2informe Anual de Labores 2009-2010

Licenciado Oscar Humberto Luna Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos Telfono: 2222-1604.
Informe de Labores junio 2009 - mayo 2010 Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) 9 Av. Nte. y 5a. C. Pte. Edificio AMSA No.535, San Salvador, El Salvador, Centro Amrica. Unidad Coordinadora del Informe: Unidad de la Realidad Nacional de la Escuela de Derechos Humanos
UNIDAD DIRECCIONAL
Lic. Oscar Humberto Luna Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos Telfonos: 2222-0826, 2222-0011 Dr. Salvador Eduardo Menndez Leal Procurador Adjunto para la Defensa de los Derechos Humanos Telfono: 2222-2173 Licda. Berta Rosario Daz Zelaya Secretaria General Telfono: 2271-6110 Licda. Raquel Caballero de Guevara Procuradora Adjunta de los Derechos de la Mujer y la Familia Telfono: 2271-6110 Licda. Yanira Cortz Estvez Procuradora Adjunta para la Defensa del Derecho Humano al Medio Ambiente Telfono: 2222-0844 Lic. Walter Gerardo Alegra Gmez Procurador Adjunto para la Defensa de los Derechos Civiles e Individuales Telfono: 2222-2488 Licda. Leonor Yesenia Arteaga Rubio Procuradora Adjunta de los Derechos de la Niez y la Juventud Telfono: 2222-0533 Lic. Antonio Aguilar Martnez Procurador Adjunto para la Defensa de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales Telfono: 2222-0533 Luis Alonso Ramrez Menndez Director de Escuela de Derechos Humanos Telfono: 2222-6789
NDICE CONTENIDO PGINA
Mensaje del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos......................................................... 9 Introduccin.................................................................................................................................................... 13 I. Panorama general de Derechos Humanos ........................................................................................... 15 1. Derecho a la proteccin ambiental . ................................................................................................................................... 17 2. Derechos humanos de las mujeres...................................................................................................................................... 18 3. Derechos de la niez y adolescencia................................................................................................................................... 20 4. Derechos civiles y polticos .................................................................................................................................................... 21 5. Derechos econmicos, sociales y culturales..................................................................................................................... 23 II. Anlisis situacional por rea temtica de derechos humanos............................................................ 25 2.1. Derecho a la proteccin ambiental . ................................................................................................................................... 27 2. 2. Derechos humanos de las mujeres...................................................................................................................................... 50 2. 3 . Derechos de la niez y adolescencia................................................................................................................................... 65 2. 4 . Derechos civiles y polticos .................................................................................................................................................... 71 2. 5. Derechos econmicos, sociales y culturales..................................................................................................................... 92 III. Presentacin institucional..................................................................................................................... 127 3.1. Pensamiento estratgico ........................................................................................................................................................ 130 3.2. Estructura organizativa............................................................................................................................................................. 130 3.3. Personal de la institucin......................................................................................................................................................... 132 IV. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. Asignacin presupuestaria 2009-2010................................................................................................. 135 Sobre el presupuesto ............................................................................................................................................................... 136 Asignacin presupuestaria...................................................................................................................................................... 136 Ejecucin presupuestaria........................................................................................................................................................ 137 Relacin entre la asignacin y ejecucin del presupuesto. ......................................................................................... 138 Problemas presupuestarios.................................................................................................................................................... 138 La cooperacin externa............................................................................................................................................................ 138
V. Logros principales por reas estratgicas............................................................................................ 141 5.1. Proteccin de los derechos humanos................................................................................................................................. 143 5.1.1. Proyectos estratgicos ejecutados y actividades destacadas.................................................................................. 143 a. Nuevo Reglamento para la Aplicacin de los Procedimientos del Sistema de Proteccin de Derechos Humanos . ..................................................................................................................................................................................... 143 b. Nuevo Reglamento para la Realizacin de Turnos, Jornadas Especiales o Extraordinarias y Tiempo Compensatorio del Personal de la PDDH.......................................................................................................................... 144 c. Elaboracin del Manual de Calificacin de Violaciones a Derechos Humanos con enfoque de gnero . . 145 d. Sistematizacin de la doctrina institucional . .................................................................................................................. .145 e. Defensoras Mviles de Salud................................................................................................................................................ 146 f. Solicitud de suscripcin del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ................................................................................................................................................................. 147 g. Demanda en proceso de inconstitucionalidad en contra la Ley Especial para la Garanta de la Propiedad o Posesin Regular de Inmuebles .................................................................................................................. 148 h. Aproximacin a las problemticas de los derechos de la Comunidad de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transexuales (LGBT).................................................................................................................................................................. 148 5.1.2. Resultados obtenidos del Sistema de Proteccin de los Derechos Humanos................................................... 149 a. Orientaciones legales................................................................................................................................................................ 150
CONTENIDO
b. c. d. e. f.
PGINA
150 155 158 167 167
Denuncias admitidas................................................................................................................................................................. Resoluciones iniciales............................................................................................................................................................... Resoluciones finales. .................................................................................................................................................................. Censura pblica.......................................................................................................................................................................... Medidas cautelares....................................................................................................................................................................
5.1.3 Verificaciones a las instituciones responsables de las personas privadas de libertad...................................... 170 a. Centros penitenciarios.............................................................................................................................................................. 172 b. Centros de internamientos para menores infractores.................................................................................................. 174 c. Centros de resguardo detencin administrativa y bartolinas.................................................................................... 175 5.2. Anlisis e incidencia polticas, normas y prcticas del Estado........................................................................... 176 5.2.1. Actividades realizadas............................................................................................................................................................ a. Informes especiales y situacionales..................................................................................................................................... b. Opiniones sobre Proyectos de Ley, Posicionamientos sobre Normativas y Propuestas de Reforma de Ley............................................................................................................................................................................ c. Posicionamientos pblicos..................................................................................................................................................... d. Observacin preventiva y atencin de crisis.................................................................................................................... e. Diligencias de buenos oficios................................................................................................................................................. f. Mediaciones................................................................................................................................................................................. 176 176 179 180 184 186 187
5.3. Promocin y educacin en derechos humanos.................................................................................... 190 5.3.1. Actividades realizadas a nivel nacional. ........................................................................................................................... 192 5.3.2. Actividades realizadas desde las Delegaciones Departamentales y Locales................................................................................................................................................... 193 5.3.3. Actividades realizadas desde la sede central de San Salvador............................................................................... 196 5.4. Acciones y relaciones externas............................................................................................................... 202 5.4.1. Actividades realizadas............................................................................................................................................................. 202 a. Unidades juveniles..................................................................................................................................................................... 202 b. Convenios suscritos................................................................................................................................................................... 203 c. Mesas temticas de trabajo.................................................................................................................................................... 203 d. Eventos organizados por la Procuradura.......................................................................................................................... 206 e. Actividades del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos................................................................ 206 f. Actividades del Procurador Adjunto para la Defensa de los Derechos Humanos.............................................. 207 5.5. Fortalecimiento institucional.................................................................................................................208 5.5.1. Proyectos estratgicos ejecutados y actividades destacadas.................................................................................. a. Apertura de nuevas delegaciones locales......................................................................................................................... b. Proceso de elaboracin de la Poltica Institucional de Equidad y Gnero . .......................................................... c. Prxima apertura del Departamento de VIH y Derechos Humanos........................................................................ d. Asesora al funcionamiento de las Unidades Juveniles de todo el pas.................................................................. e. Fortalecimiento en el rea administrativa y financiera................................................................................................. f. Fortalecimiento de tecnologa y sistemas informticos............................................................................................... g. Fortalecimiento de las capacidades tcnicas del personal institucional. ............................................................... 209 209 210 210 211 211 212 213
VI. Resumen de actividades principales: sede central y delegaciones departamentales y locales. ...... 215 Anexos .......................................................................................................................................................... 259
NDICE DE CUADROS, GRFICAS, MAPA Y ORGANIGRAMA CuadroS PGINA

1. Funciones constitucionales .................................................................................................................................... 129 2. Atribuciones legales . ................................................................................................................................................ 129 3. Distribucin de plazas por rgimen laboral y clasificacin por actividad.............................................. 132 4. Distribucin de cargos por gnero y tipo de actividad................................................................................. 133 5. Asignacin presupuestaria por rubros y lneas de trabajo........................................................................... 137 6. Ejecucin presupuestaria por rubros y lneas de trabajo. ............................................................................. 137 7. Reporte de orientaciones y trmite de expedientes a nivel nacional...................................................... 149 8. Diligencias de investigacin por derechos especficos en el Departamento de San Salvador....... 159 9. Verificaciones a instituciones pblicas en el Departamento de San Salvador. ..................................... 160 10. Verificaciones a instituciones pblicas en Delegaciones Departamentales y Locales....................... 161 11. Grado de acatamiento de recomendaciones en resoluciones finales por instituciones pblicas mayormente sealadas............................................................................................................................................ 165 12. Instituciones pblicas que incumplieron la Ley de la PDDH....................................................................... 166 13. Verificaciones a instituciones estatales responsables de las personas privadas de libertad........... 171 14. Verificaciones realizadas por clasificacin de centros penitenciarios...................................................... 172 15. Verificaciones realizadas a centros de reeducacin y centros alternativos para jvenes infractores de la Ley Penal.............................................................................................................................................................. 173 16. Informes especiales y situacionales...................................................................................................................... 177 17. Opiniones sobre proyectos de ley , posicionamientos sobre normativas y propuestas de reforma de ley por rea temtica.......................................................................................................................................... 179 18. Pronunciamientos por rea temtica................................................................................................................... 181 19. Detalle de diligencias de observacin preventiva realizadas segn naturaleza.................................. 185 20. Detalle de diligencias de buenos oficios realizadas segn naturaleza.................................................... 187 21. Detalle de mediaciones realizadas segn naturaleza.................................................................................... 189 22. Consolidado nacional de actividades y personas beneficiadas con la promocin y educacin en derechos humanos por distribucin geogrfica.............................................................................................. 192 23. Consolidado de actividades y personas beneficiadas con la promocin y educacin en derechos humanos en las Delegaciones Departamentales y Locales......................................................................... 193 24. Proyectos estratgicos realizados......................................................................................................................... 197 25. Actividades Mesas Temticas Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos Civiles e Individuales................................................................................................................................................................... 204 26. Actividad Mesas Temticas Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos Humanos de la Niez y Juventud.................................................................................................................................................... 204 27. Actividad Mesas Temticas Procuradura Adjunta para la Defensa del Derecho Humano al Medio Ambiente.......................................................................................................................................................... 205 28. Actividad Mesas Temticas Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales................................................................................................................................................... 205
Grficas
PGINA
1. Asignacin y ejecucin presupuestaria ............................................................................................................. 138 2. Recepcin de casos ms denunciados por rea temtica . ......................................................................... 152 3. Recepcin de casos ms denunciados por derechos especficos............................................................. 153 4. Recepcin de casos ms denunciados por instituciones pblicas........................................................... 154 5. Derechos humanos ms sealados en resoluciones iniciales..................................................................... 156 6. Instituciones estatales ms sealadas en resoluciones iniciales................................................................ 158 7. Derechos humanos ms violentados en resoluciones finales.................................................................... 163 8. Instituciones pblicas ms violadoras de los derechos humanos. ............................................................ 164 9. Diligencias de observacin preventiva............................................................................................................... 184 10. Diligencias de buenos oficios................................................................................................................................. 186
MAPA
PGINA
Denuncias admitidas por departamento y regiones............................................................................................. 151
ORGANIGRAMA
PGINA
Organigrama......................................................................................................................................................................... 131
INFORME DE LABORES JUNIO 2009-MAYO 2010
MENSAJE DEL SEOR PROCURADOR PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS

Tengo el honor de presentar ante la Asamblea Legislativa mi tercer Informe de Labores que da cuenta del esfuerzo institucional realizado del 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010, en cumplimiento del mandato constitucional y legal de velar por el respeto y la garanta de los derechos humanos y de acuerdo a la misin, visin y lneas estratgicas del Plan Estratgico Institucional 2008-2010. Despus de tres aos de gestin se han obtenido resultados que evidencian un rumbo acertado en la vocacin irrenunciable a favor de la promocin y proteccin de los derechos humanos. En mi segundo nombramiento legislativo al frente de esta institucin renuevo este compromiso para incidir an ms en la reivindicacin de los derechos de la poblacin salvadorea, especialmente de aquellas personas o grupos excluidos de la sociedad. En esta ardua labor se ha logrado imponer un propio modelo y estilo de gestin que ha permitido continuar con los altos niveles de confianza ciudadana que ubican a la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH), entre las principales instituciones pblicas con mayor credibilidad y con amplio reconocimiento en la poblacin, incluso por arriba de otras dependencias que tienen a su cargo otros mecanismos de proteccin como el Ministerio Pblico y la Corte Suprema de Justicia1. Es as que la Procuradura se ha convertido en el ltimo refugio de la institucionalidad del pas derivada de los Acuerdos de Paz, en la que la gente realmente confa y encuentra un canal legtimo para exigir la restitucin o reparacin de sus derechos conculcados ante el Estado. Este capital es el ms importante para la institucin el cual ha sido ganado a travs de la atencin y posicionamiento oportuno en las principales problemticas nacionales, tales como violencia en centros educativos nacionales; aumento de la medida de internamiento y la divulgacin de la identidad de jvenes en conflicto con la ley ante los medios de comunicacin; lamentables hechos ocurridos por las lluvias generadas por el Huracn Ida; actuacin de las autoridades frente a los impactos del fenmeno climtico Agatha; amenazas, violencia sexual y feminicidios; desaparecimientos y posteriores asesinatos de personas identificadas como parte de la Comunidad de Lesbianas, Gays, Travestis, Transgnero o Transexuales; despidos en el Gobierno Central y las Alcaldas Municipales; entre otras. Tambin se han realizado acciones tendientes a evitar violaciones a derechos humanos e impedir que las afectaciones sean mayores tanto para la misma institucionalidad del pas como para la poblacin, tales como la solicitud de prrroga para la vigencia de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia; la solicitud de suscripcin del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; pronunciamiento sobre los impactos ambientales y socioculturales ocasionados por la actividad minera; entre otras.
Instituto Universitario de Opinin Pblica de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (IUDOP). Encuesta de evaluacin del ao 2009, consulta de opinin pblica, noviembre de 2009, serie de informes nmero 124, pginas 54 y 69.
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PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS
Esta constante presencia en la atencin de casos y situaciones se ha traducido en el perfeccionamiento y aumento de los servicios de proteccin, fiscalizacin, promocin y educacin en derechos humanos que ofrece esta Procuradura a la poblacin. As, para este perodo se ha logrado reglamentar las buenas prcticas de proteccin de derechos humanos que se que se venan desarrollando al interior de la institucin desde hace varios aos, con la emisin del Reglamento para la Aplicacin de los Procedimientos del Sistema de Proteccin de Derechos Humanos de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. En igual sentido, se modific la reglamentacin de la realizacin de turnos, jornadas especiales o extraordinarias y tiempo compensatorio que desarrolla el personal con funciones jurdicas de manera ininterrumpida durante el ao. Tambin se reglament los fines, objetivos, funciones y atribuciones y la estructura orgnica de la Escuela de Derechos Humanos que tiene a su cargo los procesos de educacin, capacitacin, investigacin, asesoramiento tcnico y la promocin y difusin en derechos humanos. Este proceso de regulacin de los servicios institucionales ha estado acompaado del incremento del nmero de denuncias, verificaciones a instituciones pblicas, coordinaciones con autoridades estatales en la solucin de problemticas, acercamiento con las organizaciones sociales y difusin de las actividades institucionales. Asimismo, se ha venido consolidando una poltica institucional de colaboracin con los distintos rganos de supervisin de tratados internacionales en materia de derechos humanos, como una alternativa en la exigencia del cumplimiento de los mismos por el Estado salvadoreo. En este ao de trabajo se presentaron informes independientes sobre su aplicacin en el pas, destacando los presentados al Comit contra la Tortura, el Comit de Derechos del Nio y el Consejo de Derechos Humanos, todos pertenecientes al Sistema de Proteccin Universal de los Derechos Humanos de Naciones Unidas. En mi gestin he logrado impulsar la mediacin como el principal mecanismo de resolucin alternativa a los conflictos que debe imperar en las actuaciones de la Administracin Pblica, con la finalidad de conservar y proteger los derechos humanos de la poblacin, instando a las partes enfrentadas a convenir acuerdos, evitar la violencia y coexistir en sociedad. Algunos de estos espacios de dilogo y concertacin fueron utilizados para la superacin de problemticas sensibles como las relacionadas con las y los vendedores del comercio informal, transporte pblico, ceses y despidos laborales en el sector pblico, reivindicaciones de organizaciones sindicales del sector pblico, crisis penitenciaria, medio ambiente, cierre de la Universidad de El Salvador, entre otras. Tambin se ha participado en calidad de observador con estatus consultivo en espacios gubernamentales para la atencin de problemticas especficas como la Comisin de Trabajo para sistematizar los casos de despidos en el ao 2009, en el rgano Ejecutivo y Municipalidad de San Salvador, as como en la discusin de estrategias y acciones para asegurar el goce del ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales, en el Consejo Econmico y Social. Prximamente, por encargo del seor Presidente de la Repblica, Don Mauricio Funes Cartagena, en el marco del objetivo estratgico de su gestin de dignificar a las vctimas del conflicto armado salvadoreo, tendremos participacin protagnica en la Comisin de Reparacin Moral, Simblica y Material.
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En el rea de promocin y educacin en derechos humanos, la creacin y funcionamiento de la Escuela de Derechos Humanos ha permitido posicionarnos como un actor importante en la materia tanto para la ciudadana como para las instituciones pblicas, ofreciendo cursos, conferencias, seminarios, talleres, foros, campaas de informacin y difusin y actividades conmemorativas. En particular, se destac en el marco de la celebracin del sexagsimo primer aniversario de la proclamacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el reconocimiento por su labor en la defensa de los derechos humanos a la Mesa Nacional frente a la Minera Metlica; Radio Victoria; Complejo Educativo Catlico El Carmelo; y en homenaje pstumo a los maestros del Centro Escolar Alberto Snchez del Departamento de Usulutn, los seores Oscar Campos y Alberto Rodas. En mi segunda gestin, gran parte del esfuerzo institucional lo orientar a fortalecer la Escuela de Derechos Humanos por medio del impulso de proyectos relacionados a la reconstruccin de la memoria histrica que involucren a las organizaciones sociales histricas y el movimiento de vctimas, contando con la ayuda financiera de gobiernos amigos. En el rea de acciones y relaciones externas se destaca la continuacin de la poltica institucional de suscripcin de convenios de cooperacin con diferentes actores nacionales e internacionales relacionados con la promocin y proteccin de los derechos humanos, as como la poltica de vincular el trabajo institucional con organizaciones sociales e instituciones pblicas con la conformacin de las Mesas Temticas de Trabajo, las cuales han tenido protagonismo en la elaboracin de pronunciamientos, gestiones ante diversas instituciones, apoyo a la ejecucin de proyectos institucionales, entre otras actividades. Referente al rea estratgica de fortalecimiento institucional se han inaugurado la tercera y cuarta Delegacin Local en los Municipios de Metapn del Departamento de Santa Ana y en Santa Rosa de Lima del Departamento de La Unin, las cuales se suman a las otras dos que fueron inauguradas en el perodo pasado en los Municipios de Apopa y Soyapango. Se ha avanzado tambin en la elaboracin de una Poltica Institucional de Equidad y Gnero, que busca integrar al trabajo cotidiano de nuestro personal los conceptos de la teora y perspectiva de gnero. Todos estos logros descritos se obtuvieron a pesar de la carencia presupuestaria que ha sido sometida la institucin histricamente, la cual ha mermado sus capacidades limitando sus posibilidades de accin. Se han realizado esfuerzos excepcionales conjuntamente con organizaciones sociales y con el apoyo financiero de organismos internacionales y gobiernos amigos para llevar acabo algunos de los resultados que en este documento se presentan. La reivindicacin de un presupuesto digno ha sido la consigna de varias gestiones, incluso recomendado por los rganos de supervisin de tratados internacionales en materia de derechos humanos en ocasin de los exmenes peridicos al Estado salvadoreo. Desde el inicio de mi gestin he asumido el compromiso de exigir a las instancias estatales correspondientes el incremento presupuestario de manera progresiva para mejorar las condiciones laborales del personal. Es as que se ha logrado, en los ltimos aos, la asignacin de un mayor presupuesto orientado principalmente al rubro de remuneraciones, teniendo su efecto inmediato en el aumento de salarios y la contratacin de pocas plazas. Lo anterior ha ido acompaado de la equiparacin en la presencia de mujeres en el gobierno institucional, actualmente se encuentran tres mujeres en cargos de decisin, en igual proporcin los hombres, as como la gestin permanente de promover y ascender a personal institucional para aliviar mnimamente su situacin salarial.
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Sin embargo, para este perodo, no se report incremento alguno en los diferentes rubros del presupuesto institucional estancando el avance antes mencionado. Esta lamentable situacin restringe las posibilidades de alcanzar una justa nivelacin salarial para todo el personal y mejorar las condiciones de funcionamiento como obtener propios establecimientos, contar con recursos para capacitaciones especializadas y adquirir equipo y programas informticos modernos. Esta limitacin se experimenta tambin en la contratacin de personal tcnico en otras reas estratgicas como gestin de riesgos y desastres naturales, as como en la atencin prioritaria a grupos sociales vulnerables como mujeres, niez y juventud, personas con VIH/SIDA, poblacin indgena, personas migrantes, personas con discapacidad, personas adultas mayores, personas de la diversidad sexual y poblacin transgnero o transexual, entre otros. En este sentido, reafirmo mi compromiso de exigir al Estado salvadoreo el cumplimiento de los derechos humanos sin ninguna distincin, reconociendo que estas personas y grupos son titulares de los mismos y, por ende, sujetos de proteccin estatal. Parte del compromiso para mi segundo perodo al frente de la institucin se enfocar en coadyuvar al mejoramiento de sus condiciones de vida e instar a las autoridades la adopcin de medidas orientadas a erradicar los paradigmas culturales discriminatorios que no permiten fomentar la tolerancia y la aceptacin de las diferencias para lograr una sociedad ms inclusiva. Finalmente, preocupa la poca colaboracin de algunas dependencias pblicas en la labor de proteccin de derechos humanos y su falta de acatamiento a las recomendaciones que emite esta Procuradura. Insto a todas y todos los funcionarios estatales en coadyuvar cada da en la construccin de una cultura de legalidad y respeto a los derechos humanos, colaborando y brindando toda la informacin solicitada en el marco del procedimiento de investigacin de presuntas violaciones a derechos humanos, o adoptando las medidas que sean necesarias para solucionar las problemticas sealadas; avanzar en ese sentido, es asumir nuestra responsabilidad como servidoras y servidores pblicos y contribuir a la consolidacin de la democracia en nuestro pas. San Salvador, veintids de julio de 2010. Oscar Humberto Luna Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos
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INTRODUCCIN
El siguiente documento contiene el tercer Informe de Labores que presenta el Seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, Oscar Humberto Luna a la Honorable Asamblea Legislativa, del perodo comprendido del 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010, el cual atiende al cumplimiento del mandato constitucional y legal contenido en los artculos 131 ordinal 36; 194, romano I ordinal 12 de la Constitucin de la Repblica; 102, 110 del Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa; 11 ordinal 12, artculo 49 de la Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (LPDDH); 10 literal k) y 79 del Reglamento de la Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (RLPDDH). La primera justificacin del informe es configurarse dentro del mismo perodo presidencial como un espacio que permite evaluar el grado de cumplimiento por las instituciones del Estado, sobre el respeto y garanta de los derechos humanos y libertades fundamentales de la poblacin salvadorea; planteando conclusiones y recomendaciones con la intencin de generar debate y discusin pblica sobre las medidas estatales implementadas, e incentivando el diseo y ejecucin de nuevas polticas pblicas, normativas, suscripcin de convenios internacionales en materia de derechos humanos, emisin de informes peridicos, entre otras medidas. Asimismo, cumple con otra funcin de igual trascendencia, al presentarse como el principal medio de rendicin de cuentas al Estado y la sociedad en general, sobre el cumplimiento de las funciones constitucionales y legales conferidas al seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos de velar por el respeto y la garanta a los derechos humanos y las dems estipuladas en el artculo 194, romano I de la Constitucin de la Repblica, as como el mandato legal especfico de [] proteccin, promocin y educacin de los derechos humanos y por la vigencia irrestricta de los mismos, contenido en el artculo 2 de la LPDDH. Este informe retoma los criterios mnimos de evaluacin para obtener el dictamen de aprobacin de parte del Legislativo, as se encuentra estructurado de acuerdo al Plan Estratgico 20082010, el cual recoge cinco reas principales: proteccin de los derechos humanos; anlisis e incidencia de polticas pblicas; promocin y educacin en derechos humanos; relaciones y acciones externas; y fortalecimiento institucional; con la finalidad de presentar, de una mejor manera, los logros y resultados en coherencia con objetivos, metas y programas diseados que aglutinan las diferentes actividades operativas que la institucin realiza en el cumplimiento de sus funciones constitucionales y atribuciones legales. De esta manera, se estara garantizando que el Informe de Labores tenga un sentido til en una correcta rendicin de cuentas ante el Estado y la sociedad en general. As, se encuentra dividido en seis captulos principales y un anexo. La primera parte, presenta las problemticas en materia de derechos humanos que caracterizaron el perodo a nivel nacional. Luego, retoma un apartado de anlisis situacional de derechos humanos, identificando patrones de actuacin por parte de los agentes estatales que impiden o retrasan la plena vigencia de los derechos humanos, guardando correspondencia con cada dimensin de derechos humanos: derechos al medio ambiente, derechos humanos de las mujeres, derechos de la niez y adolescencia, derechos civiles y polticos y derechos econmicos, sociales y culturales.
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Ms adelante, incluye una breve presentacin institucional, en la cual retoma las funciones constitucionales, atribuciones legales del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, pensamiento estratgico, organigrama vigente y personal institucional. Consecuentemente, el informe presenta un apartado donde se analiza la asignacin y ejecucin presupuestaria en el perodo analizado. Posteriormente, el informe desarrolla los logros obtenidos de acuerdo a las cinco reas estratgicas del plan de gestin, mencionadas anteriormente. En esta parte, se presentan breves explicaciones de las actividades operativas ms importantes que se encuentran relacionadas con el mandato constitucional y legal, as como, una serie de cuadros, grficas y un mapa, para la mejor presentacin de resultados y estadsticas. Luego, se incluye en otro apartado, la presentacin del personal y resultados de actividades principales de las delegaciones locales y departamentales, divididas por reas estratgicas, en cuanto a proteccin de los derechos humanos, anlisis e incidencia y promocin y educacin en derechos humanos. Finalmente, en el apartado de anexos, se presentan cuadros, que contienen el detalle de los derechos humanos violentados y las instituciones sealadas en las resoluciones iniciales y finales, adems del seguimiento al grado de cumplimiento de las recomendaciones emitidas.
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I. PANORAMA GENERAL DE DERECHOS HUMANOS
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I. PANORAMA GENERAL DE DERECHOS HUMANOS
El Procurador en la presentacin del Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, el 14 de julio de 2010. El presente apartado retoma las principales problemticas que han afectado la vigencia de los derechos humanos en el perodo 2009-2010, las cuales han llevado a la confrontacin permanente repercutiendo negativamente en la configuracin y unificacin de una sociedad que sigue estando amenazada por el aumento de la violencia reportando altos ndices de homicidios, impidiendo el fortalecimiento del Estado de Derecho y la democracia. Una de las dificultades principales para resolver los problemas sociales y econmicos, es la falta de respuesta integral de parte de las instituciones pblicas para dar solucin a situaciones relacionadas con la desigualdad econmica, social, inseguridad ciudadana, poca confianza en las instituciones estatales, crisis del sector justicia, la impunidad generalizada, la corrupcin, limitados recursos econmicos y ausencia de polticas pblicas para eliminar la violencia y discriminacin contra las mujeres, entre otras. Lo que impide hacer realidad y efectiva la vigencia de los derechos humanos en el pas. Es oportuno destacar las declaraciones emitidas por la nueva gestin pblica ante el Consejo
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de Derechos Humanos, en ocasin al Examen Peridico Universal que fue sometido por primera vez el Estado salvadoreo, donde reconoci que se arrastra una deuda histrica con su propia poblacin y con la comunidad internacional, en materia del cumplimiento de sus obligaciones internacionales en derechos humanos. Manifest adems, su prioridad en dar un giro gradual pero irreversible de la falta de atencin seria que caracteriz los anteriores gobiernos a los numerosos esfuerzos, recomendaciones, informes y aportes brindados por los diferentes Sistemas de Proteccin Internacional de Derechos Humanos. Definitivamente, estas acciones son avaladas por esta institucin y considera que se encuentran orientadas a la vigencia de un Estado Democrtico de Derechos respetuoso de sus compromisos internacionales y la dignidad humana.
1.
Derecho a la proteccin ambiental
En El Salvador, el derecho humano a la proteccin ambiental a travs de los aos no ha sido un tema prioritario dentro de la agenda de los gobiernos, situacin que ha ocasionado la acumulacin de graves problemas ambientales que ha llevado a ubicarlo como uno de los pases con mayores ndices de contaminacin y degradacin a nivel latinoamericano y agenciarse el ttulo del ms vulnerable en el mundo. Al hacer un anlisis de la situacin del derecho al medio ambiente en este perodo, se destacan algunos temas ambientales, que consideramos han tenido y estn teniendo un impacto muy fuerte en las condiciones de vida de las poblaciones salvadoreas. Contaminacin por txicos. Casos puntuales pendientes de solucin, como el de contaminacin por txicos (toxafeno) en una bodega de la extinta empresa algodonera Monsanto, en el municipio de San Miguel, demuestran la ausencia de soluciones efectivas a una problemtica que tiene ms de una dcada pendiente, a pesar que la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) emiti una resolucin de Censura Pblica en el mes de marzo de 2009, orientada a la descontaminacin de la zona y la reparacin del dao ocasionado. Un aspecto que ha llamado la atencin de esta institucin, es la emisin del documento de categorizacin de actividades, obras o proyectos para la emisin de permisos ambientales, por parte de la anterior administracin del MARN, el cual est vigente tal como esta institucin lo ha sealado oportunamente, este tipo de documentos no se orientan hacia una efectiva prevencin del dao ambiental, sino ms bien a realizar de una forma ms expedita los procedimientos para obtener los permisos ambientales, situacin que incide en no realizar anlisis profundos y exhaustivos que vayan orientados a minimizar el riesgo. El incremento de incendios forestales. Para el mes de marzo de 2010 los incendios forestales se incrementaron un 51%, respecto al ao 2009, de acuerdo a registros del Cuerpo de Bomberos de El Salvador, aunque la extensin de tierra afectada por el fuego disminuy un 34% durante el mismo perodo posiblemente por la mejor atencin de los incendios-, estos porcentajes se traducen en 129 incendios, desde enero al 24 de marzo de 2010, afectando 2,508 hectreas2.
2 LPG, Incendios forestales se incrementan un 51%, 27 de marzo de 2010, pg. 24.
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Sobre la urgencia e importancia del ordenamiento territorial y la adecuada gestin ambiental y de riesgos se justifica en los arraigados problemas de vulnerabilidad y alto riesgo que caracterizan a todo el territorio nacional, que nos exponen constantemente a la ocurrencia de desastres, ocasionados en gran medida por la construccin de infraestructuras y proyectos viales y habitacionales de manera desordenada y que pretenden justificarse en una errnea idea de desarrollo. Durante la celebracin del Da Mundial del Medio Ambiente, el 5 de junio de 2009, que estuvo orientada al combate de los impactos del cambio climtico, la Procuradura puntualiz la preocupacin por las consecuencias de la variacin climtica, principalmente en las comunidades ms vulnerables, por representar un obstculo para el logro de un desarrollo sustentable y la realizacin de los derechos humanos. Sobre la zona de construccin de la represa hidroelctrica El Chaparral, en el departamento de San Miguel. En esa ocasin se resalt que dicho proyecto hidroelctrico ha carecido de elementos esenciales, como el acceso a la informacin y la consulta pblica, las que no fueron generadas por el Estado de manera clara, oportuna y suficiente, para que la poblacin libre y previamente pudiera establecer su posicin al respecto. El 22 de marzo de 2010, la Procuradura emiti el Mensaje en el marco de la celebracin del Da Mundial del Agua, en el que se manifiesta la preocupacin porque las instituciones estatales an no adoptan las medidas orientadas a velar por la proteccin, conservacin y defensa del recurso hdrico, como garanta de sustentabilidad, asegurando agua de calidad y cantidad suficientes para hacer posible la continuidad de la vida de las presentes y futuras generaciones.
2. Derechos humanos de las mujeres

En El Salvador an persisten obstculos, vacos y actuaciones insuficientes que no garantizan el cumplimiento efectivo de los derechos humanos de las mujeres y de las nias, y la aplicacin de los derechos humanos de las mujeres hacia la construccin y consolidacin de su ciudadana plena. No obstante los avances que se han alcanzado persiste la falta de informacin sistemtica y actualizada que muestre el avance en estadsticas desagregadas por sexo, y los datos relativos a la contribucin y participacin especfica de las mujeres en diferentes aspectos de la vida nacional, sigue constituyendo una de las restricciones importantes para la comprensin de la situacin en la que se encuentran las mujeres salvadoreas y un aspecto pendiente para el Estado Salvadoreo. Esta Procuradura considera que la problemtica de la violencia sexual en nias y adolescentes, deja en total vulnerabilidad a las nias que sufren desde su pubertad un aumento escalonado de hechos en contra de su libertad sexual, siendo la edad, las condiciones socio econmicos, la zona geogrfica en la que viven, los patrones y tradiciones socioculturales entre otros factores, los elementos ms preocupantes que deben ser retomados por las polticas pblicas para garantizar una efectiva proteccin desde una adecuada estrategia de prevencin que implique el involucramiento del Estado, comunidad, familia y sociedad.
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Respecto al embarazo en nias y adolescentes, se considera que no se encuentran aptas para adquirir de forma inmediata la madurez suficiente para enfrentar el gran reto de la maternidad. El embarazo en una pareja de jvenes, en general es un evento inesperado, sorpresivo y en la mayora de los casos, no deseado. Es porque la educacin en derechos sexuales y reproductivos, exige un especial nfasis en la promocin de una conducta sexual responsable de la poblacin masculina y de asuncin de las responsabilidades derivadas de la paternidad. Esta Procuradura en coordinacin con la Mesa Permanente de Gnero y Mesa Permanente de Mujer y Familia; elaboraron una propuesta de crear el Ministerio de la Mujer, como parte integral del rgano Ejecutivo y del Consejo de Ministros y Ministras; a fin de darle significado a las demandas de todas las mujeres salvadoreas, realizadas desde los diversos espacios de participacin ciudadana, durante el ao 2008. Dicha propuesta ha surgido como resultado de los dilogos y consensos entre las mujeres de los distintos sectores de la vida nacional. En el rea de la poblacin adulta mayor en el pas, no se cuentan con datos confiables que puedan reflejar con certeza la situacin de violencia que sufre la mujer adulta mayor. Uno de los problemas ms graves, aparte de la falta de informaron, es la no inclusin o invisibilizacin de las adultas mayores; la falta de pensin, acceso a una informacin adecuada, etc. Por otro lado, en el rea de violencia de gnero, se considera que esta afecta a un gran porcentaje de nias, nios y adolescentes; en la que se destaca el feminicidio, como forma extrema de violencia contra las mujeres porque termina con la muerte; respecto a la trata de personas esta se dirige ms contra nias que contra nios; datos del ISNA informa que un total de 213 (96.82% del total) nias entraron y salieron de El Salvador como vctimas de trata, en comparacin con 7 nios (3.18% del total) que tambin sufrieron por la trata de personas. Respecto de la victimizacin por homicidios, de acuerdo a la Base conciliada del Instituto de Medicina Legal, la PNC y la FGR, entre los aos 2007 a septiembre de 2009, de un total de 367 homicidios cometidos en nios y nias, el 18.73% fue en contra de nias (71) y el 81.27% en contra de nios (308)3. Finalmente, respecto a las mujeres con discapacidad, la vigencia de la Convencin Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad, exige a los gobiernos, que con prontitud se someta al marco normativo y que sean tratadas con igualdad de derechos y a no ser discriminadas, y por el contrario hacer notable el papel tan importante que desempea en la sociedad la mujer salvadorea con discapacidad.
3 Departamento de Estadsticas, Base Conciliada IML, PNC, FGR.
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3. Derechos de la niez y adolescencia

La PDDH considera que la vigencia de los derechos humanos de la niez y la juventud constituye uno de los desafos ms importantes para los Estados y las sociedades mismas, puesto que el desarrollo social y econmico de los pases depende en gran medida de que este sector de la poblacin disfrute de condiciones de vida dignas que les permitan a su vez desarrollarse plenamente. A veinte aos de la adhesin a la Convencin sobre los Derechos del Nio [Nia], el Estado no ha adecuado plenamente su legislacin y su organizacin administrativa en razn de garantizar los derechos de la niez y la adolescencia. En ese sentido, durante 2009, continu siendo preocupante el permanente auge de la violencia delincuencial, intrafamiliar y sexual existentes incluso en hogares y centros de estudio, adems de abortos y embarazos no deseados, mortalidad materna. Asimismo, la desercin y exclusin escolar, el deficiente sistema de salud, el vaco de la seguridad ciudadana y la ausencia de una legislacin penal juvenil adecuada para procesar a jvenes que han incurrido en delitos, siguen siendo problemas an vigentes. Sobre la situacin de violencia sexual en la niez y la adolescencia, dada por el incremento en abusos sexuales y la explotacin sexual comercial, evidencia un problema de gran magnitud que atenta contra los derechos fundamentales de este sector de la poblacin. Los datos disponibles indican que en las denuncias por delitos a la libertad sexual, el 69% estn referidas a casos de violaciones y el restante 31% a otras agresiones sexuales. Siendo las nias y mujeres las ms afectadas (86%), asimismo el grupo de edad ms afectado son aquellas entre los 12 y los 17 aos (48%)4. Con respecto a la justicia penal juvenil esta Procuradura ha conocido mltiples casos en que la Fiscala General de la Repblica ha procesado a personas menores de edad ante los mencionados tribunales especializados5. En materia penal juvenil la actividad desarrollada por los juzgados especializados trastoca derechos fundamentales de las personas menores de edad, como es el tratamiento jurdico especial que deben recibir los jvenes menores de edad en conflicto con la ley penal. Con relacin al tema del empleo juvenil, un reciente estudio de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ha demostrado que en el rea centroamericana, la juventud presenta tasas de desempleo entre dos a cuatro veces ms elevadas que las personas adultas, situacin que empeora entre las mujeres jvenes y para los y las jvenes ms pobres, asimismo, el porcentaje de jvenes adolescentes (15-19 aos) que slo trabaja es bastante importante en El Salvador, Guatemala y Honduras (entre 20% y 35%). Esta Procuradura ha considerado que el Sistema Nacional de Proteccin de la Niez y Adolescencia, propuesto en la LEPINA, debera ser regido por una entidad con el peso suficiente para insertar el tema niez y adolescencia en la agenda pblica estatal, y con la capacidad necesaria para articular y aglutinar las distintas dependencias cuyo quehacer incide en los
4 OCAVI. Delitos contra la Libertad Sexual 2008. 5 Expedientes SS-0552-2008 acumulados Ch-0102-2008 y SS-0558-2008; SS-0066-2009 y SS-0608-08, entre otros.
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derechos de los nios y nias. La dificultad que presenta el modelo acogido por esta la ley, radica en que la estructura del sistema es demasiado compleja, sin contar con un referente estatal exclusivamente encargado de aglutinar el accionar en temas de niez y adolescencia, a quien se le exija de forma directa la rendicin de cuentas, por lo cual en la prctica corre el riesgo de no ser funcional. En ese sentido, se recomienda la creacin de una entidad con las caractersticas antes mencionadas, dotada de los presupuestos y recursos de toda ndole, necesarios para que rija unitariamente el tema de niez y juventud en el pas6.
4. Derechos civiles y polticos

Respecto a la seguridad pblica, la obligacin de respetar y garantizar el derecho a vivir en tranquilidad y en paz, a salvo de cualquier amenaza o ataque que ponga en peligro la integridad fsica o la vida de las personas, es sin duda la tarea que ms ha incumplido el Estado salvadoreo en los ltimos aos, y aunque en los primeros doces meses de la actual gestin pblica se han implementado algunas acciones para garantizar estos derechos, todava no se ha logrado incidir significativamente en la reduccin de la criminalidad. Es un hecho evidente que los asesinatos, las extorsiones, los robos y la inseguridad en las calles, los barrios, las colonias, el transporte pblico, etc., continan siendo problemas que lejos de resolverse se estn agudizando sin que las autoridades competentes encuentren la manera de atenderlos debidamente. En tal sentido, corresponde hacer algunas valoraciones sobre los principales aspectos que ataen a la seguridad pblica, destacando por razones de justicia aquellas buenas prcticas que se han comenzado a implementar. Sobre la funcionalidad de la Polica Nacional Civil, recientemente se han dado a conocer algunos planes como el Plan Batalla por la Paz y el Plan Estratgico Institucional de la PNC, que pretenden articular los esfuerzos institucionales de mejor manera para obtener mejores resultados en el combate a la criminalidad a travs de la prevencin y la investigacin y represin de los delitos. En cuanto al rol asumido por las nuevas autoridades de la Inspectora General de la PNC, esta Procuradura hace un balance muy positivo, ya que el inicio de procesos disciplinarios contra ex jefes policiales de alto rango constituy un hecho sin precedentes en la historia de esta institucin. En cuanto a la Academia Nacional de Seguridad Pblica, se valorar de forma positiva los nuevos controles que se han establecido para el ingreso de los aspirantes a agentes u oficiales de la corporacin policial. Es de especial mencin el tema de la participacin de la Fuerza Armada en tareas de seguridad pblica iniciada en el mes de noviembre de dos mil nueve, cuando el Gobierno adopt la medida urgente de utilizarla de manera excepcional en tareas de apoyo para la seguridad pblica. En cuanto al sistema penitenciario, la PDDH ha sido constante en sus sealamientos sobre las graves deficiencias que lo caracterizan. Tales deficiencias no pueden considerarse menos que deudas pendientes de saldar y hacerlo de manera urgente, en especial, las innovaciones tecnolgicas para la seguridad en los centros penales, las medidas para reducir de forma drstica el hacinamiento, la atencin de salud de los internos y el acceso a beneficios penitenciarios.
6 Ibd.
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Incremento de los asesinatos. Durante el ltimo ao deben destacarse algunos hechos lamentables como las masacres ocurridas en varios lugares del interior del pas, la explosin de granadas en lugares pblicos, el aparecimiento de grupos de exterminio que actan con absoluta impunidad, los ataques permanentes a los trabajadores del sector de transporte colectivo, los asesinatos por odio y las amenazas en contra de personas de orientacin sexual gay y transgnero, el asesinato de maestros y estudiantes de institutos pblicos, los secuestros de empresarios y comerciantes, el incremento de los feminicidios, la muerte de personas privadas de libertad, las desapariciones de personas etc. Pero entre ellos un hecho que resalta para esta Procuradura, es la situacin de alta conflictividad social en el departamento de Cabaas, que inici con la desaparicin y homicidio del seor Gustavo Marcelo Rivera, y continu hasta degenerar en un clima de inseguridad propicio para cometer diferentes atentados y amenazas, especialmente dirigido en contra de las personas que tenan como rasgo comn haberse destacado por su labor en defensa del medio ambiente y contra la minera metlica en ese departamento. La proteccin de las personas que resultan vctimas o testigos de los delitos es una obligacin de los Estados, segn la Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delito y Abusos de Poder. Sin embargo, nuestra sociedad ha estado en los aos recientes inmersa en una espiral de violencia de tal magnitud, que las vctimas de hechos delictivos se han multiplicado y muchos casos no son justiciables porque los testigos son amenazados y en los peores casos, asesinados. Sistema electoral. Para el caso, existe un consenso casi generalizado entre diferentes sectores de la sociedad sobre la necesidad de promover de inmediato los cambios pendientes ms discutidos en materia de reforma electoral; es decir, el acercamiento de urnas (voto residencial) y el voto desde el extranjero, pero ni el Tribunal Supremo Electoral ni la Asamblea Legislativa han realizado acciones concretas para que los ciudadanos y las ciudadanas gocen de mejores condiciones para votar en las elecciones previstas para el ao dos mil doce. Obstaculizacin a la labor de la PDDH. Personal jurdico de esta Procuradura ha sealado la obstruccin a nuestra labor institucional por encargados de los duicentros y en ocasiones por los mismos delegados del Registro Nacional de Personas Naturales (RNPN), impidiendo el ingreso a las instalaciones de los duicentros para verificar el procedimiento de la emisin del DUI. Pueblos Indgenas. En cuanto al respeto y garanta de los derechos de los pueblos indgenas que habitan El Salvador, como lo ha expresado esta Procuradura en informes anteriores, una vez ms tenemos que lamentar el poco avance que estos han tenido y los pocos esfuerzos que desde diferentes instancias del Estado se han realizado para su reconocimiento y vigencia. Personas discapacitadas a consecuencia del conflicto armado. En cuanto a las polticas dirigidas a personas discapacitadas a consecuencia del conflicto armado, se puede hacer mencin de algunos de los compromisos ms relevantes que adquiri el nuevo Gobierno. Destaca entre ellos la revalorizacin de las pensiones, que especficamente pretenda evaluar las pensiones asignadas a personas lisiadas y discapacitadas de guerra, y dems beneficiarias del Fondo de Proteccin, proveerles mejor atencin mdica y rehabilitacin integral.
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5. Derechos econmicos, sociales y culturales

Con relacin al derecho a un nivel de vida adecuado, esta Procuradura considera que no ha existido una actuacin gubernamental decidida que intente revertir el escenario de empobrecimiento y precarizacin que afecta el nivel de vida de la poblacin salvadorea, priorizando aquellas medidas que atienden solamente sus efectos inmediatos. En esa misma lnea, considera que durante el primer ao de gestin del Presidente Funes, un asunto pendiente con relacin al derecho a la alimentacin ha sido el hecho de que todava no se brinde un sensible incremento en la inversin pblica dedicada al sector agropecuario7, al mismo tiempo que no se inicia an un urgente anlisis exhaustivo, desde la perspectiva de este derecho fundamental, sobre las consecuencias y resultados de los tratados de libre comercio en este mbito, en detrimento de la proteccin y garanta efectivas de los medios de subsistencia y bienestar de la sociedad salvadorea. Por otro lado, en relacin al derecho humano al trabajo y las libertades sindicales, se destaca las problemticas relacionadas con la precariedad en el mundo del trabajo, las cuales no fueron adecuadamente atendidas ni resueltas. De esta forma, el perodo estuvo caracterizado por el impulso decisivo de varias comunas a sus particulares procesos de reordenamiento territorial y comercial, donde el rasgo comn fue la falta de dilogo y la ausencia de concertacin y hasta informacin sobre los mecanismos y alternativas posibles ante los desalojos de las ventas y servicios informales que se ofrecen en las calles. Asimismo, una importante cantidad de despidos fueron realizados en el sector pblico sobre todo desde el segundo semestre de 2009-; los cuales coincidan en no haber visto respetados, en buena medida, los procedimientos legales correspondientes, a tal punto que por recomendacin expresa de esta Procuradura fue necesaria la conformacin, en enero de 2010, de la denominada Comisin Revisora para el Estudio y Anlisis de Casos de Terminacin de Relaciones Laborales de Determinados Servidores Pblicos, para compensar parcialmente tal situacin8. Por otro lado, con relacin al derecho humano a la educacin se considera que debe modificarse sustantivamente la lgica educativa que concibe (en la prctica) desde un enfoque privilegiadamente de habilitacin laboral utilitarista de cara a los requerimientos empresariales y econmicos sean stos pblicos o privados9, ms que a capacitar a la poblacin joven para desarrollarse y aportar a la sociedad, tal y como ha sido sealado en otras oportunidades por esta institucin10.
7 Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG)-Unidad Regional de asistencia Tcnica para Centroamrica (RUTA). Gasto pblico agropecuario para el desarrollo de El Salvador: Evaluacin y Marco Estratgico para mejorar su eficiencia y eficacia (Volumen I), San Salvador, abril de 2010, pg.25. El texto completo del documento se encuentra disponible en: http://www.mag.gob.sv/phocadownload/gasto_publico_agropecuario.pdf. ltima consulta en junio de 2010. 8 Unos 348 casos fueron resueltos favorablemente, de 649 conocidos por la citada Comisin, en la que tambin particip activamente esta Procuradura. Sin embargo, al cierre del presente Informe, todava varias de las personas despedidas no haban sido reinstaladas, a pesar de haberse recomendada su recontratacin o reinstalacin, y del compromiso expresado en ese sentido por la Presidencia de la Repblica. Ver: archivo periodstico que consta en esta Procuradura 9 http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=6375&idArt=4841598. ltima consulta en junio de 2010. 10 Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. Informe de Labores Junio 2007-Mayo 2008, San Salvador, junio de 2008, pgs.88 y 89.
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De igual forma, en lo relativo al derecho humano a la salud, se demostr que el sensible impacto de enfermedades infecciosas y crnicas (no transmisibles) altamente recurrentes en el pas11, as como de otras afecciones a la salud con novedosa incidencia como la gripe AH1N1, tienen la capacidad de seguir colapsando el sistema pblico de salud y de obligar a medidas o planes fundamentalmente contingenciales para responder, en lo esencial, a sus consecuencias. Adems, la no atencin an a la precariedad en las condiciones de vida de miles de familias en el pas es un hecho y configura todava una seria y dramtica limitante para evitar o mitigar la prevalencia y desarrollo vertiginoso de este tipo de padecimientos. Asimismo, con relacin al derecho a una vivienda digna, la constatacin de que El Salvador se ubica en la regin centroamericana con el ms bajo nivel de gasto pblico en vivienda12, debe constituirse en una ineludible llamada de atencin para reorientar el contenido y horizonte de las prioridades gubernamentales previstas en este mbito y llevarlas a la coherencia, no slo con los compromisos asumidos por el actual Gobierno de cara a la poblacin salvadorea13, sino sobre todo con las obligaciones esenciales que le impone la calidad de derecho humano fundamental que reviste la vivienda. Misma que, desafortunadamente y a diferencia de la salud y la educacin, no se encuentra reconocida explcitamente como tal, en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, como instrumento rector de la conduccin gubernamental.
11 Entre las primeras, se encuentran el dengue y las neumonas, mientras que, entre las segundas, se ha posicionado la insuficiencia renal. Ver archivo periodstico de esta Procuradura. 12 Ver nota periodstica sobre un estudio actualizado del Consejo Centroamericano de Vivienda y Asentamientos Humanos (CCVAH), sobre la temtica sealada y de acuerdo al cual, dicho gasto, en nuestro pas, apenas equivale al 0.12% del PIB. Lo concerniente, en: http://www.laprensagrafica.com/economia/nacional/126747-vivienda-en-cadeficit-habitacional-superalos-48-millones.html. ltima consulta en junio de 2010. 13 Gobierno de El Salvador. Op.cit., pgs.63 y 79.
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II. ANLISIS SITUACIONAL POR REA TEMTICA DE DERECHOS HUMANOS
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II. ANLISIS SITUACIONAL POR REA TEMTICA DE DERECHOS HUMANOS
El Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, en un foro sobre diversidad sexual, organizado por la Secretaria de Inclusin Social. Una de las principales funciones que realiza la Procuradura y que abona a la democracia y el fortalecimiento del Estado de Derecho es el anlisis e incidencia de polticas pblicas y prcticas de Estado. Esta labor, como se mencionar en el informe, se lleva a cabo fundamentalmente por medio de las Procuraduras Adjuntas de Derechos Civiles e Individuales; Derechos Econmicos Sociales y Culturales; Niez y Juventud; Medio Ambiente; Mujer y Familia; y la Unidad de la Realidad Nacional. Estas dependencias institucionales se encargan de realizar los anlisis situacionales de los derechos humanos, en los que se evala las actividades del Estado frente a los particulares, a travs de la investigacin en la implementacin de polticas pblicas, prcticas de Estado, estudio de normativas, entre otras; adems del resultado de un monitoreo de la realidad nacional permanente. Su utilizacin prctica es reportar los casos emblemticos y situaciones que evidencian el grado de cumplimiento de las obligaciones en materia de derechos humanos por parte de los agentes estatales. En los siguientes prrafos se enuncian las reas temticas de anlisis que esta Procuradura ha dado prioridad en este perodo, la divisin temtica no desconoce la interdependencia e indivisibilidad de los derechos humanos, sino que se organiza para facilitar la comprensin de las principales problemticas ocurridas y los enfoques especiales desde la perspectiva de los derechos de cada grupo vulnerable o en situacin de vulnerabilidad.
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2.1. Derecho a la Proteccin Ambiental14
El procurador Oscar Humberto Luna, verificando la situacin ambiental luego de la tormenta Ida. La situacin del derecho a la proteccin ambiental en el perodo que comprende este Informe, no puede ser analizada al margen de la crisis mundial que la humanidad enfrenta, en virtud que sta ha venido a profundizar an ms el grave deterioro ambiental, lo que ha hecho ms difciles las condiciones de vida de poblaciones enteras, afectando de forma directa el goce de los derechos humanos. En El Salvador, el derecho humano a la proteccin ambiental a travs de los aos no ha sido un tema prioritario dentro de la agenda de los gobiernos, situacin que ha ocasionado la acumulacin de graves problemas ambientales que ha llevado a ubicarlo como uno de los pases con mayores ndices de contaminacin y degradacin a nivel latinoamericano y agenciarse el ttulo del ms vulnerable en el mundo. Esta situacin, ha generado un aumento en la condicin de desigualdad, pobreza y conflictividad social, siendo, por tanto, las poblaciones que viven en condiciones de vulnerabilidad las que sufren con mayor fuerza el impacto de sta realidad y hacen ms difcil la mejora de sus condiciones de vida y el goce de sus derechos humanos.
14 Elaborado por la Procuradura Adjunta para la Defensa del Derecho al Medio Ambiente y editado por la Unidad de la Realidad Nacional.
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En ese sentido, en este perodo, que coincide con el primer ao de gestin del actual gobierno, podemos sealar que si bien se ha avanzado en ciertas temtica ambientales, como la apertura de la informacin respecto a los Estudios de Impacto Ambiental, que ahora se encuentran publicados en la pgina electrnica del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN)15, la creacin de nuevas unidades tcnicas dentro del mismo, el impulso de investigaciones sobre temas especficos. Aunque la PDDH considera que stas son medidas necesarias y adecuadas, pero se debe de partir que por s solas no tendrn toda la efectividad, si no van acompaadas de cambios sustanciales en la poltica ambiental, la que debe de partir de la proteccin de los recursos naturales como medio fundamental para asegurar la vida de las presentes y futuras generaciones. Por lo anterior, desde la Procuradura consideramos que es urgente que el ramo ambiental asuma un mayor protagonismo para lograr imponerse firmemente sobre las polticas de desarrollo del pas, de lo contrario si el tema ambiental sigue ocupando un puesto marginal, no se avanzar en su proteccin y conservacin. Ello considerando que es un hecho que la proteccin del medio ambiente y su biodiversidad es fundamental para el pleno y real desarrollo de las capacidades de la poblacin salvadorea, por lo que el MARN como ente rector debe realizar una trabajo coordinado con otras carteras de Estado, especialmente las econmicas y sociales, a fin de asegurarlo. Al hacer un anlisis de la situacin del derecho al medio ambiente en el perodo que nos ocupa queremos destacar sobre algunos temas ambientales, que consideramos han tenido y estn teniendo un impacto muy fuerte en las condiciones de vida de las poblaciones salvadoreas. Contaminacin por txicos Casos puntuales pendientes de solucin, como el de contaminacin por txicos (toxafeno)16 en una bodega de la extinta empresa algodonera Monsanto, en el municipio de San Miguel, demuestran la ausencia de soluciones efectivas a una problemtica que tiene ms de una dcada pendiente, a pesar que la PDDH emiti una resolucin de Censura Pblica en el mes de marzo de 2009, orientada a la descontaminacin de la zona y la reparacin del dao ocasionado. La actual Vice Ministra del ramo ambiental expres que como primera opcin para la disposicin final del txico se consideraba la destruccin del txico coprocesndolo en hornos cementeros de la empresa GEOCYCLE, la cual como parte de la corporacin CESSA, se encarga del tratamiento de desechos en la produccin de cemento17. De acuerdo al Gerente de Materiales Peligrosos del MARN, seor talo Crdoba, se llevara a cabo la destruccin del plaguicida en los hornos de GEOCYCLE [donde se va a mezclar] el qumico junto a otra sustancia que ser sometida a ms de dos mil grados centgrados para
15 En el enlace electrnico: www.marn.gob.sv. 16 Insecticida utilizado para controlar insectos en cosechas de algodn, en ganado y para matar peces indeseables en lagos. Desde 1990 se encuentra prohibido en todos sus usos en Estados Unidos de Amrica, debido a los peligros y riesgos para la salud humana y el medio ambiente, entre estos se encuentran dao a los pulmones, al sistema nervioso y los riones y puede causar la muerte. Vase la pgina electrnica: http://www.atsdr.cdc.gov/es/toxfaqs/es_tfacts94.html, consultado el 10 de junio de 2010. 17 Vase el Diario Co Latino, MARN propone incinerar txicos en cementera, 16 de septiembre de 2009, pg. 8
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destruirlo qumicamente para que los gases no sean contaminantes18. Segn el Gerente en mencin los estudios recientes revelan que la molcula [de la sustancia plaguicida] solo tiene una concentracin del 10 por ciento de toxafeno y, cuando la abandonaron, su concentracin era de un 90 por ciento19. El 22 de febrero se llevaron a cabo las actividades de retiro del Toxafeno, a cargo GEOCYCLE, quien traslad el cargamento equivalente a 37.3 toneladas de desechos, entre barriles, tierra y ripio, desde San Miguel, a bordo de cuatro camiones custodiados por personal de Bomberos, la PNC, y el MARN, hacia sus instalaciones ubicadas en el municipio de Metapn, donde finalmente seran coprocesador en hornos cementeros. La actividad cont con la verificacin de profesionales de la Universidad de El Salvador y la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas, con el objetivo de garantizar el cumplimiento de la planificacin y las medidas de seguridad. De acuerdo a la informacin publicada en la pgina web del MARN: El coprocesamiento es clasificado por el Secretariado de la Convencin de Basilea y el Programa Ambiental de las Naciones Unidas como una Mejor Tecnologa Disponible (BAT por sus siglas en ingls) y como una de las Mejores Prcticas Ambientales (BEP) para la disposicin final de un grupo grande de corrientes de desechos, incluyendo pesticidas y otros contaminantes orgnicos persistentes. En el caso particular de los hornos de fabricacin de cemento, permiten una destruccin del 99.9999 % de los txicos y las caractersticas que ms favorecen el coprocesamiento son: Altas temperaturas en la llama del quemador del horno, superiores a 1800C Permanencia de los gases de combustin por ms de 5 segundos dentro del horno rotativo Incorporacin qumica de cenizas en el clnker de cemento Absorcin de iones de azufre y haluros en lcalis para formacin de sales inertes Neutralizacin de gases cidos por presencia de un ambiente alcalino Previo a la eleccin del coprocesamiento como mtodo para eliminar el Toxafeno, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales se asegur del cumplimiento de las medidas de seguridad que estn establecidos los convenios ambientales y la Ley de Medio Ambiente. El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes, en sus directrices tcnicas manifiesta que el coprocesamiento de residuos y desechos en los hornos de cemento es una de las mejores prcticas ambientales y mejor tcnica disponible. El Convenio de Estocolmo plantea que los hornos cementeros se encuentran dentro de las tecnologas disponibles para la eliminacin de desechos.
18 Vase el Diario El Mundo, Hoy Trasladan barriles de veneno, 22 de febrero de 2010, pg. 15. 19 Vase el EDH, Ambiente inicia retiro de 90 barriles qumicos, 21 de febrero de 2010, pg. 11.
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El convenio pide que los desechos se gestionen, se recojan y se almacenen de manera ambientalmente racional y se eliminen de un modo tal, que el contenido del contaminante orgnico persistente se destruya o se transforme en forma irreversible, de manera que no presenten las caractersticas de contaminantes orgnicos persistentes. El Toxafeno es un contaminante orgnico persistente y el coprocesamiento garantiza la destruccin irreversible de las molculas del txico20. Ahora, si bien los txicos han sido retirados -y aunque la forma ha sido observada por organizaciones ambientalista- lo cierto es que resta establecer la descontaminacin de la zona, a saber, si los pozos de agua han sido contaminados, y establecer si existe afectaciones a la salud de la poblacin, para proceder a la adopcin de las medidas que sean pertinentes para evitar mayores efectos negativos. A este respecto, de acuerdo a una nota publicada en la pgina electrnica del MARN, los titulares de los Ministerios de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), Agricultura y Ganadera y el titular de la Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), el 28 de abril de 2010, presentaron un Plan de Accin Integral a las comunidades que permanecieron expuestas al Plaguicida Toxafeno. Segn el Plan, luego de la primera etapa consistente en el coprocesamiento de la sustancia en los hornos de GEOCYCLE, la segunda parte del mismo involucra el esfuerzo coordinado entre las instituciones referidas, con el objeto de dar atencin a corto, mediano y largo plazo a los habitantes de las colonias Carrillo, Las Brisas I, II y II, ya que en el primer muestreo de agua realizado por el MARN, se detect presencia de Toxafeno en 9 de 10 pozos domiciliares del lugar. Frente a esto, y como medida inmediata, ANDA colocara burbujas de agua para abastecer a las comunidades y evitar de esta forma que continen utilizando el agua de los pozos domiciliares para consumo humano. Por su parte, la cartera de salud realizar un censo familiar para identificar la existencia de perfiles renales y hepticos, a travs de la realizacin de muestras de orina y sangre, para la deteccin de posibles afecciones humanas debido a la exposicin al txico. Mientras que el Ministerio de Agricultura y Ganadera efectuar anlisis de suelos y en productos agrcolas cultivados en el rea, a fin de poder determinar la existencia de algn grado de toxicidad en los productos21. Se ha destacado que las entidades pblicas mencionadas supra, trabajan actualmente en un plan nacional para brindar atencin integral a otros lugares donde tambin se ha identificado la presencia de desechos plaguicidas22. Sin embargo, y pese a reconocer que estas acciones pueden ser las adecuadas en la prctica la situacin de la atencin en salud y el permetro de contaminacin en suelos y aguas an no ha sido establecido ni informado, situacin que est afectando seriamente los proyectos de
20 MARN retira barriles con toxafeno en San Miguel e inicia monitoreo de agua en la zona, ver nota en el siguiente enlace:http://www.marn.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=82:marn-retira-barriles-con-toxafeno-desan-miguel-e-inicia-monitero-de-agua-en-la-zona&catid=1:noticias-ciudadano&Itemid=227 21 MARN, Gobierno presenta Plan de Atencin Integral a comunidades expuestas a toxafeno en San Miguel, 28 de abril de 2010, ver enlace electrnico: http://www.marn.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=186:gobierno-presenta-plan-de-atencion-integral-a-comunidades-expuestas-a-toxafeno-en-san-miguel&catid=1:noticias-ciudadano&Itemid=227 22 dem.
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vida de las personas que habitan en la zona, para lo cual se necesitan mayores esfuerzos, que indudablemente para el caso planteado van ms all del retiro de la fuente de contaminacin. Por otro lado, en la zona de Sitio del Nio, del municipio de San Juan Opico, la escoria de plomo en las bodegas de la ex fbrica de Bateras de El Salvador conocida por fbrica Rcord- todava se encuentra sin ningn tratamiento ni disposicin final, luego de casi 3 aos del cierre de la misma. El caso elevado a la jurisdiccin penal por la contaminacin ambiental producida an est pendiente de sentencia, sin que haya realizado medidas integrales de reparacin de los daos producidos en el ambiente y la poblacin del lugar, especialmente los nios y nias, a consecuencia del plomo. La Procuradura, en Resolucin emitida el da 30 de agosto de 2007, dict medidas cautelares consistentes en el cierre inmediato de la fuente de contaminacin y seal la necesidad de declarar la zona en Estado de emergencia ambiental con la adopcin de medidas de ayuda, asistencia, movilizacin de recursos humanos y financieros, entre otros necesarios para apoyar a las poblaciones afectadas y procurar mitigar el deterioro ocasionado, de conformidad a lo prescrito el artculo 54 de la Ley de Medio Ambiente. En dicha ocasin, se seal el Ministro de Salud Pblica y Asistencia Social, deba adoptar de forma inmediata las medidas necesarias y eficaces para proteger la salud de las personas afectadas por la contaminacin por plomo en la zona, especialmente, aquellos nios, nias y jvenes que presentan mayor concentracin o dao corporal por acumulacin de plomo en su organismo; de igual forma, la adopcin de las medidas inmediatas necesarias y eficaces para determinar el nmero exacto de personas contaminadas por plomo en la zona del Cantn Sitio del Nio, iniciando, a la brevedad posible, el tratamiento mdico adecuado y eficaz para las personas que lo necesiten. Posteriormente el Movimiento Sin Plomo, como representantes de las vctimas y el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (IDHUCA), tambin solicitaron a las autoridades que se decretara la emergencia ambiental en la zona23. Sin embargo, aunque en esta ocasin tambin se cerr la fuente de contaminacin, no se ha tratado de forma efectiva los daos ambientales ocasionados, con fuertes impactos en la salud y la vida de quienes an se encuentran expuestos. Ante los casos mencionados se demuestra la necesidad de controles exhaustivos del adecuado funcionamiento de las empresas que puedan generar contaminacin y afectaciones a las salud de las personas, como mecanismos preventivos que vuelven ms efectiva la proteccin de la salud, el medio ambiente y la calidad de vida de las personas; asimismo, ante la generacin de daos por contaminacin, producidos por empresas, esta Procuradura considera importante recalcar que es necesario y urgente el avanzar en la instauracin de la justicia ambiental en nuestro pas; si bien en la Ley de Medio Ambiente regula la existencia de Tribunales Agro Ambientales, es imperante que la justicia ambiental se materialice, para que no se contine generando impunidad ambiental y que las vctimas de los daos producidos sufran por aos las consecuencias de la contaminacin y degradacin ambiental sin reparacin alguna y afectando incluso a nuevas generaciones.
23 Vase el Diario Co Latino, Insisten en que gobierno debe decretar emergencia ambiental en sitio del nio, 24 de septiembre de 2009, pg. 3.
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Por tal razn, la PDDH es de la posicin que si se quiere avanzar en una adecuada justiciabilidad de este derecho, entendida como la posibilidad de reclamar ante un juez o tribunal de debe garantizar el cumplimiento, al menos de algunas de las obligaciones que derivan de este derecho. No obstante, lo anterior es importante enfatizar en la responsabilidad del Estado y sus instituciones para velar por la garanta de los derechos a la salud, la vida y el medio de las poblaciones, en especial las que se encuentran en situaciones de mayor vulnerabilidad y riesgo, tomando las medidas que correspondan para eliminar o minimizar en lo posible los efectos de los daos ambientales en la vida de las personas y su entorno. Documento de categorizacin de actividades, obras o proyectos Un aspecto que ha llamado la atencin de esta institucin, es la emisin del documento de categorizacin de actividades, obras o proyectos para la emisin de permisos ambientales, por parte de la anterior administracin del MARN, el cual est vigente tal como esta institucin lo ha sealado oportunamente, este tipo de documentos no se orientan hacia una efectiva prevencin del dao ambiental, sino ms bien a realizar de una forma ms expedita los procedimientos para obtener los permisos ambientales, situacin que incide en no realizar anlisis profundos y exhaustivos que vayan orientados a minimizar el riesgo, sobre la base de principios tan bsicos y orientadores, como son los de prevencin y precaucin, establecidos en la ley ambiental. Por tanto a criterio de la PDDH en los casos de los permisos ambientales ms que ser un mero trmite, debe valorarse minuciosamente y de forma integral las consecuencias que puede traer una actividad, obra o proyecto, principalmente en un pas tan expuesto al riesgo y la vulnerabilidad, donde deben garantizarse medidas preventivas, con controles orientados a garantizar la seguridad y el bienestar de la poblacin. Dar pasos en la conservacin y proteccin ambiental implica que la actividad del ente controlador de la actividad ambiental, debe estar orientada a revisar este tipo de documentos y romper con esa concepcin errada de agilizar los permisos antes de profundizar si los mismos causaran dao en el medio ambiente. Incremento de incendios forestales Otro aspecto de preocupacin para esta Procuradura, es que para el mes de marzo de 2010 los incendios forestales se incrementaron un 51%, respecto al ao 2009, de acuerdo a registros del Cuerpo de Bomberos de El Salvador, aunque la extensin de tierra afectada por el fuego disminuy un 34% durante el mismo perodo posiblemente por la mejor atencin de los incendios-, estos porcentajes se traducen en 129 incendios, desde enero al 24 de marzo de 2010, afectando 2,508 hectreas24. Para la Procuradura, se requiere de un diseo de programas de concientizacin e informacin dirigidos a la poblacin para la prevencin de incendios y sobre la importancia de la proteccin de los recursos forestales, partiendo de la base que la poca cobertura vegetal est causando
24 Vase la Prensa Grfica, Incendios forestales se incrementan un 51%, 27 de marzo de 2010, pg. 24.
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graves impactos y aumentando la vulnerabilidad a la que ya se encuentra expuesto el territorio. Ello aunado a los efectos del cambio climtico platea un reto para el ejecutivo y las autoridades locales. Para la PDDH el trabajo coordinado, la informacin constante y la educacin son una de las medidas de corto plazo que puede generar un cambio en una cultura de prevencin de los incendios. Ordenamiento territorial y medio ambiente Otro aspecto a sealar es el relativo a la normativa y poltica nacional de un adecuado ordenamiento territorial. La urgencia e importancia del ordenamiento territorial y la adecuada gestin ambiental y de riesgos se justifica en los arraigados problemas de vulnerabilidad y alto riesgo que caracterizan a todo el territorio nacional, que nos exponen constantemente a la ocurrencia de desastres, ocasionados en gran medida por la construccin de infraestructuras y proyectos viales y habitacionales de manera desordenada y que pretenden justificarse en una errnea idea de desarrollo. En este punto debe acotarse que luego del desastre nacional ocasionado por el paso de la Tormenta Tropical Ida en nuestro territorio, el Equipo de Naciones Unidas de Evaluacin y Coordinacin de Desastres, (UNDAC) de la Oficina de Asuntos Humanitarios, (OCHA) en el documento Evaluacin de la Capacidad Nacional para la Respuesta a Emergencias, realizado en el perodo comprendido entre el 19 al 30 de abril de 2010 determin que El Salvador destaca a nivel global por presentar el 88.7% de su territorio como rea de riesgo y por tener las ms alta tasa porcentual de poblacin bajo riesgo (95.4%)25. La discusin de una Ley de Ordenamiento Territorial, no es nueva, desde hace aproximadamente doce aos se ha venido sealando la necesidad de una normativa que ordene el territorio ante una dispersin de leyes que no permite la toma de decisiones conjuntas. La PDDH con profunda preocupacin observa que ante la ocurrencia de un desastre, como fue el caso de la Tormenta Tropical IDA, el proyecto de Ley que se encuentra en la Asamblea Legislativa, vuelve a salir a la discusin pblica y los diputados y diputadas comienzan, a la luz de los acontecimientos abrir el debate. Es as, como luego de los estragos de la tormenta, arriba sealada, el proyecto de Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial llevado al Pleno de la Asamblea Legislativa, fue retirada por peticin del Diputado Rodolfo Parker, miembro de Partido Demcrata Cristiano, y enviada, nuevamente, a la Comisin de Municipalismo, por considerar que en la misma se encuentra la figura de la expropiacin territorial por razones de utilidad pblica e inters social; situacin que el partido ARENA aval por considerar que afectara a algunos sectores26. Otro punto que ha enfrascado la discusin es el relativo a la divisin territorial, pues no se define si el ordenamiento territorial debe regirse por departamentos o regionalmente.
25 Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA), Equipo de naciones Unidas de Evaluacin y Coordinacin de Desastres (UNDAC), Evaluacin de la capacidad nacional para la respuesta a emergencias, El salvador del 19 al 30 de abril de 2010. Pg. 9. 26 Vase la pgina electrnica: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=6351&idArt=3977868.
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En este ltimo punto la Corporacin de Municipalidades de El Salvador (COMURES) ha mostrado su desacuerdo con dicho proyecto de Ley y ha expresado que revisarn minuciosamente las disposiciones que lo conforman, para que se respete la autonoma municipal [ya que] el dominio del territorio le compete al municipio y no a ningn otro rgano del Estado27, por lo que prevn hacer una propuesta dirigida a la departamentalizacin del territorio y no a su divisin por regiones. Por ltimo, la ms reciente discusin ha sido la sostenida por el partido ARENA que propone que en la actual mesa en donde se discute la ley, no slo deben estar representados miembros COMURES, Vice ministerio de Vivienda, Ministerio de Medio Ambiente y Secretara de Asuntos Estratgicos, sino adems debe incluirse a representantes de la ANEP, CASALCO y FUSADES. A criterio de esta Procuradura, a pesar de las iniciativas, ha existido muy poco inters y compromiso de parte del rgano Legislativo para normar lo relativo al ordenamiento territorial, a fin que exista una clara vinculacin con los temas de gestin de riesgos, proteccin ambiental y de cuencas y generar un marco integral y garantista de los derechos de la poblacin, que establezca las herramientas y mecanismos para evitar la creacin de mayores riesgos, vulnerabilidades y la ocurrencia de desastres, que deviene en atentados al desarrollo pleno de la poblacin salvadorea, con consecuencias en lo social, econmico, ambiental y cultural. Es por ello, que consideramos que se necesita de una voluntad poltica y un compromiso con las poblaciones que cada invierno sufren las consecuencias en sus vidas y bienes. Ante la situacin actual de dispersin normativa y el vaco existente, se reconoce como positiva la creacin de una nueva Direccin General de Gestin Hdrica y Ordenamiento Ambiental del Territorio, que fue anunciada por el MARN en el marco de la celebracin del Da Mundial del Agua, en el mes de marzo recin pasado, y que segn los titulares de ese ramo, definir el ordenamiento ambiental del territorio como instrumento base de un desarrollo sustentable, para mejorar la calidad de vida de la poblacin. La Procuradura se mantendr atenta de los avances de esta direccin, ya que aunque considera que es una medida adecuada, su efectividad depender de los logros y progresos sobre la temtica. Sobre los impactos en los derechos humanos de las actividades mineras El 30 de julio de 2009 el Consejo Centroamericano de Procuradores de Derechos Humanos (CCPDH), por iniciativa del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador, firm una resolucin respecto a los impactos ocasionados por las actividades mineras en la regin, en la que, en primer lugar puntualiz que las instituciones nacionales centroamericanas de derechos humanos no se oponen a las actividades que conllevan implcito el desarrollo humano sostenible, pero s muestran una oposicin firme contra toda actividad, obra o proyecto que potencialmente sea riesgoso para el desarrollo de una vida digna, especialmente de las poblaciones en situacin de vulnerabilidad.
27 Vase el EDH, Alcaldes presentarn su propia propuesta del Ley, 23 de febrero de 2010, pg. 19.
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El CCPDH observ que la experiencia en el tema de explotacin minera ha sido en la mayora de casos negativa, lo que ha provocado la preocupacin y firme oposicin a estos proyectos de parte de las poblaciones que sufren los efectos, especialmente en su medio ambiente, traducidas en atentados al derecho a la vida, la salud y la integridad de las personas. Se subray adems, que la falta de aplicacin de un marco normativo regulatorio que propicie la consecucin de un desarrollo humano sostenible, principalmente de las comunidades excluidas y la ausencia de informacin sobre las situaciones que afectan o puedan afectar los derechos, inhiben, frustran e impiden las posibilidades de su exigibilidad. A partir de las consideraciones realizadas en la resolucin del CCPDH, se hicieron recomendaciones dirigidas a los Estados Lic. Yanira Cortez, lic. Oscar Humberto Luna, brindando declaraciones a la de la regin centroamericana, en orden prensa sobre la problemtica de la minera. a respetar los compromisos asumidos por los mismos, de conformidad a los principios del derecho ambiental internacional; as como que implementen mecanismos participativos entre la sociedad y el Estado que permitan proponer e incluir conjuntamente normas, leyes criterios de reparacin e indemnizacin, alternativas de desarrollo humano sostenible, a manera de mejorar las condiciones de vida y pobreza que adolecen las poblaciones implicadas en los territorios afectados por los proyectos mineros; que los Estados revisen las condiciones y procesos de adjudicacin de permisos de exploracin y explotacin minera de manera que se puedan establecer los riesgos y beneficios que afectan o condicionan las formas de vida, biodiversidad, ecosistemas, las fuentes de agua y medio ambiente; que los Estados informen y supervisen conjuntamente con las poblaciones que puedan ser afectadas, sobre los mtodos, tcnicas y tecnologas que daan el medio ambiente en materia de explotacin minera; que los Estados revisen e implementen polticas pblicas en materia de proteccin ambiental y garanticen la proteccin de los derechos fundamentales y cesen los hostigamientos, amenazas y ataques en contra de los activistas, organizaciones y personas dedicadas a la defensa del medio ambiente y los derechos humanos. El Salvador es uno de los pases de la regin que actualmente no ha otorgado permisos de explotacin minera y las autoridades en diferentes declaraciones pblicas, han expuesto que por el momento no permitirn la ejecucin de este tipo de proyectos. Sin embargo, esta negativa
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ha generado que el Estado salvadoreo haya sido demandado ante el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), Tribunal corporativo del Banco Mundial, (BM) con sede en Washington, por parte de la empresa transnacional Pacific Rim Cayman LLC, argumentando que se le ha privado de un derecho perfeccionado a una concesin de explotacin minera en el Proyecto el Dorado, ubicado en el departamento de Cabaas. Esta demanda exige una indemnizacin millonaria por no haberle permitido a que dicha empresa extraer el oro y la plata de suelo salvadoreo; dicha demanda est amparada en el Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y Repblica Dominicana con Estados Unidos (CAFTA-DR) y la Ley de Inversiones. Commerce Group, es otra empresa dedicada a la industria extractiva del oro que ha interpuesto un segundo arbitraje contra del Estado de El Salvador ante ese mismo organismo, esta vez el argumento es el haberle frustrado sus esfuerzos para desarrollar sus intereses mineros en El Salvador, luego de la suspensin de los permisos de explotacin minera en los proyectos ubicados en el departamento de La Unin y la negativa de extenderle otros permisos de exploracin. En este momento an se est en la espera que se constituya un tribunal que llevar el proceso. Para la PDDH ambas situaciones es el producto de una ausencia de visin clara de las polticas econmicas y de desarrollo, las cuales no han estado integradas a la idea de proteccin ambiental y a la bsqueda del bienestar de la poblacin; es por ello que la informacin y participacin ciudadana, as como la implementacin de controles efectivos de las actividades que desarrollan las empresas que invierten o intentan invertir en nuestro pas y ms concretamente la adopcin de leyes que no permitan este tipo de industrias dainas para la vida -para garantizar efectivamente el desarrollo humano sustentable y el respeto y garanta de los derechos humanos de la poblacin-, por aos, no han sido tomadas en cuenta, lo que gener una permisividad para las empresas dedicadas a la industrias extractivas, que luego de pasar de ser contaminadoras de nuestro ambiente, hoy -amparadas en tratados bilateralesdemandan con sumas millonarias al Estado salvadoreo. Otra situacin que no puede dejar de mencionarse por estar relacionada con la anterior son los acontecimientos en la zona del cantn Trinidad en el Municipio de Sensuntepeque, departamento de Cabaas, en donde se ha generado un ambiente de conflictividad entre la poblacin, situacin que segn investigacin de la PDDH no exista hasta que se pretendi introducir actividades explotacin minera, llegndose a una situacin de riesgo que ha dejado varios asesinatos, amenazas a muerte, intentos de secuestro, intimidaciones a periodistas de la zona, que en varias ocasiones denunciaron los daos que ya estaba produciendo la simple exploracin minera en la zona. Estos hechos resultan alarmantes y representan extrema preocupacin para esta institucin, por lo que el personal realiz una serie de actuaciones e investigaciones directas, como inspecciones en la zona, toma de testimonios a las vctimas y comunicaciones con autoridades policiales y fiscales. As el 28 de diciembre de 2009, la Procuradura, emiti un comunicado de prensa Sobre los asesinatos acontecidos en los ltimos das en el cantn Trinidad jurisdiccin de Sensuntepeque, Cabaas, por la gravedad de la situacin y el riesgo que persiste en la zona para el resto de pobladores, con el objeto de exigir
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a las autoridades que de manera inmediata procedieran a una investigacin exhaustiva de los hechos, as como a la adopcin de medidas para proteger a las personas y grupos familiares en grave riesgo de sufrir atentados contra su vida, y en especial a los miembros y familias que integran el Comit Ambiental de Cabaas. Finalmente se recomend: 1. Que de forma inmediata se adopten las medidas y acciones necesarias para el esclarecimiento de los graves delitos cometidos en contra de defensores ambientales de Cabaas y sus grupos familiares, posibilitando sin descartar sumariamente ninguna lnea de investigacin de la individualizacin de los actores materiales e intelectuales en cada caso y el respeto al derecho de acceso a la justicia para las vctimas y sus familiares. 2. Que se adopten medidas integrales y eficaces que garanticen la efectiva proteccin de la vida e integridad fsica de los miembros del Comit Ambiental de Cabaas y sus respectivos grupos familiares. 3. Que se cree un grupo de trabajo fiscal y policial especial para investigar los atentados y amenazas en contra de defensores ambientales y sus familiares. Sin embargo, hasta la fecha an no hay resultado de las investigaciones y por consiguiente se desconoce los responsables materiales e intelectuales de estos graves crmenes que han causado una conmocin a nivel nacional e internacional; situacin que sealamos como preocupante ya que ello genera una impunidad que atenta contra tranquilidad de la poblacin de la zona y la garanta de no repeticin de tan horrendos acontecimientos. En otro caso relacionado con actividades de extraccin de minerales, la PDDH mantiene un seguimiento de la autorizacin que el Estado guatemalteco otorg para la explotacin minera de oro y plata en Cerro Blanco, municipio de Asuncin Mita, departamento de Jutiapa, dicha industria extractiva se encuentra en la zona conocida como El Trifinio, donde corre el ro Osta, que es afluente de la cuenca alta del ro Lempa. Segn una investigacin realizada por la Doctora Dina L. Lpez, Geoqumica e Hidrloga del Departamento de Ciencias Geolgicas de la Universidad de Ohio, USA28, en la cual advierte posibles impactos en el Ro Osta y lago de Gija ambos cuerpos compartidos por Guatemala y El Salvador. Para la PDDH es importante que las autoridades brinden informacin clara y oportuna a la poblacin salvadorea, sobre este proyecto, las repercusiones que representa para El Salvador y las medidas que a nivel nacional e internacional se estn tomando, con el objetivo de garantizar que nuestro recurso hdrico nos sean contaminados. Cambio climtico y derechos humanos Durante la celebracin del Da Mundial del Medio Ambiente, el 5 de junio de 2009, que estuvo orientada al combate de los impactos del cambio climtico, la Procuradura emiti un pronunciamiento en el que puntualiz la preocupacin por las consecuencias de la variacin climtica, principalmente en las comunidades ms vulnerables, por representar un obstculo para el logro de un desarrollo sustentable y la realizacin de los derechos humanos.
28 Anlisis del Estudio de Impacto Ambiental para el Proyecto Minero Cerro Blanco, Asuncin Mita, Jutiapa, Guatemala. Primer borrador, elaborado por Dina L. Lpez, Ph.D. Profesora de Geologa e Hidrologa Departamento de Ciencias Geolgicas, Ohio University, Athensohio, USA. San Salvador, Diciembre 4, 2009.
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Por tal razn, en dicha fecha el seor Procurador inst al gobierno de El Salvador para que de forma urgente e inmediata coordinara y centrara su atencin en las poblaciones ms propensas a sufrir los embates del cambio climtico, ya que son las personas en situacin de pobreza y mayor vulnerabilidad las que soportan el 90% de la carga de las situaciones adversas producidas por el mismo. Sealndose en esa ocasin, la necesidad que el Estado salvadoreo adopte una postura ms determinante a favor de las personas y poblaciones en situacin de pobreza y vulnerabilidad, por lo que se exhort al gobierno en su conjunto a que el tema de cambio climtico sea visto en su real dimensin, como una crisis que est impactando negativamente a toda la humanidad, al afectar la calidad de vida y con ello dar marcha atrs en el cambio hacia el desarrollo sostenible. En tal sentido, la PDDH, desde su labor institucional ha estado expectante de todos aquellos acontecimientos o situaciones generadas en El Salvador a consecuencia de los impactos ocasionados por el cambio climtico. En relacin a lo anterior, y ante las tendencias a un aumento de la temperatura media a nivel mundial; el Programa de las Naciones Unidas para El Desarrollo-PNUD-, present29 un informe a los titulares del MARN; en el cual se propone enfrentar los riesgos generados por el cambio climtico, a travs de cambios sistmicos que promuevan estilos de vida y consumo ms sostenibles. Comprometindose el titular del MARN en ese momento, a tener un plan salvadoreo de adaptacin al cambio climtico. 30 Sin embargo, es oportuno sealar que las preocupaciones surgidas a consecuencia de los efectos generados por el cambio climtico, no se circunscriben nicamente al mbito nacional sino tambin al internacional. En tal sentido, en el marco de la celebracin de los derechos del Da Internacional de la Madre Tierra, en el mes de abril del presente ao, se llev a cabo en Cochabamba, Bolivia, la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra; en la cual ms de treinta y cinco mil personas provenientes de ciento cuarenta pases, firmaron el Acuerdo de los Pueblos sobre el Cambio Climtico; en el cual demandaron la creacin de un Tribunal de Justicia Climtica y Ambiental, que tenga la capacidad jurdica vinculante para juzgar y sancionar a los Estados, Empresas y personas que por accin u omisin contaminen y provoquen el cambio climtico; instando a los pueblos a proponer y promover una profunda reforma de la Organizacin de las Naciones Unidas ONU- , para que todos sus Estados miembros cumplan las decisiones del Tribunal Internacional de Justicia Climtica y Ambiental31. Es as, que dicho acuerdo se contrapone al Entendimiento de Copenhague; el cual surgi en la Conferencia de Copenhague realizada en diciembre del ao 2009; y el cual consideran un retroceso en relacin al Protocolo de Kyoto, por la proposicin de compromisos voluntarios por parte de pases industrializados.
29 PNUD, Informe final del Proyecto Integracin de Cambios Climticos, El Salvador, mayo de 2010 30 Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra, Acuerdo de los Pueblos, Cochabamba, Bolivia, 22 de abril de 2010. ver en www.cmpcc.org 31 Vase la pgina electrnica: www.unfcc.int
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En El Salvador los efectos del cambio climtico ya estn afectando la vida de la poblacin, ello qued claro con el paso de la Tormenta Tropical Ida, que en noviembre de 2009 afect a todo el territorio nacional, causando la muerte de 199 personas y cuantiosos daos materiales. Tal acontecimiento debe servir para que el Estado tenga presente que en tanto y en cuanto no se ataquen los efectos del cambio climtico, y los problemas de degradacin ambiental, El Salvador continuar sufriendo recurrentemente los impactos negativos del cambio climtico; los cuales se traducirn en sequas ms prolongadas, mayores inundaciones, aumentos de temperatura; y sobre todo, impacto en la seguridad y condiciones de vida de la poblacin salvadorea, por lo que es necesario adoptar las medidas de adaptacin al cambio climtico para hacerle frente o al menos mitigar sus consecuencias, esto debe ser prioritario en la agenda ambiental de lo contrario, cada ao, estaremos presenciando ms desastres que llevarn luto y dolor a ms familias salvadoreas. Caso de represa hidroelctrica El Chaparral El 22 de julio de 2009, el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, visit la zona de construccin de la represa hidroelctrica El Chaparral, en el departamento de San Miguel; en esa misma ocasin dio a conocer un posicionamiento en el que destac el seguimiento que la institucin mantiene sobre los hechos relacionados con dicho proyecto. En esa ocasin resalt que dicho proyecto hidroelctrico ha carecido de elementos esenciales, como el acceso a la informacin y la consulta pblica, las que no fueron generadas por el Estado de manera clara, oportuna y suficiente, para que la poblacin libre y previamente pudiera establecer su posicin al respecto. A opinin de este titular, la participacin ciudadana y la negociacin son aspectos fundamentales en la instauracin de un Estado democrtico de derecho y se vuelven pilares importantes para propiciar la paz social y la armona entre la sociedad. En ese sentido, ha planteado que para que exista una proteccin eficaz de los derechos humanos de las comunidades afectadas es necesario crear mecanismos que aseguren su participacin como ciudadanos y ciudadanas libres e iguales- en la adopcin de las decisiones que afectan su supervivencia, antes que adoptar decisiones sobre las prioridades del desarrollo, el cual debe justificarse en la bsqueda del bienestar humano, mediante el equilibrio de lo social, lo econmico y ambiental, situaciones que para el presente caso no han sido valoradas y consideradas adecuadamente. Por tanto, se inst al gobierno central para que adoptara una posicin clara frente a los proyectos que suplirn la necesidad energtica del pas, asimismo, se hizo un llamado para que se identifique y reconozca a las partes interesadas y afectadas, as como los derechos que les han sido conculcados, se procediera a la evaluacin de la conveniencia y los riesgos que se han generado por el proyecto hidroelctrico, a fin que se inicie un dilogo que abra un proceso de toma de decisiones, en el que se considere las alternativas ms viables, con acceso a informacin que permita alcanzar acuerdos basados en el pleno respeto de los derechos y libertades fundamentales, procurando un desarrollo integral de las poblaciones.
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Finalmente, se destac la necesidad de tomar en consideracin a las personas cuyos derechos se ven ms afectados, quienes debe ocupar un lugar en la mesa de negociacin, para lo cual con base al mandato constitucional y legal, que fundamenta las acciones de la institucin se puso a disposicin la sede de la Procuradura, con el objeto de encontrar una solucin a la problemtica suscitada; sin embargo, a la fecha, los intentos de acercamiento de las autoridades del gobierno central a las comunidades para solventar los conflictos por medio de una mesa de dilogo y negociacin con los pobladores que se oponen al proyecto, no han sido suficientes. En respuesta a esa falta de atencin de las quejas de los habitantes que se niegan al proyecto, por considerar que daa el medio ambiente y los desplaza a formas de vida ms difciles, los pobladores han realizado una serie de actividades, entre la que destaca la realizada los das 10 y 14 de mayo de 2010, que consisti en una caminata de protesta en oposicin a la construccin de la represa, la cual inici en el Municipio de San Antonio del Mosco, en el departamento de San Miguel, para culminar con la entrega de una carta en Casa Presidencial, dirigida al Presidente Constitucional, don Carlos Mauricio Funes, para solicitarle que se desistiera del proyecto hidroelctrico por las afectaciones que les acarreara. El titular de la PDDH, acompa la entrega de esa comunicacin y en su calidad de representante de las vctimas de violaciones a derechos humanos, plante que es necesario realizar una revisin y en su caso redefinir las polticas energticas del pas, buscando la integracin centroamericana para encontrar las alternativas ms viables y que no produzcan violaciones a derechos humanos de las poblaciones, para suplir la necesidad energtica de la regin, brindando la informacin y permitiendo la participacin de la ciudadana, especialmente de quienes pueden ser directamente afectados, as como que se presente a la poblacin alternativas para el ahorro energtico como parte de una poltica de pas. Sobre el particular, el Procurador comparte la opinin planeada en el Informe Represas y Desarrollo: un nuevo marco para la toma de decisiones, de la Comisin Mundial de Represas, en el que despeja dudas sobre el tema y que el gobierno en su anlisis debe tomar en cuenta: Las Represasen demasiados casos han pagado un precio inaceptable y a menudo innecesario para conseguir dichos beneficios, en especial en trminos sociales y ambientales, las personas desplazadas, las comunidades ro abajo, los contribuyentes y el medio ambiente natural. La falta de equidad en la distribucin de beneficios ha hecho que se cuestione el valor de muchas represas para satisfacer necesidades de desarrollo hdrico y energtico cuando se compara con otras alternativas. La necesidad de proteccin de los recursos hdricos El 22 de marzo de 2010, la Procuradura emiti el Mensaje en el marco de la celebracin del Da Mundial del Agua, en el que se manifiesta la preocupacin porque las instituciones estatales an no adoptan las medidas orientadas a velar por la proteccin, conservacin y defensa del recurso hdrico, como garanta de sustentabilidad, asegurando agua de calidad y cantidad suficientes para hacer posible la continuidad de la vida de las presentes y futuras generaciones.
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Por lo que una vez ms se inst a las autoridades del Estado a que: a) promovieran una intensa discusin sobre un nuevo marco normativo para la proteccin efectiva del recurso hdrico, con el objeto de avanzar hacia una nueva legislacin que superara lo obsoleto, disperso y contradictorio de la que se encuentra vigente; b) se profundizara en el enfoque integrado de su gestin, centrndose en los principios de sustentabilidad y desarrollo humano y; c) se impulsara la creacin de una autoridad del agua que logre una gobernabilidad eficaz del recurso, superando lo que hasta el momento es un conjunto de instituciones que cumplen funciones segmentadas y que lejos de velar por su proteccin pueden profundizar los graves problemas existentes, causando impactos negativos en el goce de los derechos humanos de la familia salvadorea. Por tanto se consider que en dicha discusin deba ser incluida la propuesta de Ley presentada por la sociedad civil organizada y acompaada por esta institucin de derechos humanos, bajo la campaa El agua es nuestra, y la necesidad de que el derecho al agua tenga rango constitucional y que los funcionarios competentes retomen como prioritario este tema en el diseo de sus polticas, principalmente en la gestin ambiental y de riesgos. Todo ello enmarcado en las obligaciones jurdicas internacionales de efecto inmediato pendientes de cumplimiento por parte del Estado de El Salvador y a la luz de la misma Constitucin de la Repblica, que coloca a la persona humana como principio y fin de la actividad del Estado y que debe orientarse a la satisfaccin de sus necesidades y el respeto y garanta de sus derechos. Por tanto por ahora lo primordial es enfocarse en la creacin de una ley que regule integralmente el tema hdrico, procurando su proteccin y estableciendo mecanismos efectivos para ello; pero reconoce por otro lado, como se mencion en el apartado relativo a ordenamiento territorial, el anuncio del MARN en marzo del presente ao- respecto a la creacin de la Direccin General de Gestin Hdrica y Ordenamiento Ambiental del Territorio, cuya misin estar orientada a asegurar el uso sostenible, la disponibilidad y la calidad de los recursos naturales enfatizada en el recurso hdrico32. Dicha Direccin, segn fuentes del MARN, tendr a cargo la construccin del Observatorio del Agua, a travs del cual se podr obtener informacin sobre cuencas, subcuencas, regiones hidrogrficas, disponibilidad, la oferta y la demanda del recurso, que nutrir de informacin importante a la red de monitoreo territorial actual y al Programa Nacional de Reduccin de Riesgos 2010-2014. Segn la cartera ambiental, otra de las acciones importantes a reportar es la creacin de un Comit Consultivo, que pretende generar aportes desde la sociedad civil y otras instituciones que se relacionan al tema del recurso hdrico. Todo lo anterior fue anunciado por el MARN, como parte de las acciones estratgicas para mejorar la gestin hdrica del pas, al tiempo que presentaban los resultados de los 124 sitios de monitoreo distribuidos en 55 ros a nivel nacional, en los que de acuerdo al ndice de Calidad de Agua, ninguno present buena calidad. El 60% de los ros evaluados presenta una calidad regular del agua, mientras el 31% mala y el 9% mostr una psima calidad, indicando para stos dos ltimos que se dificulta o impide el desarrollo de la vida acutica deseada.
32 MARN, MARN presenta informe de Ros 2009 y anuncia la creacin de una nueva direccin, 22 de marzo de 2010, ver enlace electrnico: http:// www.marn.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=135:marn-presenta-informe-de-los-rios-2009y-anuncia-la-creacion-de-la-direccion-de-gestion-hidrica-y-ordenamiento-ambiental-del-territorio&catid=1:noticiasciudadano&Itemid=227
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A partir de los datos expuestos, es necesario volcar esfuerzos reales y efectivos para la mejora de la gestin hdrica del pas, donde tambin es importante que se realicen coordinaciones con los pases vecinos de la regin centroamericana para que se de un abordaje integral, pues la degradacin y contaminacin del recurso hdrico muchas veces tiene efectos transfronterizos como el caso de la contaminacin que podra producir del proyecto minero en Cerro Blanco en Guatemala, arriba comentado, por lo que deben adoptarse medidas conjuntas para mejorar su gestin a nivel regional y proteger los derechos de los pueblos centroamericanos; y en donde es clara la necesidad de la creacin de una normativa que regule lo pertinente a los recursos hdricos en el pas y sea coordinada con la legislacin del resto de pases del istmo, con lo cual se aunara positivamente a los esfuerzos que se estn implementando actualmente. Por consiguiente, no debe perderse de vista, que si bien es un avance la creacin de unidades especializadas y la investigacin actualizada sobre la temtica de los recursos hdricos, se necesita tomar acciones inmediatas, orientadas principalmente a su proteccin y recuperacin; as como tambin debe detenerse la grave contaminacin que las grandes y pequeas empresas le hacen a nuestros ros. Frente a ello, el MARN tiene un principal reto y es impedir que los proyectos de exploracin y explotacin minera agraven dicho problema, reevaluar los proyectos de construccin de represas que tambin profundizan la situacin de los recursos hdricos, por mencionar algunos ejemplos. Si estas acciones no se retoman de manera urgente de poco o de nada servir la creacin de unidades y la realizacin de investigaciones que slo se limiten a sealar la problemtica sin generar cambios profundos. Desechos Slidos Segn datos estadsticos del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales33, durante el ao 2009, la generacin de desechos slidos a nivel nacional represent un total de 3,434 toneladas diarias, haciendo un total de cobertura en recoleccin y disposicin sanitaria del 75% respectivamente; para un total de 2,738,788 poblacin atendida. En relacin a lo anterior, se observa que el problema del tratamiento y disposicin final de los desechos slidos en el pas, an enfrenta grandes dificultades que repercuten en la salud y calidad de vida de la poblacin. En tal sentido es importante destacar que como mecanismo paliativo de esta situacin, el Gobierno Central a travs del MARN, ha procedido a la clausura de rellenos sanitarios que no cumplen con los requisitos tcnicos para su adecuado funcionamiento; lo cual, no obstante ser un punto positivo, pierde todo sentido si no se cuenta con alternativas para dar un adecuado tratamiento y disposicin final a los desechos slidos. Como en anteriores ocasiones, en relacin a esta temtica, la Procuradura ha mencionado, la necesidad que tanto el Gobierno Central como las municipalidades coordinen esfuerzos para brindar una solucin integral a largo plazo al problema de los desechos slidos. De igual forma, es indispensable reducir las cantidades de desechos que se producen, promoviendo, cuando sea posible, el reciclaje y reutilizacin de los mismos.
33 Estadsticas publicadas en la pgina electrnica del MARN, confrontar el enlace: www.marn.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=146&Itemid=174
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En tal sentido, el Presidente de la Repblica y los titulares del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales-MARN- anunciaron34 la creacin del Programa Nacional para el Manejo Integral de los Desechos slidos35; el cual tiene como objetivo, aumentar la oferta de sitios para la disposicin final de los desechos y disminuir los impactos negativos en la arcas municipales. En este contexto se estima que a nivel nacional existen alrededor de catorce rellenos sanitarios; de los cuales nicamente cinco tienen capacidad para recibir cantidades mayores a veinte toneladas diarias36. Reconociendo dicha cartera de Estado que: La limitada oferta de sitios de disposicin final adecuada, ha generado la concentracin de los mismos, provocando costos insostenibles de transporte y manejo final y la proliferacin de puntos de transferencia ilegales que operan en condiciones precarias e insalubres. Al respecto es importante destacar que, en el mes de noviembre de 2009, el MARN cre la Unidad de Desechos Slidos adscrita al Despacho de dicho Ministerio; la cual fue la encargada de la creacin del Programa supra citado. Dando as cumplimiento a lo establecido en la Visin Estratgica 2009-2014 de la referida cartera de Estado. Sin embargo es imperante sealar que la problemtica actual que atraviesa el pas debido a los desechos slidos, no se solucionar nicamente con la construccin de 6 nuevos rellenos sanitarios como lo contempla el Programa Nacional para el Manejo de los mismos; sino que es necesario que el metabolismo urbano y de los pueblos, sea atacado a travs de la implementacin de una verdadera Gestin Ambiental, que tenga en cuenta factores determinantes como la explosin demogrfica, la crisis econmica y el gasto pblico; lo cual permitir analizar dicha problemtica desde una perspectiva integral, partiendo de la base de ejes transversales que conlleven a garantizar un rgimen ambiental relacionado con un ordenamiento territorial. Gestin integral del riesgo y derechos humanos El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MARN- , al inicio de la nueva administracin gubernamental anunci que para dicha cartera de Estado el tema de la gestin de riesgos era uno de los cuatro ejes prioritarios dentro de la estrategia de gestin ambiental actual y futura37; comprometindose adems a mejorar los Sistemas de Alerta Temprana SAT- , para prevenir inundaciones y deslizamientos en el rea Metropolitana de San Salvador, Ilopango, los departamentos de Cuscatln, San Vicente y principales cuencas del pas38. Segn datos39 de la Unidad de Evaluacin de Desastres de la Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe CEPAL- , los desastres ocurridos en El Salvador, durante el ao 2009,
34 San Salvador, 13 de mayo de 2010 35 MARN. Programa Nacional para el Manejo Integral de los Desechos Slidos: Plan para el mejoramiento del Manejo de los Desechos Slidos en El Salvador, mayo de 2010. Vase la pgina electrnica: www.marn.gob.sv 36 dem 37 MARN. Visin Estratgica 2009-2014 y acciones iniciales, vase la pgina electrnica en: www.marn.gob.sv 38 Vase la pgina electrnica en: www.marn.gob.sv 39 CEPAL. Resumen Preliminar de Desastres en Amrica Latina y el Caribe en 2009, Diciembre 2009.
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representaron un impacto econmico para el pas, equivalente al 1% de su Producto Interno Bruto PIB-; siendo adems El Salvador, de todos los pases de Amrica Latina y El Caribe; el que registr el mayor porcentaje de afectados en la regin (3.6%), causado principalmente por las afectaciones generadas por el paso de la Tormenta Tropical Ida40. Meses despus El Salvador; fue sealado como el pas ms vulnerable en el mundo, tal y como se manifest anteriormente en informacin supra citada41. El tema de la gestin integral del riesgo de desastre, debe a la luz de los ltimos acontecimientos, convertirse en una poltica de estado, que no slo reaccione ante eventos presentes sino que se proyecte hacia el futuro y sea por tanto sostenida en el tiempo; de manera tal, que las decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales, sean orientadas hacia la construccin de estrategias que tengan como fin ltimo el fortalecimiento de las capacidades locales y nacionales con la finalidad de reducir el impacto generado por diferentes fenmenos naturales a travs de la implementacin de medidas, encaminadas a garantizar una respuesta efectiva en materia de prevencin, mitigacin, preparacin y respuesta a las mltiples amenazas que enfrenta ao con ao los sectores ms vulnerables; teniendo como eje central, la proteccin de sus medios de vida. Partiendo de ello la Procuradura ha dado especial seguimiento y atencin a aquellos factores fundamentales que desencadenan la vulnerabilidad frente a los desastres, tanto en el territorio como en la poblacin; los cuales en aos recientes han dejado en evidencia la fragilidad institucional en materia de prevencin y mitigacin de desastres y reaccin ante la emergencia. Es as que, la PDDH, desde el abordaje institucional que le da a diferentes temticas, ha posicionado el tema de la gestin integral del riesgo de desastre, como una materia prioritaria, y por eso desde el ao dos mil cinco, en diferentes informes situacionales ha planteado la necesidad de una nueva poltica de gestin integral del riesgo. En tal sentido, entre las situaciones o acontecimientos que la PDDH se ha pronunciado y que han dejado al descubierto la exposicin que nuestro pas tiene ante el riesgo y ha afectado las condiciones de vida de la poblacin salvadorea, se pueden mencionar: la situacin de desastre ocasionada por los eventos ocurridos en octubre del ao 2005, de igual manera por los hechos acaecidos el tres de julio del ao dos mil ocho en la zona del Arenal Monserrat en San Salvador; asimismo por las condiciones de vulnerabilidad en la que habitan diferentes comunidades en el municipio de Ilopango, departamento de San Salvador; a consecuencia de la formacin de una serie de crcavas; y recientemente por la situacin de desastre nacional ocurrida los das 7 y 8 de noviembre del ao 2009 y los hechos de la Tormenta Tropical Agatha. En tal sentido, desde el 2005 la PDDH ha advertido que el impacto a la infraestructura y condiciones de vida que generan los fenmenos naturales en El Salvador tienen como comn denominador la autorizacin de obras de infraestructura no planificadas territorialmente,
40 dem. 41 Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA), Equipo de naciones Unidas de Evaluacin y Coordinacin de Desastres (UNDAC), op. cit, pg. 9.
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lo cual ha causado el deterioro ambiental en nuestro pas, producto de una concepcin de desarrollo en el que el tema humano y ambiental, ocupan un lugar marginal, y en el que los desastres, constituyen problemas no resueltos42. Un caso emblemtico, sucedido en el perodo estudiado y que amerita especial atencin por el impacto generado en las condiciones de vida, seguridad, salud y bienestar de la poblacin salvadorea, es el desastre ocurrido a nivel nacional los das 7 y 8 de noviembre de dos mil nueve, por la tormenta tropical Ida; evento en el que, segn el informe emitido por la PDDH, qued en evidencia, nuevamente que: Los Planes sobre Gestin de Riesgos existente y lo contemplado al respecto en el Programa de Gobierno, quedaron en evidencia cuando la organizacin, las acciones preventivas, la educacin, la informacin y la atencin en emergencia fallaron, al no poder atender las necesidades de la poblacin oportuna y diligentemente por parte de las entidades competentes y se produjeron innumerables violaciones a derechos humanos, especialmente de las poblaciones con mayor grado de vulnerabilidad, acentuando an ms esta situacin43. En este contexto, es importante destacar que dentro del informe citado, se hace una especial consideracin al tema de las vctimas del desastre; hacia quienes el Estado est en la obligacin de procurar las medidas necesarias para superar los efectos y daos causados por un desastre44, sealando que: Las necesidades y atencin de personas damnificadas no se reducen a las de orden alimentario y de abrigo, sino que deben incluir aspectos ms all como la atencin psicolgica, brindarles informacin, permitir su participacin, impulsar proyectos para que de manera conjunta se emprendan las acciones para restaurar las actividades, oportunidades y subsistencia econmicas afectadas por el desastre, entre otros.45 Finalmente, se estableci la responsabilidad por la falta de la debida diligencia de las actuales autoridades que conforman el Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, as como de los anteriores funcionarios de gobiernos anteriores, por no adoptar polticas para prevenir y mitigar desastres; y que indici, indudablemente en no atender oportunamente los efectos de las lluvias de los das 7 y 8 de noviembre de 2009. Sealndose como responsables a los funcionarios que en gobiernos anteriores fungieron como Ministros de Gobernacin, al actual Ministro de Gobernacin, al Director General de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres, a los Gobernadores de los departamentos de San Vicente, San Salvador, La Libertad, La Paz y Cuscatln; y a los Alcaldes y Alcaldesas de diferentes municipios en los departamentos anteriormente sealados; por acciones u omisiones cometidas en sus respectivas competencias.
42 Informe Especial en relacin a los lamentables hechos acontecidos la noche del tres de julio de dos mil ocho, en la zona del Arenal Montserrat, San Salvador, Pg. 59. 43 Informe Especial sobre los hechos acontecidos a raz del desastre nacional de los das siete y ocho de noviembre de 2009, pg. 31. 44 Informe Especial de fecha 14 de mayo de 2010, ya citado, pg. 44 45 Informe Especial de fecha 14 de mayo de 2010, ya citado, pg. 46
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En relacin a lo anterior, el MARN, luego de ocurrido el desastre anunci que sera prioritario para dicha Cartera de Estado, la reduccin de prdidas de vidas humanas, por lo que anunci la creacin del Programa Nacional de Reduccin de Riesgos, para los prximos cuatro aos; y el cual estara conformado por cuatro componentes la creacin de un Atlas de Riesgos, el fortalecimiento de los Sistemas de Alerta Temprana, (SAT) fortalecer el sistema de ordenamiento territorial y fortalecer una cultura de seguridad o reduccin de riesgos entre la poblacin46. Otro hecho que no puede dejar de sealarse es el ocurrido a finales del mes de mayo del presente ao, el territorio salvadoreo se vio nuevamente impactado por un nuevo fenmeno climatolgico: Agatha; este nuevamente nos record la fragilidad del territorio salvadoreo y la necesidad urgente de poner en funcionamiento todos los mecanismos que ha creado el Estado y que han sido abordados en este anlisis. En razn de lo anterior, la PDDH, emiti un posicionamiento preliminar en relacin a la actuacin de las autoridades respecto al impacto generado por el fenmeno anteriormente relacionado. Destacando que si bien en esta ocasin se pudo observar un actuar ms oportuno, en la emisin de las Alertas Tempranas, se vuelve advertir en el diseo de polticas y leyes que tengan a la base la prevencin, mitigacin y atencin del riesgo previo al desastre47. Dejando a un lado las acciones reactivas y apostando ms a aquellas encaminadas a prevenir, en tal sentido la PDDH seal: Modificar la visin de gestin de riesgos en el marco jurdico y las polticas, acompandolas de un esfuerzo al ms alto nivel posible, para que a su vez conduzca a la creacin de una poltica de ordenamiento territorial, que permita hacer una regulacin del uso de los suelos desde un enfoque de cuencas, que impida la construccin en zonas de recarga acufera y el otorgamiento de permisos de construccin sin estudios integrales, para frenar el aumento de la vulnerabilidad y el riesgo en el territorio salvadoreo48. Finalmente, la PDDH, hizo un llamado para propiciar el bienestar integral de las personas afectadas a consecuencia de fenmenos naturales como el sealado; e inst al Presidente Constitucional de la Repblica y su Gabinete de Gobierno, a buscar soluciones a la problemtica de riesgo y vulnerabilidad del pas; incluyendo la gestin integral del riesgo en las polticas de desarrollo y eliminacin de la pobreza de El Salvador. En relacin a la problemtica generada por la formacin de crcavas en la zona de Ilopango, es de sealar que la Procuradura desde 2008 instal una Mesa para servir de mediadora entre los distintos actores involucrados en la problemtica generada partiendo que la situacin es muy compleja para los que habitan en las zonas de Jardines de San Bartolo, Cima I de San Bartolo, Reparto Las Caas, Residencial Santa Luca y Colonia Llano Verde.
46 Vase la pgina electrnica: www.marn.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=88%3Acontentlayouts&catid=29%3Athe-cms&Itemid=77 47 Posicin Preliminar del Seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos sobre la actuacin de las autoridades frente a los impactos del fenmeno climtico Agatha en El Salvador, San Salvador, 31 de mayo de 2010. 48 dem.
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Al respecto, se debe destacar que en la zona de Cima I de San Bartolo y Residencial Santa Luca, las obras previstas fueron concluidas. En el caso de la crcava de la Colonia Llano Verde, desde el mes de marzo del presente ao, el Ministerio de Obras Pblicas reinici los trabajos preliminares de la obra de mitigacin49. A la fecha, la Procuradura est dando seguimiento con especial atencin a la situacin de riesgo en la zona de Jardines de San Bartolo y Reparto Las Caas; en donde la crcava formada en la ltima zona sealada, ha provocado el colapso de varias residencias, poniendo en riesgo aproximadamente a 140 viviendas; al grado de llevar a las autoridades a decretar alerta Roja en la zona, debido a que los riesgos en el lugar han alcanzado niveles crticos, capaces de generar serios daos a los habitantes del lugar50. Si bien esto se genera por la irresponsabilidad de las empresas constructoras en connivencia con instituciones estatales, las cuales permitieron construir en zonas no adecuadas y pese a que esta situacin es grave para aquellos y aquellas que han perdido el patrimonio de toda una vida, esta situacin debe representar una oportunidad para evaluar de forma seria la necesidad de ordenar el territorio sobre la base de los ecosistemas; el no conceder permisos sin que precedan estudios profundos integrales sobre la situacin de los suelos. Y lo ms importante, mantener un control en las futuras construcciones analizando de forma integral los permisos que se otorgan. La PDDH no desconoce que los problemas de riesgo y vulnerabilidad representan un mal acumulado a lo largo de la historia de El Salvador, pero considera que es indispensable que situaciones como las descritas anteriormente, no vuelvan a ocurrir, siendo necesario en tal sentido, que el gobierno asuma su obligacin de ser el garante de la vida y la seguridad de los habitantes, independientemente del cambio de funcionarios; lo anterior, a la luz de lo establecido en el principio de unidad y continuidad, el cual seala que la responsabilidad del Estado subiste con independencia de los cambios de gobierno en el transcurso del tiempo51. Por tanto, con mucho ms fundamento es prioritario retomar los objetivos estratgicos contemplados en el Marco de Accin de Hyogo: a) La integracin ms efectiva de la consideracin de los riesgos de desastre en las polticas, los planes y programas de desarrollo sostenible a todo nivel, con acento especial en la prevencin y mitigacin de los desastres, la preparacin para casos de desastre y la reduccin de la vulnerabilidad. b) La creacin y fortalecimiento de instituciones, mecanismos y medios a todo nivel, en particular a nivel de la comunidad, que puedan contribuir de manera sistemtica a aumentar la resiliencia ante las amenazas.
49 MOP reinicia trabajos preliminares a obras de mitigacin Crcava Llano Verde, Ilopango, 3 de marzo de 2010. Vase la pgina electrnica: http://www.mop.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=332&Itemid=77 50 Vase La Prensa Grfica. Alerta Naranja en Las Caas, San Salvador, 15 de junio de 2010. 51 Corte IDH, caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Fondo. Sentencia de fondo de 29 de julio de 1988, serie C N0. 4, prr. 184.
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c) En la fase de la reconstruccin de las comunidades damnificadas, la incorporacin sistemtica de criterios de reduccin de riesgos en el diseo y la ejecucin de los programas de preparacin para las situaciones de emergencia, de respuesta y de recuperacin. De igual forma se vuelve prioritario analizar las propuestas que la sociedad civil ha realizado frente a ste tema, as como los efectos del cambio climtico partiendo de la base que en El Salvador, estos impactos son una realidad, que viene a profundizar la violacin de los derechos humanos. Algunos temas pendientes Por todo lo anterior, la PDDH considera que si bien en la agenda ambiental se ha retomado temticas importantes; sin embargo, es de sealar que an hay casos puntuales pendientes de resolver tomando en cuenta que tras de ellos existe una cantidad de vctimas que an no se les escucha y exigen y tienen derecho a una respuesta. Obviar lo anterior es perder el horizonte de lo que debe ser una verdadera poltica de proteccin del ambiente como base para asegurar la vida se todos los seres vivos. Por tanto, y para finalizar se sealan algunos aspectos que la Procuradura considera an pendientes:
- Los acontecimientos que a lo largo de los aos ha vivido El Salvador como consecuencias
del dao ambiental que se ha ocasionado, ha venido a profundizar las condiciones de vida de los que sufren sus impactos, frente a una impunidad en donde aquel que tiene mayor influencia y recurso se impone. Por tanto, para lograr una verdadera justiciabilidad en materia medio ambiental es necesario sealar, una vez ms, lo oportuno del funcionamiento de los Tribunales Ambientales, para que no se contine con la impunidad ambiental y la no reparacin de las vctimas como consecuencia del dao ocasionado a los ecosistemas; as como, la urgente revisin de la normativa en la materia, para que se propicie una visin integral y la verdadera proteccin del medio ambiente y sus recursos. cuenca, as como la coordinacin con el resto de pases de Centroamrica en materia normativa y de acciones para proteger los recursos hdricos, es un tema necesario, luego de conocer los informes oficiales sobre la situacin de los mismos. Ordenamiento y Desarrollo Territorial y en donde la persona humana sea el verdadero motivo de preocupacin. organizacin y apoyo financiero al sistema diseado para tal fin, con el objetivo prevenir los desastres y mejorar la respuesta ante amenazas y desastres en todos los niveles.
- La creacin de una ley y una autoridad rectora del recurso hdrico, con enfoque de
- La necesidad de abrir una discusin, seria, tcnica y profesional sobre una Ley de
- La revisin de la normativa de proteccin civil y prevencin de desastres, as como la
- Un punto que a lo largo de estos aos ha sido mencionado por la PDDH, por considerarlo
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uno de las mayores fuentes de contaminacin, y que an est en el tintero es el referente a los controles de emisiones vehiculares.
- Coordinar esfuerzos entre el gobierno central y las municipalidades para dar una
solucin integral al problema del tratamiento y disposicin final de los desechos slidos, atencin de los riesgos y cuencas es un punto que debe estudiarse bajo la ptica de una poltica integral. municipio de San Juan Opico, a consecuencia del plomo y que el tratamiento y disposicin final de las escorias de plomo que se encuentran an en la ex fbrica de bateras, y que debe ser realizado de acuerdo a los estndares y condiciones contemplados en los convenios y normas tcnicas internacionales respectivas; y se tomen las acciones que correspondan para diagnosticar las afectaciones a la salud que esa contaminacin que gener o que pueda an estar generando, para adoptar las medidas ms efectivas que garanticen el derecho a la salud y el medio ambiente sano de las personas de la zona. de toxafeno en el departamento de San Miguel, as como la pronta atencin en sus necesidades relacionadas con la disponibilidad de agua, es una tarea pendiente. privados - minera metlica, represas hidroelctricas, carreteras, entre otros- es urgente. y gestin de riesgos por desastres es un punto primordial en toda la visin ambiental.
- Proceder integralmente a la descontaminacin de las zonas de Sitio del Nio en el
- La atencin en salud a las vctimas a consecuencia del abandono de los barriles
- La informacin y opinin ciudadana sobre la ejecucin de grandes proyectos pblicos o - Fomentar la educacin, la informacin y participacin ciudadana en materia ambiental
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2.2. Derechos Humanos de las Mujeres52
El Lic. Oscar Humberto Luna, junto a la Procuradora Adjunta de la Mujer Lic. Raquel Caballero, entregando al Vicepresidente y Ministro de Educacin Profesor Salvador Snchez Ceren, el Informe Especial sobre Violencia Sexual y el Informe sobre Embarazo en adolescentes y su impacto en el Derecho a la educacin. Al Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, le compete segn el artculo 194 de la Constitucin y el artculo 11 de la Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, velar por el respeto y garanta de los derechos humanos en El Salvador, as como asistir a las vctimas de violaciones a derechos humanos y promover y proponer las medidas que estime necesarias en orden a prevenir violaciones a los Derechos Humanos; que pretenden dar los causes claros y delimitados para que el cumplimiento del mandato constitucional se realice en estricto apego a los procedimientos que contempla el marco legal vigente. Segn el mandato constitucional, la PDDH tiene facultades para realizar recomendaciones y verificar el cumplimiento de las mismas de parte de las autoridades estatales de El Salvador. Si se advirtiere una prctica sistemtica de violacin a los derechos humanos o en casos y situaciones que revistan especial gravedad o trascendencia nacional, sin perjuicio de la resolucin sobre los hechos individuales, se deber adoptar cualquiera de las medidas adicionales siguientes: 1) Har las investigaciones necesarias para determinar la naturaleza y las causas de la violacin; 2) Elaborar y publicar informes especiales, sobre el resultado de la investigacin, las conclusiones y sus recomendaciones; y 3) Establecer los mecanismos correspondientes para vigilar el cumplimiento de sus recomendaciones.
52 Elaborado por la Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos de la Mujer y Familia y editado por la Unidad de la Realidad Nacional.
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En El Salvador an persisten obstculos, vacos y actuaciones insuficientes que no garantizan el cumplimiento efectivo de los derechos humanos de las mujeres y de las nias, y la aplicacin de los derechos humanos de las mujeres hacia la construccin y consolidacin de su ciudadana plena. No obstante los avances que se han alcanzado persiste la falta de informacin sistemtica y actualizada que muestre el avance en estadsticas desagregadas por sexo, y los datos relativos a la contribucin y participacin especfica de las mujeres en diferentes aspectos de la vida nacional, sigue constituyendo una de las restricciones importantes para la comprensin de la situacin en la que se encuentran las mujeres salvadoreas y un aspecto pendiente para el Estado Salvadoreo. En ese sentido en el ao 2009 se realizaron diversas acciones en pro de la defensa de los Derechos Humanos de las Mujeres: durante el perodo 2009, se elaboraron varios informes de trascendencia nacional, relacionados con las violaciones a derechos humanos de las mujeres, nias y adolescentes. A saber: 1) Informe Especial sobre la situacin de los Derechos Humanos de las Mujeres Privadas de Libertad, y las Nias y los Nios que viven con sus madres en los Centros Penales de El Salvador; 2) Primer Informe Situacional sobre violencia Sexual en Nias y Adolescentes; y 3) Primer Informe Situacional sobre Embarazo en Adolescentes y su impacto en el Derecho a la Educacin. Los principales hallazgos de los informes especiales, reflejan la sistemtica situacin de violencia en diferentes formas y violaciones a los Derechos Humanos que sufren las mujeres en el pas. Al publicar el Informe Especial sobre las Mujeres Privadas de Libertad, se pretende incidir en la toma de decisiones por parte de las autoridades involucradas en la problemtica penitenciaria, en su rol propositivo, la PDDH hizo las recomendaciones pertinentes para que las autoridades consideren la situacin de los derechos humanos de las mujeres privadas de libertad. Mujeres Privadas de Libertad
El Procurador Oscar Humberto Luna, entregando informe especial a la Lic. Zaira Navas, Inspectora General de la PNC. La actuacin de la Procuradura tambin incluye monitoreos especficos y peridicos a los centros penales del pas. En esta oportunidad la Procuradura Adjunta para la Defensa de
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los Derechos de la Mujer y la Familia, en correspondencia a la especificidad de su labor ha impulsado la realizacin de una investigacin especial mediante visitas de estudio tcnico a los centros penales en los que se encuentran recluidas mujeres, con especial nfasis en aquellos en los que las internas conviven con sus hijas e hijos menores de edad. Dicho estudio ha tenido por objeto identificar la problemtica de derechos humanos y contar con informacin valiosa para promover la humanizacin de la crcel en El Salvador; as como el respeto y garanta de los derechos humanos de las mujeres y los nios y nias que conviven con sus madres en stas condiciones. El informe parti del anlisis de la crisis en la seguridad pblica que vive el pas, la aplicacin de polticas que han privilegiado la privacin de libertad como respuesta inmediata ante el auge delincuencial que han llevado a una crisis de mayores dimensiones al sistema penitenciario, el cual enfrenta una sobrepoblacin de niveles alarmantes que redunda en graves violaciones a los derechos de las mujeres, hombres, nios y nias privados de libertad, y alcanza a las y los nios que viven con sus madres en los centros penales del pas. La identificacin de la situacin de los derechos de las mujeres y sus hijos e hijas en un sistema penitenciario elaborado y construido para hombres dentro una sociedad sin polticas pblicas destinadas a superar las desigualdades e inequidades entre hombres y mujeres, ha sido un objetivo prioritario de ese estudio, lo que ha permitido hacer una evaluacin de la problemtica en aras a proponer acciones inmediatas, destinadas a disminuir la vulneracin a los derechos de las mujeres privadas de libertad y de aquellas que, adems, siguen realizando su rol de madres con las limitaciones que la reclusin generan. Igual prioridad representa la identificacin y evaluacin de las condiciones en que las y los nios viven junto a sus madres privadas de libertad, partiendo de los derechos que les asisten a convivir con su progenitora, contar con su proteccin, crecer y desarrollarse junto a su familia, pero adems, a que sus derechos sean respetados, protegidos y conservados; as como sobre el cumplimiento de los deberes del Estado Salvadoreo en el caso de las nias y nios que conviven con sus madres en una institucin que por si misma es restrictiva de derechos. Violencia Sexual El objetivo principal del Informe sobre violencia sexual en nias y adolescentes, fue el de contribuir a la formulacin de polticas pblicas y normas democrticas e inclusivas que determinen el fortalecimiento de los procedimientos existentes y la creacin de nuevos, que conlleven una aproximacin a los derechos de las nias, adolescentes y mujeres, desde la ptica de los derechos humanos; y a corresponder con sus obligaciones emanadas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, respecto a la proteccin especial para la niez y adolescencia en contra de la violencia sexual; la cual comprende la prevencin, investigacin, sancin y reparacin en particular a favor de las nias y transformar la mentalidad de la sociedades y las condiciones econmicas y sociales subyacentes ligadas a este fenmeno, sea en sus relaciones con las autoridades pblicas, sea en las relaciones interindividuales o con entes no estatales.
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La violencia contra la niez y adolescencia no puede ser vista bajo ningn punto de vista como justificable, en este sentido todo vejamen, maltrato o abuso sexual no puede ser tolerado por el Estado tanto de parte de sus agentes como de personas particulares. El fenmeno de la violencia sexual en el pas, deja en total vulnerabilidad a las nias que sufren desde su pubertad un aumento escalonado de hechos en contra de su libertad sexual, siendo la edad, las condiciones socio econmicos, la zona geogrfica en la que viven, los patrones y tradiciones socioculturales entre otros factores, los elementos ms preocupantes que deben ser retomados por las polticas pblicas para garantizar una efectiva proteccin desde una adecuada estrategia de prevencin que implique el involucramiento del Estado, comunidad, familia y sociedad. En dicho informe, la Procuradura seal que ante la falta de denuncias sobre la situacin violencia sexual, es importante implementar campaas de sensibilizacin con respecto a las consecuencias adversas del maltrato y programas de prevencin en contra del abuso sexual de la niez y adolescencia, como una de las alternativas para brindar proteccin efectiva a las vctimas de violencia sexual. Es importante crear programas de educacin relacionada con los derechos de las mujeres y generar una cultura de respeto a estos derechos, a efecto de lograr que todas las mujeres los conozcan y que cuando acudan ante las instituciones correspondientes por violaciones a los mismos, las autoridades resulten receptivas ante sus demandas y fomentar de esa manera una cultura de denuncia53. A pesar del reconocimiento de la violencia sexual como vulneracin de los derechos humanos en numerosas convenciones internacionales, este tipo de violencia est todava invisibilizada y recibe un tratamiento muy marginal, cuando no inexistente. Se debe revertir la brecha existente entre un discurso favorable a los derechos y el ejercicio de los mismos, urge que el tema de acceso a la justicia se convierta en un tema prioritario en la agenda pblica nacional e internacional. La violencia sexual en todas sus manifestaciones, no recibe la atencin prioritaria y los recursos que se requieren en todos los niveles para abordarla con la seriedad y la visibilidad necesaria. Sealando que la proteccin jurdica de la persona, es responsabilidad directa del Estado, por lo tanto todas las instituciones que atienden la problemtica de la violencia intrafamiliar, (Polica Nacional Civil, Fiscala General de la Repblica, Procuradura General de la Repblica, Juzgados de Paz y Juzgados de Familia, ISDEMU) son responsables por igual; por tanto la eliminacin de la violencia sexual constituye un reto para la agendas de cada una de las instituciones sealadas. En su rol propositivo, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, realiz las recomendaciones pertinentes para que las autoridades consideren la situacin de las nias y adolescentes que sufren violencia sexual. Este esfuerzo institucional ha sido coherente tambin con las prioridades institucionales que se ha manifestado en anteriores ocasiones respecto a la atencin de grupos en especial situacin de vulnerabilidad. En esta oportunidad, es de destacar y renovar el compromiso de reivindicar los derechos humanos y libertades fundamentales de las nias y adolescentes, exigiendo al Estado la realizacin plena de sus derechos y su reparacin en caso que se hayan vulnerado.
53 Caballero de Guevara, Raquel. Procedimientos Institucionales en Mujeres vctimas de violencia intrafamiliar. Artculo publicado en la revista institucional de la PNC, marzo, 2008
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Embarazo en Adolescentes y su impacto en el Derecho a la Educacin Las adolescentes embarazadas son un grupo de poblacin en mayor vulnerabilidad y con necesidades especficas en el rea de Educacin, al elaborar el Primer Informe Situacional sobre esta problemtica, se consider necesario que la poblacin salvadorea cuente con un documento base que represente: Atencin, acciones, promocin y rehabilitacin, en toda la parte educativa de este sector. El anlisis realizado se inici desde el marco jurdico regulatorio, en que se consideraron las obligaciones generales y especficas del Estado salvadoreo frente a las mujeres y a las nias; y se analiz adems, la situacin del embarazo en adolescentes como una manifestacin de la agregacin a sus derechos sexuales y reproductivos; tomando en cuenta las condiciones de vida en El Salvador y su impacto en derechos especficos como la salud y la educacin. Se pretendi no slo proporcionar una imagen de la situacin de las adolescentes en nuestro pas; sino adems, constituirse en el parmetro que permita potenciar la calidad y calidez en la atencin, y contribuir a proporcionar a las adolescentes una mayor informacin de forma integral y especializada en base a una visin de derechos que todas las y los adolescentes poseen, en cuanto a su salud sexual y reproductiva. El embarazo en la adolescencia, las nias y adolescentes no se encuentran aptas para adquirir de forma inmediata la madurez suficiente para enfrentar el gran reto de la maternidad. El embarazo en una pareja de jvenes, en general es un evento inesperado, sorpresivo y en la mayora de los casos, no deseado. Este tipo de embarazos, tambin son conocidos como embarazos precoces, que por su tipologa y por la causas en que se presentan pueden llegar a ser de gran afectacin a la adolescente, desmejorando su nivel de vida, y el entorno en el cual se desarrolla; sin olvidar que al encontrarse en esta dura etapa se le cierran todas la posibilidades a optar a una mejor educacin, salud, vivienda, entre otros. La realidad de nuestro pas, lleva a afirmar que el tema de derechos sexuales y reproductivos, exige un especial nfasis en la promocin de una conducta sexual responsable de la poblacin masculina y de asuncin de las responsabilidades derivadas de la paternidad, mientras que las necesidades de las mujeres y nias se centran en el mbito de prevencin de la discriminacin en el acceso a servicios de salud sexual y reproductiva basados en su edad y situacin. Como ya se seal, los derechos sexuales y reproductivos se encuentran integrados por una serie de derechos, por lo que las afectaciones de las que pueden ser objeto son diversas y en el caso de las mujeres y las nias, las mismas pueden ser producto incluso de un trato discriminatorio. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en la Observacin General nmero 14, referida al disfrute del ms alto nivel posible de salud, seala precisamente que para suprimir la discriminacin contra la mujer es preciso elaborar y aplicar una amplia estrategia nacional con miras a la promocin del derecho a la salud de sta a lo largo de toda su vida, la que debe prever en particular las intervenciones con miras a la prevencin y el tratamiento de las enfermedades que afectan a la mujer, as como polticas encaminadas a proporcionar a la
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mujer acceso a una gama completa de atenciones de la salud de alta calidad y al alcance de ella, incluidos los servicios en materia sexual y reproductiva54. En similar sentido, el Comit de la CEDAW, en su Recomendacin 24 sobre la mujer y la salud, al referirse a la obligacin de los gobiernos en el mbito de la salud reproductiva, seal tambin que los Estados deban fomentar el acceso universal de todas las mujeres a una plena variedad de servicios de atencin de la salud de gran calidad y asequibles, incluidos servicios de salud sexual y gensica.55 El anlisis del embarazo en adolescentes en nuestro pas, no puede considerarse aislado del mbito social y econmico, que incide de manera indudable en esta problemtica. Segn el Informe Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible 2008, en el ao 2006 el ingreso promedio de los hogares era de 247. 2 dlares, mientras que el costo de los bienes y servicios requeridos para atender las necesidades bsicas como vivienda, vestido, educacin, salud y esparcimiento, entre otras superaba los 685 dlares, que indica que una importante proporcin de familias slo logran satisfacer el 65% de sus necesidades fundamentales. Tomando como base los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2007, en el pas existen ms de 67 mil adolescentes entre los 12 y 19 aos que ya han formado un hogar, de las cuales 48 mil ya tienen al menos un hijo. El mayor porcentaje de madres adolescentes se encuentra entre el rango de los 15 y 19 aos de edad, pero existe una alarmante cifra de 2,731 nias entre 12 y 14 aos que ya son madres, las cuales no estn en la escuela ni en algn otro programa que garantice su reinsercin a la vida escolar. Entre las causas indirectas de las muertes maternas, el 40.6 por ciento lo representan los suicidios de adolescentes. En el pas, de una cobertura del 92.6 por ciento en el primer y segundo ciclo de educacin bsica, solo un 59.9 por ciento termina tercer ciclo y un limitado 30.2 por ciento logra la educacin media; es decir, el Sistema Educativo Nacional no le garantiza el derecho a la educacin al 70 por ciento de las y los jvenes. La exclusin educativa nacional est relacionada al gnero y a la zona geogrfica. Las nias y mujeres, sobre todo en el rea rural, presentan los ms bajos indicadores educativos, para el caso, las personas de 15 aos y ms presentan un analfabetismo promedio nacional de 17 por ciento, en el nivel rural es de 26 por ciento y 11 por ciento en el urbano56. En ese informe se recomend, entre otros aspectos, regular el Sistema Educativo, a fin de que renan todos los requisitos de educacin participativa sobre el tratamiento de anticonceptivos, con especialistas que traten el tema de Salud Sexual y Reproductiva. Elecciones Presidenciales, Legislativas y Municipales Previo a las elecciones presidenciales de 2009, en el mes de marzo, se elabor desde la Adjunta en coordinacin con la Mesa Permanente de Gnero, una Sinopsis de las propuestas o plataformas elaboradas desde varios mbitos; entre las que se destacan: 1 Plataforma Electoral
54 Comit de los Derechos del Nio, Observacin General N 4 (2003): La salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convencin sobre los Derechos del Nio. 55 Prrafo 29. 56 Educacin de Calidad y sin Exclusin para erradicar la Pobreza. Comunicado: Semana de Accin Mundial por la Educacin 2008. Conferencia de Prensa-Desayuno Informativo 21 de abril de 2008 (citando Balance Educativo de CIDEP 2007)
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de las Mujeres, impulsada por la Concertacin Feminista Prudencia Ayala, CFPA; 2 El Dialogo Social; 3 La Plataforma de Derechos Humanos impulsada desde la PDDH; la Agenda Econmica de las Mujeres; y el Plan de Gobierno del actual presidente de la Repblica. De todas esas plataformas o propuestas, se realiz una sinopsis, y se obtuvieron los desafos, de cara al nuevo gobierno, consejos municipales y asamblea legislativa. Se consider que los desafos sirviesen de insumos para construir la Poltica Nacional de la Mujer. Los cuales se transmitieron al ISDEMU. Propuesta de creacin del Ministerio de la Mujer La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, en su rol propositivo, a travs de la Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos de la Mujer y la Familia, en coordinacin con la Mesa Permanente de Gnero y Mesa Permanente de Mujer y Familia; ha construido una Sinopsis de todos los planteamientos realizados en el ao 2008, por el movimiento social de mujeres. En sta, se identificaron los desafos para el nuevo gobierno a las problemticas ms sentidas y a los derechos ms violentados a las mujeres en El Salvador, hasta formular una propuesta, tendiente a obtener la consolidacin del Estado de Derecho y el fortalecimiento de la Democracia, mediante el respeto a los Derechos Humanos de las Mujeres, que en El Salvador constituyen una mayora muy digna y respetable. El proceso de consolidacin de la paz cobra su mayor importancia en el actual momento poltico, cuando nos abocamos a un nuevo perodo gubernamental, que presupone la consolidacin democrtica, dada la alternancia que result de las pasadas elecciones, en el mes de marzo del ao 2009. En ese marco la PDDH resurge la importante propuesta de crear el Ministerio de la Mujer, como parte integral del rgano Ejecutivo y del Consejo de Ministros; a fin de darle significado a las demandas de todas las mujeres salvadoreas, realizadas desde los diversos espacios de participacin ciudadana, durante el ao 2008. Dicha propuesta ha surgido como resultado de los dilogos y consensos entre las mujeres de los distintos sectores de la vida nacional. Lo anterior implicara que dentro de las facultades que competen al rgano Ejecutivo, en su esfuerzo integrador de polticas pblicas, se conciba esta nueva Secretara de Estado, como el ente rector de la Poltica Nacional de la Mujer; a fin de que, desde una nueva y ms elevada estructura institucional, dinamice la elaboracin, coordinacin y ejecucin de planes, programas y proyectos en beneficio de las mujeres salvadoreas. Las polticas pblicas se convierten en mecanismos para la lograr una administracin pblica participativa, en beneficio del bien comn y de la efectividad de los derechos humanos consagrados en el ordenamiento jurdico positivo. La propuesta se desarrolla en cuatro apartados: la justificacin de crear el Ministerio de la Mujer; las Medidas a adoptar para implementarla; el Impacto social de la propuesta; y los beneficios inherentes a la misma. Las razones socio-polticas para la creacin del Ministerio de la Mujer son: 1. Las Mujeres y las nias constituyen actualmente ms del 53% de la Poblacin salvadorea, segn diversos censos realizados en 2008.
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2. El Salvador no cuenta en la actualidad con una institucin coordinadora de todos los esfuerzos gubernamentales y no gubernamentales, a favor de las mujeres; muy a pesar de todas las acciones realizadas por el ISDEMU, desde 1996, ste an no logra posicionarse como el ente rector de polticas pblicas con enfoque de gnero. Sin duda, la escasez de recursos presupuestarios y administrativos de la institucin han restringido grandemente la puesta en prctica de sus objetivos. 3. Existen diversos compromisos internacionales que el Estado de El Salvador ha adquirido, en torno al respeto y garanta de los derechos humanos de las mujeres emanados de las Convenciones siguientes: Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (ONU, 1979), ratificada por el Salvador en 1981 y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convencin de Belem do Par, ratificada por El Salvador en 1995; y las Conferencias Mundiales sobre la Mujer, especialmente la celebrada en 1995 en Beijing, en la que surgieron doce esferas de preocupacin en relacin a las mujeres y las nias. 4. Adems de lo anterior, la creacin del Ministerio de la Mujer le permitira al Estado salvadoreo equipararse con el resto de pases de Centro Amrica, en el denominado Consejo de Ministras de la Mujer de Centro Amrica, COMMCA. Lo mismo sera en el conclave de la Comisin Interamericana de Mujeres, CIM/OEA, en la que todas sus integrantes son Ministras de la Mujer. Finalmente, como una conclusin del presente documento y en coherencia con todo lo anterior, se plantea el conjunto de satisfacciones sociales y polticas que se podran generar, una vez aceptada la propuesta; con lo cual, entre otras cosas, se concretara la concertacin de esfuerzos institucionales, actualmente dispersos, para el logro de los grandes propsitos de un cambio de gobierno; que busque atender las necesidades ms sentidas de la sociedad en general. En consonancia con lo anterior, se enumeran algunos beneficios inherentes a la propuesta de creacin del Ministerio de la Mujer:
- Como respuesta gubernamental a las dos situaciones ms destacables de la problemtica
nacional, el Ministerio de la Mujer, sera el ente rector general de las grandes polticas de promocin, difusin y salvaguarda de los derechos constitucionales de todas las mujeres en El Salvador.
- Desde esta visin estatal, el gobierno podra planificar y ejecutar las directrices necesarias
a fin de que toda la actividad del Estado tenga como visin integral, la necesidad de erradicar la extrema pobreza y fomentar la igualdad de oportunidades en sus polticas de desarrollo dirigidas hacia las mujeres. - Los criterios internacionales sobre la no discriminacin de las mujeres, constituyen un requisito sine qua non para la cooperacin internacional; por lo tanto, el Ministerio de la Mujer se convertira en la contraparte necesaria que garantice a los pases cooperantes la planificacin de estrategias y optimizacin de recursos procedentes de las referidas polticas internacionales.
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- Reconociendo la situacin jurdica interna, no se debe perder de vista que el Estado

de El Salvador es suscriptor de diversos Convenios y compromisos adquiridos en las Conferencias Mundiales sobre la Mujer.
A travs del Ministerio de la Mujer, se podra obtener la integracin de esfuerzos, que actualmente se encuentran dispersos, logrando as, la Implementacin de:
- Planes, programas y proyectos de mejoramiento de las condiciones de vida de las

mujeres, a fin de alcanzar la plena vigencia de sus derechos. Muy destacado entre ellos, el Programa anunciado por el ahora presidente electo, es el de Ciudad Mujer.
- De controles adecuados a nivel del Ministerio de Trabajo, del cumplimiento de los
derechos laborales de las mujeres, especialmente en lo que respecta a la discriminacin por gnero. infantiles, para los hijos e hijas de madres trabajadoras y madres solteras. perspectiva de gnero en todos los niveles de la administracin pblica.
- Programas para promover el establecimiento de guarderas y centros de atencin - Con el Ministerio de la Mujer sera mucho ms factible, incidir en la aplicacin de la - Finalmente, sera propicio obtener resultados tangibles en la poltica estatal a favor
de las mujeres, tomando en consideracin que stas son un elemento decisivo en la poltica electoral, ya que constituyen ms del 53% de la poblacin salvadorea.
Poblacin Adulta Mayor en El Salvador Segn los datos del Censo de Poblacin y Vivienda de 2007, el porcentaje de poblacin adulta mayor arriba de 60 aos se encuentra por encima del promedio regional (11.1% en relacin con 8.8% de Amrica Latina). La poblacin entre de 60 a 74 aos corresponde a un 9.3% de la poblacin. Las proyecciones de poblacin, sin embargo, indican que en los prximos 25 aos este porcentaje se elevar al 20.2. Del total de adultos mayores que se considera dentro de la poblacin econmicamente activa (170,065), al menos 138,171 se encuentra en alguna labor productiva. De la que se considera econmicamente inactiva (372,126), al menos 237,663 contribuyen con tareas del hogar, particularmente en el caso de personas arriba de 70 aos. Los niveles de empleo y participacin econmica de hombres fue superior (96,146) que la de las mujeres (42, 025). Esto implica menores posibilidades de acceso a pensiones para las mujeres. Jefaturas de hogar ejercido por personas adultas mayores: del total de jefaturas de hogar (1,406,485), al menos un 23% (328023) corresponden a personas mayores de 60 aos. A esto se acrecienta el hecho que por la migracin internacional muchas personas adultas mayores deben atender a nios, nias y adolescentes57.
57 Soundy, Jennifer, Rodrguez, Kenny. Secretara de Inclusin Social, Direccin de Mujeres Adultas Mayores, marzo 2010
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La Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer, conocida como Convencin de Belem Do Par, define la violencia contra la mujer en su artculo 1, de la siguiente forma para los efectos de esta Convencin debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado. Si bien la mayora de informes internacionales sobre violencia contra la mujer, la cual debera comprender todo el ciclo de vida de esta o sus condiciones especiales, la realidad es que se excluyen problemas de violencia que afectan a grupos de mujeres adultas mayores; hasta el punto de que el problema se considere inexistente o invisible. La violencia contra la mujer adulta mayor dista de la violencia tradicional que experimentan las mujeres jvenes o adultas. A este respecto, los pocos estudios definen a este tipo de violencia como: la accin nica o repetida, o la falta de accin (omisin) apropiada, que ocurre dentro de una relacin donde existe una expectativa de confianza, y que produce dao o angustia a una persona de edad58. Entendida como mujer adulta mayor toda mujer con edad igual o mayor a sesenta aos. En ese contexto, el maltrato de personas mayores tambin puede definirse como todo acto u omisin sufrido por una persona de 60 aos o ms, que vulnera su integridad fsica, sexual y econmica, el principio de autonoma o un derecho fundamental del individuo; que es percibido por ste o constatado objetivamente, con independencia de la intencionalidad o del medio donde ocurre59. Es importante hacer notar que las definiciones incluyen varios elementos fundamentales como que se trata de una accin o acto, que se puede tratar de una falta de accin u omisin, que existe en la mayora de los casos una relacin de confianza entre el maltratador y la vctima aunque no necesariamente, y la violencia ocurre en diversos entornos. En general el maltrato puede definirse como toda accin u omisin que de manera directa o indirecta, cause dao fsico o psicolgico, con o sin lesin visible, a la persona adulta mayor. Dentro de los tipos de agresiones que se tipifican contra esta poblacin se encuentran:
1. Abuso fsico: Se ejerce mediante la fuerza fsica en forma de golpes, empujones, patadas
y lesiones provocadas con diversos objetos o armas. Puede ser cotidiana o cclica, en la que se combinan momentos de violencia fsica con periodos de tranquilidad. En ocasiones suele terminar en suicidio u homicidio. El maltrato fsico se detecta por la presencia de magulladuras, heridas, quemaduras, moratones, fracturas, dislocaciones, cortes, pinchazos, lesiones internas, asfixia o ahogamientos. Dentro de los abusos fsicos se suele incluir el abuso sexual.
58 Cueva Arzamendi, Jos Luis de la. El Maltrato de Personas Mayores. Deteccin y Prevencin desde un prisma criminolgico interdisciplinario. (ed.) Hurkoa Fundazioa. Instituto Vasco de Criminologa. Pag. 27 59 Ibdem, pag. 28
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2. Abuso psicolgico: Es todo tipo de accin u omisin, sea esta deliberada o culposa, que
influye en la estabilidad emocional y psicolgica de la persona adulta mayor. Resulta complicado detectar este tipo de abuso, aunque se evidencia a largo plazo en las secuelas psicolgicas. En este caso la violencia se ejerce mediante insultos, vejaciones, crueldad mental, gritos, desprecio, intolerancia, humillacin en pblico, castigos o amenazas de abandono. en no proporcionar a la persona mayor aquellos elementos que constituyen sus necesidades bsicas: alimentos, higiene, vestido, cuidados de salud, seguridad, afectividad y requerimientos sociales y financieros, etc. Este tipo de maltrato se ejerce contra personas con un alto grado de dependencia por razones de enfermedad fsica o psquica y que requiere de terceros para atender sus necesidades ms bsicas. En este tipo de maltrato son signos de sospecha la existencia de problemas de salud e higiene reiterados e inexplicables, como por ejemplo: escaras, deshidratacin, desnutricin, etc. produce la utilizacin inadecuada por parte de terceros y sin consentimiento (o con consentimiento viciado) del mayor- de los fondos, posesiones, propiedades y /o bienes de ste. El segundo se presenta cuando, en una relacin del poder, la persona mayor permite que un tercero acte en su nombre, pese a la evidencia del perjuicio que le produce dicha actuacin, o cuando el mayor procede de una forma diferente a lo que hara en la ausencia de la influencia del otro. el abandono del mismo adulto mayor derivado de alguno tipo de violencia de los numerales anteriores. En ese caso, la persona mayor entra en estados depresivos que la empujan a buscar la muerte debido a que se sienten abandonados o como una carga para sus grupos familiares.
3. La negligencia o abandono se define como aquella accin u omisin consistente
4. Abuso Econmico y la Influencia Indebida: El primero se presenta cuando se
5. Autoabandono: Terminologa recientemente acuada que se expresa mediante
En trminos generales, no existen datos confiables que puedan reflejar con certeza la situacin de violencia que sufre la mujer adulta mayor. Uno de los problemas mas graves, aparte de la falta de informaron, es la no inclusin o invisibilizacin de las adultas mayores en estos temas. Los datos que se presentan a continuacin son de las pocas bases de informacin que manejan la PNC, el Ministerio de Salud y Asistencia Social y CEMUJER. Violencia fsica Datos proporcionados por la Polica Nacional Civil establecen que durante este ao han prestado servicio en los siguientes delitos cometidos contra Personas Adultas Mayores de 61 aos, sin embargo la informacin no est desagregada por sexo.Un caso de homicidio, 48 casos de amenazas, 19 casos de lesiones, 25 casos de violencia intrafamiliar, un caso de privacin de libertad, 1 caso de violacin, 15 casos de daos.
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Los datos del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, en el perodo del 1 de enero al 31 de diciembre de 2009, no se reporta en todo el pas atencin hospitalaria para mujeres mayores de 60 aos cuya causa sea la violencia intrafamiliar. Sin embargo, se han atendido casos que pueden presumir los tipos de violencia enunciados en la primera parte de este resumen: dos casos de atencin mdica por agresiones sexuales; 14 casos de atencin con lesiones autoinfligidas y 2 fallecidas por la misma causa; 33 casos de atencin mdica por envenenamiento y 3 fallecidas por la misma causa, 12 casos de atencin mdicas por lesiones con arma de fuego y 1 fallecida por la misma causa. La Secretara de Inclusin Social recolect informacin de 4 hogares para personas Adultas Mayores. La poblacin total de Mujeres Adultas Mayores atendidas en dichos hogares es de: 144, los rangos de edades de las mismas van de los 60 a los 102 aos. De los hogares encuestados se obtuvieron los siguientes datos, que presumen el abandono y por tanto violencia psicolgica contra estas mujeres: 38 de ellas por indigencia; 12 porque los familiares no pueden cuidarlas, 13 son casos reportados por la Polica Nacional Civil, 20 que fueron abandonadas en hospitales, 25 fueron reportadas por iglesias, 7 casos reportados por vecinos, 29 casos por otras causas desconocidas y 95 de las mujeres adultas mayores reportadas no reciben ningn tipo de visita familiar o de amistades. De los desafos identificados en este tipo de problemticas estn: Falta de base de datos confiables que reflejen la situacin real de la poblacin femenina adulta mayor; falta de visualizacin de la temtica en todos los informes o estudios de desarrollo o de cumplimiento de compromisos internacionales; Con esta prctica, no se visualiza la situacin de marginacin, inequidad y la violencia que se ejerce durante todo el ciclo de vida de la mujer. Falta de programas o de polticas que conduzcan a la reduccin de las diversas formas de violencia contra las mujeres adultas mayores. Violencia contra nias y adolescentes Datos del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia ISNA indican que entre los aos 2007 a septiembre del 2009 ms nias que nios fueron recibidos en centros de proteccin del ISNA por motivos de maltrato infantil. As, hubo 675 nias y adolescentes vctimas (54.17%) de maltrato y 571 nios y adolescentes (45.83%)60. La violencia sexual tambin victimiza ms a las nias que a los nios. Datos del mismo ISNA reportan que en el mismo perodo anterior, fueron atendidas un total de 883 nias y adolescentes vctimas de abuso sexual (88.48%), en comparacin con 115 nios y adolescentes (11.52%). Por otra parte, informacin del Departamento de Estadsticas de la Fiscala General de la Repblica revelan que los casos por crmenes relacionados con venta de nios, prostitucin infantil y utilizacin en pornografa tienen como vctimas preferentes a nias y adolescentes entre los 11 y 17 aos de edad. As, sostienen que entre 2007 y septiembre de 2009 hubo 47 casos por los delitos enunciados, de los cuales 46 tuvieron como vctimas a nias (97.87%) y 1 a un nio (2.13%)61.
60 Datos del Sistema de Informacin para la Infancia SIPI/ISNA 61 Departamento de Estadsticas a partir del SiCEE, FGR.
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La trata de personas se dirige ms contra nias que contra nios. El ISNA informa que en el mismo perodo de tiempo apuntado, un total de 213 (96.82% del total) nias entraron y salieron de El Salvador como vctimas de trata, en comparacin con 7 nios (3.18% del total) que tambin sufrieron por la trata de personas. Respecto de la victimizacin por homicidios, las nias representan un porcentaje ms bajo respecto de los nios. De acuerdo a la Base Conciliada del Instituto de Medicina Legal, la PNC y la FGR, entre los aos 2007 a septiembre de 2009, de un total de 367 homicidios cometidos en nios y nias, el 18.73% fue en contra de nias (71) y el 81.27% en contra de nios (308)62. Mujeres con Discapacidad Las mujeres con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems personas. La vigencia de la Convencin de las Personas con Discapacidad, exige a los gobiernos, que con prontitud se somete al marco normativo y que sean tratadas con igualdad de Derechos y a no ser Discriminadas, si no que al contrario hacer notable el papel tan importante que desempea la mujer Salvadorea con Discapacidad, en la sociedad. Las mujeres discapacitadas, comprenden el diez por ciento de las mujeres a nivel mundial y sin embargo, su salud reproductiva y sus Derechos con frecuencia no se tienen en cuenta. Las mujeres discapacitadas, como todas las personas, disfrutan de la totalidad de los Derechos Humanos garantizados por el Derecho y la costumbre internacional. La Declaracin y Programa de accin de Viena, de1993, son significativos por que afirman que debe darse especial atencin para asegurar la no discriminacin y el disfrute, en igualdad de condiciones, por parte de las y los discapacitados, de todos los Derechos Humanos y las libertades fundamentales, incluida su participacin activa en todos los aspectos de la sociedad. A pesar de que como de todos es sabido, actualmente existen una serie de Leyes y Convenciones que protegen los Derechos de personas con Discapacidades; pero a la vez se encuentran con una serie de retos que tienen que superar da a da, por que una mujer con discapacidad, es primero y por encima de todo una mujer. Pero es una mujer con una doble ventaja. No solo tiene que luchar contra las barreras y retos tradicionales, que encuentran las mujeres en el hogar, en la comunidad y en el mundo del trabajo, si no que sufren las dificultades adicionales, obstculos y falta de oportunidades derivadas de su discapacidad. A consecuencia de su problema y de la percepcin que la sociedad tiene de ella, a menudo se ve aislada discriminada, desalentada y en ocasiones incluso vetada, para participar activamente en la vida pblica y en la familiar. Al realizar un anlisis exhaustivo sobre la situacin de personas con discapacidad no podemos dejar de lado el aspecto, segn estudio realizado por el Registro Nacional de Personas Naturales, la cantidad de personas con el tipo de discapacidad y por departamento, correspondiente al perodo del mes de abril del ao dos mil nueve.
62 Departamento de Estadsticas, Base Conciliada IML, PNC, FGR.
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Discapacidad Fsica Baja visin Hipoacusia Sordera total Dificultad de habla Mental Ceguera total Totales
PCD 104,939 70,563 29,082 16,409 11,153 9,376 6,689 248,211
Porcentaje 42% 28% 12% 7% 4% 4% 3% 100%
Fuente: Registro Nacional de Personas Naturales. El siguiente cuadro comparativo muestra el nmero de personas con discapacidad, segn informacin del Registro Nacional de Personas Naturales, del perodo de noviembre del ao 2001 a junio de 2008 y de noviembre de 2001 a abril de 2009.
Departamento San Salvador La Unin San Miguel Sonsonate Ahuachapn Morazn La Libertad Usulutn Cabaas Cuscatln La Paz Chalatenango San Vicente Santa Ana Totales Noviembre 2001 a junio 2008 38,645 34,803 25,642 17,029 14,244 12,990 12,390 12,347 11,177 7,850 7,831 6,843 6,817 21,541 230,149 Noviembre 2001 a Abril 2009 41,112 36,913 28,546 17,772 14,889 13,640 13,017 13,182 11,571 8,301 9,458 8,203 7,203 24,404 248.211 Porcentajes 16.8% 15.1% 11.1% 7.4% 6.2% 5.6% 5.4% 5.4% 4.9% 3.4% 3.4% 3.0% 3.0% 9,4% 100%
Fuente: Registro Nacional de Personas Naturales. Segn el artculo 194 de la Constitucin y el artculo 11 de la ley que rige a esta institucin63corresponde a la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, velar por el respeto y garanta de los derechos humanos en El Salvador asistir a las vctimas, as como
63 Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos.
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promover y proponer las medidas que estime necesarias en orden a prevenir violaciones a los mismos64. Es en ese sentido que esta institucin est habilitada para poder hacer recomendaciones y verificar el cumplimiento de las mismas de parte de las autoridades estatales de El Salvador. Si el Procurador advirtiera una prctica sistemtica de violacin a los derechos humanos o en casos y situaciones que revistan especial gravedad o trascendencia nacional, sin perjuicio de la resolucin sobre los hechos individuales, deber adoptar cualquiera de las medidas adicionales siguientes: Har las investigaciones necesarias para determinar la naturaleza y las causas de la violacin; elaborar y publicar un informe especial, sobre el resultado de la investigacin, las conclusiones y sus recomendaciones; y Establecer los mecanismos correspondientes para vigilar el cumplimiento de sus recomendaciones. En ese sentido, la vigilancia del estado nacional de los derechos humanos se convierte en una de las funciones esenciales de la PDDH y, a su vez en una forma de cooperacin con los diferentes mecanismos de proteccin de los derechos humanos.
64 Informe de Labores junio 2007 Mayo 2008. Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Pg.130
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2.3. Derechos de la niez y adolescencia65
Lic. Oscar Humberto Luna, en una actividad de jvenes que integran las Unidades Juveniles de Metapn. La PDDH considera que la vigencia de los derechos humanos de la niez y la juventud constituye uno de los desafos ms importantes para los Estados y las sociedades mismas, puesto que el desarrollo social y econmico de los pases depende en gran medida de que este sector de la poblacin disfrute de condiciones de vida dignas que les permitan a su vez desarrollarse plenamente. A veinte aos de la adhesin a la Convencin sobre los Derechos del Nio [Nia], el Estado no ha adecuado plenamente su legislacin y su organizacin administrativa en razn de garantizar los derechos de la niez y la adolescencia. En ese sentido, durante 2009, continu siendo preocupante el permanente auge de la violencia delincuencial, intrafamiliar y sexual existentes incluso en hogares y centros de estudio, adems de abortos y embarazos no deseados, mortalidad materna. Asimismo, la desercin y exclusin escolar, el deficiente sistema de salud, el vaco de la seguridad ciudadana y la ausencia de una legislacin penal juvenil adecuada para procesar a jvenes que han incurrido en delitos, siguen siendo problemas an vigentes. Con relacin a la violencia que afecta a la niez y adolescencia en el pas, tal como es sabido, el pas se encuentra en una endmica situacin que tiene como a sus principales actores la infancia y juventud salvadoreas, es decir, que las secuelas de la violencia mayormente afectan a ese sector poblacional. Al respecto, un reciente estudio de la Red de Informacin Tecnolgica
65 Tomado de Estado de los Derechos Humanos de El Salvador, PDDH. 2010 y editado por la Unidad de la Realidad Nacional.
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Latinoamericana (RITLA) denominado Mapa de la Violencia: los jvenes de Amrica Latina66, concluye que la probabilidad para un joven latinoamericano entre 15 y 24 aos de morir vctima de homicidio es 30 veces superior que la de uno europeo y 70 veces mayor que en pases como Grecia, Hungra, Japn o Irlanda. Asimismo, el estudio apunta que, entre los 83 pases analizados, los cinco primeros con mayores ndices de homicidio juvenil son latinoamericanos. El primero de la lista es El Salvador, con una tasa de 92,3 homicidios por cada 100,000 habitantes. Le siguen Colombia (73,4), Venezuela (64,2), Guatemala (55,4) y Brasil (51,6)67. Asimismo, la situacin de violencia sexual en la niez y la adolescencia, dada por el incremento en abusos sexuales y la explotacin sexual comercial, evidencia un problema de gran magnitud que atenta contra los derechos fundamentales de este sector de la poblacin. Los datos disponibles indican que en las denuncias por delitos a la libertad sexual, el 69% estn referidas a casos de violaciones y el restante 31% a otras agresiones sexuales. Siendo las nias y mujeres las ms afectadas (86%), asimismo el grupo de edad ms afectado son aquellas entre los 12 y los 17 aos (48%)68. En las observaciones hechas por el Comit de Derechos del Nio [Nia] al Estado salvadoreo, expres como un motivo de profunda preocupacin el nmero desproporcionadamente alto de nios vctimas de delitos, actos de violencia u homicidios en El Salvador, instndolo para adoptar medidas efectivas para afrontar el grado de criminalidad, violencia y homicidios contra la niez en el marco de estrategias basadas en normas constitucionales y los derechos consagrados en la Convencin sobre los Derechos del Nio69. Por otro lado, el acoso y abuso sexual en las escuelas cometidos principalmente de parte del sector docente masculino, evidencia conductas violatorias a la dignidad de los nios, nias y jvenes menores de edad que acuden a las escuelas a fin de lograr el desarrollo de su personalidad, sus aptitudes y su capacidad mental y fsica hasta el mximo de sus posibilidades, a lo cual tienen derecho segn el Art. 29 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Al respecto, esta Procuradura lamenta que el Estado salvadoreo, no haya cumplido las recomendaciones realizadas desde junio de 2004, por el Comit de los Derechos del Nio, en el sentido de intensificar las medidas contra la explotacin sexual de nios y adolescentes; realizar campaas de sensibilizacin; y por la falta de informacin sobre los programas de asistencia y reinsercin para los nios que han sido sometidos a explotacin sexual o trata70. Asimismo, considera que el accionar estatal en la prevencin de la violencia, puede ser efectivo si su abordaje parte del conocimiento de sus causas y del reconocimiento de que stas son mltiples y complejas y deben ser analizadas en trminos de la interaccin entre los individuos y los contextos en los que se produce. As, cualquier medida que se implemente para la prevencin debe ser flexible y pertinente segn las caractersticas de los jvenes y su entorno.
66 Red de Informacin Tecnolgica Latinoamericana (RITLA), Mapa de la Violencia: los jvenes de Amrica Latina Disponible en www.ritla.net, ltima visita el 15 de enero de 2010. 67 Los datos presentados en el referido estudio son de 2005. 68 OCAVI. Delitos contra la Libertad Sexual 2008. 69 Observaciones Finales del Comit de los Derechos del Nio al segundo Informe de El Salvador de 4 de junio de 2004. (CRC/C/15/Add.232) prrafo 29. 70 Examen de los informes presentados por los Estados Partes en virtud del Artculo 44 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, Observaciones Finales. El Salvador. Naciones Unidas. Comit de los Derechos del Nio Prrafo 63.
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Con respecto a la justicia penal juvenil esta Procuradura ha conocido mltiples casos en que la Fiscala General de la Repblica ha procesado a personas menores de edad ante los mencionados tribunales especializados71. En materia penal juvenil la actividad desarrollada por los juzgados especializados trastoca derechos fundamentales de las personas menores de edad, como es el tratamiento jurdico especial que deben recibir los jvenes menores de edad en conflicto con la ley penal. La mencionada ley ha favorecido una interpretacin a la inversade la duda razonable cuando no se pueda establecer en forma fehaciente la edad de un imputado, en tales casos, el artculo 7 de la Ley Penal Juvenil seala que el justiciable quedar amparado por dicha normativa juvenil. Sin embargo, la prctica con el ministerio fiscal y los jueces especializados ha sido iniciar el proceso conforme la Ley Contra el Crimen Organizado y Delitos de Realizacin Compleja -aunque exista duda razonable que puede ser menor de edad- y luego, declararse incompetente. Debe agregarse que el Instituto de Medicina Legal, entidad encargada de establecer la edad de una persona cuando no exista el documento legal que la comprueba, ha sido sealado que sus peritajes han sido influenciados por la Fiscala General de la Repblica concluyendo siempre o casi siempre que el imputado es mayor de edad. Con relacin al tema del empleo juvenil, un reciente estudio de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ha demostrado que en el rea centroamericana, la juventud presenta tasas de desempleo entre dos a cuatro veces ms elevadas que las personas adultas, situacin que empeora entre las mujeres jvenes y para los y las jvenes ms pobres, asimismo, el porcentaje de jvenes adolescentes (15-19 aos) que slo trabaja es bastante importante en El Salvador, Guatemala y Honduras (entre 20% y 35%). Las evidencias muestran que predominan para este segmento de la poblacin la insercin en ocupaciones de menor calidad, en actividades vinculadas al sector informal de la economa. De igual forma el entorno institucional muestra todava escasas y poco articuladas polticas de empleo juvenil, con baja participacin de los actores sociales y limitada representatividad de la juventud72.
71 Expedientes SS-0552-2008 acumulados Ch-0102-2008 y SS-0558-2008; SS-0066-2009 y SS-0608-08, entre otros. 72 OIT. Juventud y Trabajo Decente y las Vinculaciones entre Trabajo Infantil y Empleo Juvenil en Centroamrica. 2008
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Lic. Oscar Humberto Luna, Presentando la Plataforma de la Juventud, en la Asamblea Legislativa. En ese marco, la PDDH considera que en aras de garantizar la efectividad de los derechos humanos de las personas jvenes, contina siendo un desafo para el Estado salvadoreo el diseo y puesta en marcha de polticas pblicas y programas especficos para la creacin del empleo juvenil, que permitan reducir la brecha de ingresos, garantizando a este sector la igualdad de oportunidades y un desarrollo pleno. En cuanto al tema del trabajo infantil, el estudio supra indicado, considera que su erradicacin en especial la de sus peores formas, sigue siendo un desafo de grandes magnitudes en la subregin centroamericana. Las evidencias disponibles dan cuenta que los nios, nias y adolescentes que han participado en actividad econmica abandonan la escuela ms temprano que sus pares o presentan un menor logro acadmico, lo cual resulta en una inadecuada insercin en el mercado laboral, limitando sus posibilidades de progreso73. Esta Procuradura reconoce los esfuerzos estatales realizados para prevenir y retirar del trabajo infantil a muchos nios y nias, a travs del Comit Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil, por lo que se insta al Estado, y comunidad en general a redoblar sus esfuerzos para rescatar a los nios atrapados en esa forma sofisticada de violencia. Por otro lado, esta Procuradura considera que El Estado salvadoreo tiene una gran deuda con las nias, los nios y adolescentes en materia de proteccin de sus derechos; pues, tal como se estableci en el Segundo Informe sobre los Derechos de la Niez en El Salvador, emitido en mayo de 2007, la ausencia de polticas pblicas efectivas para promover los derechos de la niez y la juventud y su participacin en la vida familiar y social, conllevan la reproduccin de la discriminacin especialmente de aquellos grupos de la niez en situacin de vulnerabilidad.
73 Ibd.
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Han transcurrido varios aos desde que se emitiera la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (PNDINA 2000-2005) y an no se ha logrado elaborar otra estrategia de atencin a la niez. La deficiencia ms sentida es la inexistencia de un verdadero Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, mediante el cual se supere () la falta de estructuras y mecanismos claros para la efectiva coordinacin de las medidas de implementacin de la Convencin74. Es por ello, que en un proceso de consulta, el pasado 26 de marzo de 2009, la Asamblea Legislativa aprob la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (LEPINA), la cual entr en vigencia de manera parcial en abril del presente ao, luego que el seor Procurador presentara a la Honorable Asamblea Legislativa, una pieza de correspondencia solicitando una prrroga para la entrada en vigencia de varios artculos de la mencionada normativa, con la finalidad de hacerlo de manera escalonada y programtica, garantizando que las instituciones responsables cuenten con las condiciones necesarias para su aplicabilidad.
Procurador Oscar Humberto Luna, en un foro de la LEPINA, coordinado con la Mesa Permanente por los Derechos de la Niez y la Juventud. Al respecto, esta Procuradura ha considerado que el Sistema Nacional de Proteccin de la Niez y Adolescencia, propuesto en la LEPINA, debera ser regido por una entidad con el peso
74 Opinin del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos sobre el Proyecto de Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, presentado a la Honorable Asamblea Legislativa el da uno de octubre de 2008.
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suficiente para insertar el tema niez y adolescencia en la agenda pblica estatal, y con la capacidad necesaria para articular y aglutinar las distintas dependencias cuyo quehacer incide en los derechos de los nios y nias. La dificultad que presenta el modelo acogido por la ley en comento, radica en que la estructura del sistema es demasiado compleja, sin contar con un referente estatal exclusivamente encargado de aglutinar el accionar en temas de niez y adolescencia, a quien se le exija de forma directa la rendicin de cuentas, por lo cual en la prctica corre el riesgo de no ser funcional. En ese sentido, se recomienda la creacin de una entidad con las caractersticas antes mencionadas, dotada de los presupuestos y recursos de toda ndole, necesarios para que rija unitariamente el tema de niez y juventud en el pas75.
75 Ibd.
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2.4. Derechos Civiles y Polticos76
Lic. Oscar Humberto Luna, en la inauguracin de la Oficina de Enlace de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos en el Cacero los Cipreses, Nahuaterique. Seguridad Pblica La obligacin de respetar y garantizar el derecho a vivir en tranquilidad y en paz, a salvo de cualquier amenaza o ataque que ponga en peligro la integridad fsica o la vida de las personas, es sin duda la tarea que ms se ha incumplido por el Estado salvadoreo en los ltimos aos, y aunque en los primeros doces meses de gestin de la Administracin del Presidente Mauricio Funes se han implementado algunas acciones para garantizar estos derechos, todava no se ha logrado incidir significativamente en la reduccin de la criminalidad. Es un hecho evidente que los asesinatos, las extorsiones, los robos y la inseguridad en las calles, los barrios, las colonias, el transporte pblico, etc, siguen siendo problemas que lejos de resolverse se estn agudizando sin que las autoridades competentes encuentren la manera de atenderlos debidamente. En tal sentido, corresponde hacer algunas valoraciones sobre los principales aspectos que ataen a la seguridad pblica, destacando por razones de justicia aquellas buenas prcticas que se han comenzado a implementar.
76 Elaborado por la Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos Civiles e Individuales y editado por la Unidad de la Realidad Nacional.
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En primer lugar hay que destacar como una accin positiva impulsada por algunas Alcaldas Municipales y apoyada por el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, la implementacin de Comits o Consejos Municipales para la prevencin de la violencia, en los que participan representantes de la institucionalidad del Estado a nivel local, para la bsqueda de propuestas en aras de atacar los factores de riesgo y vulnerabilidad de las zonas ms golpeadas por la delincuencia en el pas. Estos espacios han generado una buena articulacin de esfuerzos interinstitucionales para la creacin de proyectos especficos que contribuyan a disminuir las causas que producen delincuencia, ya que los comits de prevencin de la violencia se convierten en una especie de entes consultores de los Concejos Municipales. No obstante, estas estructuras creadas en los municipios no parecen tener un plan de accin homogneo que permita que la articulacin de esfuerzos entre comunas vecinas rinda mejores resultados. Por otra parte, y sobre la funcionalidad de la Polica Nacional Civil, hay que decir que recientemente se han dado a conocer algunos planes como el Plan Batalla por la Paz y el Plan Estratgico Institucional de la PNC, que pretenden articular los esfuerzos institucionales de mejor manera para obtener mejores resultados en el combate a la criminalidad a travs de la prevencin y la investigacin y represin de los delitos. Dentro de la nueva planificacin del trabajo policial resalta la modernizacin informtica del Sistema de Emergencias 911, la unificacin de bases de datos entre las instituciones que llevan registros de criminalidad, y un nueva forma de abordar las tareas de la polica, incluidas la visin de gnero y el abordaje de la relacin con grupos vulnerables. Asimismo, destacan las gestiones que se han realizado para reformar la normativa policial y crear un nuevo rgimen de disponibilidad de los agentes policiales. Estas acciones son muy importantes para el fortalecimiento de la institucin policial, principalmente las que se encaminan a mejorar la capacidad de intervencin de la PNC con tecnologa moderna, cuya buena utilizacin sin duda ayudara al cumplimiento de los fines institucionales. Aunque los resultados de estos planes debern medirse ms a futuro, desde ya pueden valorarse positivamente los esfuerzos que la Direccin General de la PNC est haciendo por rescatar la credibilidad de la corporacin, principalmente porque todava no se han superado los problemas estructurales que han limitado el buen desempeo de nuestra polica, desde su creacin tras la firma de los Acuerdos de Paz; por esa razn, deben aplaudirse las iniciativas que tengan por finalidad la depuracin de sus miembros, la mejora de las condiciones laborales del personal policial y la adquisicin de ms y mejor equipo de trabajo. Por supuesto falta mucho por hacer, ya que en materia de violacin a derechos humanos, la PNC sigue siendo la institucin ms denunciada ante la PDDH y su actuacin tanto en la prevencin como en la represin del delito todava no logra incidir en la disminucin de los delitos que ms afligen a la poblacin. En cuanto al rol asumido por las nuevas autoridades de la Inspectora General de la PNC, esta Procuradura hace un balance muy positivo, ya que el inicio de procesos disciplinarios contra ex jefes policiales de alto rango constituy un hecho sin precedentes en la historia de esta institucin. Aunque los resultados de estas investigaciones no se conocen todava, el que se
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indague disciplinariamente la actuacin de oficiales de alta escala jerrquica de la polica, debe calificarse como una accin valiente, que demuestra independencia y que busca cumplir con el mandato para el cual fue creada esta institucin. Hay que recordar que la Inspectora General de la PNC haba sido fuertemente criticada por su pasividad e incumplimiento de funciones. Tambin deben sealarse como muy positivos los planes de modernizar la estructura orgnica de la IGPNC para ganar independencia y retomar su rol, separndose de la direccin funcional que sobre ella mantiene en la actualidad la Direccin de la PNC. En cuanto a la Academia Nacional de Seguridad Pblica, se pueden valorar de forma positiva los nuevos controles que se han establecido para el ingreso de los aspirantes a agentes u oficiales de la corporacin policial; sin embargo, aun queda pendiente un plan estructurado de actualizacin de conocimientos en temas especficos, dirigidos a agentes y oficiales que tienen varios aos en servicio. La gran deuda de la Academia Nacional de Seguridad Pblica sigue siendo la falta de seguimiento de la aplicacon de los procesos de aprendizaje policiales, una vez que los agentes entran a ejercer funciones en la PNC. Lo anterior tiene a su base la desvinculacin que los funcionarios de la Academia han argumentado tener de sus ex alumnos cuando estos se convierten en efectivos policiales. No obstante hay que tener presente que para mejorar los programas de estudio y en general el buen trabajo de cualquier institucin educativa o formativa, deben tenerse en cuenta las evaluaciones de desempeo de sus educandos en el desempeo de la profesin. Especial mencin merece el tema de la participacin de la Fuerza Armada en tareas de seguridad pblica iniciada en el mes de noviembre de dos mil nueve, cuando el Gobierno adopt la medida urgente de utilizarla en tareas de apoyo para la seguridad pblica. Al respecto hay que reconocer que esta decisin le est permitida al Presidente de la Repblica por Constitucin, y con base en ello, a travs de la emisin del Decreto Ejecutivo N 70, se estableci que por un tiempo de seis meses la FFAA realizara inspecciones y capturas en apoyo a la Polica Nacional Civil. La PDDH se pronunci oportunamente sobre la necesidad de analizar cuidadosamente esa decisin, ya que consider que exista falta de preparacin tcnica de los efectivos militares para realizar tareas de seguridad pblica, adems, deba primero fortalecerse a las instituciones que por mandato legal les compete la investigacin de los delitos, la proteccin de las vctimas y testigos, el procesamiento penal de los delincuentes y la ejecucin de las penas que se les imponen; es decir, la Fiscala General de la Repblica, la Polica Nacional Civil, el Programa de Proteccin a Vctimas y Testigos, el rgano Judicial y la Direccin General de Centros Penales. Esta Procuradura se pronunci en contra de la medida, y tal como se expres anticipadamente, a partir del da en que la Fuerza Armada (FFAA) inici su labor en materia de seguridad pblica, la PDDH comenz a recibir denuncias por violaciones a derechos humanos presuntamente cometidas por soldados y oficiales militares, quienes habran irrespetado la integridad personal de detenidos, sospechosos, e incluso ocasionaron la perdida de una vida en el departamento de San Vicente, en un hecho en el que judicialmente se estableci legtima defensa.
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Aunque la cantidad de denuncias disminuy luego que la PDDH se involucrara en la capacitacin de los oficiales militares a cargo de las tropas encargadas de esta labor, en total se recibieron 54 denuncias a nivel nacional por presuntas violaciones a derechos humanos, durante los primeros seis meses de vigencia de la medida. En mayo del ao dos mil diez se venci el plazo del D.E. N 70, y aunque la Constitucin manda que el seor Presidente de la Repblica rinda un informe circunstanciado a la Asamblea Legislativa sobre la utilizacin de la FFAA en tareas de seguridad pblica, esta exigencia constitucional no se cumpli. Por otra parte, el Presidente de la Repblica decidi ampliar el plazo para la labor de la FFAA en tareas de seguridad pblica y anunci que le asignara nuevas funciones en materia de vigilancia y control al interior de los centros penitenciarios, as como presencia en algunos puntos fronterizos. Sobre esta ltima medida, debe sealarse que la misma es parte de las recomendaciones que la PDDH ha propuesto al rgano Ejecutivo para la prevencin de algunos delitos como el trfico ilegal y la trata de personas. La presencia de la Fuerza Armada en puntos fronterizos se enmarca incluso dentro de las funciones naturales de esa institucin, ya que la defensa de la integridad del territorio nacional puede asegurarse, entre otras medidas, a travs de esta accin. Por el contrario, lo que es motivo de preocupacin es la utilizacin de la Fuerza Armada en el control y vigilancia interna de los centros penales, ya que se trata de una labor especializada que por Constitucin corresponde al sistema penitenciario. Para realizar lo anterior, el rgano Ejecutivo present a la Asamblea Legislativa una iniciativa de reformas a la Ley Penitenciaria a efecto de permitir el ingreso de la Fuerza Armada al interior de las crceles para labores de vigilancia y control. Al respecto es necesario recordar que algunos principios rectores del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, los cuales el Estado de El Salvador est en la obligacin de respetar por emanar de organismos que integran el Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos del cual nuestro pas es Estado Parte, prohben la utilizacin de las Fuerzas Armadas en tareas relacionadas con el tratamiento de las personas privadas de libertad. Tal es el caso de los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas, documento aprobado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su 131 perodo ordinario de sesiones, celebrado del 3 al 14 de marzo de 2008. En cuanto al sistema penitenciario, la PDDH ha sido constante en sus sealamientos sobre las graves deficiencias que lo caracterizan. Tales deficiencias no pueden considerarse menos que deudas pendientes de saldar y hacerlo de manera urgente, en especial, las innovaciones tecnolgicas para la seguridad en los centros penales, las medidas para reducir de forma drstica el hacinamiento, la atencin de salud de los internos y el acceso a beneficios penitenciarios. Como es lgico, no puede esperarse que estas dificultades se resuelvan en un plazo corto, por lo que esta Procuradura destaca las acciones positivas que se han realizado por la DGCP y que a futuro podran contribuir a la humanizacin del sistema carcelario. En primer lugar destaca que
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el inicio de la gestin de la nueva Direccin General de Centros Penales (DGCP) se caracteriz por la difusin de su enfoque humanista y respetuoso de los principios que deben regir al sistema penitenciario con base en el respeto de la dignidad y de los derechos humanos; sin embargo, esto fue utilizado mediticamente por sectores opuestos al Gobierno como muestra de debilidad y falta de dureza para el tratamiento de los internos. Otro aspecto positivo es que las nuevas autoridades de la DGCP continuaron con la poltica de apertura mostrada a finales de la administracin penitenciaria anterior, dando seguimiento a la Mesa Interinstitucional auspiciada por esta Procuradura, que fue creada como un espacio para la bsqueda de soluciones efectivas a los graves problemas que enfrenta el sistema penitenciario en su conjunto. Tambin se deben reconocer como positivos algunas acciones que est impulsando la DGCP para generar mayor acercamiento con las organizaciones de la sociedad civil y familiares de personas privadas de libertad. Las Mesas de la Esperanza, la Carretera de Oportunidades con Justicia y Seguridad y el Plan Cero Corrupcin, son muestra de ello. Es necesario destacar adems que, tras superar una crisis de protesta en la mayora de centros penales ocurrida a principios del mes de mayo del presente ao, la DGCP est impulsando acciones para depurar al personal penitenciario y disminuir las condiciones de hacinamiento insostenibles, a travs de la presentacin de nuevos proyectos de construccin de centros penales, que an sabiendo que no es la solucin al problema que significan los miles de detenidos que produce el sistema penal anualmente, al menos podra aliviar a corto plazo las inhumanas condiciones de vida dentro de las crceles. En trminos generales, puede decirse que la situacin de inseguridad pblica que vive nuestro pas se ha agudizado en el ltimo ao sin que las acciones impulsadas por las autoridades competentes logren incidir en la reduccin de la cantidad de asesinatos, robos y extorsiones que se cometen a diario. Como ya se ha mencionado, muchas de las acciones impulsadas desde el rgano Ejecutivo son muy positivas, pero todava no estn dando los resultados esperados, sobre todo no estn respondiendo con la urgencia necesaria a la justa demanda de la poblacin de querer vivir en paz y en tranquilidad.
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Los asesinatos de ambientalistas en el Departamento de Cabaas
Lic. Oscar Humberto Luna, en conferencia de prensa con el Delegado Departamental de Cabaas, lic. Carlos Rodrguez, y ciudadanos. Durante el ltimo ao deben destacarse algunos hechos lamentables como las masacres ocurridas en varios lugares del interior del pas, la explosin de granadas en lugares pblicos, el aparecimiento de grupos de exterminio que actan con absoluta impunidad, los ataques permanentes a los trabajadores del sector de transporte colectivo, los asesinatos por odio y las amenazas en contra de personas de orientacin sexual gay y transgnero, el asesinato de maestros y estudiantes de institutos pblicos, los secuestros de empresarios y comerciantes, el incremento de los femicidios, la muerte de personas privadas de libertad, las desapariciones de personas, etc. Pero entre ellos un hecho que resalta para esta Procuradura, es la situacin de alta conflictividad social en el departamento de Cabaas, que inici con la desaparicin y homicidio del seor Gustavo Marcelo Rivera, y continu hasta degenerar en un clima de inseguridad propicio para cometer diferentes atentados y amenazas, especialmente dirigido en contra de las personas que tenan como rasgo comn haberse destacado por su labor en defensa del medio ambiente y contra la minera metlica en ese departamento. Relacionadas con este caso estn las amenazas a muerte en contra del personal de Radio Victoria, situacin que gener una reaccin inmediata de esta institucin, emitiendo medidas cautelares. El veinte de diciembre de dos mil nueve, en el cantn Trinidad, mientras se conduca en su vehculo, el seor Ramiro Rivera Gmez fue emboscado y atacado con armas de fuego por
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varios sujetos, resultando fallecida en el acto la seora Felicita Echeverra y herido gravemente el seor Rivera Gmez, quien falleci posteriormente, y lesiones en la menor M. E. Guevara. El da veintisis de diciembre de dos mil nueve, a eso de las quince horas con treinta minutos la seora Dora Alicia Sorto, quien se encontraba en el octavo mes de embarazo, regresaba de lavar ropa, cargando a uno de sus hijos de nombre R. A. Rodrguez de dos aos de edad en sus brazos, cuando personas desconocidas salieron a su encuentro y le dispararon, falleciendo al instante y resultando en el mismo acto lesionado el menor referido con un disparo de bala en un miembro inferior. La seora Sorto es esposa del seor Jos Santos Rodrguez, miembro activo del Comit Ambiental de Cabaas. Ante estos graves hechos de violencia, Procuradura se pronunci ante los medios de comunicacin el da veintiocho de diciembre de dos mil nueve, condenando estos hechos y urgiendo que se adoptaran las medidas y acciones para el esclarecimiento de los delitos cometidos y se adoptarn las medidas de proteccin integrales y eficaces, a favor de los miembros del Comit Ambiental de Cabaas y sus familias, porque si bien no se tienen indicios que los responsables sean funcionarios o agentes del Estado, en cuanto al deber de garanta de los derechos humanos estos casos imponen la necesidad inmediata de pronunciarse para prevenir que las amenazas se concretizaran, y exigiendo la adopcin de medidas para la seguridad de las vctimas, la investigacin de los hechos y la sancin de los responsables. Todos estos hechos a los que se hizo mencin, tan condenables y repudiables muestran que en El Salvador el respeto a la vida y a la integridad personal sigue siendo una aspiracin inalcanzada, por ello, todas las instituciones relacionadas a la problemtica debemos hacer ms y mejores esfuerzos por atacar desde la raz los problemas que generan delincuencia. La intervencin de las telecomunicaciones Entre las propuestas para el combate de la delincuencia se ha destacado la necesidad de aprobar una Ley de Intervencin a las Telecomunicaciones y crear el aparato administrativo y tcnico operativo que se dedique a esta labor. Al respecto, esta Procuradura considera que la aprobacin de una ley como la referida constituye un hecho importante, ya que se necesit el acuerdo de todas las fuerzas polticas para reformar la Constitucin de la Repblica y se gener un debate entre las instituciones del sector justicia; sin embargo, es importante sealar que la adopcin de esta medida no es la nica que debe tomarse, pues todas las iniciativas que se impulsen, an las ms acertadas, no pueden ser aisladas si se pretende resolver un problema de causas tan diversas como es la delincuencia. El debate legislativo sobre esta ley se retras en parte por la definicin de la entidad a la que estara adscrito el Centro de Intervencin, el cual tendr a su cargo la operacin de las intervenciones. Sobre la entrada en funcionamiento de esta institucin debe advertirse que su personal debe ser minuciosamente seleccionado y capacitado para evitar que cometa arbitrariedades o abusos que pongan en peligro el respeto al derecho a la intimidad de todas las personas y al secreto de las comunicaciones. Una vez logrado el consenso poltico para otorgar la direccin del Centro de Intervencin a la Fiscala General de la Repblica, se ha sometido a mayor dificultad el cumplimiento de la obligacin que tienen los jueces de instruccin penal de realizar funcin de control de las intervenciones.
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Esta Procuradura se involucr desde el inicio del proceso de discusin de la ley, desde entonces se han dado continuos aportes para que el trabajo del Centro de Intervencin de Telecomunicaciones cumpla con su funcin en la forma estipulada en la ley y apegado al respeto de los derechos humanos. Respecto de la nueva atribucin de fiscalizar y auditar las actividades del centro otorgadas por la ley a esta Procuradura, es importante destacar que el control externo, objetivo e independiente que realizaremos se constituye en un factor de seguridad para toda la poblacin, pues las amenazas de hacer uso indebido de este mecanismo son latentes y si no se controlan efectivamente podran dar paso al espionaje poltico, comercial o personal, o que informacin personalsima de los ciudadanos o ciudadanas se filtre, en este sentido la PDDH ha aceptado el reto de ser la fiscalizadora natural de todas las actividades del Centro de Intervencin y con su actuacin espera que esa delicada tarea se circunscriba nicamente a los fines previstos en la ley especial. La Prevencin de la violencia y la reduccin de los factores de riesgo La violencia que produce la criminalidad es un fenmeno complejo, y para lograr medidas efectivas para reducir los altos ndices que imperan hoy en da es importante reducir los factores que inciden en que una persona sea proclive a ejercer violencia o a ser vctima de ella, esto debe ser considerado como parte importante de cualquier estrategia amplia de prevencin, que no solo pretenda alejar a las personas de caer en actitudes violentas que siempre parecen estar dirigidas a sectores econmicamente deprimidos y socialmente marginados, sino que debe integrar diferentes tipos de acciones a nivel social, de acceso a servicios, programas de trabajo y estudio y por supuesto estrategias poltico criminales basadas en estudios tcnicamente sustentados. Por supuesto las acciones deben tener un componente de localidad, debido a que cada municipio y los sectores que los conforman tienen caractersticas particulares que los hacen nicos y que requieren de un diagnstico para determinar qu accin puede ser ms efectiva. Esta Procuradura considera indispensable que el Estado preste ms atencin a los factores que aumentan la probabilidad de ejercer violencia o de ser vctima de ella, entre ellas la reduccin de armas de fuego que circulan en nuestro pas. Este planteamiento no debe entenderse slo en el sentido de desarmar a las personas que portan legalmente sus armas de fuego, sino que el Estado debe tomar polticas agresivas para que las armas no lleguen a manos de los delincuentes. En este sentido, debe ser especialmente combatido el robo de armas legales y de municiones, asimismo, debe disminuirse el contrabando de armas y municiones en puntos ciegos de las fronteras. El objetivo primordial de hacer esfuerzos en estos mbitos es que se den condiciones para que la poblacin civil en general, est menos expuesta a factores que pueden llevar a desenlaces fatales. Otro de los factores que aumenta la probabilidad de ser partcipe de la violencia o el riesgo de ser vctima de ella, es la utilizacin de drogas o el abuso del alcohol. No est de sobra recordar que el consumo de estos productos aumentan significativamente los accidentes de trnsito y potencian o agravan la violencia intrafamiliar o social. Lo mismo y con ms dureza puede decirse del uso de las drogas ilegales; su consumo, venta y trfico ilcito, son causa de otra serie de hechos lamentables, basta recordar que todo la actividad relacionada a las drogas se relaciona
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con los intereses de grupos delictivos internacionales muy poderosos, como los crteles y sus intermediarios y que el dinero producido de esta actividad ilcita potencia la corrupcin de funcionarios civiles, policiales o militares. La desproteccin en que se encuentran las vctimas y testigos La proteccin de las personas que resultan vctimas o testigos de los delitos es una obligacin de los Estados, segn la Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delito y Abusos de Poder. Estos postulados sealan que es deber de los Estados adoptar medidas para minimizar las molestias causadas a las vctimas, proteger su intimidad, en caso necesario, y garantizar su seguridad, as como la de sus familiares y la de los testigos en su favor, contra todo acto de intimidacin y represalia. Sin embargo, nuestra sociedad ha estado en los aos recientes inmersa en una espiral de violencia de tal magnitud, que las vctimas de hechos delictivos se han multiplicado y muchos casos no son justiciables porque los testigos son amenazados y en los peores casos, asesinados. Esta Procuradura ha sealado que la proteccin de vctimas y testigos debe abordarse de manera integral, brindando la atencin necesaria y oportuna desde el tiempo inmediato posterior al hecho delictivo intentando generar en las vctimas toda la confianza posible, ofreciendo tratamiento psicolgico, as como seguridad personal antes y durante el juicio penal, y que una vez terminado el proceso se consideren acciones como su reubicacin en residencias ubicadas en lugares seguros, en caso que persistan situaciones de peligro. En este sentido la cooperacin y coordinacin con otros pases resulta sumamente importante. El enfoque del programa de proteccin de vctimas y testigos de nuestro pas, ha sido hasta el momento de corte pragmtico, limitndose a proteger fsicamente a los testigos y vctimas pero sobre todo para conseguir sus testimonios en funcin de los procesos judiciales que se ventilan, lo cual en s mismo no es malo, pero a juicio de esta Procuradura se trata de acciones de atencin demasiado limitadas, ya que no parecen considerar la dimensin social que el problema amerita. Un verdadero programa de proteccin a vctimas y testigos debe ser aplicado con un enfoque integral, en especial cuando se trata de personas que por su situacin de inseguridad o amenaza necesitan cambiar su lugar de vivienda o de empleo, y esto les provoca un involuntario y forzado cambio de proyecto de vida. De igual manera, las personas que estn recluidas en los albergues a cargo de la Unidad Tcnica Ejecutiva y la Polica Nacional Civil requieren un apoyo mucho ms completo ya que se ven restringidos en su derecho al trabajo, a la educacin, a la salud, etc. Especialmente grave es la situacin de los testigos criteriados, es decir, las personas que colaboran con la administracin de justicia a cambio de obtener cierto tipo de beneficios, ya sea el criterio de oportunidad de la accin penal o cualquier otro beneficio de carcter prestacional. La gravedad de esta problemtica estriba en que hasta el momento, las instancias de investigacin del delito se han visto beneficiadas en cuanto a que reciben de estos testigos la ayuda suficiente para el establecimiento de la verdad material en los procesos penales o
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respecto del descubrimiento de hechos delictivos; pero, para la persona que se convierte en colaborador del sistema judicial, esto puede traerle consecuencias gravsimas, pues por las debilidades del programa de proteccin, en caso que su identidad sea descubierta, puede correr graves riesgos de sufrir atentados en contra de su vida e integridad fsica, en especial si se encuentra privada de libertad pues los niveles de inseguridad en los centros penales son altsimos y por ende tambin lo es su condicin de extrema vulnerabilidad. Esta Procuradura considera que algunas de las necesidades del programa bien podran solventarse con la colaboracin de otras entidades pblicas bajo la coordinacin de la Direccin del Programa de Proteccin a Vctimas y Testigos. Por ejemplo, a travs del Fondo Social para la Vivienda o el Fondo Nacional de Vivienda Popular, se podra buscar la manera de utilizar algunas casas las cuales podran ser utilizadas como albergues, siempre y cuando lo permita la legislacin que rige a estas instituciones. Asimismo, la atencin mdica que requieren las personas sometidas a rgimen de proteccin podra brindarla el sistema de salud pblico, el ISSS o el sistema de salud de la Fuerza Armada. La atencin de servicios psicolgicos o de trabajo social, podra ser atendida por ejemplo, por el Centro de Atencin Psicosocial de la Corte Suprema de Justicia. Estos son algunos ejemplos que ilustran la necesidad de ms involucramiento interinstitucional para la atencin de las vctimas y los testigos de delitos. La falta de cooperacin o de coordinacin con otras instituciones del Estado para proporcionar una adecuada proteccin parece reforzar la idea que el programa sea dependiente del Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, ya que desde el nivel ministerial podra lograrse una mejor coordinacin con los titulares de otras instituciones, o bien utilizar la iniciativa de ley para proponer las reformas legales que sean necesarias para mejorar su efectividad. Sistema electoral A partir de la finalizacin del proceso electoral del ao dos mil nueve, el tema de los derechos polticos y las reformas electorales pendientes han pasado a un segundo plano en la agenda nacional, empero el tema se ha mantenido con actividad por el trabajo de organizaciones sociales como IEJES77, MIRE, ISD, IUDOP y CIS78, quienes han realizado acciones encaminadas a promover los procesos de reforma poltica en este perodo postelectoral, dotando al tema de seriedad y objetividad. A pesar de ello, las instancias del Estado responsables de impulsar reformas encaminadas a garantizar un proceso electoral ms democrtico, no han caminado al mismo ritmo. Para el caso, existe un consenso casi generalizado entre diferentes sectores de la sociedad sobre la necesidad de promover de inmediato los cambios pendientes ms discutidos en materia de reforma electoral; es decir, el acercamiento de urnas (voto residencial) y el voto desde el extranjero, pero ni el Tribunal Supremo Electoral ni la Asamblea Legislativa han realizado acciones concretas para que los ciudadanos y las ciudadanas gocen de mejores condiciones para votar en las elecciones previstas para el ao dos mil doce.
77 Vase la pgina electrnica: http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/judicial/77572-presentan-recurso-por-candidaturas-independientes.html 78 Vase la pgina electrnica: http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/politica/113498-insisten-en-transparentareleccion-de-diputados.html
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Tampoco se ha avanzado en la aprobacin de una ley de partidos polticos que posibilite procesos de democratizacin interna en esas entidades y que les obligue a rendir cuentas a la sociedad. Esta es una cuestin que atae directamente a la Asamblea Legislativa; sin embargo, no por ello se debe decir que los partidos polticos no tengan responsabilidad, especialmente porque la forma ms efectiva para lograr los cambios necesarios en el sistema electoral, es que ellos mismos como protagonistas del quehacer poltico, los mantengan en sus propias agendas de trabajo y lideren las iniciativas que sean necesarias para hacerlos realidad. Con respecto a la discusin legislativa sobre la forma de elegir al Presidente del Registro Nacional de las Personas Naturales, esta Procuradura ha recomendado de forma reiterada a la Asamblea Legislativa, que el RNPN debe convertirse en una institucin independiente del rgano Ejecutivo, a efecto que, como entidad encargada de administrar el Documento nico de Identidad, documento base del sistema registral electoral, presente las garantas suficientes de independencia, imparcialidad, eficacia y eficiencia. Es por ello que ninguno de los caminos propuestos hasta el momento da las garantas suficientes para asegurar la imparcialidad de esta institucin. El proceso de renovacin del Documento nico de Identidad (DUI) Para el ao dos mil diez se ha proyectado la renovacin obligatoria de 3.8 millones de Documentos nicos de Identidad79, en tal sentido, esta Procuradura en cumplimiento de su mandato constitucional de velar por el respeto y la garanta del derecho a la documentacin personal, a la identidad, y a los derechos polticos, consider necesario verificar el trmite de renovacin del DUI mediante visitas de monitoreo, y entrevistas a usuarios en los diferentes duicentros del pas. Adems, desde que inici este proceso la PDDH ha atendido denuncias de usuarios que han mostrado su inconformidad exponiendo dificultades en el proceso de renovacin del DUI, tales como las que se describen a continuacin. Obstaculizacin a la labor de la PDDH. Personal jurdico de esta Procuradura ha sealado la obstruccin a nuestra labor institucional por encargados de los duicentros y en ocasiones por los mismos delegados del Registro Nacional de Personas Naturales (RNPN), iimpidiendo el ingreso a las instalaciones de los duicentros para verificar el procedimiento de la emisin del DUI. En Ahuachapn, en Santa Rosa de Lima y San Marcos departamento de San Salvador, no se permiti el ingreso a los delegados de PDDH. En este ltimo lugar sealado, el delegado del RNPN incluso realiz llamada telefnica previa a sus superiores y luego neg nuestro ingreso manifestando que el personal de esta institucin ni siquiera tena permitido entrevistar a ciudadanos. El Jefe del Duicentro de Apopa manifest que tenan rdenes expresas del RNPN de no dejar entrar al personal de esta Procuradura. Problemas con requisitos legales y otras situaciones que han retrasado o impedido obtener el documento. Esta Procuradura ha recibido en lo que va del presente ao, varias denuncias por la denegacin o restriccin en la entrega del DUI. La mayora de casos se refieren a problemas a causa de los apellidos que constan en la partida de nacimiento, los cuales no coinciden con el resto de la documentacin
79 Vase la pgina electrnica: http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/politica/91130-directivos-rnpn-preven-no-lograran-meta-renovacion-dui.html
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presentada. En otros casos se alega que es ilegible la certificacin de nacimiento entregada por la Alcalda Municipal, o bien que el sistema no reconoce las huellas dactilares del ciudadano. Otra queja recibida es que cuando los trmites han sido suspendidos por algn motivo y la persona regresa a continuar su trmite se le exige cancelar el importe del documento de nuevo. Tambin se constat que la mayora de problemas son de orden legal, es decir, relacionados con la documentacin probatoria de la identidad o del estado familiar de las personas, que en muchos casos deben resolver previamente a travs de juicios subsidiarios, diligencias de rectificacin, u otros procesos de jurisdiccin voluntaria, que les supone costos que la poblacin de menores ingresos no puede pagar, quedndoles como nica posibilidad el acudir a la Procuradura General de la Repblica, aunque este proceso resulta engorroso y tardo. A todo esto debe sumarse que en algunos casos hay poca colaboracin o insuficiente respuesta de las Alcaldas Municipales en agilizar las respectivas marginaciones o devolucin de diligencias. No puede dejar de mencionarse los casos de personas cuya partida de nacimiento est en libros daados, los ms afectados en estos casos son los adultos mayores. Por todo ello se puede determinar que no existe un mecanismo gil y eficaz donde los ciudadanos de manera rpida y sin costos econmicos extras puedan resolver su problemtica y obtener su Documento nico de Identidad. Trato al usuario. Una de las situaciones que ms preocupacin genera es el trato que la poblacin recibe al momento de tramitar su documento. Esta Procuradura ha registrado casos en los que se ha denunciado maltrato verbal e incluso fsico por parte de personal de DOCUSAL, RNPN o de la vigilancia privada contratada. En ese sentido, es importante recordar que es obligacin estatal brindar una atencin especial y preferente a ciertas personas en condicin de vulnerabilidad, por ejemplo los adultos mayores, las mujeres embarazadas y las personas con discapacidad. A travs de la informacin recabada por esta Procuradura, se ha tenido conocimiento que el trato para estas personas no ha sido el adecuado. Dificultades en la respuesta a la ciudadana de parte del RNPN. Otra de las situaciones detectadas es que los delegados y delegadas del Registro Nacional de las Personas Naturales que se encuentran en los duicentros no siempre han sido accesibles a la ciudadana, pues se ha tenido conocimiento de casos en que los ciudadanos o ciudadanas han tenido la necesidad de entrevistarse con el delegado del RNPN por algn problema que requiere su intervencin, pero el personal de Docusal o los vigilantes no les han brindado acceso. En otras ocasiones las y los usuarios han sealado que es el RNPN quien no les ha brindado respuesta ante problemas sobre los que jurdicamente deben pronunciarse. Una situacin particularmente grave que demuestra cierta desidia del personal del RNPN, son los casos en que a las personas les ha sido suplantada su identidad porque alguien ms ha sacado el DUI utilizando su partida de nacimiento. Estos casos implican un doble problema, pues la persona a quien se le ha suplantado su identidad esta impedida de obtener su documento y realizar cualquier trmite para los que es obligatoria la presentacin del DUI; pero adems, implica que el sistema como tal es inseguro y tiene fallas graves si permite que otras personas, de las que se ignora si en verdad son de nacionalidad salvadorea o por propsitos delictivos estn obteniendo el documento que les acredita identidad y ciudadana salvadorea, pero en
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todo caso, en las situaciones denunciadas se observa una actitud pasiva del RNPN, ya que sus personeros por lo general descargan su responsabilidad institucional en la Fiscala General de la Repblica, y dejan el inicio e impulso del proceso penal correspondiente a la persona afectada, no obstante que el problema pudo haber sido detectado por la empresa emisora del DUI. Pueblos indgenas
El Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, en actividad junto a miembros de los pueblos indgenas. En cuanto al respeto y garanta de los derechos de los pueblos indgenas que habitan El Salvador, como lo ha expresado esta Procuradura en informes anteriores, una vez ms tenemos que lamentar el poco avance que estos han tenido y los pocos esfuerzos que desde diferentes instancias del Estado se han realizado para su reconocimiento y vigencia. Si bien es cierto, se han realizado algunas acciones para colocar en la agenda del Gobierno el tema indgena y la implementacin de polticas pblicas encaminadas a su inclusin en la sociedad, con la creacin de la Direccin de Asuntos Indgenas de la Secretara de la Cultura (antes CONCULTURA), y la Secretara de Inclusin Social, poco se sabe sobre el trabajo que realizan estas instancias a favor de estos pueblos, pues no han tenido un papel protagnico en el impulso de demandas importantes de las comunidades indgenas, tales como el reconocimiento constitucional de sus derechos, la ratificacin del Convenio 169 de la OIT, y la problemtica generada con la realizacin del IV Censo de Poblacin y V de Vivienda, del cual no ha habido hasta la fecha reaccin o pronunciamiento alguno de esas autoridades.
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Vale recordar que en el ao 2006, la Mesa Permanente sobre Derechos Humanos y Derechos de Pueblos Indgenas que es coordinada por esta Procuradura, elabor una propuesta para reformar la Constitucin de la Repblica, con el propsito que, desde su Ley Fundamental, El Salvador reconozca, respete y garantice los derechos humanos de estos pueblos; sin embargo, luego de varias gestiones realizadas ante la Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales, hasta la fecha no se ha mostrado un inters claro por los legisladores de aprobar tales reformas constitucionales, mantenindola an en estudio en la Comisin antes citada. Aunque los cambios generados por el nuevo gobierno a partir de junio del ao 2009 han dado un nuevo giro a la poltica gubernamental de participacin ciudadana con la creacin del Consejo Econmico y Social, creando ms y mejores espacios de participacin en los que han sido tomados en cuenta algunos representantes de Pueblos Indgenas, debe decirse que El Salvador an est muy lejos de cumplir con las obligaciones que el Derecho Internacional de los Derechos Humanos le exige en materia de respeto a los derechos de los Pueblos Indgenas. La muestra ms clara de ello es que an no se cuenta con un acuerdo legislativo para aprobar las reformas que requiere nuestra Constitucin para incluir sus derechos especficos y el rgano Ejecutivo no ha cumplido an su promesa de firmar el Convenio 169 de la OIT. Personas discapacitadas a consecuencia del conflicto armado En cuanto a las polticas dirigidas a personas discapacitadas a consecuencia del conflicto armado, se puede hacer mencin de algunos de los compromisos mas relevantes que adquiri el nuevo Gobierno. Destaca entre ellos la revalorizacin de las pensiones, que especficamente pretenda evaluar las pensiones asignadas a personas lisiadas y discapacitadas de guerra, y dems beneficiarias del Fondo de Proteccin, proveerles mejor atencin mdica y rehabilitacin integral. Estas promesas de campaa fueron reclamadas por algunas asociaciones de lisiados de guerra, cuyos miembros en fecha 14 de enero del presente ao, ocuparon la Catedral Metropolitana de San Salvador, como medida de presin para exigir su cumplimiento y adems, la cancelacin de dos aos de pensin, entre 1993 y 1994, la cual ascenda segn clculos hechos por el Fondo de Proteccin de Lisiados, a unos veinte millones de dlares aproximadamente. Tras la mediacin realizada por esta Procuradura, el Presidente de la Repblica Mauricio Funes Cartagena, anunci durante el discurso de conmemoracin de la Firma de los Acuerdos de Paz, que de inmediato se instalara una mesa de dilogo y negociacin, en la que participaran las organizaciones que representan a este sector y funcionarios del gobierno a efecto de iniciar el pago de la deuda de pensiones atrasadas a ms de 18,200 lisiados de guerra pensionados y sus familias. Este beneficio se empez a otorgar en fecha 28 de enero del corriente ao, luego de un acuerdo alcanzado por unanimidad en la Mesa de Dilogo referida, en la que participaron los seores ministros de hacienda y de la defensa nacional, as como el Sub-Secretario de Asuntos Estratgicos, la Junta Directiva del Fondo de Proteccin de Lisiados y Discapacitados a Consecuencia del Conflicto Armado y las asociaciones de lisiados de guerra.
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Esta accin del Gobierno de la Repblica merece un reconocimiento especial de esta Procuradura, ya que significa el inicio de la solucin a una problemtica tan compleja y que haba sido olvidada por los gobiernos anteriores. No obstante, debe continuarse haciendo esfuerzos para solventar otros temas pendientes que interesan al sector, como por ejemplo contar con un proyecto de vida digno que le permita acceder a medios de subsistencia econmica y social. Con respecto al tema de propiedad de tierras y vivienda, esta Procuradura hace un balance positivo sobre la actuacin que algunas instituciones han mostrado para la bsqueda de soluciones ante los conflictos derivados de la toma ilegal de tierras por lisiados de guerra de la Fuerza Armada, ya que en el caso de la Finca San Nicols, ubicada al sur de San Salvador, se puso fin a un conflicto iniciado en el ao 2008, con la instalacin de una Mesa de Negociacin en la que participaron el Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria (ISTA), el Instituto de Previsin Social de la Fuerza Armada, el Ministerio de Defensa Nacional y el Fondo de Proteccin de Lisiados y Discapacitados a consecuencia del Conflicto Armado. Luego de una serie de gestiones realizadas por parte de las instituciones involucradas, el conflicto se resolvi a travs de la entrega de treinta y cinco lotes de terreno, ubicados en San Jos Villanueva, Departamento de la Libertad, a los lisiados de guerra, con lo cual se logr la desocupacin de la Finca San Nicols. Impunidad El Presidente de la Repblica, Mauricio Funes Cartagena, en su discurso de fecha 16 de enero del presente ao, en conmemoracin del XVIII Aniversario de los Acuerdos de Paz, anunci la creacin de una Comisin cuya finalidad sera proponer a la Presidencia de la Repblica la adopcin de medidas para la reparacin material, simblica y moral de las vctimas del conflicto armado. Dicha Comisin estara conformada por los Ministerios de la Defensa Nacional, Hacienda, Relaciones Exteriores, Salud, Secretara de Inclusin Social de la Presidencia, y esta Procuradura en calidad de observadora con estatus consultivo. Aunque destacan en esta materia algunas acciones positivas del actual Gobierno, como es el cambio de postura oficial mostrada por el Estado salvadoreo ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de cumplir con sus recomendaciones, el pedido de perdn al pueblo salvadoreo y a la familia de Monseor Oscar Arnulfo Romero por su asesinato y la falta de investigacin de tal hecho, as como el reconocimiento pstumo otorgado a los sacerdotes jesuitas y sus dos colaboradoras asesinadas en la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas en noviembre de 1989; hasta la fecha, esta Procuradura no ha tenido conocimiento de si existe por parte del Gobierno un plan definido de reparacin integral a las vctimas de graves violaciones a derechos humanos cometidas en el marco del conflicto armado que vivi nuestro pas. Derechos Humanos de la Comunidad LGBT Tras mucho tiempo de intentar la bsqueda de espacios de participacin para el reconocimiento de sus derechos especficos, la comunidad de lesbianas, gays, bisexuales, transgnero o transexuales, recibi con satisfaccin la noticia que en fecha 13 de mayo del corriente ao,
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la titular de la Secretara de Inclusin Social y Primera Dama de la Repblica, doctora Vanda Guiomar Pignato, anunci durante el Foro de Inclusin Social y Diversidad Sexual, la creacin de una dependencia dentro de la institucin que preside, denominada Direccin de Diversidad Sexual, esfuerzo creado para luchar contra la discriminacin, promover polticas pblicas de integracin y atacar la exclusin. Por otra parte, el Presidente de la Repblica, Mauricio Funes Cartagena, firm el Decreto Ejecutivo nmero 56, Contra la Discriminacin por Orientacin de Gnero o Sexual, hecho considerado como histrico por dicha comunidad, ya que el artculo 2 de la citada normativa prohbe a todas las instituciones que integran la administracin pblica incurrir en algn acto o prctica, o fomentar, propiciar, defender o apoyar cualquier acto o prctica que de manera directa o indirecta constituya una forma de discriminacin por razn de la identidad de gnero y la orientacin sexual. Estas acciones gubernamentales reflejan los esfuerzos realizados para facilitar los espacios de participacin que necesita este sector de la poblacin para el respeto de sus derechos humanos. Por su parte, el Consejo Centroamericano de Procuradores de Derechos Humanos, en su XLII Reunin, celebrada en Antigua Guatemala, el 20 de mayo de 2010, emiti una resolucin sobre diversidad sexual considerando que en la regin centroamericana existe una desmedida discriminacin hacia la poblacin transgnero y la diversidad sexual, donde su principal derecho afectado es la vida debido a la tolerancia estatal ante los crmenes de odio que han cobrado enorme cantidad de vida dentro de esta poblacin. Por lo tanto, solicitaron a los Estados y a la ciudadana no permitir ningn acto estigmatizador y/o discriminatorio, a la vez requirieron se vele por el acceso y gozo a todos sus derechos humanos. Personas que habitan los ex bolsones en la Repblica de Honduras
Lic. Oscar Humberto Luna, con pobladores de Nahuaterique, en la apertura de la oficina de enlace.
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En julio del 2009, a consecuencia del golpe de estado en la Repblica de Honduras, se acrecent la situacin de inseguridad e inestabilidad para la poblacin, lo cual tambin fue extensivo a los pobladores y pobladoras de los ex bolsones, principalmente en Nahuaterique, departamento de La Paz, Honduras. Durante ese periodo la Comisin de Seguimiento conformada por los Gobiernos de nuestro pas y Honduras para velar por el bienestar de la poblacin en ese sector no se encontraba activada, ya que sta se conforma por representantes de diferentes instituciones del rgano Ejecutivo, quienes tras el cambio de Gobierno no fueron ratificados ni sustituidos en sus cargos. Esta situacin dificult la comunicacin entre los pobladores y pobladoras y las autoridades de dicha Comisin. En atencin a lo anterior, esta Procuradura expres de forma reiterada80 al Ministerio de Relaciones Exteriores su preocupacin por la falta de reactivacin del trabajo de dicha Comisin, lo cual implicaba el nombramiento de nuevos miembros y la designacin del personal necesario para el funcionamiento de la Unidad Ejecutiva de la misma. Dicha situacin poda ocasionar afectaciones a la proteccin que necesitan los pobladores y pobladoras de los ex bolsones, principalmente en esos momentos de inestabilidad social y poltica en la Repblica de Honduras. La Comisin fue activada hasta enero del ao 2010 y aunque de momento ya cuenta con un Plan de Trabajo para el quinquenio de su mandato, falta operativizar las acciones necesarias para atender debidamente a los habitantes de los exbolsones fronterizos. Hay que recordar que las disposiciones contenidas en la Convencin sobre Nacionalidad y Derechos Adquiridos, establecen que los Estados de Honduras y El Salvador, se obligan a respetar y garantizar los derechos y libertades de la poblacin de ambos pases; de manera especial, los derechos a la vida, seguridad personal, libertad, nacionalidad, propiedad, posesin y tenencia de la tierra; facilidad de circulacin de personas y de bienes; integridad familiar y dems derechos adquiridos. Sin embargo, el cumplimiento a este instrumento legal, no se ha dado de forma plena. Es recomendable que los esfuerzos de la Comisin de Seguimiento se enfoquen a satisfacer las necesidades bsicas de los pobladores de los ex bolsones, lo que implica en primer lugar incorporarlos por medio de sus representantes, a los procesos de desarrollo que se realizarn en la zona. Por otra parte, debe hacerse un diagnstico sobre los procesos de nacionalidad y legalizacin de tierras, que permita identificar cules son las dificultades y causas del retraso de los mismos, para buscar las correspondientes soluciones. Destaca como positivo que la actual Comisin de Seguimiento, Seccin El Salvador, est mostrando apertura para la realizacin de esfuerzos conjuntos con otras instituciones que beneficien a los pobladores y pobladoras, ejemplo de ello es la elaboracin de los planes de
80 El seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos en junio y noviembre de 2009, por medio de comunicaciones oficiales inst al Ministro de Relaciones Exteriores a reactivar la Comisin de Seguimiento mostrando su preocupacin ante la problemtica que subsista en la Repblica de honduras. Adems de reiterar su compromiso en colaborar con la misma.
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trabajo y coordinacin, los cuales han sido socializados y sometidos a las consideraciones de las diferentes instituciones que la conforman. Por otra parte, la carencia de servicios bsicos de salud y educacin, la necesidad inmediata de equipo, medicinas y personal mdico adecuado y el deterioro de la infraestructura de los centros escolares de la zona de Nahuaterique, y Meseta Dolores, jurisdiccin de Monteca, sigue siendo la mayor deuda de las autoridades de la Comisin Binacional, quienes han realizado algunas gestiones ante el Ministerio de Salud y de Educacin salvadoreo para facilitar algunos paquetes escolares y atencin mdica inmediata a los pobladores. El reto de la Seccin de El Salvador de la Comisin es la de coordinar y gestionar ante las autoridades hondureas que dichas necesidades bsicas son primordiales y requieren de un esfuerzo conjunto para solventarlas y garantizar a los habitantes de los ex bolsones sus derechos humanos. Derechos humanos de las personas migrantes Esta Procuradura considera positivo que el rgano Ejecutivo retome el enfoque de la poltica migratoria integral, lo cual se ha traducido en diversas acciones como la continuacin del funcionamiento del Centro Integral de Atencin al Migrante, la implementacin de lineamientos nacionales para el fortalecimiento de la coordinacin institucional para combatir la trata de personas y otras acciones; sin embargo, se debe trabajar en la creacin de una poltica migratoria integral de forma interinstitucional con el involucramiento de diversos sectores de la sociedad civil y los salvadoreos y salvadoreas que residen en el exterior. La poltica migratoria implementada en la actualidad no se encuentra sistematizada y se sigue traduciendo en acciones realizadas por cada una de las instituciones competentes de forma aislada, lo que deja en evidencia la necesidad de elaborar una poltica migratoria ms explcita y que desarrolle una estructura slida de principios rectores garantes de los derechos humanos de los diferentes grupos en situacin de vulnerabilidad a causa de la migracin. En lo que concierne a la adecuacin de la legislacin secundaria a la normativa internacional vigente en el pas para la proteccin de los derechos humanos de las personas extranjeras que se encuentran en nuestro territorio, esto no se ha realizado an y hasta la fecha se siguen aplicando las leyes vigentes de migracin y extranjera Dicha situacin se sigue traduciendo en la ejecucin de acciones y procedimientos que no se encuentran establecidos y desarrollados en una legislacin secundaria garante de los derechos humanos de los extranjeros que residen en el pas y por lo tanto, sigue constituyendo un punto de preocupacin para esta Procuradura quien lo ha manifestado en reiteradas oportunidades. En otro orden, esta Procuradura reconoce que se han realizado esfuerzos por abrir algunos consulados en territorios en los cuales los salvadoreos y salvadoreos en trnsito hacia Estados Unidos, han sido mayormente afectados en sus derechos humanos, tal es el caso del consulado inaugurado en el mes de enero del presente ao en Arriaga, en el estado de Chiapas, Mxico81.
81 Vase la pgina electrnica: http://www.laprensagrafica.com/departamento-15/noticias/89261-el-salvador-abre-consula-
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Adems, se han realizado algunos cambios de personal en diversos consulados tales como: Los ngeles, San Francisco, California, Boston, Massachussets y Espaa, en donde slo haba representantes de negocios82. Sin embargo la carencia de personal y de recursos financieros que faciliten la movilizacin del personal consular a las diversos centros administrativos de detencin de migrantes debe ser una prioridad para los prximos aos de gestin, con la finalidad de proporcionar una atencin, orientacin y asistencia adecuada a los salvadoreos que migran. Por otra parte, en el mes de marzo del presente ao, el Presidente Mauricio Funes solicit al Presidente Barak Obama la renovacin del Estatus de Proteccin Migratorias (TPS)83, para la proteccin de los aproximadamente 250.000 salvadoreos que ya poseen dicho beneficio. De acuerdo a lo anunciado por el Presidente Funes, el Presidente Obama gir directrices a sus funcionarios para que estudien la peticin. Adems, reiter que dicho mandatario es partidario de una visin ms integral de la inmigracin. Ante esta situacin se han preparado campaas para exhortar a los salvadoreos a reinscribirse al TPS por medio de algunos consulados sobre todo en el Estado de Los ngeles, ante la posible renovacin de dicho estatus, la cual debe de ser anunciada a mas tardar el 9 de julio del presente ao84. No obstante, las gestiones realizadas son positivas, no debe desviarse la atencin de seguir insistiendo en la instauracin de una reforma migratoria integral, la cual fue pospuesta en agosto del 2009 por el Presidente Obama85; en consecuencia, es necesario que el rgano Ejecutivo retome las gestiones para la promocin de una reforma que beneficie a las salvadoreas y salvadoreos que residen en el exterior, proporcionndoles un trato digno y respetuoso, amparndose en los instrumentos jurdicos de derechos humanos internacionalmente reconocidos. Otro asunto importantsimo es que el 23 de abril del presente ao, la Gobernadora del Estado de Arizona de los Estados Unidos de Norteamrica, Jan Brewer, promulgo la Ley SB/10/70, promovida por la Cmara de Representantes del mismo Estado y por el senador republicano Rusell Pearce. Dicha normativa dispone que ser considerado delito el hecho que las personas se encuentren en una situacin jurdica irregular en Arizona, obligando a las autoridades policiales a privar de libertad a toda persona cuando se tenga una sospecha razonable de que esta indocumentado y que no puede comprobar su situacin migratoria en el momento de la captura, con la finalidad de ser conducida a las oficinas de aduanas y control fronterizo para su posterior deportacin. Asimismo, el contenido de la Ley prev sanciones contra quienes den trabajo a inmigrantes indocumentados o a quienes les facilitan la vida en el Estado antes
do-en-arriaga.html 82 Vase la pgina electrnica: http://www.elfinanciero.com.mx/ElFinanciero/Portal/cfpages/contentmgr.cfm?docId=238087&docTipo=1&orderby=docid&s ortby=ASC 83 Vase la pgina electrnica: http://foro.univision.com/t5/Reforma-Migratoria/PRESIDENTE-DEL-SALVADOR-PIDE-EXTENCION-T-P-S-20 84 La Prensa Grafica. 27 de mayo de 2010. Consulado prepara campaa TPS. 85 La Prensa Grafica. 11 de agosto de 2009. EUA pospone oficialmente la reforma migratoria.
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referido y la interposicin de demandas en contra de las agencias gubernamentales que obstaculicen la aplicacin de las leyes de inmigracin. Ante esta situacin esta Procuradura considera como aspecto positivo la labor de informacin generada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, sobre la vigencia de la ley y sobre las instancias consulares donde la poblacin salvadorea puede acudir en caso de violaciones a derechos humanos. No obstante, es importante que el rgano Ejecutivo realice las gestiones y coordinaciones necesarias con los pases centroamericanos y el gobierno de Mxico para organizar a nivel regional una estrategia conjunta de trabajo, que visualice las implicaciones que tendr esta Ley en detrimento de los derechos humanos de la poblacin salvadorea e hispana en el Estado de Arizona. Por su parte el Consejo Centroamericano de Procuradores de Derechos Humanos, en su XLII Reunin, celebrada en Antigua Guatemala, el 20 de mayo de 2010, emiti una resolucin condenando la referida Ley e instaron al Presidente de Estados Unidos, Barack Obama, a utilizar todos los recursos legales a fin de que la misma quede sin efecto. Asimismo, solicitaron que se someta la reforma migratoria al mbito legislativo en Estados Unidos y que se base en el absoluto respeto de los derechos humanos de millones de migrantes indocumentados, a fin de que cesen de inmediato las detenciones arbitrarias, los abusos y las deportaciones que fracturan a las familias de los migrantes, particularmente de la regin centroamericana. En otro orden, sobre el programa de atencin a los salvadoreas y salvadoreos que son repatriados desde Mxico y Estados Unidos, tambin denominado Bienvenido a Casa, es necesario apuntar que a partir del ao dos mil siete dicho programa se encuentra a cargo de la Direccin General de Migracin y Extranjera por medio de la Unidad de Repatriaciones, pero hasta donde esta Procuradura ha indagado, todava no se han realizado reformas sustanciales en el procedimiento implementado para recibir a los salvadoreos y salvadoreas que son repatriadas. Aunque cabe mencionar como medida positiva que se les proporciona transporte a las terminales de autobuses para facilitarles volver a su casa. Es importante destacar que el Subsecretario Adjunto de Operaciones del Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas de Estados Unidos (ICE), y el Viceministro para Salvadoreos en el Exterior86, han sostenido encuentros para discutir medidas alternativas a la detencin para inmigrantes en EUA, la bsqueda de la insercin laboral de los salvadoreos repatriados, cambios al programa Bienvenido a Casa y temas de seguridad. Dichas acciones son positivas, pero deben traducirse en acciones concretas e inmediatas que aseguren a los salvadoreos y salvadoreas que son repatriadas su integracin a la familia, a la sociedad y a la vida laboral. El programa referido, tampoco ha desarrollado mejoras en el recibimiento de salvadoreos y salvadoreas que son repatriados por tierra desde Mxico a travs de la Frontera de La Hachadura. Las instalaciones de dicha sede migratoria no han sido habilitadas para proporcionar un recibimiento digno a los y las compatriotas. Solamente se les efecta una entrevista y luego son despachados del lugar sin que se les proporcione alimentacin inmediata y transporte
86 Vase la pgina electrnica: http://spanish.sansalvador.usembassy.gov/noticias/2010/01/12.html
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hacia alguna terminal de autobuses para facilitar el retorno a sus viviendas.87 A pesar de lo anterior, es positivo sealar que en esa sede se cuenta con asistencia de parte del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, quienes de forma inmediata verifican si existe alguna emergencia que atender. Atencin a extranjeros y a personas refugiadas que se encuentran en el pas La atencin humanitaria que se ha proporcionado de forma inmediata a personas provenientes de otros continentes y de otras nacionalidades latinoamericanas que han permanecido en el pas solicitando refugio, ha sido adecuada en cuanto a condiciones de higiene, alojamiento, alimentacin y salud88. Desde la inauguracin en el ao 2008 del Centro Especial de Atencin al Migrante se cuenta con instalaciones apropiadas para alojar a las personas que se encuentran de forma indocumentada en el pas mientras esperan su proceso de repatriacin, as como las personas que han solicitado refugio. Sin embargo, los extranjeros que son detenidos por presumir que han cometido delito, siguen siendo remitidos a las bartolinas de la Divisin de Fronteras de la PNC, mientras esperan ser enviados a un centro penal. Dichas instalaciones no cuentan con condiciones adecuadas de higiene y alojamiento, ni presupuesto para alimentacin89. En cuanto a los procedimientos para la obtencin de la calidad de persona refugiada, los plazos establecidos en la Ley de la materia no son observados a cabalidad lo que implica muchas veces la retencin de la persona solicitante de refugio en el Centro Especial de Atencin y se le impide su libertad ambulatoria90. En cuanto a la obtencin de residencias temporales y definitivas, debido al carcter obsoleto de las leyes de migracin y extranjera, se ha continuado con la mala prctica de no proporcionar orientacin certera y adecuada a los extranjeros solicitantes de cualquier tipo de trmite a efecto que conozcan con claridad qu documentacin deben presentar. Adems, el carcter discrecional de las leyes antes descritas genera atrasos en los trmites para la obtencin de residencias temporales o definitivas91.
87 Verificacin realizada por personal de la PDDH en fecha 7 de mayo del 2010. 88 Expediente SS-0520-2009 Caso de 77 personas migrantes de nacionalidad Eritrea, Bangladesh y Nepal que arribaron a El Salvador en septiembre de 2009, a bordo de una embarcacin interceptada en el Puerto de Acajutla. 89 Verificacin realizada por personal de la PDDH en el contexto de la detencin de cinco ciudadanos de origen ecuatoriano, imputados del delito de trfico ilegal de personas de las personas antes referidas, nmero de expediente SS-0520-2009. 90 Puede citarse el caso SS-0215-2010. del seor Kaveh Pirouzab de nacionalidad iran a quien se le ha retrasado la resolucin en recurso de apelacin interpuesto ante la denegatoria de la solicitud de refugio. 91 SS-0596-09. Caso del seor Abderrahman Agdaou, de nacionalidad marroqu.
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2.5 Derechos Econmicos, Sociales y Culturales92
Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos en una actividad de entrega de tierras a miembros de ALFAES El perodo correspondiente al presente Informe se sita en un momento que, si bien se caracteriza por la transicin en la Administracin del rgano Ejecutivo, todava no parece constituir un claro y slido proceso de cambio hacia el cumplimiento de las obligaciones del Estado salvadoreo para la garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales. Altamente condicionadas an por el escenario nacional e internacional de crisis93, cuyas repercusiones se habran visto profundizadas, en buena medida, por el colapso que prcticamente enfrentaron las finanzas pblicas al final de la gestin gubernamental presidida por Elas Antonio Saca (2004-2009)94, tales obligaciones estatales han tenido evidentemente un desfavorable punto de partida para materializarse a partir de junio de 2009.
92 Elaborado por la Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y editado por la Unidad de la Realidad Nacional. 93 Se retoma un anlisis en ese sentido del Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), matizado por las declaraciones del Presidente del Banco Central de Reserva (BCR), Carlos Acevedo, que proyectara una incipiente salida de la recesin econmica a partir del tercer trimestre de 2010; en declaraciones ratificadas por el Presidente de la Repblica, Mauricio Funes Cartagena, quien afirm que, desde marzo, este ao la tendencia (de la crisis econmica) se ha(bra) revertido y ya podemos hablar del fin de la recesin y el inicio de una incipiente pero alentadora recuperacin econmica. Ver, respectivamente: BCIE. Tendencias y perspectivas econmicas de Centroamrica y Repblica Dominicana, Oficina del Economista Jefe (OEJ), abril de 2010 (disponible, segn consulta a junio de 2010, en: http://www.bcie.org/spanish/documentos/Tendencias_&_Perspectivas_Economicas_de_Centroamerica_y_Rep_Dominicana_(Abril%202010).pdf ); La Prensa Grfica, 22 de mayo de 2010, pg.48; y el discurso pronunciado por el Mandatario, con ocasin de la presentacin del: Informe de labores del seor Presidente de la Repblica ante la Asamblea Legislativa con motivo de su primer ao de gobierno, el 1 de junio de 2010 (disponible en el sitio oficial: http://www.presidencia.gob.sv/discurso/2010/06/disc0101.php, cuya ltima consulta fue en junio 2010). 94 Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. Informe de Labores, junio 2008 - mayo 2009, San Salvador, junio de 2009, pgs.34-69.
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A lo anterior, se suma el entorno de sistemtica violacin a estos derechos que, por aos, se vino configurando incluso desde la misma actuacin gubernamental, deficiente y hasta contraria al principio de progresividad, que constituye el elemento rector de los Estados en la garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales95. Corregir esta ruta se posiciona como un asunto impostergable que permitira al Gobierno de El Salvador comenzar una transformacin efectiva de las todava limitantes estructurales en aquel sentido y marcar, as, una sustancial diferencia con perodos de Gobierno previos, rectificando una conduccin gubernamental que desconoci siempre la indivisibilidad e interdependencia de estos derechos en funcin de la eventual satisfaccin de una calidad de vida adecuada y digna de la poblacin. El anlisis situacional que se presenta se divide en dos partes. La primera, referida a la valoracin de decisiones, medidas y polticas pblicas que, desde su amplio alcance, inciden en el doble propsito de por un lado atender inmediatamente las vulnerabilidades existentes y dar respuesta a los niveles esenciales de los derechos econmicos, sociales y culturales y, por otra, de comenzar a avanzar hacia su pleno aseguramiento en el largo plazo. La segunda parte, expone brevemente el estado de estos derechos, identificando la eventual contribucin de intervenciones y esfuerzos gubernamentales especficos relacionados con el logro de cada uno de ellos, en particular.
1. Condicionantes macro para la vigencia de los derechos econmicos, sociales y

culturales Esta Procuradura insiste en la necesidad de observar dos premisas claves, dispuestas en la normativa internacional en la materia, para evaluar el compromiso estatal de aseguramiento de los derechos econmicos, sociales y culturales, mismas que tambin estn contenidas en la Constitucin de la Repblica de El Salvador, en la complementariedad de sus artculos 1 y 101. Estas premisas son: 1) la forma en que se organizan los Estados para ese fin, y 2) el uso de los recursos disponibles, especialmente los provenientes del financiamiento pblico. Conforme a lo anterior, se destaca lo siguiente, considerando la probabilidad que revisten las decisiones y acciones que se mencionan a continuacin, para la consecucin de tales derechos en El Salvador. Las finanzas pblicas Como ya se refiri, la actual gestin pblica inici con un grave y deplorable estado de las finanzas pblicas, diezmadas por cuestionables prcticas y manejos incluidos visos de corrupcin realizados por el rgano Ejecutivo bajo la Administracin 2004-2009, adems del impacto en la baja de los recursos estatales (del orden de los 474 millones de dlares)96 resultado de una desatinada proyeccin macroeconmica ocurrida en esa misma Administracin97.
95 Artculo 2.1 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC); artculo 26 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos; y artculos 1 y 2 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales o Protocolo de San Salvador. 96 Ver nota periodstica en: http://www.elfaro.net/es/200910/noticias/111/. ltima consulta en mayo 2010. 97 Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. Informe de Labores, junio 2008 - mayo 2009, op.cit., pgs.36 y 37.
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Situacin que, en un contexto todava de crisis econmica, ms la incertidumbre generada por la transicin de Gobierno, condicion solventar suficientemente la cantidad de recursos disponibles para la actuacin gubernamental en aspectos sensibles, como los relativos a los derechos econmicos, sociales y culturales, al mismo tiempo que habra obligado a recurrir a ms crditos internacionales para honrar compromisos pendientes relacionados con el funcionamiento ordinario del Gobierno. De esta forma, el desempeo gubernamental comenz enfrentando una severa descapitalizacin de recursos para dar continuidad a las funciones especficas de diferentes Carteras de Estado, especialmente las relacionadas con la salud (Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social e Instituto Salvadoreo del Seguro Social) y la provisin de servicios pblicos bsicos accesibles a la poblacin, como la electricidad y el agua. Una de las consecuencias inmediatas a ese respecto, fue la propuesta de Presupuesto General de la Nacin (PGN) para el ao 2010 que, a pesar de la todava crtica realidad econmica de muchas familias, prcticamente no mostr variaciones sensibles respecto al 2009: siendo los totales de 3,654 millones de dlares y de 3,627 millones de dlares, respectivamente. Si bien, en el proceso de aprobacin presupuestaria, hubo varias reasignaciones que, al final, significaron incrementos en los montos originales referidos a rubros relacionados con alimentacin, salud y educacin98, su peso proporcional en el total del Presupuesto no se habra modificado. Incluso, el Ministro de Hacienda, Carlos Cceres, reconoci, en su momento, que: Querer encontrar el contenido social del plan de gobierno resultar bastante difcil99. Y es que, en esta ocasin, el grueso de la inversin o financiamiento para el desarrollo social que se habra previsto para el ejercicio fiscal 2010, se contempl en un presupuesto extraordinario, ligeramente superior a los 400 millones de dlares, que estara dependiendo en gran medida casi en un 58% de la aprobacin de prstamos internacionales. Las reas mayormente condicionadas eran: salud (incluida la construccin del Hospital Nacional de Maternidad Dr. Ral Argello Escoln), educacin, agricultura y obras pblicas (caminos rurales, vivienda e infraestructura pblica), sumando unos 356 millones de dlares en conjunto100. Situacin similar a la del Presupuesto ocurri con el Plan Quinquenal de Desarrollo 20102014101, cuya rea Estratgica referida a Equidad, Inclusin social y Reduccin de la pobreza se
98 El Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) recibi 3 millones y medio de dlares ms para la produccin de granos bsicos. El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), casi 5 millones adicionales; mientras que el Ministerio de Educacin (MINED) y la Universidad de El Salvador (UES) recibieron, en conjunto, $5.4 millones ms. 99 Ver nota periodstica en: http://www.elfaro.net/es/200910/noticias/111/. ltima consulta en mayo 2010. 100 El 27 de mayo de 2010 y despus de un permanente cabildeo incluso, fuertemente meditico liderado por la misma Presidencia de la Repblica y el Ministerio de Hacienda ante la Asamblea Legislativa, fue aprobado un prstamo del Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), por 143.4 millones de dlares, destinado a la construccin del Hospital Nacional de Maternidad, la edificacin y reparacin de escuelas, la construccin de viviendas y la realizacin de obras de mitigacin, as como la finalizacin del Bulevar Diego de Holgun, entre los aspectos favorecidos. Ver archivo periodstico que consta en esta Procuradura; y el discurso pronunciado por el Presidente de la Repblica: Informe de labores del seor Presidente de la Repblica ante la Asamblea Legislativa con motivo de su primer ao de gobierno, el 1 de junio de 2010. Ver lo concerniente en el sitio oficial: http://www.presidencia.gob.sv/discurso/2010/06/disc0101.php. ltima consulta en junio 2010. 101 Gobierno de El Salvador. Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, El Salvador, 2010, pgs.136-138.
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encuentra estimada en un monto total bastante superior por ejemplo al de la Reactivacin Econmica: 2,100 millones de dlares y 1,579 millones de dlares, respectivamente, llegando a representar el 44% del costo total de los programas y proyectos definidos como prioritarios de dicho Plan. Pese a ello, a abril de 2010, la primera de tales reas estratgicas contara con un menor financiamiento asegurado (506 millones de dlares) en contraste con el que ya tendra garantizado la segunda (unos 602 millones de dlares), y tambin bastante ms recursos en proceso de gestin (420 millones de dlares y 111 millones de dlares, respectivamente)102. Asimismo, en ambos casos, la brecha (o faltante) de financiamiento alcanzaba el 52% de los montos totales estimados para tales programas y proyectos priorizados por el Plan, porcentaje que se ha previsto que sea cubierto con fondos provenientes de tres fuentes principales: recursos internos provenientes de la recaudacin fiscal, prstamos y donaciones103. Con todo, y aunque los resultados tributarios mostraron una recuperacin en su crecimiento, entre enero y mayo de 2010, los mismos siguen siendo lentos y bajos104, incluso, una vez aplicadas algunas modificaciones en impuestos especficos en materia de consumo de algunas bebidas y al tabaco, aprobadas en diciembre de 2009105. En el plazo ms prximo, se esperara como una de las ms preocupantes consecuencias de ello y de la preferencia gubernamental por continuar cifrando la fortaleza de la tributacin en un esquema regresivo un mayor peso de los prstamos internacionales en la disponibilidad de ingresos posible para el Gobierno, as como una carga siempre ms elevada de este esfuerzo fiscal sobre la ya diezmada economa familiar106. La existencia de recursos financieros, entonces, no podra considerarse en el perodo cubierto por el presente Informe como un factor favorable para privilegiar, finalmente, una atencin sostenible ni de progresivo cumplimiento y garanta de derechos econmicos y sociales fundamentales, desde las competencias gubernamentales relacionada. Un cambio sensible a este respecto de suficiencia en las finanzas pblicas seguira entando pendiente en la superacin de prcticas institucionales de sistemtica violacin a tales derechos y la profundizacin de sus causas estructurales. El Plan Global Anticrisis (PAC) La actual gestin gubernamental tambin se caracteriz por iniciar con la implementacin del Plan Global Anticrisis (PAC), a partir del 18 de junio de 2009, a travs del cual ofreci respuestas inmediatas a los impactos ms sentidos de la situacin de crisis socioeconmica
102 Versin sinttica que habra circulado pblicamente sobre el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014; documento que consta en archivo, fsico y electrnico, de esta Procuradura. 103 Gobierno de El Salvador. Op.cit., pg.138. 104 El Diario de Hoy, 2 de enero de 2010, pgs.2 y 3; La Prensa Grfica, 5 de enero de 2010, pgs.10 y 11; Diario El Mundo, 20 de febrero de 2010, pg.20. Ver, adems, nota tcnica al respecto, en: http://www.capitales.com/rss/noticia.php?id=42679. ltima consulta en junio 2010. 105 Diario El Mundo, 25 de marzo de 2003, pg.21. 106 Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho (FESPAD). Una economa desbordada por el endeudamiento, Unidad de Investigacin, Serie Polticas Pblicas HOY, Ao V, No.45, San Salvador, 2010.
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que, especialmente, desde el segundo semestre de 2008, habran ocasionado afectaciones importantes sobre todo en cuanto al trabajo y los ingresos de las salvadoreas y salvadoreos. De hecho, y de acuerdo a la Presidencia de la Repblica, el objetivo fundamental de dicho Plan era proteger su empleo y generar nuevas oportunidades de trabajo107. El propsito expreso de esta estrategia gubernamental fue dar prioridad a la poblacin en pobreza y a la situacin de las necesidades econmicas y sociales de sus hogares, con la ejecucin de componentes que, adems de buscar el mejoramiento de las condiciones de vida, permitieran de acuerdo a la expectativa del Gobierno sentar bases para un mayor bienestar de toda la poblacin, en el mediano y largo plazo108. En este sentido, destac el ofrecimiento de las siguientes medidas con incidencia directa en derechos fundamentales especficos:
Creacin de unos 100,000 empleos temporales (trabajo). Eliminacin de cuotas por servicios en la red pblica de salud y dotacin inmediata de
medicamentos bsicos (hospitales) (salud). Entrega de paquetes escolares en el sistema educativo pblico (educacin). Programas Casa para Todos y Piso y Techo (vivienda). Comunidades Solidarias Urbanas (servicios bsicos, vivienda). Paquetes agrcolas e insumos a bajo costo, as como ampliacin de alimentacin escolar a zonas urbanas (alimentacin). Continuidad (zona rural) y ampliacin (asentamientos urbanos) de la entrega de transferencias monetarias condicionadas en ms comunidades afectadas por la pobreza (ingresos). Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI), beneficiando a jvenes y madres solteras de municipios urbanos precarios con $100.00 por seis meses, ms capacitacin laboral (ingresos). Cobertura en salud del Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS) ante el desempleo, durante seis meses (seguridad social). Pensin bsica de $50.00 a personas adultas mayores en municipios pobres (seguridad social).
Colocar como urgente una actuacin gubernamental encaminada a priorizar la situacin de pobreza y precarizacin en que siguen encontrndose miles de familias salvadoreas, se plantea como una cuestin prioritaria que debe ser asumida por las Autoridades de Gobierno. No obstante, lo menos que puede esperarse es que este tipo de intervencin gubernamental se traduzca en el compromiso de comenzar a superar la secular prctica oficial de responder nicamente de manera coyuntural o compensatoria a los requerimientos mnimos de aseguramiento de los derechos econmicos, sociales y culturales relacionados con un nivel de vida adecuado.
107 Discurso pronunciado por el Presidente de la Repblica: Plan Global Anticrisis, el 18 de junio de 2009. Ver lo concerniente en el sitio oficial: http://www.presidencia.gob.sv/discurso/2009/06/disc1802.html. ltima consulta en mayo 2010. 108 Gobierno de El Salvador. Op.cit., pgs.32 y 33.
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Dicho compromiso debera encontrarse en la relacin que, expresamente, destac el Presidente Mauricio Funes Cartagena entre el PAC y el objetivo de lograr un esfuerzo nacional por sentar las bases de un desarrollo y bienestar que sea generalizado a la poblacin109. Para esta Procuradura, la expectativa entonces es que todo enfoque meramente asistencialista respecto al empobrecimiento y al persistente deterioro de las condiciones de vida en el pas, d paso a un proceso de cumplimiento de las obligaciones del Estado salvadoreo de garantizar el disfrute progresivo pero tambin efectivo de tales derechos. Pese a ello, resulta preocupante que buena parte del financiamiento de este Plan unos $304 millones de dlares se encuentra contemplado en el presupuesto extraordinario presentado junto al PGN 2010 y que, a la fecha de emisin del presente Informe, careca de fondos suficientes para ser implementado. Las temticas econmicas y sociales como temas de Nacin Tambin coincidiendo, prcticamente, con el inicio de su gestin, las actuales Autoridades de Gobierno lanzaron un conjunto de convocatorias a diferentes sectores y actores de la sociedad, encaminado a inaugurar en El Salvador experiencias de dilogo y concertacin permanente en asuntos claves en materia econmica y social que, hasta ahora, habran sido desestimados o ignorados por anteriores administraciones gubernamentales. Entre ellos, destacan en principio la orientacin misma de la lgica econmica y de desarrollo, as como la respuesta a necesidades bsicas y de subsistencia pero asociadas estrechamente a dicha lgica, como la alimentacin, la salud y la educacin. Convocatorias que, de acuerdo la Presidencia de la Repblica, refieren a una serie de procesos que persiguen institucionalizar el dilogo en funcin del desarrollo110.
i. Se instal e inici su funcionamiento el Consejo Econmico y Social (CES), el 3 de

septiembre de 2009. Concebido como una entidad permanente de carcter consultivo con igual representacin empresarial, laboral y social, y contando con asesora acadmica, el CES pretendera constituirse en instrumento fundamental para alcanzar acuerdos nacionales para contribuir a la definicin de las grandes lneas estratgicas del desarrollo econmico y social del pas 111 y la construccin de polticas pblicas para la conduccin de dicho desarrollo, desde la participacin democrtica112. Ciertamente, la creacin de una instancia como el CES abrira la oportunidad, reiteradamente ponderada y solicitada por esta Procuradura113, para actualizar los principios inspiradores del
109 Ibd. 110 Discurso pronunciado por el Presidente de la Repblica: Instalacin y puesta en funcionamiento del Consejo Econmico Social, el 3 de septiembre de 2009. Ver lo concerniente en el sitio oficial: Http://www.presidencia.gob.sv/discurso/2009/09/ disc0301.html. ltima consulta en mayo 2010. 111 Discurso pronunciado por el Presidente de la Repblica: Plan Global Anticrisis, el de septiembre de 2009. Ver lo concerniente en el sitio web: http://www.presidencia.gob.sv/discurso/2009/06/disc1802.html. ltima consulta en mayo 2010. 112 Ibid. 113 Numerales 12 al 33 del Informe Especial presentado por esta Procuradura el 8 de noviembre de 2006, al Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), sobre la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en El Salvador (1995-2005). El texto completo de dicho documento puede encontrarse en el siguiente sitio: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/docs/info-ngos/pddh-elsalvador.pdf.
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Foro de Concertacin Econmica y Social (FECS) que, en el marco de los Acuerdos de Paz (1992), encauzara la definicin de la orientacin econmica y el desarrollo del pas hacia una ruta que atendiera las causas y factores socioeconmicos vinculados a las detonantes del conflicto armado. Sin embargo, despus de meses de haber sido instalado, el CES continu sin mostrar un papel relevante en decisiones estratgicas del pas, tal y como se anunciara por ejemplo respecto al primer paquete de reformas en materia fiscal114 cuyas propuestas fueron, finalmente acordadas entre los partidos polticos y la Presidencia de la Repblica en dilogo directo y en consulta con el empresariado, en diciembre de 2010115. Situacin similar habra ocurrido en torno al Plan Quinquenal de Desarrollo 2009-2014, pese al compromiso gubernamental de que este documento pueda incorporar los grandes acuerdos que se alcancen en el seno del consejo econmico y social, en funcin, adems, de la estrategia nacional de desarrollo para el mediano y largo plazo, que ser el centro del debate en los prximos meses en el seno del consejo econmico y social116. Hasta la fecha de emisin del presente Informe, el texto del mencionado Plan Quinquenal no habra sido abordado exhaustivamente ni a profundidad en el seno del CES, ms all de la definicin de sus iniciales lneas estratgicas117. Esta Procuradura considerara lamentable que se permitiera la inoperancia y la desnaturalizacin de tan necesario mecanismo democrtico de definicin y consecucin del rumbo socioeconmico del pas. Como principio, la responsabilidad prioritaria en ese sentido le corresponde a las mximas Autoridades Gubernamentales como garantes de los procesos y resultados posibles de un esfuerzo de esta naturaleza.
ii. Se instal y dio inicio al proceso del Foro Nacional de Salud, a partir del 7 de septiembre
de 2009. Con el principal objetivo de identificar las estructuras de la sociedad civil que sern consultadas en lo referente a problemticas del sistema de salud, el horizonte ltimo que se perfil para este particular espacio convocante fue el de tomar acciones para la integracin de los sectores y la creacin de un sistema nico de salud, que responda a las necesidades de la poblacin118. Asimismo, la Comisin Preparatoria que inici sus funciones en esa fecha, parti del mandato expreso que le confiri la Ministra de Salud Pblica y Asistencia Social, Mara Isabel Rodrguez, en cuanto a conducir el proceso con un enfoque de derechos humanos119.
ltima consulta en mayo 2010. 114 Diario El Mundo, 28 de noviembre de 2009, pg.19. 115 De acuerdo al Secretario Tcnico de la Presidencia, Alexander Segovia, un nuevo proceso para alcanzar otros acuerdos en materia fiscal sera La prioridad del CES para este ao (2010), con la perspectiva de que los mismos entren en vigencia en enero de 2011, posterior a su discusin en esa instancia. Ver: Diario El Mundo, 25 de marzo de 2010, pg.20; Diario El Mundo, 22 de abril de 2010, pg.26; La Prensa Grfica, 22 de abril de 2010, pg.22; Diario Co Latino, 1 de mayo de 2010, pg.2; La Prensa Grfica, 14 de mayo de 2010, pg.3. 116 Discurso pronunciado por el Presidente de la Repblica: X Encuentro ENADE, el 26 de enero de 2010. Ver lo concerniente en el sitio web: http://www.presidencia.gob.sv/discurso/2010/01/disc2601.html. ltima consulta en mayo 2010. 117 La Prensa Grfica, 22 de enero de 2010, pg.18. 118 Diario Co Latino, 7 de septiembre de 2009, pg.4. 119 Unidad de Comunicaciones MSPAS. Comunicado de Prensa: Ministra de Salud presenta Comisin Preparatoria del Foro
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Una usuaria haciendo su denuncia en la unidad mvil de las defensoras de Salud, del Instituto Salvadoreo del Seguro Social. A mayo de 2010, el denominado Gran Foro Nacional de Salud Construyendo participacin social en Salud, fue el cierre de una primera fase de consultas realizadas en cinco regiones del pas, desde el mes de abril120 y que pretendieron establecer una forma de participacin ciudadana en salud diferente a la que habra caracterizado a las recientes experiencias121, que terminaron desnaturalizando este principio clave para la defensa, promocin y garanta del derecho fundamental a la salud. Esta Procuradura considera relevante la introduccin de tres aspectos a ese respecto. Por un lado, el protagonismo que se le concedi a los liderazgos comunitarios y al personal institucional con labor territorial cercana a la poblacin, en la definicin del diagnstico y propuestas de partida para este proceso; protagonismo que debera direccionarse hacia la participacin incluyente y complementaria con otros sectores (gremiales y acadmicos, por ejemplo) en las transformaciones necesarias y esperadas del sistema de salud. Por otra parte, ha sido prometedor el carcter permanente que las mismas Autoridades de Salud le han otorgado
Nacional de Salud, San Salvador, 7 de septiembre de 2009. 120 Nota oficial informativa, en la siguiente direccin: http://www.salud.gob.sv/index.php/novedades/noticias/noticias-ciudadanosas/102-mayo2010/420--28-05-2010-ministeriode-salud-participa-en-el-gran-foro-nacional-de-salud-qconstruyendo-participacion-social-en-saludq. ltima consulta en mayo de 2010. 121 La ltima de ellas, fue el proceso desarrollado por la Comisin Nacional de Seguimiento del Proceso de Reforma Integral de Salud (CNSPRIS), instalada por mandato presidencial en el ao 2003, y que concluy su labor, en 2007, con fuertes sealamientos incluso de parte de esta misma Procuradura de haber promovido la exclusin de opiniones, intereses y propuestas representativas de sectores no afines a las pretensiones oficiales de no resolver la fragmentacin y el debilitamiento del sistema pblico de salud, con la siguiente consecuencia de favorecer los procesos de mercantilizacin y privatizacin de los servicios de salud, en detrimento de la poblacin.
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al dilogo y la concertacin con actores y sectores representativos desde las localidades, reconociendo adems sus particularidades propias en la realidad de salud. Finalmente, ocurri un significativo cambio de discurso oficial respecto a dar por concluida una reforma del sistema nacional de salud; por el contrario, el compromiso asumido al ms alto nivel de la Administracin Gubernamental en Salud ha sido el de retomar la prioridad, todava pendiente, de entender y operacionalizar la salud como bien pblico y como derecho humano fundamental122.
iii. Se instal e inici su funcionamiento el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y

Nutricional (CONASAN), el 16 de octubre de 2009. Coordinado por la Secretara de Inclusin Social (SIS) e integrado por el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) y el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), el CONASAN es concebido como un paso esencial en materia de poltica social que pretende una influencia innegable en el desempeo de la economa, a travs del combate del hambre y la desnutricin123. El CONASAN convoca, como ejecutores de polticas y de consulta, a todas las entidades gubernamentales, organizaciones internacionales y ONG en la tarea de la definicin de las grandes lneas de accin en esta materia. Conforme a ello, en abril de 2010 inici la recopilacin de insumos con diferentes actores (pblicos, comunitarios, municipales y de sociedad civil), para la elaboracin de la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional as como del marco legal respectivo, desde un enfoque de derechos124. Esta Procuradura considera de trascendental importancia el reconocimiento explcito de la calidad de derecho humano que se ha reconocido, finalmente, a la alimentacin con la creacin de la CONASAN125, especialmente despus de una de las ms preocupantes y recientes crisis en esta materia, ocurrida entre 2007 y 2008, sin que la misma haya sido debidamente atendida en el plano nacional126 ni superada del todo an en el mbito de la comunidad internacional127. Posicionar tambin a la seguridad alimentaria y nutricional como un elemento clave del rumbo econmico a seguir, desde un enfoque de derechos, permite exigirla asimismo como una obligacin fundamental del Estado para el aseguramiento de un nivel de vida digno de las personas y familias, recuperando, de esta forma, el papel esencial que debe reconocerse y fomentarse en la estrategia de desarrollo a los medios de subsistencia de la poblacin rural y, en
122 Diario Co Latino, 7 de septiembre de 2009, pg.4. 123 Discurso pronunciado por el Presidente de la Repblica: Lanzamiento del Consejo de Seguridad Alimentaria y Nutricional, el 16 de octubre de 2009. Ver lo concerniente en el siguiente sitio web: http://www.presidencia.gob.sv/discurso/2009/10/ disc1601.html. ltima consulta en mayo 2010. 124 Ver lo concerniente en: http://www.presidencia.gob.sv/inclusionsocial/Actividad66.html. ltima consulta en mayo 2010. 125 El Decreto Ejecutivo No.63, del 16 de octubre de 2009, que crea el CONASAN y las dems acciones gubernamentales relacionadas, se encuentra disponible en: http://www.presidencia.gob.sv/boletines/2009/10/decreto.pdf. ltima consulta en mayo 2010. 126 Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. Op.cit., pgs.43-46. 127 Un anlisis en ese sentido se encuentra en: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, por sus siglas en ingls). Panorama de la seguridad alimentaria y nutricional en Amrica Latina y el Caribe 2009. Una nueva agenda de polticas pblicas para superar la crisis alimentaria, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Chile, 2009, pgs.35 y 36. El texto del documento completo se encuentra disponible en la siguiente direccin: http://www.rlc.fao.org/es/prioridades/seguridad/pdf/panorama09.pdf. ltima consulta en junio de 2010.
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general, de la sociedad salvadorea, tal y como lo establece la normativa vigente de derechos humanos128.
iv. Se conform el Consejo Nacional de Educacin (CNE), el 27 de noviembre de 2009.

Presidido por el Ministerio de Educacin (MINED), en la persona de su Titular, se ha concebido como un organismo permanente, tcnico y especializado de carcter consultivo y propositivo encaminado especialmente a fortalecer la calidad educativa del sistema nacional de educacin129. Integrado por representantes sectoriales (acadmico, religioso, empresarial, cultural, de educacin privada) y de la sociedad civil, se esperara que su labor aporte al seguimiento, evaluacin y conduccin de los planes y programas de educacin con miras al mediano y largo plazo130. Esta Procuradura considera que, sin desconocerse el amplio conjunto de actores sociales involucrados en la consecucin de una educacin que pretenda ser integral y de cuya contribucin no puede prescindir tampoco ninguna gestin gubernamental, el mandato del CNE crea la expectativa de que se recupere la responsabilidad prioritaria del Estado en la garanta del derecho a la educacin, tan necesaria para revertir el marcado proceso de privatizacin y mercantilizacin ocurrido en el sistema educativo nacional, en los ltimos aos.
v. Se anunci, en agosto de 2009, la prxima conformacin del Consejo Nacional de

Desarrollo Agropecuario (CNDA). Liderado por el MAG, se concibe como una instancia de dilogo y consulta sobre las polticas agropecuarias a ser implementadas por la actual Administracin Gubernamental131, a travs de la constitucin de mesas sectoriales que promoveran la elaboracin participativa de la ruta estratgica en este mbito y de las polticas prioritarias a ejecutar, tanto en el corto como, especialmente, en el largo plazo, contribuyendo al fortalecimiento e institucionalizacin de la coordinacin interinstitucional132. Pese a la postergacin de su instalacin y funcionamiento, esta Procuradura considera que el CNDA permite esperar el inicio de la recuperacin de la produccin agropecuaria, como actividad econmica con importante peso en la generacin de opciones econmicas y de desarrollo de una significativa parte de la poblacin salvadorea que contina dependiendo del agro y que puede encontrar en el rea rural alternativas de ingreso, produccin y bienestar, para las familias rurales y la sociedad en su conjunto133. A este respecto, se impone como indispensable
128 Artculo 1.2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC). 129 Noticias de la Presidencia de la Repblica: Juramentacin del Consejo Nacional de Educacin, el 27 de noviembre de 2009. Ver: http://www.presidencia.gob.sv/vicepresidente/boletines/2009/11/b2001.html. ltima consulta en mayo 2010. 130 Ver lo concerniente en: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=6351&idArt=4379860. ltima consulta en mayo 2010. 131 Discurso pronunciado por el Presidente de la Repblica: Entrega de orden de inicio para la construccin del Tramo El Matazano-Nueva Concepcin, de la Carretera longitudinal del Norte, el 19 de agosto de 2009. Ver lo concerniente en el sitio oficial: http://www.presidencia.gob.sv/discurso/2009/08/disc1901.html. ltima consulta en mayo 2010. 132 La Prensa Grfica, 13 de agosto de 2009, pg.28; El Diario de Hoy, 20 de agosto de 2009, pg.10 y El Diario de Hoy, 16 de diciembre de 2009, pg.34. 133 De acuerdo a un estudio reciente de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, por sus siglas en ingls), cerca del 80% de los productos alimenticios que se consumen provienen de la agricultura familiar
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que dicha entidad debera complementar las decisiones e intervenciones relacionadas con la seguridad alimentaria y nutricional, a cargo privilegiado del CONASAN, en el que tiene especial responsabilidad compartida el MAG. Un modelo econmico y social diferente A principios de 2010, el Presidente de la Repblica, Mauricio Funes Cartagena, expres que, adems del persistente escenario de crisis econmica, El Salvador se encontrara ante el agotamiento del modelo econmico y social vigente en el pas desde hace alrededor de dos dcadasmodelo (que) se ha mostrado incapaz para generar un crecimiento alto y sostenido y una distribucin equitativa de los ingresos134, entre sus principales insuficiencias. El Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 insiste en ello, inclusive desde plantear la inviabilidad de este mismo modelo, como una profunda conviccin oficial135. Desde tales premisas, fue alentador conocer tambin el propsito gubernamental de retomar el sistema econmico definido en la Constitucin de la Repblica que dispone que el mismo debe responder a principios de justicia social, que tiendan a asegurar a todos (sic) los habitantes del pas una exista digna de ser humano136, conforme a lo cual expres la intencin de sentar las bases de un nuevo modelo de crecimiento y desarrollo eficiente, equilibrado, equitativo e incluyente 137 . El texto del referido Plan Quinquenal retoma esta aspiracin, expresndola en trminos de lograr la productividad, la eficiencia, la sostenibilidad, la inclusin, la integralidad y la sustentabilidad138. La PDDH coincide plenamente con este planteamiento, habindolo sealado como impostergable y abogando por el mismo desde aos atrs, a travs de diferentes pronunciamientos e informes peridicos y situacionales. Pese a ello, recientemente y, sobre todo, desde mediados de abril de 2010, la versin sinttica que habra circulado sobre los lineamientos generales del Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014139 para conocimiento y manejo accesible del pblico, modific significativamente el sentido del contenido de dicho Plan, al establecer que adems de la profundizacin de la democracia uno de los horizontes estratgicos que se espera alcanzar hacia el ao 2024 se refiere, ms bien, a la instauracin de un modelo econmico y social eficiente, competitivo e incluyente140.
en El Salvador. Ver: La Prensa Grfica, 3 de febrero de 2010, pg.41; e informacin relacionada al referido estudio, incluyendo el texto completo del mismo, en la siguiente direccin electrnica: http://www.pesacentroamerica.org/noticias_ca/agricultura_familiar.php (ltima consulta en junio de 2010). 134 Discurso pronunciado por el Presidente de la Repblica: X Encuentro ENADE, el 26 de enero de 2010. Ver lo concerniente en el sitio web: http://www.presidencia.gob.sv/discurso/2010/01/disc2601.html. ltima consulta en mayo 2010. 135 Gobierno de El Salvador. Op.cit., pgs.14, 45 y 46. 136 Disposicin textual del inciso primero del artculo 101 de la referida Constitucin. 137 Discurso pronunciado por el Presidente de la Repblica: X Encuentro ENADE, el 26 de enero de 2010. Ver lo concerniente en el sitio web: http://www.presidencia.gob.sv/discurso/2010/01/disc2601.html. ltima consulta en mayo 2010. Las cursivas no corresponden al original. 138 Gobierno de El Salvador. Op.cit., pgs.14 y 14, 19-32, 45-46, 61-62 y 86. 139 Documento que consta en archivo, fsico y electrnico, de esta Procuradura. 140 Las cursivas tampoco corresponden al original.
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Al sustituirse por la competitividad los elementos claves que inicialmente fueron destacados de los cuales, adems, se estara prescindiendo en esa versin resumida de acceso pblico, esta Procuradura considera que tambin se estara debilitando o, al menos, poniendo en legtima duda la contundencia del compromiso gubernamental que ha prometido marcar diferencia con los antiguos modelos y dar paso a uno nuevo. La PDDH insiste en la opinin expresada desde el ao 2004, en el sentido de que la lgica del mercado libre y competitivo predomina como criterio rector de una visin ms bien empresarial en la administracin y en el quehacer estatales, lo que ha servido de base para la implementacin de las medidas y polticas de corte neoliberal en nuestro pas, pero tambin para la configuracin de nuestro modelo econmico en boga141. Lo anterior, precisamente, porque la equidad, la sostenibilidad, la integralidad y la sustentabilidad constituyen aquellos elementos ms que la competitividad econmica como tal que permitiran establecer una clara sintona con los principios constitucionales referidos expresamente a la justicia social y a la dignificacin y al bienestar de la persona humana, como origen y fin de la actividad del Estado y, por tanto, su horizonte deseable. En razn de ello es que, reiteradamente, esta Procuradura ha propugnado por la necesidad de rectificar una conduccin gubernamental que sacrific siempre, por ejemplo, la economa domstica y comunitaria de buena parte de las familias salvadoreas y las fue colocando en una posicin de mayor precariedad y vulnerabilidad, al condicionarlas al logro de una estabilidad macroeconmica que apelaba a principios rectores de corte preferentemente mercantilista y empresarial para construir una plataforma econmica y de desarrollo que no ha resultado, hasta ahora, en una propuesta vlida para elevar las condiciones de vida de la poblacin, ni para erradicar los factores de su empobrecimiento, ni para ser garante del disfrute de sus derechos econmicos, sociales y culturales. El programa piloto del Pacto Mundial para el Empleo en El Salvador Tambin a finales de abril de 2010, la Presidencia de la Repblica anunci la seleccin de El Salvador como pas-sede para la implementacin del primer programa piloto del Pacto Mundial para el Empleo, con el apoyo tcnico de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y en seguimiento a la Conferencia Internacional del Trabajo de junio de 2009 que adopt dicho Pacto142. Este programa piloto debera traducirse en la pronta conformacin de una comisin tripartita (empresariado, sector laboral y Gobierno), liderada por el Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MINTRAB) y la Secretara Tcnica de la Presidencia, que deber elaborar en el corto plazo un pacto nacional por el empleopropuesta que ser presentada en el seno del Consejo Econmico Social, para su discusin y eventual aprobacin143.
141 Mesa Permanente de la Situacin Laboral en El Salvador de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH). Panorama General sobre el Ejercicio de Las Libertades Sindicales en El Salvador, San Salvador, agosto de 2004, pg.25. 142 Ver el sitio oficial y otros enlaces relacionados en la siguiente direccin: http://www.ilo.org/jobspact/news/lang--es/ WCMS_127373/index.htm. ltima consulta en junio 2010. 143 Discurso pronunciado por el Presidente de la Repblica: Relanzamiento del Centro Obrero Dr. Romero Albergue, el 30 de abril de 2010. Ver lo concerniente en: http://www.presidencia.gob.sv/discurso/2010/04/disc3001.html. ltima consulta en mayo 2010.
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Por las razones ya expuestas, esta Procuradura destaca del Pacto Mundial por el Empleo su punto de partida: la aceptacin unnime de la necesidad de cambiar el modelo de crecimiento imperante ante la crisis, y no seguir sobreestimando la capacidad de autorregulacin del mercado, subestimando el papel del gobierno, desvalorizando la dignidad del trabajo y mostrando indiferencia ante el medio ambiente144. Asimismo, la PDDH valora la pertinencia y sintona de este programa piloto con las otras intenciones y esfuerzos gubernamentales ya mencionados, en cuanto al propsito de promover una accin urgente para la concertacin en las decisiones encaminadas al mejoramiento de la dinmica econmica y la creacin de oportunidades de trabajo con condiciones esenciales de dignidad145. En la lnea de las reflexiones precedentes, sin embargo, resulta preocupante que las perspectivas y alcances del referido Pacto se estaran limitando en nuestro pas al mero alivio del impacto de la crisis y (a) acelerar la recuperacin del empleo146, mientras que la construccin de un real acuerdo nacional que reconozca y proteja las diversas expresiones del trabajo remunerado y no remunerado, ms all del empleo, no resulta del todo clara. Abordaje que, adems, no parece acelerar los cambios sensibles en la lgica econmica y de desarrollo an vigente, que se contina expresando entre otras inaceptables realidades estructurales en un mercado de trabajo insuficiente y precario, que perpeta inequidades, discriminaciones e injusticias. Lo anterior, pese a la conviccin tambin expresada por el mismo Gobierno salvadoreo en ese sentido147. La Secretara de Inclusin Social (SIS) La SIS tuvo como primera pretensin sustituir a la Secretara Nacional de la Familia (SNF) en su tradicional funcin asistencial frente a la pobreza e indigencia de miles de hogares en nuestro pas148. De hecho, su creacin ha llevado a la Presidencia de la Repblica a comprometerse a recuperar la nocin de que el Estado salvadoreo debe ser el principal impulsor de una poltica de inclusin social que incluya al desarrollo econmico, pero sobre todo, al bienestar social, a familiasque padecen marginacin, exclusin y por ello, privacin149. De acuerdo con ello, se quiere marcar una diferencia retomando como clara obligacin estatal la garanta del acceso a la alimentacin, a la asistencia sanitaria, la salud, la educacin, vivienda y seguridad, entre otras condiciones de bienestar de las que carecen las familias empobrecidas150. Lo anterior, a travs de la que sera una poltica sistemtica de inclusin de estas familias excluidas del desarrollo econmico y social151.
144 Remitirse al sitio oficial de OIT: http://www.ilo.org/jobspact/about/lang--es/index.htm. ltima consulta en junio 2010. 145 Ver el sitio oficial y otros enlaces relacionados en la siguiente direccin: http://www.ilo.org/jobspact/news/lang--es/ WCMS_127373/index.htm. ltima consulta en junio 2010. 146 Ibid. 147 Gobierno de El Salvador. Op.cit., pgs.19-22, 27 y 28. 148 Discurso pronunciado por el Presidente de la Repblica: Almuerzo con Comunidad San Egidio en Iglesia San Jos de la Montaa, el 25 de diciembre de 2009. Ver lo concerniente en el siguiente sitio oficial: http://www.presidencia.gob.sv/discurso/2009/12/disc2501.html. ltima consulta en mayo 2010. 149 Ibid. 150 Ibid. 151 Ibid.
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Esta Procuradura destaca que cada uno de esos aspectos sealados se estara concibiendo tambin como derechos humanos pertenecientes a todos los ciudadanos y ciudadanas, enfoque del cual la SIS se ha presentado como garante152. Aunado a ello, la Secretara comenz un proceso de reestructuracin proclive a brindar una atencin especfica a grupos vulnerabilizados y cuyas necesidades no haban merecido, hasta ahora, una intervencin gubernamental distinta al caracterstico asistencialismo ya referido. En esta lnea, destaca lo siguiente:
Se cre la Direccin de Personas con Discapacidad (julio 2009), al frente de la cual

funge una profesional con discapacidad.
Se ha iniciado un replanteamiento funcional del Consejo Nacional de Atencin
Integral de las Personas con Discapacidad (CONAIPD) (enero 2010), en el cual han participado y presentado propuestas las organizaciones miembras de la Mesa Permanente de la PDDH sobre Personas con Discapacidad, bajo la coordinacin de esta Procuradura en los debates y concertacin con las correspondientes autoridades directivas de la SIS. Mayor (CONAIPAM) (enero 2010), despus de varios aos sin funcionar ni brindar seguimiento y actualizacin de la poltica especfica y la legislacin especial vigentes. gubernamental por colocar el respeto y proteccin de sus derechos como prioridad de las polticas pblicas153. una profesional representante y propuesta por la comunidad de la diversidad sexual.
La reactivacin del Consejo Nacional de Apoyo Integral de la Persona Adulta
Se ha creado la Direccin de Adultos Mayores (febrero 2010), en un esfuerzo
Creacin de la Direccin de Diversidad Sexual (mayo 2010), al frente de la cual funge
En opinin de esta Procuradura, la incipiente configuracin de una institucionalidad estatal encargada de combatir las diferentes formas de invisibilizacin, discriminacin y vulnerabilidades que condicionan a determinados grupos poblacionales en el goce de sus derechos econmicos, sociales y culturales, posibilitara que se inicie, al menos, el aseguramiento de los niveles esenciales en la garanta de los mismos y su posterior consideracin como aspectos no prescindibles en la lgica del quehacer estatal y, por tanto, de las polticas pblicas, de alcance general, relacionadas con el cumplimiento y satisfaccin de tales derechos. El Sistema de Proteccin Social Universal Este Sistema se propone como estrategia de intervencin para el desarrollo social y, en principio, aparece articulando la poltica econmica y sectorial con la poltica social, y sustentando las
152 Ver lo concerniente en la siguiente direccin electrnica: http://www.fondoespanapnud.org/2010/05/inclusion-cambioy-desarrollo-en-el-salvador-articulo-de-la-primera-dama-y-secretaria-de-inclusion-social/. ltima consulta en mayo 2010. 153 Ver lo concerniente en: http://www.presidencia.gob.sv/inclusionsocial/Actividad40.html. ltima consulta en mayo 2010.
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diferentes polticas destinadas a reducir la vulnerabilidad de la poblacin con el propsito de avanzar hacia la universalizacin del acceso a los servicios bsicos154. De acuerdo con ello, la Presidencia de la Repblica habra sealado basar este Sistema en un enfoque de derechos, en una concepcin integral, que incluye, tanto la dimensin social, como la dimensin econmicaque busca beneficiar a todos los salvadoreos y salvadoreas, con un piso bsico de servicios sociales, independientemente de su condicin econmica y social155. El proceso de construccin del Sistema de Proteccin Social Universal retoma medidas que comenzaron a implementarse en el marco del PAC, pero pretendera encaminarse hacia la solucin de los principales problemas sociales que afectan al pas, especialmente la re duccin de la pobreza, la inequidad de gnero y la exclusin social156. Esta Procuradura considera que el Gobierno de El Salvador cuenta con un valioso punto de partida que debe ser afinado y eventualmente consolidado como propuesta de recuperacin del papel decisivo del Estado en el aseguramiento del bienestar de la poblacin, no solamente respondiendo a las exigencias urgentes que imponen, de forma tangible, el empobrecimiento y la precarizacin de la calidad de vida, sino avanzando hacia la aplicacin decisiva de mecanismos de justicia redistributiva que permitan la consecucin de los derechos econmicos, sociales y culturales asociados al logro sostenido y sostenible de un nivel de vida digno para todas las salvadoreas y salvadoreos. La pertinencia de una observacin como la anterior, radica en que todava parece prevalecer en la actuacin gubernamental una nocin prcticamente asistencialista de la poltica social, una minimizacin de la garanta de la seguridad social y un paradigma de desempeo en materia social de tipo compensatorio respecto a la dinmica econmica. Para el caso, diversas medidas concebidas como parte del Plan Global Anticrisis han sido literalmente incluidas en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014157, y conforman la mayora de acciones en curso del denominado Sistema de Proteccin Social Universal, cuya naturaleza tal y como se lee en el documento del referido Plan es de carcter selectivo para grupos vulnerables y no constituyen las acciones universales que deberan conformar las decisiones estratgicas de la poltica pblica en materia social en las reas de salud, educacin y servicios bsicos en vivienda. En ese marco de actuacin gubernamental, se incluyen entre las principales medidas gubernamentales en curso: la eliminacin del pago de cuotas en los hospitales pblicos (una de las primeras medidas aplicadas); la entrega de uniformes, zapatos y tiles escolares
154 Consultar en la siguiente direccin electrnica: http://www.fondoespanapnud.org/2010/05/inclusion-cambio-y-desarrollo-en-el-salvador-articulo-de-la-primera-dama-y-secretaria-de-inclusion-social/. ltima consulta en mayo 2010. 155 Discurso pronunciado por el Presidente de la Repblica, el 2 de septiembre de 2009. Ver lo concerniente en la siguiente direccin electrnica: http://www.presidencia.gob.sv/discurso/2009/09/disc0102.html (ltima consulta en mayo 2010). Adems, este planteamiento se encuentra ms desarrollado en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 de la actual Administracin Gubernamental. Ver: Gobierno de El Salvador. Op.cit., pgs.48 y 63-72. 156 Ibid, pgs.32, 33 y 63. 157 Ibid, pgs.33, 36 y 72.Ver, adems, noticia alusiva en el sitio web de la Presidencia de la Repblica, el 17 de febrero de 2010: http://www.presidencia.gob.sv/boletines/2010/02/b1702.html. ltima consulta en mayo 2010.
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a estudiantes del sistema pblico; la continuidad del programa de transferencias monetarias condicionadas a familias rurales pobres y ampliacin de este beneficio al rea urbana; y la denominada Pensin Bsica Universal, a personas de ms 70 aos de edad, que carezcan de ingresos (en 32 municipios ms pobres, con proyeccin a ampliarse a 100 en total). Todas ellas, ya referidas como parte del PAC, y a las cuales se habra aadido el anuncio del inicio del proceso de afiliacin de trabajadoras y trabajadores del servicio domstico remunerado, al ISSS158. Ms an, el concepto del Sistema de Proteccin Social Universal responde cabalmente al contenido propuesto a ese respecto por una de las medidas polticas que componen el programa piloto Pacto Mundial para el Empleo159, previsto a implementarse en El Salvador como instrumento para aliviar el impacto de la crisis y acelerar la recuperacin del empleo, abordando las repercusiones o consecuencias de la crisis financiera y econmica internacional en los mbitos social y del empleo160. Es decir, por principio, en su diseo principal, este Sistema no se concibe como una intervencin gubernamental encaminada a dar respuesta progresiva y sistemtica a las problemticas estructurales y de largo plazo que condicionan y estn a la base del empobrecimiento y precarizacin de la poblacin, ya sealados. As, los programas, acciones y medidas incluidos en el Plan Quinquenal en su apartado correspondiente al Sistema de Proteccin Social Universal y a las polticas sociales estratgicas tambin son prcticamente coincidentes con las recomendadas por el Pacto Mundial para el Empleo promovido por la OIT161. Llamando la atencin, sin embargo, que la recomendacin referida a revisar y adaptar los salarios mnimos es la nica que no ha figurado, en absoluto, entre las acciones prioritarias definidas ni siquiera hacia el mediano plazo por el actual Gobierno como mecanismo importante para la mitigacin de la crisis econmica y del impacto de sta en materia de empleo162. Evidentemente, lo anterior significara iniciar de nuevo en el pas un intenso y delicado debate entre los intereses empresariales y las demandas de los sectores laborales y afines, desde posiciones todava prcticamente irreconciliables. Los primeros, aun reconociendo el objetivo que consideran terico de los salarios mnimos en cuanto a reducir la desigualdad en la distribucin del ingreso y la pobreza163, insisten en presentarlos especialmente como un mecanismo generador de desempleo y de mayor diferenciacin entre la misma poblacin
158 Discurso pronunciado por el Presidente de la Repblica: Relanzamiento del Centro Obrero Dr. Romero Albergue, el 30 de abril de 2010. Ver lo concerniente en: http://www.presidencia.gob.sv/discurso/2010/04/disc3001.html. ltima consulta en mayo 2010. 159 Junto a la Ampliacin de la Proteccin Social, el Pacto Mundial para el Empleo incluye otras medidas polticas: la generacin de empleo, el respeto a las normas laborales, la promocin del dilogo social y el fomento de una globalizacin equitativa Consultar el sitio oficial y otros enlaces relacionados de OIT, en: http://www.ilo.org/jobspact/news/lang--es/ WCMS_127373/index.htm. ltima consulta en mayo 2010. 160 Consultar el sitio oficial de OIT, en: http://www.ilo.org/jobspact/about/lang--es/index.htm. ltima consulta en mayo 2010. 161 Lase: transferencias monetarias condicionadas para hogares en pobreza; ingresos para personas adultas mayores; trabajo para poblacin desempleada; y la cobertura de prestaciones laborales ante el desempleo o en empleos desprotegidos 162 Ver nota de prensa con declaraciones del Viceministro de Trabajo y Previsin Social, Calixto Meja, alusivas al tema, en la siguiente direccin electrnica: http://www.laprensagrafica.com/economia/nacional/125466-60-de-empleados-que-gananel-minimo-viven-en-pobreza-.html. ltima consulta en junio 2010. 163 Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES). Impacto de los salarios mnimos en el mercado de trabajo de El Salvador, 1a. edicin, San Salvador, junio de 2010, pg.ii.
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empleada164, sin entrar a profundizar en la lgica de ganancia y de reparto de la misma que subyace a las relaciones empresariales y laborales. Los segundos, reivindican la pretensin de que los salarios mnimos se traduzcan en la oportunidad segura exigible para cubrir, al menos, las necesidades familiares esenciales y brindar a los hogares la capacidad bsica de responder a ellas165. Con todo, y en funcin del anlisis de la lgica gubernamental de proteccin social en curso, resulta altamente reveladora la total coincidencia entre ambas posiciones (empresarial y laboral) de que los salarios mnimos han demostrado no ser un instrumento efectivamente til para combatir la pobreza166. En congruencia con ello, la preocupacin de esta Procuradura radica, entonces, en que el propsito inspirador de esta medida de ampliar la Proteccin Social en el marco del Plan Mundial para el Empleo se limitara todava a prestar asistencia a los(sic) ms vulnerables afectados por la crisis (econmica)167. Otro ejemplo de lo anterior es la ausencia de una clara estrategia para lograr que la incorporacin de empleadas y empleados del servicio domstico al rgimen de salud del Instituto Salvadoreo del Seguro Social, se viera acompaada de una reorganizacin institucional que no comprometa la ya deficiente calidad, calidez y oportunidad en la atencin que actualmente se presta en el ISSS. Asimismo, no se habra planteado ninguna accin encaminada al reconocimiento efectivo de esta prestacin como un derecho laboral como tal y, por tanto, de exigible alcance universal168. De esta manera, tampoco se promueven cambios significativos en la situacin laboral ni en la proteccin legal de las personas empleadas en esta actividad econmica, en tanto garanta de la seguridad social asociada a su trabajo; este ltimo, caracterizado, generalmente, por la precariedad169. Esta Procuradura insiste en la urgente necesidad de que la erradicacin de la pobreza, el combate del empobrecimiento y la desigualdad, la elevacin de la calidad de vida y la consecucin del desarrollo social y el bienestar de la poblacin, deben definirse explcitamente, configurando el horizonte rector del quehacer gubernamental, exponiendo si es, efectivamente, el caso las acciones claves que, deliberadamente y en forma constatable, permitirn que el desempeo estatal se conduzca hacia ello, en el corto, pero tambin en el mediano y largo plazo.
164 Para profundizar al respecto, se puede tener acceso al estudio citado de FUSADES en la siguiente direccin: http://www. fusades.org/index.php?cat=1543&lang=es&title=El%20impacto%20de%20los%20salarios%20mnimos. ltima consulta en junio 2010. 165 Anlisis a ese respecto, realizado por el Centro para la Defensa del Consumidor (CDC), disponibles en la siguiente direccin electrnica: http://www.cdc.org.sv/noticias/cdc-balance-primer-ano-de-mauricio-funes. ltima consulta en junio 2010. 166 Ver nota de prensa con declaraciones respecto a la temtica sealada, en la siguiente direccin electrnica: http://www. laprensagrafica.com/economia/nacional/125466-60-de-empleados-que-ganan-el-minimo-viven-en-pobreza-.html. ltima consulta en junio 2010 167 Ver la informacin oficial de OIT contenida en: http://www.ilo.org/jobspact/policy/lang--es/index.htm. ltima consulta en mayo 2010. 168 Por el contrario, la cobertura prevista es la quinta parte de esta poblacin trabajadora, durante el quinquenio del actual Gobierno. Ver: Discurso pronunciado por el Presidente de la Repblica: Relanzamiento del Centro Obrero Dr. Romero Albergue, el 30 de abril de 2010. Ver lo concerniente en el siguiente sitio electrnico: http://www.presidencia.gob.sv/discurso/2010/04/disc3001.html. ltima consulta en mayo 2010. 169 Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamrica (COMMCA). La Institucionalizacin sociocultural y jurdica de la desigualdad: el trabajo domstico remunerado. Resmenes de estudios de la regin de Centroamrica y Repblica Dominicana, Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) y coordinacin de agencias de Naciones Unidas, 1 edicin, San Salvador, El Salvador, 2010.
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La suscripcin del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) El Gobierno de El Salvador, en la persona de su Canciller, Hugo Roger Martnez, firm durante la Asamblea General de las Naciones Unidas el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), el 25 de septiembre de 2009, de tal manera que el Estado salvadoreo inici el proceso para reconocer, eventualmente despus de la ratificacin correspondiente de parte de la Asamblea Legislativa, la competencia del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas en lo concerniente al cumplimiento de las obligaciones estatales en esta materia y, por lo tanto, segn lo expresado por Cancillera, la posibilidad legtima y ahora legal de demandas individuales contra el Estado ante violaciones a los derechos econmicos, sociales y culturales reconocidos en el Pacto170. Habiendo sido reiteradamente requerida esta decisin oficial, por la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos171, se espera que la pronta ratificacin del Protocolo Facultativo se traduzca en un paso importante para que El Salvador posicione las decisiones econmicas, sociales y culturales como asuntos de derechos humanos, recuperando el carcter de obligatoriedad que revisten el cumplimiento, proteccin y garanta de tales derechos para el desempeo estatal, superando incluso el argumento de las leyes del mercado como rectoras de la dinmica econmica y sus consecuencias sociales, as como la legitimidad del ejercicio ciudadano para la exigibilidad en torno a tales derechos. Es de lamentar, sin embargo, que a pesar de la relevancia que reviste la firma del Protocolo Adicional al PIDESC, la actual Administracin Gubernamental en el mbito de las relaciones exteriores, no la habra considerado como uno de los logros destacables en su primer ao de gestin172. Por el contrario, ente los que s fueron mencionados figur la firma del Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea, instrumento comercial y de inversin que habra sido ampliamente cuestionado por diferentes sectores econmicos, acadmicos y de investigacin, sociales y comunitarios, por contener al igual que su similar el DR-CAFTA173 disposiciones que amenazan o ponen en riesgo recursos vitales del pas, como el agua, la tierra y el ambiente; o que fortalecen la lgica mercantil (eminentemente lucrativa) de servicios bsicos para la calidad de vida, como la electricidad; al mismo tiempo que no han colocado el respeto y proteccin de los derechos laborales y sindicales como punto de honor en el contenido del Acuerdo174.
170 Ver lo concerniente en: http://www.rree.gob.sv/sitio/sitiowebrree.nsf/pages/bol_preside_onu. ltima consulta en mayo 2010. 171 Ver notas de prensa en las direcciones siguientes: http://www.diariocolatino.com/es/20070725/portada/45414/?tpl=69; http://www.diariocolatino.com/es/20090918/nacionales/71518/. ltima consulta en junio 2010. 172 Ver lo concerniente las siguientes direcciones electrnicas del sitio oficial de Cancillera: http://www.rree.gob.sv/sitio/ sitiowebrree.nsf, y http://www.rree.gob.sv/sitio/sitiowebrree.nsf/pages/bol_1gestion. 173 Por sus siglas en ingls: Dominicana Republic y Central America Free Trade Agreement. 174 Diario Co Latino, 8 de abril de 2010, pg.2; Diario Co Latino, 9 de abril de 2010, pg.3; La Prensa Grfica, 16 de abril de 2010, pgs.28 y 55; El Diario de hoy, 27 de abril de 2010, pg.31; Diario Co Latino, 18 de mayo de 2010, pg.3; Diario El Mundo, 19 de mayo de 2010, pgs.2 y 3,
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Esta Procuradura considera imperativo que el actual Gobierno debe comenzar a revertir la preeminencia que se ha brindado hasta ahora a los tratados internacionales en materia de libre comercio, en detrimento de la efectiva aplicacin del conjunto de instrumentos universales y regionales de derechos humanos y, en particular los referidos a los derechos econmicos, sociales y culturales; estos ltimos, adems de constituir Leyes de la Repblica y obligaciones ineludibles del Estado salvadoreo, en principio, muestran mayor coherencia con el discurso socioeconmico ofrecido por la actual Administracin Gubernamental (2009-2014) a la sociedad salvadorea.
2. Breve aproximacin situacional a los derechos econmicos, sociales y culturales

Se expone a continuacin una breve referencia al estado de los derechos econmicos, sociales y culturales en El Salvador, identificando intervenciones y esfuerzos gubernamentales especficamente relacionados con cada uno de tales derechos. Se ha tomado como punto de partida para el anlisis los principales logros identificadas por el propio Gobierno al concluir el primer ao de su gestin175. Derecho a un nivel de vida adecuado El perodo se caracteriz por el aumento de los indicadores de la pobreza como un asunto ampliamente reconocido, tanto desde las metodologas ms tradicionales hasta las ms novedosas176. El Gobierno habra aceptado un incremento de, al menos 10% -equivalente a unos 100,000 hogares ms, sin contar todava con un clculo que incluyera los datos correspondientes al ao 2009177. Su conviccin, sin embargo, era que al actualizarse los datos178, stos mostraran un impacto mucho mayor. La premisa gubernamental, contenida en su Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, seala que el modelo econmico y social an vigente tampoco ha logrado reducir de forma sostenida la pobreza y la desigualdad, en particular por el bajo gasto social existente y la no traduccin de los resultados econmicos en condiciones favorables para asegurar empleos suficientes y en condiciones de aceptabilidad para combatir ambas situaciones estructurales179. El Plan Quinquenal presupone crear, al menos, un emergente andamiaje econmica y social en ese sentido. Con todo, los avances destacados por el Gobierno se concentraron en la implementacin de los programas sociales incluidos en el PAC y focalizados en los municipios de mayor pobreza, que ya fueron mencionados: la pensin bsica universal a personas adultas mayores, el inicio
175 Una sntesis al respecto, en: La Prensa Grfica, 27 de mayo de 2010, pgs.7-10. Una ampliacin se encuentra en el discurso pronunciado por el Presidente de la Repblica: Informe de labores del seor Presidente de la Repblica ante la Asamblea Legislativa con motivo de su primer ao de gobierno, el 1 de junio de 2010. Ver lo concerniente en: http://www.presidencia. gob.sv/discurso/2010/06/disc0101.php. ltima consulta en junio 2010. 176 En abril de 2010, el Presidente de la Repblica, Mauricio Funes Cartagena, recibi el Mapa de Pobreza Urbana y Exclusin Social (MPUES), elaborado conjuntamente por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Programa El Salvador, el Ministerio de Economa (MINEC) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informacin relacionada en: http://www.pnud.org.sv/2007/content/view/515/. ltima consulta en mayo de 2010. 177 La Prensa Grfica, 10 de mayo de 2010, pg.34. 178 La cifra referida corresponde a los aos 2007-2008. 179 Gobierno de El Salvador. Op.cit., pgs.24 y 28.
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del PATI y los programas de transferencias condicionadas y componentes asociados como la salud, educacin, infraestructura y productividad en comunidades rurales y urbanas180. En lo concerniente a la reduccin a la pobreza, entonces, la proyeccin gubernamental que, pblicamente, se habra ofrecido a la poblacin salvadorea, de cara al futuro inmediato, continu limitndose en principio a priorizar el fortalecimiento y expansin de esos mismos programas sociales181. Es interesante que no hayan sido planteados oficialmente como logros en el primer ao de gestin, el mantenimiento y la ampliacin de subsidios como, el del agua potable y la energa elctrica, que tambin fueron medidas tomadas por la Administracin Gubernamental 2010-2014182. Ambos servicios bsicos, tienen una evidente incidencia en los procesos de precarizacin de la poblacin, sobre todo porque adems de significar el acceso a condiciones ms adecuadas de vida, tambin han continuado significando una fuerte carga en el gasto familiar promedio183. Pese a ello, la sostenibilidad de ninguno de estos servicios habra comenzado a garantizarse, ni en trminos jurdicos ni en materia financiera. De esta forma, por ejemplo, la legislacin sobre el manejo del recurso hdrico no figur entre las acciones prioritarias del rgano Ejecutivo pero tampoco de la Asamblea Legislativa. Por su parte, el subsidio a la energa elctrica tendra una cobertura garantizada temporal y tentativamente slo por seis meses, a partir de abril 2010, mediante la aplicacin de un complemento tarifario temporal erogado por el Gobierno. Ms an, el problema de los subsidios sigui siendo un asunto no resuelto en funcin de la sostenibilidad misma del conjunto de las finanzas pblicas y, por tanto, de la disponibilidad de recursos para invertir ms all de programas sociales compensatorios o asistencialistas. Lo anterior, con el agravante de que, a esta altura, restringirlos o eliminarlos se ha constituido ya en una condicionante exigida, sin ms demora, para el desembolso de prstamos requeridos por el Gobierno para su financiamiento presupuestario184. De esta forma, otros bienes o servicios pblicos asociados a un posible bienestar de los hogares salvadoreos, como el aplicado todava al gas propano y al transporte colectivo, se encontraran en ruta de ser modificados desde esa lgica185.
180 Un mayor detalle sobre dichos programas (poblacin beneficiaria, montos ejecutados, cantidad de municipios beneficiados, etc.), se pueden encontrar en la siguiente pgina electrnica del Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL): http://www.fisdl.gob.sv/novedades/ciudadano/2121-rendicion-de-cuentas-primer-ano-de-gestion.html. 181 La Prensa Grfica, 27 de mayo de 2010, pg.9. 182 Ver informacin relacionada en los sitios siguientes: http://www.presidencia.gob.sv/boletines/2010/03/2201.html; y: http://www.minec.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=317:comision-anuncia-nuevo-pliego-tarifariode-anda&catid=1:noticias-ciudadano&Itemid=77. Adems, consultar en: Diario El Mundo, 17 de febrero de 2010, pg.3; y, La Prensa Grfica, 24 de febrero de 2010, ps.2 y 3. 183 Consultar al respecto, el anlisis realizado por el CDC, disponible en: http://www.cdc.org.sv/noticias/cdc-balance-primerano-de-mauricio-funes. ltima consulta en junio 2010. 184 La Prensa Grfica, 28 de abril de 2010, pgs.6 y 7; La Prensa Grfica, 29 de abril de 2010, pgs.12 y 13. 185 Inicialmente previsto para octubre, el Gobierno habra planteado el inicio del proceso de focalizacin del subsidio al gas propano a partir de julio o agosto de 2010 con base al esfuerzo similar que se estara aplicando en cuanto a la energa elctrica, ya que representara una tercera parte del total desembolsado en calidad de subsidios gubernamentales. En el caso del transporte pblico, sobre todo desde inicios de 2010, habra ocurrido una serie de presiones de parte de las empresas solicitando la liberalizacin de la tarifa o el ajuste a precios de mercado del subsidio recibido, encontrndose con la decisin de la Presidencia hasta la fecha de continuar sin aprobar ningn alza al pasaje. Ver: archivo periodstico que consta en esta
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Estimaciones recientes concluyeron en un deterioro de los ingresos promedio y mnimos, en el ltimo ao, para cubrir satisfactoriamente las necesidades bsicas familiares186. Un dato congruente con el aumento, reiteradamente sealado por el sistema bancario nacional, en cuanto al preocupante incremento de la cartera morosa de los bancos, por la falta de pago de prstamos, entre los que sobresalan los destinados a consumo (32%) y vivienda (26.5%)187. As, el escenario de empobrecimiento y precarizacin que sigue siendo de clara afectacin a las posibilidades reales de elevar progresivamente, y desde ya, el nivel de vida de la poblacin, no encontr en el perodo correspondiente al presente Informe una actuacin gubernamental decidida para comenzar a revertirlo, sino solamente para atender sus ms inmediatos y dramticos efectos. Derecho humano a una alimentacin adecuada En su Plan Quinquenal en curso, el Gobierno incluye entre sus objetivos ge nerales para el perodo 2010-2014 el relativo a: Aumentar de manera sostenida la produccin nacional para el consumo in terno, para la exportacin y la sustitucin eficiente de importaciones y dismi nuir la dependencia del pas de las importaciones de alimentos y de produc tos agroalimentarios, reconociendo, ms adelante, que la dependencia de la importacin de productos agrcolas y el uso inadecuado de los suelos, destacan entre las causas no resueltas que siguen amenazando la alimentacin de la poblacin salvadorea y las condiciones de trabajo y subsistencia de las familias dedicadas a la pequea produccin agropecuaria188. Esto explica por qu lo realizado en el primer ao de gestin en torno a la agricultura resumira las principales acciones del Gobierno asociadas al cumplimiento del derecho a una alimentacin adecuada. Las mismas se concentraron en la entrega de ttulos de propiedad ms de mil mensuales en el perodo, una nueva modalidad en la entrega de paquetes agrcolas y la concesin de crditos para la pequea produccin. La continuidad y ampliacin de los alcances de estos programas, seran las proyecciones gubernamentales prometidas189. Ms all de las cifras e, incluso, de persistentes dificultades logsticas y serios cuestionamientos que acompaaron en su caso las diferentes entregas de semillas (maz y frijol) junto a fertilizantes, tanto en 2009 como en 2010190, esta Procuradura considera que las medidas a favor de la agricultura que fueron destacadas, en s mismas resultan todava insuficientes para encaminarse al cumplimiento del objetivo gubernamental expresado y a atender con efectividad las problemticas que podran obstaculizar este esfuerzo. Para el caso, si bien las autoridades del MAG descartaron posibles desabastecimientos en los granos bsicos para el 2010 e, incluso, un eventual crecimiento de las cosechas ese mismo
Procuradura. 186 Referirse al ya citado anlisis del CDC, en: http://www.cdc.org.sv/noticias/cdc-balance-primer-ano-de-mauricio-funes. ltima consulta en junio 2010 187 El Diario de Hoy, 1 de mayo de 2010, pgs.8 y 9. 188 Gobierno de El Salvador. Op.cit., pgs.53 y 110-114. 189 La Prensa Grfica, 27 de mayo de 2010, pg.9. 190 Hechos manejados pblicamente que se expresaron inclusive mediante cierre de vas de acceso, manifestaciones frente a sedes oficiales (Gobernaciones, Alcaldas, Ministerio de Agricultura y Ganadera MAG y Centro de Tecnologa Apropiada, CENTA), acciones de calle con conatos de violencia y hasta la renuncia del propio Ministro de Agricultura y Ganadera, Manuel Sevilla segn sus propias palabras el 11 de mayo de 2010. Ver: archivo periodstico que consta en esta Procuradura.
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ao an con prdidas en las precedentes191, las proyecciones de aumento en la produccin solamente pareceran significativas a esta fecha en cuanto al maz, pero no as en lo relativo al frijol y el arroz192. Asimismo, la representacin regional de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, por sus siglas en ingls) expres que el hambre puede aumentar tambin si no se incrementa el empleo en los pases latinoamericanos193. De esta forma, sin haber sido ponderadas oficialmente en su justa dimensin, esta Procuradura considera que debera haberse revestido de mayor importancia durante el perodo analizado, por un lado, a la labor iniciada por la CONASAN respecto a proponer y contar a la brevedad en El Salvador con un marco legal y una poltica nacional en materia de seguridad alimentaria y nutricional, y por otra parte, a la pronta concrecin de la propuesta de la Cartera de Agricultura y Ganadera de realizar un nuevo censo agropecuario para conocer el perfil de quienes producen y su ubicacin; una medida que ira acompaada de un replanteamiento del programa de entrega de semilla mejorada con miras a superar el enfoque asistencialista, no sostenible y dependiente que an promueve194. El primer ao de gestin en uno de los rubros directamente relacionados con la seguridad y soberana alimentarias arrastra como un asunto pendiente el hecho de que todava no se brinde un sensible incremento en la inversin pblica dedicada al sector agropecuario195, al mismo tiempo que no se inicia an un urgente anlisis exhaustivo, desde la perspectiva de la alimentacin como derecho fundamental, sobre las consecuencias y resultados de los tratados de libre comercio en este mbito, en detrimento de la proteccin y garanta efectivas de los medios de subsistencia y bienestar de la sociedad salvadorea. Derecho humano al trabajo y a las libertades sindicales Logros gubernamentales destacables en materia laboral y sindical fueron los grandes ausentes del balance que presentara a la poblacin el actual Gobierno un ao despus de iniciada su gestin196, a pesar del reconocimiento que hiciera la Presidencia de la Repblica ante el pleno legislativo, el 1 de junio de 2010, sobre el preocupante saldo de unos 40 mil puestos de trabajo perdidos en 2009 y una incidencia del subempleo y el desempleo que afectaba a la mitad de las salvadoreas y salvadoreos197.
191 Las estimaciones oficiales tambin fueron respaldadas por los resultados de un informe de la FAO preparado para el Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) que estimaron que el fenmeno de El Nio, en 2009, habra impactado con prdidas de un 30% en las cosechas de granos bsicos en El Salvador, apareciendo tambin como duramente golpeado el cultivo del maz. Ver: La Prensa Grfica, 1 de abril de 2010, pg.2 La Prensa Grfica, 1 de abril de 2010, pg.2; Diario Co Latino, 10 de abril de 2010, pg.5; La Prensa Grfica, 21 de abril de 2010, pg.20. 192 El Diario de Hoy, 14 de noviembre de 2009, pg.24; La Prensa Grfica, 20 de noviembre de 2009, pg.14; Diario El Mundo, 20 de noviembre de 2009, pg.22; La Prensa Grfica, 26 de enero de 2010, pg.30; Diario El Mundo, 18 de marzo de 2010, pg.27. 193 Diario Co Latino, 1 de mayo de 2010, pg..7. 194 Diario El Mundo, 21 de mayo de 2010, pg.21. 195 Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG)-Unidad Regional de asistencia Tcnica para Centroamrica (RUTA). Gasto pblico agropecuario para el desarrollo de El Salvador: Evaluacin y Marco Estratgico para mejorar su eficiencia y eficacia (Volumen I), San Salvador, abril de 2010, pg.25. El texto completo del documento se encuentra disponible en: http://www.mag.gob.sv/phocadownload/gasto_publico_agropecuario.pdf. ltima consulta en junio de 2010. 196 Una sntesis al respecto, en: La Prensa Grfica, 27 de mayo de 2010, pgs.7-10. 197 Discurso pronunciado por el Presidente de la Repblica: Informe de labores del seor Presidente de la Repblica ante
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Ante ello, se habran planteado oficialmente como avances, dos hechos. El primero, fue el anuncio de la prxima incorporacin al ISSS de unas 27 mil personas trabajadoras en el servicio domstico al ISSS, calificado incluso como la medida gubernamental ms trascendental y paso histrico en el reconocimiento de derechos laborales198. El segundo, la legalizacin de 75 nuevos sindicatos, varios de ellos en el sector pblico199. En el plano del derecho al trabajo, se insiste en el serio cuestionamiento ya expresado en prrafos precedentes de que la medida referida a la actividad laboral en el servicio domstico carece de todo marco jurdico e institucional que se traduzca en un reconocimiento efectivo de este derecho, especialmente cuando se invita no se obliga a las patronales a darle cumplimiento, con el incentivo de retribuirles el gesto por la va de la exencin de este pago en su declaracin de la renta, adems de no trasladarla al escenario de proteccin y garanta legales, ni mucho menos a la modificacin de las prcticas que consideran al trabajo domstico remunerado como de disminuido valor social, laboral y econmico. Es as como, en definitiva, se tratara ms bien de una cuestin de solidaridad, tal y como lleg a explicarlo en algn momento el propio Presidente de la Repblica, Mauricio Funes Cartagena200. Aunado a lo anterior, otras problemticas relacionadas con la precariedad en el mundo del trabajo, tampoco fueron adecuadamente atendidas ni resueltas las condicionantes que han conducido a su profundizacin. De esta forma, el perodo estuvo caracterizado por el impulso decisivo de varias comunas a sus particulares procesos de reordenamiento territorial y comercial, tal y como ocurri, por ejemplo, en San Miguel, Santa Tecla, Ahuachapn y, especialmente, en San Salvador201. El rasgo comn fue la falta de dilogo y la ausencia de concertacin y hasta informacin sobre los mecanismos y alternativas posibles ante los desalojos de las ventas y servicios informales que se ofrecen en las calles. Pero fue en la Alcalda Capitalina, donde se lleg a generar verdaderos eventos violentos, tanto al momento de ocurrir tales desalojos con el uso excesivo de la fuerza recurriendo a la Unidad de Mantenimiento del Orden (UMO) de la Polica Nacional Civil (PNC), como posterior a ellos, cuando muchas de las personas removidas de sus puestos manifestaron su descontento y rechazo a tales medidas202. Al momento de emisin del presente Informe, esta situacin continuaba en la lnea de lo descrito. En el plano del derecho a la sindicalizacin, debe recordarse que entre sus principales asideros se encuentra la existencia y el respeto del empleo.
la Asamblea Legislativa con motivo de su primer ao de gobierno, el 1 de junio de 2010. Ver lo concerniente en: http://www. presidencia.gob.sv/discurso/2010/06/disc0101.php. ltima consulta en junio 2010 198 Ibid. 199 Declaraciones previas de la Ministra de Trabajo y Previsin Social, Victoria Velsquez de Avils, haban cifrado en 85, el nmero de personeras jurdicas concedidas a sindicatos pblicos y privados. Ver: Diario Co Latino, 11 de mayo de 2010, pg.7. 200 El Diario de Hoy, 1 de mayo de 2010, pg.4. 201 La Prensa Grfica, 23 de enero de 2010, pg.46; Diario Co Latino, 12 de marzo de 2010, pg.6; Diario El Mundo, 17 de marzo de 2010, pg.8; El Diario de Hoy, 7 de mayo de 2010, pgs.60 y 61; La Prensa Grfica, 10 de mayo de 2010, pg.30; El Diario de Hoy, 10 de mayo de 2010, pgs.2 y 3; El Diario de Hoy, 11 de mayo de 2010, pgs.6, 8 y 42; La Prensa Grfica, 12 de mayo de 2010, pg.18; La Prensa Grfica, 13 de mayo de 2010, pg.11; La Prensa Grfica, 14 de mayo de 2010, pg.26; El Diario de Hoy, 15 de mayo de 2010, pg.58La Prensa Grfica, 20 de mayo de 2010, pg.40; Diario El Mundo, 22 de mayo de 2010, pg.7; Diario El Mundo, 25 de mayo de 2010, pg.8; El Diario de hoy, 26 de mayo de 2010, pg.40. 202 Ver: archivo periodstico que consta en esta Procuradura.
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Sin embargo, una importante cantidad de despidos fueron realizados en el sector pblico que suele identificarse como el ms estable y protegido de los contextos laborales, sobre todo desde el segundo semestre de 2009; despidos que coincidan en no haber visto respetados, en buena medida, los procedimientos legales correspondientes, a tal punto que por recomendacin expresa de esta Procuradura fue necesaria la conformacin, en enero de 2010, de la denominada Comisin Revisora para el Estudio y Anlisis de Casos de Terminacin de Relaciones Laborales de Determinados Servidores Pblicos, para compensar parcialmente tal situacin203. Un esfuerzo similar se intent en la Alcalda Municipal de San Salvador y en el rgano Judicial; la primera, con resultados infructuosos, mientras que la segunda se caracteriz por la lentitud de los procesos y los pobres resultados204. Finalmente, por su parte, en la empresa privada, particularmente en el sector maquila, se inici un prolongado debate no finalizado a la fecha sobre la pretensin de la Cmara de la Industria Textil y Confeccin (CAMTEX) de introducir una nueva modalidad de trabajo denominada 3.5x3.5205 bajo el argumento de que les permitira, segn sus estimaciones, generar unos 11,800 nuevos empleos, en un contexto en el que prontamente en el ao 2015 finaliza el sistema de incentivos vigente que ha favorecido a las zonas francas206. La ltima posicin gubernamental conocida era coincidente con la expresada por sindicalistas de la industria maquilera, en el sentido de que aprobar la peticin de la gremial empresarial significara profundizar los procesos de clara flexibilidad laboral que, adems de violentar derechos laborales fundamentales, habran permitido obstaculizar y/o desarticular procesos organizativos y de sindicalizacin207. A lo largo de este perodo, los conflictos laborales continuaron manifestndose en recurrentes acciones de protesta en la va pblica, cierre de instalaciones y similares, por la persistencia de abusos, malos tratos y acoso laboral, hasta amenazas y agresiones toleradas o promovidas por las patronales contra trabajadoras y trabajadores organizados o, en general, por prcticas violatorias a sus diferentes derechos laborales y sindicales208, especialmente, en el sector privado en el que destac siempre la maquila pero tambin empresas de servicios automotrices, lo mismo que varias municipalidades e instituciones del sector pblico. Aunado a ello, fueron numerosos los casos en los que el enfrentamiento principal ocurri entre las dirigencias, integrantes o demandas de los sindicatos, asociaciones o federaciones legalmente constituidos, incluso algunos de larga trayectoria, ya fuera que esto ocurriera al interior de sus propias organizaciones, o entre diferentes expresiones organizativas en un mismo escenario laboral o entre personal sindicalizado con aquel que no estara afiliado a ninguna estructura
203 Unos 348 casos fueron resueltos favorablemente, de 649 conocidos por la citada Comisin, en la que tambin particip activamente esta Procuradura. Sin embargo, al cierre del presente Informe, todava varias de las personas despedidas no haban sido reinstaladas, a pesar de haberse recomendada su recontratacin o reinstalacin, y del compromiso expresado en ese sentido por la Presidencia de la Repblica. Ver: archivo periodstico que consta en esta Procuradura. 204 En cuanto a la Comuna capitalina, el nmero de casos oscil entre las 200 y las 300 personas despedidas. 205 Con el propsito de mantener activa la planta laboral todos los das de la semana, se establecen dos turnos: se trabaja 3 das, 12 horas cada persona y un da ms, el fin de semana, por seis horas. El siguiente turno reproduce ese mismo esquema. 206 La Prensa Grfica, 1 de mayo de 2010, pg.50; Diario El Mundo, 4 de mayo de 2010, pg.20; Diario El Mundo, 5 de mayo de 2010, pg.21; Diario El Mundo, 6 de mayo de 2010, pg.21. 207 Diario Co Latino, 8 de mayo de 2010, pg.6; Diario Co Latino, 11 de mayo de 2010, pg.2; Diario El Mundo, 14 de mayo de 2010, pg.22; Diario Co Latino, 17 de mayo de 2010, pg.2. 208 Ver: archivo periodstico que consta en esta Procuradura. Constan, adems, expedientes relacionados en curso.
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organizada. Lamentables acontecimientos en esa lnea fueron protagonizados, por ejemplo, por la Asociacin General de Empleados Pblicos y Municipales (AGEPYM), la Federacin Nacional Sindical de Trabajadores Salvadoreos (FENASTRAS), la Federacin Sindical de El Salvador (FESS) y el Sindicato de Trabajadores del Instituto Salvadoreo del Seguro Social (STISSS)209. En ltima instancia, el optimismo del Gobierno en materia laboral y sindical, a un ao de gestin gubernamental, recay en la creacin de aproximadamente 7,000 nuevos empleos entre julio de 2009 y febrero 2010, as como en la instalacin en el pas de 5 empresas, entre enero y mayo de este ltimo ao. Sin embargo, todo ello todava se situ en las mismas actividades privilegiadas hasta ahora por el modelo econmico y de desarrollo vigente lase, los sectores textil, aeronutica, logstica y call centers o procesos empresariales a distancia que, sucesivamente, se ha venido promoviendo en El Salvador210, pero que no han garantizado nunca una autntica dignificacin ni suficiencia del mercado de trabajo que generan ni mucho menos que ste se conduzca desde una lgica de derechos. Derecho humano a la educacin211 La gestin gubernamental en materia educativa, en el perodo analizado, fue de las pocas que habra iniciado con el propsito de privilegiar la definicin y pronta implementacin de la poltica pblica correspondiente. Denominada Plan Social Educativo 2009-2014 Vamos a la Escuela, la misma habra estado conduciendo adems el proceso del Ministerio de Educacin (MINED) de reorganizar desde ese horizonte los procedimientos administrativos, de planificacin y organizacin institucionales en este primer ao de funciones. El alcance de un esfuerzo inaugural de esa naturaleza resulta, en principio, congruente con lo propuesto en el Plan Quinquenal del Gobierno, que pretende alcanzar un cambio estructural con apuestas de largo plazo en educacin, adems de salud y vivienda212. De ah que problemticas y retos como la baja calidad, la desercin, la sobreedad, la repeticin, el deficiente aprendizaje y la violencia, se posicionan en dicho Plan Quinquenal como prioridades a atender213. Pese a ello, entre los programas principales definidos para dar respuesta a tales fines, figuran algunos que, ms bien, contribuyen a solventar aspectos logsticos y operativos que, adems, segn el referido Plan Quinquenal constituyen programas presidenciales, ms que intervenciones de poltica pblica: especialmente, el paquete escolar y la alimentacin en las
209 Diario Co Latino, 9 de enero de 2010, pg.5; La Prensa Grfica, 10 de enero de 2010, pg.17; Diario Co Latino, 20 de enero de 2010, pg.5; El Diario de Hoy, 27 de enero de 2010, pg.24; El Diario de Hoy, 29 de enero de 2010, pg.38; La Prensa Grfica, 14 de febrero de 2010, pg.23; Diario Co Latino, 22 de febrero de 2010, pg.6; Diario Co Latino, 1 de marzo de 2010, pg.3; El Diario de Hoy, 2 de marzo de 2010, pg.19; La Prensa Grfica, 26 de marzo de 2010, pg.36; El Diario de Hoy, 21 de abril de 2010, pg.16; Diario Co Latino, 4 de mayo de 2010, pg.3; La Prensa Grfica, 15 de mayo de 2010, pg.26; Diario Co Latino, 20 de mayo de 2010, pg.11; Diario Co Latino, 21 de mayo de 2010, pg.3. 210 La Prensa Grfica, 28 de noviembre de 2010, pg.52; y discurso pronunciado por el Presidente de la Repblica: Informe de labores del seor Presidente de la Repblica ante la Asamblea Legislativa con motivo de su primer ao de gobierno, el 1 de junio de 2010. Ver lo concerniente en: http://www.presidencia.gob.sv/discurso/2010/06/disc0101.php. ltima consulta en junio 2010 211 En los casos en los no se especifica una fuente de informacin, se asume que los datos referidos se encuentran en el sitio oficial del Ministerio de Educacin (MINED): http://www.mined.gob.sv/. ltima consulta en junio de 2010. 212 Gobierno de El Salvador. Op.cit., pg.63. 213 Ibid, pg.76.
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escuelas. Lo interesante es que, justamente, sas fueron las medidas que se destacaron como logros principales del primer ao de la Administracin Gubernamental de cara a la educacin en El Salvador214. Partiendo de reconocer que alrededor de un 27% de la poblacin escolar se encuentra fuera del sistema educativo, ciertamente fue promisorio que las medidas referidas promovieran un importante incremento en la matrcula escolar en diferentes lugares del pas, como San Salvador, San Miguel y Santa Ana215. Sin embargo, a mediados de mayo de 2010, todava unos 188 centros educativos no haban logrado contar con esos requerimientos mnimos prometidos para favorecer la asistencia escolar216. Particularmente, la dotacin de uniformes habra alcanzado solamente a un 59.6% del total de estudiantes, mientras que en cuanto al calzado, el porcentaje cubierto sera del orden del 60.8%. A esa fecha, incluso los paquetes de tiles todava no habran beneficiado a la totalidad de la poblacin estudiantil prevista, aunque se habra acercado a ello (98.7%). Aun previndose que se llegara al mes de julio de 2010 antes de ser resuelta completamente tal situacin, lo ms preocupante fue constatar que, acompaando la entrega del paquete escolar, no fueron tomadas las medidas que atendieran los factores asociados a la mejora de las condiciones de esa mayor cobertura, como ocurri con el presupuesto destinado a los centros educativos pblicos, que continu siendo insuficiente para garantizar que el aumento de la demanda de la poblacin estudiantil fuera aparejada a una cualificacin del contexto educativo: desde el mobiliario y la infraestructura disponibles para las y los estudiantes, hasta la cantidad de personal contratado217. Por otra parte, no se observaron todava transformaciones sensibles en la lgica de los programas estratgicos implementados hasta la fecha para favorecer en principio la accesibilidad a la educacin, para la niez, adolescencia y juventud salvadoreas. El anuncio de un replanteamiento de los programas Educacin con Participacin de la Comunidad (EDUCO)218 y Educacin Media para Todos EDCAME, as como el sistema MEGATEC, no pareci posible de ser concretado ni de constituir tampoco un propsito claramente definido en el futuro cercano. Respecto al primero de ellos, debe recordase que EDUCO constituye una cuestionada modalidad de expansin de cobertura, por no haberse traducido nunca en la concrecin de una real obligacin presupuestaria gubernamental y, por tanto, en una sostenida inversin destinada a mejorar el entorno y desempeo educativos en el rea rural219.
214 La Prensa Grfica, 27 de mayo de 2010, pg.8; y discurso pronunciado por el Presidente de la Repblica: Informe de labores del seor Presidente de la Repblica ante la Asamblea Legislativa con motivo de su primer ao de gobierno, el 1 de junio de 2010. Ver lo concerniente en: http://www.presidencia.gob.sv/discurso/2010/06/disc0101.php. ltima consulta en junio 2010. 215 La Prensa Grfica, 12 de enero de 2010, pg.51; El Diario de Hoy, 7 de febrero de 2010, pg.30. 216 Al mes de abril, fuentes del Ministerio de Educacin (MINED) aseguraron haber cubierto el 90% de los 5,100 centros escolares del sistema pblico. Ver: El Diario de Hoy, 8 de abril de 2010, pg.16; Diario El Mundo, 8 de abril de 2010, pg.12; El Diario de Hoy, 20 de mayo de 2010, pg.44. 217 El Diario de Hoy, 21 de enero de 2010, pg.15; El Diario de Hoy, 6 de mayo de 2010, pg.22; La Prensa Grfica, 6 de mayo de 2010, pg.30; El Diario de Hoy, 12 de mayo de 2010, pg.17. 218 El Diario de Hoy, 13 de mayo de 2010, pg.37. 219 El Diario de Hoy, 14 de enero de 2007, pg.15.
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En lo concerniente a los dos ltimos programas, su vigencia aparecera relacionada con otros dos proyectos gubernamentales, ampliamente conocidos en el perodo analizado: la dinamizacin de la labor de alfabetizacin y la ampliacin de opciones para concluir el bachillerato. El primero, recurriendo a un fuerte peso del voluntariado en sus posibilidades de xito, mientras que el segundo, propuso flexibilizar an ms las modalidades de implementacin, por la va de la educacin virtual. Lo interesante es que, an representando, aparentemente, los extremos del proceso educativo ms bsico, estos programas se concibieron articulados entre s, en la lgica de contribuir a que las salvadoreas y salvadoreos particularmente, mayores de 15 aos contaran con alternativas para concluir su educacin bsica y media pero tambin una formacin tcnico-profesional. Esta Procuradura es de la opinin que, de no modificarse sustantivamente, la lgica educativa en estos niveles correra el riesgo de continuar en la prctica siguiendo el mismo propsito de concebir la educacin desde un enfoque privilegiadamente de habilitacin laboral utilitarista, de cara a los requerimientos empresariales y econmicos sean stos pblicos o privados220, ms que a capacitar a la poblacin joven para desarrollarse y aportar a la sociedad, tal y como ha sido sealado en otras oportunidades por esta Procuradura221. Lo anterior, sobre todo, al constatar las dificultades persistentes y no exentas de grave conflictividad y de soluciones sostenibles respecto a toda aspiracin de ingresar a la Universidad de El Salvador (UES) para realizar estudios superiores en condiciones de disponibilidad y accesibilidad a la educacin pblica, que efectivamente pudieran considerarse posibles y aceptables222. Finalmente, se posicion en el debate pblico, una vez ms, la demanda de colegios privados de contar con la potestad discrecional de aumentar el monto de las matrculas y otras cuotas escolares223, a partir de una iniciativa del MINED de proponer a estudio un proyecto de reformas a la Ley General de Educacin (artculos 83, 83-A y 100-A) sobre dichos procesos. De acuerdo al mismo, se eliminara la capacidad de decisin concedida anteriormente a los padres y madres de familia224, trasladando esa facultad completamente a las autoridades de los centros educativos, nicamente condicionada al anlisis de la inflacin anual y al cumplimiento de proyectos a realizar que hubieren argumentado para proceder a algn incremento. El escenario fue propicio para que la Asociacin de Colegios Privados de El Salvador (ACPES) retomara sus aspiraciones por lograr, efectivamente, que se reforma la legislacin sobre ese punto, pronuncindose en desacuerdo, sin embargo, con ser sometidos a cualquier condicionante. Por el contrario, su propuesta reivindic que se les reconociera la atribucin de aumentar todos los pagos cada ao, en un 10% para la matrcula y un 15% en las mensualidades225.
220 Vase la pgina electrnica: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=6375&idArt=4841598. ltima consulta en junio de 2010. 221 Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. Informe de Labores Junio 2007-Mayo 2008, San Salvador, junio de 2008, pgs.88 y 89. 222 En marzo de 2010, estudiantes protagonizaron una nueva toma de las instalaciones de la Universidad de El Salvador (UES) para demandar ms cupos a aspirantes a quienes no se les admiti durante el proceso ordinario. La capacidad instalada existente, segn declaraciones de autoridades universitarias, sera de 9,000 alumnos y alumnas, pero la misma ya habra sido excedida, al llegarse a ms de 11,000 estudiantes. Fuente: archivo periodstico que consta en esta Procuradura. 223 Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. Informe de Labores Junio 2007-Mayo 2008, Op.cit., pgs.87; y, Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. Informe de Labores. Junio 2008-Mayo 2009, Op.cit., pgs.56 y 57. 224 Cada dos aos, bajo justificacin de proyectos a implementarse y con la aprobacin de las asambleas de padres y madres de familia. 225 El Diario de Hoy, 15 de abril de 2010, pg.24; El Diario de Hoy, 20 de abril de 2010, pg.18; La Prensa Grfica, 5 de mayo
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La falta de definicin sobre este tema, al cierre del perodo analizado coincidente con el primer ao del Gobierno 2009-2014, sum otro trascendental desafo a las Autoridades educativas: demostrar su compromiso expreso y contundente por romper, desde ya, la deplorable tendencia a privilegiar la mercantilizacin de la educacin, en detrimento de su calidad de derecho humano fundamental. No hacerlo, sera cimentar sobre bases endebles toda promesa de cambio estructural en este mbito. Derecho humano a la salud Durante el perodo analizado, la salud constituy tambin un rea estratgica a atender en el contexto de la crisis, a tal punto que se definieron medidas que, en lo inmediato, pretendieron tener un sensible impacto en la capacidad econmica y condiciones bsicas de bienestar familiar. Importante fue, en este sentido, la directriz oficial para eliminar el pago de cuotas para acceder a los servicios de salud, especialmente cobradas en los centros hospitalarios. Aunado a ello, las Autoridades de Salud promovieron un pronto esfuerzo por dotar de medicinas esenciales al sistema pblico sanitario226. De hecho, entre los principales logros que se plantearon al concluir el primer ao de gestin, estos dos aspectos figuraron entre los destacados frente a la opinin pblica, lo mismo que la vacunacin infantil227. Asociado a tales medidas particularmente, a la primera se seal reiteradamente un incremento de las consultas en aproximadamente un 40%, lo que corroborara el obstculo que ha significado siempre la mercantilizacin de los servicios de salud, de cara a la accesibilidad a los mismos. Similar reflexin es posible ante el interesante debate pblico generado por el insistente esfuerzo de las ms altas Autoridades en Salud por promover cambios significativos siempre en materia de disponibilidad y accesibilidad pero esta vez respecto a los medicamentos y a otros insumos requeridos por la poblacin para la conservacin o rehabilitacin de su salud228. Lo anterior, a travs de las gestiones oficiales por lograr la aprobacin de un anteproyecto de Ley de Medicamentos y Productos Sanitarios, introducido a discusin en la Asamblea Legislativa, en 2010229. En el perodo analizado, sta ha sido una de las oportunidades privilegiadas para colocar en la agenda nacional la deplorable pero tambin elevada permisividad concedida a la lgica mercantilista en detrimento de la salud, el bienestar y una ms alta calidad de vida de la poblacin.
de 2010, pgs.12 y 14; La Prensa Grfica, 6 de mayo de 2010, pg.30; La Prensa Grfica, 26 de mayo de 2010, pg.22; Diario El Mundo, 26 de mayo de 2010, pg.5; El Diario de Hoy, 26 de mayo de 2010, pg.21. 226 Gobierno de El Salvador. Op.cit., pg.36. 227 La Prensa Grfica, 27 de mayo de 2010, pg.8; y el discurso pronunciado por el Presidente de la Repblica: Informe de labores del seor Presidente de la Repblica ante la Asamblea Legislativa con motivo de su primer ao de gobierno, el 1 de junio de 2010 (ver el sitio oficial: http://www.presidencia.gob.sv/discurso/2010/06/disc0101.php, consultado en junio 2010). 228 Un par de estudios sobre el sector farmacutico y los medicamentos esenciales en El Salvador, se encuentran disponibles en el sitio oficial: http://www.salud.gob.sv/index.php/servicios/descargas/documentos/Investigacin-y-estudios/. ltima consulta en junio de 2010. 229 El texto del referido Anteproyecto de Ley se encuentra disponible en la siguiente direccin electrnica: http://www.asps. org.sv/index.php/component/remository/?func=fileinfo&id=102. ltima consulta en junio de 2010.
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Estas facilidades para favorecer que la poblacin recurra al sistema pblico de salud ante sus padecimientos o enfermedades, adolecieron sin embargo del mismo vaco detectado en materia de educacin: el aumento de la demanda no encontr todava mejores y ampliadas condiciones de disponibilidad fsica, material y humana para brindar una respuesta adecuada, diligente y de calidad a las necesidades de salud que exigen ser cotidianamente atendidas, y que segn los datos reportados tambin experimentaron en el perodo analizado un importante aumento, sobre todo ante la magnitud de la pandemia de la gripe AH1N1 justo al momento de la transicin gubernamental230, a principios del segundo semestre de 2009, as como por la alta incidencia del dengue en una poca tradicionalmente no susceptible a su brote, durante la estacin seca en nuestro pas, desde principios de 2010. Ciertamente, se conocieron versiones oficiales del ms alto nivel sobre avances para lograr por ejemplo prximamente, una mayor disponibilidad de infraestructura hospitalaria, gracias a proyectos de reconstruccin en curso o de pendiente habilitacin, tanto de la red pblica como del ISSS. La progresiva concrecin de una nueva estructura del Hospital Nacional de Maternidad, prevista ya para el ao 2012, se present como una de las acciones gubernamentales relevantes en este sentido231. Al respecto, esta Procuradura ha reconocido, con insistente preocupacin, la altamente precaria condicin en que fue encontrado el sistema pblico de salud, como adverso escenario de partida para la Administracin Gubernamental en salud 2009-2014, que adems, en s mismo, ha configurado desde hace aos un entorno de sistemtica violacin al derecho a la salud de la poblacin, en razn de las persistentes deficiencias en infraestructura hospitalaria, medicamentos, insumos bsicos, equipamiento y personal calificado, las cuales adems se han visto agravadas por prcticas de negligencia e incapacidad administrativas, hasta otras lindantes con la corrupcin, de las cuales se tienen indicios o pruebas tanto en el MSPAS como en el ISSS. El hallazgo de toneladas de medicinas y diversos insumos vencidos, que fueron embodegados o enterrados al dejarse caducar, han sido de las evidencias ms contundentes a ese respecto232. Con todo, frente a este deliberado debilitamiento de la capacidad instalada y de erosin financiera del sistema pblico de salud, no puede obviarse la necesidad de que se inicie, desde ya, un proceso decidido hacia el fortalecimiento del mismo y su mayor sostenibilidad. O, al menos, una clara correccin y reversin de las circunstancias propicias para el estado actual del desempeo gubernamental en salud. A ese respecto, fue lamentable que no se diera continuidad a una de las primeras iniciativas promovidas por las Autoridades del MSPAS, en el sentido de reorientar el Fondo Solidario para la Salud (FOSALUD), considerado como una modalidad de ampliacin de la atencin sanitaria que ms bien ha propiciado la descapitalizacin del propio Ministerio de Salud, sin haber contribuido en ningn momento al incremento gradual de recursos233. Por el contrario, se desisti de este
230 Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. Informe de Labores. Junio 2008-Mayo 2009, Op.cit., pgs.60 y 61; y pronunciamiento institucional sobre el escenario de afectacin de la pandemia AH1N1 en el derecho humano a la salud de la poblacin (ver: La Prensa Grfica, 24 de julio de 2009, pg.46). 231 La Prensa Grfica, 27 de mayo de 2010, pg.8; discurso pronunciado por el Presidente de la Repblica: Informe de labores del seor Presidente de la Repblica ante la Asamblea Legislativa con motivo de su primer ao de gobierno, el 1 de junio de 2010 (ver el sitio oficial: http://www.presidencia.gob.sv/discurso/2010/06/disc0101.php, consultado en junio 2010); y Gobierno de El Salvador. Op.cit., pg.36. 232 Notas periodsticas en: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=6364&idArt=3726268; y en: http://www.diariocolatino.com/es/20090529/portada/67339/ (ltima consulta, en junio de 2010). Ver, adems, en El Diario de Hoy, 13 de mayo de 2010, pg.37; y La Prensa Grfica, 18 de mayo de 2010, pg.33. 233 Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. Informe de Labores. Junio 2008-Mayo 2009, Op.cit., pgs.57-59.
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esfuerzo al encontrarse una frrea pero previsible oposicin legislativa y meditica a dicha iniciativa, pese a que la misma cont con la opinin favorable de especialistas234. Esta Procuradura considera que la todava insuficiente asignacin presupuestaria para salud pblica, ameritaba una actuacin gubernamental ms contundente respecto a FOSALUD; sobre todo, porque la pretensin de la Presidencia de la Repblica de incrementar la partida destinada a salud hasta el 5% del Producto Interno Bruto (PIB) al final del quinquenio correspondiente a su gestin235, comenz desde ya a perfilarse como probablemente inalcanzable236. Ms an, la reorientacin de FOSALUD debi articularse con el propsito gubernamental de comenzar a resolver la fragmentacin del Sector Salud y, por consiguiente, corregir la lgica institucionalizada que permite el uso ineficiente de recursos, as como la falta de calidad y calidez en la atencin, y la preferencia por modalidades privatizadoras de los servicios prestados, que siguen estando asociadas a esta secular situacin. Si como se mencion previamente la salud se ha colocado, junto a la educacin y la vivienda, como una de las apuestas prioritarias del actual Gobierno, con visin de largo plazo, para ir logrando transformaciones estructurales237, resulta imperativo que no se contine postergando el desafo de cimentar slidas bases en ese sentido, desde los inicios de la presente Administracin. El compromiso de las Autoridades de Salud de poner en marcha el Sistema Integrado Nacional de Salud238, no podr realizarse si no se comienza a concretar un autntico proceso de reforma del mismo. De acuerdo a declaraciones del ms alto nivel, ya habra comenzado el debate sobre un cercano proceso de reestructuracin de dicho Sistema239. Pese a ello, causa inquietud que el planteamiento oficial delineado para construirlo progresivamente aunque hace referencia a suponer una profunda reforma de la actual estructura institucional240, ms bien le apuesta a una alianza estratgica, funcional y regional materializada en un acuerdo interinstitucional que incluye a la sociedad civil, al Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y a otros prestadores y finan ciadores pblicos de servicios de salud (Fondo Solidario para la Salud, Instituto Salvadoreo del Seguro Social, Bienestar Magisterial, Batalln de Sanidad Mi litar)241. En otras palabras, una eventual unificacin del sistema pblico de salud no se perfila realmente en el horizonte y, en la prctica ms all de las obligadas coyunturas de coordinacin interinstitucional que imponen, especialmente, los niveles elevados de los brotes epidmicos, parece que la experiencia de segmentacin y dispersin permanecer todava como rasgo caracterstico del funcionamiento y actuacin gubernamental en salud.
234 La Prensa Grfica, 4 de junio de 2009, pg.16; Diario El Mundo, 4 de junio de 2009, pg.3; El Diario de Hoy, 4 de junio de 2009, pg.16; Diario Co Latino, 4 de junio de 2009, pg.5; El Diario de Hoy, 5 de junio de 2009, pg.8; Diario El Mundo, 5 de junio de 2009, pg.9; Diario Co Latino, 10 de junio de 2009, pg.2; La Prensa Grfica, 3 de septiembre de 2009, pg.17; La Prensa Grfica, 4 de septiembre de 2009, pg.39. 235 El Diario de Hoy, 27 de julio de 2009, pg.14. 236 Declaraciones al respecto, expresadas por la Ministra de Salud Pblica y Asistencia Social, Mara Isabel Rodrguez, durante su intervencin en el Foro de Salud Regin Paracentral La Reforma del Sistema Nacional de Salud en El Salvador, organizado por las Delegaciones Departamentales de esta Procuradura en Chalatenango, Cabaas, Cuscatln, San Vicente y La Paz, y sus respectivas Mesas Departamentales de Salud, en coordinacin con la Sede Central y la Asociacin Salvadorea Promotora de la Salud (ASPS), en el Centro Cultural Nuestra Amrica, el 26 de febrero de 2010. 237 Gobierno de El Salvador. Op.cit., pg.63. 238 La Prensa Grfica, 27 de mayo de 2010, pg.8. 239 Diario El Mundo, 7 de julio de 2009, pg.10; Diario Co Latino, 21 de julio de 2009, pg.6. 240 Gobierno de El Salvador. Op.cit., pg.73. 241 Ibid.
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Se explica, as, que el FOSALUD se ha mantenido funcionando bajo el esquema original de articulacin al mismo. Por su parte, el Instituto Salvadoreo de Bienestar Magisterial (ISBM) ha ampliado su cobertura basada fundamentalmente en la contratacin de servicios mdicos, farmacuticos y hospitalarios de naturaleza privada242 adquiriendo nuevos compromisos de atencin mdica, al incorporar al personal docente adscrito al Programa EDUCO, a partir de abril de 2010243. Finalmente, el ISSS tendr que privilegiar el cumplimiento de la disposicin presidencial de promover la afiliacin voluntaria de parte de la patronal de unas 27,000 personas ms, que laboran en los diferentes trabajos catalogados como de servicio domstico, adems de sus familiares, en caso de resultar exitosa esta propuesta. Indudablemente, el perodo analizado en el presente Informe, demostr que el sensible impacto de enfermedades infecciosas y crnicas (no transmisibles) altamente recurrentes en el pas244, as como de otras afecciones a la salud con novedosa incidencia como la gripe AH1N1 , tienen la capacidad de seguir colapsando el sistema pblico de salud y de obligar a medidas o planes fundamentalmente contingenciales para responder, en lo esencial, a sus consecuencias. Adems, la no atencin an a la precariedad en las condiciones de vida de miles de familias en el pas es un hecho y configura todava una seria y dramtica limitante para evitar o mitigar la prevalencia y desarrollo vertiginoso de este tipo de padecimientos. Pese a ello, no procurar los primeros pasos hacia un autntico proceso de Reforma del Sector Salud condicionar permanentemente toda respuesta gubernamental en la aspiracin de garantizar la salud como bien pblico y derecho humano. Por una parte, continuar como hasta ahora el constante desabastecimiento de medicamentos y de insumos esenciales en el sistema pblico, tal y como ha podido constatarse en centros hospitalarios y unidades de salud, donde se llega inclusive a obligar a la poblacin a la entrega o canje de materiales necesarios (como clavos, bolsas de sangre, jeringas para inyecciones, etc.) para llevar a cabo procedimientos mdicos o quirrgicos, los cuales, al igual que las medicinas, tambin deben ser provistos por la red sanitaria para la atencin y mantenimiento de la salud de las y los pacientes. Por otro lado, se minimizarn los alcances de toda actuacin gubernamental ante la profunda vulnerabilidad social, econmica y ambiental245 que, da a da, incrementa los riesgos y amenazas a la salud en la sociedad salvadorea246, complejizando y postergando la posibilidad de cumplimiento de las obligaciones estatales relacionadas con tan fundamental derecho.
242 Ver nota alusiva en el sitio oficial siguiente: http://www.mined.gob.sv/index.php/novedades/noticias/1institucional/4307-avances-en-el-instituto-salvadoreno-de-bienestar-magisterial.html. ltima consulta en junio de 2010. 243 De acuerdo a cifras oficiales, se prev la incorporacin de 8 mil 130 docentes pertenecientes al Programa EDUCO, iniciando en una primera fase con la inscripcin de 2 mil 710 docentes. Ver lo concerniente en la direccin electrnica: http:// www.mined.gob.sv/index.php/novedades/noticias/1-institucional/4380-maestros-educo-a-isbm.html. ltima consulta en junio de 2010. 244 Entre las primeras, se encuentran el dengue y las neumonas, mientras que, entre las segundas, se ha posicionado la insuficiencia renal. Ver archivo periodstico de esta Procuradura. 245 Para el caso, el sorpresivo brote de dengue ocurrido en plena estacin seca, se explic entre otros factores por adaptaciones en su ciclo reproductivo que habra adoptado la zancuda transmisora de la enfermedad, ante las distorsiones ambientales ocasionadas por el cambio climtico. Ver notas de prensa relacionadas en: http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/ social/73678-en-el-salvador-los-fenomenos-naturales-han-cambiado.html; lo mismo que en: http://sv.globedia.com/confirman-717-salvadorenos-afectados-dengue. ltima consulta en junio de 2010. 246 Se recomienda consultar dos interesantes reflexiones sobre el impacto de la situacin delincuencial en la salud de la poblacin de pases como El Salvador, as como respecto a los procesos de urbanizacin y una vida saludable, realizados por entidades especializadas de Naciones Unidas. Ver: el Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010 Abrir espacios a la seguridad ciudadana y el desarrollo humano, elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); adems de los materiales puestos a disposicin por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en el marco del Da Mundial de la Salud 2010. La informacin referida se encuentran, respectivamente, en las siguientes direcciones electrnicas: http://www.pnud.org.sv/2007/idh/content/blogcategory/0/95/, lo mismo que en: http://new.paho.org/hq/index. php?option=com_content&task=blogcategory&id=1859&Itemid=1989&lang=es.
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Derecho a una vivienda digna A pesar de que la vivienda tambin mereci la calidad de apuesta prioritaria de la Administracin Gubernamental 2009-2014 a la par de la educacin y la salud para construir un proceso de largo plazo y de cambio estructural247, las acciones ms importantes impulsadas durante el perodo analizado se limitaron, prcticamente, a responder a los programas de entrega de vivienda previstos para situaciones crticas o de emergencia. De esta forma, el Programa Casa para Todos careci desde sus inicios de efectivo financiamiento, al depender en gran medida del sistema bancario comercial, lo que implic que no avanzara con celeridad y apenas se habra comenzado la construccin de viviendas a principios de mayo de 2010, aun cuando se haba prometido, como meta en los 18 meses diseados para el PAC, el levantamiento de unas 5,200 casas248. Situacin similar ocurri con las soluciones habitacionales previstas para reubicar a familias en alto riesgo, siempre en el marco del referido Programa, con el propsito de reducir la vulnerabilidad en la que habran residido hasta ese entonces249. Con un dficit cuantitativo de, por lo menos, unas 44,383 viviendas250, no fue sorprendente la alta sobredemanda que super en casi seis veces ms al nmero de casas contemplado en el Programa Casa para Todos, una vez creada la expectativa de esta posibilidad251. Pero, incluso, ms all de la cantidad de grupos familiares cubiertos a la fecha y en proyeccin, pareciera poco adecuado que, prcticamente, la oportunidad de acceso a este Programa no hubiera modificado el perfil de los hogares beneficiados, los cuales debieron cumplir los requisitos de financiamiento estatal para las denominadas viviendas de inters social, que condicionan a tener ingresos cuyos montos sean siempre superiores al salario mnimo vigente. Pudiera pensarse que lo restrictivo de dicha condicin, pretendi ser solventado con otro de los tambin destacados como logros principales del primer ao de gestin del Gobierno 20092014: la mejora de poco ms de 800 viviendas a travs del Programa Piso y Techo, que permiti a igual nmero de grupos familiares sustituir algunos de los materiales con los que haban construido su solucin habitacional hasta ese momento252. Aunado a ello, en el marco de la asistencia a asentamientos urbanos precarios en extrema pobreza, unas 8 mil 300 familias, vieron mejoras en su infraestructura bsica y de servicios pblicos (electricidad, agua, espacios comunales, etc.). Un dato interesante sobre estas dos ltimas intervenciones gubernamentales fue que no se situaron en esfuerzos propiamente dirigidos a resolver la problemtica habitacional como tal,
247 Gobierno de El Salvador. Op.cit., pgs.63 y 79. 248 El Diario de Hoy, 4 de febrero de 2010, pgs.22 y 23; El Diario de Hoy, 11 de mayo de 2010, pgs.2 y 3; Diario El Mundo, 24 de mayo de 2010, pg.20. 249 Diario Co Latino, 26 de mayo de 2010, pg.6. 250 Co base en cifras oficiales de la Direccin General de Estadsticas y Censos (DIGESTYC), actualizadas al 2007, mediante el censo de vivienda realizado ese ao. Debe recordarse, sin embargo, que las gremiales de la construccin, ingeniera y arquitectura cuestionaron la confiabilidad de los datos reportados en ese entonces, por considerarlos no acordes a la realidad habitacional del pas que consideraban ms preocupante. 251 La Prensa Grfica, 13 de enero de 2010, pg.30; La Prensa Grfica, 3 de marzo de 2010, pg.30. 252 Ibid; y el discurso pronunciado por el Presidente de la Repblica: Informe de labores del seor Presidente de la Repblica ante la Asamblea Legislativa con motivo de su primer ao de gobierno, el 1 de junio de 2010 (ver el sitio oficial: http:// www.presidencia.gob.sv/discurso/2010/06/disc0101.php, consultado en junio 2010)
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sino que correspondieron, originalmente, a medidas destinadas al componente de Apoyo a la produccin y generacin de empleo del Plan Global Anticrisis253. Tomando en cuenta el dficit cualitativo en vivienda que bien podra superar el medio milln (500,000) de casas en condiciones no adecuadas de construccin y ubicacin, esta Procuradura seala que, definitivamente, no puede considerarse suficiente la sola aceptacin expresada por las Autoridades Gubernamentales de que El Salvador, en el pasado, no tena una poltica habitacional para los sectores populares254. Tampoco parece pertinente que la deficiencia estructural que se le reconoce a la falta de acceso a una vivienda digna255 encuentre como alternativa de respuesta que el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) y la Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma (CEPA) solicitaran a la Asamblea Legislativa un marco legal que permita entregar ttulos de propiedad sobre los lotes en los que, por dcadas, han residido unas 3,500 familias a lo largo de la lnea frrea, en terrenos que no se encuentran en tramos utilizables para la circulacin del tren256. Este selecto grupo de hogares pertenece de acuerdo a declaraciones oficiales a un aproximado de 30 mil hogares que habitan a orillas de esta va, a lo largo de todo el pas. La falta de un adecuado e integral abordaje de la situacin de la vivienda fue evidente, ms all de los resultados posibles que habran podido generarse con las acciones gubernamentales priorizadas, de naturaleza inmediata, asistencialista o de coyuntural utilidad, al momento de emisin del presente Informe. Fue preocupante en ese sentido, que no se conociera actuacin estatal alguna para avanzar decididamente en la definicin y aprobacin pronta de la urgente legislacin en materia de Ordenamiento Territorial sino que, casi de manera aislada, ms bien se limitaran las gestiones a promover una necesaria pero todava restringida propuesta legal sobre las lotificaciones257. Asimismo, habindose concluido reveladores estudios que mostraron que cerca de un 89% del territorio nacional es vulnerable y que el 95.7% de la poblacin vive en zonas de riesgo258, se continu permitiendo una serie de edificaciones residenciales de alta plusvala y dirigida a los sectores medio-alto y alto, en zonas aledaas o pertenecientes a espacios con importante incidencia en la mitigacin de afectaciones sociales al ambiente o de posibles desastres259. La constatacin de que El Salvador se ubica en la regin centroamericana con el ms bajo nivel de gasto pblico en vivienda260, debe constituirse en una ineludible llamada de atencin
253 Gobierno de El Salvador. Op.cit., pgs.33. 254 La Prensa Grfica, 27 de enero de 2010, pg.9. 255 Gobierno de El Salvador. Op.cit., pgs.79. 256 Diario El Mundo, 12 de mayo de 2010, pg.6; La Prensa Grfica, 12 de mayo de 2010, pg.22. 257 La Prensa Grfica, 13 de enero de 2010, pg.45; La Prensa Grfica, 31 de enero de 2010, pg.13; La Prensa Grfica, 23 de febrero de 2010, pg.14; Prensa Grfica, 10 de marzo de 2010, pg.32; El Diario de Hoy, 12 de marzo de 2010, pgs.26 y 28. 258 Las referencias ms recientes a ese respecto fueron sealadas por una misin del Equipo de Naciones Unidas de Evaluacin y Coordinacin en Caso de Desastres (UNDAC), que se sumaron a un mapeo presentado previamente por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), que mostr que slo en el rea Metropolitana de San Salvador (AMSS) se identificaron unas 117 zonas en riesgo de inundaciones. Ver, respectivamente: La Prensa Grfica, 1 de mayo de 2010, pgs.2628 y La Prensa Grfica, 10 de abril de 2010, pgs.10 y 12. 259 Destac, por ejemplo, el inicio de construcciones residenciales en la zona privada de la Finca El Espino. Ver: La Prensa Grfica, 5 de mayo de 2010, pg.43. 260 Ver nota periodstica sobre un estudio actualizado del Consejo Centroamericano de Vivienda y Asentamientos Humanos (CCVAH), sobre la temtica sealada y de acuerdo al cual, dicho gasto, en nuestro pas, apenas equivale al 0.12% del PIB. Lo concerniente, en: http://www.laprensagrafica.com/economia/nacional/126747-vivienda-en-cadeficit-habitacional-superalos-48-millones.html. ltima consulta en junio de 2010.
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para reorientar el contenido y horizonte de las prioridades gubernamentales previstas en este mbito y llevarlas a la coherencia, no slo con los compromisos asumidos por el actual Gobierno de cara a la poblacin salvadorea261, sino sobre todo con las obligaciones esenciales que le impone la calidad de derecho humano fundamental que reviste la vivienda. Misma que, desafortunadamente y a diferencia de la salud y la educacin, no se encuentra reconocida explcitamente como tal, en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, como instrumento rector de la conduccin gubernamental.
3. Consideraciones generales
La Administracin Gubernamental 2009-2014 habra dado pasos importantes en la constitucin de espacios o entidades de naturaleza dialogal y concertadora, con una novedosa responsabilidad expresa en el cumplimiento y garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales, brindndoles con ello una relevancia que, hasta ahora, no haban tenido desde la gestin estatal. Sin embargo esta forma de organizacin gubernamental para la consecucin de tales derechos fundamentales basada en la participacin, el debate y la concertacin contina sin mostrar una efectiva operatividad para generar decididos procesos nacionales o temticos de amplio alcance y resultados tangibles relacionados con los propsitos a los que se han comprometido262. Al interior del rgano Ejecutivo, no se conocen mayores cambios institucionales en las diferentes dependencias que lo conforman que muestren una forma de organizacin y polticas pblicas significativamente novedosas y distintas para el cumplimiento de las obligaciones gubernamentales en materia de derechos econmicos, sociales y culturales. Los recursos disponibles continan siendo precarios o insuficientes para asegurar un fortalecimiento del desempeo gubernamental para la satisfaccin y garanta de tales derechos. Las Carteras de Estado y otras instituciones autnomas con mandato en este mbito, arrastran un secular debilitamiento financiero, deterioro de las condiciones materiales y de infraestructura con que operan, y escaso o nulo margen de maniobra para incrementar su capacidad econmica de atencin y respuesta a la demanda de la poblacin en aspectos sensibles, como la salud, la educacin, la vivienda, la seguridad social, el costo de la vida y la alimentacin. El desarrollo socioeconmico y el bienestar de la poblacin enfrenta una lamentable dependencia de fondos externos la mayora de ellos, en calidad de prstamos, que no permite vislumbrar todava la posibilidad de impulsar un esfuerzo gubernamental de financiamiento propio, sostenible y solidario para el cumplimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales263.
261 Gobierno de El Salvador. Op.cit., pgs.63 y 79. 262 Una excepcin en este sentido, a la fecha de emisin del presente Informe, es la CONASAN. 263 Lo anterior, matizado por las declaraciones del Presidente del Banco Central de Reserva (BCR), Carlos Acevedo, que proyectara una incipiente salida de la recesin econmica a partir del tercer trimestre de 2010; declaraciones que ratificadas por el propio Presidente de la Repblica, Mauricio Funes Cartagena, en el sentido de que, desde marzo, este ao la tendencia (de la crisis econmica) se ha(bra) revertido y ya podemos hablar del fin de la recesin y el inicio de una incipiente pero alentadora recuperacin econmica. Ver, respectivamente: La Prensa Grfica, 22 de mayo de 2010, pg.48 y el discurso pronunciado con ocasin de la presentacin del: Informe de labores del seor Presidente de la Repblica ante la Asamblea Legislativa con motivo de su primer ao de gobierno, el 1 de junio de 2010 (disponible en el sitio oficial: http://www.presidencia. gob.sv/discurso/2010/06/disc0101.php, cuya ltima consulta fue en junio 2010).
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La respuesta gubernamental al contexto de crisis econmica fue inmediata en la definicin de programas y medidas temporales y focalizadas, de alivio a la pobreza y de mitigacin de algunos de los impactos socieconmicos ms sentidos por la poblacin vulnerabilizada. Pese a ello, los instrumentos de poltica pblica conocidos hasta ahora carecen de un explcito propsito de superacin progresiva de las problemticas estructurales que se encuentran a la base del empobrecimiento y la precariedad en la sociedad salvadorea, as como de las condicionantes econmicas de la desigualdad social. Atender los niveles esenciales de los derechos econmicos, sociales y culturales es solamente un componente deseable pero nunca suficiente para marcar una ruta sostenida hacia su plena consecucin en el mediano y largo plazo. Esta Procuradura considera que, ms all de planteamientos discursivos, no se observa an una deliberada actuacin gubernamental encaminada a propiciar un evidente cambio en la lgica econmica y en el estilo de desarrollo que permanecen vigentes, en sus pilares fundamentales y ejes estratgicos, y que han configurado escenarios de sistemtica violacin de los derechos econmicos, sociales y culturales de la poblacin salvadorea, desconociendo adems las obligaciones estatales relacionadas con el respeto, cumplimiento y garanta de los mismos. En el perodo analizado en el presente Informe, la expectativa pero, sobre todo, la exhortacin ms vehemente hacia el Gobierno de El Salvador se encamina a la definicin de una expresa orientacin y un decidido desempeo gubernamental que tengan como horizonte posible el logro de la dignificacin y ms elevado nivel de vida de todas las salvadoreas y salvadoreos, a travs de la consecucin y satisfaccin progresiva de sus derechos fundamentales econmicos, sociales y culturales.
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III. PRESENTACION INSTITUCIONAL
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III. PRESENTACIN INSTITUCIONAL

El Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, es un funcionario pblico nombrado por mayora calificada de los dos tercios de los diputados y las diputadas de la Asamblea 1 Legislativa264 , goza de independencia en sus funciones265 y dura en el cargo un perodo de tres aos, pudiendo ser reelegido3 266. Entre sus principales atribuciones se encuentra la de velar por el respeto y la garanta de los derechos humanos2674, entendindose por tales los derechos civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales y los de la tercera generacin contemplados en la Constitucin, Leyes y Tratados vigentes; as como los contenidos en declaraciones y principios aprobados por la Organizacin de las Naciones Unidas o la Organizacin de Estados Americanos268.5. Como parte de su mandato, el Procurador tambin est facultado para asistir a las vctimas de violaciones de derechos humanos, promover y proponer las medidas que estime necesarias en orden a prevenir violaciones a los derechos humanos, formular conclusiones y recomendaciones pblica o privadamente y elaborar y publicar informes269.6. Estas atribuciones, dan paso a la actividad de proteccin del Procurador dentro de todos los centros de detencin administrativa, penitenciarios, militares, etc., realizando visitas in situ, investigando presuntas violaciones de derechos humanos, y emitiendo recomendaciones por medio de resoluciones e informes especiales o situacionales. Por otra parte, la Constitucin tambin otorga al Procurador la atribucin de iniciar un procedimiento de investigacin sobre presuntas violaciones de derechos humanos, ya sea de oficio o por denuncia que hubiere recibido270. A continuacin, se presenta el detalle de las funciones constitucionales y atribuciones legales que rigen el mandato de esta Procuradura:
264 Artculo 192 de la Constitucin de la Repblica. 265 Artculo 2 de la Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. 266 Artculo 4 de la Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. 267 Artculo 194, I, 1 de la Constitucin de la Repblica. 268 Artculo 2 de la Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. 269 Artculo 194, I, 3, 10, 11 y 12 de la Constitucin de la Repblica. 270 Artculo 194, I, 2.
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Cuadro N 1 Funciones constitucionales Artculo 194, Romano I de la Constitucin de la Repblica 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Velar por el respeto y la garanta a los derechos humanos; Investigar, de oficio o por denuncia que hubiere recibido, casos de violaciones a los derechos humanos; Asistir a las presuntas vctimas de violaciones a los derechos humanos; Promover recursos judiciales o administrativos para la proteccin de los derechos humanos; Vigilar la situacin de las personas privadas de su libertad. Ser notificado de todo arresto y cuidar que sean respetados los lmites legales de la detencin administrativa; Practicar inspecciones, donde lo estime necesario, en orden a asegurar el respeto a los derechos humanos; Supervisar la actuacin de la administracin pblica frente a las personas; Promover reformas ante los rganos del estado para el progreso de los derechos humanos; Emitir reformas ante los rganos del estado para el progreso de los derechos humanos; Promover y proponer las medidas que estime necesarias en orden a prevenir violaciones a los derechos humanos; Formular conclusiones y recomendaciones pblicas o privadamente; Elaborar y publicar informes; Desarrollar un programa permanente de actividades de promocin sobre el conocimiento y respeto de los derechos humanos; Las dems que le atribuyen la Constitucin o la ley. Cuadro N 2 Atribuciones legales Artculos 11 y 12 de la Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos
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Velar por el estricto cumplimiento de los procedimientos y plazos legales en los distintos recursos que hubiere promovido o en las acciones judiciales en que se interesare; Velar por el respeto a las garantas del debido proceso y evitar la incomunicacin de los detenidos; Llevar un registro centralizado de personas privadas de su libertad y de centros autorizados de detencin; Presentar propuestas de anteproyectos de leyes para el avance de los derechos humanos en el pas; Promover la firma, ratificacin o adhesin a tratados internacionales sobre derechos humanos; Emitir resoluciones de censura pblica contra los responsables materiales o intelectuales de violaciones a los derechos humanos; Procurar la conciliacin entre las personas cuyos derechos han sido vulnerados y las autoridades o funcionarios sealados como presuntos responsables, cuando la naturaleza del caso lo permita; Crear, fomentar y desarrollar nexos de comunicacin y cooperacin con organismos de promocin y defensa de los derechos humanos, gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales, tanto nacionales como internacionales y con los diversos sectores de la vida nacional; Emitir el reglamento para la aplicacin de la presente ley y los reglamentos internos que fueren necesarios; Nombrar, remover, conceder licencias y aceptar renuncias a los funcionarios y empleados de la institucin; Elaborar el proyecto de presupuesto anual y remitirlo a la instancia correspondiente; y Las dems que le atribuyan la Constitucin o la Ley.
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3.1. Pensamiento estratgico

Este componente en su conjunto est integrado por tres elementos que son: LA MISIN, la cual refleja la razn de ser de la PDDH y que se deriva de su ley de creacin; LA VISIN, la cual representa el rumbo hacia donde debe dirigirse la Institucin en los prximos aos y LOS VALORES, que representan los principios orientadores de conducta de todo el personal en el ejercicio de sus responsabilidades.
- Visin Ser la institucin del Estado de mayor credibilidad con un amplio reconocimiento de la poblacin y las autoridades a las que dirige su accin en materia de Derechos Humanos. - Misin Somos una institucin de rango constitucional con el mandato de velar por el respeto y garanta de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales, a travs de la proteccin, promocin y educacin de los mismos, para contribuir con el reconocimiento de la dignidad humana y desarrollar el Estado Democrtico de Derecho. - Valores institucionales
Ahora bien, esa visin y misin elaborada con responsabilidad, comprende unos valores de los cuales se debe dar cuenta institucionalmente en la labor cotidiana. Estos valores son los siguientes:
Dignidad: Respeto y trato humano hacia los dems. Justicia: Igualdad y rectitud en el desempeo. Equidad: Atencin con eficiencia y sin distincin. Solidaridad: Trabajar en equipo e identificados con los dems.
3.2. Estructura Organizativa

En este tercer ao de gestin se mantuvo la reestructuracin organizacional que se realiz en el 2008-2009. A continuacin se presenta el organigrama vigente.
PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL 2009

PROCURADOR/A
Actualizado: Mayo/2009
Auditora Externa Asesores Auditora Interna Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos Humanos
Vo.Bo. Lic. Oscar Humberto Luna Procurador para la Defensa de los D.H
Secretara General
Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos Civiles e Individuales Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos del Medio Ambiente Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos de la Niez y la Juventud
Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos de la Mujer y Familia
Unidad Departamento de Financiera Comunicaciones Institucional y Prensa Unidad de Planificacin Institucional
Unidad de Unidad de Proyectos y Legislacin y Gestin de Procesos Cooperacin Constitucionales
Departamento Jurdico
Escuela de Derechos Humanos
Unidad Tcnica
Departamento Administrativo
Biblioteca Institucional
UACI
Departamento Departamento de Recursos de Informtica Humanos
Unidad de Realidad Nacional
Unidad de Unidad Cultura y de Educacin Promocin
Unidad de Derechos Polticos
Unidad de Migrantes
Departamento Departamento de de Denuncias Procuracin
Departamento de Seguimiento
Departamento Departamento de de Observacin Verificacin Preventiva y Penitenciario Atencin a Crisis
Seccin de Archivo General Seccin de Mantenimiento y Servicios Generales Seccin de Custodia de Combustible
Seccin Almacn de Suministro
Seccin de Transporte
Seccin de Activo Fijo
Seccin de Anlisis
Seccin de Estadsticas
Delegaciones Departamentales y Locales
Unidades Juveniles de Derechos Humanos
Elaborado: Unidad de Planificacin
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3.3. Personal de la institucin

La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos cuyo mandato es velar por el respeto y la garanta de los derechos humanos de todas las personas, est llamada a desarrollar una organizacin funcional y territorial que le permita atender oportunamente a los usuarios y usuarias que requieran de la proteccin de sus derechos. En ese sentido, esta Procuradura tiene que adoptar iniciativas que le permita tener capacidad de respuesta idnea a toda presunta vctima de violacin a derechos humanos. Por lo anterior, durante el perodo 20092010, se integraron a su equipo de trabajo a veintisis personas como nuevas contrataciones, siendo diecisis mujeres y diez hombres; asimismo, se destaca en este perodo la gestin de cuarenta y ocho promociones y ascensos de personal con el fin de mejorar su situacin salarial y laboral en la institucin. La organizacin funcional laboral de la institucin est estructurada territorial y administrativamente segn las caractersticas que se analizan a continuacin.
Por el rgimen laboral

En la Procuradura coexisten dos regmenes de contratacin laboral, uno por Ley de Salario que comprende actualmente a 317 personas. El otro rgimen es por contratacin, que suma un total de 127 personas. De las 26 nuevas contrataciones, cuatro han sido por el rgimen laboral de Ley de Salario, mientras que veintids personas ingresaron a la institucin bajo el rgimen de contrato. Vase el cuadro siguiente. Cuadro N 3 Distribucin de plazas por rgimen laboral y clasificacin por actividad Rgimen laboral Clasificacin por actividad Ley de salarios Contratos Tcnico 114 47 Administrativo 105 39 Servicios 87 38 Gobierno 8 0 Obra 3 2 Ejecutivo 0 1 Totales 317 127
Total 161 144 125 8 5 1 444
Fuente: Datos proporcionados por el Departamento de Recursos Humanos, PDDH. Como puede advertirse en los datos del cuadro Distribucin de plazas por rgimen laboral y clasificacin por actividad, la mayor cantidad de personas empleadas corresponde al rgimen de Ley de Salario. Por otro lado, se observa que el personal tcnico 161, es decir jurdicos y especialistas, es el mayor porcentaje y estn bajo el rgimen de Ley de Salario. El segundo grupo ms numeroso de personas empleadas lo conforma el sector lo administrativo con 144 plazas.
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Distribucin del personal institucional segn sexo y clasificacin de actividades

El 50.5% de las personas empleadas de la institucin son mujeres y el restante 49.5% son hombres. Situacin que refleja cierto equilibrio de gnero en la PDDH, por otro lado, es interesante anotar que el 46.2% del personal de la institucin est concentrado en la Sede Central. Vase el cuadro siguiente.
Cuadro N 4 Distribucin de cargos por gnero y tipo de actividad Sedes institucionales / Sede Central Delegaciones clasificacin por actividad Departamentales Gobierno Tcnicos Administrativos Servicios Totales Mujeres 4 75 72 7 158 Hombres 4 60 23 60 147 Mujeres 36 26 4 66 Hombres 17 7 49 73
Fuente: Datos proporcionados por el Departamento de Recursos Humanos, PDDH.
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IV. ASIGNACIN PRESUPUESTARIA 2009 2010
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IV. ASIGNACIN PRESUPUESTARIA 2009 2010

El adecuado funcionamiento y el alcance real de las funciones constitucionales y atribuciones legales de esta Procuradura, dependen en gran medida de los recursos financieros, tcnicos y humanos asignados en el Presupuesto General de la Nacin que presenta el rgano Ejecutivo a la Honorable Asamblea Legislativa para su discusin y posterior aprobacin. En este perodo ambas instancias continuaron manteniendo la deuda histrica de asignar un suficiente presupuesto a esta Procuradura, postergando el compromiso asumido por la nueva gestin pblica en su plataforma programtica e impidiendo su fortalecimiento y aspiraciones a mejores condiciones salariales del personal. Esta Procuradura hace suyas las observaciones finales que dict el Comit contra la Tortura de Naciones Unidas, en el cuadragsimo perodo de sesiones en noviembre de 2009, donde le recuerda al Estado salvadoreo la importancia del trabajo en la defensa de los derechos humanos que realiza esta institucin, instando a la asignacin de un presupuesto adecuado. En igual manera, las dictadas por el Comit de Derechos del Nio, en el trigsimo sexto perodo de sesiones en junio de 2004, en el sentido que proporcionen a esta institucin suficientes fondos para que cumpla con su mandato.
4.1. Sobre el presupuesto

En el perodo anterior hubo un incremento presupuestario de un 19.47% ms en relacin al perodo 2007-2008. Para este perodo, no hubo incremento alguno, pese a que se hicieron algunas gestiones ante el Ministerio de Hacienda no se obtuvo una respuesta favorable. Se espera que en el prximo ejercicio fiscal, la Procuradura sea considerada para ser beneficiada con un incremento presupuestario que permita mejorar su servicio institucional de proteccin de los derechos humanos y adems mejorar las condiciones salariales y laborales en general de las empleadas y empleados.
4.2. Asignacin presupuestaria

Para este perodo de anlisis la asignacin presupuestaria fue de $6,492,221.30, la distribucin de la asignacin presupuestaria se realiz segn el cuadro siguiente:
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Cuadro N 5 Asignacin presupuestaria por rubros y lneas de trabajo 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Direccin superior Administracin general Unidad Financiera Institucional 204.548,25 12.416,56 0,00 0,00 0,00 216.964,81 3,34% Monitoreo y proteccin de los derechos humanos 2.569.176,48 524.583,80 0,00 1.930,00 5.377,00 3.101.067,28 47,77% Educacin, promocin e investigacin de los derechos humanos 268.923,82 112.658,88 0,00 0,00 0,00 381.582,70 5,88%
Concepto
Totales
Porcentajes
Remuneraciones Bienes y servicios Gastos financieros y otros Transferencias corrientes Inversiones en activos fijos Totales Porcentajes
867.790,57 488.505,27 0,00 0,00 24.292,00 1.380.587,84 21,27%
1.070.157,19 299.083,53 42.777,95 0,00 0,00 1.412.018,67 21,75%
4.980.596,31 1.437.248,04 42.777,95 1.930,00 29.669,00 6.492.221,30
76,72% 22,14% 0,66% 0,03% 0,46%
Fuente: Datos proporcionados por la Unidad Financiera Institucional, PDDH. Como puede apreciarse en el cuadro anterior, la inversin fundamental del presupuesto se encontr destinada a la remuneracin salarial con el 76.72% correspondiente a $4,980,596.31 dlares. El segundo rubro ms importante es el de bienes y servicios que representa el 22.14% equivalente en dlares a $1,437,248.04. En ambos conceptos o lneas del presupuesto, en conjunto representan el 98.86% del gasto del presupuesto institucional equivalente a $6, 417,844.35. En el resto de rubros que se invirti el presupuesto se tiene: gastos financieros y otros, con el 0.66%; transferencias corrientes con el 0.03% e Inversiones en activos fijos con el 0.46%.
4.3. Ejecucin presupuestaria

Para este perodo de anlisis la ejecucin presupuestaria fue de $6,451.008,98. El detalle de lo ejecutado respecto a rubros y lneas de trabaja se establece a continuacin:
Cuadro N 6 Ejecucin presupuestaria por rubros y lneas de trabajo 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Monitoreo y proteccin de los derechos humanos 2.546.201,9 524.583,2 0,0 1.930,0 5.376,9 3.078.091,94 47,71% Educacin, promocin e investigacin de los derechos humanos 268.755,9 112.658,9 0,0 0,0 0,0 381.414,72 5,91%
Concepto
Direccin superior
Administracin general
Unidad Financiera Institucional 203.966,3 12.415,6 0,0 0,0 0,0 216.381,90 3,35%
Totales
Porcentajes
Remuneraciones Bienes y servicios Gastos financieros y otros Transferencias corrientes Inversiones en activos fijos Total Porcentajes
855.497,9 488.503,7 0,0 0,0 24.292,0 1.368.293,59 21,21%
1.064.966,7 299.083,1 42.777,1 0,0 0,0 1.406.826,83 21,81%
4.939.388,57 1.437.244,44 42.777,13 1.930,00 29.668,84 6.451.008,98
76,57% 22,28% 0,66% 0,03% 0,46%
Fuente: Datos proporcionados por la Unidad Financiera Institucional, PDDH.
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4.4. Relacin entre la asignacin y ejecucin presupuestaria

La consistencia entre la programacin de gastos y la ejecucin hay una diferencia de 0.63%. Es decir que del 100% programado, se ha gastado el 99.37%. El monto no ejecutado en el rubro de remuneraciones, corresponde a plazas vacantes y a los permisos del personal sin goce de sueldo. En la siguiente grfica se establecen los porcentajes por lnea de trabajo ejecutados.
Fuente: Con datos proporcionados por la Unidad Financiera Institucional, PDDH.
4.5. Problemas presupuestarios

Segn los datos anteriormente detallados, esta institucin no cuenta con los medios necesarios para hacer inversiones que ejecuten proyectos de innovacin y que respondan a las exigencias de la problemtica de derechos humanos en el pas. Siendo excesivamente limitado el monto presupuestario institucional, situacin que no es coherente con las recomendaciones de organismos internacionales de asignar un presupuesto adecuado.
4.6. La cooperacin externa

Gracias a la ayuda solidaria proveniente de la Cooperacin Externa, la Procuradura ha podido iniciar y ejecutar proyectos que mejoran el servicio y permiten cobertura de otros temas que no se pueden costear con el presupuesto institucional. En este sentido se agradece el apoyo brindado a la labor de esta institucin a la Embajada de Italia; a la Embajada del Reino de los
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Pases Bajos, a la ONG internacional Ayuda en Accin; a la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), al Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), entre otras. Dichos organismos en su conjunto han financiado proyectos por un monto de: $598,242.17 (quinientos noventa y ocho mil doscientos cuarenta y dos con diecisiete centavos de dlar), los cuales se detallan a continuacin: 1. Campaa para la consolidacin de los Derechos Humanos de las Mujeres en El Salvador Cooperante: Embajada de Italia. Monto $ 203,042.17. Perodo de ejecucin: noviembre 2008 a Diciembre de 2009. 2. Activacin de la Justicia Constitucional y Fortalecimiento de la PDDH. Cooperante: Embajada del Reino de los Pases Bajos. Monto: $ 230,000.00. Perodo de ejecucin: de mayo 2009 a mayo 2012. 3. Segundo Informe sobre el Estado del Derecho a una alimentacin adecuada en El Salvador. Cooperante: Ayuda en Accin con Fondos provenientes de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Monto: $ 22,000.00. Perodo de ejecucin: de febrero a Agosto de 2010. 4. Creacin y Funcionamiento del Departamento de VIH-sida y Derechos Humanos. Cooperante: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA). Monto: $ 138,200.00. Perodo de ejecucin: de Abril de 2010 a Abril 2012. 5. Las Unidades Juveniles de Difusin de la PDDH promueven la contralora juvenil hacia el Estado, los derechos humanos y reproductivos y la prevencin del VIH/SIDA. Cooperante: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA). Monto: $ 5,000.00. Perodo de ejecucin: de mayo de 2010 a diciembre de 2010.
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V. LOGROS PRINCIPALES POR REAS ESTRATGICAS
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V. LOGROS PRINCIPALES POR REAS ESTRATGICAS
El Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, entregando material educativo a personal docente de la Escuela de Derechos Humanos de la PDDH. En este apartado de logros principales por las cinco reas estratgicas contempladas en la planificacin institucional, se enuncian brevemente los proyectos ejecutados y el detalle estadstico de las actividades principales y poblacin beneficiada, realizadas por las diferentes dependencias de la institucin, en cumplimiento del mandato constitucional y legal de esta Procuradura. En primer lugar se presenta el rea estratgica de proteccin de los derechos humanos, identificando el total de acciones de proteccin promovidas, derechos humanos ms denunciados, sealados y violentados, instituciones ms denunciadas, sealadas y violadoras de derechos humanos, resoluciones de responsabilidad por incumplimiento de la Ley que rige a esta institucin, censuras pblicas, verificacin a instituciones que velan por los derechos de las personas privadas de libertad, entre otras. Luego, se presenta el rea estratgica de anlisis e incidencia en los derechos humanos, que contiene verificaciones a instituciones pblicas, mediaciones, pronunciamientos, informes especiales y situacionales, etc. Posteriormente, el rea de promocin y educacin en derechos humanos, estableciendo la cantidad de acciones de educacin y difusin, as como la poblacin beneficiada. Luego, el rea de acciones y relaciones externas, destacando la suscripcin de
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convenios con organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales nacionales, entre otros. Finalmente, se presenta el rea de fortalecimiento institucional, donde se describe los proyectos ejecutados que tienen que ver con el desarrollo de la institucin, como la apertura de nuevas delegaciones locales, elaboracin de protocolos, reglamentos, entre otras.
5.1. PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

En este perodo se reportaron logros importantes en el rea estratgica de proteccin de los derechos humanos, los cuales se orientaron en general a mejorar la respuesta institucional en la atencin de casos y situaciones, apoyados por organismos de promocin y defensa de los derechos humanos nacionales y diversos sectores de la vida nacional, as como a regular y potenciar nuevos mecanismos de proteccin de los derechos humanos. Estos resultados se obtuvieron por medio de la ejecucin de proyectos y actividades en el ejercicio de los mecanismos, procedimientos y acciones que forman parte del Sistema de Proteccin de Derechos Humanos de esta Procuradura. El asidero normativo de estas medidas parten de las funciones constitucionales y atribuciones legales conferidas al Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos de velar por el respeto y la garanta de los derechos humanos; investigar de oficio o por denuncia casos de violaciones a los derechos humanos; asistir a las presuntas vctimas de violaciones a los derechos humanos; promover recursos judiciales o administrativos; vigilar la situacin de las personas privadas de su libertad; y practicar inspecciones; todos contenidos en los artculos 194 romano I ordinales 1, 2, 3, 4, 5 y 6 de la Constitucin de la Repblica; y el 2, inciso segundo; 11, ordinales 1 al 12; 12, ordinales 1 al 8; y 24 al 47 de la Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. La informacin y los datos que se presentan a continuacin, forman parte del esfuerzo de las siguientes dependencias: Departamento de Denuncias, Departamento de Procuracin, Departamento de Seguimiento, Departamento de Verificacin Penitenciaria e Internamiento de Menores, Departamento de Verificacin y Observacin Preventiva, Unidad Tcnica del Despacho, Delegaciones Departamentales y Locales, Procuraduras Adjuntas Especficas, Procurador Adjunto para la Defensa de los Derechos Humanos y Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos.
5.1.1. Proyectos estratgicos ejecutados y actividades destacadas

a. Nuevo Reglamento para la Aplicacin de los Procedimientos del Sistema de Proteccin de Derechos Humanos Haciendo uso de la atribucin legal de emitir reglamentos, artculo 12, ordinal 9 de la Ley de la PDDH, y bajo el marco del proyecto de perfeccionamiento, normativizacin e implementacin de los procesos de tutela, el seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, Oscar Humberto Luna emiti el Reglamento para la Aplicacin de los Procedimientos del Sistema de Proteccin de los Derechos Humanos de la Procuradura para la Defensa de los Derechos
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Humanos (en adelante el Reglamento para la Aplicacin de Procedimientos), publicado en el Diario Oficial N 32, Tomo N 386, del 16 de febrero de 2010, el cual retoma una serie de cambios tcnicos-jurdicos y buenas prcticas que se venan desarrollando por las instancias directivas y ejecutoras del sistema desde el 2002, con el objetivo de alcanzar mayores niveles de eficacia institucional y adecuarse a la nueva realidad nacional e institucional. Este instrumento jurdico de carcter permanente sustituye el Reglamento Transitorio para la Aplicacin de los Procedimientos del Sistema de Proteccin de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, el cual tuvo la finalidad de actualizar urgentemente la normativa interna que regulaba el sistema de proteccin. La nueva normativa incluye un mecanismo novedoso de proteccin y prevencin de los derechos humanos diferente al de tramitacin de casos sobre presuntas violaciones a derechos humanos denominado Monitoreo y Anlisis de la Realidad Nacional, as como un mecanismo especfico de promocin y proteccin de los derechos polticos denominado Verificacin y Observacin Electoral. Tambin agrega otros mecanismos exclusivamente de proteccin como: la activacin de la justicia internacional; atencin a grupos vulnerables o en situacin de vulnerabilidad; emisin de opiniones, presentacin de propuestas de reformas de ley y firma, ratificacin o adhesin a instrumentos internacionales; y cualquier otro que se designe para el mejor cumplimiento de las funciones constitucionales y atribuciones legales. Por otra parte, crea la Direccin Nacional del Sistema de Proteccin de los Derechos Humanos que estar a cargo del Procurador Adjunto o Procuradora Adjunta; puntualiza nuevas facultades en la tramitacin de casos, como la funcin revisora y la apertura de expedientes en fase de investigacin o seguimiento; reglamenta el proceso de control de procedimientos, definido como un registro continuo de las diferentes fases de la tramitacin de los casos iniciados por denuncia o de oficio, con la finalidad de contar con informacin centralizada, confiable y actualizada sobre la ubicacin y el estado de los casos; incluy la facultad de resguardo de expedientes de proteccin y otros documentos relacionados; incluye la sistematizacin de la doctrina institucional; abre la puerta para el conocimiento excepcional sobre graves violaciones a los derechos humanos ocurridos antes de la fecha de creacin de esta institucin, tales como los crmenes de lesa humanidad; entre otras situaciones. b. Nuevo Reglamento para la Realizacin de Turnos, Jornadas Especiales o Extraordinarias y Tiempo Compensatorio del Personal de la PDDH En consonancia con la lnea estratgica anterior, el seor Procurador emiti el nuevo Reglamento para la Realizacin de Turnos, Jornadas Especiales o Extraordinarias y Tiempo Compensatorio del Personal de la PDDH, que entr en vigencia ocho das despus de publicado en el Diario Oficial N 73, Tomo N 387, del 22 de abril de 2010. Este instrumento jurdico que regula la prestacin ininterrumpida de servicios en materia de proteccin a derechos humanos y libertades fundamentales, sustituye la anterior reglamentacin que no inclua situaciones especiales o extraordinarias en las que el personal tcnico y administrativo prestaba servicio fuera del horario establecido no reconocindoles la respectiva compensacin.
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El nuevo reglamento incluye una definicin de turno, entendido como el servicio continuo de atencin a personas usuarias y la realizacin de acciones de proteccin, ambas fuera de la jornada ordinaria de trabajo y en das de asueto o vacacin; establece excepciones en la realizacin de turnos para mujeres en estado de gravidez a partir del tercer mes de embarazo, hasta el sexto mes despus del parto, o desde el momento que se compruebe mediante constancia mdica, que dicho estado es de alto riesgo o requiere de cuidados especiales, entre otros; regula las ausencias justificadas por cualquier licencia concedida para el da en que se realizar el turno; establece un plazo para la entrega de proyectos de resolucin sobre denuncias recibidas el da del turno; enuncia medidas para mejorar la coordinacin entre funcionarias y funcionarios de alto nivel, jefaturas y personal con funciones jurdicas; incluye los motivos donde se le requerir al personal institucional la prestacin de servicio obligatorio en das y horas no hbiles; y ampla el plazo de prescripcin del tiempo compensatorio a sesenta das. c. Elaboracin del Manual de Calificacin de Violaciones a Derechos Humanos con enfoque de gnero Dentro de los planes de mejora de los servicios de proteccin que desarrolla esta institucin, en este perodo, la Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos de la Mujer y la Familia gestion con el financiamiento internacional del gobierno de Italia, la elaboracin del Manual de Calificacin de Violaciones a Derechos Humanos con enfoque de gnero, en la que se hizo una revisin y reelaboracin de la tipologa de Derechos. El cual fue validado por las y los funcionarios de esta institucin. Este documento incluye una Tipologa de Derechos Protegidos y Hechos Violatorios, los cuales servirn como gua para el personal con funciones jurdicas en la recepcin de denuncias sobre casos de presuntas violaciones a derechos humanos. Actualmente, el documento se encuentra en la fase de edicin y publicacin. d. Sistematizacin de la doctrina institucional En ejercicio de la potestad legal de sistematizar la doctrina de resoluciones e informes especiales de esta institucin, artculo 97 del Reglamento para la Aplicacin de Procedimientos, la actual gestin continu visualizando el trabajo temtico de las diferentes dependencias institucionales en la proteccin de los derechos humanos por medio de compilaciones de resoluciones emblemticas e informes especiales. Dichas reas se encuentran divididas en generales y especficas: derechos civiles y polticos, derechos econmicos, sociales y culturales, derecho humano al medio ambiente, derechos de las mujeres; derechos de la niez y juventud; derechos de las personas infectadas con el virus VIH/SIDA; derechos de los pueblos indgenas originarios; derechos de las personas con discapacidad; derechos de las personas adultas mayores; entre otros. La utilidad de este esfuerzo institucional es constituirse en una herramienta de trabajo que identifique los criterios utilizados en la resolucin de casos individuales y colectivos considerados emblemticos, los cuales han sido seleccionados de acuerdo a su trascendencia en reflejar dentro de un perodo determinado una problemtica estructural, reiteracin de
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hechos violatorios y atencin de grupos vulnerables. Por lo tanto, su uso se vuelve fundamental para el trabajo cotidiano del personal con funciones jurdicas, as como para investigadores e investigadoras en materia de derechos humanos. En el perodo se publicaron tres documentos y un disco compilatorio: - Compilacin de Resoluciones de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos emitidas en el 2008; - Compilacin de Informes Especiales de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos emitidos en el 2008; y - Compilacin de Pronunciamientos, Mensajes y Opiniones del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos emitidos en el 2008. - Disco de Compilacin de Resoluciones e Informes emitidos en el 2008 y 2009. En esta misma lnea, la actual gestin logr incluir en el buscador de doctrina institucional del Sistema Informtico Integrado de Gestin, las resoluciones e informes especiales que contienen los principales criterios, consideraciones o pautas de interpretacin sobre los derechos humanos protegidos y los hechos violatorios, con la finalidad de facilitar el trabajo de elaboracin de proyectos de resolucin o de cualquier otro tipo de pronunciamiento. e. Defensoras Mviles de Salud
Personal de la PDDH, recibiendo denuncias de usuarias del ISSS.
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En el cumplimiento de la atribucin legal de crear, fomentar y desarrollar nexos de comunicacin y cooperacin con organismos de promocin y defensa de los derechos humanos, artculo 12, ordinal 8 de la Ley de la PDDH; esta Procuradura junto con la Asociacin Salvadorea Promotora de la Salud, en el marco del convenio de cooperacin interinstitucional, continuaron desarrollando las jornadas nacionales de las Defensoras Mviles de Salud, las cuales constituyen una estrategia novedosa encaminada a brindar los servicios institucionales de manera accesible a la poblacin, tales como promocin, divulgacin, recepcin de denuncias, orientaciones legales, verificaciones y monitoreo sobre el derecho humano a la salud en la red pblica de salud y del seguro social. Esta iniciativa se concretiza a travs del desplazamiento territorial de equipos operativos y multidisciplinarios, conformados por personal de esta Procuradura y de las organizaciones que pertenecen a la Mesa Permanente del Derecho Humano a la Salud, quienes realizan jornadas de un da de trabajo, instalndose al interior o en lugares cercanos a la red de hospitales o unidades del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y del Instituto Salvadoreo del Seguro Social. Durante este perodo se llevaron a cabo 30 jornadas en los principales Hospitales Nacionales, Unidades de Salud del Seguro Social, Unidades Perifricas de FOSALUD, entre otros centros asistenciales en todo el pas. Estas actividades lograron una cobertura en los catorce departamentos, sobrepasando las once mil personas usuarias del sistema a nivel nacional, entre ellas se reportaron quejas del personal mdico, enfermera, tcnico, administrativo, de servicio y pblico en general. Esta Procuradura emiti varias recomendaciones para que se superen los problemas que impiden que la poblacin reciba una atencin digna en el Sistema Nacional de Salud, entre ellas, destaca el reinicio de un proceso participativo de Reforma Integral de Salud, que el Ministerio de Salud y Asistencia Social cree una Unidad de Atencin al Pblico, donde las y los usuarios puedan presentar sus quejas y que se dote de material y equipo mdico a los diferentes centros de salud de la red pblica nacional y del Seguro Social. f. Solicitud de suscripcin del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales En el cumplimiento de la atribucin legal de promover la firma, ratificacin o adhesin a tratados internacionales sobre derechos humanos, artculo 12, ordinal 5 de la Ley de la PDDH; el 17 de septiembre de 2009, el seor Procurador solicit al Canciller de la Repblica la firma del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; instrumento adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 2008. Posteriormente, el 25 de noviembre de 2009, en un evento especial para suscripcin de tratados en el edificio de las Naciones Unidas, el Gobierno de El Salvador hizo efectiva la solicitud suscribiendo dicho Protocolo quedando pendiente la ratificacin legislativa y su respectiva publicacin oficial para que entre en vigencia. Este avance en la proteccin de los derechos humanos representa una oportunidad en la satisfaccin y realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales de la poblacin salvadorea. El instrumento establece que el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
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Culturales podr recibir y examinar comunicaciones -enviadas por personas o grupos de personas nacionales- sobre afectaciones a los derechos reconocidos en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ratificado el 29 de noviembre de 1979. g. Demanda en proceso de inconstitucionalidad en contra la Ley Especial para la Garanta de la Propiedad o Posesin Regular de Inmuebles En atencin al mandato constitucional y legal de promover recursos judiciales o administrativos para la proteccin de los derechos humanos, artculo 194, ordinal 4 de la Constitucin de la Repblica; en diciembre de 2009, el seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, Oscar Humberto Luna present junto con otras personas ciudadanas una demanda de inconstitucionalidad en contra la Ley Especial para la Garanta de la Propiedad o Posesin Regular de Inmuebles, que tiene por objeto establecer un procedimiento eficaz y gil, a fin de garantizar la propiedad o la posesin regular sobre inmuebles, frente a personas invasoras. En la demanda se argument la violacin a los derechos constitucionales de proteccin judicial de la propiedad y la posesin; audiencia, defensa y presuncin de inocencia; y los principios de prohibicin de doble juzgamiento y legalidad. h. Aproximacin a las problemticas de los derechos de la Comunidad de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transexuales (LGBT) Durante el perodo se llevaron a cabo diferentes acciones de proteccin a los derechos humanos de la Comunidad LGBT, se iniciaron comunicaciones y coordinaciones en el plano institucional para el abordaje de la temtica conjuntamente con las organizaciones sociales que representan el sector. Entre las principales gestiones que fueron realizadas por esta Procuradura se encuentran el compromiso asumido por la Secretara de Inclusin Social de la Presidencia de la Repblica, para adoptar medidas correspondientes para una pronta instalacin de una Mesa de Trabajo que atienda las polticas pblicas encaminadas a promover lo concerniente en materia de orientacin sexual e identidad de gnero. Es as, que en mayo del presente ao, fue creada la Direccin de Diversidad Sexual, adscrita a dicha secretara de la Presidencia, esfuerzo creado para luchar contra la discriminacin, promover polticas pblicas de integracin y atacar la exclusin. Posteriormente, se emiti un Decreto Ejecutivo denominado Disposiciones para evitar toda forma de discriminacin de la Administracin Pblica por razones de identidad de gnero y/o orientacin sexual. Tales acciones gubernamentales reflejan los esfuerzos realizados para facilitar los espacios de participacin que necesita este sector de la poblacin para el respeto de sus derechos humanos. Por otro lado, esta Procuradura inici un proceso de dilogo con la Alcalda Municipal de San Salvador para superar las denuncias sobre prcticas violatorias y discriminatorias por Agentes Metropolitanos en contra la comunidad. En este espacio, se han planteado importantes aportes como la formulacin de una Plataforma Mnima de Demandas de la Comunidad LGTB y criterios de convivencia y relacin respetuosa entre las partes, entre otras; sin embargo tales aspectos siguen pendientes por la falta de respuesta de la municipalidad a las diferentes convocatorias realizadas por esta Procuradura.
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5.1.2. Resultados obtenidos del Sistema de Proteccin de los Derechos Humanos

De acuerdo a la obligacin legal de rendir anualmente a la Asamblea Legislativa un informe de labores en el que se detalle las actuaciones en la proteccin de los derechos humanos, artculo 49 de la Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos; se presenta a continuacin, un detalle consolidado de las principales acciones desarrolladas en este perodo del Sistema de Proteccin de los Derechos Humanos. El sistema se apoya en una plataforma informtica denominada Sistema Informtico Integrado de Gestin (SIIG), que contiene una base de datos sobre informacin captada en las denuncias admitidas con tal de filtrarla en reportes consolidados a nivel nacional. En los siguientes prrafos, se presentarn varios anlisis sobre el trmite de expedientes abiertos y archivados en el perodo del 1 de junio de 2009 al 31 de marzo de 2010. En el siguiente cuadro, se presenta un consolidado nacional sobre el nmero de recepcin de expedientes, luego se analizarn las modalidades de atencin y los tipos de resoluciones de acuerdo a las variables de anlisis que brinda el SIIG. Se advierte, que la cantidad de expedientes o casos no concuerdan con la cantidad de derechos e instituciones, porque cada expediente o caso puede contener ms de una vctima sealada, ms de un derecho humano presuntamente afectado y ms de una autoridad sealada o recomendada.
Cuadro N 7 Reporte de orientaciones y trmite de expedientes a nivel nacional 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Delegaciones San Salvador San Miguel Santa Ana La Paz Sonsonate Usulutn La Libertad Chalatenango San Vicente La Unin Morazn Cuscatln Cabaas Soyapango Ahuachapn Apopa Orientaciones legales 864 294 740 663 528 409 424 226 250 253 249 390 163 310 466 306 Denuncias admitidas 701 379 342 242 228 209 148 139 136 129 123 121 87 84 68 47 Oficios 101 265 378 148 182 165 97 57 105 69 108 3 56 62 57 3 Resoluciones iniciales 514 55 46 74 49 34 3 81 25 24 23 111 4 35 50 50 Resoluciones finales 94 0 132 28 35 21 3 7 35 12 21 9 3 1 19 0 Archivo 13 0 106 79 10 9 2 6 5 7 16 0 0 3 11 0 Buenos oficios 9 7 9 4 4 4 2 2 0 8 1 2 0 0 0 0 Censura pblica 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Medida cautelar 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 1 0 0 0
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Cuadro N 7 Reporte de orientaciones y trmite de expedientes a nivel nacional 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Delegaciones Santa Rosa de Lima Metapn Totales Orientaciones legales 140 117 6792 Denuncias admitidas 27 24 3234 Oficios 43 37 1936 Resoluciones iniciales 0 4 1182 Resoluciones finales 0 0 420 Archivo 0 1 268 Buenos oficios 0 5 57 Censura pblica 0 0 0 Medida cautelar 0 0 3
Fuente: Reporte de denuncias SIIG y datos proporcionados por Delegaciones Departamentales y Locales. a. Orientaciones legales
La figura de la orientacin legal se encuentra regulada en los artculos 194, romano I, ordinal 3; 11, ordinal 3 y 26 ordinal 3 de la Ley de la PDDH; 6 y 18 letra a) del Reglamento para la Aplicacin de Procedimientos. Esta modalidad de atencin se aplica cuando los hechos denunciados no son competencia de la institucin, pero se estima necesario asesorar a las personas usuarias sobre la activacin oportuna de instancias administrativas o jurisdiccionales. Esta facultad legal puede llevar incluso, segn la naturaleza de la orientacin a buscar una comunicacin directa con las autoridades sealadas por medio de oficio, a fin de que stas adopten las medidas de su competencia e informen sobre las mismas. En este perodo, el personal jurdico atendi a nivel nacional a 10,026 casos, de las cuales 6,792 correspondieron a orientaciones legales y 3,234 a denuncias admitidas, aproximadamente el 67.74% y el 32.26% respectivamente. Lo anterior estara indicando que las orientaciones aunque no son consideradas competencia de esta institucin, continan siendo una de las principales actividades de prevencin de violaciones a los derechos humanos. Este servicio que podra ser identificado como una gua al usuario u usara para solucionar sus problemticas particulares, demostrara que esta Procuradura sigue manteniendo niveles altos de credibilidad y confianza ciudadana, ya que la mayora de los casos atendidos reflejan que las personas acuden a esta instancia por primera vez y como ltima instancia, en su intento de revertir situaciones que le estaran causando perjuicios.
b. Denuncias admitidas
La fase inicial del mecanismo de proteccin para laTramitacin de casos de presuntas violaciones a derechos humanos, se encuentra regulada en los artculos del 4 al 31 del Reglamento para la Aplicacin de Procedimientos. Comienza con la apertura de casos mediante denuncia o de manera oficiosa sobre hechos que impliquen presuntas afectaciones a derechos humanos, incluyendo un examen preliminar, el pronunciamiento inicial y otras comunicaciones oficiales. En este perodo, a nivel nacional se admitieron 3,365 denuncias, de las cuales 3,080 fueron interpuestas de manera personal, telefnica, carta, e-mail y fax; y 187 por oficio, ya sea por medio de informes, monitoreo de medios de comunicacin y aviso. El perfil de las personas denunciantes y las vctimas continuaron repitiendo la misma caracterizacin de aos anteriores. En la mayora hombres, duplicando los casos donde fueron mujeres; la naturaleza de los casos presentados o iniciados por oficios en su mayora fue de
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naturaleza individual; de acuerdo al rango de edad, la mayora de vctimas se ubic entre las edades de 0 a 18 aos, es decir, referido principalmente a la poblacin infantil, nios y nias, y adolescentes; seguido del grupo entre 25 a 60 aos; en el caso de los denunciantes, diferente a la anterior relacin se ubic preferentemente en el rango de 25 a 60 aos. Respecto a su profesin u ocupacin, en la mayora de los casos fueron estudiantes, ama de casa, agricultor, empleado, jornalero y abogado. A nivel geogrfico, el siguiente mapa presenta la distribucin de denuncias admitidas por las diecisiete delegaciones departamentales y locales, as como la sede central por medio del Departamento de Denuncias, Procuraduras Adjuntas Especficas, Departamento de Verificacin Penitenciaria, Departamento de Observacin Preventiva y Atencin de Crisis, Unidad de Migrantes, Derechos Polticos y personal de turno.
Mapa Denuncias Admitidas por departamentos y regiones

Santa Ana 366 Ahuachapn 68 Sonsonate 228 Chalatenango 139
La libertad 148
San 121 Salvador 832
Cuscatln
Cabaas 87
Morazn 123 La unin San Miguel 379 156
San Vicente 136 Usulutn 209
La Paz 242
662
Zona Occidental
1705
Zona Central
867
Zona Oriental
Fuente: Reporte de denuncias SIIG y datos proporcionados por Delegaciones Departamentales y Locales. El anterior mapa visualiza el nmero de denuncias admitidas por zonas y departamentos. A nivel nacional, la zona central del pas concentra la mayor cantidad de denuncias con 1,705. El Departamento de San Salvador se ubica con el mayor nmero de denuncias con 832 casos; se destaca los resultados obtenidos de las dos Delegaciones Locales que se ubican en este mismo departamento, en los Municipios de Soyapango y Apopa, que reportaron 84 y 47 respectivamente. Luego, la zona oriental con 867, visualizando el trabajo de la nueva Delegacin Local de Santa Rosa de Lima, ubicada en el Departamento de La Unin, la cual fue inaugurada en diciembre de 2009, reportando en este perodo 27 denuncias. Finalmente, la zona occidental con 662,
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destacando el trabajo de otra de las Delegaciones Locales inauguradas para este mismo perodo, ubicada en el Municipio de Metapn, Departamento de Santa Ana, reportando para este perodo 24 denuncias. - Derechos humanos ms denunciados En este perodo, respecto a la clasificacin de derechos humanos y libertades fundamentales se ubicaron nuevamente con la mayora de denuncias los derechos civiles con 2,848; seguido de los derechos econmicos, sociales y culturales con 1,079; derechos de la niez y juventud con 276; derechos especficos de las personas privadas de libertad con 212; derechos especficos de la mujer con 129; derechos de la persona con relacin al medio ambiente con 49; derechos de las personas migrantes con 28; derechos de las personas adultas mayores con 22; derechos de las personas consumidoras con 14; derechos de las personas con discapacidad con cinco; y derechos de las personas viviendo con VIH/SIDA con dos. A continuacin, se presenta en una grfica los anteriores datos.
Fuente: Reporte de denuncias SIIG A nivel particular, se reportaron ms denuncias sobre los derechos humanos tradicionalmente denunciados y el escalonamiento de algunos derechos a las primeras posiciones. Tal como se presenta en la siguiente grfica, el derecho a la integridad personal se ubica como el ms sealado con 748 denuncias admitidas; luego el derecho al trabajo se ubica en el segundo lugar, escalando cuatro posiciones respecto al ao pasado con 412; el derecho al debido proceso administrativo con 409; el derecho a la libertad personal con 371; el derecho a la salud con 363, reportando tambin un aumento considerable de denuncias; el derecho a la seguridad personal con 322; el derecho al acceso a la justicia con 301; el derecho a un debido proceso judicial con 171; el derecho a la vida con 130; el derecho a la intimidad con 128; entre otros.
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A continuacin, se presenta en una grfica los datos mencionados anteriormente, cabe indicar que esta lista de derechos humanos no se agota, pero por motivos de espacio solamente se relacionan los que reportan mayor frecuencia en la recepcin de denuncias.
Fuente: Reporte de denuncias SIIG En la recepcin de casos se identifican uno o varios hechos violatorios, a continuacin se enuncian los hechos de los primeros cinco derechos de la grfica anterior. Respecto al derecho a la integridad personal ubicado como el principal derecho denunciado, casi la mayora de casos son atribuidos a los hechos violatorios de malos tratos con 547; uso desproporcionado de la fuerza con 87; tratos crueles, inhumanos y degradantes con 59 y tortura con 10. En el caso del derecho al trabajo los casos presentados tienen que ver con la denuncia de actos ilegales o atentatorios a la estabilidad laboral con 274; denegacin de prestaciones laborales o derechos laborales con 28; tolerancia estatal ante despidos ilegales con 28; y discriminacin laboral con 18. Asimismo, el derecho a un debido proceso administrativo fue denunciado por inobservancia de los principios de legalidad y seguridad jurdica con 84, inobservancia del derecho de defensa con 59, del derecho de audiencia con 59, transparencia con 44, celeridad procesal con 40, imparcialidad con 28, eficacia procesal con 18, igualdad y no discriminacin con 15; entre otros. Tambin, el derecho a la libertad personal por detenciones arbitrarias con 222 y detenciones ilegales con 138. El derecho a la salud por negligencia mdica con 71, desabastecimiento de medicamentos con 71; denegacin de atencin mdica con 71; inadecuada infraestructura,
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equipo y funcionamiento de los centros de salud con 27; cobros indebidos de cuotas por servicio en centros pblicos de salud con 22; denegacin de acceso a los establecimientos, bienes y servicios de salud como resultado de la discriminacin de cualquier tipo con 15; entre otras. - Instituciones estatales ms denunciadas Por otro lado, al observar el reporte por institucin denunciada, el sistema refleja que la institucin que ms ha sido sealada, como presunta violadora de derechos humanos sigue siendo la Polica Nacional Civil (PNC) con 1,572; seguido de los Gobiernos locales con 395; la Fiscala General de la Repblica (FGR) con 232; la Red Pblica de Hospitales Nacionales con 215; los Juzgados y Tribunales con 212; la Procuradura General de la Repblica (PGR) con 160; el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) con 148; los Centros Penitenciarios con 136; Ministerio de Educacin (MINED) con 110; el Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS) con 89; la Corte Suprema de Justicia en pleno (CSJ en pleno) con 80; los cuales se presentan en la siguiente grfica.
Fuente: Reporte de denuncias SIIG Esta Procuradura acumul gran cantidad de denuncias por presuntas violaciones a los derechos civiles, tal como se ha mencionado anteriormente; esta tendencia se observa tambin a nivel instituciones pblicas denunciadas. A continuacin se hace el desglose de las tres instituciones con mayor nivel de denuncias por hechos violatorios.
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En primer lugar se ubica la Polica Nacional Civil con 1,572 denuncias, de las cuales 454 fueron por malos tratos; 200 por detencin arbitraria; 124 por persecuciones o indagaciones ilegales; 118 por detenciones ilegales; 95 por allanamiento de morada; 74 por uso desproporcionado de la fuerza; 40 por tratos crueles, inhumanos y degradantes; siete por ejecucin extrajudicial; y siete por tortura. Asimismo, es importante destacar que existieron sealamientos similares al Estado Mayo de la Fuerza Armada y el Ministerio de Defensa, pero en menor proporcin, en especfico se denunci 26 veces por malos tratos; 7 por tratos crueles, inhumanos o degradantes; 6 por uso desproporcionado de la fuerza; y 2 por tortura. En segundo lugar se posiciona para este perodo, los Gobiernos locales con 395 denuncias, es decir una cuarta parte del nmero de casos que se reciben de la primera instancia estatal violadora de derechos humanos. En particular, se recibieron 65 denuncias por estabilidad laboral; 23 por malos tratos; 22 por inobservancia del principio de legalidad y seguridad; 19 por inobservancia del principio de transparencia; 19 por inobservancia al principio de audiencia; 18 por tolerancia estatal ante despidos ilegales; diez por inobservancia del principio de defensa, entre otros. En tercer lugar se ubica la Fiscala General de la Repblica con 232 denuncias que tienen que ver en gran medida por omisiones o negligencia de sus agentes frente a la proteccin de los derechos humanos de las vctimas de delitos con 78 casos; negligencia o retardacin injustificada en la investigacin con 40 casos; inobservancia del principio de celeridad procesal con 13 casos; entre otras. c. Resoluciones iniciales De acuerdo al artculo 13 del Reglamento para la Aplicacin de Procedimientos, la resolucin emitida en fase inicial comprende las siguientes acciones: declarar la admisibilidad del caso, salvo aquellos iniciados de oficio; solicitar informe a la autoridad sealada sobre los hechos y las medidas adoptadas; solicitar informes o cooperacin a otras autoridades o instituciones; dictar recomendaciones y medidas puntuales a las autoridades sealadas para promover la investigacin de los hechos, promover el cese de la presunta violacin denunciada o evitar que sta sea consumada, o en su caso, recomendar la reparacin integral del dao causado; e informar sobre los hechos a otras autoridades competentes para la adopcin de medidas. En este perodo, se emitieron 1,182 resoluciones iniciales, las cuales pueden ser analizadas a partir de derecho humano presuntamente afectado e institucin recomendada. - Derechos humanos ms sealados en resoluciones iniciales A nivel general, en este rubro, se repite la tendencia en la recepcin de denuncias; el derecho a la integridad personal se ubica como el mximo derecho vulnerado con 424 resoluciones; derecho a la libertad personal con 345; derecho a la seguridad personal con 309; derecho al debido proceso administrativo con 280; derecho a la salud con 270; derecho al trabajo con 254; derecho al acceso a la justicia con 137; el derecho al debido proceso judicial con 77; entre otros.
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A continuacin, se presentan en una grfica los derechos humanos presuntamente ms vulnerados a partir de resoluciones iniciales, se advierte que la frecuencia de denuncias sobre las instituciones gubernamentales presuntamente ms violadoras de derechos humanos, no corresponde con el total de resoluciones iniciales, debido a que en cada expediente puede existir ms de una vulneracin a derechos humanos.
Fuente: Datos proporcionados por el Departamento de Seguimiento, PDDH. Entre los hechos violatorios relacionados a los derechos econmicos, sociales y culturales reportados para este perodo en resoluciones se encontraron: despidos, finalizacin de contratos, discriminacin a empleados y empleadas sindicalistas y personas con discapacidad en el Gobierno Central, rgano Judicial y Municipalidades; denegacin de servicios de salud a personas con VIH/SIDA y personas adultas mayores; operativo violento contra algunos centros de recreacin de la Comunidad LGTB; problemas relacionados con servicios pblicos como agua y transporte pblico; desalojos arbitrarios en diferentes comunidades del pas; problemticas relacionadas al comercio formal e informal; entre otros. Respecto a los derechos de la niez y adolescencia se elaboraron resoluciones sobre la reduccin del nmero de nios y nias quemados en las fiestas de fin de ao; exigencia de informacin sobre una beb sustrada en el Hospital Nacional de Maternidad; mejorar la seguridad brindada a los nios y nias que acompaan a alguna persona adulta en las visitas que realizan a la poblacin interna en los Centros Penales; investigar los mltiples casos de nios y nias desaparecidos que son denunciados a la Polica Nacional Civil; el posible delito de trfico de
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rganos en nios y nias en el oriente del pas; la muerte de un nio con discapacidad visual en un centro de rehabilitacin estatal; entre otros. Asimismo, hechos violatorios relacionados con la afectacin al derecho a la proteccin del medio ambiente se identificaron: la formacin de una serie de crcavas en el municipio de Ilopango; proyectos de construccin de represas hidroelctricas en los Departamentos de San Miguel con El Chaparral y Sonsonate con Sensunapn y El Cimarrn; la contaminacin generada por los barriles de Toxafeno en San Miguel; la contaminacin en el Ro San Sebastin producto de la actividad minera metlica en la zona; el caso de Bateras de El Salvador en el Cantn Sitio del Nio, en el Departamento de La Libertad; las amenazas a muerte y asesinatos de ambientalistas en el departamento de Cabaas; la instalacin de antenas de telefona celular en el municipio de Coatepeque y la Colonia Layco de San Salvador; entre otros. - Instituciones estatales ms sealadas en resoluciones iniciales En cuanto, a las instituciones gubernamentales que han sido sealadas como presuntas violadoras a derechos humanos, encontramos que la Polica Nacional de la Repblica se ubica como la ms violadora a derechos humanos, repitiendo la tendencia en la admisin de denuncias con 1086 sealamientos; la Inspectora General de la Polica Nacional Civil con 538; la Fiscala General de la Repblica con 374; el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social con 232; el rgano Judicial con 184; los Gobiernos Locales con 145; el Instituto Salvadoreo del Seguro Social con 121; la Procuradura General de la Repblica con 71; y el Ministerio de Defensa con 49. Se advierte que en la siguiente grfica, la frecuencia de los sealamientos sobre las instituciones estatales presuntamente ms violadoras de derechos humanos, no corresponde con el total de resoluciones iniciales, debido a que en cada expediente pueden existir ms de un sealamiento a una o varias instituciones.
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Fuente: Datos proporcionados por el Departamento de Seguimiento, PDDH. d. Resoluciones finales De acuerdo al artculo 30 del Reglamento para la Aplicacin de Procedimientos, la resolucin final es un pronunciamiento institucional que se basa en los resultados de las diligencias de investigacin realizadas para declarar la responsabilidad o no responsabilidad por violacin a derechos humanos, ya sea por incumplimiento del deber de respeto o garanta, la restitucin del derecho por la gestin de buenos oficios, el acatamiento o incumplimiento de las recomendaciones iniciales emitidas, la inobservancia a la Ley de la Procuradura o el archivo del caso. Lo anterior no limita las posibilidades declarativas y resolutivas, ni impide activar las dems facultades constitucionales y legales para una efectiva proteccin de los derechos humanos y libertades fundamentales. Dentro del perodo analizado, la cantidad de resoluciones finales firmadas y notificadas a las autoridades sealadas, vctimas y denunciantes en el Departamento de San Salvador asciende a 420. A continuacin, se presenta en un cuadro, las actividades de investigacin realizadas por el Departamento de Procuracin en el perodo analizado, por tipo de diligencias de investigacin y derechos especficos.
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Cuadro N 8 Diligencias de investigacin por derechos especficos en el Departamento de San Salvador 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Estudio de expedientes administrativos Verificacin de audiencias Inspecciones Estudio de expedientes judiciales Verificacin in situ Entrevistas Reuniones
Diligencias de investigacin/ Derechos especficos
Oficios
Derechos civiles y polticos Derechos econmicos, sociales y culturales Derechos especficos de la niez y juventud Derechos especficos de la mujer Derecho al medio ambiente Derechos especficos de las personas privadas de libertad Derechos especficos de las personas viviendo con VIH/SIDA Derechos de las personas con discapacidad Totales
92 72 115 57 0 6
53 4 61 22 0 0
9 16 5 2 0 0
1 0 0 0 0 1
36 66 26 9 0 1
3 15 0 0 0 0
0 1 1 1 0 0
2 6 11 1 0 1
196 180 218 92 0 9
1 343
0 140
0 32
0 2
1 139
0 18
0 3
0 21
697
Fuente: Reporte de diligencias de investigacin por rea temtica de derechos humanos, Departamento de Procuracin, PDDH. En el cuadro anterior, se observa que de las 697 diligencias de investigacin a instituciones estatales sealadas como presuntas violaciones a derechos humanos, los derechos especficos de la niez y juventud aglutinan el mayor nmero de diligencias con 218, seguido de los derechos civiles y polticos con 218, los derechos econmicos, sociales y culturales con 180, los derechos especficos de la mujer con 92, los derechos especficos de las personas privadas de libertad con nueve, y los derechos de las personas con discapacidad con dos. Asimismo, las entrevistas ocupan el primer lugar en las acciones de investigacin con 343, seguido de los estudios de expedientes administrativos con 140, oficios con 139 y verificaciones in situ con 21. A continuacin, el detalle de verificaciones realizadas a instituciones pblicas en este perodo.
Total 0 2
160
Cuadro N 9 Verificaciones a instituciones pblicas en el Departamento de San Salvador 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Verificacin in situ Estudio de expedientes administrativos Verificacin de audiencias Inspecciones Estudio de expedientes judiciales Entrevistas Reuniones
Nombre de la Institucin/Diligencia de investigacin
Oficios
Polica Nacional Civil Fiscala General de la Repblica Diferentes Juzgados Instituto Salvadoreo del Seguro Social Gobiernos Locales Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia Ministerio de Salud y Asistencia Social Ministerio de Educacin Procuradura General de la Repblica Corte Suprema de Justicia Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Pblicos Fuerza Armada Salvadorea Universidad de El Salvador Ministerio de Obras Pblicas Unidad Tcnica Ejecutiva Asamblea Legislativa Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados Superintendencia de Pensiones Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Vice Ministerio de Transporte Vice Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano Direccin General de Proteccin Civil Corte de Cuentas de la Repblica Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica Organismo de Inteligencia del Estado Direccin General de Migracin Fondo de Proteccin de Lisiados y Discapacidad a Consecuencia del Conflicto Armado Totales
146 30 5 14 6 7 13 2 4 6 3 6 10 3 5 6 1 3 0 2 0 0 1 2 0 1 1 280
96 32 1 0 1 7 0 5 3 1 0 2 0 0 3 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 154
7 1 20 0 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 34
1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
26 23 12 14 10 6 4 7 8 2 2 2 0 7 2 0 3 0 4 1 4 4 2 0 1 1 1 149
2 1 0 1 6 0 0 4 0 0 5 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 22
2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3
4 0 0 0 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 9
284 87 38 29 25 20 19 18 15 13 11 10 10 10 10 7 5 5 4 4 4 4 3 3 2 2 2 697
Fuente: Reporte de verificaciones a instituciones pblicas, Departamento de Procuracin, PDDH.
Total
161
El anterior cuadro muestra que la mayora de las diligencias de investigacin se encuentran dirigidas a las instituciones pblicas ms denuncias y sealadas por medio de resoluciones iniciales. De esta manera, se posiciona nuevamente como la principal entidad estatal ms investigada a la Polica Nacional Civil con 284 diligencias, seguido de la Fiscala General de la Repblica con 87, diferentes Juzgados con 38, el Instituto Salvadoreo del Seguro Social con 29, los Gobiernos Locales con 25, entre otras. A continuacin se presenta en un cuadro el nmero de verificaciones realizadas a instituciones pblicas en funcin de en las Delegaciones Departamentales y Locales.
Cuadro N 10 Verificaciones a instituciones pblicas en Delegaciones Departamentales y Locales 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Derechos Derechos Derechos de Derecho Delegacin Econmicos, Derechos de Civiles y la Niez y al Medio Departamental Sociales y las Mujeres Polticos Juventud Ambiente Culturales Santa Ana 181 71 0 12 3 La Paz 52 13 3 0 0 Chalatenango 7 19 0 2 1 La Libertad 13 14 0 0 0 Cabaas 6 19 0 0 0 Cuscatln 20 5 0 0 0 Usulutn 11 8 0 1 2 Apopa 7 4 0 2 4 Santa Rosa de Lima Morazn Metapn Ahuachapn San Vicente San Miguel Soyapango Sonsonate La Unin Total 9 5 5 10 1 4 1 0 1 333 8 9 3 2 0 2 0 5 3 185 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 6 1 0 24 0 2 6 2 7 2 0 0 0 29
Totales 267 68 29 27 25 25 22 17 17 16 14 14 8 8 7 6 4 574
Fuente: Datos proporcionados por las Delegaciones Departamentales y Locales. En el cuadro anterior, se observa que en las Delegaciones Departamentales ubicadas en el interior del pas, as como en la jurisdiccin en la capital de las Delegaciones Locales de Soyapango y Apopa se atendieron 574 situaciones que ameritaron ser verificadas. A nivel de temticas sobre derechos humanos se constata que los derechos civiles y polticos se ubica en el primer lugar con mayor frecuencia con 333 verificaciones, seguido de los derechos econmicos, sociales y culturales con 185, derecho a la proteccin de medio ambiente con 29, derechos de la niez y juventud con 24 y derechos de las mujeres con 3. Asimismo, la Delegacin de Santa Ana se ubica con el mayor nmero de verificaciones con 267, seguido de la Delegacin de la Paz con 68, Delegacin de Chalatenango con 29, Delegacin de La Libertad con 27 verificaciones.
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Esta Procuradura destaca que algunas de las verificaciones realizadas en este perodo, entre las cuales se encuentran: la atencin de personas salvadoreas que permanecan en Honduras al momento del golpe de Estado registrado en ese pas. Se realizaron gestiones ante la Unidad de Gestin Humanitaria y Atencin al Migrante, se constat por medio del Cnsul General de El Salvador en Honduras que dichas personas no haban sido detenidas y que se esperaba su retorno para ese da. Tambin se report el acompaamiento a las personas pertenecientes a la organizacin ASPIDH/Arcoris, quienes trabajan por la defensa y promocin de los derechos de la personas de la diversidad sexual y poblacin transgnero o transexual, ante la Fiscala General de la Repblica para interponer denuncias por amenazas recibidas y la creacin de una mesa para atender sus problemticas en conjunto con la Secretara de Inclusin Social. As como la verificacin de la situacin de las mujeres privadas de libertad que tienen hijos e hijas en el Centro de Readaptacin para Mujeres de Ilopango. En otro caso, se atendi a un grupo de personas extra continentales interceptadas por las autoridades migratorias salvadoreas en la costas de Acajutla, que se encontraban albergadas en la Villa Olmpica, se incluyeron en la verificacin una reunin sostenida con el asesor del seor Director de Migracin, inspeccin del expediente en la Direccin General de Migracin, y la atencin de la emergencia por la huelga de hambre sostenida al interior del Centro de Atencin Integral al Migrante. Esta Procuradura realiz visitas previas al Aeropuerto y a los puestos fronterizos de la Hachadura y el Amatillo. Por primera vez esta Procuradura pudo verificar el desarrollo del programa gubernamental Bienvenido a Casa, tanto el procedimiento realizado por la Direccin General de Migracin como por la Polica Nacional Civil, se tomaron entrevistas a repatriados y repatriadas. Asimismo, se llevaron a cabo verificaciones en el Municipio de Metapn, Departamento de Santa Ana, comprobando el cierre de una porqueriza situada en dicho lugar, de conformidad a una resolucin emitida por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, as como el cierre tcnico emitido por la misma cartera de Estado de la empresa ROBLE S.A. de S.V., en la cual se prohibi la extraccin de materia ptreo a travs de maquinaria industrial en el cauce del ro Angue. De igual manera, esta Procuradura verific los diferentes albergues de San Salvador, los cuales fueron habilitados producto de las afectaciones generadas por la tormenta tropical Ida. Adems se verificaron las condiciones de salud, higiene, alimentacin, recreacin, educacin y asistencia social y psicolgica que las personas albergadas estaban recibiendo de las autoridades correspondientes; asimismo se entrevist a algunos afectados con el objetivo de conocer sus necesidades bsicas y sus peticiones a las autoridades competentes. En otra verificacin en el Cantn Trinidad, Departamento de Cabaas, se constat la problemtica generada en dicho lugar, la cual est relacionada con los asesinatos de activistas ambientales de la localidad, quienes se oponen a la explotacin de minera metlica en el departamento de Cabaas por la empresa PACIFIRC RIM S.A. de C.V.
- Derechos humanos ms violentados en resoluciones finales El resultado de las investigaciones y la consolidacin de las declaraciones de responsabilidad estatal por violaciones a derechos humanos resultaron diferentes al perodo anterior, ya que en su momento se determin que el derecho a la integridad personal se ubicaba en el principal derecho violentado, seguido del derecho al debido proceso administrativo y, hasta un tercer lugar, el derecho al trabajo.
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Esta tendencia para este ao fue revertida quedando en primer lugar el derecho al trabajo con 57 sealamientos; seguido de vulneraciones al deber estatal de garanta con 53, es decir relacionadas con obligaciones de hacer para asegurar la vigencia de los derechos humanos; el debido proceso administrativo con 47; la libertad personal con 34; el debido proceso judicial con 31; el derecho a la salud con 30; el derecho al acceso a la justicia con 24; el derecho de peticin con 16; y el de integridad personal con 15. A continuacin, se presenta en una grfica la frecuencia de los derechos humanos que fueron ms violentados durante el perodo que comprende este informe.
Fuente: Datos proporcionados por el Departamento de Seguimiento, PDDH. Una de las explicaciones de esta tendencia es que en el perodo se reportaron mayores denuncias sobre presuntas afectaciones al derecho al trabajo, tal como se seal anteriormente, este derecho escal cuatro posiciones en la recepcin de casos respecto al ao pasado, siendo el hecho violatorio ms reiterado el de actos ilegales o atentatorios a la estabilidad laboral, tolerancia estatal ante despidos ilegales y discriminacin laboral. Asimismo cuando se cruza las instituciones denunciadas coincide con el Gobierno Central y Gobiernos Locales, lo que indica que la coyuntura poltica sobre ceses y despidos en el sector pblico incidi en gran medida en el conocimiento y resolucin de casos ante esta Procuradura, llegando a declarar la responsabilidad estatal en casi la mayora de los mismos. Respecto al incumplimiento del deber estatal de garanta es interesante comentar que la mayora de estas afectaciones se encuentran relacionadas a las actuaciones de la Polica Nacional Civil
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y la Inspectora General de la Polica Nacional Civil. Las resoluciones finales estaran indicando que uno de los principales desafos de estas instituciones pblicas es garantizar el derecho al acceso a la justicia instando a las actuales jefaturas policiales a que adopten medidas para evitar la omisin de investigacin sobre hechos violatorios cometidos por agentes en Secciones y Unidades Disciplinarias; asimismo, se ha sealado a la Inspectora General de la Polica Nacional Civil, licenciada Zaira Lis Navas Umaa que cumpla con su mandato legal de supervisar efectivamente el cumplimiento de tales recomendaciones271. - Instituciones estatales mayormente sealadas como violadoras a derechos humanos en resoluciones finales. En el perodo, el Departamento de Seguimiento report nuevamente a la Polica Nacional Civil como la institucin estatal que ms vulnera los derechos humanos en el pas al constatar 131 casos, seguido del rgano Judicial con 72, los Gobiernos locales con 65, la Inspectora General de la Polica Nacional Civil con 33, la Fiscala General de la Repblica con 28, el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social con 20, el Instituto Salvadoreo del Seguro Social con 15, la Procuradura General de la Repblica con 14 y el Ministerio de Educacin con 12. A continuacin, se presenta la siguiente grfica con los datos relacionados anteriormente.
Fuente: Datos proporcionados por el Departamento de Seguimiento, PDDH. - Grado de acatamiento de recomendaciones en resoluciones finales Luego de la notificacin de las resoluciones finales a las instituciones estatales, se realiza un seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones dictadas en las mismas. A continuacin, se presenta en un cuadro la respuesta a estas recomendaciones.
271 PDDH. Reporte de resoluciones finales emblemticas, Departamento de Seguimiento. Resolucin final emitida el 17 de agosto de 2009 de los expedientes siguientes: 01-0231-05 y 01-0465-05. Tambin expedientes: 01-0190-03, 01-0547-03, 010640-03, 01-0001-04, 01-0182-04 y 01-0575-04.
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Cuadro N 11 Grado de acatamiento de recomendaciones en resoluciones finales por instituciones pblicas mayormente sealadas 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Autoridad recomendada Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Procuradura General de la Repblica Fiscala General de la Repblica Polica Nacional Civil rgano Judicial Inspectora General de la Polica Nacional Civil Gobiernos Locales Instituto Salvadoreo del Seguro Social Ministerio de Educacin Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Niez y la Adolescencia Totales Cumplida 7 6 5 5 5 4 4 3 3 2 44 No cumplida 1 0 1 1 4 1 1 3 0 0 12 Parcialmente cumplida 1 0 30 17 9 8 2 6 2 0 75 0 24 2 Slo Informe 4 1 6 8 1 2
Fuente: Datos proporcionados por el Departamento de Seguimiento, PDDH. El anterior cuadro, refleja que en su mayora las instituciones estatales cumplen con las recomendaciones dictadas por esta Procuradura. Sin embargo, es preocupante, que en el caso de la Fiscala General de la Repblica, la Polica Nacional Civil, el rgano Judicial y la Inspectora General de la Polica Nacional Civil cumplan parcialmente. Por esta razn, esta Procuradura a travs del Departamento de Seguimiento, contina con la verificacin y el seguimiento de las recomendaciones hasta completar su cumplimiento. Este departamento ha identificado algunas recomendaciones que de manera reiterativa son incumplidas totalmente, las cuales se encuentran relacionadas con el control disciplinario de agentes policiales y fiscales, debida diligencia en sus actuaciones y capacitacin en derechos humanos. En el caso de la Fiscala General de la Repblica, se ha hecho del conocimiento al Auditor Fiscal, en atencin al artculo 37 de la Ley de la PDDH, para que ejerza las funciones de su competencia de conformidad con la Ley Orgnica de la Fiscala General de la Repblica. Tambin se ha exhortado al ente fiscal ejercer sus funciones con la debida diligencia, oportunidad y eficacia, y adoptar todas las medidas que estn dentro de sus respectivas competencias, para lograr que las vctimas de violaciones a derechos humanos obtengan el resarcimiento de sus derechos conculcados. Respecto a la Polica Nacional Civil, se ha instado a determinar responsabilidad a que hubiere lugar y la aplicacin de las medidas disciplinarias pertinentes, previa observancia del debido proceso a los agentes policiales sealados en los hechos violatorios; asimismo que instruya al personal policial sobre el deber de respetar los derechos humanos de las personas privadas de libertad. Tambin, recomendaciones dirigidas al Director General de la PNC para que adopte las medidas que sean necesarias y apropiadas, para capacitar e instruir debidamente al personal de la Corporacin Policial, en el respeto y garanta de los derechos humanos de personas sujetas a proteccin especial por parte del Estado. Respecto al rgano Judicial, se ha recomendado al Pleno de la Corte Suprema de Justicia, adoptar medidas complementarias e integrales para lograr efectividad en el desempeo de las funciones asignadas a la
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Seccin de Traslado de Reos y Menores, en atencin al continuo incremento de la poblacin reclusa del pas. En este mismo sentido, se ha recomendado al Jefe de la Seccin de Traslado de Reos de la Corte Suprema de Justicia adoptar las medidas idneas para evitar la frustracin de los traslados de las personas privadas de libertad a los distintos actos procesales. En la mayora de las respuestas recibidas ante estos sealamientos, las autoridades han informado que han adoptado o adoptarn medidas para dar cumplimiento a lo recomendado; no obstante, se continan recibiendo en forma reiterada denuncias por las mismas violaciones a derechos humanos por parte de dicha dependencia lo que refleja que persiste el incumplimiento a lo recomendado.
- Incumplimiento de la Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos Esta Procuradura lamenta para el presente perodo que algunas de las instituciones pblicas sealadas en mayor medida en el procedimiento de tramitacin de casos sobre presuntas violaciones a derechos humanos continuaran obstaculizando la labor institucional no enviando informes solicitados ni colaborando con las acciones de proteccin promovidas por esta institucin. En este perodo se emitieron un total de 62 resoluciones de responsabilidad, a continuacin un cuadro sobre las instituciones incumplidoras de la Ley de la PDDH.
Cuadro N 12 Instituciones pblicas que incumplieron la Ley de la PDDH 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Institucin sealada Polica Nacional Civil Gobiernos Locales Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica rgano Judicial Fiscala General de la Repblica Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Ministerio de Educacin Inspectora General de la Polica Nacional Civil Ministerio de Gobernacin Procuradura General de la Repblica Instituto Salvadoreo del Seguro Social Instituto Nacional de los Deportes Asamblea Legislativa Universidad de El Salvador Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados Total Frecuencia 16 10 8 5 4 3 3 2 2 2 2 2 1 1 1 62
Fuente: Datos proporcionados por el Departamento de Seguimiento, PDDH.
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e. Censura pblica En el perodo reportado, el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos emiti el 2 de junio de 2009, una censura pblica a la licenciada Lesvia Alvarenga Barahona, Jueza del Juzgado de Instruccin de Ciudad Delgado, por cometer actos ilegales o arbitrarios atentatorios contra la estabilidad laboral, afectando el derecho humano al trabajo de algunas y algunos de los empleados de dicho juzgado. Tales hechos ocurrieron a travs de exigencias desmesuradas, intimidacin, agresiones verbales, insultos y frases indecorosas, as como por haber denegado de forma injustificada permisos personales, de estudios o por motivos de salud, con lo cual se fue generando un ambiente de trabajo hostil. Se recomend el reinstalo inmediato del personal suspendido previamente y sin goce de sueldo; el respeto a la institucionalidad que representa la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos y la labor que desempea en la tutela de los derechos humanos; cumplir con celeridad lo recomendado por esta Institucin, restituyendo en sus cargos a las vctimas en el presente caso y hacindoles efectivos los salarios dejados de percibir como consecuencia de la suspensin previa que les impuso. Cabe destacar que esta Procuradura realiz diversas diligencias para lograr el reinstalo y el pago de las prestaciones laborales en virtud de la proteccin especial a favor de la seora Isabel Cristina Prez Turcios, empleada de dicho juzgado y que se encontraba en estado de gravidez al tiempo de la referida suspensin. Dichas diligencias no obtuvieron resultados concretos ante la actitud de la seora Jueza, esta displicencia motiv a esta institucin a emitir una resolucin de medida cautelar a favor de la empleada, logrando su reinstalo en otro tribunal, mientras se resuelve lo pertinente por la Comisin de Servicio Civil de la Corte Suprema de Justicia. Tal omisin dej evidenciada la falta de voluntad para el acatamiento de las recomendaciones efectuadas a la citada funcionaria judicial. f. Medidas cautelares En el perodo en anlisis, se emitieron 3 medidas cautelares, relacionadas con la proteccin de la salud, trabajo, proteccin de la maternidad y derechos de la niez. A continuacin, se presentan unos breves comentarios de algunas de estas resoluciones especiales emitidas. Medida cautelar emitida para proteger los derechos a la salud y el medio ambiente de los habitantes de la Colonia La Rbida del municipio y departamento de San Salvador, Expediente 01-0134-02, emitida el 9 de junio de 2009. Esta resolucin de medida cautelar fue emitida por la omisin estatal para prevenir y reducir la contaminacin del medio ambiente, en contra del Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Segn notas periodsticas presentadas en un rotativo de circulacin nacional el da 23 de enero del ao 2002 esta Procuradura por va oficiosa da apertura un expediente por el grave riesgo que se encontraban los habitantes de la Colonia la Rbida debido al hallazgo de desechos peligrosos consistentes en toneladas de bateras vencidas marca Panasonic, en un taller de la zona denominado Metal Wood, propiedad de la compaa FK Inversiones, lo cual
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representaba peligro no slo para el medio ambiente, sino para la salud de las personas debido al alto grado de toxicidad. En particular se recomend al referido funcionario de gobierno que proceda de forma inmediata y de legal forma a: - Gestionar las medidas para el encapsulamiento de los desechos peligrosos y su posterior disposicin final en una celda de seguridad para desechos peligrosos, conforme al Informe tcnico que se rindi al Juez Dcimo de Instruccin, respecto a la inspeccin y propuesta para el encapsulamiento de los desechos peligrosos efectuado en la bodega de almacenamiento temporal de los desechos de bateras y placas de rayos X, sitio donde funcion la empresa Metal Wood S.A. de C.V. Ubicada en 37 Calle Oriente No 255, Colonia La Rbida municipio y departamento de San Salvador. - Cumplir lo ordenado a dicho Ministerio en la resolucin emitida por el Juzgado Dcimo de Instruccin. - Conforme al artculo 37 de la Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, se certific a la Fiscala General de la Repblica para que inicie, de conformidad con la ley, las diligencias o procedimientos encaminados a investigar los hechos objeto de la presente resolucin que pueden ser constitutivos de delito ambiental; as como, el incumplimiento de la sentencia dictada por el seor Juez Dcimo de instruccin, licenciado Carlos Ernesto Caldern Alfaro. Medida cautelar emitida para proteger el derecho de la nia Mnica Elizabeth Ortiz Aguilar, a que el Estado le asegure la proteccin y el cuidado que sean necesario para su bienestar, en el Municipio de San Salvador, Expediente SS-0183-2009 acumulado LP-0037-2009, emitida el 23 de junio de 2009. Esta resolucin con medidas cautelares fue emitida por la violacin a varios derechos humanos de la nia Mnica Ortz Aguilar, tales como a un juicio sin dilaciones indebidas; falta de una pronta y cumplida justicia; falta a la garanta del debido proceso legal; no asegurar la proteccin y el cuidado que sean necesarios para el bienestar de la nia y no adoptar medidas especiales de proteccin por su condicin de menor de edad; no asegurarle la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, y al derecho a que el Estado adopte medidas especiales de proteccin por su condicin de menor de edad; entre otros. Se dictaron las siguientes recomendaciones: A la Jueza de Instruccin de San Luis Talpa, licenciada Ana Marina Guzmn: - Resolver la peticin de la joven Mnica Elizabeth Ortiz Aguilar y de la madre de sta, seora Elizabeth Morena Aguilar de Gonzlez, en el menor tiempo posible, teniendo en consideracin la obligacin estatal de adoptar medidas especiales de proteccin a favor de la referida joven. Al jefe de la Seccin de Traslado de Reos de la Corte Suprema de Justicia: - Adopte las medidas idneas para evitar la frustracin de los traslados de los justiciables a los distintos actos procesales.
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A la seora Jueza de Instruccin de San Luis Talpa, licenciada Ana Marina Guzmn: - De conformidad al artculo 30 ordinal 1 de la Ley Especial que rige a esta Institucin, cese inmediatamente la violacin al derecho de la seora Elizabeth Morena Aguilar de Gonzlez y de la joven Mnica Elizabeth Ortiz Aguilar a un juicio sin dilaciones indebidas y a una pronta y cumplida justicia. - En toda decisin o resolucin adoptada considere primordialmente el principio del inters superior del nio y la nia. - En el proceso penal que se instruye adopte las medidas especiales de proteccin a que tiene derecho la joven Mnica Elizabeth Ortiz Aguilar. Al Procurador General de la Repblica: - Instruir al personal para evitar la revictimizacin de los usuarios y usuarias, adoptando las medidas adecuadas para hacer valer los derechos de los nios y nias. Medida Cautelar emitida para evitar daos irreparables al derecho a la vida y al derecho a la integridad fsica de tres corresponsales de Radio Victoria, en el Municipio de Cabaas, Departamento de Cabaas, Expediente CA -0040-09, emitida el 25 de julio de 2009. A travs de denuncia interpuesta ante esta Procuradura el da veintitrs de julio del presente ao, por persona que solicit que su nombre se mantenga bajo reserva de confidencialidad con base en el artculo 34 de la Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, se tuvo conocimiento de los siguientes hechos: Que los jvenes Jos Alexander Beltrn Castillo, Ludwin Franklin Iraheta y Vladimir Abarca Ayala, laboran como corresponsales de Radio Victoria en el departamento de Cabaas y en razn de su labor periodstica y del contexto actual que se vive en el departamento de Cabaas tras la muerte del seor Marcelo Rivera, ex-director de la casa de la cultura de San Isidro, constantemente se encuentran denunciando el hecho a travs de la radio y exigiendo a las autoridades correspondientes una investigacin exhaustiva que posibilite la identificacin de los autores materiales e intelectuales del homicidio. Segn la denuncia, debido a lo anterior, los jvenes antes referidos recientemente han sido vctimas de amenazas por parte de personas que no se identifican y que utilizan diferentes medios como mensajes cortos que envan desde internet hacia sus telfonos celulares, manuscritos annimos que introducen bajo las puertas de sus residencias e incluso llamadas telefnicas directas. En todos ellos los amenazantes relacionan que de continuar con su labor periodstica corrern la misma suerte que el difunto Marcelo Rivera, utilizando frases como vos sos el siguiente, mucho hablaste en San Isidro, al rato te toca, etc. Agreg el denunciante que tal situacin ha causado zozobra e inestabilidad en los mbitos laborales, familiares y sociales de estos jvenes, quienes se han visto obligados a modificar sus rutinas diarias e incluso a faltar a sus labores y compromisos a fin de garantizar su seguridad. Asimismo, expres que estas personas temen por su seguridad personal, la de sus familias y compaeros de trabajo, por lo que solicit a esta institucin que se adopten las medidas necesarias en orden a lo descrito.
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Personal de esta Procuradura examin un manuscrito que segn lo expresado por el joven Ludwin Franklin Iraheta fue encontrado cerca de la puerta de su casa de habitacin en la maana del da veinticuatro del corriente mes. En dicho documento se le advierte al dicente que debe de tener cuidado pues l tambin sta en la lista haciendo referencia posteriormente a las circunstancias en que se encontr el cadver del ex director de la Casa de la Cultura del municipio de San Isidro, Departamento de Cabaas. Se decretaron las siguientes recomendaciones: Al Seor Director de la Polica Nacional Civil, Comisionado Carlos Ascencio Girn: - Adopte de inmediato las acciones que estime necesarias en orden a garantizar la vida e integridad fsica de los jvenes Jos Alexander Beltrn Castillo, Ludwin Franklin Iraheta y Vladimir Abarca Ayala y sus correspondientes grupos familiares. Al Seor Fiscal General de la Repblica, en funciones, licenciado Astor Escalante y al Seor Director de la Polica Nacional Civil, Comisionado Carlos Ascencio Girn: - Con carcter urgente, investiguen de manera imparcial, exhaustiva y efectiva las amenazas en contra de los jvenes Jos Alexander Beltrn Castillo, Ludwin Franklin Iraheta y Vladimir Abarca Ayala, a efecto de dar con los responsables y que estos enfrenten la justicia.
5.1.3. Verificaciones a las instituciones responsables de las personas privadas de libertad

Esta Procuradura se encuentra obligada a vigilar la situacin de las personas privadas de libertad, a ser notificada de todo arresto y a cuidar que sean respetados los lmites legales de la detencin administrativa, de acuerdo a los artculos 194, romano I, ordinal 5 y 6 de la Constitucin de la Repblica; 11 ordinal 5 y 12 ordinal 3 y del 40 al 44 de la Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. Esta Ley le confiere al titular de la institucin y sus delegados, la potestad para ingresar sin previo aviso a crceles o cualquier lugar pblico donde se presuma se encuentra una persona privada de libertad, a fin de garantizar el respeto de su derechos; en caso de lugares privados se procede con orden judicial; as tambin se faculta para entrevistar a personas detenidas, sin interferencias y en forma privada y toda comunicacin con dichas personas debe hacerse libre de intervencin o censura. Asimismo, la vigilancia de la situacin de las personas privadas de libertad se encuentra constituida como un mecanismo de proteccin dentro del Sistema de Proteccin de los Derechos Humanos. Este mecanismo que se concretiza en llevar un monitorio peridico y realizar verificaciones, tiene por finalidad supervisar y vigilar las condiciones en las que se encuentran las personas privadas de libertad, as como realizar acciones dirigidas a corroborar, en un caso o situacin particular, la existencia o no de violaciones a los derechos humanos de las mismas.
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Tales acciones se encuentran a cargo de las Delegaciones Departamentales y Locales y el Departamento de Verificacin Penitenciaria e Internamiento de Menores, quienes despliegan su labor en los diferentes centros penales, bartolinas de la Polica Nacional Civil y centros judiciales, centros hospitalarios, instalaciones militares, centros de reeducacin para menores y resguardos u otros lugares en los que se encuentren personas privadas de libertad o sometidas a medidas de colocacin institucional, juzgados de vigilancia penitenciaria y ejecucin de la pena, consejos criminolgicos, oficinas de traslado de reos y de todas aquellas instancias relacionadas con el sistema penitenciario en todo el territorio nacional. A continuacin, se presenta un cuadro, los datos consolidados del nmero de verificaciones realizadas a los diferentes actores del sistema penitenciario mencionados anteriormente a nivel nacional.
Cuadro N 13 Verificaciones a instituciones estatales responsables de las personas privadas de libertad 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Consejos criminolgicos 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 Centros de resguardo detencin administrativa Centros de internamiento para menores infractores Centros penitenciarios Delegaciones Jueces de Ejecucin Penitenciaria Pabellones de reos en hospitales Bartolinas
San Salvador Cabaas Ahuachapn Usulutn La Paz Cuscatln La Libertad Chalatenango San Miguel Sonsonate Soyapango Morazn San Vicente Apopa La Unin Santa Ana Metapn Santa Rosa de Lima Totales
116 22 0 29 58 42 34 39 16 33 21 31 14 0 20 22 6 0 510
32 52 13 0 0 0 0 0 0 0 12 0 0 8 0 0 0 0 117
11 13 44 0 0 3 39 0 19 10 16 0 0 0 1 0 3 0 159
80 56 55 75 44 48 9 30 34 23 16 24 20 33 18 0 10 0 575
15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 0 0 15 0 0 37
17 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 17
272 143 112 104 102 93 82 69 69 66 65 55 41 41 39 37 19 0 1409
Fuente: Datos proporcionados por las Delegaciones Departamentales y Locales y el Departamento de Verificacin Penitenciaria e Internamiento de Menores.
Total
172
El anterior cuadro, refleja que en este perodo se realizaron 1,409 verificaciones a instituciones pblicas responsables del cuidado de las personas que se encuentran privadas de libertad. La mayora de ellas se hicieron en bartolinas con 575 visitas, seguido de centros penitenciarios con 510, centros de resguardo detencin administrativa con 159 y centros de internamiento para menores infractores con 117. A nivel geogrfico, la sede central de San Salvador acumula la mayor cantidad de verificaciones con 272, seguido de la Delegacin Departamental de Cabaas con 143 y la Delegacin Departamental de Ahuachapn con 112. A continuacin, se presentan las observaciones ms destacadas de los tipos de recintos de personas privadas de libertad que mayor frecuencia consigui durante el perodo. a. Centros penitenciarios
La actual gestin ha priorizado una comunicacin constante con las autoridades del Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, Direccin de Centros Penales y con otras instancias involucradas en el tema penitenciario, con la finalidad de generar condiciones dignas a favor de las personas privadas de libertad para que puedan ser readaptados y reinsertados a la sociedad evitando la reproduccin de la violencia y la criminalidad. En este sentido, la Procuradura continu en este perodo con la supervisin de las acciones gubernamentales impulsadas al interior de los diversos recintos penitenciarios para la readaptacin y reinsercin de las personas privadas de libertad. As, se contabilizaron a nivel nacional un total de 510 verificaciones a centros penitenciarios. El Sistema Penitenciario cuenta con 19 centros penitenciarios, clasificados segn su funcin, establecida por el artculo 68 de la Ley Penitenciaria. Tambin existen dos pabellones hospitalarios. A continuacin se presenta un cuadro donde se detalla la frecuencia de verificaciones realizadas a cada uno de ellos.
Cuadro N 14 Verificaciones realizadas por clasificacin de centros penitenciarios 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Tipo Sonsonate Centros Preventivos La Unin Cojutepeque Jucuapa Centros de cumplimiento de penas Santa Ana Sensuntepeque Usulutn
1
Nombre
Frecuencia 20 22 43 2 11 25 2
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Cuadro N 14 Verificaciones realizadas por clasificacin de centros penitenciarios 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Tipo Nombre Centro de Readaptacin para Mujeres-Ilopango Centro Penitenciario La Esperanza Ciudad Barrios Izalco Centros Mixtos Quezaltepeque Metapn Apanteos Chalatenango San Miguel San Vicente Centros de Seguridad San Francisco Gotera Zacatecoluca Hospital Nacional Rosales Pabellones de reos en hospitales Hospital Nacional Psiquitrico de Soyapango Hospital Nacional de Maternidad Total Frecuencia 38 45 21 19 34 17 21 41 15 19 33 64 8 7 3 510
Fuente: Datos proporcionados por las Delegaciones Departamentales y Locales y el Departamento de Verificacin Penitenciaria e Internamiento de Menores. El anterior cuadro muestra que los Centros Mixtos y los Centros Preventivos acumulan la mayor cantidad de verificaciones. A nivel particular, el Centro de Seguridad de Zacatecoluca tiene el mayor nmero de diligencias con 64, seguido del Centro Mixto La Esperanza con 45, Centro Preventivo de Cojutepeque con 43, el Centro Mixto de Chalatenango con 41, el Centro de Readaptacin para Mujeres-Ilopango con 38, entre otros. Entre las actividades destacadas sobre esta temtica se encuentra la visita in situ a la planta de servicios de la Sociedad Alimentos Prcticos, S. A. de C.V. (ALIPRAC), ubicada en el Municipio de Lourdes Departamento de La Libertad, empresa que se encarga de suministrar toda la comida a la poblacin reclusa de los centros penales del pas. La verificacin se efectu ante las sugerencias de las personas privadas de libertad en los centros penales del pas, quienes se han quejado en varias ocasiones de la alimentacin que reciben, adems, de constituir uno de los puntos de discusin de la mesa negociadora que ha instalado esta institucin para buscar solucin a las problemticas de los penales del pas. El Gerente General de dicha empresa recibi a funcionarios de esta institucin y brindaron toda la informacin necesaria durante la visita y la verificacin.
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Esta Procuradura comprob que al menos en la produccin de los alimentos s cumplen con los estndares normales de funcionamiento pero se comprometi a dar un seguimiento ms detallado al proceso de entrega y reparto que se hace de la comida en cada uno de los centros penitenciarios del pas. Por otro lado, las verificaciones reportaron situaciones preocupantes como la ocurrida en el Centro Penitenciario La Esperanza donde se constat la falta de atencin oportuna en salud para reos con gripe AH1N1. El resultado de estas diligencias concluy que cada da se diagnosticaron 50 casos de gripe y que las autoridades penitenciarias proceden al aislamiento de las personas recluidas y despus de varios das tienen acceso a un servicio de salud. Tambin, en el resultado de las verificaciones se constat la tolerancia estatal en la introduccin de objetos prohibidos en centros de reclusin, ya que se verificaron en la mayora de requisas el decomiso de celulares, cargadores, bateras, chips, porciones de droga, corbos hechizos, punzones y recipientes de chicha, entre otros. Entre los hechos ms importantes que desencadenaron actos de violencia se encontraron los ocurridos en el Centro Penitenciario La Esperanza y Centro Penitenciario de Izalco. En estas oportunidades, se verific la presencia de internos armados con machetes artesanales exigiendo el cumplimiento de sus demandas sobre la mejora de sus condiciones de reclusin. Luego de facilitar una reunin entre representantes de los reos y las autoridades, se lleg a un acuerdo para no cometer actos de represaras, mejorar la infraestructura carcelaria, garantizar la libertad ambulatoria, eliminar el uso de grilletes, trato digno a sus familiares, abastecimiento de medicamentos, regulacin del agua potable y mejorar la comida. b. Centros de internamientos para menores infractores
En el perodo a reportar, esta Procuradura realiz 112 verificaciones a cuatro Centros de Reeducacin y un Centro Alternativo para jvenes infractores de la Ley Penal, a nivel nacional. A continuacin, se presenta el detalle de estas dependencias y la frecuencia de las visitas.
Cuadro N 15 Verificaciones realizadas a centros de reeducacin y centros alternativos para jvenes infractores de la Ley Penal 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Tipo Nombre Centro de Menores Sendero de Libertad de Ilobasco Centros de Reeducacin Centro de Menores El Espino de Ahuachapn Centro de Reinsercin Femenina de Ilopango Centro de Menores de Tonacatepeque Centros Alternativos para jvenes infractores de la Ley Penal Centro Alternativo de Jvenes Infractores de Ilobasco Total Frecuencia 41 24 15 12 20 112
Fuente: Datos proporcionados por las Delegaciones Departamentales y Locales y el Departamento de Verificacin Penitenciaria e Internamiento de Menores Las principales verificaciones realizadas en este perodo se concentraron en elaborar diagnsticos generales sobre las condiciones en las que se encuentran las y los jvenes infractores de la Ley Penal;
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inestabilidad o comportamiento agresivo por parte de los internos; observar los procedimientos de requisas con el objeto de encontrar drogas y armas; atender solicitudes de traslados para otros centros por el temor a agresiones fsicas y atentados en contra de su vida; reubicacin interna a lugares menos inseguros; mejora en la comida y atencin mdica; asistencia sobre beneficios penitenciarios y los ocursos de gracia; entre otros. Entre los hechos relevantes se lament el fallecimiento de tres jvenes en el Centro de Menores Sendero de Libertad, ubicado en el Municipio de Ilopango, el tres de agosto de 2009 y el veintiocho de abril de 2010. De igual manera se lament el fallecimiento de un joven en el Centro de Menores de Tonocatepeque, el diez de noviembre del 2009, y de otro joven en el Centro de Menores El Espino en el Departamento de Ahuachapn, el quince de febrero de 2010. En todos estos casos se realizaron verificaciones al interior de los centros para determinar responsabilidades del personal penitenciario y constatar la distribucin de alimentos, agua y acceso a otros servicios esenciales durante la vigencia de los estados de emergencias dictados por las autoridades penitenciarias. Asimismo, se lament el hacinamiento en la mayora de los centros y la falta de proteccin ante las inclemencias del tiempo, ya que algunos dormitorios se encontraron inundados por goteras y rebalse de los baos y sanitarios; faltaron tambin colchonetas y sbanas. Se observ con preocupacin que hay jvenes que padecen enfermedades de la piel como abscesos y que las condiciones en que orientadores y vigilantes realizan su trabajo no son adecuadas respecto a la seguridad. Esta Procuradura destaca la creacin de una Mesa de Dilogo para atender las problemticas internas en el Centro de Insercin Femenina, se realizaron reuniones con los jvenes para que eligieran a sus representantes. Esta mesa estar representada adems por personas de FESPAD, ISNA, PDDH, CSJ, Juzgados de Menores y Ejecucin de Medidas y se espera la incorporacin de UNICEF. c. Centros de resguardo detencin administrativa y bartolinas
Esta Procuradura a nivel general constat nuevamente las deficiencias en las condiciones de las personas privadas de libertad en centros de resguardo municipal y bartolinas. Es frecuentemente constatar en dichos lugares la sobrepoblacin, falta de energa elctrica, menores edad ubicados juntamente con adultos, carencia de condiciones idneas que garanticen su integridad, alimentacin, salud, acceso a agua de forma inmediata o a servicios para higiene personal y necesidades biolgicas. Asimismo, se constat la tendencia de los agentes policiales de practicar malos tratos y detenciones arbitrarias e ilegales a las personas detenidas. La Procuradura realiz importantes acciones o gestiones ante las autoridades municipales o policiales para que las anteriores situaciones fueran superadas, entre ellas entrevistas con las personas detenidas, acceso a agua potable y servicios sanitarios, ingreso de alimentos, ropa y medicamentos, prctica de exmenes mdicos, traslados de personas detenidas con problemas graves de salud a centros sanitarios, activacin de instancias estatales correspondientes, reanudacin de rgimen de visitas y garantizar el aseo en las celdas. Entre las problemticas ms relevantes conocidas por esta Procuradura en otras instituciones relacionadas fueron las suspensiones de audiencias en juicios penales atribuidas a carencias estructurales y logsticas de la Seccin de Traslado de Reos de la Corte Suprema de Justicia del Departamento de San Salvador; sin que hasta la fecha, se hayan adoptado medidas para aumentar la capacidad institucional para suplir las demandas de los diferentes tribunales.
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5.2. ANLISIS E INCIDENCIA: POLTICAS, NORMAS Y PRCTICAS DEL ESTADO

El rea estratgica de anlisis e incidencia de polticas, normas y prcticas del Estado tiene como objetivo promover el comportamiento estatal respetuoso de la dignidad humana, exigiendo a las instituciones del Estado que cumplan las obligaciones contenidas en la Constitucin y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Se trata en definitiva de ejercer una actividad de obtencin, verificacin y utilizacin inmediata de informaciones para atender problemas de derechos humanos y prevenir su violacin en el futuro. El ejercicio de esta funcin tiene como estrategias el monitoreo permanente de las tendencias del entorno relacionadas con la vigencia de los derechos humanos, la produccin de posicionamientos y propuestas para promover un comportamiento estatal respetuoso de la dignidad humana, el fomento de buenas prcticas de gobierno, a travs del acompaamiento de personas funcionarias pblicas para la erradicacin de conductas violatorias de derechos humanos. En virtud de lo anterior, esta Procuradura despliega a nivel nacional diferentes actividades para obtener informacin sobre incidentes, la observacin de acontecimientos (elecciones, procesos judiciales, manifestaciones pblicas, etc.) la verificacin y observacin de las actuaciones de las autoridades involucradas en las crisis de sectores vulnerables, el monitoreo del sistema nacional de salud, entre otros. Asimismo, se incluyen las diligencias de buenos oficios ante las autoridades de gobierno para obtener informacin, procurar soluciones y otras medidas inmediatas. De esta forma, la Procuradura se configura como la institucin que por mandato constitucional protege a las personas frente a todo tipo de actividad estatal que ponga en riesgo los derechos humanos.
5.2.1. Actividades realizadas

a. Informes especiales y situacionales La ley de la PDDH establece en sus artculos 42 y 43 que cuando el Procurador advirtiera una prctica sistemtica de violacin a los derechos humanos o en casos y situaciones que revistan especial gravedad o trascendencia nacional, sin perjuicio de la resolucin sobre los hechos individuales, deber adoptar cualquiera de las medidas adicionales siguientes: 1) Har las investigaciones necesarias para determinar la naturaleza y las causas de la violacin; 2) Elaborar y publicar un informe especial, sobre el resultado de la investigacin, las conclusiones y sus recomendaciones; 3) Establecer los mecanismos correspondientes para vigilar el cumplimiento de sus recomendaciones.
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De esta forma, el Reglamento para la Aplicacin de Procedimientos, establece en el artculo 39 que los informes especiales y situacionales tendrn la finalidad de verificar la existencia de prcticas, polticas pblicas y normas violatorias de los derechos humanos y libertades fundamentales, en orden a promover medidas para erradicar o eliminar sus causas, as como prevenir violaciones a los mismos y propiciar las condiciones para su eficaz ejercicio. Estos informes podrn elaborarse a partir de la informacin que se obtenga de los casos individuales, verificaciones o monitoreos situacionales y del monitoreo y anlisis de la realidad nacional. La coordinacin y elaboracin de los informes especiales y situacionales corresponde a las Procuraduras Adjuntas Especficas, en las materias propias de la temtica que les corresponde abordar. En ese marco, en virtud de sus facultades constitucionales y legales, durante el perodo comprendido para la elaboracin del presente documento, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, realiz 10 informes sobre situaciones generales y especficas relacionadas con el goce y disfrute de los derechos humanos. A continuacin, el detalle:
Cuadro N 16 Informes especiales y situacionales 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 rea Temtica Derechos de las Mujeres Derechos Econmicos Sociales y Culturales Derechos Niez y Juventud Derechos Civiles y Polticos Derechos de la persona con relacin al Medio Ambiente Total Total Documentos 3 3 2 1 1 10
Fuente: Datos proporcionados por las Procuraduras Adjuntas Especficas. En el perodo que corresponde al presente informe, esta Procuradura ha continuado con su poltica institucional de colaboracin con los rganos de Supervisin de los Tratados, en el Sistema Universal de Proteccin, a travs de la presentacin de informes independientes sobre el cumplimiento de los derechos humanos en el pas. Esta facultad se encuentra amparada en el artculo 88 del Reglamento para la Aplicacin de Procedimientos, el cual establece que El Procurador o Procuradora o quien realice sus funciones podr promover el estricto cumplimiento de los instrumentos internacionales vigentes en El Salvador, a travs de la presentacin de informes y recomendaciones ante los organismos del sistema universal o regional de derechos humanos creados en virtud de los mismos. En ese sentido, durante octubre de 2009, el seor Procurador present al Comit contra la Tortura de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), el Informe Especial sobre la aplicacin de la Convencin contra la Tortura y otros tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Dicho Informe identifica y analiza los vacos en el marco normativo que regula la prevencin y sancin de la tortura y otros hechos similares en el pas. Las consideraciones reflejadas en el referido documento estn basadas tanto en los hechos denunciados sobre presuntas violaciones a derechos humanos por casos de tortura o tratos crueles, as como en el resultado de investigaciones realizadas por iniciativa propia de la Procuradura (de oficio), en el perodo que corresponde al contenido en el Segundo Informe presentado por el Estado salvadoreo.
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De igual forma, en noviembre de 2009, esta Procuradura present al Comit de Derechos del Nio el Informe Especial con ocasin del examen del tercer y cuarto informe presentado por el Estado salvadoreo. En dicho documento, esta institucin concluy que a casi dos dcadas de haber ratificado la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) El Salvador aun no ha terminado de adecuar su legislacin a sus postulados y tampoco ha creado un autntico sistema nacional que brinde proteccin integral a los nios, nias y adolescentes, por lo que todava no existen plenas condiciones para la aplicacin del referido tratado en el pas. Por otro lado, atendiendo a su mandato constitucional y legal de supervisar la actuacin de la administracin pblica, formular conclusiones y recomendaciones, y elaborar informes en lo referente, esta Procuradura emiti el lnforme Especial sobre los hechos acontecidos a raz del desastre nacional de los das siete y ocho de noviembre de 2009, como a consecuencia del huracn Ida, el cual abarca lo relativo a las actuaciones de las autoridades competentes previo, durante e inmediatamente despus de ocurridos los hechos desastrosos, anlisis abordado desde las acciones de prevencin y las fases de emergencia -o de impacto- y de rehabilitacin realizadas por la entidades pblicas. En otro orden, atendiendo a su mandato de velar por la situacin de las personas privadas de libertad, esta Procuradura emiti, en el presente perodo el Informe Especial sobre la situacin de los derechos humanos de las mujeres privadas de libertad y las nias y nios que viven con sus madres en los Centros Penales de El Salvador, en dicho documento se identifica un sistema penitenciario elaborado y construido para hombres dentro de una sociedad sin polticas pblicas destinadas a superar las desigualdades e inequidades entre hombres y mujeres, de tal forma que muchas de las violaciones a derechos humanos identificadas en el Informe obedece a factores estructurales que trascienden a la misma administracin penitenciaria y demandan la adopcin de medidas integrales por parte del Estado en su conjunto. En ese mismo sentido, el Informe Especial sobre las condiciones en las que se encuentran las y los jvenes menores de edad en los centros de internamiento del pas, en el cual se exhort a las autoridades a proveer una autntica oportunidad de reinsercin social, familiar y laboral a los jvenes que cumplen medida de internamiento, manteniendo en funcionamiento el sistema de capacitacin laboral, brindando las condiciones de seguridad necesarias para garantizar los derechos fundamentales de los internos, as como a seguir un proceso de capacitacin y sensibilizacin al personal de los centros de internamiento a fin de contribuir al proceso de resocializacin de los jvenes evitando malos tratos o acciones que dificulten el objetivo del internamiento. Por otro lado, en el marco de la proteccin de los derechos humanos de las mujeres, esta Procuradura emiti el Primer Informe Situacional sobre Violencia Sexual en Nias y Adolescentes, en el cual se recomienda que el Estado a travs de las diversas instancias, asuma el compromiso de dotar de personal idneo, recursos e infraestructura suficiente principalmente a las instituciones que se ocupan de esta problemtica, garantizando, adems, en el nuevo Sistema Nacional de Proteccin de Derechos de la Niez y Adolescencia propuesto por la LEPINA, la prioridad en apoyar la prevencin de los riesgos relacionados con la proteccin y la respuesta en casos de violencia sexual contra las nias y adolescentes, apoyando a la familia con el objeto de reducir la exclusin social y el riesgo de separacin, violencia y explotacin. De igual forma, se present el Primer Informe Situacional sobre Embarazo en Adolescentes y su Impacto en el Derecho a la Educacin, en el cual desde el anlisis del marco jurdico regulatorio, se abordan las obligaciones generales y especficas del Estado salvadoreo frente a las mujeres y a las nias; y se analiza adems la situacin del embarazo en adolescentes como una manifestacin de la agregacin a sus derechos sexuales y reproductivos; tomando en cuenta las condiciones de vida en El Salvador y su impacto en derechos especficos como la salud y la educacin.
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En lo que respecta al rea de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en el presente perodo se realiz el Informe Situacional sobre este tipo de derechos, el cual fue incluido en el Informe de Labores 2008-2009, as como la revisin e incorporacin de cambios al documento completo elaborado en el Departamento de Procuracin que contiene Informe Especial del seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, licenciado Oscar Humberto Luna, sobre la afectacin del Estado frente al fraude financiero cometido por la Casa de Corredores de Bolsa Operaciones Burstiles de Centroamrica OBC y se elabor el correspondiente Resumen Ejecutivo a ser entregado a los medios de comunicacin. De igual manera se realiz la Coordinacin y seguimiento de consultora para la elaboracin del Panorama Nacional, Actuacin Defensorial y Recomendaciones de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos para el VII Informe de Derechos Humanos sobre la temtica de Discapacidad, Capitulo El Salvador, de la Federacin Iberoamericana de Ombudsman (FIO)
b. Opiniones sobre Proyectos de Ley, Posicionamientos sobre Normativas y Propuestas de Reforma de Ley La realizacin de estas actividades encuentra su fundamento en los artculos 11 y 12 de la ley de la PDDH, cuando establece como atribuciones del Procurador: Promover reformas ante los rganos del Estado para el progreso de los Derechos Humanos; as como la de emitir opiniones sobre proyectos de leyes que afecten el ejercicio de los Derechos Humanos y presentar propuestas de anteproyectos de leyes para el avance de los derechos humanos en el pas.2728 Por su parte, el Reglamento para la Aplicacin de Procedimientos establece que en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, el Procurador o Procuradora o quien realice sus funciones podr emitir opinin sobre los anteproyectos, proyectos de ley o de polticas pblicas, a fin de promover y proponer las medidas que estime necesarias para prevenir violaciones a derechos humanos y garantizar el pleno goce de los mismos.2739
Cuadro N 17 Opiniones sobre Proyectos de Ley , Posicionamientos sobre Normativas y Propuestas de Reforma de Ley por rea Temtica 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 rea Temtica Derechos Civiles y Polticos Mujeres Niez y Juventud Total Total Documentos 2 1 1 4
Fuente: Datos proporcionados por las Procuraduras Adjuntas Especficas.
A continuacin se detallan los diversos documentos relacionados con el anlisis del ordenamiento jurdico desde el planteamiento de los derechos humanos, en el perodo correspondiente al presente informe:
272 Art 11 y 12 de la Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. 273 Arts. 83-86 del Reglamento para la Aplicacin de los Procedimientos del Sistema de Proteccin de los Derechos Humanos.
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1. Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos Civiles e Individuales Con motivo del proyecto de la Ley Especial de Intervencin de las Telecomunicaciones se remiti oficio al Director General de la Unidad Tcnica Ejecutiva del Sector Justicia, por medio del cual se hicieron observaciones para ser incorporadas en el proyecto de ley. Con respecto a este tema, el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, Oscar Humberto Luna y el Procurador Adjunto para la Defensa de los Derechos Civiles e Individuales, Gerardo Alegra, participaron en una reunin especial de la Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales de la Asamblea Legislativa, donde se sometieron a revisin las distintas observaciones que diversos sectores realizaron al proyecto de Ley de Intervencin de las Telecomunicaciones274.10. En ese marco, tambin se present al Fiscal General de la Repblica, Romeo Barahona, una serie de propuestas que buscan establecer un mecanismo de verificacin dentro del Centro de Intervenciones Telefnicas. De conformidad con la ley citada anteriormente, corresponde al Procurador de Derechos Humanos, designar al personal idneo para realizar auditoras, con lo cual esta institucin podr garantizar que los derechos a la intimidad y el honor sean respetados. En ese sentido, se encuentra pendiente la elaboracin de un Protocolo de funcionamiento que permita a esta institucin cumplir las atribuciones que dicha normativa le concede275.11. - Pronunciamiento del seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos Licenciado Oscar Humberto Luna ante la aprobacin de la Ley SB1070 por la Cmara de Representantes y la Gobernadora del Estado de Arizona en los Estados Unidos de Amrica. 2. Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos de la Niez y la Juventud. - - Propuesta de reforma al artculo 260 de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia (LEPINA) para modificar su vigencia. La iniciativa tuvo como base la necesidad de que dicha normativa sea implementada de forma escalonada, logrando la articulacin de los diferentes actores estatales, quienes adems deben lograr la creacin de condiciones ptimas para la aplicabilidad de dicha ley. La solicitud fue analizada en la Asamblea Legislativa durante la sesin plenaria del 15 de abril de 2010, lo cual permiti la modificacin de la entrada en vigencia de esta normativa276.12. c. Posicionamientos pblicos El posicionamiento pblico, se refiere a un tipo de pronunciamiento que puede ser emitido por el Procurador, o persona funcionaria delegada para tal efecto, en relacin a temticas especficas, situaciones de especial inters para la institucin, fechas conmemorativas de los derechos humanos, entre otros.
274 Revista Institucional El Defensor del Pueblo No 24. Publicacin Especial, Noviembre de 2009. 275 Revista Institucional El Defensor del Pueblo No. 23. Publicacin Especial. Marzo de 2010. 276 Revista Institucional El Defensor del Pueblo No 24. Publicacin Especial, Abril de 2010.
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Durante el perodo que informa el presente documento, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos emiti 34 pronunciamientos de este tipo, referidos a las distintas materias de proteccin de los derechos humanos y libertades fundamentales. A continuacin el detalle:
Cuadro N 18 Pronunciamientos por rea Temtica 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 rea Temtica Derechos Humanos con relacin al Medio Ambiente Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Derechos Civiles y Polticos Derechos Humanos de la Niez y Juventud Derechos de las Mujeres Total Total Documentos 10 9 6 5 4 34
Fuente: Datos proporcionados por las Procuraduras Adjuntas Especficas.
1. Procuradura Adjunta para la Defensa del Medio Ambiente Posicionamiento preliminar sobre los lamentables hechos acontecidos en el territorio salvadoreo, durante los das 7 y 8 de noviembre de 2009, a consecuencia de las lluvias generadas por el Huracn Ida. Pronunciamiento Pblico de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos en ocasin de la celebracin del Da Mundial del Medio Ambiente. Posicionamiento del Seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos en relacin al Proyecto de construccin de la Represa hidroelctrica El Chaparral, en el departamento de San Miguel. Comunicado de Prensa Sobre los asesinatos acontecidos los ltimos das en el cantn Trinidad jurisdiccin de Sensuntepeque, Cabaas. Pronunciamiento del Seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, licenciado Oscar Humberto Luna, en el Marco del Da Mundial del Agua. Pronunciamiento del Seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, licenciado Oscar Humberto Luna, en el Marco del Da Internacional de la Madre Tierra. Posicionamiento Preliminar del Seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, licenciado Oscar Humberto Luna, sobre la actuacin de las autoridades frente a los impactos del fenmeno climtico Agatha en El Salvador. Resolucin del Consejo Centroamericano de Procuradores de Derechos Humanos (CCPDH) sobre los impactos ambientales y socioculturales ocasionados por la actividad minera en los pases de la regin.
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Censura Pblica emitida por la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos en el caso de contaminacin por toxafeno en el departamento de San Miguel (resumen ejecutivo). Pronunciamiento del seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, Oscar Humberto Luna y la Asociacin Salvadorea Promotora de la Salud, sobre el derecho humano a la salud. 2. Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Pronunciamiento Pblico de la Mesa Permanente de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad, a dos aos de entrada en vigencia de la Convencin de Naciones Unidas sobre las Personas con Discapacidad. Pronunciamiento del seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, licenciado Oscar Humberto Luna, ante las amenazas, desaparecimientos y posteriores asesinatos de personas identificadas como parte de la comunidad de gays, travestis, transgnero o transexuales ocurridas en El Salvador. Comunicado de Prensa: El seor Procurador expresa su satisfaccin por la firma del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales por parte del Gobierno de la Repblica. Pronunciamiento del seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, licenciado Oscar Humberto Luna, sobre los despidos en el Gobierno Central y las Alcaldas Municipales. Comunicado de prensa del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, licenciado Oscar Humberto Luna, quien solicita al Gobierno de la Repblica la firma de Convenio Internacional para la proteccin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Posicin del Seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, Licenciado Oscar Humberto Luna, sobre el preocupante escenario de la pandemia de Influenza AH1N1. Elaborada en consulta con la Mesa Permanente sobre el Derecho Humano a la Salud en El Salvador, departamento de San Salvador y publicada en prensa escrita (24 de julio de 2009). Pronunciamiento pblico de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) y de la Mesa Permanente sobre el Derecho Humano a la Salud en El Salvador, a 100 das de Administracin Gubernamental en materia de salud. Presentado mediante conferencia de prensa en la Plaza de la Salud, San Salvador (22 de septiembre de 2009). Pronunciamiento pblico de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) y de la Asociacin Salvadorea Promotora de la Salud (ASPS), ante las consecuencias de las lluvias de los das 7 y 8 de noviembre de 2009. Publicado en prensa escrita (17 de noviembre de 2009).
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3. Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos de la Niez y la Juventud. Pronunciamiento del seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos ante los ltimos acontecimientos de violencia en centros educativos nacionales (febrero de 2010) Pronunciamiento de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos en torno a las reformas de la Ley Penal Juvenil: el aumento de la medida de internamiento y la divulgacin de la identidad de jvenes en conflicto con la ley ante los medios de comunicacin (marzo de 2010) Pronunciamiento del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos ante la vigencia parcial de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (mayo de 2010). 4. Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos Civiles e Individuales Mensaje de los pueblos originarios de Cushcatan sobre la situacin de sus derechos en El Salvador. Pronunciamiento de los miembros de la Mesa Permanente de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos para las Personas Migrantes, en relacin al ejercicio del derecho al voto de los salvadoreos y salvadoreas residentes en el exterior. Septiembre 2009. Pronunciamiento de la Mesa Permanente de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos para las Personas Migrantes, con motivo de la celebracin de la Semana del Migrante en El Salvador. Septiembre 2009. Pronunciamiento de los miembros de la Mesa Permanente de la Procuradura, para las Personas Migrantes, con ocasin de la conmemoracin del Da Internacional del Migrante. Posicin del seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, licenciado Oscar Humberto Luna, con ocasin del XXX aniversario del asesinato de Monseor Oscar Arnulfo Romero Pronunciamiento del licenciado Oscar Humberto Luna, Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, ante los homicidios de dos profesoras y un profesor del Centro Escolar El ngel del municipio de San Juan Opico, departamento de La Libertad. 5. Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos Humanos de la Mujer y la Familia Pronunciamiento en relacin al caso de Karina del Carmen Herrera Clmaco. Pronunciamiento en Conmemoracin del Da Internacional de la Mujer.
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d. Observacin preventiva y atencin de crisis La observacin preventiva y atencin de crisis es un mecanismo de proteccin que tiene por objeto, prevenir violaciones a derechos humanos y atender situaciones de crisis o conflictos a nivel local, regional o nacional; sean stos econmicos-sociales, penitenciarios, ambientales o de otra naturaleza, que puedan desembocar en vulneraciones a los derechos humanos y a las libertades fundamentales, entre ellas, movilizaciones, protestas y concentraciones colectivas en lugares pblicos o privados; amotinamientos o rias en centros de detencin, toma de edificios pblicos o privados, y crisis derivadas de la confrontacin o conflictos surgidos entre colectividades y autoridades pblicas277.13. Segn lo establecido en el Reglamento para la Aplicacin de Procedimientos la verificacin y atencin de crisis comprende la aplicacin tcnica de los diferentes mtodos alternos de solucin de conflictos, tales como el dilogo, la negociacin, la conciliacin y la mediacin, desde la estricta perspectiva de los derechos humanos y del mandato constitucional y legal del Procurador o Procuradora; promovindose en todo momento, la prevencin o solucin de las diferentes problemticas atendidas278.14. La PDDH realiz a nivel nacional un total de 915 actividades relacionadas con la observacin preventiva y diligencias de buenos oficios. Para el caso de la observacin preventiva, se realizaron 405 diligencia de verificacin, siendo la temtica laboral la que prevaleci en este tipo de actividad (41%), seguida de la situacin de las personas que se dedican al comercio informal que enfrentaron casos de desalojo en diferentes municipios del pas (32%). El siguiente cuadro, muestra las verificaciones realizadas de la observacin preventiva:
Fuente: Datos proporcionadas por Delegaciones Departamentales y Locales y Departamento de Verificacin y Observacin Preventiva.
277 Art. 61 del Reglamento para la Aplicacin de los Procedimientos del Sistema de Proteccin de los Derechos Humanos 278 Art. 63 del Reglamento.
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A continuacin se presenta el detalle por departamentos y delegaciones locales.
Cuadro N 19 Detalle de Diligencias de Observacin Preventiva Realizadas segn naturaleza 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Unidad San Salvador La Libertad Cabaas Cuscatln La Paz Santa Ana San Miguel Chalatenango Delegacin Local Soyapango Sonsonate Morazn San Vicente La Unin Ahuachapn Usulutn Delegacin Local Apopa Delegacin Local Metapn Delegacin Local Santa Rosa de Lima Total Personas Privadas Laborales de Libertad 4 3 1 8 37 8 1 8 3 2 4 1 1 1 66 Ventas informales 34 3 2 2 1 2 1 45 Municipales 5 1 2 2 1 11 Ambientales 7 10 2 3 1 4 1 4 1 1 2 1 1 38 Salud Otros Total 1 1 1 3 158 28 9 8 4 6 3 9 4 2 2 1 234 229 56 23 21 16 13 12 11 9 4 3 2 2 1 1 1 1 405
Fuente: Datos proporcionados por las Delegaciones Departamentales y Locales y el Departamento de Verificacin y Observacin Preventiva. Como puede observarse, la mayor cantidad de diligencias de observacin preventiva se realizaron en el departamento de San Salvador (229), seguido de La Libertad, Cabaas y Santa Ana, respectivamente.
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e. Diligencias de buenos oficios
La interposicin de buenos oficios son las gestiones que el personal institucional realiza a peticin de la presunta vctima o denunciante, ante la autoridad denunciada o competente, con el objeto de restituir o reparar integralmente y de manera inmediata los derechos presuntamente afectados. Durante el perodo que corresponde al presente informe, esta Procuradura realiz un total de 510 diligencias de buenos oficios ante distintas autoridades pblicas. De esta cantidad, nuevamente la problemtica ms destacada ha sido la relacionada con el tema laboral con 44% de los casos, seguida de las situaciones planteadas por personas que se dedican a las ventas informales quienes enfrentaron desalojos por parte de las autoridades municipales con 19%. Asimismo, se realizaron diferentes gestiones relacionadas con los derechos humanos de las personas privadas de libertad en el 13% de los casos relacionados con la gestin de la debida atencin mdica, ubicacin de personas detenidas, ingreso de alimentos, entre otros. El siguiente cuadro, muestra las diligencias de buenos oficios realizadas segn la naturaleza de las actividades:
Fuente: Datos proporcionadas por Delegaciones Departamentales y Locales y Departamento de Verificacin y Observacin Preventiva. A continuacin se presenta el detalle por departamentos y delegaciones locales. Nuevamente, el departamento de San Salvador se ubica como la zona donde se han realizado la mayor cantidad de diligencias de buenos oficios, (230) seguida por La Libertad, (53) la delegacin local de Soyapango (48) y Cabaas (28).
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Cuadro N 20 Detalle de Diligencias de Buenos Oficios Realizadas segn naturaleza 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Ambientales Municipales Personas Privadas de Libertad Ventas informales Migrantes Laborales Unidad
Salud
otros 53 22 23 19 14 9 2 6 3 5 5 6 1 6 1 175
San Salvador La Libertad Delegacin Local Soyapango Cabaas Delegacin Local Metapn Santa Ana Sonsonate Cuscatln La Unin San Vicente Morazn La Paz San Miguel Delegacin Local Apopa Usulutn Ahuachapn Delegacin Local Santa Rosa de Lima Chalatenango Total
1 11 13 1 2 1 1 1 3 5 1 1 1 1 43
112 2 7
50 5 1 -
2 2
12 8 1 1 2 6 2 1 1 1 2 37
2 1 3 2 2 1 1 12
4 3 4 1 5 2 1 1 1 2 3 27
230 53 48 28 26 24 15 14 13 12 12 11 7 7 4 3 3 510
4 6 5 2 4 2 5 149
1 2 1 1 3 1 65
Fuente: Datos proporcionados por las Delegaciones Departamentales y Locales y el Departamento de Verificacin y Observacin Preventiva.
f. Mediaciones El Reglamento para la Aplicacin de Procedimientos establece que la mediacin es un mecanismo potestativo que tiene como objetivo buscar la solucin negociada de un conflicto, generalmente de naturaleza colectiva. La mediacin es especialmente impulsada por la Procuradura para facilitar la comunicacin y el entendimiento entre las partes en conflicto, quienes deciden y proponen las condiciones para resolverlo (Art. 20).
Total
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Es por ello, que la labor de mediacin, representa para la PDDH una actividad de primer orden, en el marco de su inters por propiciar el ejercicio del dilogo y las soluciones democrticas en el pas. En ese sentido, entre junio de 2009 y mayo de 2010, esta Procuradura realiz un total de 421 mediaciones a nivel nacional. La mayora de estas se encuentran relacionadas con el tema laboral con 45% de los casos, seguidas de la situacin generada por los desalojos de las personas vendedoras en distintos municipios del pas (32%), as como las problemticas relacionadas con el transporte pblico (8%) y aquellas generadas por actuaciones de los diferentes Consejos Municipales a nivel nacional. (8%). De igual forma, la labor de mediacin realizada por la PDDH ha sido sumamente importante en torno a las temticas que afectan los derechos humanos de las personas privadas de libertad, que constituyen el 3% de los casos abordados. Para el caso de las mediaciones relacionadas con las temticas laborales, la mayora de stas se relacionan con las diferentes denuncias de despido generadas a partir de la eleccin de nuevas autoridades tanto a nivel municipal como del gobierno central, as como las referidas a distintas reivindicaciones de organizaciones sindicales en el marco de la defensa de los derechos laborales de las personas trabajadoras. De tal forma que solamente en esta rea, la PDDH realiz un total de 152 mediaciones a nivel nacional, siendo San Salvador el departamento que reporta la mayora de casos (106). Asimismo, las mediaciones realizadas por la PDDH en el marco de las situaciones de crisis generadas por las protestas de personas que se dedican a las ventas informales a raz de la implementacin de los planes de ordenamiento impulsados por distintos Consejos Municipales a nivel nacional, pueden considerarse un elemento clave en la solucin de este tipo de conflictos. Los datos para el presente perodo muestran la realizacin de 106 mediaciones relacionadas con esta temtica, siendo el Departamento de San Salvador, el lugar donde se llevaron a cabo la mayora de stas con 56 casos, seguidas del Departamento de Cabaas con 16 mediaciones. Tal como ha sido mencionado anteriormente las mediaciones relacionadas con las problemticas de las personas privadas de libertad han sido de suma importancia para evitar la duracin de las crisis penitenciarias en el presente perodo. De esta forma, durante abril de 2010, en el marco de la crisis generada en diversos centros penitenciarios a raz de la huelga de brazos cados, esta Procuradura impuls distintas reuniones entre la Direccin General de Centros Penales y la comisin que representa a las familias de las personas que se encuentran recluidas en dichos recintos. La mediacin realizada por la PDDH result fundamental para resolver la situacin que durante varias semanas mantuvo a los centros penitenciarios del pas en situacin de emergencia, y durante las cuales se registraron desordenes, uso de granadas y hasta personas fallecidas279.15.
279 Revista Institucional El Defensor del Pueblo No. 23. Publicacin Especial. Abril de 2010.
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A continuacin se presenta el detalle por departamentos y delegaciones locales:

Cuadro N 21 Detalle de Mediaciones realizadas segn naturaleza 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Ambientales Municipales Personas Privadas de Libertad Transporte Pblico Ventas informales Laborales Unidad Salud otros 46 17 3 2 6 2 5 1 1 3 1 2 89 Total 232 47 28 18 18 16 13 12 10 6 5 5 4 3 2 2 421
San Salvador La Libertad Cabaas Sonsonate Delegacin Local Soyapango Santa Ana Usulutn Morazn La Unin Delegacin Local Apopa Ahuachapn San Miguel Delegacin Local Metapn Chalatenango San Vicente La Paz Cuscatln Total
1 0 2 3 4 0 1 0 0 0 11
106 10 5 4 3 9 3 5 2 3 2 152
56 9 16 7 3 3 1 5 3 1 1 1 106
6 4 2 4 3 1 2 1 2 25
2 4 1 1 1 1 1 1 12
1 1
15 3 1 1 1 2 1 1 25
Fuente: Datos proporcionados por las Procuraduras Adjuntas Especficas, Delegaciones Departamentales y Locales y el Departamento de Verificacin y Observacin Preventiva.
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5.3. PROMOCIN Y EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS
Lic. Oscar Humberto Luna, en un acto educativo en una escuela del pas. La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, desde su fundacin ha impulsado una perspectiva integral en la proteccin y el respeto de los Derechos Humanos en El Salvador. Razn por la cual, en el perodo de anlisis, ha diseado y ejecutado los proyectos de educacin y promocin previstos en la atribucin de: Desarrollar un programa permanente de actividades de promocin sobre el conocimiento y respeto de los derechos humanos, segn lo establecido en el artculo 194, romano I, inciso 13 de la Constitucin de la Repblica. En este sentido los esfuerzos estuvieron orientados hacia la educacin y la promocin de los Derechos Humanos en el pas, obtenindose resultados y logros significativos que coadyuvan a la construccin de una sociedad orientada segn la doctrina de los derechos humanos. Dicha tarea se realiz a partir del mandato constitucional y legal de la PDDH, pero adems por la profunda conviccin institucional de que la educacin y la promocin en conjunto es un medio importante de prevencin de los abusos de derechos humanos. En las condiciones actuales de crisis sociales, econmicas, polticas y culturales, esta Procuradura ha sostenido que el camino de una nueva cultura de garanta y proteccin de los Derechos Humanos, su asimilacin y prctica, es el camino para el abordaje correcto de los problemas de pas y la construccin idnea de las soluciones a los mismos. Desde dcadas, se sabe del papel determinante que juega la cultura en la conformacin y desarrollo de la persona, de su pensamiento, prcticas y actitudes respecto de los Derechos
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Humanos y otros valores. En 1982, en la Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales, se afirm que: la cultura puede considerarse actualmente como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ella engloba, adems de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias. Y que la cultura da al hombre la capacidad de reflexionar sobre s mismo. Es ella la que hace de nosotros seres especficamente humanos, racionales, crticos y ticamente comprometidos. A travs de ella discernimos los valores y efectuamos opciones. A travs de ella el hombre se expresa, toma conciencia de s mismo, se reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestin sus propias realizaciones, busca incansablemente nuevas significaciones, y crea obras que lo trascienden28016 En sintona con lo anterior, esta Procuradura en el marco de la educacin y la promocin de Derechos Humanos coincide tambin con los objetivos de las Naciones Unidas, en el sentido que est expresado en el Prembulo de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que reza: Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los Derechos Fundamentales del Hombre [y la Mujer], en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres; y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de libertad,. Este prembulo y la Declaracin de la Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales, citado arriba, ciertamente acentan la importancia de la transformacin de la cultura humana en una poca de violencia, incertidumbre, de racismo y an de discriminacin y crisis ambiental. Para la PDDH, ha sido una meta constante desde su creacin, el contribuir a generar las condiciones que provoquen un cambio de cultura que, por un lado, comprenda los rasgos propios de identidad como pas, buenas costumbres, y por otro, adopte los principios y valores que entraan los Derechos Humanos. La educacin y la promocin de los Derechos Humanos tienen una funcin esencial para impulsar el cambio de cultura que se requiere para que las presentes y futuras generaciones puedan vivir en un mundo diferente, en un pas y una sociedad sometidos a la doctrina de los Derechos Fundamentales y a un Estado Democrtico de Derecho. Para esta Procuradura, es profunda la conviccin de que los seres humanos tienen mejores posibilidades de desarrollarse, en la medida que los Derechos Humanos estn enraizndose en el entorno social, institucional, poltico, cultural y econmico. En un contexto as, el ser humano tiene mayores oportunidades de poder trabajar por su propia realizacin con el nico apoyo fundamental de estar situado en un ambiente donde protegen y garantizan sus libertades y derechos fundamentales. Esta es la obligacin positiva del Estado y de todas las fuerzas y actores sociales, coadyuvar para fortalecer ese ambiente de Derechos Humanos. En sintona con lo anterior, se presentarn a continuacin las actividades y logros en materia de educacin y promocin de los Derechos Humanos que se realizaron durante el perodo de anlisis. En un primer apartado se presentan algunos proyectos impulsados para profundizar
280 UNESCO, 1982, Declaracin de Mxico sobre las Polticas Culturales. Vase: http://portal.unesco.org/culture/es/ files/12762/11295424031mexico_sp.pdf/mexico_sp.pdf. Revisada el 28 de mayo 2010.
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y mejorar las prcticas educativas; luego se presentan datos resumidos de las actividades educativas y de promocin a nivel nacional para despus resaltar las actividades previas en la sede central de San Salvador acompaado de un breve anlisis. Para luego pasar a presentar las cifras de actividades y reflexiones sobre la educacin y promocin desempeadas en las distintas delegaciones departamentales y locales.
5.3.1. Actividades realizadas a nivel nacional

Para el anlisis de datos se presentan dos conjuntos de informaciones, por un lado los datos generados en la Sede Central, y por otro lado, los generados a nivel de las Delegaciones Departamentales y Locales. En conjunto las actividades educativas y de promocin realizadas a nivel nacional tienen como logro haber cubierto tanto las reas urbanas como una parte importante del sector rural. Ejecutando un total de 1,835 actividades y beneficiando un estimado de 70,027 personas. Estas actividades comprenden cursos, conferencias, seminarios, talleres, foros, campaas de informacin y difusin, actividades conmemorativas, consultas temticas, socializaciones, seguimientos, generacin de materiales.
Cuadro N 22 Consolidado nacional de actividades y personas beneficiadas con la promocin y educacin en derechos humanos por distribucin geogrfica 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Dependencia San Salvador Sonsonate Cabaas La Paz Chalatenango Unin La Libertad Ahuachapn Santa Ana Usulutn San Miguel Metapn Soyapango Morazn San Vicente Apopa Cuscatln Santa Rosa de Lima Total Actividades 717 96 94 133 73 74 54 85 106 100 42 59 48 56 37 23 22 16 1, 835 Personas beneficiadas 21932 11882 4540 4391 3637 3625 2438 2410 2323 2302 2285 1695 1552 1433 1364 892 820 506 70, 027
Fuente: Datos proporcionados por la Escuela de Derechos Humanos y Delegaciones Departamentales y Locales.
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A nivel nacional las personas beneficiadas han sido especialmente: funcionarios y funcionarias de diferentes instituciones pblicas, operadores de justicia, personal de alcaldas, entidades autnomas, personas profesionales de distintas especialidades: maestras y maestros, policas, personal de salud, etc. Nios y nias de centros escolares pblicos y privados, estudiantes de bachillerato y de universidades del pas. Jvenes lderes estudiantiles, de grupos religiosos, y agrupaciones comunitarias, culturales y recreativas. Personas adultas con vocacin de servicio y madres, padres de familia dispuestos a promover la vigencia de los Derechos Humanos. En relacin a la educacin y promocin de Derechos Humanos desde la Sede Central en San Salvador podemos concluir los resultados globales siguientes: alrededor de 717 actividades ejecutadas, cubriendo todo el rea de San Salvador y beneficiando a 21, 932 personas, cuyas caractersticas son: en su mayora jvenes, mujeres y hombres adultos profesionales, funcionarios pblicos de alcaldas, entidades como la Polica Nacional Civil, miembros de organizaciones sociales, periodistas, enfermeras, entre otros sectores.
5.3.2. Actividades realizadas desde las Delegaciones Departamentales y Locales

Las Delegaciones Departamentales y Locales de la PDDH realizan una funcin de gran importancia en materia de educacin y promocin, de tal forma que dedican buena parte de sus esfuerzos a expandir el tema de los Derechos Humanos. En conjunto las 13 Delegaciones Departamentales y 4 Locales como puede apreciarse en el cuadro ms adelante, han realizado 1,118 actividades educativas y de promocin, beneficiando alrededor de 48, 095 personas.
Cuadro N 23 Consolidado de actividades y personas beneficiadas con la promocin y educacin en derechos humanos en las Delegaciones Departamentales y Locales 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Delegacin Actividades Personas beneficiadas Sonsonate Cabaas La Paz Chalatenango La Unin La Libertad Ahuachapn Santa Ana Usulutn San Miguel Metapn Soyapango Morazn San Vicente Apopa Cuscatln Santa Rosa de Lima Total 96 94 133 73 74 54 85 106 100 42 59 48 56 37 23 22 16 1,118 11882 4540 4391 3637 3625 2438 2410 2323 2302 2285 1695 1552 1433 1364 892 820 506 48,095
Fuente: Datos proporcionados por la Escuela de Derechos Humanos y Delegaciones Departamentales y Locales.
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Detalle de las actividades de Promocin y Educacin realizadas por las Delegaciones Departamentales y Locales a nivel nacional
1. Delegacin Departamental de Ahuachapn: concretizada en 85 actividades beneficiando a 2, 410 personas. Del total de actividades, el 83.5% fueron charlas, ponencias y cursos especficos. El resto de actividades consisti en socializaciones y actividades educativas varias. Las capacitaciones estuvieron orientadas a jvenes, personas funcionarias y lderes sociales. 2. Delegacin Departamental de Santa Ana: obtuvo como resultados un total de 106 actividades y 2,323 personas beneficiadas. El 81% de las actividades fueron expositivas sobre derechos humanos en general, as como sobre el mandato de la PDDH. El 6.8% de las actividades se orientaron a temas de seguimiento de acciones de planeacin y reuniones. El resto de acciones educativas abarc promociones diferentes. Se prioriz a personas funcionarias pblicas y juventud. 3. Delegacin Departamental de La Libertad. La Promocin y la educacin en Derechos Humanos en la Delegacin de la Libertad, benefici a 2,438 personas mediante la ejecucin de 54 actividades. Se prioriz con un 61.1% la actividad de socializacin de documentos, textos y charlas. Las capacitaciones educativas ocuparon el 29.6% y el resto de acciones fueron entrevistas, visitas, foros, etc. Los sectores ms beneficiados fueron las personas funcionarias pblicas, juventud y sectores profesionales. 4. Delegacin Departamental de Sonsonate: La Promocin y la educacin en Derechos Humanos en la Delegacin de Sonsonate fue de las ms numerosas. Se prioriz charlas y ponencias masivas, beneficiando a 11,882 personas mediante la ejecucin de 96 actividades. El 40% de las actividades fueron vinculadas a charlas, ponencias, exposicin de temas diversos de derechos humanos. El 17. 2% se destino una variedad actividades no previstas, el 16.7% correspondi a actividades de seguimiento y el 7.3% fueron acciones de socializaciones. El porcentaje final estuvo destinado a temas de entrevistas, conferencias y foros, entre otros. Se prioriz la poblacin en general, sectores de personas funcionarias pblicas, militares y comunidades especificas. 5. Delegacin Departamental de Cabaas: La promocin y la educacin en Derechos Humanos en la Delegacin de Cabaas, fue lograda a travs de 94 actividades con las cuales se beneficiaron 4,540 personas. El 55.3% de las actividades ejecutadas fueron ponencias, charlas, conferencias. El 25.5% fueron atenciones a invitaciones y situaciones diversas, como inauguraciones, aperturas de foros, reuniones. El ltimo conjunto de actividades fueron destinadas a seguimientos, socializaciones. Las poblaciones beneficiadas fueron juventud, lderes sociales y personas funcionarias. 6. Delegacin Departamental de Cuscatln: La promocin y la educacin en Derechos Humanos en la Delegacin de Cuscatln, benefici a 820 personas a travs de 22 actividades durante el perodo de anlisis. Las capacitaciones representan el 59% de las actividades. La socializaciones de documentos, textos reflejan el 36.5%. El porcentaje restante de las actividades se dedicaron a seguimientos, reuniones y varios. Se priorizaron las actividades con personas funcionarias, jvenes y lderes comunitarios.
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7. Delegacin Departamental de Chalatenango: La promocin y la educacin en Derechos Humanos en la Delegacin de Chalatenango, se concretiz con 73 actividades y con el beneficio a 3,637 personas de diversos sectores sociales. Las Actividades educativas representan el 43.8%, las acciones de seguimientos a temas especficos ocup el 24.7%. Mientras que el resto del porcentaje de acciones se destin a asociaciones, entrevistas, foros, cursos. Los sectores sociales beneficiados fueron jvenes, lderes comunales y sociales, asimismo, funcionarios y funcionarias de distintas entidades. 8. Delegacin Departamental de La Paz: La promocin y la educacin en Derechos Humanos en la Delegacin de La Paz, benefici a 4,391 personas, de diferentes edades y sexo. Para ello, se ejecutaron 133 actividades, ocupando el 53.4% las de seguimiento de actividades, reuniones de trabajo. El 34.6% fueron actividades de charlas, capacitaciones, ponencias. Las otras actividades y porcentajes, fueron alrededor de diversos temas de derechos humanos y problemticas locales. 9. Delegacin Departamental de San Vicente: La promocin y la educacin en Derechos Humanos en esta localidad, se llev a cabo mediante la ejecucin de 37 actividades. Las personas beneficiadas fueron 1,364, entre funcionarias pblicas, policas, enfermeras y jvenes estudiantes. El 95% de las actividades se orientaron a charlas, ponencias, cursos. El porcentaje restante de acciones fue en consultas y acciones diversas. 10. Delegacin Departamental de Morazn: La promocin y la educacin en Derechos Humanos en la Delegacin de Morazn benefici a 1,433 personas con la realizacin de 56 actividades. El 43.8% de las acciones fueron educativas, charlas, exposiciones. El 24.7% lo ocuparon las actividades de seguimiento, visitas, reuniones. Las socializaciones de documentos, textos representan el 15.1%. Las otras actividades fueron entrevistas, consultas visitas. Se prioriz a las autoridades, jvenes, lderes polticos. 11. Delegacin Departamental de San Miguel: La promocin y la educacin en Derechos Humanos en la Delegacin de de San Miguel, se caracteriza por la realizacin de 42 actividades de promocin y el beneficio de 2,285 personas. Las actividades educativas representan el 87.7%, el 4.8% medios de comunicacin con entrevistas. Las otras actividades fueron de socializacin, foros, varios. La poblacin priorizada fueron jvenes, funcionarios y lderes sociales. 12. Delegacin Departamental de Usulutn: La promocin y la educacin en Derechos Humanos en la Delegacin de Usulutn comprendi 100 actividades con las cuales se benefici a 2,302 personas, especialmente jvenes, estudiantes y funcionarios pblicos as como profesionales de diferentes reas. El conjunto de acciones educativas representan el 47%, el 38% fueron actividades de entrevistas con medios de comunicacin, y el 15% fueron acciones de socializacin y seguimiento. 13. Delegacin Departamental de La Unin: La promocin y la educacin en Derechos Humanos en la Delegacin de Unin, represent 74 actividades con las que se benefici a 3, 625 personas. Las actividades educativas ocuparon el 58%; el 16.1% fueron entrevistas con medios de comunicacin. Mientras que las actividades de socializacin fueron el
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14.9%. La juventud y la niez fueron priorizadas, seguida de funcionarios y funcionarias pblicas as como lderes sociales. 14. Delegacin Local de Apopa: La promocin y la educacin en Derechos Humanos en la Delegacin Local de Apopa, se concretiz con 23 actividades y se beneficio a 892 personas. Todas las actividades fueron de tipo educativa y los sectores sociales beneficiados fueron jvenes y personas funcionarias pblicas. 15. Delegacin Local de Metapn: La promocin y la educacin en Derechos Humanos en la Delegacin Local de Metapn consisti en 59 actividades con las que se beneficiaron a 1,695 personas. Donde el 37.3% de las actividades fueron educativas, charlas, ponencias; el otro 37.3% de las actividades fueron no previstas y varias. El resto de porcentaje son socializaciones, seguimientos. La juventud y las personas funcionarias pblicas, as como algunos lderes sociales fueron priorizados. 16. Delegacin Local de Santa Rosa de Lima: La promocin y la educacin en Derechos Humanos en la Delegacin Local de Santa Rosa de Lima logr la realizacin de 16 actividades y benefici a 506 personas. El 75% de las actividades fueron educativas y el restante 25% fueron entrevistas a medios de comunicacin local. La juventud, lderes y funcionarias pblicas se priorizaron. 17. Delegacin Local de Soyapango: La promocin y la educacin en Derechos Humanos en la Delegacin Local de Soyapango se concretiz con 48 actividades y con el beneficio a 1,552. El 77% de fueron acciones educativas; 12.5% acciones diversas de capacitacin; el 10.5% fueron actividades de consultas y participacin ciudadana. Los jvenes, las personas funcionarias y comunidades fueron priorizadas en el perodo de reporte.
5.3.3. Actividades realizadas desde la sede central en San Salvador

Proyectos Ejecutados Uno de los proyectos ms importantes ha sido la emisin del Reglamento de la Escuela de Derechos Humanos, cuyo objetivo pretende regulas las funciones y atribuciones de esta dependencia de la PDDH, cuya finalidad es la de promover y fortalecer el respeto de los derechos humanos mediante procesos de educacin. A continuacin, se presenta el detalle de otros proyectos realizados en el marco de esta rea estratgica:
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Cuadro N 24 Proyectos estratgicos realizados 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Proyectos Sobre los proyectos
Desde la fundacin de la Escuela de Derechos Humanos Reglamento de la Escuela de Derechos Humanos se tuvo como proyecto preparar un Reglamento que de la Procuradura para la Defensa de los Derechos oriente las relaciones y coordinaciones solidarias entre las Humanos. dependencias para asegurar un servicio cualificado.
Capacitacin Tcnica en Derechos Humanos
Fue un proyecto destinado a desarrollar ms experticia y adquirir conocimientos actualizados para el tiempo convulso en que se halla la realidad.
Foros de la Mesa niez y Juventud: sobre la LEPINA;
El proyecto se orient a generar espacios de intercambio y el dominio de mayor conocimiento sobre la legislacin y la Foro sobre las recomendaciones del Comit de los doctrina de los derechos propios a este sector social. Derechos del nio [y nia]
Capacitacin y sensibilizacin para funcionarios Desarrollar pautas en la atencin de las nias y nios en de la PDDH en la Atencin de nios y nias en el el proceso de tutela de sus garantas jurdicas. Este sector sistema de tutela de los Derechos Humanos social requiere cuidados y atenciones especiales.
Fuente: Datos proporcionados por la Escuela de Derechos Humanos y Delegaciones Departamentales y Locales. Unidades Juveniles
Las Unidades Juveniles de Difusin de Derechos Humanos existen desde hace ocho aos en la PDDH, como parte de la estructura institucional y estn integradas por jvenes voluntarios y voluntarios, de los 15 a los 25 aos de edad. Las Unidades Juveniles funcionan en los catorce departamentos del pas, y son el aporte de la PDDH para sentar las bases de la participacin ciudadana en la defensa de los derechos humanos, a travs de la juventud. Se desarroll el Plan de rea de Gestin Unidades Juveniles, que corresponde a los mismos rubros del Plan Estratgico Institucional excepto la funcin de Tutela que no realizan las Unidades Juveniles; adems se desarrollaron algunas actividades dentro del Proyecto regional centroamericano Advocacy en Ciudadana y Derechos Sexuales de las y los jvenes con recursos econmicos provenientes del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), que contribuyeron al cumplimiento de los objetivos propuestos para el perodo. En el perodo de informe se visit a las Unidades Juveniles en los 14 Departamentos, incluidas tres Delegaciones Locales, en varias ocasiones por la Coordinacin Nacional de Unidades Juveniles, para acompaarles en la realizacin de eventos de diferente tipo. Las actividades de promocin y de educacin en Derechos Humanos, por parte de los y las jvenes de las
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Unidades Juveniles, fueron permanentes, y las realizaron en universidades, centros educativos, institutos nacionales, comunidades, Iglesias y medios de comunicacin, entre ellos, estaciones de radio con cobertura nacional y local, canales de televisin por cable y radios de circuito cerrado. El total de actividades de promocin realizadas en el perodo fue de 205, sin embargo se hicieron otras actividades relacionadas que no se han contabilizado. Debe subrayarse dichas acciones fueron organizadas y dirigidas por los jvenes de las Unidades Juveniles de Difusin de Derechos Humanos de todo el pas, con el acompaamiento de personal de las Delegaciones Departamentales y el Coordinador Nacional de Unidades Juveniles En general, los sectores favorecidos con el trabajo desarrollado por las Unidades Juveniles han sido: 1. Nios y nias de Centros Escolares pblicos y privados. 2. Estudiantes de bachillerato en Institutos Nacionales y centros privados. 3. Estudiantes de Universidades de diferentes departamentos del pas. 4. Jvenes de comunidades pobres a las que se ha visitado para la realizacin de actividades. 5. Jvenes lderes de Gobiernos Estudiantiles, de Consejos Directivos Escolares, de grupos religiosos, y agrupaciones comunitarias, culturales y recreativas. 6. Nios, nias, jvenes y adultos de comunidades pobres en las que se han realizado actividades de promocin de Derechos Humanos, celebraciones del Da del Nio o capacitaciones sobre diferentes temas. 7. Padres y madres de familia en Escuelas para Padres y Madres, en las que jvenes de las Unidades Juveniles han impartido temas o realizado ejercicios reflexivos o dinmicas educativas. 8. Los y las integrantes de las Unidades Juveniles de Difusin de Derechos Humanos.
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La Escuela de Derechos Humanos
El Director de la Escuela de Derechos Humanos, Lic. Luis Ramrez, entregando diploma de participacin a un miembro de la Fuerza Armada. Las actividades de educacin y promocin ejecutadas desde la Escuela de Derechos Humanos, ha involucrado a las unidades de Educacin, de Promocin y Cultura y a la misma Direccin de la Escuela, apoyndose adems en el aporte del seor Procurador, de las Procuradoras y Procuradores Adjuntos y de otros funcionarios y funcionarias de la PDDH. De igual forma se ha contado con la participacin de ponentes internacionales y personas cuya labor diaria se desarrolla en los distintos sistemas de proteccin de los derechos humanos. Entre las actividades ms importantes se han ejecutado cursos, conferencias, seminarios, talleres, foros, campaas de informacin y difusin, actividades conmemorativas. En un perodo de dos aos, se han beneficiado a 11, 684 personas. La modalidad de los servicios que presta la Escuela de Derechos Humanos comprende impartir los cursos en las instalaciones de la entidad, pero tambin presta su servicio fuera de la Escuela, por ejemplo en las delegaciones departamentales de la PDDH cuando solicitan apoyo, y adems cuando alguna institucin pblica requiere de temas especficos. La Biblioteca Institucional Es importante, sealar que la Biblioteca Institucional es especializada en la temtica de los Derechos Humanos, por lo tanto es una atencin exclusiva de personas interesadas en la temtica, que buscan el enriquecimiento personal, intelectual y acadmico de los derechos humanos. Entre ellos se destaca la asistencia de estudiantes de educacin Bsica, Media y Superior.
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Segn los datos reportados, en el presente perodo, se han atendido un aproximado de 601 personas usuarias, adems de visitar diferentes centros educativos para promocionar los servicios de Biblioteca Institucional. Por otro lado, se cuenta con el Primer inventario de material bibliogrfico existente, y se ha hecho el monitoreo permanente del Diario Oficial cada quince das para sistematizar todas aquellas leyes, reformas, acuerdos, decretos, ordenanzas que tengan relacin con la temtica de los derechos humanos. Asimismo, se inici el trabajo de elaboracin de ficha ctalo grfica de cada unos de los libros existentes, con el propsito de ofrecer una mejor atencin para quienes hacen uso de este servicio. Tambin debe destacarse que por primera la Biblioteca Institucional logr la inscripcin oficial en la Asociacin de Bibliotecarios de El Salvador y en la Red Nacional de Informacin Documental en Ciencias de la Salud. Logrando asimismo el fortalecimiento de la Videoteca con materiales sobre SIDA, Migrantes, Laboral, Medio Ambiente, niez, mujer entre otros.
Departamento de Comunicaciones
Durante el perodo que comprende al presente Informe, el Departamento de Comunicaciones, logr consolidar una labor constante de difusin de las diversas actividades del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos y sus dependencias manteniendo una fluida relacin con los diversos medios de comunicacin nacionales e internacional, as como con diversas instituciones estatales y no gubernamentales y concentrndose a la vez en proponer y producir diversos insumos y espacios informativos. A continuacin se presentan las principales actividades y logros obtenidos por el departamento de Comunicaciones de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos durante el perodo 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010. 1. Monitoreo de medios escritos, radiales y televisivos nacionales e internacionales durante todo el perodo en mencin. 2. Seguimiento noticioso a los principales casos que ha abordado la PDDH en temas concernientes a la labor de la PDDH. 3. Gestin de 22 entrevistas televisas y 30 entrevistas para medios radiales del Procurador. 4. Redaccin, diagramacin y publicacin de: Una columna semanal que se difunde en dos peridicos nacionales y un peridico regional durante todo este perodo Una columna dos veces al mes que se difunde en un peridico de Los ngeles, California durante todo este perodo. 23 boletines de prensa dando a conocer las actividades institucionales. Una revista mensual El Defensor del Pueblo (con un tiraje mensual de 1000 ejemplares).
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5. Cobertura periodstica de: 56 conferencias de prensa; 81 reuniones de mediacin y seguimiento del Procurador y sus Adjuntos en vdeo y fotografa; 48 charlas y foros educativos en los que ha participado el Procurador 6. Cobertura en vdeo y fotografa de 82 visitas oficiales y actos pblicos a los que ha asistido el Procurador. 7. Produccin y edicin de: microprograma informativo semanal de televisin Hablemos de Derechos Humanos el cual se transmiti en 3 canales de televisin; una micro entrevista educativa en derechos humanos que se transmite en un canal nacional; cuas de radio y perifoneo de Defensoras Mviles del Derecho a la Salud, que fue patrocinada por la Asociacin Salvadorea Promotora de la Salud en coordinacin con la Adjunta de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 8. Produccin y lanzamiento campaa de radio con seis cuas radiales sobre aspectos relacionados con la vigencia de los derechos humanos y el mandato del Procurador, la cual se transmiti de marzo a mayo del 2010 en tres emisoras nacionales. 9. Produccin de vdeos semanales para circuito cerrado en la sede central de la PDDH. 10. Elaboracin de 3 afiches sobre el 61 Aniversario de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, 30 Aniversario del martirio de Monseor Romero y Da de la Tierra. 11. Elaboracin de archivo institucional en vdeo de las diversas actividades de la PDDH. 12. Manejo y archivo fotogrfico mensual de actividades de la PDDH. 13. Apoyo en fotografa y vdeo de 22 verificaciones de calle o protestas. 14. Apoyo en organizacin y conduccin de los eventos oficiales programados por el Despacho institucional. 15. Atencin de solicitudes de diversos estudiantes de las carreras de Comunicaciones y Periodismo de universidades nacionales. 16. Intercambio de informacin con otras unidades de Comunicaciones de las diversas instituciones del Estado.
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5.4. ACCIONES Y RELACIONES EXTERNAS
El Procurador Oscar Humberto Luna, en acto de Consejo Centroamericano de Procuradores en Derechos Humanos. El rea de acciones y relaciones externas tiene como objetivo estratgico la consolidacin de los espacios de interaccin y vinculacin con las instituciones del Estado, la sociedad civil y actores internacionales involucrados en la proteccin y promocin de los Derechos Humanos. En ese sentido, se han formulado diferentes estrategias tales como la suscripcin de convenios, la promocin de mecanismos de participacin de todos los sectores en la proteccin de los Derechos Humanos, fortalecer las funciones institucionales de gestin de cooperacin, as como la activacin de instancias internacionales para la proteccin de los Derechos Humanos.
5.4.1. Actividades realizadas

a. Unidades Juveniles Dentro del Plan Estratgico 2007-2010, esta Procuradura ha incluido en el rea de acciones y relaciones externas, brindar apoyo a las Unidades Juveniles de todo el pas, para que establezcan relaciones de cooperacin con otros grupos de jvenes en sus localidades y a nivel nacional. Es por ello que desde la Coordinacin Nacional de Unidades Juveniles se ha orientado el establecimiento de relaciones de cooperacin con otras organizaciones de jvenes.
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Los jvenes participaron en diferentes eventos como los realizados por la Coordinadora Inter Institucional Pro Juventudes de El Salvador (CIPJES), SACDEL, Fundacin para el Desarrollo (FUNDE), Cruz Roja Salvadorea, Fundacin Ungo, Mdicos del Mundo y Pastorales Juveniles. En algunos departamentos esta cooperacin ha permitido realizar esfuerzos conjuntos y los jvenes han asistido a eventos organizados por diferentes ONGs que realizan proyectos sociales de beneficio para la juventud. b. Convenios suscritos En el ejercicio de su mandato constitucional y legal de velar por el respeto y proteccin de los derechos humanos, esta Procuradura ha impulsado la suscripcin de convenios con diferentes organismos de la sociedad civil e instituciones pblicas cuyas actividades y atribuciones se relacionan con las temticas abordadas por esta Procuradura. Por este motivo, en el presente perodo, se suscribi un Convenio de colaboracin con InWent (institucin alemana) para apoyar en la organizacin y realizacin del II Curso Contra el Olvido que eligi a El Salvador como pas sede para llevar a cabo el mencionado evento. Asimismo, se acord con Oxfam Amrica Internacional una Carta Convenio de Entendimiento, la cual permiti la publicacin de la Resolucin del Consejo Centroamericano de Procuradores de Derechos Humanos sobre los impactos ambientales y socioculturales ocasionados por la actividad minera en los pases de la regin Centroamericana. De igual forma se est trabajando en el marco de la campaa de prevencin de la violencia de gnero, impulsada por dicha entidad en 6 municipios y 42 centros educativos a nivel nacional. Por otro lado, se suscribi el Convenio con Fundacin Ayuda en Accin y la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, el cual est orientado a la Ejecucin del Proyecto denominado: Segundo informe sobre el Estado del Derecho a una alimentacin adecuada en El Salvador, financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo AECID. Finalmente, se suscribi con las organizaciones sociales de derechos humanos un Convenio de Cooperacin Tcnica para impulsa actividades de promocin, educacin y defensa de los derechos humanos en el pas. c. Mesas temticas de trabajo La adopcin de las Mesas Temticas de Trabajo, es uno de los mecanismos impulsados por la PDDH para promover la participacin de los diferentes sectores de la sociedad civil e instituciones pblicas, con el objetivo de propiciar una mayor coordinacin en lo relativo a la proteccin de los derechos humanos a travs de la construccin de propuestas, posicionamientos pblicos, entre otros. Durante el perodo que informa el presente documento la PDDH, a travs de las Procuraduras Adjuntas Especficas y las Delegaciones Departamentales, han promovido Mesas Temticas de Trabajo en las distintas reas de proteccin de los derechos humanos, realizando a nivel nacional, reuniones con los distintos sectores y organizaciones que componen dichos espacios.
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En ese marco, la Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos Civiles e Individuales, realiz un total de 30 reuniones con diferentes sectores de la sociedad civil organizada, en relacin a las problemticas que afectan a las personas lisiadas a consecuencia del conflicto armado, los derechos humanos de las personas migrantes y las personas privadas de libertad, as como los derechos de los pueblos indgenas. A continuacin el detalle de los resultados obtenidos:
Cuadro N 25 Actividades Mesas Temticas Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos Civiles e Individuales 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 No. 1 Sector Personas lisiadas a consecuencia del conflicto armado Personas Migrantes Resultados Creacin de una comisin, moderada por la PDDH para buscar soluciones al conflicto sobre la ocupacin de la finca San Nicols, Asimismo, dar seguimiento a las problemticas planteadas por el sector. Organizacin de actividades para la conmemoracin de la Semana del Migrante. Recoleccin de Insumos para elaboracin de pronunciamientos PDDH. Organizacin actividades del Da Internacional de los Pueblos Indgenas y elaboracin de Plan de Trabajo 2010 en el marco del proyecto de fortalecimiento de la Mesa, financiado por AECI. Planteamientos de varias problemticas que afectan las personas privadas de libertad: falta de agua potable, falta de tiendas institucionales, maltrato por personal de seguridad y custodia, acceso a talleres para reos que pertenecen a pandillas y que puedan optar a beneficios penitenciarios; requisas ejecutadas por la UMO; etc.
Pueblos Indgenas
Personas Privadas de Libertad (Mesa Penitenciaria Interinstitucional)
Fuente: Datos proporcionados por la Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos Civiles e Individuales. Por su parte, la Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos de la Niez y la Juventud, tambin ha coordinado y participado en reuniones temticas con organizaciones e instituciones cuyo trabajo se encuentra enfocado al desarrollo de la niez y adolescencia en el pas. A continuacin el detalle de los resultados obtenidos:
Cuadro N 26 Actividad Mesas Temticas Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos Humanos de la Niez y Juventud 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 No. 1 2 Sector Resultados Reunin de la Mesa Permanente de los derechos Se coordinaron acciones a realizar en torno a la de la niez y la juventud de la PDDH. LEPINA. Mesa de Dilogo entre ISNA- jvenes residentes en Establecer un mecanismo de dilogo entre los centros de insercin social (coordinada por el jvenes en ejecucin de medidas de justicia penal ISNA). juvenil y autoridades del ISNA. Coordinacin multisectorial con autoridades Mesa denominada Alianza Joven Regional judiciales, cooperacin internacional y grupos (Coordinada por AJR, la PDDH solo es participante). especializados en materia de justicia penal juvenil.
Fuente: Datos proporcionados por la Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos Humanos de la Niez y Juventud.
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Asimismo, la Procuradura Adjunta para la Defensa del Medio Ambiente, ha realizado diversas reuniones con organismos no gubernamentales, en relacin a la temtica de la Minera Metlica. El siguiente cuadro refleja los resultados obtenidos:
Cuadro N 27 Actividad Mesa Temtica Procuradura Adjunta para la Defensa del Derecho Humano al Medio Ambiente 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 No. 1 Sector Resultados CEICOM, PDDH y representantes de la mesa Coordinar acciones a implementar en materia de permanente para el Medio Ambiente minera metlica y Derechos Humanos.
Fuente: Datos proporcionados por la Procuradura Adjunta para la Defensa del Medio Ambiente. De igual forma, la Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ha realizado diversas coordinaciones y trabajos conjuntos con las organizaciones que participan en las Mesas Permanentes de Personas Adultas Mayores, Personas con Discapacidad y la Mesa Temtica por el Derecho a la Salud. A continuacin se presenta el detalle de los resultados obtenidos:
Cuadro N 28 Actividades Mesas Temticas Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 No. Sector Representantes de organizaciones pertenecientes a la Mesa la Salud a nivel nacional. Resultados Esfuerzo por lograr un anlisis compartido e incidencia conjunta en la orientacin gubernamental y en polticas especficas de salud en el pas, para la promocin y tutela del derecho a la salud. Asimismo se realizo una Jornada de conocimiento y debate para unificar criterios y principios claves para una Reforma de Salud en materia de recursos humanos en salud, desde un enfoque de derechos. Organizacin de Panel-Foro: De la Exclusin a la Inclusin de las personas Adultas Mayores en la Construccin de una verdadera Poltica Nacional en nuestro Pas. Asimismo puede considerarse un resultado, La participacin activa de las y los adultos mayores organizados, en la identificacin y anlisis de la problemtica que les afecta, para la construccin de una verdadera poltica nacional que beneficie la calidad de vida de este sector de la poblacin de nuestro pas. Asimismo, que las necesidades reales de este grupo poblacional se reconozcan y sean tomadas en cuenta en programas y acciones especficas a favor de las y los adultos mayores, entre otros. Promover y coordinar el proyecto de reforma presentado en abril de 2009 ante la Asamblea Legislativa, para que dicha propuesta sea programada en la Comisin de Familia. Proceso de revisin del Proyecto de Decreto CONAIPD en coordinacin con la Secretara de Inclusin Social.
Mesa de Trabajo sobre la Situacin de los Derechos Humanos de las Personas Adultas Mayores en El Salvador de la PDDH
18 participantes miembros y miembras de la Mesa de Trabajo de las Personas con Discapacidad
Fuente: Datos proporcionados por la Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
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d. Eventos organizados por la PDDH Durante el perodo que reporta el presente documento, la PDDH realiz a travs de las Procuraduras Adjuntas una serie de eventos (foros, seminarios, talleres, etc.) relacionados con las diferentes temticas sobre los derechos humanos. De esta forma, en el rea de los derechos civiles, esta Procuradura realiz el evento conmemorativo en el marco del Da Internacional de los Pueblos Indgenas, as como el Foro denominado La Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas como Instrumento de Proteccin y el Taller de Asistencia Tcnica sobre Derechos laborales y Pueblos Indgenas para funcionarios de la PDDH de El Salvador. Asimismo, dado su compromiso con el monitoreo de las acciones realizadas por la Fuerza Armada en el marco de la lucha contra la delincuencia se imparti la capacitacin en derechos humanos a mandos medios de la institucin castrense. Por otro lado, con relacin a los derechos de la niez y juventud, se realizaron diferentes actividades relativas al nuevo marco de proteccin que regula la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (LEPINA). De esta forma, se realizaron los siguientes foros: Retos de la implementacin de la LEPINA y Estado de la implementacin de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, a un mes de su vigencia parcial. De igual forma, en lo que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, esta Procuradura realiz el Panel-Foro: De la Exclusin a la Inclusin de las Personas Adultas Mayores en la construccin de una verdadera Poltica Nacional en nuestro Pas (Actividad financiada por la Secretara de Inclusin Social). Asimismo, a travs de la Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos Econmico, Sociales y Culturales se realiz la Coordinacin, apoyo logstico y acompaamiento a las Delegaciones Departamentales a nivel nacional en la realizacin de su Segundo Foro Regional de Salud, con la temtica: La Situacin del Derecho Humano a la Salud en El Salvador. Evento realizado en el marco del Proyecto Promoviendo Ciudadana para el ejercicio del derecho humano a la salud en El Salvador, ejecutado en coordinacin con ASPS y las Delegaciones Departamentales. e. Actividades del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos En el perodo que corresponde al presente informe, el seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, licenciado Oscar Humberto Luna, realiz diversas actividades en el marco de sus funciones, entre stas destacan 162 reuniones efectuadas con funcionarias y funcionarios pblicos, organismos de la sociedad civil y representantes de organismos internacionales y agencias de cooperacin. Dichas reuniones han propiciado espacios de dilogo que repercuten de forma efectiva en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales como titular de esta institucin. De igual forma, el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, mantiene constante relacin con universidades y organismos no gubernamentales, desarrollando diversas
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ponencias sobre temas vinculados al quehacer institucional, dando a conocer, asimismo la posicin de la Procuradura ante las diferentes problemticas que afectan el ejercicio de los derechos humanos en el pas. Por otro lado, siendo una poltica institucional la colaboracin con organismos de derechos humanos en los diferentes sistemas de proteccin y espacios relacionados con el quehacer de esta Procuradura, en el perodo del presente informe, el seor Procurador particip en distintos eventos con el fin de estrechar las relaciones entre las distintas Instituciones que protegen los derechos humanos a nivel mundial. De esta forma, entre los eventos ms destacados se encuentran: 1. Las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos y la Proteccin de los Derechos Sociales: experiencias, perspectivas y desafos realizado en Caracas, Venezuela del 13 al 15 de julio de 2009. Participando con la ponencia: Experiencia de los Derechos Sociales en El Salvador. 2. Seminario Internacional Bicentenario del Ombudsman en el Mundo realizado en Mxico. Con la participacin en la mesa redonda La experiencia internacional en Europa y Amrica Latina en materia de Derechos Humanos 3. XIV Congreso y Asamblea de la Federacin Iberoamericana de Ombudsman, realizado en Madrid, Espaa. 4. Reunin de la Asociacin del Comit Internacional de Coordinacin de Instituciones Nacional de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos. 5. 43 Perodo de Sesiones del Comit contra la Tortura El Salvador present 2 Informe de Estado sobre la tortura, fue convocado a participar y presentar el informe desde el punto de vista de esta Institucin 6. Reunin del Comit Coordinador de la Red de Instituciones Nacionales del Continente Americano. 7. Reunin de Coordinacin del Consejo Centroamericano de Procuradores de Derechos Humanos. 8. XXIII Sesin del Comit de Coordinacin de Instituciones Nacionales para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos. f. Actividades del Procurador Adjunto para la Defensa de los Derechos Humanos En el rea de relaciones y acciones externas, durante el presente perodo, el Procurador Adjunto para la Defensa de los Derechos Humanos, Dr. Salvador Menndez Leal, sostuvo un total de 84 reuniones con diversos sectores de la sociedad civil, abordando temas especficos que afectan los derechos humanos y libertades fundamentales de la poblacin. De igual forma, particip con 25 ponencias en distintas universidades. Tambin asisti y particip en eventos internacionales para presentar experiencias institucionales relacionadas con el Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos ante el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en Washington D.F, as como una visita oficial a la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECI) en la Ciudad de Antigua Guatemala.
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5.5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Lic. Oscar Humberto Luna, en la inauguracin de la Delegacin Local de Santa Rosa de Lima. En este perodo se reportaron importantes resultados en el fortalecimiento institucional, particularmente en la ampliacin de los servicios a la ciudadana y el mejoramiento de los procesos de apoyo, claves en el ejercicio del mandato constitucional y legal de esta Procuradura, encaminadas al logro de la eficiencia y eficacia de todo su trabajo. Las responsables de velar por que se cumpla este objetivo son: Secretara General, Departamento Administrativo, Departamento de Recursos Humanos, Unidad de Adquisiciones Institucional, Unidad Financiera Institucional, Departamento de Informtica, Departamento Jurdico, Unidad de Proyectos, Unidad de Planificacin Institucional, e Unidad de Auditora Interna.
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5.5.1. Proyectos estratgicos ejecutados y actividades destacadas

a. Apertura de nuevas Delegaciones Locales En sintona con el compromiso institucional de acercar los servicios institucionales a aquellos municipios previamente identificados como de mayor incidencia en la violacin a los derechos humanos, en este perodo se inauguraron la tercera y cuarta Delegacin Local en los Municipios de Metapn y Santa Rosa de Lima. Estos nuevos establecimientos se suman a los otros dos inaugurados en el perodo anterior y que se encuentran actualmente funcionando en los Municipios de Apopa y Soyapango. El Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, Oscar Humberto Luna, ha manifestado que con la apertura de nuevas delegaciones se observa una mejora en el funcionamiento de la institucionalidad en el pas y hace ms efectivo la labor de vigilancia de los derechos humanos.
Delegacin Local del Municipio de Metapn

El 11 de septiembre de 2009, fue inaugurada la tercera Delegacin Local en el Municipio de Metapn, Departamento de Santa Ana, la cual atender los casos y situaciones que acontecen en dicha localidad, los municipios aledaos de Masahuat y Santa Rosa Guachipiln. En su oportunidad el seor Procurador mencion que con la apertura de esta nueva delegacin, la poblacin de dicha localidad as como la de los pueblos aledaos tendrn una vigilancia permanente sobre la promocin y proteccin de sus derechos humanos. Destac tambin que anteriormente en la zona, se han atendido casos de tipo medio ambiental, protestas, mediaciones, verificaciones en centros penales y centros de salud, por lo tanto es vital tomar medidas que permitan acercar los servicios que presta esta Procuradura. Representantes de las instituciones pblicas de la localidad manifestaron que este esfuerzo es de suma importancia pues abona a la construccin de una sociedad ms justa y servir para que las diversas autoridades de la localidad respondan a las exigencias de la sociedad en el marco del respeto a la las leyes.
Delegacin Local del Municipio de Santa Rosa de Lima

El 4 de diciembre de 2009, fue inaugurada la cuarta Delegacin Local en el Municipio de Santa Rosa de Lima, Departamento de La Unin, tendr jurisdiccin para atender casos y situaciones de los municipios de Pasaquina, Anamors, Polors, Nueva Esparta, Lislique, Concepcin de Oriente y El Sauce.
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En su oportunidad el seor Procurador seal que con la inauguracin de esta delegacin local se cumple parte de los compromisos que asumi cuando fue nombrado como titular de esta Procuradura. Entre las principales denuncias que se han admitido en dicha localidad se relacionan con el trnsito de migrantes, ventas informales, problemas del medio ambiente y la seguridad pblica, entre otras. b. Proceso de elaboracin de la Poltica Institucional de Equidad y Gnero Esta Procuradura por medio de la Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos de la Mujer y la Familia impuls la Poltica Institucional de Gnero que permitir superar las desigualdades de gnero en la institucin y formar parte de su proyeccin hacia la sociedad salvadorea. La Poltica contiene un Plan de Accin dividido en cuatro reas estratgicas de intervencin: el fortalecimiento institucional, cultura organizacional, generacin de conocimientos especializados con enfoque de gnero y la perspectiva de gnero en los servicios institucionales. Respecto al rea de fortalecimiento institucional busca promover y consolidar un proceso de cambio institucional que permita apropiarse de la equidad de gnero y entender los elementos asociados a la teora para el anlisis de gnero, integrando los mismos en su trabajo cotidiano, que propicien educar desde los derechos humanos. As como, procurar que las polticas institucionales favorezcan el acceso equitativo de mujeres y hombres a todos los programas, proyectos, procedimientos, reglamentos y servicios prestados, a fin de atender el impacto diferencial entre las mujeres y los hombres. Para la realizacin de la poltica se cont con la elaboracin de un diagnstico situacional sobre el grado de conocimiento en la perspectiva de gnero e incorporacin del mismo con la participacin de todo el personal; dicho diagnstico sirvi de base para su estructuracin y destac que a nivel nacional se cuenta con 401 empleadas y empleados, de las cuales 186 son mujeres y 215 hombres, constituyendo el 46.4% y el 53.6% respectivamente. Entre las principales conclusiones se mencionaron que existe un alto porcentaje de personal que presenta sensibilidad en cuanto a la discriminacin de las mujeres; el conocimiento del tema se limita a elementos bsicos; en la contratacin del personal se observan ms mujeres en los puestos que tradicionalmente han sido asignados al sexo femenino y viceversa; es necesario incorporar la perspectiva de gnero en el trabajo institucional, falta una orientacin institucional sobre cmo hacerlo, en la actualidad cada quien lo trabaja con los instrumentos que tiene a mano; en la Sede Central se encuentra el personal ms capacitado sobre teora de gnero que en las Delegaciones Departamentales; incorporacin de un lenguaje no sexista e inclusivo; entre otras. c. Prxima apertura del Departamento de VIH y Derechos Humanos En el marco de ejecucin del proyecto Creacin y Funcionamiento del Departamento de VIH/ SIDA y Derechos Humanos, ya se cuenta con el apoyo financiero del Programa de las Naciones
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Unidas (PNUD), por lo que esta Procuradura se encuentra prxima a la apertura del nuevo Departamento de VIH y Derechos Humanos, que permitir atender de manera especializada desde un enfoque de derechos humanos a las personas con VIH/SIDA. Esta nueva dependencia contribuir a reducir el estigma y la discriminacin que existe hacia dichas personas y la poblacin vulnerable a la enfermedad, elaborando estudios sobre su situacin y la recepcin de denuncias. d. Asesora al funcionamiento de las Unidades Juveniles de todo el pas Las Unidades Juveniles han obtenido una asesora y seguimiento permanente para la elaboracin de sus Planes de Trabajo, creando metodologas y orientaciones metodolgicas para la realizacin y organizacin de sus actividades formativas para nuevos jvenes e involucrndolas en eventos institucionales de diferente tipo. Asimismo, han sido reforzadas con el mantenimiento de una pgina electrnica, redes sociales virtuales como el hi5, que ofrece un espacio gratuito por medio del cual se ha difundido informacin de sus avances, actividades realizadas y hasta la fecha se han publicado ms de 750 fotografas de las visitas y actividades realizadas en todo el pas. En el presente perodo se brind atencin prioritaria al Plan de Trabajo de la Unidad Juvenil de San Salvador, ya que su participacin por lo general es protagnica, principalmente cuando se desarrollan actividades o eventos nacionales, asignndoles labores de protocolo. En el ao que se informa, la Unidad Juvenil de San Salvador organiz y particip en 71 actividades, siendo estas las siguientes: 16 Charlas sobre derechos de la juventud, 30 Charlas sobre las Unidades Juveniles, 17 Charlas sobre derechos humanos, 8 Charlas sobre derechos sexuales, reproductivos y VIH, un acto pblico en el INFRAMEN y tres jornadas de socializacin de la Plataforma de la Niez y Juventud 2009-2014. e. Fortalecimiento en el rea administrativa y financiera En este mbito, tanto el Departamento Administrativo y la Secretara General, cada cual dentro de sus atribuciones, ejecutan acciones y proyectos que contribuyen a alcanzar los objetivos institucionales. As, el Departamento Administrativo llevo a cabo las acciones siguientes: - Gestiones para la contratacin y puesta en funcionamiento de las Delegaciones Locales de Metapn y Santa Rosa de Lima, as como de las nuevas instalaciones del parqueo institucional. - Se gestion con propietarios de viviendas en las que funcionan las Delegaciones Departamentales diversas acciones de mantenimiento, generando ahorro a la institucin. - Se particip de la Comisin que elabor el nuevo Reglamento para la Realizacin de Turnos, Jornadas Especiales o Extraordinarias y Tiempo Compensatorio del Personal de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos.
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- Se particip coordinadamente con el Jefe de Almacn de la elaboracin del nuevo Manual de Procedimientos del Almacn de Suministros. - Se elabor proyecto de Instructivo para el rea de Vigilancia de la PDDH, el cual se encuentra vigente. - En lnea de austeridad pblica se aplicaron medidas en reas de Combustible, Transporte y Mantenimiento tanto en sede central como Delegaciones Departamentales. En cuanto a las acciones ejecutadas por la Secretara General, se pueden mencionar las siguientes:
- - - - - Acuerdos emitidos por el Titular de la Institucin, suscritos y publicados por Secretara General. Registro de documentacin solicitada y remitida a los entes fiscalizadores de la Institucin. Coordinacin de la Refrenda del ao 2010. Apoyo y coordinacin para la modernizacin del sistema de requisicin institucional. Coordinacin de los diferentes planes de compra y requerimientos con el fin de dar una mayor ejecucin del presupuesto.
f. Fortalecimiento de tecnologa y sistemas informticos En el perodo, algunos de los logros ms significativos fue la instalacin de un sistema de correo electrnico ms avanzado que ha fortalecido las comunicaciones internas; se ha elaborado y ejecutado un plan de contingencias para continuar las labores an despus de un evento que por su magnitud impida el funcionamiento normal de los equipos de cmputo como: incendios, terremotos, inundaciones y fallas del suministro elctrico; se reportan mejoras en los controles que se llevan en el departamento sobre los bienes informticos, su estado y asignacin, lo cual permite realizar informes del estado del equipo ms completos y en forma ms gil, contribuyendo a mejorar la perspectiva de vida de los equipos y proporcionar en el corto plazo, la posibilidad de incorporar a nuestros mantenimientos ordinarios el anlisis predictivo de fallas, a fin de establecer con anticipacin el momento en el que los equipos podran requerir cambios en sus componentes antes de que ocurran los fallos, mejorando as la disponibilidad de los mismos. Finalmente, se elabor y ejecut el plan anual de mantenimiento preventivo de recursos informticos, habindose cumplido el 86.5% de su totalidad. Este plan incluy cambio de bateras de UPS, de aquellos equipos adquiridos entre 2003 y 2006, as como cambio de aquellas bateras que prestan servicio a equipos crticos, como servidores y conmutadores de la red, los cuales fueron realizados en los meses de abril y mayo. En total, durante el perodo se registraron 1,214 asistencias tcnicas, entre mantenimientos preventivos, mantenimientos correctivos y solicitudes de instalacin o retiro de equipos a nivel nacional, sin contar las asistencias telefnicas o va remota.
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g. Fortalecimiento de las capacidades tcnicas del personal institucional En el perodo se realizaron 22 capacitaciones al personal institucional, entre ellas: seis sobre atencin al pblico, seis sobre relaciones humanas, cinco sobre sensibilizacin en derechos humanos, cuatro sobre estilos de vida saludables y una por primeros auxilios. Asimismo, se desarrollaron en coordinacin con la Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos Humanos, Procuraduras Adjuntas Especficas y la Escuela de Derechos Humanos varias capacitaciones para el personal con funciones jurdicas sobre diferentes temas relacionados con la proteccin de los derechos humanos. En particular, se impartieron charlas sobre los principales avances en la jurisprudencia interamericana en materia de derechos humanos de las mujeres; taller de capacitacin sobre la diversidad sexual y los derechos de la Comunidad de Lesbianas, Gays, Transexuales y Bisexuales (LGBT); talleres de capacitacin continuada sobre Estigma y Discriminacin asociada al VIH y Masculinidad, coordinada e impartida por la Asociacin Nacional de Personas Positivas Vida Nueva (ANP+VN); talleres para dar a conocer el contenido de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia; taller sobre aclaraciones conceptuales sobre explotacin comercial, pornografa infantil, trata de personas y trfico de migrantes; taller sobre derechos de los pueblos indgenas; presentacin de informes especiales y difusin de posicionamientos institucionales sobre casos emblemticos; asistencia a diplomados especializados sobre gestin de riesgo con equidad de gnero, gestin ambiental de ciudades sustentables y minera metlica; entre otros. Finalmente, se encuentran algunos proyectos de capacitacin que se encuentran en fase de revisin o prximos a realizarse como la relacionada al Plan de Monitoreo de los Derechos Humanos de las Personas Migrantes, Refugiadas y Pobladores de los Ex Bolsones, as como el fortalecimiento de las capacidades institucionales en atencin de nios, nias y adolescentes y las violaciones a sus derechos humanos, con el apoyo de la Fundacin INTERVIDA y Plan Internacional El Salvador.
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VI. RESUMEN DE ACTIVIDADES PRINCIPALES: SEDE CENTRAL Y DELEGACIONES DEPARTAMENTALES Y LOCALES

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SEDE CENTRAL
Licda. Xenia de Valle, Licda. Glenda Vaquerano, Lic. Oscar Humberto Luna, Sra. Nora de Menndez, Licda. Sandra Lorena de Leonor, de pie, Carlos Garca Santamara, Oscar Avid Hernndez, Lic. Carlos Solrzano, Lic. Joaqun Hernndez, Lic. Pablo Leiva, Lic. Wilfredo Hernndez, Lic. Oliver Lpez, Pedro Carpio, Carlos Ramrez, Lic. Arnoldo Castro, Lic. Jos Antonio Prez, Lic. Manolo Padilla, Lic. Orsy Melvin Quintanilla, Lic. Pedro Castelln, Ricardo Rodrguez.
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AUTORIDADES Y JEFATURAS
Lic. Oscar Humberto Luna Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos Dr. Salvador Eduardo Menndez Leal Procurador Adjunto para la Defensa de los Derechos Humanos. Licda. Berta Rosario Daz Zelaya Secretaria General. Licda. Raquel Caballero de Guevara Procuradora Adjunta de los Derechos de la Mujer y la Familia. Licda. Yanira Cortz Procuradora Adjunta para la Defensa del Derecho Humano al Medio ambiente. Lic. Walter Gerardo Alegra Gmez Procurador Adjunto para la Defensa de los Derechos Civiles e Individuales. Licda. Leonor Yesenia Arteaga Rubio Procuradora Adjunta de los Derechos de la Niez y la Juventud. Lic. Antonio Aguilar Martnez Procurador Adjunto para la Defensa de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales. Luis Alonso Ramrez Menndez. Director de Escuela de Derechos Humanos.
LICDA. REYNELDA DEL C. ABREGO DE ORELLANA Jefe Departamento de Seguimiento LIC. JOSE ARNOLDO CASTRO Jefe de Auditoria LICDA. BLANCA LINA RAMIREZ Jefe de Biblioteca LIC ROBERTO ANTONIO VELASCO CARPIO Jefe de Departamento Administrativo LIC. HECTOR ALEXANDER ESCOBAR Jefe de Departamento de Denuncias LICDA. SANDRA LORENA CORNEJO DE LEONOR Jefe de Departamento Tesorera LICDA. MERCEDES BEATRIZ LARIN DE TEPAS Jefe de Departamento Contabilidad LICDA. LORENA DEL CARMEN TORRES ALFARO Coordinador Unidad Tcnica CARLOS RAMIREZ FLORES Auxiliar Administrativo PABLO LEIVA PORTILLO Coordinador TONY EDGAR MELCHOR ARDON Encargado de Archivo General JENNY LISSETTE CAMPOS MARTINEZ Jefe de Proyectos LIC. LUIS HERIBERTO MARROQUIN Jefe de Adquisiciones y Contrataciones LIC. CARLOS JOAQUIN SOLORZANO PADILLA Coordinador Unidad Juvenil de Difusin de Derechos LIC. CESAR MONTERROSA Jefe del Departamento de Comunicaciones LIC. JOAQUIN ANTONIO HERNANDEZ RODRIGUEZ Jefe de Departamento Jurdico
LIC. GLENDA V AQUERANO CRUZ Jefa del Departamento de la Realidad Nacional LIC. SERGIO MANOLO PADILLA FUNES Coordinador de Informtica LIC. WILFREDO HERNANDEZ CALDERON Jefe Departamento de Procuracin LICDA. CECILIA GRACIELA CASTILLO DE RAMOS Jefe Departamento de Recursos Humanos XENIA MARIA DEL PILAR CASTRO DE VALLE Jefe de Departamento Presupuesto CARLOS DE JESUS GARCIA SANTAMARIA Jefe de Transporte LICDA. NORA ELDA VALENTINA ROSALES DE MENENDEZ Jefe de Seccin Activo Fijo LICDA. ROSA ELENA RAMOS Jefe Departamento Verificacin Penitenciaria e Internamiento de Menores RICARDO ANTONIO RODRIGUEZ Jefe Seccin Almacn de Suministros PEDRO ANTONIO CARPIO IRAHETA Supervisor de Seguridad PEDRO ANTONIO CASTELLON ORTEGA Jefe Seccin Mantenimiento y Servicios Generales ORSY MELVIN QUINTANILLA CAMPOS Coordinador de Unidad OSCAR AVID HERNANDEZ Coordinador de Unidad LIC. JOSE ANTONIO PEREZ CASTILLO Jefe Departamento de Verificacin y Observacin Preventiva y Atencin a Crisis LICDA. MIRNA V. NIETO AGUILAR Jefa de Planificacin
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Sede Central
a) Proteccin de los Derechos Humanos281

Reporte de orientaciones y trmite de expedientes 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Delegacin/ Acciones de proteccin San Salvador Orientaciones legales 864 Denuncias admitidas 701 Oficios Resoluciones Resoluciones Archivo iniciales finales 514 94 13 Buenos oficios 9 Censura pblica 0 Medida cautelar 0
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b) Verificacin en las instituciones responsables de las personas privadas de libertad282.

Verificaciones a instituciones estatales responsables de las personas privadas de libertad 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Centros de Centros internamiento penitenciarios para menores infractores 116 32 Centros de resguardo detencin administrativa 11 Jueces de Ejecucin Penitenciaria 15 Pabellones de reos en hospitales 17
Consejos criminolgicos
Delegacin
Bartolinas
Total
San Salvador
80
272
c) Anlisis e Incidencia (de Polticas, Normas y Prcticas del Estado) y actividades de Promocin y educacin de Derechos Humanos283
Anlisis e Incidencia Delegacin Mediaciones Diligencias de Buenos Oficios 230 Diligencias de Observacin Preventiva 229 Promocin y Educacin Total de Actividades Personas Beneficiadas
San Salvador
232
717
21932
281 Estos datos se encuentran consolidados a partir de los reportes generados por el Sistema Informtico Integrado de Gestin y los proporcionados por Departamentos, Unidades y Procuraduras Adjuntas Especficas. 282 Estos datos se encuentran consolidados a partir de los reportes generados por el Sistema Informtico Integrado de Gestin y los proporcionados por Departamentos, Unidades y Procuraduras Adjuntas Especficas. 283 Estos datos se encuentran consolidados a partir de la informacin proporcionada por el Departamento de Verificacin Penitenciaria y Menores y Procuraduras Adjuntas Especficas.
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CONSOLIDADO POR PROCURADURAS ADJUNTAS ESPECFICAS284

Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos Civiles e Individuales
a) Anlisis e Incidencia (de Polticas, Normas y Prcticas del Estado)
Documento Informes Especiales y Situacionales Opiniones sobre Proyectos de Ley , Posicionamientos sobre Normativas y Propuestas de Reforma de Ley Pronunciamientos pblicos Mediaciones Otros TOTAL Total 1 2 6 4 2 15
b) Relaciones y Acciones Externas

Actividades Mesas permanentes Organizacin de eventos (Foros, Seminarios, Conferencias, etc.) Asistencia a eventos organizados por otras instituciones (Capacitaciones, Charlas, Foros, Seminarios, etc.) Asistencia y participacin a eventos internacionales Entrevistas en Medios de Comunicacin TOTAL Total 30 6 31 3 5 75
c) Promocin y Educacin en Derechos Humanos

Total de Actividades 3 Personas Beneficiadas 168
284
Los datos relativos a la proteccin de los derechos humanos se encuentran consolidados en el apartado de la sede central.
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Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos de la Niez y la Juventud

Documento Informes Especiales y Situacionales Opiniones sobre Proyectos de Ley , Posicionamientos sobre Normativas y Propuestas de Reforma de Ley Pronunciamientos pblicos Mediaciones TOTAL Total 2 1 5 5 13

Actividades Mesas permanentes Organizacin de eventos (Foros, Seminarios, Conferencias, etc.) Convenios suscritos Asistencia a eventos organizados por otras instituciones (Capacitaciones, Charlas, Foros, Seminarios, etc.) Entrevistas en Medios de Comunicacin TOTAL Total 6 2 2 27 12 49

Total de Actividades 3 Personas Beneficiadas 265
221
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Procuradura Adjunta para la Defensa de Derecho Humano al Medio Ambiente

Documento Informes Especiales y Situacionales Pronunciamientos pblicos Mediaciones TOTAL Total 1 10 8 19

Actividades Mesas permanentes Organizacin de eventos (Foros, Seminarios, Conferencias, etc.) Convenios suscritos Asistencia a eventos organizados por otras instituciones (Capacitaciones, Charlas, Foros, Seminarios, etc.) Entrevistas en Medios de Comunicacin TOTAL Total 2 3 1 32 17 55

Total de Actividades 3 Personas Beneficiadas Personas funcionarias pblicas, representantes de la sociedad civil organizada, personal de la PDDH, entre otros
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Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos de la Mujer y la Familia

Documento Informes Especiales y Situacionales Opiniones sobre Proyectos de Ley , Posicionamientos sobre Normativas y Propuestas de Reforma de Ley Pronunciamientos pblicos Mediaciones Otros TOTAL Total 3 1 4 2 4 14

Actividades Mesas permanentes Organizacin de eventos (Foros, Seminarios, Conferencias, etc.) Convenios suscritos Asistencia a eventos organizados por otras instituciones (Capacitaciones, Charlas, Foros, Seminarios, etc.) Asistencia y participacin a eventos internacionales Entrevistas en Medios de Comunicacin TOTAL Total 14 25 1 27 1 12 80

Total de Actividades 14 Personas Beneficiadas Personas funcionarias pblicas, representantes de la sociedad civil organizada, personal de la PDDH, entre otros
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Procuradura Adjunta para la Defensa de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Documento Informes Especiales y Situacionales Pronunciamientos pblicos Mediaciones Otros TOTAL Total 3 9 31 22 65

Actividades Mesas permanentes Organizacin de eventos (Foros, Seminarios, Conferencias, etc.) Convenios suscritos Asistencia a eventos organizados por otras instituciones (Capacitaciones, Charlas, Foros, Seminarios, etc.) Asistencia y participacin a eventos internacionales TOTAL Total 30 7 1 68 5 111

Total de Actividades 56 talleres, Participacin en Programa Radial Construyendo ciudadana por el derecho a la salud Diseo y colocacin en conjunto con la Asociacin Salvadorea Promotora de la Salud (ASPS), de vallas publicitarias alusivas al derecho humano a la salud. Personas Beneficiadas Representantes de organizaciones, instituciones y sectores de la sociedad civil relacionados con la salud y de algunas dependencias de la PDDH involucradas directamente con la tutela y promocin de este derecho.
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DELEGACIN LOCAL DE APOPA

De izquierda a derecha: Lic. Gustavo Adolfo Rivas Reina (Delegado local) y Carla Noem Arvalo,De pie,de izquierda a derecha:Seor Ral Antonio Romero, Guillermo Antonio Garca, y Jos Audberto Morales.
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Delegacin Local de Apopa

a) Proteccin de los Derechos Humanos
Reporte de orientaciones y trmite de expedientes 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Delegacin/ Acciones de proteccin Apopa Orientaciones legales 306 Denuncias admitidas 47 Resoluciones iniciales 50 Resoluciones finales 0 Buenos oficios 0 Censura pblica 0 Medida cautelar 0
Oficios
Archivo
b) Verificacin en las instituciones responsables de las personas privadas de libertad

Verificaciones a instituciones estatales responsables de las personas privadas de libertad 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Delegacin Centros penitenciarios 0 Centros de internamiento para menores infractores 8 Centros de resguardo detencin administrativa 0 Bartolinas Jueces de Ejecucin Penitenciaria 0 Pabellones de reos en hospitales 0 Consejos criminolgicos 0 Total
Apopa
33
41
c) Anlisis e Incidencia (de Polticas, Normas y Prcticas del Estado) y actividades de Promocin y educacin de Derechos Humanos
Anlisis e Incidencia Delegacin Mediaciones Diligencias de Buenos Oficios Diligencias de Observacin Preventiva 1 Promocin y Educacin Total de Actividades Personas Beneficiadas
Apopa
23
892
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DELEGACIN DEPARTAMENTAL DE AHUACHAPN

De izquierda a derecha. Sentadas: sra. Imelda Hayde Menndez, Clarisa Guadalupe Ramos, Esperanza Yanira Daz (Delegada Departamental) y Antonia Viana de Farfn. De pie: Jos David Castillo, Mario Zavaleta, Juan Jos Barrientos, Carlos Alonso Colocho, Hugo Nelson Escobar, Donald Ganuza Cabezas y Vctor Hugo Hernndez.
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Delegacin Departamental de Ahuachapn

Reporte de orientaciones y trmite de expedientes Delegacin/ Acciones de proteccin Ahuachapn 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Orientaciones legales 466 Denuncias admitidas 68 Oficios 57 Resoluciones iniciales 50 Resoluciones finales 19 Archivo 11 Buenos oficios 0 Censura pblica 0 Medida cautelar 0
b) Verificacin en las instituciones responsables de las personas privadas de libertad.

Verificaciones a instituciones estatales responsables de las personas privadas de libertad 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Delegacin Centros de Centros internamiento penitenciarios para menores infractores 0 13 Centros de resguardo detencin administrativa 44 Bartolinas Jueces de Pabellones Ejecucin de reos en Penitenciaria hospitales 0 0 Consejos criminolgicos Total
Ahuachapn
55
112
Anlisis e Incidencia Delegacin Ahuachapn Mediaciones 5 Diligencias de Buenos Oficios 3 Diligencias de Observacin Preventiva 1 Promocin y Educacin Total de Actividades 85 Personas Beneficiadas 2410
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DELEGACIN DEPARTAMENTAL DE SANTA ANA

De izquierda a derecha: Ernestina del Trnsito Gonzlez, Laura Lorena Medina de Moreno, Mirna del Carmen Rojas Mrquez (Delegada Departamental), Juana Lima de Centi y Mara Clelia Cortz de Rodrguez. De pie: Jos Rolando Gonzlez, Jos Adrin Ramrez, Oscar Wilfredo Olivares, Ricardo Armando Quintana Barillas, Henry Edgardo Zaldvar y Santos Vctor Cceres Meja. No aparecen, Rosa Mara Sifontes de Cortz y Juan Francisco Peate Delen.
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Delegacin Departamental de Santa Ana

Reporte de orientaciones y trmite de expedientes 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Delegacin/ Acciones de proteccin Santa Ana Orientaciones legales Denuncias admitidas Oficios Resoluciones iniciales Resoluciones finales Archivo Buenos oficios Censura pblica Medida cautelar
740
342
378
46
132
106
Verificaciones a instituciones estatales responsables de las personas privadas de libertad 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Centros penitenciarios Centros de internamiento para menores infractores 0 Centros de resguardo detencin administrativa 0 Jueces de Ejecucin Penitenciaria Pabellones de reos en hospitales Consejos criminolgicos
Delegacin
Bartolinas
Total
Santa Ana
22
15
37
Anlisis e Incidencia Delegacin Mediaciones Diligencias de Buenos Oficios 24 Diligencias de Observacin Preventiva 13
Promocin y Educacin Total de Actividades Personas Beneficiadas
Santa Ana
16
106
2323
230
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DELEGACIN DEPARTAMETAL DE SONSONATE

De izquierda a derecha Ana Delmy Castro de Castro, Zuleyma Jocabedh Gchez Lpez, (Delegada Departamental); Ana Cecilia Alfaro Alvarado, Karen Raquel Jimnez de Rodrguez, De pie en su mismo orden: Andrs Comayagua Rodrguez, Feliciano Esteban Reyes Caldern, Adn Humberto Osorio Cristales, Jorge Alberto Ramrez Rauda, y Mario Edgardo Garca Reyes.
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232
Delegacin Departamental de Sonsonate

Reporte de orientaciones y trmite de expedientes 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Delegacin/ Acciones de proteccin Sonsonate Orientaciones legales 528 Denuncias admitidas 228 Oficios Resoluciones iniciales 49 Resoluciones finales 35 Archivo Buenos oficios 4 Censura pblica 0 Medida cautelar 0
182
10
Delegacin
Bartolinas
Total
Sonsonate
33
23
66
Sonsonate
18
96
11882
232
233
DELEGACIN DEPARTAMENTAL DE LA LIBERTAD

De izquierda a derecha) Parados: Lic. Eduardo Barahona Colorado, Pablo Guilln Castillo, Freddy Antonio Arvalo, Lic. Jess Ulises Rivas Snchez (Delegado Departamental), Gerardo Alfonso Romero Sols, Erick Rooney Olivares Callejas. Sentadas: Licda. Edith Roxana Vsquez de Martnez, Claudia Carolina Peraza Lpez, Sonia Margarita Martnez, Licda. Ascencin Villatoro.
233
234
Delegacin Departamental de La Libertad

Reporte de orientaciones y trmite de expedientes 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Delegacin/ Acciones de proteccin La Libertad Orientaciones legales Denuncias admitidas Oficios Resoluciones iniciales Resoluciones finales Archivo Buenos oficios Censura pblica Medida cautelar
424
148
97
Verificaciones a instituciones estatales responsables de las personas privadas de libertad 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Centros penitenciarios Centros de internamiento para menores infractores 0 Centros de resguardo detencin administrativa 39 Jueces de Ejecucin Penitenciaria 0 Pabellones de reos en hospitales 0 Consejos criminolgicos
Delegacin
Bartolinas
Total
La Libertad
34
82
La Libertad
47
54
2438
234
235
DELEGADO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ

De pie, de izquierda a derecha Geremas Rodrguez Hernndez, Mario Alfredo Ramrez Coca, William Salvador Zaldaa, Jos Carlos Torres Gonzlez, Jos Humberto Portillo Martnez, Felipe Alexander Rauda y Salvador Zavaleta Mena; sentados Rhina Guadalupe Palomo Lovo, Adrin Daz Rivas (Delegado Departamental) y Francisca Estela Montoya Chacn.
235
236
Delegacin Departamental de La Paz

Reporte de orientaciones y trmite de expedientes 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Delegacin/Acciones de proteccin La Paz Orientaciones legales 663 Denuncias admitidas 242 Oficios Resoluciones iniciales 74 Resoluciones finales 28 Archivo Buenos oficios 4 Censura pblica 0 Medida cautelar 0
148
79
Delegacin
Bartolinas
Total
La Paz
58
44
102
La Paz
133
4391
236
237
DELEGACIN DEPARTAMENTAL DE SAN VICENTE

Primera Fila de izquierda a derecha: Sara Emilia Bonilla de Mejia, Sofa del Carmen Pineda (Delegada Departamental), Xenia Merino de Jacinto, Segunda Fila Santos Mercedes Gonzlez, Ricardo Ernesto Morales, Elas Eulises Barahona Miguel Antonio Bonilla, Mario Antonio Villegas, Rene Adonay Jovel.
237
238
Delegacin Departamental de San Vicente

Reporte de orientaciones y trmite de expedientes 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Delegacin/ Acciones de proteccin San Vicente Orientaciones legales 250 Denuncias admitidas 136 Oficios Resoluciones iniciales 25 Resoluciones finales 35 Archivo Buenos oficios 0 Censura pblica 0 Medida cautelar 0
105

Delegacin
Bartolinas
Total
San Vicente
14
20
41
San Vicente
37
1364
238
239
DELEGACIN DEPARTAMENTAL DE CABAAS

Lic. Jos Antonio Gmez, Mara Rita Martnez de Ramrez, Daisy Corina Hernndez Orellana, Lic. Carlos Enrique Rodrguez Quezada (Delegado Departamental), Lic. Orlando Antonio Orellana, Jos Manuel Gutirrez Guilln, Jos Mario Lanez Gmez.
239
240
Delegacin Departamental de Cabaas

Reporte de orientaciones y trmite de expedientes 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Delegacin/ Acciones de proteccin Cabaas Orientaciones legales Denuncias admitidas Resoluciones iniciales Resoluciones finales Buenos oficios Censura pblica Medida cautelar
Oficios
Archivo
163
87
56

Verificaciones a instituciones estatales responsables de las personas privadas de libertad 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Centros de internamiento para menores infractores 52 Centros de resguardo detencin administrativa 13 Jueces de Ejecucin Penitenciaria Pabellones de reos en hospitales
Delegacin
Centros penitenciarios
Bartolinas
Consejos criminolgicos
Total
Cabaas
22
56
143
Anlisis e Incidencia Diligencias de Buenos Oficios 28 Diligencias de Observacin Preventiva 23 Promocin y Educacin
Delegacin
Mediaciones
Total de Actividades
Personas Beneficiadas
Cabaas
28
94
4540
240
241
DELEGACIN DEPARTAMENTAL DE CHALATENANGO

Primera Fila de Izquierda a Derecha: Jess Orlando Alas Beltrn, Lissette Carolina Recinos Argueta, Victoria Lilian Prez Ramrez, Cecilia Rubio Velado, Segunda Fila de Izquierda a Derecha: Carlos Alberto Martell Brizuela (Delegado Departamental); William Orlando Franco Palma, Francesca Orellana Livano, Lus Martnez Hernndez y Jos Mauricio Meja Deras.
241
242
Delegacin Departamental de Chalatenango

Reporte de orientaciones y trmite de expedientes 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Delegacin/ Acciones de proteccin Chalatenango Orientaciones legales 226 Denuncias admitidas 139 Oficios Resoluciones iniciales 81 Resoluciones finales 7 Archivo Buenos oficios 2 Censura pblica 0 Medida cautelar 0
57

Verificaciones a instituciones estatales responsables de las personas privadas de libertad 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Delegacin Centros penitenciarios Centros de internamiento para menores infractores 0 Centros de resguardo detencin administrativa 0 Bartolinas Jueces de Ejecucin Penitenciaria Pabellones de reos en hospitales Consejos criminolgicos Total
Chalatenango
39
30
69
Anlisis e Incidencia Delegacin Mediaciones Diligencias de Buenos Oficios Diligencias de Observacin Preventiva 11 Promocin y Educacin Total de Actividades Personas Beneficiadas
Chalatenango
73
3637
242
243
DELEGACIN DEPARTAMENTAL DE CUSCATLN

Parados de izquierda a derecha: Lus Alcides Mejia Moreno, Miguel ngel Meja Cruz, Juan Pablo Cuellar Guerrero, Alex Daniel Prez Zavala, Rafael Antonio Aquino Lpez (Delegado Departamental) Alex Oseas Ayala y Arstides Funes Gmez. Sentadas de izquierda a derecha Mara Rosalva Alvarado de Cruz, Ana Mara Delgado Orellana y Vernica Cristina Hernndez.
243
244
Delegacin Departamental de Cuscatln

Reporte de orientaciones y trmite de expedientes 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Delegacin/ Acciones de proteccin Cuscatln Orientaciones legales Denuncias admitidas Resoluciones iniciales Resoluciones finales Buenos oficios Censura pblica Medida cautelar
Oficios
Archivo
390
121
111
Delegacin
Bartolinas
Total
Cuscatln
42
48
93
Cuscatln
22
820
244
245
DELEGACIN DEPARTAMENTAL DE USULUTN

Sentados de izquierda a derecha: Maria de los ngeles Rivera, Roberto Martnez Daz (Delegado Departamental) Griselda Benavides de Rodrguez, Filomena Aguirre de Crdenas. De pie: Oscar Arturo Daz Sandoval, Blanca Lidia Chicas Argueta, Ana Cecilia Ramrez Flores, Jos German Sosa Zamora, Ovidio Orlando Rodrguez Hernndez, Jos Abel Meja Moreira y Griselda Azucena Martnez de Turcios.
245
246
Delegacin Departamental de Usulutn

Reporte de orientaciones y trmite de expedientes 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Delegacin/Acciones de proteccin Usulutn Orientaciones legales 409 Denuncias admitidas 209 Oficios Resoluciones iniciales 34 Resoluciones finales 21 Archivo Buenos oficios 4 Censura pblica 0 Medida cautelar 0
165
Delegacin
Bartolinas
Total
Usulutn
29
75
104
Usulutn
13
100
2302
246
247
DELEGACIN DEPARTAMENTAL DE SAN MIGUEL

Sentadas, de izquierda a derecha: Ernestina Reyes Reyes, Margarita Mercedes Ulloa, Yanira Guatemala Martnez; de pie: Carlos Argueta Hernndez, Modesto Pineda Medrano, Rubn Flores Charrara (Delegado Departamental), Jos Lus Castro, Jos Roberto Crdenas, Fernando Arnoldo Martnez, y Jos Mauricio Argueta.
247
248
Delegacin Departamental de San Miguel

Reporte de orientaciones y trmite de expedientes 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Delegacin/Acciones de proteccin San Miguel Orientaciones legales 294 Denuncias admitidas 379 Oficios Resoluciones iniciales 55 Resoluciones finales 0 Archivo Buenos oficios 7 Censura pblica 0 Medida cautelar 0
265
Verificaciones a instituciones estatales responsables de las personas privadas de libertad 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Delegacin Centros penitenciarios Centros de internamiento para menores infractores 0 Centros de resguardo detencin administrativa 19 Bartolinas Jueces de Ejecucin Penitenciaria 0 Pabellones de reos en hospitales 0 Consejos criminolgicos Total
San Miguel
16
34
69
Anlisis e Incidencia Delegacin Mediaciones Diligencias de Buenos Oficios 7 Diligencias de Observacin Preventiva 12 Total de Actividades
Promocin y Educacin Personas Beneficiadas
San Miguel
42
2285
248
249
DELEGACIN DEPARTAMENTAL DE MORAZN

De izquierda a derecha sentadas: Erlinda Aracely Jimnez, Ana Milagro Guevara (Delegada Departamental), Gladis Edubina Bentez de Ramos. De pie: Miquel Quinteros, Nicols Orlando Canelo Hernndez, Lorena Margarita Gmez Guerrero, Juan Ral Gonzlez, y Marcos Vsquez.
249
250
Delegacin Departamental de Morazn

Reporte de orientaciones y trmite de expedientes 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Delegacin/Acciones de proteccin Morazn Orientaciones legales 249 Denuncias admitidas 123 Oficios Resoluciones iniciales 23 Resoluciones finales 21 Archivo Buenos oficios 1 Censura pblica 0 Medida cautelar 0
108
16
Verificaciones a instituciones estatales responsables de las personas privadas de libertad 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Delegacin Centros penitenciarios Centros de internamiento para menores infractores 0 Centros de resguardo detencin administrativa 0 Bartolinas Jueces de Ejecucin Penitenciaria 0 Pabellones de reos en hospitales 0 Consejos criminolgicos Total
Morazn
31
24
55
Morazn
12
56
1433
250
251
DELEGACIN DEPARTAMENTAL DE LA UNIN

Sentados: Mara Concepcin Reyes de Reyes, Lic. Moiss Roberto Penado Parada (Delegado Departamental); Lic. Edith Haydee Rodrguez Portillo, Jos Alfredo Escobar, Lic. Vilma Dolores Ventura Lazo, Oscar Manuel Fermn Canales, Lic. Mirian del Carmen Romero Machado, Miguel ngel Benavides Reyes.
251
252
Delegacin Departamental de La Unin

Reporte de orientaciones y trmite de expedientes 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Delegacin/Acciones de proteccin La Unin Orientaciones legales 253 Denuncias admitidas 129 Oficios Resoluciones iniciales 24 Resoluciones finales 12 Archivo Buenos oficios 8 Censura pblica 0 Medida cautelar 2
69
Delegacin
Bartolinas
Total
La Unin
20
18
39
La Unin
10
74
3625
252
253
DELEGACIN DEPARTAMENTAL DE SOYAPANGO

Licda. Cecilia del Carmen Lpez, (Delegada Local). De pie de derecha a izquierda Patricia Arely Osorio, Lus Ivan Zelaya Velis, Motorista; Licda. Ana Yasmn Dinarte Santamara.
253
254
Delegacin Local de Soyapango

Reporte de orientaciones y trmite de expedientes 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Delegacin/Acciones de proteccin Soyapango Orientaciones legales 310 Denuncias admitidas 84 Oficios Resoluciones iniciales 35 Resoluciones finales 1 Archivo Buenos oficios 0 Censura pblica 0 Medida cautelar 0
62
Delegacin
Bartolinas
Total
Soyapango
21
16
65
Soyapango
48
1552
254
255
DELEGACIN DEPARTAMENTAL DE METAPN

De izquierda a derecha: sentadas, Juana Mireya Tobar Vanegas, Delegada Local de Metapn, Alma Yanira Arru de Clavel, de pie: Jos Rodolfo Gonzlez Meja, y Vernica Lissette Driotez de Medrano.
255
256
Delegacin Local de Metapn
Reporte de orientaciones y trmite de expedientes 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Delegacin/Acciones de proteccin Metapn Orientaciones legales 117 Denuncias admitidas 24 Oficios Resoluciones iniciales 4 Resoluciones finales 0 Archivo Buenos oficios 5 Censura pblica 0 Medida cautelar 0
37
Delegacin
Bartolinas
Total
Metapn
10
19
Anlisis e Incidencia Delegacin Mediaciones Diligencias de Buenos Oficios 26 Diligencias de Observacin Preventiva 1 Total de Actividades
Promocin y Educacin Personas Beneficiadas
Metapn
59
1695
256
257
DELEGACIN DEPARTAMENTAL DE SANTA ROSA DE LIMA

De izquierda a derecha; Primera fila: Rosa Iveth Amaya Argueta, Lic. Andrs Ziga Orellana (Delegado Local), Marlyn Jeannethe Chicas Chevez; segunda fila: Heinar Efrain Herrera Lara, Claribel Rene Valiente de Ramos.
257
258
Delegacin Local de Santa Rosa de Lima

Reporte de orientaciones y trmite de expedientes 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Delegacin/Acciones de proteccin Santa Rosa de Lima Orientaciones legales 140 Denuncias admitidas 27 Resoluciones iniciales 0 Resoluciones finales 0 Buenos oficios 0 Censura pblica 0 Medida cautelar 0
Oficios
Archivo
43
b) Anlisis e Incidencia (de Polticas, Normas y Prcticas del Estado) y actividades de Promocin y educacin de Derechos Humanos
Anlisis e Incidencia Diligencias de Buenos Oficios 3 Diligencias de Observacin Preventiva -
Promocin y Educacin
Delegacin Santa Rosa de Lima
Mediaciones
Total de Actividades
Personas Beneficiadas
16
506
258
259
ANEXOS Datos Estadsticos Generales

Detalle estadstico de resoluciones emitidas y expedientes resueltos 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Nmero de Resoluciones Nmero de Expedientes Tipo de Documentos Emitidas Resueltos
1066 177 894 3 1 7 14 1100 159 965 3 1 14
Resoluciones Iniciales Oficios Resoluciones Finales Resoluciones de Medidas Cautelares Censura Pblica Informes Especiales Resoluciones de Revisin
Fuente: Reporte del Departamento de Seguimiento, PDDH.
TOTAL
2155
2242
Consolidados Estadsticos por Resoluciones Iniciales

Detalle estadstico de resoluciones iniciales por tipo de institucin y derecho humano presuntamente afectado 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Nombre de la institucin Derecho humano Frecuencia
rgano Legislativo Salud rgano Legislativo Proteccin al medio ambiente Vivienda Respuesta rgano Ejecutivo A un nivel de vida adecuado rgano Ejecutivo Derecho de las/los consumidoras a la proteccin de sus intereses econmicos Trabajo Debido proceso administrativo Vida por amenazas a muerte Integridad personal Seguridad personal Libertad personal Propiedad Intimidad Peticin Seguridad jurdica Ministerio de la Defensa Nacional Educacin Trabajo Acceso a la justicia Debido proceso administrativo Derecho de los nios y nias a no recibir tratos crueles, inhumanos o degradantes Derecho de los nios y nias a la seguridad personal Derecho de los nios, nias y jvenes a no ser trasladado/a retenido/a ilcitamente Derecho de los nios y nias a ser protegidos contra actos de tortura Derecho de las mujeres a una vida libre de violencia fsica, psicolgica y sexual 1 1 2 1 4 11 4 10 1 2 1 1 1 3 1 4 1 1 1 2 1 1 1 1 1
260
Vida Integridad personal Libertad personal Seguridad personal Intimidad Trabajo Derecho a la igualdad y seguridad jurdica Libertad de asociacin Debido proceso administrativa Ministerio de Gobernacin Principio de la no discriminacin Peticin Vivienda digna Derecho a un medio ambiente sano Derecho de los nios, nias y jvenes a no ser trasladado/a retenido/a ilcitamente Derecho de los nios a no recibir tratos crueles, inhumanos y degradantes Derecho de los nios y nias a ser protegidos contra actos de tortura Derecho de las mujeres a una vida libre de violencia fsica, psicolgica y sexual Propiedad Derecho de los nios, nias y jvenes a no ser trasladado/a retenido/a ilcitamente Inspectora General de la Fuerza Armada Derecho de los nios, nias a no recibir tratos crueles, inhumanos y degradantes Libertad personal Integridad personal Seguridad personal Salud Vida Vida de nios por negligencia mdica Vida de un nio no nacido Integridad personal Seguridad personal Debido proceso administrativo Acceso a la justicia Trabajo Derecho de todo nio y nia al disfrute del ms alto nivel posible de salud Derecho a la igualdad y a la no discriminacin Derecho a la salud de las personas con VIH/SIDA Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, MSPAS Derecho de las personas con VIH/SIDA a ser tratadas de manera digna y sin discriminacin Derecho al disfrute de una vivienda adecuada Derecho de los familiares a disponer de los restos de sus difuntos Derecho a la igualdad y a la no discriminacin Derecho de los nios y nias a no ser abusados, descuidados o maltratados por las personas responsables de su cuidado personal Derecho de los nios a la vida, supervivencia y desarrollo Peticin Derecho de la mujer a la salud Derecho de las mujeres a una vida libre de violencia fsica, psicolgica y sexual Derecho de las personas privadas de libertad a la integridad personal Derecho a la proteccin del medio ambiente Derecho de las personas adultas mayor al acceso preferente a los servicios de salud 1 9 10 5 2 21 1 1 25 1 2 1 1 1 1 2 1 1 1 1 9 4 3 125 1 1 1 4 3 24 3 19 23 1 1 3 1 2 1 2 1 2 4 4 1 1 4
261
Vida Integridad personal Seguridad colectiva e individual Trabajo Ministerio de Obras Pblicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano, MOP Debido proceso administrativo Derecho al disfrute de una vivienda adecuada Medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado Vivienda Propiedad Peticin Libertad de pensamiento y expresin Derecho a un nivel de vida digno Debido proceso administrativo Debido proceso legal Trabajo Educacin Salud Derecho a la libertades sindicales Seguridad personal Ministerio de Educacin, MINED Integridad personal Derecho de las mujeres al trabajo sin discriminacin Derecho de toda mujer a una vida libre de violencia fsica, psicolgica y sexual tanto en el mbito pblico como en el privado Principios de Inters Superior de la Niez y Prioridad Absoluta y participacin Derecho de los nios, nias y jvenes a la educacin Derecho de los nios y nias a no recibir tratos crueles, inhumanos o degradantes Derecho de los nios y nias a ser protegidos contra toda forma de perjuicio o abuso fsico y mental, descuido o trato negligente Peticin Ministerio de Agricultura y Ganadera, MAG Trabajo Debido proceso administrativo Derecho de proteccin al medio ambiente Trabajo Ministerio de Hacienda, MH Debido proceso administrativo Derecho de toda mujer a una vida libre de violencia fsica, psicolgica y sexual tanto en el mbito pblico como en el privado Proteccin al medio ambiente A ser informado y a participar en las decisiones que afectan el medio ambiente Salud Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, MARN Seguridad Individual y colectiva Propiedad Peticin Trabajo Debido proceso administrativo Derecho al disfrute de una vivienda adecuada Ministerio de Trabajo y Previsin Social, MTPS Salud Acceso a la justicia Trabajo 1 1 1 7 5 1 2 4 2 3 1 2 4 2 16 8 1 1 1 1 1 2 1 3 2 2 2 1 1 1 8 4 2 9 1 6 4 1 1 2 4 1 1 1 2
262
Seguridad social Peticin Ministerio de Relaciones Exteriores Deber de garanta Trabajo Debido proceso administrativo Derecho de las personas con discapacidad a participar en la vida poltica Ministerio de Economa, MEC Trabajo Vida como consecuencia de la presunta afectacin del derecho a la salud de las personas privadas de libertad Peticin Intimidad Libertad personal Integridad personal A la propia imagen Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, MJYSP Seguridad personal Al honor Seguridad Jurdica Trabajo Debido proceso administrativo Acceso al agua Derecho de los nios y nias privados de libertad a permanecer en lugares diferentes de los destinados para adultos Derecho de los nios y nias a una administracin de justicia diferente al rgimen de adultos Derecho de los nios y nias por aplicacin de procedimientos que no estn contemplados en la ley especial y sin las garantas especiales que exige su condicin Derecho de la mujer a una vida libre de violencia fsica, psicolgica y sexual tanto en el mbito pblico como en el privado Derecho de las personas privadas de libertad a su integridad personal Derecho de las personas privadas de libertad a mantener relaciones con sus familiares Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, MJYSP Derecho de las personas privadas de libertad a las garantas del debido proceso administrativo Derecho de las personas privadas de libertad a la alimentacin Derecho de las personas privadas de libertad al acceso a la salud Derecho al ms alto nivel posible de salud Derecho de las personas privadas de libertad a ser separadas de acuerdo a su situacin jurdica y motivo de la detencin Derecho de las personas privadas de libertad a su seguridad personal Derecho de las mujeres a la proteccin de su integridad personal Derecho de las personas privadas de libertad a su integridad personal 1 1 2 6 3 1 7 1 2 3 7 2 1 6 1 1 6 3 1 2 1 1 5 4 5 3 3 6 6 1 2 3 1
263
Vida Vida por amenazas de muerte Vida por muerte arbitraria o fallida Vida por ejecucin extralegal Derecho a no ser vctima de tortura A la no desaparicin Intimidad Seguridad Personal Integridad Personal Libertad Personal Seguridad Jurdica Al honor A la propia imagen Libertad de expresin Acceso a la justicia Debido proceso Polica Nacional Civil, PNC Debido proceso judicial Debido proceso administrativo Derecho de los nios a la vida por amenazas a muerte Derecho de los nios, nias y adolescentes a la seguridad personal Derecho de los nios y nias a no recibir tratos crueles, inhumanos o degradantes Derecho de todo nio y nia a que el Estado les asegure la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar Derecho de los nios y nias a la proteccin y prevencin contra todo tipo de abuso Derecho de los nios y las nias a la seguridad jurdica Derecho de todo nio y nia a la supervivencia y al desarrollo Derecho de los nios, nias y adolescentes a la integridad personal Derecho de los nios y nias a no ser retenidos ilcitamente por detencin arbitraria Derecho de los nios y nias a recibir direccin y cuidado de los padres, salvo cuando sea para la proteccin de su inters superior Derecho de los nios y adolescentes a ser protegidos en su inters superior por la instituciones estatales Derecho de los nios y nias a permanecer en lugares diferentes de los destinados para adultos por permanencia junto con adultos durante la detencin administrativa Derecho de los nios y nias a no recibir tratos crueles, inhumanos o degradantes Derecho de los nios y nias a una administracin de justicia diferente al rgimen de procedimientos que no estn contemplados en la ley penal especial y sin las garantas especiales que exigen su condicin Incumplimiento al principio de inters superior de la niez Polica Nacional Civil, PNC Derecho de las personas privadas de libertad a su integridad personal Derecho de las personas privadas de libertad a no ser restringidas en el goce de sus derechos en grado mayor sealado por la ley Derecho de las personas privadas de libertad a ser tratadas con humanidad y con el respeto debido a su integridad personal Acceso a la salud sin discriminacin de las personas privadas de libertad Derecho de las personas detenidas a ser informadas de manera inmediata y comprensible de las razones de su detencin 15 16 2 14 1 5 32 167 238 162 9 1 6 1 17 3 11 56 1 2 37 1 8 1 1 20 40 1 1 5 9 1 1 1 1 16 3 2
264
Derecho de las personas privadas de libertad a mantener relaciones con su familiares Derecho de la mujer a su integridad personal Derecho a la mujer a la libertad personal Derecho de la mujer adulta mayor a una vida libre de violencia fsica, psicolgica y sexual Derecho de la mujer de acceso a la justicia sin discriminacin Derecho de toda mujer a una vida libre de violencia fsica, psicolgica y sexual tanto en el mbito pblico como en el privado Derecho de la mujer a la seguridad personal Polica Nacional Civil, PNC Derecho de las personas adultas mayores a su integridad personal Propiedad Salud Peticin Trabajo Derecho a la recreacin Honor o reputacin Documentacin Personal Propia imagen Incumplimiento de atribuciones institucionales Incumplimiento a la Ley de la PDDH Vida Vida por amenazas de muerte Vida por muerte arbitraria o fallida Vida por ejecucin extralegal Derecho a no ser vctima de tortura Intimidad Seguridad Personal Seguridad jurdica Integridad personal Libertad personal Propiedad Educacin Inspectora General de la Polica Nacional Civil, IGPNC Acceso la justicia Salud Debido proceso judicial Debido proceso administrativo Incumplimiento de atribuciones institucionales Incumplimiento a la Ley de la PDDH Derecho a no ser trasladado/a o retenido/a ilcitamente Derecho a no recibir tratos crueles, inhumanos y degradantes Derecho de los nios, nias y jvenes a la seguridad jurdica Derecho de los nios y los jvenes a la no desaparicin Derecho de los nios y las nias a la proteccin y prevencin contra toda forma de perjuicio, abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, venta, trata o secuestro Derecho de los nios y nias a no recibir tratos crueles, inhumanos o degradantes Derecho de los nios y nias a no ser retenidos ilcitamente 1 3 2 11 2 50 2 1 54 5 5 17 1 1 7 12 1 3 2 8 1 7 1 31 68 3 94 108 27 1 10 2 7 13 1 3 1 1 1 1 4 24 29
265
Derecho de los nios y nias a la proteccin de su integridad personal Derecho de los nios, nias y adolescentes a ser protegidos en su inters superior por la instituciones estatales Derecho de los nios y nias a recibir direccin y cuidado de los padres, salvo cuando sea para la proteccin de su inters superior Acceso a la salud sin discriminacin de las personas privadas de libertad Derecho de las personas privadas de libertad a su integridad personal Derecho de las personas detenidas a ser informadas de manera inmediata y comprensible de los motivos de su detencin Derecho de los nios y nias a una administracin de justicia diferente al rgimen de procedimientos que no estn contemplados en la ley penal especial y sin las garantas especiales que exigen su condicin Derecho de las personas privadas de libertad a ser tratadas humanamente y con el respeto debido a su integridad personal Derecho de las personas detenidas a ser asistidas por un defensor y a no ser obligada a declarar contra s misma ni a declararse culpable Derecho de toda mujer a una vida libre de violencia fsica, psicolgica y sexual tanto en el mbito pblico como en el privado Derecho de la mujer adulta mayor a una vida libre de violencia fsica, psicolgica y sexual Derecho de la mujer a su integridad personal Derecho de la mujer a la libertad personal Derecho de las personas adultas mayores a su integridad personal Inspectora General de la Polica Nacional Civil, IGPNC Documentacin Personal Debido Proceso Trabajo Peticin Honor o reputacin Propia imagen rgano Judicial Vida Vida por ejecucin extralegal Debido proceso Debido proceso judicial Debido proceso administrativo Integridad Personal Libertad Personal rgano Judicial Intimidad Seguridad Personal Trabajo Acceso a la justicia Legalidad Honor o reputacin Derecho de las personas privadas de libertad a ser asistidas por un defensor y a no ser obligadas a declarar contra s misma ni a declararse culpable Derecho de las personas detenidas a ser informadas de manera inmediata y comprensible de los motivos de su detencin 1 1 5 47 16 8 10 2 6 20 7 2 1 4 2 16 1 1 2 5 3 1 4 1 35 1 1 1 1 3 1 2 5 1 5
Inspectora General de la Polica Nacional Civil, IGPNC
266
Derecho de las personas privadas de libertad a las garantas del debido proceso judicial Derecho de las personas privadas de libertad a su integridad personal Derecho de las personas privadas de libertad a mantener relaciones familiares Derecho de las personas privadas de libertad al acceso a la salud Derecho de las personas privadas de libertad a las garantas del debido proceso administrativo Derecho de las personas privadas de libertad a las garantas del debido proceso Derecho de las personas privadas libertad a ser tratada humanamente y con el debido respeto a su integridad personal Derecho de las personas privadas de libertad a ser separadas de acuerdo a su situacin jurdica y motivo de detencin Derecho de las personas privadas de libertad, a no ser restringido en el goce de sus derechos en grado mayor sealado por la Ley Derecho de los nios y las nias a no ser separados de su madre, salvo si dicha separacin fuere con base al inters superior del nio Derecho de los nios y nias a no ser retenidos ilcitamente Derecho de los nios y las nias a recibir pensin de alimentos rgano Judicial Derecho de los nios y las nias a recibir direccin y cuidado de sus padres Derecho de los nios y las nias a ser odos, a que se reconozca su vulnerabilidad a sus necesidades especiales Derecho de los nios y las nias a no ser abusados, descuidados o maltratados por las personas responsables de su cuido personal Inters superior del nio y nia Derecho de los nios y nias privados de libertad a una administracin de justicia diferente del rgimen de personas adultas Derecho de los nios y nias por permanencia en centros de detencin creados para adultos rgano Judicial Derecho de los nios y nias a mantener relaciones y trato con ambos padres Derecho de los nios y nias privados de libertad a la proteccin de su imagen Derecho de los nios y nias por aplicacin de procedimientos que no estn contemplados en la ley especial y sin las garantas especiales que exige su condicin Derecho de los nios y las nias a obtener medidas de recuperacin y rehabilitacin cuando hubiese sido vctimas de abuso sexual Derecho de las mujeres a una vida libre de violencia fsica, psicolgica y sexual tanto en el mbito pblico como en el privado Derecho de la mujer a que el Estado le brinde proteccin Peticin y respuesta A un nivel de vida adecuado Seguridad Jurdica rgano Judicial Salud Derecho de las personas privadas de libertad a la propiedad Propiedad Deber de garanta del Estado 6 1 2 1 1 1 1 1 1 2 1 1 2 1 2 1 2 2 1 1 1 1 3 2 6 1 3 1 1 1 1
267
Ministerio Pblico Vida Vida por amenazas de muerte Vida por muerte arbitraria o fallida Vida por ejecucin extralegal A la no desaparicin forzada Vida de un nio no nacido Vida por negligencia mdica Derecho a no ser vctima de tortura Fiscala General de la Repblica, FGR Integridad Personal Seguridad Personal Libertad Personal Intimidad Acceso a la justicia Libertad de expresin Seguridad jurdica Propiedad A la propia imagen Honor o reputacin Debido proceso legal Debido proceso administrativo Debido proceso judicial Tutela, legal y efectiva A un nivel de vida adecuado Incumplimiento de atribuciones institucionales Derecho de los consumidores/as a la proteccin de sus intereses econmicos Derecho de los nios y nias a la salud Derecho de los nios y nias a no recibir tratos crueles, inhumanos o degradantes Derecho de los nios y nias a no ser abusados, descuidados o maltratados por las personas responsables de su cuidado personal Derecho de los nios y las nias a ser odos, a que se reconozca su vulnerabilidad a sus necesidades especiales Derecho de los nios y nias a no ser retenidos ilcitamente por detencin arbitraria Fiscala General de la Repblica, FGR Derecho de las personas privadas de libertad al acceso a la salud sin discriminacin Derecho de los nios y las nias a la proteccin y prevencin contra todo tipo de abuso Derecho de todo nio y nia a que el Estado les asegure la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar Derecho de los nios y las nias a obtener medidas de recuperacin y rehabilitacin cuando hubiesen sido vctimas de abuso sexual Derecho de todo nio y nia a la supervivencia y al desarrollo Derecho de los nios y las nias privados de libertad a su integridad personal Derecho de los nios, nias y jvenes a su integridad personal Derecho de los nios, nias y adolescentes a ser protegidos en su inters superior por las instituciones estatales Derecho de los nios y las nias a recibir direccin y cuidado de sus padres , salvo cuando sea para la proteccin de su inters superior Derecho de toda mujer a una vida libre de violencia fsica, psicolgica y sexual tanto en el mbito pblico como en el privado 4 6 7 8 2 1 1 1 40 40 25 10 65 2 4 11 4 1 4 12 10 5 1 1 1 3 7 5 1 2 1 6 1 1 1 2 4 1 2 17
268
Derecho de la mujer adulta mayor a una vida libre de violencia fsica, psicolgica y sexual Derecho de las mujeres a la proteccin de su integridad personal Derecho de la mujer de acceso a la justicia sin discriminacin Derecho de las personas detenidas a ser informadas de manera inmediata y comprensible de los motivos de su detencin Fiscala General de la Repblica, FGR Derecho de las personas detenidas a ser asistidas por un defensor y a no ser obligada a declarar contra s misma ni a declararse culpable Derecho de las personas privadas de libertad a mantener relaciones familiares Derecho de las personas privadas de libertad a ser tratadas con humanidad Salud Trabajo Derecho de los familiares a disponer de los restos de sus difuntos por denegacin ilegal de la entrega de cadveres Identidad Documentacin Personal Proteccin al medio ambiente A ser informado y a participar en las decisiones que afectan el medio ambiente Fiscala General de la Repblica, FGR Derecho de las personas adultas mayores de acceso a la justicia Peticin Incumplimiento a la Ley de la PDDH A la recreacin Debido proceso judicial Debido proceso administrativo Deber de garanta Libertad Personal Integridad personal Seguridad Jurdica Acceso a la justicia Procuradura General de la Repblica, PGR Tutela, legal y efectiva Trabajo Derecho de las personas detenidas a ser informadas de manera inmediata y comprensible de los motivos de su detencin Derecho de los nios y nias privados de libertad a permanecer en lugares diferentes de los destinados para adultos Derecho de los nios y nias por permanencia en centros de atencin creados para adultos Derecho de las personas privadas de libertad al acceso a la salud sin discriminacin Derecho de la mujer de acceder a los beneficios de seguridad social Derecho de los nios y nias a recibir pensin por alimentos Procuradura General de la Repblica, PGR Derecho de los nios y nias a una administracin de justicia diferente al rgimen de adultos Derecho de los nios y nias por la aplicacin de procedimientos que no estn contemplados en la ley especial y sin las garantas especiales que exigen su condicin Derecho de los nios, nias y jvenes a su seguridad jurdica 1 3 2 2 2 3 2 17 6 1 1 2 2 1 1 6 1 1 2 11 1 1 1 1 22 3 10 2 1 1 1 2 7 3 1 1
269
Gobiernos Locales Vida Trabajo Acceso a la justicia Acceso al agua Debido proceso administrativo Debido proceso Seguridad Social Libertad Personal Seguridad personal Integridad personal Igualdad Libertad de trnsito Seguridad Individual y colectiva Gobiernos Locales Proteccin al medio ambiente y ecolgicamente equilibrado A ser informado y a participar en las decisiones que afectan el medio ambiente Derecho al disfrute de una vivienda adecuada Incumplimiento al principio de inters superior de la niez Derecho de los nios y nias a no recibir tratos crueles, inhumanos y degradantes Derecho de la mujer a una vida libre de violencia fsica, psicolgica y sexual Salud Seguridad Individual y colectiva Derecho a un nivel de vida adecuado Propiedad Seguridad Individual y colectiva Peticin Documentacin Personal Actos ilegales de la administracin pblica Instituciones Independiente y Autnomas Instituto Salvadoreo del Seguro Social, ISSS Vida por afectacin a la salud Vida por negligencia mdica Seguridad social Salud Trabajo Integridad personal Peticin Debido proceso administrativo Derecho de las personas con VIH/SIDA a la salud Instituto Salvadoreo del Seguro Social, ISSS Derecho de las personas adultas mayores de acceso preferente a los servicios de salud por restricciones indebidas para brindar atencin especializada y accesible a ese sector Derecho de las personas adultas mayores a obtener beneficios y prestaciones de seguridad social por incumplimiento de los principios de igualdad y no discriminacin para el acceso y otorgamiento de los beneficios de seguridad social Derecho de los adultos mayores a recibir atencin mdica especializada Derecho de los nios y nias al disfrute del ms alto nivel posible de salud por inadecuada atencin mdica 1 1 10 74 10 3 2 3 1 5 3 38 2 2 36 1 2 1 3 6 1 1 1 14 1 1 1 2 1 9 3 2 8 1 3 1 1
6 1 4
270
Trabajo Educacin Universidad de El Salvador, UES Debido proceso administrativo Seguridad personal Acceso a la justicia Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Rio Lempa, CEL Superintendencia de Pensiones Superintendencia del Sistema Financiero Peticin A un nivel de vida adecuado Derecho de las/los consumidoras a la proteccin de sus intereses econmicos Seguridad Social Derecho a un nivel de vida adecuado Proteccin al medio ambiente Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones, SIGET Acceso a la justicia Salud A ser informado y a participar en las decisiones que afecten el medio ambiente Derecho de los consumidores de acceso a la justicia Seguridad Individual y colectiva Trabajo Acceso al agua Nivel de vida adecuado Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados, ANDA Derecho de los consumidores al acceso a la justicia Cobro excesivo Peticin Derecho al medio ambiente Debido proceso administrativo Derecho de las nias y jvenes privadas de libertad al acceso a la salud sin discriminacin por omisiones o negligencia para su traslado a un centro hospitalario y por omisin o negligencia del Estado para brindar a la mujer atencin especializada en las diferentes etapas de la vida Derecho de los nios y nias a la salud Derecho de los nios y las nias a la integridad personal Derecho de los nios y nias a no ser trasladados o retenidos ilcitamente Derecho a no ser abusado, descuidado o maltratado por las personas responsables de su cuidado personal Derecho de todo nio y nia a que el Estado les asegure la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar Derecho de los nios y las nias a la proteccin y prevencin contra todo tipo de abuso Derecho de los nios y las nias a recibir direccin y cuidado de sus padres, salvo cuando sea para la proteccin de su inters superior Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia , ISNA Derecho de todo nio y nia a la supervivencia y al desarrollo Derecho de los nios y las nias a ser odos, a que se reconozca su vulnerabilidad a sus necesidades especiales Derecho de las nias y jvenes privadas de libertad al acceso a la salud sin discriminacin Inters Superior del nio y nia Derecho de los nios y nias a no ser separados de sus padres Acceso a la justicia Seguridad personal Acceso a la justicia por omisiones o negligencia de funcionarios o agentes del Estado frente a la reclamacin de un persona para la proteccin de derechos 8 3 8 1 1 1 1 1 8 1 5 2 5 1 1 3 9 4 1 1 1 1 1 15 1 2 1 1 5 1 2 2 1 1 1 1 1 3 1 1
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia , ISNA
271
Presidencia del Consejo Nacional de Seguridad Pblica Instituto General de Previsin Social de la Fuerza Armada, IPSFA Fondo de Proteccin de Lisiados y Discapacitados a Consecuencia del Conflicto Armado Trabajo Seguridad social Seguridad social Peticin Debido proceso administrativo Trabajo Libertad personal Academia Nacional de Seguridad Pblica , ANSP Educacin Acceso a la justicia Derecho de la mujer a una vida libre de violencia fsica, psicolgica y sexual Integridad personal Seguridad jurdica Trabajo por actos ilegales o atentatorios contra la estabilidad laboral Acceso al agua Defensora de Proteccin al Consumidor Peticin Nivel de vida adecuado Debido proceso legal Derecho de los consumidores del servicio de energa elctrica Trabajo Debido proceso administrativo Instituto Nacional de Empleados Pblicos, INPEP Seguridad social Derecho de las personas adultas mayores a obtener beneficios y prestaciones de seguridad social Peticin Registro Nacional de las Personas Naturales, RNPN Identidad Documentacin personal Trabajo Debido proceso administrativo Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria, ISTA Derecho de las personas adultas mayores a la proteccin de su autonoma y desarrollo Peticin Propiedad Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local, FISDL Fondo Nacional de Vivienda Popular, FONAVIPO Tribunal del Servicio Civil Banco Hipotecario de El Salvador Derecho de las personas adultas mayores a obtener beneficios y prestaciones de seguridad social Derecho a un nivel de vida adecuado Vivienda Trabajo Debido proceso administrativo Trabajo Debido proceso administrativo Vida por negligencia mdica Junta de Vigilancia de la Profesin Mdica Salud Derecho de los nios y nias a la salud Derecho de las mujeres a una vida libre de violencia fsica, psicolgica y sexual Derecho de los nios y las nias a la salud Consejo Superior de Salud Junta de Vigilancia de la Profesin de Enfermera Salud Salud Debido proceso administrativo 2 5 4 1 4 7 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 1 1 2 1 8 1 2 2 2 2 4 1 1 10 1 2 1 3 4 1 1 1 19 2 1 1 1 1
272
Junta de la Carrera Docente en La Libertad Junta de la Carrera Docente de Sonsonate Junta de la Carrera Docente en Cuscatln Junta de la Carrera Docente , Sector Uno San Salvador Junta de la Carrera Docente del Sector Dos Junta de la Carrera Docente, San Miguel Peticin Derecho de las mujeres a una vida libre de violencia fsica, psicolgica y sexual Derecho de los nios, nias y jvenes a la educacin por abuso o maltratos cometidos en instituciones pblicas Derecho de los nios y nias a ser protegidos contra toda forma de perjuicio o abuso fsico y mental, descuido o trato negligente Debido proceso Propia imagen Debido proceso administrativo Seguridad jurdica Trabajo Trabajo Tribunal de la Carrera Docente Debido proceso administrativo Acceso a la justicia Trabajo Centro Nacional de Registros Tribunal Supremo Electoral Instituto Salvadoreo de Deporte de El Salvador, INDES Asociacin General de Empleados Pblicos y Municipales, AGEPYM Unidad Tcnica Ejecutiva del Sector Justicia, UTE Documentacin personal Debido proceso administrativo Derecho a un nivel de vida adecuado Trabajo Debido proceso administrativo Peticin Derecho de las personas privadas de libertad a no ser restringidos en el goce de sus derechos en grado mayor sealado por la Ley Derecho de las personas privadas de libertad a ser tratado humanamente y con el debido respeto a su integridad personal Seguridad personal Trabajo Corte de Cuentas de la Repblica Oficina de Planificacin del rea Metropolitana de San Salvador, OPAMS Fondo Social para la Vivienda, FSV Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin de Invlidos, ISRI Instituto Salvadoreo de Bienestar Magisterial Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer, ISDEMU Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma, CEPA Duicentro ubicado en las cercanas del Parque Libertad Duicentro de la ciudad de Santa Ana Consejo Salvadoreo del Caf Libertad sindical Debido proceso administrativo Proteccin al medio ambiente Salud Seguridad Individual y colectiva Derecho a la vivienda Debido proceso administrativo Trabajo A no ser abusado, descuidado o maltratado por las personas responsables de su cuidado personal Salud Debido proceso administrativo Trabajo Debido proceso administrativo Trabajo Derecho a la documentacin personal Documentacin personal Trabajo por actos ilegales o atentatorios contra la estabilidad laboral 1 1 1 1 2 1 1 1 1 2 2 1 5 1 6 1 2 2 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 1 1 1 1
273
Centro Internacional de Ferias y Convenciones, CIFCO Consejo Nacional de la Judicatura, CNJ Debido proceso administrativo Derecho de la mujer a una vida libre de violencia fsica, psicolgica y sexual Trabajo TOTAL 1 1 1 34282851
Consolidados estadsticos por Resoluciones Finales

Reporte de tipo de resoluciones finales con detalle de instituciones sealadas y derechos humanos 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Nombre de la Institucin Derecho humano rgano Ejecutivo Trabajo Intimidad Seguridad Personal Presidencia de la Repblica Debido proceso administrativo No existen elementos para presumir violacin a derechos humanos Peticin Salud Trabajo Debido proceso administrativo Debido proceso judicial Derecho de las mujeres al trabajo sin discriminacin Derecho a ser juzgado por un tribunal competente, independiente e imparcial Ministerio de la Defensa Nacional Derecho de los nios y las nias a la proteccin y proteccin contra todo tipo de abuso Derecho de los nios y las nias a no recibir tratos crueles, inhumanos o degradantes Derecho de los nios y las nias a no ser retenidos o trasladados ilcitamente Libertad Personal Vida, por amenazas a muerte Seguridad Personal Propiedad Integridad Personal 1 1 1 1 2 1 Tipo de Resolucin emitida por la Procuradura286 R NR A BO AR CR RD
2 1 1 2 1 1
1 1 2 1 1 2
1 1
1 1 1 1 1 1
285 Este total no coincide con el nmero de resoluciones iniciales firmadas porque en cada una de ellas pueden existir ms de un derecho sealado. 286 Abreviaturas: R Responsabilidad, NR No Responsabilidad, A Archivo, BO Buenos Oficios, AR Acatamiento de Recomendaciones, CR Con Recomendaciones, RD Restitucin de Derecho
274
Reporte de tipo de resoluciones finales con detalle de instituciones sealadas y derechos humanos 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Nombre de la Institucin Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, MJSP Derecho humano Trabajo Debido proceso administrativo Debido Proceso Judicial Incumplimiento a la Ley de la PDDH Peticin Libertad Personal Integridad Personal Deber de Garanta del Estado Dignidad y honor Derecho a la propia imagen Derecho de las personas privadas de libertad a gozar los beneficios penitenciarios Derecho de las personas privadas de libertad a ser separadas de acuerdo a su edad, sexo, situacin y motivo de la detencin Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, MJSP Derecho de las personas privadas de libertad a ser tratadas humanamente y con el debido respeto de su integridad personal Derecho de las personas privadas de libertad a la libertad ambulatoria Derecho de las personas privadas de libertad de acceder a los servicios de salud Derecho de las personas privadas de libertad a la vida Derecho de las personas privadas de libertad a mantener las relaciones familiares Derecho de las personas privadas d libertad al respeto a su dignidad Derecho de las personas privadas de libertad a no ser restringidas en el goce de sus derechos en grado mayor que lo sealado por la ley Salud Derecho de la mujer a una vida libre de violencia fsica, psicolgica y sexual Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, MJSP Seguridad Personal Intimidad Deber de garantizar el acceso de los nios, nias y jvenes vinculados a pandillas en discriminacin, a alternativas para reducir sus condiciones de estigmatizacin y marginalidad Academia Nacional de Seguridad Pblica, ANSP Trabajo Debido proceso administrativo Tipo de Resolucin emitida por la Procuradura286 R 2 8 1 3 1 1 NR 1 1 4 A 1 BO AR 1 1 CR 1 RD
2 2
2 1
2 5 1
2 1 2 1
1 2 1 4 4
2 1 1
275
Reporte de tipo de resoluciones finales con detalle de instituciones sealadas y derechos humanos 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Nombre de la Institucin Derecho humano Vida, por ejecucin extralegal Vida, por amenazas a muerte Vida, omisin del deber de garanta Vida por el deber de garanta del Estado A la no desaparicin por negativa a proporcionar informacin sobre el paradero de la persona Derecho de las personas privadas de libertad a mantener relaciones familiares por denegacin o restricciones ilegales o arbitrarias para recibir visitas de familiares Polica Nacional Civil, PNC Derecho de las personas privadas de libertad a su dignidad Dignidad Humana Propia Imagen y Honor Intimidad Debido proceso judicial Debido proceso administrativo Acceso a la justicia Libertad Personal Seguridad Personal Tipo de Resolucin emitida por la Procuradura286 R 1 NR 1 1 1 1 1 A 1 BO AR CR RD
2 2 2 2 4 6 27 2
4 6 13 8
1 3 1 1 12 3
1 1 1 2
1 2 3 3 3
1 1
276
Reporte de tipo de resoluciones finales con detalle de instituciones sealadas y derechos humanos 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Nombre de la Institucin Derecho humano Integridad Personal Trabajo Propiedad Documentacin personal Incumplimiento Deber de Garanta del Estado Derecho de las personas privadas de libertad al acceso a la salud Derecho de las personas detenidas a ser informadas de manera inmediata y comprensible de las razones de su detencin Derecho de los nios y nias a no ser trasladados o retenidos ilcitamente por detencin arbitraria Derecho de los nios y nias y jvenes privados de libertad a permanecer en lugares diferentes de los destinados para adultos Derecho de los nios y nias privados de libertad a no recibir tratos crueles, inhumanos y degradantes Derecho de la mujer a una vida libre de violencia fsica, psicolgica y sexual tanto en el mbito pblico como en el privado. Incumplimiento a la Ley de la PDDH Peticin Derecho de las personas privadas de libertad a su integridad personal Derecho especfico de las personas con VIH/ SIDA Derecho a la informacin Derecho de los nios y las nias a su integridad personal Documentacin Personal Derecho de los nios y las nias a la libertad personal Polica Nacional Civil, PNC Derecho de los nios y las nias a la seguridad personal Salud No existen elementos para presumir violacin a derechos humanos Derecho de los nios y las nias a la proteccin y prevencin contra todo tipo de abuso Tipo de Resolucin emitida por la Procuradura286 R 11 3 3 3 24 NR 12 6 5 1 A 4 1 4 BO AR 1 1 1 CR 2 RD
Polica Nacional Civil, PNC
16 1
1 1 1 1
2 2 1
1 2 14
1 1
277
Reporte de tipo de resoluciones finales con detalle de instituciones sealadas y derechos humanos 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Nombre de la Institucin Derecho humano Vida Inspectora General de la Polica Nacional Civil, IGPNC Trabajo Libertad Personal Integridad Personal Seguridad Personal Intimidad Acceso a la justicia Documentacin Personal Deber de Garanta del Estado Debido proceso administrativo Peticin Inspectora General de la Polica Nacional Civil, IGPNC Principio de Inters Superior del Nio Derecho de las personas privadas de libertad a mantener relaciones familiares por denegacin o restricciones ilegales o arbitrarias para recibir visitas de familiares Derecho de las personas privadas de libertad a no recibir atencin mdica oportuna Derecho de los nios, las nias y jvenes a no ser trasladados o retenidos ilcitamente Derecho de los nios , las nias y jvenes a no recibir tratos crueles, inhumanos o degradantes Incumplimiento a la Ley de la PDDH Propiedad Acceso a la justicia Peticin Trabajo Ministerio de Relaciones Exteriores Debido Proceso administrativo Derecho a recibir pensin de alimentos Deber de garanta del Estado Derecho de los nios y las nias a recibir pensin por alimentos Principio de Legalidad Trabajo Ministerio de Hacienda Debido Proceso Administrativo Propiedad Debido proceso administrativo Tipo de Resolucin emitida por la Procuradura286 R 4 3 3 1 4 1 12 NR 1 2 1 A BO AR 1 1 2 CR 1 1 5 1 RD
Inspectora General de la Polica Nacional Civil, IGPNC
1 2 1 2 1 4 1 1 2 1 1
1 1
1 1
1 1
278
Reporte de tipo de resoluciones finales con detalle de instituciones sealadas y derechos humanos 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Nombre de la Institucin Derecho humano Deber de Garanta del Estado Trabajo Ministerio de Gobernacin Peticin Libertad de Asociacin Incumplimiento a la Ley de la PDDH Seguridad Personal Trabajo Ministerio de Obras Pblicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano, MOP Nivel de Vida Adecuado Peticin No existen elementos que permitan al menos presumir afectaciones a derechos humanos, en vista que las actuaciones estatales denunciadas se realizaron con estricto apego a la ley Medio Ambiente Salud Vida Propiedad Ministerio de Trabajo y Previsin Social Ministerio de Agricultura y Ganadera, MAG Acceso a la justicia No existen elementos para presumir violacin a derechos humanos Deber de Garanta del Estado Propiedad Debido proceso administrativo Integridad personal Proteccin al medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado Vida digna Vida por negligencia mdica Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, MSPAS Salud Denegaciones a prestaciones laborales Peticin Acceso Preferente a los Servicios de Salud Derecho de los nios y nias a su derecho a la salud Debido proceso Trabajo Incumplimiento a la Ley de la PDDH Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, MSPAS Derecho de las mujeres jvenes embarazadas a la salud No existen elementos que permitan al menos presumir afectaciones a derechos a la vida y salud Tipo de Resolucin emitida por la Procuradura286 R 1 3 2 1 2 1 NR 1 1 1 A 1 2 BO 1 AR CR RD 1
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, MARN
2 2 1 2 1 10 1 1 2 3
3 1 1 1 1 1 16 1 2 1 5 2
1 1 1 5 1 3
13 1 1
2 1 1 11 1 1
7 1 1 1
1 7
279
Reporte de tipo de resoluciones finales con detalle de instituciones sealadas y derechos humanos 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Nombre de la Institucin Derecho humano Derecho de los nios y nias a no recibir tratos crueles, inhumanos o degradantes por la aplicacin de castigos disciplinarios atentatorios contra la dignidad del nio, la nia o joven en centros escolares Derecho de los nios y nias a no ser abusado por las personas responsables de su cuidado personal Debido proceso administrativo Educacin Educacin de los nios, nias y jvenes Acceso a la justicia Ministerio de Educacin, MINED Seguridad Jurdica Incumplimiento a la Ley de la PDDH Acceso a la justicia Peticin Trabajo Salud Acceso a la justicia Deber de Garanta del Estado Derecho de los nios y las nias a la educacin, incluida la formacin y orientacin profesional, por la omisin del Estado para investigar o sancionar actos ilegales o arbitrarios atentatorios contra el derecho a la educacin cometidos en centros pblicos y privados de enseanza. Igualdad y no discriminacin por acciones y omisiones atentatorias al derecho a la educacin de las personas con discapacidad Derecho de la mujer al trabajo sin discriminacin Ministerio de Educacin, MINED Derecho de la mujer a una vida libre de violencia fsica, psicolgica y sexual tanto en el mbito privado como en el pblico Tipo de Resolucin emitida por la Procuradura286 R NR A BO AR CR RD
2 2 1 1 3 1
5 2 1 1 2 3 2 1
1 1 1 1 2
No existen elementos que permitan al menos presumir afectaciones a derechos humanos rgano Legislativo Asamblea Legislativa Incumplimiento a la Ley de la PDDH Peticin
280
Reporte de tipo de resoluciones finales con detalle de instituciones sealadas y derechos humanos 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Nombre de la Institucin Derecho humano rgano Judicial Debido proceso judicial Debido proceso administrativo Deber de Garanta del Estado Vida, por muerte consumada por omisin de las autoridades por no atender peticin del Menor Interno Libertad Personal rgano Judicial Seguridad Personal Seguridad jurdica Intimidad Personal Trabajo Incumplimiento a la Ley de la PDDH Acceso a la justicia Derecho de las personas privadas de libertad a ser tratadas humanamente y con el debido respeto a su integridad personal por malos tratos No existen elementos para presumir violacin a derechos humanos Derecho de los nios y nias a recibir pensin alimenticia Dignidad Propiedad Derecho a recurrir Pronta y cumplida justicia Salud Derecho de toda mujer a una vida libre de violencia fsica, psicolgica y sexual tanto en el mbito pblico como en el privado Principio de Juez Natural rgano Judicial Derecho de toda persona menor de edad de quien se alegue ha infringido la Ley Penal, a ser juzgado por autoridades e instituciones especficas para los mismos Derecho de todo joven menor de edad privado de libertad a no ser recluido en lugares o centros de detencin destinados a personas sujetas a la legislacin penal comn Derecho de los nios y nias a la proteccin de su imagen por exposicin ilcita ante los medios de comunicacin para su reconocimiento 22 5 8 1 1 1 7 5 6 18 5 3 5 5 1 2 1 1 2 1 1 3 1 1 2 1 1 1 Tipo de Resolucin emitida por la Procuradura286 R NR A BO AR CR RD
1 1 3 2
1 1 1 2 1 1
Derecho de los nios y nias a una administracin de justicia diferente al rgimen de adultos
281
Reporte de tipo de resoluciones finales con detalle de instituciones sealadas y derechos humanos 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Nombre de la Institucin Derecho humano Derecho de los nios y nias por aplicacin de procedimientos que no estn contemplados en la Ley especial y sin las garantas especiales que exige su condicin Derecho de los nios y nias a mantener relaciones y trato con sus familiares Derecho de los nios privados de libertad a permanecer en lugares diferentes de los destinados para adultos, por permanencia de adultos en centros de detencin creados para nios y nias rgano Judicial Peticin Inters superior de la niez Derecho de las nios, nias y jvenes a la proteccin y prevencin contra todo tipo de abuso por negligencia en la adopcin de medidas de proteccin y supervisin por parte del Estado, afectndose adems el inters superior del nio y la nia Derecho de los nios y las nias a la proteccin y prevencin contra todo tipo de abuso Derecho de los nios y las nias a no ser abusados, descuidados o maltratados por las personas responsables de su cuidado personal Derecho de los nios y las nias a recibir direccin y cuidado de los padres, salvo cuando ria con el Inters Superior del Nio y la Nia A la evaluacin oportuna para la obtencin de beneficios penitenciarios Ministerio Pblico Tipo de Resolucin emitida por la Procuradura286 R 1 NR A BO AR CR RD
1 1
rgano Judicial
282
Reporte de tipo de resoluciones finales con detalle de instituciones sealadas y derechos humanos 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Nombre de la Institucin Derecho humano Integridad personal Intimidad personal Debido proceso judicial Vida, por omisin al deber de garanta Educacin Salud Propiedad Acceso a la justicia Debido proceso administrativo Tutela, legal, eficaz y oportuna Fiscala General de la Repblica, FGR Seguridad personal Deber de Garanta del Estado Seguridad Jurdica Derecho de los nias y nios a la proteccin de su imagen por exposicin ilcita ante los medios de comunicacin para su reconocimiento Derecho de los nios y nias a una administracin de justicia diferente al rgimen de adultos Derecho de los nios y nias a permanecer en lugares diferentes a los destinados para los adultos Derecho de los nios, nias y adolescentes a la libertad personal Derecho de los nios y nias por aplicacin de procedimientos que no estn contemplados en la Ley especial y sin las garantas especiales que exige su condicin Derecho de las personas privadas de libertad a no recibir atencin mdica oportuna Incumplimiento a la Ley de la PDDH No existen elementos que permitan al menos presumir afectaciones a derechos humanos Derecho de los nios y nias a mantener relaciones y trato con sus familiares Fiscala General de la Repblica, FGR Derecho de los nios y las nias a la proteccin y prevencin contra todo tipo de abuso Derecho de los nios y las nias a no ser abusados, descuidados o maltratados por las personas responsables de su cuidado personal Derecho de los nios y nias a ser protegidos en situacin de riesgo Derecho de los nios, nias y jvenes a su integridad personal Derecho de los nios, nias y jvenes a no ser trasladado y retenido ilcitamente Derecho de los nios y nias a recibir pensin de alimentos por omisin del Estado para asegurar el goce adecuado de pensin de alimentos Tipo de Resolucin emitida por la Procuradura286 R 1 3 3 1 1 3 1 1 2 1 NR 3 1 2 1 3 1 A 1 2 2 BO 1 AR 2 1 2 CR 1 RD 1
4 1 1
1 1 1
283
Reporte de tipo de resoluciones finales con detalle de instituciones sealadas y derechos humanos 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Nombre de la Institucin Derecho humano Integridad personal Acceso a la justicia Debido proceso administrativo Debido proceso legal Libertad Personal Peticin Derecho de los nios y nias a recibir pensin de alimentos Derecho de las mujeres a una vida libre de violencia fsica, psicolgica y sexual Procuradura General de la Repblica Trabajo Incumplimiento a la Ley de la PDDH No competencia de la PDDH Derecho de los nios y las nias a recibir pensin de alimentos Derecho de los nios y las nias a la proteccin y prevencin contra todo tipo de abuso por negligencia en la adopcin de medidas de proteccin y supervisin por parte del Estado, afectndose adems el inters superior del nio y la nia Debido proceso judicial Derecho de los nios y nias a ser protegidos en situacin de riesgo Gobiernos Locales Salud Trabajo Documentacin personal Acceso a la justicia Gobiernos Locales Proteccin al medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado Peticin Acceso al agua Seguridad social 5 22 4 9 2 4 1 1 4 1 3 2 4 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 4 1 1 1 1 Tipo de Resolucin emitida por la Procuradura286 R 2 2 1 1 1 NR 11 1 2 A 1 10 2 1 BO 1 AR 3 1 CR RD
1 1 2
1 1
1 1
284
Reporte de tipo de resoluciones finales con detalle de instituciones sealadas y derechos humanos 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Nombre de la Institucin Derecho humano Respuesta Libertad de asociacin Libertad de reunin Derecho a las libertades sindicales Deber de Garanta del Estado Actos arbitrarios de la administracin pblica Debido proceso administrativo Derecho a acceder a cargo pblico en condiciones de equidad por daos a propaganda poltica Derecho de los nios y nias al nombre e identidad Incumplimiento a la Ley de la PDDH Intimidad Integridad Personal Libertad Personal Honor Vivienda Propiedad Derecho al Voto Nivel del vida adecuado No existen elementos para presumir violacin a los derechos humanos Se solvento la problemtica expuesta mediante la interposicin de los buenos oficios Instituciones Independientes Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia, ISNA Tipo de Resolucin emitida por la Procuradura286 R 1 12 10 1 1 NR 2 11 1 1 1 1 A 1 2 1 2 5 1 1 2 1 2 1 2 1 BO 5 1 1 AR 1 1 1 2 1 CR 2 RD 1 1
Gobiernos Locales
Incumplimiento al Deber de Garanta del Estado
Salud Trabajo
285
Reporte de tipo de resoluciones finales con detalle de instituciones sealadas y derechos humanos 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Nombre de la Institucin Derecho humano Vida, por una vida digna; por muerte consumada, por omisin de las autoridades por no atender peticin del Menor Interno Medio ambiente Debido proceso judicial Inters superior de la niez Omisin en el cumplimiento de sus atribuciones institucionales Derecho de todo nio y nia a no ser abusado o maltratado por las personas responsables de su cuidado personal Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia, ISNA Derecho de todo nio y nia a no ser trasladado o detenido ilcitamente Derecho de los nios y nias a la proteccin y asistencia especial cuando estn sometidos a medidas de proteccin No existieron elementos para presumir violacin a los derechos humanos de la niez Derecho de los nios y nias a no ser separados de sus padres Derecho de los nios y las nias que el Estado brinde proteccin a las madres para que cumplan adecuadamente su deber Derecho de los nios privados de libertad a permanecer en lugares diferentes de los destinados para adultos, por permanencia de adultos en centros de detencin creados para nios y nias Seguridad Social Vida Vida, por incumplimiento del deber del Estado a la salud Integridad personal Trabajo Salud Omisin en el cumplimiento de sus deberes institucionales Instituto Salvadoreo del Seguro Social, ISSS Derecho de las personas con discapacidad de acceso a la salud sin discriminacin Derecho de las personas adultas mayores a obtener beneficios y prestaciones a la seguridad social Debido proceso administrativo Propiedad No existen elementos que hagan presumir violaciones a derechos humanos Incumplimiento a la Ley de la PDDH Tipo de Resolucin emitida por la Procuradura286 R 2 1 1 NR 1 2 2 2 1 A 2 2 BO AR CR 1 1 RD
4 1 1 5
9 3 18
1 4 1
1 4
1 3 3
1 1 5
1 2
1 2
2 2 1
286
Reporte de tipo de resoluciones finales con detalle de instituciones sealadas y derechos humanos 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Nombre de la Institucin Derecho humano Acceso a la justicia Derecho del Consumidor a la proteccin de sus intereses econmicos por omisin del Estado para investigar y sancionar Debido proceso judicial Defensora del Consumidor Principio de oficiosidad Debido proceso administrativo No existen elementos que permitan al menos presumir afectaciones a derechos humanos Debido proceso administrativo Acceso a la justicia Registro Nacional de la Personas Naturales, RNPN Documentacin Personal No existen elementos que permitan al menos presumir afectaciones a derechos humanos Trabajo Debido proceso administrativo Trabajo Debido proceso administrativo Trabajo Propiedad Fondo Nacional de Vivienda Popular, FONAVIPO Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones, SIGET Principio de Legalidad Acceso a la justicia Peticin Debido proceso judicial Trabajo Educacin Universidad de El Salvador, UES Acto arbitrario Debido proceso administrativo Acceso a la justicia Incumplimiento a la Ley de la PDDH Ferrocarriles Nacionales de El Salvador, FENADESAL Peticin Peticin Trabajo Propiedad Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria, ISTA Debido proceso administrativo No se cuenta con elementos para dar por establecida la existencia de violacin al derecho a la salud Fondo de Lisiados y Discapacitados a Consecuencia del Conflicto Armado Seguridad Social Peticin Tipo de Resolucin emitida por la Procuradura286 R 1 1 2 1 2 2 1 1 1 5 2 1 1 1 1 1 NR 2 2 1 2 1 1 1 1 1 2 1 2 1 A 1 1 1 1 BO 1 AR 1 1 1 CR 1 2 1 RD 1
Corte de Cuentas de la Repblica Tribunal del Servicio Civil Fondo Social para la Vivienda, FSV
1 1
287
Reporte de tipo de resoluciones finales con detalle de instituciones sealadas y derechos humanos 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Nombre de la Institucin Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin de Invlidos (ISRI) Comisin Ejecutiva Portuaria autnoma (CEPA) Derecho humano Derecho de las personas con discapacidad de acceso a la salud sin discriminacin Integridad Personal No existieron elementos para presumir violacin a los derechos humanos Seguridad social Superintendencia de Pensiones Trabajo No existen elementos que hagan presumir violaciones a derechos humanos Tipo de Resolucin emitida por la Procuradura286 R NR 1 1 2 1 A 1 1 1 BO AR CR RD
Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Pblicos, INPEP Instituto de Previsin Social de la Fuerza Armada, IPSFA Superintendencia del Sistema Financiero
Seguridad Social
Seguridad Social Proteccin de los intereses econmicos por omisin del Estado para investigar y sancionar los abusos del oferente de bienes y servicios financieros Seguridad social Proteccin de los intereses econmicos por omisin del Estado para investigar y sancionar los abusos del oferente de bienes y servicios financieros Acto arbitrario Trabajo Acceso al agua Acceso a la justicia Propiedad Incumplimiento a la Ley de la PDDH
1 1 1 1 1 1 3
1 1 2 1 1 2 1
1 3 1
1 1
Banco de Fomento Agropecuario, BFA
Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados, ANDA
Tribunal de la Carrera Docente
Educacin Trabajo Debido proceso administrativo Propiedad Peticin
Centro Nacional de Registros, CNR
288
Reporte de tipo de resoluciones finales con detalle de instituciones sealadas y derechos humanos 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Nombre de la Institucin Derecho humano Incumplimiento del deber del Estado a garantizar los derechos de los nios y nias Derecho al Voto Debido proceso administrativo Seguridad jurdica Tribunal Supremo Electoral, TSE Derechos Polticos Trabajo No existen elementos para presumir violacin a los derechos humanos Derecho acceder a cargos pblicos en condiciones de equidad Debido proceso legal Consejo Nacional de la Judicatura, CNJ Trabajo TOTALES Tipo de Resolucin emitida por la Procuradura286 R 2 2 1 1 510 NR 1 1 375 A 1 1 2 192 BO 1 1 49 AR 101 CR 58 RD 44
Seguimiento al cumplimiento de recomendaciones en resoluciones finales

Reporte de grado de acatamiento de recomendaciones en resoluciones finales 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Grado de acatamiento Derecho humano Debido Proceso administrativo; Derecho a ser juzgado por un tribunal competente, independiente e imparcial Debido proceso judicial Debido proceso judicial Debido proceso judicial Institucin sealada Cumplida No cumplida Parcialmente cumplida Slo inform
Ministerio de la Defensa Nacional
Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia Jueces del Tribunal Sexto de Sentencia Juzgado de Paz de Ilopango Fiscala General de la Repblica, FGR Direccin General de la Polica Nacional Civil, PNC Divisin de cumplimiento de Disposiciones Judiciales de la PNC Direccin de Espectculos Pblicos Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones Direccin del Centro Escolar Repblica de Japn Academia Nacional de Seguridad Pblica, ANSP X X X X
Debido proceso judicial
X X X X
Libertad de expresin Trabajo Trabajo Debido Proceso Administrativo
289
Reporte de grado de acatamiento de recomendaciones en resoluciones finales 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Grado de acatamiento Derecho humano Trabajo Debido Proceso Administrativo Trabajo Institucin sealada Academia Nacional de Seguridad Pblica, ANSP Direccin Departamental de Educacin Departamento de Obstetricia y Ginecologa del Hospital Nacional Zacamil Trabajo Direccin del Hospital Nacional Zacamil Viceministra de Salud Pblica y Asistencia Social Trabajo Debido Proceso Administrativo Debido proceso administrativo Trabajo Presidencia de la Corte de Cuentas de la Repblica Junta Directiva del Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin de Invlidos, ISRI Direccin General del Instituto Salvadoreo del Seguro Social, ISSS X X X X X Cumplida X X X No cumplida Parcialmente cumplida Slo inform
Integridad Personal; Fiscala General de la Repblica, FGR Libertad Personal Integridad Personal; Libertad Personal; Fiscala General de la Repblica, FGR Incumplimiento al deber de garanta del Estado Integridad Personal Libertad Personal; Integridad Personal Libertad Personal Propiedad; Incumplimiento a la Ley de la PDDH Libertad Personal Libertad Personal y a la Integridad Personal Debido proceso administrativo Deber de Garanta del Estado Integridad Personal; Libertad Personal; Derecho de la mujer a una vida libre de violencia fsica, psicolgica y sexual Acceso a la justicia Delegacin de la PNC San Salvador Centro Direccin General de la Polica Nacional Civil, PNC Delegacin de la PNC San Salvador Centro Inspectora General de la Polica Nacional Civil, PNC Inspectora General de la PNC Direccin General de la Polica Nacional Civil, PNC Direccin General de la Polica Nacional Civil, PNC Direccin General de la Polica Nacional Civil, PNC Inspectora General de la PNC Inspectora General de la Polica Nacional Civil, PNC Delegacin de la PNC San Salvador Centro Juzgado Primero de Paz de Soyapango X
X X X X
X X X X X
290
Reporte de grado de acatamiento de recomendaciones en resoluciones finales 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Grado de acatamiento Derecho humano Institucin sealada Oficina de Planificacin del rea Metropolitana de San Salvador, OPAMSS Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, MARN Alcalda Municipal de San Martn Salud y Medio Ambiente Medio Ambiente Seguridad colectiva Medio Ambiente Seguridad colectiva Seguridad Individual y Colectiva; Salud y Medio Ambiente sano No se estableci violacin del derecho humano de acceso a la justicia Acceso a la justicia Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, MARN Fiscala General de la Repblica, FGR Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, MARN Fiscala General de la Repblica, FGR Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, MARN Unidad de Defensora Pblica de la Procuradura General de la Repblica Unidad de Vida e Integridad Personal, de la Fiscala General de la Repblica Unidad de Delitos contra la Administracin de Justicia y Fe Pblica de la Fiscala General de la Repblica Oficina Fiscal en Mejicanos Fiscala General de la Repblica, FGR X X X Auditora Fiscal de la FGR X X X X Acceso a la justicia X X X Auditora Fiscal de la FGR Incumplimiento de atribuciones institucionales Seguridad Personal e Igualdad Acceso a la justicia Acceso a la justicia Incumplimiento de atribuciones institucionales Acceso a la justicia Libertad Personal Fiscala General de la Repblica, FGR Junta de Vigilancia de la Profesin Mdica Fiscala General de la Repblica, FGR Unidad Antinarcticos de la Fiscala General de la Repblica X X X X X X X X X X X X X X X X X Cumplida No cumplida Parcialmente cumplida X Slo inform
Derecho a la seguridad personal; Vivienda y nivel de vida adecuado
Acceso a la justicia Acceso a la justicia No se estableci violacin a la Seguridad Personal e Igualdad Acceso a la justicia Derecho a no ser procesado dos veces por la misma causa; Seguridad Jurdica
291
Reporte de grado de acatamiento de recomendaciones en resoluciones finales 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Grado de acatamiento Derecho humano Acceso a la justicia Libertad Personal Propiedad Seguridad social Institucin sealada Unidad de Control de la PNC Fiscala General de la Repblica, FGR Delegacin de la PNC San Salvador Centro Superintendencia de Pensiones Unidad de Prestaciones Econmicas y Servicios del ISSS Direccin de Seguridad y Proteccin Judicial de la Corte Suprema de Justicia Presidencia de la Corte Suprema de Justicia Jueza de Familia de Santa Tecla Seccin de Traslado de Reos de la CSJ A un juicio sin demora; a una pronta y cumplida justicia; garantas del debido proceso legal Seccin de Investigacin Judicial de la CSJ Consejo Nacional de la Judicatura, CNJ Juzgado Primero de Familia de San Salvador Presidencia de la Corte Suprema de Justicia Se dio cumplimiento de recomendaciones Derecho de las mujeres a la educacin Derecho a la no desaparicin Derecho de todo joven a guardar detencin en lugares diferentes de los destinados para adultos, por estar recluidos en centros de detencin creados para personas sujetas a la jurisdiccin penal comn; Derecho de todo menor a quien se le impute un delito a ser juzgado por una administracin de justicia diferente al rgimen de adultos Incumplimiento del Deber del Estado de garantizar los derechos humanos de nios y nias, especficamente el deber de proteccin y asistencia especiales cuando stos se encuentren privados de su medio familiar contraviniendo con el principio del Inters Superior del Nio Delegacin de la PNC SoyapangoIlopango Juzgado de Familia de Soyapango Ministerio de Educacin Fiscala General de la Repblica, FGR Procuradura General de la Repblica, PGR Fiscala General de la Repblica, FGR X X X X X X X X X X X X X X X X Cumplida No cumplida Parcialmente cumplida X X X Slo inform
Recibir justicia sin demora
Director General de Centros Penales
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia, ISNA
292
Reporte de grado de acatamiento de recomendaciones en resoluciones finales 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Grado de acatamiento Derecho humano Derechos de los nios y las nias a la proteccin de su imagen; a una administracin de justicia diferente del rgimen de adultos ; a permanecer en lugares diferentes destinados a los adultos Acceso a la justicia Educacin; a no ser separado de su padres contra la voluntad de stos; Libertad de expresin Actos Ilegales de la Administracin Pblica Trabajo; Seguridad Jurdica Trabajo; Integridad Personal; Debido Proceso Administrativo Debido Proceso Administrativo Acceso a la justicia Institucin sealada Direccin General de la Polica Nacional Civil, PNC Cumplida No cumplida Parcialmente cumplida X Slo inform
Divisin Elite contra el Crimen Organizado, DECO
Inspectora General de la Polica Nacional Civil, PNC Ministerio de Educacin, MINED Unidad de Auditora Fiscal Administracin del Mercado Municipal de Cuscatancingo Alcalda Municipal de Cuscatancingo Presidente del Instituto Salvadoreo de Rehabilitacin de Invlidos, ISRI Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, MSPAS Fiscala General de la Universidad de El Salvador Magistrados y Magistradas de la Corte Suprema de Justicia Presidencia de la Corte Suprema de Justicia Unidad de Asistencia Jurdica de la Direccin de Recursos Humanos de la CSJ Tribunal del Servicio Civil Alcalda Municipal de Tonacatepeque Anterior Director de la Penitenciara Central La Esperanza Anterior Director General de Centros Penales Oficina Auxiliar de la Procuradura General de la Repblica en Apopa Oficina Auxiliar de la Procuradura General de la Repblica en La Unin Fiscala General de la Repblica Delegacin Policial San Salvador Sur Inspectora General de la PNC Divisin Elite contra el Crimen Organizado, DECO Divisin Elite contra el Crimen Organizado, DECO Delegacin Policial San Salvador Centro X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X
Trabajo; Debido proceso administrativo Debido proceso administrativo Trabajo; Debido proceso administrativo Trabajo Derecho de las Personas privadas de libertad al acceso a la salud sin discriminacin
Debido proceso administrativo Integridad Personal; Libertad Personal Acceso a la justicia Integridad Personal Integridad Personal Seguridad Personal Incumplimiento al deber de garanta del Estado
X X
293
Reporte de grado de acatamiento de recomendaciones en resoluciones finales 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Grado de acatamiento Derecho humano Incumplimiento al deber de garanta del Estado Libertad Personal; Garantas Procesales Libertad Personal, Seguridad Personal, Honor y Propia Imagen Integridad Personal, Incumplimiento al deber de garanta Deber de Garanta del Estado Peticin; Seguridad Personal Salud Dignidad; Integridad Personal Deber estatal de garanta de los derechos humanos de las personas privadas de libertad por omisin de adoptar las medidas pertinentes para establecer condiciones de seguridad y custodia de las bartolinas Debido proceso judicial Salud Debido Proceso administrativo; Derecho a ser juzgado por un tribunal competente, independiente e imparcial Acceso a la justicia Debido proceso judicial Institucin sealada Divisin Elite contra el Crimen Organizado, DECO Inspectora General de la PNC Fiscala General de la Repblica Cumplida No cumplida Parcialmente cumplida X X X Slo inform
Inspectora General de la PNC Delegacin Policial San Salvador Norte Direccin General del Instituto Salvadoreo del Seguro Social, ISSS Hospital Policlnica Roma del ISSS Direccin de Seguridad y Proteccin Judicial de la CSJ X X
X X
Direccin de Seguridad y Proteccin Judicial de la CSJ
Direccin de Seguridad y Proteccin Judicial de la CSJ Direccin General del Instituto Salvadoreo del Seguro Social, ISSS
X X
Ministerio de la Defensa Nacional
Magistrados/as de la Honorable Corte Suprema de Justicia en pleno Magistrados/as de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Honorable Corte Suprema de Justicia Cuerpo de Agentes Metropolitanos, CAM de la Alcalda Municipal de San Salvador Direccin de la Penitenciara Central La Esperanza Instituto Salvadoreo del Seguro Social, ISSS Direccin del Hospital Policlnico Roma del ISSS Seccin de Subsidios del Departamento de Beneficios Econmicos del ISSS Unidad Mdica Atlacatl del ISSS Instituto Salvadoreo del Seguro Social, ISSS X X X
Salud y Trabajo Trabajo
X X X
Salud
Seguridad Social
X X
Salud
294
Reporte de grado de acatamiento de recomendaciones en resoluciones finales 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Grado de acatamiento Derecho humano Institucin sealada Cumplida No cumplida Parcialmente cumplida X X Slo inform
Libertad Personal Fiscala General de la Repblica, FGR Seguridad Personal Acceso a la justicia Derecho de los nios y nias a recibir pensin de alimentos Derecho de los nios y nias a no ser retenidos ilcitamente Derechos de la niez Incumplimiento del deber de garanta; Libertad Personal; Integridad Personal Deber de Garanta del Estado Integridad Personal Deber de garanta del Estado Violacin a la Ley de la PDDH Ministerio de Relaciones Exteriores Jefatura de la Delegacin de la Polica Nacional Civil SoyapangoIlopango Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia, ISNA Delegacin de la Polica Nacional Civil, San Salvador-Sur Fiscala General de la Repblica, FGR Jefatura de la Delegacin de la Polica Nacional Civil, San Salvador Norte Subdireccin de Trnsito Terrestre, PNC Jefatura de la Oficina Fiscal de San Marcos Ministerio de Salud Pblica y Asistencia social, MSPAS Salud Direccin del Hospital General del Instituto Salvadoreo del Seguro Social, ISSS Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, MSPAS Direccin del Hospital Nacional Rosales Junta de Vigilancia de la Profesin Mdica Direccin del Hospital General del Instituto Salvadoreo del Seguro Social, ISSS Direccin de la Unidad Mdica del ISSS en San Jacinto Deber de Investigar Salud Peticin Acceso a la justicia Debido Proceso Legal; Seguridad Jurdica Junta de Vigilancia de la Profesin Mdica Concejo Municipal de Tonacatepeque Direccin General de Impuestos Internos Procuradura General de la Repblica Fiscala General de la Repblica X X X X X X X X X
X X X X X
Salud Deber de Garanta del Estado
X X X
Salud
X X
295
Reporte de grado de acatamiento de recomendaciones en resoluciones finales 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Grado de acatamiento Derecho humano Deber de Garanta Libertad Personal Acceso a la justicia Integridad Personal Libertad Personal Libertad Personal; Integridad Personal; Deber de Garanta Derecho de las personas privadas de libertad a recibir atencin mdica oportuna; Derecho a la vida Deber de Garanta Trabajo Fiscala General de la Repblica Inspectora General de la Polica Nacional Civil Direccin General de Inspeccin del Ministerio de Trabajo y Previsin Social Servicio de Antropologa del Hospital Nacional Rosales Departamento de Recursos Humanos del Hospital Nacional Rosales Inspectora General de la Polica Nacional Civil Inspectora General de la Polica Nacional Civil Ministerio de Educacin Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados, ANDA Procuradura General de la Repblica X X X X X X X X X X X X X X X Fiscala General de la Repblica X X X Institucin sealada Direccin General de la Polica Nacional Civil Divisin de Emergencia 911 Cumplida X X X No cumplida Parcialmente cumplida Slo inform
Debido Proceso Administrativo
Trabajo Trabajo Peticin Nivel de vida adecuada, salud y acceso al agua Propiedad Propiedad Tutela, legal y efectiva Derecho de las personas con capacidades especiales al respeto de su dignidad y a la educacin Incumplimiento al deber de Garanta
Ministerio de Educacin
Integridad Personal Unidad de Investigacin Disciplinaria Incumplimiento al deber de de la PNC garanta Incumplimiento al deber de Garanta Deber de investigar; Derecho a la verdad; Derecho de reparacin; Incumplimiento a la obligacin estatal de investigar las responsabilidades de funcionarios fiscales y judiciales que violentaron el debido proceso
Ministerio de Relaciones Exteriores
296
Reporte de grado de acatamiento de recomendaciones en resoluciones finales 1 de junio de 2009 al 31 de mayo de 2010 Grado de acatamiento Derecho humano Derecho de los nios y las nias a la no desaparicin Derecho de los nios y las nias al respeto a su dignidad dentro de los Centros de Internamientos Vida, Libertad Personal, Seguridad Personal, proteccin e igualdad ante la ley, no someterse a la tortura u otro tratamiento o castigo cruel inhumano ms alcanzable de bienestar fsico y mental, igualdad, libertad de todas las formas de discriminacin y a condiciones de trabajo justas y favorables Institucin sealada Fiscala General de la Repblica Cumplida No cumplida Parcialmente cumplida X Slo inform
Ministerio de Gobernacin
Fiscala General de la Repblica, FGR
Viceministro de Relaciones Exteriores para los Salvadoreos en el exterior Derechos Polticos Presidente del Tribunal Supremo Electoral Direccin General de la PNC Al debido Proceso Administrativo Incumplimiento del deber estatal de garantizar y prevenir la vulneracin de los derechos patrimoniales Fiscala General de la Repblica, FGR Superintendencia del Sistema Financiero, SSF Superintendencia del Sistema de Valores, SSV TOTALES 52 15
X X X X X X 93 35
Lic. Oscar Humberto Luna Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos
Despus de tres aos de gestin, se han obtenido resultados que evidencian un rumbo acertado en la vocacin irrenunciable a favor de la promocin y proteccin de los derechos humanos. En mi segundo nombramiento legislativo al frente de esta institucin, renuevo este compromiso para incidir an ms en la reivindicacin de los derechos de la poblacin salvadorea, especialmente de aquellas personas o grupos excluidos de la sociedad. En esta ardua labor se ha logrado imponer un propio modelo y estilo de gestin, que ha permitido continuar con los altos niveles de confianza ciudadana que ubican a la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, entre las principales instituciones pblicas con mayor credibilidad y con amplio reconocimiento en la poblacin.

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Licenciado Oscar Humberto Luna Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos Telfono: 2222-1604.

NDICE CONTENIDO PGINA

NDICE DE CUADROS, GRFICAS, MAPA Y ORGANIGRAMA CuadroS PGINA

Denuncias admitidas por departamento y regiones............................................................................................. 151

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MENSAJE DEL SEOR PROCURADOR PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS

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I. PANORAMA GENERAL DE DERECHOS HUMANOS

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I. PANORAMA GENERAL DE DERECHOS HUMANOS

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Derecho a la proteccin ambiental

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2. Derechos humanos de las mujeres

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3 Departamento de Estadsticas, Base Conciliada IML, PNC, FGR.

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3. Derechos de la niez y adolescencia

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4. Derechos civiles y polticos

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5. Derechos econmicos, sociales y culturales

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II. ANLISIS SITUACIONAL POR REA TEMTICA DE DERECHOS HUMANOS

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II. ANLISIS SITUACIONAL POR REA TEMTICA DE DERECHOS HUMANOS

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2.1. Derecho a la Proteccin Ambiental14

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- La revisin de la normativa de proteccin civil y prevencin de desastres, as como la

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- Proceder integralmente a la descontaminacin de las zonas de Sitio del Nio en el

- La atencin en salud a las vctimas a consecuencia del abandono de los barriles

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2.2. Derechos Humanos de las Mujeres52

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