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UNIDAD

SISTEMA CONCURSAL EMPRESARIAL Y LA SALIDA AL MERCADO DE LAS EMPRESAS. Entidades Administradoras y Liquidadoras. Infracciones y Sanciones. Uno de los problemas Fundamentals que exista bajo el marco normativo de la Ley de Reestructuracin Patrimonial era que no existan pautas de fiscalizacin claras para supervisar efectivamente la actuacin de origin que se presentaran frecuentemente de las entidades administradoras y liquidadoras de deudores insolventes, lo cual en conjunto de quejas y cuestionamientos por parte de los usuarios del Sistema Concursal. La Ley aborda dicho problema y plantea una serie de modificaciones con el objeto de establecer un sistema de fiscalizacin eficiente que responda a las necesidades del concurso. Dentro de tales modificaciones, se ha considerado privilegiar la generacin de informacin que resulte relevante para los acreedores al momento que deban tomar una decisin sobre la designacin de las entidades que deben asumir el cargo de conducir los procedimientos de reestructuracin o liquidacin acordados y la necesidad de establecer requisitos mnimos que deben ser satisfechos para la tramitacin del procedimiento de registro de tales entidades. La Ley establece una regulacin especfica relativa al registro de las entidades administrativas y liquidadoras, estableciendo cules son las entidades y los requisitos que deben ser cumplidos para tal efecto. En el primer caso, la Ley enumera taxativamente los requisitos que deben cumplir las personas jurdicas y personas naturales que soliciten acceder al registro. As, tratndose de personas naturales, el solicitante deber presentar informacin relativa a su capacidad de ejercicio, grado acadmico universitario, antecedentes penales; y tratndose de personas jurdicas, sta deber presentar informacin sobre su constitucin, sus representantes legales y apoderados, entre otras, como el caso de la presentacin de la declaracin jurada de bienes y rentas. Asimismo, se ha establecido como ltimo requisito para acceder al registro la
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presentacin de una carta fianza a favor del INDECOPI, a efectos de garantizar en cumplimiento de las obligaciones que podran generarse frente al instituto. La Ley parte de la premisa que corresponde a los acreedores evaluar la capacidad de las entidades que se encuentran facultadas para constituirse como administradores de empresas en procedimientos de reestructuracin, o como liquidadores de empresas en procedimientos de disolucin y liquidacin. Dentro de este contexto, y con el objeto de que los acreedores cuenten con informacin relevante sobre las administradoras y liquidadoras a efectos de que puedan tomar decisiones informadas, se autoriza a que la Comisin divulgue la informacin que obre en sus registros sobre dichas empresas, incluyendo aquella relativa a las quejas planteadas por los usuarios, duracin y prrroga de los procedimientos a su cargo, honorarios y comisiones percibidas, gastos incurridos en los procedimientos a su cargo, entre otra. En el mismo sentido, con relacin al tema de informacin, la Ley establece plazos peridicos en los cuales las entidades registradas ante la Comisin deben remitir informacin sobre los procedimientos a su cargo, especificando la informacin mnima que deber remitirse a dichos efectos. Finalmente, a fin de fortalecer las facultades de fiscalizacin de las Comisiones, se han establecido las sanciones que pueden ser impuestas a las entidades registradas para administrar empresas en procedimientos de reestructuracin, y liquidar empresas en procedimientos de disolucin y liquidacin, cuando se acredite que stas han incumplido sus funciones. En tal sentido, se precisa que tales sanciones podrn alcanzar multas no menores de una (1) ni mayores de cien (100) UIT, suspensin del registro y inhabilitacin permanente para el desempeo de sus funciones. Estas resoluciones que establecen sanciones podrn ser publicadas con el objeto de informar mejor al mercado. Rgimen de Infracciones y Sanciones (Articulo 125 a 131). La Ley ha considerado necesario facilitar el acceso a la informacin a todos los agentes del mercado, para que todos se encuentren igualmente informados y por tanto puedan tomar decisiones en mejores e iguales condiciones. Por otro lado, la Ley ha visto necesario establecer sanciones para
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aquellos agentes que actan en perjuicio de la masa concursal, de tal forma que se desalienten estas conductas y se protegen los intereses de aquellos que de hecho se encuentran en imposibilidad de resguardar adecuadamente su crdito. En este orden de ideas, es que se ha desarrollado un titulo especifico para regular el rgimen de infracciones, de forma tal que esta regulacin sea integral, coherente y ordenada. As, como primer punto de este titulo es que se ha establecido los supuestos o tipos considerados infracciones y la cuanta de las multas que pueden ser impuestas por la Comisin. De otro lado, se ha regulado un procedimiento sancionador, que permite a la Comisin investigar los hechos denunciados, escuchar a las partes involucradas en la denuncia, respetar el derecho de defensa de los investigados, y en general, respetar el derecho a un debido proceso. Se ha establecido los criterios para la graduacin de las multas que podr ser impuesta por la Comisin de acuerdo a la gravedad de la infraccin cometida. De igual manera, con el objeto de difundir informacin sobre las sanciones impuestas por la Comisin es que se ha establecido la facultad de sta de publicar algunas resoluciones de sancin y de llevar un registro de infractores. Asimismo, el registro de infractores servir para que todas las Comisiones puedan tener en consideracin la reiterancia de los infractores y para que el pblico usuario del sistema se encuentre bien informado. De otra parte, se han establecido beneficios por el pronto pago, esto con el objeto de promover el pago de las multas y evitar la interposicin de medios impugnatorios con el simple objeto de dilatar el procedimiento. Con la finalidad de evitar que la Comisin imponga sanciones por hechos que pudieran implicar delitos, es que se ha establecido que ante dicha eventualidad la Comisin debe declararse incompetente y remitir todos los actuados al Ministerio Pblico. Asimismo, esta regulacin evita que se afecten derechos fundamentales de la persona investigada, ya que evita el riesgo de que se sancione de forma doble por los mismos hechos.
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Normas Procesales Complementarias En este titulo se regulan aspectos adjetivos relativos al tramite de los procedimientos administrativos de cargo de la autoridad concursal, distintos evidentemente a aquellos de carcter impugnatorio a los que se refiere el Titulo V de la Ley La importancia de contar con normas especiales propias a los procedimientos concursales, diferentes a las previstas de manera general para el comun de procedimientos administrativos que tramitan las entidades de la Administracin Pblica; se encuentra su justificacin en la peculiar naturaleza y compleja estructura de los procedimientos concursales comprendidos en la Ley Adems, y esto es de suma importancia, se regula la relacin de los procedimientos concursales con la actividad que el Poder Judicial puede tener frente a ellos. La experiencia de los ltimos aos ha presentado casos de procedimientos concursales en marcha con decisiones adoptadas y expeditas para ser ejecutadas, que eran interferidos por decisiones judiciales en vista del uso, muchas veces abusivos, de las garantas constitucionales u otras demandas en sede judicial. Con esto se restaba seguridad al proceso y predictibilidad a las decisiones privadas as como de la Comisin, La idea no es prohibir o enervar los derechos que asisten a los ciudadanos a utilizar los mecanismos judiciales, pero que su uso sea ordenado, respetando las instancias competentes y el proceso contencioso administrativo que justamente existe para cuestionar las decisiones de los entes administrativos. De igual forma el cuestionamiento a los acuerdos de Junta es perfectamente valido, y la Ley franquea vas idneas, las cuales deben ser usados previamente, antes de recurrir conductos de solucin. rganos de competencia exclusiva (Articulo 132) Los rganos administrativos con competencia exclusiva para resolver las materias de ndole concursal son las Comisiones de Procedimientos Concursales (incluidas sus Secretarias Tcnicas en lo que concierne a verificacin de crditos) y la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal del INDECOPI en sede administrativa y la Sala Civil competente de la Corte
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por caminos impropios a otros

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Superior en primera instancia y la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la Republica, en sede jurisdiccional. Se indica adems que en esta ultima sede la via procesal a utilizar deber ser necesariamente la correspondiente al procedimiento contencioso administrativo. Conforme lo expresa la propia norma la finalidad de tales disposiciones es poner en conocimiento de los administrados cuales son las autoridades y vas procesales a las que se puede acudir para iniciar o impugnar el tramite de los procedimientos concursales, de modo tal que los mismos otorguen seguridad jurdica y certeza a sus participes y a los terceros respectote las decisiones que se adopten de ellos. Instancias competentes en acciones de garanta u otras demandas judiciales en materia concursal (Articulo 133) Se establece con claridad los rganos jurisdiccionales competentes para la interposicin de estas demandas. Adems, para mejor desarrollo del proceso, se seala que las demandas judiciales que se promuevan con relacin a los procedimientos concursales debern efectuarse con citacin al INDECOPI, es esta forma la Institucin podr decidir participar o no en los procesos de acuerdo a la naturaleza de los mismos.