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LA CIUDAD COMO DESAFO PROFESIONAL AUTORA: Prof. Laura PAULO

RESUMEN: Muchos cambios se han sucedido desde la ciudad tradicional hasta la ciudad global. Para algunos, el efecto de la globalizacin de la economa pronosticaba el fin de las ciudades sin embargo posteriormente se entendi que la globalizacin no debe ser una determinante exclusivamente negativa. Por el contrario, deben verse las ventanas de oportunidad ya que las ciudades se transforman bajo el influjo de factores exgenos as como endgenos. Sobre los factores endgenos, el Trabajo Social tiene vasta experiencia, por ejemplo en lo que refiere a programas de vivienda de inters social. Aqu se presenta otra perspectiva que es la de tomar a la ciudad en su conjunto como espacio de reflexin y accin profesional. La principal ciudad de nuestro pas conforma una regin metropolitana con tal grado de complejidad e impactos a nivel social, que la hacen plausible de ser intervenida. En este documento se aporta en ese sentido, principalmente recogiendo elementos para complementar las intervenciones en unidades territoriales acotadas, con una mirada integral sobre la metrpolis.

INTRODUCCIN La globalizacin de la economa aparej cambios profundos a nivel mundial; afect con sus particularidades a Latinoamrica y sus principales ciudades. En Montevideo observamos la tendencia que vienen demostrando las ciudades en general, respecto a expansin y reestructuracin urbana. Esto lleva a pensar en trminos de regin metropolitana y a la necesidad de institucionalizacin de mbitos de coordinacin para la gestin de la metrpolis. Gestin coordinada de la metrpolis en todos sus aspectos y basada en una amplia participacin de actores de diversa naturaleza. Es ese un camino imprescindible para asegurar un desarrollo territorial adecuado a las necesidades de todos sus habitantes y que haga de la ciudad una localizacin estratgica en la regin. Considerando que la regin metropolitana incluye tres unidades polticoadministrativas, adquiere relevancia establecer el nivel de contribucin en la construccin colectiva de la ciudad. Ese panorama enmarca mi preocupacin de fondo, que interroga sobre el tipo de ciudad que se est creando y cmo ello contrasta con en el tipo de ciudad que el contexto del momento requiere. Es decir, tal como lo expresa Borja (1997), actualmente a las ciudades se les exige competitividad, calidad de vida y gobernabilidad. Para dar cuenta de esas exigencias, las polticas en general deben orientarse en el marco de un proyecto consensuado de construccin colectiva de la ciudad. En este artculo, presento algunos elementos para poder avanzar en esa perspectiva y en definitiva, poder pensar futuras acciones como ciudadanos y eventualmente como profesionales.

DE LA CIUDAD TRADICIONAL A LA CIUDAD GLOBAL Para ubicar la trayectoria del urbanismo, Della Pergola (1990) destaca la necesidad del hombre de apelar a elementos humanizados capaces de transformar el vasto espacio, en un territorio con mayor capacidad de continentar las diferentes organizaciones sociales. El sentido de esa humanizacin del espacio, estaba motivado por la aspiracin de generar un nuevo orden al que se consideraba superior y que segn el autor constitua una utopa a plasmar. En razn de esto, reconoce que el estudio de la ciudad tradicional requiere un pluralismo metodolgico ya que las perspectivas generalistas, no dan cuenta de la diversidad de contextos histricos, tecnolgicos, culturales y religiosos en que tales ciudades surgieron. Las ciudades tradicionales no

pueden analizarse desde una perspectiva comparada ya que a las ciudades hay que entenderlas desde el interior de los procesos histricos y culturales de las cuales son a la vez testimonio, expresin y necesidad (DELLA PERGOLA, G. 1990:23) No obstante, reconoce modalidades bsicas de antropizacin del territorio que son la imitacin, el desarrollo de modelos culturales propios y las variantes que entre ambas puedan formarse, es decir, con ms nfasis en la imitacin o con ms nfasis en la creacin autnoma. Pero para el autor, en esa originaria antropizacin del territorio, la motivacin no fue la organizacin de las necesidades, funciones e instituciones de los colectivos sociales como reconoce la perspectiva positivista.
La ciudad resolva, sin duda, tambin problemas de seguridad y favoreca las necesidades de sobrevivencia y de asistencia, pero slo como funciones derivadas. (. . .) Las ciudades se fundaban como testimonio de que altos ideales subyacan a la cultura que permita su nacimiento, como testimonio de que, por muy bien construidas, estaban de todas formas ms debajo de los niveles ideales arquetpicos como testimonio del hecho de que al ser fundadas podan trasmitir a las generaciones posteriores `los niveles de civilizacin ya adquiridos (DELLA PERGOLA, G. 1990:26)

En la historia de la civilizacin puede encontrarse un punto de inflexin, dado por la revolucin industrial, que separa aquellas ciudades tradicionales de otro tipo correspondiente a la ciudad moderna y su posterior reconceptualizacin a partir de la globalizacin de la economa. En la ciudad de la poca moderna, la dinmica econmica transcurra fundamentalmente en las zonas portuarias y en los enclaves fabriles, mineros o de grandes plantaciones. En este sentido, las ciudades proporcionaban los servicios necesarios para completar el circuito de produccin y comercializacin de esas empresas. As, la estructura interna de las ciudades se daba segn un ordenamiento jerrquico donde exista un centro que concentraba las ofertas de consumo masivo y los principales servicios a la empresa (bancarios, de comercializacin, etc.). Esa relacin jerrquica tambin se daba entre las ciudades nacionales de modo que existan ncleos urbanos centrales y una serie de otras ciudades subordinadas a estos ncleos. Con el advenimiento de la integracin regional, la globalizacin de los mercados y la tecnologa informtica, muchos observadores pronosticaron el desuso de las ciudades pero al contrario de esta afirmacin, se evidenci un aumento del poder econmico de algunas de ellas. Sassen (1998) explica este hecho expresando que la localizacin es un factor muy importante en la red de la economa globalizada. Esta nueva organizacin de la economa exigi a los consorcios transnacionales 1 concentrar
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Debe tomarse en consideracin que ya no se est ante un proceso de intercambio internacional donde las relaciones se establecen entre sistemas econmicos nacionales. Ahora

en algunas ciudades, las principales funciones tanto propias como las prestadas por agentes complementarios (proveedores de servicios especializados). Es as, que en el mapa mundial pueden identificarse ciudades con altsima relevancia para la economa globalizada y que se identifican con el nombre de ciudades globales. Las casas matrices de los consorcios transnacionales, se radican en el centro de la ciudad pero realizan su accin ms all de sus lmites fsicos. Concentran el control y la toma de decisiones pero sobre una red de filiales expandidas geogrficamente por distintos lugares del mundo. Esta forma de operacin hace que la ciudad en la cual estas matrices se ubican, pasen a tener una importancia tal que transforman radicalmente la ciudad tanto en s misma como en comparacin con el resto de las localidades del mbito nacional e internacional. En ambos casos, la desigualdad se profundiz notoriamente, pasando a constituirse en un serio problema. La concentracin en las ciudades descompone la nacin en diversos componentes subnacionales, algunos profundamente articulados con la economa mundial y otros desvinculados de ella. Tambin es una seal de la importancia decreciente de la economa nacional como categora unitaria en la economa global (SASSEN, S. 1998:21). A partir de la dcada de los 80, la nueva forma de economa centrada en el sector terciario, dio a la ciudad un perfil bsicamente de proveedora de servicios para empresas de todos los sectores ya sea nacionales o internacionales. La disponibilidad de materia prima, ya no es la atraccin para la radicacin de empresas sino que el factor decisivo es la capacidad para brindar servicios para productores. Por otra parte, el fenmeno de las ciudades globales provoc entre otras cosas, un aumento considerable del precio del suelo por lo que las tradicionales plantas de produccin, optan por radicarse en ciudades adyacentes. Para las empresas tradicionales entonces, pasan a ser prioritarias las ciudades secundarias al circuito global y es as que en ellas tambin comienza una movilizacin en cuanto a su dinmica tradicional.
Se podra afirmar que la economa global se verifica en una red global de lugares estratgicos, entre los cuales los principales centros del comercio y las finanzas internacionales ocupan una posicin preponderante. Se podra afirmar que esta red global constituye una nueva geografa econmica de centralismo que trasciende las fronteras nacionales y la antigua divisin Norte-Sur y podra sealar el surgimiento de una geografa poltica paralela. Una manifestacin incipiente es la mayor intensidad de las redes transfronterizas entre ciudades y los alcaldes. (SASSEN, S. 1998:23).

la relacin se da a un nivel trasnacional donde el estado-nacin no desaparece pero ha cambiado su rol. A este respecto se reconocen dos posturas: la subordinacin de las

En esta nueva geografa, algunas ciudades ya son reconocidas como nodos de estas redes (New York, Londres, Tokio, Pars, etc.), otras estn en claro surgimiento como ciudades de relevancia en el entretejido global (So Paulo, Buenos Aires, Bankok, etc.), mientras que muchas otras hacen esfuerzos por participar de alguna manera en esta nueva industria de produccin de servicios para empresas. Es por ello, que en algunos casos se verifica una transformacin importante en la gestin del gobierno local que deja de ser una extensin del gobierno central y busca la competitividad de la ciudad mediante estrategias selectivas. Estas medidas implican considerable inversin en infraestructura, organizacin de eventos, difusin intensa ms all de la propia regin, etc. El riesgo y a veces el costo de todo ello, es la atencin intensiva de ciertas potencialidades de la ciudad, en detrimento de los intereses de grandes sectores de la poblacin. Se preparan espacios que permitan ganar en la competitividad global, poniendo parte del espacio pblico, al servicio de grupos exclusivos de gran movilidad, altos ingresos y buena capacidad de consumo. Las ciudades tambin establecen relaciones de cooperacin, que de todas maneras, contina siendo una competitividad pero basada en una relacin positiva para mejorarla. En la dcada de los 80 comenzaron a expandirse las redes de ciudades a travs de las cuales tambin se promovieron los diferentes centros urbanos y sus respectivas virtudes. De esta forma, la participacin en redes constituy para muchas ciudades, un mecanismo facilitador para la insercin en el mbito internacional. Adems la red signific un nuevo ordenamiento de las ciudades, basado en vnculos multidireccionales no piramidales y desligados de la unidad administrativa nacional. Sassen especifica que este proceso
no significa que todo haya cambiado en la economa de estas ciudades. Por el contrario: hay gran continuidad y similitud con las ciudades que no son nodos globales. Lo que ocurre es que el establecimiento de procesos y mercados globales ha llevado a una marcada ampliacin del sector internacionalizado de la economa, que ha impuesto una nueva dinmica de valoracin, a menudo con efectos devastadores en grandes sectores de la economa urbana (SASSEN, S. 1998:24).

Por ello, la discusin de los cambios urbanos, no atae slo a aquellas ciudades que estn ms ligadas al circuito global. Esa discusin atraviesa a todos las localidades que an no siendo centrales o semi-centrales, participan de actividades en el marco de la globalizacin.

economas regionales a los procesos globales (control exgeno) y el reconocimiento de un potencial endgeno que pauta un condicionamiento mutuo entre ambas dimensiones.

El sector internacionalizado, an en las ciudades perifricas, modific sustancialmente la organizacin interna y las interrelaciones de las ciudades. Entre la diversidad de cambios producidos a nivel interno, se identifica la reorganizacin de las actividades tradicionales y la aparicin de nuevas actividades econmicas. Se sucedieron modificaciones a nivel del trabajo urbano que por un lado presenta la expansin de un sector de gestin global que ofrece altos salarios y por otra parte registra el incremento de actividades informales y de bajos salarios. Todo eso determin que el sector internacionalizado est produciendo no slo una nueva geografa de centralismo, sino tambin una nueva geografa de marginalidad. (SASSEN, S. 1998:28). En ese contexto, el problema social est constituido por el desempleo y el descenso del salario real de los trabajadores en virtud del sub-empleo y la informalidad. Ello deja en evidencia que el crecimiento econmico no ha implicado un desarrollo en los pases y mucho menos, ha logrado superar las situaciones de injusticia social. Grandes sectores de poblacin, quedan desprovistos de los sistemas tradicionales de proteccin y consecuentemente, aumenta la demanda al Estado, por servicios sociales. Si bien esto es cierto, no debe tomarse el proceso globalizador como determinante negativa exclusivamente, sino incorporarlo como un dato y buscar posicionarse lo ms favorablemente posible en ese contexto. Para ello, el teritorio (organizado) ha de ser objeto de un proceso de construccin social y poltica que lo transforme en sujeto. (. . .) El desarrollo territorial es un proceso social de alta complejidad, pero perfectamente inteligible y, en consecuencia, perfectamente posible de ser `intervenido para provocarlo o para acelerarlo (BOISIER, S. 1997:10) El desarrollo de un territorio, en economas de mercado, abiertas, debe resultar de la combinacin de factores tanto exgenos como endgenos. Dentro de los factores endgenos, Boisier (1997) distingue seis principales aspectos a potenciar: a) los propios actores sociales de los diferentes niveles decisionales, b) el rol de las instituciones ya sea en su acepcin sociolgica como reglas de juego, as como en referencia a estructuras organizativas u organizaciones, c) la cultura productora de autorreferencia y la cultura de desarrollo (local, regional, nacional o territorial), d) los procedimientos para la gestin del desarrollo, para la administracin del gobierno y de manejo de la informacin, e) los recursos existentes en el territorio (materiales, financieros, humanos, de conocimiento, caudal de elementos psicosociales favorables al crecimiento y el

desarrollo) y f) el entorno conformado por la diversidad de agentes sobre los cuales no se tiene control sino capacidad de influencia. Segn el autor, estos factores de desarrollo territorial, pueden combinarse de una forma que no genere resultados previsibles y tiles para tal desarrollo, o pueden relacionarse mediante una inteligente ingeniera de la intervencin que

instrumentalice la articulacin y que le otorgue un sentido y una direccin a seguir. (BOISIER, S. 1997:20). En ese sentido, existe todo un campo de accin en el espectro de combinaciones posibles entre los seis factores endgenos mencionados.

EL CONTEXTO LATINOAMERICANO Y LA METRPOLIS URUGUAYA Latinoamrica presenta el nivel ms alto de urbanizacin en comparacin con el resto de los continentes y se pronostica que esta tendencia se vea incrementada en los aos venideros.
El mayor crecimiento urbano se concentra con singular fuerza en pocas reas metropolitanas (en general ciudades capitales) y otras de tamao medio. Este fenmeno, indito en la historia de Amrica Latina, representa un desafo formidable para la gestin urbana. A pesar de que las tasas de crecimiento de la poblacin en estas ciudades ha ido decreciendo, en muchos casos debern seguir absorbiendo grandes cantidades de poblacin. Esta situacin es irreversible. No tiene sentido pensar en frenar estos fenmenos demogrficos, pues constituyen apenas una expresin de una transformacin mucho ms amplia de nuestras sociedades. (TRIVELLI, P. 1995:2)

A esta concentracin poblacional con los desafos en lo urbano que conlleva- se le suma como el problema ms serio, el fenmeno de pobreza urbana que claramente supera a la pobreza rural. De la dcada del 70 a la del 90, la pobreza urbana de Amrica Latina aument en un 10%. Las proporciones de poblacin en situacin de pobreza alcanzan magnitudes del orden del 40% del total de la poblacin urbana, la mitad de los cuales estn en condiciones de indigencia; lo cual genera presiones fortsimas sobre los servicios, la infraestructura y los suelos, as como sobre el sistema urbano en general (TRIVELLI, P. 1995:3) La pobreza urbana y la exclusin se manifiestan en el territorio en espacios concretos donde tales situaciones se reproducen. Se generan as, zonas de la ciudad fuertemente estigmatizadas que intensifican dichos fenmenos. El espacio urbano se transforma adems en su zona central, que es abandonada como opcin residencial y aloja solamente a oficinas, comercios y algunos hogares principalmente unipersonales. La relacin ciudad-periferia se presenta en forma desequilibrada con un casco urbano equipado pero vaciado y una periferia cada vez ms poblada y mal provista de servicios.
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Antiguamente la pobreza formaba enclaves dentro de la ciudad ya sea en habitaciones colectivas o agrupamientos autoconstruidos, que conformaban una expresin de la marginalidad. Sin embargo, hoy en da la pobreza adquiri un nivel inaceptable de masividad ante lo cual los sectores medios y altos, reaccionan cercando sus residencias y apelando a la seguridad privada. Ahora se generan enclaves de riqueza que cuentan con residencias adecuadas y un stock de servicios que atiende las diversas opciones del consumo. Se impone a los pobres, la privatizacin del espacio pblico lo que significa cercenar el acceso libre a la ciudad; una ciudad que padece cada vez ms la segregacin urbana.
Hay un claro consenso en el sentido que la acumulacin y el crecimiento de la poblacin urbana en situaciones de pobreza e indigencia constituye un gran desafo moral si se desea hablar de comunidades urbanas y convivencia ciudadana. Desde el punto de vista poltico, tal vez ste sea el tema ms complejo y ms explosivo del prximo siglo: no habr paz, no habr democracia plena ni sentido de ciudadana, mientras subsistan las graves carencias, contrastes y las escandalosas diferencias que viven nuestras ciudades ms que en ninguna otra parte del mundo. (TRIVELLI, P. 1995:4)

A esta realidad no escapa el Uruguay en general ni particularmente Montevideo su capital. Montevideo est atravesada por los desafos a nivel urbano y del entorno regional, producidos por la concentracin de poblacin y la expansin del sector internacionalizado, que fueron descritos anteriormente. Interesa destacar la

transformacin de Montevideo en ciudad metropolitana lo que significa que su delimitacin urbana en los hechos, no responde a un criterio poltco-administrativo. Montevideo se presenta como ciudad central en funcin de su importancia econmica, social y poltica. Fsicamente confunde sus componentes materiales, con los existentes en otros entornos urbanos dependientes de jurisdicciones polticoadministrativas diferentes. Forma entonces, una regin metropolitana
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que se fue

construyendo en un lento proceso. En efecto, ya a inicios del SXX concentraba gran parte de la poblacin total del pas, con lo que surgieron las primeras seales de metropolizacin de la ciudad.

2 Segn la autora Vernica Filardo (1997) puede distinguirse entre los siguientes conceptos: rea metropolitana: ncleo central de una ciudad, vinculado fuertemente con un entorno urbano, con el cual conforma una unidad de funcionamiento. Abarca ms de una jurisdiccin poltico-administrativa. Zona metropolitana: conjunto de unidades poltico-administrativas ubicadas dentro del rea metropolitana. Regin metropolitana: mbito territorial mayor que incluye el rea metropolitana y otros espacios comprendidos dentro de la delimitacin imaginaria trazada.

En las dos ltimas dcadas, puede observarse un proceso de expansin a la vez que de reestructuracin en la ciudad. En cuanto a la expansin, cabe sealar que la concentracin poblacional en Montevideo, deriva de oleadas migratorias y no del crecimiento vegetativo segn lo indica el anlisis de las tasas de natalidad y mortalidad. Los datos censales muestran que desde 1963, dichas tasas no han presentado variaciones sustanciales que incidan en la densidad de poblacin en Montevideo, por lo tanto el crecimiento deriva de otros fenmenos como puede ser la migracin. En relacin a la reestructuracin de la ciudad, puede hacerse el anlisis tomando en cuenta distintos abordajes. En primer trmino, la concentracin poblacional montevideana, en el perodo 1985-1996, permite identificar tres zonas diferenciadas: el centro que presenta decrecimiento efectivo de su poblacin, una primer corona constituida por la costa este, la oeste cercana y un arco este-oeste desde el Cerrito al Cerro pasando por el Prado, que ha permanecido estable en su evolucin; y una corona exterior, con fuerte composicin rural, escenario del crecimiento ms notorio de la ciudad. (IMM. 2001) Otro aspecto importante a considerar, es el ordenamiento que presentan aquellos territorios que conforman la regin metropolitana pero pertenecen a una unidad polticoadministrativa diferente a la de Montevideo.
Mientras que en Montevideo se evidencian tres zonas por el agrupamiento de los barrios, el rea metropolitana externa a Montevideo evidencia un comportamiento particular por ejes en contraste al resto formado principalmente por un contexto rural. Se identifican los ejes por su dinamismo, ubicados en un territorio donde el tamao de su poblacin presenta una diferencia intercensal insignificante. Se destaca lo que sucede en la denominada Ciudad de la Costa (eje 6) que es responsable del 40 % del crecimiento total del rea metropolitana externa a Montevideo. Por otro lado si bien en todos los ejes hay crecimientos importantes se destacan por su magnitud el correspondiente a Las Piedras y a Pando (ejes 2 y 4 respectivamente) que en conjunto presentan un aumento de 26.062 personas lo que constituye un 34% del crecimiento del rea metropolitana externa a Montevideo. Si bien en los otros ejes el aumento es menor en magnitud, sin embargo constituyen sectores de gran dinamismo ya que el aumento conjunto representa un 32.7 % de la poblacin del 85, valores muy cercanos a la variacin promedio total (30.97%). (IMM. 2001)

Otra lectura posible de la concentracin poblacional en la regin metropolitana, es a travs de la discriminacin entre poblacin rural y poblacin urbana. En este sentido, pueden identificarse
componentes del rea rural que aparecen como capas: la interior, perteneciente a Montevideo, con crecimiento de la poblacin all asentada; la intermedia, correspondiente al sector rural del rea metropolitana -la ms cercana a Montevideoque presenta una variacin cercana a cero; finalmente la capa externa, conformada

por las reas rurales de Canelones y San Jos que se encuentran en la parte ms alejada del centro metropolitano, donde el decrecimiento es lo significativo, en correspondencia con lo que ha sucedido a nivel nacional. (IMM. 2001)

Los datos presentados, dan cuenta de la reestructuracin de la regin metropolitana. Concretamente se observa que el vaciamiento de Montevideo se produjo principalmente en su zona cntrica y que gran parte de la nueva poblacin que la ciudad absorbe, se localiz en el rea metropolitana externa.
Sorprende, por tanto, que las consideraciones de orden urbano que se realizan en Montevideo (tanto respecto a su anlisis como al diseo de polticas pblicas urbanas) no tomen en cuenta este fenmeno, se mantengan atadas a una delimitacin territorial que envejeci y reproduzcan la limitacin de las fronteras departamentales. Ver la ciudad y sus transformaciones como procesos vivientes y no como resultados o productos permitira un nuevo ngulo desde donde `intervenir en la ciudad. La ciudad no debe ser conceptualizada desde lo consolidado en el pasado, porque en ese caso quedan soslayados los procesos complejos por los cuales se producen las transformaciones. (FILARDO, V. 1997:131).

Superar esa visin del pasado y abordar la ciudad en su dinmica actual que trasciende las jurisdicciones vigentes, implica en primer trmino, reconocer como unidad de anlisis a la regin metropolitana. 3 En segundo lugar, si existen numerosos indicios de persistente incongruencia de criterios, decisiones y medidas entre rganos e instituciones competentes en el territorio metropolitano en torno al modo de abordar las problemticas de referencia. (FILARDO, V. 1997:135), entonces es necesario establecer la conjuncin de decisores nacionales, municipales y de la sociedad civil, para el abordaje de las problemticas urbanas de la unidad metropolitana.

CONCLUSIONES La cuestin urbana de las metrpolis, ha llegado a tal nivel de criticidad en las ltimas dcadas, que requiere re-pensar las formas de intervencin en la ciudad. Se hace necesario una accin conjunta y basada en la coordinacin fluida tanto en sentido vertical como horizontal, entre los diferentes actores. Accin conjunta que trascienda los lmites jurisdiccionales y permita una mirada integral del ncleo urbano a considerar. Para el caso de Montevideo, observamos que sin un avance en trminos de institucionalizacin de mbitos de coordinacin para la gestin de la metrpolis,
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En este sentido, la autora V. Filardo (1997) reconoce la importancia de la Interjuntas que rene a las juntas departamentales de Florida y de la regin metropolitana (Montevideo, Canelones y San Jos). Sin embargo, su accionar se inscribe dentro de un formato no

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difcilmente sta pueda responder adecuadamente a las necesidades de sus habitantes ni posicionarse favorablemente en el contexto latinoamericano e internacional. La gestin coordinada de la metrpoli debe abarcar todos los aspectos de la ciudad, tomando en cuenta las diferentes necesidades y prioridades de los diversos grupos sociales que la habitan. Sin duda, requiere de acuerdos polticos slidos que superen el accionar tradicional, dentro de lmites formales que no reflejan las dinmicas naturales de algunos residentes. La cuestin urbana implica mucho ms que la asistencia pblica de los sectores empobrecidos pero la pobreza urbana debe ser un tema prioritario en la agenda. Es imprescindible, la participacin de todos los actores tanto gubernamentales (nacionales y locales) como la diversa gama de actores de la sociedad civil, que aseguren una dinmica democrtica de gobernabilidad. Sin estos factores, la regin metropolitana difcilmente podr obtener un lugar de preeminencia en la reestructuracin global de la regin y el mundo. Tomando en cuenta las sucesivas reformas que el Estado uruguayo ha realizado para acomodarse a la diversidad de exigencias internacionales actuales, entonces cabe preguntarse si tambin ha organizado el espectro de polticas urbanas de modo de contribuir a un desarrollo territorial de la regin metropolitana, capaz de ofrecer ventajas comparativas. En este sentido, en el caso de los profesionales en general, se hace imprescindible incrementar los esfuerzos en trminos tanto de investigacin como de intervencin, para aportar a proyecciones urbanas en su sentido abarcativo, que implica ms que lo especficamente habitacional.

institucionalizado por lo cual su funcionamiento no es sistemtico ni posee capacidad de decisin jurdicamente legitimada.

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