DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 01 08/08/2011 Professora: Flvia Legislao bsica (principais leis que aparecem com mais freqncia

cia nas provas) 1. 2. 3. 4. 5. Constituio Federal (art. 37 a 41 da CF) Lei 9.784/99 (Processo Administrativo Federal) Art. 13, 53, 54 e 55 Lei 8.666/93 (Licitaes e contratos) Art. 3, 17, 24, 25 e 58 Lei 8.112/90 (Estatuto jurdico dos servidores pblicos civis da Unio) Lei 8.987/95 (Concesses e permisses de servios pblicos) Art. 2, 6, 35 e seguintes (tratam de formas de extino do contrato de concesso) 6. Lei 8.429/92 (Improbidade administrativa) 7. Lei. 12.232/10 (Licitaes e contratao de agncias de publicidade) DIREITO ADMINISTRATIVO INTRODUO I. CONCEITO Est diretamente ligado a funo administrativa. Critrio da administrao pblica (usado para conceituar o direito administrativo) o conjunto de princpios que regem a administrao pblica (Hely Lopes Meireles) O direito administrativo estuda os atos do poder executivo. Essa afirmao est correta? No, esta afirmao est errada, lembrando das funes tpicas e funes atpicas. Eu no posso dizer que o poder executivo existe apenas para o poder executivo. Para o poder executivo tal funo mais importante, mas no impede que os outros poderes atuem na ceara administrativa. Por exemplo: Quando o poder legislativo e judicirio fazem licitao para compra de papel ou qualquer outra coisa. Funes tpicas e atpicas Poderes Legislativo funo legislativa Executivo funo administrativa Judicirio funo jurisdicional Esses poderes exercem funes, que tambm so conhecidas como atividades. Funo tpica (prpria ou principal) Legislativo Legislar Judicirio Jurisdicionar Executivo Administrar

II.

Funo atpica (imprpria ou secundria) Legislativo quando exercer funo diversa da tpica. Ex: o julgamento do impeachment do Collor feito pelo poder legislativo. Ele estava naquele momento exercendo uma funo que no era tpica. Judicirio Ex: quando o juiz vai conceder frias para um Executivo Ex: edio de medida provisria REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

III.

Regime jurdico - o conjunto de leis e princpios que regem determinado ramo ou instituto do direito, no caso de direito administrativo, ou que regem tal ramo. Ex: regime jurdico de direito penal, so as leis e princpios que regem o direito penal, etc. caracterizado por prerrogativas e sujeies as leis e os princpios do DA esto o tempo todo baseados em prerrogativas e sujeies. Ex: A administrao pblica tem prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer (prerrogativa); A administrao tem que licitar (sujeies). Essas prerrogativas existem pois, a administrao defende o interesse da coletividade, porm devem existir a sujeies j que existem as prerrogativas, ressaltando que sempre que houver prerrogativa, haver sujeio.

PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO So as bases, os fundamentos, os vetores interpretativos do direito administrativo. O DA no codificado e por isso os princpios guardam uma especial relevncia para o DA. Ou seja, no existe nenhum diploma legal codificando o direito administrativo. Pode haver uma coletnea de leis, mas no h um diploma legal uno. Eu preciso dos princpios para poder alinhavar as leis espaas. 1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular conhecido como um dos princpios basilares do DA. Se eu tenho um conflito de interesses, de um lado eu tenho o interesse pblico e do outro lado eu tenho um interesse particular, h de prevalecer o interesse pblico. CONFLITO DE INTERESSES = PBLICO (prevalece o pblico primrio) X PARTICULAR O interesse pblico que vai prevalecer, o interesse pblico primrio ou secundrio? o o H de prevalecer o interesse pblico primrio, que o interesse pblico da coletividade. No o interesse pblico secundrio, que o interesse pblico da administrao ou do administrador. A administrao pblica poder ter um interesse diferente do da coletividade. Ex: procuradores interpem recursos protelatrios (apenas para adiar). Isso defesa de interesse pblico secundrio.a administrao est tentando atravs dos procuradores adiarem uma deciso, e isso no o interesse da coletividade, que no quer processos se arrastando por um longo tempo.

No est previsto expressamente na Constituio Lei 9.784/99 art. 2, caput (prev tal princpio). Alguns autores acreditam que existem excees a esse princpio. Mas se deve ter uma determinada cautela. So excees: o princpio da legalidade (se para defender o interesse pblico eu preciso passar por cima da lei, no h que se falar em prevalncia do interesse pblico) e direitos e garantias fundamentais constitucionais (ou seja, se por exemplo para defender o interesse pblico eu tenha que passar por cima da ampla defesa, ou do devido processo legal, tal princpio no valeria para tal).

2. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico Significa que o interesse pblico indisponvel e irrenuncivel. mais do que bem, mais do que dinheiro, o interesse pblico que indisponvel. O administrador pblico no tem a sua disposio o interesse pblico, pois tal interesse no dele, o interesse da coletividade ( pblico). O administrador pblico nada mais que um administrador. Mesmo quando no envolve dinheiro o administrador no pode acreditar que o interesse pblico est a sua disposio. Ex: meu subordinado comete uma falta grave, eu terei que puni-lo, e mesmo ele sendo meu amigo, colega de concurso, eu tenho que puni-lo, pois, o interesse pblico indisponvel, e se ele cometeu tal falta, terei que puni-lo. Art. 37, caput da CF prev 5 princpios do Direito administrativo (princpios constitucionais): 1. 2. 3. 4. 5. Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia acrescentado pela emenda 19 da CF.

3. Princpio da legalidade Determina que a administrao pblica s pode fazer o que a lei permite ou determina. Ou seja, a administrao pblica s pode fazer o que est na lei. Essa a chamada legalidade pblica. A administrao est submetida a lei. A legalidade privada princpio da legalidade ligada ao particular. Dispe que o particular pode fazer tudo o que a lei no probe. (art. 5, II da CF dispe acerca do princpio da legalidade privada) A falta da lei para a administrao pblica, significa uma proibio, posto que se no h lei proibido. Para os particulares diferente, em havendo ausncia da lei, existe a permisso, posto que os particulares no podem fazer o que a lei probe. A atividade administrativa infralegal (sub-legal) deve obedecer a lei. 4. Princpio da Impessoalidade Alguns doutrinadores o chamam tambm de princpio da finalidade H duas formas de aplicao. Com relao ao: a) Administrador exige que o administrador pblico tenha uma atuao neutra. Ou seja, o administrador no pode utilizar os seus programas, suas obras e seus contratos para se promover. Art. 37 1 da CF. b) Administrados significa que a administrao pblica deve atuar de forma imparcial, e impessoal, com relao ao comportamento para com os administrados, pois so todos iguais. No podendo favorecer parentes, ou perseguir inimigos se utilizando da administrao. o Toda discriminao em matria de concurso pblico ilegal? Errado, pois nem toda discriminao em concurso pblico ilegal. Ex: eu vou fazer um concurso para promotor de justia, no edital digo s aceitamos inscries de homens de olhos azuis, 1,80m, peitoral definido, eu no posso fazer um concurso com essas exigncias. Porm, eu vou fazer concurso para drages da independncia, nesse

caso eu posso exigir altura mnima, posto que para o cargo exercido pelos drages da independncia existe pertinncia lgica entre o fator da discriminao e a funo do cargo, no caso do promotor a altura no ir interferir na funo do cargo. o o Smula 683 do STF. Smula Vinculante n 13

5. Princpio da Moralidade Alm de uma atuao pautada pela lei, a administrao pblica tambm tem que estar pautada na moral. Moralidade, deriva de tica. Essa noo de moralidade no decorrente do que o administrador acha, essa moralidade a chamada moralidade pblica. Moralidade pblica objetivar o interesse pblico. eu respeito a moralidade pblica, quando eu respeito o interesse pblico, atuar como um bom administrador. bom lembrar que nem sempre haver necessidade de prejuzo financeiro para violar o princpio da moralidade. Ex: a cmara municipal e o prefeito no conseguem ser reeleitos, e pouco antes de deixar o mandato reduzem a alquota de IPTU, o que eles esto fazendo est dentro da lei, porm imoral, posto que vai prejudicar os prximos administradores. Lei e moral so coisas que no se confundem 6. Princpio Publicidade Administrao pblica deve d ampla divulgao dos atos, contratos, obras. Efeitos da aplicao desse princpio: a) Dar cumprimento eu s vou conseguir cumprir o que a administrao determina, se eu tiver conhecimento. b) Impugnar caso no concordem com os atos da administrao, podero question-los. c) Fiscalizar como que eu vou fiscalizar a atuao da administrao, se eu no tenho conhecimento do que ocorre. d) Incio da contagem de prazos ex: para impetrar mandado de segurana. PUBLICIDADE gnero da qual publicao pode ser espcie. PUBLICAO uma das formas de se d publicidade, mas no a mesma coisa. Talvez a modalidade mais conhecida

Excees ao princpio da publicidade: Art. 5 X, XXXIII, LX da CF. 7. Princpio da eficincia A administrao deve atingir os melhores resultados com os recursos disponveis. A eficincia est muito ligada com a relao custo/benefcio fazer o melhor com aquilo que eu tenho. Ex: prestao de concurso pblico para a ocupao de cargo efetivo, nesse caso eu estou exigindo o melhor, com base na aplicao do princpio da eficincia.

 Hoje o DA busca mais uma atuao gerencial do que uma atuao burocrtica. Ex: Prefeito resolve asfaltar uma rua que liga o nada a lugar nenhum, nesse caso no h ilegalidade, no h imoralidade, mas no foi eficiente a atuao do mesmo. No posso burlar a lei com base no princpio da eficincia, no posso passar por cima do princpio da legalidade para ser eficiente. OUTROS PRINCPIOS 8. Autotutela A prpria administrao deve anular seus atos ilegais e revogar seus atos inconvenientes. A administrao vai revogar atos inconvenientes e inoportunos. Tem efeito ex nunc (no retroage) Ex: o prefeito d autorizao a dono de um circo para funcionar no terreno pblico. O prefeito revoga por est tendo um outro grande evento nas proximidades. A revogao pressupe o acontecimento de um fato novo (superveniente). A administrao pblica vai anular/invalidar os atos ilegais efeito ex tunc (retroage) Ex: o cara depois de um ano recebendo a aposentadoria e a previdncia descobre que naquele processo tem uma certido falsa, que reduz o benefcio, essa certido falsa constitui o ato ilegal, e vai haver anulao da concesso de tal aposentadoria, e nesse caso a anulao ir retroagir ao tempo em que foi concedida a aposentadoria, ou seja, um ano. o Art. 54 da Lei 9.784/99 (prazo para a administrao anular atos administrativos) Prazo decadencial de 5 anos.

Controle externo quem exerce esse controle somos ns (particulares, ex: mandado de segurana), o legislativo (art. 71 que fala do Tribunal de Contas), o judicirio (o judicirio nesse controle externo s vai anular/invalidar os atos ilegais, o judicirio no controle externo no vai apreciar o chamado mrito administrativo, portanto ele no vai revogar). o O judicirio no controle externo vai anular atos vinculados (o agente no tem margem de liberdade para fazer um juzo de convenincia e oportunidade) ou atos discricionrios (o agente tem margem de liberdade para fazer o juzo de convenincia e oportunidade ressaltando que essa liberdade tem limites, posto que no existe discricionariedade ilimitada o limite da discricionariedade a lei. Ex: autorizao para uso de bem pblico)? Ele poder anular os dois, apreciando os aspectos legais, no podendo entrar no mrito, mas aprecia a legalidade.

A administrao o Revoga atos discricionrios. o Anula possvel anular atos vinculados e discricionrios. O judicirio o Anula atos discricionrios e vinculados.

9. Princpio da Razoabilidade/proporcionalidade A atuao da administrao pblica tem que ser razovel (atuar sem excesso / proporcional (atuar respeitando os meios e fins compatveis). No se abatem pardais com tiro de canho frase que condiz com o princpio da proporcionalidade. O judicirio pode anular um ato com base no princpio da razoabilidade/proporcionalidade. Ex: O servidor foi punido, mas a sano no foi proporcional. No caso do servidor ter chegado atrasado e ter sido demitido por isso. PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA So prerrogativas So conhecidos como poderes instrumentais porque alm de serem prerrogativas tambm so conhecidos como instrumentos colocados a disposio da administrao para que ela possa agir e dessa forma atingir a sua grande finalidade, que o interesse o pblico. Esses poderes so poderes-deveres Ao mesmo tempo que a administrao pblica tem o poder de execut-lo, ela tem o dever de faz-lo.

1. PODER VINCULADO - uso para a produo de atos vinculados, para aquelas situaes que no cabe o juzo de convenincia e oportunidade. 2. PODER DISCRICIONRIO usado quando a administrao est diante de uma situao em que possvel o uso do juzo de convenincia e oportunidade. - Alguns doutrinadores acreditam que o 1 e o 2 no seriam nem poderes. 3. PODER HIERRQUICO Ser utilizado pela administrao para que ela possa se organizar, se estruturar, estabelecer relaes de coordenao e subordinao (quem manda em quem, quem obedece a quem). Desse exerccio decorrem algumas prerrogativas do superior para o seu subordinado, em decorrncia do exerccio do poder hierrquico. So as prerrogativas: a) O superior d ordens para o seu subordinado. E o subordinado deve obedecer, salvo as ordens manifestamente ilegais (art. 116 da Lei 8.112/90). b) O superior vai fiscalizar a atuao do seu subordinado, e se for o caso ele vai at rever. c) Rever os atos do seu subordinado d) O superior pode delegar atribuies para o seu subordinado. Passar para o subordinado as suas atribuies. Tem atribuies que no podem ser delegadas (art. 13 da Lei 9.784/99) e) Avocao o superior pode chamar para si as atribuies de seu subordinado. 4. PODER DISCIPLINAR a Administrao vai utiliz-lo para punir, sancionar e disciplinar, os agentes e as pessoas submetidas ao regime da administrao (particulares submetidos a disciplina da administrao. Ex: concessionrios, estudante de escola pblica etc.) 5. PODER NORMATIVO/REGULAMENTAR Para alguns doutrinadores regulamentar e normativos no so sinnimos, sendo: Regulamentar - seria utilizado para expedir decretos (art. 84 da CF)

Normativo seria utilizado para expedir os demais atos normativos (que no so decretos). Ex: Resoluo, portaria, ordem de servio, etc. Para outros doutrinadores normativo e regulamentar seriam sinnimos, sendo aplicveis para todos os atos normativos, inclusive os decretos.

6. PODER DE POLCIA ser utilizado para que a administrao pblica possa limitar, condicionar, restringir ou frenar, direitos de liberdade, de propriedade e o exerccio de atividade dos particulares, adequando-os ao interesse coletivo. Tem trs atributos (caractersticas) a) Discricionariedade exceto licena para construir, que fruto do exerccio do poder de polcia, mas um ato vinculado. b) Coercibilidade as medidas do poder de polcia so impostas. c) Auto executoriedade A administrao vai executar as suas decises sem pedir anuncia do poder judicirio. Art. 1 da Lei 9.873/99 prescreve em cinco anos.

ABUSO DE PODER (ABUSO DE AUTORIDADE) Autoridade e agentes pblicos devem agir sem abusos, respeitando a lei, a moral e a finalidade para qual cada ato foi criado. Espcies: a) Excesso de poder A autoridade competente, mas ela vai alm da sua competncia, ou seja, se excede. Ex: o agente fiscal das construes, mas multa o estabelecimento por falta de higiene. Nesse caso o agente praticou o abuso de poder, por excesso de poder. b) Desvio de poder (desvio de finalidade) A autoridade competente e atua nos limites dessa competncia, mas pratica o ato com finalidade diferente da prevista para aquele ato. Ex: delegado de polcia que recebe mandado de priso para cumprir, e fica feliz porque vai prender um inimigo dele, e ele espera para prender o sujeito em uma festa, para que possa causar um vexame em tal sujeito. Ele competente, agiu nos limites, mas no a finalidade para qual o ato foi criado. So considerados ato nulos, portanto passveis de anulao pelo judicirio.

DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 02 22/08/2011 Professora: Flvia Cristina www.professoraflavia.com.br (em construo) www.atualidadesdodireito.com.br/flaviacristina OGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA 1. ADMINISTRAO PBLICA DIRETA entes polticos a) b) c) d) Unio Estados Distrito Federal Municpios

2. ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA a) b) c) d) e) Autarquia Fundao pblica Empresa pblica Sociedade de economia mista Agncia reguladora

Decreto

Lei

f) Agncia executiva g) Conscio pblico com personalidade jurdica de direito pblico tambm conhecido como Associao Pblica (Lei 11.107/05) 3. ENTIDADES PARAESTATAIS Tambm conhecidos como Entes de Cooperao a) Servios Sociais Autnomos b) Organizaes Sociais c) OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico As entidades paraestatais no fazem parte da administrao pblica direta, nem da administrao pblica indireta. As Entidades paraestatais so pessoas privadas, criadas por particulares, sem fins lucrativos. So criadas para auxiliar o Estado. E em razo deste auxlio recebem (do Estado) uma especial ateno.

a) Servios sociais autnomos Esto relacionados com servios sociais. o famoso Sistema S. Ex: SESC; SENAI etc. b) Organizaes Sociais Esto na Lei 9.637/98 c) OSCIPS Esto na Lei 9.790/99 A principal diferena entre organizao Social e OSCIP, que para se tornar Organizao Social tem que fazer contrato de gesto, e para se tornar OSCIP tem que fazer termo de parceria. Tem outras diferenas. A concesso do ttulo do OSCIP ato vinculado. 4. ORGO No tem personalidade jurdica (personalidade jurdica ser sujeito de direitos e obrigaes) rgos so centros de competncias Ex: Ministrios, Delegacias, Secretarias, Superintendncias etc.

5. DESCENTRALIZAO diferente de DESCONCENTRAO Formas de atuao na distribuio de competncia (atribuies) DESCONCENTRAO A distribuio das atividades (das competncias) acontece dentro de uma pessoa. Quando a Unio cria os Ministrios (rgo) Tudo est acontecendo dentro de uma s pessoa que a Unio Ex: Ministrio da Cultura est dentro da Unio (no tem personalidade) A Unio da administrao pblica direta portanto o Ministrio da cultura pertence a administrao pblica direta.

DESCENTRALIZAO Vou distribuir as atribuies (as competncias) envolvendo mais de uma pessoa. Quando a Unio cria o INSS (p/ cuidar dos benefcios previdencirios); a FUNAI (p/ cuidar dos ndios); IBAMA (p/ cuidar do Meio Ambiente) Quando a Unio cria a Administrao Pblica Indireta A Unio est distribuindo o servio para outras pessoas.

6. PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DAS AUTARQUIAS Pessoas Jurdicas de direito pblico Art. 37 VIX da CF S podem ser criadas por Lei Especfica.

Servem para desenvolver atividades tpicas da administrao Ex: INSS; IBAMA; INCRA Existem autarquias Estaduais e Municipais tambm. Os bens das autarquias so chamados de bens pblicos ou seja, so imprescritveis, inalienveis e impenhorveis. Em regra, a responsabilidade das autarquias na modalidade objetiva no precisa comprovar culpa ou dolo. As autarquias tm imunidade tributria recproca (no extensiva a todos os tributos apenas ao impostos referentes ao patrimnio, renda ou servio) Art. 150 2 da CF A imunidade atinge apenas no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes. As autarquias tm prerrogativas processuais Ex: prazo em qudruplo pra contestar e em dobro pra recorrer. As autarquias precisam de Licitao para contratar com terceiros. A OAB no mais conhecida como autarquia especial A ADIN 3026 do DF O STF disse que a OAB no autarquia especial, no pertence a administrao pblica, diz que a OAB uma entidade sui generis (diferente mpar).

7. FUNDAO PBLICA Alguns dizem que Pessoa Jurdica de direito pblico. Ex: FUNAI; Fundao Casa; IBGE. Mas, existem outros que dizem que a fundao pblica pode pessoa jurdica ser direito pblico ou de direito privado. E essa fundao pblica de direito privado denominada de Fundao Governamental. Ex: Fundao Padre Anchieta que cuida da TV Cultura. autorizada por Lei especfica Art. 37 XIX da CF A Fundao normalmente desenvolve atividade social Os bens das fundaes pblicas so chamados de bens pblicos ou seja, so imprescritveis, inalienveis e impenhorveis. Em regra, a responsabilidade das fundaes pblicas na modalidade objetiva no precisa comprovar culpa ou dolo. As Fundaes Pblicas tm imunidade tributria recproca (no extensiva a todos os tributos apenas ao impostos referentes ao patrimnio, renda ou servio) Art. 150 2 da CF A imunidade atinge apenas no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes. As fundaes pblicas tm prerrogativas processuais Ex: prazo em qudruplo pra contestar e em dobro pra recorrer. As autarquias precisam de Licitao para contratar com terceiros. Autarquia fundacional sinnimo de Fundao pblica de direito pblico.

8. EMPRESAS PBLICAS 9. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA EMPRESAS PBLICAS SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA Tambm so chamadas de Empresas Estatais ou Empresas Governamentais. Empresas Estatais ou Empresas Governamentais So gneros dos quais as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista so espcies. So Pessoas Jurdicas de Direito Privado. So autorizadas por Lei Especfica As Empresas Estatais podem atuar em duas reas distintas: a) Elas podem prestar servio pblico

b) Explorar atividade econmica (Art. 173 da CF) Ex: a) Correio a) SABESP b) Caixa Econmica Federal b) Banco do Brasil; Petrobrs Empresas Estatais s podem explorar atividade econmica por: segurana nacional ou relevante interesse coletivo. Capital: Pblico Capital: Privado Pode ser em qualquer modalidade de S pode ser constituda como S.A. constituio. (Sociedade Annima) Foro: Se ela Empresa pblica for Estadual Foro: Toda sociedade de economia mista ou Municipal Justia Estadual. Se ela ser demandada na Justia Estadual. for empresa pblica Federal Justia Federal Ex: POSICIONAMENTO MAJORITRIO SOBRE AS ESTATAIS QUE PRESTAM SERVIO PBLICO E EXPLORAM ATIVIDADE ECONOMICA Prestam servio pblico Bens Responsabilidade Imunidade tributria recproca Prerrogativas Exploram atividade econmica S so pblicos, os bens afetados (destinados) a prestao de servio pblico Objetiva Subjetiva No possui. Exceo: No Possui Correios de acordo com o STF tem imunidade tributria recproca No possui. Os Correios No Possui esto prximos de conseguir essas prerrogativas processuais Tem que licitar para contratar H dois posicionamentos: terceiros. a) Sim, tem que licitar (a regra : faz licitao onde se tem dinheiro pblico) b) Depende Se o objeto da licitao estiver relacionado com a atividade meio deve-se licitar. Porm se o objeto da licitao estiver relacionado com a atividade fim, no precisa (mas pode fazer). Ex: Empresa que fabrica remdios para dependentes qumicos precisam comprar uma caneta (atividade meio) precisa licitar/ Se essa mesma empresa for comprar um composto qumica para fabricao do remdio (atividade fim) no precisa licitar.

Licitao

10. AGNCIAS REGULADORAS ANAC; ANATEL; ANEL; ANS etc. Existem agncias reguladoras Federais, Estaduais e Municipais

uma autarquia especial Portanto as caractersticas das autarquias valem para as agncias reguladoras. So criadas para fiscalizar, regular e fomentar (incentivar) determinados setores (os setores, que o poder pblico acha que precisam ser fiscalizados, regularizados e fomentados). Tem autonomia Os dirigentes de agncias fiscalizadoras Tm mandato fixo o prazo depende da agncia reguladora. quarentena (de 4 a 12 meses) depois que cumprem os dirigentes cumprem o mandato vo ficar sem poder trabalhar no poder pblico e sem poder trabalhar nas empresas que eles ajudaram a fiscalizar.

11. AGNCIA EXECUTIVA uma qualificao que se d para uma autarquia ou uma fundao pblica. Uma autarquia ou fundao pblica se quiserem vo poder se transformar em agncia executiva. Para isso elas vo apresentar um planejamento e vo celebrar um contrato de gesto. Elas tero mais autonomia em contrapartida tero que cumprir metas As metas que estiverem no contrato de gesto. Ex: reduo de despesas; aumento de receitas etc. Ex: IMETRO PBLICO COM PERSSONALIDADE JURDICA DE DIREITO

12. CONSRCIO PBLICO

Novo Surgiu com a Lei 11.107/05 um contrato cuja as partes s podem ser entes da federao (U, E, DF e M) O contrato de consrcio pblico adquire personalidade jurdica (art. 6 da Lei 11.107/05): a) De direito pblico passa a fazer parte da administrao pblica indireta dos consorciados. b) De direito privado

DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 03 25/08/2011 Professora: Jos Soares Ferreira Aras Neto ATOS ADMINISTRATIVOS 1. Conceito O Ato uma conduta humana O Fato um acontecimento natural A conduta humana praticada em nome da administrao pblica Ato administrativo (tem uma noo conceitual especfica) diferente do ato da administrao (ato geral, praticado pelo Estado) Para que seja ato administrativo, preciso que ele tenha quatro itens de conceituao: a) Tem que ser praticado em nome da administrao pblica - O particular pode praticar ato administrativo em nome da administrao pblica por exemplo. b) praticado sob o Regime Jurdico de Direito Pblico c) Deve corresponder a uma declarao jurdica Algo que exprima uma determinao do Estado Atos matrias, as realizaes no so atos administrativos, e sim atos da administrao pblica. Ex: Uma cirurgia realizada por um mdico em um hospital pblico ato material (que precedido de ato administrativo) d) preciso que esteja o ato sujeito a Controle, inclusive Controle judicial Os atos enunciativos no so atos administrativos, eles exprimem vontade, mas sem

ter carter de deciso. Ex: O parecer no ato administrativo ato da administrao (no tem cunho decisrio mero enunciado). Existem atos da administrao, dos quais so espcies: Atos materiais Atos de direito privado Atos enunciativos Atos polticos/do governo Atos administrativos

2. Atributos Atributo tudo aquilo que melhora a coisa sempre algo positivo a marca do Direito administrativo So Atributos do Ato administrativo: Presuno de Legalidade, Legitimidade e Veracidade A imperatividade A auto executoriedade Exigibilidade Presuno de Legalidade, Legitimidade e Veracidade Todos os atos que partem da administrao so legais, legtimos e verdadeiros. Consequncia o dever de obedincia as ordens que partem da administrao pblica. Esse dever de obedincia no alcana as ordens manifestamente ilegais Essa presuno relativa, ou seja, admite prova em contrrio (juris tantum) no existe inverso do nus da prova o nus da prova de quem alega. A imperatividade feito em nome da coletividade Consequncia A Administrao Pblica no precisa do consentimento do particular para exercer a sua atividade. A relao que liga a administrao pblica ao particular uma relao de comando jurdico, ou seja, a administrao manda e o particular deve obedecer (toda atividade pblica feita sem o nosso consentimento). Ex: A administrao muda o sentido da sua rua, sem nem ao menos consultar as pessoas que residem na mesma. Auto executoriedade ou executoriedade A prpria administrao executa os seus prprios atos. Independentemente do consentimento do poder judicirio. Exemplos: Demolio Interdio Lacre Apreenso

Exigibilidade O poder pblico estabelece uma sano correspondente a uma falta Exemplo: A multa A multa exigvel, mas no executria. Se voc no pagar a multa o DETRAN no pode bloquear a sua conta corrente, o que prova que ele exige que voc cumpra o dever, mas ele no executa. A multa exigvel, e no executria. Exceo Nos contratos administrativos a multa executria No contrato se exige garantia a nica situao em que a multa tem a natureza executria ou auto executria.

3. Elementos/ Requisitos Elemento tudo aquilo que faz parte da coisa. So as partes essenciais ao prprio ato. Sendo elas:

O sujeito tambm chamado de competncia aquele a quem a Lei atribui a competncia para prtica do ato. O objeto tambm chamado de contedo aquilo que emana do ato administrativo. Forma A forma pode ser vista numa vertente livre e tambm numa vertente formal (solene) Motivo sempre a causa Aquilo que leva a prtica do ato administrativo o pressuposto de fato e de direito que leva a prtica do ato. Finalidade o sentido teleolgico A finalidade de todo o ato administrativo atender o interesse pblico (o interesse da coletividade)

Para ser ato administrativo tem que ter os cinco elementos O ato administrativo pode ser: Vlido em conformidade com a lei e com os princpios. Invlido est em desconformidade com a lei e com os princpios invlido porque algum de seus elementos tambm foi ilegal. O sujeito vai ter duas condies de validade: a) Tem que ser um sujeito capaz pode ser tanto de direito civil (maioridade e faculdades mentais vlidas) No direito administrativo o sujeito no pode est em situao de impedimento ou suspeio. Art. 18 a 21 da Lei 9.784/99 b) Tem que ser um sujeito competente O Objeto ou contedo tem que ser: a) Legal b) Moral c) Certo d) Possvel A Forma pode ser: a) Livre pressupe apenas o ato existir ser externado Ex: placa de trnsito; apito do guarda etc. b) Solene No basta existir. H duas condies de validade: O ato tem que ser publicado O ato tem que ser motivado A motivao obrigatria em vrias decises Quando o ato for decisrio, ele tem que ser motivado Art. 50 da Lei 9.784/99 Obs.: Motivao Aliunde Motivao de outro lugar. Ex: Joo pleiteia algo emite-se parecer nega-se o pedido

Posteriormente Maria e Marcelo pleiteiam o mesmo direito de Joo e tem o pedido rejeitado, pelos mesmos motivos que ensejaram a negao do pedido a Joo. Finalidade Ela apresenta uma nica condio de validade, que alcanar o interesse coletivo Sempre que a administrao pratica um ato sem atentar para a finalidade pblica, acontece o que se chama de desvio de finalidade. Convalidao A convalidao do ato administrativo corresponde ao aproveitamento do ato viciado, e se efetiva com a presena de trs elementos:

3.1.

a) No atentar contra o interesse pblico

b) No violar interesses de terceiros c) O vcio tem que ser sanvel. So vcios sanveis os que atingem: a forma livre, a incapacidade civil, suspeio, e a incompetncia relativa. 4. Extino Quatro espcies de extino do ato administrativo: a) Renncia do titular quando o particular no mais interesse na prtica do ato. Ex: uma pessoa tem autorizao para explorar uma barraca de praia. Ganha na loteria e desiste da barraca, manda pra prefeitura a desistncia. b) Perecimento do: Sujeito Ex: Pessoa aposentada que morre extingue-se o ato administrativo Objeto Ex: uma pessoa que tem licena para explorar a madeira Jacarand, se a Madeira se extingue, o ato tambm ser extinto por falta do objeto. c) Exaurimento dos efeitos jurdicos d) Retirada uma extino provocada Se subdivide em: 1. Caducidade extino por fora de Lei A Lei editada e incompatvel com o ato O ato no est em conformidade da Lei. 2. Contraposio Quando o ato de efeito contrrio ao que vai ser extinto. Ex: a demisso um ato contraposto a nomeao isso contraposio. 3. Cassao Se d por ilegalidade nela a ilegalidade praticada aps a concesso do direito 4. Anulao Se d por ilegalidade A ilegalidade praticada antes da concesso do direito. 5. Revogao Acontece em razo de inconvenincia e inoportunidade, envolvendo questo de mrito do ato administrativo Opera efeito ex nunc (apenas para o futuro no retroage) DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 04 29/08/2011 Professor: Mazza LICITAO o procedimento administrativo para escolha de fornecedores para o Estado. Procedimento: Externo (envolve particulares) e Concorrencial (concorrncia) Procedimento uma sequncia de atos administrativos. Dever de licitar a parte dentro de licitao que estuda quem obrigado a fazer licitao. Lei 8.666

1. rgos e entidades que tm o dever de licitar: a) b) c) d) Poder Executivo (administrao pblica direta e indireta**) Poder Legislativo e Judicirio MP, Tribunais de Contas e Defensorias (so rgos e entidades do Estado) Os servios sociais So aqueles que pertencem ao chamado Sistema S (SESC; SEBRAE; SESI; SENAI) tem que licitar apesar de no pertencerem ao Estado. O TCU diz que os servios sociais tm que fazer licitao, pois eles vivem de tributos pblicos. e) Organizaes sociais e Oscips na aplicao de recursos repassados diretamente pela Unio So entidades privadas Conhecidas como filantrpicas Como so de iniciativa privada, como regra no precisam fazer licitao mas comearam a ser

f)

usadas como um mecanismo de fraude A unio repassava dinheiro para uma Oscip (sem licitao) dizia que a Oscip teria que repassar o dinheiro para a famlia do amigo Para evitar esse tipo de fraude que as Organizaes sociais e Oscips devem licitar. Concessionrios de Servio Pblico na escolha de subconcessionrios imagine uma empresa de nibus A legislao de concesses permite que a empresa concessionria contrate uma outra empresa para ser subconcessionria para lhe auxiliar no servio Na escolha dessa subconcessionria a empresa concessionria tem que licitar. Portanto a regra geral que, a licitao seja obrigatria para rgo e entidades estatais, mas no obrigatria para empresas privadas. ** Ateno: Como regra todas as entidades da administrao indireta (autarquias, empresas pblicas etc.) devem fazer licitao, com uma nica exceo: Empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica no precisam licitar para aquisio de objeto vinculados a suas atividades finalsticas. Lei 8.666 art. 1 fala do dever de licitar Devem ser licitados os seguintes objetos: Obras, servios (inclusive de publicidade), compras, alienaes e locaes.

2. OBJETIVOS DA LICITAO (novidade)* A licitao realizada visando atender trs finalidades (art. 3 da Lei 8.666): a) Garantir o princpio constitucional da Isonomia b) Busca da proposta mais vantajosa para a administrao (competitividade) c) *Promover o desenvolvimento nacional sustentvel (Lei 12.349/10)

OS PRINCPIOS ESPECFICOS DA LICITAO A Licitao se sujeita a todos os princpios gerais do direito administrativo. A Licitao se sujeita tambm a princpios especficos So regras gerais que valem somente para o procedimento licitatrio Ns estudaremos trs desses princpios especficos: Julgamento objetivo Vinculao ao instrumento convocatrio Aproveitamento da licitao

1. Princpio do julgamento objetivo A licitao deve ser decidida segundo os critrios do edital, e no de acordo com as preferncias do administrador pblico. O critrio do edital varia conforme os tipos de licitao. So tipos de licitao: a) Menor preo Para objetos de baixa complexidade. Ex: gua Mineral; detergente; acetona; b) Melhor tcnica Para objetos de grande complexidade. Ex: Asfaltamento de autdromo quando vai ser feito o asfaltamento de autdromo eu preciso de um servio de altssima qualidade. c) Tcnica e preo Para objetos de complexidade intermediria. Ex: produtos de informtica (so dadas duas notas diferentes (uma para tcnica e outra para preo) as duas notas so somadas e dividas por dois. d) Maior lance ou oferta Critrio de julgamento do Leilo e) Menor lance ou oferta Critrio de julgamento do Prego 2. Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio Todas as regras da licitao esto previstas no Edital (Lei da Licitao)

3. Princpio do Aproveitamento da Licitao Sempre que possvel a administrao deve manter os atos j praticados (extinguir a licitao e comear outra s em ltimo caso). MODALIDADES DE LICITAO So seis modalidades: a) b) c) d) e) f) Concorrncia Tomada de preos Convite Concurso Leilo Prego

Lei 8.666/93

a) Concorrncia a modalidade aberta a todos os interessados e para objetos de grande vulto (acima de R$ 1.500.000,00 para obras e servios de engenharia) Art. 22 1 da Lei 8.666 Ateno: independe de valor a concorrncia sempre obrigatria para: Concesso de servio pblico Venda de bens imveis Licitao internacional Contratao de obra em regime de empreitada integral

b) Tomada de preos a modalidade entre interessados devidamente cadastrados e objetos de vulto intermedirio (entre R$ 150.000,00 e R$ 1.500.000,00).

c) Convite a modalidade entre interessados convidados em nmero mnimo de trs, para objetos de pequeno vulto (entre R$ 15.000,00 e R$ 150.000,00). Ateno: Se o objeto estiver abaixo da faixa do convite (menos de R$ 15.000,00) caso de dispensa de licitao. Ateno: Sempre ser possvel trocar uma modalidade licitatria por outra mais rigorosa. Ex: No lugar do convite, pode se fazer tomada de preos ou concorrncia (degraus de cima).

d) Concurso Modalidade para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico.

e) Leilo f) Modalidade para venda de bens mveis inservveis. Prego a modalidade prevista na Lei 10.520 uma modalidade aplicvel a todas as esferas federativas Modalidade para a contratao de objetos comuns

Inverso das fases naturais da licitao O julgamento das propostas realizado antes da habilitao No prego so abertas as proposta apurando-se a mais baixa. Vo para a fase seguinte o autor da proposta mais baixa junto com todas as propostas at 10% acima da menor. Na fase final so ofertados lances verbais sucessivamente mais baixos. Ganha a licitao quem oferece o menor valor.

CONTRATAO DIRETA No direito brasileiro a regra que a celebrao de um contrato administrativo seja precedida de licitao. E como exceo ns temos os casos de contratao direta. Exceo: Contratao direta Contratao sem licitao Prevista na dprpria lei 8.666/93. So divididos em duas categorias:

Contrata o direta

Dispe nsa Inexigibilidad e

INEXIGIBILIDADE Art. 25 da Lei 8.666/93 Rol exemplificativo Impossvel por inviabilidade de competio Exemplos: Notria especializao; Contratao de artista consagrado pela crtica ou opinio pblica.

DISPENSA Art. 24 da Lei 8.666/93 Rol taxativo possvel e no obrigatria Exemplos: objetos muito baratos (abaixo da faixa do convite); Licitao deserta (no acode nenhum interessado no aparece nenhum interessado)

DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 05 02/09/2011 Professor: Flvia CONTRATOS ADMINISTRATIVOS um contrato com caractersticas diferentes dos contratos de direito civil.

1. Caractersticas I. Clusulas exorbitantes So prerrogativas Art. 58 da Lei de Licitaes Clusulas exorbitantes: Fiscalizar Alterar unilateralmente Rescindir unilateralmente Aplicar sanes Ocupar bens Necessidade da manuteno do equilbrio econmico e financeiro do contrato Aos contratos administrativos no se aplica a clusula da exceo do contrato no cumprido exceptio non adimpleti contratus Alguns autores dizem que se aplica de forma mitigada

II. III.

Eu no sou obrigada a fazer a minha parte no contrato, se voc no fez a sua isso no se aplica aos contratos administrativos. Ex: se voc tem um restaurante e eu fao um contrato para pagar semanalmente no pago por duas semanas na terceira semana voc no permite que ela coma no restaurante. Ex: fornecimento de merenda escolar para escola mesmo se no houver o pagamento no posso suspender o fornecimento de imediato eu s posso suspender o fornecimento aps 90 dias sem o pagamento.

Teoria da impreviso est relacionada com eventos imprevisveis que caso aconteam vo levar a um desequilbrio contratual como o contrato no pode se desequilibra (manuteno do equilbrio financeiro) o particular vai pedir a reviso contratual para voltar a haver o equilbrio no contrato. So eventos: O fato do prncipe um fato geral no dirigido ao contrato, mas que atrapalha o contrato, desequilibra. Ex: a administrao Pblica me contratou para construir um hospital, no contrato est previsto que eu tenho com usar um cimento importado, na poca do contrato o cmbio era um, e no momento de executar a obra houve a desvalorizao da moeda nacional encarecendo a compra do cimento o fato geral terei que pedir reviso do contrato Fato da administrao Eu terei uma ao ou omisso da administrao. Sujeies ou interferncias imprevistas Descoberta de um bice (de um obstculo) natural que prejudica a execuo do contrato. Ex: Estou construindo o hospital e de repente encontro um lenol fretico, ou uma rocha enorme algum obstculo natural que v atrapalhar a execuo da obra. Caso fortuito e de fora maior

CONTRATOS EM ESPCIE 1. Consrcio pblico Previsto na Lei 11.107/05 um contrato cujas partes s podem ser entes da federao. S podem fazer parte desse contrato: Unio, Estados, DF e Municpios. Um conscio entre o Municpio e a Unio possvel apenas com a presena do Estado do qual o Municpio faz parte O consrcio pblico tem personalidade jurdica, que pode ser: de direito pblico e de direito privado. Consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico passa a fazer parte da administrao pblica indireta.

2. Contrato de concesso de servios pblicos Previsto na Lei 8.987/95 Formas de extino do contrato de concesso (art. 35 da Lei 8.987/95): Por advento do termo acabou o prazo Encampao Caducidade Resciso pode acontecer de forma unilateral a administrao pode rescindir o contrato unilateralmente mas tambm pode acontecer a resciso amigvel assim como tambm poder haver a resciso judicial normalmente usada pelo particular Anulao quando eu falo em anulao porque h ilegalidade tem alguma legalidade ou essa ilegalidade ocorreu na licitao que precedeu o contrato

Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual.

3. P. P. P. Parceria Pblico Privada Est prevista na Lei 11.079/04 Alguns autores chamam a P. P. P. de concesso especial uma concesso que tem caractersticas que no encontro nas concesses comuns (Lei 8.987/85) Caractersticas: a) Existe uma contraprestao do parceiro pblico para o parceiro privado. b) O risco compartilhado na concesso simples o risco do concessionrio (ele presta o servio por sua conta e risco), nela o Estado s entra de forma subsidiria Porm, na concesso especial o risco compartilhado o risco dividido entre o parceiro pblico e o parceiro privado A P. P. P. mais onerosa para a administrao pblica e por isso no uma prtica comum um contrato que eu vou fazer em ocasies especiais A prpria Lei diz que vedada a P. P. P.: Quando o valor do contrato for inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes) Prazo do contrato inferior a 5 anos Se o objeto nico do contrato for: s para o fornecimento de mo-de-obra; ou se for para o fornecimento ou instalao de bens; ou se for para execuo de obra. c) Existem dois tipos de P. P. P. (art. 2 da Lei 11.079/04): a) b) P. P. P. administrativa ( 1) P. P. P. patrocinada ( 2) Ex: construo explorao do presdio ou hospitais.

SERVIOS PBLICOS 1. CONCEITO Aqui no Brasil adotamos a corrente formalista para conceituar servio pblico Por essa corrente, servio pblico o que a Lei denomina como tal.

2. PRINCPIOS Esto elencados no art. 6 da Lei 8.987/95 A concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado, sendo este:

a) Regularidade b) Continuidade prestao de servio pblico no pode parar o servio tem que continuar em algumas situaes o servio para, e isso no significa que houve desrespeito ao princpio da continuidade (art. 3 da Lei 8.789/95). Excees: Situao de emergncia. Ex: Pane no Metr Aps prvio aviso por razes de segurana, ou por razes tcnicas. Ex: limpeza de caixa dgua. Aps prvio aviso, em razo do inadimplemento do usurio. Ex: no pagamento da conta de luz c) Eficincia a prestao tem que ser feita de forma eficiente, ou seja, prestar um servio quantitativa e qualitativamente adequado. Ex: no basta ter nibus, eles tem que est funcionando de forma regular. d) Segurana e) Atualidade f) Generalidade alguns autores chamam de universalidade A prestao de servio pblico deve est a disposio de todos. g) Mobilidade Servio pblico no precisa ser gratuito mas deve haver uma razoabilidade no valor o valor tem que ser mdico. h) Cortesia tem que haver cordialidade no servio pblico

3. CLASSIFICAO 3.1. a) b) 3.2. Quanto a obrigatoriedade na utilizao do servio Servios compulsrios de utilizao compulsria. Ex: coleta de lixo Servios facultativos de utilizao facultativa. Ex: telefone Quanto aos destinatrios

a) Servio pblico uti siguli Os usurios so identificveis e identificados destinatrios certo servios divisveis ou seja, eu sei quem usa e quanto usa. Ex: servio de gua (eu sei quem usa e o quanto usa) b) Servio pblico uti universi Destinatrios indeterminados. Ex: Iluminao pblica 3.3. Quanto a forma

a) Centralizada ou direta A prpria administrao pblica presta o servio b) Descentralizada ou indireta Quem presta o servio um particular, um terceiro. 4. AUTORIZAO OU PERMISSO OU CONCESSO OU P. P. P. AUTORIZAO Art. 21, XI e XII da CF ato administrativo. servio de despachante. No precisa de licitao Autorizao pode ser por prazo determinado ou indeterminado. Precria PERMISSO Prevista na Lei 8.987/95 um contrato de adeso (art. 40 da Lei). Ex: transporte pblico Tem que haver licitao Autorizao pode ser por prazo determinado ou indeterminado. Precria CONCESSO Prevista na Lei 8.987/95 um contrato. Ex: explorao de uma rodovia. Tem que haver licitao na modalidade concorrncia S pode ser por prazo determinado No precria S pode ser concedida para uma pessoa jurdica ou consrcio de empresas no pode ser dada a pessoa fsica

Ex:

A autorizao e a permisso so institutos precrios O particular no tem direito a manuteno daquela situao, ou seja, se a administrao pblica resolve revogar a autorizao ou a permisso o particular no ter direito a indenizao alguns autores entendem que no caso da permisso por prazo determinado daria ensejo a indenizao no caso de revogao A concesso no precria se a administrao rescindir antes do prazo, ter que indenizar o particular O particular tem direito a manuteno daquela situao.