PRINCPIOS QUE REGEM A ADM PBLICA

Pedras de toque da Adm Pb; Binmio do Regime Jur Adm: Supremacia do interesse pblico sobre o privado Indisponibilidade do interesse pblico (mnus) L egalidade I mpessoalidade - Princpios expressos na CF M oralidade P ublicidade E ficincia Segurana Jurdica estabilidade das relaes sociais Isonomia iguais como iguais e desiguais de forma desigual Razoabilidade e Proporcionalidade limita a discricionariedade - aliens dos princpios expressos Autotutela ilegal: anular (AP e PJ); inconveniente: revogar (s AP) Continuidade servio pub. pode ser interrompido Legitimidade o nus da prova cabe ao administrado Especialidade ou Finalidade PJs vinculadas s suas finalidades Ampla defesa e Contraditrio Paralelismo jurdico O que a lei definiu o ato no derruba.

ORGANIZAO DA ADM PBLICA

- GOVERNO: conjunto de Poderes e rgos; a conduo poltica dos negcios pblicos. Personalidades Jurdica do Estado: - Direito Pblico Interno: Unio, Estado, DF e Territrios, Municpios e as Autarquias (e as demais criadas por lei); - Direito Pblico Externo: pases e rgos estrangeiros (ONU, OMS, etc.); - provm da DescOncentrao da Adm. Pb. - no possui P.J. (podem ter CNPJ se tiver Receitas e Despesas) - RGOS - capacidade processual: a doutrina s permite que o rgo v a juzo como sujeito ativo - no pode celebrar contratos (apenas de gesto com outros rgos ou P.J.s) - no possuem patrimnio prprio *Teoria do rgo ou da imputao: a vontade do Estado a vontade do agente. Classificao: - De acordo com a posio estatal INDEPENDENTES topo da estrutura estatal; subordinados apenas CF. Exs: Congresso, Presidncia da Republica, Assemb. Legislativa, STF, STJ, etc. AUTNOMOS gozam de autonomia; subordinam-se aos Indep. Exs: Ministrio Pblico, Tribunal de Contas

 PODERES ADM.:

SUPERIORES sem indep. e autonomia, mas com algum poder de deciso. Exs: gabinetes e procuradorias. SUBALTERNOS somente de execuo. Exs: seo adm, RH, almoxarifado. COMPOSTO: tem outros rgos agregados. Ex: posto de sade, hospital. SIMPLES: Ex: procuradorias, gabinetes. SINGULAR OU UNIPESSOAL: composto por 1 nico agente. Ex: presidncia da Rep., juiz singular. RGO COLEGIADO: a deciso depende da vontade de + de 1 agente. Ex: tribunal

- De acordo com a estrutura

- De acordo com a atuao funcional

- Munus Publico Dever-Poder (CABM) do administrador de agir; Dever de eficincia. - So obrigatrios, irrenunciveis, respeitando regras de competncia, necessrio e proporcional, cabendo responsabilizao do servidor. - Abuso de Poder - Excesso de poder: extrapola a competncia, o passo a mais; - Desvio de finalidade (ou tresdestinao): vcio ideolgico e subjetivo; ato legal, mas a inteno defeituosa.

- Classificao (de acordo c/ HLM; para CABM o ato): VINCULADO: tem oportunidade e conveniencia. Preenchendo os requisitos legais, o admnist. obrigado a praticar. Exs: concesso de aposentadoria, licena p/ construo. DISCRICIONRIO: tem liberdade e juzo de valor; convenincia e oportunidade. Ex: permisso p/ uso de bem pblico. a) PODER DISCIPLINAR A Adm. tem a prerrogativa de aplicar a sano devido prtica de infrao funcional. Atinge agentes pblicos ou particulares em colaborao. Em regra, discricionrio, mas pode ser vinculado (ex: instaurao de proc. funcional). b) PODER HIERRQUICO Autoriza a organizar, estruturar os quadros da Adm. Permite criar uma hierarquia (dentro da mesma P.J.). So atos hierarcas: dar ordens, fiscalizar, delegar e avocar competncias, reviso de atos dos subordinados, punir. c) PODER REGULAMENTAR OU NORMATIVO Deve ser complementar lei, no pode inovar a ordem jurdica. Pode ser exercido pelas Agncia Reguladoras. J o DECRETO REGULAMENTAR AUTONOMO ou INDEPENDENTE, pode inovar a ordem jurdica. Quem faz um representante do P. Executivo, sem passar pelo Legislativo. No era possvel at a EC 32/01, que modificou o art. 84 da CF, de forma que o DRA permite ao Presidente da Rep. dispor mediante decreto: 1) organizao e funcionamento da adm federal, quando implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos, 2) extino de cargos pb. quando vagos.

Quem pode controlar os atos normativos do Executivo o P. Legislativo, podendo suspend-los; judicirio pode controlar via ADIN e outras aes quando forem ilegais. d) PODER DE POLCIA Significa restringir, frenar, limitando a atuao particular em nome do interesse pblico. Supremacia geral - vale para todos. Ex: limite de velocidade, a sano aplicada em caso de desobedincia. Supremacia especial - o vnculo direto, poder de polcia. Ex: aluno de escola estadual q depreda o patrim. - preventivo, fiscalizador ou repressivo; ato normativo, ato fiscalizador ou ato sancionrio. - Poder de polcia negativo estabelece obrigao de no fazer p/ evitar o dano. - A deciso no pode ser delegada a um particular, mas os atos para exercer podem. - Respeita regras de competncia e atinge a pessoa, mas seus bens, direitos e interesses. Atributos: a) Discricionariedade no absoluto. Ex: Autorizao discricionria e revogvel, Licena vinculada e revogvel (exceo: licena p/ construir); b) Auto-executoriedade sem prvia autorizao do P. Judiciario, que pode exercer o controle de legalidade. Em sano pecuniria h auto-executoriedade, s o Judicirio pode restringir o patrimnio. c) Coercibilidade, impreatividade, obrigatoriedade

ORGANIZAO ADM DA UNIO

Centralizao servios realizados pelo Estado (U, E, M, DF) e seus rgos diretamente, tudo dentro da mesma PJ. DescEntralizao o Estado desempenha suas funes atravs de outras PJs (Entes). - Outorga: transferncia da titularidade e da execuo do servio a outro ente Adm. Indireta: Autarquias, Fundaes pblicas ou entes transfederativos. A titularidade sempre do Serv. Pblico, nunca de particulares. S feita atravs de lei. - Delegao: s transfere a execuo do servio (AI ou particular). Atravs de lei para AI de Direito Privado (EP e SEM) e contrato adm. p/ o particular. *** A delegao pode ser feita p/ PJ de Dir Pblico da AI (o que pode ser delegao por contrato, pode ser por lei). - Autonomia administrativa, tcnica e financeira - Sujeitos de dir. e obrigaes (responde pelos seus atos) - Possuem patrimnio prprio e receitas prprias - LO cria autarquia e FP de Dir Pblico - LC autoriza EP, SEM e FP de Dir Privado - Sem fins lucrativos (tm lucro, mas a finalidade o interesse pb.) - Controle interno (chefes), externo (PJ), PL, PE e cidados.

- Autarquias** - Fundaes Adm Indireta - agncias reguladoras - agncias executivas - EP - SEM

**AUTARQUIAS - Corporativas ou Conselhos de Classe (a OAB diferente: tem contbil., tem que prestar contas ao TCU, tem concurso pb entidade mpar) - Regime Especial Agncias Reguladoras: tem mais liberdade, mais autonomia; estabilidade dos dirigentes. Agncias Executivas: velha autarquia com uma pintura. Ex: INMETRO. *Fundao Pblica: considerada uma autarquia fundacional, pois criada por lei. Entes de Cooperao ou Paraestatais - Caractersticas: - Modalidades: Sistema S (SENAC, SENAI) PJ de Direito Privado; ativ. de interesse pblico; s/ fins lucrativos; possuem benefcios. - Fomento p/ diversas categorias profissionais - Sujeitas ao ctrl pelo TCU - Licitao - Privilgios tributrios p/ fomento, mas no processuais

OS funo OS e OSCIP vnculo concesso surgimento administrao

OSCIP

servios pblicos (ensino, sade, pesq. e cultura) Contrato de gesto (goza de dispensa de licitao) ato discricionrio extino de estrutura da Adm mista Termo de parceria ato vinculado j existe h, no mnimo, 1 ano privada

CONTROLE DA ADM PBLICA (mais, no material escrito)

- controle de legalidade e legitimidade (no de mrito) - Controle Legislativo - CPI - Controle contbil, oramentrio e financeiro (TCUs) - Controle Judicirio

LEI 8.112, RJU

I) Provimento de cargos - P romoo - A proveitamento - N omeao - R eadaptao - R everso - R eintegrao - R econduo

PAN R4

Posse: s em Nomeao; Provimento originrio Nomeao Efetivo (concurso: provas) Comisso (livre: nomeao/exonerao) pode acumular cargos: escolher uma remunerao

Formas de provimento: - ProMoo: dentro da Mesma carreira - horizontal - ReaDaptao: Doente - horizontal - limitao fsica ou mental - atrib. afins - mesmo $ - ReVerso: Velhinho - retorno do aposentado por - solicitou a reverso

- aposentadoria ocorrido invalidez OU interesse da Adm. SE: - aposentadoria voluntria nos 5 anos anteriores - haja cargo vago - estvel na ativa PROIBIDA ACIMA DE 70 ANOS

- ReINtegrao: Demisso INvlida - servidor estvel (se no estvel: Retorno inominado) - ReCOnduo: Cargo de Origem - servidor estvel, por inaptido ou desistncia do estgio probatrio. - Aproveitamento: retorno do servidor disponvel em cargo e vencimentos compatves - perdeu o prazo para o exerccio: aproveitam. sem efeito; cassada a disponibilidade (salvo se doente). III) Posse e Exerccio Posse: 30 dias da publicao (aps impedimento, se houver) Perda do prazo >> SEM EFEITO. Impedimentos: doena (prpria ou familiar); servio militar; gestante/patern.; frias, etc. Exerccio: 15 dias da posse. Perda: EXONERAO. Em trnsito: 15 a 30 dias Diria: 6 - 8 horas Jornada: Semanal: mx. 40 horas CC: Dedicao integral (convocado quando necessrio) Estgio probatrio: - 24 meses - Avaliao: ReProCAD >> Responsabilidade; Produtividade; Capacidade de iniciativa; Assiduidade e Disciplina - Smula STF: Tem ampla defesa e contraditrio! Em caso de reprovao Exonerado. Se estvel em outro cargo, reconduzido. - Direitos: (Pode ser CC ou FC ou cedido eventualmente):

Licenas

- Doena na famlia - Servio militar

- Atividade poltica - Estudo ou misso no exterior

- Afastamento de cnjuge - Exercer mandato eletivo

IV) Estabilidade: Aps 3 anos de efetivo exerccio. Perde: sentena judicial; PAD; avaliao peridica de desempenho; corte e gastos V) Vacncia - Promoo - PEDRA PF - Exonerao - Demisso - Readaptao - Aproveitamento - Posse inacumulvel - Falecimento

- Cargo efetivo: a pedido o servidor; de ofcio (mal no estgio ou perder prazo de entrar em exerc.) - Exonerao - CC ou FC: a pedido ou a juzo de autoridade competente *tambm pode exonerar por excesso de gasto com pessoal

VI) Remoo, Redistribuio e Remoo Remoo deslocamento do servidor a pedido ou de ofcio (c/ interesse da Adm.), ou a pedido p/ outro local s/ interesse da Adm. para acompanhar cnjuge tbm servidor; motivo de sade prprio ou de cnjuge ou dependente; concurso de remoo ReDistribuio deslocamento do cargo efetivo (servidor Dentro) p/ outro rgo do mesmo Poder (aprovao do rgo central do SIPEC). Interesse da Adm; tudo equivalente ($, atrib., etc.) ex officio: ajustamento s necessidades dos servios; de cargos vagos: ato conjunto entre o SIPEC e os rgos da Adm. Pb. Fed.

- Cargo extinto: serv. estvel que no for redistribudo disponibilidade; se no estvel exonerado - No redistr. e no disponvel: mantido sob responsabilidade do SIPEC, em exerccio provisrio.

Substituio: p/ serv. em cargos ou funo de direo ou chefia e de Natureza Especial; o substituto assumir sem prejuzo do cargo que j ocupa nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular ou vacncia do cargo, e optar por uma das remuneraes. o substituto receber uma retribuio nos casos de afastamento ou impedimentos legais, s aps 30 dias consecutivos, pago na proporo dos dias ocupando o cargo.

VII) Vencimento e Remunerao

Vencimento - Sistema remuneratrio

Subsdio

Remunerao Provento

- Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico. Irredutvel - Remunerao = Vencimento + vantagens permanentes salrio mnimo Impossvel arresto ou penhora (exceto penso aliment.)

- Teto: nenhum servidor pode receber remun. acima da remun. dos Ministros de Estado, membros do Congresso e Ministros do Supremo. - Serv. perder a remunerao do dia que faltar sem justificar; proporo por atraso, ausncia, ressalvadas: 1 dia p/ doar sangue; 2 dias p/ se alistar como eleitor; 8 dias consecutivos pra casar ou por falecimento de cnjuge, pais, filhos, etc.; ou justificada ou sada antecipada, salvo se compensar o horrio. - Serv. em dbito com o errio que for demitido, exonerado ou disponib. cassada tem 60 dias para quitar o dbito. Se no quitar inscrio em dvida ativa. As indenizaes e reposies ao errio sero previamente comunicadas ao serv. pub. federal e descontadas, de regra, em parcelas mensair, que no podero ser inferiores a 10% da remun., provento ou penso. Indenizaes VIII) Vantagens Gratificaes Adicionais

- As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito. - As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento (casos indicados em lei). - As vantagens pecunirias no sero computadas nem acumuladas para efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento. Dirias - Indenizaes Ajuda de custo Transporte Auxlo moradia

- Cr ime contra a Adm Pb. IX) Penalidades Art. 132. Demisso: CrImALeCo - Im probidade Adm - In assiduidade habitual - In continncia ou conduta escandalosa em repartio - In subordinao grave

- A bandono de cargo - A cumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pb. - Le so aos cofres pb. - Co rrupo

- 5 anos: demisso, cassao de aposentadoria e disponibilidade A ao disciplinar prescrever - 2 anos: suspenso - 180 dias: advertncia * O prazo comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido

LEI 8.666, LICITAES

1) mbito: toda entidade que tiver $ pblico (fundos especiais, autarq, FP, EP, SEM, etc.) 2) Objetivo: proposta mais vantajosa; 3) Princpios: Isonomia; LIMP + princ. da Igualdade, da Probidade Adm, da Vinculao ao Edital, do Julgamento Objetivo, da Competitividade, do Sigilo das Propostas, etc. dispensada: ato vinculado (obrigatrio licitar) Dispensa - pequeno valor 4) Contratao direta - situaes excepcionais - objeto, pessoa Inexigibilidade (inviabilidade de competio) exigida MOTIVAO rol exemplificativo rol taxativo dispensvel: discricionrio

5) Comisso licitante

permanente: no mnimo 3, sendo 2 efetivos especial

mximo de 1 ano de formao (vedado recondicionamento total dos membros) CO ncorrncia: qqer interessados, comprovando requisitos mnimos de qualif. TO mada de preos: interessados devidamente cadastrados at o 3 dia anterior das prop. 6) Modalidades CO nvite: convidados em no mnimo 3, estendendo aos demais que manifestarem interesse CO ncurso: escolha de trab. tcnico, cientif, ou artstico, mediante prmios ou remun. LE ilo: venda de bens imveis inservveis. PRE go bens e servies comuns, invertendo-se as fases HABILITAO e JULGAMENTO 7) Edital - Resumos dos editais das concorr., concursos e leiles publicados com antecedncia, no mnimo por uma vez: no Dirio Oficial da Unio quando da Adm pb. Federal; Dirio Oficial do Estado ou DF quando entidade da Adm pb. Estadual ou Municipal ou DF; em jornal dirio de grande circulao, podendo a Adm usar de outros meios. - Princ. da Vinculao ao Edital a Adm pode descumprir as normas e condies do edital (...).

- habiliao jurdica 8) Habilitao - qualificao tcnica - qualificao econmico-financeira - regularidade fiscal - proibio do trab. noturno, perigoso e isalubre p/ < 18 e qqer trab. p/ < 16 9) Julgamento - Princpio do J.O. - menor preo - Tipos - melhor tcnica - tcnica e preo - maior lance ou oferta Em caso de empate, e obedecido os critrios do 2 do art. 3, a classificao se far por sorteio, em ato pblico, vedado qualquer outro processo.

10) Homologao Quem homologa a autoridade competente. - O prazo de convocao poder ser prorrogado 1 vez por igual perodo, qdo solicitado, e que a Adm aceite o motivo 11) Adjudicao - facultado Adm convocar licitantes remanescentes, na ordem de classif., p/ assinar o termo de contrato nas mesmas condies e prazos, ou revogar a licitao - Os licitantes esto liberados dos compromissos assumidos aps 60 dias da entrega das propostas, sem convocao p/ contratao. - maior lance ou oferta - 45 dias p/ CONCUrso e CONCOrrncia qdo o contrato for de regime de empreitada integral ou for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo 12) Prazos - 30 dias p/ CONCOrrncia, nos casos que forem os anteriores e TOMada de preos, qdo for do tipo melhor tcnica - 15 dias p/ TOMada de preo, nos casos que forem os anteriores - 5 dias p/ convite - 8 dias p/ prego

Cadastral vlido por 1 ano 13) Registros de Preos

14) Anulao e Revogao

razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente

ilegalidade; celebrar contrato com preterio da ordem de classif. ou c/ terceiros estranhos 15) Recursos Administrativos - Recurso: em 5 dias teis a contar da intimao do ato a) habilitao ou inibilitao do licitante b) julgamento das propostas efeito suspensivo

devolutivo ou suspensivo

c) anulao ou revogao da licitao d) indeferimento do pedido de inscrio cadastral, sua alterao ou cancelamento e) resciso do contrato f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou multa.

- Representao:

em 5 dias teis da intimao da deciso relacionada c/ o objeto da licitao ou do contrato, de que caiba recurso hierrquico.

16) Desclassificao e Inabilitao - propostas que atendam as exigncias do ato convocatrio; - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou inexeqveis: - Desclassificados menor preo p/ obras e servios de engenharia inferiores a 70% do menor dos seguintes valores: a) da mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% o valor orado pela Adm. b) do valor orado pela Adm.

- Licitao

- Deserta: comparecimento de ningum admite contratao direta - Fracassada: compareceram, mas foram inabilitados ou desclassificados fazer nova licitao