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GRAMAJO, Luca Roco

D.N.I.: 36724358

E-mail: lr.gramajo@hotmail.com

1-Como seala E. Basualdo en el perodo 46-55 la industrializacin deviene el eje central del proceso econmico1. Sin embargo tan concepcin no implica un podero neto de la burguesa, pues la expansin industrial en las condiciones que se realiz bajo el gobierno peronista colocara al mismo tiempo a los estratos obreros como uno de los actores sociales fundamentales en el nuevo Estado. Una batera de pliticas sociales y laborales -posibles en gran parte gracias a la transferencia de ingresos desde el sector agroexportador a la industria y los fueros estatales- son implementadas a partir de 1946: aguinaldo, seguridad social, ampliacion del sistema de previsin, salarios mnimos, vacaciones pagas, precios mximos, incremento en el gasto pblico. No solo mejoran el nivel de vida de los trabajadores y los integran a la sociedad bajo el concepto de justicia social, sino que revalorizan el lugar que stos ocupan dentro y fuera de la fbrica. As () las masas que haban entrado a la arena poltica (...) definindose a partir de su exclusin, pasaron a identificarse como los trabajadores, subrayando de este modo, el reconocimiento alcanzado en una sociedad ahora ms igualitaria2. A su vez la promocin de la afiliacin sindical y la generalizacin de los convenios colectivos de trabajo signific poner al proletariado en condiciones de negociar con la autoridad patronal, dentro de un contexto de expansin industrial con eje en el incremento de mano de obra, convirtiendose as en un actor de suma relevancia dentro del esquema econmico. Y si bien la incorporacin plitica de los asalariados se har bajo el signo de un lider paternalista que sabrar ligar la identidad de stos a su movimiento, quitndoles gran parte de su autonoma al tiempo que limitaba el acionar del resto de los partidos y sofocaba huelgas y sindicalistas opositores, es indudable que sin el apoyo de dicha masa el rgimen peronista no hubiera sido capaz de mantenerse, como lo muestra su cada silenciosa en 1955. 2- El pas vertebrado tal y como lo postula Torres-Pastoriza (concentracin demogrfica, urbanizacin, difusin del estilo de vida bonaerense, sentimientos de colectividad al nivel nacional) que se hubo desarrollado durante los aos previos al perodo que nos ocupa permiti una mayor efectividad y alcance a las polticas integracionistas aplicadas por el Estado durante la dcada peronista. El ascenso social que estas trajeron implic tanto a los nuevos trabajadores que migraban desde el interior a los centros urbanos, as como a aquellos que ya estaban instalados. El crecimiento econmico trajo para los primeros la posibilidad de puestos industriales mejores pagos que los del mbito rural, y permitio los segundos autonomizarse (quienes adems se vieron favorecidos por los impulsos a la pequea y mediana empresa que significaba la sustitucin de importaciones), subir de jerarqua u ocupar a sus hijos en puestos administrativos. De este modo creci la clase media en volumen y dinamismo, en detrimento del estrato
1 Basualdo Eduardo, Cuaderrnos del CENDES N 60, pg. 116 2 Juan C. Torre, Introduccin a los aos peronistas, pg. 49

inferior, si bien los trabajadores manuales aumentaron en trminos absolutos (elemento que explica en parte el poder que irn adquiriendo los sindicatos). Se presenta as un cuadro general de fluidez social donde Hacia 1960, la mitad de los que haban nacido de padres obreros radicados en la ciudad ya no se encontraban en situacin de asalariado: haban ascendido a la clase media.3 Dicho proceso se vera facilitado por la accin estatal, principalmente, durante la primera etapa de la dcada peronista, removiendo obstculos y acelerando tendencias preexistentes (industrializacin y urbanizacin). En 1946 por vez primera la participacin del salario en el Ingreso Nacional super a la de ganancias, rentas por la tierra e intereses. El impulso oficial a la firma de Convenios Colectivos y la sindicalizacin (a la sombra del gobierno) jugaron un papel importante en dicha conquista: la incorporacin masiva de trabajadores a sus huestes los convirti en un grupo con gran poder de presin, colocandolos en una posicion favorable para la negociacin salarial. Dentro del ambito laboral, se sum la ampliacin del Sistema Previsional pero que, al no ser unificado el sistema de retribuciones, continu atado a la capacidad de presion de cada categora laboral. Algo similar ocurria con en servicio de salud; las obras sociales por rubro (a cargo de cada sindicato) atentaban contra en intento del ministro de salud Ramn Carrillo de universalizar y unificar la atencin mdica y la asistencia social. De esta ltima se hara cargo la fundacin Eva Pern, dispensando ddivas a los sectores ms vulnerables. As mismo la accin redistributiva se apoy en la poltica de precios relativos; de tal modo que el peronismo a traves del IAPI ... aprovecho los altos precios de los productos del agro para financiar el crecimiento industrial y el aumento del gasto publico, comprando a los productores nacionales a menor precio del que seran vendidos al exterior. Se habra de tal modo la posibilidad a una redistribucin del bienestar con foco en la clase baja, porque las mismas retenciones adems de solventar los gastos del estado asistencialista mantenan el nivel de precios interno de ciertos productos de la canasta bsica. En la misma lnea se inscribi el congelamiento de los alquileres, la ley de propiedad horizontal, la construccin de viviendas sociales y la flexibilizacin del crdito hipotecario. Los distintos sectores sociales se vieron ms o menos beneficiados por stas y otras polticas; en funcin de que sus recursos materiales o de informacin les permitieran sacar provecho de ellas. Ms all de eso, estos mecanismos con vocacin igualitaria permitieron a un amplio nmero de personas consumir ms y ms variado. La poltica de ingreso se relacionaba con la teoria keynesiana de aumento de la demanda como factor expansor de la economa; funcion en el sentido de que, al cubrirse las necesidades primarias de los trabajadores, aument el consumo de bienes inelsticos, dando un mayor impulso a la industria liviana. Tambin el tiempo paso a ser un bien en disponibilidad y fue asi que prolifer la recreacin que combinose con la aplicacin del rgimen de vacaciones pagas y la promocin del turismo. En el area educativa la democratizacin del bienestar no falt: aument la proporcin
3 Torre, Juan C. y Pastoriza, E, Nueva historia Argentina, pg. 277

correspondiente en el presupuesto nacional y creci la matrcula en el nivel primario y -ms ansecundario. Pero hacia fines del 49' se invirtieron los favorables trminos de intercambio que en buena parte financiaban el aparato benefactor y la expansion economica sobre la que este se montaba. Pronto se busco paliar el estancamiento y la inflacion con un plan de ajuste que inclua trasladar el apoyo fiscal al campo, disminuir el gasto pblico, y suspender las negociaciones colectivas por dos aos. Tal decisin signific un duro golpe para los sindicatos, pata fundamental de la estructura de poder justicialista e implic un gasto politico que se sum (dentro de las fuerzas que se oponan al pleno desenvolvimiento del Estado de Bienestar) al descontento existente entre los estratos acomodados frente a la irrupcin de los sectores populares en mbitos que solian ser de su dominio. 3- Al tomar el Gobierno, Lonardi intenta una salida conciliadora con los sindicatos peronistas, quienes aparecian dispuestos -dada la poca oposicin al golpe- a un periodo de tregua. Pero el gobernante no tenia suficiente poder para garantizar las consesiones hiciese la CGT en la puja distribuiva no afectaran la base de su fuerza poltica; existan numerosos movimientos de base -muchas veces ligados a las Comisiones Interas quienes se hayaban en contacto ms directo con los obreros- que los condicionaban. Ni tampoco dicha estrategia le ganaba el apoyo de los militares o los partidos no peronistas. Los ataques de comandos civiles antiperonistas a locales de sindicatos caldearon el clima, los sectores medios y altos exigan cada vez ms una determinacin de gobierno. La forma en la que se resuelve la huelga general del 2 de noviembre muestra la importancia que el gobierno daba al delicado equilibrio con los sindicatos y la masa trabajadores, y a su vez dio al ala tradicional y liberal la seguridad de que el proyecto de absorcin de las masas peronistas ms all del (y sin) peronismo solo sera posible una vez destituido Lonardi. Aramburu asume la presidencia y da un giro radical: proscribe a lderes sindicales peronistas, interviene la CGT y a todos sus sindicatos, aplica una fuerte represin a los activistas sindicales de base, y ms generalmente avanza con una poltica de Productividad y Racionalizacin que, entre otras medidas que golpean a las condiciones de trabajo y nivel de vida de los trabajadores, disuelve las Comisiones internas. stas no solo velaban por el cumplimiento de los contratos y moral obrera, sino que eran la encarnacinde la relacin de fuerzas en el mbito del trabajo durante el peronismo. La situacin en mano de los empresarios era territorio propicio para el revanchismo. De tales condiciones de opresin nacen organizaciones semiclandestinas que se reunan en secreto, en general surgan espontaneamente y con objetivos inmediatos. El gobierno no supo responder a ellas con seguridad y estas cavilaciones ocasionadas por la oposicin peronista impidieron que el proyecto de racionalizacin tuviera efectos a largo plazo. James apunta No todas la luchas tuvieron el mismo xito, pero hacia mayo y junio de 1956 habia cada vez ms signos de la creciente confianza obrera y la mayor organizacin de comits

clandestios4. stos ltimos debieron ser reconocidos oficialmente, sobre todo en los gremios con mayor poder y tradicin organizativa. En las elecciones para delegados salariales y comisiones internas se confirm que prevaleca el dominio peronista al interior de la clase trabajadora, que James explica como fruto del marcado retroceso en su condicin respecto de los aos 46-55. Las luchas salariales que el autor ve como momento de consolidacion de La Resistencia habran servido para elevar el orgullo y el sentimiento comunitario de la clase trabajadora, pero tambien habra generado amargura por las derrotas materiales y la no anulacion de despidos y encarcelamientos. Schneider rescata que no signific slo derrotismo y frustracin pues Dichas iniciativas no se limitaron a defender conquistas en que se hallaban avasalladas, tambin dejaron una notable experiencia organizativa5, proceso democrtico en el que emergi una nueva capa de delegados y comisiones ms combativa y no necesariamente ligadas a Pern, movimiento que los partidarios de ste llamaron a acallar. La influencia de los primerios se vio limitada, sin embargo, por trabajadores con experiencia sindical peronista (como Augusto Vandor) que tomaron el control efectivo de la masa obrera. Los cambios en la estructura del movimiento dieron una muestra en la conformacin de las 62 Organizaciones (cuyo embrin, la Intersindical, fue alentada por comunistas.) donde el activismo comenz a aunar sus fuerzas con el fin de disputar un espacio dentro de los resquicios legales que la Revolucon Libertadora permita. A medida que el peronismo iba recuperando el control de los sindicatos mas importantes, la agrupacin se convirtio en el canal institucionalizado de las directivas que el lder dispensaba. Hacia el '52 la actitud de la burocracia sindical se haca cada vez ms prudente, apisonando el terreno para un pacto con Frondizi. Se jugaron a presionar al gobierno dentro de los lmites del sistema, utilizando su abrumadora capacidad de movilizacin y su condicin de abanderados del peronismo en el territorio; pero de manera tal que el accionar de los dirigentes iba quedando aislado de las demandas inmediatas de la clase obrera. A medida que Frondizi incumpla sus promesas y daba rienda suelta al proyeco desarrollista aparecieron movilizaciones que superaban a la direccin, nuevamente en defensa de las comisiones internas. James sostiene que el aletargamiento de los altos mandos gremiales tiene su causa en la desmoralizacin que el embate modernizador y la traicin del presidente impriman en ellos Schneider lo relaciona cun un viraje en los objetivos polticos de los dirigentes -fruto de la experiencia adquirida durante el exilio de su lder- respecto del perodo Justicialista en el que se haban formado. As, las luchas desplegadas durante los tres aos posteriores a la cada de Pern, con sus victorias y derrotas, en la dinmica de corrientes ms o menos combativas y organizadas, representadas por activistas de base, dirigentes gremiates, etc.

4 James Daniel, Resistencia e Integracin. El peronismo y la clase trabajadora argentina 1946-1976 pg. 95 5 Schneider Alejandro, Los compaeros trabajadores, izquierda y peronismo(1955-1973), pg. 91

expresan el desarrollo que en buena parte permiti al movimiento obrero consolidarse como grupo de presin y negociacin, al tiempo que plant la semilla de las insurecciones de las dcadas 60 y 70. 4- Portantiero presenta el perodo previo al golpe de la Revolucin argentina desde la perspectiva de un empate, en el que las distintas fracciones dominantes no seran capaces de consolidar un orden poltico que legitime y reproduzca su dominacin, debido a las mltiples presiones cruzadas que iran bloqueando las alternativas emergentes. Esta incapacidad se da en el marco de una sociedad progresiva y dramticamente desintegrada6, atravesada ya por las consignas economicas surgidas a la cada del rgimen nacional-populista y afianzadas con las polticas desarrollistas (la aparicin del capital transnacionalizado y oligoplico en el desarrollo industrial, puerta hacia el estado que O'donneld definir como Burocratico Autoritario) que las fuerzas en pugna no consiguen interpretar. La suma cero de las propuestas politicas se combinara con un pndulo econmico con eje en la situacin de la balanza de pagos, que implicar movimientos bruscos de ingresos entre la burgesa agraria o industrial que sacudiran a una sociedad ya en conflicto. Se intentar desplazar a los trabajadores de su lugar privilegiado en la planificacion del modelo econmico; seala O'donnell que la burgesia no es capaz de avistar el pragmatismo no anti-sistmico y el economicismo imperantes en el mtodo sindical de entonces, pues este -al verse convertido en bastin del peronismo en el pas- cuenta con una capacidad -ejercida de forma tal que obstaculiza la estabilidad necesaria para el desarrollo- de movilizacin tal que espanta a los sectores dominantes que reaccionan exigiendo mayor orden a gobiernos dbiles, demasiado blandos para la represin y excesivos para la intervencin economica (y vern en Illia la mayor expresin de tal). En esta tensin O'donnell centra su anlisis. Portantiero recalca la inconsistencia de los partidos polticos para asumir las tareas de La acumulacin de capital, el incremento de la eficacia del sistema econmico, la racionalizacin del Estado(...) que buscar ser resuelta desplazando al sistema de partidos mediante el golpe del '66. El actor que deber reemplazarlos ser la burgesa relacionada al capital transnacional (tecnoburocracia), articulada en torno a las organizaciones empresariales; ella adquirir un mayor perfilamiento organizacional e ideolgico entre los aos 58 y 62. Finalmente, ambos autores comentan las disyuntivas internas al factor de presin que encarnan las F.F.A.A. (Azules y Colorados) del que surge victoriosa la corriente profesionalista (no obstante las diferencias que persistirn entre paternalistas, nacionalistas y liberales). sta intenta devolver la cohesion al grupo limitando la influencia de la politica al interior de las fuerzas y viceversa. Tambin la doctrina militar sufre una modificacin por esos mismos aos, primando la conexin entre Seguridad y desarrollo que busca garantizar la seguridad al interior de las froteras permitiendo un plano de estabilidad que deje paso al capital como sostn del desarrollo industrial.
6 Portantiero Juan Carlos, Economa y poltica en la crisis Argentina (1958-1973)

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