UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMN RODRIGUEZ UNESR NCLEO SAN CARLOS SAN CARLOS ESTADO COJEDES

PARTICIPANTES Pinto Jess Martnez Luis vila Dormerys Zapata Leidymar Quintero Paola Facundes Jess

SAN CARLOS, MARZO DE 2013

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1.- LA PROPIEDAD En Derecho, la propiedad es el poder directo e inmediato sobre un objeto o bien, por la que se atribuye a su titular la capacidad de disponer del mismo, sin ms limitaciones que las que imponga la ley. Es el derecho real que implica el ejercicio de las facultades jurdicas ms amplias que el ordenamiento jurdico concede sobre un bien. El objeto del derecho de propiedad est constituido por todos los bienes susceptibles de apropiacin. Para que se cumpla tal condicin, en general, se requieren tres condiciones: que el bien sea til, ya que si no lo fuera, carecera de fin la apropiacin; que el bien exista en cantidad limitada, y que sea susceptible de ocupacin, porque de otro modo no podr actuarse. Para el jurista Guillermo Cabanellas, la propiedad no es ms que el dominio que un individuo tiene sobre una cosa determinada, con la que puede hacer lo que desee su voluntad". Segn la definicin dada por el jurista venezolano-chileno Andrs Bello en el artculo 582 del Cdigo Civil, el derecho de propiedad sera el derecho real en una cosa corporal para gozar y disponer de ella arbitrariamente; no siendo contra la ley o contra el derecho ajeno. La propiedad separada del goce de la cosa se llama mera o nuda propiedad. Habitualmente, se considera que el derecho de propiedad pleno comprende tres facultades principales: uso (ius utendi), disfrute (ius fruendi) y disposicin (ius abutendi), distincin que proviene del Derecho romano o de su recepcin medieval. Tiene tambin origen romano la concepcin de la propiedad en sentido subjetivo, como sinnimo de facultad o atribucin correspondiente a un sujeto. Por el contrario, en sentido objetivo y sociolgico, se atribuye al trmino el carcter de institucin social y jurdica y, segn seala Ginsberg, puede ser definida la propiedad como el conjunto de derechos y obligaciones que definen las relaciones

entre individuos y grupos, con respecto a qu facultades de disposicin y uso sobre bienes materiales les corresponden. 1.1. CARACTERES DEL DERECHO DE PROPIEDAD El derecho de propiedad es un moral, exclusivo y perfecto poder, pero con carcter de limitacin y subordinacin, as como tambin perpetuo. Es un poder moral porque la apropiacin que se hace del bien es reflexiva y no instintiva, es decir, la destinacin al fin se hace previo el conocimiento del fin que se acepta libremente. Es un derecho exclusivo, derivado de la limitacin esencial de la utilidad en muchos objetos, que no puede aplicarse a remediar las necesidades de muchos individuos a la vez. Por esta razn, no son bienes apropiables los llamados de uso inagotable o bienes libres, que existen en cantidades sobrantes para todos, como el aire atmosfrico, el mar o la luz solar. Es un derecho perfecto. El derecho de propiedad puede recaer sobre la sustancia misma de la cosa, sobre su utilidad o sobre sus frutos; de aqu deriva el concepto de dominio imperfecto segn que el dominio se ejerza sobre la sustancia (dominio radical) o sobre la utilidad (dominio de uso o sobre los frutos, dominio de usufructo). Estas tres clases de dominio, al hallarse en un solo sujeto, constituyen el dominio pleno o perfecto. El derecho de propiedad es un derecho perfecto, pues por l, todo propietario puede reclamar o defender la posesin de la cosa, incluso mediante un uso proporcionado de la fuerza, y disponer plenamente de su utilidad y an de su substancia, con la posibilidad en determinados supuestos de destruir la cosa. Es un derecho limitado o restringido por las exigencias del bien comn, por la necesidad ajena y por la ley, y subordinado, en todo caso, al deber moral. Es perpetuo, porque no existe un trmino establecido para dejar de ser propietario.

2.- FUNCIN SOCIAL DE LA PROPIEDAD Cuando se habla de la funcin social de la propiedad, usualmente se quiere decir que los derechos de propiedad deben estar limitados y regulados por el Estado, de tal manera que los dueos tengan, adems de derechos, responsabilidades con la sociedad. Algunas personas, influenciadas por la obra de Len Duguit, consideran que las limitaciones a la propiedad redundan en beneficios para toda la sociedad. Como los propietarios tienen derechos y responsabilidades con la sociedad, deben cumplir su doble rol usando la propiedad de aquella manera que la sociedad, por medio del derecho, considera ms adecuada. Si bien esta postura permite un control total del Estado sobre cmo las personas usan la propiedad, es importante rescatar que existen diferentes grados en los que la propiedad cumple una funcin social. La pregunta es, por lo tanto, cul es la funcin social de la propiedad ms deseable para toda la sociedad. Dado que existe un mercado de la propiedad, y que es posible tasar los costos que resultan de su uso, la funcin social de la propiedad ms deseable es aquella que permita usar la propiedad al mximo generando los menores costos sociales posibles. Esto se cumple en aquellos casos en los que la propiedad est en las manos de aquellas personas que la ponen a producir ms. Una mayor y mejor produccin de la propiedad implica ms y mejores bienes en el mercado. En este sentido, las personas que ponen a producir la propiedad prestan un verdadero servicio social porque por medio del mercado le proveen a la sociedad bienes y servicios que sta considera tiles. Por lo tanto, las normas jurdicas deberan buscar que la capacidad para darle un uso til a la propiedad y la propiedad productiva coincidan. Sin embargo, es importante preguntarse qu implicaciones traen estas consideraciones frente a la igualdad a nivel social. Si todas las personas tuviramos

los mismos derechos sobre la propiedad, y pudiramos negociar estos derechos, el resultado final no necesariamente sera una igualdad como la inicial. Adems, este reparto inicial implica que la propiedad se desperdicia, porque no est en manos de aquellas personas que pueden usarla para brindarle ms y mejores bienes a toda la sociedad. Si existieran los derechos de propiedad plenamente definidos, los costos sociales de usar la propiedad como la polucin y dems seran internalizados por los propietarios. La responsabilidad que tienen los dueos de la propiedad con la sociedad puede entenderse de esta manera, y entonces la funcin social de la propiedad implica tanto producir todo lo posible como interiorizar todos los costos sociales posibles. Los sistemas jurdicos pueden contribuir a lograr esta funcin social deseable de la propiedad haciendo que la produccin de una persona no implique costos que otra deba asumir. Los impuestos pueden usarse para incentivar la internalizacin de los costos sociales que producen ciertas actividades, pero al mismo tiempo resultan un arma de doble filo. Los impuestos, si son excesivos, desalientan la produccin de ciertos bienes y servicios que la sociedad considera deseables, y por lo tanto su uso indiscriminado lleva a que la sociedad deje de tener a su alcance dichos bienes y servicios. En este sentido, hay que buscar un equilibrio entre los impuestos y el uso de la propiedad, de tal manera que se recauden fondos y al mismo tiempo se incentive el uso de la propiedad en trminos de lo que las personas, por medio del mercado, demandan. Las personas que ponen a producir la propiedad prestan un verdadero servicio social porque proveen a la sociedad bienes y servicios tiles.

3.- LA PROPIEDAD AGRARIA Con basamento en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, se explica en qu consiste y como es la afectacin de baldos, ejidos y tierras de entidades pblicas; qu sucede cuando hay ocupacin de baldos; cmo se realiza la desafectacin de las tierras de las entidades pblicas; la adjudicacin de tierras, certificacin y revocatoria o extincin; concepto y clases de beneficiarios; la dotacin, su rgimen jurdico y las limitaciones concernientes al uso, goce y disposicin de las parcelas; la declaratoria de tierras ociosas o incultas; y capacidad de los rganos competentes en materia agrcola. 3.1. DEFINICIN La propiedad agraria consiste en el derecho que tienen las personas de usar, gozar y percibir los frutos de las tierras que estn bajo su cuidado. El derecho de propiedad agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales, pero no puede ser objeto de enajenacin alguna. La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario define al latifundio, como la porcin de tierra rural, ociosa que su extensin exceda de cinco mil hectreas en tierras de sexta y sptima clase o sus equivalencias. La Constitucin Nacional establece que el Estado va a incentivar y estimular la evolucin de la agricultura, como estrategia bsica para el desarrollo rural del pas para as garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin, la cual se obtiene a travs del desarrollo y proteccin de las actividades agrcolas, pesqueras, pecuarias y acucola. El Estado tomar las medidas necesarias para controlar las finanzas, la comercializacin (intercambio de productos y tecnologa), la tenencia de tierras, capacitacin de los trabajadores de las tierras, as como tambin todas aquellas

medidas que ayuden o colaboren para alcanzar el autoabastecimiento y generar empleos para todos los habitantes del sector campesino. La propiedad agraria est contemplada en la constitucin como un derecho que tienen los campesinos y agropecuarios sobre las tierras. Su creacin ser de acuerdo a la (s) ley (es) respectivas (Ley de Tierras y desarrollo Agrcola). Esta propiedad ser protegida por el Estado e incentivar las formas asociativas y particulares de la propiedad en bsqueda de garantizar la produccin agrcola. Es importante destacar, que la Constitucin Nacional no admite el rgimen latifundista por ser ste contrario al inters social, es decir, favorece solamente a pocas personas (las dueas de las tierras). La afectacin de las tierras consiste en imponer un gravamen a un bien, sujetndola al cumplimiento de algunos requisitos. Se pueden afectar todas las tierras pblicas y privadas cuyo fin sea la produccin agroalimentaria para as establecer las bases del desarrollo rural sustentable. Las tierras baldas podrn ser objeto de planes especiales de desarrollo socioeconmico dentro de un esquema efectivo de produccin, garantizando la biodiversidad de los recursos existentes; con respecto a estas tierras los Estados y los Municipios sern competentes para fijar la seguridad agroalimentaria de su respectiva jurisdiccin en coordinacin con los planes nacionales, tomando en cuenta las necesidades de los centros urbanos cercanos, su poblacin actual y el sustento de las futuras generaciones. Cuando un estado o un municipio necesiten realizar mejoras en reas urbanas o industriales debern desafectar dicha rea, a travs de su decreto emanado por el Presidente de la Repblica, previa presentacin de un proyecto de desarrollo, un estudio de impacto ambiental y el establecimiento de una clusula de fiel cumplimiento, a fin de estudiar la procedencia o no de la desafectacin.

En caso de que existan problemas referentes a la ocupacin ilegal o ilcita de tierras baldas nacionales o fundos rsticos con fin agrcola de dominio privado de la Repblica, institutos autnomos, corporaciones, empresas del Estado, fundaciones o cualquier entidad de carcter pblico nacional, la propiedad de las tierras se debern trasladar al Instituto Nacional de Tierras, para que ste ejecute el respectivo rescate. El Instituto Nacional de Tierras con el propsito de establecer las bases del desarrollo rural fijar las medidas que crea necesarias para un mejor aprovechamiento y desarrollo agrcola del pas. Estas medidas son: a. La adjudicacin de tierras consiste en atribuirle a una persona el derecho de propiedad agraria sobre una (s) tierra (s) que no le pertenecan, con la finalidad de que pueda hacer uso, goce y percibir los frutos de la (s) tierra (s). La adjudicacin permanente se da cuando se transfiere la posesin legtima de unas tierras, es decir, el derecho de gozar y disfrutar de las mismas, a quien las ha ocupado y trabajado. El ttulo de adjudicacin lo otorga el Instituto Nacional de Tierras mediante un acto administrativo. Este derecho no puede ser enajenado (transmitido a dominio de otro). Los usufructuarios pueden obtener el ttulo de adjudicacin permanente cuando ellos han mantenido la produccin de un fundo en un lapso no menor de tres aos consecutivos. Este ttulo lo podrn heredar sus descendientes o en su defecto los colaterales. Estos fundos no sern objeto de enajenacin. La adjudicacin otorgada podr ser anulada cuando el adjudicado no cumpla con el compromiso que adquiri, el cual consista en trabajar la tierra. La anulacin la realizar el Instituto Nacional de Tierras. b. Certificacin de fincas productivas, los propietarios de tierras privadas que se encuentren en produccin ubicadas dentro de las poligonales rurales, debern

solicitar esta certificacin siempre y cuando la finca de produccin est ajustada a los planes de seguridad alimentaria establecidos por los organismos competentes. En el certificado, el Instituto har constar la extensin de las tierras de que se trate, la calidad de la tierra, los rubros de produccin y dems elementos que permitan determinar la productividad de las mismas. c. Certificado de fincas mejorables, los propietarios de tierras rurales que se encuentren ociosas o incultas, deben solicitar un certificado de finca mejorable, por el cual se comprometan a efectuar el mejoramiento y adaptacin de su propiedad durante un trmino perentorio de dos (2) aos, de acuerdo con los planes y lineamientos que el Ejecutivo Nacional determine a travs del Instituto Nacional de Tierras. Dicho trmino se computar a partir de la expedicin de la certificacin correspondiente. La extincin de la certificacin se da si en el transcurso de los dos (2) aos antes referidos, el propietario no ha dado cumplimiento a lo establecido en la certificacin, o lo ha hecho slo parcialmente, comenzar a causarse el impuesto respectivo por cada hectrea de tierra ociosa o inculta. Igualmente, la tierra en cuestin podr ser intervenida o expropiada. 3.2. LOS BENEFICIARIOS Segn la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, los beneficiarios son todos los venezolanos que hayan elegido el trabajo rural y, especialmente, la produccin agraria como oficio u ocupacin principal. Son sujetos beneficiarios preferenciales de adjudicacin las ciudadanas que sean cabeza de familia que se comprometan a trabajar una parcela para mantenimiento y cuidado de su grupo familiar e incorporacin al desarrollo de la Nacin. Las ciudadanas dedicadas a la produccin agrcola se les garantizar subsidio especial alimentario pre y post natal por parte del Instituto de Desarrollo Rural.

4.- LAS ADJUDICACIONES: PROCEDIMIENTO La dotacin es el derecho que le confiere la ley a un beneficiario y consiste en adjudicarle la parcela que est trabajando, para que contine la funcin social que est desarrollando. El rgimen jurdico de la dotacin, se encuentra establecido en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Artculo 12. Se reconoce el derecho a la adjudicacin de tierras a toda persona apta para el trabajo agrario, en los casos y formas establecidos en este Decreto Ley. Las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras, con vocacin agraria, pueden ser objeto de adjudicacin permanente, a travs de la cual se otorga al campesino o campesina el derecho de propiedad agraria. En ejercicio de ese derecho, el campesino o campesina podr usar, gozar y percibir los frutos de las tierras. El derecho de propiedad agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales, pero no puede ser objeto de enajenacin alguna. Artculo 13. Son sujetos beneficiarios del rgimen establecido en este Decreto Ley, todos los venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo rural y, especialmente, la produccin agraria como oficio u ocupacin principal. Artculo 14. Son sujetos beneficiarios preferenciales de adjudicacin de acuerdo con los trminos del presente Decreto Ley, las ciudadanas que sean cabeza de familia que se comprometan a trabajar una parcela para manutencin de su grupo familiar e incorporacin al desarrollo de la Nacin. A las ciudadanas dedicadas a la produccin agrcola se les garantizar subsidio especial alimentario pre y post natal por parte del Instituto de Desarrollo Rural. La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario establece los lmites relativos al uso, goce y disposicin de las parcelas adjudicadas por el Instituto Nacional de Tierras; los lmites versan en que dichas parcelas pueden ser objeto de garanta crediticia slo bajo la modalidad de prenda sobre la cosecha, previa aprobacin de las Oficinas Regionales de Tierras. Sobre las mismas, no podrn constituirse hipotecas o

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gravmenes de cualquier naturaleza. Debe expedirse por escrito el certificado para constituir prenda agraria. Es importante destacar que los organismos agrarios actuarn conforme a los principios constitucionales de la seguridad alimentaria, utilidad pblica y funcin social de la tierra, el respeto de la propiedad privada, la promocin y proteccin de la funcin social de la produccin nacional, la promocin de la independencia y soberana agroalimentaria de la nacin, el uso racional de las tierras y los recursos naturales y la biodiversidad gentica. Con respecto al mbito jurisdiccional, en esta materia sern competentes los jueces de la jurisdiccin agraria, el Instituto Nacional de Tierras, la Corporacin Venezolana Agraria, el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y cualquiera de los rganos agrarios, podrn desconocer la constitucin de sociedades, la celebracin de contratos y, en general, la adopcin de formas y procedimientos jurdicos, cuando sean realizados con el propsito de efectuar fraude a las normas contenidas en la Ley de Tierras y desarrollo Agrcola. 4.1. PROCEDIMIENTO A los fines de la adjudicacin de tierras, los interesados formularn una solicitud, la cual deber estar acompaada de los siguientes recaudos: 1. Manifestacin de voluntad contentiva del compromiso de trabajo de la tierra a adjudicar. 2. Identificacin completa del solicitante, indicando nombre y apellido, nmero de cdula de identidad, lugar y fecha de nacimiento. 3. Ocupacin y nmero de personas que constituyan el grupo familiar. 4. Declaracin jurada de no poseer otra parcela. 5. Cualquier otro dato que estimare conveniente para ilustrar el criterio del Instituto.

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6. En caso de ser poseedor de una parcela insuficiente, expresar las condiciones y caractersticas de las mismas. Recibida la solicitud y sus recaudos, el Instituto Nacional de Tierras proceder a instruir un expediente que contenga: 1. Los datos del solicitante sealados en el artculo anterior. 2. La identificacin del terreno cuya adjudicacin solicita con su respectivo protocolo. 3. La delimitacin de la parcela solicitada. 4. El estudio socioeconmico del solicitante. 5. La documentacin de la cual se evidencia la condicin de ciudadana cabeza de familia o ciudadano o ciudadana mayor de 18 aos y menor de 25, a los efectos de la aplicacin de los regmenes preferenciales aludidos en los artculo 14 y 17, numeral 7 del presente Decreto Ley. Dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la recepcin de la solicitud, el Instituto decidir si procede o no la adjudicacin. En el acto en que se dedica otorgar la adjudicacin, el Instituto deber determinar, con base en los planes de desarrollo del Ejecutivo Nacional, cul es el proyecto de produccin de la parcela adjudicada. La decisin que acuerde si se concede o no la adjudicacin, deber ser publicada en la Gaceta Oficial Agraria. Este acto agotar la va administrativa. Los usufructuarios de un fundo estructurado, que hayan mantenido su eficiencia productiva por un trmino no menor de tres (3) aos consecutivo, tendrn derecho a recibir ttulo de adjudicacin permanente, slo transferible por herencia a sus descendientes o en su defecto a sus colaterales. Dichos fundos no podrn ser objeto de enajenacin. Sobre la parcela y la estructura productiva queda excluida cualquier negociacin a terceros no autorizada por el Instituto Nacional de Tierras, a travs de

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acta de transferencia. En el acta respectiva, el sujeto beneficiario de la transferencia deber comprometerse a mantener la eficiencia productiva del fundo estructurado por un trmino no menor de tres (3) aos, al cabo de los cuales le podr ser adjudicado ttulo de adjudicacin permanente. Se considera ttulo de adjudicacin permanente, el documento emanado del Instituto Nacional de Tierras, mediante acto administrativo, a travs del cual se transfiere la posesin legtima de las tierras productivas ocupadas y trabajadas por el adjudicatario, que le confiere el derecho a transferir por herencia el goce y disfrute de las mismas. Los derechos emanados del ttulo de adjudicacin no podrn ser enajenados. El Instituto Nacional de Tierras podr revocar la adjudicacin otorgada, cuando el adjudicatario no haya cumplido con el compromiso de trabajo de la tierra. 5.- TIERRAS AFECTADAS PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural, el Instituto Nacional de Tierras adoptar las medidas que estime pertinentes para la transformacin de todas las tierras ubicadas dentro de las poligonales rurales en unidades econmicas productivas; en cumplimiento de este mandato, podr rescatar toda tierra de su propiedad que se encuentre ociosa o inculta. Cualquier ciudadano podr presentar denuncia motivada ante la respectiva Oficina Regional de Tierras, cuando tenga conocimiento sobre la existencia de tierras ociosas o incultas. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la recepcin de la denuncia, la respectiva Oficina Regional de Tierras, tomando en consideracin la fundamentacin de la misma, decidir sobre la apertura de una averiguacin y ordenar la elaboracin de un informe tcnico.

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La apertura de la averiguacin podr ser igualmente acordada de oficio por la respectiva Oficina Regional de Tierras, cuando exista presuncin de que determinadas tierras se encuentran ociosas o incultas. En ese caso la Oficina ordenar la elaboracin de un informe tcnico. Luego dictado el auto de apertura de la averiguacin, la respectiva Oficina Regional de Tierras podr, en cualquier estado y grado del procedimiento, declarar la intervencin preventiva de las tierras de que se trate, de conformidad con los parmetros a que se refiere el artculo 89 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrcola. Si del informe tcnico se desprendieran elementos que hagan inferir que las tierras analizadas se encuentran ociosas o incultas, la respectiva Oficina Regional de Tierras dictar un auto de emplazamiento, el cual especificar con la mayor exactitud los linderos de las tierras objeto de la averiguacin, identificar al denunciante si lo hubiere y, de ser posible, al propietario de las mismas y a cualquier otra persona que pudiera tener inters en el asunto. En el mismo auto, se ordenar publicar en la Gaceta Oficial Agraria, un cartel mediante el cual se notificar al propietario de las tierras, si se conociere, y a cualquier otro interesado, para que comparezcan y expongan las razones que les asistan en la defensa de sus derechos e intereses, dentro del plazo de ocho (8) das hbiles contados a partir de la fecha de la respectiva publicacin. Contra el auto que niegue la apertura de la averiguacin o niegue la necesidad de emplazar a los interesados, podr interponerse recurso para ante el Directorio del Instituto Nacional de Tierras, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la negativa. Si el emplazado pretende desvirtuar el carcter de ociosa o inculta de una tierra, deber oponer las razones que le asistan cumpliendo los requerimientos del artculo 45 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrcola. En este caso, la Oficina

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Regional de Tierras remitir las actuaciones del Directorio del Instituto Nacional de Tierras para que decida lo conducente. En la decisin que dicte el Directorio del Instituto Nacional de Tierras se establecer la declaratoria de las tierras como ociosas o incultas, o se otorgar el certificado de finca productiva, segn corresponda. En caso de que el emplazado convenga en reconocer el carcter de ociosa o inculta de las tierras y opte por solicitar la certificacin de finca mejorable, deber interponer su peticin de conformidad con lo previsto en el artculo 52 siguiente de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrcola. En este caso, la Oficina Regional de Tierras remitir las actuaciones del Directorio del Instituto Nacional de Tierras para que decida, declarando las tierras como ociosas o incultas u otorgando el beneficio solicitado. En caso de que el emplazado no comparezca, la Oficina Regional de Tierras proceder a la declaratoria de la tierra como ociosa o inculta y remitir las actuaciones del Directorio del Instituto Nacional de Tierras. El Instituto Nacional de Tierras podr proceder a la intervencin de las tierras u ordenar la apertura de un procedimiento expropietario, segn los casos, de conformidad con las disposiciones de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. El acto que declare las tierras como ociosas o incultas agota la va administrativa. Deber notificarse al propietario de las tierras y a los interesados que se hayan hecho parte en el procedimiento, mediante publicacin en Gaceta Oficial Agraria, indicndose que contra el mismo podr interponerse recurso contencioso administrativo de nulidad, dentro de un lapso de sesenta (60) das continuos por ante el Tribunal Superior Agrario competente por la ubicacin del inmueble.

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5.1.- AFECTACIN DE TIERRAS PRIVADAS La afectacin agraria es el vnculo de destino impuesto por el Estado a determinadas tierras bien de carcter pblicas o privadas, para satisfacer los objetivos de la Reforma Agraria. 5.2. REFERENCIAS Segn la Ley de Reforma Agraria, en el artculo nmero 34 nos impulsa a realizar el siguiente comentario: La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, tiene una capital importancia por cuanto derivan de su supuesto normativo, desarrollndolo en los captulos subsiguientes, los procedimientos administrativos que habrn de determinar la aplicacin prctica de la Ley en aras de cumplir con los fines especficos que ya hemos referido como mandato constitucional. Estos

procedimientos administrativos que se anuncian en el texto implican la afectacin de las tierras tanto pblicas como privadas; su clasificacin conforme a los tres (3) niveles bsicos de productividad, es decir, fincas ociosas o incultas, productivas y mejorables. 5.3. TIPOLOGA BSICA La afectacin agraria se nos presenta con una tipologa bsica, segn se observe el carcter de las tierras sobre las cuales se incide, el modo como se establece, el alcance fsico, el motivo que la determine, la relacin orgnica, el fin inmediato y elemento personal, en consecuencia encontramos diversos tipos a saber: A.- Afectacin de tierras pblicas Segn que las tierras objeto de afectacin sean propiedad de un ente pblico, afectacin de tierras pblicas.

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B.- Afectacin de tierras privadas Segn que las tierras objetos de afectacin sean de una persona privada, afectacin de tierras privadas. C.- Afectacin ordinaria Se produce ope legis por imperio de la Ley de Reforma Agraria sobre las tierras rusticas del Estado o sus entidades menores. Se rige por el artculo y se produce de pleno derecho. D.- Afectacin derivada Se produce mediante un procedimiento administrativo que culmina con una declaracin constitutiva del Instituto Agrario Nacional sujetando al predio a su adquisicin negocial, por va de expropiacin. E.- Afectacin integral Abarca la tierra en toda su dimensin fundiaria, es decir, superficie, suelo, subsuelo, vuelo, de manera que el Instituto Agrario Nacional ejerza su poder afectatorio sobre todo lo que este arriba o abajo. F.- Afectacin superficial En contra posicin a la anterior este tipo de afectacin comprende el estado superior, en tal sentido los derecho que deriven del vnculo a favor el Instituto Agrario Nacional, sean estos inmediatos o mediatos van a tener como alcance real el que aparezca inicialmente segn el tipo de afectacin que sirva de base.

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G.- Afectacin Funcin Va a estar sustentada en la necesidad de tierras para satisfacer los planes de dotacin sin que medie valoracin subjetiva alguna. H.- Afectacin Sancin Se produce ya por incumplimiento de la funcin social por peculado. 5.4. REGIMEN DE TIERRAS AFECTADAS EN LA LEY DE TIERRA Y DESARROLLO AGRARIO En los artculos de LTDA en el captulo uno (1) y en el captulo dos (2) contienen los artculos que implican la afectacin de las tierras tanto pblicas como privadas; su clasificacin conforme a los tres (3) niveles bsicos de productividad los cuales son: Fincas ociosas o incultas, productivas y mejorables. En la Ley encontramos en el captulo dos (2) de la declaratoria de tierras ociosas e incultas, en los artculos del 35 al 40. En el captulo tres (3) certificacin de fincas productivas, en los artculos que van del 41 hasta el 48. En el captulo cuatro (4) ttulo certificacin de finca mejorable con los artculos desde el 49 hasta el 58. El acto que declare las tierras como ociosas o incultas debe contener las razones de hecho, tcnicas y de derecho que llevaron a la administracin de tomar la decisin, debe analizar de manera exhaustiva los descargos aducidos por el administrado en su escrito de oposicin, adems de examinar las pruebas aportadas. En la prctica hemos observado que el Instituto Nacional de Tierra al decidir lo hace de manera infundada, incongruente, con actos plagados de errores diversos, lo que es contrario al mandato en el derecho administrativo en general, exige proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de hecho y fines de la norma,

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extremos que se magnifican en el fuero agrario por la necesidad de preservar los fundos que realmente estn en produccin ptima o con niveles adecuados. 5.5. DECLARACIN DE UTILIDAD PBLICA La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, al tratar sobre el sistema socioeconmico de la Nacin, hace nfasis en la agricultura como base estratgica de un desarrollo rural sustentable. El valor del mbito agrario no se limita a los efectos econmicos beneficiosos sobre la produccin nacional, sino que transciende dicha esfera y se ubica dentro de la idea, mucho ms integral, del desarrollo humano y social de la poblacin. Dentro de esa lnea, la Constitucin dispone que el Estado deba desarrollar la agricultura como medio de desarrollo social, garanta de la seguridad agroalimentaria, medio de desarrollo rural, elevacin de la calidad de vida de la poblacin campesina, etc. Dichas directrices constitucionales no hacen sino manifestar la decisin fundamental hecha por el soberano de constituirse en un Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, en el cual, a diferencia de los Estados Liberales, la tierra y la propiedad no son privilegios de unos pocos, sino que estn al servicio de toda la poblacin, dentro de los valores de solidaridad e igualdad de oportunidades. As, regmenes contrarios a la solidaridad social tales como el latifundio, son expresamente condenados por la norma fundamental. Igualmente, se prev que el Estado deber tomar las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra, etc., necesarias para asegurar el desarrollo del sector agrario. Incluso, dentro del marco constitucional anterior, esta preocupacin del constituyente por desarrollar un sector agrario slido era ya patente. Es as que, en 1960, se dicta la hasta ahora vigente Ley de Reforma Agraria. En aquel momento, el modo normal de tenencia de la gran mayora de las tierras cultivables en la Nacin era el latifundio, lo cual resultaba contraproducente con el estmulo al sector agrario

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que se pretenda impulsar. Es as que la reforma agraria, con mayor o menor xito, inici un proceso de erradicacin del latifundio y de estmulo al sector agrario, procurando que fuesen los propios campesinos quienes tuviesen la tenencia de las tierras que cultivaban. Ms de cuatro dcadas despus, es patente la necesidad de un nuevo marco legal, moderno y adaptado a las nuevas realidades del pas y que est en verdadera consonancia con los valores constitucionales arriba referidos, ello por cuanto la Ley de Reforma Agraria, promulgada en una poca muy distinta a la actual, resulta inadecuada como base jurdica del desarrollo agrario. El Decreto Ley de Tierras y Desarrollo Agrario viene a prestar ese nuevo marco legal, en el cual se busca profundizar y dar operatividad concreta a los valores constitucionales de desarrollo social a travs del sector agrario. Para ello se procura una justa distribucin de la riqueza y una planificacin estratgica, democrtica y participativa en cuento a la tenencia de tierras y desarrollo de toda la actividad agrario. En este sentido, y en consonancia con lo establecido por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 307, se pretende implantar los medios necesarios para la eliminacin ntegra del rgimen latifundista; como sistema contrario a la justicia, al inters general y a la paz social en el campo. Otra de las finalidades del nuevo marco legal es el aseguramiento de la biodiversidad, la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario, y la seguridad agroalimentaria y de la presente y futuras generaciones. Especialmente importante resulta lo relativo a la seguridad agroalimentaria, tambin consagrada como valor constitucional en el aludido artculo 307 de nuestra Ley Fundamental; se busca, por tanto, el desarrollo de una produccin agraria con fines no meramente econmicos, sino primordialmente, como el medio fundamental de atender de manera efectiva y eficiente la demanda alimentaria de la poblacin del pas.

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Para el logro de las finalidades, de rango constitucional, antes aludidas, se establece la afectacin del uso de todas las tierras, sean pblicas o privadas, con vocacin para el desarrollo agroalimentario. Esta afectacin no constituye ningn tipo de gravamen, sino que se refiere a la ubicacin del uso de tales tierras dentro de un marco jurdico distinto al del derecho comn, viniendo a ser sencillamente una ms de las `contribuciones, restricciones y obligaciones con fines de utilidad pblica o inters general de origen legal, a que la propiedad se encuentra sometida por definicin de la propia Constitucin en su artculo 115. La interrelacin entre la actividad agraria y el desarrollo social implica la incorporacin del campesino al proceso productivo a travs del establecimiento de condiciones adecuadas para la produccin. Para ello se procura que los campesinos cultiven las tierras de manera coordinada y no aislada. Es as que se estimula la estructuracin del fundo colectivo, como medio de desarrollo armonizado, con miras a una mayor eficiencia productiva, ello sin perjuicio de buscar igualmente el desarrollo de los fundos estructurados individuales, en la medida en que resulten productivos. Los ciudadanos que se dediquen a la actividad rural agraria, son sujetos beneficiarios del rgimen establecido en el Decreto Ley, y en tal sentido, en la medida de su aptitud para el trabajo agrario, pueden recibir adjudicaciones de la propiedad agraria. El rgimen de evaluacin del uso de las tierras y de adjudicacin de las mismas constituye el ncleo del nuevo rgimen agrario. El valor fundamental viene a ser la productividad de las tierras con vocacin agraria. Esta concepcin, no del todo nueva, pues aun cuando de una manera menos explcita ya exista en la Constitucin de 1961, se aparta de la clsica nocin del derecho de propiedad como derecho absoluto, propia de los tiempos romanos. La moderna tendencia somete el derecho de propiedad a un inters social. El contenido del derecho de propiedad, con sus atributos de uso, goce y disposicin, se encuentra

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sujeto al efectivo cumplimiento de la funcin social especfica que el ordenamiento jurdico le atribuya. En el caso de las tierras con vocacin agraria, su uso, goce y disposicin estn sujetos al efectivo cumplimiento de su funcin social, que viene a ser la productividad agraria. La productividad agraria viene a ser un concepto jurdico indeterminado que funge como patrn de medicin de la adecuacin que exista entre la tierra objeto de propiedad y su funcin social. Se establecen, al efecto, tres niveles bsicos de productividad: finca ociosa o inculta, finca mejorable y finca productiva. Las tierras calificables como fincas ociosas o incultas son aquellas que no cumplen con los requisitos mnimos de produccin; en tal sentido, pueden ser objeto de intervencin o expropiacin agraria y sern gravadas con un tributo; este gravamen y las eventuales intervencin o expropiacin sobre la tierra ociosa, ms que un castigo a la improductividad, procuran ser un medio a travs del cual las mismas sean puestas en produccin. La finca mejorable es aquella que, sin ser productiva, puede ser puesta en produccin en un lapso de tiempo razonable; en estos casos, se busca que el propietario de la misma sea quien lleve a cabo el plan de adaptacin de las tierras a los niveles de productividad. La finca productiva es aquella que est dentro de los parmetros de productividad establecidos por el Ejecutivo Nacional. Las tierras propiedad del Estado o, previa expropiacin, las tierras propiedad de particulares que se encuentren improductivas, podrn ser otorgadas en adjudicacin a aquellos sujetos dedicados a la actividad agraria rural que demuestren aptitud para transformarlas en fundos productivos. La adjudicacin de estas tierras otorgar a los beneficiarios el derecho de trabajar las mismas y percibir sus frutos. Igualmente, el derecho otorgado mediante la adjudicacin es transmisible a los sucesores del adjudicatario.

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Se trata, en este caso, de un derecho de propiedad sui generis, no encuadrable dentro de las clsicas categoras jurdicas del Derecho Civil. As, mientras el adjudicatario no goza del atributo de disposicin de la tierra, no pudiendo enajenarla, tampoco puede el estado, mientras la misma sea productiva, revocar la adjudicacin. Como medio de regularizacin de la posesin de las tierras y con la finalidad de estimular su productividad, se prev un procedimiento de rescate de las tierras del Estado que se encuentren en manos de terceros. Dichas tierras podrn ser, no obstante, objeto de adjudicacin a los particulares que demuestren aptitud para su desarrollo y cultivo. En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artculo 307 de nuestra Carta Magna, el Decreto Ley establece el impuesto que grava la infraproductividad de las tierras con vocacin agraria. Otra de las novedades que introduce el nuevo rgimen legal, es la creacin de tres institutos autnomos separados, en sustitucin del Instituto Agrario Nacional: 1. El Instituto Nacional de Tierras, la Corporacin Venezolana Agraria y el Instituto Nacional de Desarrollo Rural. Se pretende as dividir las distintas actividades de acuerdo a un principio de especialidad. As, el Instituto Nacional de Tierras estar a cargo de la regularizacin de las tierras con vocacin agraria, llevando a cabo los procedimientos de declaratoria de finca ociosa y de certificacin de finca mejorable o productiva; igualmente, ser competente para tramitar los procedimientos de expropiacin agraria y de rescate, y para intervenir preventivamente las tierras que se encuentren improductivas. La Corporacin Venezolana Agraria tendr por objeto desarrollar, coordinar y 2. Supervisar las actividades empresariales del Estado para el desarrollo del sector agrario. A tales fines, podr crear las empresas y dems entes de carcter privado que sean necesarios para el eficaz cumplimiento de su objeto. Se asume, de esta manera, la figura del holding, similar al caso de la Corporacin Venezolana de Guayana. Finalmente, se crea el Instituto Nacional de Desarrollo Rural, el cual tiene por objeto

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3. Contribuir con el desarrollo rural integral del sector agrcola en materia de infraestructura, capacitacin y extensin. El nuevo marco legal agrario no slo regula lo referente a la materia sustantiva, sino igualmente a la materia procesal. As, se consagra un ttulo en el cual se desarrolla todo lo relativo a la jurisdiccin agraria, tanto en lo referente a la jurisdiccin ordinaria agraria, como a la jurisdiccin contencioso administrativa en materia agraria. El ttulo viene a sustituir de esta manera, la Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos Agrarios. En materia del procedimiento ordinario agrario, se pretende implementar los valores contenidos en el artculo 257 de la Constitucin, relativos a la simplicidad, oralidad, celeridad, uniformidad y eficacia. En lo relativo al contencioso agrario, se procura establecer un procedimiento ms sencillo y rpido que el procedimiento contencioso administrativo general regulado en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, hasta que se dicte la ley que rija la jurisdiccin contenciosa administrativa. Con la finalidad de fomentar la unidad de jurisdiccin y competencia material, evitando procesos paralelos y sentencias contradictorias, se prev la creacin, como Sala especial dentro de la sala de Casacin Social, de una Sala Especial Agraria. Dicha Sala, en virtud de la especialidad de la materia agraria, ser cspide de la jurisdiccin agraria tanto en lo relativo a los litigios ordinarios agrarios como en el contencioso administrativo agrario. Se busca as una unificacin de criterios de especial importancia en virtud de la novedad que representa el presente Decreto de Ley dentro del ordenamiento jurdico venezolano.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Constitucin de La Repblica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficia N 36.860 (Extraordinaria). Diciembre, 1.999. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, N 5.771, Mayo, 2005. Macas Vzquez, M. (2005). La propiedad agraria y sus vicisitudes. En Kurczyn Villalobos, P. (coord.). Memoria del congreso internacional de culturas y sistemas jurdicos comparados. Mxico: UNAM-IIJ.

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