com a Administrao Pblica (Princpio da Separao de Poderes). Falar em poder executivo, de modo a englobar nele as autarquias locais e outras entidades, tambm no adequado. Assim, prefervel usar a expresso poder administrativo, que compreende de um lado o poder executivo do Estado e do outro esto as entidades pblicas administrativas no estaduais ou autnomas . A Administrao Pblica , efectivamente, uma autoridade, um poder pblico o Poder Administrativo. Critrios de abordagem do Direito Administrativo Administrao Pblica: Administrao Pblica A Administrao Pblica um sistema dotado de diversos meios financeiros para auxiliar o correcto funcionamento da comunidade. tambm a actividade prosseguida pelo conjunto de entidades pblicas em nome da comunidade e que sobre a fiscalizao do poder poltico, exercem tarefas assumidas e enquadradas por lei. A lei a forma de legitimar e legalizar essa actividade de administrao da coisa pblica. Todo o aparelho administrativo pblico regulado pela lei. A Administrao Pblica um aparelho que respeita o princpio da pluralidade uma vez que dotada de diversas pessoas colectivas com personalidade jurdica. Compete Administrao Pblica gerir bens pblicos com a prossecuo de certos objectivos. Gere recursos de forma a assegurar determinados objectivos colectivos. A Administrao Pblica enquanto organizao um sistema de servios que procura satisfazer as necessidades colectivas da populao. Administrao Pblica, Sentido Material (objectivo) e Sentido Orgnico (subjectivo) A Administrao em sentido material ou objectivo o modo como a Administrao Pblica desempenha as suas tarefas. a actividade prosseguida por um conjunto de entidades que em nome do interesse pblico e sob a direco ou fiscalizao do poder

poltico exerce tarefas de satisfao permanente de necessidades colectivas assumidas e enquadradas pela lei. atravs de legislao que a actividade administrativa da coisa pblica balizada e regulada. A Administrao em sentido subjectivo orgnico caracterizada por um conjunto de rgos e agentes do Estado e outras pessoas colectivas pblicas e privadas em ordem a assegurar a satisfao de necessidades colectivas. o aparelho/conjunto de organismos (sentido orgnico) que visam a prossecuo do interesse pblico atravs da actividade administrativa (sentido material).

O Interesse Pblico Diviso entre interesses pblicos primrios e secundrios: Interesse Pblico Primrio: coincide com a realizao de polticas pblicas voltadas para o bem-estar social. Satisfaz o interesse da sociedade, do todo social. O interesse pblico primrio justifica o regime jurdico-administrativo e pode ser compreendido como o prprio interesse social, a razo de existncia do aparelho administrativo do Estado. Pode tambm afirmar-se que os interesses primrios esto ligados aos objectivos do Estado, que no so interesses ligados a escolhas de mera convenincia de poltica, mas sim determinaes que emanam do texto constitucional. Interesses Pblicos Primrios so interesses comuns a todos (pblico) e considerados de primeira instncia para o Governo executar. Interesse Pblico Secundrio: decorre do facto de que o Estado tambm uma pessoa jurdica que pode ter interesses prprios, particulares. O Estado pode ter, tanto quanto as demais pessoas, interesses que lhe so particulares, individuais. Estes interesses existem e devem conviver no contexto dos demais interesses individuais. Interesses Pblicos Secundrios so aqueles que podero variar consoante a aco ou a vontade (estratgia) poltica.

Princpios de actividade administrativa pblica e aco administrativa Prossecuo do interesse pblico - Dele faz eco o art. 266/1 CRP. O interesse pblico o interesse colectivo, o interesse geral de uma determinada comunidade, o bem-comum. A noo interesse pblico traduz uma exigncia a exigncia de satisfao das necessidades colectivas. Este princpio tem numerosas consequncias prticas, das quais importa citar as mais importantes: 1) S a lei pode definir os interesses pblicos a cargo da Administrao: no pode ser a administrao a defini-los. Subprincpio da competncia a administrao pblica s pode fazer aquilo que a lei lhe permite. 2) Em todos os casos em que a lei no define de forma complexa e exaustiva o interesse p blico, compete Administrao interpret-lo, dentro dos limites em que o tenha definido (princpio da descricionariedade). 3) A noo de interesse pblico uma noo de contedo varivel. No possvel definir o interesse pblico de uma forma rgida e inflexvel. 4) Definido o interesse pblico pela lei, a sua prossecuo pela Administrao Pblica obrigatria. 5) O interesse pblico delimita a capacidade jurdica das pessoas colectivas pblicas e a competncia dos respectivos rgos: o chamado princpio da especialidade , tambm aplicvel a pessoas colectivas pblicas. 6) S o interesse pblico definido por lei pode constituir motivo principalmente determinado de qualquer acto administrativo. Assim, se um rgo da administrao praticar um acto administrativo que no tenha por motivo

principalmente determinante, o interesse pblico posto por lei a seu cargo, esse acto estar viciado por desvio de poder, e por isso ser um acto ilegal, como tal anulvel contenciosamente. 7) A prossecuo de interesses privados em vez de interesse pblico, por parte de qualquer rgo ou agente administrativo no exerccio das suas funes, constitui corrupo e como tal acarreta todo um conjunto de sanes, quer administrativas, quer penais, para quem assim proceder. 8) A obrigao de prosseguir o interesse pblico exige da Administrao Pblica que adopte em relao a cada caso concreto as melhores solues possveis, do ponto de vista administrativo (tcnico e financeiro): o chamado Princpio da boa administrao. Princpio da legalidade - Os rgos e agentes da Administrao Pblica s podem agir no exerccio das suas funes com fundamento na lei e dentro dos limites por ela impostos. O princpio da legalidade aparece definido de uma forma positiva. Diz o que a Administrao Pblica deve ou no deve fazer, e no apenas aquilo que est proibida de fazer. O princpio da legalidade cobre e abarca todos os aspectos da actividade administrativa, e no apenas aqueles que possam consistir na leso de direitos ou interesses dos particulares. A lei no apenas um limite actuao da Administrao tambm o fundamento da aco administrativa. A regra geral, no o princpio da liberdade, o princpio da competncia. Princpio da Igualdade - Consagrado no art. 13 e 266/2 CRP, obriga a Administrao Pblica a tratar igualmente os cidados que se encontram em situao objectivamente idntica e desigualmente aqueles cuja situao for objectivamente diversa. Princpio de respeito pelos interesses legtimos particulares - Esto em causa os direitos e interesses legtimos de todos os sujeitos de direito. Significa fundamentalmente, que a prossecuo do interesse pblico no o nico critrio da aco administrativa, nem tem um valor ou alcance ilimitados. H que prosseguir, sem dvida, o interesse pblico, mas respeitando simultaneamente os direitos dos particulares. O princpio da legalidade nasceu como limite aco da Administrao Pblica; a sua funo era a de proteger os direitos e interesses dos particulares. Princpio da discricionariedade administrativa margem de deciso para como a Administrao define executar a prossecuo de interesse pblico, com alguma flexibilidade de deciso. A regulamentao legal da actividade administrativa por vezes imprecisa embora na maioria dos casos no o seja. A Administrao no tem qualquer margem dentro da qual possa exercer uma liberdade de deciso. Mas em situaes de impreciso jurdica a Administrao Pblica que tem de decidir, ela prpria, segundo os cri trios que entenda serem os mais adequados prossecuo do interesse pblico. Vinculao e discricionariedade so assim, as duas formas tpicas pelas quais a lei pode modelar a actividade da Administrao Pblica.

Princpio da justia e imparcialidade - Trata-se de uma srie de limites ao poder discricionrio da administrao. O Princpio da Justia, significa que na sua actuao a Administrao Pblica deve harmonizar o interesse pblico especfico que lhe cabe prosseguir, salvaguardando os direitos dos cidados. Segundo este princpio, todo o acto administrativo praticado com base em manifesta injustia contrrio Constituio e portanto ilegal.

Princpio da proporcionalidade - O princpio da proporcionalidade probe o sacrifcio excessivo dos direitos e interesses dos particulares, as medidas restritivas devem ser proporcionais ao mal que pretendem evitar. Se forem desproporcionadas, constituiro um excesso de poder e, sendo contrrias ao princpio da justia, violam a Constituio e logo ilegais. Princpio de descentralizao transferncia de competncias atravs de atribuio de responsabilidades a outras entidades por parte do Estado. A descentralizao acontece quando existe uma transferncia de poderes de um rgo, e este redistribudo por diversas delegaes ou pontos territoriais. no fundo uma competncia que poder ser

delegada a representantes deslocados de uma organizao, facilitando o cumprimento do princpio da aproximao da administrao pblica aos cidados. Princpio de desconcentrao gerir fundos pblicos com a passagem de competncias dentro de um mesmo organismo. Impe que a Administrao Pblica venha a ser, gradualmente, cada vez mais desconcentrada. Recomenda que em cada pessoa colectiva pblica as competncias necessrias prossecuo das respectivas atribuies no sejam todas confiadas aos rgos de topo da hierarquia, mas distribudas pelos diversos nveis de subordinados. Princpio da aproximao da Administrao Pblica s populaes - a Administrao Pblica deve ser estruturada para que os seus servios se localizem o mais possvel junto das populaes que visam servir. Princpio da desburocratizao - significa que a Administrao Pblica deve ser organizada, eficiente e eficaz para que seja prtica e fcil a sua interaco com os particulares. Eficincia na forma de prosseguir os interesses pblicos de carcter geral, e facilitao da vida aos particulares em tudo quanto a Administrao tenha de lhes exigir ou haja de lhes prestar. Princpio de participao significa que os cidados no devem intervir na vida da Administrao apenas atravs da eleio dos respectivos rgos, devem tambm ser chamados a intervir no prprio funcionamento quotidiano da Administrao Pblica e devem, nomeadamente, poder participar na tomada de decises administrativas. De um ponto de vista funcional, o que decorre do princpio da participao a necessidade da colaborao da Administrao com os particulares e a garantia dos vrios direitos de participao dos particulares na actividade administrativa. Princpios de Direito dos interessados informao - os particulares tm o direito de ser informados pela Administrao, sempre que o requeiram, sobre o andamento dos procedimentos em que sejam directamente interessados, bem como o direito de conhecer as resolues definitivas que sobre eles forem tomadas. Imposio jurdica do dever de fundamentar os propsitos em relao a actos administrativos que afectem directamente os interesses legtimos dos particulares. Princpio da boa administrao - princpio da prossecuo do interesse pblico, constitucionalmente consagrado, implica alm do mais a exigncia de um dever de boa administrao. A violao, por qualquer funcionrio pblico, dos chamados deveres de zelo e aplicao, constitui infraco disciplinar. Princpio de imparcialidade a prossecuo de interesse pblico subentende imparcialidade. Significa que a Administrao deve comportar-se sempre com iseno e numa atitude de equidistncia perante todos os particulares, no privilegiando ningum, nem discriminando contra ningum. A Administrao Pblica no pode conferir privilgios e tambm no pode impor discriminaes, s a lei o pode fazer. Proibio de favoritismo ou perseguies relativamente aos particulares, proibio aos rgos da Administrao decises sobre assuntos em que estejam pessoalmente interessados.

Princpio da subsidiariedade actuao financeira por parte do Estado quando os particulares no tm esse poder. Esta interveno visa tambm um estmulo econmico na melhoria da vida das pessoas. Interveno administrativa do Estado quando se verifique a impossibilidade de aco por parte de outros rgos privados.

Princpio da separao de poderes - Este princpio consiste numa dupla distino: a distino intelectual das funes do Estado, e a poltica dos rgos que devem desempenhar tais funes entendendo-se que para cada funo deve existir um rgo prprio. 1) A separao dos rgos administrativos e judiciais: Isto significa que tm de existir rgos administrativos dedicados ao exerccio da funo administrativa, e rgos dedicados ao exerccio da funo jurisdicional. A separao das funes tem de traduzir-se numa separao de rgos. 2) A incompatibilidade das magistraturas: no basta porm, que haja rgos diferentes: imperioso que nenhuma pessoa possa simultaneamente desempenhar funes em rgos administrativos e judiciais. 3) A independncia recproca da Administrao e da Justia: a autoridade administrativa independente da judiciria: uma delas no pode sobrestar na aco da outra, nem pode pr-lhe embarao ou limite. Este princpio, desdobra-se por sua vez, em dois aspectos: (a) independncia da Justia perante a Administrao, significa que a autoridade administrativa no pode dar ordens autoridade judiciria, nem pode invadir a sua esfera de jurisdio: a Administrao Pblica no pode dar ordens aos Tribunais, nem pode decidir questes de competncia dos Tribunais. (b) independncia da Administrao perante a Justia, que significa que o poder judicial no pode dar ordens ao poder administrativo, apenas balizar a sua aco. Princpio da Boa-F - A Administrao Pblica no deve atraioar a confiana que os particulares interessados puseram num certo comportamento seu bem como tambm no deve iniciar o procedimento legalmente previsto para alcanar um certo objectivo com o propsito de atingir um objectivo diverso, ainda que de interesse pblico. A iniciao de tal processo estabelecida atravs da lei.

Organizao Administrativa

Pessoa colectiva de direito pblico pessoas colectivas criadas por iniciativa pblica, para assegurar a prossecuo necessria de interesses pblicos, e por isso dotadas em nome prprio de poderes e de deveres pblicos. Pessoa colectiva de direito pblico - (sujeito). Para manifestao de vontades colectivas ter de recorrer a rgos administrativos. rgos so estruturas (instituies) que legitimam as vontades de organizaes (dos sujeitos) atravs de aces administrativas. Estas so executadas e materializadas atravs de servios pblicos.

Pessoa colectiva de direito pblico - Critrios de distino entre pessoa colectiva pblica ou privada Critrio da criao ou constituio pessoa colectiva (pblica) criadas por iniciativa pblica e atravs de uma deciso pblica. Como foi criada a pessoa colectiva pblica, logo existem nomeaes por parte do Estado. Critrio da finalidade finalidade de direito pblico legitima e identifica a pessoa colectiva como entidade pblica. Uma vez que prosseguem e asseguram o interesse pblico, as pessoas colectivas pblicas abarcam o estatuto de pessoa colectiva pblica.

Critrio dos poderes a entidade pblica que prossegue o bem pblico tem autoridade pblica e poder pblico. A pessoa colectiva pblica uma autoridade pblica que sob a tutela da Administrao Pblica actua enquanto autoridade, e nunca em nome prprio.

Critrios de classificao de entidades pblicas (pessoas colectivas pblicas) - tipologia Critrio territorial inclui o Estado, Regies Autnomas e Autarquias Locais Critrios funcionais classificao e distino atravs da funo a que se destinam as entidades pblicas Estaduais ou infra-estaduais mbito nacional e universal ou infra-estaduais que se situam, abaixo da nacional.

rgo ao rgo cabe tomar decises em nome da pessoa pblica. um organismo administrativo a quem compete manifestar e materializar a vontade da pessoa colectiva assegurando a expresso da vontade da pessoa colectiva de direito pblico. Todas as pessoas colectivas pblicas so dirigidas por rgos. Classificao de rgos rgos Singulares um titular ou membro, que decide . rgos Colegiais 2 ou mais membros, deliberam e no decidem rgos Centrais so aqueles que tm competncia sobre todo o territrio nacional Estado. rgos Locais so os que tm a sua competncia limitada a uma circunscrio administrativa (parcela territorial) Autarquias rgos Primrios so os que detm competncias prprias para decidir as matrias que lhes esto confiadas. rgos Secundrios competncias delegadas pelos primrios ou que no detm competncias directas significantes. rgos Vicrios substituem os rgos primrios s exercem competncias a ttulo de substituio de outros rgos rgos Representativos rgos representativos so aqueles cujos titulares so livremente designados por eleio atravs de Qurum. Qurum parte integrante do centro de deciso, departamento integrante do conselho de administrao. rgos No Representativos o grupo restante de rgos aonde no existe eleio de titulares. rgos Activos so aqueles a quem compete tomar decises ou executa-las. rgos Consultivos so aqueles cuja funo esclarecer os rgos activos antes de estes tomarem uma deciso, nomeadamente atravs da emisso de pareceres. rgos de Controlo tm por misso fiscalizar a regularidade do funcionamento dos outros rgos, bem como a actividade que estes desenvolvem.

Deliberar e decidir existe uma diferena quanto expresso da vontade administrativa. Decidir referente singularidade dos rgos ( rgos singulares). No caso de deliberao refere uma pluralidade dos membros dos rgos. Atribuies e Competncias definio e diferenas Atribuies referem os propsitos e os fins (objectivos) que a pessoa colectiva pblica prosseguem. So a razo pela qual a entidade pblica foi criada e integra a misso e o propsito da aco da mesma. A sua violao leva a uma nulidade de todos os actos praticados que resultar num retrocesso de situaes at ao ponto antes da deliberao ou deciso. Competncias meios, poderes e instrumentos jurdicos disponibilizados para alcanar as atribuies. A sua violao leva a anulabilidade da aco administrativa. Se uma deciso for tomada por um rgo sem a competncia para tal, este acto conduz anulao das medidas deliberadas ou decididas. So eliminados os efeitos jurdicos desde a tomada de deciso, sendo que as decises podero ser resgatadas parte das decises. Nota: estes critrios auxiliam na definio de organismos pblicos, uma vez que as competncias e atribuies de cada entidade definem as suas funes na sociedade.

Administrao estadual e autnoma

Administrao Estadual visa a prossecuo de interesses pblicos no mbito nacional e encontra-se a cargo directo do Governo e das suas ordens. Este tipo de administrao concentra uma srie de caractersticas que a tornam nica. A sua actuao estende-se por todo o territrio nacional com uma multiplicidade de rgos e servios integrados numa estrutura hierrquica. A administrao estadual poder ser directa ou indirecta dependendo da superintendncia (controlo) ou no do Governo face aos rgos e servios. Administrao Estadual Directa toda a actividade administrativa directamente assegurada por entidades administrativas do Estado com tutela do Governo. Pessoas colectivas que respondem directamente ao Governo. Possuem caractersticas de Unicidade (o Estado uma s pessoa colectiva), de Carcter Originrio, Territorialidade (mbito nacional) , Multiplicidade de atribuies (amplos ramos de actividade) , Pluralismo de rgos e servios , Personalidade Jurdica Una (todos os constituintes deste tipo de administrao esto vinculados ao Estado e no separados por ministrios ou outro tipo de organizaes), Instrumentalidade (para prossecuo dos fins do Estado) , Estrutura Hierrquica e Supremacia (sobre pessoas de direito privado e outras entidades pblicas). Lei n 4 Administrao Estadual Indirecta Administrao Estadual Indirecta a prossecuo de fins pblicos (de Estado) mas que no realizada directa e imediatamente pelo Estado, mas sim por outras entidades que o prprio Estado cria para esse efeito. uma actividade administrativa do Estado, realizada para a prossecuo dos fins pblicos atravs de entidades pblicas dotadas de personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa ou financeira. Abarca o conjunto das entidades pblicas que desenvolvem, com personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa/financeira, uma actividade destinada prossecuo de servio de interesse pblico.

O grau de autonomia permite no responderem directamente ao Governo. Incluem pessoas colectivas pblicas que no dependem (na maioria dos casos) directamente das decises estaduais (Governo). A margem de actuao mais ampla no caso indirecto em comparao com a directa uma vez que a gesto/administrao feita de forma mais flexvel. Lei n3. Sector Empresarial do Estado Internamente os diferentes rgos administrativos ( Directos ou Indirectos) so agrupados e organizados segundo critrios de hierrquica e matricialidade , podendo ser igualmente mistos. Organizao tipo Hierrquica existe uma hierarquia entre os diferentes colaboradores. Os demais rgos so compostos hierarquicamente consoante responsabilidades e tarefas a desenvolver. Organizao tipo Matricial Equipas que agrupam diferentes categorias e diferentes tipos de funes. So grupos de trabalho que desenvolvem as mais diversas tarefas dentro das organizaes administrativas estaduais. Organizao tipo Misto congrega as duas realidades entre nveis hierrquicos e grupos matriciais. Administrao Autnoma aquela que prossegue interesses pblicos prprios das pessoas que a constituem e por si se dirige a si, definindo com independncia a orientao das suas actividades, sem sujeio a hierarquia ou a superintendncia do Governo. Administrao no inserida no Estado, o que quer dizer que todos os organismos pblicos que esta engloba no so integrados no aparelho Estado. Inclui as autarquias e organizaes municipais. No organizada segundo um princpio estadual, somente preocupada com o mbito regional ou local ( sem territorialidade). A regulao jurdica entre administrao estadual e autnoma feita atravs da lei. Os rgos que a compem possuem caractersticas de auto-governo e auto-administrao. Gozam de autonomia financeira bem como administrativa em relao ao Estado. A definio de administrao autnoma abarca tambm pessoas colectivas pblicas (associaes) que surgem por vontade privada, mas que a lei lhe atribui o estatuto pblico.

Administrao Autnoma Directa tipo de organizaes que reportam directamente ao rgo executivo (autnomo) superintendente ou de cpula em determinada esfera de poder (territorial). Apesar de a qualificao ser a de administrao autnoma directa, este grupo de instituies devido existncia de uma relao directa/imediata devem cumprir a regulamentao entre organismos locais autnomos. Administrao Autnoma Indirecta tipo de organizaes englobadas no cariz autnomo (local/territorial) e com uma relao indirecta com os rgos de cpula (topo hierrquico) em que existe uma flexibilidade e uma autonomia administrativa e oramental/gestionria destes organismos para a prossecuo do interesse pblico constitucionalmente consagrado.

Administrao Autnoma quanto territorialidade Administrao pblica autnoma territorial administrao autnoma aonde a sua aco e o seu propsito reportado a questes delimitadas de forma territorial. determinada fronteira territorial que define a jurisdio de actuao dos organismos. Administrao pblica autnoma no-territorial associaes pblicas que prestam servio pblico com mbito de funcionamento prprio e encontram-se organizados atravs de propsito ou funo. o caso de associaes aonde a tipologia administrativa integra o grupo daqueles que so autnomos e de forma indirecta (no respondem perante o rgo de cpula e que gozam de autonomia administrativa), e que a sua aco pblica no delimitada territorialmente mas sim quanto ao seu papel na prossecuo de interesse pblico. So consideradas e struturas autnomas administrativas no-territoriais. Administrao Independente administrao independente que por via da sua independncia no define a sua ligao jurdica em relao ao Estado ou a sua autonomia. Poder ser de mbito nacional mas que no responde directamente ao Estado. o caso da Comisso Nacional de Eleies. No fundo uma estrutura administrativa indirecta que no poder ser considerada estadual ou autnoma. Administrao estadual especial tipo de aparelho administrativo que tem competncias especiais bem como estatutos jurdicos e regulamentares especficos. Rege -se por regras especiais. A forma como se define se uma organizao de carcter/tipo geral ou especial, varia consoante a sua atribuio (propsito de existncia).

Relaes Administrativas Tipos de relaes inter-orgnicas (funcionais) entre pessoas colectivas pblicas Hierarquia administrativa sobre a administrao directa Superintendncia administrativa relao administrativa entre governo e administrao indirecta Tutela administrativa sobre a administrao indirecta e a autnoma Compete ao Governo, dirigir os servios e a actividade da administrao directa do Estado, civil e militar, superintender na administrao indirecta e exercer a tutela sobre esta e sobre a administrao autnoma. Hierarquia Hierarquia a relao mais intensa entre governo e entidade pblica. Modelo de organizao vertical, constitudo por dois ou mais rgos e agentes com atribuies comuns, ligados por um vnculo jurdico que confere ao superior o poder de direco e impem ao subalterno o dever de obedincia. Embora a vontade do superior hierrquico tenha mais fora jurdica que a do subalterno, cabe a opo ao subalterno de acatar ou no, as ordens do superior hierrquico, sob pena de incumprimento ou desrespeito de ordens. Os poderes que detm o Superior Hierrquico (responsvel pela totalidade da funo): Poder de direco o principal poder da relao e consiste na faculdade de o superior dar ordens e instrues, em matria de servio, ao subalterno. Este tipo de poder no carece de consagrao legal expressa, uma vez que se trata de um poder inerente ao desempenho das funes de chefia. Apesar

de constiturem normas ou ordens, estas no esto revestidas de cariz legal, ou seja, no so leis de actuao, mas sim manifestaes de poder meramente internas. O superior hierrquico dirige a forma como o subordinado deve actuar e expressa ordens de actuao. Poder de superviso consiste na faculdade de o superior revogar (anular) ou suspender actos administrativos praticados pelo subalterno. Este poder poder ser praticado atravs da avocao (responsabiliza-se e assume o controlo, chama a si) a resoluo de um caso, ou quando a situao seja a si respeitante. Poder de substituio (avocao) a faculdade de o superior exercer legitimamente competncias conferidas, por lei ou delegao de poderes, ao subalterno. Poder disciplinar consiste na faculdade de o superior punir o subalterno, mediante a aplicao de sanes previstas na lei, em consequncia das infraces cometidas pelo grau hierrquico inferior. Poder de inspeco a faculdade de o superior fiscalizar continuamente o comportamento dos subalternos e o funcionamento dos servios, a fim de providenciar como melhor entender e de, eventualmente, mandar preceder a inqurito ou processo disciplinar. Poder de decidir recursos consiste na faculdade de o superior reapreciar os casos primariamente decididos pelos subalternos, podendo confirmar ou revogar e eventualmente substituir os actos impugnados. Poder de decidir conflitos de competncia a faculdade do superior declarar, em caso de conflito positivo ou negativo entre subalternos seus, a qual deles pertence a competncia conferida por lei. Devoluo de Poderes sistema em que alguns interesses pblicos do Estado, pessoas colectivas de populao ou territrio, so postos por lei, a cargo de pessoas colectivas pblicas de fins singulares. Poder tambm ser definida como o movimento da transferncia de atribuies, do Estado para outra entidade. A lei por vezes estabelece que o servio pblico prosseguido de forma mais eficiente atravs de entidades que no o Estado.

Superintendncia Superintendncia (poder de superviso e orientao) o poder conferido ao Estado, ou a outra pessoa colectiva de fins mltiplos, de definir os objectivos e guiar a actuao das pessoas colectivas pblicas de fins singulares, colocadas por lei na sua independncia. Esta destina-se a orientar a aco das entidades a ela submetidas. a entidade superintendente que define os objectivos e guia a actuao das entidades superintendidas, dispondo estas, apenas de autonomia para encontrar as melhores formas de cumprir as orientaes que lhe so traadas. Ao invs de transmisso de ordens e instrues (hierarquia, mais intenso), na superintendncia a faculdade limita-se emisso de directrizes e recomendaes. A superintendncia exercida por rgos de pessoas colectivas de fins mltiplos (Estado, Regies autnomas e autarquias locais), relativamente a rgos de pessoas colectivas de fins especficos, que constituam administraes indirectas daquelas, num contexto de devoluo de poderes. O poder que caracteriza a superintendncia o poder de orientao , isto , de emitir directrizes, a que se soma o poder de fiscalizao. A superintendncia pode englobar ainda outros poderes como o de nomeao ou demisso de titulares de rgos, o de controlo preventivo, o de correco, o de substituio, e o de aplicao de sanes. Tutela Tutela consiste no conjunto dos poderes de interveno de uma pessoa colectiva pblica na gesto de outra pessoa colectiva, a fim de assegurar a legalidade ou mrito da sua actuao . A tutela pressupe a existncia de duas entidades. A tutelar e a tutelada. A tutelada poder ser uma pessoa colectiva pblica ou mesmo at privada. Os poderes subjacentes tutela admini strativa so os de interveno na gesto e os de fiscalizao da actividade administrativa. Como fim, a tutela administrativa assegura em nome do tutelar que, a entidade tutelada cumpre as leis em vigor e, garante que sejam adoptadas solues convenientes e oportunas para a prossecuo do interesse

pblico. Quanto ao fim, a tutela administrativa desdobra-se em tutela de legalidade e tutela de mrito. Tutela de legalidade a que visa controlar a legalidade das decises da entidade tutelada. Quando a entidade tutelar, nos termos da lei, supervisiona a legalidade da actividade administrativa. Tutela de mrito aquela que visa controlar o mrito das decises administrativas da entidade tutelada. Quando averiguado o mrito de uma deciso, est-se a averiguar se essa deciso, independentemente de ser legal ou no, uma deciso conveniente ou inconveniente. Esta relao de tutela de mrito visa o apuramento dos propsitos administrativos com vista aprovao tutelar de determinado acto. Quanto ao contedo a tutela administrativa corresponde s seguintes tipologias: Tutela integrativa: aquela que consiste no poder de autorizar ou aprovar os actos da entidade tutelada. Tutela inspectiva: consiste no poder de fiscalizao dos rgos, servios, documentos e contas da entidade tutelada, entende o poder de fiscalizao da organizao e funcionamento da entidade tutelada. Tutela sancionatria: consiste no poder de aplicar sanes por irregularidades que tenham sido detectadas na entidade tutelada. Tutela revogatria: o poder de revogar os actos administrativos praticados pela entidade tutelada. Tutela substitutiva: o poder da entidade tutelar substituir a entidade tutelada nas suas misses, praticando em vez dela e por conta dela, os actos que forem l egalmente devidos.

Relaes Intra-organizacionais Delegao de Poderes Delegao de poderes acto pelo qual um rgo da Administrao, competente para decidir em matria administrativa, permite , de acordo com a lei, que outros rgos ou agentes pratiquem actos administrativos sobre a mesma matria. considerada uma transmisso de exerccio de certas competncias por parte do rgo seu titular, para outro rgo ou agente da administrao quando a lei o permite, atravs de um acto administrativo, devidamente publicitado (Dirio da Repblica) e concretizado no plano material e/ou plano temporal. No caso de delegao de poderes corrente utilizar-se a designao de transferncia de exerccio sendo a expresso mais correcta, onde no existe uma transferncia de competncia nem uma autorizao especfica, mas sim uma transferncia de exerccios ou tarefas administrativas. Requisitos para o acto administrativo de Delegao de Poderes Regime Jurdico Requisitos do acto de delegao : Para que o acto de delegao seja vlido e eficaz, a lei estabelece um certo nmero de requisitos especiais, para alm dos requisitos gerais exigveis a todos os actos da Administrao, a saber: Quanto ao contedo, art. 37/1 CPA. atravs desta especificao dos poderes delegados que se fica a saber se a delegao ampla ou restrita, e genrica ou especfica; Quanto publicao, art. 37/2 CPA Falta de algum requisito exigido por lei: os requisitos quanto ao contedo so requisitos de validade, pelo que a falta de qualquer deles torna o acto de delegao invlido; os requisitos

quanto publicao so requisitos de eficcia, donde se segue que a falta de qualquer deles torna o acto de delegao ineficaz. Poderes do delegante: Uma vez conferida a delegao de poderes pelo delegante ao delegado, este adquire a possibilidade de exercer esses poderes para a prossecuo do interesse pblico. O que o delegante tem a faculdade de avocao de casos concretos compreendidos no mbito da delegao conferida (art. 39/2 CPA): se avocar, e apenas quando o fizer, o delegado deixa de poder resolver esses casos, que passam de novo para a competncia do delegante. Mas em cada momento h um nico rgo competente. Alm do poder de avocao, o delegante tem ainda o poder de dar ordens, directivas ou instrues ao delegado, sobre o modo como devero ser exercidos os poderes delegados (art. 39/1 CPA). O delegante pode revogar qualquer acto praticado pelo delegado ao abrigo da delegao quer por o considerar ilegal, quer sobretudo por o considerar inconveniente (art. 39/2 CPA). Algumas leis especiais do ao delegante o direito de ser informado dos actos que o delegado for praticando ao abrigo da delegao. Requisitos dos actos praticados por delegao : sob pena de ilegalidade, os actos administrativos praticados pelo delegado ao abrigo da delegao devem obedincia estrita aos requisitos de validade fixados na lei. Para alm disso, a sua legalidade depende ainda da existncia, validade e eficcia do acto de delegao, ficando irremediavelmente inquinados pelo vcio de incompetncia se a delegao ao abrigo da qual forem praticados for inexistente, invlida ou ineficaz. Os actos do delegado devem conter a meno expressa de que so praticados por delegao, identificando -se o rgo delegante (art. 38 CPA). Extino da delegao: evidente que se a delegao for conferida apenas para a prtica de um, nico acto, ou para ser usada durante certo perodo, praticado, aquele acto ou decorrido este perodo a delegao caduca. H, porm, dois outros motivos de extino que merecem referncia: Por um lado, a delegao pode ser extinta por revogao: o delegante pode, em qualquer momento e sem necessidade de fundamentao, pr termo delegao (art. 40-a CPA). A delegao de poderes , pois, um acto precrio; Por outro lado, a delegao extingue-se por caducidade sempre que mudar a pessoa do delegante ou a do delegado (art. 40-b CPA). A delegao de poderes , pois, um acto praticado intuitu personae. Regime jurdico da subdelegao : era a regra segundo a qual o delegado s poderia subdelegar se para alm de a lei de habilitao lho permitir o delegante autorizasse expressamente a subdelegao, mantendo aquele um controle absoluto sobre a convivncia e a oportunidade desta. Este regime foi substancialmente alterado pelo art. 36 CPA, o qual veio introduzir duas importantes inovaes. Salvo disposio legal em contrrio, o delegante pode autorizar o delegado a subdelegar (art. 36/1 CPA): passou a haver uma habilitao genrica permissiva de todas as subdelegaes de 1 grau; O subdelegado pode subdelegar as competncias que lhe tenham sido subdelegadas, salvo disposio legal em contrrio ou reserva expressa do delegante ou subdelegante (art. 36/2 CPA). Quanto ao mais, o regime das subdelegaes de poderes idntico ao da delegao ( arts. 37 a 40 CPA). Lei de Habilitao - Quanto Lei de Habilitao, esta poder ser genrica ou especfica. No caso de ser genrica, permite que certos rgos deleguem, sempre que assim entendam, alguns dos seus poderes em determinados rgos, sendo que uma s norma de habilitao possibilita todo e qualquer acto de delegao praticado entre esses tipos de rgos. No caso de ser especfica, a lei de

Habilitao confere apenas a delegao de competncias atravs da prossecuo de um s acto, e este caduca no fim de executado. Na lei est estabelecido que todos os actos admi nistrativos de Delegao de Poderes so ordinrios e nunca extraordinrios. Tipos de Delegao de Poderes (1 Grau de transferncia de exerccio) existentes: Delegao ampla ou estrita quanto sua extenso - conforme o delegante resolva delegar uma grande parte dos seus poderes ou apenas uma pequena parcela deles. Delegao especfica ou genrica - pode abranger a prtica de um acto isolado ou permitir a prtica de uma pluralidade de actos: o acto isolado, uma vez praticado pelo delegado, a delegao caduca. J na pluralidade dos actos, o delegado continua indefinidamente a dispor de competncia, a qual exercer sempre que tal seja necessrio. Delegao hierrquica delegao dos poderes de um delegante hierarquicamente superior num delegado hierarquicamente inferior. Delegao no hierrquica delegao de poderes de um rgo administrativo noutro rgo ou agente que no dependa hierarquicamente do delegante. A Delegao de Poderes no deve ser confundida com: Transferncia legal de competncias : esta quando ocorre consubstancia uma forma de desconcentrao originria, que se produz por via jurdica, ao passo que a delegao de poderes uma desconcentrao derivada, resultante de um acto do delegante. Por outro lado, a transferncia legal de competncias definitiva, enquanto a delegao de poderes precria, pois livremente revogvel pelo delegante; Concesso: a concesso conferida a uma entidade privada, ao passo que a Delegao de Poderes somente diz respeito a entidades de cariz pblico. Al m disso, a concesso destina-se a entregar a empresas, o exerccio de uma actividade econmica lucrativa, que ser gerida por conta e risco do concessionrio enquanto na delegao de poderes o delegado passa a exercer uma competncia puramente administrativa; Delegao de servios pblicos: tambm esta figura tem em vista transferir para entidades particulares, embora aqui sem fins lucrativos, a gesto global de um servio pblico de carcter social ou cultural resultando numa clara diferena da definio de Delegao de Poderes. Representao: os actos que o representante pratica em nome do representado, e os respectivos efeitos jurdicos vo-se produzir na esfera jurdica deste; Substituio: d-se a substituio quando a lei permite que uma entidade exera poderes ou pratique actos que pertencem esfera jurdica prpria de uma entidade distinta, para que as consequncias jurdicas do acto recaiam na esfera do substitudo. A substituio d-se quando o substitudo no pretende cumprir os seus deveres funcionais. Suplncia: quando o titular de um rgo administrativo no pode exercer o seu cargo, por ausncia, falta ou impedimento, a lei manda que as respectivas funes sejam asseguradas, transitoriamente por um suplente. Na suplncia h um rgo, que passa a ter novo titular, ainda que pro visrio. Delegao de assinatura (firma): a lei permite que certos rgos da Administrao incumbam um funcionrio subalterno de assinar a correspondncia expedida em nome daqueles, a fim de os aliviar do excesso de trabalho no criativo que de outra maneira os sobrecarregaria; Delegao tcita: a lei, depois de definir a competncia de um certo rgo, A, determina que essa competncia, ou parte dela, se considerar delegada noutro rgo, B, se e enquanto o primeiro, A, nada disser em contrrio. Coadjuvao coadjuvada (ajudado), coadjutor (ajudante) organizao com vista a entreajuda entre duas entidades. Articulao entre duas organizaes, uma repartio de competncias. A diferena entre a delegao e a coadjuvao consiste no facto de no haver uma delegao efectiva de competncias, mas sim uma relao de cooperao.

Sem o mesmo alcance estrutural, mas frequentes, so as relaes de coordenao, de cooperao e de concertao entre rgos e entes administrativos para o exerccio das respectivas competncias que podem resultar de instrumentos mais ou menos formais como protocolos e acordos entre entidades. Subdelegao de poderes poder ser uma delegao de 2 grau, ou de 3, ou de 4, etc., conforme o nmero de subdelegaes que forem praticadas. A subdelegao uma espcie do gnero delegao porque uma subdelegao de poderes delegados. Regime jurdico da subdelegao - Salvo disposio legal em contrrio, o delegante pode autorizar o delegado a subdelegar. O subdelegado pode subdelegar as competncias que lhe tenham sido subdelegadas, no havendo lei em contrrio ou reserva expressa do delegante ou subdelegante. Instrumentos de interaco e de expresso de vontade administrativa Relao entre Administrao e os Particulares Regulamentos Administrativos so normas jurdicas emitidas pela Administrao no exerccio da actividade/funo administrativa. O que define se um Regulamento Administrativo ou um Acto Administrativo o facto de ser emitida uma norma jurdica e esta cumpra os trs pressupostos anteriormente referidos. Uma norma jurdica uma regra com duas caractersticas essenciais. Tem de ser geral e abstracta e dirigese a uma generalidade indefinida de destinatrios (pluralidade de destinatrios), e tambm diz respeito a uma indeterminao do nmero de casos. Exemplos de Regulamentos Administrativos: Normas Jurdicas Administrativas emitidas pelo Governo, que visam a regulamentao da lei. Portaria Resoluo do Concelho de Ministros Posturas Municipais Estatutos das Universidades Relao entre regulamentos e a lei Primado O poder regulamentar no detm o poder primrio. a lei que estabelece o primado e que determina e estabelece os limites do prprio regulamento. Existe uma prevalncia da lei sendo esta que estabelece os regulamentos. Reserva A reserva de lei, por sua vez, significa que o regulamento no poder ser renovado. somente a lei que determina o que poder ser feito ao nvel dos regulamentos, sendo que a durao dos mesmos estabelecido legalmente. Precedncia A lei detm a precedncia uma vez que esta surge antes do regulamento e no o contrrio. Ou seja, o regulamento no surge antes do que dito pela lei, sendo esta que determina em que moldes deve o regulamento actuar. Classificaes de Regulamentos Administrativos: Regulamentos internos so aqueles cujas normas jurdicas administrativas dirigem-se regulamentao interna da actividade da instituio, que por sua vez emite o regulamento. So os regulamentos que produzem os seus efeitos jurdicos unicamente no interior da esfera jurdica da pessoa colectiva pblica cujos rgos os elaborem. Regulamentos externos - norma jurdica administrativa emitida pela instituio e que pretende ter efeito junto dos administrados. So regulamentos que produzem efeitos jurdicos em relao a

outros sujeitos de direitos diferentes, isto , em relao a outras pessoas colectivas pblicas ou em relao a particulares. Regulamentos gerais so todos aqueles que no so especiais. Visam regular de forma geral as relaes administrativas. Regulamentos especiais visam regular situaes/relaes de poder especiais. Geralmente esto ligados aos regulamentos internos e visam essencialmente relaes hierrquicas internas. Relao entre os rgos e os seus funcionrios. Regulamentos executivos visam interpretar e esclarecer a lei. Regulamentos de execuo so aqueles que desenvolvem ou aprofundam a disciplina jurdica constante de uma lei. E, nessa medida, contemplam, viabilizando a sua aplicao aos casos concretos. Regulamentos complementares de desenvolvimento complementam as leis que se limitam a estabelecer as bases gerais, as directrizes para a regulamentao de uma determinada matria. Aqui a administrao inova, uma vez que estabelece regras que disciplinam o objecto em causa. Regulamentos complementares integrativos utilizam o quadro legal para regular situaes especiais que no estejam expressamente previstas. Regulamentos autorizados ou delegados - so aqueles em que a administrao autorizada pelo poder legislativo actua em vez do legislador. Trata-se de situaes em que o legislador se demite do exerccio da funo legislativa e delega na administrao, ou seja, a lei pelas razes mais diversas confere administrao competncia para, atravs de comandos regulamentares ser ela prpria a fixar a disciplina normativa de certas relaes sociais.

Princpios da Inderrogabilidade (aquilo que no pode ser derrogvel/revogado em parte) Os regulamentos no podem esvaziar o contedo da lei. No podem os regulamentos serem alterados ou revogados com o interesse de esvaziar ou mudar a vontade da lei. Os regulamentos administrativos surgem depois da lei e no esto estabelecidos para alterar o contedo da mesma. O Acto Administrativo No acto administrativo nunca existe uma norma jurdica nem nunca poder abarcar uma regra geral e abstracta, pelo que nunca so normas administrativas. um comando (estatuio) que caracterizado por no ser geral e abstracto, mas sim particular e individual. Tanto o regulamento como o acto administrativo so comandos jurdicos unilaterais emitidos por um rgo da Administrao no exerccio de um poder pblico de autoridade, mas o regulamento, como norma jurdica que , pauta por ser uma regra geral e abstracta, ao passo que o acto administrativo uma deciso individual e concreta. Em resumo, o conceito de acto administrativo serve primeiro como garantia da Administrao, e passa a servir depois como garantia dos particulares. A principal funo prtica do conceito de acto administrativo a de delimitar comportamentos susceptveis de fiscalizao contenciosa. Acto Administrativo - uma estatuio autoritria, relativa a um caso individual , manifestada por um agente da administrao no uso de poderes de direito administrativo, pela qual se produzem efeitos jurdicos externos , positivos ou negativos. Estatuio Autoritria actos administrativos com consequncia jurdica. Pretende-se uma consequncia jurdica de forma unilateral onde no existe negociao com o administrado e inexistncia de uma co -autoria ou acordo de vontades cujo carcter reveste unilateralidade e autoridade. Caso individual carcter / caso concreto ou individual da estatuio. No estamos perante um caso de abstraco, nem de uma generalidade. No acto administrativo estamos sempre perante um carcter concreto visto estarmos sempre perante um nmero especfico de casos. Manifestada por um agente da administrao - No s as entidades pblicas emitem actos administrativos. Uma concessionria munida de poderes administrativos, pode emitir actos administrativos decorrentes desta autoridade privada. Todo o acto administrativo emitido ou executado atravs de uma autoridade administrativa.

Uso de poderes de direito administrativo Este um acto administrativo ocasional, executado por rgos administrativos ocasionais que detm poderes de direito administrativo. O acto administrativo deve ser praticado no exerccio do poder administrativo. Produzem efeitos jurdicos externos o acto administrativo de forma externa e no includa ou confundvel com o parecer. O parecer um acto interno concreto e no inclui a definio de acto administrativo que compreende efeitos jurdicos externos, uma vez que diz respeito somente a opinies ou contedos administrativos de cariz interno. O acto administrativo aquele que visa produzir efeitos jurdicos externos. Positivos ou negativos efeitos positivos so todos aqueles que provocam transformaes, algo que modifica a ordem jurdica. Por sua vez, o efeito negativo algo que resulta de uma recusa de cumprimento daquilo que fora pretendido pelo particular, no provocando alteraes ou transformaes na ordem jurdica. Os actos administrativos de efeitos negativos podero ser impugnados. Tipos de Actos Administrativos Actos administrativos reais dirigem-se sempre a uma coisa. Coisa definida como tudo aquilo que pode ser objecto de regulao jurdica. Actos administrativos irreais no dizem respeito a coisas. Actos administrativos colectivos correspondem a um grupo especfico de pessoas. No sendo especficos de uma pessoa, podem dizer respeito a um grupo especfico de indivduos. Actos executrios - Os actos de execuo so operaes materiais, comportamentos e actividades. Actos confirmativos - que se limitam a confirmarem o acto administrativo. Actos informativos ou opinativos actos que tm por funo, somente informar, explicar e esclarecer o prprio acto administrativo. Impugnao dos Actos Administrativos - Desnecessidade de impugnao administrativa leva a que exista uma maior flexibilidade de responsabilizao do acto administrativo. O lesado atravs de determinado acto no limitado pela burocracia da entidade que emitiu o acto administrativo e pode logo recorrer da deciso. Os Vcios do Acto Administrativo considerados nulos ou anulveis Usurpao de poder - Consiste na ofensa por um rgo da Administrao Pblica do princpio da separao de poderes, por via da prtica de acto includo nas atribuies do poder judicial ou do poder administrativo. Incompetncia - o vcio que consiste na prtica, por um rgo da Administrao, de um acto includo nas atribuies ou na competncia de outro rgo da Administrao. Vcios de forma - o vcio que consiste na preterio de formalidades essenciais ou na carncia de forma legal. Este vcio ocorre quando no forem respeitadas as formas estabelecidas para execuo dos actos administrativos. conveniente sublinhar que a eventual preterio de formalidades posteriores prtica do acto administrativo no produz ilegalidade (nem invalidade) do acto administrativo apenas pode produzir a sua ineficincia. Isto porque, a validade de um acto administrativo se afere sempre pela conformidade desse acto com a lei no momento em que ele praticado. Violao de lei - o vcio que consiste na discrepncia entre o contedo ou o objecto do acto e as normas jurdicas que lhe so aplicveis. O vcio de violao de lei, assim definido, configura uma ileg alidade de natureza material: neste caso, a prpria substncia do acto administrativo que envolve uma ilegalidade, a deciso em que o acto consiste que contrria a lei no prprio contedo ou no objecto do acto. Desvio de poder - o vcio que consiste no exerccio de um poder discricionrio por um motivo principalmente determinante que no condiga com o fim que a lei visou ao conferir aquele poder. O desvio de poder pressupe, portanto, uma discrepncia entre o fim legal e o fim real. Para determinar a existncia de um vcio de desvio de poder, tem de se proceder s seguintes operaes. Apurar qual o fim visado pela lei ao conferir a certo rgo administrativo um determinado poder discricionrio, de seguida averiguar qual o motivo principal determinante da prtica do acto administrativo em causa, e por fim, determinar se este motivo principalmente determinante condiz ou no com aquele fim legalmente estabelecido: se houver coincidncia, o acto ser legal e, portanto, vlido; se no houver coincidncia, o acto ser ilegal por desvio de poder e, portanto, invlido.

As Formas da Invalidade: Nulidade e Anulabilidade A Nulidade - A nulidade a forma mais grave da invalidade e tem carcter excepcional. O acto nulo totalmente ineficaz desde o incio, no produzindo qualquer efeito. O acto nulo tambm no susceptvel de ser transformado em acto vlido. Os funcionrios pblicos tm o direito de desobedecer e serem desresponsabilizados de quaisquer ordens que constem de um acto nulo, desde que requeiram ao superior hierrquico por escrito, essa instituio. Um acto nulo pode ser impugnado a todo o tempo, isto , a sua impugnao no est sujeita a prazo. A Anulabilidade - uma forma menos grave da invalidade e tem carcter geral, com caractersticas contrrias s da nulidade. O acto anulvel, embora invlido, juridicamente eficaz at ao momento em que venha a ser anulado . Enquanto no for anulado eficaz, produz efeitos jurdicos como se fosse vlido o que resulta da presuno de legalidade dos actos administrativos. Tipos de actos considerados nulos: Todos os actos administrativos que a lei determina como irregulares, nulos Os actos viciados de usurpao de poder Os actos viciados de incompetncia absoluta Os actos que sofram de vcio de forma, na modalidade de carncia absoluta de forma legal Os actos praticados sob coaco moral ou fsica Os actos de contedo ou objecto impossvel ou ininteligvel Os actos que consubstanciam a prtica de um crime Os actos que lesem o contedo essencial de um Direito Fundamental Tipos de actos anulveis Todos os actos que contm vcios mas que no so nulos e que violem as normas jurdicas e pela qual no esteja prevista uma outra sano (nulidade). Os actos viciados de incompetncia relativa; Os vcios de violao de algum Direito Fundamental Os actos viciados de vcio de forma, Os actos viciados por desvio de poder Os actos praticados por erro, dolo ou incapacidade acidental .

Elaborado por: Nuno Manuel Abreu Henriques Aluno n 210789 Administrao Pblica ISCSP Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas