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Secretaria de Educao Superior (SESU/MEC)
Sr. Ronaldo Mota (Secretrio da SESU)
nstituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (NEP/MEC)
Sra. Maria Elba Dantas de Moura Pereira (Coordenadora-
Geral de Avaliao dos Cursos de Graduao e nstituies
de Ensino Superior)
"FG<>DE
Condies de trabalho de professores e quadro de carreira
nas ES-nstituies de Ensino Superior
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):;9B4C "pelo Procurador Regional do Trabalho ao final assinado, no uso das
atribuies que lhe so conferidas pela Lei Orgnica do Ministrio Pblico da
Unio (Lei Complementar n 75/93), especialmente por fora dos incisos XV e
XX do art. 6, combinado com o caput do art. 84, que o autorizam a "expedir
recomendaes, visando melhoria dos servios pblicos e de relevncia
pblica, bem como o respeito aos interesses, direitos e bens cuja defesa lhe
cabe promover, fixando prazo para adoo das providncias cabveis";
Considerando ser o Ministrio Pblico "instituio permanente,
essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis (caput do art. 127 da CF/88);
Considerando constituir funo institucional do Ministrio Pblico do
Trabalho, dentre outras atribuies, promover a ao civil pblica, no mbito da
Justia do Trabalho, para a proteo dos interesses individuais indisponveis,
homogneos, sociais, difusos e coletivos (art. 129, inciso , da CF/88; art. 6,
inc. V, e art. 83, inc. , da Lei Complementar n. 75/93);
Considerando o teor da Smula 06, do Colendo Tribunal Superior do
Trabalho, cujo inciso esclarece que "para os fins previstos no 2 do art. 461
da CLT, s vlido o quadro de pessoal organizado em carreira quando
homologado pelo Ministrio do Trabalho, excluindo-se, apenas, dessa
exigncia o quadro de carreira das entidades de direito pblico da
administrao direta, autrquica e fundacional aprovado por ato administrativo
da autoridade competente";
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Considerando que a matria tem sido historicamente tratada por
normas do Ministrio do Trabalho, a exemplo da Portaria MTb-3.124, de
29/07/81, da Portaria SRT/MTb n 8, de 30/01/87 e da Portaria SRT/MTE n 02,
de 25/05/2006.
Considerando que a Portaria SRT/MTE n 02/2006 dispe:
PORTARIA N 2, DE 25 de MAIO DE 2006.
Art. 1 Fica delegada aos Delegados Regionais do Trabalho a
competncia para homologar os Quadros de Carreira das empresas, exceto os das
entidades de direito pblico da administrao direta, autrquica e fundacional da
Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal.
Art. 2 A anlise dos processos de pedidos de homologao de quadros
de carreira ficar a cargo das Sees de Relaes do Trabalho que, aps a
verificao do cumprimento dos requisitos estabelecidos do art. 3, submetero o
processo deciso do titular da Delegacia Regional do Trabalho.
Art. 3 Para fins de homologao, os quadros de carreira devero conter
os seguintes requisitos:
- discriminao ocupacional de cada cargo, com denominao de
carreiras e suas subdivises;
- critrios de promoo alternadamente por merecimento e antiguidade;
- critrios de avaliao e desempate.
Pargrafo nico. Os critrios adotados pela empresa no podem restringir
o acesso do empregado s promoes.
Art. 4 O despacho homologatrio do quadro de carreira dever ser
publicado no Dirio Oficial da Unio.
Art. 5 As alteraes do quadro de carreira posteriores publicao do
despacho no Dirio Oficial da Unio devero ser submetidas ao rgo regional do
Ministrio do Trabalho e Emprego para anlise e homologao.
Art. 6 Revoga-se a Portaria n 08 de 30 de janeiro de 1987.
MARO DOS SANTOS BARBOSA
Secretrio de Relaes do Trabalho.
Considerando que os rgos do Ministrio da Educao primam pela
qualidade do ensino e estabelecem regramentos prprios para assegur-los, o
que passa, necessariamente, pelo tratamento que as nstituies de Ensino
Superior do a seus professores e demais trabalhadores em geral;
Considerando estar previsto no Decreto n 5.773/2006 que, no pedido
de credenciamento, a nstituio de Ensino Superior deve apresentar, entre
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outros elementos, o Plano de Desenvolvimento Institucional - PDI (art. 15).
E, em seguida, que o PD deve conter, pelo menos (art. 16):
"V - perfil do corpo docente, indicando requisitos de titulao, experincia no
magistrio superior e experincia profissional no-acadmica, bem como os critrios
de seleo e contrao, a existncia de plano de carreira, o regime de trabalho e os
procedimentos para substituio eventual dos professores do quadro;
V - organizao administrativa da instituio, identificando as formas de
participao dos professores e alunos nos rgos colegiados responsveis pela
conduo dos assuntos acadmicos e os procedimentos de auto-avaliao
institucional e de atendimento aos alunos (sem grifos, no original).
Considerando que, para o recredenciamento da ES, cuja avaliao
peridica, novamente o mesmo Decreto n 5.773/2006 exige o PD, agora
atualizado, o que significa que, outra vez, a aluso aos professores e ao
PD/quadro de carreira essencial;
Considerando que, para a autorizao de funcionamento de Curso, o
reportado Decreto n 5.773/2006 possui norma idntica (art. 30) e que o
mesmo se repete para os demais atos autorizativos de funcionamento regular
do Curso, pelo Ministrio da Educao;
Considerando que a existncia de quadro de carreira regular
obrigatria a qualquer ato autorizativo do MEC, seja inicial, seja de renovao,
como condio para funcionamento da ES e/ou do Curso;
Considerando que a pretenso firmada pelo Legislador, pelo Executivo
e pelos rgos do MEC fixar o professor na nstituio de Ensino, de modo,
inclusive, a possibilitar que ele discuta, participe e colabore na implementao
do Projeto Pedaggico, o que sugere vnculo empregatcio mais duradouro e
critrios de promoo apropriados, que o possibilitem viver dignamente do
magistrio;
Considerando que a Educao de qualidade passa, necessariamente,
pelo tratamento adequado concedido aos professores, principais instrumentos
do processo ensino-educao-aprendizagem, e que a IegisIao educacionaI,
neste ponto, comunica-se com a IegisIao do trabaIho, convergindo ambas
para o mesmo interesse;
Considerando que este Ministrio Pblico do Trabalho, em
Procedimento Administrativo investigatrio instaurado no mbito da
Procuradoria Regional do Trabalho, incialmente sob o n 931/2007, ora sob a
presidncia do Procurador Regional do Trabalho signatrio, requisitou
informaes Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego, a propsito
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da regularidade dos planos de carreira da ES do Estado do Cear, mormente
as que possuem Cursos de Direito, considerando o teor das denncias
recebidas (Ofcios MPT/PRT-7 Regio n 10/2008, de 16/06/2008, e n
11/2008, de 23/06/2008);
Considerando que a Superintendncia Regional do Trabalho e
Emprego informou, por meio dos Ofcios GS/SRTE-CE n 1204/2008, de
19/06/2008 e n 1378/2008, de 21/07/2008, de que nenhuma das IES
reIacionadas possuem registro reguIar de quadro de carreira, conforme
documentos em anexo a esta Recomendao (relao nominal das ES e
informao da SRTE/MTE);
Considerando o interesse geral, pblico e difuso na matria, com
indcios de que a realidade cearense no seja, no particular, um caso parte,
seno mais um exemplo do que se repete no resto do pas;
Considerando que o NEP e a SESU so rgos de averiguao de
campo e encarregados de apresentar s instncias superiores do MEC
Pareceres sobre a regularidade das ES e de seus Cursos, para instruir
pedidos de atos autorizativos (inicial e de renovao), estendendo-se a todas
as avaliaes nstitucionais externas;
Considerando que o NEP e a SESU realizam, periodicamente,
trabalho desta natureza (art. 46, Lei n 9.394/96), a sugerir que adotem
imediatas providncias, inclusive j nas prximas visitas, avaIiaes e
anIises de pedidos de credenciamento, recredenciamento, autorizao
de funcionamento de Cursos e renovao em geraI, a contidas as
soIicitaes de transformaes de FacuIdades em Centros Universitrios
e destes em Universidades;
Considerando que algumas ES vm utilizando expedientes ilegais para
contratao ou manuteno de vncuIo com seus professores, a exemplo
das cooperativas, de pessoas jurdicas interpostas, de constituio de firmas
individuais etc., de forma a fraudar a legislao do trabalho, que exige o vnculo
de emprego, exceto para atividades que no sejam contnuas, nem pessoais,
nem mediante subordinao (arts. 2 e 3, CLT);
Considerando que a atividade de magistrio regular requer vnculo
empregatcio entre o professor e a nstituio de Ensino;
Considerando o relevante papel do NEP e da SESU em combater
eventual infringncia s normas expedidas pelo MEC e, no particular, pela
legislao do trabalho correlata;
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O NEP e a SESU, cada um no mbito de sua atuao, orientem
seus avaliadores a observarem, nas visitas in locu nas ES, se o quadro de
carreira da nstituio, que compe o PD-Plano de Desenvolvimento
nstitucional, elemento obrigatrio em qualquer ato autorizativo do MEC,
encontra-se regular, entendendo-se, para tanto, o seu registro devidamente
homologado pelo rgo competente do Ministrio do Trabalho e Emprego,
atravs da sua Superintendncia do Trabalho e Emprego, comprovado por
documento oficial do rgo competente;
O NEP e a SESU emitam pronunciamento expresso, em seus
Relatrios e Pareceres, sobre a regularidade formal do pIano de carreira da
ES que averiguarem/avaliarem e, sempre que possvel, se ele est sendo
cumprido na prtica, efetivamente, com promoes peridicas de professores
e sua fixao na ES;
Tanto o NEP quanto a SESU, dentro das suas atribuies, por
seus agentes, tambm observem a forma legal de contratao de professores
pelas ES, que h de ser mediante vncuIo empregatcio, salvo para as
entidades pblicas que possuam regime estatutrio, por possurem normas
especficas de contratao (concurso pblico) e de vinculao funcional (de
cunho administrativo), e que registrem tal fato em seus Relatrios e Pareceres,
inclusive denunciando s autoridades do trabalho (SRTE e PRT locais) quando
verificarem evidncias ou indcios de ilegalidades;
Esta Recomendao tem vigncia imediata, alcanando as ES
particulares e as pblicas que regerem seus servidores pelo regime da CLT
(celetistas), com nfase territorial no Estado do Cear. Fixo o K37L4" 8:" MN"
O<4P:<Q7R " 897S para que as autoridades a quem ela enviada lhe d
cumprimento, oficiando a este Procurador, ao final, as providncias que tenham
adotado.
A no observncia presente Recomendao sujeitar os seus
destinatrios e demais responsveis a responder por AO CVL PBLCA,
ajuizada pelo MNSTRO PBLCO DO TRABALHO, nos termos da
legislao j apontada, alm das demais cominaes e Representaes legais.
Fortaleza (CE), 25 de julho de 2008.
FRANCSCO GRSON MARQUES DE LMA
Procurador Regional Trabalho
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