Cuenta de la Seguridad Social de Colombia

Gilberto Barn L
Seminario: El gasto social en la crisis: cmo mejorar el anlisis del gasto social frente a los desafos actuales en Amrica Latina y el Caribe Santiago de Chile 16 y 17 de junio de 2009

Agenda
El Gasto Pblico Social: composicin y evolucin 1990-2007 Cuenta de la Seguridad Social de Colombia 1993-2007 Conclusiones

Objetivos

Presentar los criterios y elementos de una propuesta metodolgica de CEPAL, para la medicin homognea del gasto en seguridad social en ALC y su expresin en una matriz o cuenta, utilizando series de gasto de los componentes definidos. Analizar los resultados de la cuenta en el marco de las reformas adoptadas a comienzos de los aos noventa (Ley 100 de 1993) y sus desarrollos y ajustes posteriores, en trminos de su evolucin e impacto. Discutir las ventajas e importancia de aplicacin de dicha metodologa para el anlisis de la poltica social en Colombia

Gasto Pblico Social composicin y evolucin 1990-2007

El GPS y la Constitucin Poltica de 1991 Controversia y planteamientos crticos sobre la definicin oficial Problemas de informacin y serie seleccionada

Gasto Pblico Social composicin y evolucin 1990-2007

GASTO PUBLICO SOCIAL Y GASTO PUBLICO TOTAL, 1990, 2000 Y 2007
(Porcentajes con respecto al PIB)
Parti c. PIB % prom

Sectores Social Agua potable y saneamiento bsico Cultura, recreacin y deporte Educacin Transferencias de la nacin Otros aportes presupuesto nacional Salud y seguridad social Transferencias de la nacin Seguridad social - Salud Aportes presupuesto nacional- entidades Empleo y seguridad social Seguridad social - pensiones Trabajo y empleo Gasto social rural Atencin a la niez (ICBF) Vivienda social Participacin propsito general (Ley 715/01) Asignaciones especiales (Ley 715/01) Otras entidades sector social Dems sectores 1/ Total gasto pblico (ejecucin PGN)

1990 9,3 0,1 0,1 2,4 1,6 0,8 2,4 0,4 1,1 0,8 2,1 1,8 0,3 0,3 0,4 0,5 0,8 0,0 0,2 6,6 15,8

2000 13,8 0,4 0,1 2,9 2,3 0,5 2,9 1,1 1,0 0,8 5,7 4,2 1,5 0,0 0,5 0,4 1,0 0,0 0,0 9,3 23,1

2007 1990-99 2000-07 1990-07 18,4 12,0 16,0 13,8 0,0 0,3 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 4,2 3,0 4,0 3,4 2,8 2,0 2,9 2,4 1,4 1,0 1,0 1,0 3,0 3,2 3,1 3,2 1,2 0,8 1,3 1,0 0,5 1,4 0,8 1,1 1,3 1,0 1,0 1,0 8,1 3,3 6,7 4,8 5,2 2,8 4,7 3,6 3,0 0,5 2,0 1,2 0,1 0,2 0,1 0,2 0,7 0,5 0,5 0,5 0,6 0,4 0,4 0,4 0,8 0,8 0,8 0,8 0,2 0,0 0,1 0,1 0,6 0,2 0,2 0,2 11,3 29,7 7,5 19,6 9,1 25,1 8,2 22,0

1/ Comp rende: justicia, defensa y seguridad, infraestructura, agricultura, medio ambiente, industria y comercio, ciencia y tecnolo administracin del Estado y entidades de control administrativo. Fuente: Cuadros A-1 y A-1.2 del Anexo Estadstico.

Gasto Pblico Social composicin y evolucin 1990-2007

GASTO PUBLICO SOCIAL Y GASTO PUBLICO TOTAL, 1990-2007
(Porcentajes del PIB)
35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Totalgasto pblico

Gasto pblicosocial (GPS)

Demssectores(nosocial)

Fuente: Cuadro A-1.2 anexo estadstico.

Gasto Pblico Social composicin y evolucin 1990-2007

GASTO PUBLICO SOCIAL POR COMPONENTES, 1990, 2000 Y 2007
(Porcentajes del PIB)

TotalGPS Empleoysegsocialpensiones Educacin Saludyseg.social Atencinniez Viviendasocial RestocomponentesGPS

0
2007
Fuente: Cuadro 1.1

5
2000 1990

10

15

20

Gasto Pblico Social composicin y evolucin 1990-2007

DISTRIBUCION PORCENTUAL DEL GASTO PUBLICO SOCIAL
1990, 2000 y 2007 (Porcentajes de participacin) Sectores / componentes Empleo y seguridad social Educacin Salud y seguridad social Atencin a la niez (ICBF) Vivienda social Resto de componentes GPS Total GPS Social Dems sectores Total gasto pblico (ejecucin PGN)
Fuente: Cuadro A-1 del anexo estadstico.

Participaciones % 1990 2000 2007 22,4 41,0 44,1 26,2 20,7 22,6 25,5 20,9 16,4 4,7 3,7 3,8 5,7 2,6 3,4 15,5 11,2 9,7 100,0 100,0 100,0 58,5 41,5 100,0 59,9 40,1 100,0 61,8 38,2 100,0

Gasto Pblico Social composicin y evolucin 1990-2007

SEGURIDAD SOCIAL Y GASTO PBLICO SOCIAL, 1990-2007 (porcentajes del PIB) 20,0 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0

Seguridadsocial
Fuente: Cuadro A-1.2 del anexo estadstico.

Restocomp.GPS

TotalGPS

Gasto Pblico Social composicin y evolucin 1990-2007

PARTICIPACIN DEL GASTO DE SEGURIDAD SOCIAL EN EL GPS, 1990-2007 (Porcentajes ) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Segsoc pensiones
Fuente:

Transfnacinsalud

Segsoc salud

RestocompGPS

Cuadro A-1 del anexo estadstico.

Cuenta de la Seguridad Social de Colombia

Criterios y definiciones bsicas de la propuesta de CEPAL

Segn el tipo de financiamiento: gasto contributivo o no contributivo (lo que permite establecer si se trata o no de un seguro). Segn la obligatoriedad de la adhesin (o afiliacin), pudiendo ser obligatoria o no, lo cual define si la intervencin pblica refleja una decisin de considerar la prestacin en cuestin como un bien meritorio. Segn sea la institucin proveedora: gubernamental o no gubernamental, lo cual permite establecer si se trata de un componente del gasto pblico. Segn sea la asignacin de beneficios: gasto redistributivo o no redistributivo.

Cuenta de la Seguridad Social de Colombia

Financiamiento Contributivo Obligatorio Gobierno Inst. no gubernam. Redistributivo No Obligatorio Gobierno Inst. no gubernam. Redistributivo

No cumple ppio. beneficio Cumple ppio. beneficio

Pblico y Redistributivo

Pblico y redistributivo

Pblico

Solo bien meritorio

Pblico

Privado

Cuenta de la Seguridad Social de Colombia

Pensiones (Ley 100 /93 y reformas recientes): Rgimen ahorro individual (AFP) Rgimen prima media (ISS y otras) Sector pblico (Excepcionados y Cajas y FPS de distintos niveles).

Cuenta de la Seguridad Social de Colombia

Esquema 1: FINANCIAMIENTO CONTRIBUTIVO PENSIONES
Financiamiento Contributivo

Obligatorio

No obligatorio

Gobierno

Instituc. no gubernam.

Gobierno

Instituc. no gubernam.

No cumple principio beneficio

-ISS Rg. P.M. -Cajas Pblicas -FF Armadas -FPS Magisterio -F.S. Pensional (Cta. Solid.) -F.G.P.Mnima

-AFP Rg.AI

Cumple p/pio beneficio

-AFP Rg AI
(parcialmente)

-Aportes voluntarios RAI AFP

Fuente: elaboracin propia con base en CEPAL (2008).

Cuenta de la Seguridad Social de Colombia

Salud (Ley 100/93 y otras reformas recientes): Rgimen contributivo (EPS,EAS) Rgimen subsidiado (ARS, EPS-S) Rgimen transitorio

Excepcionados (Magisterio, Ecopetrol, FFAA)

Cuenta de la Seguridad Social de Colombia

Esquema 2: FINANCIAMIENTO CONTRIBUTIVO SALUD

Financiamiento Contributivo

Obligatorio

No obligatorio

Gobierno

Instituc. no gubernam.

Gobierno

Instituc. no gubernam.

No cumple principio beneficio

-EPS pblicas R.C. -Ent. Adapt. Sist. -Fzas Armadas R.E. -FPS Magisterio R.E -ARS Rg. Subsid.

-EPS Priv. R.C. -SOAT

Cumple p/pio beneficio

- Medicina prepagada - Seg. Priv. voluntarios

Fuente: Elaboracin propia con base en CEPAL (2008).

Cuenta de la Seguridad Social de Colombia

Esquema 4: FINANCIAMIENTO CONTRIBUTIVO SUBSIDIO FAMILIAR
Financiamiento Contributivo

Obligatorio

No obligatorio

Gobierno

Instituc. no gubernam.

Gobierno

Instituc. no gubernam.

No cumple principio beneficio

-Cajas Comp. Familiar

Cumple p/pio beneficio

Fuente: Elaboracin propia con base en CEPAL (2008).

Cuenta de la Seguridad Social de Colombia

Esquema 5: CUENTA CONSOLIDADA DE SEGURIDAD SOCIAL DE COLOMBIA

Financiamiento Contributivo

Obligatorio

No obligatorio

Gobierno

Instituc. no gubernam.

Gobierno

Instituc. no gubernam.

-ISS Pensiones RPM

-Cajas pblicas - Fzas. Armadas 1/ -FPS Magisterio 1/ -F Solid Pensional 2/ -F G Pensin Mnima -EPS pblicas R.C. 3/ -Ent. Adaptadas EAS -ARS Rg. Subsid. -ISS ARP

No cumple principio beneficio

-AFP Rg Ah ind -EPS privadas RC -SOAT -Cajas Comp. Fam.

Cumple p/pio beneficio

-AFP Rg Ah ind (parcialmente) -ARP privadas

-Aportes vol. RAI AFP -Med. Prepagada -Seg. Voluntarios salud

1/ En pensiones y en salud (regmenes especiales) 2/ Cuenta de solidaridad. 3/ Incluyendo el ISS EPS (Rgimen Contributivo) Fuente: elaboracin propia con base en CEPAL (2008).

Cuenta de la Seguridad Social de Colombia 1993-2007

CUENTA DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE COLOMBIA: RESUMEN 1993-2007 (Porcentajes del PIB)
1993 4,2 3,6 3,6 0,6 0,6 0,4 1994 4,6 4,0 4,0 0,6 0,6 0,4 1995 5,2 4,6 4,6 0,6 0,6 0,4 1996 6,5 5,6 5,6 0,9 0,9 0,01 0,4 1997 7,1 6,1 6,1 1,0 1,0 0,02 0,4 1998 8,2 7,0 7,0 1,2 1,2 0,02 0,4 Financiamiento contributivo 1. Afiliacin obligatoria 1.1 Provis to por el s ector gubernamental 1.1.1 Redis tributivo 1.1.2 No redis tributivo 1.2 Provis to por el s ector no gubernamental 1.2.1 Redis tributivo 1.2.2 No redis tributivo 2. Afiliacin no obligatoria 2.1 Provis to por el s ector gubernamental 2.1.1 Redis tributivo 2.1.2 No redis tributivo 2.2 Provis to por el s ector no gubernamental 2.2.1 Redis tributivo 2.2.2 No redis tributivo TOTAL 0,4 4,6 0,4 5,0 0,4 5,6 0,4 6,9 0,4 7,5 0,5 8,6 0,6 9,6 0,6 9,2 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,6 1,5 1,5 0,03 0,4 1,8 1,8 0,04 0,6 1999 9,2 7,7 7,7 2000 8,6 6,8 6,8

Financiamiento contributivo 1. Afiliacin obligatoria 1.1 Provis to por el s ector gubernamental 1.1.1 Redis tributivo 1.1.2 No redis tributivo 1.2 Provis to por el s ector no gubernamental 1.2.1 Redis tributivo 1.2.2 No redis tributivo 2. Afiliacin no obligatoria 2.1 Provis to por el s ector gubernamental 2.1.1 Redis tributivo 2.1.2 No redis tributivo 2.2 Provis to por el s ector no gubernamental 2.2.1 Redis tributivo 2.2.2 No redis tributivo TOTAL Fuente: Cuadros A-4 y A-5 del anexo es tads tico.

2.001 9,4 7,3 7,3 2,1 2,0 0,1 0,6

2.002 9,6 7,3 7,3 2,3 2,2 0,1 0,5

2.003 10,1 7,7 7,7 2,4 2,3 0,1 0,6

2.004 9,9 7,5 7,5 2,4 2,3 0,1 0,6

2.005 10,1 7,7 7,7 2,4 2,3 0,1 0,7

2.006 10,2 7,8 7,8 2,4 2,3 0,1 0,7

2.007 10,0 7,6 7,6 2,4 2,3 0,1 0,8

0,6 0,6 10,0

0,5 0,5 10,1

0,6 0,6 10,7

0,6 0,6 10,5

0,7 0,7 10,8

0,7 0,7 10,9

0,8 0,8 10,8

Cuenta de la Seguridad Social de Colombia 1993-2007

GASTO EN SEGURIDAD SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB, 1993-2007
12,0

10,0

8,0

Porcentajes

6,0

4,0

2,0

0,0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: Cuadro 4.2

Cuenta de la Seguridad Social de Colombia 1993-2007

GASTO EN SEGURIDAD SOCIAL SEGN COMPONENTES 1993-2007
30.000.000,0

25.000.000,0

Millones $ constantes de 2000

20.000.000,0

15.000.000,0

10.000.000,0

5.000.000,0

Pensiones

Salud

Riesgos profesionales

Subsidio familiar

Total

Fuente: Cuadro A-4.1 del Anexo Estadstico.

Cuenta de la Seguridad Social de Colombia 1993-2007

GASTO EN SEGURIDAD SOCIAL SEGN COMPONENTES: DISTRIBUCION PORCENTUAL, 1993-2007
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 43,3 48,3 51,0 50,6 46,5 46,1 48,3 47,8 47,8 49,7 44,6 43,5 40,8 39,9 41,5 42,7 43,0 44,5 45,8 45,7 43,9 39,3 44,9 47,9 51,5 53,4 51,9 46,4 46,9 43,7 11,4 10,9 1,5 1,4 9,3 1,2 7,5 1,1 6,6 1,0 5,8 1,0 5,6 0,9 6,1 1,1 5,9 1,1 6,1 1,1 5,3 1,1 5,4 1,1 5,3 1,1 5,3 1,0 5,4 1,1

Pensiones

Salud

Riesgos Profesionales

Subsidio Familiar

Fuente: Cuadro A-4.3 del anexo estadstico.

Cuenta de la Seguridad Social de Colombia 1993-2007

FINANCIAMIENTO CONTRIBUTIVO Y DISTRIBUCION DEL GASTO SEGN TIPO DE AFILIACIN Y DE INSTITUCIN PROVEEDORA, 1993-2007
90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

Obligatoria-gubernamental No oblig.-gubernamental

Obligatoria no gubernam. No oblig.- no gubernam.

Fuente: Cuadro A-4.2 del anexo estadstico.

Conclusiones
Sobre la indefinicin del GPS y sus implicaciones en el anlisis de la poltica social Sobre la incidencia del gasto pensional en el GPS y en la estructura del gasto de seguridad social Sobre la cuenta de seguridad social a partir de la propuesta metodolgica

Gracias