Centros de poder econmico y poltico en Medelln: dilemas estructurales y selectividad estratgica Franco, Vilma Liliana - Autor/a En: Controversia

no. 186 (junio 2006). Bogot : CINEP, 2006 Bogot D.C Centro de investigacin y educacin popular (CINEP) 2006

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Autor(es) En: Lugar Editorial/Editor Fecha Coleccin

Planificacin del desarrollo; Relacin capital-trabajo; Industrializacin; Urbanizacin; Poder econmico; Hegemona; Poder poltico; Desarrollo econmico; Seguridad; Antioquia; Colombia; Artculo http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/Colombia/cinep/20100925011331/conflictoyreligio ncentrosdepoderControversia186.pdf Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 2.0 Genrica http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es

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CENTROS DE PODER ECONMICOY POLTICO EN MEDELLN: DILEMAS ESTRUCTURALES Y SELECTIVIDAD ESTRATGICA*

P OR V ILMA L ILIANA F RANCO R. 1

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Artculo recibido en marzo de 2006. Artculo aprobado en abril de 2006. Sociloga, Magister en Estudios de Paz de la Universidad de Lancaster, Reino Unido.

I NTRODUCCIN 2
n el marco de las transformaciones de la estructura econmica a mediados del siglo XX se empez a desarrollar una diferenciacin entre los dominios econmico y poltico, que a su vez marc el punto de partida de una nueva fase de reorganizacin de los centros de poder en la regin antioquea.3 En lo econmico se oper un trnsito de la hegemona de un sector industrial organizado gremialmente y en grandes empresas de propiedad familiar,4 a la hegemona del Grupo Empresarial Antioqueo que, afianzando el sector financiero, tiende a la expansin de su capital en obediencia a las leyes coercitivas del capital.5 Asimismo, en el mbito poltico se pas del predominio del notablato6 en los altos cargos del aparato de Estado y la conduccin de los partidos polticos al ascenso de los emergentes.7 En el espacio urbano-regional, ese trnsito permiti la disolucin de un patrn plutocrtico de conduccin poltica y su sustitucin por el proceso de plebeyanizacin y profesionalizacin de la poltica,8 sin que ello llegara a significar una democratizacin sustantiva de la vida poltica local. Esta separacin entre el dominio econmico y poltico (Poulantzas, 1969) hizo necesario el establecimiento de una coalicin poltica dominante entre centros de poder econmico y redes de poder poltico,9 dejando atrs un modelo oligrquico de gobierno caracterizado por la superposicin entre los ocupantes de los cargos ms elevados de las burocracias gremiales, empresariales, partidistas y pblico-estatales. Pese a las tensiones y malestares, dicha coalicin ha encontrado distintos campos para el despliegue de acciones en las que justamente se revela su existencia dirigidas a afectar aquellos elementos que constrien estratgicamente. Es decir, ms que afirmar que la prdida de peso relativo de la ciudad y su entorno regional es producto de la incapacidad de sus centros de poder, de las malas
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decisiones en torno al modelo industrial y de la falta de un proyecto poltico incluyente, se trata de determinar cules han sido sus focos de inters y cmo han respondido a los dilemas que han planteado los distintos procesos espaciales y econmicos entre 1970 y 2000. Esos ejes de realizacin de la coalicin, en los que se devela la selectividad estratgica estructuralmente inscrita y, en tal sentido, determinada por los intereses especficos de clase y por la interpretacin de dilemas y coyunturas tienen que ver globalmente con el gobierno de la sociedad urbano-regional, la regulacin de las condiciones que garantizan la realizacin mxima de la ganancia y la preservacin de la hegemona, en un contexto socioeconmico y poltico conflictivo y cambiante. Cada uno de los campos de actuacin de la coalicin, en los que se configuraron objetivos y estrategias, se fueron formando de manera paralela a la produccin de: 1) cambios en el patrn de acumulacin, que requeran una modificacin en la organizacin territorial; 2) limitaciones funcionales en la organizacin del aparato de Estado, que exigan procesos de reestructuracin; 3) conflictos sociales de los que participaban sectores sociales subalternos en oposicin y rebelin; 4) aceleracin del proceso de urbanizacin. En ese contexto, los cursos de accin elegidos han buscado en trminos generales varios objetivos. Primero, presionar un proceso de adecuacin formal del Estado que afectara su estructuracin jerrquica y propiciara una reorganizacin funcional. Segundo, agenciar la organizacin del territorio metropolitano mediante actuaciones urbansticas de gran escala y la formulacin o actualizacin de los mecanismos normativos. Tercero, adelantar una reorganizacin del espacio de produccin mediante la desconcentracin de la actividad industrial, que permitiera tanto cierto equilibrio regional como el control del crecimiento urbano. Cuarto, gestionar el sistema urbano mediante un ejercicio estratgico de planeacin que intente la regulacin de las discordancias en el patrn espacial y el amortiguamiento de las contradicciones entre las exigencias del capital y la necesidad del desarrollo de las condiciones generales de acumulacin. Quinto, procurar la ad-

ministracin de los conflictos sociales mediante su resolucin o contencin para reducir el potencial de movilizacin o confinar el afloramiento de las contradicciones sociales a un estado refractario. Este ensayo se ocupar de analizar los distintos campos de actuacin de la coalicin entre los centros de poder econmico y poltico de la ciudad de Medelln y su entorno regional, en los que se sitan los dilemas estructurales y la selectividad estratgica que gua sus respuestas. Dichos mbitos son: la demanda de descentralizacin poltico-administrativa, la gestin de un proyecto metropolitano de ciudad, la del espacio de produccin en lo correspondiente a desconcentracin industrial y administracin del conflicto capital-trabajo, la planeacin urbana como mecanismo de regulacin y la privatizacin de la seguridad.

C ONTRA

EL CENTRALISMO

Uno de los asuntos ms importantes que integraron la agenda poltica regional hasta la reforma poltica de mediados de los ochenta fue la descentralizacin, como parte de una apuesta por la reorganizacin del aparato estatal acorde con la conformacin regional del pas. El carcter centralista del Estado fue visto como un obstculo para la gestin de condiciones para el desarrollo econmico, dado que la tributacin y las decisiones sobre la disponibilidad presupuestal para los proyectos que integraban la adecuacin infraestructural del espacio urbano-regional estaban concentradas en la escala nacional del gobierno.10 Es decir, el cuestionamiento persistente al centralismo estaba sustentado en el malestar por una excesiva concentracin de poder y por haberse convertido en un problema de functionality con respecto a la provisin de garantas para las estrategias de acumulacin en las escalas

Este artculo hace parte de la investigacin Transformaciones en la coalicin poltica dominante y proyecto hegemnico en la ciudad metropolitana de Medelln y su entorno regional 1970-2000, financiada por Colciencias y Trocaire, para el Instituto Popular de Capacitacin. Esa diferenciacin signific la disolucin de lo que podra denominarse un Estado econmico-corporativo y anunci un nuevo orden institucional en medio del advenimiento de una sociedad burguesa moderna. La diferenciacin del mbito de los centros de poder econmico y las redes de poder poltico y el centro poltico inicia con la separacin entre la economa y la estructura jurdico-poltica que es el Estado, lo cual se remonta a la dcada de los cuarenta con la creacin de las asociaciones gremiales de las fracciones de clase dominante. Este sector, representado en la Andi y los grandes industriales del sector textilero, constituy el centro de poder econmico regional. Lo que expresa dicha transicin es un proceso de recomposicin del capital que se tradujo en la paulatina prdida de centralidad del sector textilero en la estructura industrial de la regin, la configuracin de un nuevo centro de poder, que supuso una forma distinta de organizacin de la propiedad, y el afianzamiento de una fraccin financiera. Esta expresin de notablato se refiere a los grandes propietarios del momento y sus descendientes que ocuparon los altos cargos pblicos. Los emergentes son aquellos polticos de profesin que siendo de sectores subalternos experimentaron un proceso de movilidad social ascendente. sta tuvo lugar de manera simultnea a su incursin en la poltica y estuvo relacionada con el acceso a la direccin de los directorios departamentales de los partidos polticos y a los altos cargos del Estado (por representacin o por nominacin). La profesionalizacin de la poltica estuvo acompaada por la dinmica de faccionalizacin creciente de los partidos y determinada por las reformas en el rgimen poltico y el sistema electoral, entre otros. La capacidad de accin de dicha coalicin ha estado acotada o condicionada por la resistencia y oposicin fragmentaria y sofocada de sectores subalternos, la competencia ejercida por poderes extra-regionales, el viraje primacial de la estructura espacial, la condicin noautonmica del Estado local y la agudizacin de las exigencias de la competencia internacional. Segn Reveiz Roldn esa concentracin fue en parte una consecuencia de la financiacin externa y la modernizacin del aparato de Estado desde fines de los sesenta: la complementacin del ahorro interno con fuentes externas, para la financiacin del desarrollo, aceler el proceso de centralizacin administrativa, ya que es ms fcil negociar y administrar con institutos descentralizados del orden nacional que con 22 departamentos (Reveiz Roldn, 1984, 163).

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regionales y a la reproduccin de las relaciones econmicas. Pero esa pugna era al mismo tiempo parte de una disputa por las asignaciones sectoriales, dada una relativa especializacin del gasto entre las entidades territoriales.11 El malestar de los centros de poder regional con respecto al centralismo estuvo relacionado tambin al menos hasta la creacin del nuevo orden constitucional con los desequilibrios en la asignacin presupuestal territorial y en la distribucin de cargas y beneficios entre nacin y regin. Es decir, los problemas percibidos eran: de un lado, la concentracin de inversin en la capital; y del otro, una asignacin presupuestal que no compensa los aportes tributarios de la regin a la nacin. Como un ejemplo de este debate, el concejal conservador Jaime Posada Londoo, en una discusin sobre el proyecto de reorganizacin nacional del sistema de electrificacin, argumentaba:
el vasto movimiento de opinin que se inicia en Antioquia como protesta contra el arbitrario reparto del presupuesto nacional que favorece desmedidamente a la ciudad capital y excluye sistemticamente a Medelln, impidindole la realizacin de sus obras vitales. A una ciudad en donde habita una porcin considerable de la poblacin colombiana y que con su esfuerzo desmedido produce la mayor parte de los ingresos nacionales, apenas se le asigna una cuota insignificante de los recursos de la nacin. Esta protesta no tiene signo poltico. En ella participan desde las autoridades hasta los ciudadanos rasos. Es la desesperacin de un conglomerado mal tratado, que no encuentra justicia redistributiva en los altos poderes pblicos, ya que desde tiempo atrs se le ha venido gravando con desiguales cargas econmicas, sin que compensatoriamente el Estado acuda a asistirlo en sus necesidades y apremios (Concejo de Medelln, Acta No. 34, 1 de agosto de 1973).

del estrato poltico, los notables y los grandes propietarios con los gerentes de grandes empresas, se movilizaron en una lucha contra el centralismo, articulando una demanda reiterada por la reforma descentralista. Esto tena como trasfondo el legado de las ideas federalistas de la centuria anterior aunque moderadas y la invocacin de la regin como elemento articulador. La perspectiva no era tanto la democratizacin como una apuesta poltica sino desbloquear la capacidad de decisin local y recuperar la autonoma en la definicin del gasto, como condicin para garantizar los intereses dominantes en la regin.

P ROYECTO

METROPOLITANO

En la dcada del setenta la expansin urbana de la ciudad por migracin y conurbacin que rebasaba los dispositivos locales de poder, le plante a la coalicin poltica dominante la necesidad de emprender un proceso de reorganizacin del espacio urbano-regional. La respuesta fue asumir el diseo de un proyecto metropolitano, a travs del cual intentaba hacer frente a las transformaciones del espacio urbano. Ello implicaba no slo la creacin de una figura poltico-administrativa amparada por algunos de los cambios en la organizacin del Estado sino tambin un cambio en el sentido de los proyectos de adecuacin infraestructural, que eran de escala o connotacin metropolitana. La construccin de dicho proyecto se manifest en dos campos: La coalicin de centros de poder se vio abocada a un proceso de gestin intrarregional y ante el Estado central para la creacin del rea Metropolitana. Con esta figura se pretendi una integracin poltico-administrativa del Valle del Aburr, con el fin de atender al fenmeno de la conurbacin dinamizado por la industrializacin, que experimentaba la ciudad. De hecho,

En correspondencia con estos elementos del debate, los emergentes que alcanzaron la cspide
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la seccional de la Andi sera la primera en iniciar estudios para la conformacin de dicha rea; y aos ms tarde, compartiendo el mismo inters, la Asamblea Departamental impulsara los estudios correspondientes para la formulacin de un plan metropolitano12 y el Concejo de Medelln facultara al alcalde para participar en la elaboracin de ste.13 Hacia octubre de 1976, el comit intergremial nuevamente demandara planeacin para el Valle del Aburr y del Oriente para abordar los problemas que atribuan a la concentracin poblacional y a la dinmica de metropolizacin. En el contexto de un sistema poltico centralista en las dcadas de los setenta y ochenta, la burguesa industrial con sus gerentes, los orientadores de las facciones partidistas y los gobernantes del departamento y la ciudad se vieron en la necesidad de buscar mecanismos de coordinacin para realizar la gestin poltica y econmica de los grandes proyectos de infraestructura, que haban sido prospectados en decenios anteriores14 y estaban dirigidos a la adecuacin del espacio urbano de circulacin y consumo. Dentro de los proyectos que en dicho perodo merecieron tal movilizacin se cuentan la construccin del Metro de Medelln, que tras su realizacin cambi no slo la simbologa urbana sino que estimul tambin un proceso acelerado de renovacin urbana; el puerto de Urab como punto de conexin con el mercado internacional; la autopista Medelln-Bogot, la Carretera al Mar15 y otras vas como estrategia de interconexin nacional; el aeropuerto de Rionegro como solucin a la falta de capacidad y seguridad a11

rea del Olaya Herrera y como soporte de la desconcentracin industrial hacia la subregin del Oriente; y el Tnel del Oriente como forma de enlace de los dos valles, entre otros.16 Las gestiones para lograr compromisos polticos con el gobierno nacional para el acceso a emprstitos fueron adelantadas conjuntamente o de manera separada. Esto fue posible gracias a la existencia de un consenso implcito sobre objetivos estratgicos, los cuales, pese a la rotacin de los partidos en el gobierno departamental y municipal, nunca requirieron de discusin ni sufrieron interrupcin en su desarrollo. Es evidente que la construccin de ese proyecto metropolitano, que atenda a las transformaciones del espacio urbano derivadas de la conurbacin y migracin, y a los requerimientos fsicos de la acumulacin, puso el acento en la adecuacin del espacio de circulacin a favor del de produccin. La pregunta que surge es: la coalicin desatendi los asuntos concernientes al espacio de consumo que guardaban relacin con la explosin urbana y la injusticia distributiva en la ciudad? Lo primero que hay que anotar es que, como en cualquier otra ciudad capitalista, el proceso de urbanizacin ha enfrentado varias limitaciones relacionadas con el financiamiento de la infraestructura para la generacin de condiciones de vida urbana; la competencia anrquica por el suelo urbano y la subsiguiente diferenciacin espacial entre zonas mejor y peor equipadas; y la segregacin espacial como producto de los precios diferenciales de la tierra urbana en la lucha por su apropiacin y de la desigualdad en el ingreso. En segundo lugar, la responsabilidad de regulacin de estas contra-

Como lo sustenta Reveiz la nacin controlaba el gasto de infraestructura y defensa, los departamentos el gasto social y los municipios el gasto en servicios pblicos y pequea infraestructura (ibd.). Dicha decisin se toma especficamente en noviembre de 1972, mediante Ordenanza 02. La autorizacin del Concejo data de febrero de 1973, mediante el Acuerdo 9. Incluso algunos de ellos fueron proyectados a comienzos de siglo y otros en el decenio del cincuenta (Vase Restrepo Uribe, 1972). La proyeccin y gestin de esta obra se remonta a comienzos de siglo XX. Otros proyectos de importancia se ejecutaron en la dcada de los ochenta, ratificando el metropolitano. Dentro de estos se cuentan la construccin de la Alpujarra, las centrales de mercado y la terminal de trasporte del norte.

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tros de poder debieron enfrentar. La injusticia distridicciones estuvo depositada en el Estado local butiva y la ilegalidad que caracteriz dicho proceso como centro de poder poltico y agente principal generaron condiciones que favorecieron la formade regulacin de los procesos anrquicos que afeccin y reproduccin de redes de poder adscritas a tan la construccin del espacio urbano. ste asulos partidos polticos. Pero al mismo tiempo hizo de mi la financiacin de los medios de consumo coste algo profundamente conflictivo en el que se lectivo, aunque ha enfrentado como dificultades el 17 hace evidente la lgica de los poderes (econmicos carcter centralizado del aparato estatal y, luego, la tendencia a la recentralizacin, y dentro de ello y polticos articulados o independientes de estrucla limitacin de las atribuciones locales en materia turas militares legales y paraestatales) y algunos de tributaria.18 De otra parte, reasumi paulatinamenlos contenidos del proyecto hegemnico. te la planeacin urbana por las presiones del cenEn este segundo mbito y hasta muy avanzatro de poder econmico y por directrices nacionados los aos ochenta, parte de la produccin del les, en el marco de la institucionalizacin de sta espacio urbano estuvo caracterizada del lado de los como mecanismo de orientasectores subalternos por acciocin y direccin econmica, y nes tales como las tomas ilegade ordenacin del espacio urles de la tierra, el recurso a la El Estado local bano. Asimismo, ese Estado loviolencia como forma de resiscal adopt el permetro urbano tencia, la autoconstruccin de recurri a la como estrategia de ordenala vivienda, la resistencia al desmiento urbano (Naranjo y Villa, alojo, la gestin de las redes de represin como 1997) y mecanismo de regulaservicios pblicos a travs de mecanismo cin de la expansin urbana circuitos clientelares22 y la configuracin de movimientos cque, al poner por fuera de leprivilegiado de vicos, entre otras. Por su parte, galidad los nuevos pobladores contencin de la el Estado local, administrado urbanos, le permiti evadir la por las redes de poder de los responsabilidad y costos en la apropiacin ilegal partidos polticos, combin inprovisin de medios de consudel suelo. tervenciones de dominacin, mo colectivo,19 y, convirtindose en una parte en conflicto regulacin, integracin y repremuy importante, recurri a la sin. En ese sentido opt simulrepresin como mecanismo pritnea, sucesiva o alternamente vilegiado de contencin de la apropiacin ilegal del por la adecuacin infraestructural de zonas para suelo20 y de los movimientos cvicos, pero tambin sectores medios y altos, la zonificacin urbana,23 la como forma de castigo a la ilegalidad de asentaadopcin de medidas coercitivas para la erradicamiento, construccin y tenencia. Por ltimo, fue cin de los tugurios,24 el desarrollo de la red vial, la una manera de intervencin integradora dirigida a rehabilitacin total y parcial de barrios,25 la renovacin urbana parcial del centro, la localizacin planimitigar la segregacin y las demandas sociales, ficada de asentamientos obreros,26 la promocin de adopt tambin polticas de vivienda social y habila autoconstruccin y el uso de la violencia instrulitacin urbanstica.21 mental o punitiva, dirigida a la dispersin de las Urbanizacin conflictiva organizaciones cvicas27 y a los venteros ambulantes.28 A travs de esta intervencin contradictoria El proceso de urbanizacin evidenci parte de del Estado local se fue develando una forma ideollos desafos y oportunidades que los diversos cengica del espacio, caracterizada por una estructura
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espacial dual que da cuenta de las lgicas del poder y el conflicto urbano. En las dcadas del sesenta y setenta, el eje estructurante del proceso de urbanizacin fueron los conflictos por el espacio de consumo que dieron lugar a la toma ilegal de la tierra, el recurso a la violencia como forma de resistencia y la autoconstruccin de la vivienda. El trnsito hacia los ochenta hizo evidente la articulacin entre el carcter conflictivo de la construccin del espacio urbano y la acentuacin de la segregacin socioeconmica,29 y dej traslucir una dinmica conflictiva ya no sobre
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el suelo sino sobre la adecuacin y la provisin de medios de consumo colectivo. Esa dcada empez con el corto auge de movimientos cvicos y su demanda de condiciones de vida urbana ante el Estado local; la provisin de cierto nivel de equipamiento colectivo urbano como forma de habilitacin urbanstica; el aumento transitorio de la participacin del Estado en la construccin de vivienda social; y el incremento de la represin contra las organizaciones cvicas. Pero, al mismo tiempo, tambin se produjo un afianzamiento de la demanda de seguridad ciudadana ante el incremento de la delincuen-

Eso signific que el ejecutivo tena la potestad de definir las obras pblicas y las definiciones en materia de poltica fiscal. Limitaciones que se extienden incluso despus de la reforma descentralista. Aunque es posible identificar mayores dificultades para la financiacin de los proyectos de infraestructura antes de dicha reforma. No obstante debe tenerse en cuenta que el uso de dicho mecanismo se remonta a comienzos de siglo XX. En la primera mitad de dicha centuria se registraron modificaciones en los aos 1905, 1912, 1916, 1921, 1934 y 1945. Por eso, su uso como estrategia de ordenamiento urbano se afirma como una continuidad en los ltimos decenios del siglo XX. El ejercicio de la represin tuvo lugar en el marco de la poltica de erradicacin de tugurios, amparada por la Ley 66 de 1968. En la dcada de los setenta, las polticas de vivienda social y habilitacin urbanstica estuvieron apoyadas por la creacin del Fondo Rotatorio de Habilitacin de Barrios y por instituciones como Empresas Pblicas de Medelln, el Instituto de Crdito Territorial y el Banco Central Hipotecario, entre otras. En los aos noventa la habilitacin urbanstica especficamente corri por cuenta del Programa Integral de Mejoramiento de Barrios Subnormales conocido como Primed. El proceso de ocupacin del suelo se produjo primordialmente a travs de mecanismos ilegales (loteo pirata y la invasin), que dieron lugar a: un desarrollo urbanstico espontneo, irregular y precario en materia de la forma de organizacin del espacio; y a un proceso conflictivo por la apropiacin del suelo urbano en el que el Estado local se convirti en una parte en conflicto. En ese contexto el Estado eludi la obligacin de realizar asignaciones presupuestales que soportaran el proceso de adecuacin del espacio para la vida urbana, pero permaneci all en ejercicio de su funcin represiva y como agente de extraccin va tributacin. Aunque las medidas de zonificacin urbana se encuentran formuladas en el Plan regulador de Weiner y Sert de 1947, se fueron desarrollando paulatinamente desde los aos sesenta y se conserv como principio de ordenamiento en los planes de desarrollo urbano los dos ltimos decenios. Desde los aos cincuenta la erradicacin de los tugurios se incorpora como parte de las prcticas hegemnicas y tiene el antecedente ideolgico los discursos esteticistas de la Sociedad de Mejoras Pblicas sobre el ornato, la higiene, la limpieza moral y el espritu cvico. Desde entonces, se han adoptado distintas estrategias, desde aquellas de tipo represivo hasta medidas de reubicacin (caso Casitas de la Providencia en los sesenta y Corporaciones Minuto de Dios y Antioquia Presente en los aos ochenta), habilitacin (mediante Fondo Rotatorio de Habilitacin de Barrios y el Instituto de Crdito Territorial en los setenta), entre otras. En los aos noventa prevalecieron las medidas de normalizacin o rehabilitacin, mientras se mantuvo la represin sobre los asentamientos ilegales surgidos en el marco de la recepcin de flujos de poblacin desplazada como consecuencia de la guerra. En ese campo se disearon polticas de rehabilitacin, ampliacin de cobertura en servicios domiciliarios y suministro de crditos para la dotacin de servicios y mejoras habitacionales. En este ltimo campo sobresali el papel del Instituto de Crdito Territorial y el Banco Central Hipotecario. En la dcada de los noventa ese papel lo cumpli fundamentalmente Corvide. Ya desde los aos veinte la Sociedad San Vicente de Paul y otras participaron en la construccin de barrios obreros. En la dcada del setenta, el ICT que haba sido creado en 1936 para el fomento de la vivienda para trabajadores del campo y luego de la vivienda urbana enfoc su actividad hacia la localizacin planificada de asentamientos obreros y populares. De esa manera, la poltica urbana de ste ltimo termin por acentuar la contradiccin entre los medios de produccin y de reproduccin de la fuerza de trabajo. En la dcada de los setenta, la represin de los vendedores ambulantes se hizo por presin ejercida por Fenalco con el argumento de que realizaban competencia desleal. La acentuacin de la segregacin socioeconmica estuvo acompaada de la emergencia de la demanda por el derecho a la seguridad ciudadana.

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cia organizada. El ltimo decenio del siglo XX comenz con el resurgir de organizaciones de autodefensa y el auge de milicias urbanas para resolver el problema de la escasa omnipotencia del Estado y el enraizamiento de los conflictos violentos por el territorio. Mientras tanto, las organizaciones sociales que demandaban el derecho a la ciudad asistieron unas a su desaparicin y otras a la institucionalizacin de los procesos de movilizacin social,30 tambin cedieron su lugar a acciones colectivas motivadas por la defensa del derecho a la vida, la solucin negociada de los conflictos y la convivencia pacfica. En el marco de ese proceso de urbanizacin conflictiva y pese a las intervenciones reguladoras del Estado, la segregacin socio-espacial se afianz y preserv como elemento caracterstico del espacio urbano. sta se ha manifestado como una tendencia no slo a la zonificacin sino ante todo a la organizacin del espacio en zonas de fuerte homogeneidad social interna y de fuerte disparidad social entre s en trminos de diferencia y de jerarqua31 (Castells, 1979). As se determin la forma como los diversos sectores sociales se han insertado desde entonces en los lugares econmicos, polticos e ideolgicos de la estructura social urbana. La segregacin, combinada con estrategias de estigmatizacin, se convirti por ello en soporte fundamental para el ejercicio de la dominacin poltica.32 En la dcada de los noventa, en el momento en que la expansin urbana pareca haberse estabilizado, la conflictividad por el uso del suelo y las condiciones de vida urbana fueron contenidas ya no tanto por medio de la represin33 sino a travs de la cooptacin. Ello estuvo favorecido por el impulso e institucionalizacin de la participacin ciudadana en los procesos de planeacin del desarrollo barrial y zonal, amparados por el nuevo orden constitucional.34 La adopcin de la planeacin participativa parti de un balance crtico de la fase anterior de organizacin y movilizacin social, que llev a sealar la importancia de operar un trnsito de la protesta a la propuesta para acceder al desarrollo y se atribuyeron las dificultades de acceso a dicho derecho a la falta
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de capacidades de gestin35 y a la naturaleza deficitaria de los ciudadanos. De esta manera se opac el antagonismo con el Estado y sectores dominantes, por lo cual el problema de la accesibilidad al derecho a la ciudad dej de ser un problema de intereses contrapuestos para convertirse en un asunto de incapacidades tcnicas, cuyo peso recay, fundamentalmente, sobre los ciudadanos pobres (Franco, 2004). A partir de la recepcin de flujos de poblacin en situacin de desplazamiento forzado36 en el ltimo quinquenio de los noventa como consecuencia del escalamiento de la guerra civil se reavivaron algunas de las tensiones sobre la dinmica de urbanizacin. En dicho contexto, que es adems de concentracin persistente de la riqueza y el ingreso, se dejaron ver como constantes la condicin de triple ilegalidad,37 una forma de acceso al suelo urbano, a la vivienda y a la ciudad; y el tratamiento represivo y/o de una intervencin tarda del Estado como forma de regulacin-integracin. Dando continuidad con las estrategias la erradicacin y reubicacin de los tugurios, los procesos habitacionales emprendidos por la poblacin desplazada en la dcada de los noventa tambin recibieron un tratamiento represivo38 que se sustentaba en el concepto reeditado de zona de riesgo y en imgenes construidas sobre los recin llegados. La estrategia coercitiva se apoy en dicho momento en una imagen viciada tanto de los asentamientos (como construidos por fuera del permetro urbano, por fuera de la ley, peligrosos y protagonistas del desorden urbano) como de sus pobladores propiamente dichos. La representacin sobre los primeros ha estado presente desde temprano en el proceso de urbanizacin, al concebir los barrios informales como un signo de desorden y peligrosidad. En ese periodo anterior dicha imagen implicaba sentido de limpieza moral, fsica y social, bastante arraigada en el espritu cvico vigente hasta mediados de siglo, pero tambin de una mirada sobre el migrante que lo asociaba de manera casi inmediata a malos comportamientos o conductas criminales (Naranjo y Villa, 1997, 54).

En suma, esta multiplicidad de conflictos ha sido estructurante del espacio urbano, pero tambin un factor que ha desafiado y puesto a prueba constantemente la capacidad de contencin por parte del Estado local y otros centros de poder. Sus transformaciones y la aparicin de nuevas relaciones conflictivas han sido tambin paralelas a la configuracin de un discurso hegemnico que, apostndole a la despolitizacin de estos, ha manifestado que el conflicto tiene una connotacin negativa, que los ciudadanos inmersos en ellos carecen de virtudes cvicas y han optado por resolverlos de manera violenta, que la inequidad se debe a las incapacidades de esos ciudadanos que no saben gestionar proyectos ante el Estado, entre otros.

Gestin conflictiva del proyecto metropolitano

En la construccin e implementacin del proyecto metropolitano, la conflictividad que han debido enfrentar los centros de poder no ha estado refe-

rida slo al proceso de urbanizacin. Pese a haber creado la figura del rea Metropolitana y adelantado un proceso de adecuacin infraestructural de esa escala, el desarrollo de ese proyecto metropolitano tambin ha sido conflictivo en un segundo sentido. En relacin con la intencin de la coalicin poltica dominante de fortalecer la conectividad entre el Valle del Aburr y el Valle del Oriente explcita desde la dcada del sesenta-, diversos actores de esta segunda subregin han desarrollado un malestar pronunciado con el centralismo de Medelln39 y han establecido una demanda de autonoma en torno a la orientacin del desarrollo socio-econmico la cual se expresa en la propuesta de constituir como entidad territorial la Provincia del Oriente-. Ello tiene como antecedente el carcter extractivo e instrumental de la intervencin de los centros de poder localizados en el centro urbano, la cual inici con la construccin de un gran complejo hidroelctrico articulado a Empresas Pblicas de Medelln que benefici las grandes industrias (Toro Botero, 1992).

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Dicha institucionalizacin se hizo viable a partir de una resignificacin de los derechos sociales y econmicos bajo el espectro de lo que se denomin el derecho al desarrollo. La fusin entre diferencia social y situacin espacial depende y produce estratificacin social, la cual corresponde al sistema de distribucin de bienes (renta del suelo, rgimen de propiedad, etc.). Esta segregacin dificulta, como dira Iris Marion Young (2000), la agregacin de los intereses de los pobladores, la construccin de representaciones panormicas sobre el espacio urbano, el desarrollo de acciones colectivas de gran escala. Y por el contrario, contribuye a situaciones de confinamiento socio-espacial de los ms pobres, al aburrimiento y a la explotacin, entre otros. El lugar de la represin estatal lo ocup la violencia articulada a conflictos urbanos por territorio. Dentro de los mltiples efectos que tuvo, sta propici un cambio en los temas de inters pblico y un cierto receso en algunas dinmicas organizativas sobre otros issues. Organizaciones cvicas de sectores subalternos creyeron que haban encontrado el mecanismo idneo para lograr la satisfaccin de las demandas constantes por medios de consumo colectivo y derechos sociales y econmicos. Las capacidades de gestin tienen que ver con un conjunto de conocimientos tcnicos relativos a la formulacin de proyectos, los procedimientos, las competencias, el marco legislativo, la no planeacin de las acciones, bajos niveles de coordinacin entre organizaciones, fallas en los canales de comunicacin, falta de formacin, entre otros. La llegada de la poblacin desplazada, que viene de experiencias de violencias ligadas a los conflictos por la tierra o el territorio articulados en la estructura de la guerra, fue en los noventa un proceso acelerado y primordialmente conflictivo, que involucra tanto violencia fsica directa como violencia estructural. La ilegalidad urbanstica es de asentamiento, construccin y tenencia de la tierra. Esa estrategia se expres en rdenes de desalojo con uso y amenaza de la fuerza para destruccin de albergues y en el no acompaamiento estatal del proceso de urbanizacin. Pero tambin hay un uso de violencia instrumental y represiva por parte del Estado para que los desplazados abandonen la idea de permanecer en la ciudad; y una violencia punitiva y selectiva con un sentido contrainsurgente que encuentra justificacin en el supuesto segn el cual estos nuevos pobladores guardan una relacin de complicidad o identificacin con las organizaciones insurgentes. . Dicho centralismo ha sido la forma de organizacin del territorio que se ha configurado a partir de los patrones de ocupacin espacial.

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La existencia de este eje de contradiccin y conflicto est acompaado, segn el proyecto Bitcora40 (Strata, 2002), por un imaginario sobre los proyectos extra-locales; y por una valoracin negativa de la huella ambiental del Valle del Aburr. El primero se gesta en la medida en que los proyectos agenciados por los centros de poder regional atenan la eficacia de los sistemas polticos locales como mecanismos de regulacin en la toma de decisiones sobre los asuntos subregionales y desconocen la subregin como un territorio social e histricamente construido. El segundo tiene que ver una percepcin negativa de los efectos colaterales de la dinmica econmica, social y cultural del rea metropolitana sobre el altiplano del oriente, consistentes en la alteracin de formas de ocupacin del suelo y organizacin social, y en la extraccin de recursos hdricos sin retribucin para la subregin, entre otros. La resignificacin territorial de la subregin por la dotacin de infraestructura y de recursos naturales, y la subsiguiente incorporacin a las proyecciones del departamento en funcin de los procesos de competitividad y globalizacin, condujo en la dcada de los noventa a la formacin de iniciativas de diferentes sectores productivos y gremiales para construir una visin de desarrollo subregional. Tales sectores incurrieron en una pugna poltica para definir un modelo de desarrollo territorial que no obstante contina reflejando la persistencia de antagonismos entre los aparatos de Estado locales de los valles del Oriente y Aburr.41 En este punto se reconoce la existencia de una polmica con el Municipio de Medelln por haber concebido el oriente cercano como continuidad del rea Metropolitana, agrupada bajo la nocin de ciudad-regin. Ambos campos de contradiccin (la actuacin en el proceso de urbanizacin y la gestin de un proyecto metropolitano entre el Estado local monopolista y otras localidades) en lugar de ser suprimidos se hicieron parte de la intervencin estatal y la poltica urbana. Pese al sentido de regulacin e integracin que en algunas ocasiones adquiera dicha intervencin, se termina por preservar y en algunos casos por exacerbar las contradicciones entre la
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necesidad de asegurar la acumulacin en un espacio determinado y lo que podra llamarse globalmente como la reproduccin de la fuerza de trabajo.

G ESTIN

DEL ESPACIO DE PRODUCCIN

Los problemas detectados en el modelo de industrializacin de la ciudad metropolitana y, posteriormente, el cambio en el patrn de acumulacin dieron lugar a la emergencia de dos campos de actuacin estratgica. El primero est referido a la regulacin de la localizacin industrial que afecta el ordenamiento y configuracin territorial; y el segundo est relacionado con los cambios en el modo de regulacin en lo relativo a la intervencin econmica y social del Estado. ste ltimo mbito, en el que se han inscrito como objetivos el mejoramiento de la competitividad de la economa y la subordinacin de las polticas sociales a las exigencias del mercado, tiene que ver con las polticas de liberalizacin econmica y de desregulacin de la relacin laboral y contencin de los conflictos capital-trabajo.

Desconcentracin industrial
La formulacin del proyecto metropolitano estuvo articulada al esfuerzo por resolver algunos de los problemas percibidos en el modelo de industrializacin. Este modelo haba dado lugar a una situacin de concentracin regional de la actividad industrial en Medelln, paralela al viraje primario en la estructura urbana que conduca a una concentracin de actividad productiva y otras condiciones en Bogot (Gouset, 1998). Desde la perspectiva de la coalicin poltica dominante y en particular de los grandes industriales, esa concentracin no slo haba generado problemas de desequilibrio regional sino tambin de crecimiento urbano incontrolado. En otras palabras haba emergido un cmulo de contradicciones en el sistema urbano que apuntala-

ron las dificultades relativas a la reproduccin de la fuerza de trabajo.42 Por consiguiente, desde los aos sesenta y con la direccin de la Andi se impuls una reorganizacin del espacio de produccin, que propiciara la creacin de otros polos de desarrollo y permitiera controlar el crecimiento urbano. Esta apuesta, que luego fue integrada en la poltica industrial del gobierno nacional,43 se tradujo en un proceso de desconcentracin industrial hacia la subregin del Oriente cercano (Ibiza de Restrepo, 1970) y hacia el Aburr norte y sur. No obstante, ese proceso ha sido caracterizado por algunos analistas como una desconcentracin industrial de direccin centralizada (Betancur et. al., 2001) porque consisti en la relocalizacin de las plantas de produccin y no de otros factores como capital, personal tcnico y administrativo, oficinas, cuentas bancarias, sede social de la empresa... (Ibiza de Restrepo, 1970, 9) y dems actividades directivas. Uno de las principales subregiones que ha sido considerada, desde la dcada del sesenta, como soporte de ese proceso de reorganizacin del espacio de produccin ha sido el altiplano del Oriente. De acuerdo con el Plan Estratgico de Antioquia Planea- (1999), la zona del altiplano se convirti en las ltimas dcadas en asiento de un rpido desarrollo de la produccin industrial de bienes manufacturados localizada sobre el corredor Rionegro Guarne Marinilla, tendiente a concentrarse en la produccin de bienes de consumo corriente y, en segundo orden de importancia, en la de bienes intermedios. El afianzamiento de tal emplazamiento industrial ha sido explicado de dos maneras. En primer lugar, el aceleramiento de di40

cho proceso en la ltima dcada es interpretado como parte de uno de los impactos de condiciones infraestructurales (Ramrez Gaviria, 2002) y de servicios generadas en el marco del proyecto metropolitano, y representadas en particular en la construccin del aeropuerto Jos Mara Crdoba y la creacin de la zona franca. El primero mejor las rutas para la entrada y salida de insumos y productos hacia el mercado nacional e internacional; as mismo se fortaleci el desarrollo industrial con la creacin de la zona franca adscrita, en donde se establecieron preferencias arancelarias que facilitan la exportacin de la produccin (Strata, 2002). En segundo lugar, la tendencia al afianzamiento industrial en la zona del altiplano es explicada como parte de la plataforma competitiva regional y de un proceso de desconcentracin productiva geogrfica del Valle del Aburr, con el propsito de incrementar la rentabilidad del capital. A este respecto, Betancur y otros (2001) argumentan que en el Valle del Aburr se ha generado un proceso de desconcentracin industrial que produce transformaciones territoriales que impactan la zona del altiplano. Desde su punto de vista, la desconcentracin industrial de direccin centralizada ha estado acompaada por un proceso de reconversin industrial en el cual los ciudadanos se integran a un modelo de produccin flexible; esto lo hacen a travs de formas de sobreexplotacin44 con bajos ingresos salariales y altas jornadas de trabajo que impactan en las formas y posibilidades de regulacin de la relacin capital-trabajo. En suma, la zona del altiplano, en el campo industrial, se articula a una estrategia rentista en la cual se produce una expansin territorial difusa desde Medelln hacia re-

Este es un proyecto es un estudio histrico sobre el oriente antioqueo, realizado por la Corporacin Programa Desarrollo para la Paz (Prodepaz). Dicha disputa tambin se replica a nivel de los gobiernos locales en relacin con la forma de articulacin a la visin departamental de desarrollo. Las contradicciones en el sistema urbano en el perodo de los sesenta y setenta tenan que ver con el aumento de demanda de vivienda y equipamiento colectivo y deterioro ambiental. Esa reorganizacin del espacio de produccin tiene lugar particularmente en el gobierno de Misael Pastrana Borrero. Algunas formas de sobre-explotacin son microempresas de produccin a terceros, famiempresas y maquilas.

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giones como sta, a travs de la maquila. Ello implica la no inclusin de los trabajadores en la negociacin de condiciones laborales al estar dispersos en redes de empresas de subsistencia controladas por el capital. Esta apuesta por la reorganizacin del espacio de produccin, que se reflej en la relocalizacin industrial y en el desarrollo de cierta infraestructura en el Oriente cercano, coincida con la preocupacin del gobierno nacional por la concentracin industrial. El problema, segn se perciba a comienzos de los aos setenta, no slo era por los desequilibrios regionales sino tambin por las consecuencias en trminos de la urbanizacin. Es decir, una estrategia de desconcentracin industrial estaba orientada a regular el movimiento poblacional hacia las ciudades y su crecimiento incontrolado.
Una poltica de desarrollo industrial afirmaba el ministro de desarrollo de Pastrana Borrero que tenga como propsito su descentralizacin implica una canalizacin de las corrientes migratorias, y en consecuencia, un freno para el desproporcionado crecimiento de los grandes centros urbanos (El Colombiano, 13 de septiembre de 1973, 6).

Contencin del conflicto capital-trabajo

La dcada de los noventa fue en Colombia el momento de la puesta en marcha de la redefinicin de la relacin Estado-economa y del inicio de polticas de privatizacin, liberalizacin y desregulacin, a raz de lo que se ha conocido como el agotamiento del modelo proteccionista. A partir de all, la tarea del aparato de Estado nacional se centr en promover el sistema de libre competencia y en garantizar el debilitamiento de la relacin salarial, por medio de polticas de flexibilizacin laboral que propiciaron la desproletarizacin del trabajo fabril, la subproletarizacin en el sector servicios (Antunes, 1999), el debilitamiento de las posibilidades de organizacin sindical y la descentralizacin del proceso productivo. Dicho fenmeno gan celeridad y fue habilitado
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mediante la promulgacin de varias normas, entre ellas la Ley 45 de 1990, que introdujo modificaciones en la intermediacin financiera; la Ley 50 de 1990, que busc garantizar la reduccin de los costos laborales,45 la Ley 9 de 1991, sobre reforma cambiaria, que liberaliz la inversin extranjera en el sistema financiero; y la Ley 100 de 1993, que transform el rgimen de seguridad social.46 Ese marco legislativo47 estuvo igualmente amparado por la transformacin de la funcin del Estado en la economa fijada por la nueva constitucin poltica y fue dinamizado por las polticas de liberalizacin comercial y financiera que le siguieron a sta.48 En la ciudad que antao haba sido un centro industrial, las reformas financieras y el mercado de capitales se convirtieron en oportunidad para algunos de los grandes propietarios; pero fundamentalmente obligaron a un proceso de recomposicin de capitales, que dio lugar, por ejemplo, al afianzamiento del sector terciario en la estructura econmica del Grupo Empresarial Antioqueo. Pese a las reservas iniciales sobre la poltica de apertura y a las crticas a los diagnsticos de los organismos internacionales sobre la ineficiencia sobre el sistema productivo (El Colombiano, 19 de julio de 1989, 7A), el escenario de liberalizacin y desregulacin de las transacciones econmicas que han condicionado las organizaciones y regmenes internacionales, dejando sombra de duda sobre la autonoma del Estado nacional para la formulacin de una poltica econmica nacional e independiente cre una serie de contradicciones y dilemas que demandaron un ajuste en las estrategias especficas de acumulacin y el apoyo o demanda de polticas de estabilizacin. Parte de ese cambio se tradujo en una estrategia de desindustrializacin definitiva por la va de la cancelacin gradual de la inversin en sectores no competitivos y focalizacin de la misma en los sectores clave, as como en la ampliacin de redes de distribucin, la adquisicin de empresas en otros pases, el establecimiento de alianzas con capitales extranjeros, la centralizacin de capitales, la ampliacin de portafolios en los sectores focales y reingeniera empresarial, entre otras (Londoo, 2004). Esta

selectividad estratgica, estructuralmente inscrita, permiti la preservacin de lo acumulado y el mejoramiento de la posicin del grupo econmico (Misas Arango, 1998); pero la ciudad no logr convertirse en ese centro econmico, poltico y de innovacin social que de manera optimista haban anunciado los globalistas y los costos sociales de ello se tradujeron en una pauperizacin creciente de los sectores subalternos e informalizacin de la economa. De otra parte, la aplicacin disciplinada de las polticas de flexibilizacin laboral fijadas por el Estado nacional y orientadas por organismos multilaterales afianzaron las estrategias adoptadas por la burguesa industrial en la dcada de los ochenta49 y propiciaron cambios estructurales en el mundo del trabajo que intentan saciar el hambre del gran capital. Uno de los ms importantes que opera desde la escala nacional hasta la local ha sido la desregulacin de la relacin capital-trabajo, dando paso a la precarizacin de los salarios, a la subproletarizacin y a la disolucin del modelo de negociacin colectiva. Como lo demuestra Betancur y otros, la crisis del modelo industrial en la ciudad fue afrontada a travs de un esquema intraempresa basado en reconversin industrial que implic cambios en la gestin del trabajo basados en una estrategia neotaylorista, en donde desaparece la organizacin obrera como interlocutor en la negociacin de las condiciones de trabajo (Betancur et. al., 2001, 59), reduccin de costos basada en cambios en el capital variable y descentralizacin de procesos productivos.50

En el marco del nuevo modo de regulacin, los trabajadores que quedaron por fuera de la sociedad salarial han sido excluidos o integrados al modelo de produccin flexible, donde prevalece la descontractualizacin de la relacin laboral. Esa forma perversa de integracin de la fuerza de trabajo a dicho modelo soport el proceso de reconfiguracin territorial iniciado con la desconcentracin industrial, consistente en el trnsito de un escenario de alta concentracin de la gran industria a uno de localizacin difusa. Esta nueva forma de organizacin del espacio de produccin se encuentra basada en pequeas unidades productivas (famiempresa o la microempresa de produccin a terceros y la maquila) que, no obstante, son controladas por el gran capital y se articulan a una cadena vertical que se apoya en la reduccin de costos y sobreexplotacin de la mano de obra (ibd.). La irrupcin de la ciudad post-fordista vino acompaada de un cambio en la estructura del empleo, consistente en el incremento de participacin de la poblacin econmicamente activa en labores diferentes a las asalariadas, como trabajadores por cuenta propia, sin remuneracin, subcontratistas, etc. Esto, que constituye la expulsin de la sociedad salarial y la prdida del anclaje ofrecido por el trabajo, trajo consigo un mayor menoscabo en los ingresos simples de precios provenientes del salario y condujo a la obtencin de ingresos residuales por concepto del propio trabajo en actividades por cuenta propia (comercio por menor informal, produccin manufacturera propia arepas, confecciones, etc.).

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Dicha reduccin estaba prevista mediante la eliminacin de la retroactividad de las cesantas y de la accin de reintegro. Coincidiendo con lo que afirma Jessop respecto al Estado de trabajo shumpeteriano, esta ley y otras que se formularon sobre el mismo tema, termin por subordinar la poltica social a las exigencias de flexibilidad del mercado labor y de competitividad. (Jessop, 1999). Aunque las reformas iniciaron a fines de los ochenta, el impulso brindado al mercado de capitales fue reforzado por la Ley 50 y la Ley 100 que crearon los fondos de pensiones y cesantas. Ambas leyes tuvieron de ponente al poltico de profesin lvaro Uribe Vlez del Sector Democrtico una de las facciones del Partido Liberal en Antioquia. A partir de all, otros desarrollos legislativos continuaron la profundizacin de dicho proceso en materia de liberacin del comercio exterior, legislacin laboral, rgimen cambiario, inversin extranjera, sistema financiero, entre otros. La estrategia de reconversin industrial adoptada estuvo basada en la reduccin de costos de produccin, adquisicin de tecnologa y copia de modelos de administracin y gestin (Betancur et. al., 2001). Dichos cambios se operan a travs de medidas como expulsin de trabajadores y reduccin de salarios, entre otros.

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En segundo lugar, a partir de la autorizacin por parte del Ministerio de Trabajo de los despidos masivos fueron afectados no slo los trabajadores enfermos y con mayor antigedad sino tambin aquellos sindicalizados. De esa manera se produjo un trnsito de sindicatos de carcter mayoritario en los que estas organizaciones tenan afiliados la mitad ms uno de los trabajadores a sindicatos minoritarios donde los afiliados A partir de la La relacin capital-trabajo, tieneran menos de la mitad de los traautorizacin de los de a convertirse, cada vez menos, bajadores y la subsiguiente disen una relacin entre trabajadominucin de la tasa de sindicalidespidos masivos res y empleadores, con la mediazacin. La consecuencia de ese fueron afectados no cin institucional del Estado y los cambio fue el languidecimiento de sindicatos; se convierte cada vez la huelga como forma de presin52 slo los trabajadores ms en una relacin entre emprepara la reclamacin de derechos sas, cambindose radicalmente laborales y con ella la prdida de enfermos y con la gestin y la organizacin del las prerrogativas logradas. Ante la mayor antigedad trabajo (ibd. 184). imposibilidad de decretar el cese de labores, las opciones que les sino tambin aquellos La contencin de los conflicquedaron a los trabajadores fuesindicalizados. tos capital-trabajo se opera no slo ron: 1) la celebracin de pactos a travs del ejercicio de una viocolectivos con la empresa perlencia instrumental y punitiva sino diendo puntos de las convenciotambin a travs del debilitamiennes colectivas;53 2) la apelacin al to de una de las partes. En ese proceso que cont tribunal de arbitramento donde bien podan presercon el respaldo efectivo o silencio participante del var lo obtenido en las convenciones o perderlo de estrato poltico han confluido distintos factores y manera significativa;54 3) no presentar pliegos para prevenir las prdidas, a costa de no demandar inestrategias. En primer lugar, a partir de la abolicin crementos en el ingreso salarial. del contrato laboral a trmino indefinido y la habiliDentro de las estrategias que concurren en el tacin de otras modalidades de contratacin51 y del adelgazamiento de plantas de personal, no slo se debilitamiento de las organizaciones sindicales como fue eliminando la relacin laboral sino que tambin una parte en conflicto se cuentan las siguientes. De se fue introduciendo una gran incertidumbre sobre un lado, la liquidacin deliberada de las empresas55 no slo fue un paso en la pretensin de reinvertir la estabilidad del empleo que contribuy a desestien sectores ms competitivos o de mayor rotacin mular la agremiacin sindical. Con la descontractuadel capital sino tambin una forma que garantizaba lizacin en particular se hizo
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La reduccin del ingreso salarial, la exclusin de la provisin de los derechos de seguridad social o la expulsin definitiva de la sociedad salarial hacia mbitos no regulados, fueron reforzados por la contencin o prevencin del conflicto obrero patronal. Estos antagonismos haban sido fundamentales en la estructuracin del espacio urbano en la dcada de los ochenta. No obstante, bajo el nuevo modo de regulacin entraron en una fase de contencin o desactivacin como consecuencia de la desregulacin de la relacin capital-trabajo va debilitamiento de la relacin laboral, desconcentracin productiva y la disolucin de la negociacin colectiva. Tal como lo argumenta Betancur:

casi imposible que los trabajadores sean implicados en la negociacin de sus condiciones salariales, pues estn atomizados y dispersos entre s, a travs de un tejido en red de empresas de subsistencia, controlado directamente por el capital (ibd., 154).

la desarticulacin paulatina de mltiples sindicatos. Igualmente, la cooptacin de la dirigencia sindical mediante planes de retiro voluntario fue la forma como se busc minar la confianza y la cohesin de estas formas de agremiacin, con el propsito de debilitar en ellos la capacidad de negociacin. Por ltimo, la difusin de una imagen desprestigiada de los trabajadores sindicalizados hacindolos responsables de la crisis econmica estuvo dirigida a debilitar el proceso de agremiacin y a fracturar las relaciones de representacin. En resumen, la concurrencia del marco legislativo que se construy en el Estado nacional y las diversas estrategias patronales antisindicales transform el mundo del trabajo, condujo a la obstruccin de la organizacin autnoma de los trabajadores y, por consiguiente a la anulacin de la capacidad de demanda de derechos laborales. Por lo tanto, ello se constituy en un factor agravante de la dislocacin entre la ciudadana formal y sustantiva en relacin con los derechos laborales y sociales, y en un elemento que ha reforzado la concentracin de la riqueza y la extensin de la pobreza.

P LANEACIN

DEL DESARROLLO : EL ESPACIO URBANO - REGIONAL EN DISEO PERMANENTE

Estrechamente ligado al tema del ordenamiento territorial y su manejo poltico administrativo, los actores de poder poltico y econmico56 han concurrido en las tareas de planeacin con las que se establecen las directrices para el desarrollo territorial. En enero de 1974, el entonces gobernador Ignacio Betancur Campuzano cre el comit cvico del plan metropolitano conformado por los presidentes de Fabricato, Coltejer, Sofasa y Coltabaco, por los gerentes de Polmeros, Banco Ganadero, Fondo Ganadero de Antioquia y por el director del Instituto de Integracin Cultural. ste, que fue un momento de reactivacin de los procesos de planeacin despus del Plan Director de 1959, responda a la necesidad de enfrentar los problemas de desarrollo urbano desencadenados en la articulacin industrializacin-urbanizacin. El acelerado crecimiento urbano del Valle del Aburr exiga la adopcin de estrategias para la regulacin del proceso de urbanizacin desde el Estado local,57 en relacin con los asentamientos humanos, la adecuacin del espacio de circulacin y la conectividad con el Valle del Oriente.

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Dentro de ellas se cuentan contrato laboral a trmino fijo, contratos temporales, outsourcing, contratistas, subcontratacin, cooperativas de trabajo asociado. Para poder definir una huelga el sindicato se vea obligado a convocar la mitad ms uno de los trabajadores. Ello, en el marco de la flexibilizacin laboral, era ciertamente cada vez ms difcil, porque prevaleca el inters de preservar el empleo precario sobre la reivindicacin de derechos. Las convenciones colectivas se vieron debilitadas igualmente por la serie de fallos y normas relacionadas con la bsqueda de competitividad y productividad. Entre estas opciones, la mayora de organizaciones sindicales se inclinaron por la primera. Esto no niega que algunas empresas fueron liquidadas porque no resistieron las presiones que vinieron con la liberalizacin econmica. Sin contar las redes de poder del mundo de la ilegalidad que han cumplido un papel fundamental en el proceso de ordenamiento del territorio. No obstante, este inters por parte de gobernantes y grandes propietarios, la actividad reguladora no pudo evitar estar marcadas por contradicciones en dicho periodo (Naranjo y Villa, 1997).

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En los aos noventa, a raz de la internacionalizacin de la economa y del cambio en el patrn de acumulacin, surgi la necesidad de operar un proceso de reorganizacin del espacio urbano-regional y de la funcin econmica de la ciudad metropolitana como unidad. Aunque los espacios reales de decisin suelen ser los crculos privados de familiaridad,58 la coalicin poltica dominante acogi la planeacin urbano-regional, desde espacios interinstitucionales adicionales,59 como: 1) momento para hilvanar la transicin de una ciudad centro industrial a centro de servicios especializados, acorde con un patrn post-fordista de produccin; 2) posibilidad de redefinir la intervencin estatal y privada en la produccin del espacio, en concordancia con los nuevos requerimientos del capital y para hacer viable dicho trnsito; 3) instrumento para precisar las lneas estratgicas y disear los proyectos que deban servir a la construccin de una plataforma de competitividad, para la insercin de la ciudad en el mercado externo.60 En el marco de la reflexin sobre la pregunta por las condiciones y estrategias para articular la ciudad como unidad econmica al mercado internacional, la coalicin y con mayor nfasis los centros de poder econmico ratific la imposibilidad de recuperar el dinamismo industrial en el Valle del Aburr una realidad que se haba hecho evidente varias dcadas atrs. Sin embargo, este reconocimiento ya no parta de las quejas por las cargas tributarias impuestas a las sociedades annimas y otros efectos adversos de las polticas macroeconmicas sobre el sector o por la identificacin de las fallas en el modelo de industrializacin, sino de una lectura sobre las nuevas condiciones de competencia. La conclusin que se deriv fue la necesidad de redefinir las estrategias de acumulacin y adecuar paulatinamente el espacio urbano-regional dentro de lo que Lefebvre (1978) llamara una nueva divisin tcnica y social del trabajo entre las ciudades. En el marco de dicha redefinicin y teniendo en cuenta que las ciudades dependen de su forma de articulacin a la economa global, aparece la reorientacin de la funcin econmica de sta y den104

tro de ello la focalizacin estratgica en sectores como servicios financieros, diseo y moda, cadenas de comercio, telecomunicaciones y servicios mdicos avanzados. Asimismo, como parte de esa transicin se acogieron como ejes de reorganizacin del espacio urbano: conectividad,61 adecuacin infraestructural del espacio urbano-regional,62 transformacin de las cadenas productivas, reconversin industrial y renovacin urbana. Sin embargo, estas directrices sobre la adecuacin del espacio urbano-regional que han prevalecido sobre cualquier planteamiento marginal sobre justicia social y la posibilidad de su insercin en la economa global, encuentran varias contradicciones: 1) el deterioro de un sistema educativo en trminos de calidad que sustente dichos cambios, a travs de la calificacin de la fuerza de trabajo; 2) el retroceso en la tendencia descentralizadora a partir de las exigencias de los organismos supranacionales sobre la estabilidad macroeconmica que, va recorte de transferencias y condicionamiento del endeudamiento, afecta las posibilidades de financiamiento de los proyectos diseados para operar dicha transicin; 3) la limitacin funcional de las autoridades subnacionales en la asignacin del gasto pblico, la acotacin de su mbito de decisin a asuntos locales y su baja capacidad de negociacin ante el Estado central y las empresas transnacionales; 4) la preservacin de la importancia del mbito nacional en la definicin de las polticas macroeconmicas y en la negociacin de condiciones de insercin en la economa nacional; 5) la dificultad de superar la desarticulacin entre la ciudad y la regin, por su misma configuracin espacial. Esta imposibilidad estructural63 para adecuar con celeridad la ciudad como espacio de innovacin y econmico-competitivo y la persistencia de una dominacin centralizada burocrtica y empresarial que contradice el supuesto de la revitalizacin poltica de lo local dan lugar, en el nuevo contexto, a una disrupcin respecto a la capacidad de reorganizacin y redefinicin de estrategias de acumulacin de los sectores econmicamente dominantes de extraccin regional. Las leyes del capi-

tal obligan a estos a asumir una dinmica de expansin constante para poder preservar lo acumulado, que no est supeditada a ninguna identidad regional ni puede esperar las transformaciones de su lugar de origen. En ese sentido, las oportunidades del capital no son las oportunidades del espacio urbano-regional y queda la pregunta si ste realmente puede convertirse en un lugar de competitividad econmica o si ello es slo una narrativa de la planeacin. Es sntesis, se parte del supuesto que una insercin en la economa global a travs de la reactivacin del sector productivo no es posible por la carencia de ventajas competitivas; y como alternativa se reconoce que esa articulacin slo es factible mediante un viraje hacia el sector servicios. Lo primero conduce a un proceso de relocalizacin industrial en lugares donde existan tales ventajas y lo segundo aplica en el rediseo de las estrategias de acumulacin del sector econmicamente dominante. Dentro de esto ltimo se cuenta la bsqueda de nuevos mercados, la adquisicin de nuevas empresas en otros lugares, el establecimiento de alianzas con socios extranjeros que favorezcan la expansin, desinvertir en sectores en los que no se tiene capacidad de competencia, fortalecer las empresas de los sectores competitivos mediante fusiones, entre otros.

S EGURIDAD

DE LA VIDA Y LA PROPIEDAD

La configuracin de un escenario de riesgo y vulnerabilidad para la vida y la propiedad motiv en la coalicin de centros de poder una preocupacin permanente por la seguridad y el orden. En el espacio urbano de dicho escenario est relacionado con la gestacin de los conflictos violentos por territorio y la configuracin de una espiral de violencia con patrones relativamente fijos y compuesta de crculos de liberacin y opresin (Franco, 2004), que gener una sensacin generalizada de inseguridad. En el mbito regional el riesgo se desprende de las dinmicas blicas a travs de las cuales se desenvuelve la disputa por el poder soberano entre insurgentes y fuerzas contrainsurgentes legales e ilegales. En mbito urbano y para el periodo objeto de estudio, ese escenario de riesgo y vulnerabilidad para la vida y la propiedad tuvo como momento inaugural los fenmenos delincuenciales de la dcada de los setenta, que fueron asociados al proceso de urbanizacin espontnea y a la segregacin socio espacial. En dicho perodo, tal como ha sido ilustrado por algunos analistas, se produjo la irrupcin de la delincuencia comn desorganizada y con ella la respuesta represiva por parte del Estado (Cadavid Gnima, 1996). La dcada siguiente se caracteriz por el surgimiento de las primeras organizaciones de autodefensa en las sociedades vecinales,

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Reunidos en los ms lujosos hoteles de la ciudad o en espacios campestres, estos operan como si fuesen sociedades secretas. En estos estaba garantizada la concurrencia de los diversos centros de poder y algunos sectores reflexivos. Estos ltimos profesionales del mbito acadmico y de organizaciones no gubernamentales que participan de la produccin simblica y de conocimiento (Betancur, et. al., 2001). Fueron momentos emblemticos para ello la elaboracin del Plan Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana, Antioquia Siglo XXI y Planea, entre otros. En este campo se identifican necesidades como la recuperacin de la navegabilidad del ro Magdalena, la reconexin con el Pacfico, la transformacin de Puerto Berro en puerto multimodal de transferencia de carga, la creacin del puerto de Turbo. Tambin se consideraba de importancia del mejoramiento de las conexiones viales de Medelln-Puerto Triunfo, Medelln-Puerto Berro, la va al mar y las transversales y anillos viales. Estos proyectos fueron vistos como parte de la adecuacin infraestructural de la ciudad para poder enfrentar las condiciones de la poltica de apertura econmica en la dcada de los noventa. En 1994 esto se tradujo en la firma de un compromiso entre la Presidencia de la Repblica y la Alcalda de Medelln para la ejecucin del denominado Plan Vial de la Apertura. Dentro de este campo de reviven proyectos imaginados varias dcadas atrs. En un pas crnicamente dependiente y un Estado de autonoma socavada, entendida sta como la incapacidad para realizar los fines polticos por haber enajenado su dominio y generado dependencia.

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con lo cual se empezaron a articular los ejes de territorio y seguridad, al tiempo que tena lugar la consolidacin econmica y organizativa del narcotrfico y la transformacin subsiguiente de la delincuencia comn desorganizada en bandas delincuenciales articuladas a este fenmeno. A finales de dicha dcada aparecieron las organizaciones milicianas64 para tomar parte de litigios por el territorio que comprometan la prestacin de servicios de seguridad y la creacin de rdenes cvicos, circunscritos territorialmente y apoyados en sistemas de valores preexistentes. Las transformaciones de este ltimo tipo de organizaciones, a lo largo de las dinmicas blicas y la persistencia o reproduccin de otros grupos armados, incidieron en la continuidad de las disputas violentas por el territorio y su cada vez mayor imbricacin con el eje de seguridad. En los noventa, tras la desactivacin parcial de las milicias por eliminacin fsica, cooptacin o desmovilizacin- irrumpieron como una parte en conflictos por el territorio las organizaciones de contrainsurgencia ilegal, aunque resignificando dicho elemento y redefiniendo los ejes de polaridad, en concordancia con los objetivos de la disputa nacional por la preservacin del orden poltico. A lo largo de la progresin y sucesin de estos conflictos por territorio, se configur una espiral de violencia que puso en evidencia la dificultad del aparato de Estado para preservar el monopolio de la fuerza y sirvi para justificar una tendencia a la privatizacin de la seguridad y a la militarizacin de la sociedad urbana.65 Ello abri campo para que los diversos grupos armados participaran en el arbitramento de conflictos de residencia e intervecinales sobre la base de acuerdos contingentes respecto a las figuras del miedo (Villa et. al., 2002) y lo socialmente debido. La violencia molecular con la que se ejerce la territorialidad ha tenido adems un carcter funcional en el sentido de propiciar un cierto disciplinamiento de la sociedad y la vivencia social de ella como continuidad y normalidad.66 Igualmente, esto hizo posible la articulacin reciente de tal violencia al ejercicio metdico de la dominacin
52 Testimonio de sindicalista de Sintrapalma en la poca.

contrainsurgente y la descentralizacin del monopolio de la fuerza, a travs de la cual se ha buscado la preservacin del establecimiento. La intensificacin de la violencia en la ciudad entre 1985 y 1992 afianz la preocupacin por el problema de la seguridad y desencaden mltiples esfuerzos orientados a la formulacin de polticas pblicas en dicho campo y el desarrollo de institucionalidad.67 La responsabilidad la asumi fundamentalmente el gobierno local, aunque tambin intervino el gobierno nacional, que estableci el punto de inicio en 1991 con la formulacin del programa presidencial Promocin de la convivencia pacfica en Medelln y su rea metropolitana (Presidencia de la Repblica, 1991). La seguridad y la convivencia se han mantenido como prioridades en los programas de los distintos gobiernos de la ciudad por ms de una dcada, pero tambin como objeto de reflexin y actuacin por parte de diversas organizaciones del centro de poder econmico. Desde stas68 se han creado programas dedicados al tratamiento del problema,69 que involucra proyectos puntuales de intervencin o asesoramiento al Estado local, entre otros; asimismo se ha garantizado la representacin en varios de los espacios interinstitucionales que se han ocupado por ejemplo de la facilitacin para la negociacin de conflictos, entre otros (Duque Ramrez, 2000). La segunda parte del escenario de riesgo y vulnerabilidad de la vida y la propiedad est asociada con la disputa insurgente por el control poltico territorial, el desafo a los monopolios estatales de la fuerza, la justicia y la tributacin. En la medida en que se fue afianzando el asentamiento y organizacin de las fuerzas insurgentes en el entorno regional como parte de la contienda por el orden justo; por la representacin soberana; por el dominio territorial; por el control institucional de los bienes pblicos; por la sujecin de pobladores y residentes (Uribe, 1998, 17), se consolid un discurso sobre stas como fuentes de inseguridad para toda la sociedad regional y amenaza a los intereses de los diversos actores de poder. A partir de esa interpretacin, grandes propietarios y jefes de redes de

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poder de los partidos polticos avalaron al unsono la confrontacin y persecucin militar de aquellos en oposicin y rebelda a travs de las fuerzas armadas del aparato de Estado en la periferia regional; y, generalmente, defendieron la pertinencia de un tratamiento de orden pblico a los conflictos sociales en zonas de influencia insurgente.70 Las dificultades de rendimiento funcional del ejrcito oficial para enfrentar una guerra irregular, hicieron ver como una necesidad la adopcin de estrategias no convencionales, la organizacin del mercenarismo corporativo (Franco, 2003) y la subsiguiente tolerancia de comportamientos criminales. En el marco de la defensa de la integridad del aparato de Estado y los propietarios y de la preservacin de la hegemona, la prioridad en la dcada del noventa a la que respondi con eficacia el mercenarismo estuvo referida a la recuperacin del dominio territorial. Desde el punto de vista de los intereses econmicos dominantes, ese dominio sig-

nificaba: control sobre recursos naturales y tierras,71 control social y de las autoridades locales y restauracin de condiciones de seguridad para la propiedad y la construccin de proyectos de infraestructura de importancia nacional e internacional (IPC, 1999). En ese proceso que condujo al escalamiento localizado de la guerra72 y posteriormente a la configuracin de un orden contrainsurgente, el gobierno regional bajo la conduccin de lvaro Uribe Vlez respald dicha bsqueda con la creacin de las cooperativas de seguridad Convivir,73 defendidas como forma de prevencin de la conformacin de grupos de justicia privada y justificadas mediante la alusin al derecho a la legtima defensa (Angarita, 1997; Iela, 2002). Estas asociaciones, adems de inscribirse en la tendencia hacia la privatizacin de la seguridad y descentralizacin del monopolio de la fuerza, condujeron a una de las formas de involucrar a la poblacin civil en la guerra y a la militarizacin de la sociedad regional.74

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A diferencia de las bandas y de los grupos de contrainsurgencia el rasgo definitorio de este tipo de organizaciones fue su articulacin a la lucha contraestatal. Dicha militarizacin se manifiesta en la proliferacin de cuerpos armados de seguridad. Desde fines de los ochenta, dicha espiral ha estado alimentada en cada una de sus fases por diversos factores agravantes que aunque son constantes varan su importancia de ciclo a ciclo. Por ejemplo, han sido agravantes el carcter eminentemente ilegal del proceso de urbanizacin, la irrupcin e imbricacin social del narcotrfico, la segregacin socioeconmica y espacial, la lucha contrainsurgente. Dentro de esta institucionalidad se cuenta el Consejo Metropolitano de Seguridad, la Asesora de Paz y Convivencia de la Alcalda de Medelln, entre otros. Entre las organizaciones de los centros de poder que se han ocupado de las polticas de convivencia se cuentan Proantioquia y dems fundaciones sociales (de beneficencia) creadas por las grandes empresas, tales como: Fundacin Conconcreto, Fenalco Solidario, Fundacin Corona, Fundacin Bancolombia, Fundacin xito, Fundacin Suramericana, entre otras. Tal es el caso de Entre todos que se define como una alianza de Fundaciones Empresariales y empresas que se ha asignado el objetivo la promocin de la convivencia y la responsabilidad social en Medelln. Dicha alianza funciona como Programa y est integrada por las Fundaciones: Bancolombia, Conconcreto, Corona, Exito, Social, Suramericana, Proantioquia, Corporacin Fenalco Solidario y Cmara de Comercio de Medelln. Tambin la integran las empresas: Enka de Colombia, Jaime Uribe & Asociados y Simesa. Esta alianza cumple una funcin, adems, en la difusin de una idea de responsabilidad social del empresariado antioqueo. Un caso paradigmtico donde se dio tratamiento de orden pblico a los conflictos sociales fue la subregin de Urab. Intentando favorecer en este caso los intereses de una fraccin de clase terrateniente. Particularmente en Urab, cuya importancia para la coalicin poltica dominante era notoria desde la dcada de los setenta. Estas cooperativas fueron establecidas por la Ley 356 de 1994 y posteriormente declaradas inexequibles por la Corte Constitucional. La relacin entre esta tendencia a la privatizacin a la seguridad y la descentralizacin del monopolio de la fuerza se devela cabalmente en la afirmacin del comandante paramilitar Carlos Castao, segn la cual: lvaro Uribe [creador de tales cooperativas de seguridad] es, en el fondo, el hombre ms cercano a nuestra filosofa. Su idea de crear las Convivir, unas cooperativas donde los ciudadanos colaboraban de manera organizada con las fuerzas armadas, suministrando informacin y en algunos casos portando armas amparadas para su defensa personal, es el mismo principio que le dio origen a las Autodefensas (Aranguren Molina, 2001, 177).

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En resumen, la defensa de la propiedad, el inters por preservar la hegemona y la necesidad de crear un ambiente atractivo a la inversin, llev a los diversos poderes de la regin a precaverse y anticiparse respecto a las amenazas percibidas. Las medidas conducentes a restablecer un clima de seguridad, se han desarrollado en varios campos: 1) la difusin de un discurso moral que establece una divisin entre buenos y malos ciudadanos, induce la estereotipia y la estigmatizacin y convoca la formacin de una sociedad policiva; 2) la formulacin de polticas estatales de seguridad dirigidas a fortalecer la capacidad coercitiva y policiva del aparato de Estado; 3) la creacin de una institucionalidad complementaria o la privatizacin de la seguridad; 4) la tolerancia y/o auspicio de estructuras ilegales que al ejercer una dominacin militar y policiva resultan tiles para el resguardo de intereses de actividades econmicas como extraccin de recursos, instalaciones, zonas de inters econmico.

O BSERVACIONES

FINALES

En la medida en que cada uno de estos asuntos se convirtieron en su momento o de manera constante en ejes de actuacin entre las partes que configuran la coalicin poltica dominante en la ciudad metropolitana y su entorno regional, es posible inferir que la significativa disminucin de la duplicidad en la detentacin de cargos pblicos y privados no fue signo de una ruptura en la estructura del poder regional sino de la separacin de los dominios econmico y poltico que exigi la adopcin de estrategias de coordinacin o divisin del trabajo -implcitas o explcitas- para administrar las tensiones sociales, intervenir sobre los dilemas estratgicos y proyectar los cursos probables de accin. El proceso de reorganizacin experimentado durante la ltima mitad del siglo XX por parte de los centros de poder econmico, el Estado y las redes de poder
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poltico condujo, por el contrario, a un estado de invarianza en la estructura de poder que asegur cierta coherencia estructural dentro del territorio y garantiz un margen importante de gobernabilidad y estabilidad, a pesar del carcter conflictivo del espacio urbano-regional. Estos campos de actuacin emergieron de dilemas estratgicos, contradicciones o relaciones conflictivas, referidas a la estructura y funcin del aparato de Estado, al proceso de urbanizacin y al social fix de la acumulacin. En primer lugar, las tensiones de la coalicin poltica dominante con la estructura centralista del Estado nacional ha sido una constante histrica que ha permitido la proyeccin mistificadora del pueblo-regin, el impulso de cambios en la estructuracin jerrquica del Estado y la adopcin del mbito nacional como espacio de disputa en el que el centro de poder econmico regional ha adquirido una connotacin y peso que excede los lmites de la escala regional. Pese a lo que ha posibilitado, esa tensin contina siendo una contradiccin en la gestin de condiciones para la acumulacin, y que de manera ms reciente se ha convertido en un constreimiento estratgico en el proceso de adecuacin del espacio urbano-regional para la insercin en la economa global. En segundo lugar, las limitaciones del proceso de urbanizacin agudizaron por momentos la anterior tensin, pero adems condujeron a una dinmica conflictiva de construccin del espacio urbano en la que se han desplegado las lgicas del poder y evidenciado parte de los contenidos del proyecto hegemnico de la coalicin. La forma como se enfrent dicho proceso estuvo caracterizada por una inclinacin a la contencin de los conflictos urbanos75 y a su despolitizacin, que ha servido a la prolongacin de la condicin de segregacin y al ejercicio de la dominacin. En ese proceso, la aparicin y auge de conflictos violentos por territorialidad contribuy a desplazar esas otras conflictividades que haban sido estructurantes del espacio urbano. El discurso hegemnico que se configur sobre la violencia como producto de una ciudadana deficitaria, de fallas cul-

turales y de imperfecciones en la construccin de lo pblico societal y estatal, indujo el olvido de los otros ejes de disputa y un volcamiento de los esfuerzos en la reeducacin ciudadana (para comportarse dentro de lo socialmente aceptable); la transformacin cultural, para aprender a valorar la vida y ser tolerantes; y la promocin de la celebracin de un gran pacto ciudadano para la convivencia que, sin embargo, no deba pretender la refundacin del Estado ni la transformacin de la sociedad. En tercera instancia, las transformaciones en el espacio urbano-regional en su interaccin con otros centros urbanos y poderes regionales y los cambios en las condiciones mismas de la competencia capitalista en particular la metropolizacin de la ciudad y el viraje primacial, la crisis del sector textil y el proceso de liberalizacin y desregulacin econmica han propiciado situaciones con dilemas estructurales que condujeron a diversos momentos de ajuste en las estrategias de acumulacin y regulacin del capital y de re-ordenamiento del territorio. A travs de la articulacin de stas reduccin de los costos laborales, contencin del conflicto capital-trabajo y centralizacin de capital, etc. y otros elementos de carcter extra-econmico han asegurado algunas condiciones para la acumulacin ampliada, han posibilitado el manejo de algunas contradicciones y el establecimiento de cierta coherencia estructural dentro del territorio. No obstante, ello ha sido a costa de segregacin de otros sectores sociales confinados en el mundo de la necesidad sobre los que adems ha recado todo el peso de la coercin. El proceso de reorganizacin de la configuracin estructural del espacio urbano regional se convierte parcialmente en expresin de la selectividad estratgica de la coalicin poltica dominante. Esa selectividad, estructuralmente inscrita, ha buscado hacer frente primero a los desafos del proceso de
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urbanizacin y luego, de manera reciente, al cambio en la jerarqua de los espacios urbano-regionales en el contexto de la globalizacin. Independiente de los xitos o desaciertos, lo ha hecho a travs de diversas estrategias y mecanismos que surgen de la ecuacin entre los intereses especficos relacionales y relativos de los centros de poder y su interpretacin de los cambios, coyunturas y dilemas, en funcin de la preservacin y ampliacin de lo acumulado. En este ltimo contexto la coalicin, y fundamentalmente el centro de poder econmico, se ha esforzado en la produccin de nuevas condiciones de globalidad o articulacin a la economa global, mientras contina difiriendo los costos sociales de su proyecto y estrategias de acumulacin. Sin embargo, las dificultades estructurales para revertir el cambio en la jerarqua urbana, en un contexto de dependencia econmica y desequilibrios regionales, ha propiciado una brecha entre la capacidad relativa de ese capital acumulado con base regional para integrarse y redefinir las estrategias de acumulacin y la capacidad para adecuar el territorio a la nueva divisin tcnica y social del trabajo entre las ciudades.

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Fueron contenidos en especial aquellos conflictos por el espacio de consumo (uso y apropiacin del suelo, medios de consumo colectivo, vivienda, etc.). En comparacin con los comportamientos conflictivos que los caracterizaron en el perodo de la explosin y consolidacin urbana, en la dcada del noventa se produjo lo que podra llamarse un desaprendizaje de las estrategias para desarrollar las disensiones con el Estado y otros sectores de poder en torno a la provisin del derecho a la ciudad.

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