Aplicaciones sobre prospectiva y valoracin econmico ambiental

COLECTIVO DE AUTORES INVITADOS Pedro lvarez, INIE Jos Somoza, INIE Linda Lordan, UAG Dora Vanoukia, UAG Olivier Zenon, UAG Caridad Iraola, INSMET Mercedes Marrero, UMCC Gloria Gmez, ISPJAE Adolfo Nez, IIF Roberto Rodrguez, UHo Juana M. Gonzlez, UHo Inaivis Snchez Arce, Estacin de Suelos de Guantnamo Odalys Goicochea, DELEGCHA-InSTEC Alicia Alfonso, DELEGCHA-InSTEC Belkis Crdova, DELEGCHA-InSTEC Juan N. Herrera Cruz, DELEGCHA-InSTEC Ana Iris Garca, DELEGCHA-InSTEC Marta Monteavaro, ICIMAF Oumarou Kabore, Universidad de Ouagadougou e InSTEC Odalys Rodrguez, InSTEC Odil Durn, IGT Daysi Vilamaj, IES Pedro Herrera, IES Grisel Barranco, IES Miguel Snchez, IES Hakna Ferro, IES Ana Nidia Abraham, IES Alexander Ramrez, MINCULT

Aplicaciones sobre prospectiva y valoracin econmico ambiental

Marlena Castellanos Castro Jean-Gabriel Montauban Rodrigue Aristide

La Habana, 2007

 Marlena Castellanos Castro, 2004 Direccin de Planificacin, CITMA

Sobre la presente edicin: Editorial Academia, 2007

Edicin: Lic. Raquel Carreiro Garca Diseo: Marlene Sardia Prado Correccin digital: Caridad Ferrales Avn Primera edicin: Editorial Academia, 2005 Obra editada por:

Editorial Academia Industria no. 452, esquina a San Jos La Habana 10200, Telfonos: 863 0315, 863 6467 y 862 9501 E-mail: geditora@ceniai.inf.cu

A nuestros hijos y nietos: Alynn, Paula, Pauline, Frank, Ivn, Cloe y Cassandre como otra pequea contribucin al esfuerzo que realizan Cuba y la Isla de Guadalupe para que el mundo en que crezcan sea sostenible.

AGRADECIMIENTOS
Especiales para nuestras familias A Alynn Bentez Castellanos A Wenceslao Cabrera, Gerardo Trueba, Lilliam lvarez y Orlando Rey, quienes apoyaron esta iniciativa e instaron el encargo y asesora de actividades de Ciencia y Tcnica de aplicacin, como dos proyectos CT en el IGT y la continuacin de las actividades docentes y prcticas que se realizan en el InSTEC y UAG. Por contribuir a la realizacin de muchas de las tareas de aplicacin alcanzadas a Marln Pal, Mirta Fabregat y Alfredo Hans. Al colectivo de la Editorial Academia por la atencin recibida. A Lisette Rodrguez Quesada, Evangelina Chacn Argudn y Melkiades Gonzlez Foncesa, as como a todos los que nos estimularon a hacer posible esta obra.

A MODO DE PRLOGO

plicaciones en el campo de la prospectiva y la valoracin econmico ambiental ocupa un espacio virtualmente desierto en el panorama de la literatura sobre medio ambiente y economa en el pas, la cual es muy escasa, a pesar del reconocimiento en la poltica y el derecho ambientales, a la estrecha interrelacin de ambas categoras. En efecto, tanto la Estrategia Ambiental Nacional, aprobada por el gobierno en 1997, como la Ley de Medio Ambiente de 11 de julio de ese propio ao contienen elementos diversos que sientan las bases para el desarrollo de la efectiva identificacin entre economa y medio ambiente, que incluye, por supuesto, las aristas relativas a la evaluacin de los recursos. Por qu pese al tiempo transcurrido es tan escasa la literatura en el tema, slo salvada por aislados esfuerzos como este importante libro que nos ocupa? Puedo aventurar dos tesis. Una de stas, parte de que en 1997 tenamos claras nuestras intenciones, pero no conformadas en igual grado; es decir, conocamos la relevancia de estos temas, sin embargo, no los habamos conceptualizado y desarrollado de la forma requerida. Se trataba ms de buenos propsitos que de conocimientos maduros y conceptos evolucionados. La otra se funda en que algunos de los ms destacados especialistas en este campo han estado tan inmersos en las tareas administrativas para desarrollar algunas de estas instituciones, que no han podido cumplir con eficacia esa otra importantsima tarea de escribir sobre el tema. Esta coyuntura hace, particularmente relevante, el esfuerzo de Marlena y sus colegas, para ir dotando la literatura nacional de las obras requeridas para crear la base terico prctica indispensable. En este sentido, el libro da continuidad lgica a los dos volmenes anteriores de la Serie Economa y Medio Ambiente: Nuevos enfoques, reflexiones y experiencias actuales e Introduccin a la Problemtica de la Valoracin Econmico Ambiental y confirma un esfuerzo continuado, que Marlena ha liderado, para abarcar los diversos y complejos campos de estas materias. La primera parte posibilita la introduccin en el campo de la prospectiva y la planificacin estratgica, de ah, el enfoque didctico de estos trabajos. La temtica tratada tampoco es fcil de localizar en la literatura internacional, a pesar de que la problemtica ambiental cumple con muchos de los atributos tericamente establecidos para ella y ya en la prctica estn extendidas aplicaciones, como las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA), que constituyen verdaderos ejercicios prospectivos.

La segunda est orientada hacia la valoracin de las ya conocidas externalidades o valores relacionados con el medio ambiente, que no tienen expresin en el mercado convencional y cuya solucin resulta de gran importancia para fortalecer la capacidad de analizar, disear e implementar polticas pblicas que permitan responder a los retos del desarrollo sostenible. Obsrvese que entre otros se utilizan, adems del mtodo convencional de anlisis costobeneficio (ACB), nuevos mtodos como el del valor econmico total (VET), valoracin contingente (VC), valoracin econmica de cambios en la productividad y la calidad ambiental, del costo de salud y anlisis multicriterio. Un valor aadido del libro, consiste sin duda, en la visin que incorpora desde los estudios de aplicacin prospectiva en medio ambiente. La convergencia de estos enfoques estratgicos con las visiones econmicas, refleja, indiscutiblemente, algunas de las pautas ms destacadas de la poltica ambiental en Cuba y en el mundo. Se destaca la utilidad del enfoque que el libro asume, al combinar las aproximaciones tericas con casos prcticos. Efectivamente, parece llegada la hora de que muchos de estos esfuerzos madurados en las investigaciones, en las ctedras o mediante aplicaciones locales asociadas a esas propias investigaciones, se generalicen en la prctica nacional y enriquezcan el quehacer ambiental del pas. Mencionemos por ltimo, aunque no por ser de menor importancia, el componente del valor de la colaboracin internacional de esta obra realizada con una isla del Caribe. El trabajo que durante varios aos se est desarrollado con el Laboratorio de Economa Aplicada al Desarrollo (LEAD) de la Universidad de las Antillas y la Guyana (UAG), ratifica la identidad de muchos de los problemas ambientales de nuestra regin y lo valioso de enfrentar ste y otros tipos de investigaciones conjuntas. Lenta, pero seguramente, libros como ste van marcando la madurez del pensamiento ambiental y econmico en Cuba. Resulta vital que esfuerzos de esta naturaleza no desfallezcan. Llegue por ello a los autores nuestro apoyo presente y futuro en esta tarea que hemos asumido con esfuerzo y alegra, en aras de contribuir a un mejor presente y construir el futuro que merecen las generaciones venideras.

ORLANDO REY SANTOS DIRECTOR DE LA DIRECCIN DE MEDIO AMBIENTE, CITMA.

PREFACIO
n un inicio, al concebir el libro, el equipo director pens que sera solamente de aplicaciones en el campo de la valoracin econmico ambiental porque la base conceptual y metodolgica ya estaba contenida en los dos libros anteriores de esta serie sobre Economa y Medio Ambiente: Nuevos enfoques, reflexiones y experiencias actuales e Introduccin a la problemtica de la Valoracin Econmico Ambiental, independiente de que la actualizacin y perfeccionamiento de estos temas es un proceso dinmico y siempre necesario. Al disear este tercer libro se pudo apreciar que en todas las conferencias y cursos impartidos sobre Economa y Medio ambiente, la introduccin a la prospectiva y la planificacin estratgica haba constituido una imprescindible herramienta, de gran aceptacin, por contribuir en la comprensin y posibilidad de enfrentamiento eficaz a los retos que genera la velocidad de los cambios ocurridos en el mundo de hoy, tan cambiante, tan competitivo y tan ambientalmente amenazado. As el libro qued conformado, como su ttulo lo expresa, en dos partes: una dedicada a la aplicacin prospectiva en la temtica medioambiental y la otra a aplicaciones de la valoracin econmico ambiental. En la primera se define qu es la prospectiva y se muestran esquemas con pasos que caracterizan el desarrollo de las tcnicas de planificacin estratgica. Se brindan explicaciones y aplicaciones, desde la problemtica de identificacin de actores y variables hasta de las principales metodologas de construccin de escenarios, la vigilancia del estudio prospectivo y las tendencias emergentes, as como tambin ejemplos sobre previsin y planificacin estratgica al proceso selectivo de investigaciones cientficotcnicas y la formulacin de poltica energtica y medio ambiente. Adems se presentan notas de corte referativo con trabajos tomados recientemente de Internet, los cuales ratifican la vigencia y potencialidad de las herramientas prospectivas. La segunda parte contiene trabajos sobre la evaluacin del efecto de la contaminacin del agua potable en la salud humana y de las afectaciones por la contaminacin del aire en una localidad urbana, con metodologas que favorecen el desarrollo de este tipo de investigaciones, as como un estudio relacionado con los cambios en la productividad del suelo debido a su salinizacin. Otros se refieren al anlisis de funciones ambientales del manglar en el Ecosistema Sabana Camagey, de la especie Sterculia apetala (Jacq.) Karst conocida como anacahita, en el cual se profundiza en la valoracin de la captura de CO2 y se trata la valoracin econmico ambiental de plantaciones de bamb en la construccin de viviendas y otros usos. Tambin se presenta un Balance del Patrimonio Natural y otros tipos de valoraciones econmico ambientales de la Ensenada de Sibarimar y de la Camaronera de Guajaca en la provincia de Holgun, donde se realiz una estimacin a partir de los impactos ambientales provocados por la construccin y explotacin de esta inversin.

Se analiz inicialmente, publicar estudios realizados en Cuba y en la Isla de Guadalupe, con la aplicacin del mtodo de Valoracin Contingente (VC). stos se espera formen parte de otra publicacin de esta Serie. Aqu aparece uno de los trabajos de curso confeccionado por un equipo de alumnos del Laboratorio de Economa Aplicada al Desarrollo (LEAD) de la Universidad de las Antillas y Guyana (UAG), del curso de Ingeniera Econmica para el Desarrollo y el Medio Ambiente, dirigido por el Prof. Jean-Gabriel Montauban, y una relacin de estudios similares de corte prospectivo, efectuados en los cursos 2002-2003 y 2003-2004, todos con la participacin del Lic. Rodrigue Aristide (anexo 5). Contiene tambin uno de los trabajos de curso realizado en la Facultad de Gestin de la Ciencia, la Tecnologa y el Medio Ambiente (FAGES), del Instituto Superior de Tecnologas y Ciencias Aplicadas (InSTEC) y una relacin de estos trabajos de posgrados. Para esta publicacin se convocaron a especialistas que estuviesen trabajando en Cuba en aplicaciones terico-prcticas en el campo de las nuevas propuestas de valoracin planteadas en el mundo. Como otro propsito de esta publicacin es favorecer el conocimiento y contacto entre especialistas, investigadores, profesores, estudiantes, funcionarios, tomadores de decisiones e interesados, en general, en la valoracin econmico ambiental; a continuacin de los datos de los autores, se presenta a modo de directorio informacin sobre investigadores con una trayectoria avanzada en estas aplicaciones, as como de directivos interesados en esta problemtica. Lamentamos cualquier omisin que pudiera ocurrir. Tambin aparecen los datos de Odil Durn, jefa del proyecto cientfico-tcnico desarrollado en el Instituto de Geografa Tropical: Valoracin econmico ambiental de recursos naturales seleccionados en la cuenca del ro Guanabo. Este proyecto cont con el encargo de la DP y asesora de la autora de esta serie Adems, se hace referencia al Dr. Ral Garrido, quien desde la Direccin de Medio Ambiente (DMA) del CITMA desarrolla una importante labor en la aplicacin de los Instrumentos Econmicos en la Poltica y la Gestin Ambiental en Cuba, actividades estrechamente vinculadas con la valoracin econmico ambiental. Sirva el presente libro y la relacin de especialistas y directivos con sus datos de localizacin, como una contribucin para fortalecer el conocimiento sobre Economa y Medio Ambiente y la colaboracin entre los que trabajan en la referida problemtica, que da seguimiento a esfuerzos integradores en este campo, como el realizado por la Filial de Medio Ambiente de la Sociedad Econmica de Amigos del Pas (SEAP) y el Grupo de Estudios Medio Ambiente y Sociedad (GEMAS) del Instituto de Filosofa. La bibliografa es amplia e incluye materiales que pueden ser localizados en Centros de Informacin del pas: Instituto de Documentacin e Informacin Cientfico-Tcnica (IDICT), MEP y UNESCO. Para facilitar la identificacin de las siglas se presenta un glosario. En algunos de los contenidos de la presente publicacin, al igual que en la bibliografa existen contradicciones. sta es una situacin presente en todo el mundo en este tipo de estudios, por ser una temtica en desarrollo. Como muchos de los trabajos fueron realizados independientes uno de otro, se reiteran conceptos y definiciones. Tambin presentan repeticiones o criterios de actualizacin con relacin a los dos libros anteriores de la Serie. Ms que una deficiencia, esto puede ser muy til para la profundizacin de los diferentes aspectos tratados.

NDICE

PARTE 1 Estudios de aplicaciones sobre Prospectiva, Planificacin Estratgica y Medio Ambiente / 1

Introduccin / 1 Prospectiva: importante herramienta para la Planificacin Estratgica. Un ejemplo de aplicacin en Economa y Medio Ambiente / 2 Ejercicio de identificacin de variables clave en un estudio sobre Economa y Medio Ambiente en Cuba / 8 Aplicacin de tcnicas de previsin y planificacin estratgica al proceso selectivo de investigaciones cientfico-tcnicas / 16 Prospectiva en condiciones irregulares y tendencias emergentes. Aplicacin a la conceptualizacin de sustentabilidad del desarrollo y la poltica energtica / 21 Prospectiva: notas de trabajos tomados de Internet / 42 Trabajo de curso: Internalizacin de externalidades en el Gran Bolsn-De-Sac Marin, en la Isla de Guadalupe / 46

PARTE 2 Aplicaciones sobre valoracin econmico ambiental / 53

Introduccin / 53 Estimacin de un valor mnimo de un ecosistema urbano / 55 Evaluacin del efecto de la contaminacin del agua potable sobre la salud humana en la provincia de Matanzas / 64 Anlisis econmico ambiental en los suelos salinos de la Empresa de Cultivos Varios de Guantnamo / 81 Anlisis econmico de las funciones ambientales del manglar en el ecosistema Sabana Camagey / 87 Valoracin econmico ambiental de la Sterculia apetala (Jacq.) Karst / 105 Valoracin econmico ambiental de la utilizacin del bamb con fines constructivos en la provincia Holgun / 113 Valoracin econmico ambiental de la Camaronera de Guajaca, municipio Frank Pas, provincia Holgun / 120 Trabajo de curso: Balance del Patrimonio Natural de la Ensenada de Sibarimar en el municipio Habana del Este, en Ciudad de La Habana / 126 Aplicacin del mtodo de elaboracin contingente para el anlisis econmico-ambiental de la flora terrestre en cayo Coco / 132 Aplicacin del mtodo de elaboracin contingente para determinar parte de un fondo de rehabilitacin del antiguo Jardn Botnico, Quinta de Los Molinos / 154 Valoracin econmica de funciones y servicios ambientales en la reserva ecolgica La Coca / 175 ANEXOS Anexo 1: Copias de las hojas de salida del programa MIC-MAC / 193 Anexo 2: Formato original de notas sobre trabajos de Internet / 195 Anexo 3: Indicaciones para la realizacin de trabajos de curso de Economa y Medio Ambiente / 201 Anexo 4: Contenido del curso de posgrado Economa y Medio Ambiente / 202

Anexo 5: Trabajos de curso de posgrados sobre Economa y Medio Ambiente realizados en LEAD (UAG) y FAGES (InSTEC) / 203 Anexo 6: Encuesta aplicada para valorar la conservacin de la flora terrestre en cayo Coco / 206 Anexo 7: Encuesta para obtener un valor estimado de La Quinta de Los Molinos / 208 Glosario / 210 Acerca de los autores, otros investigadores y directivos interesados en la valoracin econmico ambiental / 212

PARTE

Estudios de aplicaciones sobre Pr ospectiva, Planificacin Estratgica Prospectiva, y Medio Ambiente

INTRODUCCIN
sta primera parte explica de forma secuencial creciente definiciones bsicas, criterios, comentarios y esquemas guas, con pasos fundamentales para la realizacin de estudios prospectivos y de planificacin estratgica. Contiene una compilacin de trabajos realizados en la DPID-CITMA y en el INIE. Todos con ejercicios de aplicacin. Tambin incluye un ejemplo de trabajos de curso de posgrados en los cuales equipos de alumnos mediante diferentes casos de estudio, responden las orientaciones generales presentadas en el anexo 3 demuestran que han comprendido parte significativa de los diferentes aspectos abordados en el curso (su contenido bsico est recogido en el anexo 4). En estos trabajos los estudiantes deben presentar la misin y explicar la estructura a seguir (el camino), pasos principales a ejecutar, mtodos de valoracin, que obligatoriamente deben incluir mtodos econmico ambientales adecuados a dicho caso, conclusiones, referencias y recomendaciones tiles, etctera, con el empleo de herramientas de la planificacin prospectiva. Los referidos cursos han sido de corta duracin, por lo que no se llegan a ejecutar los clculos o se realizan clculos generales que dan idea de la magnitud del problema en anlisis. Su verdadero valor es metodolgico. stos y conferencias sobre el contenido de los mismos han sido presentados en varias universidades e instituciones en Cuba, Mxico, la Isla de Guadalupe, frica del Sur, Trinidad Tobago y Jamaica. Como ya se plante muchos de los trabajos referenciados, incluidos los de algunos estudiosos cubanos, estn localizados en los centros de informacin del IDICT, MEP, Facultad de Economa de la UH, UNESCO e INIE. Para propiciar la profundizacin actualizada en este campo se presentan breves notas de corte referativo con trabajos tomados recientemente de Internet y ejemplos de pginas originales (anexo 2), resultado del uso del buscador msn en espaol y francs, en el cual mediante el uso de las palabras clave prospectiva y medio ambiente, se ratifica la vigencia y potencialidad de las herramientas prospectivas.

Prospectiva: importante herramienta para la Planificacin Estratgica. Un ejemplo de aplicacin en Economa y Medio Ambiente1
MARLENA CASTELLANOS CASTRO

uba, forma parte de un mundo globalizado, competitivo, cambiante, hostil, lleno de incertidumbre y con un medio ambiente cada vez ms amenazado. Toda estrategia de desarrollo cientfico-tcnico, ya sea integral, ramal, o empresarial para enfrentar esta realidad debe adecuarse a ella. La nueva situacin impone no slo adaptarse a las transformaciones ocurridas mediante determinadas tcticas coyunturales de supervivencia, sino tambin transformar el enfoque estratgico. Muchos estudiosos de esta problemtica en el mundo aceptan como va de solucin, la aplicacin de los estudios de Planificacin y Organizacin Estratgica sobre la base de la prospectiva (Direccin Estratgica). En este trabajo adems de presentar conceptos bsicos que posibilitan una introduccin en ese campo2, se comentan ejercicios de aplicacin ejecutados como parte de un estudio diagnstico con enfoque prospectivo de la Economa y el Medio Ambiente; en el cual se realiz un anlisis referativo comentado y la identificacin de actores3 y variables4, con el empleo de tcnicas grupales, consultas especficas y una encuesta de amplia participacin. Su contenido form parte, a su vez, del informe Consideraciones metodolgicas sobre el diagnstico de la situacin actual de la Ciencia y la Tecnologa en Cuba realizado por la DPID5.

Conceptos bsicos sobre prospectiva

Dentro de una amplia gama de definiciones se entiende por prospectiva el esbozo y anlisis de un cierto nmero de futuros posibles (futuribles); anlisis a lo lejos (largo plazo) y desde lejos de la evolucin posible de una situacin, fenmeno o problema determinado. La prospectiva se ubica en un proceso histrico, y apoyada en un anlisis retrospectivo encara el futuro como devenir, no produce predicciones (pronsticos), sino conjeturas (previsiones) que apoyen la toma de decisiones. Tampoco pretende reducir a unas pocas alternativas la ilimitada variedad
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Cont con la asesora de MSc. Lzaro Ramos Morales, Jefe del rea de Gestin de la Informacin del GECYT. Este trabajo fue presentado en la 7ma Conferencia General de la Academia de Ciencias del Caribe (CAS), 1996, Trinidad y Tobago. Segn sean los autores consultados, pueden localizarse diferentes planteamientos metodolgicos y conceptuales. Se entiende por actores, las personas, grupos, organizaciones, etc. con algn grado de influencia relevante sobre la realizacin de un evento. Variable (elemento) aquello que interviene en el objeto de anlisis, cuya variacin pudiera constituir problema o favorecer un estado satisfactorio deseado. Los elementos resultantes de este trabajo contribuyeron a la formacin de los escenarios presentados en el referido informe.

de futuros posibles, sino esclarecer y explicar los peligros y oportunidades que se perfilan en el largo plazo. Por anticipacin busca facilitar una verdadera libertad de decisin y accin. Entre las tcnicas principales utilizadas en los estudios prospectivos se encuentran: escenarios (rboles de relevancia), mtodos de consenso (Delphi, paneles de expertos, tormenta de ideas), anlisis estructural y morfolgico, anlisis de impactos cruzados, anlisis de insumo / productos, tcnicas de pronstico, simulacin mapeo contextual, rboles de decisin y otras. La Direccin Estratgica, en tal sentido, es un conjunto de sistemas de respuesta en tiempo real, concebido para enfrentar los cambios y nuevos retos de rpido desenvolvimiento. No es un sustituto de la planificacin sino un complemento imprescindible para asegurar y, en caso necesario, modificar la implementacin y efectividad de aqulla. De hecho los estudios de impacto ambientales conocidos como EIA6, constituyen una investigacin de corte prospectivo por ser una herramienta fundamentalmente analtica de lo que puede ocurrir, donde es absolutamente necesaria la clarificacin de todos los aspectos que lo definen y en definitiva de los impactos (interrelacin Accin del Proyecto-Factor del medio). Las Auditoras Ambientales evalan el funcionamiento de instalaciones existentes, en lo que afecta al medio ambiente, con el fin de conocer el cumplimiento de la legislacin que les concierne. El informe ambiental que se deriva de las mismas facilita la negociacin con las administraciones respecto a las mejoras con que pueden dotarse las plantas y explotaciones existentes y permiten informar a la opinin pblica con objetividad. Al igual que las EIA, las Auditoras Ambientales son instrumentos de gestin empresarial, que permiten identificar, evaluar, corregir y controlar los riesgos y deterioros ambientales. Asimismo facilitan la comunicacin e informacin con la administracin y la opinin pblica y, sobre todo, son la llave para la innovacin tecnolgica en materia de medio ambiente. Sus tcnicas de trabajo son muy semejantes puesto que son sendos instrumentos de gestin ambiental que se aplican con el mismo fin: tener un conocimiento profundo de la incidencia ambiental de una determinada actividad, programa o actuacin en el entorno de la misma, adelantndose a los posibles acontecimientos y minimizar sus efectos ambientales mediante la adopcin de medidas correctoras oportunas. El diagnstico consiste en una evaluacin de las cuestiones ms positivas y negativas que caracterizan el comportamiento del problema seleccionado a estudiar en un perodo de tiempo determinado. Su esencia es un balance antes de comenzar la labor prospectiva propiamente dicha, en el cual se anticipan criterios sobre la vigencia, que se considera, tendrn los problemas del presente en el futuro.

Ejemplo de aplicacin en Economa y Medio Ambiente

En los estudios de diagnstico con enfoque prospectivo sobre la situacin actual de la Ciencia, la Tecnologa y el Medio Ambiente cubano, realizados en la DPID, estuvo presente la problemtica econmico ambiental en especfico. En estos trabajos se cont con el apoyo del GECYT. La figura 1 muestra el esquema bsico utilizado en la investigacin que se fundamenta en la aplicacin de mtodos de anlisis que posibilitan la participacin de actores relacionados con la problemtica ambiental, los cuales son muchos y muy diversos, pues prcticamente, deben estar representadas opiniones e intereses de todos los organismos, instituciones y la poblacin en general.
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Los EAI se aplican a nuevos proyectos y modificacin o ampliacin de plantas existentes y evalan la incidencia ambiental de un nuevo proyecto sobre el entorno natural y social de la zona en que se sita.

Fig. 1. Esquema bsico para un estudio de PLanificacin Estratgica.

Se entiende por evento: acaecimiento, eventualidad, hecho imprevisto, o que puede acaecer y por parmetro: dato o factor que se toma como necesario para analizar o valorar una situacin. La versin inicial de la misin qued definida como: realizar un estudio de diagnstico con enfoque prospectivo sobre la economa y el medio ambiente cubano. Es bueno precisar que la informacin internacional desempea un papel determinante en este esquema de trabajo, al recopilar y seleccionar un conjunto de informaciones que contribuyen al conocimiento de la marcha y el estado de la cuestin en anlisis. Un primer trabajo interno denominado Aspectos Econmico Ambientales Actuales de la Problemtica Ambiental7 fue realizado por la DPID y entregado a todos los participantes. Contiene informacin internacional actualizada de corte referativo y algunos elementos de diagnstico de la situacin nacional.
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Este trabajo posteriormente dio origen al primer libro de esta serie de Economa y Medio Ambiente: Nuevos enfoques, reflexiones y experiencias actuales.

En este estudio se visualizan posibles acciones econmico ambientales que ayudan a solucionar limitaciones y dificultades generadas por el mercado para lograr el desarrollo sostenible; se destaca el importante rol del financiamiento externo con el empleo de mecanismos de colaboracin o similares; y se expresa con fortaleza, que los pases en desarrollo debern utilizar toda su inteligencia en lograr que estos instrumentos respondan a los intereses de sus recursos, es decir, de sus pueblos. Tambin, entre otras cuestiones, se destaca la necesidad de organizacin de un programa de investigaciones el cual establezca con objetivos claros, acordes con la realidad socioeconmica, las vas para obtener resultados cientfico-tcnicos capaces de garantizar que el pas domine este campo a escala mundial. Despus del primer acercamiento a criterios de diagnstico se realizaron dos importantes ejercicios con relacin al esquema bsico del trabajo (Fig. 1): la identificacin de actores y de variables. Para la identificacin de las variables, se realiz un anlisis grupal con un panel de 31 expertos e invitados, el cual gener el levantamiento de variables que aparece en el recuadro 1. Se aplic una encuesta para la validacin y seleccin de las variables clave.
Recuadro 1. Generacin de variables sobre la problemtica econmico ambiental

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29.

Recursos naturales Biodiversidad Suelos Agua Recursos forestales Recursos marinos Modelo socioeconmico Preocupacin de los altos niveles del Gobierno Organizaciones polticas y de masas, incluyendo las ONG Accin del Estado. Modelo legal Poltica Nacional (agropecuaria, forestal, hidrulica, financiera, de produccin, consumo y servicios, inversionista, medioambiental...) Contabilidad medioambiental Reordenamiento de la economa Ordenamiento territorial Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) Educacin Ambiental Relacin hombre-naturaleza (cultura ecolgica, relacin de las fuerzas productivas...) Marketing estratgico Ciencia y Tecnologa Innovacin Tecnolgica Problemas globales y regionales Bloqueo Deuda externa Compromisos internacionales Colaboracin internacional (gubernamental y no gubernamental) Financiamiento internacional Clima y fenmenos naturales Residuales industriales y domsticos Crecimiento poblacional

Por supuesto, la gestin tradicional se centra en el accionar sobre las variables que conforman el sistema a un mismo tiempo. De esta forma, el desgaste de la operatividad diaria induce, en ocasiones, a dedicarles la mayor atencin a variables que, en definitiva, pudieran no incidir en el desarrollo futuro. Es fundamental que el anlisis se centre en aquellas variables cuya solucin va a influir sobre el resto del sistema para el logro de objetivos especficos concretos, dirigidos a cumplir la misin trazada en un plazo de tiempo determinado. La identificacin de las variables clave se discute en el trabajo de este libro Ejercicio de identificacin de variables clave en un estudio sobre Economa y Medio Ambiente en Cuba, para lo cual se aplic adems del Anlisis Estructural, la Matriz de Impactos Cruzados (MICMAC)8. Se utiliz el sistema computarizado MIC-MAC elaborado por las Lic. Mara de los ngeles Domingo y Delkis Brito, del INIE en 1994. Como se explic con anterioridad, la identificacin de los actores se vuelve compleja, pues en el medio ambiente interacta toda la sociedad y sus instituciones a niveles micro y macroestructurales. Por esta razn el panel de trabajo9 acord centrar su atencin inicialmente en la determinacin de las variables y las variables clave, de hecho aceptando que para el estudio en su primera fase: toda la sociedad y sus instituciones son actores. Se puede afirmar que la Direccin Estratgica es un nuevo paradigma de gestin que se apoya en la prospectiva, instrumento destinado a generalizarse an ms en los prximos aos. Seguir las tendencias que inducen los anteriores conceptos de planificacin y establecimiento de polticas diseadas con un claro sentido de permanencia, no permite desplegar todas las potencialidades cientfico-tcnicas y accionar adecuadamente para lograr el futuro deseado. Con la presentacin de pasos iniciales relacionados con la problemtica del medio ambiente, o sea con el tratamiento de elementos iniciales de diagnstico prospectivo a partir de la comparacin con la situacin internacional y la nacional, y el anlisis de actores y variables se evidencia que no se pueden seguir utilizando las tcnicas tradicionales de planificacin, en objetos de estudio que por su complejidad, variabilidad de alternativas, dinamicidad en el tiempo y alto carcter estocstico de su comportamiento, son prcticamente ingobernables. Como es el caso de la problemtica medio ambiental. Los resultados de ste y otros trabajos de los aqu referidos constituyeron elementos enriquecedores del informe Consideraciones metodolgicas sobre el diagnstico de la situacin actual de la Ciencia y la Tecnologa en Cuba, el cual mediante escenarios presenta un diagnstico con enfoque prospectivo de la ciencia y la economa cubana teniendo en cuenta el medio ambiente, y ratifica la necesidad de aplicar las herramientas de prospectiva y planificacin estratgica en los estudios dirigidos a perfeccionar la integracin de consideraciones ambientales en las polticas de planificacin del desarrollo. El valor de este trabajo se relaciona directamente con el actuar no slo de la Agencia del Medio Ambiente, sino tambin de otras muchas importantes instituciones del pas y el exterior.

El mtodo MIC-MAC(Matrice dmpacts Croises-Multiplication Applique a un Classement) en el que se basa esta explicacin, fue puesto a punto entre 1972 y 1974 por M. Godet y J. C. Duperrin. Busca reducir la complejidad del sistema y encontrar las variables clave, o variables que deben ser examinadas con prioridad. Por unanimidad se acept que la composicin del panel es representativa.

BIBLIOGRAFA
Godet, M. (1994): De la anticipacin a la accin, Pars, UNESCO. IPCC, International Panel of Climate Change (1995): Economic Instruments, Web: ipcc/techrepI/ endnotes.html \l 23. Martnez, E. (1993): Estrategia, Planificacin y gestin de Ciencia y Tecnologa, Ed. Nueva Sociedad, Venezuela. Ramos, L. (1995): Conferencia dictada sobre la aplicacin de la Direccin Estratgica en centros Gerencia de Ciencia y Tecnologa en Cuba, CITMA. Trueba, G. (1995): Consideraciones metodolgicas sobre el diagnstico de la situacin actual de la Ciencia y la Tecnologa en Cuba, DPID-CITMA.

Ejercicio de identificacin de variables clave en un estudio sobre Economa y Medio Ambiente en Cuba

MARLENA CASTELLANOS CASTRO1

n el trabajo anterior Prospectiva: importante herramienta para la Planificacin Estratgica. Un ejemplo de aplicacin en Economa y Medio Ambiente se hace referencia a ejercicios realizados como parte de un estudio de diagnstico con enfoque prospectivo de la economa cubana, sobre la identificacin de actores y variables, en las que se utilizan tcnicas grupales, consultas especficas y una encuesta de amplia participacin. Para dar continuidad a este ejemplo de aplicacin, en el presente trabajo se observa el papel de las variables clave en este tipo de estudios estratgicos, las cuales se determinan y analizan con el empleo del mtodo MIC-MAC. Los resultados alcanzados ratifican las reglas del buen sentido y sorprenden por la coincidencia con planteamientos tericos que, generalmente, se hacen sobre la interpretacin de las Matrices de Impactos Cruzados utilizada.

Aspectos tericos sobre el papel de las variables clave

La gestin tradicional se centra en el accionar sobre todas las variables que conforman el sistema a un mismo tiempo. De esta forma, el desgaste de la operatividad diaria induce, en ocasiones, a dedicarles mayor atencin a variables que, en definitiva pudieran no decidir nada en el desarrollo futuro de inters. Como nuevo paradigma de gestin, la Direccin Estratgica, enfoca la atencin fundamental hacia aquellas variables cuya solucin va a incidir sobre el resto del sistema, para el logro de objetivos especficos concretos y de la misin objeto del estudio en un plazo de tiempo determinado. Una manera de analizar globalmente las mltiples acciones que tienen lugar entre los diferentes elementos de un sistema es preparar una matriz de doble entrada, cuyos elementos son ceros y unos, que es conocida como matriz de anlisis estructural2. La razn de preparar la matriz de ceros y unos es aprovechar las propiedades tpicas de las matrices booleanas. Si una variable i tiene influencia directa sobre una variable k, y a su vez sta influye sobre otra j, cualquier cambio que tenga lugar en la variable i afectar indirectamente a la variable j, ver figura 1.

Cont con la asesora de MSc. Lzaro Ramos Morales. Participaron adems, los especialistas Lic. Gisela Castellanos Castro, CTC; Lic. Leonel Caraballo Maqueira del Instituto de Ecologa y Sistemtica; Lic. Yamila Galindo Garca, Agencia del Medio Ambiente e Ing. Hctor Fiandor Rosario, Direccin Programas Integrales de Desarrollo. Puede consultarse la nota 8 del trabajo Prospectiva: importante herramienta para la Planificacin Estratgica...

Fig. 1. Acciones directas e indirectas.

Si tenemos una matriz A=ay que refleja las relaciones de tipo directo, se pueden conocer las relaciones indirectas de grado 2 elevndola al cuadrado ya que: A2=AxA=ay2, donde ay2=aikaij Cuando ay2 no es cero, existe por lo menos, un k tal que aikaij=1, es decir, hay por lo menos una variable intermedia k a travs de la cual la variable i acta sobre la variable j. Si adems ay2=N, entonces hay N caminos de orden 2, por los que i influye sobre j por medio de N variables intermedias. Calculando A3, A4,... An, se obtendrn los caminos y bucles de influencia de orden 3,4... n, respectivamente. Despus de cada una de estas potenciaciones aparecer una nueva jerarqua de variables, clasificadas por el nmero de influencias indirectas. A partir de una determinada potencia (siete u ocho) la jerarqua se mantiene. Esta jerarqua permanente es lo que constituye la clasificacin MIC-MAC. Mediante la aplicacin del Anlisis Estructural se procede a identificar cules son las principales variables (elementos) que intervienen en el objeto de estudio, las que pudieran constituir problemas o presentar un estado satisfactorio deseado en la actualidad. El Anlisis Estructural es una tcnica que permite concebir el objeto de estudio, como un sistema de elementos (variables) estrechamente vinculados entre s, de modo que la accin que se ejerza sobre uno de ellos repercute en los restantes directa e indirectamente. Lo anterior significa que por medio de esta herramienta se logra detectar cules son las variables clave, es decir, aquellas que ejercen la mayor influencia sobre las restantes. De esta forma, actuando sobre las variables clave se acta directa e indirectamente sobre las dems. Para la realizacin del Anlisis Estructural son necesarios tres pasos previos: identificacin de las variables que conforman el sistema, deteccin de la influencia que ejercen unas variables sobre las otras (Matriz de Anlisis Estructural) y determinacin de cules son las variables clave. Paso 1. Identificacin de las variables que conforman el sistema Incluye la realizacin de encuestas retroalimentadas de expertos (mtodo Delphi), entrevistas a personas clave y otras tcnicas que se consideren necesarias.

Paso 2. Deteccin de la influencia que ejercen unas variables sobre las otras (Matriz de Anlisis Estructural) El inventario de variables obtenido en el paso anterior permite construir un sistema, con vistas a determinar cmo cada una de estas variables se relaciona con las restantes, a partir de la influencia que cada una ejerce sobre la otra. Debe tenerse en consideracin que esta influencia puede ser directa o indirecta, real o potencial. Cuando una variable influye sobre la otra en el presente, directa o indirectamente, se est frente a influencias reales de la variable. Pero si no es lo que est aconteciendo en el momento presente, sino lo que deber ser en el futuro se estar en presencia de una relacin potencial. La matriz de Anlisis Estructural consiste en un ordenamiento de las variables obtenidas, tanto por las filas como por columnas, en un cuadro de doble entrada de la manera siguiente: V1 V2 V3 V31 V2 V3 V4 . . . V 31 A partir de lo anterior, mediante el criterio de los expertos en diferentes sesiones de trabajo, se le asigna el valor 1 a aquella relacin en la cual la variable comprendida en la fila, incide sobre la otra, considerada en la columna. Ello permite obtener una matriz de n x n, en dependencia del nmero de variables identificadas. La sumatoria de los valores por filas indica las veces que cada una de las variables impact de forma directa a las restantes. El porcentaje de influencia de cada variable, obtenido por la divisin del nmero total de veces que la misma impacta a las dems, entre la sumatoria total de impactos de todas las variables, se denomina ndice de Motricidad, porque indica la fuerza que tiene cada una sobre las dems. Por otro lado, la sumatoria de los valores por columnas representa las veces en que cada variable es influida directamente por las restantes, o sea, las veces en que cada una depende del resto. De esta forma se determinan los ndices de Dependencia, que indican el grado o por ciento de subordinacin de cada variable con respecto a las otras. Las relaciones indirectas entre las variables se alcanzan por medio de clculos matemticos, mediante la multiplicacin de la matriz inicial por ella misma, tantas veces hasta que los porcentajes de motricidad y dependencia se mantengan constantes. ste es el referido procedimiento conocido como MIC-MAC. A la matriz final, obtenida por este procedimiento, se le calculan los ndices de motricidad y dependencia para cada una de las variables. Estos ndices reflejan las relaciones totales (tanto directas como indirectas) que existen entre ellas. Paso 3. Determinacin de las variables clave Identificar las variables aunque constituye un paso importante en el proceso, no permite an el establecimiento de acciones estratgicas. En primer lugar, porque el nmero de ellas pudiera ser considerable, lo que complicara la cantidad de acciones a establecer, y en segundo porque no todas en un momento dado, son clave en el desarrollo ulterior para alcanzar la misin. De ah la necesidad de determinar cules son las variables clave. Las mismas tienen la particularidad de que al incidir sobre ellas, se estara incidiendo directa o indirectamente sobre el

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resto de las variables del sistema, todo lo cual permitir elevar de forma significativa la efectividad de la accin en el proceso de direccin, y solucionara aquellos problemas estratgicos de verdadero impacto en el sistema. Para proceder a identificar las variables clave se posiciona en un plano cartesiano (mapa) cada una de las variables, de acuerdo con sus ndices de motricidad y dependencia total. Aquellas variables cuyos ndices de motricidad total estn por encima de la motricidad media y sus ndices de dependencia total por debajo de la dependencia media, se encuentran en un cuadrante del mapa denominado Zona de Poder. Las mencionadas variables son las ms importantes del sistema que se analiza, porque influyen sobre la mayora y dependen poco de ellas. Son muy motrices y poco dependientes y cualquier accin que se haga sobre stas repercutir en gran parte del sistema. En un cuadrante denominado Zona de Enlace (llamado tambin de trabajo o de conflicto) se ubican las variables cuyos ndices de motricidad y dependencia total estn por encima de los valores medios de estos indicadores. stas son muy influyentes y tambin altamente dependientes. Ejercen un efecto de retroalimentacin que puede amplificar o anular el impulso inicial. Influyen sobre las restantes pero son de igual forma influidas por ellas. Cualquier variacin que sufran tendr efecto en las variables ubicadas en la Zona de Salida y sobre s mismas; de aqu su importancia. Aquellas variables cuyos ndices de motricidad por debajo de los valores de la media y sus ndices de dependencia por encima de sta, estn posicionadas en un cuadrante denominado Zona de Salida, son prcticamente, un producto de las anteriores. Por ltimo, las variables con ndices de motricidad y dependencia por debajo de los valores medios se ubican en un cuadrante, llamado Zona de Problemas Autnomos, en el cual esas variables son piezas sueltas respecto a las dems que conforman el sistema: ni influyen significativamente sobre las otras ni son influidas por ellas. Prioritariamente, las variables sobre las que debe ejercerse la accin estratgica fundamental son las ubicadas en la Zona de Poder, porque su efecto se har sentir de inmediato sobre el resto. Les siguen las de la Zona de Enlace porque cumplen una funcin de enlace entre la Zona de Poder y las restantes y, adems porque sus consecuencias se sentirn en las variables ubicadas en la Zona de Salida y sobre ellas mismas. Como corolario de lo anterior se deduce que las variables ubicadas en las Zonas de Poder y de Conflicto son las denominadas como variables clave y sobre stas se concentrar fundamentalmente el proceso de Direccin Estratgica del sistema en estudio. Ello no significa que las restantes no sean importantes y que se deban desatender, sino que desde el punto de vista estratgico la accin sobre las variables clave elevar la eficiencia y la eficacia de la direccin, lo que potenciar significativamente el esfuerzo que se haga.

Ejercicio de identificacin de las variables clave

En el artculo antes referido se presentan ejercicios como parte de un estudio de diagnstico con enfoque prospectivo de la economa cubana y el medio ambiente, sobre la identificacin de actores y variables, realizado con el empleo de tcnicas grupales, consultas especficas y una encuesta de amplia participacin. ste es continuidad de dicho anlisis y trata sobre la identificacin de variables clave. Como resultado del procesamiento de la encuesta de amplia participacin en que a partir de variables previamente generadas (puede consultarse en el artculo referido el recuadro 1) y

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mediante una actividad grupal sobre la problemtica econmico ambiental, se identificaron como variables ms significativas del sistema las mostradas en la relacin que aparece a continuacin, en la cual se indican los por cientos obtenidos por cada variable.
Relacin total de variables seleccionadas mediante encuesta

Para garantizar la retroalimentacin y perfeccionamiento de la informacin mediante un proceso de anlisis de expertos se revisaron y reajustaron las variables (ver relacin final de variables seleccionadas), se eliminaron las posiciones 6,10,11,13-15 y se jerarquizaron las variables Impacto Ambiental y Contabilidad Ambiental, por el importante significado actual de ambos aspectos en el desempeo ambiental nacional3 e internacional4. Por este procedimiento quedaron seleccionadas 10 variables, las cuales constituyen la base de la matriz de anlisis estructural o de influencias directas. Se realiz el llenado de la misma mediante un ejercicio grupal, en el que se cumplieron las orientaciones antes explicadas: para cada variable contemplada en la lista se determina la existencia de influencias, tanto la que puede ejercer sobre el resto de las variables como la que ejercen sobre ella. En copias de las hojas de salida del programa MIC-MAC5 (Anexo 1) se presenta la matriz conformada y algunos resultados de parte del procesamiento. Los datos finales se muestran en el cuadro 1 y la tabla 1.

En Cuba con la Resolucin no. 168/95 del 3 de octubre de 1995 se puso en vigor el Reglamento para la Realizacin y Aprobacin de las EIA y la Oficina Nacional de Estadsticas junto a otras instituciones del Estado profundizan en las necesarias modificaciones a las Cuentas Nacionales. En el informe de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas al Cuarto Perodo de sesiones (1996) se explica el nfasis actual sobre Evaluaciones de Impacto Ambiental y Contabilidad Ambiental desarrollado en diversos pases. Se utiliz el Sistema computarizado MIC-MAC elaborado por las Lic. Mara de los ngeles Domingo y Delkis Brito, del INIE, 1994, tal y como se explic anteriormente.

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Relacin final de variables seleccionadas

Cuadro 1. Resumen comparativo entre los planteamientos tcnicos MIC-MAC y los resultados obtenidos

Obsrvese que de esta manera se obtiene una clasificacin de los elementos del sistema en funcin de su motricidad y dependencia, que valora tanto las influencias directas como las indirectas de distintos rdenes, con una representacin grfica (Fig. 2) til para preparar una clasificacin de elementos por su importancia, ms fcil de comprender que analizando nicamente los nmeros de la matriz y mucho ms que si se intenta sin el uso de ninguna tcnica de ordenamiento.

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Tabla 1. Aplicacin del Mtodo MIC-MAC

Fig. 2. Matriz Motricidad - Dependencia Total.

CONCLUSIONES
La simple comparacin de los planteamientos tericos y de los resultados obtenidos en el ejercicio muestra el alto grado de correspondencia y de lgica existente entre ellos. De esta forma las variables clave que conforman el sistema son las ubicadas en las Zonas de Poder y Enlace, en este caso:

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Modelo socioeconmico Evaluacin Ambiental Ciencia y Tecnologa Modelo Legal.

Las acciones que se implementen y ejerzan sobre stas posibilitarn una direccin ms eficaz y eficiente del sistema en general, lo que incidir directa o indirectamente en el resto de las variables.

BIBLIOGRAFA
Breiner, S., K. Culhs and H. Grupp (1994): Technology Foresight using Delphi Approach: a JapaneseGerman co-operation, R & D Management 24, 2. Martin, B. and Irving J. (1989): Research Foresight, London, Printer Publishers. Martin, B. (1993): Research Foresight and the Exploration of the Science Base, Office of Science and Technology, HMSO, London. Martnez, E. (1993): Estrategia, Planificacin y Gestin de la Ciencia y Tecnologa, Ed. Nueva Sociedad, Venezuela. Mogee, M. (1992): Technology Policy and Critical technologies. Manufacturing Forum Discussion Paper no. 3, National Academy Press. Ramos, L. (1995): Conferencia: Aplicacin de la Direccin Estratgica en Centros de I+D, GECYTCITMA. Trueba, G. (1995): Consideraciones metodolgicas sobre el diagnstico de la situacin actual de la Ciencia en Cuba, Informe de la DPID-CITMA.

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Aplicacin de tcnicas de previsin y planificacin estratgica al proceso selectivo de investigaciones cientfico-tcnicas1

MARLENA CASTELLANOS CASTRO

ada da se discute ms la necesidad de aplicar tcnicas de anlisis correspondientes con la situacin mundial, que de forma apremiante requiere de estmulos al esfuerzo participativo para lograr el trnsito hacia la sostenibilidad. La previsin se sugiere como paso previo a la planificacin estratgica por lo que se ejemplifica con un ejercicio de anlisis de la situacin de las investigaciones cientficas y el proceso de innovacin tecnolgica de la produccin y aplicacin de los carbones activados producibles en Cuba. En este ejercicio se muestra la conveniencia de conocer las variables y actores clave, as como las amenazas y oportunidades del entorno y las debilidades y fortalezas del objeto de anlisis, como condiciones favorecedoras de una correcta toma de decisiones.

Necesidad de cambio de las tcnicas de anlisis y planificacin

El nuevo marco internacional est caracterizado por la globalizacin de la economa a escala mundial, la liberacin del comercio y la competitividad de los mercados, en contraposicin a polticas proteccionistas y de subsidios inherentes a las prcticas del pasado. En este mundo globalizado y cambiante, los conocimientos, ms que nunca, juegan un papel determinante en la lucha por el desarrollo. La ciencia y la innovacin tecnolgica debern desempearse como una de las premisas para la insercin satisfactoria de los pases en este mundo cambiante, donde la colaboracin internacional y las alianzas entre las naciones en diferentes bloques de todo tipo se imponen, lo cual tambin se refleja en mltiples iniciativas de aproximacin e integracin entre los pueblos de Amrica Latina y el Caribe. En este nuevo escenario de la economa mundial, Cuba, siempre sometida al bloqueo de los EE.UU., se enfrenta al cambio de su Sistema de Ciencia y Tecnologa por el denominado Sistema de Ciencia e Innovacin Tecnolgica (SCIT), ante el reto que representa la reanimacin de la economa y el trnsito hacia esquemas productivos eficientes y competitivos. Por supuesto, la seleccin de cada una de las acciones y proyectos que conformarn los programas y proyectos del SCIT debe someterse a un anlisis que rompa con los patrones tradicionales que respondan a situaciones estticas, muy lejanas al dinamismo de la situacin actual. A continuacin, despus de breves reflexiones sobre conceptos y tcnicas de previsin como paso previo a la planificacin estratgica, se presenta un anlisis tpico utilizado para
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Como en los casos anteriores cont con la asesora del MSc. Lzaro Ramos Morales. Fue presentado en la 9na Conferencia General de la Academia de Ciencias del Caribe (CAS), 1998, Isla de Guadalupe.

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favorecer la toma de decisiones, sobre la base del conocimiento de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades que caracterizan el objeto de anlisis y su entorno. El objeto de anlisis se ejemplifica con la valoracin de las investigaciones y el proceso de innovacin tecnolgica de la produccin y usos de los carbones activados y las posibilidades de que constituyan un proyecto priorizado dentro del SCIT.

Aspectos tericos
Previsin segn el diccionario de la Real Academia Espaola, significa accin y efecto de prever de conjeturar por algunas seales o indicios lo que va a suceder. La previsin no es un pronstico. Se hace siempre como paso previo a la planificacin y es una condicin bsica para una correcta toma de decisiones, especialmente cuando se enfrenta a un universo probable o incierto, lejos de los criterios deterministas tan extendidos. Las decisiones pueden ser equivocadas o no, pero el riesgo ser mayor probablemente, si slo se emplean criterios subjetivos, sin conocimientos ni soporte de informacin satisfactorios. As pues, el disponer de una buena informacin es condicin necesaria para tomar decisiones acertadas. Esto lleva consigo, entre el conjunto de datos a tratar, el uso de datos histricos y actuales y los correspondientes anlisis de los mismos. Suele hacerse una primera clasificacin de los mtodos de previsin en proyectivos y prospectivos. Los primeros aprovechan los datos histricos y los segundos emplean tcnicas ms cercanas a la creacin o la inventiva. En los proyectivos se parte de datos conocidos del pasado y se supone que las tendencias anteriores van a continuar en el futuro, pero presentan el inconveniente de no tener en cuenta los factores de cambio cada vez ms frecuente dada la turbulencia creciente del entorno. Los mtodos prospectivos aunque bastante interesantes y dinmicos no estn exentos de poder llevar a conclusiones alejadas de la realidad. El empleo conjunto de ambos mtodos parece ser lo ms conveniente para efectuar previsiones. El punto de partida de cualquier previsin es el elemento cualitativo, tambin conocido como escenario no cuantificado y ste puede ser la base de un futuro proceso innovador, fuente de crecimiento y desarrollo. Entre los mtodos para realizar la previsin cualitativa, la tcnica ms antigua y mejor conocida para el espoleode la imaginacin es la conocida como tormenta de ideas (brainstorming) de la cual se han difundido mltiples variantes y su esencia es el trabajo grupal. Como una de las ventajas de las reuniones en grupos se reconoce que stas estimulan la generacin de nuevas ideas y mejoran y transforman las de los dems, as los modelos mentales de cada participante se enriquecen con la informacin recibida de otros.

Ejercicio de anlisis estratgico

Con la aplicacin de tcnicas de anlisis grupal y la activa participacin de 13 especialistas se logr un primer ensayo de definicin de actores y generacin de variables que se relacionan con el objetivo de estudio: investigacin, produccin y usos de los carbones activados (c. a.) en Cuba. Tambin se realizaron valoraciones sobre la identificacin de actores y variables clave, y los conjuntos amenazas/debilidades y oportunidades/fortalezas que caracterizan el objetivo y posibilitan sustentar y concretar el anlisis para la toma de decisiones. Como base metodolgica se utilizan las tcnicas de Planificacin o Direccin Estratgica con la asesora de GECYT (consultar figura 1 del trabajo: Prospectiva: importante herramienta para la Planificacin Estratgica. Un ejemplo de aplicacin en Economa y Medio Ambiente).

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Identificacin de actores
Se entienden por actores a las personas, grupos y organizaciones de influencia relevante sobre la realizacin de eventos. Para identificar la importancia relativa se tomaron como criterios de efectividad en la relacin tcnico-econmica, los nmeros 1, 2 y 3.2 Consejo de Estado Ministerios de: Industria Bsica, MINBAS Salud Pblica, MINSAP Agricultura, MINAGRI Alimentaria, MINAL Fuerzas Armadas, MINFAR Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, CITMA Direccin de Ciencia y Tcnica del MINBAS Unin Gelogo-Minera, MINBAS Empresa Minero Metalrgica del MINBAS Centro para el Control Estatal de Calidad de los Medicamentos, CECMED Centro de Inmunologa Molecular Centro de Investigaciones Minero Metalrgica, CIPIMM Universidad de Pinar del Ro Centro de Investigaciones Cientficas, CENIC Instituto de Materiales y Reactivos Universidad de Matanzas Instituto Superior Politcnico Jos Antonio Echeverra, ISPJAE Universidad de Camagey Universidad de Oriente, UO Inst. Cubano de Investig. de los Derivados de la Caa de Azcar, ICIDCA Instituto de Investigaciones Forestales, IIF Instituto Finlay Centro de Investigacin y Desarrollo de Medicamentos, CIDEM Centro de Ingeniera Gentica y Biotecnologa, CIGB Centro de Qumica Farmacutica, CQF Instituto de Endocrinologa Centro Nacional de Toxicologa ICB y Preclnicas Victoria de Girn Hospital Hermanos Ameijeras Instituto de Hemoderivados Instituto de Angiologa IMEFA Hospital Freire Andrade 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

Como puede observarse no se sealaron actores con categora 3.Y debe tenerse en cuenta que otros muchos centros pueden participar en la produccin o aplicacin de c.a.

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Identificacin de variables
Se entiende por variable (elemento) aquello que interviene en el objeto de anlisis y pudiera constituir problema o favorecer un estado satisfactorio deseado en la actualidad.

Variables
Formacin cientfico-tcnica del personal Infraestructura I+D: laboratorios y planta piloto Participacin en el SCIT dentro de una categora priorizada Creacin de facilidades productivas de c. a. en el pas Mercado nacional Mercado internacional Financiamiento nacional Financiamiento internacional Precios competitivos Calidad Inters estatal Estimulacin a los trabajadores Sistema organizativo interno Materia prima bsica y auxiliar Condiciones econmicas del pas

Planteamiento de los elementos DAFO: debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades

Para obtener una buena planificacin estratgica es conveniente conocer las futuras amenazas y oportunidades del entorno, as como las debilidades y fortalezas del objeto de estudio, lo que posibilita poder enfrentar con un mayor grado de libertad, los anlisis que permitan cumplir con eficacia la misin objeto de trabajo.

Debilidades y amenazas
Desmantelamiento del aparato de microproducciones de contingencia que permiti la investigacin en la aplicacin de los c.a. en muy diversas lneas. No investigar sobre c.a. hasta que no se disponga de una planta experimental. Necesidad de profundizar en los aspectos tericos qumicos, fsico-qumicos y de dinmica de los procesos. Dbil estructura de produccin y comercializacin. No dominio y aplicacin de elementos bsicos de Marketing. Obtener slo producciones de baja calidad que son las que mejor pueden hacerse en condiciones de poco apoyo, pero que a su vez stas son las de menor precio e impacto. Quedar fuera de las categoras del SCIT, con las consecuentemente limitadas posibilidades cientficas de interaccin multidisciplinaria y de multinstituciones, as como de financiamiento. No lograr apoyo y financiamiento para continuar las investigaciones para completar el ciclo de innovacin tecnolgica. Tradicin de importacin de c.a.

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Fortalezas y oportunidades
Las producciones de c.a. requieren de pocos insumos a partir de la biomasa (carbn vegetal, residuos vegetales...) dadas sus caractersticas. Existencia de un capital humano formado en Cuba, en los ltimos aos, resultado de programas priorizados. Sus tecnologas de produccin y aplicaciones pueden favorecer la defensa del medio ambiente. El desarrollo de investigaciones para el procesamiento de materias primas del pas, con el enfoque de favorecer al mximo posible la conservacin del medio ambiente. Los resultados investigativos (especialmente, los relativos a la tecnologa convencional) fueron validados por asesores del PNUD. La necesidad de poco financiamiento y de garanta de recuperacin en breve plazo. La existencia de demanda actual y perspectiva en el pas, relacionadas prcticamente con muchas esferas econmicas y sociales. Inters estatal por la obtencin nacional de c.a. Es un producto que utilizan todos los pases industrializados y los pases en desarrollo con aspiraciones de progreso. En el Caribe, Cuba es el pas ms avanzado en este campo y se observa una tendencia al inters y necesidad por este producto en dicha regin.

A pesar de que el ejercicio ha sido slo una introduccin en la forma de aplicacin de los postulados de la planificacin estratgica, se muestra que el propio proceso desarrollado y sus resultados (determinacin de actores y variables clave y de elementos de la matriz DAFO) viabilizan el anlisis hacia criterios con mayores posibilidades de acierto en la solucin de la misin propuesta, que si el anlisis se hubiese realizado siguiendo los caminos convencionales. Por la cantidad de actores y variables clave involucrados y el positivo balance de fortalezas y oportunidades, los resultados alcanzados objetivizan la utilidad de organizar un programa de investigaciones sobre el motivo de anlisis en este caso es La investigacin cientfica y el proceso de innovacin tecnolgica de la produccin y aplicacin de los carbones activados producibles en Cuba y orientan las tareas y acciones que no deben estar ausentes al conformar los proyectos, as como cules son los diversos participantes que garantizan un adecuado funcionamiento del programa a proponer.

BIBLIOGRAFA
Breiner, S., K. Culhs and U. Grupp (1994): Technology Foresight using a Delphi Approach: a JapaneseGerman cooperation, R & D Management, vol. 24, p. 2. Castellanos M. y otros (1989): Carbn activado. Su produccin en Cuba, revista Ciencia, no. 6, Cuba. http: //www.acrl.org/db/paper Godet, M. (1994): De la anticipacin a la accin, Pars, UNESCO. Martn, B. and J. Irvine (1989): Research Foresight, Printer Publishers. London. Martnez, E. (1993): Planificacin y Gestin de Ciencia y Tecnologa, Ed. Nueva Sociedad, Venezuela. Mogee, M. (1992): Technolology Policy and critical Technologies. Manufacturing Forum Discussion Paper no. 3, National Academy Press. Ramos, L. (1995): Conferencia dictada: Aplicacin de la Direccin Estratgica en Centros de I+D, GECYT, CITMA. Trueba, G. (1995): Consideraciones metodolgicas sobre el diagnstico de la situacin actual de la Ciencia en Cuba, DPID-CITMA.

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Prospectiva en condiciones irregulares y tendencias emergentes.1 Aplicacin a la conceptualizacin de sustentabilidad del desarrollo y la poltica energtica
PEDRO LVAREZ MEDERO JOS SOMOZA CABRERA

l objetivo del trabajo es brindar un recorrido de naturaleza informativa incluido un bosquejo sobre la energa y su impacto medio ambiental en el campo de la prospectiva, con un acentuado enfoque heterodoxo como forma del pensamiento, que desciende hacia los fenmenos a partir de modelos y algoritmos.2 Las condiciones que prevalecen en el entorno apuntan cada vez ms a situaciones poco estables y desprovistas, al menos en apariencia, de relaciones causales, si a esto se aade que estas condiciones sometidas a pequeas fluctuaciones provocan cambios dramticos sobre el objeto de trabajo, se estara sumergido, evidentemente, en contextos clasificados como complejos a la luz de la Teora de la Complejidad, que aumenta cada vez ms su protagonismo de forma natural en las ciencias, la sociedad, la economa y los negocios (Daz Fernndez, 1994; Prigogine, 1990). El enfoque prospectivo de cualquier objeto de direccin (Arzola, 2000) ha existido siempre, el hombre se ha empeado en ver el futuro con una ptica optimista, pesimista o montonamente inamovible; en cualquiera de los casos la actitud presente est influenciada con gran fuerza por estas visiones. Tambin era inevitable la bsqueda de consensos ya fueran estos provocados por hombres sabios, o por el uso indiscriminado o no de procedimientos analticos que condicionaban el futuro por la influencia del pasado. Por los aos de los cincuentas y los sesentas el pensamiento evolutivo de la prospectiva adquiri mayor formalizacin bajo diferentes enfoques y nomenclaturas: prospectiva en Francia y futurologa o forecasting en los Estados Unidos. En esta etapa se le dio a la prospectiva un enfoque eminentemente normativo, no bastaba con soar el futuro, incluso con lgica; se impona la necesidad de construirlo, pero por supuesto con la mirada incierta del cmo? o dnde? y hasta cundo? Involucrar el dptico espacio-temporal presupone de un conocimiento de lo que se desea. Como dice el adagio popular rbol no compone bosque, se hace inoperante que estas visiones dependan de un solo individuo (lvarez, 2004).

Cuando se habla de tendencias emergentes, se refiere a tecnologas existentes, presentes durante algn tiempo en el mercado y que ya han sido suficientemente validadas, como para que el Gerente General pueda invertir de forma segura en ellas. Estudio elaborado por las secciones del INIE: Prospectiva y mtodos e Industria y energa.

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La conciencia se necesita para manejar situaciones en las que tenemos que formarnos nuevos juicios y en las que las reglas no se han formulado de antemano [...] Cuando necesitamos concientemente de la Conciencia, no necesitamos ni del sentido comn, ni de lo automtico, ni del juicio de verdad, ni de seguir las reglas sin pensar, ni de comprensin, ni de lo programado, ni de valoracin artstica, ni de lo algortmico. Roger Penrose3.

Sobre prospectiva
En pocas palabras, prospectiva4 es la reflexin antes de la accin. Permite anticipar y preparar las acciones con menores dosis de riesgo e incertidumbre. Segn Michel Godet, permite hacer del futuro la herramienta del presente. Este enfoque percibe a la realidad como un sistema de manera dinmica, facilita el estudio de los factores propios que lo configuran y definen, precisando las posibles alternativas de evolucin del sistema, as como sus grados de libertad (lvarez, 2004). Las herramientas metodolgicas bsicas de la prospectiva abarcan variedad de tcnicas de investigacin desde secundarias hasta primarias; pero la fundamental son los talleres de reflexin que identifican y jerarquizan en comn los principales retos y apuestas de futuro de la organizacin de cara a las evoluciones de su entorno y propician la reflexin colectiva. Asimismo, se trabaja en la formulacin de matrices de anlisis, tales como: Bsqueda de las variables clave (Matriz de Impactos Cruzados-Multiplicacin Aplicada a una Clasificacin) MIC MAC (Godet, 1994). El mtodo MIC-MAC es una herramienta de estructuracin colectiva. Tiene como objetivo con la ayuda de un programa de multiplicacin matricial aplicado a los datos hacer aparecer las principales variables influyentes o motrices como suele tambin llamrseles y las dependientes. El mtodo MACTOR: Matriz de Alianzas y Conflictos, Tcticas, Objetivos y Recomendaciones. Se puede utilizar dentro del Mtodo de Escenarios, para el anlisis de los actores implicados. Este proceso parte de las variables esenciales establecidas en el anlisis estructural (MICMAC) y consiste, en primer lugar, en identificar a los actores que, de cerca o de lejos, juegan un papel determinante en estas variables. En este sentido, la experiencia demuestra que un nmero de actores comprendido entre 10 y 20 constituye una cantidad realista y operativa (Godet, 1994). El mtodo SMIC Y PROB-EXPERT, de Impacto Cruzado (SMIC). Trabajo de alta reflexin por los expertos en la construccin de las hiptesis, sencillo y de bajo costo. Posibilita entrevistar un gran nmero de personas, elimina la subjetividad debida al encuestador. Su construccin es fundamentalmente probabilstica (Godet, 1994). El mtodo Multipol, relacionado con la estrategia asumida en escenarios integrales y la Eleccin Multicriterio (lvarez, 2004). Mtodo Delphi, utilizado para la seleccin de expertos (Godet, 1994).
Roger Penrose (1931), fsico matemtico britnico, conocido por sus investigaciones en geometra, relatividad, redes no peridicas, fundamentos de la mecnica cuntica y teora del conocimiento. Naci en Colchester, Essex, y estudi en las universidades de Londres y Cambridge. En 1973 fue nombrado catedrtico de matemticas en la Universidad de Oxford. Ingres en la Sociedad Real en 1972 y recibi el ttulo de Sir en 1994 por sus servicios a la ciencia. Mara Susana Reina Lpez, Presidenta de la Fundacin para la Modernizacin de las Administraciones Pblicas, 2000, Universidad de Zuluia, Venezuela.

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Usualmente el mtodo SRI-Shell se orienta hacia decisiones especficas y no se detiene en el anlisis de la probabilidad de ocurrencia de eventos especficos. En cambio el mtodo prospectivo estratgico es ms abierto y ciertamente complejo y dedica un tiempo importante a la identificacin de los futuros probables. No obstante, los dos enfoques comparten un proceso comn, aunque difieren en el nmero de etapas planteadas. En este grupo se insertan algunos trabajos en el contexto nacional cubano (lvarez, 2004) como: Herramientas para la Formulacin de Poltica Energtica: el Anlisis Prospectivo en la Construccin de Escenarios Energticos y el Uso de Modelos para su Formalizacin (INIE, 2004)5. Un resumen sobre las diferentes visiones en la construccin de los escenarios coinciden con gran fuerza en lo conceptual (lvarez, 2004).

Vigilancia del estudio prospectivo

Es imprescindible en estas condiciones el monitoreo del sistema, mantener una comunicacin directa con los expertos, actores y facilitadores de manera que el proceso de actualizacin est garantizado. En medio de estas condiciones de irregularidad se exige como forma idnea del monitoreo un esquema en tiempo real. Los especialistas implicados cuando las condiciones as lo exijan actualizarn sus opiniones, e involucrarn a nuevos actores y expertos mejor dotados que emergern en la medida que el sistema alcance una mayor credibilidad. Hacer para Creer es la voluntad que caracteriza este proceso interactivo, no desaprovechar inteligencia alguna y volcar sobre el estudio todas las sinergias generadas en este proceso. Todo es cuestin de la necesidad. La tabla 1 ilustra la gran diversidad de posibles escenarios que se avizoran. El objetivo es solamente mostrar la importancia que tienen en el mbito internacional los estudios de futuro como una gua para operar desde el presente de manera sensata y coherente. Aqu se plantea una gran diversidad de alternativas y se mostrar con un ejemplo lo relacionado con el medio ambiente y la energa.
Tabla 1. Propuesta de esquema global de escenarios hasta el 21006 referido a medio ambiente y energa

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Ing. MSc. Jos Somoza Cabrera, Dpto. Industria y Energa y Lic. Pedro lvarez Medero, Dpto. Prospectiva y Mtodos. http://www.2100.org/index.html

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Tendencias emergentes
En los albores de la informatizacin de la sociedad y con la experiencia acumulada forman parte de nuestro cdigo gentico productivo cualquiera que ste sea las comunicaciones y la informtica. Pensar on line en el campo de la prospectiva es un proceso natural del desarrollo de la sociedad y sobre todo la materializacin de objetivos. Se sabe que la razn de ser del presente es el futuro (Godet, 1998), futuro construible en el marco de escenarios prcticamente implantados en la base psicomotora de nuestras sociedades.7 Un ligero recuento da la medida de lo expuesto en Universidad Central de la Informtica (UCI, 2001). Como se ha expresado, el centro de gravedad de un buen enfoque prospectivo descansa con fuerza en la inteligencia colectiva especializada, llmesele grupos expertos o especialistas bien ubicados en el tema. Esta inteligencia colectiva tiene una naturaleza distribuida debido a que los especialistas pueden estar o no enlazados geogrfica o funcionalmente, todos son convocados en la solucin de un problema y las bases de datos son enriquecidas por dicha participacin. El concepto de sistemas distribuidos utilizados en la teora de las redes de trasmisin de datos y procesos distribuidos constituye una herramienta importante a tener en cuenta en aras de encontrar una mayor eficiencia en el ajuste de los datos para la creacin de los posibles escenarios, y para el proceso de vigilancia de los escenarios propuestos (lvarez, 2004). Esta gama de posibles y probables escenarios, aunque los resultados brindan cierta diversidad, es menester recordar que parte de un grupo de variables clave, actores e hiptesis, todos ellos enmarcados en lo que se define como un sistema de red complejo, en el cual cada uno de estos conceptos se entrelazan e involucran entre s. (La simple variacin de los enlaces de los tomos de carbono en un cristal lleva del carbn al diamante) (lvarez, 2004). Otros aspectos que de forma natural se vinculan a los nuevos paradigmas emergentes estn asociados a las polticas energticas y al desarrollo sostenible. Para ello la prospectiva se traduce en un grupo de acciones concretas que guan de forma coherente actividades necesariamente vinculadas. En este sentido se desarroll un trabajo en el INIE con un amplio espectro de expectativas en esta direccin.8

Conceptualizacin de sustentabilidad del desarrollo y la poltica energtica

Entre las tareas de investigacin sobre energa enmarcadas en la Recopilacin Estadstica y Anlisis Prospectivo de la Economa Energtica y su Impacto Ambiental (PCTR) se recogen, en particular, aspectos relevantes sobre la utilizacin de la prospectiva y los modelos energticos como elementos fundamentales para la formulacin de polticas energticas. Tambin se estudian temas vinculados al proceso de formulacin de la poltica energtica y se tratan, con una ptica crtica, algunos conceptos estrechamente relacionados con la naturaleza de la formulacin de la poltica energtica: la planificacin de sector, su aporte a la sustentabilidad de la poltica de desarrollo socioeconmico; el carcter de la poltica energtica; el reajuste sobre las concepciones del papel del Estado, ante el virtual fracaso de la poltica neoliberal asumida a inicios de los ochentas del siglo pasado; el papel de los agentes fundamentales involucrados en el sistema energtico y la importancia estratgica de conocer sus reaccio-

Una visin sobre el uso de las tendencias emergentes en lo referente al impacto de las nuevas tecnologas se puede consultar en el libro Beyond Workplace 2000 (Joseph H., 1996). Jos Somoza Cabrera, Dpto. Industria y Energa INIE, Pedro lvarez Medero, Dpto. Prospectiva y Mtodos INIE Herramientas para la Formulacin de Poltica Energtica: el Anlisis Prospectivo en la Construccin de Escenarios Energticos y su vinculacin con el desarrollo sostenible, 2004.

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nes ante los objetivos e instrumentos de poltica y conflictividad ante los diferentes instrumentos propuestos, con el fin de lograr la viabilidad de la poltica; y otros. Existe consenso entre los especialistas en los temas de economa energtica y los formuladores de poltica en este campo al concebir la poltica energtica en sus diferentes niveles como una especificacin particular de la poltica nacional de desarrollo y que, por tanto, tiene fuertes enlaces con la promocin de una mayor sustentabilidad del desarrollo socioeconmico.9 As, los impactos del sistema energtico sobre la dinmica socioeconmica y el entorno natural, ya sean, en el primer caso, como insumo fundamental de las actividades productivas, recurso exportable o sector de importantes inversiones; y en el segundo, mediante el abastecimiento y el consumo, son esenciales para la sustentabilidad del desarrollo de una nacin. En la definicin de la Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, en su informe titulado Nuestra Propia Agenda se establece como un desarrollo que distribuya ms equitativamente los beneficios del progreso econmico, proteja al medio ambiente nacional y mundial en beneficio de las futuras generaciones y mejore genuinamente la calidad de vida.10 Otra significativa conceptualizacin est planteada por El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),11 que abre el abanico de dimensiones relevantes para tener en cuenta la: Dimensin econmica y social: educacin, salud y empleo. Dimensin poltica: libertades polticas como opcin de las personas y la sociedad. Dimensin ambiental: entorno fsico.

En dicha conceptualizacin12 est presente un elemento relevante y primario referido a la precondicin de la satisfaccin de las necesidades presentes para alcanzar la sustentabilidad del desarrollo humano. Por supuesto, no es posible considerar desarrollo ni humano ni sostenible, en una situacin como la actual, donde una parte significativa de la poblacin mundial tenga niveles de ingreso extremadamente bajos y que, por tanto, vean muy comprometido el acceso a los servicios bsicos de alimentacin, salud, educacin, y energa. 13 Existe una lnea de pensamiento donde se conceptualiza el desarrollo sostenible como sinnimo de ecoeficiencia y asumen el mercado como mecanismo racional de asignacin de recursos (la mano invisible a la que se refiri Adam Smith en su trabajo Investigacin sobre la naturaleza y las causas de la riqueza de las naciones), lo complementan con la idea de que los problemas ambientales y ecolgicos surgen de la ausencia de derechos de propiedad bien definidos sobre los recursos naturales y los servicios ambientales. Otro grupo de especialistas entienden que el desarrollo sostenible implica no slo la creacin de riqueza, la transicin a la eficiencia y la conservacin de los recursos y el capital natural, sino tambin su distribucin justa, tanto entre los miembros de la sociedad actual como entre stos y
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Ver Energa y Desarrollo Sustentable en Amrica Latina y el Caribe: Gua para la Formulacin de Polticas Energticas. Seminario taller sobre Poltica Energtica para el Desarrollo Sustentable y el uso del modelo LEAP, San Carlos de Bariloche, Argentina, junio de 2003. 10 Esta Comisin es impulsada conjuntamente por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con el apoyo de la CEPAL y del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). 11 PNUD: Desarrollo Humano: Informe 1992, publicado para el PNUD, Bogot, 1992. 12 World Commission on Enviroment and Development (WECD) Our Common Future, New York-Oxford, 1987. 13 Estimaciones de Naciones Unidas arrojan cifras realmente dramticas en este sentido: 1,5 billones de habitantes del planeta tienen ingresos promedios diarios inferiores a un dlar USA; 800 millones estn mal nutridos, cerca de 2 billones de persona (1/3 de la poblacin mundial) no tienen acceso a ninguna forma de energa comercial y, por supuesto, a los servicios de electricidad.

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las futuras generaciones. Cuestionan la eficiencia de los mercados como mecanismo racional de asignacin de los recursos y en particular, como asignador de valores actualizados para las externalidades irreversibles (destruccin de especies o agotamiento de recursos naturales no renovables como el petrleo), o inciertas, causadas por la actividad econmica, y para valorar de forma adecuada las necesidades de las futuras generaciones y las preferencias de las personas ms pobres y de otros actores distantes. En este sentido es vital sealar la relevancia que est recibiendo el tema de justicia distributiva intergeneracional y tambin, con nfasis, el intrageneracional. Desde el punto de vista estrictamente econmico (neoclsico), los problemas ambientales tienden a centrarse en las fallas sistmicas que acusan los mercados en la asignacin de recursos, dada por la ausencia de precios y regmenes efectivos de propiedad, sumadas a la inequidad distributiva de los costos y beneficios hacia la sociedad de las acciones que afectan el medio ambiente y a la existencia de mercados incompletos para numerosos servicios y recursos naturales. De acuerdo con esta perspectiva, estas fallas pueden solucionarse si los agentes econmicos y sociales reciben seales adecuadas de produccin y consumo mediante polticas pblicas y regulaciones bien diseadas; sin embargo, existe tambin consenso entre casi todas las corrientes de pensamiento de que el sistema econmico actual no incorpora de forma correcta los costos de las externalidades ambientales. Por otra parte, los puntos ms importantes de la discusin surgida a partir de esta visin estrictamente econmica de la sustentabilidad, se refieren a la compatibilidad entre los criterios de eficiencia econmica y la sostenibilidad del desarrollo, y la manera de determinar el nivel ptimo de conservacin de los recursos naturales no renovables y del acervo del capital natural. En este sentido, cabe mencionar el enfoque de sostenibilidad dbil segn el cual para garantizar un flujo de consumo no decreciente a las futuras generaciones lo que debe conservarse es el acervo total de capital entendido en un sentido amplio, como la capacidad total de la produccin con que cuenta la sociedad e incluye el capital fsico (infraestructura), natural y humano. Esa base de capital les otorgara a las generaciones futuras la posibilidad de seguir produciendo bienestar econmico y garantizar un flujo de consumo no decreciente. En sntesis, se supone la posibilidad de sustitucin entre los distintos tipos de capital, en donde la tasa de inversin debe ser lo suficientemente alta para compensar las prdidas de capital natural y la depreciacin del capital fsico y asegurar un nivel de consumo no decreciente en el futuro. As la tasa de inversin o de acumulacin del capital, en este sentido amplio, es la variable fundamental para el logro del desarrollo econmico sostenible. La inversin incluira tambin todos aquellos esfuerzos destinados a preservar la base de recursos naturales y la capacidad de los ecosistemas de continuar soportando la capacidad productiva y los flujos de servicios ambientales. Sin embargo, no est clara la relacin de sustitucin entre los diferentes tipos de capital. Este fenmeno es ilustrado por Daly y Cobb14 de la siguiente forma: [...] si una comunidad puede perfeccionar sus embarcaciones o adquirir ms barcos, aumentar la captura de pescado. Sin embargo, esto constituye una verdad a medias, puesto que una vez que se alcance el umbral biolgico de reproduccin sostenible de la zona pesquera, el incremento de la flota o la incorporacin de nuevas tecnologas slo acelerara el deterioro del ecosistema marino hasta llegar a su agotamiento. A partir de ah no sirve de nada la supuesta sustitucin que, en los hechos, habra llevado a la ruina econmica de la comunidad.
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Ver CEPAL: Equidad, desarrollo y ciudadana, cap. 13 Consolidar los espacios del desarrollo sostenible, 2002 y en particular H.D Daly y J.B. Cobb (1989): Para el bien comn, Fondo para la Cultura Econmica, Mxico.

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Este fenmeno de sustitucin entre distintas formas de capital se evidencia tambin en el terreno energtico. El tema trata sobre las seales de alerta divulgadas por un grupo de gelogos independientes con relacin a lo que ellos llaman el fin del petrleo barato. El argumento central es: las reservas de hidrocarburos es un hecho natural, fsico y depende de la economa en un sentido estrecho para la extraccin de ciertas reservas de alto costo (por ejemplo, los yacimientos en aguas profundas) o el desarrollo de combustibles no convencionales, pero las mismas son el resultado de complejsimos procesos fsicos, qumicos y geolgicos ocurridos hace aproximadamente 90 millones de aos y que no parece posible que dichos sucesos se reproduzcan en el tiempo a escala humana y por incentivos econmicos e innovacin tecnolgica.15 El problema planteado por este grupo de gelogos (Lahrrere et al., 1998) estriba en que a mediano plazo la produccin global de petrleo barato empezar a declinar y que las expectativas de un gran consumo para el ao 2020 se cumpliran si las reservas fueran 1000 millones de barriles superiores al nivel de las reservas muy probables hoy.16 Estos investigadores basan sus consideraciones en el anlisis estadstico de los descubrimientos de hidrocarburos en los ltimos 20 aos, a partir de las cuales [...] no es posible ser tan optimista como para esperar que, ahora s, se presentar un gran milagro tecnolgico, y el crudo necesario para garantizar la demanda de 120 millones de barriles diarios en el 2020 empezar a aparecer. 17 La confianza en el desarrollo tecnolgico, que resolvera este problema, no parece ser la misma a la que acompa los importantes xitos de las dcadas de los setentas y ochentas, por ejemplo, la perforacin en aguas profundas. La brecha entre los resultados exploratorios y el incremento de la demanda es creciente. Los datos consolidados de nuevos descubrimientos en el 2001 muestran incrementos de las reservas de crudo, que incluye lquidos de gas natural, en unos 8 000 millones de barriles, mientras que el consumo superaba los 27 000 millones. Tales estadsticas demuestran que los esfuerzos exploratorios, cuya cumbre fue en 1982 (con 11 000 pozos), no ha logrado reponer en ningn caso desde 1980, el gasto anual de la dotacin mundial de hidrocarburos. El problema de la escasez de petrleo barato parece ser una realidad que amenaza el futuro inmediato y pone en evidencia, como en el ejemplo de la comunidad pesquera, los lmites del enfoque de la sustentabilidad dbil. La conceptualizacin anterior est recogida por la Economa Ambiental y de los Recursos Naturales, corriente de pensamiento surgida a finales de los sesentas, de profundas races neoclsicas y propulsora de la posibilidad de cuantificar monetariamente y de manera convincente, los costos y beneficios de las decisiones de los agentes econmicos y sociales sobre el medio natural y el resto de los actores no involucrados con las mismas (externalidades), y que con tales seales el mercado sera el mecanismo ms eficiente para la asignacin de los recursos y la determinacin, por tanto, del nivel ptimo de degradacin ambiental. Sin embargo, esta escuela de Economa Ambiental y de los Recursos Naturales no es ms que el resultado de la evolucin del pensamiento social y de la actitud de los sistemas socioeconmicos en su interaccin con la naturaleza. Una visin a vuelo de pjaro del debate

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Ver Carlos Guillermo lvarez (2002): Colombia: una dcada de privatizacin de las rentas petroleras ante una crisis energtica en ciernes, Universidad Nacional de Colombia. Ver Colin J. (1998): Campbell and Jean H. Laherrere The end of cheap oil, Scientific American. Ver trabajos de Lahrrere et. al., en www.oilcrisis.com/laherrere, en particular su participacin en OPEP sobre evaluacin de reservas.

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que ha existido en torno a este tema permite identificar diferentes enfoques acerca de las relaciones entre medioambiente o sustentabilidad medioambiental y desarrollo econmico18, 19 e incluye el de Economa Ambiental antes visto y el ecodesarrollo, en el que se centr la atencin. El paradigma del ecodesarrollo, presente en el debate internacional desde la dcada del setenta, ha cobrado fuerza en los ltimos tiempos. Tal enfoque pretende integrar coherentemente los factores y objetivos sociales, econmicos y ambientales involucrados en el concepto de desarrollo sostenible, desde una perspectiva de largo plazo y haciendo nfasis tanto en la equidad intergeneracional (generaciones separadas de forma temporal, sobre la que en un principio se define la sustentabilidad) como en la equidad intrageneracional (la misma generacin separada por diferencias de tipo socioeconmico, de gnero, entre otras). Desde el punto de vista tecnolgico, este enfoque aboga por el uso de las llamadas ecotecnologas, esto es, tecnologas diseadas para el aprovechamiento de las energas renovables, el reciclaje de recursos, la agricultura de bajos insumos, el uso de nuevos materiales y las producciones de baja densidad material. Es considerado como el primer enfoque que encierra una visin de futuro, que trata de forma balanceada las experiencias y prioridades tanto de los pases desarrollados como de los pases subdesarrollados.20 El ecodesarrollo o Economa Ecolgica, se presenta como una crtica del enfoque neoclsico de la Economa Ambiental, en el sentido de que adopta un modelo de balance material para mostrar la dependencia del proceso econmico respecto a la naturaleza de donde provienen los insumos del proceso productivo y hacia donde van los desechos de los mismos. De este modelo se deriva la conclusin de que el medio ambiente tiene gran capacidad para proporcionar recursos naturales destinados a satisfacer los requerimientos humanos y a la vez absorber los desechos provenientes del sistema socioeconmico, pero ambas capacidades son limitadas.21 Segn esta escuela existen tres elementos en conflicto los cuales requieren de acciones de poltica para contribuir a moderar o eliminar tal conflictividad. stos son: eficiencia econmica, se debe garantizar con la asignacin ptima de recursos; justicia social, debe asegurarse con polticas coherentes de redistribucin del ingreso; y sustentabilidad, precisa tener en cuenta consideraciones sobre la escala ptima de utilizacin del medio natural. En cuanto a este ltimo punto, los autores de esta lnea de pensamiento, suponen cuatro principios operacionales relacionados con la escala ptima de utilizacin del medio ambiente: Principio fundamental: limitar la escala humana de produccin a un nivel que, si no es ptimo, est al menos dentro de la capacidad de carga sostenible de medio natural. El progreso tecnolgico para el desarrollo sostenible debe tener como propsito el incremento de la eficiencia ms que el aumento de los niveles de produccin. Los recursos renovables debern ser explotados sobre bases sostenibles, de forma tal que se maximicen las ganancias sin provocar la desaparicin del recurso, lo cual suponen tasas

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Ver Jos Somoza Cabrera (2003): Desarrollo Sostenible: un acercamiento desde la ptica del uso de la energa, mimeo. En el informe Nuestro Futuro Comn (1987): donde se plantea por primera vez el concepto de desarrollo sostenible se ofrece una definicin de desarrollo sostenible que a criterio de muchos especialistas resulta engaosamente simple. Ya que no sabemos cules sern las necesidades de las generaciones futuras, o cmo se ver afectada la utilizacin de los recursos por el cambio tecnolgico, la nocin de desarrollo sostenible no puede ser precisada y no sorprende que se hayan contabilizado hasta cuarenta definiciones diferentes de ella. Anthony Giddens (1999): La tercera va. La renovacin de la socialdemocracia. 20 Ver Ramn Pichs Madruga (1999): La dimensin global del desarrollo sostenible, AUNA CUBA, Anlisis de Coyuntura, no. 4. 21 Ver D. Patin (1994): The Economics of Sustaineble Developmentin Small Caribbean Islands, Trinidad and Tobago.
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de explotacin que no excedan las tasas de regeneracin de los recursos y niveles de emisin de desechos que no sobrepasen la capacidad de asimilacin del medio. Los recursos no renovables debern ser explotados a una tasa similar a la de creacin de sus sustitutos renovables.22

Por ltimo, los autores de la Economa Ecolgica sealan la imposibilidad de una internalizacin convincente de las externalidades negativas provocadas por las actividades productivas de los agentes econmicos sobre el resto de la sociedad y, en particular, sobre la sociedad futura, dado el simple hecho de que sta no participa (no existe) en los mercados actuales. No obstante, no se excluye el uso de los instrumentos de poltica que propone la Economa Ambiental para mitigar los daos de la actividad humana sobre la naturaleza.23 Con relacin al tema de la sustentabilidad del desarrollo econmico en las dcadas de los aos sesentas y setentas, el debate estuvo centrado en los problemas del crecimiento econmico en contraposicin con la calidad ambiental, y en el cual se planteaba el carcter irreconciliable y en conflicto de los objetivos de crecimiento y conservacin del entorno, que reflejan, bsicamente los problemas ms graves de contaminacin existentes en los pases desarrollados. Sin embargo, en la dcada de los ochentas se comenzaban a considerar ambas variables como potencialmente compatibles. Ya no se discute la necesidad de crecer, ahora es preciso determinar cmo tiene que ser este crecimiento, apoyado por el desarrollo de importantes tcnicas para medir y evaluar los daos y beneficios ambientales derivados de la actividad productiva, con nfasis particular sobre los efectos indirectos de la contaminacin en la salud y la productividad; y se hace, adems, un enfoque ms integral del manejo de los recursos naturales. En el debate actual se analizan tambin los problemas ambientales y de desarrollo de las naciones subdesarrolladas y no slo la problemtica del agotamiento de los recursos no renovables presente ya en los debates iniciales en los sesentas y setentas sino al manejo de stos, que resultan de particular importancia para los pases subdesarrollados, al incluirse recursos tan vitales para su desempeo y sometido a las fuertes presiones que sobre los mismos imponen los nuevos patrones de desarrollo econmico neoliberal, como es el caso de los recursos hdricos, la biomasa y el suelo. No obstante, la tesis de desarrollo sostenible, as denominada, presenta cierta ambigedad en su propia explicacin, lo que ha condicionado la aparicin de mltiples definiciones del trmino en funcin de dismiles circunstancias e intereses particulares de los autores. Dos elementos que apoyan lo anterior: se identifican las disparidades socioeconmicas prevalecientes en el mundo de hoy, pero no se reconocen los mecanismos socioeconmicos perversos que han generado y continan generando tales desigualdades; en buena medida como consecuencia de la limitacin anterior, se hace nfasis en los temas de equidad referidos a las generaciones futuras, esto es equidad intergeneracional, se soslaya el tema de la equidad intrageneracional. De hecho constituye un punto clave para la compresin del problema del desarrollo sostenible y la bsqueda de soluciones comunes para alcanzarlo, dado el carcter globalizado de sus implicaciones.24

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Ver H. Daly, en D. Patin (1994). Ver J. Martnez Alier (1994): La Economa Ambiental y la Internalizacin de las Externalidades, PNUMA, Foro Ambiental, vol 5, no. 9. En este sentido, una vez ms queda claro que para la mayora de la poblacin residente en el llamado Tercer Mundo, tal definicin de desarrollo sostenible resulta insuficiente, pues sera muy difcil pensar en no comprometer las habilidades de las futuras generaciones para satisfacer sus necesidades cuando los requerimientos bsicos del presente no estn cubiertos.

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Naturaleza de la poltica energtica

Existe cada vez un mayor consenso en el carcter derivado de la poltica energtica y de que la misma es responsabilidad ineludible del Estado. Esta concepcin pudiera parecer obvia y gui todo el proceso de reforma econmica e institucional durante la primera mitad del siglo pasado tuvo fuertes cuestionamientos a partir de la entronizacin del paradigma neoclsico de desempeo econmico a escala global a partir de la dcada de los ochentas, que fue adoptado en la mayora de los pases latinoamericanos a inicio de estos aos.25 La poltica energtica se corresponde con el corte sectorial de la poltica socioeconmica de largo plazo (de ah su carcter derivado), sin embargo, la misma puede trascender los marcos sectoriales, sobre todo, en los pases donde las exportaciones o importaciones de energa son un determinante fundamental del desempeo macroeconmico y las decisiones u objetivos vinculados a las mismas desbordan, con mucho, la poltica del sector energtico. Por supuesto, el Estado tiene la responsabilidad ineludible de disear y poner en marcha una poltica energtica activa, en el sentido de que no puede dejar en manos de los agentes privados las decisiones sobre la asignacin y uso de los recursos.26

Formulacin de poltica energtica: anlisis prospectivo en la construccin de escenarios energticos y visin general del uso de modelos para su formalizacin
El proceso de formulacin de poltica energtica se inicia a partir de la constatacin de la existencia de divergencias entre lo que se tiene y lo que se desea tener, de aqu que el proceso de su diseo gira en torno a la respuesta a tres preguntas clave estrechamente vinculadas: de qu se parte, a qu se aspira y cmo actuar. De un estado inicial se busca llegar a una situacin deseada (visin), que pasa por una serie de estados intermedios cada vez ms prximos a la situacin final. El trnsito se realiza por medio de la ejecucin de un conjunto de acciones o actividades que se corresponden con los instrumentos seleccionados en relacin con cada una de las lneas estratgicas definidas para cada objetivo planteado. Las estrategias son revisadas y ajustadas en la medida que se alcanzan las metas fijadas para cada etapa y de acuerdo con la disponibilidad de recursos; siempre se tienen en cuenta las condiciones del entorno, as como los cambios observados y previsibles (Somoza, 2004).27 Los objetivos identificados en este planteamiento referidos a la formulacin de poltica responden a la pregunta de qu se pretende alcanzar como situacin deseable en el futuro. Por su parte, las lneas estratgicas habrn de establecer cmo se piensa lograr ese tipo de situacin futura. Los instrumentos determinarn con qu lograr plasmar esas estrategias y, por ltimo, las actividades o acciones mediante las cuales se concretar el uso de los diferentes instrumentos respondern a la pregunta de por medio de qu se har efectiva la implementacin de la poltica energtica.

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Ver Jos Somoza Cabrera (1998): Reformas en el Sector Energa en Amrica Latina y el Caribe. Experiencias y lecciones para el caso de Cuba, revista Cuba Investigaciones Econmicas, no. 3 y 4. 26 Ver Energa y Desarrollo Sustentable en Amrica Latina y el Caribe: Gua para la Formulacin de Polticas Energticas. Seminario taller sobre Poltica Energtica para el Desarrollo Sustentable y el uso del modelo LEAP, San Carlos de Bariloche, Argentina, junio. 27 Ibd.

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La relevancia de los problemas vinculados con las dimensiones del desarrollo, que puedan escogerse como objetivos de la poltica energtica, tienen una clara relacin con la intensidad de los impactos antes sealados. Un conjunto de objetivos de la poltica energtica tendientes a promover el desarrollo sustentable pueden localizarse en la literatura.28 Segn este enfoque de formulacin de poltica es recomendable limitar la eleccin de objetivos a aquellos ms relevantes desde la perspectiva de la visin o situacin futura deseada, lo cual implica establecer un orden de prioridad dentro del conjunto de objetivos-problemas inicialmente identificados en el diagnstico de la situacin actual del sector energtico. En la prctica, un criterio final para establecer una seleccin limitada de los objetivos est dado por el grado de contribucin que la concrecin de los mismos tiene para la sustentabilidad del desarrollo. En este enfoque la idea central de la formulacin de polticas es la identificacin, en primer lugar de los objetivos especficos que contribuyan a la realizacin del objetivo general, y en segundo, de las acciones de poltica ms adecuadas para el logro de stos.29 Asociada a la visin se encuentra un conjunto de objetivos generales que guan el desarrollo de todos los sistemas energticos nacionales30. La transformacin de los problemas en objetivos especficos exige el anlisis de las condiciones de borde y su posible evolucin. Por ejemplo, deben ser consideradas como condiciones de borde relevantes para la formulacin de poltica energtica la evolucin del contexto internacional, entre los cuales pueden sealarse los siguientes31: Tendencias de los mercados de capitales: incremento de la competencia por atraer inversiones, tanto al nivel de pases como entre regiones, lo cual ha implicado la desregulacin casi completa de los mercados de capitales. Evolucin de los mercados regionales de capitales: grado de desarrollo muy incipiente y vulnerable a la inestabilidad de los flujos financieros. Posicin de los organismos internacionales y multilaterales en relacin con el otorgamiento de financiamiento de proyectos energticos: en los ltimos tiempos con clara propensin a designarle menor prioridad a stos, en particular cuando se trata de proyectos energticos del rea pblica. Fortalecimiento de bloques econmicos en contraposicin con la profundizacin de la globalizacin de los mercados: evolucin de los procesos de integracin regionales, en especial en el rea energtica. Priorizacin de los temas ambientales en las agendas de cooperacin de los organismos internacionales y a escala bilateral con sesgo creciente en los temas de equidad.

Una vez analizados los problemas del entorno, el prximo paso es asignarle a cada objetivo un conjunto de resultados tangibles a lograr y acotados en el tiempo. Estos resultados se debern expresar mediante indicadores tpicos, siempre que sea posible. Despus de establecidos los resultados concretos a alcanzar con cada objetivo especfico, es preciso determinar cmo actuar para lograr los mismos. Se trata de discernir las direcciones hacia dnde hay que dirigir los esfuerzos de forma priorizada, la magnitud de los mismos y los mrgenes de maniobras existentes, lo cual plantea la necesidad de valorar el balance de fuerzas favorables o no para conseguir los resultados deseados.
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Ibd. Ibd. 30 Alfredo Curbelo (2002): Presentacin en el II Taller de Energa en Apoyo a la Toma de Decisiones, CUBAENERGA. 31 Ver OLADE/CEPAL/GTZ (1997): Energa y Desarrollo Sustentable en Amrica Latina y el Caribe. Enfoques de Poltica Energtica, Quito, mayo.

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As es menester la definicin de las lneas estratgicas (o lneas de accin) para cada objetivo particular definido, en atencin a las amenazas y oportunidades provenientes del anlisis de las condiciones de borde y las debilidades y fortalezas resultantes de la valoracin de los factores internos. Una vez definidas las lneas estratgicas se precisan las diversas posibilidades para llevarlas a la prctica, es decir, instrumentarlas. Este proceso implica pasar del debe ser al del puede ser. Aqu resulta imprescindible la consideracin de todos los actores vinculados o que deberan participar de la accin propuesta. Tal anlisis deber estar enmarcado en los elementos contenidos en el anlisis prospectivo, para poder aproximarse a una situacin dinmica de la visin definida, en la cual juegan un papel clave tanto las condiciones del entorno como el comportamiento previsible de los actores involucrados. En este ltimo punto resulta de gran importancia el logro de consenso o el apoyo de un alto nmero de actores significativos. El anlisis de las posibles reacciones de los actores relevantes consiste en la identificacin de los mismos y su posicin ante la puesta en prctica de los instrumentos definidos para cada lnea estratgica, esto es, precisar de qu manera se ven afectados sus intereses y cul es el referente de poder en que se ve impactado (Somoza y lvarez, 2004).32 Esta matriz de reaccin es de tipo cualitativo y ayuda a poner en evidencia la naturaleza de la reaccin de cada actor relevante ante los objetivos especificados, sus lneas estratgicas y los instrumentos propuestos. Tal reaccin puede plantearse en trminos de su naturaleza (apoyo, aceptacin o indiferencia) o de su intensidad (oposicin dbil o fuerte). En los casos de oposicin frontal con los objetivos, estrategias o instrumentos propuestos se debern examinar las debilidades y fortalezas con que se cuenta para imponer o inducir tales acciones. Por ltimo, resulta relevante en este proceso de formulacin de poltica, analizar la actitud entre los actores frente a los instrumentos propuestos, esto es, determinar las relaciones de alianza, indiferencia o conflicto de intereses vinculados a la aplicacin del instrumento. De este anlisis se obtiene informacin muy til a la hora de presentar la propuesta de poltica energtica a los actores de mayor relevancia.

Diagnstico y prospectiva
Los dos elementos clave en el proceso de formulacin de poltica energtica lo constituyen el diagnstico, el cual caracteriza la situacin de partida y permite identificar los problemas y restricciones a enfrentar en la poltica que se disee, y la prospectiva, con la cual se trata de explorar el futuro, reduciendo, en lo posible, las incertidumbres implcitas en todo proceso de planificacin de largo plazo. Caracterizacin del diagnstico energtico La realizacin del diagnstico tiene un carcter sistmico, en l se debe prestar especial atencin a las interacciones existentes entre sistema energtico, economa, sociedad y medio ambiente. Debe apuntar esencialmente a la identificacin de los problemas que afectan la estructura y el funcionamiento del sector y que limitan el aporte del mismo al cumplimiento de la poltica socioeconmica. De forma general, estos problemas pueden vincularse con:

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Energa y Desarrollo Sustentable en Amrica Latina y el Caribe: Gua para la Formulacin de Polticas Energticas. Seminario taller sobre Poltica Energtica para el Desarrollo Sustentable y el uso del modelo LEAP. San Carlos de Bariloche, Argentina, junio de 2003.

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Sistema de abastecimiento energtico: uso inadecuado de los recursos naturales, deficiente organizacin productiva e institucional de las cadenas energticas, dificultades de financiamiento de las inversiones, impactos negativos sobre el medio ambiente, entre otros. Estructura y funcionamiento de los mercados: prcticas anticompetitivas, inadecuada regulacin, precios que no tienen una clara relacin con los costos, esquema de subsidios inadecuados, etctera. mbito del consumo: insuficiente cobertura de los requerimientos bsicos, baja eficiencia energtica, lenta penetracin de fuentes de mayor calidad o de fuentes renovables, fuertes impactos del consumo sobre la calidad del medio ambiente y otros.

Un elemento importante del diagnstico es su carcter sincrnico y diacrnico, es decir, estudia el estado actual de la estructura y funcionamiento del sistema, adems de la evolucin temporal del mismo, para poner en evidencia caractersticas de su dinmica, tendencias pasadas e indicios de cambio, estos dos ltimos aspectos son de especial importancia para el anlisis prospectivo. La forma descentralizada, se llama la Prospectiva en condiciones irregulares y emergentes (Somoza y lvarez , 2004).33 La Matriz de Impactos Cruzados-Multiplicacin Aplicada a una Clasificacin, se emplea para la determinacin de las variables clave del sistema energtico nacional. Se han desarrollado numerosos modelos que recorren diferentes caractersticas de este sistema insertado en polticas econmicas y medio ambientales (Somoza y lvarez , 2004)). Variables clave Macroeconmicas (PIB, PIB per cpita, valores agregados de acuerdo con la desagregacin sectorial escogida) Demogrficas (poblacin total, urbana y rural, nmero de viviendas a estos niveles y habitantes por vivienda tambin desagregado) Demanda Hogares (urbanos y rurales electrificados y no electrificados) Industrial (se agrupan aqu los sectores manufactura, agropecuario, construccin y minera) Transporte (de pasajero y de carga) Comercio y servicios Transformaciones Trasmisin y distribucin Generacin de electricidad Autoproductores Refinacin de petrleo Carboneras Fbricas de gas Extraccin de petrleo (Mining crude oil) Extraccin de gas natural (Mining natural gas) Recursos Primarios Secundarios

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Ibd

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Escenario de referencia Es importante sealar que la ejecucin del modelo slo se puede realizar cuando se especifica algn tipo de escenario, esto es el modelo no corre con los datos del ao base nicamente. Por ejemplo, para reproducir el balance energtico del ao base hay que, adems de introducir los datos para ste, especificar algn tipo de trayectoria en el tiempo. Los supuestos implcitos en este escenario se presentan, de forma muy resumida, a continuacin34: mbito internacional Continuacin de la poltica de bloqueo por parte de los Estados Unidos de Norteamrica hacia el pas. Situacin poltica en la regin no es favorable. No hay, en consecuencia, una atmsfera apropiada para la inversin extranjera, excepto en los rublos tradicionales (minera y turismo). Las principales opciones de integracin se ubican en la regin del Caribe y en menor medida con pases latinoamericanos. Situacin econmica interna Desarrollo sostenido de la economa (ritmo de crecimiento de 4 %, aproximadamente, entre el 2001 y el 2020). El ingreso per cpita se incrementa a una tasa ligeramente inferior al del PIB, aproximndose al nivel que en la actualidad presentan los pases ms desarrollados del rea (Costa Rica). No se dan cambios estructurales significativos, se mantiene en general, la estructura del ao base. Control sobre los indicadores macro fundamentales (dficit presupuestario e inflacin). La economa continua manteniendo el modelo de planificacin central, pero con mayor nivel de descentralizacin de las decisiones econmicas, ms participacin del sistema bancario y un incremento estable de empresas mixtas con capital extranjero en el turismo y la minera. Demografa La tasa de crecimiento de la poblacin seguir los patrones de la ltima dcada, de bajo crecimiento (0,4 % anual). El nivel de urbanizacin contina creciendo, pero de forma ms lenta. Poltica energtica Potenciacin del desarrollo de reas rurales sin acceso a los servicios energticos modernos (electrificacin de reas remotas). El desarrollo del uso de las fuentes renovables ser reforzado. Continuacin de los trabajos de prospeccin y exploracin de petrleo y gas natural. Contina la penetracin del crudo nacional en actividades econmicas donde esto sea factible. Tambin el proceso de sustitucin de los consumos de diesel, en usos trmicos, por fuel oil o mezclas. Contina el proceso de gasificacin de los usos trmicos residenciales.

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Ver J. Somoza Cabrera y A. Garca Hernndez (2002): Escenarios Energticos de Largo Plazo y su Impacto Ambiental, mimeo, INIE.

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Acceso limitado a nuevas tecnologas energticas. Se mantienen los programas sectoriales de uso racional de la energa. Continuacin del Programa de Ahorro de Electricidad (PAEC) y consolidacin del Programa de Ahorro de Combustible (PAC). Reduccin paulatina de los subsidios a los energticos, sin afectacin significativa sobre los niveles de vida.

Estilo de vida Crecimiento de forma moderada del nmero de viviendas a partir de los programas del gobierno y de los esfuerzos propios de la poblacin. Acceso creciente a los servicios bsicos de salud, agua potable y salubridad. Incremento moderado de la tenencia de equipos electrodomsticos modernos. La participacin del transporte pblico aumenta moderadamente. Incremento muy discreto de la tenencia de autos por parte de la poblacin. La participacin de vehculos modernos crece. Transporte Mejoramiento del estado actual de la infraestructura de transporte (equipos y carreteras). Incremento de la participacin del ferrocarril en el transporte de carga y pasajeros. Construccin de poliductos para la transportacin de combustibles lquidos y gas. Penetracin muy incipiente del transporte elctrico (ferrocarril). Mejoramiento tecnolgico Incremento en la eficiencia del uso de la energa tanto en las actividades de transformacin (generacin de electricidad) como en el equipamiento final del sector productivo y de la poblacin. Mayor eficiencia en el uso de las fuentes energticas no comerciales, en especial de la biomasa. Penetracin moderada de tecnologas energticas para el uso de fuentes renovables de energa, en particular la elica y fotovoltaica. Poltica ambiental Fortalecimiento de los estndares y controles, marco regulatorio referente a los niveles de emisiones de sustancias dainas al medio ambiente. Mayores exigencias en la concesin de las licencias ambientales para los nuevos proyectos de inversin. Continuacin de la activa participacin del pas en los organismos internacionales vinculados con el medio ambiente. Preparacin para la participacin ventajosa en los posibles mecanismos de financiamiento internacionales vinculados con el medio ambiente como por ejemplo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Estos datos requieren de algunos comentarios. En primer lugar, la conversin a unidades equivalentes de energa (toneladas equivalentes de petrleo, base 10 000 kcal/kg) para el petrleo crudo nacional se realiz utilizando un valor calrico de 9 300 kcal/kg, a semejanza del empleado por la Unin Elctrica para el clculo de los consumos especficos en la generacin de electricidad. Los balances energticos nacionales no hacen esta distincin (tratan por igual el crudo nacional y el importado) y usan un valor calrico notablemente superior para la conversin del petrleo a

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unidades de energa (10 700 kcal/kg). Este hecho incide tambin en la diferencia existente entre el balance y la modelacin con respecto a los insumos del sector transformacin, en particular en la generacin (Somoza, 2004). 35 La dinmica del consumo de energa en el caso del transporte de pasajeros es en realidad baja. Esto responde al supuesto de que en este escenario los pasajeros transportados seguiran una dinmica de 1 % de crecimiento promedio anual, casi el doble del que registrara la poblacin; pero en este caso se parte de un sector cuyo desempeo fue de los ms afectados por la crisis y por tanto, de niveles de actividad extraordinariamente reducidos. Por su parte, en el caso de la carga, el supuesto fue que la carga transportada crecera de acuerdo con la dinmica del sector industrial, por ser, precisamente, el transporte uno de los cuellos de botella para la expansin de este sector (recordar que el sector industrial aqu incluye manufacturas, minera, construccin y agricultura). Los resultados de las emisiones reflejan la creciente penetracin del crudo nacional y el carbn mineral en las actividades de uso final, en especial en actividades calricas de la agrupacin de materiales bsicos y en la produccin de nquel y de cemento. Esta situacin se refleja tambin en el crecimiento de las emisiones de dixido de azufre, sin embargo, en este caso la participacin del sector trasformativo es extraordinariamente superior, debido en especfico al uso masivo de crudo cubano en la generacin de electricidad.

Ejemplo de los resultados obtenidos

Luego de correr los programa MICMAC, MACTOR y SMIC se obtuvieron los siguientes resultados: Variables explicativas VEP1 Clima poltico internacional y en especial en reas relevantes para Cuba. VEP3 Relaciones Cuba-USA y CE. VEE8 Dinamismo de la economa internacional, cambios en los patrones de acumulacin. VET14 Evolucin de las tecnologas asociadas a los patrones de acumulacin relevantes. Direcciones relevantes del cambio tecnolgico. VEEN20 Comportamiento de los mercados energticos internacionales. VEEN24 Direccin de los cambios en los patrones internacionales de consumo energtico. Variables de enlace VIE45 Dinamismo macroeconmico y cambio estructural. VIE47 Equilibrio de los agregados macroeconmicos clave (nivel de gasto, precios y subsidios). VIE48 Ajuste de los precios clave de la economa (precios, salarios, costos de produccin tasa de cambio y tasa de inters). VIP37 Estabilidad interna. VIP39 Poltica activa en construccin de alianzas bilaterales y regionales. VIP41 Poltica activa y constructiva en la bsqueda de soluciones o flexibilizacin de conflictos.

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En el escenario de referencia se supuso un incremento neto del stock de viviendas de unas 30 000 por ao, a partir del 2010, notablemente inferior al objetivo de construir 50-60 000, propuesto a finales de la dcada de los aos noventas. Por otra parte, se considera que el nmero de habitaciones tursticas alcanzar la cifra de 64 000 aproximadamente, en 2030, lo que implicara la construccin de unas 20 000 habitaciones en este perodo.

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Variables dependientes VIP44 Decisin poltica de participar en la captacin de fondos internacionales y mecanismo de financiacin resultantes de ratificacin de protocolos y acuerdos para la proteccin del medio ambiente (MDL, por ejemplo). VIE49 Diversificacin y dinmica de las exportaciones. VIT57 I+D en el campo de las FER, en especial las tecnologas relacionadas con el uso de la biomasa y la energa solar. VIT58 Asimilacin y adecuacin de tecnologas en el transporte (gas natural comprimido, hbridos, mezclas alcohol y biocombustibles). VIEN64 Incremento de la autarqua energtica (petrleo y gas). VIEN65 Incremento de la productividad energtica. VIEN70 Participacin de la Banca en el financiamiento de proyectos de URE y eliminacin de barreras. Actores Gobierno Central Cubano Gobiernos territoriales Organismos de la administracin central (excluyendo al MINBAS y MINAZ ) CUPET UNE MINAZ Grandes consumidores estatales Sector residencial Instituciones financieras nacionales Instituciones financieras internacionales ONG Universidades, centros de investigacin y unidades de I+D Inversin extranjera Productores de petrleo Empresas transnacionales Organismos supranacionales Administracin USA Unin Europea Gobiernos latinoamericanos y caribeos Objetivos Lograr mrgenes suficientes de reserva elctrica. Mejorar la calidad del suministro energtico. Ampliar la cobertura de los requerimientos energticos bsicos. Reducir el impacto de la factura energtica sobre la balanza de pagos. Conseguir el equilibrio entre la produccin y evolucin de las reservas de combustibles no renovables. Lograr la sustentabilidad financiera. Promover el uso de las fuentes renovables de energa. Participar en los principales flujos de transferencia tecnolgica e inversin, con el aprovechamiento de las nuevas posibilidades y mecanismos previstos. Implementar leyes y regulaciones que normen, incentiven (y penalicen) el uso racional y eficiente de las fuentes y el equipamiento energtico.

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Lograr un adecuado nivel de calificacin del personal cientfico tcnico involucrado en la actividad de I+D. Lograr la sustentabilidad financiera necesaria para el sostenimiento y expansin de la actividad de I+D, as como tambin la asimilacin y adaptacin tecnolgica en este campo. Expandir el nivel de abastecimiento energtico a partir de fuentes modernas de energa. Lograr un equilibrio adecuado entre centralizacin y descentralizacin de la oferta energtica. Aumentar el nivel de eficiencia global de la economa. Mejorar la eficiencia de los procesos de transformacin energtica. Incrementar la eficiencia energtica en los sectores del uso final. Mantener un estado adecuado de prospeccin tecnolgica que permita la determinacin de las lneas de desarrollo ms adecuadas y convenientes.

Formulacin de hiptesis H1: Mantenimiento o/y reforzamiento de las condiciones adversas externas (bloqueo). H2: Crecimiento del PIB por encima de 3 % y mantenimiento de los equilibrios macros (inflacin y dficit fiscal). H3: Crecimiento de la poblacin a niveles no inferiores al de las tendencias registradas en la ltima dcada, con acceso creciente a los servicios bsicos, vivienda y equipamiento del hogar. H4: Preponderancia del uso de hidrocarburos en la matriz energtica nacional y uso puntual de las FER, continuidad y consolidacin de los programas de sustitucin y URE, ordenamiento de la actividad energtica. H5: Expansin limitada de las tecnologas de FRE, nfasis en las eficiencia en el uso de combustibles fsiles. H6: Fortalecimiento de los estndares, reglamentos y otorgamiento de licencias ambientales; participacin activa en los organismos internacionales vinculados con el tema. Posibles escenarios energticos resultantes del estudio - Escenario de referencia - Escenario de alto crecimiento del PIB: uso hidrocarburos y de fuentes renovables de energa y diversificado - Escenario de bajo crecimiento del PIB. Con respecto a la fase de la accin mediante el uso de Mltipol se puede precisar que esta herramienta conduce segn los escenarios considerados a las polticas como enfoque estratgico y al grupo de acciones en el nivel operativo que deben de tenerse en cuenta para lograr las decisiones ms adecuadas segn las propuestas de los escenarios descritos. En este aspecto hay que aclarar que un escenario no es solamente una imagen del futuro, se requiere adems, proponer un camino adecuado que conduzca del presente a ese futuro deseado o probable, el llamado un enfoque proactivo.

Resultados del ejercicio prospectivo

El anlisis de la matriz MICMAC36 determina que del total de las variables propuestas por los expertos fueron seleccionadas 20 %, las cuales, de acuerdo con el criterio de Pareto slo

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El trabajo Ejercicio de identificacin de variables clave en un estudio sobre Economa y Medio Ambiente en Cuba, pp. 8-15, presenta un breve pero detallado ejemplo sobre la aplicacin de la matriz MICMAC, el cual posibilita una mejor comprensin de la explicacin que se brinda.

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quedaron 17. A largo plazo, las tecnologas hbridas incluyen, adems, a las centrales nucleares con dispositivos de seguridad intrnsecamente seguros y con soluciones duraderas para los problemas de la proliferacin de armas nucleares y del almacenamiento de residuos, as como tambin la remocin y almacenamiento del carbono en los combustibles fsiles y la biomasa. Se present en el plano de motricidad-dependencia la distribucin de las variables seleccionadas para el ejercicio. En cuanto a las variables explicativas o exgenas, aparecen agrupadas aqullas que presentan un alto grado de influencia y a la vez no pueden ser influidas por el resto del sistema. Aqu se ubicaron las variables relacionadas con las condiciones del ambiente poltico econmico internacional como son las relaciones del pas con los principales bloques econmicos (USA y UE), la dinmica econmica y el cambio de los patrones de acumulacin tecnolgicos, de los consumos energticos a escala internacional y el comportamiento de los mercados energticos. Como variables autnomas esto es, variables que son poco influyentes a la vez que poco dependientes quedaron ubicadas aqullas que en realidad dependen ms de la voluntad poltica o las preferencias de los responsables de polticas que de la interrelacin entre las variables del sistema. Se ubicaron en esta categora las variables relacionadas con el papel del Estado en los procesos de decisin empresarial, la implementacin de incentivos y regulaciones a favor de la produccin e importacin de equipamiento y tecnologa eficientes (desde el punto de vista del consumo material) y limpias ambientalmente y la participacin en esquemas de integracin regional de tipo econmico y energtico. El grupo de variables de enlace, las cuales poseen una relevancia particular en el anlisis prospectivo, dado el alto impacto de sus variaciones sobre el resto de las variables del sistema, en especial sobre las variables dependientes, se conform con aquellas de corte macro y macroeconmicas relacionadas con los aspectos estructurales y el mantenimiento de los equilibrios bsicos, as como el mantenimiento de la estabilidad del sistema socioeconmico. Se ubicaron en el grupo de variables dependientes las relacionadas explcitamente con el tema energtico y medioambiental como la eficiencia en el uso de la energa, la autarqua energtica, el financiamiento de los proyectos y la inversin, la actividad de I+D en el campo de las tecnologas renovables, fsiles mejoradas y del transporte. Referido al anlisis de actores, la aplicacin del MACTOR determin como principal resultado, la importancia de los actores externos en la consecucin de los objetivos fundamentales en la esfera energtica, los cuales debern ser de especial seguimiento en el anlisis prospectivo; la fuerte cohesin de los actores internos en torno de dichos objetivos y las relaciones de alianza existentes entre los mismos; y el papel poco relevante (pasivo) otorgado a los gobiernos territoriales y al sector residencial en las relaciones entre actores y entre ellos y los objetivos fundamentales planteados para el sistema. Los resultados del SMIC-EXPERT mostraron la probabilidad de ocurrencia de los diferentes escenarios energticos, elaborados a partir de la combinacin de 6 hiptesis agregadas. El escenario ms probable result el llamado escenario business as usual o de Referencia (casi 50 % de probabilidad de ocurrencia), seguido por diferentes escenarios de alto crecimiento del PIB, tanto con predominio de los combustibles fsiles y renovables en la matriz energtica nacional, as como el escenario de bajo crecimiento intensivo en el uso de combustibles fsiles. Estos escenarios agrupan casi 70 % de las probabilidades de ocurrencia de los diferentes escenarios posibles generados a partir de las hiptesis combinadas.

Conclusiones
La prospectiva es a la vez un proceso y una metodologa. Tiene la peculiaridad de que, si bien es natural esperar resultados al final del mismo, tambin los ofrece y muy importantes a medida que se realiza, lo cual ha quedado demostrado en el presente trabajo.

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Adems, se muestra que corresponden al campo de la prospectiva el uso de las tendencias emergentes descritas y permiten trabajar en tiempo real el modelo prospectivo diseado para determinado objeto de direccin (empresarial, territorial, acciones de negocios, etc.) que sean enmarcables en el largo plazo, as como integrar las diferentes metodologas expuestas anteriormente. El supuesto bsico presentado es la incorporacin de la prospectiva como un proceso eminentemente complejo, como concepto analtico del objeto de direccin sometido al anlisis y su contribuicin a: a) Manejar en un concepto integral, global o total los fenmenos en apariencia aislados en el anlisis; en el caso de una regin pobre, el desempleo, la emigracin, el estancamiento de la economa, actualmente estudiados de manera aislada (variables clave). b) Darle un sentido ms objetivo a la interpretacin y explicacin de los fenmenos aleatorios de la realidad (posicionamiento de actores, hiptesis, etctera). c) Efectuar escenarios (no pronsticos) ms certeros acerca de las implicaciones desfavorables de los desrdenes que conducen al conflicto y al caos, que evitan as esfuerzos innecesarios y poco efectivos en la comprensin y control del objeto de direccin tratado. d) Entender la dinmica del cambio con todas sus posibilidades, favorables o desfavorables. De los resultados obtenidos resulta evidente que para la conformacin de las hiptesis relacionadas con la construccin de escenarios energticos nacionales adquiere una particular significacin la evaluacin del estado del arte y los patrones actuales y perspectivos en el campo energtico a escala internacional, con el fin de tratar de adelantar los cambios que en stos se prevn en un mediano y largo plazo, teniendo en cuenta que los cambios y transformaciones en este sector implican grandes volmenes de inversin, altos perodos de recuperacin y por otro lado, afectan a casi todo el sistema productivo nacional. A pesar de localizarse variables que se corresponden con el creciente reconocimiento de que la poltica energtica en sus diferentes niveles tiene fuertes enlaces con la promocin de una mayor sustentabilidad del desarrollo socioeconmico, los resultados obtenidos demuestran que an en lo relativo a la dinmica del desarrollo energtico del pas son otros los factores preponderantes determinantes de la poltica energtica. De aqu, que para ser consecuentes con la construccin de vas slidas de trnsito hacia la sostenibilidad se impone la accin consciente y alerta del Estado en favorecer acciones tales como la seleccin preferente de tecnologas limpias y el incremento del uso de recursos renovables. [...] el mayor peligro en tiempos de turbulencia no es la turbulencia misma sino actuar con la lgica de ayer. PETER DRUCKER

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Prospectiva: notas de trabajos tomados de Internet

MARLENA CASTELLANOS CASTRO RODRIGO ARISTIDE

on el objetivo de profundizar en los temas sobre prospectiva y medio ambiente y resaltar su importancia y actualidad se presenta una informacin de varios trabajos escogidos al azar en el buscador Altavista de Internet, donde con el empleo de la palabra clave prospectiva se localizan 93 300 resultados. Tambin se incluyen las primeras pginas obtenidas en el buscador msn de Internet-en espaol en el cual con prospectiva y medio ambiente pueden determinarse 4 124 resultados, as como del buscador msn en francs, en el que con prospective environnement se localizan un total de 15 712 contenidos, ver anexo 2.

Prospectiva 2020 Universidad Lasalle

www.cipae.edu.mx/nuevaversion/p-prospectiva.html More pages from cipae.edu.mx Se presenta una propuesta para un Proyecto Prospectivo de la Universidad La Salle, ULSA, la cual enmarca su justificacin en la visin globalizadora del cambio en el mundo. Plantea que la prospectiva utiliza con frecuencia el lenguaje del teatro y cmo con l se pretende que seamos capaces de visualizar el futuro en tres escenarios diferenciados: probable, posible y deseable. Tras describir el significado de estos tres escenarios presenta una propuesta inicial de accin y enfatiza la importancia de contar con una visin prospectiva de la ULSA. La prospectiva como se explica en esta propuesta sobre la ULSA es ms que una ciencia o una tcnica; es una actitud ante el futuro capaz de transformar en el presente las relaciones de las personas y de las instituciones hacia s mismas, hacia la sociedad y hacia el mundo. La prospectiva es un proceso continuado en el marco de la planificacin estratgica.

Las ventajas y los retos en la aplicacin de mtodos de prospectiva en las regiones menos desarrolladas
Michele Capriati, Universidad de Bari, Italia http://www.jrc.es/pages/iptsreport/vol59/spanish/FR4S596.htm#Contactos Plantea cmo las prcticas de asociacin estn contribuyendo al nacimiento de una nueva cultura de hacer poltica a escala regional, a medida que los actores locales se comprometen y se les pide que interacten y se responsabilicen con los objetivos de desarrollo regional a largo plazo. As, la prospectiva puede encontrar un terreno frtil en el que trabajar y podra ser un

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importante paso adelante para mejorar la calidad de la participacin de los actores locales en el proceso de perfilar un futuro deseable, y de ejecucin de polticas menos orientadas a corto plazo, lo que hace que el sistema regional est a prueba de futuro. Las polticas regionales futuras tendrn xito si son capaces de disear e implementar patrones de innovacin que estn orientados a largo plazo, sean realistas y tengan el apoyo de los actores locales.

Compartir el futuro: la contribucin de la prospectiva

Una nueva poltica regional capaz de crear un sistema de innovacin regional rico y dinmico y de promover un intercambio ms intenso de competencias y experiencias entre actores locales necesita basarse en la construccin de una idea comn para el futuro de una comunidad. Los actores econmicos y sociales de un territorio deberan considerar esto como una experiencia que refuerza y alimenta el proceso de aprendizaje colectivo y que puede contribuir a orientar mejor las opciones y las polticas que, en el actual escenario competitivo, tienen xito slo si son capaces de mirar ms all del horizonte usual e identificar trayectorias de cambio e innovacin radicales.

BIBLIOGRAFA
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Sobre el autor Michele Capriati es profesor de Poltica Econmica en la facultad de Ciencias Polticas de la Universidad de Bari (Italia). Es autor de artculos y estudios sobre cuestiones relativas al Desarrollo Regional y sistemas territoriales de pequeas y medianas empresas. Ha estado tambin a cargo de la evaluacin de proyectos y programas de desarrollo econmico y ha dirigido organismos de desarrollo local e innovacin.

Prospectiva tecnolgica
(CIEMAT - junio de 2003) www.ciemat.es/sweb/dircom/prospectiva.htm More pages from ciemat.es Refiere que la prospectiva tecnolgica es una de las herramientas ms utilizadas para tratar de vislumbrar el futuro de la ciencia y la tecnologa. Consiste en reunir las opiniones de cientficos, ingenieros, tecnlogos, industriales, responsables de las polticas cientficas y tecnolgicas y representantes de la sociedad, con el fin de identificar las tecnologas futuras que proporcionen los mayores beneficios econmicos y sociales. Adems, la prospectiva tecnolgica permite detectar las reas cientficas que deben servir de soporte para impulsar estas tecnologas emergentes y localizar las carencias y obstculos que pueden aparecer en su desarrollo. Este proceso no pretende predecir el futuro, sino crear una visin consensuada del desarrollo tecnolgico a medio y largo plazo, para identificar las lneas de investigacin y desarrollo tecnolgico que deben seguirse si se quiere estar mejor preparado para afrontar los acontecimientos que se produzcan. Como resultado de la prospectiva tecnolgica se dispone de gran cantidad de informacin que puede ser utilizada por los responsables de las polticas cientficas, para decidir las lneas de actuacin prioritarias. La compleja interrelacin que existe entre ciencia, tecnologa e innovacin, dificulta la elaboracin de polticas de actuacin capaces de impulsar de manera efectiva la competitividad de las empresas y mejorar su situacin en los mercados internacionales. La prospectiva proporciona informacin para tratar estos retos. Informacin obtenida de las opiniones de los expertos, de los que conocen el tema y de los que se vern afectados por ellas, en un proceso de debate que proporciona una opinin aceptada por todos y sustituye as una nica opinin por un consenso.

Prospectiva regional: un desarrollo reciente en todo el mundo

Fabienne Goux-Baudiment, proGective The IPTS Report http://www.jrc.es/pages/iptsreport/vol59/spanish/FR2S596.htm

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ste es un trabajo rico en hipervnculos y notas. Refiere cmo una reciente encuesta sobre prcticas de prospectiva regional ha demostrado que actualmente es un fenmeno casi mundial, sobre todo en Europa, los Estados Unidos, Amrica Latina y Australia. Sin embargo, mientras que los mtodos parecen muy similares e inciden en especial en la consulta general, las razones por las que la prospectiva regional se lleva a cabo varan considerablemente y suelen depender de circunstancias bastante especficas. En su propuesta sobre algunos resultados previsibles de la prospectiva regional y de algunos criterios que se sugieren para su evaluacin, se destacan como tipo de resultado econmico los Estmulos al esfuerzo comn para poner en prctica el desarrollo sostenible y como criterios de evaluacin: determinar la mejora de la calidad de vida, la restauracin de la calidad del medio ambiente y la armonizacin de los factores econmicos y sociales.

Foro de discusin e intercambio de temas e ideas relacionados con la prospectiva en espaol

Yahoo! Groups: prospectiva More pages from groups.yahoo.com Yahoo! Groups - Free, easy email groups ... groups.yahoo.com/group/prospective

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Trabajo de curso: Internalizacin de los efectos externos en el Gran Bolsn-De-Sac Marin, en la Isla de Guadalupe1
LINDA LORDAN DORA VANOUKIA OLIVIER ZENON
Objetivo del trabajo: Estudio resumido de enfoque prospectivo sobre la Internalizacin de externalidades en el Gran Bolsn-De-Sac Marin (Fig. 1). Ver anexos 3 y 4.

Fig. 1. Diagrama de Planificacin Estratgica a desarrollar.

Trabajo de curso realizado por un equipo de alumnos del Laboratorio de Economa Aplicada al Desarrollo (LEAD) de la UAG, del curso de Ingeniera Econmica para el Desarrollo y el Medio Ambiente, 2003-2004.

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Misin
Internalizacin de las externalidades en el Gran Bolsn-De-Sac Marin. Sensibilizar a los protagonistas econmicos (tursticos, agroalimentarios y de otras industrias y a la poblacin de la hipersedimentacin y la eurotropificacin a que est sometido el Gran Bolsn-De-Sac Marin. Contribuir a la toma de decisiones para la aplicacin de instrumentos econmicos.

Presentacin del Gran Bolsn-De-Sac Marin

Es una extensa laguna desplegada sobre 15 000 ha, que presenta un mosaico litoral formado por mangles, arrecifes coralinos, herbarios submarinos, playas... Al norte posee una de las ms extensas barreras de arrecifes de las Antillas Menores (27 km). Esta reserva natural, creada el 23 de noviembre de 1987, protege 3 737 ha de medios frgiles y amenazados. Cuenta con cuatro islas: Fajou de 115 ha de superficie, Christophe de 2 ha, Carenado de 2,50 ha y Biche de 2 ha. Se clasifica como Zona hmeda de importancia internacional para los pjaros de agua y forma parte de la Reserva de la Biosfera del archipilago (Fig. 2).

Fig. 2. Vista de un manglar de la Reserva Natural del Gran Bolsn-De-Sac Marin.

Actores
Parque Nacional de Guadalupe (Responsable de la proteccin de la reserva natural) O.N.F (Oficina Nacional de Catastro) I.N.R.A (Instituto Nacional de Investigaciones Agronmicas)

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D.I.R.E (Direccin Regional de Medio Ambiente) D.R.I.R.E (Direccin Regional de la Investigacin Industrial y del Medio Ambiente) U.A.G (Universidad de las Antillas y la Guyana), en particular el Laboratorio de Ciencias Exactas y Naturales (IRPM-UAG) I.F.R.E.M.E.R (Instituto Francs para la Explotacin del Mar) Estado Regin Departamento Municipios limtrofes Conservatorio del litoral Hogares Destileras (Bonne-Mre y las centrales azucareras)

Variables
Condiciones meteorolgicas (los ciclones y la sequa) Flora y la fauna (desaparicin de las especies) Sales minerales Acidez y temperatura del agua Oxgeno disuelto en el agua Lluvias cidas Fertilidad de los suelos Insumos agrcolas (pesticidas, abono) Actividades martimas (sobrexplotacin de los recursos acuticos) Actividades tursticas Talas y deforestaciones-urbanizacin Construccin de puentes Proximidad de algunos lugares: aeropuerto y vertederos de basura Desechos industriales (hidrocarburos, metales pesados, mostos) Agentes domsticos (materias fecales, detergentes, basuras orgnicas) Terraplenes y escombros

Despus de realizar una tormenta de ideas (brainstorming) se determinaron los actores y variables clave siguientes: Actores clave (protagonistas importantes que estn en relacin directa con los factores externos) Parque Nacional de Guadalupe Destilera Bonne-Mre Poblacin

Variables clave Flora y fauna Explotacin de la Destilera de Bonne-Mre (mostos) Urbanizacin Actividad turstica Agentes domsticos

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Cuadro 1. Relacin entre variables clave y externalidades

Presentacin de los escenarios seleccionados

Situacin 1 Sin modificacin del comportamiento actual: - Desaparicin de las especies faunsticas y florsticas - Amplificacin del fenmeno de sedimentacin y de eutrofizacin Situacin 2 Establecimiento de condiciones racionales en defensa del medio ambiente: - Preservacin de las especies - Reducir el vertimiento de sustancias qumicas y otros contaminantes (agricultura, industria, y de agentes domsticos). Situacin 3 Detencin de todas las actividades que originen la contaminacin, es decir, detencin de todas las actividades agrcolas, industriales, tursticas en los alrededores del Gran Bolsn-De-Sac-Marin.

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Evaluacin econmica
Antes de seleccionar las acciones estratgicas es necessario evaluar los bienes que no estn considerados por el mercado, o sea que el mercado no les atribuye precios. Por supuesto, es necesario arbitrar entre dos extremos: de una parte el costo del medio ambiente en s mismo y de su proteccin, y de otra el denominado desarrollo. Por ejemplo, hay que seleccionar: en una parte la construccin de un aeropuerto rentable, y en la otra, la belleza del paisaje?, cmo llevar a cabo este tipo de arbitraje? y cmo elegir entre lo que tiene un precio de mercado y lo que no tiene?

Mtodos de evaluaciones del impacto al medio ambiente

Mtodo del valor econmico total (VET)

VET = valor de uso + valor de no-uso

El VET se descompone en:

Otras propuestas de cmo dar un valor monetario al Gran Bolsn-De-Sac Marin

El mtodo de la Evaluacin de daos consta de dos etapas: la primera se basa en que cuando existen variaciones de la contaminacin en el Gran Bolsn-De-Sac Marin ocurren cambios en el agua, los peces, la salud y otros; y la segunda, los cambios se transforman en valores monetarios, con la utilizacin de mtodos tales como del capital humano. ste considera que el costo del fallecimiento de un individuo es igual a la prdida de produccin futura.

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Sin embargo, este mtodo es simplista porque considera que un individuo tiene valor si es productivo y excluye las edades extremas, es decir, a los muy jvenes y a las personas de la tercera edad. El mtodo de los gastos efectivos evala los gastos de salud, los costos de hospitalizacin, licencia de trabajo o por el cuidado de pequeos, etctera. Y el mtodo de valoracin contingente (VC) se basa en solicitar directamente a los individuos su disposicin a pagar. Los economistas interpretan las externalidades como imperfecciones o fallos del sistema de mercado. Por supuesto, el gobierno debe intervenir en la preservacin de los bienes naturales. Esta opcin es conocida como la propuesta de Pigou and Hicks.

Estrategias
Fijacin de normas Supervisin Campaas de sensibilizacin Impuesto el que contamina, paga Subvenciones Colaboracin

Plan de accin
Instrumentos de poltica no econmica a) Fijar normas de calidad del medio ambiente en Guadalupe, mtodos tcnicos de produccin que deben emplearse y mtodos tcnicos de descontaminacin. b) Supervisar pjaros, bosques, silvicultura, claros y actividades agroalimentarias e industriales. c) Desarrollar campaas de sensibilizacin en medios de comunicacin, audio, impresiones ligeras, paneles de carreteras y ediciones de libros. Instrumentos de poltica econmica a) Internalizacin fiscal. Instauracin de impuesto a las industrias que contaminan en la destilera de Bonne-Mre, aeropuerto (debido a la contaminacin sonora) y basureros. b) Subvenciones para la proteccin de las especies, mayor empleo de guardabosques y los daos causados por las catstrofes naturales. c) Mayores concertaciones de colaboracin con: Institutos de investigaciones, Cmara de comercio e industria, Cmara de la Agricultura y ONF-INIA-Parque Nacional e IRPMUAG.

BIBLIOGRAFA
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PARTE
Aplicaciones sobre valoracin econmico ambiental
INTRODUCCIN

sta parte compila trabajos de aplicacin realizados por la autora principal y un grupo de autores invitados, que complementan el captulo 5 Anlisis Econmico como Instrumento de la Gestin Ambiental Integrada del segundo libro de esta Serie: Introduccin a la Problemtica de la Valoracin Econmico Ambiental. En l se discuten los conceptos bsicos relacionados con la necesidad de lograr mtodos de evaluacin econmico ambientales, o sea, romper con los mtodos tradicionales de evaluacin productivista, que no tienen en cuenta los efectos sobre el sistema natural y la poblacin. Adems, se presentan diversos mtodos orientados a valorar bienes y funciones ambientales as como otras externalidades. En todos los trabajos se analizan y aplican para cada caso especfico uno o varios de los mtodos de valoracin econmico ambientales recomendados en la teora indicada en el referido captulo. Entre otros, se utilizan adems del mtodo convencional ACB, el VET, el MVC, valoracin econmica de cambios en la calidad ambiental, costo de salud y anlisis multicriterio. Independientemente de su eficacia se hace necesario dominar estos mtodos en los pases en desarrollo, no slo tericamente sino en su prctica. De esta forma se contribuye a la bsqueda de soluciones propias y a integrarnos al contexto mundial del conocimiento. Todos estos mtodos y sus aplicaciones se incrementan progresivamente en reas vitales para la insercin ambiental en las polticas econmicas como son: aplicacin de instrumentos econmicos en la gestin ambiental, financiamiento para el medio ambiente y creacin de mercados para servicios ambientales, dentro y entre pases. La preponderancia actual de las consideraciones econmicas en las decisiones polticas exige que los argumentos tendientes a la proteccin del medio ambiente vayan respaldados en trminos econmicos. Es importante dejar bien establecido que la valoracin econmico ambiental no puede confundirse con la intencin de hacer dinero, sino que

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debe ser vista como una herramienta que permita medir, bajo una unidad comn, las prdidas y ganancias econmicas que representan para la sociedad conservar, utilizar o destruir el medio ambiente. Tambin se incluye, al igual que en la Parte I un ejemplo de los trabajos de cursos de posgrados realizados por equipos de alumnos, los cuales responden a orientaciones generales del Curso de Economa y Medio Ambiente ya indicados (anexos 3 y 4). Se reitera que el valor de estos cursos de corta duracin en los cuales no se ejecutan los clculos o se hacen de forma general es fundamentalmente metodolgico.

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Estimacin de un valor mnimo de un ecosistema urbano1

MARLENA CASTELLANOS CASTRO CARIDAD IRAOLA
a asimilacin de los conceptos de internalizacin de las externalidades ambientales en el marco econmico se va haciendo cada vez ms extendida, por ejemplo, en organizaciones como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en ingls), que otorga donaciones y concede fondos en condiciones concesionarias a los pases receptores para llevar a cabo proyectos y actividades destinados a la proteccin del medio ambiente mundial. En la actualidad el GEF plantea atender, prcticamente, slo los programas de investigacin en los aspectos relacionados con los costos incrementales por las afectaciones al medio ambiente y con este fin han elaborado un procedimiento de solicitud conocido como proyecto PRINCE, fundamentado en los nuevos mtodos de la economa y el medio ambiente. Algunos de stos son objeto de anlisis en este trabajo. Para enfocar la evaluacin del costo mnimo estimado de los ecosistemas internalizando su significacin medioambiental se presenta un ejercicio de aplicacin prctica de algunas de las nuevas concepciones de valoracin econmico ambiental que estn en pleno desarrollo el mundo, se emplea como rea de estudio la zona de la rivera este de la Baha de La Habana (Fig. 1), de la cual se posee una apreciable fuente de informacin en el INSMET (Cuesta, 2000).

Fig. 1. rea de estudio, ribera este de la Baha de La Habana.

1

Se present en el V Forum de Economa de la ANEC, municipio Habana Vieja, Ciudad de La Habana y fue seleccionado trabajo Destacado del ao 2001. Parte de su contenido est incluido en la tesis para obtener el ttulo de Mster de Iraola.

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Como estrategia de trabajo se hizo una adaptacin a las recomendaciones de Contanza, resumidas en la figura 2, las que por su carcter iterativo permiten iniciar la valoracin con poca informacin y mejorar progresivamente el diseo as como la seleccin de los mtodos a utilizar.

Fig. 2. Recomendaciones bsicas para realizar estudios de Evaluacin Econmico Ambiental.

Como base del anlisis se utiliz la evaluacin de los efectos dainos ocasionados por la contaminacin del aire. Se tuvieron en cuenta los resultados de un inventario ambiental (Iraola, 2001 indito), el cual mediante estudio de caracterizacin del rea de aplicacin (Tabla 1) y de un proceso de seleccin y jerarquizacin de las principales necesidades de las personas, la ecologa y la economa del rea; determin como denominacin ms significativa la calidad del aire (CEPAL, 1991). Esto ratifica los resultados de numerosos estudios sobre esta problemtica, algunos indicados en la bibliografa.

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Tabla 1: Tcnicas de valoracin de beneficios por sector ambiental.

x= Tcnica usada

o= Tcnica no usada

L= Existe aplicacin muy limitada o restringida

Para la eleccin de los mtodos de valoracin de las externalidades originadas por la contaminacin, se tomaron en cuenta orientaciones generales como las que aparecen en la figura 3 y el cuadro 1. Se seleccion la valoracin directa de enfermedades respiratorias causadas por la contaminacin del aire (costos mdicos y muerte) y la aplicacin de funciones dosis-respuesta para casos de morbilidad y mortalidad (Margulis, 1992).

Fig. 3. Mtodo de valoracin Costo Beneficio.

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Cuadro 1. Inventario ambiental. Resumen del estudio caracterizacin del medio ambiente atmosfrico en la zona de la rivera este de la Baha de La Habana

ndices econmicos y otros datos bsicos utilizados

Se seleccionaron ndices econmicos y elementos bsicos para el clculo de los costos por daos originados por la contaminacin del aire fundamentalmente de: Ortiz y Guevara (1999). Estudio que plantea que el salario promedio diario de trabajo es igual a 10 pesos (ao 1998) y los das promedios de certificado son 7. Informe del Ministerio de Salud Pblica (MINSAP). Se utilizaron datos como las tasas de enfermedad y mortalidad por enfermedades respiratorias y el gasto por habitantes en salud de la publicacin Situacin de Salud en Cuba. Indicadores Bsicos, 1998 emitida por la Direccin Nacional de Estadstica del (MINSAP), en colaboracin con la Representacin de la Organizacin Panamericana de la Salud y la Organizacin Mundial de la salud del pas (OPS/OMS). Informe Central al XVIII Congreso de la CTC. Refiere que agrupa a ms de tres millones de afiliados, cifra que constituye 98,6 % del total de trabajadores del pas; de ah se induce que el ndice de trabajadores del rea es de 0,25.

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Cuesta y otros (2000). Aparecen reflejados valores experimentales de la composicin qumica y la concentracin promedio de material particulado (SS) en ug/m3 en muestras instantneas en 4 puntos representativos de la zona de estudio: Refinera ico Lpez, Casablanca, Baha y Regla donde las concentraciones del polvo total en suspensin (Tabla 2) son mayores en 1.1, 1.4 y 1.1 veces que la concentracin mxima permitida por la norma cubana; la cual plantea valores de 500 a 150 ug/m3 para muestras instantneas y establece que la Cma est en el rango de 150 a 50 ug/m3 en la muestra diaria.
Tabla 2. Valores experimentales de la composicin qumica y peso del polvo total en suspensin en muestras instantneas

Valoracin econmico ambiental tentativa. Caso de estudio

Para la evaluacin del costo estimado del ecosistema ribera este de la Baha de La Habana jerarquizando su significacin medioambiental, se valoran los serios efectos dainos ocasionados por la contaminacin del aire y se aplican mtodos basados en el costo a la salud y su estrecha relacin con la calidad del aire. Los costos fueron calculados sobre la base del promedio de los gastos de salud que el Estado aporta para enfrentar el incremento de enfermedades respiratorias agudas, as como por

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los gastos por ausencia laboral que los trabajadores enfermos asumen por esta causa, incluida una estimacin de las licencias presentadas por personas sanas para cuidar a los nios enfermos. Adems, se hace un estimado de los gastos ocasionados por las muertes provocadas. Los criterios, modelos e indicadores de salud y econmicos utilizados responden a la informacin correspondiente antes explicada. Por supuesto, para lograr un acertado anlisis del estudio que se presenta debe precisarse que todos estos procedimientos de clculo estn en desarrollo en el mundo, e incluso los que proponen y utilizan los referidos mtodos, reconocen fuertes contradicciones con las bases conceptuales de la economa convencional que rige las polticas vigentes y la dbil comparatividad de los valores obtenidos. Pero se reconoce su valor orientador y cada da se toma ms conciencia de la necesidad de establecer procedimientos econmicos de internalizacin de las externalidades y los mtodos aqu analizados y otros, estn siendo aplicados por importantes instituciones en el mundo.

Estimacin de un valor mnimo del bien natural clima en la ribera este de la Baha de La Habana por un mtodo directo
A continuacin se presenta el clculo del valor mnimo del bien natural clima empleando la valoracin directa de enfermedades respiratorias causadas por la contaminacin del aire (costos mdicos y muerte). Se expresa mediante el gasto total por el dao ocasionado a la poblacin del rea. Estimado del gasto total ocasionado por enfermedad respiratoria =poblacin total x tasa de enfermedad respiratoria aguda en mil habitantes x gastos en pesos por habitantes en salud.

Estimado de gastos ocasionados por prdida de salario Gastos ocasionados por prdida de salario=promedio de trabajadores enfermos x salario diario promedio. Poblacin total enferma=39 796 x 0,5228=20 805,34 ndice de trabajo del rea =0,25 Promedio de trabajadores enfermos=total de poblacin x tasa de enfermedades respiratorias/ mil x ndice de trabajo del rea Salario diario promedio =10 pesos por da Gastos ocasionados por prdida de salario anual = 39 796 x 0,5228 x 0.25x10x325 =16 904 347.5 pesos/ao. Estimado de gastos ocasionados por ausencias del trabajador para cuidar sus pequeos hijos = total de poblacin x tasa de enfermedades respiratorias/mil x % de nios enfermos x salario del trabajador = 39 796 x 0,5228=20 805,34 x 0,07 x10 x 325 = 4 733 214,85 pesos/ao. Estimado de gastos por muerte=poblacin total en riesgo x tasa de mortalidad de enfermedades respiratorias x seguro de vida por persona. Poblacin total en riesgo=39 796 x 0,5228=20 805,34

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Seguro de vida por persona =5 000 pesos Tasa/1000 de mortalidad de enfermedades respiratorias = 0,4 Gastos ocasionados por muerte = 20 805,34 x 0,4 x 5 000 =4 161 068 pesos/ao Estimado de gasto total =27 554 227,23 + 16 904 347,5 + 4 733 214,85 + 4 161 068=53 946 853,10 pesos/ao Se concluye que el estimado del gasto total a la salud por el efecto de la contaminacin climtica, calculado sobre la base del efecto ocasionado por la atencin de enfermedades respiratorias asumido por el Estado y los gastos ocasionados por prdida de salario, ausencias del trabajador para cuidar a sus pequeos hijos y los gastos por muerte ascienden a 53 946 853,10 pesos/ao, valor ste, que a su vez constituye un primer estimado del valor mnimo del valor del bien natural clima o sea ecosistema.

Valoracin aplicando funciones dosis-respuesta para casos de morbilidad y mortalidad

Siguiendo la prctica reportada por varios estudios de obtener un valor orientativo a partir de funciones estadsticas que caracterizan la problemtica de la contaminacin del aire en pases desarrollados especialmente en los Estados Unidos donde existe cierta tradicin en aplicacin de estos mtodos se aplican a continuacin los modelos empleados por Margulis (1992) en el Estudio de la contaminacin del aire en la ciudad de Mxico. En ste se desarrollan aplicaciones sobre la base de funciones dosis-respuesta para casos de morbilidad y mortalidad: Con respecto al caso de morbilidad, la variable relevante es un indicador de actividad restringida por problemas respiratorios o sea, por Insuficiencia de Respiracin Aguda (Nira) , es decir, el nmero de da/ao que se ven entorpecidas las actividades laborales por estar enfermo de la vas respiratorias a causa del incremento de la concentracin promedio de material particulado (SS) en ug/m3. Nira/persona/ao = A x Nira promedio anual x DSS donde segn informacin brindada por la secretara de salud mexicana: A se identific en el estudio realizado en Mxico como 0,0114 y el Nira promedio anual de 3 das por habitante. Se acepta para Cuba un Nira promedio anual=1 y para la regin, DSS igual a (1.1+1.4 +1.1)/2x(500+150)/2=1.2 x 325 =390 ug/m3 as como la Cma normada en el rango de (150+50)/2, o sea=100 ug/m3 Por lo cual: Nira/persona/ao=0,0114x (390-100)=3,306 Afectando ste por la poblacin total enferma=39 796 x 0,5228=20 805,34 utilizando un ndice de trabajo=0,25 y salario promedio diario=10 pesos por da, se obtiene un valor de: 3,306 x 20 805,34 x 0,25 x 10 x 365=62 762 961 pesos/ao, base 92. Obsrvese que este valor obtenido con la utilizacin de un modelo estadstico calculado en otro pas y el estimado anterior de 53 946 853,10 pesos/ao base, ao 98 calculado mediante el promedio de los gastos de salud que el Estado aporta para enfrentar el incremento de

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enfermedades respiratorias agudas, junto a otros elementos2 a pesar de ser poco comparables, se encuentran en un mismo orden numrico. En el caso de mortalidad se utiliz la relacin: Mortalidad (#/milln)=1,69*DSS la concentracin promedio de material particulado (SS) en ug/m3. Mortalidad (#/milln=1,69x290x 5 000 pesos/hab=2 450 500 pesos/ao base 92 Vuelve a ocurrir que este valor obtenido a partir de un modelo desarrollado con datos de otro pas, se encuentra en el mismo orden numrico que el alcanzado con datos directos cubanos (4 161 068 pesos/ao base, ao 98).

Elementos para elaborar una gua rpida para la valoracin de la contaminacin por aire
Justificacin de la importancia de la contaminacin ambiental y la salud humana. Desde la revolucin industrial las emisiones de gases contaminantes debido a la actividad humana se han incrementado de una manera sin precedentes. Existen numerosas investigaciones y una conciencia creciente sobre los significativos daos que ocasiona a la salud. Necesidad de hacer un Inventario Ambiental (u otro procedimiento) para seleccionar y caracterizar los bienes ambientales a valorar. En primer lugar, reconocer los bienes naturales despus de identificados; como casi siempre son una gran cantidad, es necesario reducirlos, seleccionando aqullos ms amenazados de modo que se obtenga un grupo mucho menor, pero que representen las mayores apetencias o necesidades para la gestin ambiental. Justificacin de la estrategia a seguir. El uso de las recomendaciones metodolgicas, como las de Contanza, es conveniente porque permite orientar los pasos a emprender, as como sugiere el inicio de un estudio con una caracterizacin tentativa en funcin de la informacin disponible y en la medida que se profundiza en el dominio del objeto de estudio ir mejorando la calidad de la valoracin; debe partirse de un enfoque iterativo ascendente. Seleccin de los mtodos de valoracin econmico ambiental a aplicar. El impacto de la contaminacin del aire en la salud es incuestionable y ello ha inducido a estimar el valor de dicho bien natural mediante el costo del dao a la salud que se evitara (o el dao que se genera) debido a la disminucin (o incremento) de la contaminacin, con el uso de mtodos que determinen los gastos ocasionados en la salud. Para ello es necesario: a) Determinar el tipo, volumen y concentracin de la emisin de contaminantes con respecto a las normas permitidas. b) La estimacin de los costos: En funcin de las concentraciones de contaminantes, el empleo de modelos de dosisrespuesta es una prctica establecida en pases desarrollados. Se reconoce que para que estos modelos sean estadsticamente confiables se requiere de datos de varios aos que implican un volumen significativo de trabajo, sistematicidad y gastos. Para tener una estimacin aproximada muchos pases utilizan modelos realizados en los Estados Unidos u otros pases desarrollados y los adaptan a sus condiciones. Por ejemplo se han localizado evaluaciones de este tipo en Mxico (Margulis, 1992), Chile (El Mercuri, 2000) e Indonesia (0CDE, 1995).
Los gastos por ausencia laboral que asumen los trabajadores enfermos por esta causa, la estimacin de las licencias tomadas por personas sanas para cuidar a los nios enfermos y un estimado de los gastos ocasionados por las muertes provocadas.

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Otros mtodos de dosis-respuesta directos se basan en el costo de salud, en el conocimiento de la poblacin de riesgo y la determinacin de los gastos debido a los cambios (incrementos) de las afectaciones en la salud de los mismos por los contaminantes especficos. Entre los que se aplican con este mtodo se encuentran: nmero de enfermos notificados, muertes, nmero de visitas al doctor, admisin a hospitales, prdidas de das de trabajo, restricciones en las actividades laborales, nmero de ataques de asma, enfermedades respiratorias, etctera. Los mtodos de Valoracin Contingente son tambin recomendados para la determinacin del costo de salud. Estn basados en encuestas que se recomienda aplicar especialmente en los casos de utilizacin cualitativa (y en ocasiones cuantitativa) del medio natural como un bien de consumo pblico. c) Finalmente se debe hacer una interpretacin integral de los resultados alcanzados.

BIBLIOGRAFA
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Evaluacin del efecto de la contaminacin del agua potable sobre la salud humana en la provincia de Matanzas1
MERCEDES MARRERO MARRERO

a Estrategia Ambiental Nacional recoge los objetivos, problemas y acciones para preservar el medio ambiente en Cuba. Uno de los problemas sealados y que afecta, adems, a la provincia de Matanzas, es la contaminacin del agua potable. El servicio de este recurso alcanza ms de 90 % de la poblacin, no obstante, existen dificultades respecto a la calidad de la misma; esto incide de forma negativa en la salud humana lo que se manifiesta en los ndices de morbilidad de enfermedades digestivas y hepatitis A. Cuba carece de una metodologa para determinar el efecto econmico de la contaminacin del agua potable sobre la salud humana, ello dificulta la adecuada toma de decisiones en un territorio: cmo evaluar econmicamente estos efectos? Qu criterios se deben considerar en la toma de decisiones para buscar la alternativa correcta de solucin al dao ambiental? Provocar la contaminacin un incremento en los gastos de las empresas y de la sociedad? Sera posible medir econmicamente estas afectaciones? Cmo? El objetivo general de la investigacin es realizar el diseo metodolgico para evaluar el efecto socioeconmico del impacto de la contaminacin del agua sobre la salud humana. Su aplicacin se desarroll en la provincia de Matanzas, en particular, en la ciudad de Crdenas con un sistema de acueductos de casi 90 aos de antigedad. Contar con un diseo metodolgico para evaluar los efectos de la contaminacin del agua potable sobre la salud humana constituira un aporte importante para los estudios relacionados con esta problemtica en la provincia.

Necesidad de evaluar el efecto econmico y social de la contaminacin ambiental en Cuba

No siempre la medicin econmica de la calidad ambiental se ha tratado con el mismo punto de vista: conceptos como externalidades, derecho de propiedad y eficiencia econmica se han analizado desde el ngulo de la prdida del bienestar. Se han planteado, adems, otros enfoques para establecer conexiones tericas entre los sistemas ecolgicos y los econmicos (Constanza, 1989) en los que se integra la relacin hombre naturaleza. Existen diferentes criterios y puntos de vista acerca de la valoracin econmica del impacto sobre el medio ambiente y la salud humana, pues, est claro que existe un lmite a la misma y por otra parte, no todo puede ser expresado en trminos monetarios, porque existen daos ecolgicos que van ms all de una valoracin. La teora econmica ha desarrollado diferentes corrientes del pensamiento: la economa ambiental y la economa ecolgica, entre las fundamentales, as lo muestran. Es posible identificar impactos ambientales en trminos monetarios? Se puede aplicar en Cuba?
1

Trabajo presentado en opcin al grado cientfico de Dr. en Ciencias Econmicas (2002).

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Usar tecnologas atrasadas, as como la mala ubicacin de industrias en algunos casos, contribuye a acentuar la contaminacin en nuestro pas, lo que provoca impactos negativos sobre el entorno. En la mayora de los casos se desconoce el efecto econmico de los mismos. Cunto significan los gastos de salud provocados por efectos de la contaminacin? En cunto se ve afectada la productividad del trabajo? Dnde deberan ser ubicadas las nuevas inversiones? La evaluacin econmica pudiera contribuir a responder estas interrogantes que constituyen un elemento importante para la toma de decisiones en el plan de desarrollo econmico. Es necesario analizar el entorno donde se desarrolla la actividad econmica y social del hombre, de ah la importancia de realizar estudios en los cuales se apliquen diferentes tcnicas y mtodos de anlisis econmico que permitan llegar a una valoracin. Este enfoque socioeconmico-ambiental se considera esencial para entender cmo se generan los problemas de contaminacin ambiental en una regin y las medidas tendentes a resolverlos o mitigarlos. Utilizar el anlisis econmico del impacto ambiental y/o la valoracin del uso y conservacin del manejo de los recursos naturales puede contribuir a la toma de decisiones en el territorio, o a establecer polticas o instrumentos que contribuyan a la proteccin del medio ambiente. Al referirse a esta temtica no se puede obviar que son muchos los factores que concurren en la degradacin del medio ambiente y su posible correccin: sociolgicos, legales, geoecolgicos, tecnolgicos y otros. A lo que se aaden las propias limitaciones del anlisis econmico y sus aplicaciones en la prctica. El deterioro de las condiciones higinico sanitarias y la contaminacin de las aguas constituyen dos de los principales problemas de mayor incidencia en las provincias del pas, al mismo tiempo ambos estn interrelacionados entre s. La situacin respecto a la calidad del agua potable se agrava por su almacenamiento obligatorio en cisternas y depsitos inadecuados en las viviendas, el cual pierde su calidad por los sedimentos acumulados y la deficiente manipulacin. Su contaminacin provoca un impacto que es necesario mitigar, ello implica la aplicacin de un grupo de medidas previamente evaluadas desde el punto de vista econmico. Los problemas ambientales citados muestran la existencia de impactos ambientales sobre los agentes presentes en la economa, esto implica un costo externo que es asumido en un alto grado por el presupuesto del Estado. Para determinar este costo externo se podran utilizar algunos mtodos desarrollados por la economa ambiental, pero adecundolos a las caractersticas socioeconmicas del pas y combinndolos con otros mtodos, por ejemplo: mtodos de expertos, estadsticos y tcnicas de anlisis multicriterio. Medir econmicamente los impactos ambientales permite establecer los instrumentos econmicos que compulsaran a las empresas contaminadoras a reducir sus emisiones para buscar una mayor eficiencia econmica. Por otra parte, contribuira a la toma de decisiones de aquellas variantes de solucin a los problemas ambientales, integrando en ella las estrategias de desarrollo econmico del pas. Existe un conjunto de mtodos de valoracin econmica de la calidad ambiental que son utilizados en la actualidad en el mbito internacional para evaluar los impactos ambientales. Muchos de estos mtodos no compiten entre s, de ah que su seleccin dependa de la problemtica ambiental estudiada y la caracterstica de la regin analizada. Aplicar estos mtodos permitira valorar econmicamente cambios de la calidad ambiental, los cuales podran estar dados por la contaminacin del agua, que provoca un impacto sobre la salud humana, la flora, la fauna y los ecosistemas, de ah la importancia de medir desde el punto de vista econmico este efecto, como elemento a considerar en la evaluacin de alternativas de solucin al mismo.

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Uno de estos mtodos es el costo de salud, utilizado para valorar los costos de morbilidad con relacin a la contaminacin; una vez determinado el grado de incidencia de la misma, stos son interpretados, generalmente, al nivel internacional como estimados de los presuntos beneficios de acciones que prevendran el dao que ocurriera (Dixon, 1994). En las condiciones de Cuba este mtodo puede ser el punto de partida para determinar los gastos de salud derivados de la contaminacin ambiental (hdrica, atmosfrica u otras), tomando como base los gastos incurridos por el Estado y las familias (a diferencia de otros pases, el gasto del servicio de salud es asumido totalmente por el Estado cubano). Para determinar el efecto econmico es necesario conocer otros aspectos, entre ellos los gastos asumidos por el Estado para mitigar el dao ambiental sobre la poblacin; de aqu se derivan un grupo de medidas entre las que se encuentran: incremento del control epidemiolgico, distribucin de determinados productos a la poblacin, etctera. Por otra parte, debe considerarse como elemento importante del efecto econmico y social de la contaminacin del agua potable, la afectacin que se produce en las empresas por ausencias de los trabajadores que se enferman debido a la contaminacin del agua. La estimacin de este efecto implica conocer las condiciones socioeconmicas en las cuales se efecta el anlisis. La medicin de estos gastos estara dada por: Gastos asumidos por el Estado. Gastos por parte de las empresas. Gastos de las familias.

La medicin econmica de stos como consecuencia del impacto de la contaminacin del agua potable sobre la salud humana, determinara el costo social derivado de la misma. Ello presupone elaborar alternativas de solucin por parte de los organismos e instituciones vinculados a esta problemtica en los territorios. Adems, la elaboracin de alternativas para reducir la contaminacin implica costos derivados de aplicar un grupo de medidas entre las cuales un peso importante lo tienen las inversiones. Ello implica buscar una solucin ptima desde el punto de vista econmico y social, ya que elegir una alternativa con criterios puramente econmicos podra no coincidir con el nivel de calidad ambiental requerido. Para ilustrar este planteamiento se utilizan dos funciones bsicas para su representacin (Llanes, 1999): la funcin de costo de reducir o mitigar la contaminacin del agua potable y la funcin de dao (costo social debido al aumento de la contaminacin). Desde el punto de vista econmico, el ptimo estara dado en el equilibrio entre estos costos, como se refleja en la figura 1:

CSM: Costo social marginal derivado del dao ambiental. CMM: Costo marginal de las alternativas de mitigar la contaminacin. W: Nivel de contaminacin del agua.

Fig. 1. Comportamiento de la funcin de costos con los niveles de contaminacin.

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Si se observa la grfica el ptimo econmico estara dado en el punto E (W0,C0) para un nivel de contaminacin dado. Sin embargo, en este punto puede ocurrir que el grado de contaminacin del agua potable est por encima de lo admisible de acuerdo con las normas establecidas (el nivel admisible de la calidad del agua estara dado en el punto W*, ), de ah que la decisin sobre la alternativa a escoger debe considerar el resultado desde una ptica puramente econmica y tambin otros criterios de evaluacin, los cuales pueden ser considerados con la utilizacin de mtodos de anlisis multicriterio, y as integrar diferentes valoraciones en la evaluacin. La evaluacin del efecto socioeconmico de la contaminacin del agua potable sobre la salud humana implica identificar los factores econmicos, sociales y ambientales que inciden en un territorio, a partir de la influencia de stos en el entorno. Despus de analizar las consideraciones anteriores se propone un diseo en el cual se incluyen el esquema metodolgico, mtodos y procedimientos para evaluar el efecto socioeconmico de la contaminacin del agua potable sobre la salud humana en la provincia de Matanzas.

Propuesta de diseo metodolgico para evaluar el efecto socioeconmico del impacto de la contaminacin del agua potable sobre la salud humana
Esta propuesta constituye un instrumento valioso para la toma de decisiones de aquellas instituciones u organismos responsabilizados con la preservacin del medio ambiente en los territorios. De esta forma, se pueden instrumentar las medidas que atenen los problemas ambientales en los mismos. Bases terico prcticas del diseo: Estrategias ambientales. Definen los principales problemas ambientales que afectan los territorios, as como las polticas y planes de accin a seguir en cada uno de ellos. En Cuba, y en especial en Matanzas, la contaminacin del agua potable es un problema principal. Planes territoriales. Incluyen el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal (diagnstico de la evolucin econmica, social y ambiental del territorio) y Plan Territorial de la Economa, los cuales reflejan las estrategias de desarrollo del territorio en el municipio y la provincia. Mtodos de evaluacin. Para la evaluacin del efecto socioeconmico de la contaminacin del agua potable sobre la salud humana se pueden utilizar diferentes mtodos como son: mtodos de valoracin econmica de cambios en la calidad ambiental, expertos, estadsticos, ndice de condiciones higinico sanitarias y tcnicas de anlisis multicriterio. La utilizacin y combinacin de estos mtodos se describen en el procedimiento propuesto por la autora en correspondencia con los fundamentos tericos expuestos. Para facilitar su aplicacin desde el punto de vista metodolgico se propone un diseo en el cual se muestran las diferentes etapas y pasos de evaluacin integrndose en el mismo las distintas escalas de anlisis. Las etapas del diseo propuesto son las siguientes: Etapa I. Diagnstico ambiental de la Provincia. Tiene como objetivo en un entorno macro determinar los factores que inciden de forma negativa en el ordenamiento ambiental; se consideran los componentes econmico social y la calidad ambiental, as como la interrelacin de las mismas. Etapa II. Valoracin del impacto de la contaminacin del agua potable sobre la salud humana en el rea de estudio seleccionada. En sta se debe tener en cuenta la incidencia del entorno provincial sobre el rea objeto de estudio, la cual est determinada por la problemtica ambiental, es decir, la contaminacin del agua potable, que puede implicar todo el municipio o parte de

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ste. El objetivo es la medicin del efecto econmico del impacto de la contaminacin del agua potable sobre la salud. Etapa III. Evaluacin de las variantes de solucin al problema de la contaminacin del agua potable. El resultado de la medicin del efecto econmico se considerara un elemento, dentro del conjunto de factores a tener en cuenta en la evaluacin de alternativas de solucin al dao ambiental. Las etapas propuestas se muestran en el siguiente esquema metodolgico (ver Fig. 2).

Fig. 2. Esquema metodolgico para evaluar el efecto socioeconmico del impacto de la contaminacin del agua potable sobre la salud humana.

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Mtodos y procedimientos para evaluar el efecto socioeconmico del impacto de la contaminacin del agua potable sobre la salud humana
La propuesta de los mtodos y procedimientos para la evaluacin del efecto socioeconmico del impacto de la contaminacin del agua potable sobre la salud humana en la provincia de Matanzas, se elabora a partir del esquema metodolgico propuesto. Etapa I. Diagnstico ambiental de la provincia. Para cumplir los objetivos propuestos en esta etapa, se exponen los pasos y mtodos a utilizar como se muestra a continuacin: Al iniciar el estudio se debe realizar la caracterizacin de la provincia en atencin a las condiciones naturales que presenta la misma, es decir caractersticas fsico geogrficas, flora, fauna y poblacin. Paso 1. Caracterizacin de la provincia. Paso 2. Determinacin de los factores econmicos, sociales y calidad ambiental que inciden en el ordenamiento ambiental de la provincia. El objetivo de este paso es determinar los factores econmicos, sociales y de calidad ambiental que inciden en el ordenamiento ambiental de la provincia de Matanzas. El aspecto ambiental debe ser considerado con el mismo grado de importancia de otros factores como lo social y lo econmico, con un grado de interrelacin entre ellos.
Factores que pueden ser analizados territorialmente

A) Factores sociales. En este aspecto se debe considerar un conjunto de aspectos relacionados directamente con la poblacin y las condiciones de vida existente en el territorio. Los ritmos de crecimiento, la densidad y su envejecimiento son factores que pueden generar o agudizar los problemas ambientales. B) Factores econmicos. El desarrollo de la actividad econmica contribuye al incremento de la carga contaminante que vierten las industrias al territorio, lo que afecta la calidad del agua y la atmsfera. Las industrias que generan mayores ingresos, deben tener ms capacidad de respuesta para mitigar el dao ambiental; para comprobar este aspecto se puede establecer una relacin entre produccin y carga contaminante generada por los organismos y entidades del territorio. Por otra parte, se debe analizar la distribucin espacial de la actividad econmica, puesto que pueden existir desproporciones que contribuyan al incremento de los problemas ambientales. C) Factores de calidad ambiental. Como punto de partida de este aspecto se deben tomar los resultados de las estrategias ambientales al nivel provincial y de cada municipio, en las cuales se plantean los problemas ambientales y estrategias de solucin. Se debe analizar adems, la informacin cuantitativa de las cargas contaminantes generadas y mitigadas, as como 69

aquellos indicadores relacionados con la calidad ambiental, entre los cuales se pueden considerar las condiciones higinico sanitarias. stos son muy dismiles y por tanto es difcil establecer una comparacin entre los municipios; de ah la propuesta de un ndice general que refleje las condiciones higinico ambientales del territorio. ndice de condiciones higinico sanitaria ambientales (Ica) Incluye un conjunto de indicadores que reflejan el grado de las condiciones higinico sanitarias en cada uno de ellos, los cuales se determinaron con el uso del criterio de expertos, as como el peso relativo de acuerdo con las caractersticas del territorio analizado. El resultado puede ser utilizado por diferentes instituciones, entre las que se encuentran: Centro de Higiene y Epidemiologa, Salud Pblica, Departamento de Desarrollo Social de la Direccin de Planificacin, entre otros. Clculo del ndice de condiciones higinico sanitarias y ambientales. Para ello se propone el siguiente procedimiento: Seleccin de expertos determinando el coeficiente de competencia (k). Seleccin del conjunto de indicadores Construccin de la matriz de informacin base [Bij] Homogenizacin de la matriz aplicando el mtodo de transformacin ( 0, 1 ), obtenindose la matriz [I ij ] Clculo del ndice

Icai = I ij Fp j
j =1

Icai : ndice de condiciones higinico ambientales del municipio i Iij : Indicador transformado j del municipio i Fpj: Factor de ponderacin del indicador j Para facilitar la creacin de la base de datos y el clculo del ndice se propone utilizar un programa creado al efecto (ANHISA), el cual est elaborado sobre Acces y permite analizar el comportamiento de los indicadores higinico-sanitarios por ao, municipio y adems, comparar los diferentes municipios de la provincia Paso 3. Determinacin del problema ambiental de mayor incidencia en la salud humana y los municipios ms afectados. Una vez identificados los factores que estn incidiendo en la provincia, se determina el problema ambiental de mayor impacto sobre la salud humana y cules son los municipios ms afectados. Se utilizan tcnicas de anlisis multicriterio, para definir el rea de estudio, sobre la cual, a una escala de anlisis ms detallada, se evaluar el efecto econmico y social de dicha contaminacin. Paso 4. Seleccin del rea de estudio Su objetivo es seleccionar el municipio ms afectado por la contaminacin ambiental. Como el impacto puede recaer en todo el municipio o en parte de ste, el lmite territorial puede estar dado en: lmite municipal, lmite urbano y lmite de cuenca hidrogrfica. Etapa II. Valoracin del impacto de la contaminacin del agua potable sobre la salud humana en el rea de estudio seleccionada Definido el marco territorial objeto de estudio, corresponde evaluar el efecto de la contaminacin ambiental sobre la salud humana, se analizan todos los factores de tipo ambiental, econmico y social en dicha rea.

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Paso1. Diagnstico de la contaminacin del agua potable y salud en el rea objeto de estudio Tiene como objetivo determinar la magnitud del impacto y mostrar la relacin entre contaminacin y salud. Incluye los siguientes aspectos: Caracterizacin socioeconmico ambiental del rea objeto de estudio. Anlisis de la situacin actual respecto a la calidad del agua potable. Anlisis de las tasas de morbilidad vinculadas a la contaminacin del agua potable. Relacin entre contaminacin y salud. Paso 2. Medicin del efecto econmico Para estimar el efecto econmico de la contaminacin del agua potable sobre la salud humana se toma como referencia el mtodo de costos de salud utilizado internacionalmente, pero teniendo presente las caractersticas de nuestra economa. El mismo se aplica para determinar los efectos sobre la salud humana producto de la contaminacin hdrica, la cual tiene incidencia en algunas enfermedades, como la enfermedad diarreica aguda (EDA) y la hepatitis A, que estn presentes en los territorios analizados. Es posible evaluar econmicamente el dao ambiental a partir del estimado de la poblacin afectada por una determinada patologa. Para ello hay que tener en cuenta los siguientes elementos: A) Gastos asumidos por el presupuesto del Estado en un ao. Se incluyen todos los gastos en que ste incurre debido al efecto de la contaminacin del agua potable sobre la salud humana en los servicios de salud y otros gastos de control epidemiolgico. Los gastos a determinar son los de servicios de salud y los defensivos. Gastos asumidos por las empresas. Se determinan a partir de los estimados de afectacin a la produccin del territorio, se considera la poblacin en edad laboral que se enferma como consecuencia de la contaminacin ambiental y adems, las madres que trabajan y deben de cuidar de sus hijos, en correspondencia con la productividad del trabajo existente. Por otra parte, se pueden incluir todos aquellos gastos en que incurren las empresas debido al dao producido por la contaminacin ambiental. Un ejemplo es el exceso de gasto de cloro en las fuentes de abasto de agua a la poblacin debido a la contaminacin bacteriolgica de la misma. Gastos de las familias. Comprende todos los gastos en que incurre la poblacin afectada por el dao ambiental, es decir, compra de medicinas para el tratamiento de la enfermedad y prdidas de ingreso por afectacin laboral: costos de tratamiento y prdidas de ingreso de las familias (PIF).

B)

C)

Etapa III. Evaluacin de las variantes de solucin al problema ambiental La solucin de los problemas de contaminacin del agua potable implica un grupo de alternativas, entre ellas las inversiones. Para la evaluacin de las mismas se deben tomar como criterio los resultados de la medicin econmica, para lo cual se pueden utilizar diferentes mtodos, anlisis costo beneficio, riesgo beneficio, y combinarse con otras tcnicas de anlisis multicriterio para la toma de decisiones. Paso 1. Definicin de las variantes de solucin al problema ambiental Tiene como objetivo definir las variantes que solucionen o mitiguen el impacto de la contaminacin del agua sobre la salud humana. En la definicin de las mismas deben participar los organismos e instituciones responsabilizadas con esta problemtica, ya que en las mismas pueden estar presentes inversiones o un grupo de medidas vinculadas con el desarrollo econmico de la provincia. Paso 2. Mtodo de Anlisis Costo-Beneficio, ACB El objetivo es evaluar todos los costos y los beneficios de la aplicacin de variantes de solucin a los problemas ambientales en un territorio. Los beneficios son definidos relativos a sus efectos 71

sobre las mejoras en el bienestar de la poblacin; es decir, todo lo que se ahorrara por parte del Estado, las empresas y las familias, al mejorar la calidad ambiental. Los costos incluyen el gasto de las alternativas de solucin al problema de la contaminacin ambiental (puede ser alguna inversin u otro tipo de medida). De forma que lo deseable sera:

Tambin ocurre con frecuencia que hay beneficios que no pueden ser llevados a una expresin monetaria, pero que deben ser considerados, por lo que la expresin sera entonces: BC+E>0 B: Beneficios C: Costos r: Tasa de descuento E: Beneficios que no pueden ser valorados Paso 3: Utilizacin del mtodo multicriterio en la evaluacin de alternativas El objetivo de este paso es la aplicacin del mtodo multicriterio para decidir qu variante de inversin acometer. Ello requiere la consideracin de criterios econmico ambientales y sociales. Por tanto, las tcnicas de evaluacin multicriterio son una herramienta apropiada para evaluar las mismas. Dentro del referido mtodo se propone el Proceso de Anlisis Jerrquico (PAJ) desarrollado por Saaty (1997), que consiste en descomponer el sistema en elementos constituyentes y estructurar jerrquicamente dichos elementos; luego la sintetizacin de los juicios se realiza de acuerdo con la importancia relativa de los elementos de cada nivel de la jerarqua, en un conjunto de prioridades globales. Para la aplicacin de este mtodo se cre el siguiente procedimiento: Seleccin del grupo de expertos. Definicin del objetivo: seleccionar la mejor alternativa de solucin. Definicin de las alternativas de solucin. Definicin de los criterios teniendo en cuenta las componentes econmicos, medioambientales y sociales. Obtencin de las prioridades de los diferentes componentes y criterios. Evaluacin de cada alternativa en cada uno de los criterios. Para stas se recomienda el mtodo de comparaciones pareadas de Saaty (1997). Sntesis de las prioridades dadas hasta obtener el vector de prioridades de las alternativas. La sntesis debe realizarse con el modo ideal (Saaty, 1997) de manera que se logre la prioridad de cada alternativa, independiente una de otra. Seleccin de la mejor alternativa, que ser la asociada a la componente de mayor valor del vector de prioridades obtenido.

El resultado de aplicar esta tcnica permite proponer a los organismos e instituciones responsabilizados con la preservacin del entorno en el territorio, las mejores variantes de solucin a un problema ambiental, considerando adems de los criterios econmicos, otros de tipo social y de calidad ambiental.

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Resultados de la aplicacin del diseo metodolgico

Diagnstico ambiental de la provincia de Matanzas A partir de los pasos propuestos se realiz el diagnstico; ello permiti integrar y retroalimentar los resultados plasmados en la estrategia ambiental y los planes de ordenamiento territoriales, que sirven de informacin para la determinacin de los factores influyentes en el ordenamiento ambiental de Matanzas y su incidencia en la salud humana. Como resultado del anlisis de los factores sociales, econmicos y de calidad ambiental se determinaron cules de ellos tienen una incidencia negativa en el ordenamiento ambiental de cada uno de los municipios y al mismo tiempo stos se relacionan entre s. En resumen, se determin que los factores que inciden en el ordenamiento ambiental en la provincia son: Envejecimiento de la poblacin Desproporcin en la actividad econmica de los municipios Diferencia significativa en la densidad de poblacin Deterioro de las condiciones higinico sanitaria Contaminacin del agua potable Falta de educacin ambiental Bajo por ciento de mitigacin de la carga contaminante generada por los organismos.

Determinacin del problema ambiental de mayor incidencia en la salud humana y los municipios ms afectados Luego de precisar los factores que inciden en el ordenamiento ambiental se determin que la contaminacin del agua es uno de los principales problemas ambientales que afecta la provincia y, a su vez, tiene una alta incidencia en la salud humana, ello se refleja en altas tasas de morbilidad relacionadas con las EDA y la hepatitis A. Al considerar integralmente un conjunto de criterios que incluyen los factores antes mencionados, se determinaron los municipios ms afectados con la aplicacin de las tcnicas multicriterio (Mtodo de los pesos aditivos). Los municipios ms afectados son: Matanzas, Crdenas y Coln. La solucin a esta problemtica en dichos municipios requiere de un estudio detallado, sin desconocer otros aspectos que pueden estar relacionados con los mismos. Seleccin de la zona de estudio A partir de los resultados del anlisis de los factores sociales, econmicos y ambientales de los municipios, se profundiz en el estudio en una escala ms detallada, para ello se seleccion el municipio de Crdenas, por presentar, entre sus principales problemas ambientales, la contaminacin del agua potable en la red de distribucin y en las fuentes de abasto, unido a un deterioro de las condiciones higinico sanitarias y una alta incidencia de EDA y hepatitis A, fundamentalmente, en las reas de salud correspondientes a los policlnicos Jos Antonio Echeverra, Fajardo y Moncada. El mayor por ciento de dichas reas se corresponde con la zona urbana de Crdenas, la cual juega un papel importante desde el punto de vista socioeconmico dentro de la provincia: es la segunda ciudad en importancia dentro de la misma, en ella radica ms de 80 % de la poblacin del municipio y es donde se localizan los problemas fundamentales respecto a la calidad del agua, tanto en las fuentes de abasto, como en la red de distribucin.

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Valoracin socioeconmica del impacto de la contaminacin del agua potable sobre la salud humana en el rea de estudio seleccionada
Esta valoracin corresponde a la tercera etapa del diseo metodolgico propuesto. Diagnstico de la contaminacin del agua potable y salud en Crdenas El referido diagnstico determina la relacin entre contaminacin y salud. Para ello se realiz un estudio de causa efecto, con la utilizacin de diferentes tcnicas y mtodos como son la observacin, entrevistas, encuestas a expertos y a la poblacin, lo que permiti a partir de la interrelacin entre los diferentes problemas ambientales mostrar la incidencia en las EDA y la hepatitis A en la Ciudad. Los resultados de este anlisis se muestran a continuacin: Comportamiento creciente de las EDA y hepatitis A por reas de salud Calidad del agua por debajo de los parmetros establecidos. Aplicando el criterio de expertos se determin que 70 % de los casos de EDA se deben a la contaminacin del agua potable. Las encuestas a la poblacin de las distintas reas de salud de la Ciudad arrojaron que 42,8 % de la poblacin encuestada no toma medidas para mejorar el agua, y de los que lo hacen 60,7 % lo realizan para toda la familia, 36,9 % slo para nios y 2,4 % para alguna persona en especfico.

Medicin del efecto econmico del impacto de la contaminacin del agua potable en Crdenas Para realizar este anlisis se utiliz el mtodo de valoracin propuesto, determinando los gastos que implican las EDA y hepatitis A, debido a la contaminacin del agua potable, tanto para las familias, el presupuesto del Estado y las empresas; en dicho anlisis se tom como base el ao 1999. Ver resultados en el cuadro 1.
Cuadro 1. Costo social derivado de la contaminacin

Como se observa el efecto econmico del impacto de la contaminacin del agua potable en Crdenas es de un estimado de $ 1 416, 4 miles de pesos, como resultado del procedimiento propuesto.

Evaluacin de alternativas para mitigar el efecto de la contaminacin del agua potable en la ciudad de Crdenas
Para mitigar el dao ambiental se proponen diferentes alternativas de solucin, esto implica la seleccin de la mejor variante. Se debe tener en cuenta para ello los componentes econmico, social y ambiental, los cuales estn integrados a su vez por diferentes criterios, muchos de los

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cuales deben ser evaluados de forma cualitativa. Lo anterior muestra la necesidad de utilizar diferentes tcnicas para tomar una decisin acertada, entre ellas el ACB y las decisiones multicriterio. Se proponen a partir del criterio de los expertos las soluciones para mitigar el impacto de la contaminacin del agua potable sobre la salud humana en la ciudad de Crdenas las que estn dadas en las siguientes variantes: Variante I. Inversin menor, que comprende la construccin de un tramo de conductora y una nueva fuente de abasto para abastecer el Reparto Fructuoso Rodrguez (0,4 MP). Variante II. Construccin de un nuevo acueducto, con nuevas fuentes de abasto y red de distribucin ( 9 600,0 MP).2 Variante III. Construccin de un sistema de alcantarillado (17 400,0 MP).3 Variante IV. La construccin del acueducto ms el alcantarillado (27 000,0 MP). Anlisis Costo-Beneficio Se efecta el ACB en el caso de la alternativa de la construccin de acueducto para la ciudad de Crdenas. Se considera que esta inversin tiene una vida til de 30 aos como mnimo y sustituye todas las fuentes dentro de la ciudad. La misma implica la red de distribucin, conductoras y tanques de apoyo. La tasa de actualizacin se considera de 8 % de acuerdo con las caractersticas del tipo de inversin. En el anlisis de los costos se consideran los siguientes aspectos: Gasto de inversin (construccin de un acueducto nuevo que implica la reubicacin de las fuentes de abasto actuales). Gasto de operacin del sistema de acueducto. En el anlisis de los beneficios se consideran los siguientes aspectos: Costos evitados de la contaminacin del agua potable. Gasto en servicio de pipas. Ingreso del cobro del agua. Sobre gastos de ineficiencia del sistema actual (uno de los aspectos ms importantes para el pas es la eficiencia del sistema de acueductos). Prdida del recurso agua. Satisfaccin del servicio con la calidad y cantidad requerida. (La construccin del acueducto nuevo implica un nivel de satisfaccin alto de la poblacin; este aspecto implica un beneficio que no puede ser medido en trminos monetarios).

Los resultados del anlisis se muestran a continuacin: Razn B/C = 1,56 > 1

2 3

Los estimados de inversin fueron tomados en la Direccin Provincial de Recursos Hidrulicos. Ibdem.

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Segn los resultados, es factible desde el punto de vista de este anlisis acometer la inversin de acueducto, dado que la razn beneficio costo es favorable, o sea mayor que uno. Debe destacarse que existen beneficios que no pueden cuantificarse desde el punto de vista monetario, de ah la importancia de utilizar otros mtodos, como el anlisis multicriterio. Aplicacin del mtodo multicriterio La utilizacin de este mtodo permite evaluar la mejor alternativa acorde con los criterios econmicos, ambientales y sociales, para ello se defini el objetivo a evaluar en correspondencia con el objeto de estudio. La aplicacin fue realizada mediante el PAJ desarrollado por Saaty: Seleccin de expertos. Fueron elegidos con el criterio de expertos para la problemtica tratada y pertenecen a los siguientes organismos: Poder Popular Municipal, Higiene y Epidemiologa, Salud Pblica y los Consejos Populares, todos del municipio de Crdenas. Definicin del objetivo. En este caso el objetivo era seleccionar la mejor alternativa de inversin. Definicin de las variantes. Las variantes propuestas se obtuvieron con el empleo de la tcnica de tormenta de ideas y la participacin del grupo de expertos y fueron las siguientes: A1: Inversin menor: inyeccin + conductora A2: Acueducto A3: Alcantarillado A4: Alcantarillado + acueducto Definicin de los criterios. Para definir criterios por componentes se realiz una tormenta de ideas con los expertos y se obtuvieron los siguientes indicadores: Componente Social. Afectacin de la salud, imagen de la ciudad y servicio de abastecimiento de agua. Componente Econmico. Gasto de inversin, costo social (efecto econmico de la contaminacin), ahorro del recurso agua y prdida de eficiencia de la empresa de hidrologa. Componente Medio Ambiental. Condiciones higinicos sanitarias y calidad del agua.

Obtencin de las prioridades de los diferentes componentes y criterios Con los criterios obtenidos se elaboraron encuestas para obtener los pesos para cada caso. En ellas se les peda que evaluaran cada criterio segn una escala. Con la aplicacin del mtodo rating (Tabucano, 1988) se obtuvieron los siguientes resultados: Para las diferentes componentes Econmico 0,33 Medio Ambiental 0,36 Social 0,31

Para los criterios econmicos Gasto de inversin Costo social (efecto econmico de la contaminacin) Ahorro del recurso agua Prdida de eficiencia de la empresa de hidrologa

0,25 0,29 0,26 0,20

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Para los criterios sociales Afectacin de la salud Imagen de la ciudad Servicio de abastecimiento de agua Para los criterios Medio Ambientales Condiciones higinicos sanitarias Calidad del agua

0.39 0.30 0.31

0.54 0.46

La evaluacin de las alternativas en cada criterio fueron realizadas con la utilizacin del ExpertChoice. El mismo software se emple en la sntesis de los juicios con los siguientes resultados:

Este mtodo permiti evaluar las alternativas con criterios econmicos, sociales y ambientales. Se demostr que la construccin del acueducto ms el alcantarillado sera la mejor alternativa de solucin al problema ambiental estudiado, esto resultara poco factible a partir de las condiciones econmicas actuales del pas; de ah, que la segunda alternativa sera la construccin del acueducto, la cual sera factible econmicamente a partir del resultado del ACB.

Conclusiones
En este trabajo se demuestra la necesidad y factibilidad de la medicin econmica del efecto de la contaminacin ambiental en Cuba, en las que se adecuan los mtodos de valoracin econmica de cambios en la calidad ambiental utilizados internacionalmente, a las caractersticas socioeconmicas del pas. A pesar de su complejidad, la medicin econmica contribuye de forma sustantiva al cumplimiento de los objetivos planteados en la Estrategia Ambiental Nacional. La aplicacin del diseo metodolgico propuesto permiti demostrar su factibilidad en Matanzas. Como resultado del diagnstico se determinaron los factores que inciden en el ordenamiento ambiental de esta provincia. Los mismos muestran que la contaminacin del agua potable y el deterioro de las condiciones higinico sanitarias son los problemas ambientales de mayor peso e inciden en la salud humana de sus municipios. En consideracin del grupo de factores antes mencionados se determin que el municipio de Crdenas es el ms afectado, motivo por el cual se seleccion para valorar el impacto de la

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contaminacin del agua potable. La medicin econmica de ste en la referida ciudad ascendi a 1 416,4 MP, constituye un criterio en la evaluacin de las alternativas de solucin al problema ambiental. Las soluciones estn dadas en cuatro variantes (inversin menor, inversin de acueducto + alcantarillado, inversin de acueducto e inversin de alcantarillado). Con el empleo del mtodo de ACB se realiz la evaluacin para la inversin del acueducto cuya razn beneficio/ costo fue de 1.56 y la aplicacin del mtodo multicriterio (Proceso de Anlisis Jerrquico) y se consideraron criterios sociales, econmicos y de calidad ambiental, cuyo resultado mostr la inversin de acueducto ms alcantarillado como la mejor variante.

BIBLIOGRAFA
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Anlisis econmico ambiental en los suelos salinos de la Empresa de Cultivos Varios de Guantnamo
ROBERTO RODRGUEZ CRDOVA INAIVIS SNCHEZ ARCE1

a Empresa de Cultivos Varios de Guantnamo se encuentra ubicada en suelos que se caracterizan por su alto nivel de salinidad. Es por ello que se considera necesario realizar breves reflexiones sobre las caractersticas de stos y la incidencia de la sequa y la accin antrpica en su incremento. Cuba cuenta con un milln de hectreas salinizadas para 14,9 % del total de la superficie agrcola del pas. En el incremento de la salinidad han tenido una alta incidencia la sequa y las acciones antrpicas que han provocado impactos ambientales. Se destaca el deterioro del suelo que ha obligado, entre otros, al incremento del riego con agua cuyos tenores salinos superan los permisibles para el suelo y cultivo en cuestin; excesivas normas de riego sin el sistema de drenaje necesario, que, adems, provoca la elevacin del manto fretico a niveles que afectan la zona de desarrollo radicular; mala seleccin de reas para el riego; y deficiencias constructivas en obras hidralicas, redes viales y redes de canales. En las provincias orientales de Cuba, Guantnamo entre ellas, la salinidad se ha extendido por los efectos del agua mineralizada del subsuelo, dada la elevacin del manto fretico, hecho vinculado al aumento de las reas bajo riego, construccin de presas y canales de distribucin de agua, as como daos a las redes de drenaje natural y artificial. Por ello es importante accionar para minimizar el proceso de deterioro de los suelos y en especial de la disminucin del tenor de salinidad, que permita su recuperacin paulatina. Este estudio investigativo va dirigido al trabajo de recuperacin realizado en la Empresa de Cultivos Varios de Guantnamo, en el cual a partir del empleo de una tecnologa integral para el uso, manejo y recuperacin de aguas salinizadas, se podr apreciar el nivel de impacto ambiental producido en el suelo y las vas para su mitigacin, acompaado por el anlisis econmico mediante la utilizacin del mtodo directo de cambios en la productividad, que se expresa con el mtodo convencional de anlisis costo beneficio (ACB) en el que se observa cmo al disminuir el tenor de salinizacin de los suelos se ir produciendo un incremento de los rendimientos del cultivo seleccionado y por ende, el aumento de las ganancias y de la efectividad del plazo de recuperacin de las inversiones.

Aplicacin de una tecnologa de mitigacin

La investigacin que sirvi como base para este trabajo se titula Tecnologa integral para el uso y manejo de suelos salinos cultivados con pltano (MUSA ABB) fue realizada por especialistas de la Estacin de Suelo de Guantnamo, con la colaboracin de la Universidad de Holgun. Este proyecto ratific resultados de los estudios anteriores, algunos de los cuales se refieren a
1

Colaboraron adems, Oscar Borges Escandn, Jos Senz Machado y Teudis Limeres Jimezes.

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continuacin. La principal manifestacin de la desertificacin en las tierras llanas de Guantnamo es la salinizacin de sus suelos, se reportan 30 000 ha afectadas por este proceso. El incremento en rea e intensidad de la salinidad en la regin est relacionada con la sequa y actividad antropognica. Se utiliza agua de riego de mala calidad asociada a un manto fretico superficial y mineralizado, sin embargo, para lograr una agricultura con buenos rendimientos donde el rgimen de lluvia es irregular en frecuencia e intensidad, el riego es de vital importancia. Dentro de las tierras del valle, unas de las ms afectadas son las de la Empresa de Cultivos Varios Guantnamo, cuyos suelos en su mayora son del tipo aluvial salinizado o potencialmente salinos, lo que provoc que a principios de 1980, de un total de 1 208 ha, slo se cultivara 38 %, se abandon el resto a causa de su salinidad. Este anlisis refiere los efectos de una tecnologa integral para el uso, manejo y recuperacin de suelos salinizados, con el fin de contrarrestar el fenmeno y revertir el proceso de degradacin de estas tierras. Con respecto a los materiales y mtodos para realizar el trabajo de investigacin, se debe sealar que los suelos del rea son del tipo aluvial poco diferenciado, profundo y salinizado (Instituto del Suelo, 1980), con bajo contenido de materia orgnica (2,54 %), fsforo y potasio asimilables mediano y alto (3,4 y 46 mg/100 g) respectivamente, segn el mtodo del MINAGRI (1984). Presentan propiedades fsicas e hidrofsicas deficientes por la alta concentracin de sodio y magnesio en el complejo de cambio. Se emple una tecnologa de mitigacin con cuya aplicacin no slo se logra enfrentar la problemtica que la salinidad crea en el medio ambiente, sino tambin reportar importantes beneficios socioeconmicos. Contempl las siguientes tareas: Construccin de un drenaje abierto y profundo ( 2,5 m) y separacin entre ellos de 200 m. Levantamiento e inventario del suelo y elaboracin de cartogramas de salinidad a las profundidades de 0-0,60 y de 0-1,0 m a escala de 1: 10 000. Subsolacin profunda ( 80 cm). Aplicacin de estircol vacuno en toda el rea, en el momento de la siembra a razn de 100 Mg/ha. Seleccin del cultivo adecuado y ordenamiento agrolgico de las tierras de acuerdo con la tolerancia de los cultivos a la salinidad. Aplicacin de fosforina ( biopreparado) anual con dosis de 20 l/ ha en la fase de fomento y 30 l /ha en la fase de produccin. Empleo de sobredosis de riego por gravedad en un 25 % cada 10 das con agua de buena calidad ( 500 mg/l).

Las dems labores agrotcnicas se hicieron de acuerdo con el instructivo tcnico al cultivo de pltano (MINAGRI, 1988). Se midieron y muestrearon mensualmente 11 pozos de observacin del manto fretico, para determinar el nivel de oscilacin y sales solubles totales, segn mtodos establecidos por el Instituto del Suelos (1985). Tambin se tomaron muestras mensuales en cuatro puntos representativos para determinar la calidad de agua para riego, segn la metodologa utilizada por el MINAGRI (1986). Como ya se refiri la tecnologa se aplic en la Empresa de Cultivos Varios, Guantnamo, donde 80 % de los suelos presenta afectaciones salinas, hasta 4000 g/mg, en un rea de 87 ha sembradas con pltano burro CEMSA (MUSA ABB), en el perodo 1994-95. Los resultados obtenidos demostraron que el rgimen salino de la zona se mejor, se incor-

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poraron 17 ha al rea de salinidad menor de 2500 g/mg, a causa de la disminucin producida en suelos con mayor contenido de sales, lo que corrobora lo generalmente planteado para suelos con caractersticas similares (Cuadro 1).
Cuadro 1. Cambios en la distribucin de la salinidad en reas (ha) por efecto de las medidas de mejoramiento en 87 ha bajo produccin

En el cuadro 2 se presentan tres puntos representativos de una red de 11 pozos de observacin del manto fretico, con aguas desde ligeramente salinas de 1-6 g/L hasta salinas (>10 g/L), con una profundidad media de 213 cm, que despus de aplicada la tecnologa disminuye su nivel en 43 cm. Este descenso es ms notable an en aguas freticas de mayor salinidad, que es de 76 cm, al ser efectivo el sistema de drenaje establecido al abatir el manto fretico por debajo de su profundidad crtica (2m), as se elimina una de las causas fundamentales de la salinidad de estos suelos; hecho que coincide con lo convencionalmente aceptado cuando se mantiene un rgimen hidrosalino de lavado.
Cuadro 2. Profundidad y mineralizacin del manto fretico

El agua para riego utilizada en la zona presentaba una salinidad promedio de 870 mg/L y tena serias restricciones para su empleo (MINAGRI, 1986). La aplicacin de la tecnologa coincidi con la reciente construccin del canal de riego Guanta Izquierdo, que beneficia el rea con agua de buena calidad 504 mg/L, que aunque incorpora menos sales al suelo, su uso debe ser racional por la alta demanda hdrica del cultivo. La puesta en explotacin de 87 ha de suelos afectados por sales, abandonados anteriormente por los bajos rendimientos agrcolas, es el resultado de esta tecnologa integral, la cual propici un incremento de los rendimientos del pltano burro de 12,20 mg/ha en el primer corte en relacin con lo estimado (10,64 mg/ha), el rendimiento real es de 22,84 mg/ha (Cuadro 3), lo que incide en el crecimiento de produccin de la Empresa con una eficiencia econmica de 63,59 MP. En otras de sus reas, donde se aplicaron medidas parciales de mejoramiento en los cultivos de pltano burro CEMSA, los rendimientos se incrementaron paulatinamente en el perodo 1992-95, pero an resultaron muy bajos, lo que evidencia la necesidad de emplear tecnologas integrales de uso y manejo de suelos.

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Cuadro 3. Anlisis de los resultados productivos

Mtodo de cambio de productividad. ACB en la aplicacin de la tecnologa integral para el uso y manejo de los suelos salinos cultivados con pltano (MUSA ABB)
El ACB es muy usado en estudios relacionados con la sequa y la salinidad de los suelos, DPR, CNP, CONAPLAN (1974) y Daz (2004). Inicialmente se calcul la produccin total (Tabla 1), que multiplicada por el precio de venta fijado en las listas oficiales para este cultivo ($8.00/qq) permite obtener el valor de la produccin mercantil (Tabla 2). El clculo del costo de produccin se obtiene por ficha de costo, donde la mayor afectacin se aprecia en el indicador salario dada la categora de contingentistas de la fuerza de trabajo.

Tabla 1. Produccin y rendimientos del cultivo en los primeros cinco aos (qq)

Tabla 2. Produccin mercantil

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Posteriormente se determin la inversin realizada para la aplicacin de la tecnologa integral y el tiempo de recuperacin de la inversin, para ello se parti de la magnitud financiera empleada en la misma y la ganancia anual obtenida como consecuencia de la aplicacin de la tecnologa integral (Tablas 3 y 4). Como se podr apreciar slo en 2,27 aos se recupera la inversin, lo que demuestra la eficiencia en la aplicacin de dicha tecnologa, fundamentada en el incremento sustantivo obtenido en los rendimientos del cultivo seleccionado.
Tabla 3. Costo de inversin

Tabla 4. Perodo de recuperacin

Conclusiones
El crecimiento en el deterioro de la calidad del suelo provoca la disminucin paulatina de las reas cultivables y por tanto, de los rendimientos de los distintos tipos de cultivos, tan necesarios para la alimentacin de una poblacin creciente. En la investigacin realizada en la Empresa de Cultivos Varios de Guantnamo se aprecia que la sequa y las acciones antrpicas provocaron impactos ambientales que contribuyeron al incremento del tenor de salinidad de los suelos cultivables. Para enfrentar la mitigacin de esas acciones se propuso una tecnologa integrada en la que convergen la accin de un grupo de tareas, que se analizan exhaustivamente en el desarrollo del trabajo y coadyuvan a la disminucin gradual de los tenores de salinidad y al incremento consecuente de los rendimientos del cultivo seleccionado en ms de tres veces. Con respecto a la evaluacin econmico ambiental propiamente dicha se utiliz un mtodo directo basado en los cambios de productividad; o sea, se emplearon precios de mercado evaluables directamente. Lo expuesto queda refrendado con la aplicacin del mtodo ACB, cuyos resultados permiten apreciar que la magnitud del perodo de recuperacin de la inversin para la aplicacin de la Tecnologa Integrada en la recuperacin de suelos salinos, es de slo 2,26 aos, debido al nivel de ganancia alcanzado como consecuencia del crecimiento de los rendimientos en el cultivo seleccionado. Para obtener un valor mnimo an ms representativo se recomienda determinar otras prdidas externalidades que se originan como la de atraccin visual, en la que se utilizan tcnicas ednicas o de valoracin de contingente, como establece la literatura sobre el tema.

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Anlisis econmico de las funciones ambientales del manglar en el ecosistema Sabana Camagey1
GLORIA GMEZ PAIS
a valoracin econmica de los recursos naturales y servicios ambientales es un tema de suma relevancia en la prctica internacional actual. Constituyen temas novedosos y de gran importancia para la investigacin, evaluacin de proyectos y gestin ambiental que propicien el logro de un desarrollo sostenible, los mtodos que permiten valorar los recursos ambientales y los cambios en la calidad ambiental. Gran nmero de profesionales, fundamentalmente economistas, se han dedicado a desarrollar diferentes mtodos y tcnicas capaces de tal valoracin. Diversos han sido los estudios de casos que las validan (Azqueta, 1994; Barbier et al., 1997; Cabrera et al., 1998; Castro, 1997; Costanza et al., 1998; Lara-Domnguez et al., 1998; Dixon et al., 1994; entre otros). Sin embargo, no existe una respuesta definitiva a esta problemtica. Las metodologas propuestas han tenido sus defensores y detractores. Por tanto, el reto para la ciencia econmica an sigue en pie y consiste en encontrar con ayuda de la economa, como un elemento ms una respuesta a un problema global. No obstante, la valoracin econmica no debe constituir un fin en s mismo, sino un componente ms dentro del anlisis integral para favorecer el proceso de toma de decisiones. Por esta razn, en la presente investigacin no slo se han tenido en cuenta aspectos puramente econmicos, sino tambin ambientales, con un enfoque integral y multidisciplinario. En el mundo en general y en Cuba en particular, uno de los ecosistemas ms importantes por su carcter multifuncional y fragilidad es el manglar (Cabrera et al., 1998; FAO, 1994). ste ha sufrido cierta degradacin en los ltimos aos, lo cual se ha puesto de manifiesto tambin en la zona objeto de estudio del presente trabajo: el Ecosistema Sabana Camagey (ESC). Por lo general, las causas de degradacin del manglar pueden ser de origen dual: naturales y antropognicas. En el caso de las primeras pueden incidir la accin abrasiva del mar sobre las costas; efectos destructivos de ciclones y huracanes; disminucin de precipitaciones; aumento de la salinidad a causa de la sequa, que ha provocado, desde la segunda mitad de los aos 70, la mortalidad de extensas reas de manglar al nordeste de Matanzas y noroeste de Villa Clara (Milin et al., 1993); entre otras causas. Sin embargo, las ms dainas son las provocadas por el hombre, en muchos casos evitables, entre ellas, la construccin de viales y procesos de urbanizacin en general; talas ilegales; vertimiento de residuales; etctera. Las mayores afectaciones al manglar en el ESC se presentan en las provincias de Matanzas y Villa Clara (Milin et al.,1993), como se seal anteriormente. Los manglares en esas zonas se han visto amenazados por incrementos de la salinidad como resultado de la construccin de obras de la infraestructura que han cortado la circulacin natural del agua. En aos ms recientes se han identificado zonas degradadas de manglar en la provincia de Ciego de vila. Tales han sido los casos de las carreteras entre: Cayo Coco y Cayo Romano, Cayo Coco y la Isla principal, y Cayo Coco y Cayo Guillermo. Por otro lado, se han producido procesos de contaminacin de la zona litoral como resultado, por ejemplo, de la disposicin de residuales al mar provenientes de numerosos complejos agroindustriales en la zona del ESC (CUB/92/631, 1997).
1

Resumen del trabajo defendido para optar por el ttulo cientfico de Dr. en Ciencias Econmicas.

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Cuba carece de un anlisis econmico de los recursos naturales renovables de uso mltiple, en particular el manglar. Los especialistas han reconocido limitaciones en el manejo de los recursos naturales debido a la no inclusin de la valoracin econmica y ambiental de stos en los anlisis de factibilidad tcnico-econmica de las alternativas de inversiones y, de ah, la no internalizacin de costos ambientales, dado que no existen estimados de valor econmico de los ecosistemas a partir de los bienes y servicios que stos ofrecen. La toma de decisiones, en ocasiones sin previo anlisis multisectorial y, por supuesto, sin valoracin econmico ambiental de los recursos naturales, trae aparejado el uso inadecuado de dichos recursos. Por lo general, la inversin para la conservacin de los manglares no refleja su valor real y suelen ser subvalorados en el proceso de toma de decisiones. Existen diversos estudios internacionales relativos a la valoracin econmica de los recursos naturales, aunque no son muy numerosos, dado el reciente desarrollo de la Economa Ambiental y Ecolgica. La mayora fueron realizados por especialistas de pases desarrollados. Esto plantea la interrogante de hasta qu punto podran o no ser utilizados los mtodos y tcnicas de valoracin econmica de los recursos naturales en contextos diferentes. En el caso particular de los manglares, el levantamiento bibliogrfico permiti constatar la existencia de diversas investigaciones desarrolladas para la valoracin econmica de este ecosistema, las cuales dadas sus caractersticas se ejemplifican a continuacin: Valoracin econmica del manglar en Bintuni Bay, Indonesia (Dixon et al., 1994); Clculo de costos y beneficios mltiples de la rehabilitacin del manglar en zonas costeras de Viet-Nam (Turner et al., 1998); Un modelo econmico del ecosistema manglar de Los Olivitos en Venezuela (Mler et al.,1996) y Valoracin econmica de los servicios ecolgicos del manglar en la laguna Trminos, Mxico (Cabrera et al., 1998). El trabajo de Robert Costanza (Costanza et al., 1998) relativo al valor de los servicios de los ecosistemas mundiales y el capital natural, a pesar de tener un carcter ms general, constituye una referencia importante para la presente investigacin. En el mbito nacional un antecedente importante lo constituy el informe conclusivo de la primera etapa del Proyecto GEF-PNUD Sabana-Camagey CUB/92/631 Proteccin de la biodiversidad y establecimiento de un desarrollo sostenible en el ESC: sntesis de los estudios y estrategia, del cual se realiz un compendio apropiado para esta investigacin. El objeto de estudio es el ecosistema manglar como recurso natural renovable de uso mltiple y el campo de accin de la investigacin se mueve en torno a las funciones ambientales del manglar en el ESC. Objetivos: 1. Analizar, desde el punto de vista econmico ambiental, las funciones ambientales del manglar seleccionadas en el ESC y propiciar un acercamiento a su relevancia econmica. 2. Demostrar, mediante un Anlisis Costo Beneficio (ACB), la viabilidad econmica de conservacin del manglar, que evidencie que los beneficios econmicos derivados de la conservacin y uso sostenible de este ecosistema, superan los costos de conservacin y mantenimiento del mismo. 3. Identificar las principales implicaciones de la investigacin para la Estrategia Nacional Ambiental (ENA). Este trabajo tributa al Proyecto GEF-PNUD Conservacin de la biodiversidad y establecimiento de un desarrollo sostenible en el ESC. En el plan estratgico del referido proyecto se contempla la inclusin del establecimiento de una poltica de introduccin de instrumentos econmicos como incentivo para el desarrollo sustentable, cuya base es, precisamente, la valoracin econmica de los recursos ambientales presentes en ese ecosistema. La propia estrategia

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incluye la preparacin de personal en metodologas de valoracin a partir de los resultados de esta investigacin, que constituye, adems, una referencia importante para la posible internalizacin de costos ambientales en las inversiones ms importantes en la zona del ESC, y aporta resultados de consideracin para la valoracin de impactos ambientales asociados a la degradacin de ecosistemas costeros y marinos. Tambin puede servir de base metodolgica para otras investigaciones a desarrollarse en un futuro en el pas, y en el propio proyecto GEF-PNUD relacionadas con este tema y su aplicacin en el anlisis de otros ecosistemas costeros y marinos de inters. Asimismo, los resultados obtenidos permitirn continuar perfeccionando el marco legal para la proteccin del medio ambiente en Cuba, en particular, lo relacionado con los instrumentos econmicos y los Estudios de Impacto Ambiental, aspectos refrendados en la Estrategia Nacional Ambiental, la Ley de Medio Ambiente y resoluciones correspondientes. Los organismos involucrados en las reas objeto de estudio (CITMA, MINAGRI, Ministerio de la Pesca, entre los ms significativos) podrn utilizar los resultados de la investigacin en la elaboracin de los planes de desarrollo y conservacin, as como tenerlos en cuenta en la futura aplicacin de mecanismos econmicos que sirvan de incentivo al uso sustentable de la biodiversidad. Servir de base para el anlisis econmico de los impactos ambientales tanto para obras ya ejecutadas como para los nuevos proyectos de inversin, en el marco de los Estudios de Impacto Ambiental desarrollados por diferentes consultoras en el pas, es otra de las posibles aplicaciones de los resultados. El trabajo se estructura en tres partes. En la primera se analiza la importancia del ecosistema manglar, se identifican las principales caractersticas de los manglares cubanos, hasta llegar a un mayor nivel de precisin para el ESC. Se delimita la superficie de manglar por especies y provincias, as como se definen las principales funciones ambientales del ecosistema manglar en la zona de estudio, y se fundamentan cules de ellas sern objeto de anlisis econmico. Ambos aspectos constituyen la base para el proceso posterior a desarrollarse en la segunda parte. Le sigue el ncleo central de la investigacin: el proceso de anlisis econmico de las funciones ambientales seleccionadas. Se propone la tcnica del Beneficio Bruto. Dentro de la funcin de valor de uso directo se seleccionaron para el estudio, la extraccin de madera, la pesca y la apicultura. La proteccin costera y la fijacin de carbono fueron seleccionadas para tipificar la funcin de valor de uso indirecto. Despus del anlisis bsico desarrollado en esta parte, la tercera resume la importancia de la investigacin y lo que puede aportar desde el punto de vista terico y prctico. Lo anterior se fundamenta en dos direcciones esenciales: se desarrolla un ACB que demuestra la viabilidad econmica de conservacin del manglar y se destaca la importancia para la materializacin de la Estrategia Nacional Ambiental en algunos aspectos esenciales.

Caractersticas del ecosistema manglar

Importancia econmica del ecosistema manglar
Los manglares son formaciones vegetales litorales caractersticas de las zonas costeras abrigadas tropicales y subtropicales Generalmente, los manglares estn constituidos por rboles y arbustos que se desarrollan por debajo del nivel de pleamar de las mareas vivas (FAO, 1994). En alguna literatura consultada en lugar de manglar se usan los trminos terrenos costeros arbolados, matorral costero, bosque de mangle o bosque de marisma. No obstante, el trmino ms difundido y aceptado es manglar. Su distribucin geogrfica es similar a la de

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los bosques tropicales, pero se extienden ms hacia el norte y el sur del Ecuador y, en casos excepcionales, ms all de los trpicos. Las causas fundamentales de la desaparicin de los manglares al nivel mundial se resumen en la explotacin excesiva de los recursos de este ecosistema y la accin destructiva de actividades humanas no compatibles con su uso sostenido. Su importancia econmica se aprecia en dos direcciones fundamentales: los recursos que de l se pueden obtener y los servicios ambientales que brinda. El manglar ha pasado inadvertido durante mucho tiempo. Diversos especialistas (Barbier et al., 1997) coinciden en que las causas fundamentales de esta subvaloracin estn asociadas a: Muchas de sus funciones ecolgicas, recursos y valores de los manglares no son mercantiles, son consideradas bienes pblicos, imposibles de comercializar. Dada su multifuncionalidad, sus diversos usos pueden encerrar cierta contradiccin y, generalmente, el criterio predominante es el mercantil sobre el no mercantil, lo cual puede conllevar a un empleo inapropiado del manglar. El tipo de derecho de propiedad sobre el manglar (acceso abierto, propiedad comn, propiedad estatal/privada) puede originar una subvaloracin del manglar y sus usos. Tambin suele estar asociada a las decisiones sobre la conversin o no. Por lo general la opcin de desarrollo adoptada es aqulla donde el beneficio econmico es mayor en el corto plazo. Los manglares tambin pueden ser subvalorados aunque los ingresos econmicos no sean el objetivo principal, cuando el uso de stos se prioriza y se orienta hacia actividades importantes para el desarrollo econmico (agricultura, acuicultura, etc.). En estos casos se tiene en cuenta la importancia que su utilizacin reviste como proveedor de fuentes de empleo o como eslabones con otros sectores.

Entre las producciones fundamentales derivadas del manglar se pueden citar: Madera. Los productos madereros constituyen una de las producciones principales que se obtienen de este ecosistema en muchas partes del mundo (FAO, 1994). En dependencia de las propiedades fsicas y mecnicas de cada especie de mangle, pueden ser utilizadas para traviesas, pilotes, tablas, construcciones rsticas, postes de servicio pblico, cubiertas de embarcaciones, horcones, construccin de muelles, diques, cujes para cobijas, cujes para secado de tabaco, lea, carbn vegetal, entre otros. No es casual que dado los diversos usos madereros del manglar esto haya llevado a su sobreexplotacin en muchas partes del planeta. Como se conoce, en Asia viven muchas familias en el manglar y lo han explotado excesivamente para la obtencin de lea y la elaboracin de carbn vegetal. En reas superpobladas se extraen, incluso, las ramas ms pequeas y arbolitos para combustible domstico. El carbn vegetal es el principal producto de los manglares en Tailandia, Malasia, Indonesia y sur de Vietnam. En frica Occidental es ms frecuente el uso de la lea. Particular importancia reviste el tanino que se obtiene de la corteza de mangle rojo; el impacto generado para su obtencin puede ser mayor que algunas actividades de corte, pues causa vacos en la cubierta forestal, lo que provoca regeneracin natural de especies no deseadas (como ocurri en la zona de Manzanillo, segn refieren especialistas cubanos). La produccin de taninos ha disminuido en los ltimos aos, aunque se realizan actualmente investigaciones para su uso medicinal (ITTO/ISME, 1993; Cabrera et al., 1998).

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PRODUCTOS FORESTALES DEL MANGLAR

Combustible: Lea y carbn Construccin: Madera, andamios, construccin pesada, durmientes de ferrocarril, puntales para minas, construccin de barcos, pilotes para muelles, vigas, postes, tarimas, paneles, cubiertas para techos, cercas y tableros. Pesca: Estacas para pescar, barcos de pesca, madera para ahumar pescado, tanino para redes y revestimientos y refugios de atraccin de la pesca. Textiles y cueros: Fibras sintticas, tintes para telas y preservacin de cueros (taninos). Alimentos, medicinas y bebidas: Azcar, alcohol, aceite, vinagre, sustituto del t, bebidas fermentadas, postres, condimentos, dulces y hortalizas. Artculos domsticos: Cola, aceite para el cabello, asas de herramientas, morteros, juguetes, fsforos e incienso. Agricultura: Forraje. Productos de papel: Papel-varios. Otros productos: Cajas de embalajes, lea para ahumar caucho, lea para obtener: sal, hornos de ladrillos, panaderas, secado del tabaco y medicinas.
Fuente: FAO, 1994 (adaptado del PNUMA, 1983)

Pesca. Constituye el principal producto no maderero derivado del manglar. Algunos autores muestran incluso que, desde el punto de vista econmico, los manglares son mucho ms importantes por la produccin acutica que sostienen que el propio potencial de produccin maderera (FAO, 1994). No cabe dudas de que el manglar constituye un terreno de alimentacin, cra y vivero de muchas especies comerciales. Los mariscos, por ejemplo, resultan una gran fuente de protenas; y al ser un recurso renovable han sido la forma de explotacin del manglar ms importante en muchas partes del mundo. Si bien la elaboracin de carbn puede ser muy rentable, lo cierto es que resulta menos lucrativa que el cultivo del camarn (Rnnbck, 1999). Apicultura. En diferentes partes del mundo la apicultura es una actividad importante dentro de los manglares y, en algunos casos, es parte de los programas de desarrollo rural integrado que promueven una apicultura sostenible a largo plazo, basada en la experiencia indgena (Jimnez, 1994). Fauna silvestre. Muchas y diversas son las producciones que de aqu se derivan (se excluye la pesca, lo cual por su importancia, se analiza independiente). Para gran nmero de comunidades locales la fauna de los manglares constituye una fuente importante de protenas como es el caso del puerco gigante en frica (similar al jabal en Asia), iguanas y tortugas en Amrica Central y algunas partes de Asia, entre otras especies. Particular importancia revisten los reptiles, los cuales, adems de su valor proteico, en muchos pases se cran y cazan para el comercio de sus pieles. Tales son los casos de caimanes y cocodrilos cuyas pieles son muy valiosas en el mundo (Field, 1995). Acuicultura. Incluye el uso de un sistema de estanques artificiales para la cra de animales especficos. Se ha practicado durante aos en Indonesia y otras partes de Asia, pases que cuentan con una tradicin importante en el desarrollo de la acuicultura, lo cual no ocurre en Amrica. Constituye una fuente de protena para los pobladores locales. Existen diversos sistemas, unos aprovechan la fertilidad natural sin destruir la vegetacin y otros la practican

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en tierra con el uso de estanques. Lamentablemente, esta ltima forma ha sido la ms difundida en los ltimos aos y es una de las causas de destruccin de manglares en algunos pases. En Filipinas, por ejemplo, los estanques artificiales de pesca representan alrededor de 95 % de la acuicultura, ello ha implicado la destruccin de 3 700 ha anuales de manglar entre los aos 1950-1990 (FAO, 1994). Una gran mayora de esos estanques se utilizan para el lucrativo cultivo del camarn. Es doloroso que este proceso destructivo de inmensas reas de manglar para su conversin en grandes estanques con el objetivo antes sealado, tiene lugar en muchos pases subdesarrollados. Los manglares, como ya se mencion, son el hbitat natural de gran variedad de camarones. Agricultura. Dadas las caractersticas del manglar determinadas por el clima y el suelo, resulta evidente que la agricultura en esa zona es muy peculiar y se torna algo costosa ya que se deben acometer diversas acciones (diques, canales de drenaje, etc.) que no permitan entrar el agua salada. Por tanto, la variedad de cultivos es limitada en esos terrenos. Los ms difundidos han sido el arroz (en Guinea, Sierra Leona, Madagascar y otros pases), los cocoteros (por su tolerancia a la sal ha sido el primer cultivo plantado en gran cantidad de pases al convertir los terrenos de manglar) y la palmera de aceite (en Malasia los rendimientos potenciales obtenidos en suelos de manglar han sido superiores a los obtenidos en otros suelos). Existen algunas experiencias aisladas en el cultivo de hortalizas, rboles frutales, cacao y pltano. Sin embargo, es vlido aclarar que algunos estudios internacionales reconocen que no ha sido viable econmicamente transformar manglares con fines agrcolas pues los rendimientos que se obtienen son bajos por lo general, adems de los costos que este proceso genera (FAO, 1994; ITTO/ISME/JIAM, 1989; ITTO/ISME, 1993).

Los principales servicios ambientales proporcionados por los manglares son: Proteccin costera o litoral. El manglar cumple esta funcin en tres direcciones fundamentales como son: el control de las inundaciones, de la erosin y la moderacin de tormentas, todo lo cual incide de forma directa en los asentamientos humanos, as como en los cultivos agrcolas y la ganadera. La zona costera, donde casi siempre estn ubicados los manglares, se caracteriza por la interaccin de las influencias atmosfricas terrestres y ocenicas. En este sentido, el impacto de los ciclones sobre zonas costeras densamente pobladas puede ser profundo. En 1970, en Bangladesh un cicln ocasion la muerte de 200 000 personas y otro, en 1991, provoc la muerte de ms de 100 000, agravado por las inundaciones que lo acompaaron, las cuales dificultaron los trabajos de rescate (FAO, 1994). El costo socioeconmico de la prdida de terrenos agrcolas producto de inundaciones e intrusin de agua salada es muy elevado. La construccin de diques en zonas de manglar para la cra de camarones o cultivo de arroz, entre otras prcticas, originan procesos de erosin y provocan disminucin de nutrientes. Los manglares constituyen la primera barrera contra la que chocan los aerosoles marinos, por lo que interceptan, de esta forma, la salpicadura del mar por la accin de los vientos e impiden la salinizacin del suelo. Segn el criterio de especialistas consultados, la salpicadura es una forma peculiar de salinizacin que puede afectar ms de 1 km tierra adentro. La destruccin del manglar en cualquiera de sus formas genera procesos de erosin. Lo expuesto con anterioridad resulta muy importante para la conservacin de las fajas protectoras de manglar o su restauracin en los casos en que ste haya sido degradado, ya que constituyen la primera lnea de defensa contra los fenmenos mencionados. Estudios realizados en algunos pases muestran, como en el caso de Guyana, que con el aumento del nivel del mar en 0, 5 m se veran afectadas la mayor parte de las reas habitadas

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y con una subida de 1, 5 m se podran perder potencialmente ingresos de 107 millones de dlares provenientes del azcar, 46 millones de dlares del arroz, 84 millones de dlares de otros cultivos y 11 millones de la ganadera (FAO, 1994). En ese pas las fajas naturales de manglar se han deteriorado debido a la sobreexplotacin para la obtencin de combustible domstico y a procesos erosivos. Por el contrario, la existencia de los Sundarbans en Bangladesh han permitido que, a pesar de los grandes ciclones que han pasado por el pas, no se hayan producido daos notables en las zonas ubicadas detrs de los manglares (ITTO/ISME/JIAM, 1989). Recreacin y turismo. Dentro del turismo, el ecoturismo represent 10 % en 1989 y aumenta, a partir de esa fecha, en 30 % anual (FAO, 1994). Ahora bien, el ecoturismo slo es viable si el recurso en que se basa est bien protegido. ste abre grandes posibilidades econmicas a las comunidades locales que hasta entonces dependan de una explotacin irracional del manglar. Existen experiencias internacionales aisladas asociadas al desarrollo del ecoturismo en zonas de manglar que se relacionan con todo tipo de recreacin al aire libre tales como: observacin de aves, fotografa de la naturaleza, criaderos de cocodrilos, pesca, recorridos fluviales, as como actividades de investigacin y educacin ambiental, entre otros (CONABIO/INE, 1998). Por tanto, pueden lograrse beneficios econmicos altos con un mnimo de costos ambientales. Por supuesto, ste no es el caso de la construccin de hoteles con fines tursticos que suponen la prdida de manglares. El potencial del manglar para el desarrollo del ecoturismo sostenible no ha sido lo suficientemente explotado en el mundo (Spalding et al., 1997; Jimnez, 1994).

Manglares en Cuba
Constituyen la comunidad forestal ms extensa de la Isla y ocupan el segundo lugar en superficie en todo el pas. Se ha podido constatar con los diversos especialistas que la comunidad de manglar est compuesta por 4 especies: Rhizophora mangle (Mangle rojo-Rm), Avicennia germinans (Mangle prieto-Ag), Laguncularia racemosa (Mangle blanco o patabn-Lr) y Conocarpus erecta (Mangle botn o yana-Ce). Segn estudios preliminares (MINAGRI/FAO, 1984) en Cuba se localizan 4 tramos principales que sirven de asiento a la comunidad forestal del manglar. El tramo de la Pennsula de Hicacos a Nuevitas, ubicado al Norte de la zona central del pas constituye la zona de estudio en esta investigacin. Segn la Ordenacin Forestal Nacional de los aos 1982 y 1992, los manglares clasifican de la siguiente manera: protector del litoral (56 %); conservacin de la flora y la fauna (16 %); produccin de madera (6 %); reas de recreacin (0,2 %); reservas naturales (0,3 %) y parques nacionales (0,5 %).

Manglares en el ESC
Generalidades El rea de estudio del ESC abarca unos 75 000 km2 y comprende el conjunto de cuencas hidrogrficas de las provincias Matanzas, Villa Clara, Sancti Spritus, Ciego de vila y Camagey (zona norte); la plataforma marina, as como la Zona Econmica Exclusiva adyacente. Ocupa una franja aproximada de 465 km a lo largo de la zona norte central del pas entre Punta Hicacos y Baha de Nuevitas. Est formado por aproximadamente 2 517 cayos, lo cual representa 60 % de todos los cayos de Cuba (CUB/92/631, 1997).

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La zona que comprende el ESC ha sido designada por el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente como un rea de gran prioridad para la conservacin de la biodiversidad por sus valores naturales, arqueolgicos, culturales y cientficos. A su vez conjuga un vasto programa de desarrollo turstico, es la segunda zona en importancia pesquera de Cuba, se desarrollan estudios de prospeccin petrolera y en la actualidad en algunos lugares del extremo oeste se extrae petrleo. Por tanto, para lograr la proteccin de la biodiversidad y el desarrollo sustentable que contemple otras actividades econmicas priorizadas se debe partir de un adecuado conocimiento y manejo de este complejo ecosistema que integre las actividades econmicas con las conservacionistas. Con el objetivo de lograr un uso racional y armnico del territorio antes mencionado comenz a desarrollarse en enero de 1994 el proyecto interdisciplinario e intersectorial del GEFPNUD CUB/92/631 Proteccin de la biodiversidad y establecimiento de un desarrollo sustentable en el ESC. Comprende tres fases, la primera de las cuales ya ha sido concluida y recin ha comenzado la segunda, en la cual se inserta la presente investigacin. Como su nombre lo indica este proyecto se enmarca en el contexto de una poltica ambiental estatal definida hacia el logro de un desarrollo sustentable y la proteccin de la biodiversidad. Determinacin de la superficie de manglar en el ESC Se desarroll un minucioso procesamiento de datos existentes en la Direccin Forestal del MINAGRI que sirvieran de base para la obtencin de los resultados necesarios. Se precisaron las Unidades Silvcolas ubicadas en la zona objeto de estudio (un total de 11). Se revis y proces la informacin contenida en el documento Descripcin de Tasacin por cada Unidad Silvcola seleccionada, correspondiente a la Ordenacin Forestal del pas de los aos 1982 y 1992 que resultaron ser las ms actualizadas. Este trabajo permiti obtener una informacin fiable en tanto, se trabaj con todos los lotes y sus correspondientes rodales en cada Unidad Silvcola, cifra que ascendi a 310 lotes y 1 911 rodales. El procesamiento de toda la informacin anterior permiti obtener la superficie de manglar por especies y provincias en el ESC, cuya cifra total asciende a 74 848,4 ha, tal y como se muestra en la tabla 1.

Tabla 1. Superficie de manglar en el ESC por especies y provincias

Fuente: Clculos del autor.

Funciones ambientales del manglar en el ESC Una funcin ambiental se define como los posibles usos del entorno biofsico en trminos de beneficios para la especie humana (Llanes, 1999) ya sean estos beneficios reales o potenciales. Para la determinacin de las funciones ambientales del manglar en el ESC se cre un equipo multidisciplinario conformado por expertos de diferentes especialidades e instituciones del pas. Las funciones ambientales identificadas se reflejan en el cuadro 1.

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Cuadro 1. Principales funciones ambientales del manglar en el ESC

Fueron seleccionadas aquellas funciones ambientales que seran sometidas al anlisis econmico teniendo en cuenta la base informativa existente en el pas; el nivel de conocimiento alcanzado por las diferentes ciencias; y las particularidades de la zona objeto de estudio. Quedaron definidas para el anlisis: extraccin de madera, pesca, apicultura, retencin de carbono y proteccin costera. No obstante, en el trabajo se hace una breve referencia a otras funciones que no fueron seleccionadas pero revisten gran importancia, tales como biodiversidad, filtro de agua y ecoturismo.

Anlisis econmico de las funciones ambientales del manglar en el ESC

Fundamentacin de la tcnica propuesta
La mayora de los mtodos y tcnicas de valoracin econmica del medio ambiente utilizadas internacionalmente estn dirigidas a la determinacin de estimados econmicos asociados a cambios en la calidad ambiental, o sea, se emplean para el anlisis econmico de impactos ambientales. se no es el caso del presente trabajo. Aqu se trata de la valoracin de un recurso natural. En este sentido era preciso encontrar una tcnica que permitiese una estimacin del valor econmico del manglar teniendo en cuenta que no se trata de valorar cambios asociados a la calidad ambiental, sino a un anlisis econmico de las funciones ambientales de un recurso natural renovable de uso mltiple. Por supuesto, al no ser un anlisis de impactos y estar en presencia de una valoracin extramercado, las tcnicas tradicionales no respondan a los objetivos trazados en la investigacin. La tcnica propuesta se le ha denominado de Beneficio Bruto y parte de un marco conceptual diferente. El manglar cumple con una serie de funciones ambientales que se perderan si ste desapareciera. Por ello, no resulta determinante tener en cuenta los costos asociados a las actividades econmicas que constituyen valores de uso directo del manglar, ya que estas actividades se sostienen por s mismas (extraccin de madera, pesca y apicultura), sino aquellos costos en que se incurren para la proteccin y mantenimiento de este ecosistema, porque, en definitiva, son los que podran atentar contra la conservacin del mismo en caso de que fuesen muy elevados (este aspecto se contempla en el ACB). O sea, la esencia radica en considerar los beneficios del ecosistema derivados de su conservacin y los costos de sostenimiento del mismo. Otro elemento que sustenta conceptualmente la tcnica propuesta es el hecho de que la mayora de las funciones ambientales de los ecosistemas (y del manglar en particular) se corresponden con valores de uso indirectos; en este caso a nuestro juicio sera ms apropiado referirse a un beneficio que a un ingreso. Por tanto, la tcnica propuesta se ajusta perfectamente a las condiciones y propsitos investigativos concebidos para ello. Con el uso de la misma se determinan los beneficios econmicos por cada hectrea de manglar en un ao (dlares/ha/ao) para cada funcin ambiental analizada.

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Por esta razn, la tcnica del Beneficio Bruto constituye una solucin perfectamente compatible con las condiciones concretas del pas que permite salvar las dificultades existentes con la informacin y sobreponerse a las limitaciones para la aplicacin de otras tcnicas. En este sentido, se considera una propuesta novedosa de la presente investigacin. Entonces, el Beneficio Bruto se puede definir, segn los propsitos investigativos, de este trabajo, como el beneficio potencial en un perodo determinado de tiempo (calculable generalmente para 1 ao), que no compromete la existencia del ecosistema como recurso de uso mltiple y garantiza ingresos en el largo plazo. Se puede representar de la siguiente manera: n Bb = [Bp . P] 1 Donde n es la cantidad total de funciones ambientales que se han tenido en cuenta y que son compatibles con el uso sostenible del ecosistema en cuestin; Bp, el beneficio potencial y P el precio estimado.

Valor de uso directo

Extraccin de madera El objetivo fundamental de precisar los estimados econmicos para este caso (extraccin de madera) fue el conocimiento de los beneficios del manglar; la tcnica del Beneficio Bruto para determinar el valor econmico de una hectrea de manglar se tuvo en cuenta en este anlisis. Sus pasos fueron los siguientes: se parti de la produccin potencial reconocida para los manglares cubanos y se tom en cuenta la cantidad de hectreas potencialmente explotadas en la zona objeto de estudio, ello permiti determinar la produccin potencial para dicha zona (m3/ao); y con el precio promedio estimado para los productos de madera extrados del manglar se determin el beneficio bruto por hectrea de manglar, su resultado fue de 706 dlares/ha/ao. Ahora bien, en los clculos realizados se considera al manglar como productor. Por tanto, no se desecha la posibilidad de que ste sea explotado para la extraccin de madera, pero debe hacerse sobre bases sostenibles. Para que se mantengan las mismas condiciones del bosque, la explotacin debe tener en cuenta el incremento medio anual del mismo (IMA: 4, 2 m3/ha/ao), esto significa que no se debe extraer ms de lo que el bosque pueda incrementarse como promedio anualmente y esa cifra se correspondera con la produccin potencial anual. Si se sigue este criterio los resultados seran otros. Por el mismo procedimiento utilizado en los clculos anteriores el estimado econmico sera de 68, 9 dlares/ha/ao. El estimado econmico podra moverse entre un rango mximo de 706 dlares/ha/ao y uno mnimo de 68,9 dlares/ha/ao. Existe una relacin directamente proporcional entre la prdida de 1 ha de manglar y su valor econmico por el concepto de extraccin de madera. Pesca El manglar reviste gran importancia para la pesca ya que cumple la doble funcin de valor de uso indirecto y directo. En el caso de la funcin de valor de uso indirecto, es bueno referirse a los servicios ambientales que brinda este ecosistema para el sostenimiento de la pesca. stos tambin contribuyen a sostener el funcionamiento de otros hbitat (arrecifes coralinos, praderas y fondos blandos) y del ecosistema costero en general. La pesca de plataforma ha constituido la actividad econmica fundamental en la cayera del ESC y se caracteriza por la gran variedad y riqueza de especies.

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Uno de los aspectos ms complejos para la valoracin econmica de esta funcin ambiental radica en la determinacin de un coeficiente de dependencia del manglar para cada especie. En el Instituto de Oceanologa se desarroll un mtodo para categorizar el aporte econmico de los biotopos marinos costeros a la produccin pesquera que sirviera de referencia para la presente investigacin, y que presenta un margen de variabilidad de 20 %. Sobre esta base se determinaron los estimados econmicos relacionados con el aporte del manglar a la pesca. Considerando los precios de comercializacin en divisas y la superficie de manglar en el ESC se determin el beneficio bruto ascendente a 190,8 dlares/ha/ao. Si se conoce que el margen de variabilidad que sirvi de base para el clculo anterior era de 20 %, se puede determinar un rango en el estimado econmico que oscila entre un mnimo de 152,6 dlares/ha/ao y un mximo de 229 dlares/ha/ao. Apicultura A partir de la segunda mitad de los aos 70 comenz a desarrollarse en Cuba la apicultura en el manglar. La mayor productora de nctar de las especies de manglar es el mangle prieto (Ag). La Ag tiene un alto valor econmico: el mayor volumen de produccin de miel que de ella se extrae se comercializa en el mercado internacional, lo que constituye una fuente de ingresos en divisas para nuestro pas. Generalmente el clculo del rendimiento en la apicultura se hace por colmenas. Segn los propsitos investigativos era necesario determinar el rendimiento por hectrea. Sobre esa base y teniendo en cuenta el comportamiento histrico de los precios se determin el beneficio bruto, cuya cifra es de 90, 8 dlares/ha/ao.

Valor de uso indirecto

Fijacin de carbono (C) La importancia de este servicio ambiental radica en el papel que juega la retencin de C en los ecosistemas forestales para la amortizacin del cambio climtico. En los ltimos aos se ha prestado una considerable atencin al cambio climtico, considerado como un problema global. Grandes esfuerzos se realizan internacionalmente para disminuir la emisin de gases de efecto invernadero. Durante aos la atmsfera global ha sido utilizada de forma indiscriminada como depsito sin costo alguno. Tradicionalmente la frmula que se usa para el clculo de carbono retenido es la siguiente: Masa de carbono retenida (MCR) = Volumen x Densidad x 0. 45 El volumen que se tiene en cuenta es en pie por especies (m3). En este caso se calcul tomando como base un procedimiento similar al utilizado para la determinacin de la superficie de manglar por especies y provincias ya referido. Se trabaj con la densidad de la madera secada al aire. Sobre la base de la informacin anterior se procedi al clculo de la MCR por especies y provincias en el ESC. Los estimados econmicos se determinaron teniendo en cuenta los valores monetarios de carbono retenido propuestos internacionalmente, lo cual signific un estimado mnimo de 103, 5 dlares/ha y mximo de 517, 5 dlares/ha. Proteccin costera Constituye la funcin principal del manglar ya que protege toda la franja de tierras contiguas contra la erosin hdrica o elica, huracanes y tormentas, as como la salinizacin. A su vez, amortigua las afectaciones desde el punto de vista social, que pueden ocurrir por algunos 97

desastres naturales. Los manglares actan como filtro natural de plagas o enfermedades exticas que puedan llegar a nuestras costas. Reacurdese que 56 % de los manglares cubanos clasifican como protectores del litoral. Dicha clasificacin, ratifica en la prctica la existencia de las funciones ambientales del manglar, ya que se est renunciando a un valor de uso directo por uno indirecto. Esta funcin reviste particular importancia para la economa nacional si se analiza que el desarrollo econmico en las zonas de tierra firme del ESC se caracteriza por la actividad agropecuaria, industria azucarera y minera. Para el anlisis econmico de esta funcin ambiental se manejaron tres alternativas, y se fundament aquella que se considera la ms apropiada. La variante seleccionada parte de los siguientes supuestos: el manglar puede proteger infraestructura o cultivos agrcolas. En dependencia de lo que se protege se calcula el estimado econmico pues no representa lo mismo las afectaciones a la infraestructura que a cultivos agrcolas. Por eso, la funcin de proteccin costera est estrechamente relacionada con los usos del suelo. Los precios asumidos fueron ofrecidos por CONAVANA S. A. y constituyen estimados promedios. Se procedi a la identificacin de zonas tpicas en el ESC en las cuales el manglar protegiera infraestructura y/o cultivos agrcolas. Para ello se realiz un levantamiento y estudio de la base cartogrfica del Proyecto GEF-PNUD, proceso que culmin con la seleccin de 5 territorios representativos que sirvieron de base para el clculo del estimado de valor econmico de la funcin protectora del manglar. Los resultados varan en dependencia de las caractersticas de cada territorio en cuestin y de la correlacin entre las superficies de manglar y reas que ste protege. No obstante, se podra proponer un rango que vara entre 10 000-2 000 000 dlares/ha/ao en el caso de proteccin de infraestructura y entre 500-2 500 dlares/ha/ao en el caso de proteccin de cultivos. Mientras ms delgada sea la franja de mangle, mayor relevancia adquiere su funcin protectora y viceversa. El procedimiento presentado anteriormente puede servir de base para el anlisis econmico de impactos ambientales.

Validacin de resultados
Para validar los resultados obtenidos en la investigacin como resultado de la aplicacin de la tcnica del Beneficio Bruto se han tenido en cuenta los siguientes aspectos: a) Validacin de los resultados con los especialistas correspondientes en cada rama. Los mismos han ratificado la validez de la informacin utilizada, la metodologa y forma de procesamiento de la misma para cada funcin ambiental analizada, as como de los resultados alcanzados. b) Utilizacin de algunos resultados en estudios de casos en Cuba. Los estimados econmicos acerca del valor de la hectrea de manglar para cada funcin ambiental analizada han sido contemplados en el trabajo presentado al Forum de Ciencia y Tcnica del CEPJAE del presente ao titulado Indicadores ambientales bsicos para el diseo de carreteras sobre bases sostenibles. El anlisis econmico ambiental de dicho trabajo se fundament teniendo en cuenta los resultados de esta investigacin. En la Tesis de diploma titulada Anteproyecto de Ampliacin del Aeropuerto Orestes Acosta de Moa tambin han sido considerados. c) Comparacin de los resultados obtenidos en la presente investigacin con otros estudios similares. Aunque los manglares tienen caractersticas comunes, cada uno de ellos difiere en dependencia de las funciones ambientales que cumple, la regin del planeta en que se encuentran ubicados, etctera. Por tales razones no se pueden comparar de forma absoluta

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los resultados obtenidos con los de estudios desarrollados en otros pases. No obstante, se ha podido constatar que, independientemente de la tcnica de valoracin econmica aplicada (la cual ha sido diferente en cada caso) y los factores antes mencionados, para algunas funciones ambientales se ha arribado a resultados similares que no se diferencian entre s de forma significativa.

Lecciones del anlisis econmico de las funciones ambientales del manglar

Anlisis Costo Beneficio (ACB)
Sobre la base del anlisis ya desarrollado se procedi a calcular los costos y beneficios derivados del uso mltiple del manglar, para ello se tuvieron en cuenta las funciones ambientales del manglar seleccionadas y analizadas anteriormente. Con la aplicacin de esta tcnica se tratar de demostrar que los beneficios obtenidos son superiores a los costos durante todo el horizonte temporal seleccionado, lo cual hace viable, desde el punto de vista econmico, la conservacin de dicho ecosistema. Este ACB complementa los resultados obtenidos con anterioridad, al incluir el comportamiento de estos beneficios en el tiempo. Segn el ACB una decisin es acertada si el Valor Actual Neto (VAN) es mayor que 0. El anlisis se bas en la siguiente frmula:

Donde: BtM Beneficio Bruto de los productos madereros en el ao t (dlares por hectrea). BtNM Beneficio Bruto de los productos y servicios no madereros (retencin de carbono) en el ao t (dlares por hectrea). BtP Beneficio de la proteccin costera en el ao t (dlares por hectrea). Ct Costo de extraccin, conservacin y mantenimiento en el ao t (dlares por hectrea). r Tasa de descuento. - Horizonte temporal. A continuacin se describen los resultados de la aplicacin de este mtodo en la tabla 2.

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Tabla 2. Resultados del ACB

La descripcin de los componentes es la siguiente: M-Extraccin de madera; A-Apicultura; P-Pesca; C-Retencin de carbono; PC-Proteccin costera (aqu se incluye la suma total de los beneficios por los conceptos de infraestructura y cultivos); CME- La suma total de los costos de conservacin, mantenimiento y extraccin; y BND- Beneficio Neto Descontado. Los resultados del ACB desarrollado demuestran que: Los beneficios superan los costos en todo el horizonte temporal analizado. Los beneficios de los servicios ambientales del manglar superan al resto de los beneficios provenientes de las otras funciones ambientales analizadas. Los beneficios no madereros superan los beneficios madereros. El VAN marc un resultado positivo ascendente a 226 924, 9 dlares/ha, lo cual demuestra la viabilidad econmica de la conservacin del manglar.

Anlisis de Sensibilidad (AS) El ACB desarrollado en el epgrafe precedente se complementa con un Anlisis de Sensibilidad, el cual consiste en recalcular beneficios y costos para variantes mayores o menores que las

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que inicialmente se concibieron en el ACB. El AS en esencia, mide la sensibilidad de un resultado del ACB a un cambio en una de las variables. Mostrar los efectos de los cambios producidos a partir de las variaciones asumidas en los rangos y ratificar o no la conclusin acerca de la viabilidad econmica de conservacin del manglar, es el objetivo fundamental del AS. El AS en la presente investigacin ha contemplado los siguientes elementos: Se ha calculado el BND con tasas de descuento de 2 y 4 %. Los diferentes clculos han tenido como base las variaciones en los precios, se parti de mnimos y mximos en aquellos casos en que fue posible analizar series histricas o variantes de los mismos (extraccin de madera, retencin de carbono y apicultura) o se tomaron como punto de referencia los rangos mximos y mnimos obtenidos, cuando no se contaba con la informacin anterior (pesca y proteccin costera). Se ha contemplado la posibilidad de un incremento en los costos de conservacin, mantenimiento y extraccin en 50 y 100 % para las variantes de precios mnimos y mximos respectivamente. Se asume como constante la produccin potencial.

La conclusin fundamental ratifica la viabilidad econmica de conservacin del manglar dado que los beneficios superan los costos en todas las variantes asumidas y para todo el horizonte temporal contemplado.

Implicaciones para la Estrategia Nacional Ambiental (ENA)

En la ENA aprobada por el CITMA en el ao 1996 se plasman, en la segunda parte, los instrumentos para materializar la misma. La presente investigacin guarda relacin con tres de ellos: el ordenamiento ambiental, los instrumentos econmicos ambientales y la evaluacin de impacto ambiental. El ordenamiento ambiental supone la integracin del ordenamiento territorial con los aspectos ambientales de manera que se garantice el uso racional de los recursos naturales y se prevean daos al entorno. Una de las vas propuestas por la ENA para lograrlo es la evaluacin de las implicaciones acarreadas por la explotacin inadecuada de los ecosistemas y en este sentido, los resultados de la presente investigacin constituyen un marco de referencia al analizar, desde el punto de vista econmico, las funciones ambientales del manglar como recurso natural renovable de uso mltiple. Ello puede aportar un fundamento para el manejo adecuado de ese ecosistema. La ENA reconoce la necesidad de la utilizacin de los instrumentos econmicos ambientales como herramientas de conduccin econmica para fines de proteccin del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales. Para la concepcin de los mismos es necesario, en primer lugar, el desarrollo de mtodos de valoracin y contabilizacin de los recursos del patrimonio ambiental, sobre lo cual se sustentarn. Esto significa que, el punto de partida para la aplicacin de dichos instrumentos, lo constituye la valoracin econmica del medio ambiente y, en particular, de los recursos naturales. Por tanto, los resultados obtenidos en la investigacin contribuyen tambin a la concepcin, desarrollo y perfeccionamiento de los instrumentos econmicos en nuestro pas, tal y como se prev en la referida estrategia. La evaluacin de impacto ambiental constituye otro elemento de la ENA que debe desarrollarse para materializar la misma. Si se tiene en cuenta que toda la zona comprendida en el ESC reviste gran importancia desde el punto de vista de conservacin de la biodiversidad, lo

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cual debe necesariamente conjugarse con las perspectivas de desarrollo econmico previstas por el Gobierno cubano all (desarrollo del turismo y prospeccin petrolera) es que la evaluacin de proyectos en general y los Estudios de Impacto Ambiental en particular, adquieren importancia en ese entorno, dado que ya se ha evidenciado la degradacin de zonas de manglar. Para el anlisis econmico de un impacto ambiental, primero debe haberse valorado el recurso natural sobre el cual recae dicho impacto. Se realizan algunas consideraciones acerca de los costos ambientales y la importancia de su internalizacin en los proyectos de desarrollo.

Conclusiones
El anlisis econmico de las funciones ambientales del manglar seleccionadas para el ESC ha demostrado la importancia econmica de la conservacin del ecosistema. Se ha determinado la superficie de manglar por especies y provincias en la zona del ESC. La superficie total asciende a 74 848, 4 ha. El proceso de valoracin econmica de las funciones seleccionadas se ha desarrollado con la utilizacin de la tcnica del Beneficio Bruto, lo que permite la determinacin de un estimado de valor econmico de cada hectrea de manglar en el ao. As se cumple con uno de los principales objetivos de la investigacin. La tabla 3 muestra los resultados.
Tabla 3. Estimado de valor econmico ha/ao.

La tcnica Beneficio Bruto constituye una propuesta novedosa y compatible con las condiciones concretas del pas, la cual permiti alcanzar el principal objetivo de la presente investigacin y corroborar la hiptesis planteada, aunque no se descarta la posibilidad de que la misma pueda ser perfeccionada. El ACB desarrollado ratifica y evidencia la viabilidad econmica de conservacin del manglar en la zona objeto de estudio ya que los beneficios superan considerablemente los costos y se obtiene un VAN de 225131, 9 dlares/ha, en un horizonte temporal de 20 aos, a una tasa de descuento del 2 % anual. Tales resultados podran justificar el destino de mayor cantidad de recursos a la conservacin y mantenimiento de dicho ecosistema. Permite, adems, cumplir con otro de los objetivos planteados y validar la hiptesis propuesta. El AS tambin corrobora la conclusin anterior. Los resultados de la presente investigacin pueden contribuir a materializar diversos aspectos de la ENA y la correspondiente legislacin que la sustenta, identificndose tres puntos fundamentales de la misma: el ordenamiento ambiental, los instrumentos econmicos y la evaluacin de impacto ambiental.

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Valoracin econmico ambiental de la especie Sterculia apetala (Jacq.) Karst

ADOLFO NEZ BARRIZONTE MARLENA CASTELLANOS CASTRO

l incremento de la productividad en ciertas zonas mediante el aprovechamiento de potencialidades endgenas del medio natural los bosques, por ejemplo es una de las Medidas de Accin para el Desarrollo Sostenible definidas por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 1992). La desmedida explotacin de los bosques para la obtencin de madera y su eliminacin por cambio de uso del suelo condujo a una deforestacin excesiva, con serias consecuencias para la sustentabilidad de la vida. Hoy es evidente que los bosques proveen otros productos y beneficios esenciales para la supervivencia del hombre que es necesario cuantificar y evaluar para transformar el uso de aqullos que puedan ser viables desde un punto de vista comercial, social y ecolgico de un medio de subsistencia a un medio para el desarrollo (Wickens, 1991). Toda la vegetacin, en particular los rboles, asimila CO2 atmosfrico, uno de los gases del llamado efecto invernadero que contribuye al calentamiento de la tierra, por medio del proceso fotosinttico al formar carbohidratos y ganar volumen. Aprovechar racionalmente, como alternativa incluso para las especies poco conocidas y/o de poco o ningn valor econmico, como es el caso de Sterculia apetala (Jacq.) Karst, puede proporcionar a la economa local y nacional tantos o ms ingresos que la tala pura y simple. Para esas especies, debe valorarse al mismo tiempo, diferentes potencialidades que no impliquen la tala de los rboles, como por ejemplo: la obtencin de fibras vegetales de la corteza del tronco y de las ramas, y la acumulacin de carbono en la madera, las cuales generan externalidades que impactan en el mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores, si se considera que el rbol perdura por muchos aos en los sitios donde crece, dada la inexistencia de planes de explotacin de su madera. Brindar una estimacin econmico ambiental de la especie Sterculia apetala (Jacq.) Karst como potencial productivo y de mitigacin de los cambios climticos para las zonas donde crece, constituye el objetivo de este trabajo.

Importancia de la reduccin de los gases de invernadero

Desde hace 10 000 aos, la concentracin de CO2 en la atmsfera se mantuvo con relativa constancia en 280 partes por milln (ppm), pero las predicciones actuales de incremento son significativas. El CO2 y algunas molculas entre ellas, el vapor de agua actan como gases del efecto invernadero, absorben una porcin de los rayos infrarrojos provenientes del sol y mantienen la superficie de la tierra suficientemente caliente. El Panel Internacional de Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) predijo un aumento en la temperatura global de entre los 2 y 6 0 C para fines del pasado siglo. Tambin hay una creciente preocupacin por el violento trastorno que sufrira el ecosistema global y los efectos de un aumento del nivel del mar, que puedan ocurrir en un mundo con mayor temperatura.

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Toda la vegetacin asimila CO2 atmosfrico y los rboles en particular, absorben y almacenan grandes cantidades de carbono durante toda su vida. Los bosques del mundo capturan y conservan ms ese elemento que cualquier otro ecosistema terrestre y aportan 90 % del flujo anual de carbono de la atmsfera y de la superficie de la tierra. Por ello, el desarrollo forestal debe jugar un papel fundamental para compensar las crecientes emisiones de CO2 . Se calcula en unos 17 millones de hectreas aproximadamente, la deforestacin anual, lo que significa una liberacin anual de cerca de 1,8 billones de t de carbono por ao; es decir, cerca de 20 % del total de las emisiones antropognicas. La vegetacin y el suelo sin manejo forestal retienen de 20 a 100 veces ms carbono por unidad de rea que los sistemas agrcolas, de manera que su liberacin a la atmsfera como efecto de los cambios en el uso del suelo, pero principalmente de la deforestacin, se han estimado entre 80 y 150 GtC (Houghton, 1995) en el perodo 1850-1987.

Problemtica econmico ambiental en relacin con la captura de carbono

Uno de los servicios ecolgicos en los que internacionalmente se estn desarrollando experiencias de inclusin de costos y beneficios en los sistemas de manejo de los recursos naturales es la captura de carbono. Se reportan numerosos estudios (Cathcart, Dixon, Houghton, King, Montoya, Totten, etc.) que directamente exponen la internalizacin de esta externalidad. Este tipo de investigacin se encuentra entre las lneas jerarquizadas por prestigiosas instituciones internacionales que entregan fondos financieros de ayuda y colaboracin, tales como PNUD, GEF, IPCC, CEPAL, entre otras. Hasta hace poco los anlisis econmicos para evaluar los sistemas productivos slo incluan los precios de los productos cosechables como rboles en el caso de sistemas forestales y en general, no comprendan el valor que representa el remanente despus de la cosecha ni los valores ecolgicos de los sistemas. En la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, en Ro de Janeiro en 1992, se adopt una declaracin no formal que enfatiza la importancia de incorporar los costos y beneficios ambientales en los mecanismos de mercado, con el fin de lograr una mejor aceptacin para la conservacin y manejo sostenible de los recursos forestales a escala local, nacional e internacional. Estos acuerdos hacen hincapi en que para disminuir los incrementos de niveles de emisiones de gases con efecto invernadero se puede descontar en los balances nacionales la captura que se genera mediante proyectos forestales financiados en cualquier lugar. Para internalizar los costos de captura de carbono, en un esquema muy simplificado, es importante distinguir los valores pblicos de sta, si se considera como un servicio y un costo que debera pagar todo emisor de bixido de carbono. El valor monetario por unidad capturada debera ser igual al dao marginal causado por la emisin de bixido de carbono a la atmsfera, sin embargo en la actualidad la estimacin de los costos globales es muy imprecisa. Montoya (1995) refiere que el papel potencial del subsector forestal en el proceso de secuestro de carbono ha sido evaluado por numerosos autores1. Los resultados indican que la conservacin de los recursos forestales, el establecimiento y manejo forestal, as como las prcticas de agroforestera, podran contribuir al secuestro global de carbono. En este contexto
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Marland, 1988; Andrasko et al.,1991; Sedjo y Solomn,1991, entre otros.

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reflejan como muy importante el papel de los dueos y poseedores de los recursos forestales en muchos pases. A continuacin se resumen algunas estimaciones, que desde el punto de vista biolgico y econmico, respecto al potencial de las prcticas de manejo forestal para controlar las concentraciones de dixido de carbono, son consideradas por algunos como especulativas o contradictorias. Por ejemplo Dixon et al., (1993) proporciona una estimacin gruesa de la potencialidad y viabilidad econmica de la conservacin y secuestro de carbono, por medio de las prcticas de manejo forestal y agroforestal de 1tC/por ao, en el mundo. El costo marginal de estas opciones se estim en 10 dlares/tC2. Otro autor, Trexler (1991) identific una gama de polticas forestales opcionales para los Estados Unidos, que podran contrarrestar los niveles de emisiones, lo que ahorrara de entre 75 y 115 tC/por ao a un costo marginal de entre 30 y 50 dlares /tC. Diversos proyectos particulares financiados por empresas vinculadas a la generacin de energa elctrica han calculado el costo de secuestro de entre uno y cinco dlares por tonelada de carbono (Swiser, 1991; Face, 1993). Nordhaus estim en 1992 un costo de calentamiento global (us una tasa de descuento de 5 %) causada por la emisin de 750 GtC en los prximos 50 aos (asumi una inexistencia de controles del efecto invernadero), de aproximadamente 4.1 trillones de dlares. Esto significa que se tendra un costo aproximado promedio de 5.4 dlares por tC. Otros autores reconocidos, como Pearce por ejemplo, sostienen que hay una subestimacin de los costos reales derivados del calentamiento global. De cualquier manera, se considera que aplicar tasas de descuento menores a 4 % involucra problemas ticos, sobre todo en lo referente a problemas intergeneracionales.

Estimacin del potencial de captura de carbono

La cantidad total del carbono secuestrado por unidad de rea o en un tiempo indefinido, bajo diferentes escenarios de manejo se puede calcular, en dependencia de los niveles de secuestro de carbono y el destino final del producto. Valores monetarios orientativos pueden obtenerse con la utilizacin de ndices por hectrea o por unidad de tiempo, segn el tipo de plantacin. Se considera con relativa facilidad medir la cantidad de carbono almacenado en rboles en crecimiento en un sistema de plantacin forestal. Se sabe que el carbono contenido en la biomasa es aproximadamente 50 % del peso seco, y sobre dicha base, ya existen tcnicas adecuadas para medir o monitorear el progreso de captura del carbono tanto en plantaciones comerciales como en masas de rboles viejos. Predecir la acumulacin de biomasa se torna ms difcil en proyectos que implican el crecimiento de mltiples especies de diferentes edades, estructurados en complejos arreglos con cultivos anuales o perennes, como es el caso de los sistemas agroforestales. Asimismo, no hay certeza con respecto al carbono capturado en los productos maderables utilizados para la construccin o de madera que pueda tener vida prolongada, y por ende, hacer las veces de almacn de carbono frente, por ejemplo, a la madera para pulpa. En la silvicultura comunitaria es de esperar que los rboles proveern mltiples productos finales: lea, vigas, horcones, madera, cortezas, entre otros, cada producto con diferente cantidad de carbono almacenado y vida esperada. El comportamiento del carbono en el suelo no se comprende muy bien an. Se reporta que mientras muchos suelos que han sido transferidos de la agricultura a la silvicultura acumulan carbono bajo la cubierta vegetal si son alterados, suelos con alto contenido orgnico pueden emitir sustanciales cantidades de carbono.
2

Observe que se utiliza esta estimacin en los clculos del presente trabajo.

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A pesar de la existencia de diversos mtodos para evaluar las cantidades de carbono almacenado en ecosistemas forestales naturales en un momento determinado, las estimaciones incluyen elementos de incertidumbre, como por ejemplo: la evaluacin debe determinar si las medidas de conservacin aplicadas en un lugar no causarn presin sobre el bosque en otro sitio, y si stas sern suficientes para asegurar la conservacin de las masas forestales a largo plazo, o si las acciones propuestas servirn solamente para retardar las emisiones de carbono. En el contexto social, donde las comunidades son los principales actores tanto en la conservacin como en la transformacin del bosque, la heterogeneidad social, econmica y poltica a escala local, hace que todos los factores mencionados sean muy variables. Diferentes estudios reportados en la literatura utilizan para realizar estimados iniciales del potencial de captura de carbono de diferentes zonas y regiones programas, frmulas e ndices, cuyo empleo permite orientar hacia dnde deben dirigirse posteriores investigaciones para obtener mejores resultados. En el presente trabajo se usan frmulas y conceptos aplicados en el estudio ya mencionado, realizado en las zonas de Tojolabal y Chiln en Mxico (Montoya 1995). A continuacin se reportan las frmulas para la estimacin de toneladas anuales de carbono capturado de las latifoliadas. Para las latifoliadas en la zona de Tojolabal: Crbol= (34.4703-8.0671*DAP + 0.6589*DAP2) / 2000 (para las zonas secas, Brown, 1989). Para las latifoliadas en la zona de Chiln: Crbol= (13.2579-4.8943*DAP + 0.6713*DAP2)) / 2000 (para las zonas hmedas, Brown, 1989).3 Crbol=cantidad de carbono almacenado por rbol DAP=dimetro normal Los diferentes grupos de especies con el nmero de aos de la rotacin y la estimacin del carbono almacenado por rbol utilizaron para calcular el potencial de captura de carbono de los rboles en los distintos sistemas propuestos, la siguiente forma: Potencial=N(No. de rboles)* Crbol (en xaos de rotacin) Se reporta que se obtienen mejores resultados si puede calcularse el incremento medio anual del dimetro de las plantas.

Materiales y mtodos
El trabajo se realiz en el Poblado del Mico (localidad rural del municipio II Frente, provincia de Santiago de Cuba); la regin se caracteriza por presentar una topografa accidentada, con precipitaciones superiores a los 1 200 mm anuales y vegetacin pluvisilva de montaa hmeda. Sterculia apetala (Jacq.) Karst conocida comnmente en Cuba como anacahita o anacagita es un rbol caducifolio de la familia Sterculiaceae introducido en el pas; se ha desarrollado bien sobre suelos diversos en sitios donde las precipitaciones varan entre 1000 y 1 500 mm anuales o ms y las temperaturas medias anuales son de 24 a 25,50 c. Su rea de distribucin natural se extiende desde Mxico hacia el sur, por Centroamrica y Panam, hasta Colombia, Venezuela y el norte del Brasil, se encuentra tambin en el Caribe. La especie generalmente alcanza de 20 a 30 m de altura y hasta 60-80 cm de dimetro. Tiene fuste recto y cilndrico con contrafuertes angostos y bien desarrollados en la base. Copa
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Observe el empleo de esta frmula en los clculos de este trabajo.

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amplia y extendida; corteza por lo general lisa, pero en ocasiones algo escamosa, de color gris o castao y con lenticelas. Hojas simples, grandes, palmeadas, provistas de un largo peciolo y agrupadas en las extremidades de las ramas finas. Inflorescencia en panculas terminales multiflorales. Flores pequeas, aptalas. Fruto polifolicular, dehiscente, con abundante vellosidad interna y externa, contiene varias semillas elpticas, negras y brillantes. Su madera, de albura blanco amarillenta y duramen diferenciado, pardo rojizo, de fibra regular, es considerada madera blanda y de baja densidad por los valores que alcanzan su peso especfico y dureza janka, es fcil de trabajar en mquinas de carpintera; se recomienda para construcciones interiores, huacales y madera aglomerada. Tambin se ha sugerido su utilizacin para pastas papeleras. En Cuba no existen planes de aprovechamiento comercial de esta madera. Por ser un rbol grande, hermoso y de gran desarrollo, Sterculia apetala es muy utilizada como especie ornamental en parques y jardines (Betancourt, 2000). La seleccin del rea obedeci fundamentalmente a su presencia abundante, aunque de forma dispersa, y a la existencia de un Taller de Artesanas de la Industria Local provincial consumidor de la fibra. Fueron muestreados 25 rboles bajo proceso de produccin, a los cuales se les midi el dimetro y la altura. A partir del valor promedio del dimetro se calcul el volumen limpio de fibras aprovechables promedio por rbol, obtenido en un corte, con un ancho de cara equivalente a 1/3 del total de la circunferencia del tronco del rbol, se consideraron solamente 5 capas de fibras. Para la fibra limpia obtenida se propuso una produccin de dos artculos artesanales diferentes, a los cuales se les estimaron y valoraron los principales indicadores de la eficiencia econmica a partir del costo, valor y precio de venta de cada uno. Por supuesto, para valorar la captura de carbono se tomaron de la bibliografa indicada importantes conceptos tericos, se destac el estudio realizado en las zonas de Tojolabal y Chiln en Mxico (Montoya, 1995) antes mencionado. La cantidad de carbono almacenado por rbol se estim mediante la frmula de Brown (1989) para las latifoliadas de zonas hmedas, y se tom como base el dimetro de los rboles, mientras que para calcular el costo marginal por carbono almacenado se utiliz el valor estimado por Dixon et al. (1993).

Resultados y discusin
En la tabla 1 se muestran los valores promedios de dimetro, altura, radio y circunferencia del fuste, ancho de cara para el corte y volumen de fibras obtenidos en los rboles muestreados, as como el total de carbono acumulado.
Tabla 1. Valores promedios de dimetro, altura, radio y circunferencia del fuste, ancho de cara para el corte y volumen de fibras obtenido en los rboles muestreados, as como el total de carbono acumulado

Como se observa, el ancho de cara para el corte equivale a 1/3 de la circunferencia del fuste del rbol no debe ser mayor por razones de sanidad, rendimiento y calidad. 109

El volumen de fibras, volumen limpio aprovechable, estimado en un total de 7.72 kg aproximadamente y calculado a partir del largo, ancho y grosor de la fibra (equivalentes a 1.0; 0,37 y 0,001 m) considerando un solo corte, uniforme y promedio en todos los rboles y 5 capas de fibras de las 6 7 que por lo general se presentan, permite elaborar aproximadamente 65 sombreros o 56 pares de doyles, entre otros artculos artesanales utilitarios posibles de producir. Con la produccin de sombreros se obtiene mayor rentabilidad los costos (alrededor de 186 %) dada la mayor utilidad que obtiene la industria, equivalente 50,1 %, por el mayor valor del producto, no es as en la produccin de doyles cuyo valor es menor. No obstante, en ambas producciones los indicadores econmicos reflejan un comportamiento positivo, ver tabla 2.
Tabla 2. Principales indicadores de la eficiencia econmica de los surtidos propuestos a partir del costo, valor y precio de venta de cada uno

Para estimar el potencial de captura de carbono, (tCrbol) se emplearon las frmulas antes indicadas. Se asumieron 60 aos para la rotacin, por la inexistencia de planes de aprovechamiento comercial de su madera y las caractersticas topogrficas del sitio donde crece, lo que hace que perdure la especie por muchos aos y constituya un sumidero de carbono mientras se mantiene con vida. El dimetro normal y el nmero de plantas aparecen en la tabla 1. Crbol= (13.2579-4,8943*DAP + 0,6713*DAP2)/2000 = 5,83498*10-3 ton Potencial= 25*5,83498*10-3 *60=8,7525 tCrbol El total de carbono almacenado en los rboles muestreados (como se observa tambin en la tabla 1) asciende a 8,7525*10-3 t con un promedio de 0,006 t / rbol, lo que representa un valor ambiental positivo, pues si los rboles fueran talados y su madera empleada como combustible, el carbono liberado contribuira al incremento de los gases de efecto invernadero, y tendra entonces, un valor ambiental negativo. El clculo y valoracin de los parmetros de calidad de la atmsfera en la localidad (nivel de CO2 , polvo en suspensin, etc.), por ejemplo, corroborara cualquier comentario al respecto. Si se tiene en cuenta la cantidad de 10 dlares / t de carbono almacenado (valor estimado por Dixon et al. (1993) como costo marginal o incentivo econmico anual por captacin de carbono, se estima un valor aproximado de 87,53 dlares para el total de carbono almacenable en los rboles muestreados, cifra aparentemente irrisoria, pero vlida al considerar que los 25 rboles tomados como muestra representan slo 1 % de una hectrea plantada de rboles maderables con un espacio vital de 4 m2. Desconocer el incremento medio anual del dimetro de la especie imposibilita proyectar con mayor precisin el potencial de captura de carbono y, por ende, el costo por este concepto. Los valores estimados obtenidos son componentes significativos del Valor Econmico Total de

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Sterculia apetala: de uso directo (productos de artesana) y de uso indirecto (captura de carbono). Por ejemplo, otro componente que pudiera ser calculado es la humedad ambiental que este rbol brinda. Tngase en cuenta que si un rbol de hoja ancha adulto puede llegar a aportar a la atmsfera hasta 200 l de agua al da (Sarmiento, 1998), se estima entonces que los 25 rboles de anacahita muestreados, pueden llegar a aportar una humedad ambiental de hasta 5 000 l de agua diarios mediante el proceso de evapotranspiracin, lo cual, sin duda alguna, amortiza las diferencias de temperatura entre el da y la noche y contribuye tambin de esta manera a la mitigacin de los cambios climticos.

Consideraciones finales
Luego del anlisis efectuado se puede concluir que en el trabajo se calculan dos componentes significativos de un Valor Mnimo del Valor Total de la especie Sterculia apetala (Anacacita) y se discute la existencia de otros componentes. Los resultados obtenidos, aunque modestos, constituyen una motivacin para realizar y profundizar en estudios econmico ambientales de este tipo. El aprovechamiento de las potencialidades de la Sterculia apetala se expresa en una relacin costo beneficio muy favorable, no slo en las dimensiones sociales y ambientales dado por las necesidades que satisfacen los artculos producidos, y la influencia positiva sobre el medioambiente al no implicar la tala del rbol, que posibilita aprovechar, entonces, sus funciones productivas indirectas, inherentes a todo vegetal, importantes para conservar la calidad de vida de los pobladores, sino tambin en la internalizacin de los efectos por la captacin de carbono mediante la estimacin del costo marginal posible de ingresar. La estimacin de costos relacionados con la captura de carbono de Sterculia apetala, con la aplicacin de conceptos y frmulas de la literatura internacional, aporta ideas de carcter metodolgico, visualiza la importancia de los bosques como reservorios naturales de carbono vlido para la mitigacin de los cambios climticos y ratifica la necesidad de conformar indicadores de carcter nacional para facilitar estos clculos. Resulta oportuno la recomendacin de realizar estudios de incremento medio anual en dimetro de la especie con vistas a la estimacin ms precisa de su potencial de captura de carbono, as como tambin, plantear y determinar otros importantes componentes del Valor Total, que posibiliten obtener un Valor Mnimo ms significativo.

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Valoracin econmico ambiental de la utilizacin con fines constructivos del bamb en la provincia Holgun
ROBERTO RODRGUEZ CRDOVA JUANA M. GONZLEZ MONTEJO

l desarrollo socioeconmico del pas, dirigido a distintos sectores de la economa, requiere de la participacin activa de la construccin, sector que por sus caractersticas ocasiona significativos impactos ambientales. La construccin, en especial de viviendas, est inmersa en la investigacin de diversas alternativas para solucionar problemas de esta ndole; una de las variantes se presenta en 1990 mediante el Mtodo de Diseo Participativo de Rodolfo Livingston (arquitecto argentino que durante varios aos labor en Cuba). Esta metodologa propicia el desarrollo de la produccin de materiales alternativos a partir de recursos locales e incluye los provenientes de especies vegetales, por supuesto, una solucin viable para la familia cubana, fundamentalmente, la de los asentamientos rurales. Desde inicios de la civilizacin, una de estas especies vegetales, el bamb o caa brava (Bambusa vulgaris Schard), es considerada como un compaero de la humanidad por haber desempeado un papel importante como material constructivo de viviendas, muebles y otros bienes, an en los albores del siglo XXI, si se tiene en cuenta que el mundo se dirige en estos momentos hacia un desarrollo sostenible. Uso y Desarrollo del Bamb, Proyecto de cooperacin con la ONG Movimiento Laico Amrica Latina, tiene como objetivo el incremento del cultivo del bamb mediante la actividad de reforestacin y la transformacin de los tallos de la especie en madera prensada que sirva para la construccin de viviendas en zonas rurales, labores de carpintera y fabricacin de muebles para el hogar, as como la conservacin de la biodiversidad. En Cuba, el uso del bamb est restringido fundamentalmente a las reas rurales. En la dcada 1990-2000 se experimenta una concientizacin y divulgacin del conocimiento de sus utilidades y bondades. En esos aos se inicia por productores aislados, el desarrollo de artesana y mobiliario, aunque tambin la especie es utilizada en la reforestacin y para la reconstruccin de ecosistemas destruidos. Es necesario destacar que este cultivo contribuye al mejoramiento de los suelos. Los plantones, una vez establecidos, constituyen un hbitat apropiado para diversas especies de la fauna, pues les proporciona alimento y refugio, y adems, es muy significativo su empleo en la reforestacin de las cuencas hidrogrficas. Para el desarrollo de este Proyecto se selecciona la provincia de Holgun por sus experiencias de trabajo en este sentido, y en especfico el municipio de Sagua de Tnamo, donde el bamb es abundante en la mayora de sus Consejos Populares. Sus plantaciones ocupan una superficie de 110,17 ha asociadas a la cuenca hidrogrfica, en la que se destacan las localidades de Siguaro y San Lucas. Este Proyecto concibe el uso de la Madera Prensada de Bamb (MPB) en las labores de la carpintera para las viviendas rurales y la produccin secundaria, a partir de la parte no utilizable de la vara, en muebles para el hogar, consideradas ambas muy significativas para nuestra sociedad. Esta alternativa de uso facilitar fuente de empleo en las plantaciones y en la carpintera, y

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elevar el conocimiento de la poblacin sobre la versatilidad de usos de la planta. Adems de ser, significativamente novedoso, el proceso de obtencin de la MPB; sta en s, constituye un sustituto ideal para la madera dura y semidura que en la actualidad se considera un rengln deficitario y se comercializa en el mercado entre $ 326.00 y 475.00 USD/m3, se conoce que el precio de la MPB es inferior a ste. Antes de tratar la valoracin econmico ambiental del bamb en la construccin de viviendas y otros usos, objetivo de este trabajo, se considera oportuno precisar que el Estudio de Impacto Ambiental realizado en el rea donde se encuentran las plantaciones de bamb, arroj 21 impactos medioambientales, de los cuales slo 5 son negativos. stos se enumeran a continuacin: El cultivo del bamb a gran escala compite con la flora endmica de nuestro pas. Generacin de altos niveles de ruido en la carpintera. Produccin de desechos de madera que impactan el aire ( aserrn) Emisin de gases al entorno cuando es quemado este residuo. Contaminacin por el empleo de sustancias txicas.

En general, el resultado del estudio de impacto ambiental en las 110,17 ha de bamb es favorable y ratifica la posibilidad de analizar su expansin en reas que no causen desbalance en la biota del ecosistema donde se localicen las plantaciones. A continuacin se muestra el Anlisis Costo Beneficio realizado en el cultivo de bamb, en la preparacin de la madera, en la elaboracin de la madera prensada y en la construccin de viviendas.

Anlisis Costo Beneficio del cultivo (ACB)

Una plantacin de bamb puede ser aprovechada a partir de los 3 aos de plantada, cuando sus tallos alcanzan el estado de madurez, a diferencia de cualquier otra madera preciosa o dura que requiere de 15 a 20 aos y su obtencin implica la tala del rbol. El rodal de bamb compuesto por plantones se mantiene en produccin, independientemente de las extracciones de los tallos maduros; de ah que sea ms productivo que cualquier otra especie maderable, al ejercer de forma permanente su efecto positivo en el medio ambiente. Esta caracterstica permite que la evaluacin econmica de una plantacin de bamb no se limite a una cosecha, pues despus de establecida la plantacin prcticamente no se requiere de reposicin del cultivo, slo de labores de mantenimiento como limpias y chapeas; por tanto, los gastos incurridos en inversin y plantacin se minimizan. Para el anlisis se parte de una plantacin cuyos datos han sido facilitados por la administracin del Proyecto de Cooperacin Uso y Desarrollo del Bamb. En una hectrea se plantan 200 plantones y el proyecto abarca 10 ha durante 3 aos, por lo que la plantacin consiste de 22 000 plantones y se calcula su costo mediante la frmula: [870,00 (Costo de plantacin/ha) x 110 ha] + [0,31726 (costo de una postura x 22 000 posturas necesarias ] = 95 700,00 + 6 979,72 = $ 102 679,72 Resultando el costo de la plantacin: $ 102 679,72 Para el anlisis de los beneficios se han hecho los clculos a partir del rendimiento del cultivo. Si se conoce que cada hectrea es capaz de producir 2 600 varas, entonces: 2 600 varas x 110 ha = 286 000 varas. Las varas se comercializan, segn el precio fijado por la Empresa Forestal, a $ 2,00 pesos cada una, de ah que la plantacin posibilitara valores por: $ 572 000,00

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Como se puede apreciar, en el tercer ao se lograran recuperar los gastos de la plantacin y se obtendra un beneficio de: $ 469 320,28.

Anlisis Costo Beneficio del proceso de preparacin de los tallos

El proceso de curado de los tallos de bamb necesario para la produccin de Madera Prensada ha resultado ser la actividad que mayor incidencia negativa tiene en el medio ambiente, por emplear sustancias txicas como disel, brax y cido brico. Este proceso se realiza con la finalidad de preservar los tallos contra el ataque de insectos. Este anlisis econmico parti de resultados experimentales obtenidos por el propio Proyecto en el estanque de curado, situado en el rea de la Industria de Madera Prensada en Sagua de Tnamo. Se considera que el curado por inmersin en una solucin de 70 % de disel y 30 % de cido brico diluido en agua, es la forma ms eficaz. Teniendo en cuenta que el tanque para el curado tiene una capacidad de 1600 l y ste debe ser llenado 2/3 de su capacidad, para curar las 286 000 varas disponibles sera necesario 1707 l de disel y 512 kgs de cido brico (Cuadro 1).
Cuadro 1. Valoracin de los materiales utilizados en el curado del bamb

Se han calculado los gastos de recursos humanos partiendo de que un operario en el proceso de curado devenga un salario mensual de 118.14 pesos. Los costos totales del curado se aprecian en el cuadro 2.
Cuadro 2. Costo total de curado del bamb

Anlisis Costo Beneficio de la produccin de madera prensada

Para la evaluacin econmica de la madera prensada de bamb se ha tomado como referencia el anlisis de riesgo ejecutado por INTERMAR, a peticin de la administracin del proyecto y se obtuvieron los resultados siguientes: Las caractersticas de las maquinarias y equipos que se utilizan en el proceso, y las especificaciones Tcnicas Organizativas en el diseo de puestos establecidos por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) se tuvieron en cuenta para el diseo de la fuerza de trabajo necesaria en la obtencin de MPB.

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Costo de la fuerza de trabajo Salario Seguridad social Impuesto TOTAL $ 68,18 /m3 MPB $ 9,54 / m3 MPB $ 17,05 / m3 MPB $ 94,76/ m3 MP

Costo de obtencin de la MPB Materia prima y materiales: Recursos humanos: Del proceso: Otros costos: TOTAL $ 118,46 /m3 MPB $ 94,76 /m3 MPB $ 95,40 /m3 MPB $ 15,43 /m3 MPB $ 324,05 /m3 MPB

El precio posible al que podr comercializarse la MPB segn Resolucin del Comit Ejecutivo del Consejo de Ministro que establece para la fijacin de precios (materias primas + 10 % y hasta 30 % en MN) ser igual a $ 347,50/m3 MPB. Como se puede apreciar se logran $ 23,45 pesos de utilidad por cada metro cbico de madera prensada. La carpintera para la produccin de MPB tiene una capacidad instalada para producir 580 m de madera al ao, por lo que el beneficio resultara de $13 601,00 pesos

Anlisis Costo Beneficio de la vivienda de bamb

En el anlisis econmico se tiene en cuenta el costo de la vivienda de bamb y se compara con los de una tradicional de tipologa III, segn el Instituto Nacional de la Vivienda (INV) se confrontan actividades como levantamiento de paredes, cerramento y cubierta, en los aspectos en que difieren. La vivienda tradicional objeto de estudio est conformada por paredes slidas, piso de mosaico, bao intercalado, cubierta de madera y tejas acanaladas de asbesto cemento o zinc galvanizado, tiene un rea til de 60 m, compuesta por 3 dormitorios, sala, comedor, cocina, servicio sanitario, portal y patio de servicio. Para la vivienda de bamb se tiene en cuenta la tecnologa de muros de paneles de tiras de bamb y mortero (arena, cemento), con cubierta de estructuras de varas de bamb y techo de tejas acanaladas de asbesto cemento o zinc galvanizado. Segn la informacin ofrecida por el MSc. Ing. ngel vila, Jefe del Grupo Provincial de Desarrollo de la Vivienda, a partir de los volmenes utilizados en la construccin de viviendas, se calcula que el precio de la vara de bamb es de $ 2,00 pesos y las varas utilizables en la construccin miden aproximadamente 6 m de largo. Como se puede apreciar en el cuadro 3 la vivienda de bamb resulta en $ 3 044,37 pesos ms econmica que la radicional (4 515,32-1 470.95=3 044,37), lo que representa una disminucin de 67,4 % en recursos materiales.

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Cuadro 3. Anlisis econmico comparativo de la vivienda tradicional y la de bamb

En cuanto a la mano de obra, en la vivienda de bamb se economizan los trabajos de levantamiento de muros y encofrados de cerramento, y la confeccin de las paredes no necesita de personal calificado, puede ser ejecutada por los propios beneficiarios. Una vivienda tradicional de esta tipologa est presupuestada al costo de $14 800,00, mientras la de bamb con igual tipologa slo alcanza $10 350,00, lo que representa un ahorro de $4 450,00 pesos; de ellos, $3 044,37 en recursos materiales y $1 405,63 en mano de obra. Al analizar las posibles viviendas a construir teniendo en cuenta las 110 ha sembradas de bamb, las cuales permiten la produccin de 286 000 varas, y que cada vivienda utiliza 90 varas, se hace posible la construccin de 3 177 viviendas. Para concluir se analizaron los costos y beneficios de los cuatro procesos involucrados en el proyecto y se fusionaron los procesos de corte, curado y secado y la elaboracin de madera prensada, lo cual constituye parte indispensable en la elaboracin de la madera, ver cuadro 4.
Cuadro 4. Anlisis Costo Beneficio del procesamiento integral del bamb

De construirse las 3 177 viviendas, en correspondencia con las plantaciones de bamb existentes en las 110 ha, el ahorro por este concepto sera de $14 360 000,00. Por supuesto, el costo ambiental se ha calculado a partir de la recuperacin del suelo. Si se conoce que cada caballera de tierra de primera calidad segn consulta realizada al Departamento Jurdico de la Delegacin del Ministerio de la Agricultura en el territorio tiene un valor de $ 2000,00 pesos y que cada caballera consta de 13,42 ha, entonces cada hectrea vale $ 149,03 pesos que multiplicado por las 110 ha del proyecto resulta un impacto positivo de $16 393,44 pesos por concepto de recuperacin del suelo.

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Consideraciones finales
En el estudio del impacto ambiental del rea de desarrollo de bamb en el municipio Sagua de Tnamo, provincia de Holgun, se identificaron 21 impactos ambientales, de los cuales 16 son positivos y slo 5 negativos, categorizados como moderados. Se precisa que debe prestarse atencin a la propuesta de expansin de esta gramnea, la cual debe hacerse de forma controlada y con un manejo adecuado de los rodales, de modo que no se convierta en una planta invasora del hbitat propio del territorio. El ACB se realiz en las distintas etapas que se requieren para la utilizacin del bamb en construcciones de viviendas y mobiliario; as como en el cultivo, curado y prensado de los tallos de bamb y de la construccin de vivienda, y se hizo, adems, un anlisis comparativo entre la vivienda tradicional y la construida con bamb. Este anlisis reflej que en las 110 ha donde se encuentran las plantaciones, los beneficios obtenidos en el proceso de cultivo alcanzan la cifra de $ 469 230,28 y en la madera prensada incluyendo el curado de los tallos de $ 7 324,54. Finalmente, el estudio comparativo entre la construccin de una vivienda tradicional y una construida con bamb, signific un ahorro de $ 4 450,00 . Teniendo en cuenta los clculos tradicionales, en las 110 hectreas de bamb analizadas se pueden construir 3 177 viviendas, y se alcanza un beneficio de $ 14 360 000,00. Por otra parte, el costo ambiental calculado del cultivo del bamb, calculado en base a la disminucin de la erosin, signific $2 000 por caballera de tierra de primera calidad; por tanto, en las 110 ha dedicadas al bamb, este impacto positivo, significara $ 16 393,44 . Adems de todo lo antes expresado sobre la valoracin econmico ambiental del bamb en la construccin de viviendas y en otros usos, tambin deben ser investigados otros importantes aspectos, que le daran continuidad a este trabajo. De aqu, que con el control necesario en cuanto a las futuras reas de expansin de esta gramnea, y teniendo en consideracin los sealamientos anteriores que complementan la valoracin econmica ambiental del bamb: la construccin de viviendas a partir de esta especie es beneficiosa y contribuye a dar respuesta a uno de los problemas cardinales que presenta el pas. Se recomienda estudiar el impacto al medio ambiente de plantaciones establecidas a gran escala, as como los efectos negativos del proceso de curado de los tallos y proponer alternativas de uso para los desechos de la carpintera, a fin de contribuir a su eliminacin ecolgica.

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Valoracin econmico ambiental de la Camaronera de Guajaca, municipio Frank Pas, provincia Holgun
ROBERTO RODRGUEZ CRDOVA

l mundo actual se caracteriza por un desenfrenado desarrollo econmico, que no tienen presente las capacidades de los ecosistemas para asimilar el nivel de explotacin de los recursos naturales necesarios para satisfacer las demandas de las actuales generaciones sin comprometer las futuras. El ocano mundial se agota da a da y por tanto, las zonas incluidas en las 200 millas de influencia econmica son cada vez ms protegidas. Nuestro pas, debido a la escasez de los recursos naturales, requiere de forma sistemtica de vas para lograr un aprovechamiento ptimo en la bsqueda, explotacin y desarrollo de stos. Prcticamente, en todas las actividades de captura que el Ministerio de la Industria Pesquera realiza (excepto la acuicultura), no se podr crecer si se desea conservar en las aguas marinas nacionales diferentes especies como la langosta, el camarn y otras variedades de peces. Construir estanques para la cra del camarn es una de las alternativas empleadas en Cuba para incrementar la cra artificial de esta especie, pues los recursos pesqueros de la plataforma estn en su lmite mximo de sustentabilidad en cuanto a su explotacin y constituye un importante rengln econmico en el mercado mundial y para el turismo. Las exigencias actuales respecto a la proteccin del medio ambiente formuladas por diferentes organizaciones e instituciones no gubernamentales o del Estado, sealan la necesidad de establecer estrategias por parte de la empresa, con el objetivo de pasar a un nivel superior de gestin medioambiental. Por ello las entidades no deben limitarse a estudiar los impactos, sino profundizar ms y realizar la evaluacin econmica de los mismos. En la provincia Holgun se realiz una inversin por 7 700 000 pesos en la construccin de la Empresa Camaronera de Guajaca en el municipio Frank Pas, nica en el pas dedicada al cultivo intensivo del camarn. Este trabajo investigativo tiene como objetivo la valoracin econmico ambiental de la Camaronera de Guajaca y para ello se determinaron los impactos y los costos ambientales producidos por la construccin y explotacin de la Empresa. A partir de estos resultados se ajustaron los obtenidos por el mtodo ACB con que se efectu la evaluacin econmica convencional de esta industria en su proceso inversionista.

Estudio inicial
La Camaronera de Guajaca cuenta con un flujo productivo y la tecnologa de punta necesaria para el cultivo intensivo del camarn, que garantiza un sistema cerrado de produccin, y tiene como nica salida el camarn procesado listo para su comercializacin. La inversin fue ubicada en un rea de manglar, se encuentra en fase de Investigacin-Desarrollo (I+D), y debe alcanzar su produccin mxima en el ao 2008. En correspondencia con lo analizado es necesario calcular el posible costo ambiental, por ubicarse en un rea sensible donde existe un ecosistema frgil: el manglar. 120

A partir de los objetivos propuestos se realiz un Estudio de Impacto Ambiental con la utilizacin de la matriz causa-efecto donde se apreciaron como impactos ambientales ms significativos: cambio del uso y tenencia del suelo, alteracin del ecosistema manglar, formacin de un nuevo paisaje natural y afectaciones a la propiedad privada. Y como operaciones de mayor influencia: excavaciones y voladuras, tala y desbroce, y puesta en marcha de la camaronera. De los impactos ambientales sealados se seleccion para la determinacin del estimado del costo ambiental el ecosistema manglar, partiendo de la importancia que reviste por su fragilidad, los importantes bienes naturales de valor econmico que lo conforman y los servicios ambientales que brinda. Al analizar su fragilidad es necesario tener en cuenta que la destruccin de los manglares afecta a las poblaciones de ecosistemas marinos y estuarinos, lo que reduce de forma notoria el uso de recursos naturales, como consecuencia de que las acciones antrpicas provocan cambios fsicos-qumicos, que alteran la supervivencia de las especies contempladas en dicho ecosistema, principalmente las biticas, como: mangle, peces, crustceos, moluscos y algas, entre otras; adems, contribuye a que se rompan algunas etapas juveniles o larvianas del ciclo de vida de especies que viven mar afuera y utilizan los manglares en su etapa reproductiva.

Anlisis del costo ambiental en el ecosistema manglar

En la construccin de la Empresa Camaronera La Guajaca se afectaron 230 ha de mangle para un equivalente de 30 211.2 m3 , pero como el desbroce fue tan rpido, la forestal slo pudo utilizar 11 460.2 m3 para la produccin de diferentes surtidos como: carbn y lea. Se desperdici por esta causa, un total de 18 751 m3, cantidad que se poda haber empleado como traviesa semidura, madera rolliza y lea para combustible.

Utilizacin del mtodo del Valor Econmico Total (VET) Clculo del valor de uso directo del mangle
Se contemplan en este anlisis las actividades de aprovechamiento econmico dentro del ecosistema manglar, que se exponen a continuacin: Para la determinacin del valor de uso directo afectado debido a la no utilizacin comercial de 18 751 m3 de mangle, como consecuencia de la construccin de la Camaronera se realizaron los siguientes clculos: Traviesa. Cantidad de m3 producidos x precio de venta de un m3 de traviesa. (1) Datos. La cantidad de m3 producidos es de 1510,55 y el precio de venta de 1 m3, $ 214,80. Madera rolliza. Cantidad de m3 producidos x precio de venta de 1m3 de madera rolliza. (2) Datos. La cantidad de m3 producidas es de 4531,65 y el precio de venta de 1 m3, $ 47,50. Lea. Cantidad de m3 de lea x precio de venta de 1 m3 de lea. (3) Datos. La cantidad de m3 es de 12708,8 m3 y su precio de venta de 1 m3, $ 9,80.
Nota: Datos suministrados por la Empresa Forestal, Sagua.

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Ostin. rea daada x cantidad de t x precio de venta del ostin. (4) Datos. El rea daada es de 2,5 km2, la cantidad de 40 t y el precio de venta: $ 25,50 pescadera modelo y $ 19,80 empresa congelado.
Nota: Datos suministrados por la Empresa pesquera, Frank Pas.

Aunque las especies analizadas son las ms representativas, es posible la existencia de otras que pudieran ser afectadas por la eliminacin del rea de mangle, pero para su anlisis es necesario la utilizacin de investigaciones multidisciplinarias y de continuidad en tiempo para su ejecucin.

Clculo del valor de uso indirecto del mangle

Las afectaciones que las acciones antrpicas producen fuera del ecosistema, que en el caso analizado consisten en la proteccin costera brindada al cultivo de la caa, constituyen los valores de uso indirecto. Para la determinacin del valor de uso indirecto del mangle se hacen los siguientes clculos. Caa. Nmero de ha afectadas x rendimiento por ha x precio por ha de caa de azcar. (5) Datos. El nmero de ha afectadas es de 75, el rendimiento por ha, 3,4 t/ha y su precio por ha, $39,1.
Nota: Datos suministrados por el MINAZ.

El costo ambiental segn el valor de uso directo del mangle se determin por medio de las expresiones (1), (2), (3) y (4): traviesa, $ 324 466,14; madera rolliza, $ 215 253,37; lea, $ 124 546,24; y ostin: pescadera modelo, $ 2 550,00. Total = $666 815,75 El valor de uso indirecto relacionado con la proteccin costera, se calcula mediante la expresin (5) y su resultado es de $ 9 970,5.

Anlisis de los resultados del clculo del costo ambiental de la Camaronera

La inversin de la Camaronera de Guajaca aplicando el VET ha representado un costo ambiental de $ 676 786,25; se tuvo en cuenta el valor de uso directo e indirecto del manglar y que stos no fueron internalizados en sus costos de inversin y produccin.

Anlisis Costo Beneficio ( ACB )

Para realizar el ACB se requiere el clculo del beneficio y del costo de produccin de la misma propuesta y de esta forma precisar el tiempo de recuperacin de la inversin. Se debe tener presente que para el ACB se utiliz un mtodo simple, o sea para el clculo del perodo de recuperacin o de amortizacin de la inversin, se parti de los precios actuales y no se emplearon mtodos actualizados o descontados. Los clculos se realizaron teniendo en cuenta los siguientes aspectos:

Clculo de la cantidad total de t de camarn que se obtienen en la Empresa

Cantidad de toneladas producidas por estanque x nmero de estanques x veces que se cosecha un estanque al ao. (6) Datos. El nmero de estanques es de 38, las veces que se cosecha un estanque al ao 2,7; la cantidad de t de camarn producidas por estanques 0,029 t. En el cuadro 1 se puede apreciar la

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cantidad de toneladas de camarn por estanque pronosticadas a producir por ao. Se planifica alcanzar el volumen mximo de produccin en el ao 2008.
Cuadro 1. Cantidad de toneladas de camarn por estanque pronosticadas a producir por ao

Clculo de la magnitud de las ventas

Los ingresos van a ser producto de la cantidad total de toneladas producidas al ao x el precio promedio de venta. (7) Datos. Precio promedio de venta: $ 4 900

Clculo de los costos de produccin

La resultante de la cantidad de toneladas producidas al ao x el costo para producir una t, segn ficha de costo de la Empresa (8), constituyen los costos de produccin. Datos. El Costo para producir una t es de $ 3 200 y para producir una t cuando se alcance el volumen mximo de produccin es de $ 2 500.

Clculo de la ganancia de la Empresa

La ganancia es igual a ingresos menos los costos (9) Clculo del tiempo de recuperacin de la inversin El tiempo de recuperacin de la inversin es igual a inversin / ganancia (10) Datos. La inversin es de $ 7 700 000.
Nota: Estos datos fueron suministrados por la Empresa Camaronera.

Si se sustituyen los datos en las ecuaciones del (6) al (9) se obtienen los resultados que se muestran en el cuadro 2.
Cuadro 2. Anlisis Costo Beneficio de la Empresa Camaronera La Guajaca

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Mediante la expresin (10) se calcul el tiempo de recuperacin de la inversin. Magnitud de la inversin: 7 700 000 Ganancia anual a partir del 2008: 1 744 200 Perodo de recuperacin: 4,4 aos

Resultados del ACB

Despus del anlisis convencional de los indicadores econmicos ms significativos se arrib a la conclusin de que la empresa es rentable pues segn el criterio de Kaldor los beneficios totales exceden los costos totales por lo que el proyecto se poda aceptar. Adems, de acuerdo con los datos suministrados y los clculos realizados, la misma recupera su inversin en un perodo de cuatro aos. Sin embargo el anlisis convencional no tiene en cuenta el costo ambiental, el cual no est contemplado en los costos de produccin y asciende a $ 676 786,25. De contemplarse, implicara la disminucin de las ganancias y por ende, el aumento del perodo de recuperacin de la inversin. Si se aprecia tambin que la ganancia estimada a partir de alcanzar la captura prevista, segn el diseo para el ao 2008 que es de $ 1 744 200, disminuira en $ 676 786,25 de incorporarse el costo ambiental. Por ello, la direccin de la empresa debe definir la magnitud de la amortizacin de estos costos ambientales en correspondencia con las caractersticas del proceso tecnolgico de la rama de la economa que se trate y el perodo de recuperacin establecido internacionalmente. Por ejemplo, de estar establecido que este tipo de entidad debe recuperar su inversin en 5 aos, se incorporarn a los costos anuales de produccin $ 135 353,65 lo que implicara que la ganancia disminuya, alcanzando $ 1 608 806,4 y por tanto, el perodo de recuperacin sera de: 7 700 000/ 1 608 806,4= 4,8 aos. Este resultado se acerca al perodo de recuperacin establecido para esta rama de la economa, que es de 5 aos; el inversionista debe tenerlo en cuenta para la ejecucin del proyecto. En la toma de decisin final tambin influir si el inversionista es estatal o privado, ya que en el primero, las consideraciones para su evaluacin, tendrn predominantemente un enfoque holstico y prevalecern en la decisin los aspectos econmicos, ambientales y sociales. En el inversionista privado es necesario reforzar la educacin ambiental y los controles ambientales prevalece el aporte econmico que brinde la inversin.

Conclusiones
Con el anlisis de estos resultados se puede afirmar que se cumpli el objetivo central: la valoracin econmica ambiental de la Camaronera de Guajaca. En relacin con la determinacin de los impactos ambientales existentes se puede concluir que la dinmica del desarrollo de la camaronicultura en este territorio, ha trado consigo la manifestacin de impactos en los distintos medios, con la consiguiente afectacin a la comunidad de Guajaca; comportndose con mayores incidencias en los impactos siguientes: cambio del uso y tenencia del suelo, as como tambin alteracin al ecosistema manglar. La valoracin del costo ambiental fue dirigida en especial al ecosistema manglar, cuya fragilidad provoca la ms alta incidencia en las afectaciones detectadas. El estimado de los clculos realizados tomando como base el mtodo VET, refleja que por concepto de valor de uso directo, se dejan de ingresar debido a las prdidas de 18 751 m3 de mangle durante la construccin de la empresa 666 815,75 pesos; y por concepto de valor de uso indirecto a causa de la proteccin costera que ofrece el mangle a la caa, 9 970,5 pesos.

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El costo ambiental producido por la construccin de la Camaronera de Guajaca fue de 676 786,25 por concepto de valor de uso directo e indirecto, valor que no se contempla en los costos de produccin de la Empresa. Luego de aplicar el ACB (utilizando el mtodo simple y conceptos de la economa convencional, que no toman en cuenta los gastos ambientales) se observa que la entidad es rentable y recupera su inversin en cuatro aos aproximadamente a partir de alcanzar su produccin mxima. Sin embargo, si se analizan los costos ambientales, que en la actualidad no se contemplan en los costos de produccin, se evidencia la disminucin de las ganancias y por ende, el incremento del perodo de recuperacin de la inversin realizada, lo que implica una reflexin del inversionista sobre la ejecucin o no de la misma. En resumen, mediante la presente valoracin econmica ambiental se demuestra la importancia que reviste en la toma de decisiones, el clculo del costo ambiental, el cual permite determinar la magnitud del impacto econmico ambiental provocado por el desarrollo econmico sobre los recursos naturales y de ah, lo imprescindible de su incorporacin a los costos de inversin y produccin.

BIBLIOGRAFA
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Balance del Patrimonio Natural de la Ensenada de Sibarimar en el municipio Habana del Este, en Ciudad de La Habana1
ALICIA ALFONSO MARRERO ODALYS C. GOICOCHEA CARDOSO BELKIS CRDOVA ROJAS JUAN N. HERRERA CRUZ

ntre los recursos naturales ms importantes con que cuenta Cuba se destacan por su belleza y calidad, las playas. El territorio que ocupan las playas del Este en la Ciudad de La Habana tiene una especial singularidad; por su vocacin natural turstico-recreativa y sus caractersticas fsico-espaciales fue declarada por el Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros, en 1999, Zona de Alta Significacin para el Turismo. La Ensenada de Sibarimar es el asiento natural de las playas del Este y desde 1917 ha estado sometida a una fuerte antropizacin lo que ha provocado que se ponga en peligro la preservacin del medio ambiente en esta zona. Actualmente, enfrenta un crecimiento turstico que deber combinarse con acciones de manejo que conlleven al desarrollo sostenible. El objetivo general de este trabajo es verificar las ganancias y prdidas ocurridas en la referida Ensenada desde 1917 hasta la actualidad. Se proponen como objetivos especficos: valorar el costo ambiental en trminos econmicos de la actividad turstica all desarrollada durante todo este perodo, y elaborar una informacin capaz de apoyar la presentacin a las autoridades gubernamentales de una propuesta de economa sostenible que contribuya a la planificacin y manejo de estas playas.

Ubicacin del rea de estudio

La Ensenada de Sibarimar es la zona costera ubicada al este de la Ciudad de La Habana y abarca un rea terrestre de 100 km2, donde est concentrado 78 % de la superficie declarada como rea natural protegida de la provincia. En esta zona est enclavado uno de los polos tursticos ms importantes del pas. Estas playas constituyen el principal recurso recreativo para los habitantes de la ciudad, sobre todo en los meses de verano y los fines de semana. Por otra parte, se considera el atractivo natural que potencia la promocin turstica de la capital de Cuba porque en ella se conjugan playas naturales valiosas, abras de ros, restos arqueolgicos, barreras coralinas, entre otros. Ocupa un rea de 93 km2 aproximadamente, ms de 25 000 personas se encuentran en los pueblos de Guanabo, Campo Florido, Peas Altas, Justiz, Casero de Guanabo, Bajurayabo y Santa Brbara.

Trabajo presentado en el curso de Posgrado de Economa y Medio Ambiente de la Maestra de Gestin Ambiental Evaluacin de Impacto Ambiental de FAGES-InSTEC.

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En la Ensenada se ubican dos reas protegidas de significacin local, la Laguna del CobreItabo y Rincn de Guanabo. Cuenta, adems, con cuatro sectores tursticos: Santa Mara del Mar, Boca Ciega, Guanabo y Veneciana-Brisas del Mar.

Problemas generales de la Ensenada

Las construcciones sobre la duna y la berma rompen el ciclo natural de la playa, lo que ocasiona el retroceso de la lnea de costa con prdidas considerables de volmenes de arena, afloramiento de rocas y reduccin del ancho de arena-sol. El dficit, ausencia o mal estado de la vegetacin costera provoca la movilidad de las dunas, prdidas de arena e insuficiente rea de sombra, elementos, que entre otros, desvalorizan el paisaje. La acumulacin de desechos slidos causa problemas higinicos sanitarios en la franja de la playa y desvaloriza su imagen turstica. El vertimiento de residuales lquidos ha ocasionado la contaminacin bacteriolgica de las zonas de bao. No hay sistemas de alcantarillado: las aguas albaales son evacuadas mediante fosas, tanques spticos y pozos de infiltracin en precario estado tcnico. Los sistemas de drenaje pluvial y las obras de proteccin contra inundaciones son insuficientes y estn parcialmente obstruidos. El relleno parcial de las lagunas costeras ha deteriorado la calidad de sus aguas lo que ha causado la prdida de las especies, el dao a la flora y la fauna e inundaciones durante eventos excepcionales. No existen servicios sanitarios para los baistas.

Metodologa
La evaluacin de los costos ambientales como consecuencia del uso de los recursos naturales de la Ensenada de Sibarimar se realiz por medio de los estudios: identificacin de los bienes y recursos naturales por su valor preponderante, anlisis del uso de los recursos naturales y valoracin econmica de los costos ambientales de la actividad turstica.

Identificacin de los bienes y recursos naturales por su valor preponderante

Se seleccionaron para este estudio componentes naturales biolgicos, territoriales o fsicos que satisfacen determinadas necesidades del hombre, requisitos de la naturaleza o intereses econmicos en la mencionada Ensenada, ver tabla 1. Siempre se tuvo en cuenta el criterio del valor preponderante, se dividieron todos los elementos naturales de manera adecuada para que adquieran un claro valor principal que obedeciera a alguna de las necesidades ya determinadas. Para reconocer el valor de cada uno se realiz la pregunta qu elemento natural resuelve tal necesidad? y se evit formular interrogantes tales como: qu elemento natural resulta daado por satisfacer tal necesidad? o dnde ocurre o se solventa tal necesidad? Los inventarios de cuentas son medios para proteger los recursos naturales y el medio ambiente, pero no todos los bienes patrimoniales tienen igual urgencia y proteccin. Resulta ineludible determinar prioridades a fin de seleccionar un nmero limitado de bienes a inventariar entre el gran conjunto inicial que conforma el patrimonio.

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Tabla 1. Bienes naturales identificados por su valor preponderante en la Ensenada de Sibarimar

Es importante tener presente los factores que intervienen en este estudio. La seleccin se efecta evaluando las amenazas de cada uno de los bienes identificados. Por amenaza se entiende la accin permanente de causa antrpica que menoscaba la cantidad o calidad de un elemento natural. La evaluacin que se aprecia en la tabla 2 consta de dos ponderaciones distintas aplicadas por igual a cada uno de los bienes patrimoniales identificados, ver adems, cuadro 1.
Tabla 2. Ponderacin de las amenazas

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Cuadro 1. Valor preponderante y grado de amenaza

La primera evala la amenaza actual mediante tres caractersticas: la magnitud apreciada tanto en extensin superficial o territorial como en intensidad o profundidad; la urgencia, es decir, la inminencia de dao mayor y la duracin o irreversibilidad que aprecia la probabilidad de que ocurra un dao irreparable. La segunda ponderacin es un pronstico simple de la amenaza futura a causa de factores agravantes. Ellos son factores humanos urbanizacin, agresividad al medio ambiente, aumento de la densidad poblacional, etc. y naturales la fragilidad o vulnerabilidad especifica de los ecosistemas y especies y la rareza o escasez de ciertas categoras de bienes naturales y econmicos principalmente expectativas de nuevas tcnicas, nuevos usos para los recursos ya explotados e incrementos naturales de la demanda (CEPAL, 1991). Como puede apreciarse el mayor grado de amenaza se corresponde con la utilizacin del recurso recreativo ms importante de los habitantes de la Ciudad de La Habana en los meses de verano y de los visitantes extranjeros: la playa. Entre otras cuestiones que han producido su deterioro y la afectacin de la renovacin natural de la arena, se evidencian las construcciones sobre la duna y la berma en parte de las reas de sol y playa identificadas como las zonas costeras y de proteccin. Esto ha provocado la prdida de 1-2m3 /m/ao, retroceso de la lnea de costa y movilidad de la duna. Los sectores ms afectados por esta situacin son Boca Ciega, Guanabo y Veneciana-Brisas del Mar. Tambin existen afectaciones a la calidad ambiental debido a que los visitantes en un da impactan, sobre todo, en la capacidad de carga de este ecosistema lo que evidencia aglomeraciones en los tramos de mayor accesibilidad. Ello incrementa el deterioro ambiental por el maltrato a la vegetacin costera.

Anlisis del uso de los recursos naturales

A partir del estudio potencial de las caractersticas de la Ensenada se han establecido cuatro usos fundamentales basados en el recurso natural playa. Conservacin: se orientan al mantenimiento y regeneracin de los ecosistemas. Son los espacios verdes del territorio entre los que se encuentran las reas protegidas, el patrimonio forestal, las reas fluviales, entre otros. Recreacin y esparcimiento: se corresponden con las reas del potencial adecuado para satisfacer las demandas de esparcimiento y recreo al aire libre, con la utilizacin de instalaciones blandas dedicadas a los servicios de forma tal que no deben consumir de modo irreversible este territorio. Para este uso se emplea toda la franja litoral (se incluye tambin la zona costera y de proteccin).

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Tursticos: son las zonas orientadas al aprovechamiento del recurso natural predominante susceptible de explotacin econmica debido a sus caractersticas actuales. Residencial: son las reas de expansin alejadas del litoral en su mayora y las zonas ms aptas para soportar el desarrollo urbano. Este uso ha consumido de manera irreversible al territorio.

Valoracin econmica de los costos ambientales de la actividad turstica

Teniendo en cuenta que la actividad turstica de esta rea es de sol y playa y a partir de la identificacin de los grados de amenaza y su valor preponderante, se aprecia como elemento esencial para la fundamentacin econmica la prdida del recurso suelo, representado por la arena en la zona objeto de estudio. rea afectada equivale a 186 000 m2 de playa perdida (15 m de playa). Con el apoyo de estudios del Centro de Investigaciones Costeras de Cayo Coco (CIEC) en la recuperacin de playas se determin la necesidad de incorporar al rea 9 100 000 m3 de arena para recuperar esta afectacin. Si un m3 de arena est valorizada en aproximadamente 5.00 USD, entonces, se hace necesario invertir 45 500 000 USD para recuperar el dao del recurso suelo del rea en cuestin en los ltimos 30 aos. Esta cifra puede ser discutible, pero orienta la magnitud del problema que se enfrenta. Con el propsito de presentarles a las autoridades gubernamentales las posibilidades de sostenibilidad de esta recuperacin en 10 aos se procedi a calcular cunto recaudara la actividad turstica teniendo en cuenta solamente la capacidad de alojamiento actual (a 70 % de explotacin), ver cuadro 2.
Cuadro 2. Capacidad de alojamiento en la Ensenada Sibarimar

Capacidad actual de alojamiento: 3634 habitaciones Precio promedio por cada noche: $ 40,00 USD En 365 das del ao se recaudara: 36 999 000,00 USD En 10 aos: 369 999 000,00 USD Si se requieren 45 500 000. 00 USD para recuperar el rea perdida y en 10 aos se recaudaran 369 999 000,00 USD entonces, la relacin entre estas dos cantidades es aproximadamente 12,3 % de lo que se podra recuperar con el turismo por el uso de este recurso si se considera slo el alojamiento actual que tiene la Ensenada en la actualidad. A partir de estos clculos, a continuacin se propone la implementacin de un Instrumento Econmico (impuesto). Los resultados alcanzados ofrecen una primera aproximacin al valor del ecosistema en estudio, valor que debe precisarse implementando otras de las alternativas de valoracin econmico ambiental estudiadas en el curso y localizadas en la literatura, tales como el mtodo de VET y la VC, ambos recomendados para casos de este tipo.

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Propuesta de economa sostenible que contribuya a la planificacin y manejo de las playas de Ciudad de La Habana
Implementar un sistema de impuesto por el uso de los recursos naturales en la explotacin de la actividad turstica por alojamiento. Continuar el estudio de la valoracin econmica del ecosistema playa teniendo en cuenta el recurso agua y biodiversidad, como los ms vulnerables despus del suelo y adems, se vinculen a los centros universitarios y cientficos de la capital. Elaborar un programa a mediano y largo plazo para el desarrollo sostenible de la actividad turstica a partir de la valoracin econmica de la Ensenada Sibarimar. Para concluir se puede sealar que: Los objetivos propuestos se cumplieron. Se utiliz una metodologa de la CEPAL para la elaboracin de inventarios y cuentas del Patrimonio Natural en Amrica Latina y el Caribe. Se corrobor que la utilizacin actual del recurso natural playa en la Ensenada Sibarimar pone en peligro el uso futuro de este ecosistema debido a las afectaciones que ya presenta. Un primer estimado del costo ambiental en trminos econmicos del desarrollo de la actividad turstica en la referida Ensenada es aproximadamente de 45 500 000,00 USD. Se hace necesario presentar a las autoridades gubernamentales una propuesta de economa sostenible que contribuya a la planificacin y el manejo de las Playas del Este.

Resulta importante recomendar que se realice la proyeccin de las tendencias del producto turstico en las prximos 20 aos para evaluar las ventajas y desventajas de estas actividades en la zona mediante una fundamentacin econmica considerando que el desarrollo urbanstico cumpla con el coeficiente cuadrtico del terreno.(Esta rea esta considerada de alta significacin para el turismo y 1 m2 puede llegar a costar 500 USD). Tambin se recomienda la aplicacin de tcnicas prospectivas de anlisis, que tengan en cuenta estudios de valoracin econmico ambiental, en la realizacin de este trabajo.

BIBLIOGRAFA
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Aplicacin del mtodo de valoracin contingente para el anlisis econmicoambiental de la flora terrestre en cayo Coco1

ANA IRIS GARCA LPEZ MARLENA CASTELLANOS CASTRO MARTA MONTEAVARO RODRGUEZ

ste trabajo muestra la aplicacin del Mtodo de Valoracin Contingente (MVC), que es una de las tcnicas de valoracin econmico ambiental utilizadas hoy en el mundo para estimar un valor cuantitativo a la biodiversidad, y que contribuye a reflejar la importancia de su conservacin a partir de los bienes y servicios que es capaz de brindar al hombre y a la sociedad. La investigacin se aplic a la flora terrestre de cayo Coco y se encuestaron visitantes extranjeros y trabajadores de los hoteles objeto de estudio. Inicialmente se aborda el desarrollo paulatino de la aplicacin del MVC y las principales deficiencias y ventajas que se le atribuyen, al brindar un elemento ms en el anlisis de la conservacin o el uso sostenible de los recursos naturales. A continuacin se presenta el procedimiento de trabajo utilizado, que tiene un alto valor metodolgico pues los interesados en aplicar este mtodo pueden utilizarlo como gua. Finalmente se muestra la interpretacin de los resultados, en los cuales se plasma el valor mnimo estimado de la flora terrestre de cayo Coco y las conclusiones. Esta investigacin trata un tema poco conocido en el pas y constituye uno de los primeros trabajos de aplicacin. Sin criterios preferenciales previamente establecidos, su objetivo es adentrarse en el conocimiento de esta problemtica. Su inicio en este campo demuestra que el MVC, a pesar de las reconocidas dificultades y contradicciones que se le imputan, muchas de las cuales son analizadas, es aplicable y compatible con las condiciones del pas y las caractersticas que presentan los ecosistemas costeros. Permite, adems, acumular ms informacin sobre los recursos naturales de la hasta ahora disponible y tener criterios de comparatividad con estudios realizados en otros pases, lo cual es necesario para los gestores ambientales que deben tomar determinaciones ante las diferentes situaciones que se presenten. La preponderancia de la flora en el ecosistema de estudio frente a otros importantes recursos naturales, se determin utilizando la Metodologa sobre Inventarios Territoriales Bsicos de Bienes y Recursos Naturales desarrollado por la CEPAL. En la etapa correspondiente a los estudios sobre MVC en especfico se utiliz el procedimiento metodolgico recomendado por la OECD (1995).

Parte importante de su contenido est incluido en la Tesis presentada en opcin al Ttulo Acadmico de Mster en Gestin Ambiental de Ana Iris en el InSTEC-2005.

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Algunas de las interrogantes y respuestas que anteceden este tipo de investigacin

Por qu se hace necesario evaluar a la flora terrestre de cayo Coco? Por la necesidad de establecer un mtodo efectivo para la valoracin econmico ambiental que permita acercarnos al valor cuantitativo de la flora terrestre en el ecosistema de cayo Coco. Cmo evaluar la flora terrestre de este ecosistema costero? La aplicacin del Mtodo de Valoracin Contingente constituye un instrumento efectivo para la valoracin econmico ambiental de la flora terrestre de cayo Coco. Por qu internalizar las externalidades? Las externalidades no son ms que los gastos e impactos ambientales relevantes que la actividad econmica produce y que al no ser valorados por el mercado, son exteriores al sistema, de ah que la internalizacin es la incorporacin en la actividad econmica de las externalidades o gastos y otros efectos que el mercado tradicionalmente no tiene en cuenta. Cundo se utiliza el Mtodo de Valoracin Contingente? Este mtodo ha sido el ms usado para la valoracin de bienes y servicios ambientales, ante la ausencia de un mercado donde observar un bien para el que no existe mercado; simula la creacin de ste mediante una encuesta.

Detalles de la evolucin histrica del desarrollo del Mtodo de Valoracin Contingente (MVC)
En bibliografa y documentos de la OECD (Stevens et al., 1991; Boyle y Bishop, 1998; Hanneman 1984; Bowker y Stoll 1988; Azqueta, 1994; Babier et al., 1997; Cabrera et al., 1998; Castro, 1997) y trabajos revisados como Costanza et al., 1997; Lara et al., 1996 y Dixon et al., 1995, se plantea que es posible determinar un valor aproximado o mnimo de la diversidad biolgica a partir de la aplicacin del MVC. Este mtodo es una tcnica de muestreo, diseada para abordar desde una perspectiva emprica, las cuestiones relativas a la asignacin de recurso. Se seala que en la evolucin histrica del desarrollo del MVC, probablemente fue el economista de Berkeley Ciriacy-Wantrup (1947) el primero en sealar la posibilidad de obtener informacin sobre las preferencias personales a partir de entrevistas adecuadamente estructuradas. Analiz los beneficios de la conservacin del suelo y lleg a la conclusin de que los mercados ordinarios no reflejaban en los precios muchos de ellos. Los beneficios ajenos al mercado derivan de lo que l denomin bienes extramercantiles. Ciriacy-Wantrup planteaba que una parte esencial del trabajo de un economista consiste en determinar la curva de demanda correspondiente a este tipo de bienes. Para lograr esto ha de basarse en encuestas en las que se pregunte a las personas cunto estaran dispuestas a pagar para obtener diversas unidades de un bien concreto que no presenta mercado. Tambin plantea Hanemann (1994), que Ciriacy-Wantrup nunca puso en prctica su idea y hubo de esperar varios aos hasta la primera aplicacin. El primer estudio de valoracin contingente habra sido realizado por una empresa de consultora en 1958, cuando se les pregunt a los visitantes de Delaware Basin (Estados Unidos) por su disposicin a pagar para entrar en los parques nacionales (Mack y Myers, 1965). La tesis presentada por Robert K. Davis (1963) en Harvard constituy la primera aplicacin acadmica significativa del MVC. Davis entrevist a 121 cazadores y usuarios de los 133

servicios recreativos de Maine Woods. Utiliz un sistema de puja para averiguar la cantidad de dinero que los entrevistados estaban dispuestos a pagar por no tener que dejar de visitar el rea. En la dcada de los sesentas se llevaron a cabo otras aplicaciones, entre las que destacan la de Ridker (1967) y Riera (1997). Continuaron realizndose otros estudios como por ejemplo, el efectuado por Alan Randall y otros (1974) publicado en el primer nmero de Journal of Environmental Economics and Management, el cual es una conocida aplicacin del mtodo. Randall y su equipo analizaron los beneficios de la visibilidad atmosfrica utilizando instrumentos sofisticados para la poca, tales como fotografas para describir la situacin, lo que marc un poco la tendencia de las aplicaciones de los aos setentas. En lugar de pedir a los encuestados que declarasen su disposicin a pagar, Bishop y Heberlein (1979) les plantearon un precio determinado que deba aceptar o rechazar. De esta forma suelen funcionar los mercados de bienes ordinarios: un consumidor compra o no un producto en funcin del precio. En la dcada del ochenta creci con rapidez el inters por la teora econmica subyacente en el MVC y las tcnicas economtricas y se lograron grandes avances en estos campos. Hanemann (1984) estudi cmo en el planteamiento de Bishop y Heberlein (1979) analizaron datos agregados (basados en submuestras) como alternativa a la explicacin de las respuestas individuales basadas en la teora de la utilidad. Aplicando el modelo de maximizacin de la utilidad aleatoria, Hanemann (1984) estableci un fundamento terico que ha constituido, desde entonces, la base para el anlisis ulteriores del MVC. Cameron y James (1987) propusieron una tcnica de clculo de las medidas de bienestar diferente al de Hanemann (1984). Estos autores supusieron que la variable subyacente (disposicin a pagar/aceptar) sigue una distribucin normal y Cameron (1988) demostr como la misma idea puede aplicarse a la distribucin logstica. Teniendo en cuenta las bases tericas establecidas por Bishop y Heberlein (1979), Hanemann (1984) y Cameron (1988), era previsible que se extendiesen los estudios. El primer mbito de actuacin fue el estadstico Kristrom (1990) y Duffield y Patterson (1991) adoptaron enfoques no paramtricos y argumentaron que el supuesto distribucional es esencial cuando se estima la media (y, en menor medida, la mediana) en funcin de los datos. Kristom (1990) utiliz un teorema de Ayer y otros (1955) relativo a la regresin isotnica, que consiste esencialmente, en maximizar la funcin de probabilidad sometida a la limitacin que supone la ordenacin natural de los datos. Esta limitacin consiste en esperar que la proporcin de respuestas afirmativas disminuya con el aumento de precio al analizar la disposicin a pagar (si se estudia la disposicin a aceptar, la ordenacin natural da lugar a una curva estimada creciente). Este resultado es habitual para los economistas, ya que las curvas de demanda suelen ser decrecientes: a precios superiores, se demanda menos. Aproximaciones a los enfoques no paramtricos se encuentran en Carson y otros (1996) y en Li (1996) en el que utilizan las covariables de forma sencilla. El segundo mbito de actuacin alude al modo en que se realizan las preguntas de valoracin binaria o dicotmico doble. La idea consiste en plantear dos conjuntos de preguntas de valoracin binaria en vez de uno slo. De esta forma, dependiendo de la reaccin a la primera cuestin, se pregunta al encuestado por un segundo precio superior o inferior al inicial. Obviamente, dos preguntas deben ofrecer mucha ms informacin que una, siempre que la calidad de los datos no resulte afectada por el nmero de preguntas. Otra versin del enfoque de binario doble es el desarrollado por Kristrom (1995) de acuerdo con Johansonn, Kristrom y Nyquist (1992), en el que se admite que la disposicin a pagar de los encuestados pueda ser nula (Riera, 1997).

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En la dcada de los noventas, el MVC ha pasado de ocupar un lugar modesto en la economa del bienestar aplicada a ser el mtodo ms difundido para la medicin del bienestar en casos de inexistencia de mercado. Despus de ser considerado un pariente extico de los mtodos de valoracin de bienes de no mercado ms consolidados, el MVC es objeto de una popularidad y una influencia en esta dcada que pocos se habran atrevido a predecir. De hecho, por muchas razones, no todos los economistas aceptan un mtodo que (supuestamente) no ofrece al encuestado ningn incentivo para decir la verdad, al ser hipottica la pregunta de valoracin (Cummings, Harrison y Rutstrom, 1995). Adems, se han elaborado listas cada vez ms amplias de posibles sesgos. En definitiva, las crticas no han sido escasas y han partido, incluso, de aquellos que no se han beneficiado econmicamente de censurar el mtodo (Riera, 1997). No obstante, el nmero de aplicaciones ha aumentado cada da ms y sigue hacindolo con rapidez a medida que se ampla la gama de bienes valorados en el mundo. Sobre este tema existen alrededor de 2 000 referencias en Espaa en las que se utiliza el MVC. Estados Unidos es el pas que mayor nmero de estudios de aplicacin del MVC genera, seguida a mucha distancia de Europa. Dentro del continente europeo, los pases nrdicos han sido los ms beneficiados por este tipo de estimaciones. De los pases de mbito mediterrneo, Espaa es con seguridad el ms activo en aplicaciones del MVC (Riera, 1997).

Ventajas en la aplicacin del MVC

La utilidad que posee el mtodo es muy variada y les es muy factible a los gestores ambientales, ya sea en la inclusin de este mtodo en los diferentes instrumentos de gestin ambiental, por ejemplo en el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, como tambin a los diferentes organismos e instituciones que se encuentran interesados en conocer el valor que poseen los recursos naturales para poder darles un uso sostenible, como es el caso del ecoturismo en el sector turstico y para el Ministerio de Justicia que le es de utilidad poseer un valor mnimo de estos bienes ambientales a la hora de imponer sanciones econmicas a quienes causan dao a los bienes colectivos (Sistema de Responsabilidad Civil). Otras de las ventajas fundamentales es que permite valorar una amplia gama de bienes y servicios ambientales y admite que las personas valoren los recursos naturales cuando an no van a disfrutarlo de forma inmediata, pero s estn dispuestas a pagar para disfrutarlos en un futuro (valores de opcin), lo que constituye por este concepto fortalezas del mtodo. Es importante contar con un mtodo que posibilite obtener un valor mnimo o estimado de un recurso natural, pues pudieran ocurrir daos ecolgicos y esto pudiera emplearse a la hora de establecer indemnizaciones. Al respecto Riera (2004) en el Manual de Valoracin Contingente plante [...] algunos desastres ecolgicos han llevado ante los tribunales norteamericanos la discusin sobre la validez del mtodo de valoracin contingente como forma razonable de calcular las compensaciones por la prdida de utilidad de usuarios y usuarios potenciales (valor de no uso, de uso pasivo, de existencia o de opcin) de los espacios naturales daados (Riera, 2004). Ms all de los tribunales de justicia, la polmica sobre la validez prctica de la Valoracin Contingente llev a la National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA), del Ministerio de Comercio de los Estados Unidos, a nombrar a una comisin de expertos para determinar si la valoracin contingente puede considerarse una tcnica vlida en la prctica para medir valores de no uso en externalidades ambientales. La comisin estuvo presidida por dos premio Nobel de economa: Kenneth Arrow y Robert Solo. Su objetivo era la realizacin de un informe

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sobre la validez de la Valoracin Contingente al medir en trminos monetarios valores de no uso, mejoras en este mtodo y alternativas en caso de haberlas. Para ello, la comisin consult la opinin de la mayora de especialistas, partidarios y opositores (Riera, 2004). El informe de la Comisin NOAA, hecho pblico en enero de 1993, fue claramente favorable a la utilizacin del Mtodo de Valoracin Contingente como frmula razonable de calcular el valor de no uso (uso pasivo, segn su terminologa) en la prdida de bienestar por desastres medioambientales, y se concluy que era un mtodo slidamente fundamentado en la teora econmica y que no haba motivos razonables para cuestionar su validez (Riera, 2004).

Sesgos que se presentan en la aplicacin del MVC

En el mundo son reconocidas diversas restricciones, tanto por importantes instituciones como por prestigiosos investigadores. Riera es uno de los investigadores que ms ha abordado y aplicado este tema, reporta que la literatura norteamericana en ms de treinta aos de aplicacin de este mtodo ha detectado numerosos sesgos o limitaciones en los resultados, de ah la importancia de tener presente cada uno de ellos. A continuacin se describirn cada uno de ellos (Riera, 1997): 1. Muestreo. Para que los resultados no sean errneos la forma ms habitual es la seleccin aleatoria, por cuotas o mixta, conocida como ruta aleatoria, adems otro factor est relacionado con el muestreo es el medio escogido para la entrevista. sta se sugiere que debe ser personal ya que la entrevista por correo plantea el inconveniente de obtener respuestas de la parte de la muestra ms interesada y por telfono circunscribe la muestra a las personas con acceso directo a un telfono, que no cubre la totalidad de la poblacin. 2. Planteamiento terico. En este aspecto hay que tener en cuenta dos formas de sesgos: a) Derecho de propiedad. En este caso un primer sesgo puede venir dado por una apreciacin incorrecta de los derechos de propiedad sobre el bien que se quiere evaluar. Las dos alternativas de base son que las personas a las que se le solicita una valoracin posean los derechos de propiedad sobre un bien, o que no los posea. En el primer caso, la pregunta de determinacin del precio se puede formular en trminos de incremento o prdida de cantidad de este bien. En el segundo caso, cuando los derechos de propiedad todava no estn definidos, se puede cometer un sesgo al presentar la pregunta de valoracin en trminos de prdida de parte del bien y aumenta sensiblemente las respuestas de protesta, en particular la categora de no responde, pero tambin los precios cero. b) Disposicin a pagar o disposicin a ser compensado. En trabajos aplicados aportaban de forma reiterada, resultados significativamente inferiores cuando la pregunta se planteaba en trminos de disposicin a pagar. Las preguntas formuladas en trminos de disposicin a ser compensado presentan un nmero de respuestas de protesta bastante ms elevado que al utilizar la frmula de disponibilidad al pago. Por un criterio general conservador, la posicin dominante es utilizar la frmula de disponibilidad al pago. 3. Actitud de los entrevistados. a) Estrategia. Si las personas conocen que de acuerdo con los resultados del estudio que se est realizando es lo que van a pagar, por ejemplo en forma de impuestos, entonces stos brindan un dato superior al que verdaderamente piensa para influir positivamente sobre la provisin del bien, esperando que en realidad pagar menos de lo que revela en la encuesta.

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b) Complacencia con el promotor de la encuesta. El sesgo de complacencia aparece cuando la persona entrevistada no revela su disposicin a pagar, sino la que cree que complacer ms a alguien. Cuando este alguien es el organismo o persona que promueve la encuesta, el sesgo se suele denominar de complacencia con el promotor. c) Complacencia con la persona que realiza la entrevista. El sesgo de complacencia se da principalmente cuando la entrevista se realiza de forma personal o por telfono. Esto ocurre cuando la persona responde lo que supone que el entrevistado espera, porque cree que as mejorar la opinin que el entrevistador tiene de ella. Este sesgo est muy relacionado con el efecto que la persona entrevistadora tiene en la entrevistada. d) Interpretacin de las medidas. El sesgo de interpretacin de medidas se da cuando la persona entrevistada responde a la pregunta de determinacin del valor utilizando, implcitamente, una escala de medida distinta a la pretendida al redactar el cuestionario, o que difiere de una persona a otra. e) Restricciones presupuestarias: se puede cometer un sesgo de restriccin presupuestaria al tomar como restriccin la renta familiar en lugar de la personal, o viceversa. 4. Importancia. El sesgo de importancia es el ms general de todos. No se encuentra en una pregunta concreta del cuestionario, sino en su realizacin. La persona entrevistada puede responder sesgadamente debido a que cree que la importancia del bien que tiene que valorar es mayor de la que piensa en realidad, porque se realiza un estudio del mismo. 5. Ordenacin o jerarquizacin. Otra pista implcita que puede resultar influyente a la hora de revelar la disposicin a pagar o a ser compensado se da cuando, inintencionadamente, se trat de evaluar diferentes partes de un bien o diferentes bienes relacionados entre s. En este caso, se puede cometer un sesgo al percibir la persona entrevistada que el orden en que se presentan las preguntas (las diferentes partes del bien o diferentes bienes) obedece a un orden jerrquico. As, tendera a dar un precio superior a las primeras preguntas que a las ltimas. Por este motivo, cuando en una misma encuesta se quieren evaluar diversos bienes o partes de un bien, el orden se suele asignar de forma aleatoria. 6. Comparaciones. Las comparaciones entre el bien que se intenta evaluar y otro bien cualquiera, o entre los precios respectivos de estos bienes pueden ser voluntarias o involuntarias. Un sesgo tpico de comparacin o relacin es el que se produce de forma no deseada en la valoracin de algunos bienes casi privados. A veces las comparaciones se incluyen voluntariamente en el mismo cuestionario, con el fin de orientar a la persona entrevistada a situar el bien de no mercado entre otros de los cuales el precio de mercado es conocido. La combinacin de bienes que se escoja como referencia puede originar un determinado sesgo. 7. Tanteo o rangos. La pregunta de disposicin a pagar se puede dejar totalmente al libre arbitrio del encuestado o bien se pude guiar la respuesta a travs de alguna indicacin de precios; incluso se puede intentar guiar el razonamiento que la persona entrevistada tendra que seguir en la determinacin del precio. Cuando se gua en cierta forma la respuesta, aparece entre otros, el problema del anclaje; es decir, el de fijar la respuesta de la persona entrevistada, en lugar de contribuir a averiguar su verdadera disposicin a pagar. En esta opcin, la persona preguntada recibe como informacin un precio indicativo, el cual toma como respuesta. Este fenmeno tiende a afectar principalmente a las personas ms indecisas o con preferencias menos definidas. No hay acuerdo entre los autores sobre qu frmula es la ms aconsejable para extraer un precio indicativo de la disponibilidad al pago para un bien de no mercado.

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8. Percepcin del contexto. Una de las causas principales de ste es la forma de describir el contexto en el cuestionario. En este sentido se aconseja que la redaccin sea informativa, comprensible con claridad; realista al apoyarse en modelos de comportamientos establecidos y en instituciones legales; tener una aplicacin uniforme para todos los encuestados; y, si puede ser, dejar a la persona entrevistada con la idea de que la situacin y su respuesta no slo son crebles sino tambin importantes. Relacionado con esta forma de sesgo se encuentra la seleccin del medio en la entrevista. Las entrevistas personales son preferibles a las telefnicas y a las postales, sobre todo cuando el bien que se desea valorar es muy complejo. 9. Planteamiento inexacto del contexto. El planteamiento inexacto del mercado hipottico se produce debido a una mala especificacin inexacta, por parte del investigador, del bien que pretende valorar. En este sentido, la forma concreta de redaccin del cuestionario y, en especial, de la descripcin del bien, adquiere una importancia capital. 10. Credibilidad y forma de provisin del bien. El origen del problema aqu reside en la percepcin de la persona entrevistada. En este aspecto debe tenerse en cuenta la forma del pago, por ejemplo si la disposicin a pagar por el bien se plantea en forma de impuestos adicionales, en lugar de pago directo, se puede incurrir en una subvaloracin debido a que muchas personas entrevistadas creen que ya pagan excesivos impuestos por lo que reciben a cambio. 11. Simbolismo o idealismo. El sesgo de simbolismo se da cuando en lugar de valorar el bien en cuestin se valora lo que simboliza, es decir un ideal que generalmente tiene ms valor. El sesgo es ms comn entre las personas que no piensan consumir ese bien pblico. Este tipo de sesgo se da en especial en las encuestas que tratan de bienes poco conocidos en su forma concreta, o que describen de forma excesivamente simplificada el bien a valorar. 12. Confundir la parte con el todo. Este sesgo aparece cuando se quiere valorar un bien muy concreto y, en cambio, la persona entrevistada est considerando en realidad un bien ms amplio. La descripcin detallada del bien en cuestin y la utilizacin del material grfico, cuando ste sea relevante pueden ayudar a minimizar el efecto de este sesgo.

Procedimientos de trabajo empleado para aplicar el MVC

Para la realizacin de esta tesis sobre la valoracin econmico ambiental de la flora terrestre se desarroll un procedimiento por etapas que posibilit dar cumplimiento a los objetivos propuestos en este trabajo.

Etapas de realizacin del trabajo

Etapa 1 Revisin bibliogrfica sobre el tema de economa ambiental y diferentes mtodos de valoracin econmico ambiental. En este aspecto se hicieron varias bsquedas en Internet para obtener informacin actualizada sobre las investigaciones hechas sobre esta temtica en diversos pases y para conocer cmo se estaba abordando este tema en Cuba. Etapa 2 Seleccin del mtodo de valoracin econmica a emplear para determinar el mtodo adecuado a utilizar. Fue necesario realizar una bsqueda bibliogrfica que permitiera percibir las ventajas y limitantes de cada una de las tcnicas, as como revisar ejemplos de aplicacin en cada una de ellas.

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Etapa 3 Seleccin del o los recursos naturales a valorar. Para determinar qu recurso natural se deba valorar se elabor un inventario utilizando la aplicacin de la Metodologa sobre Inventarios Territoriales Bsicos de Bienes y Recursos Naturales dentro del proyecto CEPAL donde se pudo apreciar que es la flora terrestre el valor preponderante. Tambin se hizo un anlisis sobre las informaciones que se tenan sobre este recurso para conocer si era suficiente y se analiz la importancia econmico ambiental de este recurso de acuerdo con la clasificacin de Munasinghe y Lutz (1993). Etapa 4 Ejecucin de trabajos de campo con el objetivo de caracterizar la flora. Para dar cumplimiento a esta etapa se realiz un estudio descriptivo de este recurso utilizando como referencia estudios que existen, resultados cientficos confeccionados por el Centro de Investigaciones de Ecosistemas Costeros (CIEC) e intercambios de conocimientos con los investigadores de este centro. Adems de valorar las reas a seleccionar como muestra de estudio. Etapa 5 Descripcin de las caractersticas generales de las reas que se tomaron como muestra de estudio. Para la identificacin de la base en que se apoyara el anlisis para la valoracin econmico ambiental de la flora terrestre se tomaron como muestra de estudio dos hoteles ubicados en cayo Coco a partir del criterio de 13 especialistas de diferentes organismos: Servicio Estatal Forestal, Direccin Provincial de Suelos y especialistas del CIEC y de la Unidad de Medio Ambiente en el territorio. Despus de realizar un debate sobre el tema y analizando todas las parcelas hoteleras que ya culminaron la etapa de construccin y se encuentran en explotacin, todos coincidieron en que se debe aplicar el MVC en estas reas ya que exista una vegetacin terrestre natural representativa en comparacin con las dems reas donde muchas veces lo que haba era un calvero (rea deforestada), como lo clasifican los especialistas del Servicio Estatal Forestal. Adems todos llegaron al acuerdo que el hotel 1 es la muestra ms positiva que existe en toda la cayera para hacer un anlisis del recurso natural vegetacin terrestre, porque se insertaron en la jardinera elementos naturales de este tipo de vegetacin, sin embargo, en las dems parcelas se ha realizado un desbroce total (tala rasa) y toda la jardinera ha sido introducida. Etapa 6 Confeccin y aplicacin de las encuestas. Este mtodo ha sido el ms usado para la valoracin de bienes y servicios ambientales, ante la ausencia de un mercado donde observar un bien para el que no existe mercado, simula su creacin mediante una encuesta. Para esto se tuvieron en cuenta los parmetros y pasos que plantea la literatura internacional. En el anexo 6 se presenta la encuesta diseada. La encuesta presenta la pregunta de disposicin a pagar de forma mixta o dicotmica, o sea se le pregunta al encuestado si est dispuesto o no a pagar un monto especfico por el bien ambiental. Este monto corresponde a diferentes valores. Se asignan a los entrevistados diferentes montos en forma aleatoria. stos son diseados de manera que abarcan una gran gama de posibles valores para la mxima disposicin a pagar. En este caso se escogieron valores que oscilan desde $ 200,00 hasta $ 800,00. Para seleccionar esta gama o rango de montos se eligi en trabajo de campo grupos focales o entrevistas grupales con un pequeo nmero de participantes heterogneos en cuanto

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a sus opiniones y condiciones socioeconmicas, despus se prueban estos cuestionarios para una primera versin que posibilita conocer las opiniones de los entrevistados y saber qu valor posible le asignan al recurso que es lo que se ha hecho en este caso, ya que por ltimo se aplica la encuesta en una muestra mayor que la primera y que sera la definitiva. En el anlisis de estas encuestas se tuvieron fundamentalmente presentes tres variables: edad, escolaridad y nivel cultural, aunque se analizaron tambin: salario, tipo de hotel y pas de procedencia. Etapa 7 Procesamiento estadstico de la encuesta. Las encuestas aplicadas fueron procesadas a travs del programa Statistica 6.0 for windows para obtener el valor de la flora terrestre de acuerdo a tres factores: edad, salario, nivel cultural. El estudio estadstico descriptivo con auxilio de grficos se realiz en el Instituto de Ciberntica, Matemtica y Fsica, ICIMAT, centro capacitado para ofrecer estos servicios para otros posibles trabajos similares. Este estudio permiti exponer detalladamente el comportamiento de cada una de las variables. Finalmente se realiz un estudio inferencial en el que se us la prueba Chi Cuadrado para ver si existe relacin significativa entre algunas variables, dos a dos. Para estos estudios se guardaron los datos en una base de datos Excel y despus fueron importados al sistema Estadstico STATISTICA. Etapa 8 Procesamiento e interpretacin de los resultados. Conclusiones. Inicialmente a modo de recapitulacin se resumen las orientaciones metodolgicas, OECD (1995), utilizadas de gua en el presente trabajo. En ellas se plasma que para elaborar un ejercicio donde se aplique el MVC se deben tener presente nueve pasos, los cuales se detallarn a continuacin (Riera, 2004): 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Definir con precisin lo que se desea valorar en unidades monetarias. Definir la poblacin relevante. Concretar los elementos de simulacin del mercado. Decidir la modalidad de entrevista. Seleccionar la muestra. Redactar el cuestionario. Realizar las entrevistas. Explotar estadsticamente las respuestas. Presentar e interpretar los resultados.

Valoracin econmica ambiental de la flora terrestre de cayo Coco

Las encuestas fueron aplicadas en dos etapas en los dos hoteles objeto de estudio. En la primera etapa se aplicaron un total de 30 encuestas en cada uno de ellos. Los resultados indican que los individuos que visitaron cayo Coco de las nacionalidades de: Argentina, Canad e Inglaterra estn dispuestos a pagar de sus propios ingresos, para proteger o conservar la flora terrestre de este ecosistema. De hecho 76,7 % de los encuestados contestaron afirmativamente la pregunta de valoracin y 23,3 % lo hizo de forma negativa. Estos ltimos posteriormente dieron un valor mayor del que se les daba en la pregunta.

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Del rango de valores que se le dio a los encuestados ($200,00 a $800,00) stos dieron un valor de $ 650,00 euro/ao como se muestra en la figura 1.

Fig. 1. Rangos de valores.

Sin embargo, la cantidad mxima que estn dispuestos a pagar para conservar y disfrutar de este bien ambiental (valor de no uso) es de $ 724,3 euro/ao (Fig. 2).

Fig. 2. Disposicin a pagar.

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Para brindar una idea integral de la caracterstica de los encuestados se presentan los siguientes resultados. La edad de los encuestados es de aproximadamente 43 aos como puede apreciarse en la figura 3.

Fig. 3. Edad promedio.

La escolaridad que ms prevaleci entre los encuestados es la superior. Coincidiendo que son los que ms estn dispuestos a pagar por conservar y disfrutar de la flora (Fig. 4).

Fig. 4. Escolaridad de los encuestados.

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La mayor cantidad de encuestados fue de Canad seguidos de Inglaterra y Argentina (Fig. 5).

Fig. 5. Procedencia de los encuestados.

Los que ms estn dispuestos a pagar son las personas de Canad seguidos de Inglaterra y Argentina (Fig. 6).

Fig. 6. Disposicin a pagar por pases.

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El mayor nmero de encuestados fue del sexo masculino (58 %), pues el femenino solo tuvo una representacin de 42 % (Fig. 7).

Fig. 7. Representacin por edades.

Tambin se constat que el salario promedio es de $ 3 796,2 euro/mes (Fig. 8).

Fig. 8. Salario promedio.

De los dos hoteles encuestados el que mayor valor le dio a la flora fueron los huspedes del hotel 2. Este hotel tuvo 67 % de encuestados que otorgaron una mayor disposicin a pagar por el bien ambiental ($ 734,1 euro/ao), mientras que el hotel 1 solo tuvo 33 % ($ 713,7) como puede verse en la figura 9.

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Fig. 9. Distribucin segn el hotel.

En la segunda etapa se aplicaron un total de 70 encuestas en los dos hoteles, los encuestados eran de Canad, Espaa, Gran Bretaa e Inglaterra, adems se aplicaron 26 encuestas a trabajadores cubanos con el objetivo de comparar los valores asignados con los de los visitantes extranjeros. El procesamiento estadstico arroj que 76,8 % est dispuesto a pagar para conservar el recurso natural y poder disfrutar de su belleza, 23,2 % respondieron de forma negativa. El valor de la flora terrestre asignado en esta etapa es de $ 431, 9 euro/ ao como se muestra en la figura 10.

Fig. 10. Valor de la flora.

La cantidad mxima que estn dispuestos a pagar para conservar y disfrutar de este recurso ambiental es de $ 894, 5 euro/ ao (Fig. 11).

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Fig. 11. Cantidad mxima a pagar.

La edad de los encuestados oscila alrededor de los 37 aos, como puede observarse en la figura 12.

Fig. 12. Edad de los encuestados.

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La mayor parte de los encuestados tienen una escolaridad superior (Fig. 13).

Fig. 13. Distribucin segn la escolaridad.

La mayor cantidad de encuestados fueron de Cuba, le siguen Espaa, Inglaterra y Canad (Fig. 14).

Fig. 14. Distribucin segn el pas.

Los individuos que ms estn dispuestos a pagar son los de Cuba le siguen Espaa, Inglaterra y Canad (Fig. 15).

Fig. 15. Distribucin segn DAP y pas.

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Del sexo masculino se entrevist 49, 3 % y del femenino 50, 7 %, ver figura 16.

Fig. 16. Distribucin segn sexo.

En el hotel 1 (cayo Coco) se entrevist 46,4 %, dndole un valor al recurso natural de $ 486,6 euro/ao y del hotel 2 se encuest 53,6 % asignando un valor de $ 1247,3 euro /ao. En el caso de los extranjeros encuestados 76,2 % est dispuesto a pagar el valor que se le da para conservar el recurso natural y 23,8 % respondi de forma negativa. stos valoran la flora en $ 619,5 euro/ ao. Sin embargo, de los trabajadores cubanos 77,8 % est dispuesto a pagar el valor que se le da para conservar el recurso natural y 22,2 % respondi de forma negativa. stos valoran la flora en $1 322,2 moneda nacional/ ao.

Clculo de la Disposicin A Pagar (DAP)

DAPanual = DAPunitario x T x E/ Et Donde: T = Total de visitantes E = Cantidad de encuestados que respondieron positivamente Et = Cantidad total de encuestados Aplicando esta frmula se obtuvo un valor promedio de la Disposicin a Pagar unitario anual de la flora terrestre de cayo Coco es de $ 809,00 euro/ao. Analizando esta cantidad se obtiene: un valor de $ 5 227 709,46 euro/ao. Este flujo de beneficios, utilizando una tasa de descuento de 6 % resulta en un valor actual neto (VAN) de $ 5 227 709,19 euro/ao.

Resultados
A continuacin en las tablas 1 y 2 se muestran los resultados de la valoracin econmica ambiental de la flora terrestre de cayo Coco por etapas, as como una comparacin sobre la disposicin a pagar por cubanos y extranjeros (tabla 3).

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Tabla 1. Resultados de la primera etapa

Tabla 2. Resultados de la segunda etapa

Tabla 3. Comparacin de la disposicin a pagar por cubanos y visitantes extranjeros

Discusin de los resultados

El valor promedio de la Disposicin a Pagar unitario anual de la flora terrestre de cayo Coco es de $ 809,00 euro/ ao. Analizando esta cantidad se obtiene un valor de $ 5 227 709,46 euro/ao. Este flujo de beneficios, utilizando una tasa de descuento de 6 % resulta en un valor actual neto (VAN) de $ 5 227 704,19 euro/ ao. Esta disposicin a pagar para evitar la prdida de los valores autctonos y endmicos que tiene la flora terrestre es un componente del valor econmico total. Hay otros valores econmicos que no se incluyen en este clculo, tales como los beneficios que reporta la vegetacin terrestre tanto para el hombre como para el ecosistema, la captura de carbono, los beneficios de tipo hidrolgico y otros.

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Adems, incluye nicamente valores de visitantes extranjeros al cayo, cuando es posible que los no visitantes nacionales tambin la valoren positivamente. Los resultados de la aplicacin de este mtodo demostr que los trabajadores cubanos de estas instalaciones hoteleras tienen una mayor disposicin a pagar que los extranjeros que nos visitaron, este resultado no era esperado en la investigacin, pues se supona que fuera a la inversa, ya que los extranjeros perciben un mayor nivel de ingreso. No obstante, esto indica que los trabajadores cubanos tienen un mayor sentido de pertenencia sobre el cayo y valoran el recurso natural: conocen la importancia que tiene su preservacin para el sostenimiento del ecosistema y por estas razones lo valoran ms que sus contrapartes extranjeros. Tambin la diferencia cultural puede ser significativa, de ah que la respuesta de la pregunta de valoracin contingente sea diferente entre los dos grupos. Con la aplicacin de esta encuesta se pudo percibir que los visitantes extranjeros del hotel 2 estn dispuestos a pagar ms por conservar la flora de este cayo que los visitantes del hotel 1; esto se debe (segn expresaron ellos mismos) a que la jardinera del primer hotel presenta ms componentes de la vegetacin natural, por lo que el ambiente es ms acogedor ya que al visitar este tipo de ecosistema ellos esperan disfrutar de un ambiente lo ms natural posible, pues estn agobiados de disfrutar en otros lugares de escenarios y paisajes artificiales, deleitarse con un medio ambiente natural y protegido es lo que ms ansan, de ah que le otorguen un alto valor a la proteccin de este recurso natural.

Conclusiones
1. La caracterizacin de la flora terrestre de cayo Coco permiti identificar y conocer cules son las especies endmicas y las formaciones vegetales que existen en el rea. 2. La descripcin de la flora terrestre en los hoteles de cayo Coco posibilit obtener los resultados en la aplicacin del MVC, ya que los dos hoteles se diferencian en la vegetacin natural que conforman la jardinera, por lo que la valoracin econmico ambiental es diferente en ambos casos. 3. La valoracin econmica ambiental de la flora terrestre contribuye a mostrar la importancia econmica que tiene la conservacin de este recurso, al poder acercarnos a expresiones monetarias del mismo tipo que utiliza la economa vigente. 4. El valor mnimo estimado que tiene este recurso natural en el hotel 1 es de $ 990,7 euro/ao y el del hotel 2 es de $ 600,2 euro/ao, esto se debe a que el primer hotel conserva elementos de la vegetacin autctona de la cayera, y resulta ms acogedor disfrutar de la jardinera en este lugar. 5. La valoracin econmica ambiental de la flora terrestre se realiz empleando el MVC, as se cumpli uno de los objetivos propuestos, lo cual permiti determinar el valor mnimo estimado de este recurso en cayo Coco, este valor es de $ 5 227 704,19 euro/ao. 6. Como el MVC para la valoracin de recursos y funciones ambientales es reconocido mundialmente, sera beneficioso para el pas dominar y ampliar su aplicacin. Se comprueba con este trabajo que su procedimiento de aplicacin es perfectamente compatible con el avance cientfico del pas y las caractersticas que presentan sus ecosistemas y permite acumular mucha ms informacin sobre los recursos naturales de las que se tiene, lo cual es muy necesario para los gestores ambientales que deben tomar determinaciones ante diferentes situaciones que se presentan.

150

7. La presente investigacin sirve de base metodolgica a otros investigadores que necesiten realizar valoraciones econmico ambientales a otros recursos naturales adems contribuye a perfeccionar los procesos tales como: evaluacin de impacto ambiental, determinacin de aranceles e impuestos que resulten convenientes para la proteccin del medio ambiente y en el sistema de responsabilidad civil.

Recomendaciones
1. Se debe ampliar y profundizar este estudio con la aplicacin de encuestas a una muestra mayor y la aplicacin de modelos matemticos. 2. En prximas investigaciones de valoracin econmico ambiental se debe hacer un anlisis costo-beneficio o aplicar otro tipo de anlisis econmico que posibilite hacer una comparacin del MVC con otro mtodo econmico ambiental y hacer ms profundo e integral el anlisis de la valoracin de este tipo de recurso natural, as como ampliar el horizonte de aplicaciones en otras regiones del pas. 3. Elaborar un Manual de Procedimiento General para realizar valoraciones econmico ambiental de la flora terrestre utilizando los mtodos de VC y otros.

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Aplicacin del mtodo de valoracin contingente para determinar parte de un fondo de rehabilitacin del antiguo Jardn Botnico, Quinta de Los Molinos

OUMAROU KABORE MARLENA CASTELLANOS CASTRO ODALYS RODRGUEZ PEREA

l objeto del presente estudio es determinar la contribucin que la poblacin circundante estara dispuesta a aportar para la rehabilitacin de la Quinta de Los Molinos (QLM). Con esta contribucin se obtiene un ndice del valor que le atribuyen, lo que a su vez permite obtener un componente ambiental utilizable en el clculo de un proyecto de rehabilitacin. El rea de estudio se considera un espacio natural o parque recreativo. El mtodo utilizado para estimar estos valores es el mtodo de Valoracin Contingente (MVC). Una de las fortalezas de este mtodo es que a travs de l se pueden determinar los valores de uso y de no uso que presenta un bien ambiental, valores estos ltimos que rara vez se pueden determinar por los mtodos convencionales de la economa de mercado. Aprovechando que en el trabajo de Ana Iris Garca y M. Castellanos contenido en este CD se presenta una introduccin al MVC que incluye adems de su evolucin histrica, definicin, ventajas y desventajas e importantes detalles metodolgicos que contribuyen a su aplicacin prctica; en el presente estudio se abordan directamente los materiales y procedimientos empleados. Difiere tambin metodolgicamente, pues determina un modelo matemtico de la Disposicin A Pagar (DAP o DPA), y logra profundizar en las variables que actan sobre la DPA. Previo a la aplicacin del MVC se presenta un diagnstico ambiental del sitio.

Diagnstico ambiental del sitio: La Quinta de Los Molinos

El cuadro 1 resume las acciones, fuentes de deterioro del lugar, componentes de la QLM que reciben estas acciones y los impactos que han incidido en estos componentes.

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Cuadro 1. Acciones, componentes e impactos

Como muestra el cuadro 1, la QLM sufre de las acciones del hombre y de la naturaleza. Estas acciones actan principalmente sobre el suelo, el aire, la vegetacin y la fauna, las construcciones artificiales recreativas, el paisaje y la poblacin en general; y las afectaciones sobre ellos son de diversos tipos (rboles cados o inclinados, presencia de residuos slidos, no funcionamiento de las fuentes, entre otros). Esta informacin permiti elaborar una matriz de causa-efecto, la cual se presenta en el cuadro 2.
Cuadro 2. Matriz causa-efecto

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Durante el transcurso de la preparacin del trabajo se realizaron recorridos dentro de la QLM, con el propsito de identificar los problemas ambientales que han llevado al deterioro del lugar e inferir las posibles causas que los han provocado. Se pudo observar un estado de deterioro general del sitio (Figs. 1 y 2). Respecto a las infraestructuras se observ un gran deterioro: el desuso de las construcciones recreativas tales como las fuentes, estanques, sendas destruidas, cercas cadas, etctera. Por ejemplo, el sistema de estacin de rebombeo situado detrs del museo est en desuso, dejando as el estanque seco, mientras que antes ste funcionaba y el estanque lleno de agua contena peces de crianza. La fuente frente al museo se encuentra en un estado aceptable debido al mantenimiento que realiza el museo, pero esta fuente ha perdido su belleza con el tiempo y en ella apenas se mantiene la crianza de peces.

Figs. 1a) y b) Deterioro de la QLM. Acumulacin de desechos.

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Figs. 2a) y b) Deterioro de la QLM. Otras muestras.

Otra fuente que est a la entrada principal estaba deteriorada y se cay ltimamente bajo la accin de las fuertes del mes de mayo de 2006. Se pudo observar aguas de lluvias estancadas, lo que constituye fuente de proliferacin de mosquitos, entre otros. Fuentes y estanques que se ubican cerca de las calles Infanta y Salvador Allende tambin estn deteriorados, debido a la gran cantidad de desechos y partes derrumbadas que existen. La vegetacin est afectada debido a la accin depredadora del hombre, y a los efectos de lluvias y vientos. Por ejemplo se pudo observar la destruccin o mutilacin de plantas y rboles, ramas cadas, hojas acumuladas, etctera. Los ecosistemas presentes en el lugar se ven afectados por el CO que generan los vehculos que circulan por el rea de estudio y por las calles de los alrededores. La afectacin de la

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vegetacin implica, por supuesto, la afectacin de la fauna que la QLM alberga debido a la destruccin de su hbitat. Los ruidos de los vehculos afectan tambin a la fauna. Se detectaron mltiples sectores de depsitos de basuras, de hojas acumuladas de los propios rboles del lugar, de materiales fecales, animales descompuestos, especialmente en la parte situada a lo largo de la entrada principal. Esto debido a las lluvias y vientos que arrastran las ramas y hojas, y a la poblacin que vierte all basuras, realiza sacrificios de animales, prcticas religiosas, entre otras. Adems, se ha observado humedad en los suelos por la acumulacin de las hojas, por aguas estancadas y la compactacin debido al trnsito del hombre por el lugar. La matriz causa efecto resume las acciones antrpicas y naturales que afectan a los componentes de la QLM.

Aplicacin MVC
Encuesta Para la obtencin del estimado del valor econmico del bien en cuestin, se debe definir cul es el cambio en el recurso que se requiere valorar y cul es la poblacin afectada por este cambio. Con este fin se utilizan encuestas donde se crea un mercado hipottico y se calcula la disposicin a pagar por el cambio en el bien ambiental. En este trabajo, el bien bajo estudio es la QLM y el cambio en el recurso es su rehabilitacin. Por lo tanto se preguntar a la poblacin circundante mediante encuestas si estara dispuesta a pagar para la rehabilitacin del lugar. Seleccin de la muestra La definicin de la poblacin relevante es uno de los pasos determinantes en la aplicacin del MVC. Como el lugar no es visitado regularmente no se conoce la afluencia de visitantes como es el caso en parques y jardines del pas. Por ello, se escogi una muestra constituida por dos grupos. El primer grupo tiene que ver con las personas vinculadas con el Instituto (trabajadores, estudiantes y otros) all radicado y el segundo grupo comprende personas encontradas en el lugar, por ejemplo trabajan en el museo, cruzan el lugar enlazando las calles Zapata y Salvador Allende, vienen al lugar a pasear u otros usos, etc. y algunas personas de diferentes circunscripciones de la comunidad Prncipe. De manera aleatoria se obtuvo una muestra de 163 personas a las cuales se les aplic la encuesta. Elaboracin de la encuesta Para la elaboracin de la encuesta es necesario tener en cuenta diferentes mecanismos, tales como el formato de las preguntas y los sesgos que pueden ocurrir en las respuestas. Se siguieron las recomendaciones sugeridas por la National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA), (Arrow et al., 1993), para valorar econmicamente una rea natural empleando el MVC. El formato de las preguntas escogidas fue el sistema tmelo, o djelo, el cual permite facilitar la respuesta al entrevistado ya que ste se encuentra frente a un escenario en el que debe decidir si acepta o rechaza los valores propuestos en la encuesta. De manera precisa se adopt el formato mixto formulado por Mitchell y Carson (1989). Este formato consiste en realizar una pregunta dicotmica seguida de otra abierta, en la que se ofrece un precio al individuo, quien debe valorar afirmativa o negativamente y despus escoger el precio mximo que estara dispuesto a pagar. Este formato se llama formato mixto dicotmico-

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abierto y tiene la ventaja de reducir el nmero de no respuestas a la pregunta abierta y aumentar la informacin disponible de los encuestados respecto a la pregunta dicotmica. Para la elaboracin de la encuesta (Anexo 7), se us una estructura compuesta de cuatro partes que responden a los pasos definidos por Riera (2004) para la redaccin del cuestionario del MVC. La primera parte abarca aspectos generales (como el contexto en el cual se est desarrollando el trabajo) y especficos (como la problemtica ambiental del lugar y los beneficios para la sociedad en el caso que el lugar sea rehabilitado), buscando introducir al encuestado en el tema de la investigacin. Aqu tambin se define el objetivo de la encuesta. La segunda parte pregunta principalmente sobre la calificacin que los entrevistados les asignan al deterioro del lugar y tambin el aporte en valor monetario que ellos estaran dispuestos a entregar si se realiza un proyecto de rehabilitacin del sitio. Y en la tercera se formula la simulacin del mercado con la creacin de un fondo para apoyar la realizacin del proyecto de rehabilitacin del lugar, en que se pregunta al encuestado si estara dispuesto a aportar una suma mensual durante un ao a este fondo. Finalmente, la cuarta parte pregunta sobre aspectos socioeconmicos de los encuestados: edad, sexo, nivel de educacin, entre otros. Tal como se recomienda, la pregunta relacionada con el nivel de ingresos se formula al final de este bloque, porque se supone que luego de haber conversado con el encuestado durante unos minutos, se puede establecer algn tipo de confianza para poder hacer este tipo de pregunta.

Aplicacin de la encuesta El formato de la encuesta se considera determinante en la obtencin de resultados de buena calidad. Por esto, se realiz una pre-encuesta para la deteccin y comprensin de posibles errores en el diseo de la encuesta. Se logr encuestar para esta prueba 30 individuos y luego se procedi a su correccin y mejora, se eliminaron potenciales errores detectados en la primera y se modific su formato; de esta manera se mejor su comprensin. La encuesta propiamente dicha fue aplicada durante todo un mes. Una muestra aleatoria de 163 personas fueron entrevistados de manera personal. Las entrevistas se aplicaron segn los dos grupos definidos antes. Se lograron encuestar 109 individuos en el primer grupo y 54 en el segundo. El vehculo de pago utilizado en esta encuesta fue una contribucin monetaria. Las personas fueron consultadas sobre la opcin de contribuir monetariamente al fondo de rehabilitacin. Tratamiento y procesamiento de datos Las informaciones inferenciales de la recoleccin de datos fueron obtenidas mediante el tratamiento y procesamiento de los resultados de la encuesta. Modelo de la Disposicin A Pagar (DAP) A continuacin con la ayuda del programa estadstico STATGRAPH se determin el modelo de la DAP de contribucin al fondo de rehabilitacin de la QLM. Con este propsito se seleccion una funcin apropiada con la cual se estim la influencia de las variables independientes sobre la variable dependiente DAP. El modelo estndar de la regresin lineal mltiple con relacin a la DAP, se puede formular de la siguiente manera: DAPi=
6 k=0

Xik i + wi i=1,2.....n

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En esta ecuacin la variable DAP (dependiente) representa la suma en pesos que los entrevistados estaran dispuestos a contribuir al fondo, las variables independientes Xik representan el ingreso, la edad, el nivel de educacin, el sexo, la calidad del bien ambiental, entre otras, y i representan los residuos cuya distribucin es logstica (o perturbacin estocstica). Mediante esta relacin se pretende probar la validez terica del MVC, ya que el signo de los coeficientes estimados tiene que coincidir con lo que la teora econmica predice. Por ejemplo, debe haber una relacin positiva y significativa entre el ingreso del individuo y la DAP declarada (revelada) ya que en caso contrario, se cuestionara la validez terica del resultado alcanzado (Bishop et al., 1995 y Riera, 1994). En este estudio se utiliz la media que representa el valor de uso directo del parque, segn recomienda Riera (1994) porque consigue una aplicacin de mayor representatividad. Descripcin de variables La tabla1 describe las diferentes variables que se infieren de las preguntas planteadas en la encuesta. Tambin se han asignado valores a cada una de ellas.
Tabla1. Variables definidas en la encuesta

En este trabajo se han considerado las variables relevantes siguientes para la estimacin del modelo de DAP: Ingreso del entrevistado (Yi) Edad (Ai) Nivel de educacin (Ei) Calidad ambiental del lugar (Ci) Calificacin de la rehabilitacin (Ri) Ocupacin (Pi)

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En concreto, la DAP puede venir explicada por la siguiente funcin:

DAP= o + 1Yi + 2Ai + 3Ei + 4Ci + 5Ri + 6Pi + i

Anlisis de variables y estimacin de parmetros Para iniciar el anlisis de las variables ms importantes que permiten caracterizar a los supuestos visitantes de la QLM, se emplean cuadros en los cuales se resumen el porcentaje y frecuencia asignados a cada variable analizada. Tambin se han calculado las medidas de tendencias centrales de la DAP (promedio, moda, mediana, mximo, mnimo ...). Con estos cuadros se han elaborado los grficos correspondientes. Respecto al modelo economtrico de la DAP, la tarea central consisti en estimar los parmetros desconocidos bk, e interpretar las estimaciones. Las estimaciones economtricas se realizaron utilizando el mtodo de mnimos cuadrados, donde se minimizan las distancias de las variables dependientes en relacin con la funcin lineal estimada. Con la ayuda del paquete estadstico STATGRAPH se estim el modelo de la DAP. Con esta estimacin se determin el grado de influencia significativa de la variables independientes sobre la DAP.

Resultados
Diagnstico Ambiental de la Quinta de Los Molinos
Desde la introduccin queda evidenciada la problemtica ambiental deplorable del lugar, lo cual ratifica el diagnstico ambiental. La matriz causa efecto resultante resume las acciones antrpicas y naturales que afectan a los componente de la QLM, muestra que ambas fuentes de acciones afectan el lugar bajo diferentes grados y que la accin ha sido de mayor importancia. La vegetacin y fauna son las ms afectadas seguido del suelo y de las construcciones recreativas. stas llevan a la prdida del paisaje del lugar y a la disminucin del bienestar de la poblacin. De manera general, la QLM est deteriorada debido principalmente al no mantenimiento del sitio y a su abandono. En correspondencia con el diagnstico ambiental, se proponen las siguientes medidas para dar solucin a los problemas ambientales detectados en la QLM: Revalorizacin de la QLM mediante su rehabilitacin completa y adecuada. Planificacin fsica del rea. Integracin de la QLM en el sistema de gestin de los parques del pas. Disear un programa de educacin ambiental para la poblacin aledaa y los eventuales visitantes de la QLM.

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Aplicacin del MVC

Sobre la caracterizacin de los encuestados
De las 163 personas encuestados (109 del primer grupo y 54 del segundo) 51,53 % son hombres (Cuadro 3, Fig. 3a) y la mayor parte son profesionales, seguidos de empleados y estudiantes con 52,15 %; 18,4 %; y 14,11 % respectivamente. Los dems son jubilados o ejercen en el comercio (Cuadro 4, Fig. 3b). El 88,34 % de los entrevistados tienen nivel de educacin superior (Cuadro 5, Fig. 3c). Las edades que prevalecen son las comprendidas entre 18 y 29 aos en una parte y las comprendidas entre 40 y 49 aos con un porcentaje igual de 22,7 % (Cuadro 6, Fig. 4a). La edad media es aproximadamente de 41 aos y el salario medio es de 433 pesos1 (Cuadros 7 y 8, Fig. 4b).

Fig. 3a) Caracterizacin de los entrevistados (sexo).

Fig. 3b) Ocupacin.

Pesos cubanos.

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Fig. 3c) Nivel educacional.

Fig. 4a) Edad.

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Fig. 4b) Ingresos.

Cuadro 8. Estadstica descriptiva de edad e ingreso

Valoracin de la Quinta de Los Molinos por los entrevistados

Ante la pregunta de cul fue la ltima vez que el entrevistado haba estado por el lugar, 75,46 % afirmaron haca mucho tiempo y 14,72 % que haca poco tiempo (Cuadro 9, Fig. 5a). En cuanto al estado de deterioro de La Quinta de Los Molinos, 74,85 % declararon que el lugar est muy deteriorado, mientras que 24,54 % afirmaron que el sitio est deteriorado (Cuadro 10, Fig. 5b). Cuando se pregunt qu significado tendra para el entrevistado la realizacin de un proyecto de rehabilitacin de la QLM, 92,02 % dijeron que este proyecto tendra para ellos mucho valor, mientras que 6,75 % le asigna poco valor (Cuadro 11, Fig. 6a). Respecto a la pregunta sobre el uso del lugar que hara el encuestado, 98,77 % contest positivamente. Dentro de ellos 57,76 % afirmaron que disfrutaran del paisaje y 14,9 % realizaran actividades de descanso (Cuadro 12, Fig. 6b).

Fig. 5a) Tiempo de visita a la instalacin.

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Fig. 5b) Nivel de deterioro.

Fig. 6a) Valor asignado a la realizacin de un proyecto de rehabilitacin.

Fig. 6b) Categora de actividades previsibles para la QLM. Fig. 6a) y b) Criterio de encuestados sobre la importancia de la rehabilitacin y las actividades previsibles.

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Contribucin al fondo de rehabilitacin

El 81,6 % de las personas entrevistadas respondieron que estaran dispuestas a contribuir al fondo para apoyar la realizacin de un proyecto de rehabilitacin de la QLM (Cuadro 13, Fig. 7a). El sexo femenino tiene un ligero mayor porcentaje de contribucin al fondo con 50,38 % (ver Cuadro 14, Fig. 7b). Tambin, 91,73 % de los que estn dispuestos a contribuir al fondo tienen nivel de educacin superior (Cuadro 15, Fig. 8a) y 60,15 % de ellos son profesionales (Cuadro 16, Fig. 8b).

Fig. 7a) Disposicin a contribuir de los encuestados.

Fig. 7b) Disposicin por gnero.

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Fig. 8a) Disposicin a contribuir por categora educacional

Fig. 8b) Distribucin a contribuir por ocupacin.

Considerando los dos grupos de entrevistados definidos antes, 91,74 % (o sea 75,2 % del nmero total de dispuestos a contribuir al fondo) de las personas del primer grupo (InSTEC) estn dispuestas a contribuir al fondo, mientras que en el segundo grupo solo 61,11 % de ellos (o sea 24,8 % del nmero total de dispuestos a contribuir al fondo) lo estn (Cuadros 17 y 18).

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Los valores de la DAP propuestos por los entrevistados se agruparon en rangos y los valores comprendidos entre el rango [1-9] fueron los ms propuestos por los entrevistados con un porcentaje de 59,4 %, seguido de los valores del rango [10-19] con un porcentaje de 21,05 % (Cuadro 19).

En cuanto a las respuestas contrarias, los que no estn dispuestos a contribuir al fondo, el porcentaje es de 18,4 % y entre los motivos que ellos manifestaron por no contribuir, se destacan que, los ingresos son bajos, o la rehabilitacin de los bienes pblicos est a cargo total del Estado, quien tiene fondos para esto, mientras que otros declararon que siempre la poblacin apoya al Estado con trabajos voluntarios. Respecto a la disposicin a pagar una contribucin al fondo de rehabilitacin se obtuvo una media de 9,05 pesos mensual durante un ao con una mediana de igual a 5 pesos (cuadro 20). Con esta cifra, se obtienen beneficios econmicos anuales agregados de todos los entrevistados de 14 443,8 pesos. Esta suma representa el aporte de los encuestados al valor econmico de la rehabilitacin de la Quinta de Los Molinos. Ante la disposicin a pagar un mximo, 49,62 % de los entrevistados dispuestos a contribuir al fondo se manifestaron a pagar un mximo. Se obtuvo una media de 16,8 pesos al mes durante un ao para la DAP mxima (cuadro 20). Con esta cifra se obtienen beneficios econmicos agregados para todos los encuestados de 26 812,8 pesos. Esta suma representa el valor econmico mximo del aporte para la rehabilitacin de la QLM de los entrevistados.

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Las curvas e histogramas de la disposicin a pagar (DAP y DAPmax) de los entrevistados se observan en las figuras 9 y 10.

Fig. 9. Histogramas de la disposicin a pagar de los entrevistados.

Fig. 10. Curvas de demanda.

Para disponer de un ndice general de la magnitud total de la DAP, se utilizan las cifras totales del personal del InSTEC y de la poblacin de la Comunidad Prncipe, a la que pertenecen la mayora de los encuestados del grupo 2. Estos valores fueron ponderados con la proporcin de intencin (91,74 % en el InSTEC y 61,11 % en la Comunidad Prncipe) de aporte de cada grupo muestral. La poblacin del InSTEC se estima en 478 personas (trabajadores y estudiantes). La Comunidad Prncipe cuenta con una poblacin mayor de 8 517 personas, pero se considera 20 % menos; 6 814 para evitar duplicidad en el conteo, pues por ejemplo, puede haber personas del InSTEC que viven en esta comunidad. En la tabla 2 se resume la magnitud total de la DAP por parte de la poblacin circundante.

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Tabla 2. DAP por parte de la poblacin circundante

El aporte total de la poblacin circundante al fondo de apoyo para la rehabilitacin de la Quinta de Los Molinos se estima en $245 659,853 MN. La tabla 3 resume la magnitud de la DAPmax:
Tabla 3. DAPmax por parte de la poblacin circundante

El aporte mximo total de la poblacin circundante al fondo de apoyo para la rehabilitacin de la Quinta de Los Molinos se estima en $ 408 448 MN.

Estimacin del modelo de la DAP

Se han considerado como variables relevantes el ingreso, la edad, el nivel de educacin, el estado de deterioro y la calificacin de la rehabilitacin. La tabla 4 resume la estimacin del modelo de la DAP obtenida gracias al programa estadstico STATGRAPHICS PLUS versin 3.0. En este trabajo se han excluido de la muestra las respuestas negativas como recomienda Freeman (1993).
Tabla 4. Parmetros estimados del modelo de la DAP

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Los resultados de esta estimacin presentan un R2 de 0,1289, la interpretacin de la variable dependiente, en este caso la DAP, est explicada para las variables independientes (ingreso, edad, nivel de educacin, calificacin de la rehabilitacin, estado de deterioro) en 12,89 %. La Prob. (F-estadstico) es de 0,0033, esta cifra es inferior a 1 %, lo que permite concluir que la regresin es estadsticamente significante a 1 % con 99 % de confianza. Tambin permite rechazar la hiptesis nula (H0: b1= b2=b3=b4=b5=0) que todos los bi son iguales a cero. Por lo tanto existe una relacin lineal significativa entre la DAP y las variables independientes. Como se observa en la tabla 4, las variables que inciden para una DAP positiva de los entrevistados son: el ingreso (y), el nivel de educacin (E), y el estado de deterioro (C), es decir que a medida que estas variables tomen un valor superior, la DAP propuesta por los entrevistados aumenta. La variable nivel de educacin tiene una influencia mayor (coeficiente estimado es igual a 3,504) sobre la DAP que las dems. Por otro lado, las variables edad y la calificacin de la rehabilitacin influyen negativamente sobre la DAP, es decir que a medida que estas variables aumentan en valor, la DAP propuesta tiende en diminuirse. La variable calificacin de la rehabilitacin incide con mayor grado que las dems (coeficiente estimado es de 7,501). La Probabilidad (t-estadstico) de las variables ingreso (Y) es de 0,0049 y es inferior o igual a 1 %, entonces la variable Y es estadsticamente significativa a 1 % con intervalo de confianza de 99%. Mientras las Prob. (f-estadstico) de las variables edad (A), calificacin de la rehabilitacin (R) son respectivamente de 0,0153 y 0,0663; si estas cifras son inferiores o iguales a 5 % entonces, estas variables son estadsticamente significativas a 5 % con un intervalo de confianza de 95 %. El modelo de la DAP estimado es el siguiente: DAP= b0 + b1Y + b2A + b3E + b4C + b5R + , se obtuvo: DAP = 6,26 +0,0128Y 0,173A +3,504E +1,63C 7,501R La estimacin del modelo de la DAPmax se muestra en la Tabla 5.
Tabla 5. Parmetros estimados del modelo de la DAPmax

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Conclusiones
La descripcin de las caractersticas generales del Antiguo Jardn Botnico, Quinta de Los Molinos, permiti evidenciar los valores histrico, cultural, educacional, ambiental y social que posee el lugar. Se pudo conocer que la QLM an atesora 232 especies de vegetales, con 14 endemismos de flora y 62 especies de fauna dentro de las cuales hay 13 especies endmicas. El diagnstico ambiental realizado mediante una observacin directa permiti identificar los problemas ambientales y por ende, observar el estado de deterioro general del lugar. Los componentes afectados son principalmente los suelos, la vegetacin y fauna, el paisaje y las construcciones artificiales recreativas. Los efectos negativos se deben en lo fundamental a la accin antrpica y dentro de ellos se destacan la presencia de residuos slidos, la compactacin y humedad de los suelos, la destruccin de las infraestructuras. Este estudio emple el MVC y sus resultados, aunque por debajo de las cifras esperadas, han permitido constatar que este mtodo es una adecuada herramienta metodolgica para determinar la DAP de los entrevistados por un fondo de rehabilitacin (fondo de proteccin ambiental). Por lo tanto, el MVC desde el punto de vista terico como emprico, es factible de ser tenido en cuenta en la poltica ambiental cubana para la estimacin del valores econmicos relacionados con los recursos naturales. Los resultados del presente estudio sirven de base para eventuales investigaciones al utilizar el MVC para la estimacin de un fondo de proteccin ambiental. Adems, pueden ser utilizados en el anlisis costo beneficio de un eventual proyecto de rehabilitacin de la Quinta de Los Molinos y en otros procesos como la evaluacin de impactos ambientales, en mtodos como la transferencia de beneficios, en la determinacin de aranceles e impuestos que resulten conveniente para la proteccin ambiental, en el sistema de responsabilidad civil. Tambin teniendo una idea de cul sera el valor que podra tener la rehabilitacin del lugar para la poblacin circundante, podra utilizarse esta cifra como un parmetro para obtener financiamiento a fin de conservar un bien como el Antiguo Jardn Botnico, Quinta de Los Molinos (por ejemplo, en una cooperacin tcnica internacional).

Recomendaciones
Revalorizar la Quinta de Los Molinos mediante su rehabilitacin completa y adecuada e integrndola en el sistema de gestin ambiental de los parques y/o jardines naturales del pas. Profundizar este estudio considerando una muestra de mayor tamao e incluyendo en la encuesta otro tipo de aporte como contribuir con trabajos voluntarios. Equilibrar el anlisis costo beneficio para lograr estudios integrales, con estudios como los del MVC, a la hora de elaborar e implementar proyectos de rehabilitacin como es el caso de la Quinta de Los Molinos, ya que la falta de valoracin de por lo menos componentes significativos de un recurso natural, puede llevar a tomar decisiones equivocadas que producen externalidades negativas para la sociedad. Continuar con estudios que contribuyan a la valoracin del medio ambiente empleando mtodos como el MVC y otros que proporcionan informacin relevante para la implementacin de estrategias de desarrollo que armonicen la calidad de vida y la proteccin del medio ambiente.

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Valoracin econmica de funciones y servicios ambientales en la reserva ecolgica La Coca

ODIL DURN ZARABOZO, DAYSI VILAMAJ ALBERDI, PEDRO HERRERA OLIVER, GLORIA GMEZ PAS, GRISEL BARRANCO RODRGUEZ, MIGUEL SNCHEZ CELDA, HAKNA FERRO AZCONA, ANA NIDIA ABRAHAM ALONSO, ALEXANDER GARCA VERDECIA

a valoracin econmica de los recursos naturales y servicios ambientales constituye un tema de suma relevancia en la prctica internacional actual. Los mtodos que permiten valorar los recursos ambientales y los cambios en la calidad ambiental constituyen temas novedosos y de suma importancia para la investigacin, evaluacin de proyectos y gestin ambiental que propicien el logro de un desarrollo sostenible. En el Instituto de Geografa Tropical, por encargo y la asesora de la Dra. Marlena Castellanos Castro, Investigadora Titular de la Direccin de Planificacin, se organiz desde el ao 2004 el proyecto de investigacin Valoracin Econmico Ambiental de Recursos Naturales en la Cuenca del ro Guanabo con la participacin de varios centros de investigacin y diversos gestores. Este proyecto se propone contribuir al conocimiento y aplicacin en Cuba de los mtodos y herramientas econmico ambientales en desarrollo en el mundo. Aqu se presenta el avance alcanzado al identificar las funciones y servicios ambientales y calcular el Valor Econmico Total a partir de algunas de ellas, de las cuales se logr disponer la informacin necesaria.

Seleccin y caracterizacin del rea de estudio

La seleccin del rea de estudio est en correspondencia con las necesidades que se plantean para desarrollar investigaciones acerca de la proteccin del medio ambiente relacionadas con las cuencas hidrogrficas que se priorizan en el pas; la cuenca del ro Guanabo est entre las de segunda prioridad en la nacin. El ro Guanabo se encuentra situado en la vertiente norte del parteaguas central de Cuba y ocupa reas de la provincia de Ciudad de La Habana y de La Habana en menor medida (Fig.1). Su cuenca, con una superficie de 119,25 km2, se sita haca el centro de las alturas HabanaMatanzas, en el extremo oriental del llamado vaciado de Guanabacoa y tiene, como lugar de nacimiento la ladera norte de las Escaleras de Jaruco, en los 23 04' lat. N y los 82 07' long. O, a 150 m de altitud y como desembocadura la playa de Guanabo, en la ensenada de Sibarimar, en los 23 10' lat. N y los 82 07' long. O. (IGT, 2005). Por la extensin y diversidad de recursos naturales presentes en la cuenca se hizo necesario restringir el estudio a aqullos ms significativos en el territorio y factibles para proceder a su valoracin econmico ambiental. La cuenca tiene en su tercio superior (Fig. 1) una zona, que por sus caractersticas naturales ha recibido cierto grado de proteccin desde los aos setentas del pasado siglo, por desarrollarse en el embalse La Coca un Plan Experimental de cra del pez amaznico Paiche (Arapaimas giga ).

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Por otra parte, 41 % de la litologa del lugar est formado por rocas serpentinitas donde se desarrollan las formaciones vegetales con mayor diversidad y endemismo del Caribe; se alcanzan localmente valores de ms de 80 % de endemismo (Berazan, 1992b, 1997). Tambin se encuentran en estas zonas los yacimientos de hierro, nquel y cobalto ms importantes de nuestro pas (Gonzlez et al. 1989), y es la explotacin minera la principal causa de destruccin de las comunidades serpentincolas ms significativas de Cuba.

Fig. 1. Ubicacin de la cuenca del ro Guanabo. Aparece representada el rea Protegida La Coca en el tercio superior del ro.

Otras actividades humanas como el pastoreo y la introduccin de especies de inters econmico (Borhidi, 1992) han sido la causa de la degradacin de estos ecosistemas. Aunque la intervencin humana en el rea es notable, an persisten fragmentos de la vegetacin original que permiten inferir la composicin florstica, la estructura y la distribucin que sta tena. Adems, la zona de La Coca ha sido propuesta por el CNAP como Reserva Florstica Manejada, y actualmente est en fase de aprobacin por el Consejo de Estado, lo que trae consigo la elaboracin de planes de manejo, por parte de su administracin, el Museo Municipal Habana del Este, quienes estn interesados que se realice una valoracin econmica del rea. Otros datos significativos de la zona son los valores naturales, histricos y culturales que encierra, por lo que en el ao 2000 fue declarada Monumento Local por la Comisin Nacional de Monumentos (CNM, 2000). Como resultado del proyecto ya en el IGT est localizable una detallada caracterizacin del estado actual de la flora y vegetacin de la zona ncleo del rea Protegida (AP) propuesta como Reserva Florstica Manejada La Coca, a partir de la cual se identifican los principales problemas ambientales y el procedimiento a seguir para la valoracin econmico ambiental de las funciones o servicios ambientales del Cuabal, objetivo de este trabajo.

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En el AP existen cuatro ncleos de cuabales (Fig. 2): Loma La Coca, Loma de los Baos del Boticario, Loma de Aranguren y Loma La Pita, donde se aprecian diferentes grados de conservacin y se obtiene el levantamiento de especies.

Fig. 2. Lmites de las reas ncleos (cuabales) en el AP La Coca.

Resumen de la aptitud funcional de la flora y vegetacin en las reas ncleos de la reserva ecolgica La Coca
Estn presentes las siguientes formaciones vegetales: matorral xeromorfo espinoso sobre serpentina, con la variante tpica y la mesfila; matorral xeromorfo espinoso sobre serpentina degradado; bosque de galera sobre serpentina y bosque de galera sobre serpentina degradado. Es notable la degradacin que ha sufrido la vegetacin de la regin en los ltimos aos. Los cuabales, por ser matorrales, no poseen riqueza maderera. La madera puede ser de excelente calidad, pero til solo para artesana y confeccin de objetos de arte. Tampoco son ricos en plantas comestibles por el hombre o los animales, ni en especies medicinales, melferas ni ornamentales. Sin embargo, el hecho de que el rea sea heterognea permite la implantacin de algunas especies maderables, artesanales, industriales o medicinales valiosas, como el almcigo, el jcaro y el palo de caja, que no tienen potencialidad para el desarrollo econmico dada la pequea extensin de las reas en que se hallan.

Funciones y servicios ambientales de la flora y vegetacin en el AP La Coca como base para la valoracin econmica total
La importancia de la valoracin econmica radica, entre otros aspectos, en que debe verse como un medio, un instrumento con la ayuda del cual se pueden fundamentar estrategias de manejo y conservacin de recursos y no como un arma para comercializarlos o venderlos. Esto ltimo sera ticamente imperdonable.

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El valor econmico total (VET) es una metodologa de valoracin econmica internacionalmente reconocida y aplicable, entre otros campos, para la valoracin econmica de la biodiversidad. En el presente estudio solo se abordar una parte de sta (la flora y vegetacin de las zonas ncleos (cuabales)) que se obtiene a partir de el Valor de Uso (VU) y el Valor de No-Uso (VNU) de sus funciones y servicios ambientales. El VET es la cantidad del recurso expresado en unidades monetarias, que la sociedad podra dejar de percibir si el ecosistema en cuestin se perdiera. Este valor se obtiene como resultado de la suma de los valores de los distintos componentes que se pueden derivar del ecosistema (en la presente investigacin la flora del cuabal en La Coca). Por tanto:

VET = VALOR DE USO + VALOR DE NO USO

El Valor de Uso que se asocia a algn tipo de interaccin entre el hombre y el medio natural, y tiene que ver con el bienestar que tal uso proporciona a los agentes econmicos, puede adquirir las tres formas siguientes: 1. El Valor de Uso Directo (VUD) corresponde al aprovechamiento ms rentable, o ms comn, o ms frecuente del recurso. Es lo que la flora y vegetacin brindan para usos socioeconmicos (maderable, medicinal, melfero, artesana, etc.), as como en la posibilidad de hacer excursiones o recrearse con la naturaleza. 2. El Valor de Uso Indirecto (VUI) corresponde a las funciones ecolgicas o ecosistmicas. Estas funciones ecolgicas cumplen un rol de regulador o de apoyo a las actividades econmicas que se asocian al recurso. El mayor problema con el Uso Indirecto es su casi total ausencia de los mercados, por lo que es difcil darle valor y no se le considera normalmente en la toma de decisiones econmicas. 3. El Valor de Opcin (VO) corresponde a lo que los individuos estn dispuestos a pagar para permitir el uso futuro del recurso. Es decir, no para usarlo hoy sino para maana, sea en cualquiera de las posibilidades ya sealadas. Es algo as como un seguro, cuyo objetivo es precaverse ante un futuro incierto. Entre las funciones y servicios ambientales de la vegetacin de cuabal en el AP que representan un VUD se pueden mencionar las siguientes (Fig. 3): Servicio de ecoturismo Fuente de polen y nctar para la apicultura

Las vinculadas al VUI se refieren a: Recicladora de CO2 Fuente de materia orgnica e inorgnica Control de la erosin Preservador de corredor biolgico Formadora de suelos Indicador de yacimientos de Ni, Cr y Co Filtro de agua

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 Proteccin de la cuenca Retencin de nutrientes El VO queda asociado a: Estudio de los ncleos de serpentinita a escala nacional e internacional Fuente de materia prima para la elaboracin de medicamentos naturales Plantas medicinales Extraccin de madera Uso en las artesanas El Valor de No-Uso, que a diferencia del anterior no implica interacciones hombre-medio, se asocia al valor intrnseco del medio ambiente, y suele conocerse como Valor de existencia. El Valor de Existencia (VE) corresponde a lo que ciertos individuos, por razones ticas, culturales o altruistas, estn dispuestos a pagar para que no se utilice el recurso ambiental, sin relacin con usos actuales o futuros. En otras palabras, la actitud de los amantes de las especies salvajes o nativas, de la belleza natural, de la salvacin de ecosistemas nicos. Entre las funciones y servicios ambientales de la vegetacin del cuabal en el AP que representan un VNU se pueden mencionar las siguientes: Hbitat de especies de la fauna Alto endemismo de la flora Ecosistema de areal restringido.

De esta manera queda claro que el anlisis econmico debe reforzar el criterio de que la proteccin, el uso sostenible y restauracin de estos cuabales son aspectos relevantes para el funcionamiento y desarrollo sostenible de las principales actividades socioeconmicas del territorio. Segn se ha podido constatar en la literatura internacional y nacional consultada, ninguna investigacin de esta naturaleza ha logrado calcular todo el VET de un ecosistema. Las funciones ambientales analizadas no rebasan la cifra de cinco. No obstante, es preferible calcular 20, 30, 40 50 % del VET a no poseer ninguna informacin al respecto.

Fig. 3. Esquema de la valoracin econmica total de la flora y vegetacin a partir de sus funciones y servicios ambientales en las zonas ncleos de AP La Coca.

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Precisamente la subvaloracin de los recursos por estos motivos, ha sido una de las causas de la degradacin de muchos ecosistemas en el mundo, al no tenerse elementos para fundamentar las decisiones de desarrollo y opciones de manejo de los ecosistemas. El VET variar en dependencia del grado de agotamiento o degradacin del ecosistema. A mayor degradacin menor VET y viceversa. Mientras menor sea la degradacin el Valor de existencia ser mucho ms alto, as como el VET. Teniendo en cuenta, fundamentalmente, las limitaciones de informacin existentes y la imposibilidad de aplicar las tcnicas de valoracin econmica se propuso por los especialistas del equipo multidisciplinario que solo seran objeto de valoracin econmica las funciones ambientales siguientes: retencin de carbono (Valor de Uso Indirecto); usos medicinales y usos artesanales (Valor de Opcin).

Consideraciones sobre algunas funciones ambientales que no fueron seleccionadas para su valoracin
De las 12 funciones y servicios ambientales identificadas en el ecosistema, solo fueron posibles valorar econmicamente 3 (25 % del total). Por un lado, sta es una zona relativamente poco estudiada y no se contaba con informacin suficiente que sustentara los procesos de valoracin para la mayora de las funciones ambientales, y por otra parte, los cuabales son matorrales (vegetacin arbustiva), los rboles son aislados (emergentes) y no aprovechables desde el punto de vista maderero y los que son exclusivos de los cuabales son de poca altura y escaso dimetro, dado el carcter de la formacin vegetal en que se hallan. A continuacin se explican cada una de las funciones que no pudieron ser valoradas. Ecoturismo. La zona objeto de estudio tiene potencialidades para desarrollar en ella algunas vertientes de ecoturismo o turismo de naturaleza que en la actualidad estn subutilizadas. En estos momentos solo se reciben anualmente unos grupos de Italia nada numerosos. Se trat inicialmente de valorar esta funcin ambiental aplicando la tcnica del costo de viaje. Fue diseada la encuesta, pero existieron dificultades en su aplicacin ya que los visitantes italianos solo viajan a la zona una vez al ao y en determinada poca del ao, por lo que no fue posible tomar una muestra que resultara significativa para que los resultados fueran confiables y objetivos. Fuente de polen y nctar. Para el anlisis de esta funcin ambiental podran haberse utilizado diversas tcnicas de valoracin econmica tales como Ingreso Neto, Beneficio Bruto o Cambios en la productividad. Como en este caso se trata de un valor de opcin (uso futuro potencial) se podran haber realizado estudios de potencialidades de extraccin de miel, entre otros. Sin embargo, en este caso solo fue identificada en la zona objeto de estudio una especie melfera y su presencia en el lugar es escasa y no representativa. Por estas razones no existen potencialidades de desarrollo futuro de esta funcin ni como valor de uso directo ni indirecto. Filtro de agua. Algunos estudios internacionales al analizar esta funcin ambiental utilizan la tcnica de costo alternativo para asignar un valor econmico al servicio ambiental, teniendo en cuenta que ste no tiene un precio explcito en el mercado. Para ello se hace necesario realizar estudios sobre carga contaminante en el ecosistema, etc. que permita comparar este servicio ambiental con el que podra ofrecer una planta de tratamiento. Sin embargo, no existen estudios sobre carga contaminante en la zona, ni estudios sobre la incidencia del ecosistema en la calidad del agua potable. Tambin podra haberse utilizado la tcnica de dao evitado. Por estas razones no se cuenta con la informacin bsica necesaria que permita desarrollar la valoracin.

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Indicador de yacimientos de Ni, Cr y Co. Se desconoce la relacin exacta entre la serpentinita y el posible potencial de tales yacimientos, razn por la cual no resulta posible tal valoracin. De conocerse esa relacin podra utilizarse la tcnica de cambios en la productividad. Fuente de materia prima para la elaboracin de medicamentos naturales. Una de las conclusiones ms importantes derivadas del estudio realizado es que ninguna de las especies identificadas en la zona de estudio son utilizadas en nuestro pas para la produccin de medicamentos; por lo tanto no es posible calcular su valor. Usos maderables. Si bien en un inicio los especialistas consideraron la posibilidad de valorar esta funcin ambiental como un valor de opcin (uso futuro potencial), la realidad del estudio demostr que el volumen en metros cbicos de madera de los cuabales de La Habana es despreciable debido a: 1) Los cuabales son matorrales (vegetacin arbustiva). Los rboles son aislados (emergentes) y sobresalen por encima del dosel arbustivo dominante. 2) Hay reas pequeas de bosque que cubren los afloramientos de caliza y de gabro aunque existen algunos rboles adaptados a los suelos serpentinticos, txicos por su riqueza en metales pesados. Estos ltimos rboles son los que se mencionan en el inciso 1. Las reas de bosque cubren hoy aproximadamente un sexto del rea de los cuabales. 3) Todo lo anterior est agravado por el hecho de que los cuabales de La Habana recibieron un violento impacto antrpico durante todo el siglo pasado, impacto que contina. Como resultado, hay extensas reas cubiertas de pastos, aromales y marabuzales. 4) Los pocos rboles que quedan son posturas o individuos jvenes en edad no reproductiva y no aprovechables desde el punto de vista maderero. Slo un dcimo de la poblacin, por lo que se ha visto, se halla en estado de madurez. 5) Los rboles que son exclusivos de los cuabales son de poca altura y escaso dimetro, dado el carcter de la formacin vegetal. Los que pueden vivir en otras formaciones vegetales no alcanzan en los cuabales el mximo desarrollo que exhiben en esas otras formaciones donde los suelos son ms fertiles, ms profundos, menos esquelticos y carentes de metales pesados. 6) De estos rboles, hoy slo el almcigo alcanza un dimetro de 30 cm en el tronco a la altura del pecho. Los dems oscilan entre 5 y 15 cm. 7) Los rboles que estn en el rea de estudio no tienen buena madera. La de la cuaba blanca es dura, resinosa y pesada, puede emplearse en ebanistera, teas y de ella se extrae un aceite esencial usado para barnices y en medicina; pero este rbol es uno de los ms escasos de los cuabales porque abunda ms en otras formaciones vegetales. La madera del jcaro espinoso es dursima y se emplea en construcciones, aunque su rendimiento es bajsimo por todo lo planteado en el inciso 5. La madera del almcigo es poco duradera y la del caimitillo es dura y se usa en carpintera rural, pero para ella se aplica lo mismo que para el jcaro espinoso. La madera del bano carbonero es negra, preciosa, dura, compacta y pesada, pero la especie ha sido tan explotada que est cercana a desaparecer, lo cual se agrava por el hecho de que los sexos estn separados. Afortunadamente, la hembra da fruto desde que tiene un metro de altura. La madera del guairaje es pesada, fuerte, dura, pardorojiza, veteada, aqu se aplica lo que se dijo en el inciso 5. En cuanto al yait, la madera es amarillenta, dursima y duradera, con el corazn casi negro, empleada en horcones, postes y ebanistera, aunque esta especie es casi imposible hallarla en estado arbreo. Funciones identificadas dentro del Valor de existencia. En algunos casos internacionalmente se han utilizado los montos de financiamientos destinados por diversos proyectos para la conservacin de la biodiversidad y se les han imputado esos valores a los estima-

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dos econmicos de la misma. Ante la ausencia de relaciones de mercado sta puede ser una alternativa para identificar estimados de valor econmico. Por ejemplo, de los financiamientos existentes para la conservacin del oso panda se ha inferido el valor de esta especie. En Cuba, la estrategia Nacional para la Diversidad biolgica, el Estudio Nacional de diversidad biolgica y la Creacin de capacidades para la Biodiversidad han estado asociadas a proyectos con montos de 200 mil dlares cada uno. Algo similar podra considerarse en el rea protegida de La Coca en caso de que existiesen proyectos para el financiamiento de la conservacin del rea.

Procedimiento para calcular el Valor Econmico Total (VET) de las funciones y servicios ambientales
Se obtuvieron los principales usos de las especies de la flora en el lugar y la representatividad de especies segn las existencias y los usos, que constituyeron una informacin bsica importante para el posterior desarrollo del proceso de valoracin (Tabla 1). De las 5 parcelas en las cuales se realizaron los levantamientos de la informacin se seleccionaron 2 en las cuales se realiza el proceso de valoracin. Se tomaron, precisamente, aquellas que mostraban un mejor estado de conservacin. Teniendo en cuenta los resultados mostrados, se procede a identificar las especies ms representativas en la zona por existencia y por usos. Sin duda, las especies con usos medicinales son las ms comunes en la zona de estudio que abarca 52,19 % de todas las existencias. La especie medicinal ms representativa en la zona objeto de estudio es la Koanophyllon villosum, a la cual le corresponde 15,48 % de representatividad. En orden de importancia le siguen las especies con usos maderables con una presencia de 32,03 %. Dentro de ellas se destaca la Comocladia dentata (13, 40 %). Por ltimo, las especies menos representadas son las de usos artesanales con 15,78 %. Dentro de ellas se destaca la Coccothrinax miraguama (14,57 %).

1. Usos medicinales
Las plantas medicinales se pueden valorar desde varios puntos de vista (Toledo, 1998). Teniendo en cuenta el valor de mercado de las plantas que se comercializan; el valor de mercado de los productos farmacuticos que usan como materia prima esas plantas o teniendo en cuenta el valor de los productos farmacuticos en trminos de capacidad para salvar vidas. Para aplicar la metodologa se procedi a buscar la informacin necesaria para realizar la valoracin econmica de esta funcin ambiental. Para ello fueron visitados los centros que aparecen en la tabla 2.

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Tabla 1. Representatividad de las especies por usos

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Tabla 2. Centros visitados para la obtencin de informacin sobre plantas medicinales

Una de las conclusiones ms importantes derivada de lo anterior es que ninguna de las especies identificadas en la zona de estudio son utilizadas en nuestro pas para la produccin de medicamentos. Por tanto, este elemento no se tuvo en cuenta en el proceso de valoracin, sino solo la comercializacin que de ellas se hace por yerberos y otro personal autorizado. Los precios de venta se reflejan en la tabla 3.
Tabla 3. Relacin de precios de plantas medicinales

Fuente: Informacin brindada por Elsa Febles. Impuesto: 051012. Actividad: 606. Yerbera vendedora. (Patrocinio y Calzada de 10 de Octubre).

Debido a que tan solo se cuenta con la informacin que nos fue proporcionada por los yerberos, la valoracin econmica se realizar por esta va. Para ello nos apoyamos en un estudio de caso sobre el Valor Econmico de las Plantas Medicinales (Toledo, 1998) el cual sugiere una forma de trabajo para el clculo del valor de una planta medicinal en una hectrea de biodiversidad de tierra:

Vmp(L)= p.r.a.Vi(D)/ha
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Donde: p: es la probabilidad de que la biodiversidad sostenida por esta tierra contenga una planta cuyas propiedades puedan ser utilizadas para producir una medicina. sta oscila de 1/10,000 a 1/1,000. r: valor de la regala otorgada al pas de origen. Esta es de 0,05. a: coeficiente de la renta capturada. Oscila entre los 0,1 a 1. Vi(D): precio de mercado del producto. Los resultados se darn para dos tipos de rango, uno mnimo y uno mximo (tabla 4).
Tabla 4. Resultados

Ahora bien, el resultado anterior se corresponde con el valor de una planta en una hectrea de tierra. Sin embargo, realmente en una hectrea est presente ms de una planta. Los resultados del clculo del valor de una hectrea segn la cantidad de plantas existentes se presentan en la tabla 5, as como los valores mnimos y mximos (Tabla 6).
Tabla 5. Cantidad de plantas por hectrea

La parcela de los Baos del Boticario tiene una extensin de 81,06 hectreas y Aranguren de 19, 09 hectreas.

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Tabla 6. Valores mnimos y mximos

El valor mnimo entre las dos reas es de 0,0665 CUC/ha y el valor mximo es de 0,1925 CUC/ha. Haciendo referencia a un estudio de caso sobre valoracin econmica de plantas medicinales (Toledo, 1998, 1997) se constata que, si todo el tiempo a=1, el rango superior podra ser ms elevado y a una tasa de descuento de 5 % en un horizonte de largo plazo, el monto aproximado de una hectrea podra estar en 420 dlares, a valor presente. Tambin la valoracin econmica de estas especies se calcul utilizando la informacin que se tiene sobre las existencias, precios y las hectreas que son ocupadas por las especies presentes. En este caso, para hacer el clculo del estimado econmico (tabla 7) nos apoyamos en la tcnica del beneficio bruto (Gmez, 2002) que plantea: Bb=(Bp.P)/ha Bb: Beneficio bruto Bp: Beneficio potencial P: Precio Ha: hectreas

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Tabla 7. Estimados de valor econmico aplicando la tcnica del beneficio

Al comparar estos resultados con los obtenidos por el procedimiento anterior se puede notar que, haciendo referencia al estudio de caso mencionado (420 dlares/ha), los valores promedios no distan mucho de aqullos, por lo que suponemos que los resultados son similares usando ambas tcnicas. Segn informacin ofrecida por el Comit Estatal del Trabajo del Municipio 10 de Octubre no existe una Lista Oficial de Precios que establezca a qu precios deben de vender los yerberos las especies medicinales. Ellos mismos los establecen y luego deben pagar un impuesto para poder brindar este servicio a la Oficina Nacional de Impuestos. No obstante, los precios aqu utilizados fueron los sugeridos por los propios especialistas. 2. Usos artesanales Para la valoracin de las especies artesanales se pueden utilizar dos vas: el precio de la artesana y el precio de la materia prima que es utilizada para la confeccin del producto artesanal. Consideramos que la va ms acertada para hacer la valoracin econmica es la de tomar el precio de la materia prima, debido a que en la otra alternativa pueden influir en el precio otros elementos que distorsionan el resultado que interesa para esta investigacin, o se tendra que determinar con alto nivel de precisin el porciento que representa del precio del producto la materia prima contenida en l y proveniente de la planta. En este caso, para hacer el clculo del estimado econmico nos apoyamos en la tcnica del beneficio bruto (Gmez, 2002) que plantea: Bb=(Bp.P)/ha Bb: Beneficio bruto Bp: Beneficio potencial P: Precio Ha: hectreas

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Para la obtencin de la informacin de los precios de estas plantas se visit el Fondo Cubano de Bienes Culturales. El contacto con artesanos de experiencia arroj solamente el precio una especie (Tabla 8).
Tabla 8. Estimado de valor econmico para ambas parcelas

3. Retencin de carbono (C)

La importancia de este servicio ambiental radica en el papel que juega la retencin de C en los ecosistemas forestales para la amortizacin del cambio climtico. En los ltimos aos se ha prestado una considerable atencin al cambio climtico, considerado ste como un problema global. Grandes esfuerzos se realizan internacionalmente para disminuir la emisin de gases de efecto invernadero. Durante aos la atmsfera global ha sido utilizada indiscriminadamente como depsito sin costo alguno. Uno de los clculos bsicos para cualquier anlisis en este sentido es el del Carbono retenido. A los efectos de la presente investigacin el inters se centra en la determinacin de este indicador para algunas especies seleccionadas, teniendo en cuenta la disponibilidad de la informacin. La frmula para el clculo de Carbono retenido parte de un trabajo realizado para la determinacin del almacenamiento y fijacin de Carbono en ecosistemas forestales (Alfaro, 1997) y es la siguiente: Masa de Carbono Retenida (MCR) = Volumen X Densidad X 0,45 El volumen que se tiene en cuenta es en pie por especies (m3), ver tabla 9.
Tabla 9. Volmenes (m3) por especies seleccionadas

Fuente: Herrera, 2005. Indito. Instituto de Ecologa y Sistemtica.

La densidad de la madera de las especies anteriormente mencionadas se refleja en la tabla 10.

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Tabla 10. Densidad de la madera de especies seleccionadas

Fuente: Instituto de Investigaciones Forestales (2005).

El coeficiente 0,45 significa que en los rboles, como promedio, 45 % de su biomasa est constituida por C. Esta cifra podra variar entre una especie y otra, pero cuando se carece de estimados especficos por especies puede asumirse como promedio la cifra anterior. La actividad forestal tradicional no se expresa en trminos de biomasa (kg o ton), sino en volumen (m3), ya que el objetivo primordial es la extraccin de madera. Por esa razn es necesario convertir el volumen a masa multiplicndolo por la densidad de la madera propia de cada especie o por la media de la densidad de las especies para, finalmente, al multiplicar por 0,45 pueda estimarse el C existente. Con toda la informacin anterior se procedi al clculo de la MCR por especies, tabla 11.
Tabla 11. MCR por especies

Conociendo que el total de hectreas existentes en las dos parcelas seleccionadas (Aranguren y Baos del Boticario) son 100,45 se calcul la MCR por hectrea y arroj un resultados de 422,39 kg/ha. El anlisis hasta aqu desarrollado ofrece la MCR partiendo de las existencias de volumen en un momento determinado. Sin embargo, podran tambin calcularse cambios temporales que se producen en la MCR, para lo cual habra que apoyarse en el IMA para estimar el aumento de volumen por unidad de superficie en determinado tiempo, sumarlo al volumen del ao base y recalcular el C retenido utilizando el mismo procedimiento anterior. Se han sugerido diversas vas para determinar el valor econmico de la reduccin del cambio climtico asociados a la retencin de C. En este sentido se ha propuesto considerar el precio

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sombra del C retenido en un tiempo determinado o la simple reduccin del C anual o la tasa de descuento y la tasa de decrecimiento de C en la atmsfera. Otros han sugerido el uso del costo de oportunidad por el uso de tecnologas alternativas para disminuir las emisiones de C. Cualquiera de esas alternativas constituye por s sola una investigacin, razn por la cual no se profundiza en el presente trabajo (Llanes, 2000). La determinacin del valor monetario de 1 tonelada de C tambin ha sido otra propuesta en los ltimos aos. Sin embargo, no ha sido posible an tal determinacin por falta de consenso entre los especialistas que se dedican a tal problemtica. El valor de 1 tonelada de C se ha propuesto como base para la certificacin del C retenido por cada pas en sus bosques. Algunas agencias internacionales han propuesto el rango de 20-25 dlares por cada tonelada de C retenido. Costa Rica ha certificado a 5 dlares la tonelada de C retenido, lo que parece ser un precio extremadamente bajo. El Fondo Mundial de Medio Ambiente sugiri en 1993, la cifra de 129 dlares la tonelada de C retenido como un estimado inicial para el ao 2010, con un valor presente neto descontado de 25 dlares para 1993 a una tasa de descuento de 10 % (Llanes, 2000). Tomando como base las cifras anteriormente mencionadas se determin un estimado econmico.
Tabla 12. Estimado econmico (dlares) de la MCR

Si se hubiesen tenido en cuenta todas las especies existentes en la zona objeto de estudio sin duda los valores seran superiores. No obstante, ms all del simple valor econmico que se le pudiera asignar a la tonelada de C retenido, lo ms importante resulta destacar el papel que ste tiene en la amortizacin del cambio climtico, independientemente de su valor econmico. Para determinar el Valor Econmico Total de la Flora y Vegetacin de las reas ncleos en el rea Protegida La Coca se procede a sumar los VET de cada una de las funciones y servicios ambientales calculados.

Como se puede apreciar el valor de $ 76 302,74 CUC / ha es un valor relativamente bajo si se consideran que solo se han calculado 25 % de las funciones y si tenemos en cuenta que el mayor valor de este ecosistema est en su valor de existencia (no calculado por falta de informacin). Por lo tanto se puede inferir que el ecosistema incrementar su valor en la medida en que se logre conservar y proteger el ecosistema.

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Conclusiones
1. Continuar el trabajo que sustenta los procesos de valoracin para las funciones ambientales relevantes y los procesos de valoracin econmico ambiental. Acertadamente se han identificado algunas de las informaciones requeridas y no disponibles, mxime sta es una zona relativamente poco estudiada y no se contaba con informacin suficiente 2. De las 12 funciones y servicios ambientales identificadas en el ecosistema, solo fueron posibles valorar econmicamente 3 (25 % del total). 3. El VET calculado de la flora y la vegetacin de las reas ncleos en el AP La Coca es de $ 76 302,74 CUC / ha, el cual puede incrementarse en la medida que se avance en el trabajo.

Recomendaciones
Continuar trabajando en la solucin de la informacin que facilite calcular el resto de las funciones y servicios ambientales y de la informacin especfica que es necesaria para poder calcular los VET de cada uno de las funciones y servicios ambientales relevantes. Realizar otros estudios que sirvan para complementar y/o comparar los resultados que se obtienen, aplicando otros mtodos econmico ambientales como el Costo de Viaje, ya intentado, y el Mtodo de Valoracin Contingente. Valorar la posibilidad de aplicacin de Sistemas de Pago por Servicios Ambientales (PSA). Valorar la integracin de los resultados para Sistemas de Cuenta Ambientales.

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ANEXOS
Anexo 1. Copias de las hojas de salida del programa MIC-MAC.

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Anexo 2. Formato original de notas sobre trabajos tomados de Internet. Pginas obtenidas en los buscadores msn de Internet en espaol y francs.

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Anexo 3. Indicaciones para la realizacin de trabajos de curso de Economa y Medio Ambiente. Una introduccin que responda al objetivo del curso, segn lo comprometido cuando se dise el trabajo en la clase correspondiente. El trabajo no debe tratarse slo de forma tradicional, hay que usar los libros base del curso1, (y/o otros de la materia) y hacer referencias concretas a aspectos contenidos, o sea indicndolos. Demostrar que se comprende qu son externalidades, instrumentos econmicos, etc., y el porqu de la internalizacin de las externalidades. La caracterizacin del problema no puede constituit todo el cuerpo del trabajo (si se necesita extender, usar anexo, lo cual es una iniciativa positiva). El trabajo debe tener una estructura slida econmico ambiental (EA), que es la temtica del curso. Presentar preferiblemente (o seguir un orden que demuestre se dominan los aspectos de Direccin Estratgica y Prospectiva) un diagrama que contenga la estructura (caminos) del trabajo segn corresponda (Misin, Visin, Objetivos, Actores, Variables, Actores Clave, Variables Clave, Ventajas, Desventajas, DAFO, escenarios, mtodos principales que se utilizan incluidos los Mtodos de valoracin EA, que son parte esencial del curso2, Estrategia, Plan de Accin, Conclusiones y Recomendaciones). Debe contener la apertura explicacin y datos donde corresponda de los aspectos principales presentados en el diagrama o camino seguido. Las conclusiones deben corresponderse con lo comprometido (objetivos) y lo desarrollado en el estudio. La cartula debe tener un diseo mnimo que contenga los datos principales: Ttulo, Maestra, centro, autores, profesora y fecha.

Finalizar con bibliografa, anexos si proceden u otras iniciativas (fotos, entrevistas, propuesta de encuesta). Elaborado por la Profesora del Curso Marlena Castellanos Castro (mecastell@hotmail.com)

M. Castellanos: Economa y Medio Ambiente: Introduccin a la Problemtica de la Evaluacin Econmica, Editorial Academia, ISBN 959-02-0299-3, Cuba, 128 pp., 2002. M. Castellanos: Economa y Medio Ambiente: Enfoques reflexiones y experiencias actuales, Editorial Academia, ISBN 959-02-0154-7, Cuba, 83 pp., 1966. R. Rodrguez: Economa y Recursos Naturales. Una visin ambiental de Cuba. Apuntes para un libro de texto, Servei de Publicacions de la Universidad Autnoma de Barcelona, ISBN 84-490-2293-2, Bellaterra, 317 pp., 2002. No puede hablarse slo de Costo/Beneficio. Hay que discutir por ejemplo el Valor Total; valores directos, indirectos, etc., poner referencias a aspectos contenidos en l.

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Anexo 4. Contenido del curso de posgrado Economa y Medio Ambiente. Profesora: Dra. y Prof. Titular Adjunta Marlena E. Castellanos Castro. Profesores invitados: Dr. y Prof. Titular Jean-Gabriel Montauban, Lic. Rodrigue Aristide, Dr. Roberto Rodrguez Crdova, Dr. Ral J. Garrido Vzquez y MsC. Caridad S. Iraola Ramrez. Contenido: Introduccin. Enfoques, reflexiones y experiencias actuales: antecedentes tericos sobre la problemtica econmico ambiental. Problemtica actual del medio ambiente. Interiorizacin de las externalidades. Consideraciones sobre la implementacin de instrumentos econmicos en el fomento de la conservacin ambiental. Indicadores ambientales. Las cuentas nacionales y el medio ambiente. Aspectos contables. Finanzas y fondos. Introduccin a la Prospectiva y la Planificacin Estratgica. Actores y variables clave. Construccin de Escenarios. Estrategia ambiental. Elementos para una estrategia ambiental para la poltica nacional. Concepciones generales. Industrializacin: aspectos metodolgicos para enfrentar la elaboracin de la Poltica Ambiental. Nuevos enfoques industria / comercio / ambiente. Identificacin de los recursos naturales como parte de la valoracin econmica de los ecosistemas naturales. Evaluacin de Impactos Ambientales. Anlisis econmico como instrumento de la gestin ambiental integral. Balance econmico. Mtodos de valoracin econmico ambientales. Costo Mnimo. Anlisis econmico ecolgico para una poltica integrada.

Material docente: Castellanos, Marlena (1996): Economa y Medio Ambiente: Enfoques reflexiones y experiencias actuales, ISBN 959-02-0154-7, Cuba. Castellanos, Marlena (2002): Economa y Medio Ambiente: Introduccin a la Problemtica de la Evaluacin Econmica. Ed. Academia, ISBN 959-02-0299-3, Cuba. Rodrguez, Roberto (2002): Economa y Recursos Naturales. Una visin ambiental de Cuba. Apuntes para un libro de texto, Servei de Publicacions de la Universidad Autnoma de Barcelona, ISBN 84-490-2293-2, Bellaterra.

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Anexo 5. Relacin de trabajos de curso de posgrados sobre Economa y Medio Ambiente realizados en LEAD (UAG) y FAGES (InSTEC). LEAD (2002-2003) 1. Analisis of the production of activated carbon and some applications in the world and in Guadeloupe. BARCLAY Rgine y FOY Yasmina 2. Internaliser les externalites: La destruction des recifs coraliens Guadeloupeens. RODE Marie-Francoise y GARPARD Joel. 3. Internaliser les couts externes dexploitation dor en Guyane. ABRIN Bruno y CHAZELAS Yorick. 4 . Impact de lactivit d une distillerie industrielle sur lenvironnement. MAULINE Peggy y FERRIER Sylvie. 5. Les impacts des activits humaines sur la biodiversite. MARIE-CLAIRE Thierry et SARKIS Philippe. LEAD (2003-2004) 1. Sacs plastiques ou pas. BELAYE Anthony, CAVIGNY Valrie et MASSON Jrome. 2. Internaliser les effets externs: le Grand Cul de Sac Marin. LORDAN Linda, VANOUKIA Dora et ZENON Olivier. 3. Gestion des dechets des flux automviles: le cas de la Guadeloupe. ELICER-VANEROT Patricia, JASN Sandra et TACITE Marie-odile. 4 . Analyse des effets nocifs des vehicules sur lenvironnement. MZENCE Sarah, MONDOR romuald, TANOH Sonia et TOM Fabrice. FAGES (2003-2004) 1. Impactos econmico ambientales de la Baha de La Habana. De la Torre Rodrguez Alina, Herrera Cruz Juan, Evaristo Rafael, Domnguez Miguel y Snchez Ins. 2. Valoracin econmico ambiental de la Laguna Mangn. Daz Rodrguez Teresa, Gonzlez Roque Claribel, Novoa Mara del Carmen y Galindo Garca Yamila. 3. La valoracin econmico ambiental en la Planta de Diagnosticadores de la EPB Carlos J. Finlay. Moliner Guerra Ayleen, Zamora Avils Arnold, Del Castillo Pomares Tamara y Pedroso Pea Paula. 4 . Valoracin econmico ambiental de las reas verdes en el municipio Plaza de la Revolucin. Cuadrado Expsito Laraine, Lambert Hernndez Ana Elena, Molina Urrutia Alict, Sardinas Gmez Orestes y Piedra Castro Ana. 5. Evaluacin econmica del impacto ambiental como medio de internalizar las externalidades en los puntos nuticos de Cayo Coco y Guillermo. Garca Lpez Ana Iris, Duany Hernndez y Domnguez Glvez Alba Marina. 6. Balance econmico del patrimonio natural del ecosistema de la Ensenada de Sibarimar. Goicochea Cardoso Odalys, Alfonso Marrero Alicia, Crdova Rojas Belkis y Herrera Cruz Juan N. 7. Anlisis econmico ambiental de la Necrpolis Cristbal Coln. Figueredo Natacha, Mora Mendoza Karelia y Iglesias Mesa Elvigio.

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8.

Tema de Estudio en la Cuenca de Vento. Internalizar las externalidades en la Empresa Industria Electrnica. Arencibia Despaigne Heliana, Arbalos Rosales Jorge Luis, lvarez Betancourt Adonis, Camargo Cruz Yaquelin, Hernndez Valiente Jorge, Azpaizmar Tern Pablo Julio, Fiallo Pestaro Adelfa, Daz Fonseca Ernesto y Urgells Leyva Gladys. 9. El impacto econmico de la actividad nutica sobre los arrecifles coralinos en el Archipilago Sabana-Camagey. Carbonell Gener Gregoria, Jimnez Romero Luca, Roldn Sifonte Helen, Pen Rrivera Daniel, Castro Ldice y Serrano Mara de los ngeles. 10. Valoracin econmico ambiental de la especie Sterculia apetala (Jacq.) Karst Adolfo Nez. FAGES-CURSO UNESCO (2005-2006): 1. Valoracin Econmica de los recursos forestales de la cuenca congolesa. Pamphile OYANDZA DIT-YECCA. 2. Estimacin de la Disposicin a Pagar de los estudiantes de la Maestra en Gestin Ambiental para contribuir a un fondo de financiamiento para la rehabilitacin de la Quinta de Los Molinos. Oumaroy KABORE, Sylviane Carine MBEDANE GOUNZONGA, Yao Oniakitan IROKO. 3. Valoracin Econmico Ambiental del ecosistema urbano de la Ciudad de Brazzaville (Congo). Gildas Stephen MBEMBA 4 . Diferencia entre Economa Ambiental y Economa Ecolgica. Gisele YAPENDE 5. Valoracin Econmica del manglar de La Laguna del Cobre Itabo. Montero Hagen Laura Natalia. FAGES-CURSO (2005-2006): 1. Evaluacin socio econmica del efecto de la contaminacin del aire de la Central Termoelctrica Otto Parellada sobre las crisis agudas de Asma Bronquial en 2 reas de salud del municipio La Habana Vieja. Prez Dopaso Idelina, Lpez Guvies Idolidia, Martinez Marquetty Juan y Rodrguez Valds Juan P. 2. Valoracin Econmica del manglar de La Laguna del Cobre Itabo. Ferro Azcona Hakna, Omnelo Mara del Carmen, Domnguez Daz Dulce Mara, Cabrera Baster Adriana, Montero Hagen Laura Natalia. 3. Valoracin Econmico Ambiental de la masa animal en el Parque Zoolgico Nacional. Rodrguez Garca Alina, Escobar Herrera Toms, Caro Castro Julia y Rodrguez Frade Niurka. 4 . Externalidades Ambientales de la generacin de energa elctrica en Cuba. Grciga Fernndez Mara Julia, Rabelo Parra Valentn Lzaro, Prez Abreu Juana Mara, Mor Oduardo Damin y Gmez Aguilera Elaine. 6. Valoracin Econmico Ambiental del humedal Cinaga de Zapata. Saborit Izaguire Ileana, Chaple Paumier Rosario y Molina Urrutia. 7. Diferencia entre Economa Ambiental y Economa Ecolgica. Israel Hernndez Pozo.

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FAGES-Isla de la Juventud (CURSO (2004-2005): 1. Anlisis Econmico Ambiental de una nueva tecnologa para el Aserradero de Madera en la Isla de la Juventud. Domnguez Elio, Gracias Vento Blanca Elena, Hernndez Aria, Unger Prez Pedro y Alemn Dayimira K. 2. Evaluacin Econmica del Impacto Ambiental de la contaminacin en la Playa Gerona Beach. Martnez Prez Brbara, Hidalgo Gmez Arelis, Hernndez Borrego Yaline, Fonseca Fajardo Sonia, Molina Bernal Jorge Luis y Izquierdo Novelle Jos. 3. Impacto Medio Ambiental por la contaminacin de las aguas subterrneas en la Cuenca Hidrogeolgica El Abra. Consuegra Osorio Dayamy, Machado Calero Maribel, Rodrguez Domnguez Juan Carlos y Ralph Gonzlez Carlos Ricardo. 4 . Evaluacin Econmico Ambiental del funcionamiento de Planta de Tratamiento de Residuales Empresa Pescaisla. Tenenbaum Amada, Acanda Abascal Alejandro, Espinosa Esquivel Miriam, Domnguez Lpez Tania y Oviedo Fandio Yalina. 5. Valoracin Econmico Ambiental en los bosques afectados por incendios forestales. Mir Castellanos Ana Teresa, Martnez Powery Eduardo, Sayas Molina Rubn, Fonseca Cantellops Luis, Fernndez Pereira Juan Manuel. 6. Evaluacin Econmica del Impacto Ambiental de la zona de nuevo desarrollo urbano del Reparto Construccin Industrial. Prez Fernndez Susana, Mojena Zurueta Juan, Rivera Prez Jess, Lores Laborde Eugenio y Bordonado Batista ngel Luis.

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Anexo 6. Encuesta aplicada para la valoracin de la conservacin de la flora terrestre de cayo Coco. Buenos das/tardes. La Delegacin Territorial de Ciego de vila del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente est realizando un estudio en el Polo Turstico Jardines del Rey con el objetivo de dar un valor monetario a la flora que presenta estos cayos para lograr su conservacin. Resaltamos que solamente se hace con el propsito de conocer el valor desde el punto de vista econmico que usted le asigna al poder disfrutar de la vegetacin que aqu existe, y no tendr que abonar o aportar ningn dinero por este concepto. Por la conservacin y mantenimiento de estos ecosistemas seguir encargndose nuestro Estado como lo ha hecho hasta estos momentos. 1.- El Polo Turstico Jardines del Rey que usted visita en estos momentos presenta una exuberante belleza caracterizada por una vegetacin rica en especies endmicas y otras aunque no poseen ese endemismo tienen singular rareza y en su conjunto armonizan muy bien con este tipo de ecosistema, sin embargo para la construccin de estas instalaciones hoteleras se han desbrozado grandes reas y ha quedado slo esta jardinera provista de especies como los cocoteros y otras que como no son propias de este medio les es muy difcil adaptarse. Todo esto provoca que poco a poco se vaya perdiendo la biodiversidad de este cayo. 1.1. Estara usted dispuesto a hacer un nico pago entre $ 200,00-$800,00 de sus propios recursos con el fin de conservar la vegetacin endmica y autctona del rea o para buscar soluciones para mitigar las afectaciones que presentan estas plantas.

S_________

No __________

Cunto? ___________

1.2. Cul es la cantidad mxima de dinero que estara dispuesto a pagar para lograr la conservacin de la vegetacin propia de estos cayos? Pagara la cantidad de ________________________________________ 1.3 Si su respuesta es negativa Por qu motivo no est dispuesto a pagar? _______ No es de mi inters _______ Pienso que no es importante este tipo de encuesta

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2.- La persona entrevistada es: _______ _______ Masculino Femenina

2.1- Fecha de la entrevista: 2.2 - Lugar de la entrevista: 2.3 Pas de procedencia: 2.4 - Edad: 2.5 Nivel cultural: _________ Superior _________ Medio _________ Primario 2.6- Cargo que ocupa:

2.7- Dira usted cul es el promedio de sus ingresos personales netos al mes? ______________________________ (Reflejar aqu cul es su salario al mes).

Muchas gracias por su cooperacin y por dedicarnos parte de su tiempo.

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Anexo 7. Encuesta para la obtencin del estimado del valor econmico de la QLM Encuesta
Buenos das, el siguiente cuestionario forma parte de un estudio que se est realizando en el Instituto Superior de Tecnologas y Ciencias Aplicadas (InSTEC) ubicado en la Quinta de los Molinos. Esta investigacin pretende obtener un estimado del valor econmico que tiene el Antiguo Jardn Botnico, Quinta de Los Molinos, para su poblacin. La informacin recopilada es estrictamente confidencial y con fines exclusivamente acadmicos. Introduccin El Antiguo Jardn Botnico, Quinta de Los Molinos, se encuentra hoy da en un estado de deterioro a pesar de los valores histrico, cultural, social y ambiental que desempea. El lugar rehabilitado es una gran fuente de recreacin, esparcimiento, embellecimiento de la ciudad, actividades tursticas y otras que contribuyen al bienestar de su poblacin. La presente encuesta busca ver el valor que tiene la rehabilitacin del rea para usted. I- Caracterizacin del encuestado Circunscripcin: # Encuesta: 1- Cul es la ltima vez que usted dio una vuelta en la Quinta de Los Molinos? Hace: ltimamente Poco tiempo Mucho tiempo 2- Cmo calificara usted el estado de deterioro de la Quinta de Los Molinos? Muy deteriorado deteriorado Poco deteriorado 3- Qu valor tendra para usted la realizacin de un proyecto de rehabilitacin de la Quinta de Los Molinos? Mucho valor Poco valor No tendra valor No sabe, no responde 4- Hara usted uso de la Quinta de Los Molinos si estuviera de mejor calidad y embellecida? S No 5-Qu tipo de actividad realizara? Paseo Descanso

Disfrutar del paisaje

Estudio

Otros

II-Valoracin Contingente 6- Supongamos que las circunscripciones e instituciones de los alrededores de la Quinta de Los Molinos decidieran juntas crear un fondo para apoyar la realizacin de un proyecto de rehabilitacin para mejorar la calidad ambiental del lugar, proyecto que sera asumido por el Estado. Estara usted dispuesto a contribuir por un pago mensual durante un ao de: $1, $2 $3, $4, $5, $10, $15, $20, $25, $30, $35, $40, $45, $50, ms de $50 para que se logre la rehabilitacin de la Quinta de Los Molinos. Si es S, encerrar en un crculo la cantidad de dinero que usted estara dispuesto a pagar; los precios estn en moneda nacional. Si es NO pase a la pregunta 8.

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7- Cul es la cantidad mxima de dinero que usted estara dispuesto a contribuir para la mejora de la calidad ambiental de la Quinta de Los Molinos? Pagara la cantidad de 8-Cul es el motivo principal por lo que usted no estara dispuesto a pagar? no es de mi inters pienso que no es importante este tipo de encuesta otra razn, especifique III- Caractersticas socioeconmicas 9- Edad ( ) 10- Sexo: Masculino Femenino 12- Ocupacin: Profesional Empleado Comercio Jubilado o pensionado Estudiante Otro ( ( ( ( ( ( ) ) ) ) ) ) (Reflejar

11- ltimo grado de instruccin: Primaria Secundaria Superior ( ) ( ) ( )

13- Dira usted cul es el promedio de sus ingresos personales netos al mes? aqu cul es su salario al mes)

Encuestador: Lugar de encuesta: Fecha:

Muchas gracias por su cooperacin

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GLOSARIO
ACB: Anlisis costo beneficio BIOECO: Centro de Investigaciones de Santiago de Cuba DELEGCHA: Delegacin Territorial de Ciudad Habana DELEGCA: Delegacin Territorial de Ciego de vila CEEP: Centro de Estudio de Economa y Planificacin CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina CICA: Centro de Inspeccin y Control del Medio Ambiente CIDEM: Centro de Investigacin y Desarrollo de Medicamentos CIGEA: Centro de Informacin, Gestin y Educacin Ambiental CIEM: Centro de Investigaciones de la Economa Mundial CITMA: Ministerio de Ciencia Tecnologa y Medio Ambiente CNAP: Centro Nacional de reas Protegidas CNG: Gas natural comprimido CONAMA: Comisin Nacional del Medio Ambiente CONAVANA S. A.: Agencia consultora CUJAE: Instituto Politcnico Jos Antonio Echeverra CUPET: Cuba-Petrleo DAR: Das de actividad rescatados DC: Direccin de Ciencias DPID: Direccin de Programas Integrales de Desarrollo DP: Direccin de Planificacin DMA: Direccin de Medio Ambiente DTP: Das de trabajo perdidos EIA: Evaluacin de Impacto Ambiental FAGES: Facultad de Gestin de la Ciencia la Tecnologa y el Medio Ambiente FER: Fuentes de energa renovables FRE: Fuentes renovables de energa GEMAS: Grupo de Estudios Medio Ambiente y Sociedad H: Hiptesis I&D: Investigacin y Desarrollo I+D: Investigacin y Desarrollo IDICT: Instituto de Informacin Cientfica y Tecnolgica IES: Instituto de Ecologa y Sistemtica IF: Instituto de Filosofa IGT: Instituto de Geografa Tropical IIF: Instituto de Investigaciones Forestales INIE: Instituto de Investigaciones Econmicas INRA: Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias de Francia INSMET: Instituto de Meteorologa InSTEC: Instituto Superior de Tecnologas y Ciencias Aplicadas INTERMAR: Empresa de Consultora y Control INV: Instituto Nacional de la Vivienda IO: Instituto de Oceanologa IRPM-UAG: Laboratorio de Ciencias Exactas y Naturales ISRI: Instituto Superior de Relaciones Internacionales LEAD: Laboratorio de Economa Aplicada al Desarrollo MACTOR: Matriz de Alianzas y Conflictos, Tcticas, Objetivos y Recomendaciones MDL: Mecanismo de Desarrollo Limpio MEP: Ministerio de Economa y Planificacin MIC MAC: Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicacin Aplicada a una Clasificacin

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MINAZ: Ministerio de la Industria Azucarera MINCULT: Ministerio de Cultura MIP: Ministerio de la Industria Pesquera MMHE: Museo Municipal de La Habana del Este MIX: Combinacin, mezcla MPB: Madera prensada de bamb MTSS: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social OLADE: Organizacin Latinoamericana de la Energa ONG: Organizacin no gubernamental ONE: Oficina Nacional de Estadstica PCTR: Recopilacin Estadstica y Anlisis Prospectivo de la Economa Energtica y su Impacto Ambiental PIB: Producto Interno Bruto PNUD: Programa de Naciones Unidad para el Desarrollo PPN: Productividad primaria natural SC: Sabana Camagey SCIT: Sistema de Ciencia e Innovacin Tecnolgica SEAP: Sociedad Econmica de Amigos del Pas SETECNA: Empresa de Servicios Tcnicos Navales SMIC-EXPERT: Mtodo de Impacto Cruzado SRI-Shell: Mtodo orientado al tratamiento de las probabilidades subjetivas UAG: Universidad de las Antillas y Guyana UAM-Azcapotzalco: Universidad Autnoma de Mxico-Azcapotzalco UCI: Universidad Central de la Informtica UE: Unin Europea UH: Universidad de La Habana UHo: Universidad de Holgun ULSA: Universidad La Salle UNE: Unin Nacional Elctrica UNESCO: Organizacon de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UO: Universidad de Oriente UPR: Universidad de Pinar del Ro URAPEG: Unin Regional de asociaciones de Patrimonio y Medio Ambiente de la Isla de Guadalupe URE: Uso racional de la energa USA: Estados Unidos VC: Valoracin Contingente VEE: Variables externas econmicas VEEN: Variables externas energticas VEP: Variables externas de polticas VET: Valor econmico total VIE: Variables internas econmicas VIEN: Variables internas energticas VIP: Variables internas de polticas VIT: Variables internas de tecnologas

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ACERCA DE LOS AUTORES, OTROS INVESTIGADORES Y DIRECTIVOS INTERESADOS EN LA VALORACIN ECONMICO AMBIENTAL
Equipo director Dra. Marlena Castellanos Castro Investigador Titular, especialista de la Direccin de Planificacin de DP-CITMA. Profesora Titular Adjunta del InSTEC y UPR. Profesora Invitada de la UAG y UAM-Azcapozalco. Autora de las dos ediciones anteriores de esta serie: Economa y Medio Ambiente. mecastell@hotmail.com,marlena@citma.cu Dr. Jean-Gabriel MONTAUBAN Profesor Titular, director del Laboratorio de Economa Aplicada al Desarrollo de la UAG. Responsable de Diplomas de Estudios Superiores Especializados de Ingeniera Econmica para el Desarrollo y el Medio Ambiente de la Facultad de Facultad de Derecho y Economa. montauban@wanadoo.fr Lic. Rodrigue ARISTIDE Documentalista del Centro de las Antillas y Guyana del INRA. Presidente de la Sociedad de Espanistas de la Isla de Guadalupe. Presidente de URAPEG. aristide@antilles.inra.fr Autores invitados Ing. Pedro lvarez Medero Investigador Agregado del INIE, jefe de seccin de Prospectiva y Mtodos del INIE. Especialista en tcnicas de Inteligencia Artificial y de Realidad Virtual. Profesor Titular Adjunto del CEJAE, Facultad de Economa de la UH y del ISRI y CEEP. pam@inie.cu MsC. Jos Somoza Cabrera Investigador Agregado del INIE, especialista en Economa Energtica y Evaluacin de Proyectos Energticos, entre otros. Profesor y consultor en temas econmicos, energticos y medio ambientales. pepe@inie.cu MsC. Caridad Iraola Ramrez Especialista en Ciencia y Tcnica de la Direccin Cientfica, INSMET. caricadiraola@yahoo.com Dra. Mercedes Marrero Marrero Profesora Auxiliar del Departamento de Economa de la UMCC mercedes.marrero@umcc.cu Dr. Roberto Rodrguez Crdova Profesor Titular de la UHo e Investigador Titular Adjunto del InSTEC. Autor del libro Economa y Recursos Naturales. Una visin ambiental de Cuba. Apuntes para un libro de texto, Servei de Publicacions de la Universidad Autnoma de Barcelona, ISBN 84-490-2293-2, Bellaterra, 2002, 317 pp. orlando@holguin,inf.cu MsC. Inaivis Snchez Arce Investigadora Auxiliar de la Estacin de Suelos de Guantnamo. suelos@cimagt.co.cu

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MSc. Adolfo Nez Barrizonte Investigador Agregado del IIF, jefe del proyecto Gestin comunitaria de productos forestales no madereros en la agricultura urbana. iif@enet.cu Dra. Gloria Gmez Pais Profesora Titular, subdirectora de Ciencias Sociales (CUJAE) gloriagp@testa.cujae.edu.cu Lic. Juana M. Gonzlez Montejo Investigadora en trmite de categorizacin en la UHo. anapproy@enet.cu MSc. Oumarou Kabore, Licenciado en Ciencias Econmicas y Gestin, Opcin Economa agrcola, de los recursos Naturales y del Medio Ambiente. Universidad de Ouagadougou, Burkina Faso. Becado por la UNESCO realiz su trabajo de tesis de Mster en InSTEC sobre valoracin econmico-ambiental. omkmail@yahoo.fr, omkloc@yahoo.es MSc. Odalys Rodrguez Perea, Licenciada en Economa. Realiza estudios de doctorado en InSTEC sobre desarrollo rural y sostenible, y Evaluacin econmica de los desastres. ody@instec.cu, orp@yahoo.es MSc. Ana Iris Garca Lpez. Especialista Ambiental en la Unidad de Medio Ambiente de la Delegacin CITMA de Ciego de vila. Realiz su trabajo de tesis de Mster sobre valoracin econmico-ambiental. cauma@citma.cica.inf.cu MSc. Marta Monteavaro Rodrguez, Licenciada en Matemtica, UH. Investigador Agregado del ICIMAF. Profesora de Bioestadstica y Computacin, y de Informtica Mdica. marthamr@icmf.inf.cu Dra. Odil Durn Zarabozo, Investigadora Auxiliar. Jefa del proyecto Valoracin Econmico Ambiental de Recursos Naturales en la Cuenca del Ro Guanabo que se desarrollan en el IGT. geotrop@ama.cu MSc. Grisell Baranco Rodrguez, Investigadora Auxiliar. Jefa del Progama Ramal CT Proteccin del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible Cubano, IGT-AMA. grisell@geotech.cu Dra. Daysi Vilamaj Alberdi, Investigadora Titular. Jefa de los Proyectos Internacionales GEF-PNUMA: Estrategia Nacional para la Direccin Biolgica y Plan Econmico y Actividades para la Direccin Biolgica y el mecanismo de facilitacin. IES-CITMA. dvilamajo@ecologia.cu Pedro Herrera Oliver, Lic. en Ciencias Biolgicas. Investigador Auxiliar. Realiza estudios de Doctorado sobre Taxonoma Botnica. IES-CITMA. Cenbio.ies@ama.cu

Ral Garrido: Las consideraciones ambientales y las decisiones econmicas en Cuba. Una actualizacin, revista Bimestre Cubano, LXXXIII (8), 1998. Los instrumentos econmicos para el medio ambiente en Cuba, LXXXVIII (13), 2000. La aplicacin de los instrumentos econmicos en la poltica y la gestin ambiental. Estudio de caso Cuba, serie 60, CEPAL, 2002.

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Hakna Ferro Azcona, Lic. en Economa. IES-CITMA. hakna@ecologia.cu Ana Nidia Abraham Alonso, Aspirante a Investigador. IGT-CITMA. anan@geotech.cu Miguel Snchez Celda, Investigador Agregado, IGT-CITMA miguels@geotech.cu Alexander Garca Verdecia, Lic. Gegrafo. Especialista del Museo Municipal de Habana del Este, MINCULT. ecomuseo@cubarte.cult.cu Diplomantes del curso de Ingeniera Econmica para el Desarrollo y el Medio Ambiente 2003-2004, UAG Linda Lordan lordanlinda@yahoo.fr Dora Vanoukuia doravanoukuia1@caramel.com Olivier Zenon oliverzenon@yahoo.fr Especialistas de la Delegacin Territorial de Ciudad Habana, CITMA en trabajo de curso durante sus estudios de Maestra en Gestin y Evaluacin de Impacto Ambiental de la FAGES-InSTEC Lic. Odalys Goicochea delegcha@ama.cu Ing. Alicia Alfonso delegcha@ama.cu Ing. Belkis Crdova, FAGES-InSTEC delegcha@ama.cu Lic. Juan N. Herrera Cruz, FAGES-InSTEC juan@ama.cu Otros investigadores y directivos relacionados con las aplicaciones econmico ambientales Dr. Ral Garrido, Investigador Titular, especialista de la DMA-CITMA. Desarrolla una importante labor en la aplicacin de los instrumentos econmicos en la poltica y la gestin ambiental en Cuba.1 raul@citma.cu MSc. Lzaro Ramos Morales, jefe de rea de Gestin de la Informacin del Centro de Gerencia de la Ciencia y Tecnologa, GECYT. lazaro@gecyt.cu Ing. Oscar Borge Escandn, Investigador Auxiliar de la Estacin de Suelos de Guantnamo. suelos@cimagt.co.cu MSc. Jos Saenz Machado, Investigador Auxiliar de la Estacin de Suelos de Guantnamo. suelos@cimagt.co.cu

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Ing. Teudis Limeres Jimezes, Investigador Agregado y director de la Estacin de Suelos de Guantnamo. suelos@cimagt.co.cu Dr. Juan Llanes Regueiro, Profesor Titular de la UH. Consultor en temas de economa y medio ambiente y Profesor Invitado de diferentes universidades latinoamericanas. llanesreg@yahoo.com MSc. Milagros Morales Prez, Profesora Auxiliar de la Facultad de Economa de la UO. Realiza estudios de doctorado relacionados con la valoracin econmico ambiental. milagros@eco.uo.edu.cu Lic. Yamila de los ngeles Galindo Garca, especialista sobre Medio Ambiente del Departamento de Licencia Ambiental, CICA. yamila@cnsn.cu Lic. Argelia Fernndez Mrquez, jefa del Departamento de Informacin Ambiental de CIGEA. argelia@ama.cu Ing. Hctor Jess Perdomo Martn, especialista de Informacin del IDICT. perdomo@idict.cu Ana Iris Garca Lpez, especialista Ambiental en la Unidad de Medio Ambiente de la Delegacin CITMA de Ciego de vila. Realiza su trabajo de tesis de Mster sobre valoracin econmico ambiental. cauma@citma.cica.inf.cu MSc. Aida Atienze Ambou, Investigadora de la Seccin de Poltica Social, INIE. aida@inie.cu Dra. Ana Mara Luna Moliner, Gegrafa Socio-econmica. Investigadora Auxiliar del IF-CITMA. Coordinadora del Grupo GEMAS. gemas2004@yahoo.com.mx MSc. Roberto Vandama Santander, Investigador Auxiliar, especialista de Medio Ambiente, CIDEM. cidem@infomed.sld.cu Lic. Leda Menndez Carrera, Investigador Titular del IES, especialista en ecosistemas costeros con nfasis en manglares. cenbio.ies@ama.cu Dra. Lourdes Ruiz Gutirrez, especialista sobre EIA del CICA-CITMA. lourdes@cnsn.cu MsC. Grisell Baranco Rodrguez, Investigadora Auxiliar del IGT. Jefa del Programa Ramal CT Proteccin del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible Cubano, de la AMA. grisell@geotech.cu Dra. Odil Durn Zarabozo, Investigadora Auxiliar. Jefa de los dos proyectos C-T sobre Valoracin Econmico Ambiental que se desarrollan en el IGT. geotrop@ama.cu Ing. Loraine Cuadrado Expsito, Investigadora Agregada. Participante en los dos proyectos C-T sobre Valoracin Econmico Ambiental que se desarrollan en el IGT. geotrop@ama.cu

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Vicente Berovides lvarez, Profesor Titular de la Facultad de Biologa, UH. bero@fbio.uh.cu MsC. Ana Luisa Espinosa Bernal, Profesora Asistente de la UH. Investigadora Consultora. Realiza estudios de doctorado en las temticas de Economa y Turismo Ecolgico. ana@fec.uh.cu MsC. Fidelina Gonzlez Snchez, Profesora Asistente de la UH. Investigadora Consultora en las temticas de Economa y Turismo Ecolgico. fidelina@fec.uh.cu Dra. Hilda Machado Martnez, Investigadora Titular y jefa del Proyecto C-T Evaluacin socio-sicolgica, tcnico-productiva, econmico-financiera y ambiental de la franja Mart-Perico y sus alternativas de desarrollo participativo. Estacin Experimental de Pastos y Forrajes Indio Hatuey, Matanzas. hilda@indio.atenas.inf.cu Lic. Taymer Miranda Tortol, jefa del Proyecto I+D Identificacin, cuantificacin y valoracin econmica de bienes y servicios ambientales en ecosistemas de uso ganadero de la Estacin Experimental de Pastos y Forrajes Indio Hatuey. miranda@indio.atenas.inf.cu Lic. Julio Torres Martnez, Investigador Titular, Analista de Energa y Tecnologa de Avanzada. Observatorio Cubano de Ciencia y Tecnologa. ACC. julio.torres@occyt.cu, torresmtzjulio@yahoo.com Dr. Leonel Caraballo Maqueira, Doctor en Ciencias Jurdicas. Presidente de la Ctedra de Estudios Jurdicos del InSTEC. Especialista de la Direccin Jurdica del CITMA. leonel@citma.cu Lic. Julio Csar Csar Valds, Profesor de Economa de la salud en el Instituto Superior de Ciencias Mdicas de Santiago de Cuba. Realiza estudios de Maestra en Economa de la Conservacin del Medioambiente jcesar0768@yahoo.es Lic. Miguel Machn, Ingeniero Economista, Investigador Auxiliar y Especialista en Gestin Econmica en SETECNA del MIP. Realiza estudios relacionados con Marx y el Medioambiente, y la valoracin econmicoambiental. planificacion@pesport.telemar.cu Ricardo Dueas Garca. Investigador Titular de la Facultad de Ciencias Agropecuarias-UCLV. Jefe del Proyecto Manejo Integral de la Cuenca Hidrogrfica de Sagua la Grande en funcin del Medio Ambiente. Directivos Wenceslao Carrera Doral, viceministro CITMA wenceslao@citma.cu Jos Antonio Daz Duque, Vice Ministro CITMA diazduque@citma.cu Dr. Gerardo Trueba Gonzlez, director DP-CITMA trueba@citma.cu Dra. Lilliam lvarez Daz, directora DC-CITMA lilliam@citma.cu

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Dr. Orlando Rey, director de la Direccin DMA-CITMA. orlando@citma.cu Lic. Jorge Luis Chamero Fernndez, director de Colaboracin Internacional-CITMA. chamero@citma.cu Lic. Frank Ortiz Rodrguez, especialista UNESCO del Sector de la Ciencia en la Oficina de La Habana. F.ORTIZ@unesco.org Dra. Marln Palt Rabaza, directora del IGT. geotrop@ama.cu Dra. Mirta Fabregs Borges, jefa del Departamento Medio Ambiente de FAGES-CITMA. mfabregat@info.isctn.edu.cu Dra. Fabiola Bueno Snchez, presidenta de la Seccin de Medio Ambiente, SEAP. fabiola@fanj.cult.cu Lic. Alfredo Hans Masso, director de Anlisis Macroeconmico del MEP. ajamEmep.gov.cu Lic. Mayra Mir Arguelles, jefa del Departamento de Sectores Institucionales, ONE. mayra@one.gov.cu Dr. Ramn Pichs Madruga, vicedirector del CIEM. rpichs@ciem.cu Dr. Nelson Espinosa, director de la Oficina Tcnica de Ozono de Cuba, CITMA. espinosa@ama.cu Dra. Mercedes Arellano Acosta, directora del Proyecto PNUD/GEF/CUB 98/G32/Sabana-Camagey. esc@unepnet.inf.cu Pedro Alcolado Menndez, Investigador Titular del IO. Asesor Cientfico del Proyecto PNUD/GEF/CUB 98/G32/Sabana-Camagey. esc@unepnet.inf.cu

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