Ciencia y Desarrollo

FUNDAMENTOS TERICO DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Responsable: CPC. Cristbal Santiago Laura Vargas

RESUMEN
La Contabilidad Gubernamental es la disciplina que trata del estudio econmico y financiero de la Hacienda Pblica, permite evaluar la gestin administrativa del Estado. Abarca un conjunto de principios, normas y procedimientos que se aplican para registrar las transacciones que realizan los entes pblicos con la finalidad de elaborar estados contables sobre su situacin econmico, financiero y presupuestal. Es el medio para ordenar todas las operaciones tomando como meta la exposicin analtica y global de la situacin financiera del Estado. Se fundamenta en la administracin integral del patrimonio nacional y del presupuesto pblico. Nuestro trabajo considera que la Contabilidad Gubernamental es parte de la contabilidad, de la cual se extraen sus principios y preceptos destinndolos a captar, clasificar, registrar, resumir, comunicar e interpretar la actividad econmica, financiera administrativa, patrimonial y presupuestal del Estado.

ABSTRACT
The governmental accounting is the economy and financial discipline of the public funds that evaluates the administrative management of the state. The fovernment accounts include a set of principles, norms, and the procedures that are aplied to register the transactions in the public sector, with the purpose of elaborating financial statements for the economic, and the financial budgetary. The national wealth and the public budget are arrange in taking the analytical and global exhibition of the state. The principles and rules of the government accounts are: extract, classify, register, report, and interpret the economy for budget and administrative activities for governmental purposes.

I. INTRODUCCIN
Conforme avanza la sociedad y se tornan ms complejas las relaciones entre los seres humanos, el Estado, a travs del sector pblico, interviene para equilibrar y orientar las diferentes fuerzas que la integran. De las relaciones creadas por incesante intercambio surgieron la economa y la contabilidad: la primera se ocupa de la comprensin, crtica y perfeccionamiento de estas relaciones y sus efectos en la estructura social; la segunda, de su cuantificacin, trascripcin e interpretacin en cuanto se relaciona con los miembros de la sociedad. Por consiguiente, la existencia de un Sistema de Contabilidad Gubernamental es esencial para todo Estado, y tiene particular importancia para la realizacin de los programas de desarrollo social.

que ellos llamaron yapana, que fue una especie de damero. Los Contadores Letrados recibieron el nombre de quipucamayocs y se dedicaban exclusivamente al oficio de preparar e interpretar las cuerdas de nudos en todos sus grados y categoras. En la Repblica, la contabilidad aplicada en el gobierno recibi la denominacin de Contabilidad Administrativa y fue una contabilidad simple. En 1845, naci la Contabilidad oficialmente en el Gobierno del mariscal Ramn Castilla al institucionalizar el Presupuesto como herramienta de planificacin. Se institucionaliz tambin la obligatoriedad de hacer la contabilidad. En 1895, se expide la Ley de Contabilidad y se Administrativa se reglamenta. En 1917, que tuvo 251 artculos y 7 ttulos. Mediante la Ley Orgnica de Presupuesto N 4598 de 1922 se establece que cerrado un ejercicio financiero, se proceder a su balance (artculo 23), y en su artculo 25 se indica que la Cuenta General comprender: el Balance del ejercicio. Las Cuentas de Ingresos. Con el advenimiento del gobierno militar de 1968, se inici una reforma en el aparato estatal, incluyendo la de la Contabilidad Gubernamental. En 1970, se aprueban las Normas Bsicas para la Contabilizacin Integral de las Transacciones de los Ministerios y sus Dependencias Regionales, adquiriendo fuerza de ley con el D.L. 19016, de 1971 y por primera vez se

II. EVOLUCIN DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN EL PER

En el Per, los antiguos peruanos realizaron la hazaa de tener un Estado sin poseer una estructura. Unas cuerdecitas anudadas (quipus) les permitieron salir de las penumbras de la poca e ingresar de pleno en la vida civilizada. Aunque con los quipus haya sido posible hacer los clculos, los Incas, al igual que los pueblos que no han tenido una numeracin de posicin, recurrieron al baco,
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establece un Plan de Cuentas. En el transcurso de la existencia de Plan Contable como sistema de contabilidad gubernamental, se han dictado 43 directivas, las que simplifican los procedimientos contables y establecen normas permanentes del cierre contable de las operaciones, al finalizar cada ejercicio presupuestario. modernamente es considerado como un sistema de informacin compuesto por tres etapas: La entrada de datos, que ordena y clasifica contablemente en registros auxiliares, para luego pasar a los libros contables. Procesamiento de los datos a travs de las operaciones de inventariar, jornalizar, mayorizar, comprobar y generalizarlos. La salida de informacin, til para la toma de decisiones a travs de los estados financieros y estados de resultados. Segn Staley R. Pylipow, participante del ltimo Congreso Mundial de Contabilidad, en la historia reciente el mundo ha asistido a tres de las mayores revoluciones: Industrial, Tecnolgica y Electrnica. Como sabemos, cada revolucin trajo consigo un mayor cambio en el mundo de los negocios y; por tanto, en el mundo de la contabilidad. La Revolucin Industrial tuvo como resultado una explosin en la manufactura y la creacin de grandes corporaciones; esto dio lugar a la aparicin de nuevas especialidades en contabilidad, tales como Contadores de Costos, al reconocer a los costos como una necesidad de informacin para tomar decisiones estratgicas en el mercado. En el Per se tiene previsto implantar los costos en la Contabilidad Gubernamental. Despus de la Segunda Guerra Mundial surge la Revolucin Tecnolgica como una respuesta a la reconstruccin de las naciones destruidas por la guerra y por la competencia de las grandes potencias por conseguir la supremaca blica, en especial durante los aos de la guerra fra, donde la investigacin cientfica se convirti en el motor del desarrollo tecnolgico. Por ltimo, la tecnologa se extendi a la Ciencia de la Comunicacin como una necesidad del acelerado cambio de las comunicaciones, donde las distancias y los tiempos se hacen cada vez ms cortos. Se crean as las primeras mquinas de procedimiento de datos, con lo que se inicia la era de la informtica. La Revolucin Electrnica incursiona en las comunicaciones a travs de la Informtica y en especial de la ciberntica, las cuales han tenido un impacto decisivo en el avance de la Contabilidad en lo concerniente al procesamiento de los datos contables, en el control y en la elaboracin de la informacin contable para la toma de decisiones. Hace ms de treinta aos que estos procesos, en determinadas empresas, pasaron a ser mecanizados y procesados, rpida y secuencialmente por computadoras. Hoy en da sigue ocurriendo lo mismo, pero con la diferencia de que el mbito es ms amplio; ahora hasta la pequea empresa utiliza los PC's para llevar su contabilidad.

III. LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL COMO UN SISTEMA DE INFORMACIN

Un sistema de informacin es un conjunto de elementos que interactan entre s con el fin de apoyar las actividades de una empresa o negocio. Estos elementos son de naturaleza diversa y normalmente incluyen: Equipo Computacional. Recursos humanos que interacta con el sistema de informacin. Datos o informacin-fuente que son introducidos en el sistema. Programas que son procesados y que producen diferentes tipos de resultados.

Asistimos al advenimiento de la era de la informacin. Y la revolucin del conocimiento impulsada por la tecnologa. Al respecto, George R. Terry nos dice: La informacin es el alma de una empresa moderna. Para ser til, adecuada y propia, la informacin debe ir a la persona indicada, en el momento oportuno y en la forma correcta. Informatizarse o morir exhort Servan Schreiber en la dcada de 60, declarando a la informacin como el elemento del conocimiento ms importante del mundo empresarial. Alvin Toffler, al vivir los avances tecnolgicos en el campo ciberntico en la dcada de los 80, reafirma este La INFORMACIN constituye un poder tan o ms valioso que la fuerza motora de la industria o del mismo capital. Por su parte, la informtica estudia los procedimientos que se deben aplicar en una organizacin para obtener sistemas de Informacin automtica. Es la ciencia del manejo eficaz de la Informacin. Con el apoyo de las computadoras.

IV. APLICACIONES DE LA INFORMTICA EN LA CONTABILIDAD

La contabilidad, considerada como una ciencia social, est ntimamente vinculada con los avances de la informtica y la ciberntica. El mtodo contable

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Ciencia y Desarrollo V. LA CONTABILIDAD COMO EL EPICENTRO DE LA INFORMACIN

La incursin de la informtica y de la ciberntica han multiplicado los programas de apoyo al anlisis financiero, por ejemplo. Es as que las hojas de calculo tipo Excel son utilizadas con mucha frecuencia, por lo cual se podra decir que el computador se ha convertido en una herramienta invalorable en las labores de una oficina contable. La variedad de software de contabilidad y la inmediatez para proporcionar la informacin, plantean un nuevo lenguaje que debe manejar el profesional contable. Es decir, debe capacitarse en terminologa de cmputo e informtica, de tal manera que le permita la fluida comunicacin con los ingenieros de sistemas, analistas y programadores. Siendo la Contabilidad el epicentro de la informtica y su relacin con la automatizacin reviste caracteres umbilicales. En estos ltimos tiempos el usuario de la informacin se ha convertido en uno de los protagonistas de la vida moderna -hemos dicho- y va a ser por mucho tiempo, ya que su posesin de informacin valiosa y uso oportuno comportan poder. El procesamiento de datos y los mtodos de registros clsicos han quedado obsoletos frente a los registros electrnicos y archivos microscpicos, los cuales archivan grandes almacenes de informacin, ahorrando tiempo y espacio en los llamados bancos de datos. Otro hecho revolucionario, derivado de los adelantos de la Informacin y la ciberntica, es la comunicacin a distancia; en esta forma se est creando una nueva industria: La Industria del Saber. Esto significa que las bibliotecas mundiales estarn al alcance de todos y guardadas en espacios cada vez ms reducidos. Un ejemplo de ello es el Internet. La Contabilidad del futuro tendr que tener en cuenta estas nuevas formas del flujo de informacin para programar sus actividades dentro del nuevo contexto ciberntico y robotizado de este siglo.

VI. PRODUCTOS DEL SIC

Los productos que proporciona el Sistema de Informacin se materializan en la siguiente forma: a) Obtencin de los libros contables, estados financieros y presupuestales con una calidad y oportunidad que permiten su presentacin directa al gestor evitando demoras y omisiones, facilitando la toma de decisiones. b) Obtencin de informacin puntual con tiempos de respuesta mnimos (segundos) a travs de pantalla, confiriendo al sistema una gran agilidad. c) Obtencin de informacin impresa de carcter espordico, es decir, solicitada por los responsables de los diversos centros para una mejor gestin de los mismo, tales como: - Conciliacin de fondos y bienes - Inventarios - Disponibilidad presupuestal por categora programtica. - Disponibilidad financiera - Registro de deudas y acreencias - Marges de bienes - Posicin de caja, situacin de la deuda, etc. d) Personalizacin de la informacin a obtener por parte de cada gestor y que le permite tener a cada uno de ellos informacin especfica para el mejor cumplimiento de sus fines.

Proporcionar Informacin a los Sistemas Administrativos para la Toma de Decisiones

Simplificacin de Procesos Administrativos Objetivos del Sistema de Informacin Contable

Gestin para el Desarrollo

Elaborar los EE.FF. y Presupuestales. Cuenta Nacional en Forma Oportuna confiable e integral

Figura: Objetivo del Sistema de Informacin Contable

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Ciencia y Desarrollo VII. LA CONTABILIDAD COMO SISTEMA DE GESTIN GUBERNAMENTAL

La Contabilidad Gubernamental no puede separarse del resto de los sistemas de informacin a pesar de tener un mbito de actuacin propio y sus reglas de desempeo. El avance de la tecnologa le permite elaborar informes oportunos para la toma de decisiones que facilite la accin en las distintas etapas de la Gestin Pblica: Planificacin, Programacin y Ejecucin presupuestal. La Contabilidad Gubernamental como elemento del sistema integrado de informacin permite generar datos sobre: - Variaciones en la composicin de bienes derechos y obligaciones de la organizacin. - Comparacin con las proyecciones realizadas. - Formacin de datos estadsticos y contribucin al desarrollo de modelos de simulacin. - Evaluacin de la gestin de la administracin. El Sistema Integrado de Informacin, como todo sistema, es un conjunto armnico de normas, procesos debidamente interrelacionados y cuyo objetivo fundamental es la de proporcionar informacin para la toma de decisiones en los diferentes niveles de gobierno y presentar alternativas de solucin. Al ser un sistema, las relaciones entre los distintos elementos que la componen se verificarn a travs de flujos de informacin, tal como se presenta a continuacin.

VII. FLUJO DE LA ESTRUCTURA CONTABLE

La Contaduria Pblica se reorganiza por sectores de la Administracin Pblica, de acuerdo con la estructura presupuestal. Cada sectorialista se encarga de procesar la informacin y obtener los informes de movimiento: Balances, Estados Financieros y Presupuestales u otra informacin que se le solicite. Obtenido tal producto coordinar con el Centro Base para su conformidad y firma. Todos los Centros estn interconectados, para utilizar los medios informticos ms avanzados o recomendados de acuerdo con su disponibilidad financiera y/o presupuestales que permitir el correcto y eficaz funcionamiento del sistema.

Gestin

Insumo

CENTRO BASE

CENTRO BASE

CENTRO BASE

CENTRO BASE

CENTRO NACIONAL

Producto

ESTADOS PRESUPUESTARIOS

ESTADOS FINANCIEROS

INVENTARIO

POSICION DE CAJA

Figura: Esquema de Flujo

VIII. EL ROL DEL CONTADOR PBLICO EN EL SISTEMA

El Contador Pblico al servicio del Estado, en entidades de gestin gubernamental, tiene como una de sus funciones principales demostrar cmo se gastaron los recursos recaudados del pueblo, adems de vigilar y mantener los sistemas de controles internos sobre los distintos programas del Estado, para garantizar el manejo de los mencionados recursos en la forma en que fue planificada y presupuestada. El Contador Pblico al servicio del Estado, en entidades de gestin, deber lograr: a) Eficiencia en el manejo de los recursos b) Eficiencia en el logro de las metas El perfil del Contador Pblico al servicio del Estado debe contar con ptima formacin profesional, ser lder,
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contar con capacidad descripcional, permeable al cambio. Su remocin debe estar sujeta a informes objetivos de la Contralora de la Repblica. Una forma para cumplir tales propsitos es el plantamiento de la siguiente estructura donde la Contadura posea el rango inmediato inferior de la Alta Direccin del Pliego Presupuestal.

IX. LA ADMINISTRACIN FINANCIERA GUBERNAMENTAL

El desarrollo econmico y social del Estado se basa en la gestin administrativa del sector Pblico, motivo que obliga a que su constante actualizacin y modernizacin logren estos objetivos propuestos. El campo de la modernizacin de la administracin pblica es sumamente amplio y complejo, por lo que este trabajo se centra en proponer y desarrollar un modelo del rea de laAdministracin Financiera Gubernamental.

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La Reforma del Estado, iniciada hacia fines de 1992, implic el inicio de una profunda transformacin cuantitativa y cualitativa del aparato estatal que, por su magnitud, an no ha finalizado. La principal preocupacin econmica de todos los pases debe ser la capacidad de perfeccionamiento de su economa, de modo que las empresas puedan obtener ventajas competitivas ms refinadas y con mejor productividad. Slo de este modo podrn mejorar el nivel de vida y la prosperidad econmica. El papel del gobierno es establecer polticas que puedan crear las bases de recursos humanos, cientficos y tecnolgicos y la infraestructura que faciliten el perfeccionamiento. El gobierno para alcanzar cumplir su misin y fines ha instituido sistemas, uno de ellos es el Sistema de Contabilidad Gubernamental. Este Sistema debe buscar permanentemente la calidad total para contribuir a enfrenar con xito desafos . Esto es: a) Convertir a los sistemas administrativos en verdaderas herramientas de gestin, darles una nueva concepcin. b) Que, exista un Cdigo nico de Procedimientos Administrativos y la organizacin administrativa. c) Se propone la creacin del Sistema Contable (SIC), donde se establecer una contabilidad para informes mltiples, permitiendo contar Justo a Tiempo (JAT) con una cantidad y calidad de informacin para la toma de decisiones.

RGANO CONTROL

ALTA DIRECCIN

RGANO CONSULTOR

RGANO DE APOYO

RGANO ASESOR

RGANO LINEA

RGANO LINEA

Figura: Organizacin La Administracin Financiera Gubernamental

X. CONCLUSIONES
1. El Sector Gubernamental, bajo un concepto macroeconmico, debera estar dotado de un cuerpo normativo que asegure el cumplimiento de los objetivos trazados. 2. Carencia de informacin financiera presupuestal integral, producida en forma oportuna y confiable. 3. Falta de integracin de los Sistemas Administrativos, lo que constituye un obstculo serio a una slida y eficaz gestin gubernamental. 4. Habiendo sido prevista la Contabilidad de Costos en entidades de gestin gubernamental, sta no ha sido implantada. 5. El Contador Pblico al servicio el Estado se encuentra postergado, relegado. El trabajo no es valorado , su remuneracin es reducida y su posicin en la estructura orgnica del ente es irrelevante.

6. El Plan Contable Gubernamental requiere ser perfeccionado porque presenta vacos con respecto a la problemtica actual, no refleja algunas cuentas para la aplicacin de tcnicas y principios y adecuarla al proceso de regionalizacin del pas.

VII. RECOMENDACIONES
1. Los profesionales contables deberan formular el marco terico doctrinal de la Contabilidad aplicados al Sector Gobierno. 2. La Administracin Financiera tiene que ser reinventada. La integracin de los sistemas administrativos es una prioridad sustantiva. 3. La aplicacin de la Contabilidad de Costos en los actuales momentos es de urgente necesidad. 4. Con la finalidad de proveer informacin sobre el costo de programa, tanto de servicio como de proyecto de inversin, se requiere, para llegar a la alternativa planteada: elaborar un plan estratgico que comprenda.
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5. Incorporar al Plan Contable Gubernamental, la dinmica de cuentas que implique la relacin entre la contabilidad de costos, la financiera y la contabilidad presupuestal. 6. Los Contadores Pblicos al servicio de entidades de gestin gubernamental, previa especializacin, debern ocupar posiciones en la Alta Direccin de los Pliegos presupuestales, dependiendo directamente de la Alta Direccin para hacer llegar su opinin directamente como parte de la carrera administrativa. 7. El Plan Contable Gubernamental tiene que presentar algunas variantes que lo hagan compatible con el actual contexto econmico social que origina hechos administrativos que son necesarios registrar con mayor propiedad. 8. Convertir a la Contabilidad Gubernamental como elemento integrador de la Administracin Financiera, superando las limitaciones actuales, aplicando los avances de la ciencia y la tecnologa. Ayllon Ferrari, Antonio. Algunos Aspectos Tericos del Impacto de la Informtica en la Contabilidad - Separata del Simposio del Impacto de la Informtica del Contador 1993 Per. Castro Vsquez, Ral. Contadura Gubernamental Instituto Mxico, Contadores Pblicos 1994 Mxico. R. Costa y Cavero. Manualidad de Contabilidad Fiscal. Oficina Tipogrfica La Equitativa , Per, 1934. Reglamento De Contabilidad Administrativa. Contralora de la Repblica, Impuesto Ministerio de Hacienda y Comercio. Pg 5- 1964, Per. Porter, Michael. La Ventaja Competitiva de las Naciones. Javier Vergara Editor, 1991, Argentina. Senn, James. Sistemas de Informacin para la Administracin. Editorial Iberoamericana 1990, Mexico. Cohen, Daniel. Sistemas de Informacin para la Toma de Decisiones. Acuario Editora 1993 Mxico. Diam , Ciampa. Calidad Total. Wesley Iberoamericana 1993, Espaa. Galgano, Alberto. Calidad Total. Ediciones Daz de Santos, 1993, Espaa. Hammer, Michael; Champy, James. Reingeniera. Editorial Norma, 1994, - Colombia.

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