Anda di halaman 1dari 135

Ano I N 01 Abril/2007

PUBLICAO INSTITUCIONAL DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

Assuntos de Segurana Pblica

PRELEO
PUBLICAO INSTITUCIONAL DA POLCIA MILITAR DO estado do ESPRITO SANTO

REVISTA

Assuntos de Segurana Pblica

Vitria ano I, n. 1, abr. 2007

REVISTA PRELEO Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica. Ano I, n. 1, abr. 2007. Vitria: PMES/DEI, 2007. Semestral 1. Segurana Pblica. 2. Generalidades/Peridicos. I. Polcia Militar do Estado do Esprito Santo (PMES). II. Diretoria de Ensino e Instruo (DEI).

Patrono da PMES Capito Joo Antunes Barboza Brando Comandante: Perodo de 1874 a 1883.

Sumrio
Editorial. ................................................................................................ 7

Artigos A Polcia Militar e o Planejamento Estratgico: Potencialidades e Desafios do Projeto Novos Rumos
Cel PM Antnio Carlos Barbosa Coutinho. ................................................................... 11

Pmes: Mais de 172 Anos de Histria


Cel PM RR Gelson Loiola.............................................................................................. 19

Polcia e Poltica: Uma Combinao Perigosa para os Vencidos


Mnica Cristina Moreira Pinto....................................................................................... 43

O Desafio da Responsabilizao Policial


Domcio Proena Jnior / Jacqueline Muniz................................................................ 57

Direitos Civis, Estado de Direito e Cultura Policial: A Formao Policial em Questo


Roberto Kant de Lima. ................................................................................................... 67

Invalidade da Prova Obtida Atravs da Tortura Fundamentos ticos e Constitucionais


Srgio Ricardo de Souza.............................................................................................. 89

Catlogo de Monografias do cao Curso de Aperfeioamento de Oficiais/2006. ................... 109

Como publicar um artigo na Revista Preleo............................... 132

REVISTA PRELEO Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica. Ano I, n. 1, abr. 2007 Criada pela Portaria do Comando Geral da PMES n 440-R, datada de 15/03/2007

Conselho Editorial
Presidente: Cel PM Antnio Carlos B. Coutinho Comandante Geral da PMES Vice-Presidente: Cel PM Carlo Marx S. Rocha Subcomandante Geral / Chefe do EMG Diretora Executiva: Maj PM Snia do Carmo Grobrio Redao: Cap PM Celso Luiz Ferrari e Cap PM Januir Carlos Pinheiro da Silva Circulao: 2 Ten PM Silvagner Andrade de Azevedo e 2 Ten PM Elizabeth P . Bergamin Rubim Diagramao / Digitao: 1 Sgt PM John Alcntara de O. Paulino e Estagirio Haniel da Vitria Mavega Reviso: 2 Ten Sylvia Mara Pedrini Normalizao: 1 Sgt PM Edelci Lima do Nascimento Souza Jornalista Responsvel Convidada: Karina Amorim Gonalves CRJ/ ES: 01374 Bibliotecria Convidada: Arilaine da Silva Gave CRB Prov. 123/ES

MEMBROS
Cel PM Galdino Brando de Oliveira Ten Cel PM Oberacy Emmerich Jnior Ten Cel PM Ilton Borges Correa Maj PM Hlio Alexandre Lima Hollanda Maj PM Reginaldo Santos Silva

Redao
Diretoria de Ensino e Instruo Quartel do Comando Geral da PMES Av. Marupe, n 2.111 Bairro Marupe, Vitria/ES CEP: 29.045-231 Tel.: (27) 3380-2737 FAX: (27) 3380-2846 e-mail: revistaprelecao@pm.es.gov.br Impressa no Brasil / Printed in Brazil Distribuda em todo o territrio nacional Tiragem: 2.000 exemplares

Editorao Eletrnica: Bios Editorao Impresso: GSA Grfica e Editora

Nota: Os artigos publicados expressam a opinio dos seus autores e no necessariamente dos integrantes do Conselho Editorial da Revista Preleo.

Editorial
com imenso orgulho e satisfao que publicamos a edio n 1 da Revista Preleo, comemorativa ao 172 aniversrio da Polcia Militar do Esado do Esrito Santo (PMES). Esta ser a publicao institucional para o fomento dos estudos e pesquisa de assuntos na rea de segurana pblica, especificamente em relao s questes relevantes sobre a atuao da Polcia Militar neste contexto, bem como a participao dos outros rgos integrantes do sistema de segurana e da sociedade. A Revista Preleo tem como objetivo precpuo a divulgao e o incentivo pesquisa em nossa Corporao, focando assuntos ligados area de segurana pblica, subsidiando os estudiosos com informaes, conhecimentos e experincias de cunho cientfico, visando a constante atualizao tecnolgica e profissional. Visa tambm contribuir com publicaes que cercam o tema e que trazem divergncias entre doutrinadores, comandantes, gerentes da Polcia Militar e ainda os aplicadores do direito, para que estes possam com maior propriedade, formar opinio sobre os assuntos relacionados segurana pblica e ainda, possibilitar um posicionamento de modo mais coerente nos casos concretos e em processos a que esto inseridos. A idia da Revista surgiu diante da inexistncia de um veculo de comunicao institucional na PMES, alm da pouca explorao sobre os temas e de suas implicaes para a atividade de segurana pblica, onde a necessidade de direcionamento evidente, j que o administrador deve agir no estrito cumprimento da lei, sob pena de ferir o interesse pblico ou mesmo o particular. A REVISTA PRELEO, idealizada pela Maj PM Sonia do Carmo Grobrio, tem como justificativa do nome o prprio significado da palavra preleo que segundo o dicionrio Aurlio quer dizer lio, explanao prvia e ainda por estar presente no cotidiano do policial, seja recebendo ou ministrando a preleo ao entrar de servio. Alm disso, a palavra est no sentido de conhecer cientificamente sobre segurana pblica para a efetivao da prtica policial.

Artigos

[ 11 ]

A Polcia Militar e o Planejamento Estratgico: Potencialidades e Desafios do Projeto Novos Rumos


Cel PM Antnio Carlos Barbosa Coutinho (*)

A PMES completa em 2007 seus 172 anos, e ao longo de mais de um sculo e meio vem participando da histria de nosso Estado, garantindo a lei e a ordem necessrios para o pacfico convvio social e para o pleno exerccio das atividades corporativas e institucionais. Como parte das comemoraes, est sendo lanada a revista Preleo. Trata-se de uma publicao que pretende colaborar com o debate sobre segurana pblica em todo o pas, mas principalmente no Esprito Santo, onde a efervescncia da questo tem ocupado espao privilegiado no imaginrio social. Diante disso, o presente artigo visa colaborar para o incremento das anlises e para disseminao das informaes de segurana pblica. No se pretende adotar o rigor dos artigos cientficos no presente trabalho, isso ser reservado para os brilhantes acadmicos que colaboraram com a publicao; a inteno central desse esforo oferecer a viso e os argumentos de um tcnico que nesse momento histrico responsvel por um importante processo de transformao organizacional. Espera-se que o contedo que se segue possa oferecer subsdios para acadmicos, governantes, profissionais de segurana pblica e para a sociedade em geral. Como est ocorrendo em todo o Brasil, a segurana pblica um assunto em evidncia. Embora a situao no seja alarmante, observase que a dinmica da criminalidade tem requerido especial ateno e versatilidade dos rgos direta ou indiretamente responsveis, o que uma tendncia universal. Os fenmenos relacionados criminalidade, seja ela micro ou macro, tm mudado suas caractersticas e adquirido
* Comandante Geral da Polcia Militar. Especialista em Segurana Pblica
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 12 ]

Cel PM Antnio Carlos Barbosa Coutinho

complexidade, o que, por sua vez, tem exigido foras policiais melhor selecionadas, treinadas, equipadas e remuneradas. Em virtude do j mencionado, e das mudanas e tendncias mundiais, as diversas organizaes, dentre elas a Polcia Militar do Estado do Esprito Santo (PMES), demandam a elaborao e a implementao de um modelo de gesto que possibilite a sobrevivncia, a manuteno, o crescimento e o desenvolvimento organizacional. Diversas teorias e experincias pblicas e privadas apontam para o planejamento estratgico como ferramenta capaz de criar condies adequadas para implementao de melhorias, desde incrementais at radicais, necessrias aos diversos tipos de organizao. Segundo Michael Porter1, estudioso da estratgia organizacional, uma empresa sem planejamento corre o risco de se transformar em uma folha seca, que se move ao capricho dos ventos. fato comprovado que o administrador que no exerce a sua funo enquanto planejador acaba por se concentrar excessivamente no operacional, adotando uma postura meramente reativa diante dos problemas e entraves que se apresentem. A PMES no est isenta de viver essa realidade, pelo contrrio, sua condio de rgo pblico, portanto estruturada conforme princpios clssicos, que opera numa realidade social difusa e contingencial, remetida soluo de problemas dirios, de carter operacional, tanto administrativos quanto policiais, que absorvem tempo precioso e recursos escassos. Mais que isso, essa condio dificulta o desenvolvimento de perspectivas de longo prazo e a aprendizagem organizacional. Sendo assim, surgem os questionamentos: Como evitar o imediatismo na administrao da Polcia Militar? Como definir um processo de planejamento adequado a um contexto de constantes e intensas mudanas, associadas a crescentes demandas sociais? A resposta no simples, pois boa parte do sucesso de uma organizao est na sua capacidade de adaptao frente s transformaes de seu ambiente de tarefa. O reconhecimento dessa problemtica possibilitou a iniciativa de implementao do planejamento estratgico da Polcia Militar, que teve seu
1

PORTER, Michael. Estratgia Competitiva: tcnicas para anlise de indstrias e da concorrncia. Rio de Janeiro: Campus, 1989.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

A POLCIA MILITAR E O planejamento estratgico: potencialidades e desafios do projeto NOVOS RUMOS

[ 13 ]

marco inicial no ano de 2004. O processo como um todo possibilitou a ampliao dos horizontes institucionais nos diversos contextos sociais onde a PMES opera. O desenvolvimento dos trabalhos possibilitou tambm o reconhecimento de cenrios que apontavam para mudanas profundas no Esprito Santo, descortinando um desenvolvimento scio-econmico que certamente acarretar impactos e consequncias regionais importantes que requerero acompanhamento constante e monitorao de novas demandas no campo da segurana pblica. Evidenciam-se, por exemplo, municpios potenciais plos de desenvolvimento, no sul do estado, com a prospeco de petrleo e gs natural, o que implicar num crescimento demogrfico significativo. Essa realidade repercutir por todo o estado de diversas maneiras. Dessa forma, a corporao passa a dedicar ateno sistemtica aos mais diversos acontecimentos da realidade esprito-santense, e ainda, a se inserir no novo contexto de forma diferenciada, reconhecendo a segurana pblica como fator sine qua non para o desenvolvimento do Estado, tornando-o mais competitivo. No por acaso, o Plano de Desenvolvimento do Esprito Santo, agenda 2025, remete a instituio policial militar ao alinhamento com a estratgia de reduo da violncia e criminalidade, o que implicar na implementao de aes projetadas para desencadearem uma reao proporcional ao crescimento das demandas da segurana do cidado. Nesse contexto, o Plano Estratgico da Polcia Militar do Esprito Santo 2005/ 2009, contempla estratgias de sobrevivncia, manuteno, crescimento e desenvolvimento institucional, tendo um escopo comum, a Viso de Futuro da PMES: ter uma corporao reconhecida na prxima dcada como uma referncia nacional em qualidade de servios pblicos e como um plo de solues inovadoras na administrao da segurana pblica.2 Assim, se faz mister o resgate dos valores, sempre com o foco nas misses constitucional e corporativa, sendo a ltima: promover, com a comunidade capixaba, a preservao da Ordem Pblica no Estado do Esprito Santo.3
2

Plano Estratgico da Polcia Militar do Esprito Santo 2005/ 2009, p. 14.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 14 ]

Cel PM Antnio Carlos Barbosa Coutinho

Certamente, h que se considerar todos os desafios que essa nova lgica de trabalho h de impor. O primeiro o de reconhecer que uma organizao com a idade, grandeza, capilaridade e tradicionalismo da PMES requer acurado reconhecimento e trato de suas especificidades. A lgica de organizao militar talvez seja o mais fiel exemplo da abordagem clssica aplicada s organizaes. Tal lgica, indubitavelmente, tem aspectos muito adequados ao exerccio da atividade policial diante da realidade brasileira, no entanto, tomar tal modelo de gesto com completamente adequado desconsiderar as contingencialidades do exerccio da profisso, e at a prpria evoluo social, ocorrida principalmente nas ltimas duas dcadas., pois, imperativo da moderna gesto policial a adequao dos conceitos e prticas operacionais s atuais demandas sociais. Um segundo desafio o da disseminao dos novos conceitos a todo o efetivo policial, de forma qualitativamente organizada, com vistas compreenso generalizada do novo arcabouo conceitual. Tal desafio decorre da multiplicidade de perfis profissionais, currculos, formaes especficas, locais de trabalho, diversidade de doutrinas e convices pessoais verificveis na instituio. O terceiro desafio , garantida a disseminao das informaes necessrias, envolver todos os nveis da organizao no processo de transformao pretendido. Esse desafio muito peculiar, pois a PMES, em funo de suas caractersticas e histria, no disseminou a lgica consultiva ou participativa no processo decisrio, pelo contrrio manteve, atravs dos tempos, caractersticas centralizadoras de gesto. O quarto desafio constitui a insero dos conceitos de viso sistmica e perspectiva de longo prazo no modelo de gesto vigente. Dadas as intensas e diversificadas demandas imediatas e de curto prazo vividas pela organizao, seu corpo gerencial foi condicionado a responder reativamente a demandas no previstas e, no raras vezes, imprevisveis. Tal situao, quase invariavelmente, gera solues que, sendo emergenciais, no obedeceram ao melhor processo decisrio. Isso tende a impli-

Plano Estratgico da Polcia Militar do Esprito Santo 2005/ 2009, p. 10.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

A POLCIA MILITAR E O planejamento estratgico: potencialidades e desafios do projeto NOVOS RUMOS

[ 15 ]

car em resultados indesejveis no mdio e longo prazo, o que aumenta o desgaste da corporao. H um quinto desafio, que o de fazer que os sucessivos governos e a sociedade em geral, percebam o processo evolutivo pelo qual passa a PM e colaborem com esse processo na medida de suas possibilidades. Um sexto desafio pode ser considerado, a introduo da efetiva lgica dos nveis organizacionais na instituio, ou seja, a identificao, diferenciao e integrao dos nveis estratgico, ttico e operacional no modus operandi da PMES. Esse um desafio essencial, pois constitui uma mudana na maneira de ser e de pensar da organizao. O stimo desafio o desdobramento do plano estratgico nos nveis ttico e operacional, mantendo o alinhamento, a coerncia e a consistncia das iniciativas nos diversos nveis, bem como a fiel interpretao dos objetivos estratgicos. Outro desafio posto, o oitavo, o de disseminar a percepo de que qualquer plano estratgico j nasce com um pequeno grau de defasagem, que a passagem do tempo faz aumentar, ou seja, a metodologia do planejamento estratgico se materializa num processo contnuo que implica em constantes anlises a atualizaes e, por conseguinte, no ajustamento do plano estratgico, o documento final resultante do processo. Faz-se necessrio, portanto, a criao de uma cultura que possibilite o constante monitoramento do ambiente em favor da manuteno da atualidade dos planos elaborados. Enfim, so mltiplos os desafios desse momento histrico. Todos podem representar oportunidades ou ameaas, de acordo com tratamento a eles dispensado, cumpre, portanto, aos dirigentes da instituio um importante papel nesse cenrio, o de conduzir o processo de transformao organizacional de forma serena, constante e profissional, em absoluta ateno ao estabelecido nos diversos planos e s demandas sociais. Diante desse arcabouo conceitual e da problemtica exposta, a Policia Militar est direcionando todos os esforos na busca de resultados positivos nas mais variadas reas, tais quais: Recursos Humanos, com admisso, formao e requalificao; Logstica, com novas aquisies, manuteno e modernizao dos equipamentos; Policiamento OstensiRevista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 16 ]

Cel PM Antnio Carlos Barbosa Coutinho

vo, com estatsticas mais confiveis, integrao com outras agncias de segurana pblica e otimizao dos recursos; enfim, toda sorte de iniciativas que possam colaborar para a reduo de ndices de criminalidade e violncia. Ainda nesse contexto, especial ateno tem sido dada ao treinamento voltado para adoo de inovaes tecnolgicas e aos aspectos doutrinrios, pois no basta a aquisio de equipamentos modernos se no for priorizada a qualificao dos potenciais usurios das tecnologias disponveis. Transformar os insumos organizacionais em tranqilidade pblica o maior propsito. Desde o lanamento do plano estratgico, o atingimento dos objetivos da Corporao vem sendo orientado por grandes eixos, que so: o crescimento institucional, a excelncia operacional e a cidadania e comunitarizao; tudo considerando a disponibilidade de um efetivo motivado e preparado. Em consonncia com o plano foram ofertados, para serem desenvolvidos em 2007, vrios cursos de formao continuada (capacitao) que integram esses eixos temticos. Tudo para construir e consolidar um ambiente receptivo e frtil para os futuros desdobramentos do Plano Estratgico. Ainda durante o ano de 2007 pretende-se formar uma equipe de consultores internos que colaborar com o robustecimento da gesto nos nveis ttico e operacional, por intermdio da anlise e otimizao dos processos internos. Enfim, verifica-se que, ainda que os desafios apresentados no campo do controle da violncia e criminalidade ratifiquem sua grandeza e complexidade, os rgos pblicos, e entre eles a PMES vm transformando seus modelos mentais de forma a promover melhorias contnuas no atendimento sociedade. A adoo de metodologias sofisticadas como o Planejamento Estratgico, ratificam esse argumento. A manuteno e o desdobramento do plano estratgico se apresentam como indispensveis gesto da Polcia Militar, pois possibilitaro o alcance dos objetivos corporativos, bem como a promoo de um desenvolvimento contnuo e sedimentado, robustecendo a administrao, tendo como foco o resultado.
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

A POLCIA MILITAR E O planejamento estratgico: potencialidades e desafios do projeto NOVOS RUMOS

[ 17 ]

Embora a prtica do planejamento, nos moldes propostos pelos estrategistas, ainda esteja em fase embrionria nas organizaes pblicas, como aduz COSTA (2006), o fato que passamos, mas as organizaes ficam. E a nossa responsabilidade indelegvel deixar, para os que nos sucedero, um instituio saudvel e com um futuro claro e delineado.

Bibliografia
COSTA, Eliazer Arantes de. Gesto Estratgica. So Paulo: Saraiva, 2006. CERQUEIRA, Daniel; LOBO, Waldir. Planejamento Estratgico da Segurana Pblica. In Revista Conjuntura Econmica. Temas Sociais. Rio de Janeiro, maro 2003. POLCIA MILITAR DO ESTADO DO ESPRITO SANTO. Plano Estratgico 2005/ 2009. PORTER, Michael. Estratgia Competitiva: tcnicas para anlise de indstrias e da concorrncia. Rio de Janeiro: Campus, 1989. THOMPSON, Arthur; STRICKLAND, III J. Planejamento estratgico: elaborao, implementao e execuo. So Paulo: Pioneira, 2000.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 19 ]

Pmes: Mais de 172 Anos de Histria


Cel PM RR Gelson Loiola (*)

1 INTRODUO
A Polcia Militar do Estado do Esprito Santo (PMES), desde a sua criao atravs da Lei n. 9, de 6 de abril de 1835, sofreu ao longo dos seus, mais de 173 anos de existncia, considerando a sua origem em 1800, diversas transformaes em sua estrutura organizacional, e participou de momentos importantes na histria do Estado e do Pas, se destacando com a participao herica e brilhante de todos os integrantes que a compuseram durante toda sua existncia. Poucos integrantes da Corporao e da sociedade capixaba conhecem a sua verdadeira evoluo, e nos dias atuais, fica cada vez mais evidente, que preciso conhecer profundamente o passado, para vivenciar com sucesso o presente e planejar com eficincia as aes futuras, pois, uma instituio sem histria corre o risco de ser fossilizada em sua existncia.

2 A ORIGEM DA POLCIA MILITAR DO ESPRITO SANTO 2.1 O precursor da criao


A histria da Policia Militar do Estado do Esprito Santo (PMES) comea a se delinear a partir da nomeao do Capito de Fragata, Antnio Pires da Silva Pontes, natural da cidade de Mariana MG, pelo Prncipe Regente, D. Joo pelo Decreto de 11 de setembro de 1797 (Ape,es,cx.05,doc.46), para assumir o governo da Capitania do Esprito Santo, porm, somente no dia 29 de maro de 1800, que o Governador Antnio Pontes assume o governo da Capitania capixaba, e com base na Carta Rgia, de 12 de maro de 1798, de D. Rodrigo de Souza Coutinho, (secretrio de Estado dos Negcios da Marinha e Domnios Ultramarinos), cria em 4 de abril
* Cel RR PMES, pesquisador. Bacharel e Professor de Direito. Especialista em Ensino Superior
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 20 ]

Cel PM RR Gelson Loiola

de 1800, o Corpo de Pedestres (1800), com 300 soldados, em do Porto do Souza, distrito de Rio Doce, (Linhares-ES), para fiscalizar e combater roubos e ataques indgenas ao longo das vias fluviais da Capitania, nica via de transporte da poca, pois no havia estradas. Surge assim, o embrio da PMES. Segundo, so instalados em pontos estratgicos na Capitania capixaba os seguintes postos: Quartel do Porto do Souza (homenagem ao amigo pessoal, D. Rodrigo de Souza Coutinho), na parte sul do Rio Doce, com 1 inferior (sargento) e 11 soldados (Sd) do Corpo de Pedestres (CP); o Quartel de Lorena (homenagem ao governador de Minas Gerais 1797-1803, Bernardo Jos da Silveira e Lorena); o Quartel de Regncia Augusta (homenagem ao Prncipe Regente) na margem sul do Rio Doce, com 1 inferior e 4 Sd do CP; o Quartel de Marcha na margem sul do Rio Pancas, com 1 inferior e 7 Sd do CP (p.15); 1 Quartel Linhares, em Povoao, com 1 inferior e 18 Sd do CP; o 2 Quartel Linhares na lagoa Juparan, com 1 inferior e 11 Sd do CP (p.16); o Quartel do Aguiar em Povoao Linhares, com 1 sargento mor e 16 Sd ndios e o Quartel do Riacho distante quatro lguas de Povoao, com 1 inferior e 4 Sd do CP (p.18); Quartel de Comboios com 1 inferior e 2 Sd do CP , e ainda mais quatro Quartis na Povoao de Viana de Ilhus, com 1 Alferes de Infantaria (Exrcito Brasileiro) e 34 Sd do CP , distribudos em dois Quartis nas extremidades e dois no serto, em Altos Montes (p.23); Quartel do Itapemirim na face sul do Rio de mesmo nome com 1 inferior e 20 Sd do CP , Quartel de Boa Vista, com 1 Alferes, 10 Sd de Infantaria (Exrcito) e 8 Sd do CP e o Quartel de Itabapuana situado s margens do Rio de mesmo nome, com 3 Sd do Corpo de Pedestres (Rubim, 1840). O Governador Pontes, somente em carta datada de 5 de novembro de 1800, informa ao secretrio da Marinha, D. Rodrigo de S. Coutinho (Conde de Linhares), a criao do Corpo de Pedestres, e esclarece que o citado Corpo composto por homens de raa cruzada, ou mestio de preto, branco ou ndio (Ape,es, cx. 06, doc. 24A-38A). O Prncipe regente, D. Joo atravs do Decreto enviado de Lisboa, no dia 18 de abril de 1801 nomeia o Padre Francisco Ribeiro Pinto para o Posto de Capelo da Companhia Paga que guarnecia a Capitania do Esprito Santo, ento surge o embrio do Servio de Capelania da PMES e o seu primeiro Capelo (Ape, ES, cx. 06, doc. 31).
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Pmes: mais de 172 Anos de Histria

[ 21 ]

2.2 A evoluo aps a proclamao da independncia do Brasil


Em 7 de setembro de 1822 ocorre em So Paulo, a Proclamao da Independncia do Brasil por D.Pedro I, por conseqncia, no dia 1 de outubro de 1822, segundo Daemon (1879) instala-se no Esprito Santo, a Junta Provisria, fato comunicado ao Ministro , Jos Bonifcio de Andrada e Silva. Com a instituio do Decreto de 1 de dezembro de 1824, por sua Majestade Imperial que organiza os Corpos de 1 e 2 Linhas do Exrcito brasileiro, onde determina nos termos da 2 tabela, que as Companhias de Infantaria da Provncia do Esprito Santo e o Corpo de Pedestres da mesma Provncia promovam as suas fuses, se transformando no 12 Batalho de Caadores do Exrcito com sede na cidade de Vitria, e com a modificao a Companhia de Caadores (1824) passa a fazer o policiamento da Provncia do Esprito Santo, at a instalao da Regncia Trina de 1831.

2.3 Os efeitos da Regncia Trina na polcia capixaba


neste perodo, que o Padre Diogo Antnio Feij, ministro da Justia do Brasil, pelo Decreto de 18 de agosto de 1831, art. 1, cria: As Guardas Nacionais [...], com base no modelo francs, fortalecendo as elites polticas locais, com recrutamento de pessoal vinculado a elas, distinto dos que compunham os as Guardas provinciais, em sua maior parte pobre e analfabeta, insatisfeitos e rebeldes. Pelo Decreto de 10 de outubro de 1831, estabelece: Art. 1 O governo fica autorizado para crear nesta cidade, um Corpo de Guardas municipaes voluntrios a p e a cavallo[..], e pelo Art. 2 - ficam igualmente autorizados os presidentes em Conselho para crearem iguaes corpos, quando assim julgarem necessrio[...], determinando a extino da Guarda Real de Policia, de 1809, autorizando criao do Corpo de Guarda Permanentes no Rio de Janeiro e nas demais Provncias brasileiras. No incio de dezembro de 1831, o presidente do Conselho do Governo, Antonio Pinto Chichorro da Gama, e seus membros, Coronel Jos
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 22 ]

Cel PM RR Gelson Loiola

Francisco de Andrade e Almeida Monjardim, Manoel de Moraes Coitinho, Manoel dos Passos Ferreira, Padre Domingos Leal, Joo Antonio de Moraes e Francisco Martins de Castro, renem-se e nesta sesso tratou-se da creao da Guarda Municipal, paga de conformidade com a Lei de 10 de Outubro desse anno (p.289), assim, criado na Provncia do Esprito Santo um novo modelo de fora policial, denominado de acordo com os registros documentais, de Corpo de Permanentes (1831), que consta da Lei n. 9, de 6.04.1835., que dispe: Art. 7 - O Presidente da Provncia fica autorizado a poder ir dissolvendo o Corpo de Permanentes, proporo que for recrutando para a policia, (grifos nosso).

2.4 A Regncia Una e a autorizao para criao das polcias estaduais


Passa a vigorar o Ato Adicional, de 12 de agosto de 1834, implantando a Regncia Una, alterando organizao poltica e administrativa do Imprio, e dando maior autonomia s provncias:
Art. 10: Compete s mesmas Assemblias legislar: 4: Sobre a polcia e economia municipal, precedendo propostas das cmaras, [...] Art.11, 2. Fixar, sobre informao do Presidente da Provncia, a fora policial respectiva, (Ato Adicional, 12.08.1834).

Estabelecendo assim, a competncia privativa dos Presidentes das Provncias brasileiras de expedir os dados referentes Fora Policial Provincial (efetivo, recrutamento, oramento, etc.), visando sua criao atravs de lei, pela Assemblia Legislativa Provincial, criada pelo mesmo Ato Adicional.

3 A CRIAO DA POLCIA MILITAR DO ESPRITO SANTO 3.1 A lei n. 9, De 6 de abril de 1835, o ato de criao
Com base na autorizao do Ato Adicional, de 12 de agosto de 1834, criada a Policia Militar do Estado do Esprito Santo pela Lei provincial n. 9, de 06 de abril de 1835, decretada e aprovada pela Assemblia Legislativa Provincial, e sancionada pelo Presidente da Provncia, MANOEL JOS PIRES DA SILVA PONTES nos seguintes termos:

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Pmes: mais de 172 Anos de Histria

[ 23 ]

Manoel Jos Pires da Silva Pontes, Presidente da Provncia do Esprito Santo: Fao saber a todos os seus habitantes, que a Assemblia Legislativa Provincial Decretou, e eu sancionei a Lei seguinte: Art. 1 - Crear-se-ha uma companhia com o ttulo de guarda de polcia provincial, composta de trs oficiais subalternos, um primeiro sargento, dois segundos sargentos, hum furriel, seis cabos, dois cornetas e cem soldados. Art. 2 - Os oficiais sero tirados da classe dos avulsos, e tero mais meio soldo correspondente ao de sua patente, acrescendo a gratificao do comando de quinze mil reis mensais.O meio soldo, e gratificao sero pagos pelos cofres provinciais. Art. 3 - Os oficiais inferiores e soldados vencero diariamente: o primeiro sargento quinhentos reis; os segundos sargentos quatrocentos e quarenta reis cada um; o furriel quatrocentos reis; os cabos e cornetas trezentos e sessenta reis cada um; e 0s soldados trezentos e vinte reis cada um: no tero porm etapa nem gratificao alguma. Art. 4 - Todas as praas de pret vencero anualmente dezoito mil ris para fardamentos, em prestaes adiantadas de seis em seis meses. O presidente da Provncia regular o modo mais cmodo e econmico destes fardamentos. Art. 5 - Os que assentarem praa voluntariamente serviro trs anos, findos os quais lhes sero entregues suas excusas pelo Governo da Provncia; e os recrutados serviro completamente cinco anos. Art. 6 - O regulamento, economia, disciplina e recrutamento sero provisoriamente conforme o do Exrcito; no havero porm castigos de pancadas ou chibatadas. Art. 7 - O Presidente da Provncia fica autorizado a poder ir dissolvendo o Corpo de Permanentes proporo que for recrutando para a policia; podendo logo serem admitidos os que voluntariamente quizerem passar de um para outro Corpo: as praas que tiverem de completar engajamento, passaro a complet-lo na Guarda Provincial. Art. 8 - Ficam derrogadas todas as disposies em contrrio. Mando, portanto que todas as autoridades, a quem o conhecimento e execuo da referida Lei pertencer, que a cumpram a faam cumprir to inteiramente, como nela se contm. Dada no Palcio do Governo da Provncia do Esprito Santo aos seis de abril de mil oitocentos e trinta e cinco, dcimo quarto da Independncia e do Imprio.

Ento, o governador Manoel Pires da Silva Pontes, que governou a Provncia do Esprito Santo de 1832 a 1835, ao sancionar a Lei Provincial
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 24 ]

Cel PM RR Gelson Loiola

n 9, de 06 de abril de 1835, faz nascer gloriosa Policia Militar do Estado do Esprito Santo, Guardi da Sociedade Capixaba durante toda a sua existncia, para orgulho de todos os seus integrantes, com a denominao de Guarda de Policia Provincial (1835). nomeado e assume o comando da Guarda de Policia Provincial, o Alferes Antnio Ferreira Rufino, se tornando o 1 comandante da PMES, e de acordo com os registros, o primeiro Quartel da Polcia capixaba passa a ocupar a parte inferior (poro do antigo Colgio dos Jesutas), provavelmente, em razo da desativao do Hospital Militar que ali funcionara, de 1799 a 1832.

3.2 A regulamentao da Lei de Criao da Pmes


Apesar de ser criada em 6 de abril de 1835, a regulamentao prevista na Lei n. 9, somente publicado em 1 de julho de 1835, pelo presidente Joaquim Jos de Oliveira, nos seguintes termos:
INSTRUES Artigo 1 O official de maior posto da companhia, ou o mais antigo dos que tiverem ser o commandante. Artigo 2 Os cabos sero nomeados pelo commandante da companhia; mas os sargentos e furriel o sero pelo presidente da provncia sobre propostas do commandante. Artigo 3 Ao commandante da companhia compete a gratificao, de que trata o artigo 2 da lei, correndo por sua conta e despesa com expediente. Artigo 4 O fardamento da companhia ser semelhante ao de caadores; sendo a gola da farda, e canhes da fardeta de cor amarella, e tendo a farda vivos verdes. Suprir a corneta da barretina uma pequena chapa, que represente dous ramos de fumo e caf, prendendo-se nas extremidades, e circunscrevendo a firma composta das letras G.P .P . Artigo 5 No primeiro dia til de cada mez o commandante formaruma relao dos que houverem assentado praa no mez findo, abonando a cada um a metade do vencimento annual de fardamento; e a remetter ao presidente da provncia para mandar pagar a sua importncia. Esta disposio compreende aquelles que tiverem vencido a ultima prestao semestral. Artigo 6 Haver na companhia um conselho de administrao de fundos de fardamento, composto por tres officiaes della. O commandante he o presidente nato do conselho; o official immediato servir particularmente de thesoureiro; e o terceiro official ser o agente.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Pmes: mais de 172 Anos de Histria

[ 25 ]

Artigo 7 Na falta, u impedimento de um ou dous dos officiaies supriro em igual nmero os officiaes inferiores, e ainda uos soldados; preferindo sempre os mais graduados, e na mesma graduao os mais antigos. Artigo 8 O conselho reunir-se-h ordinariamente uma vez por mez entre 1 e 5 dia. O commandante designar o dia, a hora, e ajuntar o conselho extraordinariamente quando o julgar necessrio. Artigo 9 AS deliberaes do conselho sero tomadas a pluralidade de votos dos seus tres membros. Mas a deliberao de no contar o voto de um official, no ser executada sem previa approvao do presidente da provncia, quem o conselho o communicar. Artigo 10 Para se guardarem os fundos de fardamento, e documentos do conselho haver um cofre de tres chaves, uma para cada membro; o qual somente se abrir em sesso do conselho. Artigo 11 Ao conselho compete: 1 dar entrada no cofre as quantias de fardamento, que [...] [...] .............................................................................................. 20 O conselho participar ao presidente da provncia as difficuldades, e inconvenientes que encontrar na execuo destas instrues. Palcio do Governo da Provncia do Esprito Santo, em o 1 de julho de 1835. - Joaquim Jos de Oliveira -

Esta primeira regulamentao alm de definir o uniforme da Guarda de Policia Provincial, o mesmo usado pela Companhia de Caadores com alteraes referentes s insgnias, organiza uma Conselho Financeiro para administrar os recursos destinados a sua aquisio, sendo que no artigo 11 do regulamento, estabelece dos itens 1 aos 20, toda a sua competncia.

3.3 A evoluo da Guarda de Policial Provincial Capixaba


De acordo com os registros em relatrios posteriores, o efetivo inicial das praas da Guarda de Policia Provincial reduzido por determinao da Lei n 5, de 28 de fevereiro de 1836, e o presidente Joo Lopes da Silva Coito, em 8 de setembro de 1838, volta a criticar, ao afirmar que a reduo do nmero de praas policiais da Guarda de Policial Provincial pela citada lei, trouxe grandes prejuzos ao servio pblico, e ao mesmo tempo em que pede a sua ampliao, solicita tambm, a criao de
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 26 ]

Cel PM RR Gelson Loiola

mais um posto de Oficial visando suprir a ausncia do Comandante da Guarda, em virtude dos afastamentos diversos, ou seja, nasce idia da funo de Subcomandante na Corporao, e finalmente, solicita que seja implantado um regulamento que contenha as obrigaes e as penalidades a serem aplicadas. Posteriormente, a Assemblia Legislativa Provincial capixaba atende outra solicitao do presidente Joo Lopes, quanto implantao do regulamento da Guarda Policial, e faz publicar a Lei n. 23, de 28 de novembro de 1838, sancionada por ele, nos seguintes termos:
CAPTULO I. Fim. Sujeio, e economia da guarda policial Art. 1 A companhia denominada - guarda policial tem por fim manter o socego e segurana interna da provncia na conformidade das leis, no podendo ser empregada em qualquer outro servio. Art. 2 Fica sujeita directamente ao governo da provncia, que estacionar por destacamentos de fora correspondente s necessidades das cmaras, ficando cada uma dellas s ordens do chefe de policia, a quem as autoridades requisitaro os auxlios que necessitarem. Art. 3 A companhia pode ser dissolvida pelo presidente da provncia, quando assim exigir a segurana publica, e nos casos em que he, ou for lcito dissolver a guarda nacional, dando a assembla provincial os motivos de seu procedimento na primeira reunio della. Art. 4 So aptos para guardas cidados brasileiros de 18 a 40 annos de idade, de boa conducta, moral, e civil, e de constituio vigorosa. Art. 5 Os guardas prestaro o seguinte juramento juro defender a constituio do imprio, e obedecer a meus superiores no que for concernente manuteno da segurana e paz pblica, em conformidade das leis cujo juramento lhes ser deferido pelo commandante. Art. 6 Os officiaes sero da nomeao do presidente da provncia escolhidos dentre os avlsos do exrcito, das extinctas milcias, das guardas nacionaes, e mesmo dentre os cidados da confiana do governo, que forem aptos, e prestadios, podendo dispensa-los, quando assim exigir o bem publico. Art. 7 Os officiaes inferiores sero promovidos pelo presidente da provncia, precedendo proposta do commandante, e os cabos sero de nomeao do commandante.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Pmes: mais de 172 Anos de Histria

[ 27 ]

Art. 8 A companhia ser inspeccionada todas as vezes, que o governo julgar conveniente, a fim de examinar o estado de sua disciplina, economia e regimen. Art. 9 Os officiaes inferiores, e guardas sero obrigados a pernoitar no quartel, que lhes for destinado pelo governo, os officiaes assistiro o mais perto, que for possvel do Quartelamento. Art. 10 Os doentes sero tratados no hospital, se ao seu commandante assim parecer conveniente, perdendo ahi o soldo que vencerem. Art. 11 Ficam em vigor as instruces do presidente da provncia de 1 de julho de 1835, sobre administrao dos fundos de fardamentos. (L.leis, 1838, p.42-3)

Neste primeiro captulo da Lei n 23/1838, so estabelecidas normas de carter geral, sobre a competncia da Guarda Policial, a sua subordinao ao governo da provncia, as normas para o recrutamento, o primeiro juramento juro defender a constituio do imprio, e obedecer a meus superiores no que for concernente manuteno da segurana e paz pblica, em conformidade das leis. (art. 5), a ser prestado por ocasio do ingresso na Guarda, origem, a nomeao e promoo dos oficiais, a fiscalizao a cargo do presidente da provncia, a promoo dos cabos a cargo do comandante da Guarda Policial, os locais de permanncia dos oficiais inferiores e das praas, as normas para atendimento hospitalar, e a manuteno das normas institudas pela Lei n. 9/1835.. E prossegue:
CAPITULO II. Das faltas, crimes, e penas Art. 12 A embriaguez, as faltas de cumprimento exacto de deveres, e as de servio sero punidas juzo do commandante com reprehenso particular, ou em frente da companhia, ou com priso at oito dias, sendo esta approvada pelo presidente da provncia; as reincidncias indisculpaveis sero punidas com o duplo da pena, sendo a final demittidos. Qualquer official da companhia he competente para reprehender particularmente a seu subordinado. Art. 13 A desobedincia ser punida com um tres meses de priso, nas reincidncias, alem da mesma pena, ser conservada o ro solitrio oito dias em cada mez.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 28 ]

Cel PM RR Gelson Loiola

Art. 14 A injuria, a ameaa e a offensa physica ao superior, ou ao guarda, ser punida com as penas do cdigo criminal estabelecidas para estes casos. Art. 15 O que consentir que se deteriore, ou no se conserve no estado em que lhe foi entregue qualquer objeto confiado sua guarda, e segurana, ser considerado como perpetrador desse facto criminoso, e punido com as penas, que lhe corresponder no cdigo criminal. Art. 16 O que abusar das armas, ou da confiana que nelle se tem, em raso de seu emprego, ou de servio que se lhe encarregou, e commetter qualquer crime, ajudar, ou consentir que outrem commettia, ser punido com o dobro da pena, que lhe corresponder no cdigo criminal. Art. 17 O que desertar, ou deixar o servio por mais de oito dias, alem das penas em que incorrer pelo mal, que causar, ser punido com dous a seis meses de priso, conservando-se o ro solitrio dez dias de cada mez. Art. 18 O ro indiciado de crime, nos casois dos artigos anteriores, ser logo preso, e se lhe formar, a culpa no praso de 15 dias, findo os quaes no estando ella formada, ser solto. Art. 19 Os officiaes inferiores, ou cabos, que forem condemnados priso por mais de um mez, sero considerados, ipso facto, com baixa do posto. Art. 20 Sempre que a pena exceder a seis meses de priso ter lugar a demisso, e neste caso ser o ro entregue justia para cumprir a pena que por sentena tiver sido imposta. Os guardas cumprindo sentena perdem metado do soldo. (L.leis, 1838, p.44-5)

Nesta parte da lei n. 23/1838, estabelece-se o que podemos chamar de um embrio do primeiro regulamento disciplinar da histria da PMES, contendo as transgresses, crimes e suas penas, e para que estas fossem aplicadas, e prossegue com a seguinte estrutura de apurao e deciso:
CAPITULO III. Art. 21 O corpo de delicto, tanto no caso de desero, como nos outros casos aqui especificados, ser feito por um conselho de investigao, composto por tres officiaes, dos quaes o mais graduado ser o presidente com voto de qualidade. Art. 22 Este conselho ser nomeado pelo presidente da provncia, que escolher dentre os officiaes das extinctas milcias, da guarda nacional, ou reformados do exrcito, e mesmo da companhia, a excepo do commandante.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Pmes: mais de 172 Anos de Histria

[ 29 ]

Art. 23 Os membros do conselho faro autoar a parte, e documentos, sendo inquiridas as testemunhas por um dos vogaes, servindo o outro de secretrio; e a vista do que depuseram, dos documentos e esclarecimentos que puderem obter, pronunciaro, ou no, servindo-se dos termos seguintes o conselho achou, ou no matria de accusao. Art. 24 Se o crime for de desero, ser o corpo de delicto feito pelo conselho de investigao, e recolhido ao achivo da companhia at que o ro apparea para ser com elle, e a attestao do commandante, remettido ao coinselho de sentena. Art. 25 O presidente do conselho de investigao remetter ao da provncia o auto de corpo de delicto para que, no caso de pronuncia, tenha lugar a nomeao do conselho de sentena, e no caso contrario remetelo-h ao commandante da companhia. (L.leis, 1838, p.45)

Nestes dispositivos institu-se o Conselho de Investigao, composto por trs Oficiais, destinado a proceder apurao dos fatos, o embrio do Processo Administrativo Disciplinar (PAD), que depois de concluso, constatando procedente a acusao seria encaminhado ao presidente da provncia para nomeao de um Conselho de Sentena, com a seguinte composio:
Art. 26 O conselho de sentena ser composto de cinco officiaes, sendo o mais graduado presidente, e quando o ro for official, o presidente ser official superior, e os mais vogaes de outra qualquer, nunca menor, que a do ro, servindo de secretrio o official, que o presidente do conselho nomear dentre os vogaes. Art. 27 Para acusar o ro o presidente da provncia nomear um official intelligente, que servir de promotor. Art. 28 O presidente d a provncia remetter ao do conselho a lista de officiaes nomeados, o corpo de delicto, e tudo mais quanto servir para instruir o processo. (L.leis, 1838, p.46).

A seguir a mesma Lei n. 23/1838, passa a estabelecer as normas de funcionamento do Conselho de Sentena,
Art. 29 Reunido o conselho no dia marcado, comparecer o ro, que poder recusar dous vogaes, que sero substitudos por outros requisitados ao governo pelo presidente do conselho.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 30 ]

Cel PM RR Gelson Loiola

Art. 30 Se o ro for menor de 21 annos, ser-lhe-h dado um curador, e sendo amior se lhe dar advogado se o requerer. Art. 31 O official promotor, recebendo o processo foranr o libello no praso de tres dias, o qual ser remettido ao ro pelo secretario do conselho, com a intimao do dia em que deve comparecer para produzir sua defesa, esta intimao se far perante duas testemunhas. Art. 32 Na seguinte sesso o presidente expor objecto della; o promotor far leitura do libello, e o presidente interrogar o ro sobre o crime de que he acusado, e o mais que pelo promotor for requisitado; o secretario escrever as perguntas, e respostas dadas pelo ro, assim como o depoimento das testemunhas, se houver. Art. 33 Recebidas as provas, far o promotor um relatrio verbal do processo, concluindo a sua exposio com a indicao do artigo ou artigos desta lei, ou do cdigo, em que julgue comprehendido o ro. Art. 34 O ro por si, ou por outrem allegar sua defesa, findo o que, se retiraro o ro, o promotor, e espectadores, e em sesso secreta o conselho proferir o seu juzo em respostas aos seguintes quesitos do presidente 1. Est provada a culpa argida ao ro? decidindo o conselho pela affirmativa, o presidente continuar 2. Qual a pena que se deve impor ao ro? Conforme deciso, o secretario lavrar a sentena, que ser assinada pelo conselho. O presidente no vota, e havendo empate he o ro absolvido. Art. 35 Dada a sentena, o secretrio do conselho far intimar o ro, fazendo no processo a competente nota, depois do que ser o mesmo processo remettido ao presidente da provncia, e fica assim terminada a sesso do conselho. Art. 36 O conselho de sentena decidir o processo em quatro, ou seis sesses, dentro do praso improrrogvel de quinze dias. (L.leis, 1838, p.46-7).

Percebe-se que h semelhanas com os Conselhos que compem a Justia Militar Estadual, logo, podemos afirmar que, apesar do Conselho de Sentena de 1838, no ser vinculado ao Poder Judicirio, temos o embrio da composio dos Conselhos Especiais e Permanentes da Auditoria de Justia Militar do Estado do Esprito Santo. E quanto aos recursos, a mesma lei dispe o seguinte:
Art. 37. Da sentena deste conselho tem o ro, e o promotor, recurso para a junta revisora, de que trata o capitulo seguinte, dentro de trs dias contados da hora em que a sentena lhe foi intimada.
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Pmes: mais de 172 Anos de Histria

[ 31 ]

Art. 38. Se findo o prazo marcado no artigo acima, no for interposto o recurso que dever ser por meio de petio ao presidente da provncia, far este remessa do processo ao commandante da companhia para ser executada a sentena. Art. 39. O recurso poder ser instrudo, se a parte recorrente quizer allegar de direito, para o que lhe ser franqueado o processo, guardadas as cautelas necessrias; para esta instruco poder-se-h obter mais trs dias alem do termo marcado no art. 37. (L.leis, 1838, p.47).

Assim, os recursos de que tratam os dispositivos anteriores da Lei n. 23/1838, so feitos denominada Junta Revisora, nomeada, constituda e regulamentada nos seguintes termos:
Art. 40. A junta revisora ser nomeada pelo presidente da provncia, e composta de dous officiaes superiores, dous advogados, e o vice presidente da provncia, que presidir, quem ser remettido o processo com a petio de recurso. Art. 41. Esta junta ter por fim: 1., ver se no processo h falta de solemnidade legaes: 2., se houve abuso na imposio da pena. Art. 42. Hum dos advogados escrever no processo, e a deciso ser assignada por todos os membros da junta: sendo immediatamente remettido o processo ao presidente da provncia para lhe dar o destino, que a mesma indicar. Art. 43. No caso das faltas apontadas no art. 41, o processo reverter ao mesmo conselho de sentena para o reformar. (L.leis, 1838, p.47-8)

Assim, o processo administrativo disciplinar transcorre em 1 e 2 instncias, no mbito do Poder Executivo, e a Lei n. 23/1838, conclui com as disposies gerais, do capitulo V (p. 48-9), determinando o registro das decises em livro prprio, os procedimento quanto publicao, os impedimentos quanto participao nos conselhos, exposio dos balancetes mensais das finanas, a manuteno e inspeo rigorosa e constante do armamento e munio, e a exigncia da leitura do regulamento por ocasio do assentamento de praas e nos dias de inspeo. No ano de 1841, o presidente Jos Joaquim Machado dOliveira em seu relatrio apresentado a Assemblia capixaba, no dia 1 de abril, diz

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 32 ]

Cel PM RR Gelson Loiola

que, quanto ao cargo de subcomandante, ainda vago, e que est destinado para ser ocupado por hum moo filho do Rio de Janeiro, que j srvio no Exercito e Marinha (p.20), e no dia 6 de abril deste ano, nomeia o Alferes Manoel da Costa Passos, em tese, o 1 subcomandante da Corporao Policial capixaba.

3.4 A extino da Guarda Policial da provncia capixaba


Apesar dos elogios a atuao da Guarda Policial dos presidentes da Provncia, pela Lei n. 12, de 16 de novembro de 1844, consta o seguinte: Art. 4. Fica dissolvida desde j a guarda policial (p.15), ou seja, a partir de 1845, o Esprito Santo no mais contaria com a sua Guarda de Policia Provincial, na ocasio comandada pelo Capito Antnio Jos Pereira Maia Parahiba, desde 1839. A mesma lei determina que todo o efetivo da extinta Fora Policial seja transferido para a Companhia de Guerrilha (1845), criada Lei n 8, de 29 de julho de 1845, que pelo art. 1 dispe: Fica desde j criada nesta provncia uma guerrilha que se empregar unicamente para prender criminosos e escravos fugidos (l.leis, 1845, p.7), e pelo Decreto de 30 de setembro de 1845, conforme dados extrados do relatrio presidencial (1846), recriado o Corpo de Pedestres, considerado o embrio da PMES que fora extinto em 1824, com a misso de substituir a Guarda Policial., e , a partir do ano de 1846,que a ausncia de uma Fora Policial Estadual comea a ser sentida, quando os presidentes fazem crticas sucessivas pela sua extino. No ano de 1854, fica mais claro a necessidade da recriao da Policia Militar na provncia, quando o presidente Sebastio Machado Nunes, na sesso do dia 25 de maio, afirma: Depois que a lei de 16 de novembro de 1844 aboliu o corpo policial nesta provncia, a administrao no tem cessado de lutar com srios embaraos (p.11), comprovando que a sua reativao extremamente necessria.

3.5 A Recriao da Fora Policial Capixaba


Em razo das freqentes solicitaes dos presidentes desde 1846 at 1855, o presidente da Provncia do Esprito Santo, Jos Maurcio Fernandes Pereira de Barros, resolve:
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Pmes: mais de 172 Anos de Histria

[ 33 ]

Fao saber a todos os seus habitantes, que a Assemblia Legislativa Provincial Decretou, e eu sancionei a Lei seguinte: Art. 1 - A Fora Policial da provncia contar de um commandante, que ter ao menos a graduao de alferes, de um sargento, um furriel, dous cabos, um corneta e vinte e cinco soldados, com os vencimentos constantes da tabella annexa. Art. 2 - O presidente da provncia fica autctorizado a dar os regulamentos necessrios para a execuo desta lei, sujeitando-as approvao da assemblia em sua prxima reunio. Art. 3 - Fico revogadas todas as leis, e dispositivos em contrrio. Mando por tanto todas authoridades, quem o conhecimento e execuo da referida Lei pertencer, que a cumpro a fao cumprir to inteiramente, como nella se contm. Dada no Palcio da Presidncia da Provncia do Esprito Santo na cidade de Victoria aos oito dias do mez de julho de mil oitocentos e cincoeta e seis, trigsimo quinto da Independncia e do Imprio. L.S Jos Mauricio Fernandes Pereira de Barros

Renasce a Policia Militar do Estado do Esprito Santo com a denominao de Fora Policial (1856), com um efetivo inicial de apenas 31 integrantes, aps 12 anos de sua extino. E no ano de 1857, o presidente Jos Maurcio, em seu relatrio de 18 de fevereiro, j se refere ela da seguinte maneira:
Policia. A companhia de policia reorganizada pela lei n 4, de 8 de julho de 1856 conta apenas de 21 praas commandadas pelo activo e zeloso tenente Manoel Ferreira de Paiva. Para torn-la mais lusida ordenei a alterao de seu uniforme como V.Ex ser informado pelo respectivo commandante. (Rel. Pres. 1857, p.7).

A Fora Policial da provncia capixaba, agora denominada Companhia de Policia (1857), passa a ser comandada pelo Tenente Manoel Ferreira de Paiva, o 3 comandante de sua histria.

3.6 A Fora Policial Capixaba e seus fatos histricos marcantes


No ano de 1865, tem inicio a Guerra contra o Paraguai, e aps o fim do conflito, o presidente Francisco Corra Ferreira, no dia

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 34 ]

Cel PM RR Gelson Loiola

9.10.1871, que em seu pronunciamento destaca a participao dos capixabas e da Companhia de Policia na guerra contra o Paraguai, no perodo de 1865 a 1869, para onde seguiram 339 voluntrios da ptria, 214 guardas nacionaes designados, 324 recrutas para o exrcito e 50 praas da companhia de policia, perfazendo 927 homens (p.23, grifo nosso). Em 1874, devido a reclamao do 1 vice-presidente, Luiz Eugnio Horta Barbosa, no dia 29 de abril, com relao insuficincia de efetivo da fora e o desinteresse pelo alistamento voluntrio, o Capito Jos Ribeiro da Silva Laranja, Comandante da Companhia de Policia, nomeado chefe do Recrutamento pelo Governo Imperial, resolveu pessoalmente se encarregar da tarefa de recrutar voluntrios para PM, ento ocorre o lamentvel fato, assim descrito por Daemon (1879):
1874 [...]. Em 8 de maio deste ano, ao amanhecer o dia, no lugar denominado Manteiga, do distrito da Villa de Vianna, so assassinados o Capito Commandante da Companhia de Policia Jos Ribeiro da Silva Laranja e o corneta Adeodato Francisco de Arajo por Felismino Gonalves Coelho. Tendo o Capito Laranja seguido com alguns praas a fim de recrutarem soldados para a Companhia de Policia e para o Exrcito, dirigiu-se a Vianna, e naquella noite tendo cercado a casa em que residia o dito Felismino, foro-lhe abertas as portas ao amanhecer do dia, foi empurrada pelo mesmo Capito uma de um quarto onde estava Felismino, este desfechou-lhe um tiro de espingarda o outro sobre o corneta Adeodato, e to fataes foro [sic] que a morte seguiu-se a detonao. (Daemon, 1879 p. 417).

Assim se encerrou a histria do Comandante Geral da PMES, Capito Jos Ribeiro da Silva Laranja, heri da Guerra do Paraguai, comandante da Corporao de 1873 at o dia 8 de maio de 1874 quando foi morto em servio, juntamente com seu corneteiro, o Soldado Adeodato Francisco de Arajo, na busca por voluntrios para preencher os quadros da Instituio Policial, passando a serem os primeiros policiais da histria da PMES, mortos em servio policial, que se tm registros, e em razo deste fato, que assumiu o Comando da PM, em 1874, Tenente Joo Antunes Barbosa Brando1. Visando solucionar alguns problemas da Corporao, a Lei n. 28, de 19.11.1875, cria a Escola de Ensino Primrio e Elementar, a 1 InstituiRevista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Pmes: mais de 172 Anos de Histria

[ 35 ]

o de Ensino da PMES, o cargo de mdico da Companhia de Policia, instituindo assim, o 1 Servio de Sade da PMES, sendo contratado para o cargo no dia 1 de dezembro de 1875 o Dr. Ernesto Mendo de Andrade e Oliveira, como 1 mdico oficialmente empossado da Companhia de Policia. A qual em 1881 passa a se denominar, Corpo de Segurana (1881).

3.7 A evoluo da Fora Policial Capixaba na Repblica do Brasil


Em 16 de setembro de 1893, o presidente Moniz Freire informa esclarece que apesar das dificuldades financeiras do Estado, est em construo do 1 Quartel da Policia Militar do Esprito Santo iniciada em 1892, no terreno do Campinho do Moscoso, centro de Vitria, capital do Estado. Pela Lei n. 74, de 26 de dezembro de 1893, a Corporao passa chamar-se, Corpo de Policia (1893), instituida a Banda de Msica e o 1 Piquete de Cavalaria da PMES. Na mensagem de 23.05.1896, Moniz Freire aborda a inaugurao do Quartel do Moscoso, no dia 3 de maio de 1896, Assim modificado o plano, ficou o edifcio prompto em fins do anno passado [1895], e a 3 de Maio [1896] ultimo foi solenemente inaugurado.. (Rel. Pres., 1896, p.67) Em virtude da promulgao da Lei n. 544, de 16 de novembro de 1908, ao fixar o efetivo para o ano de 1909, trs algumas modificaes importantes, e uma delas e a nova denominao para a fora pblica, que recebe o ttulo de Corpo Militar de Policia (1908). A Lei n. 705, de 24 de novembro de 1910, com a previso do total de 400 (quatrocentos) integrantes entre oficiais e praas, mas por essa lei n. 705, de 24 de novembro de 1910, que temos uma importante mudana histrica: Art. 18 - Os tenentes e alferes do Corpo Militar de Policia passaro a se denominar primeiros-tenentes e segundos-tenentes, ficando elevado a dez (10) o nmero de segundos-tenentes,[...], assim, a partir de 1.01.1911, que surge o posto de 1 Tenente, extinto da
1

Tenente Coronel Honorrio do Exrcito Brasileiro, Institudo Patrono da Policia Militar do Estado do Esprito Santo, a qual comandou no perodo de 1874 a 1883, pelo Decreto n. 7, de 6.08.1947, no governo de Carlos Fernando Monteiro Lindenberg.
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 36 ]

Cel PM RR Gelson Loiola

histria da PMES o posto de Alferes, substitudo pelo novo posto de 2 Tenente. No ano de 1912, pelo Decreto n 1.085, de 29 de maro, o presidente, Jernimo de Souza Monteiro, usando de suas atribuies que lhes so conferidas pela Constituio Estadual: DECRETA: Art. 1. Fica instituda a caixa beneficente da fora pblica do Estado do Esprito Santo,[...], criao ratificada pela Lei n. 822, de 10 de abril de 1912, nos termos do art. 40 da Constituio decide:
Art. 2. Fica approvado em todos os seus termos, para o fim de valer como lei do Congresso Legislativo do Estado, o Decreto n. 1.085, de 29 de maro do corrente anno, instituindo a Caixa Beneficente da Fora Pblica do Estado`. Palcio do Governo do Estado do Esprito Santo, em 10 de abril de 1912. JERNYMO DE SOUZA MONTEIRO.

Nestes termos criada a atual Caixa Beneficente da Fora Pblica do Estado do Esprito Santo, no dia 29 de maro de 1912, pelo Decreto n. 1.085, data que homologada pela Lei n. 822, de 10 de abril de 1912, cuja sede se instala no Quartel do Moscoso. A Lei n. 874, de 26 de dezembro de 1912, determina a criao para funcionar junto ao Corpo Militar de Policia, do Corpo de Bombeiros do Estado do Esprito Santo, nos seguintes termos:
O Presidente do Estado do Esprito Santo: cumprindo o que determina o art. 40 da constituio, manda que tenha execuo a presente Lei do Congresso Legislativo: Art. 1. - Fica criado nesta Capital um Corpo de Bombeiros para extino de incndios, anexo ao CORPO MILITAR DE POLICIA, constitudo por praas desta Corporao. Art. 2. - O presidente do Estado fica autorizado a organizar o respectivo regulamento e a despender at 12:000$000 com a aquisio do material necessrio e instruo do pessoal, ficando para isto aberto o necessrio crdito. Art. 3. Ser abonada s praas que fizerem parte no Corpo de Bombeiros, uma gratificao especial pelo servio extraordinrio. Art. 4. Revogam-se as disposies em contrrio. Ordena, portanto, a todas as autoridades, que a cumpram a faam cumprir, como nela se contm. O Secretrio do Governo faa public-la, imprimir e correr. Palcio do Governo do Estado do Esprito Santo, em 26 de dezembro de 1912. Marcondes Alves de Souza
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Pmes: mais de 172 Anos de Histria

[ 37 ]

Esta a certido de nascimento do Corpo de Bombeiros do Estado do Esprito Santo, data esquecida e no comemorada, provavelmente, em virtude de ocorrer um dia aps o natal, o que no justifica o esquecimento, apesar de no termos registros de que tal Corpo tenha sido organizado na poca. No ano de 1920, criada a Inspetoria Militar, sendo nomeado no cargo o Capito Francisco Carvalho da Silva, do Corpo Militar de Policia, qual participaria de um fato histrico relevante na histria da PMES, quando no dia 22 de maio de 1920, um dia antes de ser empossado no cargo de presidente do Estado, mandato de 1920 a 1924, para o qual havia sido eleito, Nestor Gomes, enfrenta um grande conflito poltico, que culminaria com a interveno Federal no Estado, que perdura at o dia 15 de julho de 1920, quando o Tenente Coronel Jayme Pessoa, comandante do 3 BC do Exrcito Brasileiro, sediado no municpio do Esprito Santo (Vila Velha), faz a devoluo regulamentar do comando e do Quartel do Moscoso, ao capito Ablio Martins, que de imediato promove o maior nmero de excluses da histria da PMES, as quais somam 236 (duzentas e trinta e seis) praas (44% do efetivo), que era de 548 PMs, de uma s vez, e a reforma de 6 (seis) Oficiais, conforme publicao dos Boletins n. 32,1920 e 7/1921. neste ano de 1923, atendendo ao disposto no art. 7, Lei n. 3.216, de 3.01.1917, art. 2 da Lei n. 1406, de 20 de julho de 1923, o governo capixaba, resolve aceitar as condies oferecidas pelo Aviso de 1 de maro de 1917, e em 29 de novembro de 1923, firmado um contrato entre a Unio e o Estado capixaba publicado no Boletim n. 252, de 14.12.1923, nos seguintes termos:
MILITARIZAO DA FORA PBLICA O EXM Sr. Dr. Secretrio do Interior com grande praser [sic] passou as mos deste Commando, para ter a necessria execuo, copia do accordo celebrado no dia 29 de novembro ultimo, entre os Governos da Unio e do nosso Estado, para effeito de tornar o Corpo Militar de Policia Fora Auxiliar do Exrcito de Primeira Linha. 1. Regio Militar, Estado Maior. 2. Seco RIO DE JANEIRO ACORDO ENTRE A UNIO E O ESTADO DO ESPRITO SANTO --------------------------------------------------------

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 38 ]

Cel PM RR Gelson Loiola

Termo do accordo entre a Unio e o Estado do Esprito Santo para que o Corpo Militar de Policia, seja considerado Fora Auxiliar do Exrcito de Primeira Linha, [...]. Aos vinte e nove dias do ms de novembro do ano de mil novecentos e vinte e trs (1923), nesta Capital Federal, no Quartel General da Primeira Regio Militar, presentes os Srs. Doutor HEITOR DE SOUZA, Deputado federal, pelo Senhor Presidente do Estado do Esprito Santo e Coronel Leopoldo Belm Aloys Scher, Chefe do Estado Maior da Primeira regio Militar, como Delegado do Respectivo general Commandante firmaram o presente accordo, sob as clausulas seguintes: 1:- Na Fora Pblica no haver posto efectivo superior ao de tenente Coronel. 2:- Na Fora Policial sero alteradas, sendo preciso as denominaes dos postos e graduaes de seus quadros, harmonisando- as [sic] com as do Exrcito. 3:- [...] (Boletim do Corpo Militar de Policia n. 252, de 14.12.1923).

Nestes termos, no dia 29 de novembro de 1923, a Fora Pblica Estadual do Esprito Santo se torna Fora Auxiliar do Exrcito Brasileiro. No dia 5 de julho de 1924 inicia a Revoluo Paulista, imediatamente o presidente determina a participao do Corpo Militar de Policia, com um contingente de 321 integrantes, divididos em trs Companhias, sob a direo do seu comandante Geral, o Tenente Coronel Ablio Martins, que viaja para o Estado paulista, conforme relata o Capito Julio Barbosa de Almeida2 em sua obra sobre o episdio. O toque de alvorada e dado s 3 horas e 30 minutos da manh do dia 12 de julho de 1924, e s 5 horas d inicio ao deslocamento da tropa rumo estao Ferroviria de Argolas para o embarque. A participao da PMES no conflito se encerra com louvor, e a tropa retorna ao Esprito Santo, desembarcando s 14 horas do dia 8 de agosto de 1924 na Estao de Argolas. Pela Lei n. 1.475, de 23 de agosto de 1924, o ento, Corpo Militar de Polcia, recebe nova denominao, o qual pelo Art. 2. Essa Fora, que passa a ter a denominao de REGIMENTO POLICIAL MILITAR, [...], e Fora Pblica Estadual transforma-se em Regimento Policial Militar (1924), e ao organizar a estrutura do novo Regimento, criada Compa2

ALMEIDA, Julio Barbosa [de]. A Revoluo Paulista e a Policia Esprito Santense: dados e documentos para a histria. 1 ed. Vitria: APEES, [s.d.].
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Pmes: mais de 172 Anos de Histria

[ 39 ]

nhia Escola da PMES, que tem como seu primeiro comandante, o Capito Julio Barbosa de Almeida. No ano de 1930, a mensagem presidencial de 1 de setembro deste ano, relata que o Regimento continua sob o comando do Tenente Coronel Hermnio Cavalcanti atendendo as expectativas da sociedade capixaba, e que foi instituda na Corporao Policial Militar pelo comando a primeira Cooperativa da PMES, (embrio do extinto Armazm Reembolsvel da PMES), para fornecimento de gneros alimentcios de primeira necessidade aos seus integrantes, com preos mais accessveis. Tem inicio Revoluo de 1930, segundo Demoner (1985), em 18 de outubro, com a ocupao de Vitria, quando constituda a junta governativa, e a Guarnio de Vitria sob o comando do Tenente Coronel Aristides Paes de Souza Brasil, composta pelos 3 Batalho de Caadores ES, Regimento Policial Militar ES, Cmt Ten Cel Carlos Marciano de Medeiros e 2 Batalho Coluna Amaral. Em 1932, com o inicio da revoluo Constitucionalista em So Paulo, mais uma vez o Regimento Policial Militar tem participao importante, partindo para o Estado paulista com um contingente de 1.328 integrantes, compondo trs Batalhes comandados pelos tenentes Coronis, Wolmar Carneiro da Cunha, Carlos Marciano Medeiros e Asdrbal Martins Soares. Findo o conflito, a tropa do Regimento Policial capixaba desembarca em Vitria no dia 18 de outubro de 1932. Em 1933, o regimento Policial Militar passa a se chamar Fora Policial (1933), e no ano seguinte, Policia Militar (1934). Em 1938, pelo Decreto 9.056, de 8 de fevereiro criada a Escola de Formao de Oficiais e institudo o Curso de Aperfeioamento de Oficiais na PMES, e inaugurado o Quartel do Comando Geral, em Marupe, pelo Governador Joo Punaro Bley. Em 1940, passa a se chamar Fora Policial Militar (1940). Em 23 de agosto de 1942, o Brasil declara guerra Alemanha, e Fora Policial Militar sob o comando do Major Sidronlio Firmino retorna pra o Quartel do Moscoso e passa a atuar conjuntamente com as Foras Armadas capixaba, principalmente no litoral, nas estaes eltricas e de abastecimento da capital. Aps a Guerra, em 1946, pela Constituio Federal, passa a se chamar definitivamente Policia Militar do Esprito Santo PMES (1946).
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 40 ]

Cel PM RR Gelson Loiola

Em 1948, as questes de limites entre o Esprito Santo e Minas Gerais se agravam na regio noroeste capixaba, a Zona do Contestado. No dia 14 de abril de 1948, o Jornal A Tribuna, noticiou em carter de urgncia o seguinte: ULTIMA HORA O Municpio de Barra de So Francisco foi, ontem, mais uma vez invadido por foras mineiras (1 p.), no mesmo dia o Jornal A Gazeta, tambm em sua 1 pgina: Invaso de Foras Mineiras em Barra de So Francisco, o que provoca o envio de grandes efetivos para a regio por diversas vezes at o ano de 1963, quando assinado, o Acordo de bananal pelos governadores, Francisco Lacerda de Aguiar (ES) e Jos Magalhes Pinto (MG). Em 1953, a PMES volta a ocupar definitivamente o Quartel do Comando Geral (QCG), em Marupe. Em 1956, o Cmt Sidronilio Firmino cria a 1 Unidade de Policiamento do ES, o BEPO, : IEm carter experimental, nesta data institudo um Batalho[...].IIEssa Unidade,com denominao [...] de BATALHO ESPECIAL DE POLICIAMENTO OSTENSIVO [...]. (BD n. 270, de 1. 12.1956). Em 1967, enviado a Serra do Capara (Iuna), lado do Esprito Santo, um contingente sob o comando do Capito Jorge Devns de Oliveira para combater uma base de guerrilha que se instalara na regio, que culminou com a priso dos envolvidos no movimento, e neste ano que o ento, 1 Tenente Joo Manoel Freire cria o Braso de Armas da PMES. Em 1969, surge o Decreto-Lei n. 667, que extingue as guardas civis e estabelce a exclusividade do Policiamento ostensivo as PMs. Em 1970 reinaugurado pelo Cel Cmt Hilton do Valle, o Auditrio Cel Sidronilio Firmino, no QCG, em Marupe. Pelo Decreto n. 82.637, de 14.11.1978, doado o terreno para construo do Hospital da Policia Militar (HPM), em Bento Ferreira, Vitria-ES, o qual foi inaugurado em 5.09.1992. Em 1979, no governo Elcio lvares, toda a Corporao capixaba se destaca com a atuao por ocasio das enchentes que assolaram o estado do Esprito Santo, principalmente no norte do Estado, em 1983, entra em vigor o Decreto n 88.777 (R-200), regulamentando as PMs, e neste mesmo ano pelo Decreto n 2.569-E, de 6.05.83, institui a Companhia de Polcia Feminina, e em outrubro de 1983, tem incio no CFAP , o 1 Curso de Formao de Sargentos femininos da PMES, sendo que o concluem e formam no dia 12.06.84, 67 concludentes. Em 1997, pela lei n. 5.455,
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Pmes: mais de 172 Anos de Histria

[ 41 ]

de 11.09, desvinculado da PMES, o Corpo de Bombeiros do Estado do Esprito Santo. Ao completar os seus 150 anos de existncia em 6 de abril de 1985, a Corporao capixaba realizou uma grande festa, com a inaugurao da Casa da Memria (hoje Museu Quartel do Moscoso no CFA), do Mausolu da PMES, a instituio do Hino do Sesquicentenrio, letra: Cel Rubens de Souza Papi e msica: Paulo Costa, e principalmente, do Obelisco do Sesquicentenrio (foto), inaugurado no dia 12 de junho de 1985, na Enseada do Su, Vitria, capital do Estado, e em 27 de novembro, a antiga Cano do Soldado Capixaba, letra: Cel Abdon Rodrigues Cavalcanti e msica: Ten Walfredo Rubim, que foi institudo como o Hino Oficial da PMES

4 CONSIDERAES FINAIS
A Polcia Militar do Estado do Esprito Santo, atualmente, assim organizada, Diretoria de Apoio Logstico, Diretoria de Ensino e Instruo, Diretoria de Finanas, Diretoria de Inteligncia, Diretoria de Promoo Social, Diretoria de Sade, Diretoria de Pessoal, Diretoria de Informtica, Comando de Polcia Ostensiva Metropolitano, Comando de Polcia Ostensiva Norte, Comando de Polcia Ostensiva Sul, Batalho de Misses Especiais, Batalho de Polcia de Trnsito Rodovirio e Urbano, Regimento de Polcia Montada, Batalho de Polcia Militar Ambiental, Centro de Formao e Aperfeioamento, Hospital da Polcia Militar, Ncleo Operacional Ttico Areo, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 e 11 Batalhes de Policia Militar, Companhia de Guardas, Companhia de Comando e Servios, 2, 3, 5, 6, 7, 8 e 9 Companhias Independentes, possui nos seus mais de 172 anos de histria uma trajetria imensamente rica e vitoriosa, por isso, a estamos reescrevendo com o ttulo A Evoluo Histrica da PMES: 1800 2005, com riqueza de detalhes de forma seqencial e sem interrupes, de onde extramos os dados deste artigo, para que toda a sociedade capixaba, a conhea profundamente, e sinta orgulho de fazer parte de sua histria.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 42 ]

Cel PM RR Gelson Loiola

REFERNCIAS
CASTRO, Jeane Berrance. A Guarda Nacional. In: HOLANDA, Srgio B. (org.) Brasil Monrquico: declnio e queda do Imprio. 5 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1995. DAEMON, Bazilio Carvalho. Provncia do Esprito Santo, sua descoberta, histria chronolgica, synopsis e estatstica. Victria: Typographia do Esprito-Santense, 1879. DEMONER, Sonia Maria. Histria da Polcia Militar do Esprito Santo: 1835 1985. Vitria-ES: Departamento de Imprensa Oficial, 1985. ESPRITO SANTO (Polcia Militar). Boletins Dirios, 1912 2005. VitriaES: Arquivo Geral, Diretoria de Pessoal, Quartel do Comando Geral da PMES. MENSAGENS E RELATRIOS. Presidentes da Provncia e Estado do Esprito Santo, 1833 1930, Vitria: Arquivo Pblico Estadual -.ES. RUBIM, Francisco Alberto. Memrias e breve notcia estatstica da Capitania do Esprito Santo. Lisboa: Imprensa Nevesiana, 1840.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 43 ]

Polcia e Poltica: Uma Combinao Perigosa para os Vencidos


Mnica Cristina Moreira Pinto (*)

1 Os polticos
A Proclamao da Repblica, em 1889, poucas modificaes trouxera para o povo. As elites, entretanto, se viram frente a vrias mudanas, dentre elas, no Esprito Santo, a indita glria de ver o Estado governado por um esprito-santense, escolhido por sufrgio direto. Na Repblica dos Coronis, veramos prosperar as oligarquias, constitudas pelo grupo poltico aliado famlia do coronel mais rico e influente da regio (SCHAYDER, 2002). Neste Estado, a vida poltico-partidria era dirigida pela famlia Souza-Monteiro. O poder, entretanto, se encontrava cindido, pois os irmos Jernimo e Bernardino Monteiro eram os sujeitos de uma disputa de liderana familiar e oligrquica. O primeiro, filiado UR-PL Unio Republicana Partido da Lavoura, liderava as foras agro-fundirias do Sul, enquanto o segundo, filiado ao PRES Partido Republicano do Esprito Santo, liderava as foras mercantis-exportadoras do Sul e do Centro. neste cenrio que, em 1920, se desenvolve a disputa pela sucesso de Bernardino Monteiro na presidncia do Esprito Santo. Cada um dos irmos Monteiro tinha candidato prprio ao governo: Bernardino apoiava Nestor Gomes e Jernimo o deputado Abner Noronha. Como Jernimo Monteiro tinha treze deputados que o apoiavam na Assemblia, o governador que fosse eleito seria reconhecido pela Assemblia. Bernardino tinha apenas doze. Apesar de eleito, Nestor Gomes no era reconhecido como governador por Jernimo Monteiro, mas, ao final, acabou tomando posse.
* Procuradora de Justia do Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo. Professora do Curso de Formao de Oficiais da PMES
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 44 ]

Mnica Cristina Moreira Pinto

A soluo que os contendores encontraram para garantir o poder para os seus grupos, foi eleger dois presidentes da Assemblia: Bernardino colocou um dcimo-terceiro deputado, elegendo Geraldo Viana e Jernimo elegeu Francisco Etienne Dessaune. Ramiro Martins, capito do Corpo Militar de Polcia e partidrio de Jernimo Monteiro, auxiliado por Ramiro de Barros Conceio, maquinaram um plano para evitar a posse de Nestor Gomes: quando este sasse da Assemblia e fosse para o Palcio, seria preso e impedido de assumir a presidncia do Estado, surgindo, da como seu sucessor natural Francisco Etienne Dessaune, presidente ou um dos da Assemblia. No dia da posse 23 de maio de 1920 , Bernardino ordenou ao porteiro que s abrisse a Assemblia s 13:00 horas e, mais, sabedor de que quase todos os integrantes do Corpo Militar de Polcia ombreavam com seu irmo, comunicou ao Comandante que a formatura da posse seria desarmada (LINDEMBERG, 1973), o que fez com que a revolta militar eclodisse antes da hora. hora marcada, deputados das duas faces faziam fila na porta da Assemblia. Ao abrir-se a porta, os dois presidentes eleitos entraram correndo, mas Francisco Etienne Dessaune foi mais rpido, sentando primeiro na cadeira do presidente. Enquanto a sesso se desenvolvia, Nestor Gomes deixou a Assemblia, atravessou a praa e entrou no palcio, sendo empossado por Bernardino. Nesse mesmo dia, Jernimo Monteiro embarcou para o Rio, na expectativa de que, tomando posse como senador, pudesse impedir que Nestor Gomes assumisse a presidncia do Estado. Ausente Jernimo, os sediciosos resolveram tomar o palcio a tiros.

2 Os polcias
A fora pblica, denominada Corpo de Polcia pela Lei n 35, de 30 de novembro de 1892, era, ento, interinamente gerenciada pelo Major Alfredo Pedro Rabayoli, o que perdurou at 26 de janeiro de 1920, quando assumiu o comando da tropa o Tenente-Coronel Pedro Bruzzi, que desistira do restante de sua licena, motivada por convenincia pessoal.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Polcia e poltica: uma combinao perigosa para os vencidos

[ 45 ]

Corriam, como alhures narrado, as eleies para Presidente do Estado do Esprito Santo, com candidatos sucesso de Bernardino de Souza Monteiro. Notar-se-, ento, a partir da primeira dezena do ms de maio uma curiosa seqncia de fatos, no mbito do Corpo Militar, comeando com o surgimento da ordem do Diretor da Segurana Pblica proibindo a entrada de pessoas paizanas(sic) no quartel, a qualquer hora do dia ou da noite. Logo a seguir, o Cap. Ablio Martins reporta a entrada em gozo de dispensa do servio do Tenente Coronel Pedro Bruzzi e do Major Alfredo Pedro Rabayolli, e informa ter assumido o comando interino do Corpo, por decreto daquela data. O tenente-coronel comandante e o major foram dispensados para seguir para o interior, atravs de atos do presidente e do Diretor da Segurana Pblica, respectivamente. Administrando interinamente a corporao, o Cap. Ablio Martins, aos 20 de maio, promoveu mudanas nos auxiliares da chefia, com o afastamento do Cap. Francisco Carvalho da Silva e Ten. Alarico Camargo, inclusive subtraindo do primeiro o comando de Companhia e colocando em seu lugar um tenente. Aos 21 de maio, a corporao considerada de prontido, at ulterior deliberao. Tudo isto, que mais se assemelhava a um jogo de xadrez, era to somente o resultado da disputa de poder protagonizada pelos irmos Monteiro. Para o Comando do Corpo Militar de Polcia a revolta que seguir-se-ia fora iniciada pelo Sargento Ajudante Hermnio Silveira, no dia 22 de maio daquele ano. Com ele os tambm sargentos Joo da Costa Simes e Manoel Amaro dos Santos, rebaixados de posto, dias mais tarde, aos 24 de maio. J o ex-governador Carlos Lindenberg testemunha presencial e partcipe dos fatos, assevera que tudo comeou com a comunicao de que a formatura seria desarmada. Diz ele que, ante a notcia, o cabo Jos Francisco1, quando o comandante comunicou a ordem oficialidade, deu
1

Realmente, o Boletim de 15 de julho de 1920 registra a excluso de um cabo da 3 Cia., de nome Jos Francisco de Oliveira.
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 46 ]

Mnica Cristina Moreira Pinto

um grito de revoluo (o cabo era nosso amigo) e comeou a dar tiros dentro do quartel. A revoluo rebentou naquela hora. Assegura, outrossim, o ex-governante, ter participado da conversa, pois estava na casa de minha [sua] av, perto do palcio, com Jernimo, Etienne Dessaune e o coronel Schwab, quando entraram Ramiro de Barros Conceio, Ramiro Martins e Carlos Schwab (que no era militar, mas chegou fardado, de tenente), acrescentando que Ramiro (no esclarece qual dos dois) falou: Dr. Jernimo, a revoluo rebentou antes da hora. S temos um caminho: marchar contra o palcio do governo. Diante disto, Jernimo relembrou a todos que o governador era seu irmo e saiu da sala, restando aos trs revolucionrios se entreolharem e conclurem estarem perdidos. Atravs de decreto, assinado pelo Coronel Francisco Etienne Dessaune, o Cap. Ramiro Alfredo Martins assumiu o comando do Corpo Militar de Polcia. As adeses foram se sucedendo ao longo do dia, engrossando o movimento o Cap. Hortncio Coutinho disposio do presidente e os oficiais reformados Cap. Jos Vicente da Conceio e tenentes Jos de Mattos Barreto e Ignacio Pinto de Siqueira. Com a posse do Coronel Nestor Gomes, a parcela da fora militar que lhe era fiel, ficou aquartelada em Palcio, enquanto que a outra faco, comandada pelo Cap. Ramiro Alfredo Martins permanecia no quartel. No obstante as escaramuas, a luta armada entre as duas faces s comeou no dia 26 de maio. Os revoltosos depredaram o quartel, bombardearam o palcio e a luta resultou no fechamento do comrcio e dos bancos, o que levou vrios cidados a abandonar Vitria, a Capital. Essa comoo intestina resultou na edio do Decreto n. 14.191, de 27 de maio de 1920, em que o presidente da Repblica, Epitcio Pessoa, resolveu intervir no Estado como garantia de manuteno da ordem pblica, at que o Congresso Nacional declarasse quem era o seu presidente, efetivo ou interino. No dia subseqente, o Diretor da Segurana Pblica, Joo Manuel de Carvalho, comunicava ao Comandante interino que tornara sem efeito o ofcio daquela diretoria que havia concedido licena ao Maj. Alfredo
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Polcia e poltica: uma combinao perigosa para os vencidos

[ 47 ]

Pedro Rabayoli. Deste modo, o Cap. Ramiro Martins transferiu o comando que recebera do Presidente do Congresso para aquele oficial, que o assumiu aos 28 de maio de 1920. O apoio sedio no parou de crescer, aos revoltosos se juntando o Maj. Alfredo Pedro Rabayoli, Tenentes Jos Vieira Machado (Afonso Cludio), Joaquim Moreira de Freitas (So Joo do Muquy2) e Lafayette Padilha (Rio Pardo3). No dia 15 de julho de 1920, os amotinados abandonaram o quartel, que foi entregue ao Comandante do Corpo pelo Tenente-Coronel Jayme Pessoa, Comandante do 3 Batalho de Caadores. A sede da fora policial, que tinha sido transferida para a Diretoria de Servio Sanitrio, retornou, ento, para o Moscoso. Nesta mesma data foram excludos a bem da disciplina, onze sargentos, onze cabos, um anspeada e duzentos e oito soldados, a contar de 23 de maio. Aos 23 de julho, com a publicao do Decreto 4.083, a situao no Esprito Santo se encontrava normalizada. Depois de reconhecida a legalidade do governo de Nestor Gomes, o major Alfredo Pedro Rabayoli, os capites Ramiro Alfredo Martins e Hortncio Coutinho e os segundos-tenentes Lafayette Padilha, Jos Vieira Machado e Joaquim Moreira de Freitas, no mais compareceram ao quartel. O crime de desero de oficial, naquela poca, estava capitulado no 1 do art. 286 do Decreto 1.920, de 12 de novembro de 1914. O prazo de graa4 era de dez dias e a sano cominada ao delito de um a dois meses de priso simples e demisso a bem do servio pblico, consoante definido pelo art. 288 do Regulamento dos Servios do Corpo Militar de Polcia. De se acrescentar, ainda, que quando cometido em concurso com crime comum, havia a previso da punio disciplinar para a desero e a entrega do oficial justia comum para ser julgado pelos crimes de competncia daquela.

2 3

Atual Municpio de Muqui Atuais Municpios de Iuna, Irupi e Ibatiba Prazo de graa o tempo de ausncia permitido aos militares, no crime de de desero.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 48 ]

Mnica Cristina Moreira Pinto

As depredaes ocorridas no perodo que durou a revoluo foram consideradas crimes comuns e j existia inqurito policial instaurado, por requisio do Juiz Federal da Seo do Esprito Santo. A ausncia dos oficiais suso mencionados superou em muito o prazo de graa, razo porque foi instaurado Conselho de Investigao, tendo eles permanecido revis. A soluo do Conselho de Investigao se deu aos 20 de setembro de 1920, atravs de deciso da lavra do Diretor da Segurana Pblica, Cassiano Cardoso Castello, publicada no Boletim n 7, de 27 de novembro de 1920. Segundo o decisrio, a falta de todos era perfeitamente igual. Em virtude de tal concluso, foram todos condenados a dois meses de priso simples e demisso a bem do servio pblico. Da deciso cabia recurso de ofcio para o presidente do Estado, nos precisos termos do art. 292 do Regulamento referido. Destarte, aos 04 de novembro de 1920, o presidente Nestor Gomes entendeu que os que se revoltaram s 09:00 horas do dia 23 de maio cometeram falta mais grave, porque a revolta foi contra o governo de ento, sobre o qual no havia contestao alguma. Modificou, assim, a deciso do Diretor da Segurana Pblica para aplicar pena de reforma aos oficiais que se uniram revolta depois daquele dia e horrio. Assim sendo, como os Capites Francisco Carvalho da Silva, Ramiro Alfredo Martins e Hortncio Coutinho, se revoltaram antes, foram excludos do Corpo. Na mensagem de Nestor Gomes ao Congresso Legislativo, datada de 07 de novembro de 1920, veio anunciada a recomposio do Corpo Militar de Polcia, muito embora assegurasse o presidente que o efetivo no estava preparado e s havia comandante interino. Sugeria, tambm, a criao de uma guarda civil, com efetivo de cinqenta homens (ou mais), deduzidos do Corpo Militar, percebendo melhores vencimentos. Segundo se infere das colocaes do presidente, vencimentos melhores resultariam em maior serenidade na execuo de medidas policiais. Pleiteava ainda a criao de dois cargos de inspetores militares para o interior do Estado.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Polcia e poltica: uma combinao perigosa para os vencidos

[ 49 ]

3 Os prejudicados
Jernimo Monteiro foi para o Rio de Janeiro, exercer a senatoria. Nestor Gomes foi reconhecido presidente do Estado. Os deputados permaneceram deputados; os coronis, coronis. Os polticos seguiram politicando. Porm, no quartel de Abrantes, no se pode dizer que tudo estivesse como dantes. A Lei 1.247, de 31 de dezembro de 1919, havia fixado a fora pblica do Estado para o ano de 1920 em quatrocentos e cinqenta homens. Destes, um era o Tenente-Coronel Comandante. Pedro Bruzzi foi exonerado do cargo de comandante do Corpo, aos 13 de agosto de 1920, a contar de 23 de maio. Sobraram, ento, quatrocentos e quarenta e nove homens, pois a fora permaneceria acfala at quase o final do ano de 1920. Seria nomeado, por decreto do presidente do Estado, posteriormente, o Tenente Coronel Francisco Teixeira da Silva, pertencente Fora Pblica do Estado de Minas Gerais, que assumiria o comando aos 22 de novembro de 1920. At ento, a administrao era interinamente exercida pelo Capito Francisco Carvalho da Silva. Dos vinte e quatro sargentos previstos na lei em comento, onze foram retroativamente excludos e, ainda, o Sargento Ajudante Hermnio Silveira, no dia 22 de maio. Restou, pois, um efetivo total de quatrocentos e trinta e sete militares. necessrio, ainda, computarem-se os cabos e dos trinta e seis, de que cuidava a Lei de Fixao da Fora, onze foram excludos retroativamente. Sobraram quatrocentos e vinte e seis, menos um anspeada, tambm licenciado a bem da disciplinar a contar de... Quatrocentos e vinte e cinco militares que, com o licenciamento de duzentos e oito dos trezentos e dez soldados previstos, ficam reduzidos a duzentos e dezessete milicianos, para todo o Estado. Falta, porm, computar o decrscimo dos oficiais reformados e dos excludos, num total de seis. Restaram, ento, duzentos e onze, menos de cinqenta por cento do efetivo previsto para o ano em curso.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 50 ]

Mnica Cristina Moreira Pinto

Noventa por cento das praas excludas, eram soldados, responsveis pelo policiamento do Estado, como poder-se- verificar no grfico abaixo:
Grfico 1 Praas excludas, por graduao PMES - Revolta 1920 - Excluses por graduao

Fonte: Dados da pesquisa.

A corporao perderia, ainda, sessenta integrantes, em 1921, com a desanexao da Guarda Civil, cujo efetivo fora retirado do Corpo Militar de Polcia, aqui considerado apenas o aspecto quantitativo. As questes morais, hierrquicas e funcionais so, de certa forma, tratadas por Nestor Gomes, em Mensagem remetida ao Congresso Legislativo em novembro de 1920. Argumentava o presidente com a inconvenincia da utilizao do funcionrio pblico, como elemento eleitoral, pois isto resultava em exoneraes de bons funcionrios por ideologia poltica diversa do grupo dominante; em nomeaes e conservao de funcionrios maus e incapazes, por terem ou fingir ter o mesmo credo; na presso dos chefes polticos para aumento do quadro, com o objetivo nico de expandir seu ncleo de eleitores; nos mesmos chefes pleiteando uma aposentadoria prematura, uma licena longa, um servio leve, uma promoo indevida ou uma gratificao irregular, com o intuito de favorecer seus sufragantes; em funcionrios desidiosos ou arrogantes, em decorrncia de estarem amparados pelo voto que deram a este ou aquele poltico; na parcialidade das reparties, na lida com os documentos de uns e de outros, ora favorecendo e abreviando, ora retardando e contrariando, de acordo com seus matizes ideolgicos; em rancores
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Polcia e poltica: uma combinao perigosa para os vencidos

[ 51 ]

hierrquicos por questes de crena poltica; em tolerncias, preferncias, preteries, punies e futilidades utilizadas pela administrao, ao sabor do contedo do voto do beneficiado ou prejudicado; na anulao do princpio da autoridade, atravs da transformao de subordinados, pelos superiores, em agentes eleitorais. Examinando os artigos acima apresentados pelo Coronel Nestor Gomes, possvel que os encontremos todos nesta histria que ora tentamos recontar. necessrio que se ressalte que os afastamentos do servio anteriores sedio foram determinados por atos do governo. O mesmo ocorreu com as indicaes ou nomeaes dos oficiais punidos: todos fulcrados em atos administrativos subscritos por Francisco Dessaune, presidente da Assemblia Legislativa, posio creditada a seu tnus muscular. Havia dvida sobre a legalidade da posse de cada um que se autointitulou presidente do Estado, questo de tal modo razovel que teve de ser dirimida pelo Congresso Nacional. Se Francisco Etienne Dessaune errou, no seu maratonismo legislativo, para atender aos interesses jeronimistas, tambm o fez Nestor Gomes, em prol da causa bernardinista (SCHAYDER, 2002b). Os oficiais do Corpo Militar de Polcia, no entanto, estavam escudados em atos que deveriam ser considerados legais, at a soluo do conflito pelo legislativo federal, independentemente de suas crenas polticas. No estamos aqui fazendo a apologia da moralidade ou da legitimidade de tais atos, apenas filosofando sobre a eficcia dos atos administrativos no tempo, sobre a necessidade da declarao de sua nulidade e sobre se seus eventuais efeitos se protrairiam no tempo. Ademais, de se considerar que Tmis, a deusa da justia, decerto deveria estar distrada consertando a venda dos olhos quando as praas foram sumariamente excludas, sem qualquer considerao ao momento em que aderiram ao movimento revolucionrio. Talvez isto se explique pela letra do artigo 71 da Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 24 de fevereiro de 1891 que, equiparando as praas de pr aos mendigos e analfabetos, em seus 1 e 2, as declara inalistveis e inelegveis.
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 52 ]

Mnica Cristina Moreira Pinto

Analisando a ltima das conseqncias da revolta, a criao da Guarda Civil, atitude emblemtica, significando, sob a tica dos polticos, a incapacidade da Polcia Militar do Esprito Santo em solucionar conflitos, costume que vai se repetir incontveis vezes no decorrer da histria da briosa corporao. No cmputo geral, a culpa era atribuda polcia que, no dizer de Carlos Lindemberg, afastou dois irmos, porque Bernardino e Jernimo morreram sem terem feito antes as pazes. Raciocnio curioso este, pois poderamos jurar que os irmos Monteiro haviam esfacelado o Corpo Militar de Polcia, em 1920, como autogarantia de manuteno do poder poltico e econmico. Se nos propusssemos trocar o ano em que os fatos ocorreram, substituir os nomes por outros ligados nova cronologia e, ao invs do termo revoluo usssemos greve, operao-padro, aquartelamento, revolta, motim, teramos um esqueleto aceitvel, a ser utilizado para recontar vrios episdios envolvendo a Polcia Militar do Esprito Santo: sempre culpada, ao final. este o jogo que ora propomos.

BIBLIOGRAFIA
a) Documentos histricos ESPRITO SANTO. Polcia Militar. Boletim do Comando Geral do Corpo Militar de Polcia, de 09 de fevereiro de 1920 ESPRITO SANTO. Polcia Militar. Boletim do Comando Geral do Corpo Militar de Polcia, de 10 de maio de 1920 ESPRITO SANTO. Polcia Militar. Boletim do Comando Geral do Corpo Militar de Polcia, de 21 de maio de 1920 ESPRITO SANTO. Polcia Militar. Boletim do Comando Geral do Corpo Militar de Polcia, de 15 de Julho de 1920 ESPRITO SANTO. Polcia Militar. Boletim do Comando Geral do Corpo Militar de Polcia, n 61, de 13 de agosto de 1920
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Polcia e poltica: uma combinao perigosa para os vencidos

[ 53 ]

ESPRITO SANTO. Polcia Militar. Boletim do Comando Geral do Corpo Militar de Polcia, n 162, de 20 de novembro de 1920 ESPRITO SANTO. Polcia Militar. Boletim do Comando Geral do Corpo Militar de Polcia, n 7, de 27 de novembro de 1920. ESPRITO SANTO. Polcia Militar. Ordem do Dia do Comando Geral do Corpo Militar de Polcia, n 32, de 09 de fevereiro de 1920 ESPRITO SANTO. Polcia Militar. Ordem do dia do Comando Geral do Corpo Militar de Polcia, n 93, de 10 de maio de 1920 ESPRITO SANTO. Polcia Militar. Ordem do dia do Comando Geral do Corpo Militar de Polcia, n 99, de 19 de maio de 1920 ESPRITO SANTO. Polcia Militar. Ordem do dia do Comando Geral do Corpo Militar de Polcia, n 100, de 19 de maio de 1920 ESPRITO SANTO. Polcia Militar. Ordem do dia do Comando Geral do Corpo Militar de Polcia, n 103, de 20 de maio de 1920 ESPRITO SANTO. Polcia Militar. Ordem do dia do Comando Geral do Corpo Militar de Polcia, n 104, de 23 de maio de 1920 ESPRITO SANTO. Polcia Militar. Ordem do dia do Comando Geral do Corpo Militar de Polcia, n 02, de 24 de maio de 1920 ESPRITO SANTO. Polcia Militar. Ordem do dia do Comando Geral do Corpo Militar de Polcia, n 03, de 25 de maio de 1920 ESPRITO SANTO. Polcia Militar. Ordem do dia do Comando Geral do Corpo Militar de Polcia, n 04, de 28 de maio de 1920 BRASIL. Biblioteca Nacional. Mensagem apresentada ao Congresso Nacional na abertura da Primeira Sesso da Dcima Primeira Legislatura, pelo Presidente da Repblica Epitcio Pessoa, aos 03.05.1921. ESPRITO SANTO. Arquivo Pblico Estadual. Mensagem dirigida ao Congresso Legislativo, na abertura da 1 Sesso Ordinria da 10 Legislatura pelo presidente Bernardino de Souza Monteiro, aos 12 de outubro de 1919.
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 54 ]

Mnica Cristina Moreira Pinto

ESPRITO SANTO. Arquivo Pblico Estadual. Relatrio apresentado ao Congresso Legislativo pelo presidente Bernardino de Souza Monteiro, aos 23 de maio de 1920. ESPRITO SANTO. Arquivo Pblico Estadual. Mensagem apresentada ao Congresso Legislativo pelo presidente Nestor Gomes, aos 07 de novembro de 1920. b) Documentos jurdicos BRASIL. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 24 de fevereiro de 1891. BRASIL. Decreto 4.083, de 21 de junho de 1920 Declara vlido e legal o reconhecimento de poderes dos Srs. Nestor Gomes e Joo de Deus Rodrigues Netto, respectivamente, presidente e vice-presidente do Estado do Esprito Santo, feito pelo Congresso Legislativo do Estado. BRASIL. Decreto n 14.191, de 27 de maio de 1920 Decreta a interveno federal no Estado do Esprito Santo, afim de manter a ordem pblica, at que o Cngresso Nacional, de acordo com o art. 6, n 2, da Constituio, restabelea ali a forma republicana federativa. ESPRITO SANTO. Arquivo Pblico Estadual. Lei n 35, de 30 de novembro de 1892 ESPRITO SANTO. Arquivo Pblico Estadual. Lei 1.247, de 31 de dezembro de 1919 ESPRITO SANTO. Arquivo Pblico Estadual. Decreto 1.920, de 12 de novembro de 1914 regulamentou os servios do Corpo Militar de Policia ESPRITO SANTO. Arquivo Pblico Estadual. Decreto 3.862, de 23 de maio de 1920 ESPRITO SANTO. Arquivo Pblico Estadual. Decreto n 4.035, de 08 de novembro de 1920

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Polcia e poltica: uma combinao perigosa para os vencidos

[ 55 ]

c) Referncias PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS. Pr-Reitoria de Graduao. Sistema de Bibliotecas. Padro PUC Minas de normalizao: normas da ABNT para apresentao de artigos de peridicos cientficos. Belo Horizonte, 2007. Disponvel em <http://www. pucminas.br/biblioteca/>. Acesso em: 23 fev. 2007. SCHAYDER, Jos P . - Histria do Esprito Santo: Uma Abordagem Didtica e Atualizada 1535-2002, Editora Companhia da Escola, Campinas, 2002. d) Documentos eletrnicos As confisses de Carlos Lindenberg entrevista do ex-governador aos jornalistas Rogrio Medeiros e Cludio Bueno Rocha, para a Revista Agora, em maro de 1973. Disponvel em <http://www.seculodiario. com.br/arquivo/2006/reportagens/rogerio/43.asp.> Acesso em: 22 fev. 2007.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 57 ]

O Desafio da Responsabilizao Policial

Quem vigia os nossos guardies? A polcia o pblico, o pblico a polcia. Domcio Proena Jnior (*) Jacqueline Muniz (**)

1 A questo poltica A questo poltica. No poderia ser de outra maneira. Porque discutir segurana pblica no estado democrtico de direito debater e validar os termos do consentimento dos cidados diante da possibilidade de coero do Estado. assegurar a capacidade do Estado de produzir obedincia at pela coao, garantindo os Direitos Humanos e salvaguardando contra a tirania, o desmando e a clientelizao da fora pblica. pactuar a materialidade do mandato autorizativo da polcia no respaldo s leis e na administrao da ordem pblica em nossas cidades. consensuar sobre os termos do emprego legal e legtimo da fora policial. acordar sobre o que aceitvel e desejvel na ao policial. Na democracia, isso depende da clara definio de quem responde pelo que na Segurana Pblica. E esse, argumentamos, o cerne do problema de Segurana Pblica no Brasil: a ausncia de clareza sobre quais sejam os termos da responsabilizao policial. O que
* Domcio Proena Jnior, D.Sc., Ordem do Mrito da Defesa Nacional, professor da Coppe/ UFRJ, membro do International Institute for Strategic Studies (IISS, Londres), da International Association of Chiefs of Police (IACP , Leesburg). ** Jacqueline Muniz, D.Sc., professora do Mestrado em Direito da UCAM; foi Diretora do Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal da SENASP/ MJ; Coordenadora de Segurana, Justia e Direitos Humanos do Estado do Rio de Janeiro. Diretores Cientficos do Instituto Brasileiro de Combate ao Crime (IBCC, Recife, Pe). 1 Uma verso anterior deste texto foi publicada como Proena Jr, D. e Muniz, J. Rumos para a Segurana Pblica no Brasil O desafio do trabalho policial. In Bartholo, R. e Porto, M.F. (orgs.) Sentidos do Trabalho Humano. (Rio de Janeiro: E-Papers, 2006: 2006: 257-268).
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 58 ]

Domcio Proena Jnior I Jacqueline Muniz

venha a ser a responsabilizao policial no Brasil no pode resultar de prescries tcnicas, ainda que estas sejam insumos oportunos. Ela s pode nascer de um entendimento majoritrio, que estabelea a responsabilizao policial luz dos fins da Segurana Pblica. E esse entendimento s se edifica no debate poltico. A questo poltica mesmo. Tem que ser resolvida politicamente. Desconsiderar a natureza poltica da questo abandonar os recursos polticos da democracia capazes de dar rumo ao debate e ofertar solues. Leva tanto ao pessimismo paralisante e a um estoicismo coletivo, quanto ao otimismo aventureiro e as variantes de messianismo poltico, cada um mais ou menos autoritrio. Que nenhum destes desdobramentos produz resultado , por essa altura, razoavelmente evidente. Sem uma perspectiva poltica capaz de enfrentar causas, talvez seja mesmo inevitvel que a problemtica da Segurana Pblica fique ao sabor da mar cotidiana de efeitos trgicos e muitas vezes irreversveis. Diante de cada nova tragdia, somos bombardeados por palpites de ocasio, achismos pseudo-ilustrados ou mesmo pela (re)apresentao de propostas que, diante do que j vivemos, do que j conhecemos, so incuas. Convivemos com a explorao mais cnica da indignao, da dor e do clamor social por segurana e justia. Testemunhamos as promessas salvacionistas dos heris de ocasio, as troadas moralistas que nada propem, s condenam, e vemos como umas e outras se esvaem at desaparecer das manchetes. E s: ao final, no resta nada, nenhuma ao ou reflexo poltica substantiva, continuada, que busque produzir solues. S mais do mesmo, ao ritmo dos intersses, at a prxima tragdia. Neste processo de renncia ao poltico acostumamo-nos a ver recomendaes, propostas e experincias promissoras serem convertidas em corpos sem rgos a servio do marketing eleitoral mais fugaz. De propostas e acervos que produziram resultados ficam apenas os nomes, pervertidos em nulidades de momento ou em fsseis administrativos, relevo-testemunho de gestos grandiloqentes do passado. Diante da dramaticidade dos eventos, nos acostumamos a perder de vista as razes polticas dos problemas de Segurana Pblica. Somos ns mesmos que nos fazemos prisioneiros dos efeitos perversos da insegurana. E temos certeza do desalento da continuidade de
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

O Desafio da Responsabilizao Policial

[ 59 ]

tal situao. Porque passada a tragdia da vez, quem pode dizer quem acabou responsvel pelo que?

2 Entre a culpa e a responsabilidade


No Brasil, diz-se: o policial no tem responsabilidade s tem culpa. Entre ns, a identificao da responsabilidade formal sobre a conduta ou sobre o resultado da ao policial dramaticamente difusa. Ela nem claramente atribuda aos vrios nveis hierrquicos, nem transparente em sua aplicao. O fato que a responsabilizao policial se encontra num verdadeiro limbo institucional e social. Central para qualquer perspectiva de governabilidade democrtica, ela de tal forma indeterminada que acaba sendo desconhecida dos governantes, policiais e cidados. Freqentemente, a responsabilizao por uma ao policial depende das circunstncias, e de quase nada mais. As mesmas condutas, os mesmos resultados, podem ser tomadas de maneira polar: como exemplos a serem seguidos ou como justificativa para as mais duras sanes. No Brasil, como se a responsabilizao acontecesse, podendo chegar subitamente sobre qualquer um, seja o(a) policial da esquina, seja o(a) governante de um Estado da Federao, seja o(a) prprio(a) cidado(). Operaria ao sabor da ocasio, do oportunismo poltico ou corporativo, dos preconceitos e da presso sociais. De fato, a atribuio da responsabilidade feita a posteriori, vezes demais se reduzindo a, e se encerrando na, identificao dos autores. Usualmente, ela serve para nos dar uma resposta qualquer resposta, produzindo culpados por um erro. raro para no dizer inexistente que a responsabilizao policial no Brasil premie a boa conduta ou o bom resultado. Sem clareza sobre quem responsvel pelo que o(a) titular do executivo no tem como saber o que ou no de sua responsabilidade poltica; a polcia no tem como saber qual a sua responsabilidade profissional, o que pode ou no fazer; o(a) cidado() no tem como saber o que esperar e como agir diante da polcia nem o que almejar, cobrar ou creditar ao() governante. Esta situao gera incerteza. Esta incerteza expressa riscos. Estes riscos produzem insegurana em todos os atores. O(a) cidado() sente-se inseguro(a) diante da sua polcia; a polcia insegura em sua ao; o(a) governante receoso do desenrolar,
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 60 ]

Domcio Proena Jnior I Jacqueline Muniz

dos resultados e das conseqncias de qualquer atividade policial; os parlamentares, temerosos do contedo de suas deliberaes e inermes em seu papel fiscalizador; o Judicirio, incapaz de avaliar o mrito de qualquer conduta ou produto da ao da polcia. Que gesto policial possvel quando policiais, cidados e autoridades podem ver-se sujeitos ao que parea ser moralmente vlido, ou politicamente til, ou que simplesmente reflita os preconceitos de um grupo diante de uma dada circunstncia? Uma responsabilizao policial a posteriori contraditria com a prpria idia de democracia, porque ela inconstante, imprevisvel, injusta e discriminatria. Compromete-se, com isso, o principal mecanismo democrtico de sustentao da ordem pblica e do respeito s leis: a auto-regulao social induzida pela confiana pblica na polcia. neste contexto de responsabilizao precria que se pode compreender o jargo comum entre policiais de que a polcia serviria como a Geni da administrao pblica, uma espcie de elemento suspeito a priori, sob o qual se expiam as culpas porque seria boa para apedrejar, seria boa para cuspir. A precariedade da responsabilizao policial induz, favorece e facilita a instrumentalizao poltica da organizao policial e a mercantilizao das atividades de policiamento.

3 Clientelizao policial diversificada


No Brasil, diz-se: a polcia tem diversos patres, com interesses e prioridades divergentes. Sobreviver em nossas organizaes policiais um exerccio na corda bamba. Em princpio, existiria ou deveria existir uma poltica de segurana pblica, que incorporaria a participao da sociedade, se beneficiaria da concertaro entre os trs poderes e da integrao dos distintos nveis da administrao pblica. Em princpio existiria tanto uma realidade quanto uma ambio de profissionalismo policial no Brasil, apoiadas em arcabouos organizacionais e saberes tcnicos, que deveriam ser capazes de operacionalizar as metas e prioridades de tal poltica nas ruas de nossas cidades. Mas, ao arrepio de tal poltica e de tal busca pelo profissionalismo, nossas polcias tm que atender a toda sorte de clientelas. Existe a clientela de cima, a mais importante delas, composta de atores dos poderes da Repblica e de autoridades pblicas que, fazendo
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

O Desafio da Responsabilizao Policial

[ 61 ]

uso da lgica do patronato e do trfico de influncias, prioriza e demanda resultados teis para seus prprios fins e projetos de poder. Existe a clientela ao lado, composta por policiais e afins que, na base do companheirismo, reorientam as atividades policiais segundo seus interesses particulares, nos quais se incluem servios informais de proteo e vigilncia privadas. Existe a clientela ao redor, composta por operadores e instncias da mdia, que valora e confere visibilidade a aes policiais em funo da sua pauta e do acesso privilegiado a fontes policiais de informao. Existe a clientela de baixo, composta de segmentos das elites e polticos locais que pactuam trocas de favores por uma ateno diferenciada dos policiais ou para colocar os seus em postos de interesse. O repertrio de reciprocidades cotidianas, que pode envolver firmas e negcios de pequena dimenso, inclui agrados, gratuidades e gentilezas. Troca-se a oferta de refeies gratuitas ou de combustvel, pneus e pequenos consertos da viatura, materiais esportivos, etc., pela priorizao de demandas caso a polcia seja necessria. Trata-se de um negcio de quem tem costas quentes e que serve para ambos os lados. Existe, por fim, a clientela sada do pblico. O pblico traz as demandas legtimas da cidadania pelas quais se tem polcia em primeiro lugar. Mas os cidados (ou cidads), olhando para cima, para o lado, para o entorno e para baixo sabem que pode ser oportuno tambm buscar extrair da polcia favorecimentos pessoais. Cada uma destas clientelas se relaciona com as demais de forma conflituosa e desigual, ordinariamente de maneira excludente. Isto complexifica ainda mais a deciso da polcia de atender, postergar ou declinar de atender a demanda de um cliente num determinado momento. O preo da desobedincia policial lgica-em-uso das clientelas se traduz na imposio de sanes internas e externas, que operam como dispositivos de manuteno de regalias e privilgios na distribuio e uso dos recursos policiais. evidente que tal situao compromete, ou pode mesmo fazer letra-morta, procedimentos operacionais, prioridades de patrulha, de investigao e de atendimento emergencial, distorcendo alocaes de pessoal e recursos policiais. A tenso entre as demandas pblicas por policiamento e as presses de clientelas por servios privilegiados de proteo vivida diferenciadamente por cada polcia, por cada policial.
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 62 ]

Domcio Proena Jnior I Jacqueline Muniz

A interpenetrao dos propsitos universais e impessoais do mandato policial com as solicitaes particulares e pessoais das clientelas conforma o contexto de trabalho policial, que pode pender mais para um lado ou para o outro. Ao mesmo tempo em que se roga pelo profissionalismo policial, vive-se a ingerncia constante em todos os nveis da ao de polcia. Onde isso nos deixa? Diante de uma polcia cuja ao est permanente aberta barganha, disputa partidria, s formas variadas de apropriao particularista. O resultado uma polcia vulnervel, uma polcia insegura diante de sua misso constitucional, frgil diante do jogo de clientelas. Uma polcia que se arrisca a ser incapaz de pautar a sua ao pela sua atividade-fim, pela sua misso. Compromete-se a prestao equnime e igualitria de servios de segurana pblica; estabelece-se uma cultura de indulgncia e acomodao fortalecem-se mecanismos corporativistas como prticas de auto-proteo. No limite, chegamos a ter uma polcia desautorizada, para quem o uso excessivo da fora e a mercantilizao de sua autoridade podem ser as nicas alternativas diante do questionamento de sua prpria legitimidade. nesta ambincia de clientelizao diversificada da polcia que se pode compreender as resistncias aos mecanismos de controle interno e externo das polcias. Uma polcia que fraca para fortes e forte para os fracos, como diz a mxima popular, j est sob controle. Est sob controle dos fortes, isto , de suas clientelas, de alguns. Estes tm como pretenso comum a inoperncia de qualquer (outro) mecanismo de controle que possa vir a exp-los e que corresponda ao interesse pblico, por exemplo.

4 Polcia: fora de controle ou sob o controle de alguns?


No Brasil, diz-se: cachorro doido, mulher pelada e polcia podem tudo. Os mecanismos de controle interno e externo das polcias so dbeis ou, na maioria dos casos, simplesmente inexistentes. Falta tudo aos poucos rgos de controle interno e externo em funcionamento no pas: previso legal, autonomia, mandato, respaldo poltico, recursos, institucionalidade, articulao. Isto compromete impossibilita resultados

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

O Desafio da Responsabilizao Policial

[ 63 ]

mnimos. Seja no que diz respeito fiscalizao da propriedade do exerccio do mandato policial por quem comanda e executa aes policiais; seja ainda no que concerne preveno e apurao de possveis erros e desvios de conduta. Numa perversidade triste, essa incapacidade ocasionalmente tomada como argumento contra a utilidade e pertinncia de instrumentos controle da polcia no Brasil. o velho e surrado argumento de que aqui diferente. O que sobra, ento da expectativa de controle? Quando prevalecem expedientes informais e invisveis, muitas vezes heterodoxos, estes ficam infinitamente abertos acusao de serem apenas dispositivos de auto-proteo de policiais e de cumplicidade com as clientelas. E ficamos todos refns: policiais, autoridades, cidados. O Brasil signatrio dos acordos internacionais sobre o controle e aperfeioamento da ao da justia criminal, dos agentes da lei e muito especialmente do uso de fora policial. Aderiu aos protocolos das Naes Unidas referentes ao controle da ao policial. Mas isso no se traduziu em polticas, normas, procedimentos e mecanismos que fizessem deste compromisso um critrio inequvoco de avaliao. A tomada de deciso, o monitoramento, a avaliao, premiao e punio policiais esto abertas ao voluntarismo, s suspeitas de conchavo, convivncia conivente e ao mandonismo da autoridade superior e de outros clientes. No existe um sistema de incentivos explcito e transparente, que identifique, sustente e premie o desempenho desejvel da polcia ou dos policiais; que identifique, desestimule e puna o desempenho insatisfatrio; que sirva para o auto-aperfeioamento da polcia. Diante disso pode-se compreender porque a chamada boa ocorrncia policial converte-se naquela atuao que ningum viu, que ningum ouviu falar, que passou despercebida, que no gerou registro ou que at o presente momento ningum reclamou. Neste cenrio, de ausncia de sistemas minimamente capazes de controle interno e externo, de clientelizao policial diversificada, de responsabilizao difusa, fica fcil negar a natureza poltica da definio e atribuio de responsabilidades. Fica mais fcil ainda fazer da responsabilizao policial um joguete, atribuindo a todos, a alguns, a um ou a ningum, conforme os interesses e oportunidades, a responsabilidade pelo que quer que seja na segurana pblica. S isto permite os floreios retricos que apontam
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 64 ]

Domcio Proena Jnior I Jacqueline Muniz

que o(a) Presidente, o(a) governador(a), o(a) prefeito(a), o(a) secretrio(a) de segurana, ou qualquer executivo(a) na hierarquia responsvel por tudo ou que todos so responsveis por tudo.

5 Consideraes Finais
A responsabilizao policial pressupe esferas claramente estabelecidas de autoridade e responsabilidade entre os diversos nveis hierrquicos da Segurana Pblica. Estas esferas devem ser pactuadas politicamente e submetidas apreciao Sociedade de forma transparente. Se no h critrios prvios e formalmente estabelecidos de responsabilidade ou de mrito, se a responsabilizao pode simplesmente acontecer, ento cada tomador de deciso tende a buscar aproximar a sua ao do que quer que tenha sido valorado positivamente no passado recente ou imediato. A poltica pblica conforma-se simples sucesso de expedientes, cuja lgica a da emulao do resultado positivo mais prximo, e tende a se tornar cada vez mais oportunista. Produz-se um ambiente cambiante, imprevisvel, que pode confinar esforos de governabilidade a aes esquizofrnicas, pontuais e de curto prazo. Compreende-se, assim, a multiplicidade de iniciativas policiais brasileiras desconexas e descontnuas, tanto quanto a sua sensibilidade e pronta adeso ao que quer que seja visto como a moda do momento. O funcionamento transparente de todo o sistema de pesos e contrapesos da democracia no que se refere segurana pblica depende, em boa medida, da existncia responsabilizao policial. Com a responsabilizao pode-se aferir a aderncia das aes policiais s clausulas ptreas da constituio; pode-se avaliar o desempenho de cada um dos atores que decidem e executam as polticas de segurana pblica; pode-se ajuizar quem responsvel pelo que em cada ato policial. Apesar do seu potencial, o tema da responsabilizao no ingressou na nossa agenda poltica. E, no entanto, s pelo debate poltico parece possvel determinar as respostas da sociedade brasileira para as seguintes perguntas: Quais seriam as esferas de responsabilizao adequadas para a ao policial no Brasil?
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

O Desafio da Responsabilizao Policial

[ 65 ]

Diante disso, quem deve de fato ser responsvel pelo que, no policiamento brasileiro? A questo emprestar materialidade ao que sejam as esferas de responsabilizao policial em termos dos nveis hierrquicos existentes no Brasil -- por exemplo, o governo do Estado, a Secretaria de Segurana Pblica, o comando das polcias, os comandantes de rea, os comandantes de turno e o(a) policial individual. O que isto significa para as prprias organizaes do sistema de Segurana Pblica em termos de seu desenho organizacional, procedimentos operacionais, mecanismos de controle e avaliao, trajetrias de aprendizado? O que isto significa para o incremento da capacidade da Sociedade de monitorar o Estado, controlar a ao policial cotidiana, compreender, acompanhar e avaliar a conduta e os resultados policiais, a poltica e o oramento de Segurana Pblica?

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 67 ]

Direitos Civis, Estado de Direito e Cultura Policial: A Formao Policial em Questo


1

Roberto Kant de Lima (*)

comum, quando se questiona o desempenho dos policiais, relacionar o mau desempenho com despreparo, e atribuir o despreparo m formao. Embora em muitos casos a relao seja procedente, como nos casos de mau uso da arma de fogo, preciso indagar se realmente o mau desempenho em geral resultado de despreparo ou se no decorre de fatores de outra ordem. Exemplo recente foi o registro em vdeo e a ampla divulgao pela mdia da abordagem que um policial militar fez de dois suspeitos de assaltarem um banco e que culminou na morte dos dois suspeitos, eliminados queima-roupa pelo policial. O que ocorreu foi que, ao assaltarem um banco na Praa Nossa Senhora da Paz, Ipanema, bairro da zona sul da cidade do Rio de Janeiro, em companhia de outros dois homens, uma dupla de assaltantes embarcou em uma motocicleta que se encontrava prxima a um policial militar, junto praa, na calada oposta ao banco. Alertado da recente ocorrncia, o policial saca a arma e dirige-se aos dois, aproximando-se para revist-los. Ao perceber um arma nas costas daquele que dirigia a moto e motivado por um movimento sbito da pessoa que estava revistando, atira em ambos os suspeitos, matando-os.

* Pesquisador de produtividade CNPq e FAPERJ. Coordenador do curso de especializao em polticas pblicas de justia criminal e segurana pblica da Universidade Federal Fluminense. 1 Verso preliminar deste texto foi redigida em colaborao com Jorge da Silva como parte de relatrio temtico sobre Formao do Policial, para o Grupo de Trabalho Para Avaliar a Segurana Pblica no Brasil, da Secretaria de Direitos Humanos do Ministrio da Justia, em julho/97; outros excertos foram extrados de apresentaes patrocinadas pela FLACSO/Brasil, pela FESP/RJ e no seminrio sobre segurana social e formao policial na Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Verso anterior deste texto foi publicada na Revista Brasileira de Cincias Criminais vol. 41, pp. 241-256, 2003.
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 68 ]

Roberto Kant de Lima

Poucos foram aqueles que criticaram publicamente a atitude do PM, por ter efetuado uma abordagem inteiramente fora das regras de segurana que seriam mnimas garantias de sua prpria incolumidade fsica. O prprio comandante do batalho - e a populao entrevistada em geral - elogiaram a coragem do PM e justificaram sua ao como sendo caraterstica reao em legtima defesa, recomendando-se sua promoo. Tambm se elogiou sua herica disposio para enfrentar os bandidos, nimo necessrio para a verdadeira guerra que se realiza contra o crime no Rio de Janeiro. Em entrevista em rdio nacional, lamentei que o policial tivesse arriscado a vida daquela maneira, sujeitando-se a ser ferido ou morto por eventuais cmplices dos assaltantes - que efetivamente foram vistos se retirando do local - ou, mesmo por um deles, pois ficou muito prximo dos suspeitos que queria revistar. Tambm lamentei que o policial no houvesse solicitado cobertura para enfrentar o que parecia ser uma situao em que estava em desvantagem numrica. Em mdulo de curso de aperfeioamento que ministrei logo a seguir para capites da Polcia Militar em Vitria, no Esprito Santo, os alunos, que haviam gravado as cenas, pediram para comear o curso discutindo o caso. Durante a discusso, posies opostas se confrontaram, contra e a favor da atitude do policial. Entretanto, quando manifestei minha opinio, dizendo que em nenhum lugar onde a polcia fosse devidamente treinada seria justificvel uma aproximao como aquela, em que a polcia perde sua posio de superioridade e coloca-se no nvel daqueles que quer revistar e perguntando se essas tcnicas no lhes eram ensinadas, unanimemente, a turma manifestou-se dizendo que todos aprendiam as formas corretas de praticar essas abordagens na academia, mas essas e outras tcnicas eram logo esquecidas quando se vai para a rua. Ali, disseram, no calor dos acontecimentos, as reaes so outras. Instados a descrever suas reaes, entretanto, descreveram-nas em sua esmagadora maioria como dirigidas por um padro: o confronto com o criminoso. Observei, ento, que o treinamento serve exatamente para controlar reaes espontneas no profissional e que a diferena entre os transgressores e os policiais no devia ser o seu poder de fogo, mas o treinaRevista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Direitos Civis, Estado de Direito e Cultura Policial: A Formao Policial em Questo

[ 69 ]

mento profissional destes, efetuado pelo Estado. Disseram, ento, que este tipo de treinamento, para ser eficazmente internalizado, deveria ser permanente, o que no ocorre. Quanto ao pedido de reforo, todos concordaram, mas informaram, tambm, que no se dispunha de equipamento para uso imediato - rdio - e que, muitas vezes, as coisas aconteciam rapidamente e no havia tempo para proceder como mandam os manuais. A maior queixa de falta de treinamento e equipamento ocorria, no entanto, com respeito ao uso de arma de fogo, que no era realizado com a necessria freqncia, nem financiado adequadamente pela corporao, pois se dava apenas durante os cursos realizados por oficiais e praas. Surgiu, em seguida, a discusso sobre os vrios papis da polcia e a necessidade de formar grupos de especialistas, tanto para o atendimento quotidiano ao pblico, como para atuao em situaes de emergncia, como aquela mostrada no vdeo. Argumentei, ento, que as pesquisas mostram que o maior nmero de atendimentos da Polcia Militar no para atuar em combates diretos a transgressores, mas se refere a vrias outras atividades, usualmente consideradas de menor importncia e classificadas de assistenciais, e que tambm exigiriam complexa e diversificada poltica de treinamento de seu contingente. Alm do mais, o treinamento de toda a tropa para o confronto armado sugeriria que, para tranqilizar finalmente a cidade, seria necessrio eliminar todos os transgressores, algo como para acabar com o crime necessrio acabar com os criminosos, um raciocnio sociologicamente absurdo, como at mesmo um socilogo conservador como Drkheim j havia demonstrado desde o sculo passado. Por outro lado, essa idia de que a polcia deve ser herica e que o confronto mano a mano que o modelo ideal do trabalho policial deixa de levar em considerao exatamente aquilo que a superioridade do Estado: a sua poltica de proteo populao de maneira geral, o que inclui, certamente, policiais e transgressores, mas tambm transeuntes, inclusive crianas e seus acompanhantes. Se esta poltica fosse claramente definida, impediria qualquer tiroteio, no s em praa pblica da zona sul do Rio de janeiro, como em qualquer outro espao da cidade, eleita como o espao pblico por definio, que cabe polcia admiRevista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 70 ]

Roberto Kant de Lima

nistrar em ordem. A discusso se encerrou por a, tendo eu usado esse caso como exemplo durante as demais unidades do curso. No tenho a pretenso de ter convencido ningum, mas certamente no ouvi mais argumentos que pudessem justificar a postura do policial heri. Dada esta discusso preliminar, a primeira pergunta a fazer a seguinte: o que estamos chamando de mau desempenho realmente mau desempenho ou desempenho segundo um modelo que, na raiz, legitima as aes que estamos questionando? Depois, preciso saber se os policiais fazem aquilo que consideramos errado porque no sabem o que correto ou se, sabendo-o, simplesmente deliberam fazer o contrrio. Eventualmente, poderemos concluir que o que estamos considerando despreparo , na verdade, um preparo informado por valores e ideologia diferentes daqueles que informam explicitamente o nosso julgamento. Se a polcia empregada como instrumento da poltica de segurana do Estado, por exemplo, e a nossa concepo de que a polcia deva ser empregada como parte da poltica geral de direitos dos cidados, bvio que os parmetros de nossa avaliao sero divergentes em relao aos parmetros dos que, mesmo no o explicitando, defendem o primeiro modelo. Quando se questiona especificamente a truculncia policial, tambm comum que se imagine que o problema, estando na formao, teria a ver com os currculos. E a a soluo parece fcil: basta incluir temas como direitos humanos, cidadania, direito das minorias etc., como se esta medida tivesse, por si s, o efeito de modificar valores culturais fortemente arraigados dentro das instituies policiais. Se est em pauta a corrupo policial, conclui-se que se trata da m seleo e dos baixos salrios, novamente abstraindo-se fatores outros que podem ter muito maior peso no problema, como a tolerncia com a violncia policial, j que, no mundo inteiro, violncia policial e corrupo policial tm sido irms siamesas. Imaginar que possvel tolerar a violncia policial e ser rigoroso com a corrupo , na melhor das hipteses, pura ingenuidade. Assim, antes que se proponham currculos e metodologias, cumpre levar em conta que a formao policial no Brasil ainda marcada por uma concepo autoritria do emprego da polcia, e que os prprios policiais no esto infensos a valores culturais de uma sociedade fortemente preconceituosa e hierarquizada (DaMatta, 1979).
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Direitos Civis, Estado de Direito e Cultura Policial: A Formao Policial em Questo

[ 71 ]

A discusso e as propostas que se seguem, portanto, consideram que no se trata de formar apenas os policiais que entraro na polcia doravante, mesmo porque estes poucos que entrariam (em relao totalidade de policiais em atuao no Brasil hoje), no fariam muita diferena nem mesmo a mdio prazo. Mais que tudo, trata-se de formar policiais j formados anteriormente, ou seja, de desconstruir paradigmas de pensamento e ao, dentro de uma nova concepo, em que todos os cidados, inclusive os policiais, independentemente de sua condio social, sejam vistos como sujeitos de direitos e destinatrios da proteo da polcia. A formao do policial, por conseguinte, aqui vista de uma perspectiva democrtica, fundamentando-se nas seguintes premissas: a poltica de emprego da polcia numa sociedade democrtica parte da poltica geral de expresso da cidadania e da universalizao dos direitos; a polcia um servio pblico para a proteo e defesa da cidadania; o fundamento da autoridade policial a sua capacidade de intermediar e administrar conflitos. Ora, para compreender a presente reflexo, faz-se necessrio um esclarecimento sobre meu entendimento da poltica de segurana pblica praticada em nossa sociedade. Inicialmente, necessrio relacion-la a alguns aspectos de nossas tradies culturais e judicirias que, embora costumem ficar implcitos em nosso discurso quotidiano, so fundamentais tanto para compreender a expectativa que temos quanto s condies de nossa segurana em pblico, quanto ao papel a ser desempenhado pelas instituies - especialmente do Estado - para fornec-la. Assim, a primeira questo, do ponto de vista sociolgico, refere-se discusso do que entendemos por segurana pblica e quais os pressupostos que julgamos necessrios para sua reproduo e manuteno. Metodologicamente, facilita a compreenso a comparao e contraste da concepo de como deve ser o espao pblico em diferentes modelos de controle social2.
2 Desde logo preciso esclarecer que emprega-se aqui o mtodo comparativo na perspectiva antropolgica, isto , no para reduzir as diferenas em relao a uma nica referncia, mas para explicit-las e promover sua compreenso de uma perspectiva mais ampla. Desta forma, o texto utiliza-se tanto de dados obtidos atravs minhas experincias de campo no Brasil e nos EUA, quanto de resultados de pesquisas efetuados por mim e por meus colegas (Kant de Lima, 1995, 1997).
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 72 ]

Roberto Kant de Lima

Ora, em um desses modelos, por exemplo, o espao pblico um espao ordenado, onde todos tem que se submeter igualmente s mesmas regras explcitas, que devem ser literalmente obedecidas. Este espao, assim, apresenta-se como um espao construdo a partir de um contrato coletivo que nasce da interao dos interesses divergentes presentes em um determinado tempo e lugar. O pressuposto que todos os elementos constitutivos deste espao se ope, mas tm igual voz e voto na elaborao das regras para sua utilizao. A conseqncia que se esta ordem revelar-se de difcil ou impossvel manuteno, ter sempre que ser renegociada, para incluir os dissidentes e captar-lhes a adeso, sem a qual todos estaro prejudicados pela impossibilidade do convvio social. O coletivo, assim, definido como a coleo dos seus elementos, podendo sempre variar quando agrega ou perde alguns deles. Num espao coletivo deste gnero, a necessidade da legitimidade da ordem a ser imposta coletivamente no est em jogo: se estiver, h que criar uma nova ordem, que seja a mais aproximada possvel daquela ideal, em que todos estaro cedendo um pouco para auferir os benefcios do convvio comum. Assim, tanto a obedincia lei quanto as aes empreendidas para mant-la , venham elas dos simples cidados, venham de autoridades vinculadas a instituies formais, constituem-se em tarefa de benefcios inequivocamente coletivos. A lei - que no idioma ingls (law) se confunde com o direito - e os organismos encarregados de administr-la, representam o cidado em sua expectativa de obter suas liberdades em pblico. Isto, evidentemente, inclui a possibilidade de reivindic-las em igualdades de condies com seus concidados, diante dos tribunais. (Marshall, 1967). A liberdade, assim, define-se pelos seus limites possveis entre iguais, em cada um dos dados espaos pblicos e est profundamente vinculada idia de previsibilidade: regras explcitas e literais, comportamentos previsveis para todos, eis o segredo da vida em pblico, seja no trnsito, na praa ou na sala de aula. Espaos, alis, por isso mesmo, cheios de restries e contenes no que diz respeito ao comportamento dos que o freqentam: fala-se baixo, no se deve olhar nos olhos de quem no se conhece, no se pode mentir em pblico, etc. A igual obedincia de todos a estas regras,
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Direitos Civis, Estado de Direito e Cultura Policial: A Formao Policial em Questo

[ 73 ]

constitui-se em razo sine qua non para a existncia do espao pblico e as regras que o limitam so a garantia dos cidados que o freqentam contra o abuso do poder, seja dos outros cidados individualmente, seja da coletividade institucionalizada que os represente em cada caso. Os conflitos surgidos a partir das disputas pela utilizao deste espao devem ser administrados, inicialmente, pelas tcnicas de sua preveno: avisando-se a todos das regras que presidem sua utilizao, advertindo-se os incautos ou distrados de sua existncia e, eventualmente, reprimindo comportamentos que contrariem ou violem tais regras. As regras, assim, no s tem um carter explcito, mas literal. Quando a explicitao dos conflitos se torna inevitvel, sua manifestao deve ser institucionalizada para que, oficialmente explicitados, sejam razoavelmente compostos, atravs de negociaes e barganhas, em que todos perdem um pouco para que uma nova ordem consensual, dotada de maior abrangncia, torne possvel o convvio social. Quando no possvel barganhar a ordem, aos cidados que se sentem injustamente acusados devido o direito, se o desejarem, de serem julgados por seus concidados, rbitros que negociam sua deciso em uma sala secreta: o due process of law (Corwin, 1986). A sociedade, neste modelo, poderia ser imaginada como um grande paraleleppedo, em que a base corresponde ao topo. Quer dizer, todos os seus elementos esto, inicialmente, dispostos na base e, de acordo com suas condies pessoais e sociais, aliadas a seus mritos prprios, ocuparo, sucessivamente, posies na escala social, em cujo pice estar sempre garantido, pelo menos teoricamente, o seu lugar. Todos so iguais, mas diferentes, desde o incio, e sua trajetria particular no implica impedimento para a realizao das metas alheias, que se d em linhas de ascenso paralelas e no convergentes. Haver escassez de recursos, pois o topo do paraleleppedo est reservado queles que fizeram as escolhas mais adequadas. Mas os recursos no sero raros, pois haver recursos igualmente disponveis a todos. Neste sistema, o Estado - ou o governo, como se chamam as atuaes de instituies polticas mais centralizadas - apresenta-se como o executante desta complexa negociao. Suas polticas, portanto, tm sempre o intuito de promover aquela ordem teoricamente construda de
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 74 ]

Roberto Kant de Lima

forma consensual entre as partes legtimas, para garantir espao a todos. As resistncias inevitveis encontradas para sua implementao vm daqueles que a ela no se submetem, ou porque no querem, ou porque ainda no conquistaram seu direito de participao como sujeitos no processo de sua elaborao. O sistema de justia criminal, assim, funciona com o sentido de controlar os comportamentos desviantes empregando, para isso, vrios nveis e formas de premiao e punio. No processo de construo da verdade que por termo ao conflito, exercita-se a barganha com os acusados para que se declarem culpados de infraes que no cometeram , mas que implicam atenuar as punies a que estariam sujeitos se insistissem em se declarar no culpados. Alis, os que assim se declaram, e apenas eles, so submetidos a um sistema de arbitragem por juizes leigos escolhidos aleatoriamente na comunidade. A legitimidade para administrar os conflitos advm da maior ou menor razoabilidade com que forem tratados. O saber especializado na administrao de conflitos - tanto o jurdico quanto o policial - justifica sua eficcia pela sua capacidade de exprimir os valores cotidianos, universalmente acessveis e compreensveis: esse saber, nesse sentido, quanto mais popular, mais legtimo se apresenta. Ora, para contrastar-se a esse modelo, podemos construir um outro que se caracterizaria por encerrar bem diversa concepo do que seja o espao pblico. Por exemplo, a considerao da prpria categoria pblico, em portugus, por oposio a public , em ingls, remete a significaes bem distintas. Em portugus, pblico uma categoria que remete, fundamentalmente, ao espao apropriado particularizadamente pelo Estado. Algo que, portanto, no passvel de apropriao coletiva. Como conseqncia desta apropriao particularizada, decorre que as regras de utilizao que regem o espao pblico no so universais, mas gerais: quer dizer, embora sejam as mesmas para todos, no se aplicam a todos da mesma maneira, mas de maneira particular a cada um. A tarefa de aplicao das regras, portanto, eminentemente interpretativa, utilizando como referncia a posio especfica de cada elemento - indivduo ou grupo a quem a regra deve ser aplicada - na sociedade como um todo e, em especial, em relao a uma dada estrutura burocrtico-formal,
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Direitos Civis, Estado de Direito e Cultura Policial: A Formao Policial em Questo

[ 75 ]

concebida como separada da sociedade, encarregada de aplicar a regra: o Estado. Mesmo porque, como o espao de apropriao particularizada do Estado, este que responsvel, em princpio, pela definio das regras para sua utilizao e pelo zelo para que se cumpram. Desta forma, no se representa como mero administrador de espaos coletivamente apropriados mas como feitor zeloso de sua utilizao. Tambm decorre da que o espao pblico no se define como resultante de um contrato negociado entre iguais, mas de um acordo em que as partes no s so diferentes, como no primeiro caso, mas desiguais, pois possuem peso a priori diferenciado. Assim, o balanceamento e a compensao de tais desigualdades, visando a manuteno e reproduo da ordem, constituem-se nas justificativas da interveno estatal, atravs de suas instituies e rgos incumbidos de manter a ordem e administrar os conflitos na sociedade. As partes, sendo desiguais, no devem se opor - como o caso das partes iguais que se ope para construir o paraleleppedo do - mas devem se complementar harmonicamente, prevalecendo sempre o interesse do todo - que no , necessariamente, o de todos, pois difere daquele advindo da soma dos interesses das partes - sobre o conjunto dos interesses das partes. Este modelo representa a sociedade no como um paraleleppedo, mas como uma pirmide. Assim, o topo , por definio, menor do que a base. A conseqncia bvia desse fato a de que a competio entre os elementos da sociedade se far por recursos raros, isto , que no estaro disponveis a todos. Alm do mais, o fato de que a sociedade segmentada, dividida em partes desiguais e complementares, implica que tais partes ocupam, desde logo, um lugar definido nesta ordem social, que mantm a pirmide em seu lugar, impedindo que ela tombe ou inverta sua posio. lgico que interesses to superiores, vindos do topo, nem sempre so bvios e precisaro, conseqentemente, de intrpretes que o explicitem. Tais intrpretes sero tanto mais autorizados quanto mais prximos do polo originador dessas regras e definies, sinal certo de que compartilham com o todo sua privilegiada viso do conjunto. O comportamento em pblico, portanto, se faz marcado pela imprevisibilidade: nunca sei
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 76 ]

Roberto Kant de Lima

como ser a interpretao correta das regras que iro ser aplicadas para determinar o acerto ou erro dos meus atos pblicos. Ora, a polcia , em princpio, a instituio designada, tanto em um modelo quanto em outro, para fazer cumprir, em ltima instncia, empiricamente, as regras de utilizao dos espaos pblicos. No modelo do paraleleppedo ela se constituir na fora legtima para to enforce the law, isto , para forar o cumprimento da lei. Saliente-se, no entanto, mais uma vez, que a regra que se est fazendo cumprir est amparada na concepo de que foi consensual e legitimamente elaborada para preservar a utilizao, por uma determinada coletividade, de um certo espao pblico. Assim, a legitimidade da ao policial no repousa no Estado, mas no governo da coletividade. Coletividade esta que no a coletividade em geral, mas uma determinada coleo de indivduos, localizados em um certo tempo e em um certo espao. Por isso a lei nunca geral, mas sempre tem sua vigncia e aplicabilidade localmente definidas.3 A polcia tem autonomia - e a respectiva responsabilidade - para negociar a utilizao dos espaos, at certo ponto: se o espao pblico um espao negociado coletivamente, cabe a ela reproduzir, em sua administrao, os processos de negociao de interesses divergentes. No seu limite, a instituio mais apta a identificar focos potenciais de conflito, sugerindo, eventualmente, alm das estratgias de represso mais adequadas manuteno da ordem, formas de expanso de direitos e de legitimao de cidadania para grupos emergentes que insistem em causar rupturas na ordem a ser mantida at serem seus interesses por ela incorporados. A polcia, portanto, no neutra nem imparcial, por definio: a favor da lei e da ordem e contra aqueles que a querem infringir ou perturbar. A tarefa de law enforcement, que vai fundar essa funo institucional, refere-se sempre imposio universal - igualmente a todos - de uma determinada regra de contedo perfeitamente identificvel por todos e de expresso literal, acertada como de vigncia consensual em um determinado local (Arensberg, 1989). A realizao dos princpios de justia
3

Como dizem em suas abordagens os policiais dos EUA: there is a law here...
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Direitos Civis, Estado de Direito e Cultura Policial: A Formao Policial em Questo

[ 77 ]

que mandam tratar desigualmente aos desiguais se exprime, claramente, em tratar desigualmente aqueles que obedecem s regras e aqueles que no as obedecem. A desigualdade no estrutural, mas resultado de trajetrias individuais especficas, concebidas como fruto das escolhas de cada um, do exerccio de sua liberdade no mercado de opes. Ora, no modelo da pirmide as funes da polcia so bem diversas. Se o espao pblico um espao de apropriao particularizada do Estado, a sua apropriao se faz, por definio, de forma excludente e competitiva: quer dizer, quando me aproprio de tal espao no estou junto com meus concidados, mas separadamente, disputando um espao prprio em um espao comum que no garante lugar para todos. Assim, o espao pblico, ao invs de ser o espao da ordem includente, onde a administrao bem sucedida de conflitos garante a todos o seu espao, o espao da superposio desordenada de interesses competitivos e excludentes. Entretanto, este estado potencial de desordem caracterstico do espao pblico se contrape idia de uma sociedade harmnica, em que a explicitao do conflito e a oposio de interesses fere, em princpio, o princpio da convivncia complementar das desigualdades. A explicitao de conflitos sendo indesejvel, porque se constitui em indicador de desarmonia e ruptura da ordem, requer tratamento diferente daquele de administrao pela negociao. Aqui, os conflitos simplesmente no devem existir porque cada um deve permanecer no seu lugar. Esta concepo prpria de sociedades em que a estrutura social explicitamente desigual, quer dizer, a disputa no se concretiza no espao pblico porque as regras de precedncia que o definem previamente regulam, de fora, a convivncia entre os desiguais. Conflitos, portanto, devem ser minimizados ou, quando sua conciliao for impossvel, fortemente reprimidos e extintos, por se constiturem em ameaa potencial a todo o ordenamento social. polcia, portanto, no incumbe o explcito enforcement of the law. Ao contrrio, est a seu cargo a tarefa de identificar conflitos visando no sua preveno e resoluo, mas sua supresso: inicialmente, forando sua conciliao e, posteriormente, suprimindo-os. Sua legitimidade estar associada a sua interpretao do que deseja o Estado para a socieRevista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 78 ]

Roberto Kant de Lima

dade, no ao que a sociedade deseja para si mesma. A sociedade nem mesmo pode formular esta concepo, porque, segmentada em partes desiguais, no tem como fornecer seno vises parciais e particularizadas de si mesma. A funo da polcia se caracteriza, assim, por ser eminentemente interpretativa partindo no s dos fatos mas, principalmente, da decifrao do lugar de cada uma das partes em conflito na estrutura social para proceder correta aplicao das regras de tratamento desigual aos estruturalmente desiguais. No se trata, portanto, de universal e indiscriminadamente to enforce the law, mas de verificar, caso a caso, como a regra geral se particulariza em sua aplicao no caso especfico. O Estado - e a polcia - definem-se, assim, como instituies no s separadas, mas externas ao conjunto de cidados que precisam no apenas controlar, mas, fundamentalmente, manter em seu devido lugar, reprimir. A suspeio sobre as intenes de descumprir regras nunca inteiramente explcitas - nem mesmo para ela - que caracterizaria a ao da polcia. Essa suspeio sistemtica e institucional deve ser mantida sobre aspectos caractersticos da vida cotidiana - como so a explicitao dos conflitos de interesses entre os cidados - e caracterizar o papel preventivo da polcia. Esta atuar no como mediadora da administrao de conflitos, mas como autoridade intermediria em sua interpretao, para promover sua extino e punio, no sua resoluo: ou se aceita a sua conciliao forada ou se enfrenta as possibilidades de punio mais rigorosa pelas autoridades superiores. Ora, se este papel compreensvel em uma sociedade em que a desigualdade dos sditos explcita, em uma Repblica que se define como composta de cidados formalmente com os mesmos direitos, a posio de uma instituio encarregada desta tarefa de negociao da ordem, a um tempo indispensvel e subalterna, no poderia ser seno implcita. Seu papel de primeira conciliadora dos conflitos - o poder da polcia - colocado, ele mesmo, sob suspeio permanente. Como mera executora da poltica de supresso de conflitos visando a reproduo e manuteno da ordem pblica desigual em uma sociedade de iguais, em que privilgios legais de status como a priso especial se contrapem a direitos e garantias constitucionais universais, tem seu arbtrio - como se
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Direitos Civis, Estado de Direito e Cultura Policial: A Formao Policial em Questo

[ 79 ]

chama o uso legtimo de sua discricionaridade - em nada assemelhado discretion da polcia dos EUA. Na verdade, sua capacidade de mediao e conciliao minimizada em funo de sua capacidade repressiva, pois seu poder de negociao no legitimado pelas demais instncias das instituies de controle social. A nfase interpretativa do sistema, que sobrepe a pirmide implcita no ethos judicirio ao paraleleppedo constitucional, institucionalmente reforada, com a valorizao da imparcialidade associada distncia dos fatos, para melhor escolher qual princpio se aplica a qual caso. A proximidade da polcia arena do conflito, exposta aos fatos e interesses em jogo, sem falar das contradies legais, caracterstica de sua prtica e fundamental para o exerccio de seu poder de policia - e de negociao - so postos sob suspeita institucional. A polcia, assim contaminada, fica em desvantagem perante os outros rgos de aplicao da lei, notadamente o Ministrio Publico e o Judicirio. No se pode esquecer que nossa tradio judiciria privilegia os juizes de fora e no os rbitros de dentro - os jurados - como no sistema anglo-americano (Mendes de Almeida Jnior, 1920; Schwartz, 1979). Alm disso, em um sistema que suspeita de toda explicitao de conflitos sempre associada ruptura de uma ordem inegocivel - que deve, em princpio, ser punida, os negociadores - e a polcia - esto sempre sob suspeita de estar negociando o que no devem. Justifica-se, desta maneira, sua posio em um patamar inferior do processo de elaborao, formulao e deciso das polticas de segurana pblica, controladas da perspectiva do topo da pirmide por aqueles que se encarregam de definir qual seja a ordem social desejvel e possvel em um determinado momento da sociedade. No so poucas nem ligeiras as conseqncias de tal papel destinado institucionalmente polcia. A primeira que quando a polcia aceita sua identidade subalterna e suas prticas implcitas faz delas a marca de sua identidade. Passa a produzir-se e a reproduzir-se atravs de processos de socializao informal, que tem como conseqncia a manuteno de seu ethos ambguo: os valores explcitos da sociedade democrtica e igualitria vo-se constituir em discurso que contradiz as prticas rotineiras de manuteno da ordem repressiva em uma sociedade de desiRevista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 80 ]

Roberto Kant de Lima

guais. A polcia desempenha seu papel regida por mecanismos e princpios implcitos e paga por isso o preo da semi-clandestinidade, servindo de bode expiatrio dos conflitos no administrados satisfatoriamente. Por outro lado, talvez por ser obrigada a manter a segregao em uma sociedade que a nega explicitamente, a polcia defende-se desta contaminao segmentando-se internamente em uma tentativa de atribuir aos outros as tarefas que lhe foram confiadas. Suas camadas superiores - oficiais da Polcia Militar, Delegados de Polcia, etc. - procuram fugir da contaminao institucional atribuindo s camadas inferiores da polcia as tarefas implcitas que lhe esto destinadas pelo sistema de segurana pblica. Por isso a hierarquia - seja militar, seja civil - caracteriza-se por ser excludente, isto , um segmento no pode converter-se no outro, h entradas e finalizaes prprias e diferenciadas para cada um deles: o seu modelo organizacional no a hierarquia do paraleleppedo, mas a da pirmide. Ora, este ethos repressivo e esta organizao em segmentos excludentes da polcia tm sido reforados, no Brasil, seja pelos valores de nossa cultura judiciria, seja pelo ethos militar que tem definido a atuao das polcias militares, tradicionalmente organizadas como exrcitos, tanto antes de 1964, quanto depois desta data.
Nossa cultura judiciria, como apontei, caracteriza-se pela valorizao do saber esotrico, dogmtico e situado em nveis superiores das camadas sociais. No por acaso que sobram as vagas para juizes, que permanecem vazias apesar da realizao de sucessivos concursos pblicos, cujo ethos excludente s faz reafirmar a valorao positiva dos saberes apropriados particularizadamente: aquilo que todos sabem de nada serve. Este ethos se ope frontalmente tica da universalidade de acesso informao, onde s tem valor o conhecimento que est universalmente disponvel, fundamento da legitimidade do saber jurdico e acadmico na tradio dos EUA, por exemplo (Kant de Lima, 1997). A indigncia das bibliotecas pblicas e a pujana dos acervos bibliogrficos privados, no Brasil, so as testemunhas mais candentes de que esta forma de reproduo do conhecimento no est confinada somente reproduo do conhecimento jurdico, mas se atrela a um modelo de sociedade em que o acesso ao conhecimento no apenas condio bsica de acesso ao mercado de bens simblicos, que deve estar disponvel a todos, mas smbolo de status e marca de desigualdade. Como no caso da interpretao particularizada de regras gerais, aqui a apropriao particularizada do saber socialmente valorizada e reconhecida como forma legtima de acesso s posies sociais mais destacadas.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Direitos Civis, Estado de Direito e Cultura Policial: A Formao Policial em Questo

[ 81 ]

Alm disso, nossa cultura judiciria est profundamente calcada em princpios inquisitoriais, prprios de sociedades compostas por segmentos desiguais e complementares (Kant de Lima, 1995, 1997 a, 1999). Assim, relaciona-se de forma punitiva com a explicitao de conflitos, preferindo que sejam resolvidos pela confisso - que uma penitncia- e conciliao das partes, mas guardando punio certa para os que cometem graves delitos ou no se arrependem, penitenciando-se, da transgresso cometida. Uma vez constatada a transgresso, segue-se, obrigatoriamente, um julgamento, mesmo que o acusado tenha confessado. No, h portanto, a rigor, um due process of law no direito processual e constitucional brasileiro, isto , o direito de o cidado ser julgado pelos seus pares apenas quando se sinta injustamente acusado, pois o processo no um direito subjetivo pblico e, portanto, disponvel. Quanto ao ethos militar, influencia negativamente a polcia em pelo menos dois aspectos. Primeiro, quanto a sua organizao interna e quanto a suas relaes externas com outras instituies da sociedade: sendo a Polcia Militar uma organizao subordinada, seus oficiais so subalternos aos oficiais das Foras Armadas. Embora use denominaes semelhantes s da carreira do Exrcito, a carreira dos oficiais das Polcias Militares vai at o posto de Coronel, nunca ao de General. Em segundo lugar, mantm da hierarquia militar a estrita obedincia e a negao da autonomia que, se pode ser indispensvel s funes a serem executadas no cenrio da guerra, revelam-se obstculos importantes na atuao policial, tanto no que diz respeito a sua necessria autonomia de deciso na prtica de suas funes profissionais, quanto no modo pelo qual se deve fazer a avaliao de sua conduta na eficcia obtida na mediao dos conflitos, medida no pelo grau de obedincia a ordens superiores, mas pela sua criatividade na conduo de negociaes bem sucedidas. Refora tambm este item o fato de a tradio militar brasileira no ser a de entrada nica na carreira, mas de entradas mltiplas, umas para o oficialato, outras para os oficiais subalternos; segmentao que, na prtica, acaba por fracionar a corporao em grupos inferiores e superiores. Tal forma de hierarquia, justificvel talvez nas sociedades segmentadas e aristocrticas, encontra sua justificativa na Repblica, com freqncia, na indigncia cultural do povo brasileiro, como se ela no
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 82 ]

Roberto Kant de Lima

se devesse falta de acesso universal aos bens culturais, mas a uma vocao inelutvel da populao para a misria e a barbrie. 4 Finalmente, tanto o ethos militar como a cultura judiciria influenciam contraditoriamente o desempenho da atividade policial que se destina administrao dos conflitos na sociedade. Pois ambas tem como objetivo, respectivamente, o combate e o extermnio do inimigo ou a inexorvel punio dos transgressores. Em ambos os casos, duas atitudes inadequadas para o ethos policial, que se deve ater interminvel e inevitvel tarefa de administrao dos conflitos que se explicitam na sociedade, sem emitir juzos de valor, a no ser aqueles necessrios para ensejar a aplicao das regras em vigor.5 Os modelos de controle social, no Brasil, apresentam-se, assim, ambguos, como se tivssemos uma pirmide encaixada em um paraleleppedo. Por isso mesmo, a formao dos policiais tem que incluir processos de socializao acadmica e profissional que os atualizem em termos dos procedimentos vigentes de construo da verdade e de administrao de conflitos. A metodologia - ou melhor, a dinmica da formao escolarizada - mais importante do que os currculos em si. A formao do policial entre ns tem sido tradicionalmente centrada na idia de treinamento, onde se busca a padronizao de procedimentos, na base de repeties mecnicas, reproduzindo uma ideologia marcadamente repressiva e punitiva, retirando dos policiais a capacidade reflexiva diante de situaes complexas, como as questes da infncia e da adolescncia, das drogas, da discriminao social, racial, de gnero, do idoso etc. Em suma, condiciona-se o policial para obedecer ordens irreflexivamente, seguindo comandos, para depois coloc-lo sozinho diante da realidade conflitiva das ruas, esperando que ele aja reflexivamente, e tome suas decises com bom senso e equilbrio. Tal paradoxo convida a uma distonia cognitiva que leva os policiais militares a rejeitar, informalmente, o treinamento formal que recebem para poder sobreviver em seu dia a dia, como se viu da narrativa dos alunos de Vitria quando avaliaram a reao do colega do Rio de Janeiro no caso acima mencionado.
4

Fato, alis, que tambm justificou a rejeio das mudanas propostas para o processo criminal brasileiro no sculo XIX (Flory, 1981). Para uma histria da Polcia no Rio de Janeiro, ver Holloway (1993)
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Direitos Civis, Estado de Direito e Cultura Policial: A Formao Policial em Questo

[ 83 ]

Paralelamente, a cultura jurdica brasileira tem fundado sua autoridade na chamada dogmtica jurdica, que transmitida atravs de procedimentos escolsticos, tambm encontrveis na prtica judiciria cotidiana. Tais procedimentos no s no buscam posies comuns de consenso que estabeleam os fatos, mas utilizam a tcnica do contraditrio, da vitria de uma tese sobre a outra, que prev sua incomunicabilidade, com a consequente impossibilidade de argumentao consensual. D-se, assim, precedncia aos argumentos de autoridade sobre a autoridade dos argumentos, opondo-se frontalmente esta tecnologia de produo de verdades s formas de produo, legitimao e consagrao da verdade vigentes na academia contempornea, em especial no campo das cincias humanas e sociais, ao qual deveria estar subordinado o campo jurdico, se pretendesse a ele pertencer. Se a primeira e mais substantiva funo legtima da polcia constitui-se na administrao de conflitos do cotidiano, evidente que a esta funo devem estar subordinadas as demais, por definio secundrias. Assim, tanto a reconstruo da verdade dos fatos pela investigao destinada a esclarec-los e a punir eventuais transgressores da lei, quanto a represso explcita necessria conteno de comportamentos individuais ou coletivos que pem em risco a segurana de todos, devem se constituir em procedimentos previsveis e conseqentes, decorrentes de uma poltica de segurana pblica baseada na inevitabilidade do conflito e na necessidade de sua administrao, para o exerccio pleno da cidadania na sociedade estruturada juridicamente em um Estado moderno, republicano e democrtico. Esta poltica de segurana pblica deve fundamentar a autonomia da polcia na responsabilidade explcita que decorre de sua autorizao para assumir a tarefa de administrar conflitos na sociedade. Formados para exercer esta funo, devem os policiais, acima de tudo, estar seguros e cientes de que a teoria, na prtica, no pode ser outra, mas que os princpios explcitos que informam a poltica de segurana pblica a ser implementada por seus agentes, deve ser aplicada por todos a todos, de maneira universal, constituindo-se sua transgresso em ato ilegtimo que no pode ser caracterizado nem sustentado pelos valores que pretendem perenizar a desigualdade e a excluso em nossa sociedade, em nome de uma concepo idealizada e anacrnica de um mundo sem conflitos.
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 84 ]

Roberto Kant de Lima

No que diz respeito a formaes especficas, conhecimentos especializados, por atividade, como investigao criminal e criminalstica, para os policiais civis, ou tcnicas de abordagem para os policiais militares, seriam enfatizados em cursos tcnicos ou de especializao profissional. Tais cursos, no entanto, teriam que ser fundados, no caso da investigao, na transmisso e socializao dos alunos nos princpios de produo da verdade vigentes no campo das cincias contemporneas, sejam elas exatas, da natureza ou humanas e sociais; no caso da abordagem e da interveno, transmitiro e socializao os alunos nas tcnicas de negociao e neutralizao especfica dos conflitos e dos agentes neles envolvidos, evitando-se o uso indiscriminado de tecnologias de combate e destruio do inimigo, prprias das atividades blicas que so caractersticas e privilgio das foras armadas. Esta socializao especializada, entretanto, certamente encontrar dificuldades adicionais, de vez que os policiais, tanto na Polcia Militar quanto na Polcia Civil, esto hierarquizados de forma excludente e elitizada, com delegados e oficiais no topo, e policiais civis e praas da PM na base, respectivamente. Para mudar isto, e universalizar a formao, por um lado, e especializ-la, por outro, os cursos devem ser oferecidos de acordo com critrios de mrito em relao s habilitaes especficas dos candidatos s funes. Assim, a hierarquia e a disciplina da polcia estariam fundamentadas em valores democrticos, no se pressupondo que o comandante seja aquele que tudo sabe, mas aquele que melhor habilitao tem para administrar com eficincia e legitimidade a ao coletiva. Tal estrutura propiciaria aos seus componentes o exemplo necessrio para que reproduzissem tais critrios no cumprimento de suas funes, em especial em suas relaes diuturnas com os tambm diferentes e heterogneos segmentos da sociedade. Essa formao objetivaria capacitar os policiais para o desempenho de sua funo em estrita observncia dos cnones norteadores da funo policial numa sociedade democrtica, tendo os direitos e deveres cvicos de todos, inclusive os dos policiais e, particularmente, os dos setores discriminados da sociedade, como marco delimitador da ao. Alm disso, visaria prepar-los para atuar com responsabilidade e bom senso, compreendendo a importncia do seu papel social, onde deve-se destacar
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Direitos Civis, Estado de Direito e Cultura Policial: A Formao Policial em Questo

[ 85 ]

sua habilidade em administrar conflitos atravs da utilizao de tcnicas discursivas, ou no, e de negociao pela persuaso e argumentao. Finalmente, transmitiria o aprendizado que caracteriza a produo de conhecimentos cientficos - verdades e fatos - de acordo com os princpios correntes na validao da produo cientfica contempornea. Os cursos deveriam ter um ncleo bsico de formao que no se estruturasse simplesmente em torno de disciplinas que repassassem contedos acabados. Haveria de ter, alm das disciplinas, seminrios e atividades prticas. O ncleo bsico (disciplinas tcnicas complementares e cursos para atividades especiais completariam a formao do policial) estimado para ser ministrado em mais ou menos 360 horas, distribudas num perodo mnimo de trs meses, como um verdadeiro curso de extenso - para os no graduados - e de especializao - para os graduados. Estariam previstos desdobramentos peridicos do curso, tanto no sentido horizontal - de reproduo de um mesmo curso para outros agentes - quanto vertical - de aprofundamentos temticos para os que j houvessem passado pela formao mnima, introduzindo, de fato, um projeto de formao continuada que permita ao agente reciclar-se permanentemente. Com gradativo sucesso, advindo de progressivo processo de aperfeioamento, temos desenvolvido, nos ltimos anos, experincias no Ncleo Fluminense de Estudos e Pesquisas da UFF que se consubstanciam, hoje, em cursos de extenso e de especializao que reunem policiais militares e civis, membros da Magistratura, do Ministrio Pblico e da Administrao Penitenciria interessados e o pblico em geral, discutindo temas como, entre outros: Modelos de Justia Criminal e Ordem Pblica; Estado Contemporneo e Instituio Policial; Formao do Brasil; Teoria da Polcia; Construo Social de Identidades; tica, Mdia e Segurana Pblica; Metodologia da Pesquisa Aplicada Segurana Pblica; Construo Social da Realidade, Espao Urbano e Pensamento Social no Brasil; Estrutura Agrria e Segurana Pblica; Criminologia Aplicada Segurana Pblica. Alm disso, h visitas, filmes e vdeos que podem ser exibidos e discutidos, propiciando-se tambm o aprendizado inicitico com tcnicas de pesquisa.
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 86 ]

Roberto Kant de Lima

Numa abordagem conhecida como prtico-terica, o processo de ensino e aprendizagem deve estar calcado na metodologia de trabalho de grupo, em que os contedos tericos so transmitidos durante seminrios de sala de aula e nas discusses dos grupos, funcionando o professor como orientador e estimulador das discusses. Tais discusses podero ser precedidas da leitura de um texto curto, ou basear-se no estudo de casos e/ou em comentrios de vdeos e filmes e incluiriam sees especficas sobre Procedimentos Policiais, Administrao Policial e Direitos Humanos e Garantias Individuais, esta ltima incluindo pontos de vista tanto jurdicos como sociolgicos. Finalmente, seria extrema ingenuidade acreditar que os resultados dessa poltica de formao tivessem efeitos a curto e mdio prazo. Mas a conscientizao progressiva dos policiais de sua desvantajosa posio na formulao e execuo da poltica de segurana pblica poder levar a uma adeso de alguns aos efeitos prticos produzidos pela difuso de conhecimentos e universalizao da informao, associados a uma poltica de formao profissional. Minhas experincias didticas recentes tambm tem mostrado que o constrangimento diante dos superiores, o medo da confisso da ignorncia, a competio excludente, todas caractersticas da formao anterior, so exorcizados, em parte, pelo ethos incorporado na participao na vida acadmica universitria. Assim, a universidade est diante de um outro desafio: o de contribuir para socializar em procedimentos democrticos aquelas foras que, tradicionalmente, a tem constrangido no passado. Entretanto, de forma alguma deve-se ceder tentao de meramente contribuir para melhorar, operacionalizando e modernizando a instituio policial que temos em nosso pas. A tarefa apontar-lhe outros caminhos e depender de engenho e arte a consecuo de objetivos comuns, que permitam um melhor desempenho de nossa polcia e uma negociao mais justa de nossa segurana pblica. Para isso, no devemos abrir mo daquilo que sabemos, mas devemos procurar, como sempre, aprender e reproduzir nossa experincia como eternos alunos.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Direitos Civis, Estado de Direito e Cultura Policial: A Formao Policial em Questo

[ 87 ]

Referncias
Corwin, Edward S. A Constituio Norte-Americana e seu significado atual. RJ, Jorge Zahar editor, 1986. DaMatta, Roberto. Voc Sabe Com Quem Est Falando? In: Carnavais, Malandros e Heris. Rio de Janeiro: Zahar, 1979. p. 139-193. Flory, Thomas. Judge and Jury in Imperial Brazil, 1808-1871. Social Control and Political Stability in the New State. Austin and London, University of Texas Press, 1981 Holloway, Thomas H. Policing Rio de Janeiro. Repression and resistance in a 19 th century city. Stanford, Stanford University Press, 1993 Marshall, T.H. Cidadania, Classe e Status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967. Mendes de Almeida Jnior, Joo. O Processo Criminal Brazileiro. 3. ed. Rio de Janeiro, Typographia Baptista de Souza, 1920. Kant de Lima, Roberto. A Polcia da Cidade do Rio de Janeiro: seus dilemas e paradoxos. 2. ed. Rio de Janeiro: Editora Forense, 1995. _________________. A Antropologia da Academia: quando os ndios somos ns. 2. ed. Niteri: EDUFF, 1997. __________________. Polcia e Excluso na Cultura Judiciria. In: Tempo Social, Revista de Sociologia da USP , vol. 9, no. 1, 1997a: 169-184 __________________. Polcia, Justia e Sociedade no Brasil: uma abordagem comparativa dos modelos de administrao de conflitos no espao pblico. Revista de Sociologia e Poltica, N. 13, nov. 1999. p. 23-38. Schwartz, Stuart B. Burocracia e Sociedade no Brasil Colonial: A Suprema Corte da Bahia e seus Juizes: 1609-1751. So Paulo, Ed. Perspectiva, 1979. Steinberg, Allen. The Transformation of Criminal Justice. Philadelphia, 1800-1880. Chapel Hill and London.The University of North Carolina Press, 1989.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 89 ]

Invalidade da Prova Obtida Atravs da Tortura Fundamentos ticos e Constitucionais


Srgio Ricardo de Souza (*)

1 INTRODUO
Nesta fase da histria, onde o mundo j experimentou milhares de conflitos regionais, nacionais e internacionais, avultando em importncia as duas grandes guerras que marcaram a primeira metade do sculo XX, que tantas vtimas e atrocidades proporcionaram humanidade, motivando a que os lderes mundiais viessem a editar a Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1945, e mesmo j estando a humanidade em pleno sculo XXI, d.C., neste limiar do terceiro milnio, ainda soa estranho para uma significativa parcela da populao brasileira a proibio constitucional de utilizao da prova obtida por meio da tortura para instruir os processos em geral e o processo penal em particular. Pode-se afirmar que a histria do ser humano marcada pela tortura, j que desde a antiguidade h registros de sua ocorrncia, que atingiu o seu auge, no processo, durante a Idade Mdia, particularmente com a implementao da Inquisio, onde ela despontava como o meio mais comum de se alcanar a prova do delito a confisso avalizada pelo Estado e tambm pela Igreja1, que consideravam o investigado ou ru como um mero objeto. Aflora em relevo o presente tema, principalmente porque em vrios estudos feitos, constata-se que a utilizao da tortura como meio de

* Juiz de Direito de Entrncia Especial, nesta fase atuando como Juiz-Corregedor; Professor Universitrio; Diretor da Escola da Magistratura do Esprito Santo; Mestre em Direitos e Garantias Fundamentais; Doutorando em Cincias Jurdicas e Sociais; Especialista em Direito Civil e Processo Civil; Especialista em Direito do Estado
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 90 ]

Srgio Ricardo de Souza

obteno de provas para surtirem efeitos penais uma realidade ainda marcante e presente, principalmente na fase pr-processual, tambm chamada de persecuo penal extrajudicial, onde a malfadada prtica utilizada como forma de alcanar a outrora denominada rainha das provas, a confisso, conforme denunciado pela Anistia Internacional, em seu relatrio de novembro de 19992, de onde se extrai:
Os policiais Civis recorrem continuamente tortura e aos maus tratos como forma de conseguir confisses... Em Setembro os promotores de Justia, que so responsveis pelo acompanhamento da polcia, fizeram uma visita surpresa Delegacia de Furtos e Roubos de Belo Horizonte, no Estado de Minas Gerais. Numa pequena casa de banho descobriram instrumentos utilizados em torturas, incluindo fios desencapados para dar choques eltricos, e uma trave de metal na qual as vtimas eram suspensas pelas pernas e pelos braos, na chamada tortura do pau de arara.

Trata-se de situao to incorporada na cultura policial3 e na prpria viso da sociedade, que choca mais a idia de que algum venha a ser absolvido da acusao da prtica de crime, mesmo de pequeno ou mdio potencial ofensivo, em decorrncia da no admissibilidade da prova obtida por meio da tortura, do que o prprio ato da tortura, por si s repugnante e covarde, uma vez que praticado em regra contra pobres e indefesos, j que os demais se fazem respeitar, seja por sua privilegiada situao econmica, seja por estarem acompanhados de advogados ao atenderem a qualquer convocao policial.
1

A lei mosaica, do Antigo Testamento, defendia os escravos das arbitrariedades: Se algum ferir o seu escravo ou a sua serva com uma vara, e o ferido morrer debaixo de sua mo, ser punido (xodo 21:20). Entretanto, o livro do Eclesistico admite a tortura dos escravos (jugo e rdea dobram o pescoo, e ao escravo mau torturas e interrogatrios, 33:27) [...] A mais notria obra sobre o uso da tortura pela Igreja o Manual dos Inquisidores, de Nicolau Emrico (13201399). No captulo 3, Sobre o interrogatrio do Acusado, o inquisidor recomenda: aplicar-se- a tortura, afim de lhe poder tirar da boca toda a verdade. O captulo 5 traz como ttulo Sobre a tortura, e tem como frase introdutria: Tortura-se o Acusado, com o fim de o fazer confessar os seus crimes. Trecho do artigo A tortura, o que , como evoluiu na histria. Disponvel em <www.dhnet.org.br/dados/projetos/dh/br/tnmais/historia.html>. Acesso em 23 jul 2006. Trecho do Relatrio da Anistia Internacional, de Novembro de 1999 (ndice AI: AMR 19/26/99/s, noviembre de 1999). Disponvel em <http://web.amnesty.org/library/index/ESLAMR190261999>. Acesso em 12 jul 2006. Deve ser considerado o fato de que a legislao penal com maior longevidade em nosso pas, As Ordenaes Filipinas, em seu Livro V, Ttulo CXXXIII, prev e regulamenta a aplicao dos tormentos no processo penal. CF. Ordenaes Filipinas. Livros IV e V. Fundao Calouste Gulbenkian. Rio de Janeiro, 1870.
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Direitos Civis, Estado de Direito e Cultura Policial: A Formao Policial em Questo

[ 91 ]

Essa situao, ao tempo em que gera tmidas reaes, encabeadas principalmente pelos rgos de defesa dos direitos humanos, gera o grave risco de banalizao da violncia estatal contra os seus cidados, ou ainda ao descrdito no sistema probatrio lastreado em elementos colhidos pela polcia judiciria, sendo exemplo disso charges como a ora apresentada4, extrada do site do Grupo Tortura Nunca mais do Rio de Janeiro.

2 Estado: MAIOR VIOLADOR DOS DIREITOS HUMANOS.


Vale ressaltar que em abril de 2000, com 10 anos S di quando de atraso, o Governo Braeu vou sileiro, entregou o primeiro Polcia, doutor! relatrio relativo implementao da Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis. Nas 143 pginas, o governo brasileiro reconhece da lei contra a tortura e afirma que policiais continuam a usar prticas de tortura para extrair informaes, confisses foradas, obter ganhos com extorso ou como forma de jurisdio e que esses casos dificilmente chegam ao conhecimento do pblico porque geralmente as vtimas so de origem humilde e desconhecem seus direitos e temem represlias. Entretanto, esses relatrios deveriam ter sido apresentados em 1990, 1994 e em 1998, conforme determina a Conveno da ONU, firmado em 1984 e ratificado em 19895. Essa situao motivou o presente estudo, o qual se prope a demonstrar que alm de aspectos jurdicos, a prova obtida por meio da tortura encontra bices de carter tico, os quais sero apresentados,
4

Charge extrada do site do Grupo Tortura Nunca mais do Rio de Janeiro. Disponvel em torturanuncamais-rj.org.br/noticias. Acesso em 13 out 2005. DOURADO, Denisart. Um libelo contra a Tortura. So Paulo: Editora de Direito, 2004. p. 40.
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 92 ]

Srgio Ricardo de Souza

sem a pretenso de esgot-lo, no desenvolvimento do tema, que estar lastreado em fundamentos da Moral, da tica e do Direito, mas procurar dar nfase tica, como pressuposto para a proibio da tortura como meio de prova no processo. Nesse contexto, o estudo estar direcionado a demonstrar em que consiste a tortura, a sua proibio legal, bem como a proibio tica de sua utilizao como meio de alcanar a prova processual, mas advirta-se desde j que no haver preocupao em adotar uma corrente filosfica especfica na justificao dos argumentos apresentados, buscando-se fundamento naquela corrente que se coadunar com a idia central do tema proposto, sem olvidar de apresentar as possveis correntes contrrias. Insta ressaltar que muito embora no se pretenda dispensar os referenciais histricos e filosficos, bem como o recurso ao Direito Internacional e ao Direito Comparado, a presente abordagem estar restrita ao sistema de produo de provas vigente no Brasil, voltando-se, assim, a abordagem para a situao da prova viciada por ilicitude por decorrer de tortura, no sistema jurdico brasileiro.

3 A IMPORTNCIA DA PROVA PENAL


No contexto do processo penal, a prova o meio pelo qual se demonstra a veracidade ou no, da acusao feita contra o ru, pois, constituindo-se um dos fins do direito penal a represso ao crime, torna-se necessrio demonstr-lo, para s ento punir-se o responsvel, e essa demonstrao se d atravs da prova de ocorrncia do fato e de quem seja o seu autor6.
Observe-se que a relevncia do processo penal est no reconhecimento de que tem, como metas, a realizao da justia e a descoberta da verdade material, bem como a proteo dos direitos fundamentais perante o Estado e ainda o restabelecimento da paz jurdica (colocada em causa pelo crime), com a conseqente reao criminal. Assim, quanto primeira finalidade que se lhe aponta, ela no pode ser atingida a qualquer custo, uma vez que, num Estado de Direito, no direito processual penal tem que assegurar, inevitavelmente, que todos os mtodos estatais usados naquele processo se encontrem de harmonia com uma forma processualmente vlida e com respeito, em ltima anlise, pelos direitos fundamentais. CF. VILELA, Alexandra. Consideraes Acerca da Presuno de Inocncia em Direito Processual Penal. Coimbra/ PT: Coimbra Editora, 2005. p. 24.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Direitos Civis, Estado de Direito e Cultura Policial: A Formao Policial em Questo

[ 93 ]

Dada a sua importncia no contexto da sistemtica estatal de persecuo penal, o Estado brasileiro oficializou a produo da prova, principalmente ao impor que a persecuo extrajudicial seja feita pelas Polcias Civil e Federal, como regra, e pela Polcia Militar, quando se tratar de crime desta natureza, estando tais atribuies previstas no artigo 144 da Constituio Federal e distribudas em diversas leis infraconstitucionais, com destaque para o Cdigo de Processo Penal e o Cdigo de Processo Penal Militar, ao passo em que a persecuo judicial dirigida por um magistrado togado e sujeita ao princpio do contraditrio, conforme previso expressa nos incisos LIII e LV do artigo 5 da j mencionada Carta Poltica. Preocupou-se, ainda, o legislador da Constituio Cidad, em deixar expressa a repugnncia da sociedade brasileira em relao prova ilcita, fazendo inserir expressamente no texto constitucional, dentre os direitos e garantias fundamentais do povo brasileiro que so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos7, numa postura que evidencia claramente a opo pelo respeito dignidade do ser humano8, preservando, dentre outros valores da personalidade, a sua incolumidade fsica e psicolgica. A motivao do legislador decorreu, dentre outros aspectos, da preocupao internacional com a preservao dos direitos humanos, surgida principalmente com o advento da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1945), Conveno Americana Sobre Direitos Humanos9 e a Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou degradantes; 10 bem como, ainda, pela sensibilidade do legislador constituinte para com os reclamos dos grupos defensores das liberdades pblicas, os quais preocupados com a longa tradio brasileira de desrespeito a tais direitos, procuraram v-los garantidos em nvel constitucional, com vistas a propiciar sua efetividade.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, art. 5, inciso LLVI. Esta elevada especial condio de princpio fundamental, conforme o disposto no Art. 1, inc. III, da Constituio Federal de 1988. 9 Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto de So Jos da Costa Rica (22.11.1969). 10 Considerando um dos mais importantes instrumentos de proteo aos Direitos Humanos, data de 10 de dezembro de 1984, tendo sido adotado pela resoluo n 39/46 da Assemblia Geral das Naes Unidas e ratificado pelo Brasil em 28 de setembro de 1989.
7 8

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 94 ]

Srgio Ricardo de Souza

4 DEFINIO DE TORTURA
Segundo definio da prpria Organizao das Naes Unidas (ONU)11, a tortura consiste em um ato pelo qual se infligem intencionalmente a uma pessoa, dores e sofrimentos graves, sejam fsicos e/ou mentais, a fim de obter informaes, confisses ou de castig-la por atos cometidos ou suspeitos, ou ainda para intimid-la. Dispe expressamente a Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos e Degradantes, em seu art. 1:
O termo tortura designa qualquer ato pelo qual dores o sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so infligidos intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de terceira pessoa, informaes ou confisses; de castigla por ato que ela ou terceira pessoa tenha cometido, ou seja, suspeita de ter cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado em discriminao de qualquer natureza; quando tais dores ou sofrimentos so infligidos por um funcionrio pblico ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o seu consentimento ou aquiescncia. No se considerar como tortura as dores ou sofrimentos que sejam conseqncia unicamente de sanes legtimas, ou que sejam inerentes a tais sanes ou delas decorram.

A Conveno Inter-Americana para prevenir e combater a tortura, surgida no mbito da organizao dos Estados Americanos12 apresentou uma definio mais completa, dispondo consistir tortura a aplicao sobre as pessoas de mtodos que tentem anular a personalidade da vtima, diminuir sua capacidade fsica ou mental, ainda que no causem dor fsica ou angstia mental. O professor Conor Foley, da Universidade de Essex/Reino Unido, em seu manual de Combate a Tortura13, afirma que no h um limite exato entre tortura e quaisquer outras formas de penas ou tratamentos cru-

Conveno Contra a Tortura e outros tratamentos ou Penas Cruis Desumanas ou Degradantes, de 1984 Da Organizao das Naes Unidas (Ratificada pelo Brasil em 28/09/1989). 12 Conveno interamericana para prevenir e punir a tortura (adotada em Cartagena das ndias, Colmbia, em 09 de Dezembro de 1985, no dcimo quinto perodo ordinrio de sesses da Assemblia Geral). 13 FOLEY, Conor. Combate Tortura Manual para Magistrados e Membros do Ministrio Pblico. Edio Brasileira. Human Rights Centre, University of Essex. Reino Unido: 2003. p. 11 e 12.
11

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Direitos Civis, Estado de Direito e Cultura Policial: A Formao Policial em Questo

[ 95 ]

is, desumanos ou degradantes, pois tudo dependeria das caractersticas da vtima em particular. Ele pondera ainda, que:
Os termos tratamento cruel e punio desumana ou degradante tambm so jurdicos. Referem-se a maus tratos que no foram necessariamente infligidos com um propsito especfico, mas deve haver inteno de expor a pessoa a condies que equivalham a maus tratos, ou que neles resultem. Expor uma pessoa a situaes que possam razoavelmente ser consideradas maus tratos implicar responsabilidade pelo ato. Tratamento degradante pode incluir dor ou sofrimento menos grave do que a tortura ou tratamento desumano ou cruel e geralmente implica humilhao e aviltamento da vtima.

No que concerne legislao infra-constitucional Brasileira, o Estatuto da Criana e do Adolescente no definia o que era tortura, apenas dispunha, em seu art. 233, sobre as penas impostas queles que submetiam crianas e adolescentes tortura. Da mesma forma, a Lei de Tortura, n. 9.455/97, que revogou o artigo 233, do Ecriad, tambm no se preocupou em estabelecer a definio de tortura. Entretanto, o ilustre Professor Luiz Flvio Gomes, descreve em seu artigo Tortura: Lei 9.455/9714, que a lei distinguiu condutas tpicas do crime de tortura: No seu art. 1 (caput e 1 e 2) descreveu seis condutas tpicas (1- tortura-prova, 2 tortura como crime-meio, 3 tortura racial ou discriminatrio, 4 tortura-pena ou castigo, 5 tortura do encarcerado e 6 omisso frente tortura). O mesmo artigo, descreve que a tortura-prova consumada independente de se ter alcanado ou no o que se pretendia, quer seja uma confisso, uma declarao ou uma informao. Basta que haja sofrimento fsico ou mental causado por constrangimento. A tortura como crimemeio seria aquela praticada quando para alcanar um delito, o infrator submeta algum tortura para que ela cometa esse outro delito, ou seja, a tortura para provocar ao ou omisso de natureza criminosa. A tortura racial ou discriminatria est restrita queles delitos praticados contra uma determinada raa ou religio. A tortura-pena ou tortura-castigo seria aquela consistente em impor a algum sob sua guarda, poder
14

GOMES, Luiz Flvio. Trecho do artigo Tortura: Lei 9455/97. Disponvel em <http://www.lfg.com. br/public_html/article.php?story=20041008141729810.> Acesso em 13 jul 2006.
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 96 ]

Srgio Ricardo de Souza

ou autoridade, com emprego de violncia ou grave ameaa, um intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de carter preventivo. Relativamente quanto a omisso frente tortura, a prpria Lei 9.455/97, em seu art. 1, 2, define que incorre neste crime quem deveria evitar ou apurar a prtica de torturas e se omite15.

4.1 A desvalia tica da prova obtida mediante tortura


Dentre os direitos a serem preservados com a imposio constitucional de proibio de admisso processual da prova ilcita, avulta em importncia qualitativa e quantitativa, o uso da tortura como meio de obteno de provas, mormente da confisso de suspeitos, situao aceita normalmente desde os primrdios da civilizao at a idade mdia16, mas que sofreu sria reprovao a partir do renascentismo e principalmente na era do iluminismo de Montesquieu17 e Beccaria18, sendo que
15

Lei N 9.455, de 7 de abril de 1997. Art. 1. Constitui crime de tortura:I - constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento fsico ou mental:a) com o fim de obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de terceira pessoa;b) para provocar ao ou omisso de natureza criminosa;c) em razo de discriminao racial ou religiosa.II - submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de carter preventivo.Pena: recluso de dois a oito anos. 1. Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou sujeita medida de segurana a sofrimento fsico ou mental, por intermdio da prtica de ato no previsto em lei ou no resultante de medida legal. 2. Aquele que se omite em face dessas condutas, quando tinha o dever de evit-las ou apur-las, incorre na pena de deteno de um a quatro anos. 3. Se resulta leso corporal de natureza grave ou gravssima, a pena de recluso de quatro a dez anos; se resulta morte, a recluso de oito a dezesseis anos. 4. Aumenta a pena de um sexto at um tero:I - se o crime cometido por agente pblico;II - se o crime cometido contra criana, gestante, deficiente e adolescente;III - se o crime cometido mediante seqestro. 5. A condenao acarretar a perda do cargo, funo ou emprego pblico e a interdio para seu exerccio pelo dobro do prazo da pena aplicada. 6. O crime de tortura inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia. 7. O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hiptese de 2., iniciar o cumprimento da pena em regime fechado.Art. 2. O disposto nesta Lei aplica-se ainda quando o crime no tenha sido cometido em Territrio Nacional, sendo a vtima brasileira ou encontrando-se o agente em local sob jurisdio brasileira. 16 Francisco Tomas y Valiente afirma que: Os argumentos apresentados durante os sculos XVI, XVII e primeira metade do sculo XVIII, contra o tormento no lograram nem a supresso nem a simples reforma desta instituio, porque se dirigiram isoladamente contra esta e no contra todo um sistema processual penal de que a tortura era uma pea bsica e consubstancial. Trecho do artigo Antecedentes histricos de la tortura y su tratamiento por el derecho argentino. Disponvel em <http://www.derechos.org/nizkor/arg/doc/tortura.html.> Acesso em 13 jul 2006. (Traduo livre do autor). 17 MONTESQUIEU, Charles Louis de Secondat (1689-1755). O Esprito das Leis. 1748, Livro VI, cap. 17. 18 BECCARIA, Cesare. Dos Delitos e das Penas. pub. Original 1764.
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Direitos Civis, Estado de Direito e Cultura Policial: A Formao Policial em Questo

[ 97 ]

este ltimo, no captulo XII de sua pequena, mas famosa e indispensvel obra, refutou sistematicamente todos os argumentos at ento utilizados para justificar a tortura, antes e depois de aberto o processo criminal19, afirmando categoricamente.
Crueldade, consagrada pelo uso, na maioria das naes, a tortura do ru durante a instruo do processo, ou para for-lo a confessar o delito, ou por haver cado em contradio, ou para descobrir os cmplices, ou por qual metafsica e incompreensvel purgao da infmia, ou finalmente, por outros delitos de que poderia ser ru, mas no acusado.

No obstante a reprovao da tortura ser uma realidade desde o Sculo das Luzes, encontrando-se ainda expressamente repugnada pela Carta Constitucional vigente, em seu art. 5, incisos III e XLIII, acha-se ela presente no modo de formao das provas incutido na mentalidade de parte significativa do aparelho policial, necessrio se fazendo afastar a idia maquiavlica de que os fins justificam os meios, mxima esta extrada de trechos de seus escritos em que ele dizia que se o governante quisesse salvar o Estado, ento deveria estar preparado para agir contra este ou aquele princpio moral20. Ora, no se apresenta justificvel que essa mxima atribuda a Maquiavel possa servir de argumento para a aceitao sequer da idia de que a tortura possa ser utilizada como forma de alcanar-se a prova em um processo, pois este um instrumento estatal que visa propiciar a distribuio de justia e esta no pode jamais se distanciar dos ditames ticos em sua aplicao, devendo ser realizada atravs de um processo norteado pelo estrito respeito dignidade do ser humano. No se pode olvidar, ainda, que os conselhos de Maquiavel se destinavam aos prncipes de sua poca, estando a sua obra contextualizada no incio do sculo XVI (1513), perodo de decadncia da Idade Mdia, estando os seus exemplos coadunados com a catica situao pela qual passava a ento Itlia, ainda no unificada, dividida em um grande nmero de principados, cujos regentes buscavam fortalecer o seu poder
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 1999. p.266. 20 MAGEE, BRYON. Histria da Filosofia. Edies Loyola: So Paulo: 2001. p. 72-73.
19

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 98 ]

Srgio Ricardo de Souza

internamente, subjugando os seus sditos, ao mesmo tempo em que buscavam a glria externa, atravs da conquista de outros Estados. Tal contexto no pode servir de paradigma de comportamento para o Estado Moderno, cioso de sua condio de promovedor do bem estar dos indivduos que o habitam e respeitador das liberdades pblicas de cada um desses indivduos, como bem o idealizou o pai da democracia moderna21, cabendo-lhe, pois, ao contrrio, abominar veementemente qualquer tentativa de burlar os seus princpios, em detrimento das garantias individuais de seus membros, que so exatamente os indivduos que o habitam e justificam a sua prpria existncia, merecendo destacar, assim, que o Estado no pode se comportar como um escoteiro s avessas, indo contra os princpios ticos que inspiram a sua prpria existncia, conforme salienta o consagrado Professor da Universidade de Coimbra, Manuel da Costa Andrade22:
Numa considerao mais genrica das coisas, dificilmente, por seu turno, se compreenderia que, na prossecuo das suas tarefas, o Estado passasse de boas conscincias por sobre as normas que balizam a ilicitude penal. O que vale mesmo em se tratando duma tarefa com a transcendncia axiolgico-material da realizao da justia criminal: justamente em nome do lastro tico que a define como justia e lhe outorga a necessria legitimao processual e material. Como, nesta linha, enfatiza Amelung, o Estado cair em contradio normativa e comprometer a legitimao da prpria pena se, para impor o direito, tiver de recorrer, ele prprio, ao ilcito criminal. Pois, argumenta, o fim da pena a confirmao das normas do mnimo tico, cristalizado nas leis penais. Esta demonstrao ser frustrada se o prprio estado violar o mnimo tico para lograr a aplicao de uma pena. Desse modo, ele mostra que pode valer a pena violar qualquer norma fundamental cuja vigncia o direito penal se prope precisamente assegurar.

Verifica-se que sendo o processo um instrumento pblico garantidor da realizao da justia, distribuda pelo Estado, no pode ele se coadunar eticamente com qualquer infrao Lei que regula o prprio Estado, o que

21 22

ROUSSEAU. Jean-Jacques.O Contrato Social. (1762). ANDRADE, Manuel da Costa. Sobre as proibies de prova em Processo Penal. Reimpresso. Coimbra/PT: Coimbra Editora. 2006. p. 15.
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Direitos Civis, Estado de Direito e Cultura Policial: A Formao Policial em Questo

[ 99 ]

afasta a possibilidade de aceitao da prova obtida atravs da tortura, no s em decorrncia dos princpios jurdico-constitucionais23, como tambm ticos, haja vista no poder ser aceita a adoo da mxima faa o que eu digo, mas no faa o que eu fao, como poltica estatal. Eticamente no aceitvel a idia de que um Estado de Direito (Constituio Federal, art. 1), que prega a submisso de todos Lei, possa abrir qualquer tipo de exceo de forma a propiciar a ele, Estado, descumprir as leis que elaborou e editou para regular a vida em sociedade, com o intuito de exercer o direito de punir um individuo a qualquer custo, pois seria negar a obrigao de cumprimento da lei, por ele mesmo imposta, gerando descrdito para a legitimidade do prprio Estado e lanando por terra parte significativa das conquistas alcanadas pela humanidade nos ltimos sculos. A aceitao da prova a partir de sua relevncia para a descoberta da verdade real, mas sem qualquer preocupao com o dever tico do Estado em relao a dignidade da pessoa investigada, importa em se reconhecer o abandono das concepes filosficas extradas a partir do iluminismo e um inaceitvel retorno a viso maquiavlica de que os fins justificam os meios. Mesmo em relao prova ilcita por derivao, que a doutrina europia denomina de efeito--distncia (fernwirkung), h que se ter presente que em se tratando de prova obtida direta ou indiretamente atravs da tortura, como ela incide sobre a prpria dignidade da pessoa torturada, a inutilizao da prova deve ser absoluta, no havendo ensanchas sequer para a aplicao do princpio da proporcionalidade no caso da tortura, sob pena de privilegiar a prtica ilcita pelo Estado, ou como afirmado por Hassemer, citado por Costa Andrade24:
O juiz, tanto quanto as partes, encontra outro limite atividade instrutria na licitude e legitimidade das provas. H uma regra moral intransponvel que rege toda a atividade processual, recepcionada de forma explcita pelas constituies de diversos pases. No so provas as colhidas com infringncia a normas ou valores constitucionais, nem pode o juiz determinar a produo de provas que vulnerem regras processuais. Trata-se do tema das provas ilcitas e ilegtimas, que no podem ingressar no processo nem, evidentemente, ser determinadas de ofcio pelo juiz. A certeza buscada em juzo deve ser tica, constitucional e processualmente vlida. Cf. GRINOVER, Ada Pelegrini. A marcha do Processo. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2000. p. 77-86. 24 Cf. ANDRADE, Manuel da Costa. Sobre as proibies de prova em Processo Penal. Reimpresso. Coimbra/PT: Coimbra Editora, 2006. p. 120.
23

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 100 ]

Srgio Ricardo de Souza

...trata-se fundamentalmente de evitar que o Estado se inflija a si prprio a perda de dignidade, distanciao e superioridade (Verlust an Wrde und berlegener Distanz) (...) que encurta a diferena tica entre a perseguio do crime e o prprio crime

5 INVESTIGAES CRIMINAIS E PRODUO DE PROVAS


O Brasil um dos poucos pases no s do Mundo Ocidental, mas tambm da Amrica Latina, a manter a instituio de uma investigao penal preliminar realizada unicamente pela polcia. A polcia civil realiza o inqurito policial25, que pode ser instaurado a partir de uma priso em flagrante delito (CPP , arts. 301-309), ex officio, a partir de notcia de crime de ao penal pblica incondicionada que chegue ao conhecimento da autoridade policial, a pedido da vtima (notitia criminis, representao ou requerimento) ou mediante requisio expedida por um juiz ou por rgo de execuo do Ministrio Pblico. Nos termos do Artigo 5 do Cdigo de Processo Penal, devem ser instaurados inquritos quando a polcia tiver sido informada de uma possvel violao da Lei Penal. Segundo as concluses apresentadas no recente Relatrio sobre a Tortura no Brasil, Produzido pelo Relator Especial da Comisso de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre a Tortura Genebra, 11 de abril de 2001, esse sistema tem sido culpado no s pela m qualidade da investigao, mas tambm por fomentar abusos por parte da polcia na realizao das investigaes, concluindo o Relator que:
Somente as confisses feitas perante o juiz de investigao seriam admissveis e qualquer pessoa sujeita a priso provisria teria de ser levada para comparecer perante tal juiz aps o perodo de 24 horas.

Relativamente s confisses, no so elas consideradas provas absolutas, mas, continuam sendo um meio de prova relevante, o que termina por favorecer o uso da violncia fsica e moral, por parte considervel do aparelho policial brasileiro, com vistas a alcan-la, merecendo uma ao enrgica da autoridade judiciria e mesmo do Ministrio Pblico, no sentido de recusa das provas obtidas por esse odioso e covarde meio,
25

SOUZA, Srgio Ricardo de. Temas de Direito Processual Penal Constitucional Aplicado. cap.1. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2006.
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Direitos Civis, Estado de Direito e Cultura Policial: A Formao Policial em Questo

[ 101 ]

que vem a ser tortura, levando a cabo a determinao contida no art. 5, inc. LVI da Constituio Federal, que estabelece serem inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meio ilcitos. A ilicitude da prova obtida mediante tortura, avultando em importncia a prova decorrente da confisso, por suas prprias caractersticas, decorre diretamente de norma material inserta no prprio texto constitucional, a comear pelo princpio constitucional da dignidade da pessoa humana26 e, ainda, por se constituir em Direito Fundamental do Indivduo, o de que ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante27. Assim, pode-se afirmar que as provas ilcitas so aquelas produzidas em desconformidade com as normas materiais penais. Destarte, seria ilcita a prova obtida mediante tortura, porque a Constituio Federal, em seus artigos 1, inciso III e 5, inciso III e a Lei 9.455/97, consideram a tortura um ato abominvel sendo inclusive tipificado como ilcito penal. Tal prova imprestvel, no devendo ser levada em conta no processo em que foi produzida, conforme salienta AVOLIO28:
Diversamente, por prova ilcita, ou ilicitamente obtida, de se entender a prova colhida com infrao a normas ou princpios de direito material sobretudo de direito constitucional, porque, como vimos, a problemtica da prova ilcita se prende sempre questo das liberdades pblicas, onde esto assegurados os direitos e garantias atinentes intimidade, liberdade, dignidade humana...

Certo que as provas ilcitas, porque inadmissveis, no podem sequer ser consideradas como prova, mas um mero arremedo desprezvel. Conforme bem lembrado por Ada Pellegrini Grinover, Antonio Scarance Fernandes e Antonio Magalhes Gomes Filho29.
Trata-se de no-ato, de no-prova, que as reconduz categoria da inexistncia jurdica. Elas simplesmente no existem como provas; no tm aptido para surgirem como provas, da sua total ineficcia.
Constituio Federal de 1988, art. 1, inc. III. Idem, art. 5, inc. III. 28 Cf. AVOLIO, Luiz Francisco Torquato. Provas ilcitas: interceptaes telefnicas e gravaes clandestinas. So Paulo: RT, 1995. p. 44. 29 Cf. PIETRO, Nuvolone. L prove vietate nel processi penale nei paesi di diritto latino. Riv. Dir. Proc. 1966. p. 448 e s, invocado por GRINOVER, Ada Pellegrini. Liberdades pblicas...cit., p. 126-127. V., ainda, GRINOVER, Ada Pellegrini. FERNANDES Antonio Scarance e GOMES FILHO, Antonio Magalhes, As nulidades no processo penal, 6 ed. So Paulo: RT, 1997. p. 51.
26 27

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 102 ]

Srgio Ricardo de Souza

A prova ilcita inidnea, imprestvel, destituda de qualquer eficcia jurdica, da porque deve ser desentranhada do processo, como proposto pela Comisso de Reforma do Cdigo de Processo Penal30. E, caso no o tenha sido dever ser desconsiderada no momento da deciso, e a causa julgada como se a prova no existisse31. de ser destacado, neste passo, que o cdigo de processo Penal Militar, no artigo 375, determina o desentranhamento da correspondncia particular, interceptada ou obtida por meios criminosos, dando vida noo de inadmissibilidade est ligada questo da validade e eficcia dos atos processuais e como tal atua de forma antecipada, impedindo o ingresso, no processo, do ato irregular, devendo abranger, no s o ingresso jurdico da prova no processo, mas tambm sua introduo material nos autos, evitando-se, com isso, influncias indesejveis sobre o convencimento do julgador. Em vrias oportunidades, porm, os Tribunais Superiores tm sustentado que a prova vedada no gerar a nulidade do processo, se a condenao no estiver fundada exclusivamente na prova ilcita. Assim, a referncia, na sentena, sobre a existncia de outras provas, aptas condenao, seria suficiente para afastar a nulidade, mas isso sem permitir qualquer aproveitamento da prova ilcita, principalmente se decorrente do uso da tortura para obt-la. Nesse caso, importa salientar a necessidade de recusar-se qualquer validade prova obtida oficialmente, atravs dos aparelhos estatais de investigao criminal, com o uso de tortura, no se aplicando, pro societate, sequer o princpio da proporcionalidade, uma vez que efetivamen30 31

Cf. Direito prova no processo penal, So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1997. p. 93-95. O Supremo Tribunal Federal determinou o desentranhamento da prova, no caso de captao clandestina de conversa telefnica (RExtr. 100.094-PR, j. 28.6.94,rel. Min. Rafael Mayer, RTJ 110/798, nov. 1984). Famosa , ainda, a deciso prolatada nos autos do Inqurito 731-9/141, em que figuraram como indicados Zlia Cardoso de Mello e Jorge Waldrio Tenrio Bandeira de Mello. Decidiu, naquele feito, que reconhecida a ilicitude de prova constante dos autos, conseqncia imediata o direito da parte, qual possa essa prova prejudicar, a v-la desentranhada. Tratava-se de prova tida como ilcita no julgamento da ao penal 307, e que fora utilizada pelo Ministrio Pblico em outros dois inqurito (731-5/140). Foi, em conseqncia, determinado o desentranhamento das peas concernentes prova julgada ilcita, em ambos os inquritos (Emb. Decl. No Inq. 731-9/141, rel. Min. Nri da Silveira, JSTF-Lex, 220/386, abril 1997). O tribunal de Justia de So Paulo, por seu turno, julgou improcedente a denncia em caso em que a nica prova damaterialidade do delito fora obtida ilicitamente. Tratava-se de busca domiciliar efetuada durante a noite, sem autorizao e baseada exclusivamente em denncia annima, no caracterizando, dessa forma, a fundada suspeita do flagrante (ap. 83.624-3, rel. Des. Dante usana, RT 670/273, ago. 1991).
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Direitos Civis, Estado de Direito e Cultura Policial: A Formao Policial em Questo

[ 103 ]

te no se apresenta como razovel aceitar, de qualquer maneira, que o Estado possa usufruir da prova obtida atravs de atos ilcitos levados a efeito por seus agentes, sob pena de incentivar as aes covardes32 hoje to comuns, mormente por parte de alguns despreparados integrantes do aparelho policial, os quais, desprovidos de mecanismos tecnolgicos aptos a contribuir decisivamente na soluo dos casos, terminam por, no raro, optar pelo caminho do tradicional recurso violncia, gerando descrdito para a relevante instituio policial, com reflexos diretos em relao ao material probatrio produzido nesse mbito. Sabe-se que as provas obtidas faro parte de um conjunto de provas apresentadas tanto pela defesa quanto pela acusao (princpio do contraditrio) em um processo judicial e que esse contedo probatrio ser submetido valorao do juiz, com vistas a influir decisivamente para a formao da sua opinio quanto sentena a ser proferida. Dentro dessa perspectiva da crucial importncia das provas em relao ao contedo da sentena a ser proferida, com reflexos diretos pessoa do ru, sua dignidade e liberdade, torna-se necessrio, e mesmo imprescindvel, que tais provas, para serem utilizadas no processo, sejam consideradas como vlidas, ou seja, que comprovadamente tenham sido colhidas atravs dos meios processuais regulares, com estrita observncia das garantias das partes, pois somente assim elas permitiro ao juiz formar o seu livre convencimento com Justia33, o que certamente no pode ser dito em relao a qualquer prova que tenha sido alcanada atravs da afronta fsica ou psicolgica a um ser humano. No que tange a esse importante juzo de admissibilidade das provas e a sua relevncia em relao ao controle da licitude da forma como fo O termo covarde foi utilizado porque a tortura normalmente aplicada s ocultas e, em regra, contra os membros da camada mais pobre da populao, que no dispe de meios para se fazer acompanhar de advogado quando comparece a uma delegacia policial e tampouco para se fazer ouvir, quando denuncia possveis maus tratos praticados por maus policiais. 33 IBEZ, Perfecto Andrs citando FERRAGIOLLI Luigi lembra que: idntica finalidade corresponde o conjunto de dispositivos de garantia que integram a atual disciplina constitucional do processo; antes, os que regulam o estatuto do juiz; e antes ainda, o mesmo princpio de legalidade, que em matria penal deve ser entendido de maneira particularmente exigente, como estrita legalidade. Uns e outros esto idealmente orientados a assegurar que a verificao do carter eventualmente delitivo de uma conduta possa fazer-se com menos custos para as pessoas afetadas. E dentro de certos limites, cujo respeito condio de validade dos atos. (IBEZ, Perfecto Andrs. Valorao da Prova e Sentena Penal. Traduo de Ldio Rosa de Andrade. Rio de Janeiro: Editora Lmen Jris, 2006. p. 121).
32

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 104 ]

Srgio Ricardo de Souza

ram produzidas, principalmente nos sistemas onde o incio da colheita probatria fica afeta quase que exclusivamente aos aparelhos policiais, como si ocorrer no Brasil, o professor britnico Conor Foley34, tece as seguintes consideraes:
Em muitas jurisdies, os juzes desempenham um papel crucial ao decidir quais provas devem ser apresentadas no julgamento principal ou perante um jri e quais outras devem ser consideradas inaceitveis. As provas indubitavelmente obtidas mediante tortura ou outras formas de maus tratos devem ser declaradas inadmissveis. Isso em geral estar especificado na legislao nacional embora algumas formas de maus tratos fsicos e mentais nem sempre estejam adequadamente contempladas nessa legislao. A menos que a lei escrita no admita nenhuma outra interpretao, os juzes sempre devem interpret-la conforme o que seja consistente com as melhores prticas e normas internacionais em matria de tortura e outras formas de maus tratos. dever da magistratura assegurar que as provas produzidas sejam admissveis. , portanto, responsabilidade do juiz convencer-se de que nenhuma confisso ou qualquer outra prova tenha sido obtida mediante tortura ou outras formas de maus tratos. Mesmo quando nenhuma queixa a respeito tenha sido feita pelo acusado, o juiz precisa estar preparado para pedir acusao que prove, alm de qualquer dvida razovel, que a confisso foi obtida voluntariamente.

Portanto, no h espao para concesses em relao a qualquer prova que tenha sido obtida atravs do uso da violncia, de tormentos, ou de qualquer forma que importe em afrontar fsica ou psicologicamente o suspeito ou investigado, pois tais prticas consistem tortura e so inadmissveis por no se coadunarem com uma sociedade detentora de uma Constituio que garante, j em seu artigo de abertura, a dignidade da pessoa humana e prev, como objetivos fundamentais do Estado, construir uma sociedade livre, justa e solidria35.

6 CONCLUSO
A guisa de concluso, fica o alerta para a necessidade de preservao dos valores ticos incorporados Sociedade, os quais devem ser eviden FOLEY, Conor. Combate Tortura Manual para Magistrados e Membros do Ministrio Pblico. Edio Brasileira. Human Rights Centre, University of Essex. Reino Unido: 2003. p. 46. 35 Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Artigo 3.
34

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Direitos Civis, Estado de Direito e Cultura Policial: A Formao Policial em Questo

[ 105 ]

ciados como justificativa para a no admisso de qualquer prova adquirida atravs do uso da tortura por parte dos rgos dos Estados, devendo a Sociedade em geral, e a Comunidade Jurdica em particular, abominar veementemente o uso da tortura nas atividades investigatrias. H necessidade de uma radical reverso cultural, com vistas a afastar os efeitos deletrios que os costumes e legislaes que vigoraram durante sculos em nosso pas deixaram na mentalidade popular e das prprias autoridades e agentes investigantes, no que diz respeito tolerncia em relao ao uso da violncia como meio de alcanar a confisso da pessoa suspeita da prtica de infrao penal. Qualquer concesso nesse campo, importa em indevido incentivo para que os rgos policiais deixem de lado a busca do aperfeioamento tecnolgico, mantendo a opo de buscar resposta para as dvidas surgidas na investigao, atravs do uso da violncia encarnada na tortura, que afronta a prpria idia de Estado de Direito, enfraquece as Instituies, subjuga os indivduos e leva ao descrdito da Democracia, fazendo letra morta de uma das maiores conquistas da humanidade, a qual tambm ornamenta o nosso Sistema Jurdico, qual seja, o reconhecimento expresso da Dignidade da Pessoa Humana, como fundamento da existncia do prprio Estado de Direito Democrtico (CF, art. 1, III).

7 REFERNCIAS
BARROS, Marco Antonio. Sigilo profissional: reflexos da violao no mbito das provas ilcitas, So Paulo: Revistas dos Tribunais, p. 423-441, nov. 1996, v. 733. BASTOS, Celso Ribeiro. Comentrios Constituio Federal Brasileira. So Paulo: Saraiva, 1993, v. II. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 2001. CABETTE, Eduardo Luiz Santos. Gravaes clandestinas e ambientais. tutela constitucional da intimidade e os agentes pblicos, Boletim do IBCCRIM, n 65, p. 5, abril 1998.
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 106 ]

Srgio Ricardo de Souza

CARVALHO, Luis Gustavo Grandinetti Castanho de. Comentrios Constituio Federal Brasileira. So Paulo: Saraiva, 1993. v. II. DOURADO, Denisart. Um libelo contra a tortura. So Paulo: Editora de Direito, 2004, p. 40. GOMES FILHO, Antonio Magalhes. Direito prova no processo penal. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1997. GOMES, Luiz Flvio. Interceptao telefnica. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1997. GRINOVER, Ada Pellegrini. A eficcia dos atos processuais luz da Constituio Federao, Revista da Procuradoria Geral do Estado de So Paulo, So Paulo: n. 37, jun. 1992. _______. Liberdades pblicas e processo penal: as interceptaes telefnicas. So Paulo: Saraiva, 1976. _______. Novas tendncias do direito processual. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1990. _______. O regime brasileiro das interceptaes telefnicas, Revista do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, So Paulo: n. 17, jan./mar. 1997. GRINOVER, Ada Pellegrini; FERNANDES, Antonio Scarance; GOMES ILHO, Antonio Magalhes. As nulidades no processo penal, 6. ed. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1997. HENTZ, Antonio Soares. Gravao clandestina: prova no processo penal, Boletim do IBCCRIM, n.30, jun. 1995, p. 4. IBEZ, Perfecto Andrs. Valorao da prova e sentena penal. Traduo de Ldio Rosa de Andrade. Editora Lmen Jris Rio de Janeiro: 2006. Lei N 9.455, de 7 de abril de 1997. Artigos 1 e 2. MACHADO, Agapito. Prova ilcita por derivao. Revista dos Tribunais, v. 712, , fev. 1995, p. 507-509. MAGEE, BRYAN. Histria da Filosofia. Edies Loyola: So Paulo: 2001. MARQUES, Jos Frederico. Elementos de direito processual penal, Campinas: Bookseller, 1997. v. 2.
Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Direitos Civis, Estado de Direito e Cultura Policial: A Formao Policial em Questo

[ 107 ]

MELLO, Celso D. de Albuquerque. Direito Constitucional Internacional, 2. ed. Rio de Janeiro: Ed. Renovar, 2000. MIRABETE, Jlio Fabbrini. Processo penal. 8. ed., So Paulo: Atlas, 1998. MONTESQUIEU, Charles Louis de Secondat (1689-1755). O Esprito das Leis. 1748, Livro VI, cap. 17. NERY JR, Nelson. Proibio da prova ilcita: novas tendncias do direito, justia penal: crtica e sugestes: provas ilcitas e reforma pontual, coord. Jaques de Camargo Penteado, So Paulo: 1997. v. 4. NUNES, Rizzatto. O princpio constitucional da dignidade da pessoa humana. So Paulo: Saraiva, 2002. Ordenaes Filipinas. Livros IV e V. Fundao Calouste Gulbenkian. Rio de Janeiro: 1870. PEDROSO, Fernando de Almeida. Processo penal: o direito de defesa: Repercusso, amplitude e limites. Rio de Janeiro: Forense, 1986. _______. Prova penal. Rio de Janeiro: AIDE, 1994. PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. So Paulo: Max Limonad, 1996. PITOMBO, Srgio Marcos de Moraes. Sigilo nas comunicaes. Aspecto processual penal, Boletim do IBCCRIM, n 49, p. 7, dez. 1996. RAWLS, John. A theory of justice. Cambridge, Harvard University Press, 1971. TORRES DE CARVALHO, Ricardo Cintra. A inadmissibilidade da prova ilcita no processo penal: um estudo comparativo das posies brasileira e norte-americana, So Paulo: Revista do IBCCRIM, n 12, out./ dez.1995, p. 162-200. TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo penal, 19. ed.. So Paulo: Saraiva, 1997. v. 3. Trecho do artigo Antecedentes histricos de la tortura y su tratamiento por el derecho argentino. Disponvel em <http://www.dereRevista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 108 ]

Srgio Ricardo de Souza

chos.org/nizkor/arg/doc/tortura.html>. Acesso em 13 jul 2006. (Traduo livre do autor) TUCCI, Rogrio Lauria. Direitos e garantis individuais no processo penal brasileiro. So Paulo: Saraiva, 1993. TUCCI, Rogrio Laurita et alii. Princpio e regras orientadoras do novo processo penal brasileiro. Rio de Janeiro: Forense, 1986.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

Curso de Aperfeioamento de Oficiais/2006


No ano de 2006 foi realizado o Curso de Aperfeioamento de Oficiais/ Ps-Graduao Lato-Sensu Gesto em Segurana Pblica na FAESA Faculdades Integradas Esprito Santenses. Foram apresentadas as Monografias cujos Resumos esto nesta edio e as publicaes de inteiro teor disponveis nas Bibliotecas da FAESA e CFA Centro de Formao e Aperfeioamento/PMES. O Curso foi coordenado pela Maj PM Sonia do Carmo Grobrio (PMES) e a Professora Penha Bassul (FAESA).

Catlogo de Monografias do cao

[ 111 ]

Influncia da Corregedoria da Polcia Militar do Esprito Santo na Preveno de Delitos Funcionais


Autores: Cap PM Anderson Loureiro Barboza Cap PM Odilon Jos Pimentel Silva

Orientador: Prof. Mestre Vtor Nunes Rosa

RESUMO
Esta pesquisa monogrfica visa demonstrar, por meio de pesquisa bibliogrfica e anlise documental, a importncia das funes educativa e preventiva da Corregedoria da Polcia Militar do Esprito Santo no Estado Democrtico de Direito. Esse rgo corregedor tem atuado, desde sua criao (agosto de 1998), com nfase meramente na represso, distanciado dos Policiais Militares em geral, bem como dissociado dos rgos internos de ensino e de promoo social. Nesse contexto, observou-se o aumento do nmero de Inquritos Policiais Militares instaurados pelo rgo de direo geral da PMES, no perodo de 1999 a 2006 (at 23 de outubro de 2006), como sendo um indicativo da ineficcia da atividade de correio em termos preventivos no que tange ao cometimento de delitos funcionais por parte de Militares Estaduais. Prope-se a otimizao dos processos correcionais articulados s atividades de qualificao/requalificao da tropa como um todo, objetivando a melhoria da imagem da Corregedoria da PMES perante o pblico interno e da qualidade do servio prestado pela Instituio, tendo, por via reflexa, a melhoria da imagem da PMES perante Sociedade. Palavras-chave: Polcia Militar; Corregedoria; Estado Democrtico de Direito; Educao e Preveno.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 112 ]

Subjetividades por dentro das Fardas - Um Olhar sobre Cultura Policial na Prtica dos Membros da Cia de Rdio Patrulha do 1 Bpm da Polcia Militar do Esprito Santo
Autores: Cap PM Jair Gomes de Freitas Cap PM Jos Augusto Pccoli de Almeida

Orientadora: Prof.a Mestre Luciane Patrcio Braga de Moraes

RESUMO
Esta pesquisa traz um breve enfoque da cultura organizacional, suas origens e como tratada no mbito acadmico. Aborda tambm o ethos policial herdado do militarismo. Conceitua a cultura policial e mostra como se d a transformao do homem oriundo do mundo civil para um novo modelo, o militar. Caracteriza a Polcia Militar como rgo que realiza uma burocracia tendente a descentralizar suas decises e tornar flexveis suas aes e como uma instituio alicerada na hierarquia, na centralizao e na racionalidade. Afirma que o grande problema dessa roupagem militarista justamente no momento de prestar o servio junto sociedade, que diferente do combate ao inimigo. Palavras-chave: Cultura Policial. Cultura Organizacional. Ethos Militar. Subjetividades. Prtica Policial.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 113 ]

Impacto do Processo de Mudana do Copom para o Ciodes na Atividade Operacional da Polcia Militar do Esprito Santo
Autores: Cap PM Mauro Acelino Gegenheimer Cap PM Pedro Cesar de Lima

Orientador: Maj PM Gustavo Debortoli

RESUMO
O objetivo deste estudo foi analisar o processo de mudana ocorrido no Centro de Operaes da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo (PMES), bem como comparar o antigo Centro de Operaes como o novo modelo, denominado Centro Integrado de Operaes e Defesa Social (CIODES), verificando se as novas tecnologias implementadas e o novo modelo de gesto integrada com rgos do Corpo de Bombeiros Militar, Polcia Civil e Guarda Municipal de Vitria implicaram melhorias nas condies de trabalho e ganho na atividade operacional da Polcia Militar. O Centro de Operaes responsvel por gerenciar as atividades operacionais das diversas modalidades de policiamento e tambm se constitui como a principal ponte entre os cidados que buscam atendimento emergencial e os servios oferecidos pela Polcia Militar. Tais servios so extremamente relevantes por serem indicadores da qualidade dos servios prestados pela corporao. Para compor um cenrio histrico das mudanas, foi realizado um levantamento em documentos e arquivos da PMES. Foi utilizado um formulrio de perguntas para se medir a percepo das mudanas na tica dos policiais da atividade operacional, chegando-se ao resultado de que na atividade de radiopatrulhamento no foi positiva nem negativa, no entanto para os policiais do CIODES e do nvel de gesto intermediria, capites, as mudanas foram positivas. Palavras-chave: Polcia Militar; Novas Tecnologias; Transformao Organizacional; Centro Integrado de Operaes e Defesa Social; Centro de Operaes da Polcia Militar.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 114 ]

Estudo da Letalidade da Polcia Militar do Esprito Santo no Perodo de 2004 a 2005 comparativamente ao de 1999 a 2001
Autores: Orientador: Cap PM Eurides Rodi Siqueira Cap PM Evandro Teodoro de Oliveira Prof. Doutor Aureliano Nogueira da Costa

RESUMO
O uso da fora letal um tema de extrema importncia para a sociedade brasileira, sendo motivo para estudos principalmente nos Estados do Rio de Janeiro e So Paulo, Estados em que a letalidade das polcias tem aumentado a cada ano. As duas polcias juntas mataram em 2002 mais que toda polcia dos Estados Unidos da Amrica. O trabalho tem a importncia fundamentada nestes fatos e foi desenvolvido para estudar o uso da fora letal em aes policiais realizadas pelos militares estaduais da Polcia Militar do Esprito Santo (PMES) no perodo de 2004 a 2005 comparativamente ao de 1999 a 2001. Os dados da pesquisa foram coletados na Corregedoria da Polcia Militar do Esprito Santo, no Departamento Mdico Legal da Polcia Civil do Esprito Santo e no Setor de Estatstica da Secretaria Estadual de Segurana Pblica. A abrangncia espacial foi os 78 municpios do Estado do Esprito Santo e a abrangncia temporal foi o perodo de janeiro de 2004 a dezembro de 2005. Os dados referente ao perodo de 1999 a 2001 foram obtidos do trabalho acadmico desenvolvido por oficiais da PMES. Palavras-chave: Polcia Militar Estadual. Letalidade. Ao Policial.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 115 ]

Influncia da Atividade Extrafuncional no Servio Policial do 6 Bpm


Autores: Cap PM Laurismar Tomazelli Cap PM Sebastio Aleixo Santos Batista

Orientadora: Maj PM Sonia do Carmo Grobrio

RESUMO
Objetiva dissecar a prtica da atividade extrafuncional por policiais da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo (PMES). Uma ao que, apesar de proibida na Corporao, torna-se cada vez mais comum no cotidiano da sociedade. A atividade extrafuncional, o chamado bico, na PMES, ponto pacfico quanto sua existncia e h a necessidade de aprofundar-se na difcil tarefa de tentar identificar quando surgiu o bico na PMES, os aspectos legais que balizam atualmente a questo, o que leva os policiais militares a exercerem a atividade paralela, o perfil do indivduo que a exerce, as conseqncias dessa prtica para os milicianos, para a PMES e para a sociedade de uma forma geral, bem como o que poderia ser feito para, ao menos, amenizar o problema. A metodologia utilizada foi a pesquisa bibliogrfica em livros, dissertaes e peridicos sobre o assunto e a pesquisa de campo foi desenvolvida nos meses de outubro e novembro do ano de 2006, onde ocorreu a aplicao de questionrio no 6 BPM da PMES e entrevista a oficiais e praas. Apesar de antiga, a questo raramente debatida e, menos ainda, estudada. O assunto tratado como, se na prtica, no existisse e ganha enfoque quando alguma conseqncia mais grave advm desse fato como, por exemplo, o extravio de arma da Corporao ou at mesmo a morte de policiais militares em pleno flagrante de execuo do bico. O tema polmico, principalmente em relao s divergncias dos fatos e critrios adotados quanto ao exerccio da atividade extrafuncional bico na Corporao. Constata-se que a atividade extrafuncional influencia no comportamento do policial, na imagem da corporao e no seu desempenho profissional. Palavras-chave: Atividade Extrafuncional. Estresse Policial. Desempenho Profissional. Segurana Pblica.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 116 ]

Influncia da Mdia e seus Reflexos na Segurana Pblica na Regio Metropolitana da Grande Vitria/Es
Autores: Cap PM Danilo Barcellos do R. Jnior Cap PM Ksio Freitas Oliveira

Orientadora: Profa Mestre Maria Emlia Manente

RESUMO
Este trabalho tem por finalidade contextualizar a mdia como fator de influncia, bem como os reflexos que podero trazer Segurana Pblica na Regio Metropolitana da Grande Vitria/ES. Com base em pesquisa bibliogrfica desenvolvida a partir de livros, revistas, jornais e endereos eletrnicos, busca-se levantar as implicaes que notcias veiculadas na mdia podero trazer sociedade. Nota-se um vis tendencioso de dramaticidade e manipulao de notcias relacionadas rea de Segurana Pblica, o que vem a contribuir para uma viso equivocada e desvirtuada dos fatos. A percepo prpria de alguns profissionais da rea, pautados por uma busca desenfreada do sensacional, do espetacular, do ineditismo pode resultar em danos imagem da Segurana Pblica. Isso acaba contaminando a informao ao introjetar idias pr-concebidas sem anlise da sua pertinncia, contribuindo para a cultura do pnico e do medo na sociedade. Evidencia-se, neste processo, que a opinio pblica se torna um instrumento forjado e esteriotipado na sua maneira de sentir, pensar e agir. Finalmente, cogita-se da reestruturao das Assessorias de Comunicao dos rgos relacionados Segurana Pblica na Regio Metropolitana da Grande Vitria/ ES. Palavras-chave: Mdia Influncia. Manipulao de Notcias. Reflexos Sociedade. Violncia e Criminalidade. Segurana Pblica.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 117 ]

Uma Abordagem sobre a Sndrome de Burnout na Atividade Policial Militar dos Oficiais Intermedirios da Regio Metropolitana de Vitria/es
Autores: Cap PM Fbio Luiz Gaspar Carneiro Cap PM Renato Cristianes Lacerda

Orientador: Maj PM Hlio Alexandre Lima Hollanda

RESUMO
Este estudo teve como objetivo realizar uma abordagem sobre a sndrome de Burnout e suas trs dimenses (exausto, cansao emocional, despersonalizao e a falta de realizao pessoal) na atividade policial militar dos oficiais intermedirios da Regio Metropolitana de Vitria/ES. A Sndrome de Burnout deixa a pessoa com a sensao de estar acabada, e tem gerado prejuzos para empresas e sistemas de sade em todos os pases. A doena mais freqente nos indivduos que trabalham com o pblico, como profissionais da rea da sade, professores, policiais, agentes de penitencirias e de casas de recuperao. Para a realizao da pesquisa, quanto ao mtodo, foram utilizadas a bibliogrfica e a de campo. Na pesquisa de campo foram entrevistados 40 capites da RMGV, como base 98 oficiais intermedirios, significando uma porcentagem de 40,82%. Concluiu-se que uma significativa parcela trabalha com caractersticas de Burnout, mas esto preocupados com o prprio endurecimento emocional provocado por seu trabalho, muitas vezes provocado pelo seu cliente final, que repassa o presente problema de violncia e criminalidade para o oficial, gerando nele um sentimento de culpa pelos conflitos em sociedade, frustrando-os e levando-os a serem impessoais nos relacionamentos, com a comunidade e colegas de trabalho, tornando-se cnicos e com atitudes frias e distantes. Esta dimenso est presente em grande parte dos oficiais intermedirios da RMGV. Palavras-chave: Sndrome de Burnout Capito Oficial Intermedirio. Atividade Policial.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 118 ]

A Influncia da Prtica Regular de Atividades Fsicas Planejadas na Qualidade de Vida dos Policiais Militares
Autores: Cap PM Carlos Alberto Bariani Ribeiro Cap PM Marcelo Pinto Abreu

Orientador: Prof. Rodney Csar Rodrigues

RESUMO
A intensa acelerao do ritmo de vida urbano, que leva os seres humanos a hbitos no saudveis, aliada crescente criminalidade no Brasil, que gera maior desgaste fsico e psicolgico do policial militar em servio operacional, faz com que a ateno sade seja negligenciada pelos policiais, tornando-os pessoas doentes ou com distrbios prejudiciais ao desempenho de suas atividades. Neste sentido, na tentativa de minimizar tais efeitos, a gesto da segurana pblica tem um dever: avaliar a influncia da prtica regular de atividades fsicas planejadas na qualidade de vida dos policiais militares e difundir seu emprego para a melhoria da sade do policial e dos servios prestados por ele sociedade. Para tanto, resgata os principais conceitos e fundamentos sobre qualidade de vida e o grau de importncia da sade fsica e mental, trata da importncia da atividade fsica planejada na vida do ser humano, mostrando os efeitos da prtica regular de exerccios na melhoria da qualidade de vida do trabalhador e compara os conceitos tericos resgatados com a situao atual dos policiais militares. A pesquisa bibliogrfica serve de base para a avaliao dos dados obtidos em pesquisa de campo, realizada atravs de questionrios de perguntas fechadas, quando, depois de analisados, so confrontados para a definio de que a prtica regular de atividades fsicas planejadas tem influncia relevante na qualidade de vida dos policiais militares. Palavras-chave: Qualidade de Vida. Sade. Atividades Fsicas. Vida Ativa.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 119 ]

Princpios ticos da Legitimidade do Uso da Fora Policial nos Presdios Capixabas


Autores: Cap PM Edmilson Batista Santos Cap PM Jocarly Martins de Aguiar Jnior

Orientador: Prof. Mestre Vtor Nunes Rosa

RESUMO
Com a legislao vigente no Brasil, somada a ela outros aspectos tais como: problemas de ordem social, poltica, econmica, a Lei de Execues Penais, a estrutura dos presdios, nota-se que a maior parte dos Estabelecimentos Prisionais do Esprito Santo encontra-se superlotado. Como conseqncia dessa superlotao, h necessidade de uma maior interveno policial militar nos presdios, seja para revistas rotineiras, seja para debelar rebelies, seja para escolta de presos, dentre outros, onde muitas vezes, necessrio se faz o uso da fora. Obviamente, temos que ressaltar a importncia de possuirmos qualidade na gesto do uso dessa fora, visto que precisamos nos legitimar, cada vez mais, para atuar em tais situaes. O presente trabalho buscar mostrar ao policial que a fora que lhe conferida, assim como o poder de autoridade no devem ser usado de maneira que possa manchar a imagem do bom policial que tem como base trabalhar em prol da segurana da populao que no atiar mais violncia na qual j est inserida no cotidiano da populao e que muitas vezes deixa de acreditar na instituio devido a infiltrao de pessoas que vestem a farda policial, mas que na verdade so iguais ou piores do que aqueles que esto presos e que de uma forma ou outra so cidados e que devem pagar plos seus erros, mas que devem ser tratados com respeito e dentro da Lei. Cabe instar que esse projeto perquirir demonstrar que possvel utilizar a fora em estabelecimentos prisionais, nas situaes em que houver necessidade, porm, dentro da legalidade. Palavras-chave: Interveno Policial Presdios Capixabas. Uso da Fora Legalidade.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 120 ]

Anlise da Companhia de Operaes Especiais do Bme para Adequao do Modelo Vigente


Autores: Cap PM Alessandro Juffo Rodrigues Cap PM Roberson Wesley M. Pires

Orientador: Maj PM Lamaison Luiz da Silva Silveira

RESUMO
O presente trabalho verificou a hiptese de reestruturao da Companhia de Operaes Especiais (COE) do Batalho de Misses Especiais da Polcia Militar do Esprito Santo. Realizou, inicialmente, uma abordagem histrica, de unidades especiais policiais no mundo, no Brasil e no Estado do Esprito Santo. No tocante s operaes especiais, demonstrou conceitos existentes, a necessidade de especializao e constituio da equipe em unidade ttica, enumerando alguns princpios da atividade. Abordou aspectos como perfil profissiogrfico; capacitao e treinamento; condicionamentos fsico, psicolgico e tcnico e, ainda, a estruturao logstica bsica de um grupo de operaes especiais com a finalidade de maximizar a gesto de pessoal e logstica. Realizou uma pesquisa de campo, objetivando conhecer outras realidades no Brasil e no Esprito Santo. Utilizou de embasamento terico, reunindo bibliografia disponvel, dando suporte conceituao diante da temtica. Analisou comparativamente os resultados obtidos na pesquisa com a realidade atual da COE, diagnosticando melhorias que podem ser implementadas, garantindo maior eficcia no desenvolvimento das atividades e melhor prestao de servio comunidade capixaba. Palavras-chave: Unidade Ttica. Companhia de Operaes Especiais. Treinamento Profissional.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 121 ]

Polticas de Segurana Pblica Integrada ao Programa de Revitalizao do Centro de Vitria


Autores: Cap PM Mrcio Luiz Boni Cap PM Moacir Leonardo Vieira Barreto

Orientadora: Profa Doutora Eugnia Raizer

RESUMO
Na linha de pesquisa sobre Gesto da Segurana Pblica, apresenta o tema polticas de segurana pblica. Destaca a necessidade de integrao dos segmentos pblicos e privados, das organizaes no-governamentais, da mdia e, principalmente, da sociedade civil organizada, visando alcanar uma maior sensao de segurana no Centro de Vitria e adjacncias. Analisa a viabilidade de se articular os mais diversos atores sociais para uma interveno pautada na cidadania em prol da melhoria na qualidade de vida dos moradores e freqentadores do Centro da capital capixaba, considerando a demanda indicando a necessidade de se priorizar a segurana pblica como condio essencial para o sucesso do Programa de Revitalizao do Centro de Vitria. O objetivo da pesquisa direciona-se produo de um referencial terico para subsidiar o planejamento e a execuo de polticas de segurana pblica adequadas ao Planejamento Urbano Interativo. A metodologia utilizada partiu do projeto estruturado para a pesquisa bibliogrfica e documental, e entrevista, visando reunio dos dados e informaes, que foram analisados, sintetizados e interpretados, buscando identificar o meio de se integrar s polticas e aes para atender as demandas sociais. Palavras-chave: Cidadania. Polticas Pblicas. Segurana. Planejamento Urbano. Revitalizao. Centro de Vitria.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 122 ]

Gesto Operacional das Viaturas de Rdio Patrulha na Grande Vitria


Autores: Cap PM Gunther Wagner Miranda Cap PM Marco Antonio Telles Deorce

Orientador: Prof. Doutor Aureliano Nogueira da Costa

RESUMO
O presente trabalho apresenta uma abordagem sobre a gesto operacional das viaturas destacando o processo de gesto da corporao com os procedimentos tcnicos quanto seleo do tipo de viatura e sua adequao prtica policial, que so fatores considerados prioritrios no sentido de promover maior eficincia e operacionalidade da ao. Foram identificadas as caractersticas geofsicas dos cenrios onde as viaturas so empregadas, dos modelos disponibilizados para uso no policiamento motorizado e, informaes quanto os modelos disponibilizados e sua adequao prtica policial. A metodologia utilizada foi a aplicao de questionrios com abordagem dos aspectos quantitativos e qualitativos a respeito das viaturas utilizadas no servio de Rdio Patrulhamento e com at cinco anos de fabricao. Foram avaliados os modelos disponibilizados para uso e feitas observaes a respeito da forma de gesto da frota pelas sees de logstica da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo, apontando a ausncia de planejamento do emprego das viaturas e da falta de rodzio na utilizao das mesmas. Verificou-se ainda que 79,7% da frota (correspondente ao somatrio das unidades de quatro modelos testados) disponibilizada para uso tm boa adequao ao servio, exceo feita ao modelo Santana e ao modelo Corsa Sedan (que representa 16% da frota) que apresentou os piores ndices de desempenho nos quesitos avaliados, exceto no resultado de mdia de consumo (2 melhor). Palavras-chave: Adequao. Planejamento. Padronizao. Emprego. Condio de Operao. Gesto Operacional das Viaturas. Avaliao de Modelos de Viaturas.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 123 ]

Diagnstico e Anlise da Gesto de Frota na Polcia Militar do Esprito Santo


Autores: Cap PM Alessandro Marin Cap PM Cleverson Mancini Lyra

Orientador: Prof. Mestre Rodrigo Paiva

RESUMO
A Polcia Militar possui caractersticas marcantes de uma cultura organizacional resistente s mudanas e ao empreendedorismo. Nos rgos pblicos as novas gestes tm primado por uma melhoria na qualidade de atendimento ao cidado e usando de transformaes organizacionais para alcanarem esse intento. A Polcia Militar do Esprito Santo iniciou seu processo de planejamento para o desenvolvimento da instituio, e como sua principal modalidade de policiamento o policiamento ostensivo motorizado, torna-se evidente a implantao de mtodos que auxiliem os setores logsticos da Corporao. A constatao das condies do ambiente organizacional pblico, o conhecimento dos aspectos ensejadores de resistncias internas na Instituio Policial Militar, a apresentao das tcnicas para a implantao da gesto de frota, e a pesquisa realizada na estrutura policial, aglutinam fatores que apontam para a necessidade de uma gesto na frota veicular da PMES com a participao dos diversos nveis policiais. O passo inicial para convico das autoridades pblicas foi dado, demonstrando os problemas histricos na estrutura da Policia Militar, mas apresentando que os mtodos e benefcios da gesto de frota para a PM esto consoantes com as tendncias para um servio pblico de qualidade. Palavras-chave: Polcia Militar. Cultura. Gesto Pblica. Planejamento. Gesto de Frota.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 124 ]

A Qualificao Tcnico-Profissional como Necessidade Institucional na Pmes


Autores: Cap PM Ezequiel Ferreira dos Santos Cap PM Robson Antonio Pratti

Orientador: Prof. Mestre Vtor Nunes Rosa

RESUMO
O objeto focado nesta pesquisa a qualificao profissional do policial enquanto formao continuada atrelada formao inicial. O estudo evidencia uma anlise das Normas para Planejamento e Conduta do Ensino e sua evoluo enquanto adaptao s novas polticas do Sistema nico de Segurana Pblica do Governo Federal. As grades curriculares, enquanto elementos da formao policial inicial, elaboradas neste novo processo se aperfeioam ao contexto do policiamento de um estado democrtico de direito, no entanto, ainda no do conta de toda uma gama de necessidades do dia-a-dia policial. A formao das polcias, at ento, era positivista, discriminatria e se fundamentava na antiga Lei de Segurana Nacional e, principalmente, na Doutrina de Segurana Nacional, que entendiam o cidado como potencial inimigo interno. A educao e a qualificao profissional devem servir de instrumento de modificao das polcias brasileiras. O operador de segurana pblica que no se qualifica perde o interesse profissional, cai na apatia e desvaloriza a importncia e o significao de sua funo. O estudo ainda foca, observando a Matriz Curricular Nacional, um indicativo da necessidade da qualificao por parte dos operadores de segurana pblica. O indicativo para um programa de qualificao existente na pesquisa passa pela necessidade premente do policial militar que atua na linha operacional. A qualificao continuada ou permanente que ocorre sob a gesto da Diretoria de Ensino e Instruo da Polcia Militar do Esprito Santo ocorrede maneira pulverizada e ausente de uma poltica institucional de formao continuada. Palavras-chaves: Ensino Policial. Instruo. Qualificao Profissional. Capacitao.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 125 ]

A Influncia da Equitao no Desenvolvimento dos Atributos da rea Afetiva do Policial Militar no Esprito Santo
Autores: Cap PM Mrcio Eugnio Sartrio Cap PM Aleksandro Ribeiro de Assis

Orientador: Prof. Mestre Lourival Cristofoleti

RESUMO
A evoluo da criminalidade no Brasil e as dificuldades de logstica e efetivo enfrentadas por todas as Polcias Militares impem um grande desafio para os gestores de segurana pblica: o desenvolvimento de seu capital humano. Neste trabalho de pesquisa cientfica identifica-se que a metodologia de ensino est mudando, pautada no desenvolvimento e na avaliao do emocional do aluno, terceiro pilar do aprendizado descrito na taxionomia de Bloom. Avalia-se tambm no desenvolvimento da pesquisa a experincia do Exrcito Brasileiro, onde o citado vrtice tem a denominao de atributos da rea afetiva, identificados, desenvolvidos e avaliados metodicamente desde o ano de 1998, alinhando-se perfeitamente com a Matriz Pedaggica da Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Como ferramenta fundamental no desenvolvimento dos atributos da rea afetiva o trabalho exposto destaca a equitao policial, comprovando sua influncia atravs de pesquisa bibliogrfica e trabalho de campo com instrutores de equitao e de matrias especficas de policiamento. A pesquisa demonstra que a instruo de equitao desenvolve vinte dos quarenta e nove atributos, provando sua importncia na formao do policial militar do Esprito Santo. Palavras-chave: Segurana Pblica. Atributos da rea Afetiva. Formao. Equitao.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 126 ]

Aspectos Constitucionais Relativos Supresso Ritualstica do Processo Administrativo Sumrio da Pmes


Autores: Cap Jos Cludio Gonalves Cap Marcos Alexandre Novaretti Roberto

Orientador: Prof. Ivan de Almeida Ferreira

RESUMO
Trata da possibilidade legal da supresso de fases previstas para o Processo Administrativo de Rito Sumrio (PAD RS) da Polcia Militar ES (PMES), regulado pelo decreto 254 R/2000, face aos princpios e garantias processuais previstas na Constituio Federal de 1988. Com este objetivo, faz uma anlise doutrinria considerando autores de vanguarda e tradicionais nos ramos do direito administrativo e constitucional, alm de um estudo de caso com uma pesquisa de campo realizada no cartrio de correio do 1 BPM, localizado em Vitria ES, onde foram levantados dados qualitativos de processos administrativos de rito sumrio instaurados no perodo de 2001 a 2005, complementando com consultas a operadores do direito. Por fim salienta a incompatibilidade jurdica na aplicao das normas previstas principalmente no que concerne a interpretao ritualstica do PAD RS, sugerindo alternativas de modificao normativa para adequao ao procedimento administrativo s exigncias constitucionais, evitando vcios que levariam a nulidade do ato e futuros provveis desdobramentos na esfera judicial. Palavras-chave: Possibilidade Legal. Supresso. Processo Administrativo. Interpretao. Vcios. Nulidade.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 127 ]

Influncia do Modelo Militar e sua Incorporao na Formao da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo
Autor: Cap PM Amarildo da Silva Orientador: Prof. Mestre Vtor Nunes Rosa

RESUMO
Destaca a responsabilidade da Polcia militar diante da lei. Identifica os direitos humanos e o papel da Polcia. Confronta o ensino da Polcia Militar do Esprito Santo (PMES), que de base militar, com as dificuldades de ajustar o modelo militar com a formao policial. Conclui que o modelo de ensino militar no adequado para a formao da identidade policial. Palavras-chaves: Policial. Polcia Militar do Esprito Santo. Ensino.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 128 ]

Avaliao Qualitativa do Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia-proerd nas Escolas Pblicas da Grande Vitria-es
Autores: Cap PM Celso Luiz Ferrari Cap PM rico Vieira Celante

Orientador: Prof. Mestre Vtor Nunes Rosa

RESUMO
O presente trabalho teve como objetivo avaliar o Programa Educacional de resistncia s drogas e violncia PROERD, nas escolas do Ensino Fundamental Pblico da Regio da Grande Vitria, a fim de verificar se o mesmo est funcionando como modelo de preveno primria ao uso de drogas violncia. Constatou-se o sucesso do programa, que aplicado aos alunos da 4 srie do Ensino Fundamental, sendo didtico-pedaggico, capaz de ensin-los a reforar suas auto-estimas, lidar com o estresse, prever conseqncias, resistir s mensagens pr-drogas da mdia, identificar alternativas ao uso de drogas e resistir s presses de grupos. Verificou-se, ainda, que o programa capaz de atuar no sentido de formar uma imagem positiva da Polcia Militar junto comunidade escolar. A pesquisa que subsidiou este estudo, dirigida aos alunos e diretores e/ou pedagogos, revelou a eficcia do mesmo no sentido de prevenir o uso de drogas e a violncia, assim como mostrou que ele eficaz como agente de aproximao da Polcia Militar com a comunidade, conquistando-lhe a confiana, o respeito e a simpatia. Palavras-chave: PROERD. Escola. Drogas. Violncia.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 129 ]

Anlise Pedaggica do Ensino de Educao Fsica na PMES


Autores: Cap PM Adriano Guetti Franco Cap PM Paulo Csar Garcia Duarte

Orientador: Prof. Mestre Vtor Nunes Rosa

RESUMO
Este trabalho analisa alguns aspectos da histria militarista, ps-repblica, e seus reflexos no ensino da educao fsica militar na Polcia Militar do Estado do Esprito Santo. Analisamos as constituies vigentes, ps-repblica, aferindo sua influncia no posicionamento poltico e social das polcias militares, bem como, a interferncia deste, na manuteno de concepes pedaggicas que se perpetuaram durante decnios, na educao fsica das polcias militares do Brasil. O intuito analisar a concepo pedaggica vigente na instruo de educao fsica da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo. Prope-se o planejamento do ensino da educao fsica na PMES, de forma mais democrtica, com um currculo contendo atividades fsicas que possam contribuir para o policial militar conhecer a si mesmo, seus limites e suas potencialidades. E assim, poder respeitar as diferenas encontradas na sociedade, oferecendo solues inovadoras no que tange ao respeito a estas diferenas. Palavras chaves: Histria Militar. Educao Fsica. Polcia Militar. Concepo Pedaggica. Sociedade.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 130 ]

A Importncia da Biotica e a Qualidade de Vida no Trabalho do Profissional de Segurana Pblica na Polcia Militar do Esprito Santo
Autores: Cap PM Luciano Silva Suave Cap PM Oscar Paterlini Mendes

Orientador: Prof. Mestre Vtor Nunes Rosa

RESUMO
Estresse Policial, doenas cardiovasculares, hipertenso, obesidade, alcoolismo, aposentadorias precoces a at bitos so problemas dimensionados a partir da falta de uma poltica de qualidade de vida no trabalho para o profissional de segurana pblica da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo. O sedentarismo, precrias condies de trabalho, falta de valorizao profissional, falta de percepo da importncia de seu trabalho, baixa auto-estima, desgaste orgnico e emocional, alm de grandes jornadas de trabalho, contribuem sobremaneira para a baixa qualidade do servio prestado pelo profissional de segurana pblica, bem como em sua qualidade de vida. A importncia do tema fundamenta-se na preocupao por uma poltica Institucional voltada para qualidade de vida no trabalho policial militar, a fim de minimizar as conseqncias da mirade abordada, na busca da satisfao pessoal, de uma maior produtividade e atendimento s demandas sociais, que exigem uma melhor prestao de servios por parte da instituio Polcia Militar. A pesquisa define o termo Qualidade de Vida no Trabalho, Biotica, estabelecendo uma relao entre esses temas, de forma a dar uma dimenso tica e global para a obrigatoriedade dos governos e organizaes em proporcionar qualidade de vida a seus servidores, nesse caso, especificamente, no trabalho, como forma de aumentar a dignidade do profissional de segurana pblica e torn-lo um cidado, antes de tudo, para que venha a se identificar com o novo ethos social. Palavras-chave: Polcia Militar. Biotica. Qualidade de Vida. Valorizao Profissional. Auto-estima. Satisfao.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 131 ]

A Implementao da Inteligncia Penitenciria como Mecanismo de Controle da Criminalidade


Autor: Cap PM Marcelo Corra Muniz Orientador: Cel PM RR Jos Nivaldo Campos Vieira

RESUMO
Apresenta a perspectiva histrica da origem e da aplicao das punies s pessoas consideradas criminosas. Relata a evoluo das penas criadas pela sociedade buscando a origem etimolgica do termo prender, passando pelos flagelos e suplcios at aos conceitos atuais de aprisionamento. Constata que o encarceramento a aplicao de pena que mais se utiliza atualmente descrevendo o surgimento dos modelos de sistemas penitencirios clssicos, quais sejam o Sistema Auburniano, Pensilvnico ou Philadelphia, Montesino, Progressistas Ingls e Irlands, Elmira e por fim o Sistema de Borstal, as iniciativas de tratamento penal e o crescimento de uma tecnologia voltada para a prtica de punio. Destaca as experincias dos modelos prisionais de Portugal, Espanha e Estados Unidos e Brasil, permeando as necessidades do Sistema Prisional Capixaba. Descreve alguns dos efeitos da priso sobre os apenados. Aborda a falncia do sistema carcerrio. Demonstra o crescimento da populao carcerria em todo o mundo, principalmente no Brasil e no Esprito Santo. Relaciona a questo penitenciria com a escalada dos ndices de criminalidade. Apresenta o Sistema Brasileiro de Inteligncia e suas caractersticas. Conceitua os vrios campos de atuao da Atividade de Inteligncia, a Inteligncia de Segurana Pblica, Inteligncia Policial e a recm Inteligncia Penitenciria. Relaciona diversos aspectos doutrinrios da Atividade de Inteligncia Penitenciria, bem como as suas prioridades temticas. Prope a implementao da Atividade de Inteligncia voltada para as questes prisionais como alternativa de produo de conhecimento e como um mecanismo de controle da criminalidade que praticada ou originada no interior do sistema prisional, tendo como base o pioneirismo da Coordenadoria de Inteligncia Penitenciria do Sistema Prisional do Estado do Rio de Janeiro. Palavras Chave: Pena. Priso. Penitenciria. Criminalidade. Inteligncia. Organizaes Criminosas.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo de Assuntos Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

[ 132 ]

Como publicar um artigo na Revista Preleo


Para a publicao dos artigos e trabalhos devem ser observados os seguintes itens: Os artigos devero versar sobre assuntos ligados atividade de segurana do cidado dentro do contexto da atividade policial e reas afins. Os artigos no podero exceder 20 (vinte) laudas digitadas e devero ser enviados em verso impressa, datada e assinada pelo autor, acompanhadas de cpia salva em disquete para o endereo de funcionamento da redao da revista: Diretoria de Ensino e Instruo Quartel do Comando Geral da PMES Av. Marupe, n 2.111 Bairro Marupe, Vitria/ES CEP: 29.045-231. A cpia em disquete poder ser substituda por e-mail para o endereo revistaprelecao@pm.es.gov.br. O texto dever ser formatado da seguinte maneira: WORD, papel A 4, margens 2 cm, espao simples, fonte ARIAL, tamanho 12. A 1 Pgina dever conter o ttulo do artigo, nome completo do autor, sua ocupao, titulao e um resumo de at 8 linhas sobre o tema, acompanhado de palavras-chave. Os artigos devero ser estruturados e acompanhados de Referncia Bibliogrfica de acordo com as normas da ABNT. O Conselho Editorial decidir sobre a convenincia e a oportunidade da publicao dos artigos recebidos.

Revista Preleo Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano 1, n. 1, abr. 2007

revistaprelecao@pm.es.gov.br