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ndice

Lista de Boxes ............................................................................................................................................................... 4


Lista de Figuras ............................................................................................................................................................. 6
Lista de Tabelas............................................................................................................................................................. 7
Abreviaes .................................................................................................................................................................. 8
Prefcio ............................................................................................................................................................... 9
Introduo ......................................................................................................................................................... 13
A Necessidade de uma GIRS ............................................................................................................................. 14
Gesto Integrada Sustentvel de Resduos (GISR) ............................................................................................ 16
Pardware e Soware da ClS8 .......................................................................................................................... 18
Gesto de Resduos como Resultado de Interaes ......................................................................................... 20
Alem da Lngenharla & Loglsuca ....................................................................................................................... 20
Viso Geral do Planejamento da Gesto Integrada de Resduos Slidos ............................................................. 23
Viso Geral do Planejamento da GIRS .............................................................................................................. 24
Preparao de Planos de GRS ........................................................................................................................... 24
Questes de Interesse ...................................................................................................................................... 26
1endnc|as da o||nca G|oba| em Gesto de kes|duos S||dos ............................................................................ 32
1endnclas da olluca de Cl8S na uL ............................................................................................................... 33
1endnclas da olluca de Cl8S na AusLrlla ..................................................................................................... 39
1endnclas da olluca de Cl8S no !apo .......................................................................................................... 40
Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil ................................................................................................. 47
Histrico ........................................................................................................................................................... 48
olluca de 8S no 8rasll ..................................................................................................................................... 51
Avaliao do Status da Gesto Integrada de Resduos Slidos ............................................................................ 55
Gerenciamento da Informao ........................................................................................................................ 56
uenlr a Llnha de 8ase ..................................................................................................................................... 59
rucas ALuals & lnfraesLruLuras exlsLenLes ..................................................................................................... 62
Avaliao da Situao Atual.............................................................................................................................. 65
Planejamento .................................................................................................................................................... 72
Introduo ........................................................................................................................................................ 73
Planejamento ................................................................................................................................................... 73
Implementao ................................................................................................................................................ 84
Monitoramento e Reviso ................................................................................................................................ 89
Anexo I - arcer|as b||co-r|vadas (s) ........................................................................................................ 98
Anexo II - Como realizar uma anlise de composio dos resduos ................................................................... 104
ndice
3
Box 1: erl resumldo da lSWA .................................................................................................................................. 10
Box 2: erl resumldo da A88LLL ............................................................................................................................ 10
Box 3: erl resumldo da SMA/S ............................................................................................................................. 11
Box 4: O erro mais comum no planejamento de GIRS ............................................................................................... 14
Box 5: Falhas da GIRS em pases em desenvolvimento causadas pela importao de tecnologias avanadas sem
planejamento ............................................................................................................................................................ 15
Box 6: 1ecnologlas de 8eaprovelLamenLo Lnergeuco (8L) com plane[amenLo - o exemplo da lndla ........................ 15
Box 7: Cuidado com solues mgicas ...................................................................................................................... 16
Box 8: Aspectos do Sistema de Resduos ................................................................................................................... 17
Box 9: Os mesmos sistemas no so apropriados para todos os casos ..................................................................... 18
Box 10: A Legislao Ambiental no Brasil .................................................................................................................. 19
Box 11: A lmporLncla de elemenLos de Soware da Cl8S no sucesso das lnlclauvas de reclclagem, reuso e pre-
veno de resduos ..................................................................................................................................................... 19
Box 12: Estrutura da GIRS em 1980 e em 2010 .......................................................................................................... 21
Box 13: A importncia das melhorias no sistema de GIRS ......................................................................................... 24
Box 14: O Plano de GIRS apropriado .......................................................................................................................... 24
Box 15: Elementos do Plano de Gesto de Resduos ................................................................................................. 26
Box 16: Interessados na gesto de resduos e alguns dos papis que podem desempenhar .................................... 27
Box 17: Catadores de resduos em nmero ao redor do mundo .............................................................................. 29
Box 18: ulreuva Luropela de Avallao AmblenLal LsLraLeglca (AAL) ........................................................................ 29
Box 19: ulreuva Luropela da Avallao AmblenLal LsLraLeglca (AAL) ........................................................................ 30
Box 20: ulreuvas da unlo Luropela 1999/31/LC, 200/33/Lu, 2002/96/Lu, 94/62 Lu ............................................ 33
Box 21: lmposLo do ALerro - lrlanda ......................................................................................................................... 36
Box 22: Lxemplo para organlzaes de responsabllldade do produLor na uL ........................................................... 37
Box 23: Dicas sobre sistemas de cobrana dos resduos ............................................................................................ 37
Box 24: lnLervenes da olluca & uesempenho da 8eclclagem na uL ................................................................... 38
Box 25: A olluca dos 38s........................................................................................................................................... 40
Box 26: C ConcelLo Lradlclonal de 'Moualnal' no !apo ............................................................................................ 40
Box 27: rlnclplos da C8, fornecldos pela Lel lundamenLal !aponesa ....................................................................... 41
Box 28: lndlcadores 8aseados no lluxo do MaLerlal - MeLas que a[udam a alcanar uma Socledade com Clclo
de MaLerlal eclenLe" no !apo ................................................................................................................................ 41
Box 29: lndlcadores relaclonados com o esforo - MeLas que a[udam a alcanar uma Socledade com Clclo de
MaLerlal eclenLe" no !apo ..................................................................................................................................... 42
Box 30: uescrlo de Lels !aponesas especlcas no Campo da CesLo de 8eslduos ................................................ 42
Box 31: Categorizao dos Planos de Resduos Slidos e dicas teis ......................................................................... 52
Box 32: roduLos que caem no concelLo de loglsuca reversa .................................................................................... 52
Box 33: As vantagens e desvantagens da coleta de dados de base ........................................................................... 56
Box 34: Informaes de Base nos Planos GIRS ........................................................................................................... 56
Box 35: Armadilhas e fatores de sucesso no processo da coleta de dados ............................................................... 58
Box 36: Etapas no processo de amostragem ............................................................................................................. 59
Box 37: Exemplos de fontes de Resduos ................................................................................................................... 61
Box 38: Lxemplos de uxos de reslduos ..................................................................................................................... 61
Box 39: rlnclpals eLapas necessrlas para esumar as quanudades de reslduos ....................................................... 61
Box 40: SlnLese da Composlo dos 8Su no 8rasll ..................................................................................................... 62
Box 41: Exemplo de contedos dos detalhes de um relatrio de avaliao para coleta de resduos a nvel local ..................... 63
Box 42: Informaes detalhadas a serem coletadas para cada estao de tratamento ............................................ 64
Box 43: ulca uul sobre as parLes lnLeressadas ........................................................................................................... 65
Box 44: armeLros lndlcauvos que afeLam os uxos de reslduos e caracLerlsucas dos reslduos ............................. 67
Box 45: Exemplos de relao entre fatores e dados de resduos ............................................................................... 68
Box 46: CaracLerlsucas dos bons lndlcadores de desempenho ................................................................................. 69
Box 47: Selecionando a rea de Planejamento ......................................................................................................... 73
Box 48: 1lpos e denles de produo de reslduos slldos .................................................................................... 74
Box 49: Lxemplo de ob[euvos gerals para Cl8S ......................................................................................................... 74
Lista de Boxes
4
5
Box 50: Lxemplo de ob[euvos especlcos para uxos de reslduos especlcos .......................................................... 75
Box 51: Metas SMART em planejamento GIRS .......................................................................................................... 75
Box 52: 8esumo das MeLas naclonals de CesLo de 8eslduos no 8elno unldo relaclonadas com o desvlo de resl-
duos biodegradveis dos aterros sanitrios. .............................................................................................................. 76
Box 53: Questes fundamentais da criao de um sistema de GIRS em pases em desenvolvimento e em transio ....... 77
Box 54: Casos de lalha de lnsLalaes de 1raLamenLo de 8Su .................................................................................. 78
Box 55: Planejamento de Cenrios ............................................................................................................................ 79
Box 56: Crlando cenrlos: um exemplo de gesLo de reslduos em Lazlo, lLlla ......................................................... 80
Box 57: Princpios de Tomada de Deciso em Resduos ............................................................................................ 81
Box 58: ensamenLo do Clclo de vlda - o exemplo de Copenhagen .......................................................................... 83
Box 59: Lxemplos de lnsLrumenLos de polluca da Luropa ........................................................................................ 85
Box 60: aradlgma de lnsLrumenLo Leglslauvo ......................................................................................................... 86
Box 61: C rlnclplo agar Conforme o uescarLe" e seus prlnclpals benenclos ....................................................... 86
Box 62: lormas lndlcauvas para a dlssemlnao de lnformaes - reforar a consclncla publlca .......................... 87
Box 63: Crlao de CenLro de Consclenuzao AmblenLal na cldade de une, lndla ................................................ 87
Box 64: Lxemplo de como auLorldades munlclpals / clvlcas deverlam consLrulr capacldades, de modo a operar
corretamente um sistema GIRS ................................................................................................................................. 88
Box 65: Metas enquanto se monitora e se avalia um sistema GIRS .......................................................................... 89
Box 66: Dicas para avaliao bem sucedida de um Plano de Ao ........................................................................... 90
Box 67: LlsLa lndlcauva das auvldades de monlLoramenLo de um slsLema Cl8S ....................................................... 90
Box 68: CaracLerlsucas dos lndlcadores de uesempenho ......................................................................................... 91
Box 69: Dicas sobre Indicadores de Desempenho ..................................................................................................... 92
Box 70: Viso geral Resumida de Indicadores de Desempenho relacionados ao GIRS global de uma regio ........... 92
Box 71: Mtodos para coleta de informaes adicionais .......................................................................................... 93
Box 72: Requisitos de coleta de dados para que municpios compilem e Informem o Desempenho dos Servios
de Coleta de Resduos Slidos ................................................................................................................................... 94
Box 73: Requisitos de Coleta de Dados para os Municpios para compilar e informar o desempenho dos Servios
de Descarte de RS ....................................................................................................................................................... 94
Box 74: 8enenclos do SlC .......................................................................................................................................... 96
Box 75: Passos para operar um SIG ............................................................................................................................ 96
Box 76: 8azes poLenclals para falhar em aLender as meLas ou ob[euvos denldos por um lano de Cl8S ............ 96
Box 77: Servlos lndlcauvos de que um emprelLelro de pode presLar ................................................................ 99
Box 78: lormas lndlcauvas de s ........................................................................................................................... 99
Box 79: Modelo de do 8elno unldo ................................................................................................................. 100
Box 80: O Ecoparc II de Barcelona ............................................................................................................................ 100
Box 81: Contrato PFI de Reciclagem e Resduos de Classe Mundial da Grande Manchester .................................. 100
Figura 1: Necessidade de GIRS ................................................................................................................................... 14
Figura 2: Gesto Integrada Sustentvel de Resduos .................................................................................................. 17
Figura 3: A pirmide de prioridades da GIRS .............................................................................................................. 17
Figura 4: ConcelLos slmpllcados da Cl8S ................................................................................................................. 18
Figura 5: O papel das foras no sistema de GIRS ....................................................................................................... 20
Figura 6: O Processo de Planejamento ....................................................................................................................... 25
Figura 7: Legislao Europeia da Gesto de Resduos ............................................................................................... 33
Figura 8: Plerarqula da gesLo de reslduos na Leglslao da uL ............................................................................... 33
Figura 9: 1endnclas na reclclagem de reslduos urbanos em 2006 na uL ................................................................ 35
Figura 10: 8esumo de Medldas pela Abordagem da olluca ..................................................................................... 36
Figura 11: 8esumo dos resulLados nos palses, mosLrando a porcenLagem das Lecnologlas de LraLamenLo anLes e
aps a lnLroduo do banlmenLo/lnlclauvas de resLrlo dos aLerros ...................................................................... 36
Figura 12: Arcabouo legal bslco dos reslduos no !apo .......................................................................................... 40
Figura 13: Progresso em direo s metas dos ndices ............................................................................................. 42
Figura 14: Lels [aponesas que enfauzam a responsabllldade dos produLores e a responsabllldade dos geradores
de resduos ................................................................................................................................................................ 43
Figura 15: Cerao global e per caplLa de 8Su no 8rasll, para os anos 2010 e 2010 ................................................. 48
Figura 16: ColeLa global e per caplLa de 8Su no 8rasll, para os anos 2010 e 2010 .................................................... 49
Figura 17: ulsposlo nal dos 8Su coleLados no 8rasll ............................................................................................ 49
Figura 18: Cuanuas Medlas por PablLanLe/Ano correspondenLes aos recursos apllcados na coleLa de 8Su e em ou-
Lros Servlos de Llmpeza urbana ............................................................................................................................... 49
Figura 19: Cuanudade de Lmpregos dlreLos crlados pelo SeLor de Llmpeza urbana no 8rasll ................................. 50
Figura 20: Mercado de Servlos de Llmpeza urbana por reglo e no 8rasll .............................................................. 50
Figura 21: Total dos Resduos de C&D coletados por regio e no Brasil ..................................................................... 50
Figura 22: Cuanudades de 8SS coleLadas por reglo e no 8rasll ............................................................................... 51
Figura 23: Disposio Final de RSS Coletados pelos Municpios em 2010 ................................................................. 51
Figura 24: Prioridades da gesto de resduos na legislao brasileira ....................................................................... 51
Figura 25: C que Muda com a Lel - uma 8reve vlso ............................................................................................... 53
Figura 26: PIB per capita vs. Gerao de resduos per capita .................................................................................... 61
Figura 27: 8eslduos domesucos coleLados e l8 em palses ao redor do mundo ...................................................... 62
Figura 28: Composio dos resduos em diferentes cidades ao redor do mundo ..................................................... 63
Figura 29: ulagrama do uxo de processo de CaneLe, no eru ................................................................................. 64
Figura 30: 1abela de avallao de soware ............................................................................................................... 66
Figura 31: Tabela de avaliao de hardware .............................................................................................................. 67
Figura 32: Modelos uplcos de uxo de reslduos ........................................................................................................ 68
Figura 33: ulsLrlbulo uplca das despesas em dlferenLes palses ............................................................................. 69
Figura 34: Comparao do sLaLus quo Cl8S em vlena, uamasco e uhaka ................................................................ 70
Figura 35: Conslderaes para o desenvolvlmenLo de ob[euvos e meLas .................................................................. 76
Figura 36: Foras motrizes em GIRS .......................................................................................................................... 79
Figura 37: Passos no planejamento de cenrio .......................................................................................................... 79
Figura 38: Exemplo de Planejamento de Cenrio ...................................................................................................... 80
Figura 39: O Pensamento do ciclo de vida ................................................................................................................ 83
Figura 40: Instrumentos para o sucesso da implementao de um Plano de GIRS .................................................... 85
Lista de Figuras
6
1abe|a 1: CuanLldade e orcenLagens de Munlclplos por 8eglo e no 8rasll com lnlclaLlvas de ColeLa Sele-
tiva em 2011.............................................................................................................................................................. 50
1abe|a 2: Exemplos de metas de enquadramento ................................................................................................... 76
1abe|a 3: Lxemplos de classlcao de ob[euvos / meLas / aes ........................................................................... 77
1abe|a 4: uados mlnlmos para o perl da rea examlnada ...................................................................................... 81
1abe|a S: CuesLes crlucas para a formulao de um perl de Lecnologla .............................................................. 82
1abe|a 6: CuesLes crlucas para a formulao do perl do produLo nal ................................................................ 82
1abe|a 7: um slsLema de crlLerlos muluplos proposLo para comparao de cenrlos ............................................. 82
1abe|a 8: CuoLa ubllco - rlvada de coleLa e LraLamenLo de reslduos slldos urbanos em palses europeus ......... 99
Lista de Tabelas
7
3R 8eduzlr, 8euLlllzar, 8eclclar
AAE Avaliao Ambiental Estratgica
ABRELPE Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais
ACB Anllse CusLo-8eneflclo
GMWDA Autoridade de Disposio de Resduos da Grande Manchester
AIA Avaliao de Impacto Ambiental
C&D Construo e Demolio
CE Comisso Europia
COT Construir Operar Transferir
CPO Construir Possuir Operar
CPOT Construir Possuir Operar Transferir
DA Digesto Anaerbica
EPA EUA Agncla de roLeo AmblenLal dos LsLados unldos
G8 Grupo dos Oito (8)
GISR Gesto Integrada Sustentvel de Resduos
GIRS Gesto Integrada de Resduos Slidos
IDs Indicadores de Desempenho
ISWA Assoclao lnLernaclonal de 8eslduos Slldos / lnLernaLlonal Solld WasLe AssoclaLlon
MDL Mecanismos de Desenvolvimento Limpo
O&M Operao e Manuteno
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
ONGs Organizaes No Governamentais
ONU Crganlzao das naes unldas
PIB Produto Interno Bruto
PFI Iniciativa de Financiamento Privado (Private Finance Initiative)
PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos
PNUMA rograma das naes unldas para o Melo AmblenLe
PPP Princpio do Poluidor Pagador
PPPs arcerlas ubllco-rlvadas
RE Resduo para Energia
REEE 8eslduos de LqulpamenLos LleLro-eleLrnlcos
REP Responsabilidade Extendida do Produtor
RS Resduo Slido
RSS Resduos de Servios de Sade
RSU 8eslduos Slldos urbanos
RUB 8eslduo urbano 8lodegradvel
SG Sistema de Gesto de Informaes
TMB Tratamento Mecnico Biolgico
UE unlo Luropela
TIFU unldade de llnanclamenLo de lnfraesLruLura do 1esouro
VFV Veculos em Fim de Vida
Abreviaes
8
Prefcio
Algumas palavras sobre este
documento
um bom plane[amenLo dene as bases para a lmplanLa-
o e operao com alta qualidade da infraestrutura e dos
slsLemas de gesLo de reslduos, que podem ser acesslvels
para a sociedade e com tecnologias onde os recursos lo-
cais devem estar envolvidos.
or esLa razo, especlalmenLe em palses em desenvol-
vlmenLo, exlsLe a necessldade de lnclulr boas prucas de
plane[amenLo na CesLo de 8eslduos Slldos (C8S), para
crlar planos de gesLo reallsucos e facuvels, e de acordo
com eles, resolver o problema dos reslduos.
LsLe documenLo responde a esLa necessldade, forne-
cendo uma ferramenLa uul e um documenLo de refern-
cia conclusivo para a preparao dos Planos de Gesto
Integrada de Resduos Slidos (PGIRS) nos pases em fase
de Lranslo. Lmbora esLe manual de boas prucas Lenha
sido formulado principalmente de acordo com as neces-
sldades brasllelras, seu conLeudo e posslbllldade de uull-
zao so basLanLe amplas. nesLes Lermos, esLe manual
ser uul para Lodos aqueles envolvldos nos procedlmen-
tos de Planejamento da Gesto de Resduos Slidos.
C pro[eLo e reallzado e conanclado pela lSWA e pela
ABRELPE. Alm disso conta com o importante apoio da Se-
cretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo. Abai-
xo, nos 8oxes 1, 2 e 3, so apresenLados os pers resu-
mldos de referldas lnsuLules. C pro[eLo fol seleclonado
para receber uma subveno da lSWA aLraves de um pro-
cesso compeuuvo. Lle ser publlcado e esLar dlsponlvel
nos respecuvos slLes, em porLugus e em lngls.
Alem dlsso, a parur do mesmo sero mlnlsLrados seml-
nrlos especlcos para Lrelnar e famlllarlzar Lomadores
de declso e funclonrlos munlclpals nas parucularldades
dos planos diretores de RS.
10 Prefcio
Box 1: Perjil resumiJo Jo lSWA
Box 2: Perjil resumiJo Jo ABRFlPF
lSWA - lnLernauonal Solld WasLe Assoclauon (Asso-
clao lnLernaclonal de 8eslduos Slldos) - e uma asso-
clao global, lndependenLe e sem ns lucrauvos, que
trabalha para o interesse pblico cumprindo sua misso
declarada de:
Promover e Desenvolver a Gesto Sustentvel e
rohss|ona| de kes|duos S||dos em todo o Mundo"
A lSWA cumpre sua mlsso com base nas segulnLes
premissas:
- Lclncla em Lermos de pruca amblenLal
- AcelLao soclal e eclncla em Lermos de vlabllldade
econmica
- rogresso da gesLo de reslduos aLraves da educao
A A88LLL - Assoclao 8rasllelra de Lmpresas de
Llmpeza ubllca e 8eslduos Lspeclals - e uma assoclao
no governamenLal esem ns lucrauvos, fundada em
1976. ara alcanar seus ob[euvos, a assoclao organlza
confernclas e cursos de LrelnamenLo, esLudos e pesqul-
sas com relao ao setor de resduos e troca de infor-
maes em bases naclonals e lnLernaclonals. Alem dlsso,
a A88LLL e represenLanLe da lSWA no 8rasll.
A assoclao Lem membros com grande experuse Lec-
nlca e clenuca, Lodos envolvldos no campo da CesLo de
Resduos Slidos.
A misso da ABRELPE promover o desenvolvimento
Lecnlco e operaclonal do seLor de gesLo de reslduos, sem-
pre com base em orientaes ambientais e sustentveis.
Lm suas aes, a A88LLL manLm esLrlLa cooperao
com as enudades ubllcas e rlvadas, unlversldade e ouL-
ras organlzaes, desenvolvendo pesqulsas, publlcaes
evenLos de quallcao, desenvolvlmenLo regulaLrlo e
leglslauvo.
Alem das auvldades lnsuLuclonals e de relaclonamenLo,
a A88LLL Lambem desenvolve ouLras lnlclauvas rele-
vanLes. nesLe conLexLo, e posslvel desLacar algumas aes
lmporLanLes, Lals como, o anorama dos 8eslduos Slldos
no 8rasll, rmlo A88LLL de 8eporLagem e a 8evlsLa
Conexo Academia.
ara mals lnformaes, vlslLe o slLe da A88LLL: www.
abrelpe.org.br.
e do treinamento
- Apolo aos palses em desenvolvlmenLo aLraves do pro-
grama de desenvolvlmenLo da lSWA
- rosslonallsmo aLraves de seu programa de quall-
cao prosslonal.
um dos pllares da lSWA e o comparulhamenLo de ex-
perlnclas e lnformaes em sua rede de prosslonals do
seLor de reslduos. A lSWA Lem enLre seus membros uma
enorme experuse e conheclmenLo em dlferenLes aspecLos
da gesLo de reslduos. LsLe know-how cobre aspecLos Lec-
nlcos asslm como aspecLos soclals, econmlcos e legals.
Cs membros e no membros da lSWA podem paruclpar
do seu comparulhamenLo de conheclmenLo e experln-
clas aLraves de vrlas auvldades e dlferenLes produLos.
A lSWA Lem seu prprlo perldlco clenuco - WasLe
ManagemenL & 8esearch, a revlsLa WasLe ManagemenL
World, a newsleuer da lSWA e a newsleuer da Lu.
A lSWA aLua de manelra Lecnlca por melo de seus gru-
pos de Lrabalho, que elaboram os mals varlados esLudos,
relaLrlos, arugos e maLerlals com os poslclonamenLos da
enudade, os quals esLo compllados e publlcados na base
de conhecimento disponvel em seu site.
ara mals lnformaes, vlslLe o slLe da lSWA: www.lswa.org
11 Prefcio
Box 3: Perjil resumiJo Jo SHA,SP
Crlada em 1986, a SecreLarla do Melo AmblenLe do Ls-
Lado de So aulo (SMA) aLua na preservao, melhorla e
recuperao da qualldade amblenLal, reallzando auvldades
llgadas a formulao e execuo de pollucas publlcas, aru-
culao e coordenao de planos, llcenclamenLo e scallza-
o, educao amblenLal, e normauzao, conLrole, regu-
larlzao, conservao e recuperao de recursos naLurals.
ara LanLo, conLa com dlversos deparLamenLos, coordena-
dorlas e lundaes vlnculadas, alem de parcerlas com pre-
felLuras, seLor prlvado, organlzaes no-governamenLals e
lnsuLules de enslno e pesqulsa.
uenLre esLas aes, a SMA coordena a o||nca Lstadu-
al de Resduos Slidos, lnsuLulda pela Lel n 12.300/2006
e regulamenLada pelo uecreLo LsLadual n34.643/2009.
As auvldades para seu cumprlmenLo enconLram-se dlsLrl-
budas em quatro projetos no Programa Estadual de Im-
plementao de Projetos de Resduos Slidos: Elaborao
do lano LsLadual de 8eslduos Slldos, Apolo aos lanos
Munlclpals de 8eslduos Slldos, Melhorla na CesLo dos
8eslduos, e Lducao AmblenLal.
no que dlz respelLo aos lanos Munlclpals de 8eslduos,
as dlculdades Lecnlcas, de plane[amenLo e gesLo que
reconhecidamente muitos municpios enfrentam exigem
aLeno, apolo e asslsLncla. nesse senudo, a SMA ressalLa
a lmporLncla desse Manual produzldo pela A88LLL, que
trar indispensvel orientao e servir como referncia
aos municpios.
ara mals lnformaes, vlslLe o slLe da SMA:
www.ambiente.sp.gov.br


12 Prefcio
O Que este Manual?
LsLe manual de 8oas rucas e uma ferramenLa uul para
Lodos aqueles que querem preparar, gerlr, lmplemenLar,
monitorar e revisar Planos de Gesto de Resduos.
A elaborao do contedo apresentado neste documen-
Lo Leve por foco ldenucar e compllar numa esLruLura or-
ganlzada, as boas prucas [ encamlnhadas no processo
de planejamento e operacionalizao de sistemas de Ges-
to Integrada de Resduos Slidos (GIRS).
Mals especlcamenLe esLe documenLo:
- anallsa as prlnclpals quesLes relaclonadas com o la-
ne[amenLo da CesLo de 8eslduos,
- Menclona a esLruLura geral de um lano de CesLo de
8eslduos Slldos,
- ldenuca os prlnclpals lnLeressados que devem esLar
envolvldos no processo de plane[amenLo,
- Cferece Lecnlcas sobre como compreender e descre-
ver a linha de base das condies e situaes da Gesto
de 8eslduos,
- MosLra os passos necessrlos para um lane[amenLo
bem sucedldo, e
- ApresenLa Lecnlcas de como monlLorar e revlsar o la-
nejamento.
Para Quem?
Este manual escrito para qualquer um que enfrenta o
desao de plane[ar uma Cl8S e mals especlcamenLe para
os tomadores de deciso e autoridades que:
- Cuerem abordar a gesLo de reslduos de uma manelra
sustentvel.
- noLaram que a gesLo bem sucedlda de reslduos em
pases em desenvolvimento no pode ser alcanada ape-
nas atravs da cpia de modelos de gesto de resduos de
pases desenvolvidos.
- LsLo preocupados com a saude e bem-esLar de seus
cldados, asslm como com a proLeo do Melo AmblenLe.
- LsLo preocupados com a melhorla dos servlos de
gesto de resduos
- LsLo em busca de um melo mals coerenLe para ana-
llsar a slLuao, ldenucar problemas e esumular a par-
uclpao dos cldados no processo de plane[amenLo da
gesto de resduos.
Esta ferramenta tambm pode ser do interesse de ou-
Lras parLes / organlzaes envolvldas Lals como:
- 8epresenLanLes ou pessoal de ouLros lnLeressados lo-
cals, lnclulndo a comunldade,
- LspeclallsLas locals lnLeressados no uso ou na repllca-
o dos resulLados,
- ConsulLores que Lrabalham com servlos urbanos, re-
clclagem ou gesLo de reslduos,
- Lmpresrlos que dese[am expandlr ou forLalecer seus
porullos de 8eslduos Slldos,
- CnCs e o seLor prlvado, e
- A lmprensa, especlalmenLe quando esL em busca de
subsldlos quallcados.
Onde o Manual Aplicvel?
Esta manual aplicvel principalmente em pases em
Lranslo, onde os prlmelros passos em dlreo a um
Sistema de Gesto de Resduos mais estruturado e mais
organlzado esLo sendo lmplemenLados. LnLreLanLo, suas
vises e conceitos gerais so aplicveis a todos os procedi-
mentos do Planejamento da Gesto de Resduos.
Como este Manual Deve ser Usado?
Este manual deve ser usado como uma ferramenta
orlenLadora para preparar, gerlr, lmplemenLar, monlLorar
e revisar Planos de Gesto de Resduos. Ele oferece con-
celLos, vlses e abordagens especlcas de Lrabalho, que
quando combinados criam um roteiro de orientao ao
planejamento bem sucedido. Ele no deve ser copiado
[ que no e um lano ulreLor de 8eslduos Slldos, mas
deve ser usado como um guia de referncia passo a passo
e como uma orientao conceitual.
or ouLro lado, esLe manual Lem o ob[euvo de apolar
Consultores e Planejadores locais com vises e princpios
globais para tornar os esforos de Planejamento bem su-
cedidos e mais sustentveis.
ara esLe m, esLa manual e esLruLurado de um modo
especlco que ob[euva fornecer uma fcll navegao,
exemplos e experlnclas uLels, mulLas refernclas e ma-
teriais visuais.
Agradecimentos
LsLe Manual de 8oas rucas fol preparado pela A88LL-
PE com o apoio de consultores experientes. Gostaramos
de agradecer a lSWA por seu subsldlo que Lornou esLa pu-
bllcao real e especlalmenLe ao Sr. AnLonls Mavropoulos,
ulreLor do ComlL 1ecnlco e Clenuco da lSWA, por seu
envolvlmenLo pessoal e supervlso do gula, asslm como
por nos oferecer um material valioso.
Introduo
14 Introduo
C ob[euvo desLa seo e denlr e descrever a necesslda-
de de uma viso sobre sustentabilidade quando um pla-
nejador esboa um Plano de Gesto de Resduos. Por esta
razo, esLa seo anallsa vlses/concelLos que devem ser
usados como ferramentas valiosas durante o processo de
plane[amenLo. As vlses/concelLos so:
- C concelLo de CesLo lnLegrada SusLenLvel de 8esl-
duos (ClS8),
- um concelLo que vlsuallze as barrelras e as mouvaes
da CesLo de 8eslduos Slldos (C8S), e
- A necessldade de comblnar as abordagens Lradlclonals
de engenharla e loglsuca com a anllse do comporLamen-
Lo soclal, para um lane[amenLo de Cl8S bem sucedldo.
Por que a viso to importante?
Ela importante porque o processo de planejamento
fortemente determinado pela viso com a qual concebi-
do. L a vlso que lnuencla o modo como a llnha de base,
o processo de plane[amenLo, asslm como o resulLado -
nal, so descrlLos e compreendldos.
Lm mulLos casos, vlses dlferenLes oferecem planos dl-
ferentes (Ver Box 4).
Box 4: 0 erro mois comum no plonejomento Jo 6lRS
O erro mais comum no planejamento da GIRS conside-
rar a gesLo como uma quesLo Lecnlca, como algo relaclo-
nado com obras publlcas, lnfraesLruLura e nanclamenLo.
Esta viso normalmente resulta em planos cheios de tecni-
cldades, lndependenLe das condles locals e no reallsLa.
lor alnda, ele resulLa em planos que lgnoram a lmpor-
Lncla das lnLeraes soclals e o papel especlco da co-
municao.
or ouLro lado, exlsLe uma necessldade de uma vlso mul-
udlmenslonal que LraLar de Lodos os aspecLos da C8S, ou
se[a, as quesLes Lecnlcas, soclals, econmlcas e pollucas.
As pginas a seguir apresentam algumas abordagens
uLels com relao a vlso muludlmenslonal do lane[a-
mento da GRS.
A Necessidade de uma GIRS
Lm Lodo o mundo, exlsLe uma necessldade crescenLe
de solues sustentveis e coerentes para os problemas
da Gesto de Resduos Slidos. A GIRS parece ser mais
complexa em palses em desenvolvlmenLo, onde o volume
crescenLe e o upo de reslduos, como resulLado do crescl-
menLo econmlco, da urbanlzao e da lndusLrlallzao,
esto se tornando um problema marcante para os gover-
nos naclonals e locals, Lornando mals dlncll garanur uma
gesLo efeuva e susLenLvel dos reslduos.
[1,2]
A Figura 1
mostra o porqu de a GIRS estar se tornando uma neces-
sidade crescente em todo o mundo.
A necessidade de esboar Planos de GIRS em
pases em desenvolvimento
[4]
Considerando os problemas que a gesto inadequada
e lneclenLe de reslduos pode causar, mulLos palses em
desenvolvlmenLo ldenucaram a necessldade de esboar
lanos de Cl8S. LnLreLanLo, em mulLas ocasles lsLo no e
facuvel prlnclpalmenLe por causa da falLa de recursos ou
lnsuclenLe capacldade lnsuLuclonal.
Figura 1: A NecessiJoJe Je umo 6lRS
[1]
As cidades esto
enfrentando um cres-
cente crescimento popu-
laclonal e paruclpao no
crescimento do PIB,
resultando em - entre
outras coisas - aumento
das quanudades de
resduos gerada.
uevldo as mudanas no
esulo de vlda e nos
padres de consumo, a
quanudade de reslduos
gerada aumentou com a
qualldade e composlo
dos mesmos tornando-se
mais variadas e em
consLanLe Lranformao.
Existe uma compreenso
crescente sobre os impac-
Los negauvos que os
reslduos uveram no
ambiente local (ar, gua,
terra, sade humana, etc.)
NECESSIDADE
DE
GIRS
A complexidade, custos e
coordenao da gesLo de
resduos tm demandado
o envolvimente de vrios
interessados em cada
esLglo do uxo reslduos.
Isto clama por uma abord-
agem integrada da gesto
dos resduos.
A lndusLrlallzao e o
crescimento econmico
produzlram mals quanu-
dades de resduos,
incluindo resduos
perigosos e txicos. Os Governos Locais esto
agora encarando os
resduos como oportuni-
dades de negcio, (a)
para extrair recursos
vallosos conudos neles
que ainda podem ser
usados e (b) para proces-
sar e dispor os resduos
de maneira segura com
um impacto mnimo
sobre o meio ambiente.
uesLe modo, mulLos palses em desenvolvlmenLo per-
manecem sem defesa frente aos impactos emergentes
e acumulauvos que uma Cl8S lnadequada causa, e eles
conunuam apllcando prucas apenas com foco na soluo
da parLe vlslvel do problema e, algumas vezes, adoLando
solues lnadequadas, como llxes sem conLrole.
No obstante e por causa da incapacidade de desenvol-
ver lanos de Cl8S, mulLas auLorldades preferem aLuallzar
seu arcabouo leglslauvo coplando a leglslao de palses
desenvolvidos e tentando adotar os mesmos recursos
Lecnolglcos adoLados nesLes palses, causando muluplos
problemas.
O primeiro problema que pode surgir em decorrncia da
adoo de um arcabouo leglslauvo maduro", Lal como o
europeu que levou mals de 40 anos para evolulr, e que
no sobra espao para o desenvolvimento escalonado
desLes palses e normalmenLe eles cam desencora[ados
de realizar qualquer etapa.
Alem dlsso, no caso das auLorldades publlcas decldlrem
lmplemenLar um dos recursos Lecnolglcos dlsponlvels,
15 Introduo
eles Lero que enconLrar um modo de nanclar os pro[e-
Los [ que normalmenLe eles uullzam um grande caplLal.
Outras razes para o fracasso das abordagens de alta
Lecnologla, quando apllcadas sem plane[amenLo em pal-
ses em Lranslo, podem ser:
- valor calorlco dos reslduos superesumados,
- Slmples falLa de recelLa para susLenLar slsLemas sos-
ucados,
- lalLa de mercados para a venda de produLos,
- lndlsponlbllldade ou cusLo exLremo de peas de repo-
slo,
- lalLa de experuse para manuLeno sosucada
[4,10]
- Antes de esco|her qua|quer tecno|og|a, pergunte
pe|o h|str|co de vr|os anos em vr|os |ugares com con-
dies similares sua rea.
- A|gumas vezes so|ues de cap|ta| |ntens|vo tm uma
fonte acessr|a de renda, o que torna a taxa de cobrana
menor, por exemp|o, energ|a, vapor, MDL.
O Box 5 apresenta vrios exemplos que mostram os pro-
blemas causados pela importao de tecnologias avana-
das nos pases em desenvolvimento sem um planejamen-
Lo anLerlor aproprlado, enquanLo que o 8ox 6 mosLra um
caso no qual as autoridades no implementaram o que o
lano de Cl8S esboado esLava propondo, levando-os a
um grande fracasso.
Alm do fato de se evitar os fracassos acima descritos
um lano de Cl8S for bem esboado, os benenclos que
podem surglr do mesmo podem ser vrlos, Lals como:
- CusLos menores da gesLo global de reslduos,
- Menos polulo amblenLal (do solo, gua e ar),
- Conservao de maLerlas prlmas,
- Conservao de recursos, uma vez que o plane[amen-
Lo aproprlado no permlLe lnvesumenLos lnaproprlados,
- Melhor coordenao enLre servlos urbanos,
- Cldados mals auvos que conLrlbuem para o desenvol-
vlmenLo urbano,
- essoas mals sausfelLas com o servlo oferecldo e,
porLanLo, menos lncllnadas a auvldades subverslvas,
- ConsLrulr uma melhor lmagem de uma cldade/reglo,
- Menos rlscos a saude,
- Melhor gesLo de cusLos e malor recuperao dos
mesmos.
- ueparLamenLos de gesLo de reslduos com melhor de-
sempenho.
Box 5: Iolbos Jo 6lRS em poises em Jesenvolvimento
cousoJos pelo importoo Je tecnoloqios ovonoJos sem
plonejomento
[4]
Box 6: Tecnoloqios Je reoproveitomento enerqtico {RF)
com plonejomento - o exemplo Jo nJio
- Lm 1984, a Lmpresa Munlclpal de uelhl, lndla, cons-
truiu um incinerador para processar 300t por dia de res-
duos slldos e produzlr 3MW de energla, com asslsLncla
O desenvolvimento de um Plano Diretor de resduos no
garanLe o sucesso da lmplemenLao de Lecnologlas 8L,
uma vez que seu sucesso depende fortemente de vrios
ouLros parmeLros. LnLreLanLo, um lano ulreLor de 8esl-
duos pode consuLulr uma base sllda para a apllcao bem
sucedlda de Lecnologlas 8L. C exemplo uplco desLe faLo
e a lndla. A lndla e um pals que cresce rapldamenLe e em
desenvolvlmenLo, que em 2000 promulgou as 8egras Mu-
nicipais de Resduos Slidos (Gesto e Manuseio) exigindo
que os munlclplos na lndla adoLassem melos susLenLvels
e amblenLalmenLe correLos de processar os 8Su, lnclulndo
a incinerao. A RE percebida como um meio de dispor
8Su, produzlr energla, recuperar maLerlals e llberar Lerra
escassa que de outro modo teria sido usada para o aterro.
O Governo indiano considera a RE como uma tecnologia re-
novvel e o Ministrio da Energia Nova e Renovvel (MNRE)
desenvolveu o Plano Diretor Nacional para o Desenvolvi-
menLo da 8L na lndla:
Os estudos de caso a seguir apresentam aplicaes de
sucesso e problemucas (apesar da exlsLncla de plane[a-
menLo aproprlado) de Lecnologlas de 8L na lndla:
ro[etos para res|duos s||dos urbanos (kSU) em Luck-
now: C pro[eLo fol execuLado pela M/S Asla 8lo-energy vL.
LLd (A8lL), Chennal, na base de ConsLrulr, ossulr, Cperar e
ManLer em assoclao com a Lucknow nagar nlgam (Lnn)
que responsvel pelo fornecimento da qualidade e quan-
udade de 8Su na uslna. A uslna baseada em Lecnologla de
Biometanizao comeou sua operao comercial em agos-
Lo de 2003, mas pode alcanou a capacldade mxlma de
gerao de 1,3 MW apenas em maro de 2004. A uslna en-
frentou problemas em sua operao principalmente devido
Lecnlca da ulnamarca, a um cusLo de aproxlmadamenLe
uS$3,3 mllhes. A uslna fol pro[eLada para Ler lnsumo com
a segregao de reslduos, que no fol reallzada pelas resl-
dncias nem promovida pelo municpio. A usina teve que
ser fechada em uma semana da sua abertura uma vez que
os reslduos unham um valor calorlco mulLo balxo e uma
alta porcentagem de materiais inertes.
- Lm 2003, a Lmpresa Munlclpal de Lucknow consLrulu
uma uslna de dlgesLo anaerblca, como um pro[eLo de re-
slduo-para-energla de 3MW, para processar de 300 a 600L
de reslduos urbanos por dla a um cusLo de uS$18 mllhes.
Empresas privadas da ustria e de Cingapura forneceram
os lnsumos Lecnlcos, enquanLo que empresas lndlanas for-
neceram os recursos humanos para a execuo com base
em consLrulr-possulr-operar (CC). A uslna no fol capaz de
operar por um dia sequer em sua capacidade total devido
ao alto nvel de materiais inertes nos resduos e foi fechada.
As dlculdades operaclonals e a falha nal foram prlnclpal-
mente devido diferena entre os pressupostos do projeto
que foram baseados nos reslduos europeus e nas prucas
de gesLo de reslduos, e o real cenrlo de campo na lndla.
16 Introduo
a lndlsponlbllldade de 8Su com a qualldade necessrla, ll-
vres de enLulhos, arela & lodo. Aps uma reunlo do ComlL
de MonlLoramenLo de AlLo nlvel, com relao ao problema
de forneclmenLo de reslduos, em 19 de [anelro de 2003,
aes com prazos determinados foram realizadas para a
implementao para que a usina pudesse operar com sua
capacidade total.
Us|nas de energ|a a parnr de kSU em V|[ayawada: O pro-
jeto baseado em tecnologia de combusto foi executado
pela M/s Srlram Lnergy SysLems () LLd., Pyderabad aLraves
de um empresumo com [uros balxos concedldo pelo Con-
selho de Desenvolvimento Tecnolgico (Departamento de
Cincia e Tecnologia) e pela Agncia indiana de Desenvolvi-
mento de Energia Renovvel (IREDA). Ele foi comissionado
em dezembro de 2003 e h relatos de que est operando
em sua capacidade total com uma mistura de 30% de casca
de arroz com 8Su. A eleLrlcldade LoLal gerada aLe novembro
de 2004 foi 25 milhes de unidades das quais 21 milhes
foram exporLados para a rede. C LoLal de 8Su LraLado fol
aproximadamente 50.000 toneladas mtricas.
ro[etos de kes|duos S||dos Urbanos (kSU) em Andhra
radesh: CuLro pro[eLo baseado em 8Su com Lecnolo-
gla slmllar comlsslonado em novembro de 2003 pela M/S
SLLCC lnLernauonal, Pyderabad Lem relaLos de esLar ope-
rando com sucesso. H relatos de que aproximadamente
28 milhes de unidades de eletricidade foram geradas at
dezembro de 2004 pelo tratamento de cerca de 1 milho
de Loneladas meLrlcas de 8Su desde o lnlclo. C pro[eLo fol
concludo em 2 fases: uma para a preparao de paletas a
parur dos 8Su e ouLra para gerao de energla a parur das
paleLas de 8Su.
LnLo, por que as auLorldades conunuam a comeLer o
mesmo erro, ou se[a, reallzar a lnsLalao de unldades lna-
propriadas sem planejamento?
1udo dlz respelLo a vendedores capazes e as solues
mglcas" que eles podem oferecer a seus cllenLes. C 8ox
7 (segulnLe) menclona conselho uul com relao a esLas
solues mglcas".
Box 7: CuiJoJo com solues mqicos
[4]
! aconLeceu com Lodos ns. Cuando ocorre um pro-
blema grave de dlsposlo de reslduos, sempre h alguem
(normalmente um vendedor) que prope uma soluo m-
glca, sem cusLo e com benenclos subsLanclals para o munl-
clplo e para os moradores! MulLas vezes, como um deus
ex machlna", o vendedor esL pronLo para oferecer uma
resposLa fcll para Lodos os problemas dlncels que a popu-
lao local enfrenLa. na malorla das vezes, a soluo ofe-
reclda e uma nova Lecnologla de LraLamenLo de reslduos,
que muitas das vezes no comprovada nem comercial.
Os itens abaixo apresentam vrias questes que devem ser
respondldas para anallsar se a soluo mglca" proposLa e
aproprlada para sua ocaslo especlca.
- LsLa Lecnologla e aproprlada para seus reslduos (p.ex.,
o valor calorlco dos seus reslduos e alLo o suclenLe para
quelmar sem combusuvel de apolo)?
- A Lecnologla ofereclda esL comprovada em algum lu-
gar? Se slm, qual e a documenLao exlsLenLe para com-
prov-la (lsLo e, voc quer ser uma 'cobala' para uma nova
tecnologia)?
- C conLraLo proposLo exlglrla de voc aLender uma quan-
udade mlnlma de reslduos? lsLo e reallsLa na sua slLuao
atual? A tecnologia atende as normas internacionais de
emisso (isto essencial para instalaes de recuperao
energeuca de reslduos para garanur que as emlsses aL-
mosferlcas, no oferecem um rlsco a seus cldados)?
- Cs cusLos so reallsLas e acesslvels? P mercados locals
disponveis para o calor e para outros produtos da instala-
o? Se slm, como voc sabe? Se no, exlsLem planos para
desenvolver os mercados? Cuem nanclar o desenvolvl-
mento do mercado?
- A uslna pode ser operada e manuda localmenLe, usan-
do mo de obra e peas de reposio locais?
- um local aproprlado fol ldenucado? Cue crlLerlos fo-
ram uullzados para avallar a adequao? C empreendedor
pagar pelas avaliaes dos impactos ambientais e sociais
feitos de maneira integral e independente para atender as
normas internacionais?
- Seu pals Lem a capacldade lnsuLuclonal para permlur e
regular as operaes da instalao?
- voc procurou assessorla lndependenLe, Lalvez da sua
unlversldade local, anLes de asslnar qualquer conLraLo?
Gesto Integrada Sustentvel de
Resduos (GISR)
O que GISR?
O planejamento integrado da gesto de resduos uma
ferramenta dinmica que inclui aspectos que variam da
elaborao de pollucas e do desenvolvlmenLo lnsuLuclo-
nal ao projeto tcnico de solues integradas para o ma-
ne[o e desunao de reslduos.
[3]
O conceito de GISR difere bastante da abordagem con-
venclonal da gesLo de reslduos, por buscar a paruclpao
dos lnLeressados, cobrlndo a preveno de reslduos e a
recuperao de recursos, lnclulndo as lnLeraes com ou-
tros sistemas e promovendo uma integrao de diferentes
escalas de hablLaL (cldade, balrro, unldade resldenclal).
A GISR no trata a gesto de resduos apenas como uma
quesLo Lecnlca, mas Lambem reconhece o faLor polluco e
social como o mais importante.
[3]
As Trs Dimenses da GISR
A ClS8 conslsLe de Lrs dlmenses: os lnLeressados, os
Elementos do Sistema de Resduos e os Aspectos do siste-
ma de C8S, cada uma das quals e de lmporLncla cruclal e
deve ser levada cuidadosamente em considerao duran-
te o Processo de Planejamento (Ver Figura 2).
17 Introduo
1 Dimenso - Interessados
A ClS8 Lem a ver, anLes de Ludo, com a paruclpao dos
lnLeressados. um lnLeressado e uma pessoa ou organlza-
o que tem um interesse na gesto de resduos.
Cs lnLeressados, por denlo, Lm dlferenLes papels e
lnLeresses em relao a gesLo de reslduos, o desao do
processo e faz-los concordar para cooperar para um ob-
[euvo comum, que e a melhorla do slsLema de reslduos.
2 Dimenso - Elementos do Sistema de Resduos
Os elementos do sistema de resduos se referem a como
os resduos slidos so manejados e para onde so des-
unados. Lm parucular, esLe ulumo ponLo Lem lmporLan-
Les lmpllcaes amblenLals e, por esLa razo, vrlos enLes
nacionais de meio ambiente tm adotado a ideia de uma
hierarquia na gesto de resduos como uma diretriz da po-
lluca operaclonal. As prlorldades da gesLo de reslduos,
mosLradas na llgura 3, so Lambem a base da abordagem
da ClS8, sendo prlorlLrlas a preveno, mlnlmlzao, reu-
ullzao, reclclagem de reslduos, ouLras formas de recu-
perao de materiais.
3 Dimenso - Aspectos
A terceira dimenso da GISR diz respeito aos aspectos
de susLenLabllldade. LsLes aspecLos podem ser denldos
como prlnclplos, ou lenLes, aLraves das quals o slsLema de
resduos existente pode ser avaliado e com as quais um
sistema novo ou expandido pode ser planejado.
[4,3]
ara que o slsLema novo ou expandldo se[a susLenLvel,
ele preclsa conslderar Lodos os aspecLos Lecnlcos, amblen-
Lals, de saude, nancelro-econmlcos, socloculLurals, lns-
uLuclonals, legals e pollucos (ver 8ox 8).
Figura 2: 6esto lnteqroJo Sustentvel Je ResiJuos
[4]
Stakeholders
- Autoridades locais
- ONGs/OBCs
- Usurios do servio
- Setor informal privado
- Setor formal privado
- Agncia doadoras
Aspectos
- Tcnico
- Ambiental/sade
- Financeiro/econmico
- Sociocultural
- lnsuLuclonal
- ollucas
(programuco)/legal/
polluco
Gerao &
Separao
Transparncia
& Transporte
Tratamento
& disposio
Tempo de
Processamento
Sustentabilidade
Reduo Reuso
Coleta
Reciclagem Recuperao
Box 8: Aspectos Jo Sistemo Je ResiJuos
Os aspectos tcnicos dizem respeito implementao e
manuLeno prucas observvels de Lodos os elemenLos
dos resduos: quais equipamentos e instalaes esto sen-
do usados ou plane[ados, como foram pro[eLados, o que
foram pro[eLados para reallzar, eles operam na pruca, e o
quanLo a cldade esL efeuvamenLe llmpa.
Cs aspectos amb|enta|s enfauzam os efelLos da gesLo
dos reslduos na Lerra, gua e ar, na necessldade da conser-
vao de recursos no renovvels, conLrole de polulo e
preocupaes com a sade pblica.
Os aspectos de sade esto relacionados com fato de
que a gesLo de reslduos esL lnumamenLe llgada com a
proLeo da saude humana, uma vez que uma gesLo de re-
slduos lnaproprlada, lneclenLe ou lnexlsLenLe oferece um
grave risco sociedade.
Cs aspectos hnance|ro-econm|cos pertencem ao ora-
mento e contabilidade de custos dentro do sistema de ges-
Lo de reslduos e em relao as economlas local, reglonal,
naclonal e lnLernaclonal. Algumas quesLes especlcas so:
prlvauzao, recuperao de cusLos e reduo de cusLos, o
lmpacLo dos servlos amblenLals nas auvldades econmlcas,
o mercado de commodlues e como as lnfraesLruLuras de re-
clclagem esLo vlnculadas a ele, eclncla dos slsLemas de
gesLo de reslduos slldos urbanos, dlmenses macroecon-
mlcas do uso e conservao de recursos, e gerao de renda.
Os aspectos socioculturais lncluem a lnuncla da culLura
na gerao e gesto de resduos na residncia e nos negcios
e lnsuLules, a comunldade e seu envolvlmenLo na gesLo
de reslduos, as relaes enLre grupos e comunldades, enLre
pessoas de vrlas ldades, gneros, grupos eLnlcos e as condl-
es sociais dos trabalhadores do setor de resduos.
Cs aspectos |nsntuc|ona|s esto relacionados com as es-
LruLuras pollucas e soclals que conLrolam e lmplemenLam a
gesto de resduos: a distribuio de funes e responsabi-
lldades, as esLruLuras organlzaclonals, procedlmenLos e me-
Lodos lmpllcados, as capacldades lnsuLuclonals dlsponlvels,
e os aLores, Lals como o seLor prlvado, que poderlam ser
envolvidos. O planejamento normalmente considerado a
prlnclpal auvldade relaclonada com os aspecLos lnsuLuclo-
nal e organizacional.
Aspectos |ega|s]po||ncos tratam das condies limite nas
quals o slsLema de gesLo de reslduos exlsLe: denlo de
meLas e prlorldades, deLermlnao de papels e [urlsdlo,
o arcabouo legal e regulaLrlo exlsLenLe ou prevlsLo, e os
processos bsicos de tomada de deciso.
Figura 3: A pirmiJe Je prioriJoJes Jo 6lSR
Opo mais favorvel
Preveno
Minimizao
Reuso
Reciclagem
Recuperao
Disposio
Opo menos favorvel
18 Introduo
Figura 4: Conceitos simplijicoJos Jo 6lSR
[6]
Hardware e Software da GISR
Sade Pblica
HARDWARE SOFTWARE
Proteo
Ambiental
Gesto de
Recursos
Viabilidade
Financeira
Apoio Social
Desenvolvimento
Insntuc|ona|
ue manelra slmpllcada, um slsLema de ClS8 pode ser
represenLado por dols Lrlngulos" (ver llgura 4), os ele-
menLos nslcos (hardware) e as caracLerlsucas de gover-
nana (soware).
O primeiro tringulo compreende os trs principais
elemenLos nslcos que devem ser conslderados para
qualquer sistema de gesto de resduos que tem que tra-
balhar de maneira sustentvel por um longo perodo de
tempo
[4]
:
1. Sade pblica: manter as condies de sade nas
cldades, prlnclpalmenLe aLraves de um bom servlo de
coleLa de reslduos,
2. roLeo amblenLal: em Lodo o uxo de reslduos,
especlalmenLe duranLe o LraLamenLo e a dlsposlo, e
3. CesLo de recursos: 'fechar o clclo' aLraves do reLor-
no dos maLerlals e dos nuLrlenLes ao uso beneco, aLra-
ves da preveno dos reslduos e da recuperao, reuso
e reciclagem.
orLanLo, o 1 Lrlngulo e caracLerlzado como o 'Par-
dware' de um slsLema de ClS8.
C segundo Lrlngulo foca o 'Soware' do ClS8: a boa
governana dos reslduos (esLraLeglas, pollucas e regula-
mentos) para oferecer um sistema com bom funciona-
menLo. lsLo slgnlca que o slsLema preclsa:
1. ser lncluslvo, oferecendo espaos LransparenLes
para os lnLeressados conLrlbulrem como usurlos, forne-
cedores e faclllLadores (Apolo Soclal),
2. ser nancelramenLe susLenLvel, o que slgnlca Ler
boa relao cusLo-benenclo e ser acesslvel (vlabllldade
llnancelra), e
3. se apolar em uma base de lnsuLules slldas e poll-
ucas pr-auvas (uesenvolvlmenLo lnsuLuclonal).
Ao plane[ar um slsLema de ClS8, e mulLo lmporLanLe
obter uma cooperao sustentvel e harmoniosa entre
o Pardware e o Soware. L exaLamenLe como em qual-
quer computador. A menos que o hardware seja apro-
prlado para o soware uullzado (e vlce-versa) o compu-
Lador nunca Lrabalhar com eclncla.
Alem dlsso, nem Lodo soware e adequado para Lodo
hardware e nem todo hardware capaz de executar com
deLermlnado soware.
A natureza combinatria (muitas questes relaciona-
das com os resduos e muitas opes de gesto) e os
muluplos ob[euvos do Lema de gesLo de reslduos cons-
trangem severamente um planejamento sustentvel da
gesto de resduos.
A declarao acima normalmente observada quan-
do abordagens convencionais e tecnolgicas da gesto
de resduos so aplicadas em pases emergentes e em
Lranslo. Como consequncla, as Lecnologlas falham em
gerir os resduos adequadamente porque elas envolvem
solues lmporLadas que so cenLrallzadas, burocrucas e
adequadas para condies socioeconmicas diferentes.
[7]
1alvez a caracLerlsuca mals lmporLanLe do concelLo de
GISR que ele demonstra que o desempenho de um sis-
tema de gesto de resduos resulta do comportamento
hollsuco emergenLe do Pardware comblnado com o Sof-
tware certo.
[6]
O Hardware do GISR
Sade b||ca (co|eta)
A remoo segura e a subsequente gesto de resduos
slidos representa um dos servios urbanos ambientais
mais vitais.
A responsabilidade dos municpios de oferecer servi-
os de coleta de resduos slidos remonta a meados do
seculo 19, quando as doenas lnfecclosas foram vlncu-
ladas, pela prlmelra vez, ao saneamenLo precrlo e aos
resduos slidos no coletados. Para alcanar uma coleta
efeuva dos reslduos foram apllcadas dlferenLes aborda-
gens ao longo dos anos em diferentes lugares de todo
o mundo. Cbservou-se que nem Lodos os esquemas de
coleta de resduos so apropriados para todas as situ-
aes. LnLreLanLo, a malorla dos palses em desenvol-
vlmenLo Lem uullzado o mesmo slsLema de coleLa por
anos. uesLe modo, e mals do que necessrlo melhorar os
slsLemas adoLados. C exemplo no 8ox 9 e represenLauvo
da necessidade de adotar e adaptar mtodos de coleta
de resduos que sejam adequados e que possam ser fa-
cllmenLe manudos localmenLe.
[4]
Nem todo hardware co|abora bem com qua|quer
software
Box 9: 0s mesmos sistemos no so oproprioJos poro
toJos os cosos.
na Alemanha, a coleLa prlmrla e felLa por empresas prl-
vadas que usam equlpamenLos modernos. or ouLro lado,
em nova uelhl, a coleLa prlmrla e felLa por caLadores/re-
clcladores auLorlzados do seLor lnformal, que enLregam os
resduos com carroas de mo para grandes operadores do
setor privado que fazem a coleta secundria dos contento-
res comunitrios.
[4]
19 Introduo
roteo Amb|enta| (1ratamento & D|spos|o de ke-
s|duos)
Ao longo das ulumas decadas, os palses de Lodo o
mundo Lm LenLado conLrolar as quanudades crescen-
tes de resduos e proteger o Meio Ambiente. Estas duas
questes principais levaram construo de experin-
cias em gesto de resduos e contriburam para chegar-
mos a prucas e Lecnlcas modernas de LraLamenLo e dls-
posio. Pases de alta renda tm sido bem sucedidos em
desenvolver Lecnologlas modernas, evolulndo de pru-
cas como aterros sem controle para tecnologias de alto
desempenho, como lnclnerao de reslduos. LnLreLanLo,
muitas cidades em pases de renda mdia e baixa ainda
esto trabalhando na eliminao de lixes a cu aberto e
no estabelecimento da disposio controlada.
[4]
O Box 10 a seguir descreve brevemente a Legislao
AmblenLal do 8rasll, que exlsLe desde 1981 e lmplemen-
Lou, pela prlmelra vez, o prlnclplo de poluldor-pagador.
Gesto de kecursos (va|or|zao de rec|c|ve|s e de
mater|a|s orgn|cos)
uuranLe os ulumos 10-20 anos, os palses de alLa ren-
da tm redescoberto o valor da reciclagem como parte
integrante de seus sistemas de gesto de resduos (e de
recursos), e Lm lnvesudo pesadamenLe na lnfraesLruLu-
ra nslca e em esLraLeglas de comunlcao para aumenLar
as Laxas de reclclagem. Sua mouvao no e, a prlnclplo,
o valor de commodlLy dos maLerlals recuperados. rova-
velmenLe, o prlnclpal mouvador e que o mercado de re-
clclagem esL oferecendo uma 'reserva' compeuuva, ao
cada vez mals caro aLerro, lnclnerao ou ouLras opes
de tratamento.
[4]
or ouLro lado, vrlos palses em desenvolvlmenLo e
em Lranslo Lm um seLor lnformal auvo e slsLemas de
Box 10: A leqisloo Ambientol no Brosil
A Lel n. 6938/81, que lnsuLulu a olluca naclonal do Melo
AmblenLe Lrouxe, de manelra lnedlLa, a denlo legal de
melo amblenLe, concelLuando-o como sendo: o con[unLo
de condles, lels, lnunclas e lnLeraes de ordem nslca,
qulmlca e blolglca, que permlLe, abrlga e rege a vlda em
Lodas as suas formas".
ua lelLura percebe-se que LraLa-se de uma denlo
abrangente e que engloba tudo o que nos cerca. De acordo
com a nMA, Ludo o que esuver relaclonado com a vluA
e conslderado Melo AmblenLe, ou se[a, o melo amblenLe
abrange as comunldades, os ecosslsLemas, a blosfera, eLc.
ulsso, depreende-se que o melo amblenLe e um paLrlmnlo
publlco que deve ser assegurado e proLegldo, Lendo em vls-
La o uso coleuvo.
Alem dlsso, a Lel n. 6938/81, como precursora das le-
glslaes amblenLals, Lambem denlu pela prlmelra vez o
concelLo de poluldor, e lnsuLulu a obrlgao de lndenlzar os
danos amblenLals causados, lndependenLemenLe de culpa
(prlnclplo do poluldor-pagador)
mlcroempresas de reclclagem, reuso e reparo, que re-
presenLam lnlclauvas lmporLanLes em dlreo ao esLabe-
leclmenLo desLas auvldades como um seLor econmlco
para melhorar as taxas desejadas.
[4]
C 8ox 11 anallsa a lnuncla do Soware para a obLen-
o de programas de reclclagem, reuso e preveno de
resduos bem sucedidos.
O Software da GISR
Apoio Social
um modo de fracassar e desenvolver um plano de ges-
to de resduos com interao limitada ou nenhuma in-
Lerao com os lnLeressados envolvldos. or ouLro lado,
os sistemas de gesto de resduos que melhor funcionam
devem envolver Lodos os lnLeressados no plane[amenLo,
na implementao de no monitoramento das mudanas.
nesLe senudo, e fundamenLal que a auLorldade/rgo
relevanLe demonsLre uma gama de boas prucas em
questes tais como:
[4]
- ConsulLa, comunlcao & envolvlmenLo dos usurlos,
- lane[amenLo paruclpauvo & lncluslvo
- lncluso em lnsLnclas de declso, e
- lnsuLuclonallzao da lncluso - a 'plaLaforma' dos
resduos slidos
V|ab|||dade I|nance|ra
A Viabilidade Financeira na gesto de resduos uma
questo importante para todas as cidades em todo o
mundo. Lm palses em desenvolvlmenLo e em Lranslo,
a gesLo de reslduos represenLa uma parLe slgnlcauva
do oramenLo LoLal da cldade, com numeros varlando de
3 a 15%.
[4]
Lm palses de alLa renda, o cusLo da gesLo de reslduos
conunua a crescer [ que esL lndo em dlreo a prucas
de gesto de resduos e tecnologias de disposio mais
caras. Os custos aumentam ainda mais devido adoo
de medidas de proteo ambiental mais rigorosas.
Box 11: A importncio Je elementos Je Softwore Jo 6lSR
no sucesso Jos iniciotivos Je recicloqem, reuso e preven-
o Je resiJuos
Cs elemenLos de soware da ClS8 (desenvolvlmenLo
lnsuLuclonal, apolo e paruclpao soclal e susLenLabllldade
nancelra) esLo ser Lornando cada vez mals lmporLanLes,
especlalmenLe para o sucesso das lnlclauvas de reclclagem,
reuso e preveno de resduos. Estes elementos so aqueles
capazes de adapLar o slsLema as mudanas conunuas dos
balrros e cldades no pals, especlalmenLe dos mals pobres
onde as prucas lnadequadas de gesLo de reslduos crlam
serlos rlscos a saude e ao melo amblenLe. ClaramenLe, os
elemenLos do Soware conLrolam o comporLamenLo soclal
dos cldados e, porLanLo, eles so os mals lmporLanLes para
o sucesso dos programas de reclclagem, reuso e preveno
de resduos.
20 Introduo
nos prxlmos anos, palses de renda balxa e medla Lam-
bm experimentaro um aumento dos custos da gesto
de reslduos. lsLo se deve prlnclpalmenLe ao faLo de que,
nesLes palses, as quanudades de reslduos vo aumenLar
slgnlcauvamenLe, e mals pessoal, equlpamenLos e lns-
Lalaes sero necessrlas para gerencl-los de manelra
adequada.
urgente que as autoridades responsveis encontrem
meios de recuperar os custos para manter sua sustenta-
bilidade econmica e sua qualidade.
Desenvo|v|mento Insntuc|ona|
uma esLruLura lnsuLuclonal forLe e LransparenLe e es-
sencial para a boa governana na GISR. Sem tal estrutu-
ra, o slsLema no funclonar dlrelLo ao longo do Lempo.
Alem dlsso, se os servlos de reslduos forem concebldos
para ser efeuvos, a cldade deve Ler a capacldade e a es-
LruLura organlzaclonal para gerlr as nanas e os servl-
os de manelra eclenLe e LransparenLe, modernlzando
as responsabilidades de gesto com suas comunidades
e ouvindo os usurios do sistema. Para que o sistema de
gesLo de reslduos Lrabalhe bem, a cldade Lem que LraLar
de questes subjacentes relacionadas com as estruturas
de gesLo, procedlmenLos de conLraLao, conLabllldade
das prucas LrabalhlsLas, recuperao de cusLos e cor-
rupo. Oramentos e linhas de responsabilidade claras
so essenciais.
[4]
Gesto de Resduos como Resultado de
Interaes
A gesto de resduos resultado de interaes. A vi-
suallzao de um grco com as foras que afeLam o sls-
tema de gesto dos resduos slidos pode ser um modo
uul para se compreender como esLas foras lnLeragem e
como so grandes e dlreLos seus lmpacLos no slsLema,
sempre com relao sua sustentabilidade.
[8]
Mals especlcamenLe, as foras que aumenLam a
sustentabilidade do sistema de gesto de resduos so
chamadas de mouvadores, enquanLo que as foras que
reduzem sua sustentabilidade so chamadas de barrei-
ras. uma vlso mals abrangenLe dos mouvadores e das
barrelras de um slsLema de Cl8S pode ser obuda com o
uso de veLores, um meLodo que delxa claro quals foras
so os mouvadores e quals so as barrelras. 1als for-
as" podem ser lnLeressados especlcos (CnCs, rgos,
empresas de gesLo de reslduos, eLc.), pollucas e ferra-
menLa leglslauva, quesLes do clclo de vlda e qualquer
outra questo que possa ser considerada essencial para
o processo de plane[amenLo. CuanLo malor for um veLor,
maior seu impacto no sistema de gesto de resduos.
CuanLo mals verucal for um veLor, mals dlreLo e seu lm-
pacto no sistema de gesto de resduos. Embora no seja
aproprlada para resulLados quanuLauvos, esLa Lecnlca
oferece uma vlso quallLauva mulLo boa.
um exemplo desLa Lecnlca e apresenLado na gura 3,
que mosLra os mouvadores e as barrelras que lnLeragem
nos sistemas mais comuns de gesto de resduos. O pri-
melro reLraLo lndlca os mouvadores (veLores azuls) e as
barrelras (veLores vermelhos), enquanLo que o segundo
retrato mostra o resultado global (vetor prpura) destas
foras na susLenLabllldade do slsLema. Cbservando-se o
segundo reLraLo, pode-se ver que as foras que lnLera-
gem na maioria dos sistemas de GIRS tendem a decres-
cer sua susLenLabllldade. or esLa razo, e necessrla
lnLerveno para a adlo de mouvadores (Lercelro re-
LraLo), Lals como plane[amenLo aproprlado, colaborao
e desenvolvimento massivos da indstria de GIRS (linhas
Lrace[adas amarela e verde), mudar o resulLado global
das foras que lnLeragem no slsLema e encamlnh-lo a
trilhas sustentveis (linha preta tracejada).
Alm da Engenharia & Logstica
Quando o atual processo de modernizao se iniciou
nos palses em desenvolvlmenLo duranLe os anos 1970, a
Figura 5: 0 popel Jos foros no sistemo Je 6lRS
[8]
Sustentabilidade
da GRS
Nvel
atual
Ferramentas de
mercado
Lsn|o de v|da
emergente
kevo|uo energnca+
Novas Tecnologias
Escassez de recursos &
Mudanas c||mncas
Mudana global para preveno
e reciclagem de resduos
Lsn|o de v|da
atual
Resduos de alta
tecnologia
2011 2030+
Volumes crescentes
Sustentabilidade
da GRS
Nvel
atual
Monvadores
Barreiras
2011 2030+
Resultados
Sustentabilidade
da GRS
Nvel
atual
Monvadores
Novos Resultados
Indstria de GRS
Colaborao
macia
Barreiras
2011 2030+
Resultados
21 Introduo
gesto de resduos era amplamente vista como um pro-
blema tcnico com solues de engenharia. Isto mudou
duranLe os anos 1980 e 1990, quando cou claro que os
municpios no poderiam coletar e remover os resdu-
os com sucesso sem a cooperao auva dos usurlos do
servio. As cidades tambm aprenderam que as tecno-
loglas dependem de esLruLuras lnsuLuclonals, de gover-
nana e pollucas, que so mulLo varladas e complexas e
se relacionam diretamente com as condies locais.
ALualmenLe, e bvlo que o desempenho global de um
slsLema de reslduos resulLa de lnLeraes conunuas dos
mercados locals, do comporLamenLo soclal emergenLe,
da governana da cldade, dos lnLeressados locals, do
cresclmenLo da cldade, eLc. L esLas lnLeraes so pou-
co descritas pelas abordagens tradicionais de gesto de
reslduos que so baseadas na engenharla e na loglsuca.
Alem dlsso, a malorla dos planos aLuals foca na melhorla
da efeuvldade da reclclagem felLa pela comunldade e em
programas de expanso.
O problema pode ser mais geral
[6]
. Enquanto encara-
mos a gesto de resduos como uma questo de armaze-
namenLo, coleLa, Lransferncla, LraLamenLo e dlsposlo
apropriados e o principal esforo era o de minimizar os
lmpacLos amblenLals e na saude, as ferramenLas de en-
genharla e de loglsuca eram suclenLes para plane[ar e
lmplemenLar os slsLemas necessrlos. LnLreLanLo, ho[e
em dla, a gesLo de recursos e o comporLamenLo soclal
esto se tornando uma parte orgnica de qualquer sis-
tema de resduos slidos e eles so essenciais para ob-
ter taxas crescentes de reciclagem e melhor qualidade
dos reclclvels, paruclpao dos lnLeressados do seLor,
lnlclauvas de eco-deslgn e clclos fechados de produLos
e materiais.
ConsequenLemenLe, as ferramenLas de engenharla e
de loglsuca no so suclenLes para plane[ar e lmple-
menLar slsLemas de gesLo de reslduos. um slsLema des-
ses e conslderado como um slsLema complexo", slgnl-
cando um slsLema composLo de parLes lnLerconecLadas,
que exibe como um todo uma ou mais propriedades do
sistema (comportamento entre as possveis proprieda-
des), que no e bvlo quando as proprledades so exlbl-
das como partes individuais.
[9]
um exemplo de como o concelLo de plane[amenLo de
gesto de resduos mudou desde os anos 1980 at os
dias de hoje apresentado no Box 12.
Box 12: Fstruturo Jo 6lRS em 1980 e em 2010
Planos de GIRS em 1980
Lngenhar|a & Log|snca
- lluxos esumados de reslduos
- 8eslduos pro[eLados & populao
- uenlo do slsLema de C8S aLual
- uenlo de meLas & ob[euvos
- ro[eLo do novo slsLema de C8S
- Locallzao das lnsLalaes
- uenlo de responsalldades e lnsuLulo
- LLc
Planos de GIRS em 2010
Lngenhar|a & Log|snca
- lluxos esumulados de reslduos
- 8eslduos pro[eLados & populao
- uenlo do slsLema de C8S aLual
- uenlo de meLas & ob[euvos
- ro[eLo do novo slsLema de C8S
- Locallzao das lnsLalaes
- uenlo de 8esponsabllldades e lnsuLules
- LLc.
- ComponenLes de ComporLamenLo Soclal
- Comunlcaes
- lerramenLas & MeLodos de Complexldade
- adres de roduo & Consumo
+
22 Introduo
Referncias

8ecomendamos a Lodos os lelLores a vlslLar a base de conheclmenLos da lSWA (hup://www.lswa.org/en/323/kno-
wledge_base.hLml), que conLem mals de mll arugos, apresenLaes e esLudos Lecnlcos, mulLos dos quals foram uu-
llzados como fonLe para a elaborao desLe documenLo. lndlcauvamenLe, so proposLos os segulnLes para esLudo:
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2. UNEP, 2009, Integrated Solid Waste Management Plan-Training Manual, Vol. 1.
3. klooJett, At. & I., Aoscbotz, 1999, loteqtoteJ 5ostolooble woste Moooqemeot. tbe selecuoo of opptoptlote te-
cbooloqles ooJ tbe Jeslqo of sostolooble systems ls oot (ooly) o tecbolcol lssoe, ovolloble ot. bup.//www.wotlJbook.
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7. keooetb, w.n., kobett, u.u., 5olooo, ., Mottoo, A.8., uowoey, 8t.It. & 5.k., koojltboo, 2001, ueclsloo 5oppott
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10. kM fot wotlJ 8ook/5uc, 5ttoteqlc lloooloq ColJe fot M5wM-uset ColJe to 51l 4 c-woste tteotmeot ooJ
ulsposol
Viso geral do planejamento
da Gesto Integrada de
Resduos Slidos
24 Viso geral do planejamento da GIRS
Viso Geral do Planejamento da GIRS
Esta seo introduz ao leitor os Procedimentos do Pla-
nejamento da GIRS. Sua primeira parte esboa o escopo
do Plano de GIRS e descreve sucintamente os passos que
ocorrem durante o Processo de Planejamento. A segun-
da parte fala das questes que devem ser abordadas an-
Les de lnlclar o esboo do lano, para economlzar Lempo
e evitar trastornos.
Preparao de Planos de GIRS
Planos de GIRS
Apesar do fato de vrios Planos de GIRS terem sido de-
senvolvldos em Lodo o mundo, no h norma cerLa de
como consLrul-los. LsLa provavelmenLe e uma das prln-
clpals razes pelas quals os lanos de Cl8S, em mulLos
casos, enfocam apenas os problemas de Cl8S, mas so
incapazes de lidar com o problema global da gesto dos
resduos de maneira integrada e fracassam em fornecer
solues susLenLvels.[1] CuLro faLor que conLrlbul para
o que foi dito acima pode ser considerado o fato de que
nem todos os modelos de GIRS so apropriados para to-
dos os lugares. Como consequncla, os slsLemas de Cl8S
que foram aplicados com sucesso em pases desenvolvi-
dos, podem no Ler uso nos palses em desenvolvlmen-
Lo, ou podem Ler sucesso apenas sob cerLas condles.
LsLe ulumo e provavelmenLe a prlnclpal razo pela qual a
gesto de resduos em pases em desenvolvimento pre-
cisa da viso sustentvel que descrita na seo anterior
deste documento.
Viso Geral dos Planos de GIRS
Os planos de GIRS tm um papel importante na obten-
o de uma gesto sustentvel de resduos. Mais especi-
camenLe, um plano de Cl8S Lem o ob[euvo de:
- Dehn|r a ||nha base: Coletar dados ou outras infor-
maes convels sobre a slLuao exlsLenLe dos resldu-
os, para os governos naclonal, esLadual ou local, ou para
o seLor especlco, e um prlmelro passo crluco na com-
pilao de um plano integrado de gesto de resduos. O
ob[euvo de coleLar esLa lnformao de fundo e fornecer
uma base reallsLa e quanuLauva para o desenvolvlmenLo
do plano, com base em dados reals e em exlgnclas e
necessidades priorizadas.
[2]
- Idennhcar os pap|s & responsab|||dades de |nte-
ressados importantes: Ao preparar um plano de Cl8S,
deve ser dada aLeno na garanua de que os papels e
responsabilidades de interessados importantes estejam
claramenLe denldos.
- Idennhcar os pontos fortes & fracos do s|stema atu-
al de GIRS: L lmporLanLe ldenucar o verdadelro carLer
do sistema atual de GIRS e estabelecer a base para o que
alnda falLa, resLrles e/ou ponLos forLes.
Os problemas podem ser caracterizados como:
lnLernos ao slsLema de Cl8S, Lal como a falLa de equl-
pamenLos ou capacldade de plane[amenLo, eLc.,
lnLernos & LxLernos, como a gerao acelerada de resl-
duos, falLa de coordenao, eLc., que geralmenLe reque-
rem uma cooperao lnuma com os seLores relaclona-
dos, e
LxLernos como urbanlzao desconLrolada, exploses
populaclonals, eLc., que geralmenLe Lm que ser acelLos
e adaptados.
[3]
A lmporLncla desLe passo especlco e grande, porque
a compreenso dos pontos fortes e fracos do sistema de
Cl8S e o ponLo de paruda de um programa para a melho-
rla gradual, cu[a lmporLncla para a operao do slsLema
analisada no Box 13 a seguir.
- reparar p|anos de ao de GIkS apropr|ados: o
nucleo dos procedlmenLos de plane[amenLo [ que de-
ne as aes a serem implementadas e qual delas estabe-
lecer o novo slsLema de Cl8S. A dlculdade desLa auvl-
dade e compreender o slgnlcado do que e um plano de
ao aproprlado" de C8S. LsLa denlo de aproprlado
abordada no Box 14.
Box 13: A importncio Jos melborios no sistemo Je 6lRS
normalmenLe, os lanos de Cl8S conslsLem de dols upos
diferentes de aes propostas. O primeiro so aes relacio-
nadas com o desenvolvimento de novos elementos sistmi-
cos de C8S, lsLo e, nova lnfraesLruLura (aLerros, lnsLalaes
de LraLamenLo), novo slsLema de reclclagem (recepLculos,
velculos) ou nova polluca e medldas leglslauvas.
C segundo upo de aes e normalmenLe subesumado e,
mulLas vezes, desconslderado compleLamenLe. So as aes
que podem melhorar o sistema j existente mesmo sem o
desenvolvimento de novos elementos sistmicos. Nesta vi-
so, nossas experlnclas lndlcam que mulLo poucos lanos
de Cl8S conslderam a oumlzao dos slsLemas exlsLenLes
e malor uullzao de recursos humanos, Lecnlcos e nan-
celros. LnLreLanLo, e acelLo mundlalmenLe que slsLemas de
Cl8S eclenLes e amblenLalmenLe conslsLenLes so gradual-
mente desenvolvidos com melhorias no passo a passo dos
slsLemas exlsLenLes, ao lnves de ser parLenognese.
Box 14: 0 Plono Je 6lRS oproprioJo
A GIRS apropriada deve:
- 8asear-se no slsLema exlsLenLe.
- Compreender a operao, os recursos do slsLema, eLc.
- 1ornar a Cl8S mals susLenLvel no llmlLe da acesslblll-
dade social.
- lornecer proposLas para elemenLos nslcos e quesLes
25 Viso geral do planejamento da GIRS
de governana.
- 1er cerLo horlzonLe Lemporal.
- uescrever claramenLe Lodos os recursos necessrlos.
- uellnear as mudanas necessrlas no nlvel lnsuLuclonal
e de pollucas.
- Iornecer d|retr|zes de como passar da fase de p|a-
nejamento para a fase de implementao:
L cruclal garanur a conunuldade enLre o processo de
plane[amenLo e a lmplemenLao. orLanLo, o processo
de planejamento deve fornecer diretrizes detalhadas so-
bre as medidas de desempenho e sobre os sistemas de
lnformao de gesLo, ambos os quals devem ser uullza-
dos para monitorar o desempenho dos sistemas de GIRS
e, asslm, a lmplemenLao do lano de Cl8S.
- Contro|e de med|das tecno|g|cas: uma descrlo
dos reslduos garanLe a ldenucao de reas onde me-
didas tecnolgicas devem ser adotadas para eliminar ou
mlnlmlzar cerLos upos de reslduos.
[4]
- Descr|o de necess|dades de governana: Os pla-
nos de GIRS do ensejo declarao das necessidades
nancelras, lnsuLuclonals e soclals. Com base nlsLo, a
necessldade de aes fuLuras, Lals como lnvesumenLos
em planos de Cl8S, campanhas de consclenuzao do
publlco, cursos de LrelnamenLo para as auLorldades rele-
vanLes, eLc., pode ser deLermlnada.

O Processo de Planejamento
O processo de planejamento de um sistema de GIRS
pode ser dividido em cinco principais fases.
A Iase de Mob|||zao: a fase anterior ao incio do
processo de planejamento. Na fase inicial de planeja-
menLo da Cl8S, e subsLanclal lmplemenLar auvldades
que moblllzaro o processo de plane[amenLo. LsLas au-
vldades esLo prlnclpalmenLe relaclonadas com as au-
vldades de 'Apolo a Moblllzao', que lncluem o 'Apolo
olluco' e a aruclpao dos 'lnLeressados'. uesLe modo,
garanLe-se o envolvlmenLo e a cooperao dos prlnclpals
lnLeressados, faLores que daro um 'lmpulso' ao procedl-
mento para uma implementao adequada.
- Apolo olluco e boa vonLade so mulLo lmporLanLes
para o desenvolvlmenLo e sucesso nal de um lano de
Cl8S. orLanLo, o prlmelro passo cruclal do processo de
plane[amenLo e Lornar claro aos llderes pollucos e aos
tomadores de deciso principais que o sistema de GIRS
preclsa de melhorlas. Alem dlsso, esLe esforo deve ser
apolado pelos Covernos naclonal, 8eglonal & Local/Mu-
nlclplos, para se chegar a uma concluso sobre as alLer-
nauvas mals preferlvels.
- A aruclpao dos lnLeressados e Lambem uma ne-
cessidade importante para a aplicao bem sucedida de
planos de GIRS.
O planejamento e a implementao da GIRS no so
unlcamenLe uma quesLo Lecnlca, Lm a ver mals com
a organizao e com a gesto dos relacionamentos en-
tre todos os atores e interessados principais envolvidos
no processo de plane[amenLo. C pre-requlslLo para um
procedimento bem sucedido de planejamento espa-
lhar um senumenLo de aproprlao enLre Lodos os prln-
clpals lnLeressados, lnclulndo as organlzaes que sero
responsveis pela implementao do plano de GIRS. O
me|hor modo de consegu|r |sto desenvo|ver o p|ano
atravs de um p|ane[amento |nc|us|vo e parnc|panvo.
[5]
A anllse dos lnLeressados pode ser um meLodo uul
para ldenuc-los, e para compreender sua lnuncla
relauva e envolvlmenLo nas quesLes de Cl8S.
[3]
uma
abordagem analluca para avallar o apolo ou oposlo po-
tencial em relao a uma questo entre as partes interes-
sadas. Alem dlsso, a anllse de lnLeressados ldenuca-os
e mapela seu poder relauvo, lnuncla e lnLeresses em
um cerLo esforo de mudana. Lla ldenuca pressupos-
Los sobre cada lnLeressado e lndlca a prlorldade relauva
a ser dada ao atendimento dos interesses dos interessa-
dos, asslm avallando a lmporLncla de cada lnLeressado
no sucesso do projeto.
A Fase do Status: a fase na qual uma linha base
abrangenLe da slLuao aLual na Cl8S e crlada. C ob[euvo
da llnha base e avallar a gama de aspecLos lnsuLuclonals
e Lecnlcos da Cl8S aLual e denlr lacunas e resLrles lm-
portantes. Esta gesto valiosa de informaes forma o
Fase de
mobilizao
Fase de status
Fase de
planejamento
Fase de
implementao
F
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Figura 6: 0 Processo Je Plonejomento
26 Viso geral do planejamento da GIRS
marco para o projeto de um sistema melhorado de GIRS.
A Fase de Planejamento:
A fase de plane[amenLo envolve Lodas as auvldades
necessrias para preparar um plano de ao apropriado
de GIRS. A parte do planejamento preparada de acordo
com a llnha base, as exlgnclas denldas pela leglslao
nacional e os pressupostos relevantes para a projeo de
desdobramentos futuros.
uenlr meLas e ob[euvos e uma auvldade cenLral da
fase de plane[amenLo e um pre-requlslLo para o pro[eLo
do Plano de Ao.
A Fase de Implementao:
Aps o desenvolvlmenLo do plano de Cl8S, seus pres-
suposLos so posLos em pruca aLraves dos slsLemas le-
glslauvo, Lecnolglco e loglsuco aproprlados. L prepara-
do um programa de implementao.
A Fase de Monitoramento & Reviso:
uma pergunLa lmporLanLe no processo de plane[amen-
to se o sistema atual ou planejado de gesto de resdu-
os e o melo mals eclenLe de alcanar os ob[euvos de-
nldos. ara Lal avallao, as meLas da gesLo dos reslduos
devem ser trazidas para um nvel passvel de avaliao
e devem ser denldos crlLerlos que permlLam avallar o
slsLema de gesLo de reslduos em bases quanucvels.
orLanLo, a fase de monlLoramenLo e revlso envolve
auvldades que ldenucam as aes que devem ser mo-
nitoradas e os indicadores de desempenho relevantes.
Cs lndlcadores so enLo esumados e o slsLema de Cl8S
aplicado avaliado e revisado. Sempre que forem obser-
vadas declnclas e balxo desempenho, e lmplemenLa-
da uma ao adicional para melhorar o sistema de GIRS
aplicado.
De acordo com a estrutura deste documento:
- uestes sobre a Iase de Mob|||zao podem ser
encontradas no Cap|tu|o das uestes de Interesse
deste Manua|,
- uestes sobre a Iase de Status podem ser encon-
tradas no Cap|tu|o da arte de Status deste Manua|, e
- uestes sobre as Iases de |ane[amento, Imp|e-
mentao e Monitoramento e Reviso podem ser en-
contradas no Captulo da Parte de Planejamento deste
Manual.
Estrutura Geral de um Plano de GIRS
Cada pas cria seus prprios padres do que a estru-
Lura de um lano ulreLor de gesLo de reslduos, de forma
que no existe uma estrutura geralmente reconhecida
como padro. Isto ocorre porque a estrutura detalha-
da de um plano diretor de gesto de resduos depende
basLanLe de seu ob[euvo especlco e rea de apllcao,
do horlzonLe Lemporal, bemcomo das exlgnclas da le-
glslao local. LnLreLanLo, das experlnclas reallzadas
em dlferenLes condles e parLes do mundo, pode ser
concluda uma abordagem genrica. Esta abordagem
apresentada no Box 15.
Questes de Interesse
Antes de iniciar a elaborao e posterior implementa-
o de um lano ulreLor de Cl8S, exlsLem cerLas ques-
tes que devem ser levadas em considerao. O obje-
uvo desLa subseo e fornecer uma vlso clara desLas
Box 15: Flementos Jo Plono Je 6esto Je ResiJuos
Histrico
- roblemuca global dos reslduos
- Leglslao
- uescrlo da polluca naclonal de reslduos e dos prlncl-
pios dominantes
- uescrlo dos ob[euvos denldos em reas especlcas
- ConLrlbules do processo de consulLa
Parte do Status
- ulagnsuco da ALual CesLo de 8eslduos
- lonLes & uxos de reslduos
- Cuanudade & upos de reslduos
- SlsLema de gesLo de reslduos exlsLenLe
- Lconomla & nanclamenLo do slsLema de C8
- ro[ees
- ro[ees socloeconmlcas
- ro[ees dos reslduos
- Concluses
- onLos forLe e fracos
Parte do Planejamento
- ressuposLos para o plane[amenLo
- uenlo do escopo do plano
- roposLa de cenrlos
- uenlo de ob[euvos & meLas
- lano de ao
Parte da implementao
- uenlo de lnsLrumenLos para a lmplemenLao de
um plano de gesto de resduos
- lnsLrumenLos de polluca
- lnsLrumenLos legals
- lnsLrumenLos econmlcos
- Acordos/parcerlas amblenLals
- Consclncla do publlco & comunlcao
- lane[amenLo
- rograma de lmplemenLao
Monitoramento & Reviso
- uenlr as aes a ser monlLoradas
- uenlr os melos e os lndlcadores cerLos para medlr o
desempenho do sistema de GIRS aplicado
- Avallar & revlsar o slsLema de Cl8S apllcado
27 Viso geral do planejamento da GIRS
quesLes ao lelLor, a[udando-o a compreender em pro-
fundldade o concelLo de rocesso de lane[amenLo, um
elemento indispensvel para o esboo e implementao
bem sucedidos de um Plano Diretor de GIRS.
As questes analisadas nesta subseo so as seguintes:
- C Lscopo de um lano ulreLor
- PorlzonLe 1emporal do lano
- lnLeressados no processo de lane[amenLo
- C papel do seLor lnformal
- Consclncla do publlco e comunlcao
- ldenucao e rlorlzao de necessldades
- lmpacLo AmblenLal de um lano ulreLor
- Cronograma de um lano ulreLor
- 8elaclonamenLo com ouLros lanos
O Escopo de um Plano Diretor
um lano ulreLor, para ser efeuvo, deve dar resposLas
a trs perguntas fundamentais:
1. Cuals so os upos e quanudades de reslduos nas
reas geogrcas esLudadas?,
2. Quais so as necessidades e prioridades do sistema
de Cl8S aLual?,
3. Cuals devem ser os ob[euvos especlcos do lano de
Cl8S? (conforme esupulados pela leglslao ou de acor-
do com as prlorldades e condles especlcas locals.)
Horizonte Temporal do Plano
Outro elemento importante do Plano de Gesto Inte-
grada de Resduos Slidos o horizonte temporal para o
qual ele concebido. Existem vrios fatores que afetam
o horlzonLe Lemporal de um plano, um dos quals e a rea
de coberLura. Mals especlcamenLe, um lano ulreLor
nacional deve ser concebido para uma implementao
de longo prazo, para garanur um lnLervalo de Lempo l-
glco para avallar as medldas lmplemenLadas, enquanLo
que lanos para reas geogrcas menores devem ser
mals exlvels" e corresponder as necessldades lmedla-
Las do slsLema de gesLo de reslduos. Alem dlsso, ouLro
fator que afeta o horizonte temporal de um Plano Dire-
Lor so as medldas que ele prope para lmplemenLao,
uma vez que h medidas que requerem implementa-
o lmedlaLa, enquanLo que ouLras devem ser pro[eLa-
das para lmplemenLao de longo prazo, respondendo
a evoluo das caracLerlsucas do slsLema de gesLo de
reslduos. LnLreLanLo, lndependenLemenLe do horlzonLe
Lemporal de um lano ulreLor, sugere-se que ele se[a re-
vlsado a lnLervalos regulares, normalmenLe de 3-3 anos.
Interessados no processo de Planejamento
C lnLeressado e denldo como uma pessoa, grupo,
lnsuLulo ou organlzao que Lem um lnLeresse na au-
vidade ou no projeto. O interessado pode ser direta ou
indiretamente afetado pelo projeto ou ter a habilidade
de lnuenclar o mesmo posluva ou negauvamenLe.
[6,7,8]
Os interessados em um Processo de Planejamento de
Gesto de Resduos podem desempenhar um papel mui-
Lo lmporLanLe (ver 8ox 16), lnuenclando slgnlcauva-
menLe Lodo o procedlmenLo, porLanLo, sua ldenucao
e integrao precoces no processo de planejamento
indispensvel.
A ldenucao do lnLeressado e de grande lmporLncla
e destacada pelo fato de no haver um padro certo
para denl-lo. Alem dlsso, eles dlferem de lugar a lugar.
LnLo, eles preclsam ser ldenucados no conLexLo local
e, frequenLemenLe, Lambem agrupados de acordo com
seus lnLeresses para que se possa faz-los concordar em
cooperar para um ob[euvo comum, que e o de melhorar
o sistema de gesto de resduos.
[7]
Embora muitos interessados tenham interesses di-
ferenLes (econmlcos, lnuncla polluca, sLaLus soclal,
eLc.) e desempenhem papels dlferenLes, eles podem
cooperar para um lnLeresse comum e formar allanas".
[9,10] LsLe upo de allana" enLre dlferenLes aLores na
gesLo de reslduos pode ser denldo como 'relaclona-
mentos estabelecidos entre dois ou mais atores diferen-
Les, Lendo o ob[euvo de obLer benenclo muLuo aLraves
das auvldades de gesLo de reslduos (sem assumlr a
lgualdade no poder de barganha, porque a lnuncla e
importncia dos atores podem variar).
[11,12,13]
Box 16: lnteressoJos no qesto Je resiJuos e olquns Jos
popis que poJem Jesempenbor
So vrlos os lnLeressados auvos na gesLo de reslduos e
podem lnclulr as auLorldades locals, esLaduals e naclonals,
empresas privadas formais de coleta de resduos (empre-
sas de grande escala e empresas registradas de pequena
escala), assoclaes comerclals, operadores de lnsLala-
es de composLagem e de blogs, agrlculLores, caLadores
de reslduos, coleLores e compradores lnformals de resldu-
os, comerclanLes de maLerlals, reclcladores, usurlos do
servlo (moradores, esLabeleclmenLos comerclals, eLc.),
CnCs, C8Cs (Crganlzaes ComunlLrlas), lnsuLules re-
llglosas, unlversldades, bancos, eLc.
[12]
Alem dlsso, o envolvlmenLo dos lnLeressados pode Ler
vrlas formas. or exemplo, o envolvlmenLo das comu-
nidades locais dos pases em desenvolvimento no plane-
[amenLo e na lmplemenLao no slgnlca que os mora-
dores so usados como mo de obra barata. Eles podem
desempenhar vrlos papels, como:
[11,14,13,16,17]
- Moradores - colocar os reslduos adequadamenLe para
coleLa, separao na fonLe,
- Llderes comunlLrlos - paruclpao no desenvolvl-
menLo de pro[eLo de um slsLema de gesLo de reslduos,
- 1rabalhadores - reallzao do servlo operaclonal,
- Cldado - presso nas auLorldades munlclpals para
que os servlos se[am oferecldos com qualldade,
28 Viso geral do planejamento da GIRS
- Membros da comunldade - paruclpao em muures
de llmpeza,
- CllenLes - pagamenLo pelos servlos de gesLo dos re-
slduos,
- lnspeLores - monlLoramenLo e supervlso da opera-
o dos servlos,
- ComerclanLes/lnLermedlrlos - compra, seleo e ven-
da de maLerlals,
- ALacadlsLas - normalmenLe especlallzados em um
maLerlal, que agregam maLerlals e o prensam para um
LransporLe mals eclenLe e venda as lndusLrlas Lransfor-
madoras,
- Lmpresas de reclclagem - processamenLo de reclcl-
vels em maLerla prlma lnLermedlrla para a lndusLrla,
- Crgos do governo - responsvels por um ou mals uxos,
- 8eguladores - denlo dos regramenLos operaclo-
nals, de qualldade e relao enLre as parLes.
uma vez ldenucados os lnLeressados relevanLes, e
mulLo lmporLanLe moblllz-los para paruclpar do pro-
cesso de plane[amenLo, no apenas expressando sua
opinio ou reclamao quando alguns de seus privil-
glos so afeLados, mas chamando-os a desempenhar um
papel auvo aLraves da coleLa e forneclmenLo de dados
quando necessrlo, dando conLrlbules as declses, po-
rem mals especlcamenLe aLuando como um mecanls-
mo de auLocorreo e avlsando o resLo dos paruclpanLes
do processo de planejamento no caso de um grupo de
lnLeresse em parucular LenLar arrulnar ou urar vanLagem
dos procedimentos.
[18]
Alem dlsso, as responsabllldades
de cada lnLeressado devem ser claras e bem denldas,
para evitar a duplicao de trabalho.
O envolvimento de vrios interessados no processo de
p/onejomento tem o objenvo de qoronnr pe/o menos o
oceitoo e no me/hor dos hipteses o opoio onvo po-
/inco de residuos em qero/ e contribuio poro o o/conce
de seus objenvos
.[19]
O Papel do Setor Informal
O setor informal um interessado comum nos pases
em desenvolvlmenLo. LsLa subseo Lem o ob[euvo de
descrever o papel do setor informal na GIRS e nos proce-
dlmenLos de plane[amenLo. LnLreLanLo, seu papel e suas
aes sero futuramente analisados nas partes de Status
e de Planejamento.
Lm mulLas cldades ao redor do mundo, e especlal-
menLe naqueles que se desenvolvem rapldamenLe, um
nmero considervel de pessoas obtm seu sustento e
o de suas famlllas recuperando maLerlals reuullzvels e
reciclveis do que jogado fora.
[20, 21]
LxlsLem mulLos Lermos dlferenLes para se referlr a eles,
alguns deles so scavenger (revirador de lixo) (que vis-
Lo como depreclauvo e Lem sldo re[elLado por mulLos
dos que fazem esLe Lrabalho), caLador de sobras, recu-
perador, reclclador, salvador de ob[eLos, caLador de llxo,
coleLor de reslduos e ouLros, normalmenLe dependendo
do upo de maLerlal que coleLam.
[21]
Independentemente do nome que recebem ou como
gosLarlam de ser chamados, o seLor de coleLa lnformal
pode ser dlvldldo em clnco upos de auvldades e papels:
[22]
- CaLadores de rua: coleLam maLerlals que [ foram
descarLados pelas resldnclas. Lm alguns casos, os ca-
tadores de rua extraem materiais das lixeiras das resi-
dnclas, rasgando sacos e/ou pegando reuullzvels ou
outros materiais que esperam pela coleta formal. Em ou-
Lros casos, os caLadores de rua removem maLerlals das
caambas de lixo ou dos containers comunitrios ou de
locais secundrios de coleta.
- Compradores luneranLes de reslduos (Cl8s): movl-
menLam-se ao longo de uma roLa e coleLam reclclvels
das residncias (ou negcios).
- CaLadores de llxo: Lrabalham e normalmenLe Lam-
bm vivem nos lixes e vasculham os resduos quando
so ali dispostos.
- CaLadores de camlnhes: so membros lnformals
das equipes de coleta de resduos do setor formal que
andam nos caminhes. Eles inspecionam os resduos
quando so carregados no caminho e separam os itens
vallosos para venda. Algumas vezes, os caLadores de ca-
minho so de fato membros pagos da equipe de traba-
lho do seLor formal, mas Lambem podem ser forasLelros
que ganharam o direito de trabalhar junto com a equipe.
- resLadores lnformals de Servlo: oferecem servlos
no reglsLrados e no permludos de coleLa de reslduos.
LsLe upo de servlo de coleLa pode lnclulr a coleLa de
resduos mistos tambm e um fenmeno comum em
reas com falta de infraestrutura.
O setor informal cria um dilema importante para a po-
lluca dos governos munlclpals. A presena de grandes
comunidades de pessoas que obtm seu sustento dos
reslduos, frequenLemenLe em Lerrlvels condles sanl-
Lrlas, pode ser um consLranglmenLo para os pollucos
em uma cidade que evolui rapidamente. Em algumas ci-
dades do mundo e, especlalmenLe, em cldades rlcas da
sla, o Lrabalho de compradores luneranLes de resldu-
os esL sendo resLrlngldo, algumas vezes ao ponLo de se
Lornar llegal, em uma LenLauva de evlLar a perLurbao
visual e a ameaa sanitria.
[23]
Lm ouLras ocasles, o se-
tor informal normalmente ignorado ou tratado como
lnvlslvel. LnLreLanLo, relaLrlos recenLes menclonam que
o seLor lnformal comeou a se organlzar, no apenas em
nlvel local, mas Lambem global. A formao de grupos
ou conselhos que protegem os direitos do setor infor-
mal e um faLo que conunua crescendo, especlalmenLe na
Amerlca Launa e sla. uesLe modo, [ fol mosLrado seu
Lamanho consldervel - o 8anco Mundlal esuma que 1
da populao mundlal, ou se[a, 30 mllhes de pessoas
[21]
,
29 Viso geral do planejamento da GIRS
ganham sua vlda a parur desLas auvldades - e que reas
com um seLor lnformal forLe" e compeuuvo no devem
ser ignoradas quando so realizados os procedimentos
de plane[amenLo, mas devem ser lnLegradas ao processo
de planejamento para alcanar resultados sustentveis.
Alem dlsso, deve-se Ler em menLe que um lmporLanLe
desao da gesLo de reslduos nos palses em desenvolvl-
mento como melhor trabalhar com o setor informal de
reclclagem exlsLenLe para melhorar as vldas, condles
de Lrabalho e a eclncla da reclclagem.
[20, 21]
O Box 17
apresenLa algumas esLausucas sobre os numeros do se-
tor informal ao redor do mundo.
Conscincia do Pblico & Comunicao
A conscincia do pblico e a comunicao parecem ser
ponLos crlucos no esboo de um lano ulreLor de Cl8S,
isto porque o Planejamento deve ter a aprovao do p-
bllco, uma vez que ele e que lmplemenLar o lano e de-
Lermlnar, em grande medlda, seu sucesso ou fracasso.
or esLa razo, e lmporLanLe que as auLorldades lnformem
o publlco sobre a reallzao dos procedlmenLos, Lendo,
em prlmelro lugar, uma prlmelra vlso de suas reaes,
mas tambm preparando simultaneamente a implemen-
Lao do lano. AdlclonalmenLe, desLe modo, ca garanu-
da a transparncia dos procedimentos e as reaes aps a
concluso do Plano Diretor so minimizadas.
Impactos Ambientais de um Plano Diretor
Considerando o fato de que um Plano Diretor de Ges-
to de Resduos desenvolvido para proteger a sade
pblica e o meio ambiente dos riscos que a gesto de
reslduos lneclenLe ou lnexlsLenLe pode causar, e mulLo
lmporLanLe ldenucar os efelLos amblenLals da lmple-
mentao de um Plano Diretor.
normalmenLe, os efelLos amblenLals da lmplemenLao
Box 17: CotoJores Je resiJuos em numero oo reJor Jo
munJo
[24]
Existem milhes de catadores de resduos em todo o
mundo, mas exlsLem poucas lnformaes socloeconmlcas
e esLausucas convels. um esLudo de 1988 do 8anco Mun-
dlal esumou que os caLadores de reslduos de cerLos palses
correspondlam a 1-2 por cenLo da populao. um esLudo
mals recenLe na lndla esumou que o numero de caLadores
naquele pals era de 1,3 mllho de pessoas, prlnclpalmenLe
mulheres, e aqueles de grupos soclalmenLe marglnallzados
(Chaturvedi 2010). Existem aproximadamente 18.000 reci-
cladores em 8ogoL, Colmbla, 13.000 classlcadores em
MonLevldeo, urugual, e 9.000 carLoneros em 8uenos Alres,
Argenuna. no 8rasll, a unlca nao que coleLa slsLemauca-
menLe e relaLa dados esLausucos oclals sobre caLadores de
reslduos, eles so esumados em 229.368
[23]
de um lano ulreLor de Cl8S so posluvos [ que o escopo
inicial de um Plano de GIRS modernizar o atual sistema
de gesLo de reslduos. or ouLro lado, a manuLeno da
situao corrente (linha base) e a ausncia de um plane-
[amenLo efeuvo de Cl8S podem causar efelLos adversos.
As consequncias associadas a uma GIRS no sustent-
vel so dlncels de quanucar. LnLreLanLo, os lmpacLos am-
blenLals podem ser ldenucados por vrlos lndlcadores
Lals como as mudanas em: lndlces de reclclagem, valores
dos poluenLes especlcos, Laxas pagas, lndlces de desvlo,
etc. Mais indicadores so descritos no Box 18 a seguir.
Box 18: Biretivo Furopeio Je Avolioo Ambientol Fstro-
tqico {AAF)
As consequncias potenciais de uma GIRS no susten-
Lvel podem ser ldenucadas para lnclulr os segulnLes ln-
dicadores:
- LfelLos de longo prazo de poluenLes que enLram nos
recursos superclals e subLerrneos, ar e solo, afeLando a
adequao para uso e a disponibilidade de recursos para
o uso. Mals especlcamenLe:
- olulo de cursos de gua e do lenol freuco
pela lixiviao dos poluentes dos resduos dispostos
lnadequadamenLe, ou onde a presLao de servlos
de gesLo de reslduos e lnadequada, parucularmen-
te evidente em densos assentamentos informais ur-
banos.
- olulo aLmosferlca pelo p llberado de depsl-
Los de reslduos mlnerals, mas Lambem de locals com
resduos gerais e perigosos (produo de gs meta-
no) e incineradores de resduos.
- lncmodo dos odores da degradao dos reslduos
em aLerros, reslduos desgurando o melo amblenLe,
especlalmenLe sacos de plsuco e llxo no cho onde a
prestao de servios de coleta limitada.
- 8eduo da dlversldade blolglca em reas de
operaes de gesLo de reslduos, como resulLado da
perturbao do solo ou dos efeitos das emisses e
descargas a parur das lnsLalaes gerenclamenLo de
resduos.
- Malor cusLo da gesLo de reslduos para oferecer locals
de dlsposlo seguros e efeuvos, a longo prazo, para as
quanudades crescenLes de reslduos, lnclulndo LraLamen-
Lo dos reslduos para Lorn-los menos dlsponlvels no melo
amblenLe e fechamenLo efeuvo e recuperao de locals de
disposio historicamente inadequados.
- AumenLo da presso devldo aos lmpacLos soclals ne-
gauvos da presLao lnadequada de servlos que esumula
a dlsposlo llegal de reslduos, [ogar llxo no cho e ocupa-
o de espaos abertos com resduos.
- AumenLo dos rlscos a saude e amblenLals assoclados a
servlos de coleLa e dlsposlo de reslduos lnadequados, e
catao informal em unidades de disposio.
- A pobreza encora[a a caLao nos llxes para busca de
reclclvels, maLerlals de refugo, combusuvels e allmenLos.
- Menor valor recreauvo da Lerra e dos recursos hldrlcos
devido a servios de disposio de resduos inadequados.
- 8eduo do Lurlsmo e dos lnvesumenLos devldo as lm-
30 Viso geral do planejamento da GIRS
presses negauvas do reslduo [ogado em Lodos os lugares,
disposio ilegal de resduos e a percepo de uma gesto
lneclenLe dos reslduos gerals e perlgosos.
- 8lscos amblenLals uma vez que vrlos locals de dls-
poslo no aLendem as Lxlgnclas AmblenLals Mlnlmas,
e preclsam ser modernlzados para aLender as especlca-
es, ou fechados e recuperados.
loote.bttp.//www.eovltoomeot.qov.zo/soet/tepotts/qoo-
teoq/cboptetX209X20wosteX20Moooqemeot.pJf
nesLe senudo, a Luropa promulgou uma ulreuva da
Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) (2001) que fora os
Estados Membros a realizar um procedimento de triagem
para deLermlnar se os planos/programas podem Ler efel-
Los amblenLals slgnlcauvos. Se exlsurem efelLos slgnlca-
uvos, uma AAL e necessrla (ver 8ox 19).
Cronograma de um Plano Diretor
O cronograma de um Plano descreve a durao das di-
ferentes etapas e diz o momento em que o Plano deve
ser concludo. O cronograma deve levar seriamente em
conslderao Lodas as eLapas do lane[amenLo e, espe-
clalmenLe, o perlodo de consulLas publlcas, que e consl-
derado longo.
O tempo para a concluso de um Plano de Gesto de Re-
slduos pode varlar de acordo com sua urgncla, a dlsponl-
bilidade de informaes necessrias e a profundidade do
pro[eLo. Mals especlcamenLe, se apenas o plane[amenLo
esLraLeglco for necessrlo, ele pode levar 3 meses, enLre-
LanLo, se so necessrlas reunles ou ouLros procedlmen-
Los de plane[amenLo, Lodo o processo de plane[amenLo
deve durar mals Lempo, aLe 18 ou mesmo 24 meses.
Relacionamento com outros Planos
As quanudades de reslduos conunuam a crescer e a ges-
Lo de reslduos esL ser Lornando cada vez mals complexa,
e a necessidade de Planos de Gesto de Resduos vital.
LnLreLanLo, para que sua lmplemenLao se[a bem suce-
dlda, eles devem esLar em conformldade com os demals
Planos. Os Planos que podem estar diretamente relacio-
nados com os Planos de Gesto de Resduos so:
- lanos AmblenLals,
- lanos de SaneamenLo,
- lanos Lnergeucos,
- lanos de Saude,
- lanos Lspaclals.
Box 19: Biretivo Furopeio Jo Avolioo Ambientol Fs-
trotqico {AAF)
A ulreuva da Avallao AmblenLal LsLraLeglca e apllcvel
a uma ampla variedade de planos e programas pb||cos
(por exemplo, uso do solo, LransporLes, energla, reslduos,
agrlculLura, eLc.) e no se refere a pollucas. Lla esL em vl-
gor desde 2001 e deve Ler sldo subsuLulda em 2004.
Cs planos e programas no senudo da ulreuva AAL devem
ser preparados ou adotados por uma autoridade (ao nvel
naclonal, reglonal ou local) e ser exlgldos por dlsposles
leglslauvas, regulaLrlas ou admlnlsLrauvas.
uma AAL e obr|gatr|a para planos/programas que:
- So preparados para agrlculLura, reoresLamenLo,
pesca, energla, lndusLrla, LransporLes, gesLo de reslduos
/ gua, Lelecomunlcaes, Lurlsmo, plane[amenLo ou uso
do solo urbano & rural e que estabelecem a estrutura para
consenso para o desenvolvimento futuro de projetos lista-
dos na ulreuva da AlA.
ou
- lol deLermlnado que preclsarlam de uma avallao nos
Lermos da ulreuva de PablLaLs.
O procedimento da AAE pode ser resumido a seguir: um
relaLrlo amblenLal e preparado onde os efelLos slgnlcau-
vos provvels no melo amblenLe e as alLernauvas razovels
do plano ou programa proposLo so ldenucadas. C publl-
co e as autoridades ambientais so informados e consul-
tados sobre o esboo do plano ou programa e o relatrio
ambiental preparado. Com relao a planos e programas
que provavelmenLe Lero efelLos slgnlcauvos no melo am-
blenLe em ouLro LsLado Membro, o LsLado Membro no qual
o plano ou programa est sendo preparado deve consultar
o ouLro LsLado(s) Membro(s). nesLa quesLo, a ulreuva da
AAE segue a abordagem geral adotada pelo Protocolo AAE
da Conveno unLCL sobre Avallao de lmpacLo Amblen-
tal em um Contexto Transfronteirio.
O relatrio ambiental e os resultados das consultas so
levados em conta antes da adoo. Quando o plano ou pro-
grama e adoLado, as auLorldades amblenLals e o publlco
so informados e so disponibilizadas a eles informaes
relevanLes. ara ldenucar efelLos adversos no prevlsLos
em um esLglo lnlclal, os efelLos amblenLals slgnlcauvos do
plano ou programa devem ser monitorados.
loto mols lofotmoes, pot fovot, coosolte o seqolote llok oo lo-
tetoet. bup.//ec.eotopo.eo/eovltoomeot/elo/seo-leqolcootext.btm
31 Viso geral do planejamento da GIRS
Referncias

8ecomendamos a Lodos os lelLores a vlslLar a base de conheclmenLos da lSWA (hup://www.lswa.org/en/323/kno-
wledge_base.hLml), que conLem mals de mll arugos, apresenLaes e esLudos Lecnlcos, mulLos dos quals foram uu-
llzados como fonLe para a elaborao desLe documenLo. lndlcauvamenLe, so proposLos os segulnLes para esLudo:
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vember 2011
Tendncias da poltica global
em Gesto Integrada de
Resduos Slidos
33 Tendncias da poltica global em GIRS
Tendncias da Poltica de GIRS na UE
A Estrutura Europeia da Poltica de Resduos
Aproximadamente 2 bilhes de toneladas de resduos
so gerados na uL Lodos os anos, e as quanudades de
resduos esto crescendo consideravelmente. Com rela-
o a lsLo, vrlas ulreuvas foram lncorporadas a polluca
europela de reslduos (ver llgura 7), denlndo ob[euvos
e meLas especlcos para llmlLar a gerao de reslduos
e oumlzar a organlzao do LraLamenLo e dlsposlo de
reslduos enLre os LsLados-Membros da uL.
A ulreuva de 8eslduos 2008/98/LC e o prlnclpal lnsLru-
menLo leglslauvo que dene os prlnclplos uL quanLo aos
reslduos e lnLroduz os lnsLrumenLos bslcos da polluca
para a implementao destes princpios.
A D|renva da Lstrutura de kes|duos
1odos os LsLados Membros da uL e da rea Lconmlca
Luropela (lslndla, LlechLensLeln e noruega) esLo sub-
meudos aos prlnclplos e meLas lnLroduzldos pela ulreu-
va de 8eslduos 2008/98/LC do arlamenLo e do Conse-
lho Europeu de 19 de novembro de 2008.
A ulreuva 2008/98/LC dene os concelLos e denles
bslcos relaclonados com a gesLo de reslduos, Lals como
denles de reslduos, reclclagem e recuperao. Lla ex-
plica quando o resduo deixa de ser resduo e se torna
matria prima secundria (em ingls usado o termo
end-of-wasLe crlLerla"), e como dlsungulr enLre resldu-
os e derlvados. LsLa ulreuva esLabelece a esLruLura legal
para o tratamento dos resduos dentro da Comunidade.
Lla Lem o ob[euvo de proLeger o melo amblenLe e a sau-
Figura 7: leqisloo Furopeio Jo 6esto Je ResiJuos
[1]
Figura 8: Eierorquio Jo qesto Je resiJuos no leqislo-
o Jo 0F
[2]
Com (96)399, 30 de julho de 1996,
Com (2005)666, 21 de dezembro de 2005
Estratgias Comunitrias de Resduos
Legislao sobre a Estrutura
Operao do Tratamento de Resduos
Cbr|gaes de rec|c|agem para uxos espec|hcos de res|duos
Incinerao Aterro
D|renva da Lstrutura dos kes|duos
2008/98/LC subsuLulndo
75/442/EEC & 31/156/EEC
Regulamento sobre o transporte
de resduos
1013/2006/EC
lnclnerao dos reslduos
2000/76/EC
ALerro de reslduos
1999/31/EC
D|renva da
Estrutura dos
Resduos
2008/98/EC
8eslduos
domesucos,
consLruo &
demollo
leos
residuais
75/439/EEC
Lodo do
Esgoto
75/439/EEC
Bateria
2006/66/EC
Embalagens
94/62/EC,
2004/12/EC
Placas de
circuito
impresso
96/59/EC
Veculos no
hmda v|da
2000/53/EC
(REEE)
2002/96/EC,
2002/95/EC
de humana atravs da preveno dos efeitos danosos da
gerao de reslduos e da gesLo de reslduos,
Alem dlsso, a leglslao e a polluca dos reslduos para os
LsLados Membros da uL so apllcvels, como ordem de
prlorldade, na segulnLe hlerarqula de gesLo de reslduos:
A ulreuva lnLroduz o prlnclplo de poluldor pagador" e
a responsabllldade esLendlda do produLor". Lla lncorpora
dlsposles sobre reslduos perlgosos e leos reslduals, e
inclui duas novas metas de reciclagem e recuperao a se-
rem alcanadas em 2020: 50% de reuso e reciclagem para
cerLos reslduos domlclllares e slmllares, e 70 de reuso,
reclclagem e ouLro upo de recuperao para reslduos de
consLruo e demollo. A ulreuva exlge que os LsLados
Membros adotem planos de gesto de resduos e progra-
mas de preveno de resduos.
CuLras dlreuvas lmporLanLes da uL relaclonadas com re-
sduos so apresentadas no Box 20.
Preparao para reuso
Reciclagem
Recuperao
Disposio
Produto (no resduo)
Resduo
Preveno
Box 20: Biretivos Jo 0nio Furopeio 1999,S1,FC,
200,SS,F0, 2002,96,F0, 94,62 F0
A D|renva da LU sobre Aterros (1999]31]LC) obriga os
palses a reduzlr a quanudade de reslduos urbanos blode-
gradvels (8u8) que so levados ao aLerro. A ulreuva lm-
ps metas para o aterro de resduos biodegradveis com
base em quanudades comparauvas de 1993. As meLas
foram denldas para 2006, 2009 e 2016 para a reduo
desLe uxo de reslduos.
D|renva da UL (2000]S3]LU) sobre Ve|cu|os no I|m-da-
-V|da (VIV)
A ulreuva da uL sobre velculos no llm-da-vlda
(2000/33/LC) fol lnLroduzlda em 2000. LsLa ulreuva esu-
pula que o manLenedor/proprleLrlo do carro deve lev-
-lo aLe uma lnsLalao de LraLamenLo, sem cusLo, para que
possa ser reciclado e disposto de maneira ambientalmen-
34 Tendncias da poltica global em GIRS
Le susLenLvel. Alem dlsso, os produLores devem fazer es-
foros para reduzlr a quanudade de maLerlals perlgosos
uullzados na produo de velculos de modo a permlur que
sejam facilmente desmontados.
D|renva UL (2002]96]LU) sobre kes|duos de Lqu|pa-
mentos L|etro-e|etrn|cos (kLLL)
C ob[euvo desLa ulreuva (2002/96/LC) e aumenLar as
Laxas de recuperao dos lLens de reslduo/sucaLa e reduzlr
as quanudades desLe uxo de reslduos levados ao aLerro.
Os produtores de REEE so responsveis pela recuperao
do equlpamenLo no m-da-vlda, Lals como compuLadores,
Lelevlses, asplradores de p, eLc., conslderados reslduos
prlorlLrlos pela uL. A ulreuva lnclul uma meLa de um ml-
nlmo de 4kg de 8LLL a ser coleLado por hablLanLe por ano
at 2006.
D|renva UL 94]62]LU sobre Lmba|agens & kes|duos de
Lmba|agens
LsLa ulreuva Lem o ob[euvo de harmonlzar as medldas
nacionais para prevenir ou reduzir o impacto das emba-
lagens e dos resduos de embalagens no meio ambiente
e garanur o funclonamenLo do Mercado lnLerno. Lle con-
tm disposies sobre a preveno de resduos de emba-
lagens, reuso de embalagens e recuperao e reclclagem
de reslduos de embalagens. Lm 2003, a ulreuva fol revl-
sada novamenLe para permlur que perlodos de Lranslo
para os novos Estados Membros alcanarem as metas de
recuperao e reciclagem.
Mols lofotmoes sobte o leqlsloo Je teslJoos Jo u so
fotoeclJos oo slte Jo comlsso otopelo. bup.//ec.eotopo.eo/.
Princpios dos Resduos da UE
A abordagem da unlo Luropela para a gesLo de resl-
duos baseada nos seguintes princpios bsicos
[3]
:
Preveno de resduos: Este um fator chave da assim
chamada hlerarqula dos reslduos. A reduo da quanuda-
de de resduos gerada na fonte e a reduo do contedo
perlgoso dos reslduos auLomaucamenLe slmpllca sua
dlsposlo. A preveno de reslduos esL lnumamenLe
vlnculada a melhorla dos meLodos de fabrlcao e a lnu-
ncia dos consumidores exigindo produtos mais ecolgi-
cos e menos embalagens.
Reciclagem & reuso: Se os resduos no podem ser evi-
Lados, a malor quanudade de maLerlals posslvel deve ser
recuperada, preferlvelmenLe aLraves da reclclagem. A Co-
mlsso Luropela denlu vrlos 'uxos de reslduos' especl-
cos para receber aLeno prlorlLrla, com o ob[euvo de
reduzir o impacto ambiental global. Isto inclui resduos de
embalagens, velculos no nal da vlda, baLerlas, reslduos
eleLroeleLrnlcos. As dlreuvas da uL agora exlgem que
os LsLados Membros lnLroduzam leglslao sobre coleLa,
reuso, reclclagem e dlsposlo desLes uxos de reslduos.
vrlos palses da uL [ esLo consegulndo reclclar mals de
50% os resduos de embalagens.
Desvio dos Resduos do Aterro: O desvio dos resduos
do aLerro e um elemenLo lmporLanLe da polluca da uL
para a melhoria do uso dos recursos e reduo dos impac-
Los amblenLals da gesLo de reslduos. Lm parucular, em
conformldade com a ulreuva 1999/31/LC sobre aLerros
de reslduos, os LsLados Membros so obrlgados a denlr
esLraLeglas naclonals para a reduo da quanudade de re-
sduos urbanos biodegradveis que vo para o aterro.
vrlas novas dlsposles foram lnLroduzldas na dlreuva
de reslduos 2008/98/LC Lambem para reduzlr a dlsposlo
em aterros. As questes chave so a introduo de metas
quanuLauvas na reclclagem de maLerlals seleclonados dos
reslduos de resldnclas e de ouLras orlgens, e dos reslduos
da consLruo e demollo. Alem dlsso, ela bane cerLos
upos de reslduos, Lals como pneus usados, nos aLerros.
Alem dlsso, a Comlsso Luropela publlcou um green
paper sobre a gesLo de reslduos orgnlcos na uL. Lle
dene vrlas opes para melhorar a gesLo de reslduos
orgnlcos, lnclulndo normas para composLos, medldas
especlcas de preveno de reslduos orgnclos e meLas
mais rgidas para os resduos urbanos biodegradveis en-
viados aos aterros.
Sempre que posslvel, os reslduos que no podem ser re-
clclados ou reuullzados devem ser lnclnerados com segu-
rana, com o aLerro apenas sendo usado como ulumo re-
curso. Ambos os mtodos exigem monitoramento rigoroso
por causa de seu potencial de causar danos ambientais.
Pensar no ciclo de vida um novo elemento da nova
polluca de reslduos da uL que lnclul avallaes dos lm-
pactos dos resduos e do uso de recursos naturais no meio
ambiente e na sade humana. De acordo com esta abor-
dagem, as pollucas de reslduos devem conLrlbulr para a
eco-eclncla e para o uso susLenLvel dos recursos.
LnLreLanLo, a Lradlclonal hlerarqula dos reslduos Lam-
bm permanecer como um princpio orientador por
trs da gesto de resduos.
[4]
ustr|a, no|anda, 8|g|ca, Suc|a, D|namarca e A|ema-
nha [ a|canaram a meta de keduo dos kes|duos Ur-
banos 8|odegradve|s (kU8) da D|renva dos Aterros para
2016. A Irana a|canou a sua meta para 2009, e a It||a
e a I|n|nd|a a|canaram a meta para 2006. A Grc|a, o
ke|no Un|do e os UL-10 devem a|canar, at 2010, a pr|-
me|ra meta de reduo, porque os pa|ses que mandaram
para os aterros mais de 80 por cento dos RUB gerados
em 199S podem obter uma prorrogao de quatro anos.
Cs res|duos de um homem podem fac||mente se tornar
mater|a| va||oso para outro homem, ou uma fonte n| de
energia.
35 Tendncias da poltica global em GIRS
Instrumentos 8s|cos (o||nca Chave)
ara cumprlr os prlnclplos aclma, os segulnLes lnsLru-
menLos foram desenvolvldos e so mulLo uullzados en-
Lre os LsLados Membros da uL:
- adres Mlnlmos de 8eclclagem & lnLroduo de es-
quemas de reciclagem
- lmposLos sobre reslduos
- 8anlmenLo da dlsposlo em aLerro/lnclnerao de
upos especlcos de reslduos
- 8esponsabllldade LsLendlda do roduLor
- agar-pelo-uescarLe
Padres Mnimos de Reciclagem
vrlos palses aLualmenLe uullzam uma polluca de pa-
dres mlnlmos de reclclagem para resldnclas, comerclo
e lndusLrla, e para os reslduos de consLruo e demoll-
o. As pollucas mlnlmas de reclclagem exlgem a coleLa
seleuva de vrlos maLerlals.
na uL, a lmplemenLao de Lals padres de reclclagem
esL lnclulda no Arugo 3 da ulreuva 2006/12/LC, que es-
peclca que os LsLados Membros devem adoLar as medl-
das apropriadas para a recuperao de resduos atravs
da reclclagem, reuso ou recuperao.
Alem da nova ulreuva da LsLruLura dos 8eslduos, o uso
de padres mnimos de reciclagem tambm foi concebi-
do para aLender as meLas esupuladas em vrlas ulreuvas
da uL mals especlcas, a saber, ulreuva dos ALerros, ul-
reuva das Lmbalagens, ulreuva das 8aLerlas e Acumu-
ladores, ulreuva dos 8eslduos de LqulpamenLos LleLro
LleLronlcos e ulreuva vlv (ver llgura 10).
usLrla, 8elglca, ulnamarca, lnglaLerra, Alemanha e
lLlla so alguns dos palses europeus que uullzam os
padres mnimos de reciclagem. Estes padres variam
quanLo ao upo e numero de maLerlals que devem ser
separados na fonLe, como so coleLados e nanclados.
Os padres mnimos de reciclagem nestes pases foram
implementados para empurrar os resduos para cima na
hlerarqula, para longe dos aLerros e para aumenLar a re-
Figura 9: TenJncios no recicloqem Je resiJuos urbo-
nos em 2006 no 0F
[1]
cuperao de maLerlals, reduzlndo asslm a necessldade
de consumo de material primrio.
[3]
A Figura 9 apresenta a variao dos ndices de recicla-
gem dos reslduos urbanos em 2006 nos palses da uL.
na llgura 9, a cor varla de verde escuro a vermelho
escuro e indica uma grande variao dos ndices de
reclclagem enLre os palses. LnLreLanLo, apenas seLe
pases tm um ndice de reciclagem superior a 50%. A
maioria dos pases recicla menos de 35% dos seus re-
slduos LoLals gerados. Ao que parece, os palses com os
nveis mais altos esto situados na parte central da Eu-
ropa, enquanLo que palses na perlferla Lm os nlvels
mais baixos de reciclagem. Deve ser destacado que a
comparao da reciclagem total de resduos deve ser
vlsLa com cauLela, [ que, ao que parece, Llpos dlfe-
rentes de resduos esto includos no relatrio da Eu-
rostat.
[1]
Impostos sobre kes|duos
Impostos sobre os resduos so aplicados tanto no ater-
ro, como para lnclnerao. Lles so geralmenLe denldos
com base no peso do maLerlal envlado para a lnsLalao,
mas alguns lmposLos, especlalmenLe aqueles para lncl-
nerao, so agora concebldos com a lnLeno de LraLar
do nvel de emisses atmosfricas de maneira direta.
uos dols prlnclpals upos de lmposLos apllcados, os lm-
posLos dos aLerros so os mals amplamenLe uullzados.
C prlnclpal ob[euvo desLas medldas scals e desencora-
jar a gesto de resduos atravs de processos que geram
nlvels slgnlcauvos de polulo amblenLal, asslm pro-
movendo a preveno e o reuso, reclclagem e Lecnolo-
glas alLernauvas reslduals. Alem dlsso, eles podem ser
implementados para forar os operadores dos aterros a
modernizar a tecnologia e aumentar as medidas para re-
duo da poluio.
[3]
Banimento da Disposio em Aterros
Todos os pases europeus devem implementar o bani-
menLo e resLrles a dlsposlo de reslduos em aLerros,
com resulLado da ulreuva dos ALerros. lsLo Lorna llegal
dispor no aterro o seguinte:
[3]
- neus lnLelros e plcoLados,
- 8eslduos llquldos,
- 8eslduos que so exploslvos, corroslvos, oxldanLes,
lnamvels ou lnfecclosos, e
- 8eslduos que no foram pre-LraLados.
A Figura 10 apresenta os impostos sobre aterro e inci-
nerao, asslm como o banlmenLo de aLerros apllcado
nos palses da uL em anos anLerlores. Alem dlsso, a llgu-
ra 11 apresenta o modo como os banimentos e as restri-
es aos aLerros foraram LsLados Membros especlcos
na uL a delxar os aLerros de lado e a lmplemenLar ouLras
tecnologias de tratamento de resduos.
36 Tendncias da poltica global em GIRS
Imposto do Aterro Imposto da Inc|nerao 8an|mento dos Aterros
a|s Ano de Imp|ementao Ano de Imp|ementao Lscopo do 8an|mento
usLrla 1989 87/26* 1996 7 2004
llnlndla 1996 30 2003***
Alemanha 2001
Pungrla 2000
lLlla 1996 26* 2003/2007
8elglca - llandres 1987 60 7 2003
8elglca - valnla 30 3 2004 vrlos
ulnamarca 1987 9 1993 44 1997 8eslduos combusLlvels
lrana 1992 9.13 2002 lluxos de 8eslduos llnals'
Polanda 1996 83 1996
noruega 1999 40 8aseado em oluenLes
Suecla 2000 43 2006 49
2003 10 2008 3 nenhum
roporo do Imposto (kSU
]tone|ada)
roporo do Imposto (kSU
]tone|ada)
(Ano de Annc|o) Ano
de Imp|ementao
8lodegradabllldade & ouLros
crlLerlos
8lodegradabllldade & reslduos
composLvels
8lodegradabllldade & ouLros
crlLerlos
8lodegradabllldade & ouLros
crlLerlos
8eslduos no separados,
8eslduos separados e no
separados para recuperao,
lrao resldual combusLlvel da
separao,
8eslduos adequados para
lnclnerao.
vrlos, lncluslve reslduos
domesLlcos
A parLlr de meados de
2009
2002
2006
8eslduos combusLlvels, 8eslduos
orgnlcos
Lspanha -
CaLalunha
Figura 10: Resumo Je HeJiJos pelo AborJoqem Jo Politico {6RS)
[S]
Figura 11: Resumo Jos resultoJos nos poises, mostronJo o porcentoqem Jos tecnoloqios Je trotomento ontes e
ops o introJuo Jo bonimento,iniciotivos Je restrio Jos oterros
[7]
um exemplo do banlmenLo de um ALerro na lrlanda e
ilustrado no Box 21.
kesponsab|||dade Lstend|da do rodutor
A responsabllldade esLendlda do produLor (8L), com
base no prlnclplo do poluldor pagador", Lorna os fabrl-
cantes responsveis por todo o ciclo de vida dos produtos
e embalagens que produzem. um ob[euvo das pollucas
de REP internalizar os custos ambientais dos produtos
nos seus preos. CuLro ob[euvo e Lransferlr o nus eco-
Notas: R = recuperao, TR = recuperao Lermlca, MBT = LraLamenLo mecnlco blolglco, OTR = ouLros pre-LraLamenLos, RU = reuso. Datas
AnLes" da usLrla so de faLo 1-2 anos aps a lnLroduo lnlclal dos banlmenLos, devldo a falLa de dados anLes desLas daLas, porLanLo, para
esLes palses o efelLo dos banlmenLos pode Ler sldo llgelramenLe mals slgnlcauvo que o aqul apresenLado.
Box 21: lmposto Jo Aterro - lrlonJo
[S]
A Irlanda tem vrias metas a serem alcanadas em rela-
o gesto de resduos. A meta de desviar 50% dos res-
duos domesucos do aLerro em 2013 permanece dlsLanLe,
com apenas cerca de 26 recuperados na lrlanda em 2007,
embora isto tenha crescido em relao aos 22% em 2006.
C cusLo relauvamenLe balxo do aLerro na lrlanda conLrl-
bulu para uma conana excesslva nesLa opo de gesLo
de reslduos, mlugando as ouLras opes de recuperao
de reslduos, mals dese[vels. um lnsLrumenLo usado para
combater isto foi a introduo do imposto do aterro.
O governo introduziu um imposto de 15 por tonelada
de reslduos no aLerro em 1 de [unho de 2002, nos Ler-
mos dos Regulamentos de Gesto de Resduos (Imposto
do ALerro) de 2002. Lm 1 de [ulho de 2008, o lmposLo do
aterro foi aumentado para 20 por tonelada de resduos
dispostos em aterros autorizados.
1999 2006 1997 2007 2000 2006 2003 2006 2001 2007
Aterro 29 4 23 3 27 1 33 10 23 4
Inc|nerao 6 24 23 23 22 24 23 38 38 47
kecuperao Mater|a| 34 33 27 43 36 43 28 37
1ratamento 8|o|g|co 13 17 20 23 13 17 10 12
Cutros
13
M81
18
M81
1
8u
1 8u
2 M81
8 18
3 C18
Suc|a
40 8 31 8
orcentagem do
1ratamento
ustr|a I|anders A|emanha no|anda
37 Tendncias da poltica global em GIRS
nmlco de admlnlsLrar os produLos que alcanaram o -
nal de sua vlda uul do governo local e dos conLrlbulnLes
para os produtores e consumidores do produto
. [8]
A 8L pode Lomar a forma de um programa de reuso,
compra de reLornvels ou reclclagem, ou na produo de
energla a parur dos maLerlals dos reslduos. C produLor
tambm pode escolher delegar esta responsabilidade a
um Lercelro, a asslm chamada organlzao de responsabl-
lldade do produLor (ver 8ox 22), que e pago pelo produLor
para admlnlsLrar os produLos usados. uesLe modo, a 8L
transfere a responsabilidade pelos resduos do governo
para o seLor prlvado, obrlgando produLores, lmporLadores
e/ou vendedores a lnLernallzar os cusLos da gesLo de re-
slduos nos preos de seus produLos e garanur o manuselo
sustentvel e seguro dos resduos de seus produtos.
[9]
Intervenes na o||t|ca & Desempenho da kec|c|agem na UL
O Box 24 apresenta um resumo das intervenes dos
lnsLrumenLos das pollucas, descrlLas anLerlormenLe, no
desempenho da reclclagem na uL.
Pagar-pelo-descarte
O pagamento pelos resduos (normalmente denominado
por uma varledade de uLulos lnclulndo 'usurlo agador',
'Cobrana de 1axa ulferenclal e varlvel (1uv), 'agar-Con-
forme-uescarLa' (Cu) ou 'agar-por eso'), e uma aborda-
gem atravs da qual um negcio ou indivduo est sujeito
ao pagamento de uma tarifa que est relacionada com al-
guma medlda quanuLauva dos reslduos posLos para coleLa.
C governo naclonal Lem a auLorldade de esupular em
lei os direitos e responsabilidades das autoridades lo-
cais ou dos municpios responsveis pela organizao da
CesLo dos 8eslduos Slldos. normalmenLe, lsLo perml-
Le (por exemplo, na Alemanha, lLlla, lrlanda) ou prolbe
(por exemplo na Inglaterra) as autoridades locais de co-
brar por servlos de reslduos domesucos. normalmenLe,
ca a cargo das auLorldades denlr como os slsLemas de
cobrana so operados em nvel local.
[3]
LxlsLem vrlas mouvaes para a lnLroduo dos es-
quemas de cobrana. Elas incluem a recuperao de cus-
Los, crlao de um lncenuvo econmlco para reduzlr os
reslduos e/ou a crlao de um lncenuvo econmlco para
reclclar ou recuperar os reslduos, bem como a melhorla
da coleLa de dados e a eclncla da loglsuca de coleLa.
O Box 23 a seguir apresenta o papel dos sistemas de
Box 22: Fxemplo poro orqonizoes Je responsobiliJoJe
Jo proJutor no 0F
um bom exemplo para organlzaes de responsablllda-
de do produLor so as organlzaes membro da 8C Lu-
8CL. A 8C Lu8CL s.p.r.l (ACkAClnC 8LCCvL8? C8-
CAnlSA1lCn Lu8CL), fundada em 1993, e a organlzao
guarda-chuva para os esquemas de recuperao e reclcla-
gem de embalagens & resduos de embalagens da Europa
que se impuseram a tarefa de liberar as empresas indus-
triais e estabelecimentos comerciais de sua obrigao in-
dividual de coletar de volta embalagens usadas atravs da
operao de um esquema que cumpre estas obrigaes
em base nacional em nome das empresas membro
[9]
Box 23: Bicos sobre sistemos Je cobrono Jos resiJuos
Os sistemas de cobrana de resduos so ferramentas
uLels para evlLar a produo de reslduos, para aumenLar a
reclclagem e para mlnlmlzar a quanudade de reslduos que
Lermlna na llxelra de umldos. LnLreLanLo, apesar das van-
Lagens aclma, os slsLemas de cobrana de reslduos podem
Ler uma desvanLagem slgnlcauva, a dlsposlo llegal. lol
observado que em reas que introduziram o sistema de co-
brana de reslduos, os cldados, para evlLar seu pagamenLo,
jogavam os resduos nas estradas ou nas lixeiras de outras
pessoas. uesLe modo, a auLorldade publlca deve monlLorar
Lodo o slsLema e punlr os lnfraLores, para garanur um fun-
clonamenLo adequado do slsLema. um modo de garanur
isso as pessoas trazerem seus resduos para continers de
coleta comunitria localizados em espaos abertos fora de
suas edlcaes, como aconLece em Seul. uesLe modo, o
descumprimento pode ser facilmente visualizado.
Outro elemento importante que as autoridades devem
ter em mente que alguns sistemas de cobrana podem
ser preferlvels para reas especlcas e para uxos especl-
cos de reslduos ou para pessoas especlcas. um exem-
plo do ulumo, e a reglo MeLropollLana de 1qulo, que
permite seus distritos individuais determinar seu prprio
sistema e algumas cidades suburbanas escolheram imple-
menLar a cobrana de reslduos com base na quanudade
aLraves da exlgncla de saco especlco.*
As razes que afetam a adequabilidade dos sistemas de
cobrana podem ser a frequncla da coleLa, o upo de re-
cepLculos, a densldade das consLrues ou a densldade ou
umldades dos reslduos, eLc. LnLreLanLo, o concelLo de Lodos
os slsLemas de cobrana ('usurlo agador', 'Cobrana de
1axa ulferenclal e varlvel (1uv), 'agar-Conforme-uescar-
La' (Cu) ou 'agar-por-peso') e o mesmo: Cs usurlos Lm
que pagar uma taxa pela prestao dos servios:
SlsLemas de cobrana 'usurlo agador' e 'agar con-
forme descarLa': os usurlos so cobrados pela coleLa dos
reslduos slldos urbanos - llxo comum domesuco - com
base na quanudade descarLada. A malorla das comunlda-
des com este sistema de cobrana cobra de seus mora-
dores uma taxa por cada saco ou lata de lixo que geram.
Estes programas parecem ser simples e justos. Quanto
menos os lndlvlduos descarLarem, menos eles pagaro.**
SlsLema de cobrana '1axa ulferenclal e varlvel' (1uv): o
princpio de cobrana o mesmo do sistema de pagamento
conforme descarLa. LnLreLanLo, para esLe slsLema, as Laxas
dlferem dependendo do uxo de reslduos, lsLo e, reclclvels
podem ser menos taxados que os resduos misturados.
SlsLema de cobrana 'agar-pelo-peso': a Laxa do usurlo
depende diretamente do peso dos resduos que entrega.
* bup.//www.epJ.qov.bk/epJ/msw_coosolt/fle/M5w_NC_cb6.pJf
** bup.//www.epo.qov/epowoste/coosetve/tools/poyt/loJex.btm
cobrana de resduos e dicas teis sobre eles.
38 Tendncias da poltica global em GIRS
Box 24: lntervenes Jo Politico & Besempenbo Jo Reci-
cloqem no 0F
[6]
C Lrabalho da C1L/CS (CenLro 1plco Luropeu em Con-
sumo e rodues SusLenLvels) sobre 'ollucas Luropelas
de 8eclclagem em relao a reclclagem aLual alcanadas'
chegou s seguintes concluses com relao interven-
o da polluca & desempenho da reclclagem alcanados
para clnco uxos de reslduos especlcos.
kes|duos de emba|agens:
- A denlo de meLas de reclclagem mals alLas Lendem
a levar a melhores resultados
- Crdens especlcas por maLerlal, como papel, ao lnves
das embalagens, Lendem a conLrlbulr para o alcance de
melhores resultados para a reciclagem de embalagens de
papel,
kes|duos de Lqu|pamentos L|etro-L|etrn|cos (kLLL)
- A malorla dos palses que alcanaram uma malor Laxa
de coleLa de 8LLL Lem as segulnLes caracLerlsucas: 1)
malor experlnclas na coleLa de 8LLL, e 2) envolvlmenLo
dos munlclplos e, em grande medlda, dos dlsLrlbuldores
nas auvldades de coleLa.
kes|duos Urbanos 8|odegradve|s (kU8)
- 8anlmenLo dos 8u8 dos aLerros e medldas para me-
lhorar a coleLa seleuva de reslduos de papel so as lnLer-
venes mais comuns realizadas pelos pases que conse-
gulram um alLo nlvel de reclclagem de 8u8,
- MeLas de desvlo do aLerro so normalmenLe vlsLas em
palses com menor desempenho,
- um Lero dos palses usa medldas para melhorar a co-
leLa de reslduos de [ardlm e cozlnha e a quanudade recl-
clada per capita geralmente alta nesses pases.
Resduos de Demolio & Construo
- 1axao do aLerro e um esumulo forLe,
- 1axao do aLerro em comblnao com ouLras lnlclauvas,
Lals como separao na fonLe, meLas especlcas de reclcla-
gem e banlmenLo do aLerro so um esumulo alnda malor
- C uso obrlgaLrlo da separao na fonLe parece ser um
esumulo forLe em palses que no usam a Laxaro do aLerro
- Alguns palses Lm normas para o uso de reslduos recl-
clados da construo e demolio
bup.//omotefotl.fles.wotJptess.com/2009/12/tecyclloq_lllosttouoo.jpq
Tendncias da Poltica de GIRS na
Austrlia
[10,11,12]
Os governos australianos tm um longo histrico de
colaborao na polluca e nas aes relaclonadas com
reslduos. A prlmelra abordagem domesuca abrangenLe
para os resduos foi acordada nos termos da Estratgia
Nacional de 1992 para o Desenvolvimento Ecologica-
mente Sustentvel elaborado pelo Conselho de Gover-
nos Australianos. Como parte da Estratgia Nacional
para o Desenvolvimento Ecologicamente Sustentvel fo-
ram acordados uma abordagem naclonal e dols ob[euvos
para a minimizao e gesto de resduos:
Melhorar a eclncla com a qual os recursos so uullza-
dos e reduzir o impacto no meio ambiente da disposio
de reslduos, alem de melhorar a gesLo de reslduos perl-
gosos, evlLar sua gerao e LraLar de quesLes de llmpeza.
LnLreLanLo, a gerao de reslduos conunuou a crescer,
e foram aumentados os esforos de reciclagem e reuso
para acompanhar este crescimento. A gerao de resdu-
os cresceu em 31 por cenLo chegando a 43,8 mllhes de
Loneladas no perlodo 2002-03 a 2006-07. A gerao de
reslduos perlgosos (conforme denldos nos Lermos da
Conveno da 8asllela) dobrou de 0,64 mllhes de Lone-
ladas para 1,19 mllhes de Loneladas por ano no perlodo
de 2002-03 a 2006-07 e agora parece Ler se esLablllzado.
A recuperao de recursos a parur dos reslduos cresceu
nesLe perlodo para 22,7 mllhes de Loneladas.
Lm novembro de 2009, os mlnlsLros do melo amblenLe
da AusLrlla, aLraves do Conselho de roLeo do Melo
AmblenLe e do aLrlmnlo, endossaram o novo Po/inco
Nociono/ de kesiduos: Menos kesiduos, Mois kecur-
sos. LsLa nova polluca dene a orlenLao da gesLo de
resduos e da recuperao de recursos da Austrlia para
2020, e ob[euva:
- evlLar a gerao de reslduos, reduzlr a quanudade de
resduos (incluindo resduos perigosos) para disposio
- gerlr os reslduos como um recurso
- garanur que o LraLamenLo, dlsposlo, recuperao e
reuso dos reslduos se[am reallzados de manelra segura,
clenuca e amblenLalmenLe adequada, e
- conLrlbulr para a reduo das emlsses de gases do
efelLo esLufa, conservao e produo de energla, ecl-
ncla da gua e produuvldade da Lerra.
A polluca dene orlenLaes em seis reas principais
e ldenuca 16 estratgias prioritrias que se benecla-
riam de uma abordagem nacional e coordenada. Estas
estratgias enfocaro o trabalho em jurisdies indivi-
duals, consLruldo sobre as orlenLaes aLuals, e comple-
menLaro a auvldade exlsLenLe.
As seis reas principais so:
1. Assumlr a responsabllldade - 8esponsabllldade
comparulhada pela reduo das pegadas amblenLal e de
saude e segurana dos produLos e maLerlals no uxo de
fabrlcao-forneclmenLo-consumo e no nal-da-vlda.
2. Melhorar o mercado - Mercados ausLrallanos e-
clenLes e efeuvos que operam com reslduos e recursos
recuperados, com Lecnologla e lnovao locals sendo
procurados internacionalmente.
3. 8uscar a susLenLabllldade - Menos reslduos e uso
melhorado dos mesmos para a obLeno de benenclos
amblenLals, soclals e econmlcos mals amplos.
4. 8eduzlr o perlgo e o rlsco - 8eduo de conLeudo
potencialmente perigoso nos resduos com a recupera-
o, manuselo e dlsposlo de reslduos de manelra con-
slsLenLe, segura e responsvel.
5. Llaborar solues especlcas - Malor capacldade
nas comunldades reglonals, remoLas e lndlgenas para
gerlr os reslduos e recuperar e reuullzar os recursos.
6. lornecer a evldncla - Acesso pelos Lomadores de
declso a dados e lnformaes slgnlcauvas, preclsas e
atuais sobre resduos e recuperao de recursos em nvel
nacional para medir o progresso e educar e informar o
comportamento e as escolhas da comunidade.
A polluca conLem dezessels esLraLeglas e o papel das
jurisdies relevantes:
1. Legislao sobre a estrutura de administrao de
produLos para permlur que os lmpacLos de um produLo
se[am gerldos com responsabllldade duranLe e ao nal
de sua vlda uul. (Coverno AusLrallano).
2. rlnclplos e prucas susLenLvels de aqulslo nas
operaes do governo. (!urlsdles lndlvlduals).
3. Melhor gesto de embalagens. (Colaborao).
4. uenlo e slsLema de classlcao naclonal para
resduos (incluindo resduos perigosos e de servios de
sade) que se alinhem com as convenes internacio-
nais e tenham disposies para itens que deixaram de
ser classlcados como reslduos. (Colaborao).
5. rlnclplos, especlcaes, dlreLrlzes de boas prucas
e normas nacionais para remover os impedimentos para
mercados efeuvos de reslduos em poLenclal. (Colaborao).
6. Acesso a conheclmenLo e experuse em aqulslo e
prucas comerclals susLenLvels. (Colaborao).
7. loco conunuo do governo para reduzlr a quanudade
de material biodegradvel enviado ao aterro. (Estados e
territrios individualmente).
8. Gesto de riscos segurana e sade resultantes
das emisses de gs nos aterros. (Estados e territrios
individualmente).
9. Estratgia para as emisses dos aterros e de outras
auvldades de reslduos no coberLas pela operao do
futuro Esquema de Reduo da Poluio por Carbono.
(Governo Australiano lidera a colaborao).
10. Melhorias na preveno de resduos e reuso de
maLerlals no uxo comerclal e lndusLrlal de reslduos. (Ls-
tado e territrio lideram a colaborao).
11. Lsumulo conunuo do governo para a gesLo de resl-
duos com boas prucas e recuperao de recursos nos pro-
[eLos de consLruo e demollo. (!urlsdles lndlvlduals).
12. Responsabilidade para cumprir obrigaes interna-
39 Tendncias da poltica global em GIRS
40 Tendncias da poltica global em GIRS
clonals, reduo dos maLerlals que enLram no uxo de
reslduos, dlsposlo e movlmenLao de reslduos Lrans-
fronteirios de maneira ambientalmente adequada em
instalaes apropriadas. (Governo Australiano lidera a
colaborao).
13. Adoo de um sistema que se alinhe com as abor-
dagens internacionais para reduo de substncias peri-
gosas em produLos e arugos vendldos na AusLrlla. (Co-
verno Australiano lidera a colaborao).
14. ldenucao de aes para a capaclLao e para
a garanua de que um con[unLo aproprlado de servlos
esteja disponvel para as comunidades regionais e remo-
tas. (Estados e territrios individualmente).
15. Auditoria da infraestrutura de resduos existente e
da capacidade local em comunidades indgenas remotas
selecionadas como parte da auditoria dos servios es-
senciais nos termos da Parceria Habitacional Indgena
Nacional do Conselho do Governo Australiano (COAG).
16. Publicao de um relatrio trienal de resduos e de
recuperao de recursos, apolado por um slsLema que
fornece acesso aos dados centrais nacionais e integrados
sobre resduos e recuperao de recursos. (Governo Aus-
traliano lidera a colaborao).
Tendncias da Poltica de GIRS no
Japo
A legislao Japonesa sobre Gesto de
Resduos ao longo do tempo
Sem duvlda, o !apo e um dos palses llderes no mundo
em relao a Lecnologlas e prucas de gesLo de resldu-
os. C !apo compreendeu mulLo cedo que a gesLo apro-
prlada dos reslduos e eclenLe e bem sucedlda apenas
quando apoiada pelo arcabouo legal apropriado. Este
faLo levou o !apo a se Lornar plonelro, no apenas na
sla, mas Lambem em nlvel global. Como resulLado, a
prlmelra Larefa leglslauva fol reallzada em 1934, com o
esLabeleclmenLo da Lel de Llmpeza ubllca, que unha o
ob[euvo de proLeger e melhorar a saude publlca aLraves
da disposio sanitria dos resduos e da limpeza do am-
blenLe de convlvlo. LnLreLanLo, o rpldo cresclmenLo eco-
nmico da economia japonesa levou a muitas mudanas
na vlda do povo e nas quanudades e upos de reslduos
produzidos. Estas mudanas tornaram bvia a necessida-
de de uma mudana no arcabouo legal do pals, uma vez
que a Lel de Llmpeza ubllca no era suclenLe para lldar
com as quanudades e upos de reslduos crescenLes. LsLe
faLo levou, em 1970, a revogao da lel aclma menclona-
da e ao estabelecimento da Lei de Gesto de Resduos
(hoje em dia conhecida como a Lei de Gesto de Resdu-
os e de Llmpeza), compreendendo o prlmelro passo em
direo ao estabelecimento do atual sistema de gesto
de resduos.
Po[e em dla, o arcabouo legal da gesLo de resldu-
os no !apo e baseado na Lel de CesLo de 8eslduos e
de Llmpeza, que e regularmenLe revlsada desde 1970,
na 'Lel de romoo da Lfeuva uullzao de 8ecursos'-
promulgada em 1991, na Lel lundamenLal do Clclo de
MaLerlals, promulgada em 2000 e em vrlas ouLras lels,
com relao a uxos especlcos de reslduos, promulga-
das desde os anos 1990.
A Figura 12 apresenta uma compreenso bsica do ar-
cabouo legal dos reslduos no !apo de ho[e.
Promoo da iniciativa dos 3Rs
uesde 2000, o !apo Lem adoLado uma abordagem
mals pr-auva na gesLo de reslduos. Lm parucular, as
cidades japonesas e as autoridades provinciais tm fo-
cado na reduo dos resduos slidos encaminhados aos
aLerros. lsLo, obvlamenLe, e em resposLa a falLa de espa-
o acesslvel dlsponlvel, a crescenLe produo de resldu-
os, a crescenLe complexldade e perlgo dos reslduos e aos
limitados recursos naturais.
Como consequncla, o !apo comeou a andar em
dlreo ao forLaleclmenLo da olluca dos 38s (8eduzlr,
8euullzar, 8eclclar), que e descrlLa no 8ox 23, encarando
os reslduos no apenas como colsas descarLadas, mas
como recursos valiosos.
Sua abordagem se baseia principalmente em quatro
fatores principais: 1) progressos tecnolgicos em incine-
rao, 2) progressos Lecnolglcos em reclclagem de pls-
ucos, 3) 8oLulagem abrangenLe das embalagens do uxo
de reclclagem da produo e 4) ampla paruclpao dos
consumidores e residncias na reciclagem e na separa-
o de materiais dos resduos.
Figura 12: Arcobouo leqol bsico Jos resiJuos no }opo
Lei Fundamental para o estabelecimento
de "Soc|edade com C|c|o de Mater|a| Lfenvo"
Lei da Reciclagem de Embalagens
Lei da Reciclagem de Aparelhos Eletrnicos
Lei da Reciclagem dos Resduos da Construo
Lei da Reciclagem de Resduos Alimentares
Lei da Reciclagem de VFV
Lei de Promoo de Compras Ecolgicas
Le| para Un||zao Lfenva
de Recursos
Lei da Gesto de Resduos
Box 25: A Politico Jos SRs
C concelLo dos 38s" se refere a reduzlr, reuullzar e recl-
clar, parucularmenLe no conLexLo da produo e do consu-
mo. Ele apela para o aumento na proporo dos materiais
reclclvels, malor reuso de maLerlas prlmas e de reslduos
do processo fabril e reduo global nos recursos e na ener-
41 Tendncias da poltica global em GIRS
no dlz respelLo a parLe leglslauva, a polluca [aponesa
dos 3Rs est atualmente descrita dentro do atual arcabou-
o legal (ver llgura 13 abalxo), com a lel mals fundamenLal
sendo a Lei que estabelece uma Sociedade com um Ciclo
de MaLerlals eclenLe conforme descrlLo a segulr.
A Lei Fundamental do Ciclo dos Materiais
A Lei Fundamental do Ciclo dos Materiais uma das
leis mais novas e bsicas com relao Gesto dos Res-
duos no !apo. A lel fol promulgada em 2000 e seu ob-
[euvo bslco e esLabelecer uma Socledade com Clclo de
MaLerlals eclenLe, apresenLando os prlnclplos de como
a CesLo !aponesa dos 8eslduos deve ser conduzlda.
nesLe senudo, a recuperao de recursos a parur dos
reslduos Lem ganho lmporLncla no !apo, que esL se
tornando um lder na promoo desse conceito global-
menLe. Mals especlcamenLe, o prlmelro mlnlsLro [apo-
ns, em 2004, props a Cupula do C8 a 'lnlclauva dos
38s', que fol adoLada pelos llderes do C8. A lnlclauva
encoraja os membros do G8 a promover os 3Rs interna-
cionalmente e a delinear diretrizes futuras para as abor-
dagens dos 3Rs.
[14]
uesLe modo, o !apo esL conslsLenLemenLe lmple-
mentando abordagens em direo ao estabelecimento
de uma Socledade com um Clclo de MaLerlals eclenLe
(SMS)" com recursos clrculanLes (8Cs)".
CulLuralmenLe, a abordagem dos 38s reeLe o esplrlLo
de 'moualnal' no !apo, um Lermo que LransmlLe o senso
de arrependimento pelos recursos que se transformam
em reslduos sem alcanar sua uulldade LoLal. C Lermo fol
revlvldo em 2003 para consclenuzar sobre os 38s. C 8ox
26 apresenta uma explicao do termo.
Box 26: 0 Conceito troJicionol Je Hottoinoi no }opo
[1S]
L dlncll Lraduzlr Moualnal" para o porLugus. LxlsLem
vrlas Lradues ou expllcaes, Lals como:
- Cue desperdlclo!"
- no desperdlce o que Lem valor"
- L uma vergonha algo lr para o llxo sem Ler sldo felLo
uso do seu poLenclal LoLal"
A segulr, exemplos do uso de Moualnal.
1. Cuando as crlanas delxam comlda no praLo, os pals
dlzem Moualnal. voc deverla comer lsso" ou Se voc
no comer lsso, o fanLasma do Moualnal" val vlr aqul".
2. Quando a luz est acesa em um cmodo onde no h
nlnguem, Moualnal. Cue desperdlclo. A luz deverla esLar
apagada."
gla uullzados. LsLas ldelas so apllcadas em Lodos os clclos
de vlda dos produLos e servlos - do pro[eLo e exLrao de
maLerla prlma ao LransporLe, fabrlcao, uso, desmonLa-
gem / reuso e dlsposlo.
[13]
ue acordo com o arugo 12 da Lel lundamenLal
[16]
, uma
Socledade com Clclo de MaLerlals eclenLe e denlda
como a sociedade onde o consumo de recursos naturais
minimizado e a carga ambiental reduzida o mximo
posslvel, aLraves da resLrlo aos produLos se Lornarem
reslduos, promovendo a reclclagem aproprlada dos pro-
duLos quando se Lornam recursos reclclvels e garanun-
do a disposio apropriada dos recursos reciclveis no
reclclados".
O Box 27 apresenta os princpios bsicos descritos na
Lei Fundamental.
Mals especlcamenLe, a Lel lundamenLal dene prlo-
ridades para medidas que garantam um ciclo apropriado
do maLerlal: (1) resLrlo a gerao, (2) reuso, (3) rege-
nerao, (4) recuperao de calor e (3) adequada dlspo-
sio de resduos.
LsLabeleclda em 2003, com base na Lel lundamenLal,
o Primeiro Plano Fundamental buscou alcanar estes ob-
[euvos aLraves da denlo de dols upos de lndlcadores:
lndlcadores de uxo de maLerlal, que foram concebldos
para averlguar o uxo LoLal dos bens na economla e na
socledade para garanur um Clclo de MaLerlal aproprla-
do, e lndlces de esforo, que foram concebldos para mo-
nitorar o progresso das medidas e esforos realizados
pelas enudades para o esLabeleclmenLo de uma socle-
dade SMS.
[17]
As metas foram revisadas no Plano 2 em 2010. As metas
numerlcas denldas so apresenLadas nos 8oxes 28 & 29.
Box 27: Principios forneciJos pelo lei IunJomentol }o-
poneso
Os Princpios da Gesto de Resduos fornecidos pela Lei
Fundamental so:
1. Reduo na fonte ou preveno de resduos
2. Reuso
3. Reciclagem
4. Recuperao de energia
5. Disposio apropriada
Note-se que sempre que sejo ombiento/mente benfco
e economicomente vive/, e/es devem ser odotodos no
ordem apresentada.
considerondo o ocimo, fco confrmodo o importncio
dodo oo conceito de lks, com re/oo 6esto de kesi-
duos no lopo.
Box 28: lnJicoJores BoseoJos no Iluxo Jo Hoteriol -
Hetos que ojuJom o olconor umo "SocieJoJe com Ci-
clo Je Hoteriol ejiciente" no }opo
[18,19]
Lntrada: "rodunv|dade dos kecursos": e denlda
como a proporo da entrada dos recursos naturais e si-
mllares no l8. LsLe lndlce represenLa o quo efeuvamen-
Le os maLerlals so uullzados pelas lndusLrlas e nas vldas
das pessoas. Como meLa, cou denldo alcanar uma pro-
42 Tendncias da poltica global em GIRS
Alem dlsso, o lano descreveu a cooperao dos lnLeres-
sados engajados em suas reas tais como
[20]
:
- reveno dos 8eslduos,
- uullzao dos 8ecursos da 8eclclagem,
- romoo de 8ens 8eclclados,
- Avallao anLeclpada de roduLos lndusLrlals,
- reservao AmblenLal [unLo a reclclagem e a dlsposlo,
- AsslsLncla llnancelra a reveno de 8eslduos, e
- 8eallzao e Melhorla das esqulsas 8elaclonadas.
A Figura 13 apresenta os valores dos indicadores acima
mencionados que foram alcanados desde os anos 1990.
Box 29: lnJicoJores relocionoJos com o esforo - Hetos
que ojuJom o olconor umo "SocieJoJe com Ciclo Je Ho-
teriol ejiciente" no }opo
[18,19]
Figura 13: Proqresso em Jireo os metos Jos inJices
[18]
- 8eduo dos reslduos slldos urbanos
- 8eduo da dlsposlo nal de reslduos lndusLrlals
- 8eduo de aproxlmadamenLe 60 desde o Lxerclclo
Fiscal 2000
- Mudanas na consclncla e nas aes dos cldados
- Consclncla: aproxlmadamenLe 90 das aes: cerca
de 50% de Promoo de Negcios
- Com Clclo de MaLerlal LclenLe
- uobro do mercado para negclos com Clclo de MaLe-
rlal LclenLe em relao ao exerclclo scal 2000
duuvldade de recursos de 420 mll lenes/Lon no Lxerclclo
Fiscal de 2015 (60% de aumento em relao ao exerccio
de 2000)
C|c|o: "1axa de Uso C|c||co": e denlda como a propor-
o da quanudade de uso clcllco em relao a soma do
montante de uso cclico e do insumo de recursos naturais
e slmllares. Como meLa, cou denldo aumenLar esLe ln-
dlce a 14-13 em 2013 (aumenLo de 40-30 em relao
a 2010).
Sa|da: "uanndade de D|spos|o I|na|": A meta re-
duzir os resduos enviados aos aterros de 56 milhes de
toneladas por ano em 2000 para 23 milhes de toneladas
por ano em 2015 (reduo de 50%)
Outras Legislaes Importantes
O Box 30 apresenta uma breve descrio de Leis espe-
clcas relaclonadas com a gesLo de reslduos no !apo.
Box 30: Bescrio Je leis }oponesos especijicos no
Compo Jo 6esto Je ResiJuos
[21]
1. Gesto de Resduos & Limpeza
A Lel classlca os reslduos como munlclpals ou lndus-
Lrlals e dene as responsabllldades do governo cenLral,
municpios e geradores de resduos.
Alem dlsso, fol a Lel que lnLroduzlu a responsabllldade
pelo LraLamenLo dos reslduos gerados aLraves de auvlda-
des comerciais nos negcios.
na uluma revlso da Lel, em malo de 2010, vrlos Le-
mas foram levantados. Entre eles: (1) melhor controle da
disposio dos resduos industriais e (2) reciclagem dos
resduos gerados pelas empresas japonesas nos pases em
desenvolvimento.
2. Le| da kec|c|agem de Lmba|agens
A lel esupula que os produLores de recepLculos e em-
balagens, e os negclos que os uullzam, Lals como os pro-
duLores de bebldas, so responsvels pela reclclagem dos
reslduos dos recepLculos e das embalagens, que so co-
leLados seleuvamenLe pelos munlclplos.
3. Le| de kec|c|agem de Apare|hos L|etrn|cos
Esta lei obriga os varejistas de aparelhos eletrnicos do-
mesucos (lsLo e, 1vs, aparelhos de ar condlclonado, refrl-
43 Tendncias da poltica global em GIRS
geradores, mqulnas de lavar) a receber de volLa os pro-
duLos no nal-da-vlda, e os fabrlcanLes a reclcl-los.
4. Lei de Reciclagem dos Resduos da Construo
LsLa lel exlge que, ao consLrulr ou demollr edlcaes:
a) o proprleLrlo deve noucar a prefelLura sobre o pla-
no de seleo e reciclagem de resduos de construo e
demollo, com anLecedncla,
b) o construtor deve selecionar os resduos de C&D e
reclclar os maLerlals especlcos (lsLo e, madelra, concre-
Lo e asfalLo), relaLando o mesmo ao proprleLrlo. LsLa lel
Lambem esupula que os negclos de demollo devem ser
registrados na prefeitura.
5. Lei de Reciclagem de Resduos Alimentares
LsLa lel esupula que:
a) os negcios que envolvem alimentos devem melhorar
a reduo na fonLe e reclclar os reslduos allmenLares,
b) os negcios que envolvem alimentos que promove-
rem a reciclagem e as instalaes de reciclagem podem
ser registrados junto ao ministrio de agricultura.
6. Lei de Reciclagem de Veculos no Final-da-Vida
LsLa lel fol promulgada em [ulho de 2002, e enLrou em
vigor em 2004. Os fabricantes de automveis so obriga-
dos a reciclar ou dispor dos resduos de sucata de auto-
mvels (8SAs), alr bags e ClCs/PClCs, vlndos dos reclcla-
dores de auLomvels. A Laxa deve ser pre-paga por cada
consumidor.
7. Lei de Promoo das Compras Ecolgicas
C Coverno naclonal, eLc., Loma a lnlclauva de lncenuvar
a compra de produLos reclclados, eLc.
O estobeleclmeoto Je lels Je teclcloqem poto cettos co-
teqotlos Je teslJoos, olm Je fos Je Jlvlso, tem o ob-
jeuvo Je mlolmlzot o explotoo Jos tecotsos oototols e
alcanar um melhor sistema de monitoramento dos proce-
Jlmeotos Je teclcloqem Jos upos especlfcos Je teslJoos.
Tendncias da GIRS no Japo
[22]
A polluca [aponesa de gesLo de reslduos e de reclcla-
gem segue trs tendncias principais.
A primeira envolve as responsabilidades dos negcios
que geram reslduos, a segunda envolve o concelLo de
responsabllldade esLendlda do produLor (8L)", a ulu-
ma tendncia envolve a colaborao entre os interessa-
dos enga[ados na C8, com base nos sucessos slgnlcau-
vos que tm sido relatados em matrias anteriores (por
exemplo, LraLamenLo de dloxlnas).
- "kesponsab|||dade dos negc|os que geram res|duos"
Este conceito se baseia no internacionalmente estabe-
lecldo rlnclplo do oluldor agador ()".
Seu ob[euvo e enga[ar os negclos que geram resldu-
os (especialmente resduos industriais que representam
90% de todos os resduos produzidos) em assumir a res-
ponsabllldade por seu LraLamenLo aLraves de reclclagem,
dlsposlo nal aproprlada, eLc. Mals especlcamenLe,
ele dene o gerador de reslduos como a orlgem das car-
gas ambientais resultantes do tratamento dos resduos e
coloca a responsabilidade pela reduo das cargas am-
bientais nos ombros do gerador.
O conceito de responsabilidade do gerador de resduos
Lem o ob[euvo de evlLar despe[o llegal de llxo e de mlnl-
mlzar o lmpacLo amblenLal negauvo que [ Lem ocorrldo.
- "kesponsab|||dade Lstend|da do rodutor" (kL)
C concelLo de 8L Lem o ob[euvo de mudar a respon-
sabllldade (nslca e/ou economlcamenLe, lnLegral ou par-
cialmente) em direo ao produtor e longe dos munic-
plos e usurlos. Alem dlsso, ele oferece lncenuvos aos
produtores que incorporam consideraes ambientais
no pro[eLo de seus produLos. orLanLo, a 8L Lem o ob-
[euvo de alcanar:
1) Reduo na fonte (conservao dos recursos natu-
rals/conservao dos maLerlals),
2) reveno dos reslduos,
3) Projeto de produtos mais ambientalmente compa-
uvels, e
4) Fechamento dos ciclos de uso dos materiais para
promover o desenvolvimento sustentvel.
uesLe modo, a 8L oferece uma ferramenLa realmen-
Le uul aos reguladores para cumprlr o esupulado na Lel
Fundamental.
As tendncias acima so muito descritas nas leis japo-
nesas. Mals especlcamenLe, a gura apresenLa as lels
[aponesas que enfauzam a responsabllldade do produLor
e ouLras lels que enfauzam a responsabllldade do gera-
dor de resduos.
- romoo de med|das mun|c|pa|s para os res|duos, etc.,
atravs da co|aborao entre os governos |oca| e centra|
Cada interessado desempenha um papel no sistema de
gesto de resduos e tem certas responsabilidades:
- C governo cenLral lldera a gesLo da formao e re-
forma do slsLema legal e de ouLros slsLemas naclonals,
- Cs governos locals esLo famlllarlzados com as condl-
es aLuals em suas comunldades locals, e
- Cs consumldores e os negclos promovem os 38s (da
fabricao do produto tecnologia de disposio).
As interaes apropriadas entre os interessados po-
dem levar a remoo dos obsLculos" e a fornecer so-
lues eclenLes e susLenLvels para os problemas locals.
Os reguladores japoneses concluram que os instru-
Figura 14: leis joponesos que enfotizom o responsobi-
liJoJe Jos proJutores e o responsobiliJoJe Jos qeroJo-
res Je resiJuos
[2S]
nfase na responsabilidade
do produtor
nfase na responsabilidade
do gerador dos resduos
Lei de reciclagem de embalagens
Lei de reciclagem de aparelhos eletrnicos
Lel de reclclagem de velculos no nal da vlda
Lei de reciclagem dos resduos da construo
Lei da reciclagem de resduos alimentares
Lei para promoo das compras ecolgicas
44 Tendncias da poltica global em GIRS
menLos aclma menclonados - Lendnclas em gesLo
de reslduos no so suclenLes por sl s para alcanar
uma Socledade com Clclo de MaLerlals LclenLe. or esLa
razo, eles comblnam as Lendnclas aclma com a pro-
moo de vrlos desenvolvlmenLos Lecnlcos, Lals como
Lecnologlas de reduo, reuso, reclclagem, lnclnerao e
dlsposlo nal, e aLraves de campanhas de consclenu-
zao convldam o povo [apons a adoLar um esulo de
vlda novo, mals ecolglco".
Alem dlsso, o ob[euvo mals recenLe denldo pelos re-
guladores japoneses com relao gesto de resduos
dlz respelLo a sua relao com as mudanas cllmucas
e especlalmenLe com o aqueclmenLo global, com uma
maior ateno contribuio dada s mudanas clim-
ucas (posluva ou negauva) pela gesLo e LraLamenLo de
reslduos. Cs ob[euvos correspondenLes lncluem a no
disposio de resduos biodegradveis nos aterros (libe-
rao de meLano) e a recuperao de energla a parur dos
resduos.
[14]
45 Tendncias da poltica global em GIRS
Referncias

8ecomendamos a Lodos os lelLores a vlslLar a base de conheclmenLos da lSWA (hup://www.lswa.org/en/323/kno-
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-f_ploo-tesolt2.pJf, occesseJ 14tb Novembet 2011.
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uces oo sostolooble ptoJocuoo ooJ coosompuoo ooJ lotetoouoool cltcolot cooomy Jevelopmeot pollcy sommoty
ooJ ooolysls , lfo5, ovltoomeotol compos 8ltkeofelJ, ovolloble ot. bup.//sltetesootces.wotlJbook.otq/lN1AlkC-
46 Tendncias da poltica global em GIRS
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21. ovltoomeot Aqeocy, 1be cbolleoqe to estobllsb tbe kecyclloq-boseJ 5oclety-1be 8oslc low fot stobllsbloq
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November 2011.
22. Mlolstty of tbe ovltoomeot, Covetomeot of Iopoo, 2006, 5weeploq pollcy tefotm towotJs o 5oooJ Motetlol-
-cycle 5oclety 5totuoq ftom Iopoo ooJ spteoJloq ovet tbe eoute qlobe. 1be Jk loop coooecuoq Iopoo wltb otbet
cooottles, ovolloble ot. bup.//www.eov.qo.jp/tecycle/Jt/eo/opptoocb/tepott_motetlol-cycle/2006.pJf, occesseJ
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23. kojloo, M., losutote of ueveloploq cooomles, 2011, cose ftom Aslo. xpooJloq tole of ptlvote sectots lo woste
moooqemeot & tecyclloq bosloess towotJs teollzloq soooJ motetlol cycle soclety lteseotouoo ot tbe c5u lotetces-
sloool coofeteoce oo 8ollJloq lottoetsblps fot movloq towotJs 2eto woste, lebtooty 16-18 2011, 1okyo, ovolloble ot.
bup.//www.ooctJ.ot.jp/eov/spc/Jocs/pleooty1/l51-bX20I1kO_kojlmo.pJf, occesseJ 15tb Novembet 2011.
Gesto Integrada de
Resduos Slidos no Brasil
48 Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil
Histrico
Algumas poucas palavras sobre a Gesto dos
Resduos Slidos no Brasil
[1]
A gesto dos resduos slidos parece ser um dos proble-
mas emergentes da sociedade moderna. A medida que
o Lempo passa, as quanudades de reslduos produzldas
Lornam-se cada vez malores, Lendo como consequncla
o aumenLo das quanudades de reslduos que Lermlnam
nas unldades de desunao, mulLas vezes lnadequadas.
ALe recenLemenLe, o 8rasll esLava na poslo descrlLa
acima. Foi apenas em 2 de agosto de 2010 que o Brasil es-
Labeleceu sua olluca naclonal de 8eslduos Slldos. uesLe
modo, o pals denlu bases slldas para plane[ar e lmple-
mentar uma Gesto apropriada dos Resduos Slidos.
C conLeudo da Lel no 12.303/2010 parece Ler levado
em conslderao serlamenLe Lodas as prucas no esLado
da arLe relaclonadas com a gesLo dos reslduos slldos,
entre outras:
- no gerao,
- 8eduo dos reslduos gerados,
- Melhor uullzao dos produLos - reuso sempre que
posslvel,
- Separao das fraes e processamenLo dos reslduos
em uslnas de reclclagem,
- Adoo de aes para recuperar a energla conuda
nos reslduos quando a reclclagem no for posslvel, e
- 1raLamenLo e dlsposlo de reslduos com a melhor
Lecnologla dlsponlvel, com cusLo acesslvel a populao
a ser atendida.
Alem do aclma menclonado, a polluca brasllelra para
os 8eslduos Slldos ldenuca o desenvolvlmenLo dos
lanos de CesLo dos 8eslduos Slldos, em Lodos os nl-
vels - lnclulndo naclonal e LsLadual -, como a prlnclpal
preocupao. A principal razo para esta ao que os
Planos de Gesto dos Resduos Slidos integram os ele-
menLos aclma, oferecendo um plano bem consLruldo
para a lmplemenLao, exame de Lodas as solues dls-
ponlvels e escolha da mals preferlvel, LanLo em Lermos
de aceitao social quanto de viabilidade econmica.
LnLreLanLo, anLes de andar em dlreo ao desenvolvl-
mento dos Planos de GIRS e antes de iniciar o Planeja-
menLo, e lndlspensvel saber onde esLamos. C ob[euvo
das subsees seguintes fornecer uma breve viso geral
das quesLes especlcas da Cl8S, Lals como a gerao de
8Su no 8rasll, a quanudade de 8Su que e adequadamenLe
o governo federal assim como os governos estadu-
a|s que tm que oferecer uma po||nca c|ara de |ncennvos
e esnmu|os para os mun|c|p|os, que por sua vez devem
buscar so|ues con[untas e reg|ona||zadas, atravs de
consrc|os pb||cos
[1]
dlsposLa, a quanudade de dlnhelro apllcada nos servlos
de llmpeza urbana, eLc.
Panorama dos Resduos Slidos
[1]
A estrutura do panorama foi feita de acordo com a ques-
to que est sendo analisada em cada subseo. As ques-
Les anallsadas esLo dlvldldas em 8eslduos Slldos urba-
nos (8Su), Llmpeza urbana, ColeLa Seleuva e 8eclclagem,
alm de Outros Fluxos.
kes|duos S||dos Urbanos (kSU)
Cs 8Su conLemplam um uxo bslco de reslduos para
todos os pases ao redor do mundo.
As guras 13-17 a segulr Lm o ob[euvo de apresenLar
ao lelLor uma vlso geral relaclonada com a gerao, cole-
La e dlsposlo de 8Su no 8rasll no ano de 2011.
A llgura 13 apresenLa lnformaes relauvas a gerao
no 8raslle per caplLa de 8Su. ode-se observar que exlsLe
uma Lendncla expresslva de aumenLo na gerao de 8Su,
mas no Lo grande quanLo a que fol verlcada no ano an-
terior. A Figura 16 mostra dados relacionados com a coleta
geral e per caplLa de 8Su no 8rasll, novamenLe mosLrando
uma Lendncla expresslva, no enLanLo delxando mals de 6
milhes de toneladas de resduos sem coleta. A Figura 17
apresenLa dados sobre a dlsposlo nal de 8Su, onde se
pode observar um aumento na porcentagem dos resdu-
os que so adequadamenLe dlsposLos, sem, no enLanLo,
lgnorar que a quanudade de reslduos que e lnadequada-
mente disposta ainda grande.
Gerao de RSU
(t/ano)
1,8%
60.868.080 61.936.368
2010 2011
Gerao de RSU per capita
(kg/hab/ano)
0,8%
378,4
381,6
2010 2011
Figura 15: 6eroo qerol e per copito Je RS0 no Brosil,
poro os onos 2010 e 2011
Gerao de RSU
(t/ano)
2,5%
54.157.896
55.534.440
2010 2011
Gerao de RSU per capita
(kg/hab/ano)
1,7%
336,6
342,1
2010 2011
Desnnao I|na| em 2010
(t/ano)
42
22.962.948
S7,S6
31.194.948
INADEQUADO
ADEQUADO
41,94
23.293.920
S8,06
32.240.520
INADEQUADO
ADEQUADO
Desnnao I|na| em 2011
(t/ano)
Figura 16: Coleto qlobol e per copito Je RS0 no Brosil,
poro os onos 2010 e 2011
Figura 17: Bisposio jinol Jos RS0 coletoJos no Brosil
49 Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil
A lnformao forneclda nas guras 13-17 e da malor
lmporLncla porque ela desLaca, do melhor modo pos-
slvel, a necessldade de ao lmedlaLa em vlrLude dos
seguintes fatos:
- As Laxas de gerao e coleLa de 8Su por hablLanLe su-
peram a Laxa de cresclmenLo populaclonal do pals - que
para esLe perlodo fol de aproxlmadamenLe 1 - (reglsLra-
da pelo Censo IBGE de 2010 no mesmo perodo)
- Apesar do progresso alcanado com relao a dlsposl-
o adequada de 8Su, ca mals claro que alnda h mulLo a
ser feito para eliminar a ameaa sanitria e ambiental dos
lixes e da disposio inadequada em geral.
- LxlsLe uma posslbllldade lmporLanLe de melhorla dos
servlos de coleLa - que no pode ser lgnorada - para co-
leLar boa parLe dos 8Su que em 2011 permaneceram sem
coleLa e que represenLa cerca de 6,3 mllhes de Loneladas.
L|mpeza Urbana
A llmpeza urbana e normalmenLe uullzada como um
medidor de como funciona o sistema de gesto de res-
duos slldos. Alem dlsso, e a qualldade dos servlos ofere-
cidos que determina o quanto que cada cidado deve pa-
gar pelos mesmos. A Figura 18 apresenta o montante que
os munlclplos lnvesLem nos servlos de llmpeza urbana,
enquanto a Figura 19 mostra o nmero real de empregos
que so dlreLamenLe crlados pelo SeLor de Llmpeza urba-
na e a Figura 20 apresenta os dados relacionados com o
mercado de Servlos de Llmpeza urbana por reglo.
Cbservando a llgura 18, noLa-se um aumenLo no volume de
recursos apllcados nos Servlos de Llmpeza urbana em 2011.
Noto: Oottos 5etvlos Je llmpezo utbooo locloem os Jespesos com o
Jlsposlo fool Je k5u e com os setvlos Je vottlo, coploo, llmpezo
e manuteno de parques e jardins, limpeza de cursos de gua, etc.
Figura 18: uontios HJios por Eobitonte,Ano corres-
ponJentes oos recursos oplicoJos no coleto Je RS0 e em
outros Servios Je limpezo 0rbono
BRASIL NORTE
R$/hab/ano
NORDESTE CENTRO-OESTE SUDESTE SUL
140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0
2010
45,48
50,28
44,52
38,28 36,00
40,08
71,64
87,84
74,88
74,64
39,12
54,48
Demais Servios de Limpeza Urbana*
Coleta de RSU
2011
BRASIL NORTE
R$/hab/ano
NORDESTE CENTRO-OESTE SUDESTE SUL
140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0
Demais Servios de Limpeza Urbana*
Coleta de RSU
48,24
53,28
47,28
40,80
38,04
43,68
74,52
90,12
77,16
79,44
41,04
52,56
1.367
19.198
4.385
938
10.311
2.197
1.498
21.195
4.843
951
11.453
2.450
2011
2010
BRASIL NORTE NORDESTE CENTRO-OESTE SUDESTE SUL
R$ milhes/ano
50 Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil
Figura 19: uontiJoJe Je Fmpreqos Jiretos crioJos
pelo Setor Je limpezo 0rbono no Brosil
Figura 20: HercoJo Je Servios Je limpezo 0rbono
por reqio e no Brosil
Figura 21: Totol Jos ResiJuos Je C&B coletoJos por re-
qio e no Brosil
Cbservando a llgura 19, noLa-se que os servlos de
llmpeza urbana, alem de ser uma quesLo de saude pu-
bllca, Lambem podem crlar empregos para mulLas pes-
soas. Lm 2011, houve um aumenLo de 3 em relao
ao ano anLerlor, excedendo 300 mll empregos dlreLos.
ueve ser menclonado que esLe upo de emprego e ex-
LremamenLe lmporLanLe, especlalmenLe nas reas ur-
banas, porque ele oferece uma chance de uullzar mo
de obra com pouca especlallzao, asslm conLrlbulndo
para o equilbrio social do pas.
Cbservando a llgura 20, pode-se claramenLe compre-
ender a dinmica do mercado de Servios de Limpeza
urbana no 8rasll, que em 2011 ulLrapassou os 21 bl-
lhes de reals (8$).
Co|eta Se|enva e kec|c|agem
A coleLa seleuva e a reclclagem so elemenLos bsl-
cos e lndlspensvels de Lodo slsLema moderno de C8S,
no apenas por razes amblenLals, mas Lambem por
razes nancelras.
Lm 2011, dos 3.363 munlclplos do 8rasll, 3.263 lndl-
caram a exlsLncla de lnlclauvas em coleLa seleuva. A
Tabela 1 a seguir mostra as porcentagens de municpios
por reglo e no 8rasll adoLaram Lal pruca.
A parur dos dados apresenLados na 1abela 1, ca b-
vio que as regies Sudeste e Sul contribuem em larga
medlda na reclclagem, em relao as ouLras regles.
uesLe modo, pode-se denlr como prlmelra meLa o
aumenLo dos programas de coleLa seleuva nas regles
restantes do territrio brasileiro.
LnLreLanLo, deve-se menclonar que o mercado brasllel-
ro parece apresentar uma grande dinmica para os siste-
mas de coleLa seleuva e lsLo e basLanLe conLesLado pelas
taxas de reciclagem que foram alcanadas para materiais
especlcos como o alumlnlo, papel e vldro, cu[as Laxas
de reclclagem para 2009 foram 38, 46 e 47, respec-
uvamenLe. Alem dlsso, a Laxa de reclclagem de L1 para
o mesmo ano foi 56%.
Outros Fluxos
LsLa subseo Lem o ob[euvo de apresenLar lnforma-
es sobre ouLros dols uxos reslduos que so coleLados
pelas auLorldades munlclpals no 8rasll. LsLes uxos so
os Resduos de Construo e Demolio (C&D) e os Res-
duos de Servios de Sade (RSS).
kes|duos de Construo & Demo||o (C&D)
A Figura 21 a seguir apresenta informaes relacionadas
com a quanudade de reslduos de C&u que fol coleLada em
2010 e em 2011 pelas Autoridades Municipais Brasileiras.
Cbservando a gura, pode-se noLar que exlsLe uma Len-
dncla expresslva na quanudade coleLada de 8eslduos de
C&u em Lodas as regles do pals. ue um ponLo de vlsLa,
lsLo parece ser beneco [ que os reslduos de C&u no
so dlsposLos por seus produLores em llxes llegals, no en-
LanLo, agora, so os munlclplos que Lm que procurar um
desuno nal aproprlado para Lals reslduos.
kes|duos dos Serv|os de Sade (kSS)
Os resduos de RSS so considerados perigosos e re-
querem manelras especlcas de coleLa e LraLamenLo
Tabela 1: uontiJoJe e Porcentoqens Je Hunicipios
por Reqio e no Brosil com lniciotivos Je Coleto Sele-
tivo em 2011
8rasll 3363 3263 38,60
norLe 449 209 46,30
nordesLe 1794 631 36,30
CenLro-CesLe 466 131 28,10
SudesLe 1668 1336 80,10
Sul 1188 936 78,80
Mun|c|p|os com
In|c|at|vas de
Co|eta Se|et|va
Nmero 1ota| de
Mun|c|p|os
orcentagem ()
de Mun|c|p|os
com In|c|at|vas de
Co|eta Se|et|va
BRASIL NORTE NORDESTE CENTRO-OESTE SUDESTE SUL
1.096
30.998
5.614
3.596
16.094
4.598 1.218
33.244
6.129
3.816
17.415
4.666
2011
2010
mil t/ano
BRASIL NORTE NORDESTE CENTRO-OESTE SUDESTE SUL
298.327
20.166
26.556
36.249
75.423
139.933
311.577
21.425
27.789
37.572
80.308
144.483
2011
2010
2011
2010
BRASIL NORTE
(t x 1000/ano)
NORDESTE CENTRO-OESTE SUDESTE SUL
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0
2010 8,3 33,4 17,2 157,1 12,0 228,0
2011 8,6 35,0 17,8 163,7 12,0 237,1
antes de sua disposio. Considerando o fato de que
resolues federais atribuem a responsabilidade pelos
8SS aos geradores, Lodos os munlclplos com unldades
de saude so responsvels pela coleLa, LraLamenLo e
dlsposlo nal dos reslduos que produzem. A llgura
22 a segulr apresenLa as quanudades de 8SS coleLadas
por municpios por regio e no Brasil para os anos 2010
e 2011. Cbservando a gura, noLa-se um pequeno au-
menLo das quanudades coleLadas de 8SS de um ano
para outro.
or m, a llgura 23 apresenLa uma vlso de como os
munlclplos dlspem dos 8SS que coleLam. Cbserva-se
que a despelLo da carga perlgosa dos 8SS, 12,3 do Lo-
tal coletado ainda vo parar nos lixes a cu aberto.
A Lel naclonal de 8eslduos Slldos dene Lrs reas
bsicas a serem abordadas: i) a preparao de Planos
de 8eslduos Slldos, ll) o prlnclplo de responsablllda-
de comparulhada pelo clclo de vlda dos produLos enLre
governo, empresas e o publlco, lll) a paruclpao dos
caLadores de reclclvels e de maLerlals reuullzvels no
slsLema de Loglsuca 8eversa . Cs pargrafos a segulr
anallsam cada uma desLas reas".
Preparao dos Planos de Resduos Slidos
A legislao brasileira declara a necessidade da im-
plementao dos planos de Resduos Slidos em todos
Poltica de RS no Brasil
[2, 3, 4, 5, 6]
A Lei Brasileira para os Resduos Slidos
Lm 2 de agosLo de 2010, fol sanclonada a olluca na-
cional de Resduos Slidos (PNRS) aps duas dcadas de
debaLe no Congresso 8rasllelro. Com esLa declso, o ar-
cabouo legal brasileiro para Resduos Slidos se torna
igual ao correspondente europeu.
Mals especlcamenLe, a Lel 12.303 fornece os prln-
51 Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil
Figura 22: uontiJoJes Je RSS coletoJos por reqio e
no Brosil
Figura 23: Bisposio Iinol Je RSS ColetoJos pelos Hu-
nicipios em 2011
Figura 24: PrioriJoJes Jo qesto Je resiJuos no leqis-
loo brosileiro
12,5%
18%
11,2%
1% 14,5%
39,8%
Lixo
Aterro Sanitrio
vala Sepuca
Mlcroondas AuLoclave
lnclnerao
clplos, ob[euvos, lnsLrumenLos e dlreLrlzes para a Cl8S
lnLegrada no 8rasll, lnclulndo reslduos perlgosos, as res-
ponsabilidades dos geradores e do poder pblico e os
instrumentos econmicos aplicveis.
O novo arcabouo legal brasileiro est em linha com as
prucas globals no esLado da arLe da C8S, com ob[euvo,
enLre ouLras aes, de:
- roLeger a saude publlca,
- Alcanar uma gesLo lnLegrada e amblenLalmenLe
eclenLe dos reslduos,
- ManLer a qualldade amblenLal,
- AdoLar, desenvolver e melhorar as Lecnologlas llm-
pas, para mlnlmlzar os lmpacLos amblenLals, e
- 8eduzlr o volume de reslduos perlgosos.
A Figura 24 a seguir apresenta as prioridades da gesto
de resduos de acordo com a legislao brasileira. Como
se pode observar, a no gerao e a mlnlmlzao de re-
slduos so ldenucadas como prlorldades, ao mesmo
Lempo em que desesumula-se a dlsposlo de reslduos,
a menos que as alLernauvas de no dlsposlo Lenham
sido exauridas.
os nveis. A categorizao dos Planos de Resduos Sli-
dos feita de acordo com a rea que cobrem ou com
o pro[eLo/ob[euvo com os quals esLo relaclonados. C
Box 31 apresenta uma lista do que deve ser contempla-
do nos Planos e algumas dicas teis sobre os mesmos.
C pr|nc|p|o da responsab|||dade comparn|hada pe|o
c|c|o de v|da dos produtos entre as autor|dades pb||-
cas, empresas e a soc|edade
Como o prprlo uLulo dlz, a responsabllldade compar-
ulhada pelo clclo de vlda dos produLos no e uma ques-
to que diz respeito a apenas um interessado envolvido
na C8S, mas e uma quesLo que exlge uma abordagem
separada para Lodos os que paruclpam do clclo de vlda
do produto.
Autor|dades pb||cas
A Lel naclonal dos 8eslduos Slldos dene que as
autoridades municipais so os principais responsveis
pela gesto da limpeza urbana e da coleta e disposi-
o nal do llxo. Alem dlsso, as auLorldades munlclpals
devem esLabelecer a coleLa seleuva dos reclclvels e
sistemas de compostagem para os resduos orgnicos.
uesLe modo, eles alcanam benenclos amblenLals e
econmlcos, uma vez que preservam os recursos naLu-
rals, urando vanLagem do valor dos maLerlals reclclados
e manLendo seus aLerros, uma vez que as quanudades
de reslduos que vo para os mesmos so slgnlcauva-
mente reduzidas.
A sociedade
C publlco, por sua vez, lsLo e os usurlos dos servlos
de gesLo de reslduos, no caso do esLabeleclmenLo de
um slsLema de coleLa seleuva, so chamados a paru-
clpar, dlsponlblllzando para coleLa os reslduos slldos
reuullzvels e reclclvels, adequadamenLe embalados e
separados.
Empresas
C prlnclplo de responsabllldade comparulhada pelo
ciclo de vida dos produtos est relacionado com as
empresas aLraves do concelLo de loglsuca reversa. A
loglsuca reversa e conslderada um marco da polluca
de 8eslduos Slldos brasllelra, de acordo com a qual
quando um produLo chega ao nal de sua vlda uul, ele e
devolvido ao fabricante ou ao importador para recicla-
gem ou para ouLro LraLamenLo aproprlado. um melo de
alcanar esta meta a imposio pelas autoridades da
exigncia de que os produtos no apenas devem ser fa-
brlcadas com maLerlals que possam ser reuullzados ou
reclclados, mas que Lambem se[am usadas e fabrlcadas
para produzlr a menor quanudade posslvel de reslduos
slidos. O Box 32 menciona alguns dos produtos que
caem no concelLo de loglsuca reversa.
52 Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil
Box 31: Coteqorizoo Jos Plonos Je ResiJuos SliJos e
Jicos uteis
I plano naclonal de 8eslduos Slldos,
II planos esLaduals de 8eslduos Slldos,
III planos microrregionais de resduos slidos e planos
de resduos slidos para regies metropolitanas ou aglo-
meraes urbanas,
IV planos lnLermunlclpals de reslduos slldos,
V planos para a gesto integrada dos resduos slidos
urbanos,
VI os planos de gerenciamento dos resduos slidos.
Conslderando o aclma, os lanos de 8eslduos Slldos
podem ser divididos naqueles preparados pelas autori-
dades pblicas (os cinco primeiros) e aqueles preparados
pelo seLor prlvado (o ulumo).
C CaplLulo ll da Lel naclonal dene o conLeudo mlnlmo
para cada upo de lano de 8eslduos Slldos, o horlzonLe
temporal para o qual deve ser realizado e os momentos
em que deve ser atualizado ou revisado. Quando se elabo-
ra os procedlmenLos do lano de 8eslduos Slldos, deve-
-se garanur ampla publlcldade do conLeudo do plano e o
conLrole soclal de sua formulao, lmplemenLao e ope-
rao. Alem dlsso, aLraves dos lanos de 8eslduos Slldos,
os LsLados, o ulsLrlLo lederal e os Munlclplos podem Ler
acesso aos 8ecursos da unlo ou conLrolados por ela, que
so esumados em 1,3 bllhes de reals.
A Le| determ|na que os |anos Lstadua|s de kes|duos
Slidos e os planos de gesto integrada de resduos sli-
dos urbanos devem ser apresentados at agosto de 2012.
As enudades prlvadas que Lm que preparar lanos de
Gerenciamento de Resduos Slidos so as seguintes:
- Cs geradores de reslduos de: saneamenLo bslco, resl-
duos lndusLrlals, reslduos dos servlos de saude e reslduos
de mlnerao,
- Cs esLabeleclmenLos comerclals e de servlos que ge-
ram resduos perigosos ou administram resduos no peri-
gosos, que, no enLanLo, no so LraLados pelas prefelLuras
como reslduos domesucos,
- ConsLruLoras, em conformldade com as regras ou nor-
mas esLabelecldas pelos rgos do Slsnama,
- Cs rgos responsvels pelos reslduos produzldos em
servlos de LransporLe (porLos, aeroporLos, eLc), em con-
formidade com as regras ou normas estabelecidas pelos
rgos do Slsnama e, se apllcvel, pelo SlsLema naclonal
de vlgllncla SanlLrla,
- C responsvel pelas auvldades agropasLorls, se exlgl-
do pelo rgo compeLenLe do Slsnama, do SlsLema naclo-
nal de Vigilncia Sanitria ou da Suasa.
Box 32: ProJutos que coem no conceito Je loqistico re-
verso
- AgroLxlcos, seus reslduos e embalagens,
- llhas e 8aLerlas,

C UL MUDCU CCM A LLI

4ntes 4ntes uepoi s uepoi s


A
u
t
o
r
|
d
a
d
e
s

b
|
|
c
a
s

No pr|or|zao de res|duos urbanos
Lx|stnc|a de ||xes na ma|or|a dos
mun|c|p|os
No ut|||zao de res|duos orgn|cos
Co|eta se|et|va cara e |nef|c|ente

Mun|c|p|os preparao p|anos e
def|n|ro metas com a part|c|pao das
cooperat|vas de catadores de res|duos
L|xes devem ser errad|cados no prazo
de 4 anos
Governos |oca|s comeam a
compostagem
Contro|e de custos e med|o da
qua||dade do serv|o so obr|gatr|os


C
a
t
a
d
o
r
e
s

d
e

L
|
x
o


Lxp|orao por |ntermed|r|os e r|scos
sade
Informa||dade
rob|emas com a qua||dade e
quant|dade dos mater|a|s
Ia|ta de qua||f|cao e v|so de
mercado

Menores r|scos e aumento da renda dos
catadores atravs das cooperat|vas
Cooperat|vas contratadas pe|os
mun|c|p|os para co|eta e rec|c|agem
Aumento da quant|dade e da qua||dade
do mater|a| rec|c|ado
1raba|hadores tre|nados e qua||f|cados
para aumentar a produo



L
m
p
r
e
s
a
s


Sem |e| nac|ona| para or|entar os
|nvest|mentos das empresas
Ia|ta de |ncent|vos f|nance|ros
8a|xo retorno ps-consumo de
produtos e|etro]e|etrn|cos
Desperd|c|o econm|co atravs da
fa|ta de rec|c|agem

Arcabouo |ega| or|entar as aes
empresar|a|s
Novos |nstrumentos f|nance|ros para
or|entar a rec|c|agem
Ma|or rec|c|agem de produtos ps-
consumo
kec|c|agem |mpu|s|onar a|guns negc|os
e gerar outros novos, |mpactando a
gerao de renda

b
|
|
c
o


No separao dos res|duos rec|c|ve|s
nas res|dnc|as
Ia|ta de |nformao
Serv|os de co|eta mun|c|pa|
def|c|entes
oucas ex|gnc|as das autor|dades

C consum|dor separar os res|duos em
casa ma|s efet|vamente
Campanhas educac|ona|s para mob|||zar
o pb||co
Me|hor|a da co|eta se|et|va resu|tar em
ma|s res|duos co|etados
Lxerc|c|o dos d|re|tos dos c|dados para
press|onar os governos |oca|s

53 Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil


- neus,
- Cleos lubrlcanLes, maLerlals reslduals e embalagens,
- Lmpadas uorescenLes e llumlnao a vapor de sdlo
e de mercurlo e luz mlsLa,
- Aparelhos eleLrnlcos e seus componenLes, e
- CuLros produLos cu[as embalagens aps o uso so
conslderadas reslduos perlgosos, asslm esLando su[elLas
s regras para resduos perigosos.
arnc|pao dos catadores de mater|a|s rec|c|ve|s e
reun||zve|s no s|stema de Lk
Outro aspecto importante do arcabouo legal bra-
sileiro o esforo feito para integrar o razoavelmente
slgnlcauvo seLor lnformal (esumado em quase um
milho de pessoas) nos procedimentos de Gesto dos
8eslduos Slldos, prlnclpalmenLe na loglsuca reversa.
uesLe modo, as AuLorldades ubllcas Lm o ob[euvo
de possibilitar a capacitao adequada e a integrao
desse lmporLanLe conungenLe de mo de obra nas auvl-
dade de GIRS que permitem a atuao dos mesmos de
maneira segura e humanizada.
A Figura 25 apresenta resumidamente as mudan-
as bsicas que ocorreram com o estabelecimento da
PNRS. As mudanas ocorridas cobrem principalmente
quesLes de responsabllldades, deveres e mouvos dos
lnLeressados especlcos na gesLo de reslduos.
Figura 25: 0 que HuJo com o lei - 0mo Breve viso
[6]
Referncias

8ecomendamos a Lodos os lelLores a vlslLar a base de conheclmenLos da lSWA (hup://www.lswa.org/en/323/kno-
wledge_base.hLml), que conLem mals de mll arugos, apresenLaes e esLudos Lecnlcos, mulLos dos quals foram uu-
llzados como fonLe para a elaborao desLe documenLo. lndlcauvamenLe, so proposLos os segulnLes para esLudo:
1. lANOkAMA uO5 k5luuO5 5lluO5 NO 8kA5ll, 2011, A8kll
2. 8tozllloo lollcy oo 5ollJ woste, low No 12 J05, Aoqost, 2oJ, 2010
3. 8tozllloo leqlslouoo, uectee 7404, uecembet, 2JtJ, 2010
4. bup.//www.btosll.qov.bt/oews/blstoty/2010/08/02/btozll-opptoves-tbe-oouoool-pollcy-oo-sollJ-woste/oew-
sltem_vlew?set_looqooqe=eo, occesseJ 22oJ Novembet 2011
5. bup.//www.bJlow.com/oews-98J.btml, occesseJ 2JtJ Novembet 2011
6. bup.//www.cempte.otq.oy/Jocs/boooet_movll/cempte_btocbote_oswp_eoqllsb.pJf, occesseJ 24tb Novem-
ber 2011
54 Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil
Avaliao do status da
Gesto Integrada de
Resduos Slidos
56 Avaliao do status da GIRS
uenLro do processo de plane[amenLo, e de prlmordlal
lmporLncla coleLar dados bslcos, a m de deLermlnar
os requisitos de concepo e implementao de um sis-
tema de gesto de resduos apropriado. Isso inclui no
apenas o esLado nslco dos recursos e lnfraesLruLura lo-
cals para reslduos, mas Lambem a leglslao perunenLe,
as pollucas exlsLenLes e as auvldades aLuals de gesLo de
resduos. tambm a fase onde as partes interessadas
so ldenucadas e na qual e esLabeleclda uma compre-
enso mais profunda das causas subjacentes dos proble-
mas existentes.
Avaliar os padres atuais de gesto de resduos fornece
informaes adicionais sobre onde os materiais so gera-
dos, onde so fabrlcados os produLos, onde so vendldos
e consumldos e por quem, se os reslduos so recuperados
e onde eles so descartados. A anlise ento completa
oferece uma Labela abrangenLe do uxo de maLerlals.
Lm geral, o papel dessa avallao do SLaLus no plane[a-
mento da gesto integrada de resduos :
- posslblllLar uma compreenso global do perl da
rea,
- ldenucar as prlnclpals parLes lnLeressadas,
- denlr o slsLema aLual em Lodos os aspecLos, lncluln-
do Lermos nslcos, organlzaclonals e nancelros e examl-
nar a cooperao e o funcionamento do hardware e do
soware do mesmo,.
- esumar a falxa de acesslbllldade do slsLema aLual,
- produzlr modelos de uxo de reslduos (pro[ees),
- avallar o desempenho do slsLema aLual (lndlcadores
de desempenho) e lndlcar reas" de melhorla e aes
que devem ser includas na parte de planejamento.
ConcluslvamenLe, uma avallao do aLual slsLema de
gesLo de reslduos uullzando os aspecLos da CesLo ln-
tegrada e Sustentvel dos Resduos (GISR) d a oportuni-
dade de fazer um dlagnsuco coleuvo do upo de proble-
mas existentes relacionados com a gesto dos resduos.
uma base para o desenvolvimento de um Plano Diretor
para melhorar a gesto de resduos.
A importncia de se realizar a parte do status est resu-
mida no Box 33 abaixo.
Box 33: As vontoqens e Jesvontoqens Jo coleto Je JoJos
Je bose
[1]
Vantagens
- SomenLe com uma profunda compreenso das condl-
es de a[usLamenLo na sua rea, voc e capaz de melho-
rar o sistema existente
- A coleLa de documenLos e lnformaes de base a[uda
a determinar os requisitos para um sistema adequado a
parur de perspecuvas Lecnlcas e usurlo
- C processo concebldo para ser forLemenLe paruclpau-
vo, garanLe a acelLao e apolo da comunldade local
Desvantagens
- C processo pode ser basLanLe demorado e preclsa de
recursos para cumprir as etapas necessrias
'Se voc no mensurar , voc no pode gerenc|ar'
Gerenciamento da Informao
Documentos & Informaes de Base
Na fase inicial do processo de planejamento necess-
rio coletar e gerenciar uma ampla gama de informaes
e dados necessrios para desenvolver um PGIRS susten-
tvel. A informao abrange geralmente uma vasta gama
de tpicos e no se limita apenas gerao de resduos.
normalmenLe, esLa lnformao e denlda como lnfor-
mao de base ou informao contextual. As informa-
es prestadas na parte do status variam entre os planos
naclonals e reglonals/locals. normalmenLe, a carga de ln-
formao uullzada nos planos reglonal/local e mals am-
pla e mais detalhada do que informaes e dados usados
em planos nacionais que tendem a ser mais gerais.
Box 34: lnformoes Je Bose nos Plonos Je 6lRS
L|m|tes Geogrhcos do |ano de rea
-uados geogrcos lmporLanLes para a Cl8S
S|tuao soc|oeconm|ca
-1amanho e Lendnclas da populao
-LsLausucas demogrcas (Laxas de mlgrao, denslda-
de, dlsLrlbulo geogrca, eLc.)
-erl de renda
-Lmprego urbano por seLor
-uesenvolvlmenLo econmlco
-CosLumes e culLura
nab|tao
-roprledade hablLaclonal
-erl da unldade hablLaclonal (ocupanLes, Lamanho,
esLaes, acesso as esLaes, eLc.)
-erl de balxa renda da unldade hablLaclonal (Laxa de
cresclmenLo, densldade, acesso as esLaes, eLc.)
erh| o||nco
-SlsLema admlnlsLrauvo
-ueslgnao da auLorldade prlnclpal
-rlnclpals lnlclauvas de plane[amenLo (naclonal, reglo-
nal, local)
-rlnclpals ob[euvos da cldade
Amb|ente Natura|
-uescrlo do ecosslsLema (lncluem reglo, no apenas
a rea meLropollLana, Lambem as reas de especlal sensl-
bilidade)
-Cllma (chuva, LemperaLura, condles de dlsperso)
-Lenol freuco e forneclmenLo de recursos (enLradas
57 Avaliao do status da GIRS
e sadas)
-1opograa
-8lscos amblenLals (ex., mones, desllzamenLos, auvl-
dade ssmica e vulcnica)
-CuesLes amblenLals (ex., Lrfego, qualldade do ar e
da gua)
Uso do Solo
-uso do solo urbano por caLegorla
-roprledade e reglsLro do solo
-8egulamenLao do uso do solo
-uso do solo por adequao
Sade
-LsLausucas bslcas
-rlnclpals doenas e Laxas
-lndlcadores geogrcos e soclals
Alem dlsso, nem Lodos os dados recolhldos so da mes-
ma importncia no processo de planejamento. Existem
dados de lmporLncla medla (por exemplo, esLausucas
de saude) e dados de grande lmporLncla (por exemplo,
tamanho da populao).
O Box 34 fornece uma viso geral dos dados de base
e as informaes necessrias no processo de planeja-
mento GIRS. Pode parecer que a carga de informao
demaslado ampla, no enLanLo, e essenclal recolher lnfor-
maes LanLo quanLo posslvel, a m de obLer uma com-
preenso global da situao atual na rea de interesse
(perl geral). Lsse comporLamenLo e reforado pelo faLo
de que os PGIRS no se limitam a implementao de
slsLemas de gesLo de reslduos susLenLvels, na rea de
lnLeresse, mas eles podem levar ao desenvolvlmenLo 8e-
sldenclal / Soclal / llnancelro SusLenLvel ou a resulLados
opostos.
[2]
CuanLo mals lnformaes bslcas forem fornecldas,
melhor, e onde houver um grupo de responsvels pela
Lomada de declses, com um processo de reunlo e dls-
cusso de lnformaes conLexLuals, ser exLremamenLe
vlido no estabelecimento de um entendimento dos in-
dicadores e para a preparao para o desenvolvimento
do plano de GISR. Este processo de aprendizagem pode
ser muito valioso para ajudar os responsveis pela toma-
da de declso apreclarem os cusLos e benenclos assocla-
dos com a escolha que esLo fazendo, e levar a declses
mals lnformadas e [usucvels.
Obter Dados & Informaes
A coleta de dados para o planejamento da GIRS depen-
de forLemenLe do uso de dados admlnlsLrauvos recolhl-
dos para ns de llcenclamenLo e monlLoramenLo, Lals
como reglsLro da lnsLalao, gulas de remessa ou rela-
Lrlos de gesLo de reslduos. no enLanLo, devldo a gran-
de variedade de operaes de tratamento de resduos e
uxos de reslduos, os dados mulLas vezes Lm de ser ex-
Lraldos de fonLes dlferenLes, que Lorna a harmonlzao
das denles, classlcaes, requlslLos e relaLrlos um
problema importante.
Alguns pases usam dados de associaes industriais
ou publlcas, e da monlLorlzao de reslduos de produLos,
alem de dados de ouLras fonLes. A opo e uullzada prln-
clpalmenLe para dados sobre a reclclagem, recuperao
e exportao de materiais que constam da lista verde de
resduos (Cteeo llst woste), que relaclona aqullo que pode
ser exporLado para palses da uL com um menor rlgor.
Lm geral, a lnformao para a avallao da llnha de
base pode ser obuda a parur de uma ampla varledade
de fontes e deve focar as seguintes categorias de dados:
Dados Existentes: extremamente provvel que uma
elevada proporo de dados necessrios j esteja dispo-
nvel. As fontes de dados potenciais disponveis so as
seguintes:
keg|stros Adm|n|stranvos
Os dados podem ser encontrados em:
- LsLudos de vlabllldade/plane[amenLo
- lormulrlos de pedldo/reglsLro
- 8elaLrlos de supervlso
- 8elaLrlos de reunles
- ALas de reunles da comunldade e agncla
- 8elaLrlos de progresso
- 8elaLrlos de organlzao da comunldade
- Avlsos em escrlLrlos, cenLros comunlLrlos, eLc.
Dados Secundrios
- Censo
- esqulsas
- 8eglsLros/relaLrlos do MlnlsLerlo/Agncla
- LsLudos especlals por CnCs, doadores
- LsLudos unlverslLrlos
- Melos de comunlcao ([ornals, rdlo, 1v)
'Cr|ar' Dados: Quando os dados existentes no so su-
clenLes para serem uullzados no processo de plane[a-
menLo, dados adlclonals sero recolhldos uullzando um
ou mals dos meLodos alLernauvos descrlLos abalxo:
Cbservao
A observao lmpllca na slsLemuca de anoLar e gravar
evenLos, comporLamenLos e arLefaLos (ob[eLos) no con-
texto social escolhido para o estudo.
O registro observacional freqentemente referido
como noLas de campo - deLalhadas, sem [ulgamenLo,
com descries concretas do que foi observado.
A observao pode variar de uma anotao altamente
esLruLurada e deLalhada do comporLamenLo, esLruLura-
da por llsLas de verlcao para uma descrlo mals ho-
llsuca de evenLos e comporLamenLo.
A observao um mtodo fundamental e muito im-
porLanLe em Loda a lnvesugao quallLauva. Lla e usada
para descobrir interaes complexas em contextos so-
ciais naturais.
[3]
Entrevistas
lnformaes vallosas podem ser obudas aLraves de en-
trevistas com os principais interessados e especialmente
os produtores de resduos.
no enLanLo, as enLrevlsLas no sero llmlLadas apenas
aos execuuvos e pessoas de sLaLus elevado. 1odo mundo
pode ser um lnformanLe-chave na sua prprla slLuao,
por exemplo: funcionrios de secretarias municipais de
asslsLncla soclal, o seLor lnformal em C8S, eLc.
Cs upos de enLrevlsLas que podem ser uullzados so:
- LnLrevlsLas essoals
- LnLrevlsLas por Crupo
- LnLrevlsLas por 1elefone
esqu|sas
As pesquisas so usadas para coletar dados e informa-
es. A coleta de dados e informaes realizada atravs
de quesuonrlos que so envlados LanLo para empresas
ou famlllas, como sendo geradores de reslduos ou ouLras
partes interessadas e organizaes principais.

Para todas as tarefas de coleta de dados essencial
assegurar que as fonLes se[am convels o LanLo quan-
Lo posslvel. L uul uma verlcao cruzada de fonLes (por
exemplo, comparar os dados das auLorldades de coleLa
de llxo com aqueles da auLorldade de dlsposlo nal)
e conrmar novamenLe que os perlodos de Lempo aos
quals os dados se referem so compauvels (por exemplo,
exerclclo, ano clvll, eLc.).
[3]
O processo de coleta de dados pode ser bem sucedido
ou enfrenLar resLrles que so susceuvels de ocorrer.
(Vide Box 35).
O papel das Autoridades
na reallzao da avallao lnlclal, as AuLorldades de-
vem:
- ldenucar as fonLes e os conLaLos necessrlos para
recolher as lnformaes necessrlas,
- supervlslonar, coordenar e, sempre que posslvel,
paruclpar da coleLa de lnformaes,
- fornecer esLaes e recursos para um slsLema e-
clenLe para armazenar lnformaes e permlur o acesso
aos membros lnLeressados do publlco em geral, e
- esLabelecer uma llsLa das parLes lnLeressadas e uma
plaLaforma aLraves da qual elas possam paruclpar.
No necessrio para uma Autoridade que faa a ava-
llao lnlclal, sozlnha. vrlas organlzaes, como unlver-
sldades, lnsuLules de pesqulsa e consulLores prlvados
podem auxlllar em mulLas das Larefas, lnclulndo a coleLa
de dados e anlise de informao.
[6]
Questes de Amostragem
Se uma anlise detalhada da situao atual na rea de
plane[amenLo no puder ser reallzada para Loda a rea,
e preferlvel Ler uma amosLra, ldenucando um subcon-
[unLo da populao" que voc esL lnLeressado (popu-
lao-alvo). A populao-alvo pode, por exemplo, referlr-
-se a Lodos os domlclllos em uma localldade munlclpal
ou rea de parcerla, ou podem ser Lodos os domlclllos
em uma rea da populao de dlncll acesso", ou pode
ser de reclcladores balxos para medlos", ou pode ser Lo-
das as famlias que vivem dentro de um circuito especial
de coleLa de reslduos. A populao-alvo pode no ser
necessarlamenLe de pessoas ou famlllas (poderla, por
exemplo, ser Lodos os cenLros de reclclagem de reslduos
domesucos em um munlclplo).
A uulldade da amosLragem e que permlLe fazer gene-
rallzaes convels sobre Loda a populao-alvo. or-
LanLo, e essenclal que a amosLra se[a represenLauva e
espelhe o perl da populao-alvo. C 8ox 36 resume os
passos do processo de amostragem.
58 Avaliao do status da GIRS
Box 35: ArmoJilbos e fotores Je sucesso no processo Jo
coleto Je JoJos
[4]
Ficar atrelado na coleta de dados A coleta de uma
massa lnnlLa de dados e demorada e mulLas vezes des-
necessria. A situao e tendncias bsicas muitas vezes
Lornam-se suclenLemenLe claras, sem a necessldade de
aunglr 100 da coberLura de lnformaes".
kes|stnc|a de reun|es a parnr de fontes de |nforma-
o A resistncia prestao de informao pode vir de
denLro ou fora da admlnlsLrao local e e uplca, onde as
pessoas no tm conhecimento das razes por trs da co-
leLa de lnformaes. Lnvolver os donos do conheclmen-
Lo" auvamenLe no processo de Cl8S pode a[udar a superar
a resistncia.
Informaes de m qua||dade - A coleta de informa-
es e em vo se no for preclsa o suclenLe para o uso.
1odos os dados coleLados devem ser valldados e uullzada
uma ampla variedade de fontes na coleta de informaes.
Impedindo o acesso s informaes coletadas uma
vez que a informao tenha sido recolhida no deve ser
escondlda". 1odo mundo deverla Ler acesso, lnclulndo
lnsuLules e ouLros deparLamenLos governamenLals,
bem como o pblico em geral.
Outras Restries (8esLrles oramenLrlas, llmlLa-
es de Lempo, resLrles pollucas, eLc.)
Os produtores de resduos so especialistas A comu-
nidade local uma fonte valiosa de informaes e seu
conheclmenLo deve ser plenamenLe uullzado. Cs produ-
tores de resduos so to importantes como especialistas
ou consultores de resduos quando se tratar de fornecer
informaes sobre assuntos relacionados ao tema.
59 Avaliao do status da GIRS
Box 36: Ftopos no processo Je omostroqem
[7]
Passo 1: uenlr (perl) sua populao-alvo - decldlr
quais fatores so importantes.
Passo 2: Decidir como obter uma amostra que seja o
reexo desLe perl (sua esLraLegla de amosLragem).
Passo 3: Decidir quo exatos os resultados que voc
quer que se[am - o Lamanho da amosLra val depender
disso.
Passo 4: Desenhar a sua amostragem de uma forma que
reduza a lnuncla.
Passo 5: Coletar os dados.
Passo 6: Mensurar os dados para corresponder sua
populao-alvo, se necessrlos
Definir a Linba de Base
Essa seo fornece orientaes sobre os dados que
sero coleLados para denlr a llnha de base que sero
posLerlormenLe anallsadas, avalladas e uullzadas na par-
te de planejamento. Os seguintes aspectos so descritos:
- uemograa
- Condles socloeconmlcas
- ollucas aLuals
- Congurao lnsuLuclonal da gesLo de reslduos
- Llnha de base de reslduos
- rucas & lnfraesLruLura exlsLenLes
- Lconomla & llnanclamenLo ALuals do SlsLema C8S
Demografia
uados demogrcos so necessrlos para desenvolver
projees no futuro. Isto tambm uma informao es-
sencial para:
- Assegurar que as reas anLerlormenLe desaparecldas,
Lals como assenLamenLos lnformals se[am conslderados,
lnclulr varlaes sazonals de populao, por exemplo,
devido ao turismo
- lormar a base para os volumes e upos de reslduos
pro[eLados,
- Avallar a recuperao nancelra
- Avallar a necessldade de servlos de gesLo de resl-
duos e de infraestrutura.
Populao de Base: A quanucao da populao de
base e necessrla a m de calcular o cresclmenLo da po-
pulao na seo de pro[ees. lsLo pode ser obudo a
parur dos numeros mals recenLes dos censos para a rea
sob considerao.
Condies Socioeconmicas
Dados socioeconmicos e de informao fornecem ba-
ses uLels sobre faLores que lnuenclam a quanudade e a
composio da produo de resduos e as reaes prov-
vels da comunldade para lnlclauvas de reslduos.
[3]
A m de deLermlnar as Laxas de gerao de reslduo
aLuals, as quanudades de reslduos fuLuros e esumar os
maLerlals reclclvels, a dlsLrlbulo socloeconmlca pre-
clsa ser ldenucada. As caLegorlas uplcas so:
- AlLa renda e reas de balxa densldade populaclonal,
- 8enda medla, reas de medla densldade populaclonal,
- 8alxa renda, reas de alLa densldade populaclonal,
- AssenLamenLos lnformals
Estes dados e informaes podem ser usadas para
expllcar as Lendnclas passadas nos dados, e a[udar
a comparar o desempenho das autoridades ou n-
vel de produo de reslduos, ou expllcar a base das
declses de ouLras parLes lnLeressadas. Alem dlsso,
quando llgados a lnformaes de cada famllla / pro-
duo per caplLa, os dados sobre a evoluo do do-
micilio podem facilitar novas previses de aumento
de resduos.
[3]
importante correlacionar cada categoria de rendi-
mento ou cada rea com a produo de resduos espe-
clalmenLe dlferenLes (kg / proprleLrlo / dla ou por ano),
a m de obLer uma abordagem mals ou menos realls-
ta dos resduos gerados. Para maiores informaes ver
adlanLe o pargrafo sobre quanudades de reslduos.
Polticas Atuais
uma ampla gama de pollucas pode esLar dlsponlvel em
nlvel lnLernaclonal, naclonal, reglonal e local. Lm nlvel
lnLernaclonal, vrlos LraLados mululaLerals e bllaLerals
e acordos, lnclulndo a Conveno da 8asllela, esLo dls-
ponlvels. As pollucas naclonals podem Ler mals de uma
perspecuva: elas podem a[udar a melhorar a gesLo de
reslduos no que dlz respelLo as condles locals e/ou
podem ajudar a cumprir os tratados e acordos interna-
clonals. Alem dlsso, as pollucas locals podem Ler lmpor-
Lncla, pols em mulLos palses a gesLo de reslduos e uma
quesLo local LraLada pelos governos locals. C ob[euvo
dessas dlreLrlzes e coleLar pollucas naclonals e locals
existentes.
[8]
As pollucas so Lraduzldas em lnsLrumenLos legals e
econmlcos para sua lmplemenLao. orLanLo, e essen-
clal fornecer lnformaes sobre pollucas de reslduos e
dados atuais sobre os instrumentos jurdicos e econmi-
cos disponveis.
Instrumentos Legais
Lels, ALos e 8egulamenLos naclonals podem fornecer
as informaes necessrias sobre as disposies e os ob-
[euvos que foram denldos em nlvel naclonal ou local. L
essencial que as leis de resduos sejam levadas em conta
na elaborao do PGIRS.
Alem dlsso, e necessrlo ldenucar cada lLem em uma
1abela em nlvel naclonal e reglonal, lnclulndo leglslao e
pollucas, e os regulamenLos e as regulamenLaes locals.
60 Avaliao do status da GIRS
A gama posslvel de lels que podem exlsur so:
- Leglslao de Saude ubllca/ColeLa de 8eslduos
- Lllmlnao de 8eslduos (ou Leglslao de roLeo
Ambiental mais geral)
- Lels Lspeclals relaclonadas a 8eclclagem
- Cdlgos de ruca e CrlenLao Legal
- Lels de lane[amenLo llslco
- Arcabouo Legal para a rlvauzao
Instrumentos Lconm|cos
Cs deslncenuvos" nancelros (em forma de Laxas,
LrlbuLos, mulLas e penalldades para os geradores de re-
slduos) e lncenuvos econmlcos (como subsldlos ou pa-
gamento em troca de reciclagem) so instrumentos eco-
nmlcos comumenLe uullzados. Alguns ouLros exemplos
diferenciados podem ser:
[8]
- lmposLos sobre o uso de novos recursos na produo
industrial
- Subsldlos para a reclclagem na produo lndusLrlal
- volume baseado na Laxa de reslduos slldos sobre
reslduos no-reclclvels
- enalldades relauvas aos reslduos perlgosos
- Subsldlos para a recuperao de recursos, lnclulndo
gerao de energia no aterro
Configurao Institucional da Cesto de
Resduos
nesLa emprelLada, h uma grande necessldade de co-
leLar lnformaes deLalhadas sobre Lodas as lnsuLules
aLualmenLe responsvels em qualquer nlvel do uxo de
gesLo de reslduos slldos para ldenucar seu papel ou
funo, o quadro lnsuLuclonal, os recursos humanos e
fonLes para o nanclamenLo de suas auvldades.
A disciplina geral e ampla dos sistemas de resduos s-
lidos tradicionalmente de responsabilidade dos gover-
nos naclonals, que geralmenLe Lm a responsabllldade
para o desenvolvimento e execuo de um quadro pol-
uco adequado, bem como a leglslao amblenLal geral.
Lm nlvel local, os munlclplos so geralmenLe respon-
svels por lmplemenLar e garanur o funclonamenLo e a
operao do sistema de gesto de resduos slidos. Estas
responsabilidades podem incluir:
[9]
- ManLer um nlvel adequado de hlglene
- lmplanLar conLlneres de reslduos publlcos na cldade
e garanur sua manuLeno
- Caranur a coleLa, LransporLe, LraLamenLo e dlsposl-
o de resduos
- LvlLar o acumulo de reslduos em reas publlcas no
designadas atravs da aplicao de regulamentos
- LvlLar o LransporLe e dlsposlo llegal de reslduos
no enLanLo, com o aumenLo da gerao de resldu-
os slldos a parur de fonLes dlverslcadas, (como ln-
dusLrlas e laboraLrlos), da consclenuzao e dos re-
gulamentos (aplicveis para valorizao da gesto de
reslduos e reduo na fonLe, lnLervlndo ao nlvel da pro-
duo e consumo), vrlas lnsuLules Lm se envolvldo
em um ou mals aspecLos do uxo de gesLo de reslduos
slidos.
LsLa Lranslo do que era publlco para lnsuLules
privadas para a realizao de servios exigiu que os go-
vernos esLabelecessem forLes lnsuLules regulaLrlas
para garanur que os presLadores de servlos desempe-
nhassem suas auvldades de manelra ecaz e eclen-
Le. ode haver mals de uma lnsuLulo envolvlda no
mesmo nlvel ou para o mesmo upo de auvldade, por
exemplo, o seLor lnformal e formal para a reclclagem ou
setores pblico e privado para a coleta e transporte de
resduos urbanos.
[8]
Linha de Base dos Resduos
ara ser ecaz, um plano de Cl8S deve Ler uma vlso
clara dos reslduos produzldos na rea esLudada, por-
que saber onde voc est hoje o primeiro passo para
enLender onde voc preclsa esLar e, claro, saber se voc
chegou.
[10]
LsLa subseo Lem como ob[euvo desLacar a lmpor-
Lncla do conheclmenLo das fonLes de reslduos, uxos,
quanudade e composlo do slsLema de gesLo dos re-
sduos estudados. Os parmetros citados so fundamen-
Lals para mulLas nalldades, especlalmenLe para avallar
a eclncla do slsLema aLual, ldenucando as suas carn-
clas e llmlLaes, mas Lambem para pro[eLar os prxlmos
passos, lncluldos no processo de lane[amenLo.
Fontes de Resduos
A denlo de fonLes de reslduos e realmenLe lmpor-
LanLe para um slsLema de gesLo de reslduos, uma vez
que fornece informaes sobre quem est produzindo o
que e quals so as quanudades produzldas. uessa forma,
os gestores de resduos podem:
- ConcenLrar-se em fonLes de reslduos especlcos,
- odem ldenucar as reas que enfrenLam problemas
e lldar com elas de forma mals eclenLe.
Alem dlsso, sabendo a qualldade e a quanudade dos
reslduos slldos gerados, e posslvel reallzar a reclclagem
ou campanhas reslduo zero (zero wasLe), concenLrando-
-se em fonLes que produzem a malorla dos reslduos ou
maLerlals-alvo especlcos.
[13]
C que e mals, a quanucao de fonLe especlca e ca-
racterizao de resduos pode ser provado como sendo
mulLo uul para prever a quanudade de reslduos a parur
de fontes geradoras de resduos diversos numa rea e
isto pode ser usado como uma base para o planejamento
do slsLema. lsLo permlur Lambem a economla de mo
de obra, Lempo e lnsumos nancelros necessrlos para
serem gasLos para esumar a quanudade de reslduos para
a maior rea.
[11]
O Box 37 apresenta exemplos de fontes de resduos:
61 Avaliao do status da GIRS
Box 37: Fxemplos Je fonte Je ResiJuos
Box 39: Principois etopos necessrios poro estimor os
quontiJoJes Je resiJuos
Figura 26: PlB per copito vs. 6eroo Je resiJuos per
copito
[16]
- PablLaes famlllares,
- lndusLrlas,
- Lmpresas,
- lnsuLules,
- Locals de demollo e consLruo
Etapa 1: coleLa de dados (reglsLros, dados demogr-
cos, soclals, eLc.)
Etapa 2: crlar um perl de gerao de reslduos (por upo
de populao e rea, ou por renda, eLc.) C upo de llgao
de reas e populaes com uma produo de resduos es-
peclals (kg / hab / ano ou por dla)
Etapa 3: Callbrao do perl. Se h reglsLros de carga
de reslduos (a parur de aLerros, auvldades de reclcla-
gem, eLc.), comparar a gerao de reslduos perlados
(Loneladas / ano) com os dados resulLanLes dos reglsLros
- fazer os a[usLes necessrlos e expllcar posslvels lacunas
e diferenas
Etapa 4: Aps a eLapa de Callbrao, crlar um modelo
para esumar quanudades esperadas geradas para os pr-
xlmos 10-13 anos. LsLe modelo Lem que levar em conLa as
expecLauvas globals da rea em dlscusso, por exemplo,
desenvolvlmenLo econmlco e resldenclal, quesLes de
mlgrao, eLc. L melhor Lrabalhar com lnLervalos ao lnves
de numeros especlcos. Como exemplo, e melhor Lraba-
lhar com uma produo de resduos especiais em uma fai-
xa enLre 0,2 - 0,4 Loneladas geradas por hablLanLe e por
ano do que Lrabalhar com 0,3 Loneladas / hablLanLe/ ano.
Etapa 5: !usucar os reslduos gerados em anos cruclals,
como por exemplo, no ano segulnLe, o prlmelro ano em
que a lnfraesLruLura plane[ada esLar dlsponlvel, eLc.
Fluxos de Resduos
C conheclmenLo dos uxos de reslduos desempenha
um papel importante no s na avaliao da situao
aLual, mas na parLe do plane[amenLo de um processo
de gesLo lnLegrada de reslduos. 1endo esLe upo de ln-
formao, ou se[a, conhecendo os prlnclpals uxos de
reslduos e seus valores, os gesLores de reslduos podem
monlLorar a eclncla do slsLema aLual, mas Lambem po-
dem denlr meLas para alcanar, no fuLuro, especlalmen-
Le a recuperao de maLerlals especlcos. Alem dlsso, o
conheclmenLo dos uxos de reslduos pode beneclar a
reduo de reslduos e a reclclagem, uma vez que pode
permlur que as empresas de reclclagem (especlalmen-
Le as do seLor lnformal) Lomem medldas, especlalmenLe
em fonLes ldenucadas de uxos especlcas.
[12, 13]
C 8ox 38 Lraz exemplos a uLulo lndlcauvo e no resLrl-
Los a uxos de reslduos.
[13, 14]
uanndade de kes|duos
um dos parmeLros mals lmporLanLes de Cl8S e a quan-
udade de reslduos a ser admlnlsLrada. A quanudade e o
parmetro de determinao do tamanho e nmero de
unidades funcionais e equipamentos necessrios para a
gesLo dos reslduos. Lssa vlso, e um componenLe-chave
de qualquer processo de plane[amenLo e sua esumauva
deve ser documentada com todas as diferentes ferra-
mentas disponveis.
As quanudades de reslduos so medldas em Lermos
de peso e volume. O peso razoavelmente constante
para um dado conjunto de objetos descartados en-
quanLo que o volume e mulLo varlvel. As quanudades
de reslduos so geralmenLe esumadas com base em re-
glsLros passados de gerao de reslduos - no caso de
Lals reglsLros no exlsurem, os dados demogrcos e
as condles soclals devem ser uullzadas a m de crlar
um modelo adequado para uma abordagem das quanu-
dades geradas. CuLros meLodos vulgarmenLe uullzados
para avallar as quanudades so (l) anllse da conLagem
de carga, (ll) anllse do volume de peso, e (lll) anllse de
balano dos materiais.
[11]
Box 38: Fxemplos Je jluxos Je resiJuos
8eslduos urbanos, reslduos comerclals, consLruo e
demollo (C & u), reslduos lndusLrlals, reslduos de equl-
pamenLos eleLrlcos e eleLrnlcos, reslduos perlgosos, resl-
duos lndusLrlals, eLc.
As quanudades e caracLerlsucas de medlo vlsam ga-
ranur a capacldade adequada para a coleLa, reclclagem
e eliminao de resduos. O servio de resduos deve ser
capaz de lldar com as uLuaes dlrlas e sazonals asslm
a medio da variabilidade importante. Os valores m-
xlmos e mlnlmos so de lnLeresse, no apenas os valores
mdios. O Box 39 apresenta os principais passos neces-
srlos para esumar as quanudades de reslduos.
noLar que as Laxas de gerao de reslduos esLo lnu-
mamenLe relaclonadas com o l8 / caplLa. um exemplo
e dado no grco segulnLe.
62 Avaliao do status da GIRS
Figura 27: ResiJuos Jomsticos coletoJos e PlB em po-
ises oo reJor Jo munJo
[1S]
So apresentados mais dados abaixo.
Composio dos Resduos
O conhecimento da composio dos resduos pode ter
uma ao semelhanLe ao conheclmenLo dos uxos de re-
sduos. As informaes sobre a composio dos resduos
ajudam a entender onde existe potencial para reciclar
mals e deLecLar as quanudades de maLerlals blodegrad-
vels dlsponlvels. Alem dlsso, a lmporLncla da composl-
o dos reslduos Lorna-se mals evldenLe quando as decl-
ses relauvas aos meLodos de LraLamenLo e ellmlnao
de reslduos devem ser Lomadas. nesLe caso, as caracLe-
rlsucas de composlo especlcas, como umldade, Leor
da frao orgnlca e poder calorlco so parmeLros es-
senciais para a seleo de tecnologias apropriadas.
Densidade e umidade dos resduos so dois parme-
tros de grande interesse. O primeiro usado para de-
terminar as correlaes entre o volume e o peso dos
reslduos, lnuenclando mals a coleLa e os meLodos de
Lransferncla de reslduos, enquanLo que o segundo, re-
laclonado com a densldade de reslduos, e o parmeLro
lndlcado por denlo do LraLamenLo, especlalmenLe,
se o caso de incinerao.
A maioria das pesquisas relacionadas com a composi-
o dos reslduos dlsungue maLerlals enLre: maLerla org-
nlca, papel e papelo, plsuco, vldro, meLal, ouLros.
O problema que muitas vezes os dados de composio
Prticas Atuais & Infraestruturas
existentes
Transporte e Coleta de Resduos
Os sistemas para a coleta e o transporte de todos os
uxos de reslduos devem ser lncluldos na descrlo e, se
posslvel, devem ser comblnados com uma lnsLruo dos
responsveis pela coleta e transporte.
[13]
Lm nlvel naclonal e suclenLe um esboo geral da coleLa
de reslduos e slsLemas de LransporLe. no enLanLo, e neces-
srla uma anllse mals deLalhada em nlvel reglonal / local
(ver exemplo no Box 41).
essencial avaliar o nvel de servio da linha de base a
seguir para servios de coleta e transporte:
- numero e locallzao dos ponLos de coleLa e roLas
de coleLa,
- 1lpo de servlo
- ColeLa comum
- ColeLa nos quarLelres
- ColeLa em ponLos deLermlnados
- ColeLa porLa-a-porLa
- ercenLual de domlclllos aLendldos por um slsLema de
coleLa exlsLenLe, bem como o percenLual no aLendldo,
- lrequncla da coleLa
a|s kg]hab|tante
I8]hab|tantes
para 2007 (5)
EUA 730 45,593
Austrlia 680 42,552
EU 15 577 28,1
Turquia 480 6,547
Japo 434 34,022
Nova Zelndia 400 29,697
Canad (domstico) 382 42,738
EU NEM 375 20,153
Coria do Sul 361 19,624
Rssia 346 8,611
Taiwan 339 16,274
Brasil 337 6,841
Mxico 332 8,426
Cingapura (domstico) 325 34,152
Chile 318 9,697
Indonsia 255 1,824
Marrocos (domstico) 250 2,367
Tailndia 237 3,399
Ucrnia 235 2,829
China 230 2,459
Venezuela 220 8,251
Argentina 209 6,309
Colmbia (domstico) 199 3,614
ndia (urbano) 164 964
Vietn (urbano) 146 808
frica do Sul 144 5,723
Paquisto 127 908
lonte: Mlolsttlos Jo Melo Ambleote, Ouc, otostot, esumouvos
Jos 5etvloes Ambleotols veollo, estousucos cyclOpe e Noes uol-
Jos, 8ooco MooJlol
lonte: lANOkAMA uO5 k5luuO5 5lluO5 NO 8kA5ll, 2011, A8kll
simplesmente no esto disponveis e os estudos de com-
poslo de reslduos so caros e/ou demorados para serem
implementados. Embora seja profundamente sugerido im-
plemenLar esLudos de composlo de reslduos, algumas
Lendnclas globals so apresenLadas na gura 28, a m de
apoiar uma abordagem para as composies dos resduos.
or exemplo, as grandes porcenLagens de arela e cas-
calho em 8amako, e 'ouLros' em Lusaka, Lornam essas cl-
dades excees ao percentual geral elevado de compos-
tos orgnicos. As diferenas na maneira da composio
esto analisadas e tambm so bastante notveis.
O Box 40 a seguir fornece a sntese de resduos no Brasil.
no Anexo ll, e apresenLado um meLodo para deLermlnar
a composio de resduos de um municpio ou uma rea.
Box 40: Sintese Jo composio Jos RS0 no Brosil
ue acordo com os dados do anorama 2011, a composl-
o mdia dos resduos no Brasil a seguinte:
- MeLals: 2,9
- apel, apelo e 1eLrapak: 13,1
- lsuco: 13,3
- vldro: 2,4
- MaLerlal orgnlco: 31,4
- CuLros: 16,7
no enLanLo, observa-se que a composlo dos reslduos
pode varlar de reglo para reglo, uma vez que esL dl-
reLamenLe relaclonada as caracLerlsucas, hblLos e cosLu-
mes de consumo e descarte das populaes locais.
63 Avaliao do status da GIRS
- lnvenLrlo dos velculos de coleLa e LransporLe
- Cuanudades e upos de reslduos recolhldos e Lrans-
portados
- nomes das empresas de LransporLe de reslduos, um ca-
dastro de empresas de transporte de resduos perigosos que
exlsLe esL sendo esLendldo para LransporLe de reslduos gerals,
Na maioria das vezes so observadas duas etapas na
coleLa de reslduos slldos. uma prlmelra coleLa" envol-
vendo resduos em habitaes e seu transporte para um
local de Lransferncla e, em segulda um slsLema de cole-
ta secundrio que recolhe os resduos do local de trans-
ferncla e LransporLa para um local de dlsposlo nal.
Reciclagem de Resduos
LsLa seo da parLe do sLaLus deve denlr o upo, quan-
udade e qualldade dos maLerlals que esLo sendo re-
ciclados e descrever o funcionamento das estaes de
reciclagem. Especialmente os sistemas de reciclagem
devem ser descritos conforme segue:
- MaLerlal reclclado (ex., papel, plsucos, meLal, eLc.)
- LsLaes de reclclagem exlsLenLes (locallzao, capa-
cldade, LraLamenLo, Lempo, eLc.)
- ColeLa organlzada de maLerlal reuullzvel (rea servl-
da, upo de reslduo, quanudade, meLodo de coleLa, fre-
quncla da coleLa),
- ColeLa lnformal de maLerlals reclclvels
- Comerclo de maLerlals reclclados
- CusLos de reclclagem
- Lmpresas de 8eclclagem
Tratamento de Resduos
A descrio e avaliao das estaes de tratamento de
resduos existentes so cruciais para o processo de pla-
ne[amenLo. lsso val denlr lacunas de lnfraesLruLura" e
informar a necessidade de novas estaes para cobrir as
necessidades presentes e futuras.
Cs slsLemas de LraLamenLo so classlcados generlca-
mente conforme segue:
- 1raLamenLo mecnlco
- 1raLamenLo blolglco
- 1raLamenLo Lermlco, lnclulndo a plrllse, lnclnera-
o e gaselcao.
A m de preparar um relaLrlo deLalhado das esLaes
aLuals, devem pelo menos ser descrlLos os segulnLes ele-
mentos essenciais:
- C numero e upo de esLaes [ exlsLenLes.
- As caracLerlsucas nslcas e operaclonals das esLaes de ges-
Lo de reslduos (quanudade de reslduos LraLados anualmenLe,
capacldade mxlma, Lempo de vlda esperado das planLas, cus-
Los de LraLamenLo), as lnformaes mals deLalhadas podem
ser obudas e esLo apresenLadas no 8ox 42 mals adlanLe.
- C modo de LransporLe e a dlsLncla medla de Lrans-
porte entre a origem dos resduos e as estaes de ges-
Lo de reslduos, e se for o caso, enLre as esLaes de ges-
to de resduos e de processamento de reciclveis.
- C upo de roLa uullzada para o LransporLe de reslduos
(por exemplo, vlas urbanas ou rurals, ou rodovlas).
- C reglsLro pode ser felLo aLraves de quesuonrlos ou
visitas s plantas.
Adelaide, Austrlia 7 5 5 5
Bamako, Mali 4 1 4 2
Belo Horizonte, Brasil 10 3 2 11
Bengaluru, ndia 8 2 0 7
Canete, Peru 6 2 2 9
Curepipe, Repblica de Maurcio 23 2 4 16
Deli, ndia 7 1 0 10
Daca, Bangladesh 9 0 0 4
Ghorahi, Nepal 6 2 0 5
Kunming, China 4 2 1 7
Lusaka, Zmbia 3 2 1 7
Mangua, Nicargua 9 1 1 8
Moshi, Tanznia 9 3 2 9
Nairbi, Qunia 6 2 1 12
Cidade de Quezon, Filipas 13 4 4 16
Roterd, Holanda 27 8 3 17
So Francisco, EUA 24 3 4 11
Sousse, Tunsia 9 3 2 9
Condado de Tompakins, EUA 36 6 8 11
Varna, Bulgria 13 15 10 15
Mdia 12 3 3 10
Mediana 9 2 2 9
C|dade ape| () V|dro () Meta| () |st|cos ()
26 52 0 0 100
21 52 0 0 83
66 4 0 5 100
72 9 1 0 100
70 11 0 0 100
48 7 0 0 100
81 0 0 0 100
74 13 0 0 99
79 7 0 0 99
58 26 0 0 98
39 48 0 0 100
74 1 0 5 100
65 5 0 7 100
65 15 0 0 100
50 12 0 0 100
26 19 0 0 100
34 21 3 0 100
65 11 0 1 100
29 11 0 0 100
24 23 0 1 100
53 17 0 1
61 12 0 0
Mater|a|
res|dua| ()
1ota| Cutros () Crgn|cos ()
kes|duos per|gosos
domst|cos (kD) ()
Figura 28: Composio Jos resiJuos em Jiferentes ciJoJes oo reJor Jo munJo
[1S]
Box 41: Fxemplo Je conteuJos Jos Jetolbes Je um relotrio Je ovolioo poro coleto Je resiJuos em nivel locol
Lm nlvel local deve ser reallzada uma avallao mals deLalhada, lnclulndo:
- 8ecursos humanos envolvldos
- LqulpamenLo para o upo especlco de servlo
- ManuLeno de equlpamenLo
- LsLruLura organlzaclonal do presLador de servlos
- CusLos e recelLas
- ulsLancla do ponLo de Lransferncla (se houver)
- ulsLancla do aLerro
- 8oLa de coleLa
- lrequncla da coleLa na esLao de Lransferncla
- 1ransferncla de equlpamenLos das esLaes (upo) e hlglene
- CesLo de pessoal, saude e segurana
- Comunlcao do usurlo do servlo, usurlo do servlo como
municpio e o prestador de servios com o municpio
64 Avaliao do status da GIRS
Box 42: lnformoes JetolboJos o serem coletoJos
poro coJo estoo Je trotomento
Figura 29: Bioqromo Jo jluxo Je processo Je Conete, no Peru
[1S]
- nome da esLao de LraLamenLo
- rea, reglo, munlclplo ou lndusLrla aLendlda
- 1lpo de LraLamenLo
- Locallzao geogrca da esLao
- Ano de consLruo
- Capacldade de cada esLao
- 8endlmenLo dlrlo/semanal/anual
- Porrlo de funclonamenLo (por dla, semana, ano)
- lluxograma para enLrada e salda dos reslduos em pro-
cesso de tratamento
- roduo de maLerlal recupervel a parur da esLao
- LqulpamenLos para llmpeza de emlsses de gases e llquldos
- rograma de monlLoramenLo amblenLal para a esLao
- numero de pessoas empregadas
- lmpacLos amblenLals devldos a operao da esLao de
tratamento
- Llcenas/alvars/cerucado de reglsLro.
Alem do menclonado, exlsLe uma necessldade de se
avaliar os dados coletados e medir o desempenho das es-
taes existentes. Os indicadores de desempenho poten-
ciais das plantas podem ser a densidade expressa quer em
numero de domlclllos por esLao, ou a rea medla servl-
da por cada esLao - fornece uma medlda aproxlmada
do nvel do acesso proporcionado por estas estaes.
Eliminao de Resduos
As prucas mals comuns de dlsposlo nal de resldu-
os slldos, na malorla dos palses ao redor do mundo, so
a deposio em aterro sanitrio ou descargas descontro-
ladas. LsLes upos de descarLe podem lnclulr a dlsposlo
de resduos slidos mistos ou os resduos podem ser pr
tratados em estaes apropriadas .
A parte do status do plano deve incluir a seguinte infor-
mao sobre a disposio de resduos:
- numero de locals de dlsposlo de reslduos (nume-
ro de aterros sanitrios e nmero de aterros controla-
dos e lixes)
- reas servldas pelos locals reglsLrados
- ulmenso dos locals reglsLrados
- Cuanudades e upos de reslduos dlsposLos nesses locals
- 1lpo de pre-LraLamenLo anLes do descarLe para cada local
- Lsumauva do numero de caLadores que Lrabalham
no local e a quanudade de reslduos a ser recuperada.
A llgura 29 resume o uxo de um lnvenLrlo de sLaLus
uplco para a gesLo de reslduos. LsLe upo de grco e
conhecido como Diagrama de Fluxo de Processo (DFP)
e e conslderado como a forma mals uul para vlsuallzar e
entender o status de gerenciamento de resduos de uma
rea. Se os plane[adores consegulrem crlar um grco de
sucesso como esLe, enLo a base para qualquer declso
ser estabelecida da melhor maneira.
Economia & Financiamento do Sistema GIRS
atual
Economia
A economia na Gesto de Resduos movimenta cifras
consldervels, a malorla consumlda em elemenLos do
Gerao de resduos
Perda de resduos orgnicos
0,66
Transporte formal
75,2% 23,26
Lixo La Arena
23,26 t/dia
75,2%
Recuperado 1
0,32 t/dia
Pequenos lixes
3,80 t/dia
12,3%
Reciclagem dos resduos
3,88 t/dia
12,5%
Recuperado 2
0,10 t/dia
Recuperado 1
0,32 t/dia
Recuperado 2
0,10 t/dia
Recuperado PMR
0,39 t/dia
Coleta formal
em caminhes
68,1% 21,06 t/dia
Coleta formal
em triciclos
1,3% 0,40 t/dia
ColeLa seleuva de
inorgnicos
1,3% 0,39 t/dia
Recuperado
pelos informais
9,9% 3,06 t/dia
Andando 0,60 t/dia
Triciclos 0,96 t/dia
CIR 1,50 t/dia
Varrio de rua
5,8% 1,80 t/dia
No coletado
13,7% 4,23 t/dia
Total
Residncias
Mercados
Comrcios
Varrio & outros
lnsuLuclonal
Urbano
Rural
Perdas
Gerao Lquida
de Resduos
31,60 t/dia
21,74 t/dia
3,83 t/dia
2,90 t/dia
2,2 t/dia
0,93 t/dia
23,55 t/dia
8,04 t/dia
0,66 t/dia
30,94 t/dia
68,8%
12,1%
9,2%
7,0%
2,9%
74,5%
25,5%
65 Avaliao do status da GIRS
slsLema de gesLo de reslduos, Lals como a coleLa, Lra-
LamenLo, dlsposlo, eLc. lndependenLemenLe do mon-
LanLe gasLo com os procedlmenLos aclma, um slsLema
GIRS apropriado deve alocar os recursos necessrios de
modo a ser desenvolvldo e modernlzado, adapLando-se
s condies mutveis e a complexidade da produo de
resduos.
um Cl8S e caracLerlzado na pruca a parur da rea
que ele esLuda. or esLa razo, especlalmenLe quando a
rea de coberLura e grande, por exemplo, um lano ulre-
Lor naclonal, e dlncll fornecer uma apresenLao analluca
dos dados nancelros do slsLema exlsLenLe, pols devldo
extenso da rea de cobertura e o tempo necessrio
para coleta das informaes os dados podem apresen-
Lar grandes desvlos.no enLanLo, ele deve fornecer cusLos
sumarlamenLe lndlcauvos das prlnclpals auvldades, Lals
como cusLo por Lonelada descarLada, cusLo por Lonela-
da coleLada, eLc., proporclonando ao publlco uma vlso
clara sobre a slLuao nancelra aLual de gesLo de resl-
duos e estabelecendo dessa forma uma base para com-
parao com as aes que sero propostas na Parte de
lane[amenLo no enLanLo, no caso de um lano ulreLor
esLudar uma rea menor, e posslvel Ler mals lnforma-
es disponveis relacionadas com o sistema de gesto
de reslduos e, porLanLo, devem fornec-las. A uLulo ln-
dlcauvo, os planos locals podem fornecer dados sobre:
o cusLo por Lonelada coleLada, o cusLo por Lonelada Lra-
Lada em vrlos servlos (Lermlca, separao, blolglcas,
eLc.), o cusLo da dlsLrlbulo da coleLa - especlalmenLe
aqueles coleLados para slsLemas de reclclagem -, eLc.
ue acordo com o aclma menclonado, exlsLe uma ne-
cessldade de esLabelecer os cusLos de lnvesumenLo e de
funclonamenLo da capLao aLual, LransporLe, LraLamen-
Lo, e slsLemas de desunao. LsLes lncluem mulLas vezes
os custos para:
- essoal (salrlos, pagamenLos)
- 1ransporLe (reparao, combusuvel)
- Cperao e manuLeno
- 1relnamenLo em admlnlsLrao e pessoal
- 8eduo do lmpacLo amblenLal e penalldades
- !uros e amoruzaes
Financiamento
CuanLo ao nanclamenLo, so vrlas as comblnaes
uullzadas para susLenLar slsLemas de gesLo de reslduos,,
lnclulndo a operao de unldades a parur de enudades
publlcas e prlvadas, parcerlas lnLermunlclpals, consr-
clos e parcerlas publlco-prlvadas. C nanclamenLo de
um sistema de GIRS depende muito da legislao da rea
de coberLura em vlgor. or lsso, e sugerldo que o lano
Cl8S menclone claramenLe os mecanlsmos de nancla-
menLo exlsLenLes, LanLo em Lermos de pagamenLos ao
prestador de servios e encargos para os usurios do ser-
vlo, para evlLar falhas e dlsfunes do slsLema. Mals es-
peclcamenLe, o nanclamenLo do slsLema de reslduos
exlsLenLe e as prucas devem ser descrlLas da segulnLe
forma:
- Mecanlsmo de nanclamenLo para a coleLa, Lra-
LamenLo e dlsposlo nal. or exemplo, encargos do
usurlo, auLorldades scals, lucro da venda de maLerlals
recuperados, empresumos e ouLras fonLes de nancla-
mento.
- Lncargos aLuals com Laxas/usurlo por unldade para
a coleLa, LraLamenLo e desunao nal de reslduos.
- rlnclpals problemas vlvenclados no nanclamenLo
dos servlos de gesLo de reslduos, Lals como o no-pa-
gamenLo, dlnhelro arrecadado para a gesLo de reslduos
que e usado para cobrlr declLs em ouLros servlos, eLc.
Avaliao da Situao Atual
LsLa seo apresenLa conselhos e ferramenLas prucos
sobre como avaliar o desempenho do sistema atual de
gesto de resduos na rea de interesse.
um pre-requlslLo essenclal e Ler concluldo a coleLa de
dados e informaes que foram descritos anteriormente.
C processo de avallao no s permlur que as au-
toridades avaliem se os esquemas esto tendo um bom
desempenho, mas Lambem a[udar a dlagnosucar pro-
blemas, pro[eLar novas abordagens e, nalmenLe, me-
lhorar a eclncla e eccla do slsLema de Cl8S aLual.
Alem dlsso, ele a[udar as auLorldades locals a reduzlr o
desperdlclo e reclclar mals, fazendo melhor uso dos re-
cursos e a[udando a combaLer as mudanas cllmucas.
A m de execuLar a avallao, as segulnLes eLapas de-
vem ser tomadas:
topo 1: lJeoufcot os popls Jos ltloclpols lotetve-
oleotes oo plooejomeoto Ck5
topo 2: Avollot o notJwote & 5ofwote Jo slstemo
atual
topo l: ctlot MoJelos Je lloxo Je keslJoo
topo 4: lolxo Je sumouvo Je AcesslblllJoJe
topo 5: uefolt loJlcoJotes Je uesempeobo
Interessados na Linha de Base
Como fol menclonado nos caplLulos anLerlores, as par-
tes interessadas so um elemento bsico nos procedi-
mentos de Planejamento da Gesto de Resduos Slidos.
Ao denlr a llnha de base, e de grande lmporLncla lden-
ucar Lodas as parLes envolvldas, para denlr o lnLeresse
fundamental de cada uma e avaliar qual pode ser a sua
contribuio para o projeto da linha de base. O Box 43
fornece uma dlca uul para os plane[adores.
Box 43: Bico util sobre os portes interessoJos
A ldenucao das parLes lnLeressadas duranLe o pro[e-
to de estudo de base visa principalmente criar um modelo
66 Avaliao do status da GIRS
menLal sobre a declso Lomada e as lnunclas esperadas,
mas tambm coletar os dados adequados para avaliar a
llnha de base. or esLa razo, e aconselhvel formar uma
equlpe muludlsclpllnar com represenLanLes dos prlncl-
pals lnLeressados, que sero encarregados de coleLar os
dados necessrlos garanundo ao mesmo Lempo em que
todos os aspectos do sistema de gesto de resduos fo-
ram LoLalmenLe coberLos. Ao garanur a paruclpao dos
lnLeressados, a credlbllldade dos resulLados da avallao e
aumentada e evitada uma obstruo posterior das par-
tes interessadas.
Definir Pontos Fortes & Fracos do Hardware
& Software
Como j mencionado um sistema sustentvel de ges-
to de resduos exige a boa funcionalidade do sistema
de hardware e soware e sua cooperao harmonlosa.
nesLe senudo, e lmporLanLe avallar o seu desempenho
no sistema existente e tratar reas de forte interesse po-
Lenclals e/ou problemucas.
uma boa ferramenLa que reallzou avallaes de har-
dware e soware e o uso de 1abelas deLalhadas e abran-
genLes como esLas das guras 30 e 31.
As duas tabelas devem fornecer informaes sobre
os pontos fracos e fortes de cada um dos aspectos que
consuLuem, em segulda, as parLes prlnclpals do hardwa-
re e soware. Cs aspecLos nancelros, soclals e lnsuLu-
clonals do Soware e aspecLos amblenLals, 8ecuperao
de Sade e Recursos do Hardware devem ser examina-
dos cuidadosamente.
llnalmenLe, os resulLados da avallao formaro a ll-
nha de base, lndlcando as melhorlas necessrlas que de-
vem ser realizadas e includas na parte de planejamento.
De acordo com o acima mencionado o papel das tabe-
las de avaliao o seguinte:
- Crganlzar os dados coleLados nas Larefas anLerlores
- Avallar a slLuao exlsLenLe de uma forma rplda e fcll
- ldenucar reas problemucas e ponLos forLes do
sistema existente
- lndlcar as melhorlas necessrlas que devem ser ln-
cludas na parte de planejamento
Figura 30: Tobelo Je ovolioo Je softwore
5Ol1w4k
Lxemp|o de questes em an||se
ontos Iortes

ontos Iracos

A
s
p
e
c
t
o
s

I
|
n
a
n
c
e
|
r
o
s

nlvel de subsldlo & lncenLlvos econmlcos
rocedlmenLos para reduo de cusLos / lncenLlvos
SlsLema de cobrana do usurlo (nlvel da Laxa, mecanlsmo de
cobrana, eflclncla da cobrana)

ConLabllldade flnancelra e recuperao de cusLos
CuLros
A
s
p
e
c
t
o
s

S
o
c
|
a
|
s


Condles soclals dos Lrabalhadores dos reslduos
CrlenLao do servlo de C8S para aLender as necessldades e
demandas da populao

Consclncla do publlco sobre os problemas e prlorldades dos
reslduos

nlvel da parLlclpao comunlLrla nos servlos de coleLa de reslduos
CuesLes socloeconmlcas para os caLadores
A
s
p
e
c
t
o
s

I
n
s
t
|
t
u
c
|
o
n
a
|
s

ulsLrlbulo de funes, responsabllldades e auLorldade
LsLruLuras de gesLo/organlzaclonals
lnLeraes enLre os deparLamenLos, enLre munlclplos dlferenLes, eLc.
Capacldades lnsLlLuclonals
LnvolvlmenLo do seLor lnformal e do seLor prlvado
AdmlnlsLrao de pessoal
67 Avaliao do status da GIRS
Figura 31: Tobelo Je ovolioo Je borJwore
Criar Modelos de Fluxos de Resduos
(Projees)
Depois de ter recolhido todos os dados relacionados
com os reslduos da rea esLudada, anLes de passar para
o pro[eLo de cenrlos de plane[amenLo, e essenclal e ln-
dispensvel determinar os parmetros de entrada para
os cenrios. Isto feito fazendo projees de dados so-
bre os reslduos e, mals especlcamenLe de quanudades
e composio de resduos.
Os principais fatores que determinam a gerao e a
composio anual de resduos so a populao e o pa-
dro de vida de uma rea. As suposies so feitas ge-
ralmente para o primeiro parmetro a considerar que
quanLo malor a populao, malor ser a gerao de re-
slduos. CuanLo ao segundo parmeLro, as colsas so um
pouco mals complexas, uma vez que os padres de vlda
mais elevados indicam tanto uma gerao maior de re-
slduos e um uxo de reslduos mals complexos, ou se[a,
com menor presena de frao biodegradvel e aumen-
to da presena de materiais reciclveis.
ro[ees vlldas de reslduos so mulLo dlncels de ser
reallzadas e a sua conabllldade mulLas vezes ca real-
menLe dlncll de ser provada. ALe ho[e, mulLos plane[a-
dores conduzem as pro[ees uullzando a abordagem de
serles Lemporals, de acordo com a qual os dados anLe-
riores e a sua distribuio so usados para determinar os
uxos de reslduos no fuLuro. no enLanLo, esLe meLodo
parece evoluir com o aumento de determinados fatores
que Lambem levam em conslderao ouLros parmeLros,
tais como as tendncias de mudana nas condies so-
cloeconmlcas, no uso de Lecnologlas mals llmpas, eLc.
Esta abordagem visa no s fazer previses para futuros
uxos de reslduos e de slnLese, mas Lambem para revelar
relaes causals hlpoLeucas enLre os faLores e os dados
de resduos.
C 8ox 44 menclona parmeLros lndlcauvos que devem
ser levados em considerao na realizao de projees
de dados de reslduos, enquanLo o 8ox 43 mosLra dols
exemplos de relao entre os fatores e dados de resduos.
Box 44: Pormetros inJicotivos que ofetom os jluxos Je
resiJuos e corocteristicos Jos resiJuos
- Mudanas na populao
- Mudanas no Lamanho da famllla
- Mudanas no l8/caplLa
- Mlgrao lnLerna
- CumprlmenLo das meLas de reclclagem
- Lvoluo das meLas esLabelecldas pelo arcabouo legal

Lxemp|o de questes em an||se


ontos fortes

ontos fracos

A
s
p
e
c
t
o
s

A
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b
|
e
n
t
a
|
s

CesLo do local & desempenho das lnsLalaes
Condles amblenLals
CuLros


A
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p
e
c
t
o
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d
e

S
a

d
e

Condles de Lrabalho (segurana/hlglene/carga de Lrabalho)
Saude publlca
CuLros


A
s
p
e
c
t
o
s

d
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k
e
c
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s
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s
]

k
e
c
u
p
e
r
a

o

MeLas reallsLas
Separao na fonLe - caLao
Mercado para recursos recuperados
Consclncla publlca
CuLros

68 Avaliao do status da GIRS
- romoo de Lecnologlas mals llmpas
- ApareclmenLo de novos maLerlals
- uesenvolvlmenLo Lecnolglco
Box 45: Fxemplos Je reloo entre fotores e JoJos Je
resiJuos
Figura 32: HoJelos tipicos Je jluxo Je resiJuos
[18]
- A gerao LoLal de reslduos relaLada na Luropa CCuL
aumenLou quase 10 enLre 1990 e 1993, enquanLo o cres-
clmenLo econmlco fol de cerca de 6,3 a preos consLan-
Les, a condlo de que para cada percenLual do cresclmen-
Lo econmlco, o aumenLo correspondenLe na produo de
reslduos fosse de cerca de 1,6.
- P um decllnlo observado nos reslduos da produo
em alguns palses, provavelmenLe devldo a melhor uullza-
o de Lecnologlas mals llmpas. no enLanLo, lsLo no Lem
sldo suclenLe para neuLrallzar o aumenLo da quanudade
de reslduos LoLals, devldo ao cresclmenLo na quanudade
de produtos produzidos e consumidos.
Cs modelos uplcos de uxo uullzados so apresenLados
nos grcos a segulr consLanLes da gura 32.
Definir a Faixa de Acessibilidade
A m de crlar uma soluo acesslvel na fase de plane-
[amenLo, h uma grande necessldade de esumar os pa-
rmeLros a segulr, que resulLam da congurao da llnha
de base:
- erspecuvas de cresclmenLo econmlco na rea de
interesse
- roduLo lnLerno 8ruLo (l8)
- CusLo do slsLema exlsLenLe
A viabilidade econmica exige que o custo dos siste-
mas de gesto de resduos seja aceitvel para todos os
seLores da comunldade aLendlda, lnclulndo proprleL-
rlos, comerclo, lndusLrla, lnsuLules e governo.
O custo dos sistemas de gesto de resduos deve ser
bem avallado , pols nos slsLemas que no so nancel-
ramente viveis muitas vezes decorrem rapidamente
falhas onerosas com lmpacLos negauvos slgnlcauvos
sobre o ambiente e a populao local.
PIB & Oramento de Resduos
Como [ fol menclonado, a gerao de reslduos esL
relacionada com a populao e o crescimento da renda.
uos dols, o nlvel de renda que e medldo em Lermos de
PIB o indicador mais potente.
Mas alnda mals uul, e o dado que dlvlde o oramenLo
municipal total para a gesto de resduos pela populao
e, em segulda, expressa aqullo como uma percenLagem
do produto interno bruto (PIB) per capita: a maior parte
dos gastos de gesto de resduos das cidades do mundo
esL na falxa de 0,1-0,7 do l8 / per caplLa.
[13]
O percentual dos gastos de resduos em relao ao PIB
pode ser semelhante para os pases em desenvolvimen-
to e os pases desenvolvidos (olhando para casos espec-
cos), mas h uma dlferena slgnlcauva no valor gasLo
com a gesto de resduos expresso em termos per capita.
A cldade de uhaka, por exemplo, gasLa uS$ 0,90 por ano
per caplLa (0,2 do l8) na gesLo de reslduos enquanLo
vlena gasLa uS$ 137 per caplLa por ano (0,4 do l8).
[16]
Outros fenmenos importantes a serem observados
que os pases em desenvolvimento normalmente gas-
tam mais da metade do seu oramento apenas na co-
leta de resduos (principalmente com mo de obra e
combusuvel), embora a Laxa de coleLa conunue balxa e o
LransporLe de reslduos lneclenLe. Cs gasLos com ouLros
segmenLos do uxo de gesLo de reslduos, Lals como as
Lecnologlas aproprladas de recuperao, LraLamenLo e
disposio geralmente so bastante baixos. Nesses pa-
ses, um malor lnvesumenLo em servlos bslcos de co-
leLa, no LransporLe de reslduos e remedlao de llxes e
um ponLo de paruda para uma Cl8S susLenLvel.
nesLe senudo, consldera-se que para o slsLema de gesLo
susLenLvel dos reslduos, a falxa de gasLos deve esLar enLre
0,3 - 0,3 do l8 / per caplLa. A gura a segulr apresenLa a
dlsLrlbulo de gasLos uplcos de dlferenLes palses.
69 Avaliao do status da GIRS
Figura 33: Bistribuio tipico Jos Jespesos em Jiferen-
tes poises
[16]
Estimativa dos Indicadores de Desempenho
uma ao crluca anLes do plane[amenLo e avallar o de-
sempenho do sistema existente usando indicadores de
desempenho. Os indicadores de desempenho so medi-
das quanucvels que encapsulam faLores crlucos de su-
cesso e so uma estrutura para avaliar os sistemas de ges-
to de resduos. Eles so apresentados como unidades de
medlda (por exemplo, numero, porcenLagem, Lonelagem)
e o seu clculo baseado em dados coletados na parte do
sLaLus. Alem dlsso, a preclso dos seus valores esL for-
temente relacionada com a preciso e credibilidade dos
dados uullzados.
So preferveis os indicadores que forneam uma medi-
da quanucvel, embora as vezes exlsLa lugar para lndlca-
dores quallLauvos. C 8ox 46 apresenLa caracLerlsucas de
bons indicadores de desempenho.
Os indicadores bsicos de desempenho so apresenta-
dos conforme seguem:
Ind|cadores de desempenho tcn|co
- 1axa de coleLa ( de reslduos coleLados do LoLal ge-
rado)
- CoberLura da coleLa (numero de pessoas aLendldas
em % da populao total)
- uesempenho de planLas de processamenLo de resldu-
os (quanudade processada como da capacldade noml-
nal)
- Cuanudade de reslduos processados por gerao LoLal
de resduos
- Cuanudade de maLerlals recuperados (reclclados) por
gerao total de resduos
- eLc.
Ind|cadores de kentab|||dade
uma manelra pela qual a comunldade pode receber
mais informaes atravs do uso de indicadores de cus-
Lo-efeuvldade devldamenLe fundamenLados, Lals como o
custo de obter maiores taxas de reciclagem ou menores
taxas de eliminao em aterros. A melhoria da informao
sobre cusLo-efeuvldade e beneca para formuladores de
pollucas em Lodos os nlvels de governo e a comunldade
em avaliar os custos de diferentes opes de gesto de
reslduos. Alem dlsso, os lndlcadores de cusLo-efeuvldade
contribuem para assegurar que opes preferenciais de
gerenciamento de resduos sejam aplicadas a um custo
menor.
- quanudade de reslduos processados por cusLo LoLal
- cusLo da coleLa por gerao LoLal de reslduos
- eLc.
Ind|cadores Amb|enta|s
- dos reslduos coleLados, que so deposlLados em um
aterro sanitrio ou controlado
- C esLado de saude da populao medlda pela preva-
lncla de reslduos / de[eLos e doenas relaclonadas como
a hepauLe A, febre uflde / parauflde, clera, dlsenLerla
ameblana, ascarldlase, esqulsLossomose, larlose
- A quanudade de dlxldo de carbono por quanudade
de resduos desviados dos aterros
- eLc.
uma comparao do sLaLus quo da Cl8S em vlena, ua-
masco e uhaka e os lndlcadores seleclonados para a ava-
liao de sistemas de GIRS so apresentados na Figura 34.
Box 46: Corocteristicos Jos bons inJicoJores Je Jesem-
penbo
[17]
Bons indicadores de desempenho so geralmente:
Iocados em ob[envos]resu|tados dadas as restries
exLernas, os lndlcadores de desempenho devem reeur se
(so) adequados, mensurvels e (se) resulLados claramen-
Le denldos e vlvels esLo sendo aLendldos.
Abrangentes mas conc|sos um conjunto de indicado-
res de desempenho deve reeur Lodos os ob[euvos lmpor-
tantes para demonstrar diferentes aspectos do desempe-
nho global, apesar de no sobrecarregar os usurlos com
informaes.
Transparentes indicadores de desempenho devem
ser acompanhados de maLerlal expllcauvo com as llmlLa-
es e resLrles descrlLas, lnclulndo (aquelas) dos dados.
Sempre que posslvel, devem ser usados dados compa-
rauvos para llusLrar o desempenho com base em denl-
es conslsLenLes, LanLo ao longo do Lempo e aLraves das
jurisdies.
Oportunos e rentveis - h conslderaes prucas
quando se desenvolve indicadores de desempenho. Os
dados uullzados para os lndlcadores de desempenho de-
vem ser relevanLes para a Lomada de declso e, porLanLo,
precisam estar imediatamente disponiveis. Pode haver
uma troca entre a atualizao e a preciso dos dados. O
cusLo da coleLa de dados no deve exceder o benenclo.
70 Avaliao do status da GIRS
Figure 34: Comporoo Jo stotus quo Jo 6lRS em vieno, Bomosco e Bboko
[16]
Un|dade V|ena (2002)
Gerao de kSU [L/a] 830,000
Cap|ta [mllhes] 1.36
kSU]cap|ta [kg/caplLa/a] 343
kSU]cap|ta]d|a [kg/caplLa/dla] 1.3
Custos 1ota|s [mllhes Luros/a] 169
Custos por tone|ada de kSU co|etados [t/L] 200
Custos per cap|ta [t/caplLa/a] 106
roduto Interno 8ruto (I8) [t/caplLa] 27,300
Custos GkSU]I8 [] 0.40
orcentagem da popu|ao com contato d|reto com os res|duos [ da populao LoLal] <0.01
Lm|sses de N [gn/caplLa/a] 7
Lm|sses de gases de efe|to estufa (equ|va|ente em CC2) [kgCC
2
/caplLa/a]
27
1axa de rec|c|agem de mater|a| [] 23
Vo|ume de aterro necessr|o [m
3
/caplLa/a] 0.21
1axa de d|spos|o [kg/caplLa/a] 167
ua||dade f|na| do armazenamento no
Ind|cadores se|ec|onados para ava||ao dos s|stemas de gesto de res|duos s||dos
Damasco (2003) Daca (2002)
430,000 1,400,000
2 10
223 140
0.6 0.4
7.3 6.6
18 10
3.8 0.7
1,360 370
0.28 0.18
40-30
41 170
98 92
7 6
0.23 0.21
183 129
no no
Ind|cadores se|ec|onados para ava||ao dos s|stemas de gesto de res|duos s||dos
71 Avaliao do status da GIRS
Referncias

C auLor encora[a Lodos os lelLores a vlslLar a base de conheclmenLos da lSWA (hup://www.lswa.org/en/323/kno-
wledge_base.hLml), que conLem mals de mll arugos, apresenLaes e esLudos Lecnlcos, mulLos dos quals foram uu-
llzados como fonLes para a elaborao desLe documenLo. lndlcauvamenLe, so proposLos os segulnLes para esLudo:
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Planejamento
73 Planejamento
Introduo
Planejamento o ncleo da GIRS. O processo de pla-
nejamento uma ferramenta fundamental de envolver
os interessados.
um plane[amenLo para Cl8S slgnlca a adoo de po-
llucas e planos de gesLo de reslduos que lncluem: (1)
paruclpao de parLes lnLeressadas, (2) Lodos os sels as-
pectos da GIRS e (3) todos os elementos do sistema de
resduos. A base para o planejamento GIRS a avaliao
lnlclal descrlLa anLerlormenLe, para anallsar e documen-
Lar o slsLema de gesLo de reslduos exlsLenLe, Lrabalhar
com clientes e interessados para avaliar o seu funciona-
menLo, ldenucar recursos e necessldades, e asslm por
diante.
C plane[amenLo ClS8 e um processo conunuo e no
uma auvldade unlca ou quanucada. C processo deve
comear com uma anllse da slLuao, lsLo e, uma ava-
llao do amblenLe lnLerno, bem como do amblenLe ex-
terno. Esta avaliao da situao existente a base para
a aruculao de crlLerlos, esLabeleclmenLo de meLas, ob-
[euvos e lndlcadores, formulao de um plano de ao
para aunglr as meLas e ob[euvos. C plano de ao Lem
de ser enLo monlLorado para verlcar se os ob[euvos
foram alcanados ou no. Caso as meLas no se[am aun-
gldas, o processo deve ser repeudo aLe que as meLas de-
sejadas sejam cumpridas.
Planejamento
A viso do plano / Objetivo geral
um lano de Cl8S preclsa denlr uma 'vlso/meLa glo-
bal' do que se preLende alcanar. uma vez que a vlso
Lenha sldo denlda e acordada enLre os prlnclpals lnLe-
ressados, ela aLuar como uma plaLaforma a parur da
qual se desenvolver uma compreenso comparulhada
dos ob[euvos do lano de Cl8S.
or exemplo, a vlso pode se referlr ao segulnLe:
- dlmlnulr os cusLos e rlscos de reslduos para a so-
cledade,
- reduzlr danos amblenLals e o mal causados pela gera-
o e ellmlnao de reslduos,
- aumenLar o benenclo econmlco, uullzando recursos
maLerlals de forma mals eclenLe,
- LLc.
Definio do mbito do plano
Cs llmlLes do plano devem ser claramenLe denldos.
Isso envolver a tomada de decises sobre a rea de pla-
ne[amenLo, perlodo, e os upos de reslduos a serem co-
bertos pelo plano.
[1]
rea de Planejamento
A rea de plane[amenLo e normalmenLe denlda como
o llmlLe geogrco da rea que preclsa ser aLendlda pelo
sistema de gesto de resduos. A rea de planejamento
preclsa ser ampla o suclenLe para capLurar ambos os
principais centros de gerao de resduos e a rea de pes-
qulsa dos locals de ellmlnao. MulLos faLores lnuencla-
ro a deciso sobre a seleo da rea de planejamento.
uma seleo desses faLores e apresenLada no 8ox 47.
Durante o processo de seleo essencial que todas as
oportunidades razoveis para o planejamento regional
e uso comparulhado de lnsLalaes se[am exploradas.
Alem dlsso, em nlvel munlclpal, as auLorldades devem
conslderar arran[os comparulhados de gesLo de resl-
duos com os munlclplos vlzlnhos, como uma forma de
reduzir custos de GRS.
Perodo de Planejamento
C lano de Cl8S e geralmenLe denldo como abran-
gendo 13-20 anos, a m de cobrlr problemas no longo
prazo. um horlzonLe de Lempo de 3 anos pode ser esLa-
belecldo para o lano de Ao. 1odo o plano Cl8S deve,
em qualquer caso, ser revlsLo pelo menos a cada 3 anos
para assegurar que ele permanea atual.
C plano deve denlr uma vlso esLraLeglca de longo
prazo em llnha com as expecLauvas locals, reglonals e na-
cionais que devem ser estabelecidas em um documento
de alto nvel. Se as autoridades locais esto consideran-
do rmar um conLraLo de gesLo de reslduos, elas devem
Um ob[envo g|oba| um ob[envo de |ongo a|cance por
um per|odo espec|hco. L|e deve ser espec|hco e rea||sta.
Cb[envos de |ongo prazo estabe|ec|dos por me|o de p|a-
ne[amento so traduz|dos em ob[envos que, por sua vez,
so traduzidos em metas e aes.
Box 47: SeleciononJo o reo Je Plonejomento
[2]
Ceogrca: 1amanho nslco da rea urbana, caracLerls-
ucas Lopogrcas, locallzao de lnsLalaes de gesLo de
resduos existentes
uemogrca: opulao da rea urbana, densldade po-
pulaclonal, numero de famlllas, Laxa de cresclmenLo popu-
lacional (ou declnio)
Econmica e Financeira: Oramento disponvel para a
gesLo de reslduos, recelLas scals, perl socloeconml-
co da populao a ser aLendlda, pro[ees de cresclmenLo
econmlco, poLenclal de servlos de subvenes cruzadas
para reas de menor renda por reas mais ricas.
lnsuLuclonal: Arran[os de governo local e reglonal, pla-
ne[amenLo e slLuao do uso do solo, relaclonamenLo com
auLorldades vlzlnhas e compromlsso polluco com a gesLo
de resduos.
74 Planejamento
assegurar que o plano cobre um perlodo de Lempo su-
clenLe para se provar aLraenLe para o lnvesumenLo.
1|po de res|duos abrang|dos pe|o |ano
Cs plane[adores Lambem Lero que decldlr quals os u-
pos de resduos que sero incluisos em seu Plano. Por
exemplo, o plano lnclulr reslduos lndusLrlals no perlgo-
sos ou apenas resduos comerciais? Qual ser o vnculo
com o descarLe nal do lodo de esgoLo, eLc.
[1]
Lm prlnclplo, o plano abranger Lodos os upos de re-
sduos slidos gerados no mbito da rea de planeja-
menLo, lndependenLemenLe da sua responsabllldade de
gesLo. no enLanLo, e provvel que os reslduos slldos
munlclpals se[am geralmenLe classlcados como os re-
sduos prioritrios que o plano de GIRS examinar em
maior detalhe.
C 8ox 48 apresenLa os upos de reslduos slldos que
precisam ser cobertos no plano de GIRS.
Definindo ob|etivos & metas
[3]
Dehn|ndo ob[envos
O principal resultado do planejamento de GIRS depois
de reunlr Lodas as lnformaes necessrlas, e a denlo
de ob[euvos com base no ob[euvo geral do lano de Cl8S.
A denlo de ob[euvos envolve um processo conunuo
de lnvesugao e de Lomada de declso em que o co-
nhecimento da situao atual sobre GIRS um ponto de
paruda vlLal.
odem ser ob[euvos gerals de um lano de Cl8S:
- desvlar reslduo (blodegradvel) da dlsposlo nal
(aterros sanitrios)
- aumenLar a reclclagem
- conLrolar a polulo de reslduos no amblenLe
- aumenLar a eclncla econmlca na gesLo de reslduos
- reduzlr a gerao de reslduos
uenlr os ob[euvos correLos e fundamenLal para o de-
sempenho ecaz de uma Cl8S.
uuranLe o plane[amenLo os ob[euvos do processo de-
vem ser dlvldldos em ob[euvos de curLo prazo (geral-
menLe de 1 a 3 anos) e ob[euvos de longo prazo (ou se[a,
5 a 12 anos)
Cs boxes 49 e 30 apresenLam exemplos de ob[euvos
que podem ser incorporados a um plano de GIRS.
Box 48: Tipos e Jejinies Je resiJuos sliJos
[2]
kes|duos Domsncos: resduos slidos que so consequ-
ncla de auvldades domesucas. Lm alguns palses, aLe dols
teros desta categoria consiste em resduos orgnicos.
Resduos comerciais: reslduos de lnsLalaes uullzadas
total ou principalmente para efeitos de comrcio ou neg-
clo ou para ns de esporLe, recreao ou dlverso. Cs re-
slduos conslsLem uplcamenLe de embalagens e maLerlals
de embalagem, maLerlal de escrlLrlo usado e reslduos
alimentares.
kes|duo Insntuc|ona|: reslduos orlglnrlos de escolas,
fruns, lnsuLules de pesqulsa, e ouLros edlnclos publl-
cos. Cuando a lnsuLulo envolve moradores, a composl-
o dos resduos semelhante dos agregados familiares.
Varrio de rua: so maLerlals como arela, folhas, vldros
quebrados, pequenos pedaos de meLal, e ouLros upos de
reslduos e deLrlLos reurados das ruas, esLaclonamenLos e
caladas, a m de evlLar que esses maLerlals se[am leva-
dospara os esgoLos pluvlals e de guas superclals, e para
melhorar a aparncia e segurana de vias pblicas.
Resduos de Construo e Demolio: materiais de
construo e demolio (C&D) consistem do entulho ge-
rado duranLe a consLruo, reforma e demollo de edln-
clos, esLradas e ponLes. MaLerlals de C&u conLm mulLas
vezes maLerlals volumosos, pesados, Lals como concreLo,
madelra, meLals, vldro e componenLes de consLruo re-
cuperados.
Resduos de Saneamento: estes so resduos prove-
nlenLes de guas reslduarlas, esgoLos e fossas que, depen-
dendo do nlvel de servlo oferecldo, podem ser lanados
lnadequadamenLe nas ruas e, porLanLo, aparecem na llm-
peza de drenos e nos servios de varrio.
Resduos Industriais: so reslduos produzldos por au-
vldade lndusLrlal, Lal como fbrlcas, uslnas e mlnas. A
composlo e especlca conforme o local e dependedas
maLerlas-prlmas e mercados que fornecem a base para
uma deLermlnada auvldade lndusLrlal. ode lnclulr resldu-
os llquldos, lamas, slldo ou reslduos perlgosos.
DEFININDO OBJETIVOS E METAS
A dehn|o de ob[envos & metas pode ser ||derada
pelos interessados em uma discusso facilitada e em co-
operao com espec|a||stas que do suas op|n|es e con-
se|hos metodo|g|cos e comentr|os sobre os resu|tados
Box 49: Fxemplo Je objetivos qerois poro 6lRS
uadro [ur|d|co e po||nco
- A harmonlzao de pollucas naclonals e da leglslao
no domlnlo da gesLo de reslduos com as pollucas naclo-
nals e as dlsposles legals, e com as dlsposles dos acor-
dos e convenes internacionais das quais o pas parte.
- lnLegrao da problemuca da gesLo de reslduos nas
pollucas SeLorlals e empresarlals.
- AumenLar a eclncla da apllcao da leglslao no
domnio da gesto de resduos.
Aspectos |nsntuc|ona|s e organ|zac|ona|s
- AdapLao e desenvolvlmenLo do quadro lnsuLuclonal
e organizacional tendo em vista o cumprimento dos requi-
slLos naclonals,
kecursos humanos
- Caranua de recursos humanos com numero e quall-
cao prosslonal,
Financiamento do sistema de gesto de resduos
- Crlao e uullzao de slsLemas e mecanlsmos econ-
75 Planejamento
mlcos e nancelros para a gesLo de reslduos nas condl-
es de observncla de prlnclplos gerals, especlalmenLe o
prlnclplo poluldor pagador",
Consc|ennzao das partes envo|v|das
- romoo de um slsLema de lnformao, senslblllza-
o e mouvao para Lodas as parLes envolvldas,
Co|eta e comun|cao de dados e |nformaes re|an-
vas gesto de resduos
- CbLeno de dados compleLos e preclsos e lnforma-
es que correspondam aos requisitos de informao em
nlvel naclonal,
Preveno da gerao de resduos
- Maxlmlzao da preveno da gerao de reslduos,
kecuperao do potenc|a| n| a parnr de res|duos
- Lxplorao de Lodas as posslbllldades de naLureza Lec-
nlca e econmlca em relao a recuperao de reslduos,
- uesenvolvlmenLo de auvldades de recuperao maLe-
rlal e energeuca,
Coleta e transporte de resduos
- Caranua de aLendlmenLo a um malor numero de ge-
radores de resduos por sistemas de coleta e transporte
de reslduos,
- Caranua das melhores opes para a coleLa e Lrans-
porLe de reslduos, Lendo em vlsLa uma recuperao ecaz,
Tratamento de resduos
- romoo de LraLamenLo de reslduos Lendo em vlsLa
assegurar uma gesLo ecolglca raclonal,
Eliminao de resduos
- Lllmlnao dos reslduos de acordo com os requlslLos
da leglslao em maLerla de gesLo de reslduos com a -
nalidade de proteger a sade da populao e o meio am-
blenLe,
esqu|sa & Desenvo|v|mento
- lncenuvo e apolo a pesqulsa no campo da gesLo lnLe-
grada de reslduos,
Box 50: Fxemplo Je objetivos JirecionoJos poro jluxos
Je resiJuos especijicos
- 8eduo da quanudade de reslduos blodegradvels
atravs de reciclagem e processamento (minimizao do
maLerlal orgnlco para a reduo dos poluenLes emludos
por chorume e gs de aLerro sanlLrlo),
- AumenLar o grau de reuullzao e reclclagem de em-
balagens,
- Cumlzao da quanudade de pacoLes por produLo em-
balado (aLraves de redeslgn),
- 8eduo da quanudade de reslduos de embalagens por
melo de recuperao,
- AumenLar as quanudades de reslduos de embalagens
coleLados e a eclncla da coleLa seleuva de reslduos de
embalagens,
- Crlao e oumlzao de slsLemas de recuperao de
maLerlals,
- Crlao e oumlzao de slsLemas de recuperao ener-
geuca de reslduos de embalagens (lmprprlas" para a re-
cuperao material).
Dehn|o de metas
As meLas so as ferramenLas uullzadas no plane[a-
menLo de Cl8S, a m de concreuzar os ob[euvos e, ge-
ralmenLe, relaclonadas com o desempenho e coberLura
dos servlos. uesde que se[am reallsLas, podem ser uma
ferramenLa ecaz para o avano de melhorlas. Lm alguns
casos, as meLas de Cl8S foram esLabelecldas nas ollucas
Nacionais ou Estratgias Setoriais.
[1]
As MeLas sero 'SMA81' o que slgnlca que elas de-
vem ser:
- LSpeclcas
- Mensurvels
- Aunglvels
- 8eallsLas
- Cpor1unas
O Box 51 explica de que formas as metas sero SMART.
Box 51: Hetos SHART em plonejomento Je umo 6lRS
[4]
MeLas SMA81 so especlcas, mensurvels, alcanvels,
realistas e oportunas:
- MeLas especlcas so slmples e lnequlvocas. Llas enfa-
uzam o que voc quer que aconLea.
- MeLas mensurvels so expllclLamenLe denldas de
modo que voc sabe quando as aunglu. 1ermos como
LanLo quanLo posslvel" ou logo" no so Lo mensur-
vels quanLo reduzlr em 3 por cenLo" ou pelo l8."
- MeLas alcanvels so razovels e exequlvels. orque
elas so especlcas e mensurvels, no deve haver ambl-
guldade quanLo a saber se os ob[euvos so prucos. Me-
Las lnaunglvels correro o rlsco de perder a credlbllldade
de denlo de meLa.
- MeLas reallsLas so aquelas que as auLorldades e publl-
co esto dispostos e aptos a trabalhar para implementar.
uma anllse de vlabllldade, ou pelo menos uma esuma-
uva felLa por especlallsLas, e necessrla para esLabelecer
meLas reallsLas. adres seLorlals, ponLos de referncla e
uma comparao com o que ouLros palses / cldades seme-
lhantes alcanaram no passado tambm pode dar alguma
ideia sobre ela.
- MeLas oporLunas denem um calendrlo e cronogra-
ma para garanur que o Lrabalho possa ser felLo denLro
de um prazo determinado e realista. Metas precisam de
marcos ou cronogramas, que denlro eLapas a serem al-
canadas denLro de prazos concreLos, oferecendo asslm
pouca mouvao para a lmplemenLao oporLuna.
H muitas maneiras diferentes de enquadrar metas.
Algumas opes so apresentadas na Tabela 2.
76 Planejamento
Tabela 2: Fxemplos Je metos Je enquoJromento
[S]
1|po Lxemp|os rs Contras
Fornecer incentivo
financeiro e
recompensas
Eficcia ambiental
no clara
Relacionado ao
custo/ valor
pelo dinheiro
Economizar 50% de
fundo do governo
para incinerao no
ano X
Comparar com
a tendncia
esperada
Relativo
Absoluto
Reduzir a
quantidade de
aterro para 100 t/d
para o ano X
Reduzir a carga de
poluio real ao
meio ambiente
Reduzir o percentual
de aterro sanitrio
para 40% at o ano
X
Mais fcil de atingir
sob um rpido
crescimento
econmico
A poluio total do
meio ambiente
ainda pode
aumentar
Reduzir a taxa de aterro
sanitrio em 20% at o ano
X, comparado ao cenrio
de negcios atuais
Mais prtico em
rpido crescimento
econmico
Poluio total do
meio ambiente
provavelmente
ainda aumentar
Mais difcil de atingir
dado o crescimento
econmico e
populacional
A denlo de meLa pode varlar de caso para caso de-
pendendo dos uxos de reslduos vlsados e do upo de
metas escolhidas.. Disponibilidade e qualidade de infor-
mao bslca e pro[eo, o nlvel dese[ado de exlgncla
da GIRS e a capacidade e recursos disponveis para o pro-
jeto so fatores bsicos de formao das metas corretas.
C 8ox 32 apresenLa como exemplo, as meLas naclo-
nals do 8elno unldo que foram esLabelecldas, a m de
cumprlr a obrlgao da ulreuva de ALerro SanlLrlo da CL
(99/31/CL) para reduzlr os reslduos urbanos blodegrad-
veis enviados para os aterros.
Cons|deraes sobre o Desenvo|v|mento de Cb[envos
e Metas
Ao esLabelecer ob[euvos e meLas, os segulnLes aspec-
tos devem ser levados em considerao (ver Figura 35):
- requlslLos legals ao abrlgo da leglslao exlsLenLe,
- lmpacLos amblenLals slgnlcauvos,
- opes Lecnolglcas,
- exlgnclas nancelras e operaclonals, e
- oplnles das parLes lnLeressadas.
Alem dlsso, a escolha de ob[euvos e meLas para o plane[a-
mento de GIRS precisa levar alguns fatores em considerao:
- A esLraLegla global naclonal, provlnclal e / ou local e
os planos relacionados com a gesto de resduos
- lanos de desenvolvlmenLo socloeconmlco
- lano de desenvolvlmenLo lndusLrlal
- lmporLncla relauva ou urgncla de cada meLa
Box 52: Resumo Jos Hetos Nocionois Je 6esto Je Resi-
Juos no Reino 0niJo relocionoJos com o Jesvio Je resi-
Juos bioJeqroJveis Jos oterros sonitrios.
C 8elno unldo esL vlnculado pela ulreuva de ALerros
SanlLrlos da CL (99/31/CL) que esLabelece meLas obrlga-
trias para a reduo dos resduos urbanos biodegrad-
veis enviados para aterros sanitrios. As metas nacionais
britnicas so:
- ALe 2010 reduzlr os reslduos urbanos blodegradvels
enviados para aterros para 75% do que foi produzido em
1993,
- ALe 2013 reduzlr os reslduos urbanos blodegradvels de-
poslLados em aLerros para 30 do que fol produzldo em 1993,
- ALe 2020, reduzlr os reslduos urbanos blodegrad-
veis depositados em aterro para 35% do que foi produ-
zido em 1995.
ara a[udar a aLender a essas exlgnclas, o Coverno esLa-
beleceu metas nacionais para a recuperao de resduos sli-
dos urbanos e reclclagem / composLagem de llxo domesuco:
Metas nacionais de reciclagem / compostagem:
- 8eclclar ou composLar, pelo menos 23 dos reslduos
domesucos aLe 2003
- 8eclclar ou composLar pelo menos 30 dos reslduos
domesucos aLe 2010
- 8eclclar ou composLar pelo menos 33 dos reslduos
domesucos aLe 2013
Metas nacionais de recuperao:
- 8ecuperar o valor de 40 dos reslduos urbanos
at 2005
- 8ecuperar o valor de 43 dos reslduos urbanos
at 2010
- 8ecuperar valor de 67 dos reslduos urbanos aLe 2013
Figura 35: ConsiJeroes poro o Jesenvolvimento Je
objetivos e metos
Opes tecnolgicas
Cons|deraes hnance|ras
Consideraes operacionais
Consideraes ambientais
Consideraes organizacionais
OBJETIVOS
&
ALVOS
r|or|zao de Cb[envos e Metas
Cs ob[euvos e meLas devem ser llsLados e prlorlzados.
[3]
A llsLa de ob[euvos e meLas e provavelmenLe longa e
muito exigente tanto em termos de custo quando de re-
cursos humanos. Alguns ob[euvos e meLas podem enLrar
em conlLo com ouLros. ual, uma Lecnlca de prlorlzao
Tabela 3: Fxemplos Je clossijicoo Je objetivos , me-
tos , oes
[S]
77 Planejamento
Comun|car Cb[envos e Metas s partes |nteressadas
Aunglr a meLa exlge esforos comblnados de governos
e seLores de auvldade em Lodos os nlvels. L, porLanLo, lm-
imparcial deve ser aplicada para selecionar a quais obje-
uvos e meLas ser dada preferncla. Coerncla meLodo-
lglca e vlLal para se chegar a resulLados convels.
As prlorldades podem ser denldas em vrlos esLglos
do planejamento GRS:
- denlr problemas prlorlLrlos,
- denlr ob[euvos prlorlLrlos,
- denlr meLas / aes prlorlLrlas
A metodologia de priorizao depende do que est
sendo prlorlzado, da dlsponlbllldade de dados, do grau
de paruclpao no plane[amenLo de Cl8S e do Lempo e
recursos disponveis.
A prlorlzao pode ser faclllLada pela classlcao.
Classlcar pode ser na forma de AlLa, Medla ou 8alxa,
baseado em dlferenLes faLores, Lals como benenclos de
longo prazo, benenclos no curLo prazo, auLodependn-
cla, cresclmenLo da comunldade, dlsLrlbulo equlLauva
dos resulLados e muluplos benenclos nancelros.
Outra opo seguir uma matriz de deciso que permita
anallsar as aes conLra deLermlnados crlLerlos. um exem-
plo de matriz de deciso mostrado na seguinte Tabela 3:
N Iator
1axa em esca|a de
0 a 10
1
8eneflclos de
longo prazo
2
8eneflclos de
curLo prazo
3
vlabllldade
econmlca
4 AuLoconflana
3
8esulLados
beneflcos para
mals de uma das
parLes
lnLeressadas
6
CresclmenLo em
Lermos de
conheclmenLo
7
Melhorla no
padro de vlda
8
CuLros
(especlflcar)
10. kesoltoJo oltomeote posltlvo
Cb[et|vo]Meta]Ao
10. kesoltoJo oltomeote posluvo
0: Neutro
NA: No se aplica
porLanLe consulL-los, esLabelecer os ob[euvos e meLas em
con[unLo com as razes por Lrs deles, anLes de nallzar.
Alem dlsso, a xao de ob[euvos e meLas deve envol-
ver pessoas na(s) rea(s) funclonal(s) relevanLe(s) a m de
construir compromisso. Essas pessoas devem estar bem
poslclonadas para crlar, plane[ar e alcanar essas meLas.
Controlando Opes
C ob[euvo desLe passo e ldenucar as opes prucas
(ou solues alLernauvas) dlsponlvels para abordar cada
um dos componentes do Sistema de Gesto de Resduos
Slldos em geral, a m de aunglr os ob[euvos e meLas
estabelecidos no processo de planejamento.
Muitos sistemas de GIRS foram implementados em n-
vel mundlal. Lmbora a ldenucao dos dlferenLes sls-
Lemas e subslsLemas de Cl8S se[a um processo fcll, a
seleo dos slsLemas adequados que sausfaam as ne-
cessldades especlcas da rea de plane[amenLo e uma
Larefa dlncll.
um slsLema lnLegrado de C8S, mulLas vezes, conslsLe
das seguintes fases:
- ColeLa de reslduos (mlsLo, separados por fonLe, eLc.)
- 1ransferncla de reslduos (aLe a esLao de Lransfe-
rncla, lnsLalao de recuperao e reclclagem, planLa
de tratamento ou aterro sanitrio)
- ColeLa de reslduos em esLaes de Lransferncla
- Separao mecnlca dos reslduos (recuperao de
material e instalao de reciclagem)
- 1raLamenLo de reslduos (LraLamenLo Lermlco, qulml-
co, nslco ou blolglco)
- ulsposlo de reslduos
no obsLanLe o aclma exposLo, cada slsLema de gesLo
de resduos deve operar a um custo aceitvel para os ci-
dados paruculares, empresas e governo. Cs cusLos de
operao de um slsLema ecaz dependero da lnfraes-
trutura existente
nesLe senudo, as segulnLes caLegorlas de opes sero
ldenucadas:
- Cpes lnsuLuclonals
- Cpes 1ecnlcas
- Cpes llnancelras
O Box 53 apresenta importantes parmetros de cria-
o de um sistema de GIRS nos pases em desenvolvi-
menLo e em Lranslo, de acordo com os prlnclplos de
hierarquia na gesto.
Box 53: uestes funJomentois poro crioo Je um
sistemo Je 6lRS em poises em Jesenvolvimento e em
tronsio
[2S]
- ulmlnulr a descarga gradauvamenLe. A abordagem
que vai trazer as maiores melhorias situao atual a
de levantar o sistema de gesto de resduos local para a
primeira etapa do sistema de gesto de resduos atravs
da modernizao dos padres de eliminao dos resduos.
- Cpes Insntuc|ona|s
Crganlzao e gesLo ecazes so necessrlas para
manLer um slsLema de Cl8S ecaz. Ao plane[ar melho-
rlas no slsLema Cl8S, aLeno preclsa ser colocada em
assegurar que as responsabllldades lnsuLuclonals se[am
claramenLe denldas, e que as lnsuLules LanLo Lenham
recursos suclenLes quanLo se[am responsvels pelo seu
desempenho. ara fazer lsso, dlferenLes esquemas para
formar ou melhorar o quadro lnsuLuclonal devem ser de-
nldos.
- Cpes 1cn|cas
Opes de Coleta de Lixo e Reciclagem
LsLe componenLe e cenLrado prlnclpalmenLe na ldenu-
cao e seleo das opes de subslsLema operaclonal
adequado relauvas a:
- ArmazenamenLo de reslduos
- ColeLa
- 1ransferncla
- Servlos de Llmpeza
- ManuLeno de velculos
- 8ecuperao e 8eclclagem de MaLerlals
- CuLros
Sistemas de coleta e reciclagem podem desempenhar
um papel lmporLanLe na reallzao das meLas, porLanLo
a anllse deve ser felLa de qual upo de slsLema e o mals
adequado levando em conLa as meLas. or exemplo, um
slsLema de coleLa regular pode ser mals ecaz do que um
78 Planejamento
lsso slgnlca lnLroduzlr conLroles" da pruca do descarLe
de resduos.
- reservar e consLrulr com base no slsLema lnformal
de recuperao de material. Muitos pases tm prsperos
mercados secundrlos de maLerlals. A luz dlsso, slsLemas
concebldos 'de clma para balxo' para esumular lnsuLu-
clonalmenLe a preveno, mlnlmlzao, separao e recl-
clagem de resduos slidos urbanos interferem mais com
sistemas funcionais do que ajudam. Sistemas informais
de recuperao de maLerlals oumlzam o uso de recursos
naLurals, crlam emprego e renda e reduzem as quanuda-
des de resduos exigindo coleta e descarte. A opo mais
vlvel e apolar o seLor lnformal de recuperao, enquanLo
em paralelo se desenvolve um sistema de GIRS com base
nas solues Lecnolglcas e prucas adequadas.
- Mover as prucas para clma na hlerarqula. As prucas
de gesLo de reslduos sero seleclonadas, a m de melho-
rar a hierarquia de resduos.
- Abordagem de longo prazo. A evoluo hlsLrlca dos
sistemas de gesto de resduos com desenvolvimento eco-
nmlco conunuo de um pals, a aLrao do secLor secun-
drio recuperao de materiais como meio de gerao de
emprego e renda dlmlnulr. ConsequenLemenLe, haver
uma necessidade crescente de os governos e municpios
esumular, 'de clma para balxo' o movlmenLo de gesLo de
resduos para cima na hierarquia.
sistema em que o gerador de resduos individual deve
levar o reslduo aLe um local de reclclagem cenLral. um
slsLema de coleLa regular, no enLanLo, e com frequncla,
mais caro.
[6]
Alem dlsso, a leglslao em vlgor pode deLermlnar em
deLalhe a esLruLura de um slsLema de coleLa e, slmllar-
menLe, a lnLroduo de slsLemas de coleLa pode ser pro-
movlda por nova leglslao, que esLabelece qual o upo
de sistema de coleta deve ser escolhido.
[6]
no que dlz respelLo a reclclagem, os plane[adores de-
vem Ler em menLe que alguns uxos de reslduos so es-
peciais devido a requisitos para reciclagem.
[6]
Opes de Tratamento e Descarte de Resduos
Os planejadores devem fornecer uma lista de tecnolo-
gias de tratamento de RS disponveis e tcnicas de des-
carLe. uma ampla gama de Lecnologlas de LraLamenLo
esL dlsponlvel no mercado, lnclulndo e no se llmlLando
s seguintes opes de tratamento de resduos:
- ALerro SanlLrlo
- lnclnerao (8ecuperao Lnergeuca)
- ComposLagem
- ulgesLo Anaerbla
- CuLros
Eles descrevero posteriormente algumas das tecnolo-
gias mais convencionais disponveis e realaro seu po-
tencial de aplicabilidade na rea de planejamento.
Os planejadores devem ser realistas quanto viabilida-
de e praucldade da Lecnologla de LraLamenLo de 8S sele-
clonada. no passado, a seleo de Lecnologlas de LraLa-
mento inadequadas levou falha do sistema de GIRS na
rea de aplicao (ver Box 54).
Box 54: Cosos Je Iolbo Je lnstoloes Je Trotomento
Je RS0
[2S]
- 1970s]80s fr|ca Cc|denta|
numero de casos de uslnas de lnclnerao consLruldas,
mas nunca usadas. Os problemas incluram os resduos es-
Larem mulLo umldos para quelmar, falLa de reservas cam-
blals para peas de reposlo, e aLe mesmo a consLruo
do lnclnerador, mas no da esLrada de acesso para Lrans-
portar os resduos at ele.
- 1979 - s|a
uma uslna de composLagem mecanlzada fol consLrulda
para resduos urbanos. Pouca ateno foi dada viabili-
dade Lecnlca do processo, facllldade de manuLeno da
planLa, carLer mlsLo de reslduos e falLa de demanda con-
vel para o produLo composLo. A planLa no funclonou
corretamente e teve longos perodos de fechamento.
- Su| da s|a 1986
lnclnerador llagshlp nanclado por um pals europeu.
Trabalhou com interrupes por alguns anos. O poder ca-
lorlco dos reslduos era lnferlor ao prevlsLo, e asslm exlgla
combusuvel adlclonal para quelmar. A lnsLalao provou-
-se no econmlca e lnecaz.
Opes Financeiras
So descritas em detalhe nas sees seguintes.
Anlise de Opo
LsLa seo e o nucleo de um plano de Cl8S, uma vez
que nela so determinados os aspectos tcnicos bsicos
do sistema integrado de gesto de resduos. Mais especi-
camenLe, nesLa fase:
- Zonas de gesLo de reslduos, que recebero servlos
de gesto de resduos comuns so determinadas
- Cs locals ou as reas mals amplas da lnfraesLruLura
prlnclpal de gesLo de reslduos so seleclonados, com
destaque para a instalao central de gesto de resdu-
os, que ser composLa do aLerro e das esLaes de LraLa-
mento de resduos
- C slsLema de coleLa que ser lmplemenLado ser se-
lecionado
- As Lecnologlas que sero apllcadas para o LraLamenLo
de resduos sero selecionadas
- Cs prlnclpals aspecLos nancelros do slsLema sero
apresentados
Criar Cenrios
Com base nos princpios de planejamento de cenrios
(ver 8ox 33), esquemas ecazes de uma comblnao de
opes de GIRS sero criados. Os cenrios precisam ofere-
cer exlbllldade para pro[eLar, adapLar e operar slsLemas
de forma que melhor aLendam as aLuals condles soclals,
econmicas e ambientais. Estes so propensos a mudar
ao longo do Lempo e varlam de acordo com a geograa.
Cenrlos alLernauvos podem se referlr a dlferenLes ca-
Legorlas, Lals como:
- AlLernauvas em Lermos de LraLamenLo / gesLo Lec-
nica de resduos
- Locals alLernauvos de lnfraesLruLura de gesLo de resl-
duos (referlndo-se prlnclpalmenLe a esLaes de LraLamen-
Lo, lnsLalaes de recuperao e reclclagem de maLerlals,
estaes de transferncia de resduos e aterros sanitrios)
- ZoneamenLo alLernauvo em Lermos de gesLo de
reslduos comuns (zonas de gesLo), bem como o nume-
79 Planejamento
ro / capacldade das lnsLalaes de gesLo de reslduos
(referlndo-se prlnclpalmenLe a esLaes de LraLamenLo,
lnsLalaes de recuperao e reclclagem de maLerlals,
estaes de transferncia e aterros sanitrios)
Box 55: Plonejomento Je Cenrios
Figura 36: Ioros motrizes no 6lRS
[8)
O planejamento de cenrios um processo no qual os
cidados e planejadores analisam as principais tendncias
e foras que podem moldar o futuro de uma rea ou re-
gio para prever possveis situaes ou resultados futu-
ros. no e uma LenLauva de prever o fuLuro, mas slm uma
ferramenta que permite aos parceiros de planejamento
preparar-se para o fuLuro, avallando vrlas opes poLen-
clals de desenvolvlmenLo, ldenucadas na eLapa anLerlor.
Os planejadores podem usar vrias tcnicas para avaliar as
Lendnclas dos faLores-chave, Lals como LransporLe, melo
amblenLe e uso do solo para desenvolver alLernauvas de
cenrlos fuLuros que relLam premlssas dlferenLes de Len-
dncias e avaliao de vantagens e desvantagens.
A llgura 36 apresenLa foras moLrlzes uplcas lnuen-
clando a dlnmlca de slsLemas de Cl8S. orLanLo, e essen-
clal que os cenrlos crlados devam ser alnda mals rena-
dos e modlcados para LraLar condles em evoluo.
[7]

A segulr so apresenLadas algumas das foras moLoras u-
picas: - Crescimento populacional; - Industrializao (extra-
o e processamenLo de recursos), - Urban|zao, - (lalLa de)
Infraestrutura (adequada), - loras moLoras lnLermlLenLes
como turismo religioso ou de lazer
- 1990 Sudeste da s|a
Estudo de Planejamento recomendou aterro sanitrio
para 2.000 toneladas de resduos slidos urbanos por dia.
A empresa incineradora convenceu o municpio a cons-
truir um incinerador para 200 toneladas por dia (10% dos
resduos). O efeito foi dobrar o custo total de implementa-
o do plano. Cuando consLruldo, o lnclnerador no fun-
clonou conforme preLendldo: reslduo umldo demals / va-
lor calorlco menor que o prevlsLo. orLanLo, ao lnves de
gerar eleLrlcldade, o lnclnerador exlgla o suporLe de com-
busuvel para quelmar reslduos. A planLa fol desauvada.
Passos no Planejamento de Cenrio
Planejamento de cenrios uma tarefa exigente que
pode ser descrlLa como na gura 37.
no passo 1, os plane[adores devem denlr as foras
moLrlzes que lnuenclam a Cl8S e no passo 2 deLermlnar
como essas foras poderlam se comblnar para lnuenclar
Figura 37: Possos no plonejomento Je cenrio
1.
Pesquisa
das Foras
Motoras
2.
Determinao
dos Padres de
interao
3.
Criao de
cenrios
4.
Anlise
das
implicaes
5.
Avaliao
dos cenrios
6.
Monitoramento
dos indicadores
PASSOS DO
PLANEJAMENTO
DO CENRIO
80 Planejamento
O Box 56 e a Figura 38 ilustram exemplos de aborda-
gens alLernauvas de Cl8S no plane[amenLo.
Box 56: CrionJo cenrios: um exemplo Je qesto Je re-
siJuos em lozio, ltlio
[9]
Cenrio de referncia
No cenrio de referncia (2008) a coleta de resduos
feita com caminhes a diesel altamente poluentes (Euro
2), uullzando reclplenLes de rua, e as Laxas de reclclagem e
composLagem so mulLo balxas. um LoLal de seLe planLas
blolglcas munlclpals (1M8) esLo operando, e dols lncl-
neradores quelmam combusuvel derlvado dos reslduos
produzldos nos 1M8, um LoLal de nove aLerros esLo fun-
clonando, onde o descarLe de reslduos ocorre prlnclpal-
menLe sem pre-LraLamenLo.
Cenr|o a|ternanvo 1: Lstratg|a de kes|duos
C prlmelro cenrlo alLernauvo e reurado do plano de re-
sduos regional (Estratgia de resduos) e considera o per-
odo aLe 2016, e prev um aumenLo na Laxa de reclclagem e
composLagem de aLe 60, uullzando-se a coleLa de resldu-
os porLa-a-porLa. A esLraLegla desuna-se a recuperar o ma-
Lerlal (especlalmenLe papel e vldro), e usar vrlos processos
de tratamento mecnicos e biolgicos para transformar
reslduos mlsLos em combusuvel derlvado de reslduo para
recuperao de energla aLraves da lnclnerao / gaselca-
o. Lm 2016, somenLe a frao orgnlca esLablllzada aps
a compostagem chegar aos aterros e somente ferro e me-
tais sero separados. A recuperao crescente de materiais
reduzlr o uso de aLerros, e eles no acelLaro reslduos sem
pre-LraLamenLo. Segundo o plano, sels novas planLas para
LraLamenLo de reslduos (2 planLas de gaselcao e 6 novos
1M8) sero consLruldas aLe 2016, enquanLo o numero de
aterros permanecer inalterado.
uma coleLa seleuva 'porLa-a-porLa' de reslduos ser
implementada para reduzir a produo de resduos no
classlcados, e aumenLar a coleLa separada. Lm Lermos
de LransporLe de reslduos, aLeno especlal ser dada a
subsuLulo dos camlnhes recolhendo laLes por velcu-
los menores e menos poluenLes. or exemplo, no cenLro
histrico da cidade de Roma a coleta de resduos ser rea-
llzada por velculos eleLrlcos, enquanLo que nas parLes res-
tantes da cidade sero usados tanto veculos a gs natural
quanto veculos com motores a diesel de baixa emisso.
ara uma parLe da cldade de 8oma, o LransporLe de re-
slduos ser execuLado por Lrens a parur de uma esLao
ferrovlrla lnLermedlrla aLe o desuno nal.
A coleta e tratamento de resduos podem ter efeitos so-
bre a sade ocupacional e as taxas de leses de trabalha-
dores. Ao plane[ar slsLemas de coleLa, culdados especlals
devem ser tomados para evitar o levantamento de peso e
a Lenso da movlmenLao de conLlneres, bem como a
preveno de acldenLes nas planLas de lnclnerao, com-
postagem ou reciclagem.
Cenr|o a|ternanvo 2: o||nca Verde
C segundo cenrlo alLernauvo fol pro[eLado para pro-
porclonar a gesLo de reslduos mals susLenLvel, na qual
uma aplicao radical dos princpios hierrquicos de re-
duo de reslduos da uL (-13 do valor de referncla) e
elevadas Laxas de reclclagem / composLagem (70) e ser
aplicado o fechamento progressivo dos aterros. A preven-
o de resduos ser um fator chave: se em primeiro lugar
a quanudade de reslduos gerados for reduzlda e classl-
cados de forma adequada para reclclagem, enLo sua ell-
mlnao se Lornar auLomaucamenLe mals slmples. Como
consequncla, no cenrlo verde, haver uma reduo no
numero das planLas operaclonals: dols lnclneradores, sels
aterros e sete TBMs. Os critrios pelos quais algumas plan-
tas sero fechadas so baseados no nmero de pessoas
que resldem nas proxlmldades, nlvels de emlsso, e na
ldade da esLao de LraLamenLo. Alem dlsso, na grande
rea cenLral da cldade denLro do anel ferrovlrlo, a coleLa
e transporte de resduos sero executadas com veculos
eltricos.
condies futuras.
C passo 3 e a crlao de cenrlos, pensando nas dlferen-
tes foras motrizes em ambientes futuros
No passo 4 os planejadores precisam analisar as im-
pllcaes de cada cenrlo desenvolvldo, conslderando o
LransporLe, uso do solo, lnvesumenLo publlco e as pollucas
ambientais e outros fatores fundamentais.
C cenrlo preclsa ser avallado no passo 3, medlndo um con-
tra o outro e comparando as implicaes de cada um deles
llnalmenLe, o passo 6 monlLora as lmpllcaes a medlda
que o Lempo passa, de modo que cada cenrlo possa ser
alnda mals aperfeloado e modlcado conforme necess-
rlo, a medlda que o fuLuro se desdobra.
[7]
Figura 38: Fxemplo Je Plonejomento Je Cenrio
Sem ex|b|||dade contratua|
Gesto de
res|duos
gu|ada por
ba|xo custo
marg|na|
Gesto de
res|duos
atravs de
tecno|og|as
"verdes"
I|ex|b|||dade contratua|
Nmero
||m|tado de
tecno|og|as
"verdes"
Inundao
"verde" -
vr|os
fornecedores
|novadores de
so|uo "verde"
1ecno|og|as
comprovadas
|nc|u|ndo
tecno|og|as
"verdes"
comprovadas
Uso ||m|tado
de tecno|og|as
"verdes"
Avaliao de Cenrios / Opes
Aps a gama relevanLe de cenrlos / opes ser deLer-
mlnada Lecnlca e nancelramenLe aparecer o melhor
cenrlo para cumprlr os ob[euvos e meLas esLabelecldos
nas sees anLerlores. lerramenLas podem ser uullzadas
81 Planejamento
Box 57: Principios Je TomoJo Je Beciso em ResiJuos
A tomada de deciso em resduos deve ser baseada nos
seguintes princpios:
- lndlvlduos, comunldades e organlzaes devem assu-
mlr a responsabllldade por seus reslduos,
- na Lomada de declses, deve haver conslderao de
opes alLernauvas de forma slsLemuca,
- C envolvlmenLo com a comunldade local e os prlncl-
pais interessados deve ser uma parte importante e inte-
granLe do processo declsrlo,
- Cs lmpacLos amblenLals de opes posslvels devem ser ava-
llados olhando LanLo para o longo prazo quanLo o curLo prazo,
- As declses devem procurar enLregar os resulLados am-
blenLals que fazem mals para aunglr os ob[euvos e levaro
em conLa o que e facuvel e o que Lem um cusLo acelLvel.
- Ao desenvolver suas esLraLeglas, as auLorldades devem
tambm levar em conta as previses governamentais de pro-
duo de reslduos munlclpals e conselhos sobre expecLauvas
realistas da proporo de resduos que podem ser reciclados.
Fase 1
1. Crlar um perl da rea examlnada
2. Crlar um perl para as Lecnologlas examlnadas
3. Crlar um perl para os produLos de cada Lecnologla
Triagem
Fase 2
4. Criao de cenrios completos
5. Critrios de avaliao
6. Anllse de cusLo-benenclo
Esses princpios podem orientar os tomadores de de-
clso a m de formular seus prprlos crlLerlos e proce-
dimentos. Aqui esto algumas sugestes para a tomada
de declso pruca relaclonada com a gesLo de reslduos.
Sugesto 1: Estar ciente de que os cenrios devem ser
desenvolvldos de uma forma unlforme,baseados nos
mesmos pressupostos e incluiro a mesma informao.
A melhor maneira de fazer isso resumir os cenrios
para avallar deLermlnados lndlcadores quanuLauvos ou
seml-quanucados. A menos que cenrlos se[am cons-
Lruldos desLe modo, eles no sero comparvels.
Sugesto 2: Garanta que os dados necessrios para
fazer uma comparao entre diferentes cenrios j este-
[am lncluldos na sua descrlo. Como exemplo, se a Laxa
de reclclagem de plsucos e um dos crlLerlos de avalla-
o de cenrlos, ela preclsa ser esumada para cada cen-
rio e descrita no seu desenvolvimento.
Sugesto 3: Preste ateno ao modo como os critrios
so comblnados a m de Ler uma declso nal. normal-
menLe, vrlos crlLerlos so denldos, Lals como nancel-
ros, amblenLals, Lecnlcos, soclals, eLc. C problema e como
esses critrios so combinados entre si de modo a criar a
ferramenLa de Lomada de declso. uma forma usual para
enfrentar o problema consiste em vincular os critrios a
pesos especlcos (). A soma de Lodos os pesos especl-
cos devem ser 100 e para se Ler a classlcao nal de
cada cenrlo, a ponLuao de cada crlLerlo e mulupllcada
por cada peso especlco, e a soma de Lodos os produLos
produz a classlcao nal. nesLe caso, h sempre mul-
La sub[euvldade envolvlda e mulLas ob[ees podem ser
ara o perl da rea examlnada, os segulnLes ponLos-
-chave so proposLos.
apresenLadas, especlalmenLe quando as parLes lnLeressa-
das, ou alguns deles, no esLo realmenLe envolvldos na
Lomada de declses. uma manelra de superar esse pro-
blema criar um processo inclusivo de tomada de deci-
soou criar um sistema de tomada de deciso com inter-
valos de pesos especlcos (ao lnves de numeros exaLos) e
apresentar resultados tambm como intervalos.
Aqul esL um exemplo para um cenrlo ecaz de Loma-
da de deciso em relao seleo de uma tecnologia
adequada
[24]
. Duas fases de trabalho so propostas:
para avaliar o nmero de diferentes cenrios de tomada
de deciso.
O Box 57 apresenta os princpios bsicos do processo
de tomada de deciso em resduos.
Tabela 4: BoJos minimos poro o perjil Jo reo exomi-
noJo
[24]
ELEMENTOS MNIMOS COMENTRIOS
Problema devido m gesto
de resduos
Pontos-chave para as solues
propostas
Quantidade-tendncias-
distribuio espacial dos RS
Composio de tendncia de RS
Variaes sazonais
Frao combustvel estimada
Frao reciclvel estimada
Frao orgnica estimada
Frao inerte estimada
Instalaes existentes
Veja se h algum que pode ser
utilizado
Custos atuais de coleta e
transferncia
Base de comparao com o
custo futuro
Custo atual de tratamento e
destinao final
Comparao da base com custo
seguro
Tendncias para o
desenvolvimento econmico
Base para a fizao de um
limite superior para o custo de
GRS
Tendncias para o
desenvolvimento social
Base para a determinao de
medidas de coscientizao -
educao - sensibilizao
Autoridades envolvidas na GRS
Base para o desenvolvimento
institucional futuro
Dis respeito a todos os tipos de
RS
Base para a estimativa de
viabilidade
Base para a definio do
mercado para o produto
tratamento
Principais atividades
econmicas
82 Planejamento
Tabela 6: uestes criticos poro o formuloo Jo perjil
Jo proJuto jinol
[24]
Tabela 5: uestes criticos poro o formuloo Je um
perjil Je tecnoloqio
[24]
Tabela 7: 0m sistemo Je critrios multiplos proposto
poro comporoo Je cenrios [24]
ara as Lecnologlas em dlscusso, os segulnLes dados
apresentados na tabela 5 precisam ser coletados.
llnalmenLe, o segulnLe con[unLo de crlLerlos e propos-
to para o estabelecimento do procedimento de tomada
de deciso.
ara os produLos de Lecnologlas, as segulnLes pergun-
tas devem ser respondidas.
Ferramentas de Anlise de Sistemas
Existe um grande nmero de diferentes Ferramentas de
anllse de slsLemas', apolando as declses de gesLo de
resduos. Estas ferramentas podem ser tanto processuais
quanLo anallucas. lerramenLas processuals se concen-
tram nos procedimentos e as conexes com seu contexto
soclal e declsrlo, ao passo que as ferramenLas anallucas
se concentram em aspectos tcnicos da anlise.
A escolha da ferramenta adequada em situao dife-
rente amplamente decidida por dois aspectos: o objeto
em estudo e os impactos de interesse. Algumas das fer-
ramentas mais teis no processo de tomada de deciso
de gesto de resduos so descritas da seguinte forma:
Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) & Avaliao
4mbiento/ strotqico {44) so, ambos, ferramentas
processua|s. A AIA uma ferramenta estabe|ec|da pr|n-
c|pa|mente para a ava||ao de |mpactos amb|enta|s de
pro[etos. L|a , gera|mente, uma ferramenta espec|hca
de local. Os locais do projeto planejado e as emisses
assoc|adas so mu|tas vezes conhec|dos, e uma AIA
frequentemente usada para ava||ar |oca||zaes a|ter-
nanvas. L|a necessr|a nos d|ferentes regu|amentos
em mu|tos pa|ses, por exemp|o, a hm de obter uma
licena para uma estao de tratamento de resduos.
A AAL uma ferramenta ma|s recente desnnada a ser
un||zada em uma fase anter|or tomada de dec|so,
em um n|ve| ma|s estratg|co. L|a se desnna a ser usada
para po||ncas, p|anos e programas.
uma vez que a AlA e a AAL so ferramenLas processu-
als, dlferenLes ferramenLas anallucas podem ser uullza-
das como parte do processo.
PERGUNTAS CRTICAS
1. A tecnologia comprovada?
2. Existe uma lista de referncia com instalaes semelhantes?
3. Qual o resduo mais adequado?
4. Que tipos de resduos podem ser aceitos?
5. Quais so os processos mecnicos, fsicos e qumicos do
tratamento de resduos?
6. Quais so os resduos e os subprodutos de cada processo
separado?
7. Qual a composio dos resduos e como eles podem ser
gerenciados?
8. Que so os produtos finais do processo como um todo?
9. Quais so os possveis mercados para o processo final?
10. Qual ser o valor adicionado pelo uso da tecnologia
especfica?
11. Qual o custo do investimento?
12. Qual o custo operacional lquido por tonelada de resduo
processado?
PERGUNTAS CRTICAS
1. Cuals so as posslvels uLlllzaes do produLo?
2. LxlsLe uma experlncla comprovada pela uLlllzao do
produLo?
3. Cue so as especlflcaes do produLo (composlo, forma,
eLc.)?
4. LxlsLem mercados adequados ou usurlos poLenclals para o
produLo na rea examlnada?
5. LxlsLe uma oporLunldade de Lransferlr o produLo para ouLro
lugar?
6. Cual e a capacldade LoLal do mercado para o produLo?
7. Cuem reallzar a enLrega do produLo?
8. Cual poderla ser o preo mals balxo para os produLos?
9. C descarLe do produLo esL garanLldo?
GkUC DL CkI1LkICS CkI1LkICS
CRITRIOS ECONMICOS
CusLo de lnvesLlmenLo
Modo de flnanclamenLo
CusLo operaclonal, sem a renda das
vendas do produLo
Compatibilidade com as tendncias de
desenvolvimento socioeconmico
8enda esLlmada das vendas dos produLos
CRITRIOS TCNICOS
Flexibilidade - adaptao s variaes
sazonals
necessldades operaclonals
Lista de referncia de confiabilidade
CRITRIOS SOCIAIS
Adequao ao status da legislao
Aceitao social
CRITRIOS AMBIENTAIS
nenhum lmpacLo soclal adverso
Efeitos de longo prazo sobre a sade
humana
Contribuio para o efeito estufa e chuva
cida
Emisso e controle de odor
Produo e controle de guas residuais
Produo e controle de resduos slidos
Consumo de Lerrenos
Poluio Sonora
Poluio esttica
Recuperao de materiais
Recuperao de energia
Reduo do volume de resduos
GkUC DL CkI1LkICS CkI1LkICS
CRITRIOS ECONMICOS
CusLo de lnvesLlmenLo
Modo de flnanclamenLo
CusLo operaclonal, sem a renda das
vendas do produLo
Compatibilidade com as tendncias de
desenvolvimento socioeconmico
8enda esLlmada das vendas dos produLos
CRITRIOS TCNICOS
Flexibilidade - adaptao s variaes
sazonals
necessldades operaclonals
Lista de referncia de confiabilidade
CRITRIOS SOCIAIS
Adequao ao status da legislao
Aceitao social
CRITRIOS AMBIENTAIS
nenhum lmpacLo soclal adverso
Efeitos de longo prazo sobre a sade
humana
Contribuio para o efeito estufa e chuva
cida
Emisso e controle de odor
Produo e controle de guas residuais
Produo e controle de resduos slidos
Consumo de Lerrenos
Poluio Sonora
Poluio esttica
Recuperao de materiais
Recuperao de energia
Reduo do volume de resduos
83 Planejamento
Tanto a EIA (Estudo de Impacto Ambiental) quanto a
SLA (SLraLeglc LnvlronmenLal AssessmenL) uplcamenLe
lncluem lmpacLos amblenLals, bem como o uso de recur-
sos naLurals. As vezes, e sugerlda a lncluso de aspecLos
econmlcos e soclals, bem como uma avallao mals am-
pla de sustentabilidade.
[10]
Pensamento & Avaliao de Ciclo de Vida
uuranLe sua vlda uul, os produLos (bens e servlos) po-
dem contribuir para vrios impactos ambientais. O Pen-
samento do Ciclo de Vida considera a gama de impactos
em toda a vida de um produto. A Avaliao do Ciclo de
vlda quanuca lsso avallando as emlsses, os recursos
consumidos e as presses sobre a sade e o ambiente
que possam ser atribudas a um produto. Ela leva todo o
clclo de vlda em conLa - a parur da exLrao de recursos
naLurals, passando pelo processamenLo de maLerlals, fa-
brlcao, dlsLrlbulo e uullzao, e, nalmenLe, a reuu-
llzao, reclclagem, recuperao energeuca e ellmlnao
dos resduos restantes (ver Figura 39).
[11]
C ob[euvo fundamenLal do ensamenLo do Clclo de
Vida reduzir os impactos ambientais globais. Isso pode
envolver trocas entre impactos em diferentes estgios
do clclo de vlda. no enLanLo, culdado deve ser Lomado
para evitar a transferncia de problemas de uma fase
para outra.
Reduzir o impacto ambiental de um produto na fase de
produo pode levar a um maior impacto ambiental mais
abalxo na llnha. um benenclo aparenLe de uma opo de
gesLo de reslduos pode, porLanLo, ser anulado se no
for completamente avaliado.
A gesto de resduos uma rea onde as condies
locals, mulLas vezes lnuenclam a escolha das opes
pollucas. ensamenLo do Clclo de vlda e Avallao do Cl-
clo de Vida podem ser usados para ponderar os possveis
benenclos amblenLals e os lnconvenlenLes llgados as op-
es de polluca em uma slLuao especlca.
Figura 39: 0 Pensomento Jo ciclo Je viJo
[11]
Matrias Primas
T
r
a
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s
p
o
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Armazenamento
no varejo
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g
e
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Energia
Materiais Lutrohzao
Mudanas c||mncas
Uso do Solo
Presso txica
Box 58: Pensomento Jo Ciclo Je viJo - o exemplo Je Co-
penboque
[12]
Seguindo as exigncias legais em matria de coleta de
reslduos, a cldade de Copenhague preclsou procurar no-
vas opes para o gerenciamento de resduos de embala-
gens de bebldas, em especlal meLals e plsucos.
ara a[udar na Lomada de declses, uma Avallao de
Ciclo de Vida foi realizada para complementar uma avalia-
o econmica.
C ob[euvo era ver se a esLraLegla exlsLenLe de coleLa e
LraLamenLo poderla ser subsuLulda por uma mals eclen-
Le, LanLo do ponLo de vlsLa amblenLal quanLo econmlco.
A avallao amblenLal levou em conLa os lmpacLos, Lals
como as emisses de gases com efeito de estufa e a aci-
dlcao, medldos em Loneladas de equlvalenLes a CC2 e
SC2, respecuvamenLe.
CuaLro cenrlos alLernauvos foram esLudados e compa-
rados com a aLual esLraLegla, que envolveu a coleLa de ou-
Lros upos de reslduos domesucos, segulda de lnclnerao:
1. ColeLa, para reclclagem, nos ponLos exlsLenLes de en-
trega de garrafas de vidro
2. Coleta de rua para a reciclagem
3. Coleta centralizada em centros de reciclagem
4. Separar a coleta em contentores junto aos pontos de
entrega de garrafas de vidro j existentes
A avallao conclulu que a coleLa de rua (alLernauva 2) e
prefervel do ponto de vista puramente ambiental (230 to-
neladas de CC2 equlvalenLe , e 0,6 Loneladas de SC2 eco-
nomizadas) com a coleta em bancos de garrafas de vidro
[ exlsLenLes (AlLernauva 1) em segundo lugar, economl-
zando 110 Loneladas de CC2equlvalenLe e 0,4 Loneladas
de SO2.
no enLanLo, uma avallao comblnada amblenLal e eco-
nmlca mosLrou que a coleLa de plsuco e meLal em pon-
Los de enLrega de garrafas de vldro (AlLernauva 1) provou
ser a melhor opo. Isso se tornou a nova estratgia de
gesLo para meLal usado e embalagens plsucas de bebl-
das em Copenhague.
Este exemplo demonstra que as abordagens de ciclo de
vlda podem ser apllcadas a uma slLuao bem denlda de
uma cldade, e llusLra como a Avallao de clclo de vlda
As pergunLas uplcas que podem surglr em amblenLes
locais ou regionais incluem:
- L melhor reclclar o llxo ou recuperar energla a parur
dele?
- Cuals so os prs e conLras de uxos de reslduos par-
uculares?
- L melhor subsuLulr aparelhos por novos modelos
mals eclenLes em Lermos energeucos ou conunuar
usando os anugos e evlLar a gerao de reslduos?
- So as emlsses de gases com efelLo de esLufa crla-
das quando a coleLa de reslduos e [usucada pelos bene-
nclos esperados?
C 8ox 38 fornece um exemplo pruco de como o en-
samento do Ciclo de Vida foi aplicado para responder es-
ses upos de pergunLas.
84 Planejamento
pode ser usada para complementar uma anlise puramen-
te econmica. Ela pode ajudar a encontrar solues que
se[am melhores para o melo amblenLe, ao mesmo Lempo
em que consldera as resLrles nancelras.
4n/ise de custo-8enefcio {4c8) uma ferramenta
ana||nca para ava||ar o custo tota| e os benehc|os da
opo a|ternanva em um pro[eto ou po||nca.
Cs benenclos de uma opo so comparados aos seus cus-
tos associados (incluindo os custos de oportunidade) dentro
de um quadro analluco comum. ALe onde lsso e posslvel,
Lodos os cusLos e benenclos devem ser expressos em uma
unldade comum ou numerao, e esLe e o valor moneLrlo.
A principal vantagem que a ACB d uma viso abran-
genLe de Lodos os efelLos lmporLanLes de uma polluca
ou pro[eLo, e que esses efelLos podem ser comparados
por melo do uso de uma unldade comum. usando uma
unldade comum para Lodos os efelLos, os benenclos e
cusLos da lmplemenLao de uma polluca ou pro[eLo
podem ser ponderados enLre sl, para a[udar os Lomado-
res de declso a escolher a alLernauva que proporclona
o malor benenclo llquldo para a socledade. Como regra
geral, os pro[eLos com um benenclo llquldo posluvo de-
vem ser lmplemenLados, enquanLo que pro[eLos com um
benenclo llquldo negauvo devem ser re[elLados.
na pruca, enLreLanLo, nem Lodos os pro[eLos ou poll-
ucas benecos sero reallzados slmulLaneamenLe, se[a
porque uma restrio oramentria pode limitar as pos-
slbllldades, ou porque os pro[eLos so muLuamenLe ex-
cluslvos. LnLo, os pro[eLos Lero que ser classlcados de
acordo com o seu benenclo llquldo.
ueve-se ressalLar que a AC8 e uma ferramenLa de
apolo a declso, no uma ferramenLa de Lomada de de-
clso. Supe-se que a AC8 fornea a melhor lnformao
dlsponlvel sobre o assunLo em quesLo. no enLanLo, nem
todas as informaes podem ser ou sero capturadas em
uma AC8, e os Lomadores de declso Lambem pode Ler
ouLros problemas pollucos a conslderar, razo pela qual
a AC8 no represenLa a verdade nal".
[13]

custo de cic/o de vido {ccv) pode ser usado para ava-
||ar os custos de um produto ou serv|o a parnr de uma
perspecnva de c|c|o de v|da. L|e pode |nc|u|r d|ferentes
npos de custos.
O CCV um mtodo de comparao de diferentes op-
es / pro[eLos, levando em conLa os cusLos relevanLes
ao longo do Lempo, lnclulndo o lnvesumenLo lnlclal, cus-
Los de subsuLulo fuLura, cusLos de operao e manu-
Leno, recelLas do pro[eLo, e de salvamenLo ou valores
de revenda. Todos os custos e receitas ao longo da vida
do projeto so ajustados para uma base de tempo con-
sistente e combinados para explicar o valor do tempo em
dinheiro. Este mtodo de anlise proporciona uma medi-
da de cusLo-eccla unlca que Lorna mals fcll comparar
os cenrlos / pro[eLos dlreLamenLe.
[14]
contobi/idode de l/uxo de Moterio/ {clM) uma fam-
||a de mtodos d|ferentes que pode fac|||tar a |ntegra-
o das po||ncas amb|enta|s e econm|cas e provar-se
essenc|a| para formu|ao de po||ncas amb|enta|s.
[15]
A ClM se concenLra em lnsumos, mas Lambem segue
materiais dentro do sistema econmico para rastrear os
resultados.
Avaliao de Impacto uma ferramenta n| que mu|-
tas vezes acompanha as propostas po||ncas d|ferentes.
C contedo e as amb|es para ta|s ava||aes podem
var|ar em d|ferentes pa|ses, e e|as podem ou no |nc|u|r
aspectos amb|enta|s.
[10]
Priorizao de Medidas de Projeto
um numero de opes fol avallado na eLapa anLerlor
para propor um sistema de GIRS.
Estas medidas so priorizadas por meio de uma srie
de passos, como segue:
- rlorlzao de medldas, que so necessrlas para o
cumprimento das leis nacionais sobre outras medidas.
- rlorlzao daquelas medldas que podem ser reallza-
das dentro da capacidade local atual
- rlorlzao daquelas medldas que Lero malor lm-
pacto sobre as metas para melhoria da situao de ges-
to de resduos.
- rlorlzao de ouLras medldas, de acordo com ouLras
necessldades crlucas no slsLema C8S
Plano de Ao
um plano de ao ser denldo com base nos resul-
tados do Processo de Avaliao de Cenrios. Isto pode
ser considerado como o resultado central do processo
de planejamento.
C plano de ao denlr pormenorlzadamenLe os pas-
sos a serem tomados na implementao de cada compo-
nenLe do cenrlo escolhldo por um perlodo especlco,
quem dever realizar as aes e quando.
Alem dlsso, esLe plano se concenLra na prlmelra fase da
lmplemenLao do pro[eLo (a ser nanclado duranLe esLe
perlodo de nanclamenLo) e os respecuvos lnvesumenLos
na lnfraesLruLura prlnclpal, mas Lambem d uma lndlca-
o de Lodas as auvldades fuLuras (auvldades de lnfraes-
LruLura ou leves), que preclsaro ser lmplemenLadas.
Implementao
Instrumentos para uma implementao bem
sucedida de um Plano de GRS
A maneira em que um Plano de GIRS implementada
dene, em grande medlda o sucesso que ela ser. A lm-
plementao de um Plano em si desempenha um papel
cruclal, porque se o equlpamenLo ou as lnsLalaes que
foram concebidos durante o processo de Planejamento
no forem lmplemenLados de forma adequada, eles no
tero os resultados esperados.
Para assegurar a correta implementao de um plano
de C8S, foram desenvolvldos cerLos lnsLrumenLos, co-
brlndo um amplo especLro de aspecLos, com o ob[euvo
de integrar as alteraes concebidas para o sistema de
GIRS existente. Estes instrumentos so divididos de acor-
do com seu contedo em:
- lnsLrumenLos de polluca,
- lnsLrumenLos leglslauvos,
- lnsLrumenLos econmlcos,
- lnsLrumenLos de comunlcao, e
- lnsLrumenLos Crganlzaclonals / lnsuLuclonals.
Os pargrafos a seguir analisam o contedo de cada
lnsLrumenLo, seu slgnlcado e sua conLrlbulo para o
sucesso da implementao de um Plano de GRS.
85 Planejamento
Figura 40: lnstrumentos poro o sucesso Jo implemen-
too Je um Plono Je 6lRS
Instrumentos
programucos
Instrumentos
leglslauvos
Instrumentos
econmlcos
Instrumentos
de
comunlcao
Instrumentos
organlzaclonals/
lnsuLuclonals
Implementao
bem sucedida
de um Plano
de GRS
Box 59: Fxemplos Je instrumentos Je politico Jo Furopo
[6]
kesponsab|||dade do rodutor para kLLL na Suc|a
A responsabllldade do produLor Lornou-se uma medlda
popular nos ulumos anos, prlnclpalmenLe porque ela lm-
plemenLa o prlnclplo de que o poluldor paga e, porLanLo,
reduz os custos suportados pela autoridade local. Alm
dlsso, a declso sobre como congurar slsLemas para lldar
com a responsabilidade do produtor geralmente tomada
pelos prprlos produLores. or ouLro lado, quesLes nan-
ceiras podem ser menos transparente para o pblico.
na Suecla, uma porLarla sobre a 8esponsabllldade do
Produtor por resduos de equipamentos eltricos e eletr-
nlcos (8LLL) enLrou em vlgor em 1 de !ulho de 2001. C
produLor Lem, enLre ouLras colsas, a obrlgao de reurar
o equlpamenLo anugo, graLulLamenLe, quando o cllenLe
compra um produLo novo e apresenLar um plano de reu-
rada s autoridades locais.
acto no|ands de Lmba|agem
Cuando o governo holands Lransps a ulreuva de Lm-
balagens para a leglslao holandesa, foram lmposLas dl-
versas obrigaes para os produtores individuais e impor-
Ladores de embalagens. no enLanLo, a cadela produuva
de embalagens recebeu a oportunidade de concluir um
pacto em que as partes interessadas concordariam sobre
a forma como as obrigaes previstas no regulamento se-
riam implementadas. O segundo Pacto de Embalagem foi
asslnado em 1997. uma das meLas do pacLo e que o cres-
clmenLo da quanudade de embalagens que esLo sendo
colocadas no mercado deve ser limitado para o crescimen-
Lo do l8, menos 10. um Lercelro acLo de Lmbalagens
est sendo negociado.
Instrumentos de po||nca
[16]
olluca e um dos elemenLos mals lmporLanLes, se no
o mals lmporLanLe relaclonado com as prucas de gesLo
de resduos de uma determinada rea ou de um pas. A
lmplemenLao bem sucedlda de um ob[euvo esLraLegl-
co, mulLas vezes depende da exlsLncla de um quadro
polluco adequado. or esLa razo, poderla ser realmenLe
uul e beneco em reas em que so desenvolvldos pla-
nos de C8S, para ldenucar e avallar a polluca amblenLal,
sempre que necessrlo adapL-la e alLer-la para apolar
a reallzao dos ob[euvos esLraLeglcos.
A uLulo lndlcauvo, so menclonados os lnsLrumenLos
de polluca a segulr:
- A olluca lnLegrada de roduLos, lnclulndo medldas
Lals como a responsabllldade do produLor, eco-roLulagem,
anlises do ciclo vital e sistemas de gesto ambiental. Ela
se desuna a lnLegrao das conslderaes amblenLals na
concepo de produtos para reduzir a presso ambiental
durante todo o ciclo de vida dos produtos. A reduo da
presso do amblenLe e, por exemplo consegulda aLraves
da reduo da uullzao de subsLnclas perlgosas ou au-
mento da reciclabilidade de produtos.
- Acordos amblenLals enLre um seLor e as auLorlda-
des amblenLals, para produzlr produLos mals susLenL-
vels. Lsses acordos podem ser uma abordagem uul para
reduzlr o lmpacLo amblenLal das auvldades lndusLrlals.
MulLas vezes, Lem sldo ofereclda a lndusLrla uma escolha
entre cumprir certos requisitos legais ou entrar em um
acordo sobre como aunglr um con[unLo de meLas.
C 8ox 39 abalxo fornece exemplos lndlcauvos de lns-
LrumenLos de polluca da Luropa.
Instrumentos Leg|s|anvos
[16, 17]
A promulgao de legislao adequada fundamental
para o desenvolvimento e a implementao bem suce-
dida dos planos de gesto de resduos slidos em todos
os nlvels. Cs lnsLrumenLos leglslauvos podem ser usados
como um melo exLra de presso para alcanar os ob[eu-
vos esLraLeglcos denldos pelo lano C8S. Mals especl-
camenLe, esLe upo de lnsLrumenLo oferece uma base
legal para regular o comporLamenLo de pessoas nslcas
e [urldlcas, garanundo asslm a base leglslauva para a
lmplemenLao do plano de gesLo de reslduos, manu-
Leno de slsLemas de coleLa e descarLe de reslduos, e
fornecendo a base para a execuo e as sanes.
86 Planejamento
Instrumentos econm|cos
Cs lnsLrumenLos econmlcos uullzados para a lmple-
mentao de um Plano GIRS podem desempenhar um
papel duplo. Lm prlmelro lugar, eles podem ser usados
para assegurar que os custos de servios de gesto de
reslduos se[am recuperados e em segundo lugar, para
lnuenclar o comporLamenLo de geradores de reslduos
vlsando causar menos presso sobre o amblenLe, as-
segurando, ao mesmo Lempo, a dlreo preferlda do
uxo de reslduos. Cs lnsLrumenLos econmlcos podem,
porLanLo, promover uma uullzao oumlzada dos servl-
os e proporclonar lncenuvos para reduzlr a produo
de resduos. Geralmente os instrumentos econmicos
para a proteo ambiental podem gerar o mesmo nvel
de reduo de resduos a um custo menor do que atra-
vs de abordagem regulatria mais convencional.
[17]

lmposLos, encargos e Laxas so lncenuvos econmlcos
comuns, mas no os unlcos. Subsldlos Lambem podem
ser usados para crlar um lncenuvo, como a enLrega de
velculos em nal de vlda a sucaLelros de auLomvels
autorizados.
[6]
A uLulo lndlcauvo, so menclonados alguns lnsLrumen-
tos econmicos:
- lmposLos sobre aLerro sanlLrlo,
- 1axas ou encargos sobre a coleLa de reslduos,
- 1axas ou encargos sobre reslduos LraLados.
um exemplo de lnsLrumenLo econmlco e fornecldo
no 8ox 61 a segulr, que apresenLa o prlnclplo do aga-
Box 60: PoroJiqmo Je lnstrumento leqislotivo
A polluca amblenLal europela xou como ob[euvo re-
duzir o uso de aterros sanitrios por seus estados mem-
bros. or lsso, esLabeleceu uma serle de lnsLrumenLos le-
glslauvos, um dos quals e a ulreuva 99/31/CL relauva ao
descarLe de reslduos. A ulreuva lmpe a Lodos os LsLados
membros reduzlr gradualmenLe a quanudade de resldu-
os urbanos biodegradveis que enviada a aterros sani-
Lrlos. Mals especlcamenLe, a quanudade envlada para
descarte em 2006 deveria ter sido reduzido para 75% da
quanudade LoLal ponderada gerada em 1993, em 2009 a
30, enquanLo que o alvo para 2016 fol denldo em 33.
Box 61: Principio Jo "Poqomento Conforme o Bescor-
te" e seus principois benejicios
[2S]
nos ulumos anos - parucularmenLe nos LsLados unldos,
AusLrlla e Canad - os encargos de coleLa de reslduos
so deLermlnados de acordo com o prlnclplo do"poluldor
pagador". C encargo e chamado de preo unlLrlo" ou
preo de Laxa varlvel", enquanLo Lodo o slsLema e cha-
mado Pagamento Conforme o Descarte (PCD). Sistema de
cobrana vlsa mlnlmlzar/reduzlr a produo de reslduos
aLraves de uma conexo dlreLa enLre as quanudades reals
de reslduos que cada famllla produz, e os cusLos de coleLa
de resduos.
Mals especlcamenLe, de acordo com o prlnclplo, os
custos de coleta de resduos devem ser proporcionais
quanudade de reslduos produzlda por cada agregado fa-
mlllar, e no uma deLermlnada quanua denlda em dl-
nhelro, por exemplo, pelo Lamanho do aparLamenLo/casa
da pessoa, como e felLo alnda ho[e em mulLos palses ao
redor o globo. uessa forma, pode-se dlzer que so desen-
volvldos lncenuvos econmlcos LanLo para a reduo da
produo de resduos per capita quanto para promoo
da reciclagem.
Cs prlnclpals benenclos que podem surglr da lmplemen-
Lao desse slsLema, por exemplo, em um munlclplo, po-
dem ser resumidas como segue:
- Minimitoo - reduo dos residuos urbonos produtidos
Estudos de casos de aplicao do princpio nos Estados
unldos da Amerlca mosLraram uma reduo medla na pro-
duo de reslduos varlando de 14 a 27 (Cordon P. !r,
1999). Cs usurlos do slsLema, mouvados pelos lncenuvos
econmlcos do slsLema, mudaram seu comporLamenLo
de consumo, aLraves da compra de produLos amblenLals
amlgvels, forando" dessa forma as empresas a adapLar
seus produLos e embalagens. Alem dlsso, provou-se que
os sistemas que cobram de seus usurios de acordo com
o volume de reslduos dlsponlblllzados para coleLa, levou
os usurios a comprimir seus resduos.
- 4umento do porncipoo dos cidodos em proqro-
mos de recic/oqem e compostoqem
Reciclagem e compostagem so as formas mais comuns
para as pessoas reduzlrem a quanudade de llxo que del-
xam para coleLa. ue acordo com a LA dos LuA, fol docu-
menLado um aumenLo da paruclpao em programas de
reciclagem nos municpios que implementaram os sistema
de cobrana conforme o descarLe, varlando de 32 aLe
39 (Cordon P. !r, 1999).
- keforor o hierorquio de prncos de 6esto de kesiduos
O sistema promove a ideia de reduo de resduos na
fonte e a reciclagem ou compostagem dos resduos produ-
zldos. Alem dlsso, proporclona aos cldados um slsLema
[usLo de cobrana, de acordo com os servlos presLados e
A uLulo lndlcauvo, os lnsLrumenLos leglslauvos podem
denlr:
- As obrlgaes do geradordos coleLores prlvados e
aos desunadores de reslduos,
- A percenLagem de reslduos produzldos a ser reclcla-
da ou envlada para aLerro sanlLrlo,
- A porcenLagem de um uxo especlco que ser leva-
da para aterros sanitrios.
O Box 60 abaixo prev um paradigma de instrumento
leglslauvo.
menLo Conforme o uescarLe (Cu), uma das Lendnclas
mals lmporLanLes para os encargos sobre coleLa de llxo,
e alguns de seus prlnclpals benenclos.
87 Planejamento
a quanudade de reslduos que eles produzem.
- conscienntoo pb/ico ombiento/ - o porncipoo
do Cidado
Cldados ldenucam o efelLo do descarLe de reslduos
no meio ambiente e tm a chance de reduzir sua contri-
bulo, economlzando, ao mesmo Lempo, as Laxas ou os
encargos que precisam pagar pela prestao do servio.
- Limitoo de impoctos ombientois
Menos reslduos slgnlca menos polulo.
- keduo de custos qerenciois, operocionois e odmi-
nistronvos
LsLe upo de reduo decorre da llmlLao das Larefas
gerenclals e operaclonals, reduzlndo, como resulLado as
necessldades admlnlsLrauvas do servlo.
- 4umento do efcincio do servio prestodo
Devido reduo dos custos de gesto para a mesma
Larefa (coleLa de reslduos), ela aumenLa a eclncla global
do sistema.
- Promoo de umo me/hor imoqem pb/ico dos servi-
os de /impeto
Procedimentos de custeio e cobrana so mais transpa-
renLes, para no menclonar que as Laxas so mals [usLas
para os cidados.
Instrumentos de comunicao
A comunlcao eclenLe e cruclal para o sucesso global
e para a sustentabilidade de um Plano de GIRS. A melhor
maneira de sensibilizar o pblico em torno de questes de
gesto de resduos atravs da informao e educao.
O processo de desenvolvimento de uma GIRS vital
para assegurar a compreenso do desao dos reslduos
e apoio da comunidade para a forma como os resduos
slidos so tratados. Para assegurar uma implementa-
o bem sucedida do PGIRS essencial que as principais
parLes lnLeressadas lnLernas (LransporLes, plane[amenLo,
nanas, membros elelLos) se[am envolvldas no lnlclo
do processo, para garanur que as proposLas Lenham o
apolo nancelro e polluco necessrlo. As auLorldades
devem igualmente envolver a comunidade local e outros
parcelros exLernos de manelra lnovadora e auvamenLe
em uma fase precoce. uma consulLa adequada deve ser
conunua ao longo do processo de desenvolvlmenLo do
sistema de GIRS
Informao e educao
C papel de dlferenLes lnLeressados na Cl8S, Lals como
produLores de reslduos (empresas e paruculares), cole-
Lores de reslduos, eLc., conunua a aumenLar, exlglndo
deles em mulLas ocasles a classlcao de maLerlals
reclclvels, para enLreg-lo aos reclplenLes cerLos, eLc.
Para alcanar um sistema de gesto de resduos slidos
eclenLe e em bom funclonamenLo e lmporLanLe que o
publlco compreenda o slsLema e o apole. [6] elas razes
menclonadas aclma, exlsLe uma grande necessldade de
Lransferncla de lnformao enLre as pessoas, mals em
forma de comunlcao. or esLa uluma, enLende-se que
o informoo especifco deve o/conor os pessoos no
como o/unos, mos como um pb/ico-o/vo.
[8]
A lnformao pode Ler duas nalldades: uma lnsLruuva
e ouLra mouvadora.
A nalldade lnsLruuva Lem como ob[euvo lnformar as
pessoas sobre o que fazer. Ela pode ter informaes so-
bre a Lrlagem correLa dos reslduos, ou podem ser lnfor-
maes sobre onde enLregar deLermlnados reslduos, por
exemplo, onde enLregar baLerlas usadas. LsLe upo de ln-
formao lnsLruuva ser, mulLas vezes, uma comblnao
de campanhas nacionais e informao local.
As lnformaes mouvadoras sero mulLas vezes ob-
[euLo de campanhas naclonals, reglonals e locals, lnfor-
mando e mouvando as pessoas a reallzarem o descarLe
consciente. Elas poderiam incluir campanhas que expli-
cam por que a socledade deve paruclpar auvamenLe na
gesLo de reslduos. C 8ox 62 oferece formas lndlcauvas
sobre como reforar a consclncla publlca, enquanLo o
8ox 63 dene quals devem ser os ob[euvos de um CenLro
de Consclncla AmblenLal, com base no esLudo de caso
da cldade de une, na lndla.
Box 62: Iormos inJicotivos poro o Jisseminoo Je in-
formoes - reforor o conscincio publico
[6,8]
- Anunclos na lnLerneL em sluos dlversos
- Colocao de um slLe lnformauvo dedlcado e slmples
- Workshops 1emucos
- 8eunles lndlvlduals com seLores
- Crlao de um CenLro de Consclenuzao AmblenLal
- uso de melos de radlodlfuso
- Auvldades de educao em massa, Lals como arugos
em [ornals, dlscursos, eLc.
- Concurso de carLazes e exposles
Box 63: Crioo Je Centro Je Conscientizoo Am-
bientol no ciJoJe Je Pune, nJio
[8]
C prlnclpal ob[euvo desLe cenLro ser a consLruo de
uma comunidade ambientalmente consciente e bem in-
formada - como prlmelro passo essenclal no desenvol-
vlmenLo de uma euca amblenLal melhorada denLro da
comunldade. Lle presLar servlos ao publlco, com fcll
acesso s informaes ambientais e ser um espao para
programas de educao amblenLal para escolas, organl-
zaes comunlLrlas, empresas e moradores. C CenLro
de Consclenuzao AmblenLal faclllLar como um local
na cldade de une, que ser uullzado por, Lodos os ln-
Leressados, Lals como lndusLrlas, CnCs, lnsuLules de
88 Planejamento
Instrumentos Crgan|zac|ona|s ] Insntuc|ona|s.
L mulLo comum, especlalmenLe nos palses em desen-
volvlmenLo, as mudanas que um lano de Cl8S exlge
para se dlferenclar mulLo das prucas aLuals de gesLo
de reslduos. or esLa razo, o conheclmenLo de novas
Lecnologlas e meLodos, [unLamenLe com formao em
Lodos os nlvels so necessrlos, e lsso e conseguldo aLra-
vs de programas de Capacitao.
[8]
Programas de Capacitao
[8]
ara lmplemenLar, conLrolar e monlLorar um Cl8S,
e necessrlo uma cerLa capacldade admlnlsLrauva em
Lodos os nlvels. rogramas de capaclLao referem-se
as auvldades que forLalecem uma organlzao ou um
indivduo e ajudam a cumprir melhor a sua misso.
Lssas auvldades, alem do LrelnamenLo, podem lnclulr,
entre outras:
- uesenvolvlmenLo de recursos humanos: o proces-
so de equlpar as pessoas com a compreenso, hablll-
dades e acesso ao conheclmenLo, lnformao e Lrelna-
mento que lhes permitam desempenhar eficazmente
suas funes.
- uesenvolvlmenLo organlzaclonal: a elaborao de es-
LruLuras de gesLo, processos e procedlmenLos, no s
denLro da organlzao, mas Lambem a gesLo das rela-
es enLre as dlferenLes organlzaes e seLores (publlco,
privado e comunitrio).
- uesenvolvlmenLo do quadro lnsuLuclonal e legal: rea-
lizar mudanas legais e regulamentares para que as orga-
nlzaes, lnsuLules e agnclas em Lodos os nlvels e em
Lodos os seLores Lornem-se mals proclenLes.
CapaclLar e slgnlcauvo, a m de assegurar a apllca-
o adequada de todas as aes determinadas por um
Cl8S. um exemplo das aes exlgldas por auLorldades
munlclpals / clvlcas de modo a proporclonar um slsLema
adequado descrito no Box 64 a seguir.
Parcerias
C desenvolvlmenLo de parcerlas e ldenucado como
um importante mecanismo para a prestao de servios
e instalaes exigidos para a GIRS. As categorias de par-
cerias que devem ser consideradas incluem:
- arcerlas publlco-publlcas
- arcerlas publlco-prlvadas
- arcerlas CnC / CSCl
um grande numero de dlferenLes upos de parcerlas
pode ser desenvolvldo, lnclulndo:
- Cooperao
- SubconLraLao de gesLo e / ou funes de servlo,
- Locaes
- Concesses, lnclulndo, p.ex. CC1 (ConsLrulr, Cperar,
Transferir)
- Locaes
- rlvauzao / Lransferncla de proprledade
- Compra de conLrole ou concesso de CesLo / Lm-
pregado
- !olnL venLures
As parcerias em planejamento de gesto de resduos
devem ser lncenuvadas. A formao de parcerlas publl-
co-prlvadas para a lmplemenLao de planos de Cl8S
deve ser esumulada. arcerlas publlco-publlcas (consr-
cios pblicos) para autoridades locais menores poderiam
reduzlr em mulLo o cusLo de equlpamenLos e salrlos, e
devem ser lncenuvadas. arcerlas em coleLa de reslduos
podem se provar mulLo benecas para as pequenas au-
Lorldades locals, e devem ser conslderadas.
nos ulumos anos, h uma Lendncla mundlal para a
adoo de arcerlas ubllco-rlvadas (s) no domlnlo
Box 64: Fxemplo Je como outoriJoJes municipois , ci-
vicos Jeveriom construir copociJoJes, Je moJo o ope-
ror corretomente um sistemo 6lRS
[8]
- 1re|namento espec|a| de pessoa| no qua||hcado:
Lles podem ser envlados para LrelnamenLo em lnsuLules
responsveis pela concepo de cursos especiais para os
trabalhadores e supervisores de saneamento.
- Curso de rec|c|agem em todos os n|ve|s de pessoa|: O
curso de reciclagem deve ser conduzido para trabalhado-
res de saneamenLo, bem como pessoal de supervlso pelo
menos uma vez a cada 3 anos, ou eles devem ser envlados
para treinamento para se preparar com os avanos feitos
no campo.
- Lxpos|o a membros e|e|tos: Se esses membros re-
cebem orientao adequada para a modernizao da ges-
to de resduos slidos e a importncia dela em termos de
saneamenLo e saude, eles serlam capazes de superar as
dlculdades nancelras e ouLras dlculdades admlnlsLra-
uvas e reforar a lmplemenLao do plano de ao. Lles
tambm ajudam na obteno do apoio pblico atravs de
sua rede de trabalhadores de campo.
- Cportun|dades romoc|ona|s: Para reter a equipe de
supervlso no deparLamenLo, oporLunldades promoclo-
nais adequadas deveriam ser disponibilizadas na hierar-
quia de GIRS descentralizada. Isso tambm ajuda a manter
seu interesse em seu trabalho.
- Constru|ndo parcer|as: O Departamento de Gesto
de Resduos Slidos deve desenvolver parcerias de traba-
lho com as organlzaes dos seLores publlco e prlvado, e
Lambem grupos comunlLrlos, presLando apolo aos seus
negcios em recursos e gesto de resduos.
ensino e os cidados para a difuso de informaes e
consclenuzao sobre dlferenLes Lecnlcas e quesLes de
gesto de resduos.
da gesLo de reslduos, especlalmenLe em nlvel munlcl-
pal. A Lendncla e malor no conunenLe europeu, confor-
me mosLra a Labela 4 do anexo l, onde mulLos palses Lm
estabelecido PPPs para coleta e tratamento de resduos
slidos urbanos.
[2]
no enLanLo, a necessldade de s
parece ser mais urgente em pases em desenvolvimen-
Lo, onde os recursos publlcos so llmlLados e servlos
de gesLo de reslduos lneclenLes e lnadequados no s
pre[udlcam o melo amblenLe, mas Lambem represenLam
um perigo grave para a sade humana.
arcerlas ubllco-rlvadas so anallsadas em malor
profundldade no Anexo l, devldo a sua lmporLncla na
implementao de GIRS.
Programa de Implementao
[16]
um programa de lmplemenLao de uma Cl8S ser de-
senvolvldo com base nas lnformaes coleLadas, ob[eu-
vos e meLas, e os lnsLrumenLos de execuo do Cl8S.
Isso compreender:
- uma anllse econmlca de Lodos os aspecLos do
PGIRS
- um plano de lnvesumenLo em lnfraesLruLura ou caplLal
- um plano lnsuLuclonal
- uma comunlcao (consclenuzao, Lransferncla de
lnformao e paruclpao publlca)
- um plano nancelro
A Anlise Econmica lnclulr uma esumauva de uma
projeo de mdio prazo das despesas de capital e ope-
raclonals. A anllse fornecer esumauvas oramenLals
para aunglr os ob[euvos do Cl8S.
O llooo losutocloool & Otqoolzocloool ser formulado,
e se desuna a orlenLar a Lransformao lnsuLuclonal e a
reorganizao de estruturas de apoio para a realizao
do Cl8S e o cumprlmenLo dos ob[euvos de uma gesLo
de resduos. Este plano deve incluir o desenvolvimento
de recursos humanos e do pessoal adicional necessrio.
Cpes alLernauvas, Lals como parcerlas e Lercelrlzao
devem tambm ser consideradas.
A comunlcao e o plano de paruclpao publlca de-
vem deLalhar o processo de comunlcao e paruclpao
publlca, para garanur que as medldas necessrlas esLe-
jam implantadas para que os interessados sejam infor-
mados sobre o progresso e para realimentar o processo
de implementao do plano de GRS.
C plano nancelro reeur as prlorldades da gesLo
de reslduos ldenucadas no Cl8S desenvolvldo. C ora-
menLo anual ser baseado nos planos nancelros e lnsu-
Luclonals de medlo prazo, a m de dlreclonar e gerenclar
recursos de manelras focada, vlsando aunglr os ob[euvos
do processo de planejamento.
89 Planejamento
O programa de implementao da gesto de resduos
deve deLalhar as auvldades a serem desenvolvldas, me-
tas de entrega e marcos. Ele tambm fornecer informa-
es sobre as responsabilidades de gesto de projeto da
equipe snior e os cronogramas para a implementao
do projeto.
Monitoramento e Reviso
O Papel do Monitoramento e Avaliao
Monitoramento e Avaliao do desempenho da imple-
menLao de um Cl8S consuLuem uma parLe essenclal
e lnLegranLe do processo de plane[amenLo, garanundo
LanLo que o plano conunue a ser relevanLe para suas me-
Las e ob[euvos ao longo do Lempo, e que a gesLo susLen-
tvel de resduos seja alcanada.
Alem dlsso, o monlLoramenLo e avallao vlsam me-
lhorar a presLao de servlo, deLermlnar se os ob[e-
uvos so aungldos, e a[udar na ldenucao de reas
para melhorlas. L mals, eles asseguram que o progresso
na implementao do Plano de GIRS est no caminho
cerLo, de acordo com o programa de lmplemenLao os
ajustes e aperfeioamentos podem ser feitos quando
necessrlo. Alem dlsso, o acompanhamenLo e a avalla-
o podem proporclonar uma ferramenLa econmlca,
susLenLvel e uul para adapLar o lano as condles
aLuals, [ que em mulLos casos, o plane[amenLo fol ba-
seado em suposles, que exlgem verlcao e rena-
mento com o tempo.
[8, 16]
C 8ox 63 fornece ob[euvos especlcos duranLe o mo-
nitoramento e avaliao de um sistema de gesto de re-
slduos, o 8ox 66 apresenLa as caracLerlsucas que a ava-
llao deve Ler para ser ecaz, enquanLo que o 8ox 67
apresenLa uma llsLa lndlcauva das auvldades de monlLo-
ramento de um sistema GIRS.
Box 65: Hetos enquonto se monitoro e se ovolio um
sistemo 6lRS
[18,19]
Monitorar o desempenho de um sistema GIRS municipal
(ou reglonal, ou dlsLrlLal) Lem uma serle de ob[euvos:
- Cbservar de perLo a qualldade do servlo presLado, a
m de manLer ou melhorar a qualldade de servlo,
- lncenuvar o uso eclenLe dos recursos dlsponlvels,
- 8elaclonar os resulLados de um servlo com as enLra-
das (e, em uluma anllse, seu cusLo),
- Melhorar a qualldade geral do servlo e em relao
aos cusLos,
- lmpor a responsablllzao de presLadores de servlos,
- Colocar presso sobre o cusLo da presLao do servlo,
- Comparar e avallar os servlos presLados em relao as
meLas esLabelecldas no lano munlclpal de esLraLegla de Cl8S,
- lornecer lnformaes com base nas quals a admlnls-
Lrao pode Lomar declses pollucas e de gesLo sobre o
servlo,
- Comparar o servlo presLado em dlferenLes reas
(p.ex., enLre dols ou mals dlsLrlLos ou munlclplos em uma
assoclao reglonal),
- Comparar a qualldade da presLao de servlos em
uma rea especlca a um ms ou ano anLerlor,
- MonlLorar e avallar a qualldade dos servlos presLados
por emprelLelros de servlos prlvados,
- verlcar se os servlos presLados so aqueles que a
populao local dese[a ou preclsa,
- verlcar o progresso do slsLema,
- Crlar uma base para o plane[amenLo fuLuro,
- uemonsLrar se os recursos - Lempo e dlnhelro - foram
uullzados de forma ecaz,
- Lxpllcar aos nancladores o que fol alcanado e quo
bem sucedido ele .
90 Planejamento
Box 66: Bicos poro ovolioo bem suceJiJo Je um Plo-
no Je Ao
[8]
A avallao do lano de Ao e mals ecaz quando:
- L um processo conunuo (e no apenas uma s vez), a
medlda que o pro[eLo se desenvolve,
- Lnvolve Lodos aqueles que Lm lnLeresse no pro[eLo
na denlo das quesLes que eles querem respondldas,
- usa abordagens orlglnals e crlauvas, que envolvem os
lnLeressados,
- A[uda pro[eLos a ser mals responsvels peranLe a co-
munldade em geral,
- uesLaca e comemora sucessos e reallzaes,
- Lncora[a uma avallao honesLa de progresso, de
modo que voc possa aprender com o que no funclonou,
assim como com o que funcionou.
Lm mu|tas ocas|es, acred|ta-se que o mon|toramen-
to e a avaliao de um sistema de GIRS sejam a mesma
co|sa. No entanto, no so, po|s o mon|toramento o
processo de coleta e fornecimento da informao e de
dados necessr|os para o desempenho de um s|stema de
GkS, enquanto a ava||ao o processo de un||zar estas
|nformaes e dados, para ca|cu|ar e ava||ar o desempe-
nho do s|stema. Lm outras pa|avras, pode-se d|zer que
o monitoramento uma parte fundamental do processo
de avaliao.
Box 67: listo inJicotivo Jos otiviJoJes Je monitoro-
mento Je um sistemo 6lRS
[16, 17]
Assuntos Gerais
- CaracLerlsucas gerals do reslduo,
- nomeaes de pessoal, denlo de funes e Lrel-
namenLo,
- agamenLo pelos servlos,
- 1axas de gerao de reslduos, verlcadas pelo slsLema
de lnformao sobre reslduos,
- 8elaLrlos:
- ulsposlo llegal de reslduos,
- Melhorla das condles amblenLals e de saude,
- 8eporLe a deparLamenLos amblenLals provlnclals,
- Leglslao, regulamenLos, porLarlas e/ou esLaLuLos em
vlgor,
- 8eclamaes relaclonadas com m gesLo de reslduos.
Preveno e a minimizao de resduos
- 8elaLrlos anuals dos programas de mlnlmlzao de
reslduos e pro[eLos,
- 8elaLrlos anuals amblenLals sobre as emlsses para
o ar, gua e Lerra,
- CumprlmenLo de meLas para uxos de reslduos e po-
luenLes prlorlLrlos,
- lnLercmblo de lnformaes e esLabeleclmenLo de lnl-
clauvas de mlnlmlzao de reslduos.
Coleta e transporte
- 8elaLrlos anuals sobre a execuo de servlos de co-
leLa e LransporLe,
- agamenLo recebldo pela coleLa de reslduos e servlos
de transporte em relao ao custo real para a prestao
desses servios.
Reciclagem
- 8elaLrlos anuals sobre programas e pro[eLos de recl-
clagem de reslduos,
- lnLercmblo de lnformaes enLre parLes lnLeressadas,
- lruns de lnLeressados coordenando novas auvldades
de reclclagem,
- Cs lmpacLos soclals e amblenLals da lmplemenLao
de novas lnlclauvas de reclclagem.
Tratamento
- 8eglsLro e llcenclamenLo de lnsLalaes de LraLamenLo
de reslduos,
Auditoria de instalaes de tratamento de resduos pe-
las autoridades estaduais;
- uesempenho e lmpacLo amblenLal,
- rovlso de lnsLalaes adequadas para LraLamenLo
de resduos perigosos.
Disposio
- keg|stro e ||cenciamento de instalaes de disposio
de reslduos,
- AudlLorla das lnsLalaes de dlsposlo de reslduos
por deparLamenLos esLaduals,
- uesempenho e lmpacLo amblenLal,
- rovlso de lnsLalaes adequadas de dlsposlo de
reslduos perlgosos,
- CesLo e conLrole de aLerros sanlLrlos.
Conduo de Monitoramento e Avaliao
Monitoramento e avaliao de um sistema GIRS de-
vem fornecer a qualquer momento as informaes ne-
cessrias para o desempenho do sistema. Este processo
no e fcll, uma vez que grandes quanudades de dados
devem ser coletadas e transformadas em informaes
teis.
[19]
or esLa razo, foram desenvolvldos dlferenLes
upos de ferramenLas, para Lornar mals fcll esLe proces-
so. As ferramentas de monitoramento mais simples e co-
muns, que alnda so amplamenLe usados em palses de
balxa renda, so:
- Cbservaes vlsuals,
- leedback geral da fora de Lrabalho, e / ou
- 8eclamaes de CllenLes.
[19]
Apesar do lmedlausmo das ferramenLas aclma menclo-
nadas, Lals observaes podem levar a resulLados lmpre-
clsos e no quanucvels que no a[udam os gesLores a
Lomar declses de plane[amenLo, de modo a melhorar o
desempenho do slsLema. Alem dlsso, eles podem forne-
cer lnformaes superclals sobre um slsLema de Cl8S
apllcado, e poder falhar em ldenucar ouLras razes para
o seu balxo desempenho, o que poderla Ler aparecldo
atravs de uma anlise mais detalhada e formal.
[19]
Lm mulLas ocasles, e especlalmenLe nos palses de
balxa renda, a falLa de fundos e ldenucada como a prln-
cipal causa para o baixo desempenho dos componentes
do slsLema Cl8S em um munlclplo. no enLanLo, uma
anllse deLalhada de, p.ex., um servlo de coleLa pode
revelar que o desempenho poderia ser muito melhorado
aLraves da melhorla das roLas, pessoal, ou uma gesLo
mals ecaz, nenhum dos quals realmenLe exlge qualquer
aumento substancial na gesto.
O estabelecimento de indicadores de desempenho
(IDs) viabiliza o conhecimento mais profundo da evolu-
o e do comportamento de um sistema.
Indicadores de Desempenho
loJlcoJotes Je uesempeobo so JefolJos como os po-
tmettos oullzoJos poto ptopotclooot om pooJto qetol
slqolfcouvo, cooclso Jo Jesempeobo Je ptojeto / pto-
grama da organizao.
[8]
O desempenho essencial respondendo a um sistema
de gesto de resduos deve oferecer respostas a duas
quesLes crlucas:
1. Cuo ecaz e o slsLema Cl8S apllcado, fornecendo a
medlda da sausfao da necessldade de um servlo aLra-
vs do sistema implantado e onde esto os requisitos
91 Planejamento
Cabe s autor|dades desenvo|ver e manter Ind|cadores
de Desempenho durante o processo de p|ane[amento. Cs
IDs a[udaro os responsve|s pe|o |ano a acompanhar e
ana||sar a sua evo|uo em um per|odo. Sugere-se que
os IDs sejam desenvolvidos no processo de Planejamen-
to, em consu|ta com as partes |nteressadas. No entanto,
em n|ve| adm|n|stranvo ma|s ba|xo (p.ex.,mun|c|p|os),
sugere-se (sempre que poss|ve|) que o processo co|envo
para a extrao dos IDs envo|va, a|m das autor|dades e
as partes |nteressadas ma|s |mportantes, tambm uma
grande parte dos cidados.
[8,16]
para melhora.
2. Cuo eclenLe e o servlo presLado, ou se[a, se os
recursos dlsponlvels so uullzados da melhor manelra
posslvel, e se sua uullzao pode ser melhorada.
Lhcc|a e ehc|nc|a esto |nnmamente re|ac|onados.
Aumentos de ehc|nc|a |evam na ma|or|a dos cenr|os
a aumentos da ehcc|a, desde que os recursos no se-
jam cortados simultaneamente.
[19]
C 8ox 68 dene as caracLerlsucas que os lus deverlam Ler.
Ind|cadores de desempenho para s|stemas de GIkS
Cada PGIRS representa um nmero de aes a serem
lmplemenLadas denLro de um prazo. um passo mulLo
importante para alcanar os resultados as autoridades
pblicas decretarem um processo de monitoramento
adequado. Isto pode ser conseguido atravs do estabe-
lecimento do conjunto necessrio de Indicadores de De-
sempenho exlgldos, que denem o lano e seus elemen-
tos sob controle e reviso.
[8]
or esLa razo, ao crlar um lano de lus para um deLer-
mlnado slsLema de gesLo de reslduos, as auLorldades
devem:
- vlncular um lu a cada funo do slsLema de enLrega
que Lenha a ver com um resulLado que afeLa os cldados,
- lnclulr um lu llnancelro, que garanLa que a enLrega
daquele servlo se[a felLa de uma forma nancelramenLe
eclenLe,
- ldenucar os dados que preclsam esLar dlsponlvels
para quanucar o lu, e
Congurar uma forma de suporLe aos dados que sero
publicados.
Box 68: Corocteristicos Jos lnJicoJores Je Besempe-
nbo
[8]
ara serem prucos, uLels e benecos para o monlLora-
menLo de um slsLema C8S, lndlcadores de desempenho
devem ser:
- Ooooufcvels - ueve-se evlLar crlar um lu para o qual
os dados no possam ser reallsucamenLe reunldos ou cor-
roborados.
- Acloovels - As auLorldades devem poder lnuenclar o
resultado de um ID atravs de medidas concretas que elas
possam Lomar. um lu de mulLo alLo nlvel" no se presLa
bem a uma esLraLegla. orque sausfao do cldado", por
exemplo, e um lu de nlvel mulLo elevado, que e lnuen-
ciado por uma srie de fatores. No ser possvel criar um
con[unLo de esLraLeglas que possam afeLar esLe lu, a me-
nos que a naLureza exaLa de lnsausfao" esLe[a clara.
- OtleotoJo poto kesoltoJo - um lu deve represenLar
um resulLado, e no uma esLraLegla para alcanar o resul-
tado. O Municpio deve ser livre para pesar as opes e
procurar qualquer estratgia para alcanar um melhor de-
sempenho e, asslm, melhorar cada lu.
- 5lotomo vs loJlcoJot - MulLas vezes, o comporLamen-
to dos cidados um resultado da natureza do servio
presLado. um lu deve reeur uma faceLa da presLao
efeuva de servlo, e no um resulLado do servlo.
- kespoosvel o toJos os clJoJos - um lu deve esLar re-
laclonado com um resulLado (operaclonal ou nancelro),
que afete todos os cidados e nos partes interessadas
lndlvlduals no servlo. Lm uma parcerla publlco-prlvada,
que o Munlclplo possa celebrar, a m de presLar um servl-
o, a naLureza da no esL su[elLa a avallao, apenas
o resultado dessa parceria.Embora seja entendido que os
Lermos exaLos da lnuenclaro forLemenLe o resulLa-
do, a em sl e uma esLraLegla. Se a no enLregar o
resulLado esperado medldo por um lndlcador, o munlclplo
deve avaliar os termos da PPP ou mesmo dissolver tal par-
cerla, mas lsso deve ser conslderado como uma escolha
estratgica.
92 Planejamento
O Box 69 oferece dicas teis sobre Indicadores de De-
sempenho, enquanLo o 8ox 70 apresenLa um resumo ge-
ral dos Indicadores de Desempenho para um sistema de
gesLo de reslduos, classlcando-os por assunLo.
Box 69: Bicos sobre lnJicoJores Je Besempenbo
[8,16]
- lndlcadores de desempenho so uma forma rplda de
fornecimento de informaes s diversas partes interessa-
das e regularmente sobre o status de um sistema.
- MeLas so um requlslLo de grande lmporLncla para a
correLa uullzao dos lndlcadores de uesempenho, a m
de avallar se os resulLados foram aungldos.
- um dos lndlcadores de desempenho mals lmporLan-
Les relaclonados a um slsLema, que e geralmenLe encara-
do como um barmetro do desempenho do sistema como
um Lodo, e a reduo de um ano para ouLro dos reslduos
gerados e / ou descarLados.
- A llmpeza geral de uma cldade e Lambem conslderada
como um outro parmetro fundamental a ser medido.
- Cs lndlcadores devem ser usados para monlLorar o
desempenho LanLo das lnsuLules do governo (para ga-
ranur um governo LransparenLe e responsvel), quanLo do
setor privado envolvido na gesto de resduos.
- um lndlcador de uesempenho e uma medlda quan-
uLauva do grau em que o slsLema esL presLando seu
servio no nvel desejado. Para avaliar um Indicador de
uesempenho, dados adequados preclsam ser coleLados
pelo departamento em questo usando uma determinada
metodologia.
Box 70: viso qerol ResumiJo Je lnJicoJores Je Be-
sempenbo relocionoJos o 6lRS qlobol Je umo reqio
[20]
Sade
- 1axas de morbldade e morLalldade devldo a doenas
relaclonadas, dlreLa ou lndlreLamenLe, com reslduos sll-
dos, Lals como, clera, LeLano, dengue, hepauLe, eLc, por
zonas urbanas e perl-urbanas
Economia
- numero de Lrabalhadores empregados no seLor de re-
sduos slidos.
- 1oLal de recursos arrecadados sobre LoLal de recursos
gastos com os servios.
- AumenLo de LurlsLas em relao ao ano anLerlor.
Cond|es Amb|enta|s
- ercenLagem ponderada de 8Su coleLado sobre 8Su
gerado.
- ercenLagem ponderada de 8Su correLamenLe descar-
Lado sobre 8Su coleLado.
Condies Sociais
- ercenLual de populao perl-urbana que dlspe de
servlos de coleLa sobre a populao perl-urbana LoLal.
- AumenLo/reduo anual do numero de caLadores no
desuno nal (ulumos 3 anos).
- numero de programas comunlLrlos de educao am-
biental.
Resduos Slidos Gerao
- roduo per caplLa (kg / pessoa / dla): Lonelagem
LoLal de reslduos slldos coleLados por dla, dlvldldos por
milhares atendidos.
Recuperao
- 1onelagem de reslduos slldos coleLados por dla dlvl-
dida pela tonelagem de resduos slidos gerados por dia.
Cobertura e acesso a Saneamento Urbano Serv|os
- ColeLa urbana: populao urbana aLendlda dlvldlda
pela populao urbana LoLal, mulupllcada por 100.
- ColeLa erl-urbana: opulao erl-urbana aLendlda dlvl-
dldo pela populao perl-urbana LoLal, mulupllcado por 100.
- Composlo urbana: populao erl-urbana dlvldldo
pela populao urbana LoLal, mulupllcado por 100.
Gesto, Cperao e I|nanas
- numero de funclonrlos de servlo de saneamenLo
bsico por lote de mil pessoas atendidas.
- 1axa ou Larlfa de saneamenLo urbano medla mensal
por domiclio em Dlares.
- Capacldade de pagamenLo: Laxa mlnlma mensal ou
Larlfa mlnlma de saneamenLo urbano, conLra renda ou sa-
lrio mnimo mensal (%).
- CramenLo de servlos de saneamenLo conLra ora-
mento municipal total (%).
- lnvesumenLos de caplLal versus oramenLo LoLal do
servio de limpeza urbana (%).
- Cerao de renda aLraves de Larlfas e Laxas versus cus-
to total do servio (%).
- Lclncla da coleLa () : valor arrecadado dlvldldo
pelo valor faLurado, mulupllcado por 100.
- CusLo unlLrlo do servlo de saneamenLo (8$ / L):
Soma de Lodos os cusLos dlreLos anuals, cusLos lndlreLos,
benenclos soclals, pagamenLos de conLraLo, cusLos nan-
celros, depreclao e ouLros, dlvldldos pela Lonelagem re-
ceblda no local de desuno nal, por ano.
Outros Indicadores Recomendados
- CoberLura de varrlo de rua (): comprlmenLo da
varrio de ruas pavimentadas dividido pelo comprimento
LoLal de ruas pavlmenLadas, mulupllcado por 100.
- Lclncla da manuLeno de equlpamenLo de coleLa
(%): Equipamento total dividido pelo nmero de equipa-
mentos em operao + equipamento de reserva + equipa-
menLo em manuLeno, mulupllcado por 100.
- lndlce de faLuramenLo (): numero de esLabeleclmen-
tos comerciais que recebem contas dividido pelo nmero
de lnsLalaes aLendldas, mulupllcado por 100.
93 Planejamento
Coleta de Dados
[8, 18]
Indicadores de Desempenho s so vlidos quando os
dados uullzados para calcul-los so convels. or esLa
razo, e lmporLanLe denlr que lnformaes so neces-
srlas para cada lndlcador, descobrlr que lnformao [
esL dlsponlvel, que lnformao adlclonal preclsar ser
coleLada, que meLodos sero usados para coleL-las,
quem assumir a responsabilidade pela coleta de infor-
mao, e o cronograma.
uuranLe a monlLoramenLo, ser exlglda a coleLa de dl-
ferenLes upos de dados, lnclulndo:
- numeros (por exemplo, o numero de pessoas que
Lenham sldo aungldas, o numero de calxas slLuadas em
uma rea, o numero de velculos uullzados para presLa-
o de servlos),
- oplnles, vlses e experlnclas das pessoas (por
exemplo, as hlsLrlas de pessoas sobre sua experlncla
no programa, foLos da rea 'anLes e depols', a oplnlo
das pessoas sobre se elas acham que Lm mals poder),
- quem se beneclou e quem no se beneclou.
O Box 71 oferece uma srie de mtodos para a coleta
desLe upo de lnformao adlclonal, enquanLo os 8oxes
72 e 73 fornecem uma llsLa lndlcauva dos requlslLos de
dados relaclonados com servlos de coleLa e descarLe,
duas das mals lmporLanLes auvldades relaclonadas com
C8S, que os munlclplos preclsam obLer.
Box 71: HtoJos poro coleto Je informoes oJicionois
[18]
Este Box fornece uma lista de mtodos para a coleta de
informaes adicionais para monitoramento e avaliao
de um slsLema apllcado. CeralmenLe sugere-se escolher
dols ou Lrs dos segulnLes meLodos, a m de obLer uma
lmagem compleLa. Menclona-se que dlferenLes meLodos
de coleLa de lnformaes a[usLam-se melhor em dlferen-
tes projetos. Os mtodos so:
- esqu|sa por quesnonr|o
uma pesqulsa por quesuonrlo pode ser usada para des-
cobrlr mals sobre as oplnles e experlnclas de usurlos,
a comunldade mals ampla, agnclas, eLc. use alLernauvas
ou perguntas que podem ser respondidas com um sim ou
no, se voc qulser pesqulsar um grande numero de pesso-
as. Perguntas que permitem s pessoas dizer mais do que
apenas slm ou no lhe daro lnformaes mals deLalhadas,
mas elas demoram mals Lempo para serem preenchldas,
mulLo mals Lempo para serem anallsadas, e menos pesso-
as as preenchero. As resposLas aos quesuonrlos so fre-
quenLemenLe balxas, asslm pense em oferecer um prmlo.
- Lntrev|stas em profund|dade
Geralmente melhor limitar o nmero de entrevistas
em profundidade quelas pessoas cujo envolvimento com
o pro[eLo lhes d percepes paruculares ou experlncla
vallosa - mas LenLe falar com uma gama de pessoas que
provavelmenLe Lero dlferenLes perspecuvas e ponLos de
vista sobre o seu projeto.
- Iormu|r|os de Comentr|os
Voc pode descobrir se as pessoas acharam teis seu
LrelnamenLo e ouLros evenLos, pedlndo-lhes que preen-
cham um pequeno formulrlo. ergunLe-lhes, por exem-
plo, o que eles acharam mals uul e menos uul, o que eles
poderlamfazer de manelra dlferenLe, como resulLado, o
que poderia ser melhorado.
- Grupos de d|scusso e mesas redondas
um 'grupo de dlscusso' reune cerca de mela duzla de pes-
soas que so mulLo semelhanLes (por exemplo, Lodos eles
so pals solLelros com crlanas pequenas), para dlscuur Le-
mas ou questes que voc pretende abordar na avaliao.
uma dlscusso em 'mesa redonda' e uma ldela semelhanLe,
que reune pessoas com perspecuvas dlferenLes (por exem-
plo, pals adolescenLes, professores, agenLes de saude).
- D|r|os
ea as pessoas-chave que manLenham dlrlos de seu
envolvimento com o projeto.
- ke|atr|os da |mprensa
Colete e analise os relatrios de imprensa sobre a rea
(por exemplo, voc poderla ver se relaLrlos posluvos so-
bre a rea esto aumentando).
- Cbservao
1lre foLos de sua rea ao longo do Lempo, para ver se voc
pode observar qualquer alterao. Observe quem contribui
para reunles ou vem ao seu cenLro, e ve[a se lsso muda
ao longo do Lempo. lsLo lhe dar uma ldela de quals upos
de pessoas voc esL aunglndo (homens, mulheres, [ovens,
mals velhos) e quals desses upos de pessoas esLo desem-
penhando um papel mals conanLe no pro[eLo.
- Lstudos de Caso
ara Lornar a avallao gerenclvel, voc pode escolher
ara extra|r IDs conhve|s, so necessr|os:
- Co|eta de dados prec|sa, conhve| e regu|ar,
- roced|mentos contbe|s de custo prec|sos e conhve|s,
- esagem dos res|duos,
- D|spon|b|||dade de |nformaes sobre a natureza da
operao de servio GRS;
- Un|dades s qua|s os |nd|cadores de desempenho
podem ser re|ac|onados (por exemp|o, custos por 1.000
de popu|ao atend|da, custos por dom|c|||o, tempo por
tone|ada de res|duos co|etados, etc.)
[19]
algumas peas de trabalho (estudos de caso) para explo-
rar em deLalhe, ao lnves de LenLar explorar Ludo. Lscolha
peas de Lrabalho que llusLram seus ob[euvos prlnclpals.
- Workshops de ava||ao e reun|es de rev|so
[18]
8eallze workshops especlals/ reunles de revlso de
pessoas que esLe[am envolvldas em seu pro[eLo, e use
lmagens, foLograas ou modelos, bem como a palavra fa-
lada, para obLer feedback dos paruclpanLes.
94 Planejamento
Box 72: Requisitos Je coleto Je JoJos poro que munici-
pios compilem e lnformem o Besempenbo Jos Servios
Je Coleto Je ResiJuos SliJos
[21]
Box 73: Requisitos Je Coleto Je BoJos poro os Hunici-
pios poro compilor e informor o Jesempenbo Jos Servi-
os Je Bescorte Je ResiJuos SliJos
[21]
1. 1onelagem coleLada - esada ou
carga de velculos esLlmada
ularlamenLe
2. opulao ou o numero de
domlclllos em rea de responsabllldade
do munlclplo pela coleLa de reslduos
AnualmenLe
3. opulao ou o numero de
domlclllos efeLlvamenLe coleLados
AnualmenLe
4. lrequncla de servlos de coleLa por
Llpo, domesLlco, comerclal, cllnlco, eLc.
AnualmenLe
3. numero de velculos da froLa
munlclpal por Llpo, Lamanho, ldade,
marca, numero de reglsLro
MensalmenLe
6. nome da pessoa responsvel pelo
servlo de coleLa de reslduos slldos
AnualmenLe
7. LsLruLura de gesLo e numero de
pessoas envolvldas no servlo de coleLa
deslgnado: admlnlsLrao da coleLa,
manuLeno
AnualmenLe
8. numero de reclamaes recebldas
do publlco, naLureza da reclamao e
medldas Lomadas
SemanalmenLe
restao de serv|o em gera|
Irequnc|a recomendada
da Co|eta de Dados
1. numero de velculos de coleLa
operando e LoLal de horas Lrabalhadas
de velculos
ularlamenLe
2. numero de pessoas operando
servlo de coleLa deslgnado:
admlnlsLrao da coleLa e manuLeno
ularlamenLe
3. 8eglsLros operaclonals de velculos
por planllha dlrla de moLorlsLa:
ldenLlflcao de velculo e do conduLor,
Poras de Lrabalho de velculos,
CullomeLragem coberLa pelo velculo,
ComusLlvel usado nos velculos,
numero de vlagens do velculo aLe
locals de descarLe,
numero de operadores
ularlamenLe
4. CusLos operaclonals de velculo por
reglsLro de manuLeno para cada
velculo:
ldenLlflcao de velculo,
CombusLlvel e leo,
neus,
ManuLeno de roLlna,
ManuLeno e reparos, descrlo de
gravao, cusLo e Lempo para Lermlnar:
MoLor, Lransmlsso e frelos, slsLemas
hldrullcos, chassls e supenso,
funllarla e vldros e ouLros.
SemanalmenLe
Informaes Cperac|ona|s
Irequnc|a recomendada
da Co|eta de Dados
1. numero de velculos de coleLa
operando e LoLal de horas Lrabalhadas
de velculos
ularlamenLe
2. numero de pessoas operando
servlo de coleLa deslgnado:
admlnlsLrao da coleLa e manuLeno
ularlamenLe
3. 8eglsLros operaclonals de velculos
por planllha dlrla de moLorlsLa:
ldenLlflcao de velculo e do conduLor,
Poras de Lrabalho de velculos,
CullomeLragem coberLa pelo velculo,
ComusLlvel usado nos velculos,
numero de vlagens do velculo aLe
locals de descarLe,
numero de operadores
ularlamenLe
4. CusLos operaclonals de velculo por
reglsLro de manuLeno para cada
velculo:
ldenLlflcao de velculo,
CombusLlvel e leo,
neus,
ManuLeno de roLlna,
ManuLeno e reparos, descrlo de
gravao, cusLo e Lempo para Lermlnar:
MoLor, Lransmlsso e frelos, slsLemas
hldrullcos, chassls e supenso,
funllarla e vldros e ouLros.
SemanalmenLe
Informaes Cperac|ona|s
Irequnc|a recomendada
da Co|eta de Dados
1. CusLos operaclonals de velculo por
velculo e por froLa
MensalmenLe
2. CusLos de mo de obra: mals
encargos de folha de pagamenLo,
consumlvels, eLc.
MensalmenLe
3. 1odos os ouLros cusLos
deparLamenLals de coleLa de reslduos
slldos
MensalmenLe
4. CusLos LoLals apresenLados como
cusLo LoLal da operao de coleLa
or Lonelada de reslduos coleLados,
or pessoa/domlclllo aLendldo,
or numero de pessoas empregadas na
coleLa de reslduos slldos
AnualmenLe
S. 8ecelLas arrecadadas de lmposLo uuas vezes por ano
6. 8ecelLas cobradas dos produLores de
reslduos comerclals e lndusLrlals
Como uma soma LoLal
Como um recelLa por Lonelada coleLada
uuas vezes por ano
Informaes f|nance|ras
Irequnc|a recomendada
da Co|eta de Dados
1. Locallzao de locals de desLlnao e
Llpo de operao, aLerro, lnclnerao,
uslna de reclclagem, eLc.
AnualmenLe
2. 1onelagem receblda pesada ou
cargas de velculos esLlmadas por Llpo
de reslduos e pela auLorldade de
coleLa:
uomesLlca,
uomesLlca e comerclal,
SomenLe comerclal,
Cllnlca,
lndusLrlal - que Llpo de reslduos e
orlgem
ularlamenLe
3. LqulpamenLos de velculos e
lnsLalaes uLlllzados em operaes de
descarLe por Llpo, Lamanho, ldade,
marca, numero de reglsLro
MensalmenLe
4. nome da pessoa responsvel pelo
servlo de coleLa de reslduos slldos
AnualmenLe
S. LsLruLura de gesLo e numero de
pessoas envolvldas no servlo de
descarLe deslgnadas
AnualmenLe
6. numero de reclamaes recebldas
do publlco, naLureza da reclamao e
medldas Lomadas
SemanalmenLe
7. CesLo amblenLal em aLerros
sanlLrlos e esLaes de Lransferncla:
lncldenLes de polulo, vlolao de
condles da llcena, aes correLlvas,
a frequncla de monlLoramenLo
amblenLal
SemanalmenLe
restao de serv|o em gera|
Irequnc|a recomendada
da Co|eta de Dados
1. Locallzao de locals de desLlnao e
Llpo de operao, aLerro, lnclnerao,
uslna de reclclagem, eLc.
AnualmenLe
2. 1onelagem receblda pesada ou
cargas de velculos esLlmadas por Llpo
de reslduos e pela auLorldade de
coleLa:
uomesLlca,
uomesLlca e comerclal,
SomenLe comerclal,
Cllnlca,
lndusLrlal - que Llpo de reslduos e
orlgem
ularlamenLe
3. LqulpamenLos de velculos e
lnsLalaes uLlllzados em operaes de
descarLe por Llpo, Lamanho, ldade,
marca, numero de reglsLro
MensalmenLe
4. nome da pessoa responsvel pelo
servlo de coleLa de reslduos slldos
AnualmenLe
S. LsLruLura de gesLo e numero de
pessoas envolvldas no servlo de
descarLe deslgnadas
AnualmenLe
6. numero de reclamaes recebldas
do publlco, naLureza da reclamao e
medldas Lomadas
SemanalmenLe
7. CesLo amblenLal em aLerros
sanlLrlos e esLaes de Lransferncla:
lncldenLes de polulo, vlolao de
condles da llcena, aes correLlvas,
a frequncla de monlLoramenLo
amblenLal
SemanalmenLe
restao de serv|o em gera|
Irequnc|a recomendada
da Co|eta de Dados
95 Planejamento
1.numero de velculos operando e LoLal
de horas de velculo Lrabalhadas
ularlamenLe
2. numero de pessoas deslgnadas para
o servlo de desLlnao: admlnlsLrao
operaclonal, manuLeno.
ularlamenLe
3. 8eglsLros de velculo ou
equlpamenLos operaclonals por
planllha dlrla do conduLor:
ldenLlflcao de velculo ou
equlpamenLo e conduLor,
Poras de Lrabalho de velculos ou
equlpamenLos,
Poras de velculo ou equlpamenLo
lnoperanLe para manuLeno,
Poras de velculos ou equlpamenLos
lnoperanLes para reparo,
CombusLlvel de velculo ou
equlpamenLo uLlllzado
ularlamenLe
4. CusLos operaclonals de velculos ou
equlpamenLo por reglsLro de
manuLeno de cada velculo ou
equlpamenLo:
ldenLlflcao de velculo ou
equlpamenLo,
CombusLlvel e leo,
neus,
ManuLeno de roLlna,
ManuLeno e reparos, descrlo de
gravao, cusLo e Lempo para Lermlnar:
MoLor Lransmlsso e frelos, slsLemas
hldrullcos, chassls e supenso,
funllarla e vldros e ouLros
SemanalmenLe
S. CesLo de chorume lnsLalada no
local: CuanLldade produzlda por dla -
esLlmada ou medlda, 1lpo de
LraLamenLo ou descarLe, CusLos de
operao
AnualmenLe
Informaes Cperac|ona|s
Irequnc|a recomendada
da Co|eta de Dados
1.numero de velculos operando e LoLal
de horas de velculo Lrabalhadas
ularlamenLe
2. numero de pessoas deslgnadas para
o servlo de desLlnao: admlnlsLrao
operaclonal, manuLeno.
ularlamenLe
3. 8eglsLros de velculo ou
equlpamenLos operaclonals por
planllha dlrla do conduLor:
ldenLlflcao de velculo ou
equlpamenLo e conduLor,
Poras de Lrabalho de velculos ou
equlpamenLos,
Poras de velculo ou equlpamenLo
lnoperanLe para manuLeno,
Poras de velculos ou equlpamenLos
lnoperanLes para reparo,
CombusLlvel de velculo ou
equlpamenLo uLlllzado
ularlamenLe
4. CusLos operaclonals de velculos ou
equlpamenLo por reglsLro de
manuLeno de cada velculo ou
equlpamenLo:
ldenLlflcao de velculo ou
equlpamenLo,
CombusLlvel e leo,
neus,
ManuLeno de roLlna,
ManuLeno e reparos, descrlo de
gravao, cusLo e Lempo para Lermlnar:
MoLor Lransmlsso e frelos, slsLemas
hldrullcos, chassls e supenso,
funllarla e vldros e ouLros
SemanalmenLe
S. CesLo de chorume lnsLalada no
local: CuanLldade produzlda por dla -
esLlmada ou medlda, 1lpo de
LraLamenLo ou descarLe, CusLos de
operao
AnualmenLe
Informaes Cperac|ona|s
Irequnc|a recomendada
da Co|eta de Dados
Fora os dados que precisam ser recolhidos durante a
execuo de um Cl8S, e necessrlo, anLes dlsso, deLer-
minar a situao atual. O estabelecimento da referncia
e de cruclal lmporLncla, uma vez que deLermlna o ponLo
de paruda da lmplemenLao e pode ser uullzado como
uma prlmelra lndlcao de qual a evoluo percorrlda
duranLe o pro[eLo".
como uma prlmelra lndlcao de qual a dlsLncla fol
percorrlda duranLe o pro[eLo".
ueve-se noLar mals uma vez que a coleLa de lnforma-
o e um processo moroso. or esLe mouvo, e lmpor-
LanLe ldenucar e coleLar as lnformaes necessrlas,
evlLando desse modo ser esmagado pela enorme quanu-
dade de dados, que na malorla dos casos pode revelar-se
lnuul.
[18]
Sistema de Informaes de Gesto
[19]
lace ao exposLo, e mals que claro que o monlLoramen-
Lo e avallao conunuos so elemenLos cruclals LanLo
para a implementao bem sucedida de um PGIRS quan-
to para operao bem sucedida e sustentvel de um sis-
Lema de gesLo de reslduos. Alem dlsso, e a qualldade
e a quanudade" de lnformaes e dados coleLados que
especlcam o sucesso do monlLoramenLo e avallao de
um sistema.
Apesar da aLeno que e dada ao monlLoramenLo, mul-
tas autoridades no conseguem melhorar o desempe-
nho de seu slsLema devldo a falLa de aLeno aos cusLos,
qualidade dos servios prestados e prestao de contas.
A prlnclpal razo dessa falha e o uso lneclenLe dos re-
cursos exlsLenLes. no enLanLo, se os mesmos recursos
fossem uullzados de forma mals eclenLe, eles poderlam
prestar servios melhores e mais abrangentes. A nica
maneira de conseguir isso com mais informaes ou
|nformaes me|hor un||zadas por meio de Sistemas de
Informaes Gerenciais (SIG).
Um S|stema de Informaes Gerenc|a|s (SIG) dehn|-
do como um s|stema no qua| as |nformaes so co|eta-
das, armazenadas, organ|zadas, processadas, un||zadas
e divulgadas.
[22]
um SlC e um processo conunuo, que exlge um uxo
regular de dados a serem coletados e enviados a ele. Ele
tambm exige um meio para armazenamento de dados
e de processamenLo. C 8ox 74 fornece os benenclos de
um SlC, enquanLo o 8ox 73 fornece as eLapas de como
operar um SIG.
Box 74: Benejicios Jo Sl6
[19]
Box 76: Rozes potenciois poro folbo no otenJimento os
metos ou objetivos JejiniJos por um Plono Je 6lRS
[18]
- ALraves do forneclmenLo de lnformaes gerenclals exa-
Las, relevanLes, comparvels e aLuallzadas, os recursos po-
dem ser avallados e comparados aos resulLados enLregues,
- roposLas oramenLrlas anuals podem ser felLas com
base em necessldades reals, levando em conLa as mudan-
as nas caracLerlsucas do servlo, cusLos e recelLas,
- 8equlslLos globals de recelLas podem ser melhor esLa-
belecldos e polluca e soclalmenLe acelLvels e slsLemas de
cobrana plane[ados,
- A arrecadao de recelLas pode ser melhorada aLraves
de uma melhor moblllzao de recursos,
- C desempenho nancelro pode ser monlLorado em
relao aos ob[euvos,
- C plane[amenLo de lnvesumenLos e procedlmenLos de
Lomada de declso podem ser melhorados, e
- lnformaes sobre o cusLo LoLal e a eccla de cusLo
da prestao de servios do ao departamento de gesto
de resduos uma base para avaliar o desempenho em uma
base comparauva conLra crlLerlos especlcados, e produ-
zlr um gula para a necessldade de lnvesumenLos fuLuros.
rob|emas com c|rcunstnc|as externas
- C amblenLe no qual voc esL Lrabalhando mudou ou
se volLaram conLra voc (por exemplo, as pollucas locals ou
naclonals mudaram, ou um grande empregador fechou).
rob|emas com a rea||zao de seus p|anos
- AfasLou-se dos ob[euvos lnlclals.
- no calculou Lempo suclenLe ou recursos.
- Mudanas na organlzao no permluram cumprlr o
que fol orlglnalmenLe plane[ado (por exemplo, um Lraba-
lhador-chave se demluu).
- A qualldade do desempenho Lem sldo abalxo do es-
perado (por exemplo, os Lrabalhadores ou membros no
completaram as tarefas que lhes haviam sido designadas).
rob|emas com as |de|as por trs do que voc dese[a
alcanar
- Cs planos lnlclals de fazer as colsas aconLecerem no
foram bem sucedidos.
- Cs ob[euvos lnlclals eram lnadequados (Lalvez eles
acabaram por no ser o que as pessoas queriam).
Diferentes pessoas envolvidas no projeto estavam tra-
balhando uns contra os outros e visando diferentes ob-
[euvos.
96 Planejamento
Box 75: Possos poro operor um Sl6
1. Determine os IDs para o monitoramento e avaliao
do sistema GIRS
2. Determine os dados que precisam ser coletados para
se extrair os IDs
3. Escolha o mtodo adequado para coletar os dados
4. Determine a frequncia em que os dados precisam
ser coletados
5. ColeLa, armazenagem e processamenLo de dados
6. Relatrio de desempenho do sistema
Reviso de um Plano de GIRS
A anlise de desempenho de um Plano de GIRS pode
ser usada como uma ferramenLa uul para deLermlnar o
sucesso do Plano. A razo e a necessidade de revisar o
plano e sua implementao regularmente so para ga-
ranur a sua praucldade, adequao e usabllldade. uuran-
Le a revlso, deve ser avallada a adequao das pollucas,
meLas e ob[euvos esLraLeglcos que foram denldos, e se
eles precisam ser alterados e adaptados.
Caso as meLas ou ob[euvos no Lenham sldo aungldos,
durante a reviso do Plano que os planejadores de-
vem pensar nos mouvos pelos quals eles no aunglram
as meLas e ob[euvos, e o que eles podem aprender com
lsso. oderla haver uma varledade de expllcaes, algu-
mas das quais so apresentados no Box 76.
Dependendo do tamanho da rea em que o PGIRS
apllcado, e dese[vel que se[a revlsLo em lnLervalos de
3-3 anos, com o prlnclplo de melhorla conunua sendo a
caracLerlsuca bslca da revlso. MulLas vezes, para a[u-
dar a aunglr as novas meLas e ob[euvos que foram es-
Labelecldos pelo lano revlsado, e uul lnLroduzlr lnsLru-
mentos atualizados e mais adequados para a execuo
do Plano.
97 Planejamento
Referncias

C auLor encora[a Lodos os lelLores a vlslLar a base de conheclmenLos da lSWA (hup://www.lswa.org/en/323/kno-
wledge_base.hLml), que conLem mals de mll arugos, apresenLaes e esLudos Lecnlcos, mulLos dos quals foram uu-
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Plan
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vetsloo, loo Ametlcoo neoltb Otqoolsouoo, keqloool lloo fot lovestmeot lo tbe ovltoomeot ooJ neoltb, tecbolcol tepott
5etles No.4 lAnO, wosbloqtoo uc, sltooteJ lo. kM fot wotlJ 8ook/5uc, 5ttoteqlc lloooloq ColJe fot M5wM -uset
ColJe to 5tep 7. lmplemeouoq tbe 5ttoteqlc lloo
21. kM ooJ 11, 1996, Nouoool 5ttoteqy fot woste Moooqemeot lo 1otkey, lot M1Al, tbe wotlJ 8ook ooJ tbe Ml-
olstty of tbe ovltoomeot, sltooteJ lo. kM fot wotlJ 8ook/5uc, 5ttoteqlc lloooloq ColJe fot M5wM -uset ColJe to 5tep
7. lmplemeouoq tbe 5ttoteqlc lloo
22. wnO, llA5, 1992, lofotmouoo Moooqemeot fot Moolclpol 5ollJ woste Moooqemeot 5etvlce, wotlJ neoltb
Otqoolsouoo, westeto loclfc keqloo, sltooteJ lo. kM fot wotlJ 8ook/5uc, 5ttoteqlc lloooloq ColJe fot M5wM -uset
ColJe to 5tep 7. lmplemeouoq tbe 5ttoteqlc lloo
23. kM fot wotlJ 8ook/5uc, 5ttoteqlc lloooloq ColJe fot M5wM-uset ColJe to 51l 4-lJeotlfy ooJ evolootloq
options.
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pollty of 1ovtos, Atbeos, Cteece.
Anexo I
99 Anexo I
Parcerias Pblico-Privadas (PPPs)
arcerlas ubllco-rlvadas so denldas pela
unuL (Crganlzao das naes unldas para ar-
cerla ubllco-rlvada para o Melo AmblenLe urbano)
como a forma LrlparuLe de acordo conLraLual enLre o
setor pblico (governo e municpio) e o setor privado
(empresas) para prestao de servios bsicos com
base na comblnao de vlabllldade comerclal, susLen-
Labllldade, consclncla amblenLal, responsabllldade
soclal, responsabllldade publlca (equldade, compeuu-
vldade e Lransparncla) com a paruclpao efeuva da
socledade clvll (comunldades, CnCs, grupos de pesqul-
sa) como grupos-alvo beneclrlos
.[1]
nos ulumos anos, h uma Lendncla mundlal para a
adoo de arcerlas ubllco-rlvadas (s) no domlnlo
da gesLo de reslduos, especlalmenLe em nlvel munlcl-
pal. A Lendncla e malor no conunenLe europeu, confor-
me mosLra a Labela 10, onde mulLos palses Lm esLabele-
cido PPPs para a coleta e tratamento de resduos slidos
urbanos. [2] no enLanLo, a necessldade de s parece
ser mals urgenLe nos palses em desenvolvlmenLo, onde
recursos pblicos so limitados e servios de gesto de
reslduos lneclenLes e lnadequados no s pre[udlcam
o melo amblenLe, mas represenLam Lambem um perlgo
grave para a sade humana.
Como Lodas as quesLes, as s Lm defensores apal-
xonados e lnlmlgos", no enLanLo, os parudrlos das
s parecem se mulupllcar, especlalmenLe nos palses
em que o modelo de s fol apllcado, v|sto que as s
tm-se reve|ado ehcazes e a|tamente ehc|entes na
prestao de servios de gesto de resduos.
[2]
Entre as vantagens das PPPs na prestao de servios
de gesLo de reslduos, podem ser clLados:
(1) melhorou o desempenho do setor pblico atravs
do emprego de operao inovadora e mtodos de ma-
nuLeno,
(2) garanuu a presLao de servlo para deLermlnados anos
(3) reduziu e estabilizou custos da prestao de servi-
os, garanundo que as auvldades de Lrabalho so rea-
llzadas pelos melos mals produuvos e econmlcos (por
exemplo, mulLos auLores menclonam que o cusLo da co-
Elemento importante para o estabelecimento de uma
e a denlo do servlo publlco que val ser presLado.
1endo denldo o servlo, ele pode ser exposLo a llclLao
e exLralr aLraves de concorrncla e de LesLe de mercado,
a eclncla mxlma na presLao de servlos com o mlnl-
mo impacto sobre o errio pblico.
[2]
O Box 77 apresenta
uma llsLa lndlcauva dos servlos publlcos de gesLo de
reslduos que o conLraLado pode proporclonar, enquanLo
o Box 78 oferece algumas das formas que as PPPs podem
assumlr. As llsLas no so exausuvas.
Tabela 10: uoto Publico - PrivoJo Je coleto e troto-
mento Je resiJuos sliJos urbonos em poises europeus
leLa de llxo - que em mulLas ocasles consome mals que
a 60-80 do oramenLo de servlos de gesLo de resldu-
os - presLados por s, apresenLou queda na despesa
llqulda enLre 10-20)
(4) cumprlmenLo de meLas especlcas (por exemplo,
meLas de reclclagem, desvlo de aLerro, eLc.)
(S) melhorou a proLeo amblenLal, dedlcando pessoal
alLamenLe quallcado para garanur uma operao e-
clenLe e cumprlmenLo das exlgnclas amblenLals, e
(6) acesso ao caplLal prlvado para lnvesumenLo em ln-
fraestrutura pela ampliao e aprofundamento do forne-
clmenLo de caplLal domesuco e lnLernaclonal.
[3]
D|ca n|: A manelra mals eclenLe para usar" os prs
prestados pelo estabelecimento de PPPs e ao mesmo tem-
po evlLar o apareclmenLo de poLenclals conLras, e exLralr
s s a parur de llclLaes LransparenLes e mecanlsmos
adequados de conLraLao, garanundo dessa manelra a
presLao alLamenLe eclenLe e ecaz de servlo de ges-
Lo de reslduos, com monlLoramenLo conunuo do desem-
penho da prestao de servios.
Box 77: Servios inJicotivos que poJem ser prestoJos
otrovs Je PPPs
Box 78: formos inJicotivos Je PPPs
[4]
- ColeLa de reslduos mlsLos ou de uxos especlcos
- Armazenagem - operao de esLaes de Lransferncla
- re-LraLamenLo
- Cperao de planLas de Lrlagem
- Cperao de lnsLalaes de reclclagem - lnclulndo
compostagem
- Cperao de planLas de desunao
- CIC - ro[eto, Construo, I|nanc|amento e Cperao
um conLraLo concedldo sob os prlnclplos da lnlclauva de
nanclamenLo prlvado aLraves do qual o mesmo fornece-
dor empreende a concepo e consLruo de um auvo e,
posLerlormenLe, o manLem por um perlodo prolongado,
muitas vezes de 25 ou 30 anos
ColeLa 1raLamenLo
I|n|nd|a 10 3
Irana 49 70
A|emanha 60 88
It||a 40 28
no|anda 28 38
Lspanha 73 90
Suc|a 42 7
ke|no Un|do 48 82
als
Mercado 1ercelrlzado a LmprelLeras arLlculares
100 Anexo I
- C - ro[eto e Construo
um conLraLo em que um unlco fornecedor e respons-
vel por pro[eLar e consLrulr um auvo.
- GI - Gesto de Insta|aes
Gesto de servios relacionados com a operao de um
edlnclo. lnclul auvldades Lals como manuLeno, segu-
rana, forneclmenLo de allmenLao e llmpeza exLerna e
interna.
- C&M - Cperao e Manuteno
Estes projetos envolvem o setor privado operando uma
instalao de propriedade pblica sob contrato com o Go-
verno.
- ADC - A|ugar, Desenvo|ver, Cperar
LsLe upo de pro[eLo envolve um desenvolvedor prlvado
a quem est sendo concedido um contrato de longo prazo
para operar e expandir uma instalao j existente.
- CC1 - Constru|r, ossu|r, Cperar, 1ransfer|r
ro[etos do npo Constru|r-ossu|r-Cperar-1ransferir
(CC1) envolvem um nanclamenLo parucular do empre-
endedor, consLruo, posse e operao de uma lnsLalao
por um perodo determinado. Ao trmino do perodo de-
Lermlnado, a lnsLalao e devolvlda ao Coverno
- CC - Constru|r, ossu|r, Cperar
C pro[eLo ConsLrulr-ossulr-Cperar (CC) opera de for-
ma semelhanLe a um pro[eLo CC1, exceLo que o seLor prl-
vado possui a facilidade perpetuamente.
Exemplos de PPPs
ulanLe do exposLo, e claramenLe enLendldo que as
s podem ser uullzadas como um lnsLrumenLo real-
menLe uul para a reallzao de lnvesumenLos de caplLal
mals lnLenslvo, um dos quals pode ser a lnfraesLruLura
de C8S. Cs 8oxes 79-81 abalxo preLendem fornecer ao
lelLor uma vlso mals clara e pruca sobre a apllcao de
s em C8S, fornecendo exemplos de capacldade lns-
uLuclonal e unldades consLruldas e operadas com base
em PPPs.
Box 79: HoJelo Je PPP Jo Reino 0niJo
[2]
Box 81: Controto PIl Je Recicloqem e 6esto Je ResiJu-
os Jo 6ronJe Honcbester
[S]
C 8elno unldo apresenLa uma das formas mals bem su-
cedidas de PPPs em todo o mundo. A necessidade de esta-
belecer PPPs surgiu quando se observou uma necessidade
urgenLe de aLuallzar a lnfraesLruLura naclonal de reslduos,
de modo a cumprlr com a leglslao da uL e, especlalmen-
Le a ulreuva de ALerros 1999/31/CL. Como consequncla
dessa necessldade, fol ofereclda a oporLunldade as auLo-
ridades de adquirir servios de capital intensivo do setor
prlvado, aLraves de um novo mecanlsmo de nanclamenLo
esLabelecldo, a lnlclauva de llnanclamenLo rlvado (ll).
Projetos de IFP so normalmente contratos de longo pra-
zo, envolvendo o seLor prlvado na presLao de servlos
publlcos prlnclpalmenLe, aLraves de llclLao publlca, nan-
ciando e construindo bens de capital e prestando servios
relaclonados com esses auvos. C governo cenLral fornece
Lm 2009 e aps dols anos de Lrabalho lnLenslvo, a Au-
toridade de Descarte de Resduos da Grande Manchester
(CMWuA) asslnou um conLraLo ll de 23 anos com vlrl-
uma conLrlbulo para o cusLo anual que reeLe algumas
das economias que ele v em no ter que pedir emprestado
os fundos. C seLor publlco de cada lado dene o nlvel de
servio necessrio de resultados de servios prestados em
troca de um pagamento anual de receita ao empreiteiro. Os
encargos cobrem um pagamento pela prestao daquele
servlo, gesLo e manuLeno de lnsLalaes duranLe o pe-
rlodo do conLraLo. Com o m do conLraLo e dependendo de
seus Lermos, a proprledade do auvo pode permanecer com
o empreiteiro ou passar para o setor pblico.
Box 80: 0 Fcoporc ll Je Borcelono
A grande necessldade de aumenLar o Lempo de vlda uul
dos aterros levou rapidamente as autoridades de Barcelo-
na, Lspanha, a procurar uma alLernauva, elevou a concep-
o do Ecopac II.
O Ecopac II uma instalao que usa digesto anaer-
bla e composLagem para o LraLamenLo de 8Su. Mals espe-
clcamenLe, aps a dlgesLo anaerblca, h uma fase de
composLagem, o maLerlal e uullzado prlnclpalmenLe em
mercados agrlcolas, que podem ser llmlLados no fuLuro.
8logs produzldo a parur da lnsLalao e usado para ge-
rar eleLrlcldade que se benecla de uma Larlfa de energla
renovvel. ueve ser menclonado, enLreLanLo, que, apesar
do LraLamenLo dos reslduos slldos recebldos, 43 deles
ainda so enviados a um aterro.
C proprleLrlo da lnsLalao e a cldade de 8arcelona,
enquanto seu operador a Ecoparc del Besos SA. A uni-
dade lnlclou sua operao comerclal em 2004, com sua
capacidade de 265.000 toneladas por ano.
O custo de construo da unidade foi cerca de 115 mi-
lhes de Luros, com 67 deles (em Lorno de 77 mllhes
de Luros) fornecldos por empresumos do lundo de Co-
eso da uL. C monLanLe resLanLe fol fornecldo pelos go-
vernos federal e local, que cobra uma 1axa AmblenLal
MeLropollLana de 8eslduo urbano (1AMC8LM) dedlcada
dos cldados de 8arcelona (33 Munlclplos) para nanclar
a gesto de resduos.
AnLes e duranLe a consLruo do Lcoparc ll, t 4 mllhes
foram gastos durante 5 anos em relaes da comunida-
de em um programa mulLo llgado aos ob[euvos da Agen-
da21. O Programa Metropolitano de Gesto de Resduos
urbanos (MC8M) crlou um Conselho de 8evlso para co-
municar informaes da Agncia Metropolitana de Meio
AmblenLe (LMMA) ao publlco e vlce-versa. A cldade con-
LraLou um arqulLeLo de renome mundlal, !oseph Crlvlllers
CosLa, para pro[eLar a fachada do edlnclo prlnclpal que
contribuiu para uma grande melhoria da rea industrial
abandonada anteriormente.
101 Anexo I
dor Lalng (Crande ManchesLer) LlmlLed (vLCM), desen-
cadeando um programa de consLruo de $ 631 mllhes
de llbras, crlando uma rede de lnsLalaes de gesLo de
resduos e reciclagem modernssima em toda a Grande
ManchesLer, Lornando-a ao mesmo Lempo, o malor con-
trato de resduos urbanos na Europa Ocidental. Para a
reallzao do lano, o ConLraLo fol asslnado com o apolo
do 8anco Luropeu de lnvesumenLo (Ll8) e a unldade de
Financiamento de Infraestrutura do Tesouro do Governo
do 8elno unldo (1llu).
C nanclamenLo para o pro[eLo vem de um grande nu-
mero de fonLes. L um ConLraLo ll garanudo pelo governo
e receber $ 124,3 mllhes de llbras em credlLos de ll.
A vLCM, como paLroclnadora, esL vlablllzando o nan-
clamenLo por melo de uma serle de grandes lnsuLules
nancelras: o 8anco Luropeu de lnvesumenLo, o 8ank of
lreland, a SumlLomo MlLsul 8anklng Corporauon, o 8an-
co 8llbao vlzcaya ArgenLarla, e o Lloyds 8anklng Croup.
C Crupo ennon, da empresa maLrlz da vlrldor Lambem
esL fornecendo lnvesumenLo dlreLo. A CMWuA fornece
aporte de capital de 68 milhes de libras.
A CMWuA llda com o equlvalenLe a 3 dos reslduos do
8elno unldo, que abrange as nove AuLorldades de ColeLa de
8eslduos da Crande ManchesLer (AC8s), aLendendo 973,000
domlclllos e uma populao de mals de 2,27 mllhes.
As tecnologias que esto sendo desenvolvidas no mbi-
Lo do conLraLo oferecem uma soluo lnovadora, capaz de
lldar com 1,33 mllhes de Loneladas de reslduos urbanos,
e e o prlmelro desLe upo no 8elno unldo nesLa escala.
A CMWuA preLende desvlar mals de 73 dos resldu-
os da Grande Manchester para longe dos aterros. Sendo
responsvel por 3 dos reslduos urbanos do 8elno unl-
do, a CMWuA esLar dando uma conLrlbulo poderosa
para garanur que o 8elno unldo esLar em conformldade
com as exlgnclas da ulreuva de ALerros da unlo Luro-
pela. Alem dlsso, ao abrlgo do presenLe conLraLo, a Crande
Manchester ser capaz de reciclar e compostar uma im-
presslonanLe quanudade de reslduos urbanos, com o alvo
a ser denldo em pelo menos 30 aLe 2013.
Mals especlcamenLe, enLre as meLas e os ob[euvos es-
tabelecidos pelo Contrato esto:
- deLer o cresclmenLo da gerao de reslduos munlcl-
pais at:
- no mals que 1 ao ano aLe 2010,
- zero aLe 2020, e
- nenhum cresclmenLo aLe 2030.
- para aunglr nlvels de reclclagem e composLagem de
llxo domesuco de:
- 33 aLe 2010, e
- um mlnlmo de 30 de 2020 aLe 2030 (o ConLraLo deve-
r, conLudo, aunglr lsso clnco anos anLes, ou se[a, aLe 2013).
- 8eduzlr o llxo domesuco em 30 na proporo da pro-
duo aLual de reslduos munlclpals, que reduzlr a Lonela-
gem total em 10%.
- dar a malor prlorldade para:
- reduo e mlnlmlzao de reslduos, e
- reclclagem e composLagem
- aLender a regulao apllcada a llcena do ALerro no
LocanLe a frao blodegradvel dos reslduos urbanos , e
- conunuar a desenvolver Lrabalho em parcerla enLre a
CMWuA e os AC8s.
A m de cumprlr as meLas e os ob[euvos aclma referl-
dos, os reslduos foram dlvldldos em 4 uxos:
- 8eslduos verdes ([ardlm e resLos de comlda), que vo
para as instalaes de Compostagem e so transformados
em adubo,
- apel, papelo e 1eLra ak, que so Lransformados em
granel e envlados para processamenLo,
- 8eclclvels secos mlsLurados (reclplenLes de vldro, gar-
rafas plsucas e laLas), que passaro por uma lnsLalao
de 8ecuperao de MaLerlals (8M) para serem separados,
os maLerlals so enLo envlados para reclclagem, e
- 8eslduos mlsLos, que so processados em lnsLalaes
de 1raLamenLo Mecnlco 8lolglco (1M8). C Combusuvel
Derivado de Resduo (CDR) e o material biodegradvel so
separados. C maLerlal blodegradvel e uullzado em lns-
talaes de Digesto Anaerbia (DA) para a produo de
meLano, que fornece uma fonLe de energla para a LoLallda-
de da instalao e a energia excedente colocada na rede
publlca. C reslduo do processo de uA e uullzado como
CDR de baixo grau ou como cobertura de aterro.
ara LraLar ecazmenLe os uxos de reslduos aclma,
uma rede de tecnologias desenvolvida na Grande Man-
chesLer. Lm resumo, as lnsLalaes que esLo sendo cons-
Lruldas ou reconsLruldas, como parLe do ConLraLo so:
- uma lanLa de 8ecuperao de MaLerlals,
- Clnco planLas 1M8 (quaLro com ulgesLo Anaerbla),
- uma planLa de recuperao de energla Lermlca e ele-
Lrlca em 8uncorn,
- CuaLro planLas de composLagem,
- uso reudo da lanLa de 8ecuperao de Lnergla 1er-
mlca em 8olLon,
- uuas lnsLalaes de 1rlLurao de 8eslduo verde,
- SeLe LsLaes de 1ransferncla de Carga (L1C),
- 23 CenLros de 8eclclagem de 8eslduos domesuco
(C88u) (nove consLrues novas, nove reformas mals lm-
porLanLes e seLe melhorlas), e
- CuaLro cenLros de educao publlca (dols novos e dols
reformados).
A CMWuA esL conanLe de que val enLregar as lnsLala-
es da Crande ManchesLer aLe 2012, em servlo e LoLal-
mente operacionais.
Os seguintes tpicos resumem os pontos principais do
Contrato:
- uuranLe os 23 anos, o ConLraLo Lem um valor de 3,8
bllhes, chegando a um LoLal de aproxlmadamenLe 4,7
bllhes, quando os cusLos de aLerros e os cusLos da pr-
prla CMWuA so adlclonados.
- C conLraLo prev 631m de lnvesumenLo.
- C nanclamenLo vem de uma varledade de fonLes -
com aporLe de caplLal de 68 mllhes da CMWuA. Lxcep-
clonalmenLe, a CMWuA passa a ser um banco" empres-
tando ao seu prprio esquema.
- P cerca de 123 mllhes em credlLos ll nanclados
pelo regime PFI do Governo.
- lsso a[uda na consecuo dos ob[euvos amblenLals es-
Labelecldos pela leglslao, lnclulndo as meLas de reclcla-
gem, quanudade de reslduos envlados a aLerros, reduo
102 Anexo I
de reslduos, mals os benenclos cllmucos das redues de
emisses de carbono.
- Caranua de 620 posLos de Lrabalho denLro da fora de
trabalho existente (na que estava a Greater Manchester
WasLe LlmlLed) e a crlao de 100 posLos de Lrabalho da
nova fora de Lrabalho. Lspera-se que o ConLraLo, alem de
suas obras assocladas, proporclone 3.000 posLos de Lraba-
lho durante os primeiros anos do programa de construo.
- Lla forLalece a consclncla publlca amblenLal com a
entrega constante de informaes aos usurios e com a
enLrega de maLerlal educauvo e lnsLalaes para vlslLanLes
em locals especlcos.
- Lle manLem a avallao do desempenho geral do slsLe-
ma aLraves da reallzao de pesqulsas de sausfao.
103 Anexo I
Referncias

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6. lM 5.A., 8c 8kllN-cON5ul1 Cmbn, k5zl ltJ, utlvets ooJ 8ottlets fot tbe oppllcouoo of tbe lll coocept lo
woste moooqemeot lo nooqoty, 2008
Anexo II
105 Anexo II
Como realizar uma anlise de composio
dos resduos
Conhecer a composio dos resduos de uma rea
mulLo lmporLanLe para uma serle de faLores, enLre os
quais:
- ro[eLar e apllcar o slsLema de gesLo de reslduos
adequado,
- MonlLorar e melhorar os slsLemas de reclclagem exls-
LenLes, especlalmenLe no caso de coleLa regular, e
- lmplemenLar e desenvolver novos slsLemas de recl-
clagem.
ldealmenLe, a lnformao reurada da anllse deve ser
avaliada juntamente com informaes sobre:
- aruclpao do 8esldenLe no domlclllo,
- laLores socloeconmlcos e upos de moradla,
- resLao de ouLros servlos de coleLa de reslduos,
- MaLurldade do reglme de coleLa.
na malorla dos casos, a responsabllldade pela gesLo
da anlise deve permanecer com a autoridade local. Re-
comenda-se que a anllse possa ser melhor reallzada em
conjunto com outras autoridades locais na mesma rea
de estratgia de resduo ou grupo de reviso de opes
estratgicas.
Ao efeLuar a anllse, e necessrlo cumprlr Lodos os re-
qulslLos de segurana e saude, por exemplo, os Lraba-
lhadores devem usar pelo menos o seu equipamento de
proteo individual.
Para escolher a rea necessria para conduzir a anli-
se, sugere-se que se[a coberLa e fechada, Ler um plso de
concreLo selado, llumlnao adequada, lnsLalaes para
a sua llmpeza, ser facllmenLe acesslvel por velculo e Ler
lnsLalaes de banho e vesurlos para os funclonrlos.
Para se evitar uma mudana de comportamento du-
ranLe o esLudo, sugere-se no lnformar dlreLamenLe os
cidados de que uma anlise da composio de resduos
esL sendo preparada. no enLanLo, recomenda-se, pelo
menos que:
- A equlpe de coleLa e velculos deve osLenLar ldenu-
cao clara,
- Cs moradores cu[os reslduos so recolhldos e uull-
zados no estudo devem receber uma carta explicando o
processo de anllse, como a sua condenclalldade ser
manuda, e fornecendo os numeros de conLacLo no mblLo
do munlclplo, onde eles podem obLer mals lnformaes,
- A equlpe de coleLa deve respelLar qualquer morador
que no dese[a que sua laLa de llxo se[a lnclulda no esLudo,
- Cada equlpe de coleLa deve lnclulr um supervlsor lns-
Lruldo para responder as pergunLas dos moradores,
- As llnhas Lelefnlcas de a[uda do munlclplo devem ser
lnsLruldas para responder as pergunLas dos moradores,
- Cualquer pessoal do munlclplo com probabllldade
de entrar em contato com o estudo deve ser devidamen-
Le lnsLruldo,
Para se ter uma viso mais precisa sobre a composio
de suas reas, o processo de esLraucao e apllcado,
ou se[a, o LoLal da amosLra e dlvldldo e caLegorlzado de
acordo com deLermlnados crlLerlos, evlLando dessa for-
ma grandes variaes nas composies dos resduos. A
diviso de grupos deve ser realizada de maneira a evitar
a sobreposio de grupos. Tais critrios podem ser a sa-
zonalldade, o upo de hablLao ou o sLaLus socloecon-
mlco dos moradores. Consldera-se que a esLraucao
aumenta a preciso dos dados derivados do estudo.
ara prossegulr com a anllse, e necessrlo deLerml-
nar a amosLra a ser anallsada. CeralmenLe, o Lamanho
da amostra a ser escolhida para o estudo depende muito
da varlao no uxo de reslduos, e da preclso dese[a-
da dos resulLados. Alem dlsso, o Lamanho da amosLra e
muitas vezes limitado pelos recursos disponveis para as
autoridades em termos de tempo e custo.
uuranLe a coleLa, as amosLras devem ser classlcadas
separadamente e ser claramente marcadas. muito co-
mum a ldenucao de amosLras para lnclulr um nume-
ro de referncla codlcado ao lnves do endereo do mo-
rador, para garanur a condenclalldade. Lm cada caso e,
dependendo do volume da amosLra, dlsposluvo de ele-
vao aproprlado deve ser usado para carregar o velculo,
que em nenhum caso deve compactar as amostras.
Quando as amostras so coletadas para a rea de an-
llse e e necessrlo deLermlnar a composlo, ocorre o
seguinte procedimento:
1. Pese os resduos recebidos para fornecer um peso
de resduos para cada famlia. A pesagem deve ser rea-
lizada trs vezes e um valor mdio anotado. Este proce-
dimento deve ser seguido rigorosamente ao registrar os
pesos.
2. ulvlda o reslduo por morador / grupos sclo-demo-
grcos (para economlzar Lempo e quanudade de vezes
que as lixeiras precisaro ser esvaziadas).
3. CorLe os sacos usando as facas fornecldas, Lomando
o cuidado de aderir aos protocolos de sade e seguran-
a. ueve-se evlLar rasgar os sacos, para reduzlr o conLaLo
potencial com o resduo cortante ou prejudicial.
4. Lsvazle os sacos na rea de classlcao um pouco
de cada vez.
5. Classlque os reslduos em llxelras e conLenLores.Cb-
[eLos corLanLes (agulhas hlpodermlcas, eLc.) devem ser
colocados nos lates de objetos cortantes fornecidos.
6. erlodlcamenLe, duranLe a anllse, as llxelras devem
ser pesadas e, em segulda, esvazladas.
ese as llxelras / conLenLores (Lrs vezes como anLes)
para reglsLrar a quanudade de reslduos [ classlcados.
Se a densidade dos resduos est sendo calculada como
parLe do esLudo, o volume dos reslduos Lambem deve
ser reglsLrado nesLe ponLo (ver seo sobre densldade,
abaixo).
A pesagem das lixeiras no se dar necessariamente
apenas quando elas esuverem chelas. As llxelras precl-
sam ser pesados:
- AnLes de se Lornarem demasladamenLe pesadas para
serem levantadas de forma segura nas balanas
- no nal de cada dla
- Lm ouLras ocasles conslderadas necessrlas para
ns de llmpeza / saude e segurana
7. Registre o peso do contedo da lixeiras de uma for-
ma aproprlada. A cha de dados deve reglsLrar os pesos
de reslduos, ldenucados por morador e esLraLo em par-
ucular.
8. Esvazie as lixeiras nas instalaes de descarte forne-
cidas.
9. Conunue aLe que Lodos os reslduos Lenham sldo
analisados.
Cuando a densldade preclsa ser deLermlnada, o se-
guinte procedimento seguido:
Antes de esvaziar as lixeiras de amostra contendo os
maLerlals classlcados (aps pesagem):
1. Levante e deixe cair a lixeira cinco vezes para permi-
ur que os reslduos se acomodem
2. Lsume o volume de reslduos de acordo com o con-
Leudo da llxelra (por exemplo, mela llxelra de 240 llLros),
levando em conta a forma cnica da lixeira
3. Registre o volume dos resduos em cada lixeira.
4. A densidade de cada um dos resduos calculado
por:
uensldade = eso do reslduo / volume de reslduos
DICA 1: Para o caso em que os resduos no so reco-
lhldos em sacos, mas dlreLamenLe descarLados em llxel-
ras, velculos de coleLa de refugos podem ser usados para
transferir os resduos para a rea de anlise. No caso
em que a amostra no est em um nvel administrvel o
meLodo do Cone" pode ser usado.
DICA 2: Mtodo do cone (Cone & Quarter)
Cone o mtodo de amostragem para a extrao de
sub-amosLras do maLerlal de amosLra coleLado. Lmbora
esLe meLodo de amosLragem se[a, Lalvez, mals demora-
do do que alguns ouLros meLodos (por exemplo, Lomar
sub-amosLras aleaLrlas" de locals na pllha grande que
parecem normals"), o meLodo do cone e a manelra me-
nos viciada de extrair uma sub amostra e trar os resul-
tados mais precisos.
O mtodo do Cone feito como segue:
1. Descarregue a amostra no cho:
2. 1odos os ob[eLos volumosos so separados da carga,
categorizados e pesados.
3. C maLerlal resLanLe e mlsLurado por p mecnlca, ou
a mo usando anclnhos ou ps, em uma pllha unlforme e
homognea de aproxlmadamenLe 0,8 meLros de alLura,
4. A pilha dividida em duas partes por uma linha reta
aLraves do cenLro da pllha,
5. A pilha uma vez mais dividida por uma segunda
llnha aproxlmadamenLe perpendlcular a prlmelra,
6. Cada par de quarLos oposLos e removldo, delxando
meLade da amosLra orlglnal,
7. Cs passos 3 aLe 3 so repeudos aLe que a quanudade
necessria de material de amostra permanece.
106 Anexo II
107 Anexo II
Referncias

1. Nouoool MetboJoloqy fot noosebolJ woste composluoo Aoolysls lo 5cotlooJ, Motcb 2008
www.abrelpe.org.br
www.iswa.org
www.ambiente.sp.gov.br
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