TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 02.

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RELATRIO Trata o presente processo do exame do Contrato n 0035/2001, celebrado entre a Secretaria da Educao e Cultura do Estado da Paraba e a Firma Hidrobrasil Construo e Perfurao de Poos Ltda, oriundo do Convnio n 53/2001 - firmado entre o Ministrio da Integrao Nacional e o Governo do Estado da Paraba -, objetivando a prestao de servios de perfurao e instalao de poos tubulares, bem como obras de construo e recuperao das estruturas hdricas e sanitrias em 217 (duzentos e dezessete) Escolas da Rede Pblica, situada no semi-rido Paraibano. O convnio celebrado com a Unio foi da ordem de R$ 2.431.000,00, comprometendo-se o Governo do Estado a contribuir com dez por dento desse valor a ttulo de contrapartida, ou seja, R$ 243.100,00. Foi firmado o Contrato n 35/2001 com a Firma Hidrobrasil Construo e Perfurao de Poos Ltda, com prazo fixado para concluso das obras em 180 (cento e oitenta) dias, encerrando-se em 30 de junho de 2002. Todavia, houve a alterao desses prazos atravs de quatro Aditivos, sendo que o ltimo prorrogou o prazo final para 30 de julho de 2003. Constatou-se, ainda, Aditivo cedendo os direitos a outra empresa (CESAN - Construtora e Empreendimentos Santo Antnio Ltda), outro, alterando o valor do contrato, com acrscimo de R$ 272.379,16. Para o contrato de que se trata foi realizado processo de DISPENSA DE LICITAO, tendo o mesmo sido analisado pela DILIC e considerado irregular, em funo de falhas apontadas, a saber: a) Ausncia dos documentos de regularidade fiscal da empresa Construtora Hidrobrasil Ltda; b) Ausncia do ato de ratificao do procedimento licitatrio e sua publicao; e c) Ausncia da Comisso de Licitao que administrou o procedimento. Vale registrar, tambm, que em relatrio inserto s fls. 461/463, a DILIC entendeu irregulares os Aditivos por no atenderem aos ditames constantes da Lei das Licitaes e Contratos, pelos seguintes motivos: prorrogao contratual vedada pelo art. 24, inciso IV, e cesso no prevista em contrato. A no justificao das falhas por parte dos gestores responsveis ensejou o envio dos autos para o MPjTCE que, por meio do ento Procurador Andr Carlo Torres Pontes, sugeriu que fosse realizada diligncia in loco para verificar se foram realizadas as obras e se os equipamentos foram instalados no local. Atendendo a sugesto do MPjTCE, a Auditoria desta Corte, baseando-se nos nmeros localizados, verificou, inicialmente, que o pagamento total do valor pactuado, somado ao Aditivo Contratual, somou R$ 2.674.099,16. Do universo de 217 (duzentos e dezessete) unidades escolares presentes na relao disponibilizada pela Secretaria como beneficiria do programa gua na Escola, em primeiro momento, foram realizadas inspees nos locais em 46 unidades, abrangendo 15 municpios, o que corresponde a 21% do nmero total e aproximadamente 20% dos valores envolvidos. Essas diligncias foram realizadas entre os meses de janeiro e junho de 2008, conforme consta dos relatrios da DICOP insertos s fls. 406/455 dos autos. Aps a realizao dessas diligncias, a Auditoria comparou as informaes obtidas com as apresentadas pela Secretaria da Educao, e observou que a maior parte dos servios apropriados e pagos no correspondem ao que efetivamente foi localizado nas vistorias, atingindo cerca de 70% dos valores medidos, ocasionando uma diferena de R$ 350.564,48.

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Em todas as fases do processo houve a notificao dos gestores responsveis pela execuo do convnio (perodo de 01.01.2002 a 30.06.2003), Sr. Francisco de Sales Gaudncio, Secretrio Estadual da Educao at 31.12.2002 e Sr. Neroaldo Pontes de Azevedo, Secretrio Estadual da Educao a partir de 01.01.2003, sendo que os mesmos apresentaram defesas quando foram citados. Dentre as justificativas apresentadas, os defendentes alegaram: (...) Tratar-se de um Convnio assinado h oito anos cujos objetivos foram concludos h cinco anos, o que traz dificuldades para o deslinde... .. Na questo da efetiva realizao dos servios, o defendente s autorizou pagamentos aps as medies, fiscalizadas e atestadas pelo ... engenheiro, lotado no rgao adequado, a Cotese. Seria de todo impossvel um acompanhamento in loco das tantas obras realizadas. Por outro lado, aqueles designados no TCE certamente encontraram dificuldades pelo prprio tempo j decorrido, por testemunhos no necessariamente isentos, pela prpria natureza das obras, havendo deterioraes, e por depoimento de gestores municipais nem sempre so imparciais. A Unidade Tcnica considera que quanto ao diagnstico de inexecuo parcial dos servios apropriados e pagos do contrato pela Secretaria de Estado da Educao, resta colocado pelo defendente apenas a condio de dificuldades na avaliao das obras objeto do contrato em funo do expressivo lapso de tempo decorrido e da impossibilidade da obteno de informaes mais precisas dos trabalhos, quando estas ainda podem sofrer interferncia de correntes polticas envolvidas na regio. Nesse ponto devemos observar que a avaliao das diversas obras objeto do contrato em questo e que resultaram nas irregularidades indicadas e registradas nos relatrios foram resultantes de inspeo fsica realizadas nos locais das obras pela auditoria, e apenas complementadas com informaes de moradores e servidores das escolas nos locais. Essas irregularidades se referem efetiva ausncia de diversos equipamentos dos sistemas indicados e pagos. Tratam-se na verdade e em sua maior parte de ausncias evidentes de trabalhos nas escolas como; no perfurao de poos, no construo das cisternas, no implantao das redes adutoras e no instalao dos reservatrios. No que se refere ao item de responsabilizao pelas irregularidades indicadas merece acolhimento justificativa colocada quanto dificuldade dos gestores ao nvel de Secretrio de Estado em promover questionamentos quanto s etapas de execuo de determinadas obras e manter o controle de detalhes desse trabalho. Conforme colocado, realmente, todos os pagamentos foram implementados pela Secretaria de Educao seguindo os boletins de medies produzidos e atestados pelos engenheiros responsveis pela obra e lotados na Cotese, e estes sim poderiam apresentar contrapontos mais apropriados s ocorrncias indicadas objetivando o aperfeioamento do trabalho. Assim, sugeriu a Unidade Tcnica que fosse citado o Coordenador da COTESE, nesse momento o Sr. Antnio Lisboa Barbosa de Lucena, para se pronunciar sobre os fatos aqui levantados, providncia esta tomada pelo Setor competente deste Tribunal. Em sua defesa, o Coordenador da COTESE esclareceu que no visitou nenhuma obra, e que os coordenadores que lhe antecederam, e os fiscal de obras, poca da realizao das mesmas, no fazem mais parte do quadro tcnico da Subgerncia. Mesmo assim, informou o nome dos respectivos servidores, quais sejam: Engenheiros Alberto da Mata Ribeiro, Saulo Feitosa, e Maria de Lourdes do Amaral Botelho Luna.

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Processo TC n 02.216/02
Devidamente notificados, os ex-servidores acima mencionados deixaram escoar o prazo regimental sem apresentar qualquer justificativa nesta Corte. Novamente de posse dos autos, o MPjTCE, desta feita por meio da Douta Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, se pronunciou nos seguintes termos: Vislumbra-se nos autos, uma chicana processual na qual cada um dos citados tenta se desvencilhar da responsabilidade, esquivar-se de legitimidade ad causam ou esgrimir a outrem os malversados atos da administrao. Ocorre que no mbito desta Corte, a relao processual, em princpio, constituda diretamente com o gestor da unidade, e no com os servidores que lhe so subalternos e sobre os quais exerce o poder de hierarquia, superviso e controle, arcando com os nus da culpa in eligendo e in vigilando. No caso de se tratar de contratos de complexidade, o ordenador de despesas deve cercar-se de agentes idneos com aptido tcnica suficiente, para que estes o auxiliem corretamente na execuo do contrato. Destarte, a delegao de competncia no implica a delegao de responsabilidade, cabendo autoridade superior a fiscalizao dos atos de seus subordinados, pois o gestor no pode isentar-se da responsabilidade pelo exerccio do trabalho de seus subordinados, devendo escolher bem seus auxiliares. Em suma, a pretenso de eximir-se da culpa, transferindo-a para a incompetncia dos rgos de assessoramento ou tcnicos no tem sido acolhida, especialmente quando o defendente que pode discricionariamente nome-los. Dito isto, tem-se que a responsabilidade no caso em estudo dos Secretrios Estaduais, na qualidade de ordenadores de despesas. Resta apenas saber, em cada caso, quem foi o ordenador de despesas que originaram as despesas em causa. Desta feita, sugeriu o Parquet que os autos fossem devolvidos Auditoria para aferio quanto responsabilidade de cada gestor. Em relatrio inserto s fls. 572/573, a Auditoria informou o detalhamento dos valores irregulares liberados por cada Secretrio de Estado da Educao sua poca:

Secretrio Francisco de Sales Gaudncio Neroaldo Pontes de Azevedo

Valor (R$) 213.222,88 137.341,60

Ms Dezembro/2002 Julho/2003

Por solicitao do Ministrio Pblico, houve a notificao dos gestores mais uma vez, tendo os mesmos apresentado defesas, e a Unidade Tcnica emitido novo relatrio mantendo integralmente o posicionamento j exposado em relatrio anteriores. Em novo pronunciamento, o MPjTCE emitiu parecer com as seguintes consideraes: Conforme competncia estabelecida na Constituio Federal, art. 71, inciso VI, nos casos de celebrao de convnios ou outros instrumentos assemelhados, cabe ao Tribunal de Contas da Unio fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio. importante frisar, no entanto, que o Tribunal de Contas do Estado e da Unio so instncias diversas, sem subordinao administrativa e tcnica, cujas decises so autnomas entre si.

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Processo TC n 02.216/02
Nessa esteira, o Tribunal de Conta do Estado s tem competncia para atuar com sua atividade fiscalizatria e sancionatria sobre os recursos cuja origem seja estadual ou municipal. No caso em apreo, apenas 10% dos recursos, a ttulo de contrapartida, foram emergidos dos cofres do Estado da Paraba (R$ 243.100,00). Por consequncia lgica, somente 10% dos valores acima referenciado como malversado podem levar a uma imputao de dbito por atribuio do TCE. Ex positis, opina esta Representante Ministerial junto ao Tribunal de Contas do Estado da Paraba pelo, salientando a competncia parcial do TCE-PB: 1. Irregularidade das despesas realizadas em virtude do Convnio n 53/2001, firmado entre o Ministrio da Integrao Nacional e o Governo do Estado da Paraba; 2. Aplicao de Multa aos Srs. Francisco Sales Gaudncio e Neroaldo Pontes de Azevedo, com fulcro nos art. 55 e 56, II da LOTCE/PB; 3. Imputao de dbito nos valores de: A - R$ 21.322,28 ao Sr. Francisco Sales Gaudncio (proporcional a 10%) B R$ 13.734,16 ao Sr. Neroaldo Pontes de Azevedo (proporcional a 10%); 4. Representao ao TCU acerca das irregularidades detectadas pela ilustre Auditoria nos presentes autos, com cpias dos achados de auditoria e do caderno processual como um todo. o relatrio. Houve a notificao dos interessados para a presente Sesso. PROPOSTA DE DECISO Considerando as concluses a que chegou a equipe tcnica, bem assim o parecer oral oferecido pelo Ministrio Pblico Especial, proponho que os Srs. Conselheiros membros da 1 Cmara do Egrgio Tribunal de Contas do Estado da Paraba: a) Julgar Irregulares a DISPENSA DE LICITAO e os ADITIVOS ao Contrato n 0035/2001; b) Julgar irregulares as despesas realizadas em virtude do Convnio n 53/2001, firmado entre a UNIO e o GOVERNO DO ESTADO DA PARABA, conforme apurado pela D. Auditoria; c) Aplicar a cada um dos Srs. Francisco Sales Galdncio e Neroaldo Pontes de Azevedo, ExSecretrios da de Estado da Educao, multa no valor de R$ 1.624,60, conforme dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n 18/1993; d) Representar ao TCU acerca das irregularidades detectadas pela ilustre Auditoria nos presentes autos, com cpia dos achados e do caderno processual como um todo. a proposta!

Cons. Subst. Antnio Gomes Vieira Filho Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA

Processo TC n 02.216/02 Objeto: Contrato rgo Secretaria da Educao e Cultura do Estado da Paraba
Contrato. Irregularidade das despesas realizadas. Imputao de dbito. Assinao de prazo para devoluo. Irregularidade da Dispensa de Licitao e seus Aditivos.

ACRDO AC1 TC

0738/2013

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 02.216/02, que examina o Contrato n 0035/2001, celebrado entre a Secretaria da Educao e Cultura do Estado da Paraba e a Firma Hidrobrasil Construo e Perfurao de Poos Ltda, oriundo do Convnio n 53/2001, firmado entre o Ministrio da Integrao Nacional e o Governo do Estado da Paraba, objetivando a prestao de servios de perfurao e instalao de poos tubulares, bem como obras de construo e recuperao das estruturas hdricas e sanitrias em 217 Escolas da Rede Pblica, situada no semi-rido Paraibano, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, unanimidade, em sesso realizada nesta data, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em:
1) Julgar Irregulares a DISPENSA DE LICITAO e os ADITIVOS ao Contrato n 0035/2001; 2) Julgar irregulares as despesas realizadas em virtude do Convnio n 53/2001, firmado entre a UNIO e o GOVERNO DO ESTADO DA PARABA; 3) Aplicar a cada um dos Srs. Francisco Sales Galdncio e Neroaldo Pontes de Azevedo, ExSecretrios da de Estado da Educao, multa no valor de R$ 1.624,60 (um mil, seiscentos e vinte e quatro reais e sessenta centavos), conforme dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n 18/1993; concedendo-lhe o prazo de 30 dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3 da RN TC n 04/2001, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, podendo-se d a interveno do Ministrio Pblico Comum, na forma da Constituio Estadual; 4) Representar ao TCU acerca das irregularidades detectadas pela ilustre Auditoria nos presentes autos, com cpia dos achados e do caderno processual como um todo.

Presente ao Julgamento o representante do Ministrio Pblico. TC Sala das Sesses da 1 Cmara - Plenrio Cons. Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 04 de abril de 2013. Cons. Arthur Paredes Cunha Lima
PRESIDENTE

Cons. Subst.. Antnio Gomes Vieira Filho

RELATOR

Fui presente
REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO