Del 25 al 28 de noviembre del 2008 RIO DE JANEIRO

CREDITOS: REDACCIN: Elizabeth Ballestero Araya Secretaria Tcnica CONACOES

COMISIN DE APOYO EN LA BSQUEDA DE INSUMOS: Nidia Ziga OIT/IPEC Ivannia Monge Fundacin PANIAMOR Mara Teresa Guilln Fundacin PANIAMOR Mara Jos Meza Visin Mundial Linyi Badai Ministerio Relaciones Exteriores Silvia Frean UNICEF Representantes de la CONACOES

RESPONSABLE DE LA COORDINACIN Elizabeth Ballestero Araya Secretaria Tcnica CONACOES

PAIS COSTA RICA

Invitamos al gobierno a facilitar la informacin ms precisa y actualizada posible sobre los avances que se hayan dado entre el ao 2001 y el 2008 en la implementacin de medidas para proteger a los nios y nias contra la explotacin sexual, as como a identificar los vacos y retos donde se requerira urgentemente de su inters y recursos. 1. Marcos legales, reformas legales, mecanismos de fortalecimiento de la ley y jurisprudencia relevante.

LEGISLACION Y NORMATIVA DEL PERIODO 2002-2007

Nombre de la norma Ley 8261 20-05-02 Nombre de la norma Detalles Tiene entre sus objetivos proteger los derechos y garantas de las personas jvenes. Se incluye en esta ley a personas con edades desde los 12 hasta los 35 aos. Entr en vigencia en mayo del 2002.

Ley de Persona Joven

Ley 8302 27-06-03

Aprobacin de la Convencin de las Naciones Unidad contra la Delincuencia Organizada transnacional

Cooperacin para prevenir y combatir la delincuencia organizada transnacional.

Ley No. 8312 21-10-02

Modificacin de los artculos 1,4,5 y 12 de la Ley General de Proteccin a la Madre Adolescente No. 7735 y derogacin del inciso C) de su artculo 8 Aprobacin del Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

Redefine el concepto de madre adolescente, la ampliacin y modificacin de los fines e integracin del Consejo Interinstitucional de Atencin a la Madre Adolescente, as como del mbito de cooperacin interinstitucional. Se establece el derecho a recibir subsidios por parte del Estado para esta poblacin.

Ley 8314 15-11-02

Prevenir y combatir el trfico ilcito de personas migrantes por tierra, mar y aire.

Ley No. 8315 04-11-02

Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios; que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

Este Protocolo define la trata de personas menores de edad como la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un nio, nia o adolescente con fines de explotacin, entre los cuales se mencionan los trabajos forzados, la esclavitud, la explotacin sexual y otros. Cuando al victima es una persona menor de 18 aos, la accin tpica y los fines de explotacin, constituye trata de personas independientemente de los medios y del consentimiento. Endurece las penas por sustraccin y homicidio de nios, nias, adolescentes y personas con discapacidad.

Ley No. 8387 13-10-03

Reforma del Cdigo Penal, artculo 112 Cdigo Penal Adicin de un nuevo artculo 215 bis al Cdigo Penal para crear el delito de secuestro contra menores de edad y discapacitados, con el fin de hacer justicia a la niez costarricense.

Ley 8389 11-08-04

Se adiciona un artculo 215 bis al Cdigo Penal tipificando el secuestro de personas menores de 12| aos o personas con discapacidad en estado de indefensin.

Ley 8409 11-05-04

Modificacin de los artculos 143 y 144 del Cdigo de Familia.

Se autoriza la intervencin mdica de personas menores de edad para resguardar su salud o su vida.

Ley No. 8459 25-11-05

Protocolo Facultativo de la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

Establece que la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes estn prohibidos y constituyen violaciones graves de los derechos humanos, y reafirma la necesidad de adoptar nuevas medidas para alcanzar los objetivos de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (en adelante denominada la Convencin), y de fortalecer la proteccin de las personas privadas de su libertad contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (como la explotacin sexual comercial). Fue ratificado mediante Decreto No. 33.134 del 25 de noviembre de 2005.

Ley 8460 28-11-05

Ley Ejecucin de las Sanciones Penales Juveniles

Regula la ejecucin y el cumplimiento de las sanciones previstas en la ley de justicia penal juvenil. no. 7576 es un mecanismo que utilizan los juzgados de ejecucin de la pena para monitorear y supervisar las penas interpuestas por los jueces penales juveniles, para el caso que nos ocupa cuando la explotacin sexual comercial es cometida por un ofensor juvenil.
Establece las competencias del Estado en temas relacionados con el coyotaje o trfico transnacional ilegal entre fronteras, regularizacin de los ingresos, egresos, documentacin, derechos y deberes de las personas migrantes, as como sanciones y procedimientos de deportacin y de expulsin. Reasign nuevamente la responsabilidad de otorgar salidas del pas al PANI, cuando alguno de los progenitores no se localicen se opongan. Exoneracin de pagos de impuestos al IMAS, del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares se destinara recursos para programas y servicios dirigidos a personas en condicin de pobreza y su familias, y apoya a poblacin Atendida por el PANI.

Ley No. 8487 12-12-05

Ley General de Migracin y Extranjera.

Ley 8563 06-02-07

Fortalecimiento financiero del Instituto Mixto de Ayuda Social Reforma a los artculos 14 y 15 del Cdigo de Familia No. 5476, artculo 38 del Cdigo Civil, 176, 177, 181 del Cdigo Penal, Ley No. 4573 y derogatoria de los artculos 19 del Cdigo de Familia, 92 y 384 del Cdigo Penal sobre el matrimonio de personas menores de 15 aos.

Ley No. 8571 01-03-07

Prohbe el matrimonio con personas menores de 15 aos, estableciendo su nulidad de oficio, y la imposibilidad de inscribir el matrimonio en el Registro Civil.

Ley 8589 30-05-07

Penalizacin de la contra las mujeres

violencia

Ley No. 8590 30-08-07

Fortalecimiento de la Lucha Contra la Explotacin Sexual de las Personas Menores de Edad Mediante la Reforma y Adicin de Varios Artculos Al Cdigo Penal, Ley No. 4573 Del 4 De Mayo De 1970 Y La Reforma De Varios Artculos Del Cdigo Procesal Penal, Ley N 7594 Del 10 De Abril De 1996

Tipifica delitos en casos de violencia contra las mujeres en relaciones de matrimonio y unin de hecho declarada o no. Protege a mujeres victimas mayores de 15 aos de edad. Incluye el delito de explotacin sexual sin fines de lucro, explotacin laboral, violacin y abuso sexual y otros delitos relacionados con violencia sexual. Se amplio la edad proteccin hasta los 13 aos para las persona menores de edad victimas de los delitos de violacin (156), relaciones sexuales con personas menores de edad (159), abusos sexuales (161), corrupcin (168), rufianera (171). Se amplia la penalizacin de la fabricacin y produccin de material pornogrfico, incluyndose en el delito la reproduccin. Se penaliza la tenencia de material pornogrfico en el que aparezcan personas menores de edad (173 bis). El plazo de la prescripcin de la accin penal de los delitos de violencia sexual inicia a partir de que la vctima cumpla la mayora de edad (18 aos).

Decreto Ejecutivo No. 31.763 26.04.2004

Reglamento de control y regulacin de locales que ofrecen servicio pblico de Internet. Reglamento de funcionamiento de las salas de videojuegos y Juegos Cibernticos y la clasificacin de los juegos segn el nivel de violencia Reglamento al Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia

Se establecen con mayor precisin lneas de parentescos para la calificacin de los delitos, y el de las relaciones de poder o confianza (157,159, 161, 162, 168, 170, 171). Su objetivo es prevenir el acceso a pornografa y material no conveniente para personas menores de 18 aos, en Cibercafs, Cafs Internet o similares. En el marco de este reglamento se prev distinguir mediante signos externos a los locales que toman las medidas necesarias y ofrecen un servicio libre del acceso a pornografa Establece la obligatoriedad de distribuidores y puntos de venta de aplicar las clasificaciones de la Ley General de Espectculos Pblicos para el acceso de los mismos a personas menores de edad Regula la conformacin y funcionamiento del CNNA y su Secretara Tcnica, y establece como comisin de carcter permanente al a Comisin Nacional para la Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes CONACOES Esta coalicin interinstitucional e intersectorial tiene como objetivo coordinar y ejecutar un plan de accin para la prevencin, el combate, la sancin y la erradicacin de la trata y el trfico, as como la proteccin de sus vctimas y el procesamiento judicial efectivo de los responsables.

Decreto No. 31.764 26.04.2004

Decreto Ejecutivo No. 33.028 03.05.2006 Decreto Ejecutivo 32.824 08.11.2005 Decreto Ejecutivo 34.199-G-MSP-JMEP-S-MTSSRREE. 12.03.2007 Directrices para reducir la revictimizacin de las personas menores de edad en procesos penales 06.05.2002 Decreto Ejecutivo Reforma al Reglamento de Empresas de Hospedaje. No. 33972 MEIC-TUR 11.07.2007 Resolucin Administrativa de la Fiscala General de la Republica 74-2008 06.2008 Protocolo MEP 06.2008

Creacin de la Coalicin Nacional contra el Trfico Ilcito de Migrantes y la Trata de Personas y su reforma

Es de acatamiento obligatorio para operadores de justicia, disminuir la revictimizacin del nio, nia y adolescentes, lograr que lo operadores de justicia apliquen la normativa relacionada con la no revictimizacin de las personas menores de edad, capacitar y sensibilizar a todo empleado judicial, que por su funcin tenga contacto con nias, nios y adolescentes, en la temtica de la no victimizacin de las personas menores de edad, desarrollar con la mayor prontitud posible, los procesos penales en que o intervengan nios, nias o adolescentes como victimas, emplear los recursos tcnicos disponibles como una forma de disminuir la revictimizacin del nio, la nia y adolescente.

Dirigido a Hoteles, Apartoteles, Moteles, pensiones, Albergues, Villas, en su artculo 12, inciso h, Impedir el desarrollo de actividades de Explotacin Sexual Comercial de nios, nias y adolescentes dentro de las instalaciones de las empresas de hospedaje.

Se designa como autoridad central de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional a la oficina de asesora tcnica y relaciones internacionales del Ministerio Publico. Establece Disposiciones vinculantes para la deteccin de situaciones de Explotacin Sexual Comercial en el sistema educativo costarricense Involucra a otos sectores claves en la interencin

2. Instituciones de gobierno responsables de coordinar medidas y planes regionales o nacionales relevantes.

a.- Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia: Con la entrada en vigencia del Cdigo de Niez y Adolescencia se pone en marcha un Sistema Nacional de Proteccin (SNPI) que contiene un Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia (CNNA), las Juntas de Proteccin y los Comits Tutelares. a.1) Consejo Nacional de Niez y Adolescencia: Es la instancia de mayor nivel de coordinacin, de formulacin y articulacin de polticas pblicas, adems la encargada de velar por la coherencia de las polticas y programas en atencin a los principios contenidos tanto de la Convencin de los Derechos del Nio como en el Cdigo de Niez y Adolescencia. Esta integrada por los Ministros rectores de los Sectores, instituciones autnomas y descentralizadas, Universidades, Organizaciones No Gubernamentales, Sector Empresarial, Sociedad Civil, entre otros, es convocada por la Vicepresidencia de la Repblica y el Presidente Ejecutivo del PANI en forma mancomunada y las Sesiones son dirigidas por ste ltimo. Es la instancia de mayor jerarqua del Sistema Nacional de Proteccin Integral y esta vinculada al Poder Ejecutivo y a la Presidencia de la Repblica. Es un espacio de coordinacin y articulacin interinstitucional, intersectorial incluyendo lo publico privado.

CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA Comisin Nacional contra la Explotacin Sexual Comercial Patronato Nacional de la Infancia (preside) Ministros Rectores Presidencias Ejecutivas

Coalicin Nacional contra la Trata

Consejo de Adolescente Madre

Comisin nacional de paternidad responsable

Comit de Prevencin y Erradicacin de Trabajo Infantil

Comisin de Prevencin y Atencin del Consumo de Drogas

Comisin de Seguimiento a Convencin sobre Derechos del Nio

PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA - PANI (Secretara Tcnica)

Agenda Nacional

Juntas de Proteccin 59

Oficinas Locales 41

Comits Tutelares 420

Entre las funciones fundamentales del CNNA, dentro del SNPI (Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia) se encuentran: coordinar las acciones en forma interinstitucional e intersectorial en lo referente a las Polticas Pblicas adoptadas por el pas, analizar los planes anuales operativos de las instituciones miembros del Consejo, someter a discusin nacional el Estado Anual de los Derechos de la Niez y la Adolescencia y promover convenios interinstitucionales, entre otras. Bajo este marco institucional se han promovido instrumentos de poltica pblica, cuyo objetivo ha sido consensuar y planificar, con la participacin de actores pblicos y privados, la gestin temtica de la promocin y proteccin de los derechos consagrados en la Convencin.

El la conformacin y el trabajo continuado de la CONACOES inicia en el ao 1996, en el ao 2006 este perodo se promulga el Reglamento del Consejo Nacional de Niez y Adolescencia, el cual regula la conformacin y funcionamiento del mismo, y establece como comisiones de carcter permanente las siguientes:

La Agenda Nacional para la Niez y la Adolescencia (ANNA), como propuesta intersectorial para alcanzar condiciones ptimas para el desarrollo y proteccin integral de los nios, nias y adolescentes hasta el ao 2010. La misma fue ratificada y avalada desde el CNNA en la cual se establecen metas a diez aos plazo, a fin de garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes

La Comisin Nacional para la Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes (CONACOES). La Comisin Nacional contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes en Costa Rica (CONACOES) fue creada en 1996 y constituida desde el ao 2000 como una Comisin especial del Consejo de Niez y Adolescencia, instancia que coordina las polticas dirigidas a este grupo etario. La conduccin y el seguimiento del Plan de Accin estn a cargo de las instituciones que conforman la Comisin Nacional mediante la coordinacin intersectorial, interinstitucional e interdisciplinaria para enfrentar de manera integral y articulada la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. El Plan Nacional para la Erradicacin de la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes 2008-2010 El Plan Nacional para la Erradicacin de la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes 2008-2010 es reflejo del criterio consensuado de la CONACOES en cuanto al conjunto de acciones que ha de realizar el Estado costarricense en el perodo acotado, con el fin de incrementar su efectividad tanto en la promocin-prevencin y atencin de la problemtica como en la proteccin y defensa de los derechos de sus vctimas. El propsito declarado del Plan es entonces: Establecer las orientaciones necesarias para incrementar la efectividad de la accin Estatal en el mbito de la prevencin, atencin y control de la ESCNNA), y la defensa y proteccin de los derechos de sus vctimas.

Este fue aprobado de forma unnime por el Consejo de Gobierno, en Sesin 54 del 18 de Julio de 2007, quien ordena su inclusin en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 l y por el Consejo Nacional de Niez y Adolescencia (CNNA), mediante acuerdo formal adoptado por su pleno de fecha 25 de octubre de 2007. Para el financiamiento de sus acciones cuenta con presupuesto de las instituciones del Estado costarricense. Existen directrices para la Proteccin de los derechos de las personas menores de edad en condiciones de explotacin sexual comercial se realiza a travs de los programas operativos y de coordinacin interinstitucional e intersectorial que ejecuta la CONACOES en el mbito Nacional, Regional y Local.

INSTITUCIONES y ORGANIZACIONES DE CONACOES Patronato Nacional de la Infancia PANI Defensora de los Habitantes Ministerio de Seguridad Pblica Ministerio de Gobernacin y Polica Ministerio de Justicia Ministerio de Educacin Pblica Ministerio de Salud Ministerio de Cultura Ministerio de Trabajo Ministerio de Relaciones Exteriores Fiscala Especializada Poder Judicial Caja Costarricense del Seguro Social C.C.S.S. Instituto Mixto de Ayuda social Instituto Costarricense de Turismo Instituto Nacional de Aprendizaje Instituto Nacional de las Mujeres Universidad de Costa Rica, Escuela de Psicologa Universidad Nacional -INEINA-UNA Universidad Estatal a Distancia-UNED Municipalidad de San Jos UNICEF IPEC/OIT Fundacin Paniamor Defensa de los Nios Internacional. FUNDESIDA Fundacin RAHAB Visin Mundial Alianza por tus Derechos Construyendo Esperanzas Cultura Educacin Psicologa para la Infancia y la Adolescencia (CEPIA) Centro de Investigacin y Promocin para America Latina en Derechos Humanos (CIPAC) Fundacin PROCAL Centro Feminista de informacin y accin (CEFEMINA) Direccin Nacional de Desarrollo communal (DINADECO) Defensora de los Habitantes de Costa Rica

a.2) El Patronato Nacional de la Infancia (PANI) Es la Institucin Pblica Rectora y Garante de los Derechos de Niez y Adolescencia en Costa Rica por rango constitucional, creado en 1930. Preside el Consejo Nacional de Niez y Adolescencia y la Comisin Nacional contra la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes (CONACOES). La Secretara Tcnica de la CONACOES opera dentro de la Presidencia Ejecutiva del PANI El Plan Estratgico del PANI asigna acciones concretas para el combate de la explotacin sexual comercial en las 6 comunidades priorizadas por el Plan Nacional contra la explotacin sexual comercial en los ejes de prevencin, promocin y atencin. Estas acciones incluyen la coordinacin interinstitucional e intersectorial. En la total de las 41 Oficinas Locales que posee el PANI a travs de todo el territorio nacional, es de acatamiento obligatorio seguir el Protocolo contra la Explotacin Sexual Comercial en estos casos. Del mismo modo en esas localidades y a nivel regional y nacional se desarrollan proyectos de promocin de derechos, informacin general, mecanismos de denuncia, as como proyectos especficos de Prevencin liderados por la subcomisin de Promocin y Prevencin de CONACOES, la cual es coordinada por una funcionario del PANI.

3. Medidas adoptadas para prevenir la explotacin sexual

Plan Nacional de Gobierno para la Niez y la Adolescencia 2002-2006: Que contemplaba acciones en los tres componentes de lucha contra la explotacin sexual comercial: Promocin y Prevencin, Atencin, Reformas Jurdicas. Primer Plan Nacional Contra la Explotacin Sexual Comercial (2002-2006): Este Plan es aprobado por el Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia (CNNA), en diciembre del 2002 y ha sido el fundamento para el trabajo realizado por la Comisin Nacional Contra la Explotacin Sexual (CONACOES). Incorpora las directrices del I Congreso Mundial en esta materia (Estocolmo 1999), y fue presentado ante el II Congreso Mundial realizado en Yokohama. Plan Estratgico del Patronato Nacional de la Infancia (PANI) 2007-2012: desarrollado con el fin de ayudar en el ejercicio de la funcin constitucional del PANI en materia de Niez y Adolescencia y de institucin rectora, y ejecutora de programas y servicios orientados al desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes, contempla el combate a la explotacin sexual comercial en los Ejes de Promocin y Prevencin, as como en Atencin. Plan Nacional de la prevencin de la violencia y promocin de la paz social (2007-2010): Tiene como uno de sus objetivos fundamentales la promocin de una cultura de paz, solidaridad y respeto; son importantes las redes comunales y locales. Este plan articula todos los programas del Estado contra la violencia dirigida a diversas poblaciones. El Plan Nacional contra la explotacin sexual comercial est en proceso de insercin en Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 para su cumplimiento y rendicin de cuentas.

II Plan Nacional Contra la Explotacin Sexual Comercial(2008-2010): El Plan Nacional para la Erradicacin de la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes 2008-2010 es reflejo del criterio consensuado de la Comisin Nacional contra la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes (CONACOES) en cuanto al conjunto de acciones que ha de realizar el Estado costarricense en el perodo acotado, con el fin de incrementar su efectividad tanto en la promocin-prevencin y atencin de la problemtica como en la proteccin y defensa de los derechos de sus vctimas. El propsito declarado del Plan es entonces: Establecer las orientaciones necesarias para incrementar la efectividad de la accin Estatal en el mbito de la prevencin, atencin y control de la (ESCNNA), y la defensa y proteccin de los derechos de sus vctimas. ste fue aprobado de forma unnime por el Consejo de Gobierno, en Sesin 54 del 18 de Julio de 2007 y por el Consejo Nacional de Niez y Adolescencia (CNNA), mediante acuerdo formal adoptado por su pleno de fecha 25 de octubre de 2007. Es parte integral del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y para el financiamiento de sus acciones cuenta con presupuesto de las instituciones del Estado costarricense. Principios Operativos del Plan Los elementos que orientan la puesta en marcha del Plan Nacional para enfrentar de manera efectiva y eficiente la ESCNNA son: -Coordinacin interinstitucional e intersectorial -Articulacin Pblico Privada -Participacin de nios, nias y adolescentes Enfoque geogrfico social del Plan: Las zonas de intervencin del Plan Nacional estn definidas con base en el ndice de

pobreza, la densidad poblacional y el nivel de riesgo ante la Explotacin Sexual Comercial. Los cantones prioritarios para el perodo 2008-2010: San Jos- Cantn Central Pacfico Central: Cantn de Aguirre Regin Chorotega: Cantn Santa cruz Regin Brunca: Cantn Corredores Regin Huetar Atlntica: Cantn Limn, Huetar Norte: Los Chiles

ACCIONES ESTRATEGICAS COMPONENTE PROMOCIN Y PREVENCIN Acciones estratgicas Instaurar mecanismos a nivel nacional y local, con capacidad para promover y hacer efectiva una cultura de cero tolerancia a la ESCNNA en el pas. Objetivos Posicionar la cero tolerancia a la ESCNNA a nivel poltico y social, en lo nacional y lo local.

Contribuir a la reduccin de factores de riesgo personales, familiares, comunales e institucionales- sociales que condicionan y/o propician la ESCNNA en el pas, segn modalidad.

Desarrollar iniciativas orientadas al fortalecimiento psico- social y material de nios, nias y adolescentes residentes en cantones definidos como prioritarios para el Plan y sus familias.

COMPONENTE ATENCION

Accin Estratgica

Objetivos

-Establecer mecanismos institucionales que garanticen el acceso de nios, nias y adolescentes afectados por la ESCNNA y sus familias, a servicios y alternativas de atencin consistentes con su inters superior.

Asegurar la implementacin del Modelo Cclico de respuestas Articuladas para la atencin integral de vctimas de ESCNNA en las cinco regiones identificadas en estudios nacionales como de alta vulnerabilidad del Turismo y la TRATA con fines de comercio sexual.

Catalizar la formulacin y puesta en marcha de polticas y estrategias de formacin continua al personal profesional, por parte de las instituciones competentes en materia de atencin de la ESCNNA.

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COMPONENTE DEFENSA Y PROTECCIN DE DERECHOS Accin Estratgica Objetivos

Fortalecer la plataforma jurdico-poltica que da sustento a la institucionalidad competente para su accionar en materia de defensa y proteccin de derechos de vctimas o en riesgo de ESCNNA.

Procurar la actualizacin continua del marco jurdico-formal para la proteccin de los derechos individuales y de los intereses difusos de vctimas o nios, nias y adolescentes en riesgo de ESCNNA.

Garantizar la representacin legal y defensa sustantiva de los derechos e intereses de las personas menores de edad vctimas o en riesgo de ESCNNA en los mbitos administrativo y judicial. Fortalecer la capacidad de los cuerpos encargados de aplicar la ley, para un efectivo cumplimiento de sus competencias institucionales en el mbito de la prevencin y el control de la ESCNNA.

COMPONENTE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Accin estratgica Objetivos

Desarrollar mecanismos intersectoriales orientados a fortalecer a la CONACOES en el cumplimiento de su misin y a brindar apoyo tcnico y operativo a las instancias que la conforman.

Procurar la coordinacin interinstitucional e intersectorial entre las instancias gubernamentales y no gubernamentales y la cooperacin internacional, para la prevencin y control de la ESCNNA en Costa Rica, y la proteccin de los derechos de sus vctimas.

Procesos de Capacitacin 1- Curso Universitario para funcionarios y funcionarias del PANI Con apoyo financiero en el ao 2004 por OIT/IPEC y aprovechando le expertise acadmico y tcnico de la Universidad de Costa Rica el Patronato Nacional de la Infancia inici la capacitacin a Equipos Tcnicos de las oficinas locales de Golfito y Limn. A partir del ao 2005 el PANI asume el financiamiento del resto de las cuarenta y un oficinas locales. Este proceso dura un semestre y es certificado por la Universidad. La misma versa sobre: - la situacin de la explotacin sexual comercial en todas sus modalidades, - -las competencias interinstitucionales, - el Modelo Cclico de atencin de estas situaciones, - el liderazgo y conduccin por parte del Ente Rector-PANI-, - as como entrenamiento en servicio en las seis oficinas correspondientes a las comunidades priorizadas por el Plan Nacional contra explotacin sexual comercial.

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Actualmente se est desarrollando el proceso en las oficinas que faltaban, con lo cual para finales del 2008 ya estar cubierto todo el territorio nacional 2- Otras modalidades de capacitacin como talleres, charlas. Estas experiencias de capacitacin son diferentes en duracin, as como en desarrollo dependiendo a que poblacin se dirigi, se realizaron con la participaron en diferentes Sectores del Gobierno como Justicia, Salud, Educacin, Gobernacin Migracin, PANI, as como Medios de Comunicacin, y diversos OI y ONGs: IPEC/OIT, Paniamor, Save the Children, Defensa de Nios Internacional, Alianza por tus Derechos, UNICEF, Visin Mundial, Banco Mundial, IMPISIDA. Fueron dirigidos a poblacin en general, propietarios de bares, hoteles, transportistas, sector turismos, funcionarios de instituciones pblicas y organizaciones no gubernamentales, Ao 2001, 17 Ao 2002, 37 Ao 2003, 22 Ao 2004, 63 Ao 2005, 25 Ao 2006, 49 Ao 2007, 22 Sector Turismo En este sector se han desglozan as realizado capacitaciones especificas del Cdigo de Conducta que se

1) 153 hoteles y 4.423 empleados/as capacitados/as 2) 95 operadores de turismo y 1500 funcionarios capacitados 3) 4 Asociaciones de Taxistas y 237 taxistas capacitados 4) 17 Cmaras y Asociaciones y 248 empleados 5) 10 empresas de Renta de autos y 290 empleados capacitados Total 279 empresas del sector y 6.701 empleados del sector turstico capacitados

Total de talleres (actividades de Capacitacin) Ao Cantidad de Talleres 2003 2004 2005 2006 2007 2008

11 72 77 53 52 40

3- Foros Los foros son referidos a nmero de encuentros de personas menores de edad para discusin del tema de la explotacin sexual comercial. Se realizaron como motivacin a personas menores de edad. Los mismos estuvieron a cargo sectores gubernamentales como Salud, Educacin, Justicia, Turismo, PANI, con la colaboracin del programa OIT/IPEC y las ONGs Visin Mundial, Paniamor, Defensa de Nios Internacional. Ao 2002, 19 foros Ao 2003, 29 foros Ao 2004, 67 foros Ao 2005, 18 foros Ao 2006, 50 foros

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Campaas preventivas nacionales y locales Ao 2001, 4 campaas nacionales realizadas por Ministerio de Educacin (MEP), Patronato Nacional de la Infancia (PANI), Ministerio de Justicia, PANIAMOR y Procal: - Campaa Radial y de Spot Televisivos para promover la denuncia Nias Prostituidas (Procal y Paniamor) - Campaa Nacional Cero Tolerancia a la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes (MEP). - I Fase de la Campaa Nacional Cero Tolerancia a la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes en Costa Rica (PANI) Campaa radial que promueve la denuncia de ESC (Ministerio de Justicia y Gracia)

Ao 2002, 1 campaa nacional realizada por el PANI: -II Fase de la Campaa Cero Tolerancia, en la cual se contempl nicamente la radio Ao 2003, 7 campaas nacionales, realizadas por Migracin, ICT, PANI (2), Fundacin Paniamor (3), Conjuntamente PANI-DNI-RACSA-MEP-ACPI Espaa: 1.Campaa Nacional El compromiso de los funcionarios de Migracin de proteger a los nios, nias y adolescentes y combatir la trata y el trfico de las personas menores de edad. 2.Campaa televisiva Pro-niez sana y feliz 3..Campaa Nacional La explotacin sexual comercial contra la niez y la adolescencia es un delito que se paga con crcel. 4.. Campaa : Campaa de Seguridad Infantil en Internet: Navegando sin riesgo. 5.. Campaa: Crecer en libertad es nuestro derecho y contamos con usted para lograrlo 6. Campaa: Hay personas que ganan dinero hacindole dao a muchachas como t...Cudate de las falsas ofertas de trabajo. Afiches dirigidos a las comunidades ECPAT Ao 2004, 4 campaas nacionales y 1 local, realizadas por Migracin, Asociacin Costarricense de Operadores de Turismo, ICT, PANI, IPEC/OIT: 1. Campaa ngeles Guardianes, combate a la explotacin sexual comercial de personas menores de edad. 2. Campaa Nacional La ley protege nuestra niez y adolescencia .... y usted, iniciada en el 2004 y desarrollada en el 2005. 3. Campaa regional realizada en Limn, Puntarenas, Golfito y Liberia: El que calla es cmplice. Denuncie este abuso al 911 4. Campaa contra la explotacin sexual comercial realizada en televisin, radio y prensa escrita . Es Delito 5. Campaa: Cdigo de Conducta: We mean it. 6. Campaa Protejamos nuestros tesoros.

Ao 2005, 4 campaas nacionales y 2 locales, realizadas por PANI, Visin Mundial (2), Paniamor, Alianza por tus Derechos-ECPAT, ICT: 1.Campaa La explotacin sexual comercial es un delito 2. Dos campaas realizadas por Visin Mundial Vallas de carretera: Sex with children under 18 3. Campaa del Cdigo de Conducta: We mean it.

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4. Campaa Make it safe 5. Campaa Nacional La ley protege nuestra niez y adolescencia .... y usted, iniciada en el 2004 y desarrollada en el 2005. 6. Costa Rica Protege sus Tesoros Asociacin Costarricense de Turismo (ACOT) Ao 2006, 3 campaas nacionales, y dos locales, realizadas por Visin Mundial (2), Paniamor (2), en conjunto PANI-Colegio Periodistas-OIT/IPEC-CONACOES: 1. Campaa Su crimen fue otro. 2. Dos campaas realizadas por Visin Mundial Por qu no se meten con el ms grande? - Sex with children under 18 3. Campaa del Cdigo de Conducta: Protected Areas. 4. Campaa: Detrs de una promesa puede ocultarse un destino de dolor... 5. Campaa Local Quepos, Manuel Antonio Contra VIH SIDA y ESC, CIPACDH

Ao 2007, una campaa nacional realizada en conjunto con PANI-OIM-Ministerio Seguridad: Campaa Llama y Vive: Combate al Trfico, a la Trata y a la Explotacin Sexual Comercial de Personas Menores de Edad

Elaboracin de manuales o guas de informacin general, legal, de procedimientos de denuncias: 1. 2004, OIT/IPEC, Fundacin Rahab, Explotacin sexual comercial, Gua para la Deteccin. Ofrece instrumentos e informacin para la deteccin de vctimas de ESC y orienta sobre los procedimientos que deben llevarse a cabo para tal fin. 2. 2004, OIT/IPEC, Fundacin Rahab, Explotacin sexual comercial, Gua para la Atencin. Presenta una serie de instrumentos para desarrollar y operacionalizar un modelo de atencin basado en el enfoque de Derechos Humanos. 3. 2004, OIT/IPEC, Fundacin Rahab, Carpeta Conoce y Defiende tus Derechos. Seis folletos relacionados con los derechos de la niez y la adolescencia dirigidos a personas menores de edad. Adems, contiene informacin para motivar la denuncia de casos y las responsabilidades institucionales frente a la atencin de las vctimas. 4. 2004, PANIAMOR, ECPAT INTERNATIONAL. Manual de Bolsillo: La intervencin policial con nios, nias y adolescentes vctimas o en riesgo de explotacin sexual comercial: Leyes y procedimientos bsicos. Recopila informacin que orienta la intervencin de las y los policas administrativos de acuerdo con los procedimientos legales vigentes de conformidad con el principio de inters superior del nio y la nia. 5. 2005, OIT/IPEC, Direccin de Promocin Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores. Manual de Procedimientos dirigido al Servicio Exterior sobre Prevencin, deteccin y atencin de situaciones de explotacin sexual comercial de personas menores de edad y trata con estos fines. Cuenta con informacin sobre la problemtica de la explotacin sexual comercial, legislacin aplicable, pautas para coadyuvar a la erradicacin del problema e indicaciones para abordar situaciones de esa naturaleza, durante el desempeo de la funcin pblica en embajadas y consulados de Costa Rica en el extranjero. 6. 2005, OIT/IPEC, MEP, Gua temtica sobre explotacin sexual comercial de nios, nias y

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adolescentes. Prevencin, Deteccin y Abordaje en los Centros Educativos. Dirigida a docentes. Aborda la temtica de la ESC y dos de sus factores de vulnerabilidad: el abuso sexual y la exclusin escolar. 7. 2005, PANIAMOR, ECPAT INTERNATIONAL, Manual de Normas y Procedimientos para funcionarios de Migracin y Polica de Frontera de Centroamrica y Panam: La intervencin con nios, nias y adolescentes en situacin de trata con fines sexuales. Incluye los mecanismos de intervencin para la prevencin, proteccin y represin de la trata de nios, nias y adolescentes con fines de explotacin sexual. Presenta el marco referencial, conceptual e institucional vinculante para los cinco pases en Centroamrica y Panam. Avalado por la Organizacin Centroamericana de Directores de Migracin (OCAM). El captulo Panam se edit en 2007. 8. 2005, PANIAMOR, ECPAT INTERNATIONAL, Curso Bsico: La intervencin policial en situaciones de explotacin sexual comercial. Validado con la Escuela Nacional de Polica del Ministerio de Seguridad Pblica para ser incorporado en el curriculum policial. Propuesta temtica y metodolgica organizada en cinco unidades sobre temas relevantes para la intervencin policial en materia de explotacin sexual comercial. Segunda Edicin: 2007. 9. 2005, PANIAMOR, ECPAT INTERNATIONAL, La entrevista a nios, nias y adolescentes vctimas de explotacin sexual comercial en Sede Judicial. Propuesta conceptual que incluye recomendaciones prcticas para la realizacin de entrevistas por parte de los y las operadoras de justicia en el proceso de investigacin penal, garantizando los derechos de las vctimas. 10. 2005, VISIN MUNDIAL, MEP, Mdulo de trabajo para docentes, contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes 11. 2005, VISIN MUNDIAL, 3 Folletos Informativos; La Explotacin Sexual Comercial es un delito: cosas a qu estar atentas y atentos; La Explotacin Sexual Comercial es un delito; algunos mitos que le mantienen; La Explotacin Sexual Comercial; segn el Cdigo Penal de Costa Rica. 12. 2006, VISIN MUNDIAL; Mdulo para nias y nios: Pepe te ensea a protegerte de la Explotacin Sexual Comercial. 13. 2005, Defensa de Nios Interancional Save the children Suecia, Oficina de Migracin Costa Rica. Manual, acercamiento a los derechos humanos , migracin, nias, nios y adolescentes. 14. 2007, PANIAMOR, UNICRI. Antologa La trata de personas menores de edad con fines de explotacin sexual como una expresin del crimen organizado. Compilacin de artculos y documentos dirigido a operadores y operadoras judiciales que intervienen en situaciones de trata. Recopila informacin relevante sobre crimen organizado, estrategias de inteligencia criminal, indicadores para proteccin de vctimas y el rol de las y los operadores, entre otros. 15. 2007, Alianza Por Tus Derechos e Imago : Consejos de Seguridad en Internet. Software educativo de prevencin en el uso del Internet. 16. 2007 Alianza por tus Derechos: Contra la Violencia Sexual, distribuidos en escuelas de las zonas rurales. 17. 2008, Universidad de Costa Rica, Escuela de Psicologa, Aprendizaje y Recomendaciones El quehacer de la Escuela de psicologa frente al comercio sexual de nias, nios y personas adolescentes. Este contiene una sistematizacin de los resultados trabajo investigacin accin en San Jos, Limn, Guanacaste y zona sur del pas. Dicho estudio seala entre otras cosas los esfuerzos en torno a la atencin de las personas vctimas no reduce o elimina la esc se necesita la prevencin y la sancin del delito, de la misma manera es imprescindible atacar la exclusin social y mayor beligerancia estatal en la garanta de los derechos a las vctimas y sus familias 18. 2008 MEP Directrices Curriculares nmero 9 y nmero 10 que establecen las pautas a seguir a nivel nacional en lo que a sexualidad integral y ESCNNA respecta.

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19. 2008. Instrumento para evaluar la Efectividad de las Intervenciones dirigidas a nias, nios y personas adolescentes vctimas. Desarrollado por Cecilia Claramut en el marco del Programa de Combate a la explotacin sexual comercial de la Escuela de Psicologa de la Universidad de Costa Rica. 2008. 20. 2008, VISIN MUNDIAL; Mdulo para nias y nios y Gua para Docentes y Facilitadores: Prevencin de la Trata de Personas y la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes

21. 2008, CONACOES - OIT ROTAFOLIO Explotacin Sexual comercial de nias, nios y adolescentes, Mdulo para capacitacin comunal 22. 2008 Alianza Por Tus Derechos y la Embajada Britanica: Aprender a decir no es tu derecho guia dirigida a nios y nias contra el abuso y la esc

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4. Medidas adoptadas para proteger y asistir a las victimas y asegurar la recuperacin y reintegracin
Por Parte del Patronato Nacional de la Infancia. Institucin Garante de Derechos de la Niez y la Adolescencia en Costa Rica 1. Programa Atencin Integral de Nios, Nias y Adolescentes en riesgo inminente y mayor condicin de vulnerabilidad: Para dar respuesta a la poblacin en situacin de riesgo inminente y en mayor condicin de vulnerabilidad en al rea metropolitana, el PANI, en septiembre 2006, crea lo que se conoca como programa de Atencin Integral dependiente tanto tcnica como administrativa y presupuestariamente de la Regin de San Jos, ms adelante recibe la aprobacin y se ubica dentro de la estructura organizativa del PANI y pasa a denominarse Departamento de Atencin Integral (DAI), se le da un mayor cuerpo administrativo y se le dota de presupuesto propio para el desarrollo de sus actividades. Componentes Departamento Atencin Integral: El Departamento de Atencin Integral est adscrita en la estructura a la Gerencia Tcnica del PANI y tiene como parte de sus componentes un Programa de Atencin Inmediata en San Jos y dos Albergues Transitorios en la provincia de Alajuela uno para mujeres y otro para hombres La poblacin que se atiende presenta el siguiente perfil: a. Explotacin sexual comercial b. Permanencia en calle c. Consumo de drogas

d. Estrategias de sobrevivencia En setiembre del 2008, se inaugur el Centro de Encuentro donde se registra y atiende inicialmente la poblacin para ser referida segn corresponda cada situacin. Otro programa que funciona dentro del DAI es el enlace telefnico PANI- Sistema 9.1.1 para la atencin de situaciones de emergencias y consultas relacionadas con personas menores de edad.

2. Modelo de Atencin: El Modelo Cclico de Respuestas Articuladas para la atencin de las vctimas de explotacin sexual comercial en el pas. El Patronato Nacional de la Infancia acogi este Modelo para la atencin a vctimas, el mismo fue desarrollado en el Marco del Proyecto Subregional contra la ESC de IPEC/OIT y se est estableciendo en todos los pases de la regin. Este Modelo se fundamenta en el enfoque de derechos de la niez y adolescencia y moviliza la plataforma interinstitucional e intersectorial de servicios para la atencin y garanta de de derechos y ha reportado un xito del setenta y cinco por ciento de las situaciones. Constituye una serie de orientaciones tcnicas para brindar una atencin oportuna y de calidad a las vctimas de explotacin sexual comercial (ESC), donde la proteccin frente al comercio sexual y la garanta del ejercicio de sus derechos es el objetivo fundamental. La idea que plantea el modelo es modificar situaciones que vulnerabilizan a las personas menores de edad, para posibilitar un retiro sostenido de la ESC y mejorar su calidad de vida, garantizando su derecho a la proteccin y a los dems derechos vulnerados.

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Para lograr este objetivo, el modelo plantea que es necesario entender que la atencin de las personas menores de edad debe ser integral y no es un asunto exclusivo del Patronato Nacional de la Infancia y que el xito del proceso atencional est condicionado a que exista una coordinacin de acciones y servicios brindados por las instituciones con alguna competencia en la materia -salud, educacin, proteccin, lucha contra la pobreza, cultura y recreacin-, stos deben ser entendidos como un ciclo de servicios a disposicin de las necesidades particulares de cada nia, nio o 1 adolescente . Esta metodologa de intervencin es tranversalizada por un enfoque garantista que lleva a considerar que estos nios, nias y adolescentes no tienen un problema, no son responsables de su situacin y por ende su atencin no debe restringirse a situarlos en albergues o centros de proteccin cerrados. Revertir esta forma tradicional de proteger implica el rediseo de metodologas de atencin que no estn mediatizadas por la institucionalizacin como primera medida, sino que constituyan, como lo ordenan los instrumentos internacionales de derechos humanos, la ltima alternativa, de carcter 2 temporal y excepcional . En el marco del Plan Nacional contra explotacin sexual comercial 2008-2010. Se estipula la creacin de estrategias interinstitucionales de atencin de vctimas, basadas en el Modelo Cclico de Respuestas Articuladas en los seis cantones prioritarios del Plan.

2-Implementacin de Respuestas

1-Previa a la respuesta dirigida a la proteccin de derechos

1-Deteccin y vigilancia de derechos 2- Elaboracin plan de Seguridad en casos de emergencia 3- Elaboracin plan para reduccin vulnerabilidad

I Fase
Educacin Salud Justicia

Nutricin Bienestar Seguridad

III Fase
Instancia encargada de la articulacin Reuniones coordinacin Re Reuniones seguimiento Indicadores xito Monitoreo y evaluacin Mecanismos exigibilidad

II Fase

3-Seguimiento y Monitoreo de plan

Con la implementacin de este modelo se han atendido en Costa Rica 300 personas menores de edad victimas y en riesgo de ESC durante el 2007 y 2008. En el marco de un Programa de accin ejecutado por el PANI - CEFEMINA con la cooperacin financiera de OIT/IPEC.

Fortalecer el proceso de aplicacin de este Modelo Interisnstitucional, se han elaborado diversas herramientas e instrumentos que logren determinar con precisin la ruta y los procedimientos especficos que deben seguirse al detectar y brindar atencin a una persona menor de edad vctima de ESC, partiendo del enfoque de derechos de la niez y adolescencia, entre ellos estn: a-Protocolo de Atencin a situaciones de explotacin sexual comercial del PANI

Mara Cecilia Claramunt. Explotacin sexual comercial. Gua de Trabajo para proveedores/as y encargados/as de servicios dirigidos a personas menores de edad vctimas. Pg 63.OIT/IPEC, 2003. 2 Ver: La incorporacin de la perspectiva de gnero en los programas de atencin a personas menores de edad vctimas de explotacin sexual comercial Equipo del Proyecto Subregional ESC. OIT/IPEC.Boletn Temtico N.4 Abril de 2006.

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b-Manual de atencin de vctimas de ESC para el Sector Salud, para la Atencin de Vctimas de explotacin sexual comercial en el (2008) c-Protocolo Institucional de PANI para la atencin de situaciones de TRATA, 2007. d-Protocolo de Coordinacin Interistitucional para la repatriacin de nias, nios y adolescentes vctimas de TRATA (2006)

Esfuerzos de otras Instituciones

1. Coalicin Nacional contra la Trata de de personas y el trfico ilcito de migrantes Creada mediante Decreto Ejecutivo 34.199-G-MSP-J-MEP-S-MTSS-RREE, del 12 de marzo del 2007. Esta coalicin est integrada interinstitucional e intersectorialmente por Organizaciones no gubernamentales, Organizaciones gubernamentales y Organizaciones Internacionales. Est abocada al trabajo en tres Ejes: Prevencin, Atencin y Reformas Legales. Dentro de las competencias de la coalicin est conocer e impulsar las polticas pblicas atinentes a la trata de nios, nias y adolescentes con fines de explotacin sexual, la coordinacin interinstitucional de estas situaciones y la creacin e incorporacin de protocolos institucionales para la garanta de derechos de las vctimas. La Coalicin Nacional contra la Trata se encuentra en proceso de construccin de un Modelo de Atencin especializado para vctimas de este delito; una estrategia metodologa de capacitacin y sensibilizacin e impulsa una iniciativa para reformar la legislacin penal en relacin con el delito de trata. 2. Comits de Estudio del Nio y Adolescente Agredido Estos comits se crean por Ley a partir de la promulgacin del Cdigo de Niez y Adolescencia y se reglamenta su conformacin en el 2002, los mismos operan en las clnicas y hospitales de la Caja Costarricense de Seguro Social, los cuales estn presentes en el 58.9% en todos los establecimientos de salud, un 57.1% en Hospitales Nacionales, 81.8% de las Clnicas-reas de Salud Metropolitanas, 76,9% de las reas de Salud por Convenio Especial y 54.4% de los establecimientos de las regiones (hospitales y reas de Salud), instancia que estudia las situaciones de violencia incluyendo explotacin sexual comercial detectadas en los Centros de Salud, coordinan interinstitucionalmente la atencin, y realizan denuncia ante los Tribunales de Justicia. 3. Programas Intersectoriales En cuanto programas otros intersectoriales desarrollados para asegurar la recuperacin y la reintegracin del nio, la nia y el adolescente vctima de explotacin o abusos sexuales, a la luz del artculo 39 de la Convencin de los derechos del Nio se tienen los siguientes: a. Programa institucional de Atencin Integral a la Adolescencia, Caja Costarricense de Seguro Social, una de cuyas reas prioritarias es la Salud Sexual Reproductiva; este programa procura la prevencin, deteccin temprana y tratamiento integral de las y los jvenes que han sido vctimas de incesto y abuso sexual b. Programas y proyectos que se han desarrollado:

Fundacin RAHAB/PANI/OIT-IPEC Prevencin, proteccin y atencin directa a personas menores de edad vctimas de explotacin sexual comercial en la Provincia de Limn Objetivo: Prevenir el problema de la explotacin sexual comercial en la provincia de Limn.y etirar, sostener en el retiro y reinsertar en sus ncleos familiares, educativos y comunitarios a todos los

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nios, nias y adolescentes que hayan sido atrapados en explotacin sexual comercial, detectados y atendidos por el proyecto en la Provincia de Limn. Poblacin meta: Se dirige a ofrecer proteccin y atencin integral a 150 personas menores de edad explotadas en el comercio sexual y sus respectivas familias CEFEMINA/PANI/INA/OIT_IPEC Primera Fase (2007-2008) Nombre: Contribucin en la prevencin y eliminacin de la explotacin sexual comercial de poblacin femenina y masculina menor de edad en Rincn Grande de Pavas, provincia de San Jos y en los cantones de Turrialba y Jimnez, provincia de Cartago Objetivo: Contribuir con la prevencin y erradicacin de la explotacin sexual comercial de personas menores de edad, en Rincn Grande de Pavas, San Jos y los cantones de Turrialba y Jimnez de la provincia de Cartago. Poblacin meta: Restituido el ejercicio de los derechos humanos a 95 personas menores de edad vctimas de ESC y a 95 en riesgo de ser victimizadas sexualmente, mediante estrategias de fortalecimiento familiar. Segunda Fase: (2008-2009) Objetivo: Contribuir con la prevencin y eliminacin de la explotacin sexual comercial de hombres y mujeres menores de edad en la regin sur oeste de la provincia de San Jos. Poblacin meta: Restituido el ejercicio de los derechos humanos a 85 personas menores de edad vctimas de ESC y a 80 en riesgo de ser victimizadas sexualmente, mediante estrategias de fortalecimiento familiar.

Otros Programas de Atencin de los cuales no se ha reportado la cantidad de personas menores de edad atendidas Fundacin PROCAL Fundacin Ser y Crecer Construyendo Esperanzas FUNDESIDA UCR: Programa de accin para la prevencin, proteccin y atencin directa a vctimas de ESC. Golfito. UCR: Programa de accin para la prevencin, proteccin y atencin directa a vctimas de ESC. Golfito y Corredores.

4. Directrices para reducir la revictimizacin de las personas menores de edad en procesos penales. Elaboradas por la Comisin para el Mejoramiento de la Administracin de Justicia (CONAMAJ) y UNICEF. Dirigidas a los operadores y operadoras judiciales que conocen asuntos en los que intervienen vctimas y/o testigos/gas menores de edad, fiscales, defensores/ras pblicos, jueces/as, auxiliares judiciales, trabajadores y trabajadoras sociales, investigadores/ras, mdicos/cas forenses, guardas de juicios y personal de apoyo de los distintos despachos que atienen personas menores de edad. En el ao 2004, se crearon 7 equipos interdisciplinarios en el Departamento de Trabajo Social y Psicologa, para continuar la labor iniciada por un equipo ubicado en San Jos, los cuales valoran a vctimas de delitos sexuales y violencia domstica en sede penal; el propsito de la creacin de estos equipos es disminuir la revictimizacin secundaria, al evitar que las vctimas sean entrevistadas una y otra vez. A mayo del 2008, existen 12 equipos interdisciplinarios ubicados en

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todo el pas. As mismo el Poder Judicial cuenta con el Programa de Atencin a la Violencia Infanto Juvenil, sustentado en el artculo 123 del Cdigo de Niez y Adolescencia, cuya intervencin hace nfasis en la investigacin y aspectos socioeducativos. Dentro del Componente Fortalecimiento del Ministerio Pblico del Programa Corte-BID est en ejecucin el proyecto denominado "Elaboracin de Protocolos para la Atencin de la Violencia Domstica y Delitos Sexuales", esto con el fin de disminuir la revictimizacin y brindar los servicios a las personas usuarias con criterios uniformes entre las instancias judiciales que intervienen en los diferentes procesos. En el ao 2007, se abre en el rea Metropolitana la Cmara de Gesell o sala de entrevistas, para realizar una sola entrevista a las personas menores de edad que figuran como vctimas en procesos legales por delitos sexuales. Las mismas se graban en DVD y se custodian para ser utilizadas en el proceso judicial.

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5. Acuerdos multilaterales, regionales o bilaterales para la prevencin, deteccin, investigacin, acusacin y castigo de aquellos responsables de ofensas relacionadas con explotacin sexual.

Suscripcin de Convenio Internacional 02.2003

Enmienda a la Carta de Acuerdo sobre el Control de Drogas entre el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica y la Repblica de Costa Rica, de setiembre de 1999

Enmienda firmada en febrero de 2003 por autoridades del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, del Gobierno de la Repblica y de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica, para proporcionar fondos adicionales para apoyar al Gobierno de Costa Rica en la lucha contra la Explotacin Sexual Comercial (ESC).

Normas y Procedimientos para Funcionarios de Migracin y Polica de Frontera en Centroamrica y Panam: La intervencin con nias, nios y adolescentes de trata con fines sexuales 2005

Avalado por autoridades pblicas de Centroamrica y Panam, dirigido a fortalecer la intervencin del Estado en esta materia.

Validado en el ao 2005 por todos los pases de Centroamrica, y en el ao 2007 por Panam. Establece el marco institucional y jurdico internacional, regional y nacional para intervencin en prevencin, proteccin y represin de la trata de PME con fines de ES. Cuenta con el respaldo de la Comisin Centroamericana de Directores de Migracin (OCAM) y por la Relatora Especial de la Comisin de Derechos Humanos de las NNUU para los Derechos Humanos de los Migrantes. Establece comunicacin permanente entre las instituciones pblicas rectoras de los programas de la niez y adolescencia de ambos pases, que permitan prevenir, identificar y buscar soluciones a los problemas de mayor riesgo, como son: la falta de registro de nacimiento, carencia de informacin que permita tener conocimiento de la situacin de salud, acceso a servicios de atencin en salud y educativos, maltrato infantil y trabajo infantil, entre otros. Posibilita que las instancias rectoras en la defensa y proteccin de los derechos humanos de la niez y la adolescencia establecern acuerdos bilaterales y protocolos para la proteccin especial de los nios, nias y adolescentes en condicin de vulnerabilidad as como en los casos de retorno o que son vctimas de trata de personas.

Convenio de Procesos de Repatriacin de nias y nios entre Costa Rica y Panam (PANI y Ministerio de Desarrollo Social) 23.05.2008

OCAMM Directores de Migracin de Centro Amrica. Protocolo de coordinacion de los procesos de repatriacin de nios, nias y adolescentes entre la repblica de Costa Rica y la Repblica de Panam

Protocolo de Repatriacin de Nias, Nios y Adolescentes Vctimas de Trata 2004 (*) Costa Rica

Enumera las competencias institucionales y los mecanismos de coordinacin entre instituciones en los procesos de repatriacin de PME vctimas del delito de trata con fines de ES.

Establece las condiciones de seguridad y las medidas necesarias que deben tomar tanto el pas que protege como el pas que recibir a la personas menores de 18 aos de edad, a fin de garantizar la restitucin de los derechos y el inters superior en tanto vctimas de este delito.

Enlace con Portal Red Latinoamericanos Desaparecidos (http://www.latino americanosdesapa recidos.org),

2006

El Organismo de Investigacin Judicial, tiene las herramientas necesarias para aplicar la tcnica del envejecimiento a las fotografas de personas menores de edad desaparecidas.
Convenio entre el Internacional Centre for Missing and Exploited Children, y el Organismo de Investigacin Judicial, el Ministerio de Seguridad Pblica y el Patronato Nacional de la Infancia

Se publican las imgenes de las personas desaparecidas, por edad y sexo.

Suscripcin de Convenio 2006

Como resultado de esto, Costa Rica forma parte del Global Network, del Internacional Centre for Missing and Exploited Children, de los Estados Unidos de Amrica, sitio de Internet en el cual se pblica informacin de las personas menores de edad que se encuentran desaparecidas.

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6. Estudios relevantes sobre venta de nios y nias, explotacin sexual y pornografa infantil
1- 2004-2007, Fundacin Paniamor y Save The children: Mapeo Geogrfico y Social de las Rutas de Trata con fines de ESCNNA (2004 al 2007) Mapeos Geogrficos y Sociales de la Trata de Personas Menores de Edad con Fines de Explotacin sexual Comercial en Costa Rica, todos desarrollados en el marco del Proyecto "Trata y Trfico de Nias, Nios y Adolescentes: Mapeo Geogrfico y Social en Centro Amrica y Mxico". Con la realizacin de los mapeos, se ha logrado sistematizar informacin que no est planteada en las instancias formales y que son de relevancia para orientar las polticas de prevencin y de represin que impulsan las diferentes instituciones pblicas. La informacin recopilada y sistematizada ha sido entregada -con uso restringido por razones de seguridad- a las autoridades del Ministerio de Seguridad Pblica y al Ministerio Pblico. Este ejercicio se ha realizado al nivel regional incluyendo pases como Nicaragua, Honduras, Guatemala, El Salvador y Panam logrando consolidar un mapa regional de rutas de trata en Junio del ao 2005. Organismos como la Organizacin Centroamericana para las Migraciones (OCAM) lo han valorado como un instrumento clave en la lucha contra la trata de personas menores de edad en Centroamrica. Actualmente se encuentra en la fase de institucionalizacin. 2- 2005, Universidad de Costa Rica, OIT/IPEC: Explotacin sexual comercial: Propuestas de trabajo para una atencin integral a las personas menores de edad vctimas. La Universidad de Costa Rica, con el apoyo de OIT/IPEC, public un mdulo de investigaciones basadas en el Modelo Cclico de Atencin a la explotacin sexual comercial. Est conformado por los siguientes fascculos: 1. El modelo cclico de respuestas articuladas como estrategia para garantizar la proteccin integral de derechos, Mara Cecilia Claramunt. 2. Propuesta de intervencin para la proteccin integral de nias y adolescentes madres, vctimas de explotacin sexual comercial y sus hijas e hijos, Adriana Rodrguez Fernndez 3. Proteccin integral de vctimas masculinas de explotacin sexual comercial: pautas para la prestacin de servicios, Rogelio Pardo Hernndez. 4. Integracin del tema de la drogadiccin y el consumo de sustancias a los servicios de atencin directa a vctimas de explotacin sexual comercial. Rogelio Pardo Hernndez. 5. Propuestas de Intervencin familiar para la proteccin integral de nias, nios y adolescentes vctimas del comercio sexual, Nadia Blanco Guzmn.

3. 2006 Marie-Laure Lemineur Retana: El combate contra la pornografa infantil en Internet. El caso de Costa La autora de la investigacin hace una revisin de la pornografa en torno a los marcos jurdicos internacionales y nacionales y realiza recomendaciones para la tipificacin, persecucin y sancin de este delito.

4- 2008, Instituto Wem: Estudio Exploratorio cualitativo a nivel nacional con poblacin masculina con o sin diversidad sexual, vctima de explotacin sexual comercial en Costa Rica (en proceso de elaboracin) En el marco del Plan Nacional contra la ESCNNA (2008-2010), el PANI impulsa y financia la realizacin de un estudio exploratorio cualitativo para conocer las rutas y acciones para prevenir y garantizar los derechos de esta poblacin. Finalizar en el ao 2008.

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7. Seguimiento, evaluacin del impacto en los nios y nias, instituciones independientes

En mayo del 2008, la MSc. Cecilia Claramut present un Documento que se desarroll entre el 2006 y el 2008 para ser utilizado en Evaluar la Efectividad de las Intervenciones dirigidas a nias, nios y personas adolescentes vctimas. Fue creado en el marco del Programa de Investigacin desarrollado por la Escuela de Psicologa de la Universidad de Costa Rica denominado Explotacin Sexual Comercial. Contribucin de la Psicologa en la construccin de un modelo de proteccin integral de derechos a las personas vctimas El mismo evalu el impacto de intervencin del Modelo con vctimas de explotacin sexual comercial en golfito, corredores y lugares aledaos. El instrumento fue validado con participacin de las personas menores de edad, prob lograr evidenciar el nivel de xito de la intervencin interinstitucional, pero an no se reportan datos numricos

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8. Asuntos no tratados y retos emergentes.

Buenas Prcticas Nacionales

La Comisin Nacional contra la explotacin sexual comercial CONACOES inicia labores en el ao 1996, desde entonces su trabajo ha sido continuado.

1. Respaldo Legal de CONACOES

Como parte de las buenas prcticas y criterios de xito es importante resaltar el Respaldo Poltico y Legal con que cuenta la Comisin Nacional contra la Explotacin Sexual comercial, brindado en el ao 2006 mediante Decreto Presidencial D33028-37353. Este Decreto constituye una Poltica Especifica para el trabajo en el combate contra este flagelo. 2. Proceso de construccin del Plan Nacional contra explotacin sexual comercial 2008-2010 (PNESC) y su incorporacin al Plan Nacional de Desarrollo de Costa Rica (PND) EI Plan Nacional contra la Explotacin Sexual Comercial vigente del 2008 al 2010, ser integrado en el Plan Nacional de Desarrollo, amplindose el tema dentro de la agenda poltica nacional. Este proceso se ha dado en varias fases: La construccin tcnica del Plan, que se realiz con la consulta de todas las instancias representadas en la CONACOES. El cabildeo y presentacin oficial de dicha construccin al Consejo de Gobierno, donde se aprob unnimemente y se instruy para la insercin en el Plan Nacional de Desarrollo, Acuerdo adoptado por Consejo de Gobierno en Sesin Ordinaria No. 54, de 18 de julio de 2007 Presentacin del Plan ya aprobado por el Consejo de Gobierno, al Consejo Nacional de Niez y Adolescencia logrando Acuerdo unnime de Ejecucin No. 01-05-07 en la sesin 25 de octubre de 2007 Emisin Oficio DMJ-1386-09-2007, de 14 de septiembre de 2007, de la Primera Vicepresidenta de la Repblica y Ministra de Justicia, en su condicin de Ministra co-Rectora del Sector Seguridad Ciudadana y Prevencin del Delito, asignado como responsable del Plan, reiterando a las instituciones corresponsables en la ejecucin, sobre las obligaciones, en trminos de planificacin y presupuesto Apoyo tcnico y logstico desde la Secretaria Tcnica de la CONACOES y la Oficina de Planificacin Seguridad ciudadana y Prevencin del Delito en el que se introdujo el PNESC, para la construccin de planes anuales operativos institucionales (MAPIS) requeridas para la efectiva introduccin del PNESC en el PND. Un logro importante del proceso de construccin del PNESC y su incorporacin al PND es que obliga a las instituciones participantes a asignar el presupuesto correspondiente para cumplir con las acciones estratgicas establecidas y a rendir cuentas del ejercicio presupuestario.

3. Sistema de Seguimiento de Casos de Explotacin Sexual Comercial (SISCESCO 2002-2008) Reforzamiento de las autoridades judiciales en la investigacin proactiva de las denuncias por ESCNNA y la Trata de NNA, para lograr una intervencin judicial coordinada entre agencias que permita la reduccin de los niveles de impunidad de estos delitos, la persecucin de las personas involucradas en la perpetracin de los mismos, la desarticulacin de las redes de criminalidad organizada, y la efectiva proteccin de los derechos de las vctimas del delito. La Fundacin Paniamor, con el apoyo de ECPAT International y de United Nations Crime and Justice Research Institute (UNICRI) dise, impuls y facilit al Poder Judicial el Sistema para el Seguimiento de Casos de Explotacin Sexual Comercial, conocido como SISCESCO.

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El SISCESCO es un sistema automatizado que surge como respuesta a la necesidad de informacin sistematizada que permita optimizar la gestin institucional y generar informacin relevante que facilite desarrollar, revisar y actualizar las polticas nacionales para la erradicacin de la ESCNNA. A la fecha, el SISCESCO cuenta con el aval institucional del mximo jerarca del Ministerio Pblico, quien emiti una directriz para que ste fuera utilizado de manera obligatoria por todos y todas las y los funcionarios/as judiciales ingresando as todas las denuncias por delitos sexuales a este sistema. Referencia: Circular 10-ADM-2008 del 11 de abril de 2008. El proceso de implementacin en todas las fiscalas del pas, contina a la fecha y se espera que al 2009 se cuente con un 100% de uso del sistema en las fiscalas a nivel nacional.

4. Creacin de la Fiscala adjunta de Delitos Sexuales La "Fiscala Adjunta de Violencia Domstica y Delitos Sexuales", se inici a partir del 07 de enero del 2008, es una Fiscala Adjunta Especializada con competencia a nivel nacional, adems mediante directriz del Fiscal General, hay a nivel nacional un fiscal o fiscala designado para que de manera especfica (en algunos casos) y en otros de forma prioritaria atienden delitos sexuales. Dentro de las funciones de esta fiscala adjunta estn la unificacin de criterios en la investigacin, tramitacin y procesamiento de las denuncias por los delitos sexuales y los derivados de la violencia familiar, emitir directrices, capacitacin de los fiscales que trabajan estos delitos. Como parte del prstamo Corte-BID, el Ministerio Pblico contrato un consultor, para que elaborara protocolos de derechos de vctimas de delitos sexuales y violencia domstica, se crearon varios protocolos donde se aborda de manera especifica los derechos de las personas menores de edad vctimas de violencia domstica o delitos sexual, con especial referencia a los casos de explotacin sexual comercial. Estos protocolos destacan el proceso penal visto desde la perspectiva de los derechos de las vctimas donde el fin principal es reducir la victimizacin secundaria, se indican las buenas y malas prcticas, y con claridad se resaltan los derechos de las vctimas y las obligaciones de los operadores jurdicos.

5. Cdigo de Conducta Inspirado en la iniciativa de la Organizacin Mundial del Turismo y ECPAT International Para ser implementado en un pas en el que La sostenibilidad turstica se entiende asociada a su dimensin ms reconocida: la preservacin del ambiente la industria turstica es la principal fuente de divisas existen factores estructurales que afectan la capacidad nacional para reconocer y enfrentar problemas que ponen en cuestionamiento su forma de ser y su modelo de desarrollo

Inspirado en los Enfoques de Derechos de la niez y la adolescencia y Turismo Responsable y Sostenible

El Cdigo de Conducta reconoce que La explotacin sexual de personas menores de edad daa a sus vctimas y constituye un delito grave para clientes e intermediarios.

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El comercio Sexual asociado a viajes y turismo es una amenaza real al posicionamiento internacional del pas en ese mbito El comercio Sexual asociado a viajes y turismo en el mediano- largo plazo, trae problemas y produce prdidas En Costa Rica el proyecto es desarrollado por la industria turstica (Asociacin Costarricense de Operadores de Turismo Asociacin Costarricense de Profesionales en Turismo), y la Fundacin Paniamr, como responsable de su implementacin. Financiado en su primera fase por Fundecooperacin, bajo su Programa de Apoyo al Turismo Sostenible (2003-2005); por Save the Children Suecia, en su segunda fase (2005-2007); con aportes de Visin Mundial Costa Rica. Promovido como un mecanismo de auto-regulacin propio del sector, que procura y celebra el aval poltico de las autoridades competentes, pero no se ve condicionado por ste. Con alcance nacional y nfasis especial en las cuatro regiones de mayor afluencia turstica del pas. Se trabaja en las zonas de alta incidencia:

Fuente: Mapeo Geogrfico Paniamor-SCS, 2006

El cdigo de conducta fue acreditado como Buena Prctica de TRS y RSE, por parte de OMT, SCS, JHU y otros, donde la RSE es entendida como Las acciones de una organizacin para asumir la responsabilidad por los impactos de sus actividades sobre la sociedad y el medio ambiente, en donde estas acciones: son consistentes con los intereses de la sociedad y el desarrollo sostenible; estn basadas en comportamiento tico y la conformidad con instrumentos legales e intergubernamentales; y estn integradas a las actividades regulares de la organizacin.* Fue avalado formalmente por las instancias competentes Instituto Costarricense de Turismo y Patronato Nacional de la Infancia.

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A partir del 2008, la implementacin del CC. es una accin estratgica bajo el Plan Nacional de Accin contra la ESCNNA 2008-2010; y un requisito de entrada para aplicar al Certificado de Sostenibilidad Turstica

Desafos
1. Sistema de Seguimiento y Monitoreo al PNESC Es necesario contar con un Sistema de Seguimiento y Monitoreo al cumplimiento de los planes nacionales contra la explotacin sexual comercial con el fin de evaluar el impacto y tener datos precisos de lo actuado. 2. Mayor Incidencia con los directores de medios de comunicacin. Continuar esfuerzos sostenidos de sensibilizacin y concienciacin 3. Asignacin presupuestaria suficiente que permita la restitucin de derechos de vctimas (proteccin, reparacin del dao, acceso a la justicia) Con el Plan Nacional contra explotacin sexual comercial 2008-2010 se logr la inclusin de presupuesto para el trabajo en el combate a la explotacin sexual comercial, sin embargo es necesaria una estrategia de asignacin presupuestaria sostenida 4. Recursos tecnolgicos, humanos y materiales para la atencin integral de las vctimas y sus familias, articulacin interinstitucional permanente para el combate a la ESC. Incremento en los recursos necesarios para la atencin integral y persecucin del delito. 5. Sostenibilidad de los procesos con polticas de estado a largo plazo Ms all del Plan Nacional explotacin sexual comercial 2008-2010 se necesitan polticas sostenidas para el combate contra la esc

6. Descentralizacin de programas de proteccin a las vctimas de ESC (fiscalas, OIJ, Oficina de Atencin a la vctima). Es necesario que se creen y fortalezcan estos programas a nivel de todo el territorio nacional

9. Bajo nivel de sentencias condenatorias vs denuncias Sancin a los explotadores Incremento el nivel de sentencias condenatorias. Revisin del tema dentro del Poder Judicial 10. Educacin para la sexualidad con enfoque de derechos humanos que incorpore el tema de explotacin sexual comercial y trata, con metodologas genero sensitivas adecuadas a los grupos etreos.

11. Reducir los niveles reimpunidad especialmente en procesos que se siguen contra funcionarios pblicos denunciados por delitos contra las personas menores de edad en especial aquellos de tipo sexual. Revisin y adecuacin de los Estatutos del Servicio Civil

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