Requerente: Procurador-Geral da Repblica Requeridos: Presidente da Repblica e Congresso Nacional Relator: Ministro Dias Toffoli Constitucional. Artigos 1 a 17 da Lei federal n 12.550. de 15 de dezembro de 2011. que autoriza a criao da Empresa Brasileira de Servius SA. - EBSERH Ausncia de violaelo aos artigos 37. caput. incisos Ii e XIX 39: 173. 1. 198: e 207. da Constituio Federal. No tocante s empresas pblicas. nelo se encontra contemplada pelo Texto Constitucional a e.\igncio de lei complementor prvia para definir as suos reas de atuao. Possibilidode de controtao de servidores pelo regime celetista. Empresa pblica com personalidade jurdica de direito privadu. Aplicabilidade do regime jurdico nico telO somente aos servidores do administrao direta. autrquica e fndacional. lvIanilestao pela improcedncia do pedido formulado pelo requerente Egrgio Supremo Tribunal Federal, O Advogado-Geral da Unio, tendo em vista o disposto no artigo 103, 3, da Constituio da Repblica, bem como na Lei nO 9.868/99, vem, respeitosamente, manifestar-se quanto presente ao direta de inconstitucionalidade. Assinado por CESAR EDUARDO LIGABUE:27065588149 em 15/03/2013 14:48:13.501 -0300 Signature Not Verified I - DA AO DIRETA Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, com pedido de liminar, ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, tendo por objeto os artigos 1 a 17 da Lei federal n 12.550. de 15 de dezembro de 2011, cujo teor se transcreve a segu i r: "Art. J'.'. Fico o Poder Executivo autorizado o crior empresa pblica unipessoal. nofrma definida no inciso Jl do art. 5 do Decreto-Lei nO 200. de 25 de[evereiro de J967. e no art. 5 do Decreto-Lei n 900. de 29 de setembro de i 969. denominada Empresa Brmileira de Servios HospitaJares - EBSERH. com personalidade jurdico de direito privado e patrimnio prprio. vinculada ao Ministrio do Educao. com prazo de duraJo indeterminado. J'.'. A EBSERH. ter sede e foro em Braslia. Distrito Federal. e poder montei' escritrios. representaes. dependncias e filiois em outros unidades do Federao. ' 2'.'. Fico a EBSERH autorizada o criar subsidirias para o desenvolvimento de atividades inerentes ao seu objeto social. com as mesmas coroctersticas estabelecidas no caput deste artigo, aplicando-se o essos subsidirias o disposto nos orts. 2'.'. a 8'..'.. no capul e nos i'.'., -1'.2 e 5'.'. do UI'/. 9'.'. e. ainda. nos arts. i 0(/ J5 desta Lei. Ar/. 2'.'. A EBSERH ter seu capital social integralmente sob o propriedade da Unio Pargrafo lnico. A integmlizao do capital social ser realizodo com recursos oriundos de dotaes consignadas no oramento da Unio. bem como pela incorporao de qualquer espcie de bens e direitos suscetveis de avuliao em dinheiro. Ar/. 3'.'. A EBSERH. ter por finalidade o prestao de se/Tios gratuitos de assistncio mdico-hospitalar. ambulatorial e de opoio diagnstico e teraputico comunidade. ossim como (j prestoo s instituies pblicos fedemis de ensino ou instituies congneres de servios de opoio 00 ensino. pesquisa e extenso. ao ensino aprendizagem e frJ11ao de pessoas no campo da sade pblica. observado. nos termos do ar/. 207 da Constituio Federul. o autonomio universitLrio. J'.'. As atividades de prestoo de servios de ussistncia sade de que tratu o caput estorno inseridas integral e exc/usil'amente no mbito do Sistema nico de Sade - SUS .!Dt na -1895. Relltin Dias TrJ/Joli 2 ~ ' 2'1 No desenvolvimento de suas atividades de assistncia sade. a EBSERH observar as orientaes da Poltica Nacional de Sade. de responsabilidade do Ministrio da Sade. 3'-'- assegurado EBSERH o ressarcimento das despesas com o atendimento de consumidores e respectivos dependenles de planos privados de assistncia sade. naforma estabelecida pelo ar/. 32 da Lei nO 9.656. de 3 de junho de /998. observados os mIares de referncia estabelecidos pela Agncia Nacional de Sade Suplementar Ar/. -1'-'- Compete EBSERH. f - administrar unidades hospitalores. bem como prestar servios de assistncia mdico-hospitalar. ambulatoriol e de apoio diagnslico e leraputico comunidade. no mbito do SUS. I! - prestor s instituic'5es federais de ensino superior e o oull'US inslituic'5es congneres servios de opoio ao ensino. pesquisa e eXlenso. 00 ensino-aprendizagem e formao de pessoas no campo da sade pblica. mediante as condi.es que forem fixadas em seu estatuto social: fI! - apoiar o execuelo de planos de ensino e pesquiso de instituies federais de ensino superior e de outras instituies congneres. clU'a vinculao COI/1 o campn da sade pblica ou com outros aspectos da sua atividode torne necessria essa cooperoo. em especial no implementao dos residncias mdica. multiprofissional e em rea profissional da sade, nas especialidodes e regies estratgicos paro oSUS. f V - prestar servios de apoio gerao do conhecimento em pesquisas bsicas. clnicas e aplicodas nos hospitais unil'ersitrios federais e a outrus instituies congneres: V - prestar servios de apoio 00 processo de gesto dos hnspitais universitrios e federais e o outras instituies congneres. com implementuo de sistemCl de gestelo nico com gerao de indicadores quantitativos e qualitativos pOI'U o estabelecimento de metos: e Vf - exercer outras atividades inerentes s suas finalidades. nos termos do seu estututo social. Ar!. 5'1 dispensoda a licitao para a contratao da EBSERH pelo administraelo pblica para realizar atividades relacionadas ao seu objeto social. Ar/. 6'-'- A EBSERH. respeitado o principio do autonomia universitria. poder prestar os servios relacionados s suas cnmpetncias mediante contruto com as instituiDes federais de ensino Oll imt il uiDes congneres. f!! () contrato de que t!'CIta o capu! estabelecer. entre outras: f - as obrigac'5es dos signatrios: /DI 11 -4895. Rei .1 tin. Dias To{Joti 3 // - as metas de desempenho. indicadores e prazos de execuo a serem observados pelas partes: /I! - a respectiva sistemtica de acompanhamento e ava/iaao. contendo critrios e parmetros a serem aplicados: e /V - a previso de que a avaliaao de resultados obtidos. no cumprimento de metas de desempenho e observncia de prazos pelas unidades da EBSERH. ser usada para o aprimoramento de pessoal e melhorias estl'Cltgicas na atuaao perante a populao e as instituies fedel'Clis de ensino ou instituies congneres. visando ao melhor aproveitamento dos recursos destinados EBSERH. 2'1. Ao contrato firmado ser dada ampla divulgao por intermdio dos stios da EBSERH e da entidade contratante na internet. 3'1. Consderam-se instituies congneres. para efeitos desta Lei. as instituies phlicas que desenvolvam atividades de ensino e de pesquiso na rea da sode e que prestem servios no mbto do Sistema nico de Sade - SUS Arl 7 2 No mbito dos contratos previstos no arl 6'1.. os servidores ttulares de cargo e(etivo em exercco na instituio(ederal de ensino ou instituio congnere que exeram atividades relacionadas ao objeto da EBSERH podero ser a ela cedidos para a realizao de atividades de assistncia sade e administrativas. /'1. Ficam assegurados aos servidores referidos no caput os direitos e as vantagens a quefaamjus no rgo ou entidade de origem. 2'1. A cesso de que trata o caput ocorrer com nus paro o cessionrio. Art. 8'2 Constitlfemrecursos da EBSERH. / - recursos oriundos de dotaes consignadas no oromento do UniDo. I! - as receitas decorrentes.' a) da prestao de servios compreendidos em seu objeto: b) da alienoo de bens e direitos: c) das aplicaesflnanceiras que real izar: d) dos direitos patrimoniais. tais como oluguis. foros. dividendos e bonificaes. e e) dos acordos e cOI11'nios que reolizar com entidodes nocionais e intemacionais, l/I - doaDes. legodos. subvenes e outros recul'SOS que lhe frem destinados por pessoas fsicas ou jurdicas de direito pblico ou privado: e /V - rendas provenientes de outras fontes. Pargra(o nico. O lucro lquido da EBSERH ser reinvestido para atendimento do objeto social da empresa. excetuadas as parcelas decorrentes da reserva legal e da reserva para contingncia. .1Dtl1 -1895. Rei. .1 tin. Dias Torrol; 4 Art. !J2 A EBSERH ser odministrado por 11m Conselho de Administroo. com jnes deliberativos. e por umo Diretorio Executivo e contor oindo com um Conselho Fiscol e um Conselho Cons uItivo. f'.!. O estotuto social da EBSERH definir o compOSlao, os atriblliaes e ofncionamento dos rgos referidos no capul. ,9' 3'.!. (VETADO) -I'd. A otuao de membros da sociedode civil no Conselho Consultivo nao serc remunerada e ser consideroda como funo relevante. 5'd. Ato do Poder Executivo aprovar o estatuto da EBSERH. Al'I. f O. O regime de 'pessoal permanente da EBSERH ser o do Consolidoo dos Leis do Trabalho - CLT. aprovado pelo Decreto-Lei no 5..f52, de I" de maio de f9..f3, e legislao complementar, condicionodo o controtoo Li prvia aprovao em concurso pblico de PI'OVOS ou de provas e titulos, observados as normos especficos editodas pelo Conselho de Administrao, Pargrof nico. Os editais de concunos pblicos 170m o preenchimento de emprego no mbito da EBSERH poderc7o estabelecer, como titlllo, O cmputo do tempo de exerccio em atividodes correlatos s atribuies do respectivo emprego. Art, fI. Fica o EBSERH. pal'O fins de sua implontaao. outorizodo a contl'Cltar. medionte processo seletivo simpl(ficado, pessool tcnico e odministrativo por tempo determinodo. f'2 Os controtos temporrios de emprego de que trato o caput somente podero ser celebrados duronte os 2 (dois) onos subsequentes Li constituio do EBSERH e, quondo destinodos 00 cumprimento de contrato celebrado nos termos do urt. 6'2, nos primeil'Os f80 (cento e oitenta) dias de vigncia dele. 2'.!. Os contratos temporrios de emprego de que tratu o caput podero ser prorrogodos 111710 nico vez, desde que a somo dos 2 (dois) perodos no II/tropasse 5 (cinco) anos. ArI. f2. A EBSERH poder celebror controtos temporrios de emprego com !Jose nus ulineos o e b do ]O do art. -1-13 do Consolidao dos Leis do Tl'Obolho - CLT. apro\'Oda pelo Decreto-Lei n 5-152, de fO de maio de 19..f3. mediante processo seletivo simplificodo, observado o prazo mximo de durao estabelecido no seu 01'1. 4-15. .W! 11 -1895, Rei. .1/il1. Dias Toiro/i 5 Art. 13. Ficam os instituies pblicas federais de ensino e instituies congneres autorizadas a ceder EBSERH. no mbito e durante o vigncia do conlrato de que lrata o art. .!.. bens e direilos necessrios sua execllao. Pargrafo nico. Ao lrmino do controlo. os bens sero de volvidos insliluiZo cedenle. Al'I. 1-1. A EBSERH e suas subsidirias estaro sl!ieitas jiscalizao dos rgos de conlrole interno do Poder Executivo e ao controle exlerno exercido pelo Congresso Nacional. CO/11 auxlio do Tribunal de Contas da Unio Al'I. 15. A EBSERHfica aUlorizada o patrocinar entidade fechada de previdncia privada. nos termos da legisloo vigente. Pargl'Oj nico. () patrocnio de que trata o capul poder ser feito mediante ac!eso a enlidade fechada de previdncia pri1'()da j existente. Arl. 16 A porlir da ossinatllra do contrato enlre a EBSERH e o instiluio de ensino superior. a EBSERH dispor de prazo de at 1 (um) ano pal'O reativao de leitos e servio inativos por flto de pessoal. Art. 17 Os Estados poclerZo autorizar a criatio de empresas pblicas de servius huspitalares .. o requerente sustenta, em primeiro plano, que a autorizao para criao da Empresa Brasileira de Servios Hospitalares - EBSERH teria violado o Texto Constituciona1. diante da ausncia de lei complementar federal definindo as reas de atuao das empresas pblicas, quando dirigidas prestao de servios pblicos. Assim, alega ofensa aos artigos 37, inciso XIX, e 173, 1, ambos da Constituio Federal ' . I "./1'1 37. r..) f) .\'IX - someme por lei especifica poder ser criada autarquia e autori::ada a instituio de empresa pblica. de sociedade de economia IIlis/{f e dr jundaclo. cahendo lei complemel1/{fr. neste ltimo caso. dejinir as reas de slla atllao.. " . ~ r l . 173. Ressalvados os casos previstos /'/esto COlIStilllio. a explorao dire/({ de alividade eco/,/lllica pelo LS/{fdo s ser permitida quando necessria aos imperativos da scgurana nacional ou a relevame illtercsse coletivo. con(orme definidos em lei. , ~ ' 1 0 ..1 lei estabelecer o eSlOtuto jurdico du empresa plblica. do sociedade de economia mista c de suas subsdiras qllc explorem arividade eCOllllCU de pl'Oduo ou comerciali::ao de bens ou de pres/{f'clo de servios. dispondo sobre ('OJ" .11)1 ti" -1895. RelI/in Dios To/foli 6 Em outra vertente, afirma que a Lei nO 12.550/11 expressamente estipula que as atividades desenvolvidas pela Empresa Brasileira de Servios Hospitalares esto inseridas integral e exclusivamente no mbito do Sistema nico de Sade, no sendo possvel "emprestar-lhes natureza diversa da pblica'} (fl. 13 da petio inicial). Nessa linha, alega que haveria afronta aos artigos 37, inciso lI; 39; e 198, da Carta da Repblica 2 , uma vez que, em se tratando de empresa pblica prestadora de servio pblico de assistncia sade, inserida no mbito do Sistema nico de Sade, seriam inconstitucionais as previses de contratao de servidores pelo regime estabelecido na Consolidao das Leis do Trabalho e de celebrao de contratos temporrios de emprego. Por derradeiro, o autor afirma que o ato normativo sob invectiva afrontaria o artigo 207 da Carta da Repblica:" sem trazer aos autos, contudo, qualquer fundamentao acerca do tema. Com esteio em tais argumentos, requer a declarao de "inconstitucionalidade dos artigos Jo a J7 da Lei nO J2.550, de J5 de dezembro "./1'1. 37. .. I adl7linistrao pblica dire/(/ e indire!to de qualquer dos Pode!res da [,'niao. dos Estodos. do Distrito Federal e dos .l/unicpios obedecer aos princpios de legalidade. il7lpe!ssoalidode. 171 oralidade. puhlicidade e e ( i c i ~ n c i a e. tambl7l. ao seguinte!. " ".J,., 39 .J Unio. os Estados. o Dstrito Fedt'wl t' os lJunicpios instituiro. no cmbito dt' sua COllljNtncia. regillle jurdico nico t' planos de carreil'O para os servidores da adminstrao pblico direto. dos autarquias e dasfundaes pblicos. " .. 11'1. 198.. 15 aes e! servios pblicos de sodt' il1lt'grol7llllllo rede regionali:.ada e hierarqlli:.ado e! comtituem l/IlI sistema nico. organi:.ado de acordo com (1.1' cguintcs diretri:.cs r. .. )" , "./1'1. 207. ..Js ul1iversidade!s gO:'OI7l de a11l0nOlI';0 didtico-cientfica. administrativo e! de gestclo(inanceiro e! patrimonial. e o/Jedecero ao prillcpio de indis50ciahilidade entre ensino. pesquisa e extenso" ./DI nO -1895, /?el.l/il1. Dias lo/fali 7 de 2011, ou, sucessivamente, dos artigos lO, 11 e 12, em razo do vicio material apontado" (fi. 17 da petio inicial). o processo foi despachado pelo Ministro Relator Dias ToffoJi, que, nos termos do rito previsto pelo artigo 12 da Lei nO 9.868/99, solicitou informaes s autoridades requeridas, bem como determinou a oitiva do Advogado-Geral da Unio e do Procurador-Geral da Repblica. Em atendimento solicitao, a Presidncia da Repblica defendeu a constitucionalidade do diploma legal questionado, sob o argumento de que "o intuito de instituio da Empresa Brasileira de Servios Hospitalares foi e o de se regularizar as situaes precrias apontadas pelos rgos de flscalizaelo, de forma que as Universidades Federais podem, caso queiram, aderir EBSERH, contratando-a para administrar os respectivos Hospitais Universitrios. "(fls. 10/11 das informaes presidenciais). Ademais, afastou a exigncia de lei complementar para definir as reas de atuao das empresas pblicas e sociedades de economia mista, sustentando que a palie final do inciso XIX do artigo 37 da Constituio seria aplicvel apenas s fundaes, uma vez que o prprio artigo 173 da Carta dispe sobre as reas de atuao das empresas pblicas e sociedades de economia mista integrantes da Administrao Pblica indireta. Alm disso, aduziu que "nelo porque o servio prestado pela Empresa Brasileira de Servios Hospitalares pblico que o regime juridico da empresa tambm ser, ou que seus servidores se regero estatutariamente. " (fl. 16 das infonnaes da requerida). Nessa linha de raciocnio, ressaltou que as regras previstas pelo artigo 39 da Carta da Repblica seriam aplicveis apenas aos servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. ,i 0111 0 -1895, Nell/in Dias To{{o/i 8 o Senado Federal, por sua vez, suscitou, preliminarmente, a extino do feito sem resoluo de mrito em face da apontada impossibilidade de controle concentrado de constitucionalidade de lei de efeitos concretos e exauridos na data de sua publicao. No mrito, afastou, igualmente, a exigncia de lei complementar para definir as reas de atuao das empresas pblicas e sociedades de economia mista, asseverando, por fim, no ser aplicvel aos servidores das empresas pblicas e sociedades de economia mista as regras do regime estatutrio. A Associao Nacional do Ministrio Pblico de Defesa da Sade AMPASA e a Federao de Sindicatos de Trabalhadores das Universidades Brasileiras - FASUBRA requereram o ingresso no feito na condio de amiei euriae. Na sequncia, os autos vieram para manifestao do Advogado Geral da Unio. 11 - DO MRITO Conforme relatado, o requerente sustenta que o ato normativo impugnado ofenderia o disposto nos artigos 37, eopu!, incisos II e XIX; 39; 173, 1; 198; e 207, todos da Cal1a Republ icana, eis que, ao autorizar a criao da Empresa Brasileira de Servios Hospitalares - EBSERH, teria violado a exigncia de lei complementar federal definindo as reas de atuao das empresas pblicas. Aduz, tambm, que o diploma legal sob invectiva violaria o Texto Constitucional ao contemplar a contratao de servidores pelo regime institudo na CLT, bem como permitir a celebrao de contratos temporrios de emprego, afastando a incidncia do regime jurdico nico . .WI 11 -1895. RelI lin Dias Taf/ali 9 Inicialmente, insta ressaltar, que a instituio da Empresa Brasileira de Servios Hospitalares pelo Poder Pblico foi permeada pelo intuito de regularizar as situaes precrias apontadas pelos rgos de fiscalizao, no que se refere deficincia de recursos humanos e inadequao nas relaes de trabalho presentes nos hospitais. Assegurou-se, dessa forma, o gerenciamento do Programa Nacional de Reestruturao dos Hospitais Universitrios Federais REHUF, o qual se destinou reestruturao e revitalizao dos Hospitais das Universidades Federais, integrados ao Sistema nico de Sade (SUS). Desse modo, a adeso EBSERH facultada s Universidades Federais, que podem contrat-la para administrar os respectivos Hospitais Universitrios, a fim de assegurar a melhoria na gesto. Veja-se trecho elas informaes da Presidncia da Repblica a respeito elo tema: .. o ponto flcral da necessidade de adoo de providncias para adequao do regime de recursos humanos nos hospitais foi a determinao do Tribunal de Contas da Unio para resciso de todos os controtos tidos por irregulares. e que remontavam expressi1'C1 quantia de cerca de 26.000 (vinte e seis mil) colahorodores. cujo limite originalfro posto o dia 31 de de 2011. PI'OZO este impreteril'ell71ente prorrogado para 31 de dezembro de 2012. Assim. viu-se a Administrao Pblica compelida a buscar a urgente soluo para tais situaes. pelo que foi editada a Medida Provisria n 520. de 31 de dezembro de 2010. instituindo a Empresa Bl'Osileira de Servios Hospitalares. Medida Provisria. porm. que perdeu vigncia pela ausncia de aprovao tempestiva no Congresso Nacional. Com a caducidade da MP. outra proposta legislativa .ri enviada 00 Congresso Nacional, tendo aquela Casa aprovado. regularmente, a Lei que "irio a ser sancionada pela Presidncia da Repblica e. el?!lm. tomar () l1Imero 12.550. de 15 de dezembro de 2011. (... ) 20. E cumpre destacar que a EBSERH j est em funcionamento. j tendo recebido a monijestoelo de adeso de 18 Universidades Federais qlle contm 29 hospitais universitrios. os hospitais universitrios do Piall. do Maranho. do Tringulo Mineiro e de Brosnia j esteio sob a e/etivo administmo da empresa. clue j deflagrou certame paro preenchimento de mais de 1. 000 empregos phlicos. inicialmente, no Pialli. sendo que para os outros hospitais os editais em breve sere/o lanados. .Wtn -1895, Rei. .\/in Dias To/fo/i 10 21. A atuao da empresa no se resume. porm. administrao dos hospitais cujos Universidades j controtoram. mas lombm adminislrao de compras de produtos e equipamentos para todos os hospitais universitrios. de jrmo que a situao anterior, de altssimos percentuais de contrataes emergenciois (alguns hospitais chegomm (7 ultropassar (7 marca de 90% das aquisieJes mediante contmtaes emergenciais. sem licitao. portanto) fora suplontada pelo atual situao de compras e contrataes centralizadas. mediante regular processo I icitatrio. e com considervel ganho de escalo. restando verificada, portanto, grondiosa economia aos cedi'es pblicos, " (l1s. 10/11 das informaes da requerida). Sustenta o autor que a lei sob invectiva padeceria de vcio de inconstitucionalidade formal, ao autorizar a criao da aludida Empresa Brasileira de Servios Hospitalares - EBSERH sem a observncia da exigncia de lei complementar federal. Registre-se, quanto ao tema, que a imposio constitucional quanto necessidade prvia de lei complementar para a definio das reas de atuao de determinadas entidades integrantes da Administrao Pblica indireta, nos moldes previstos no artigo 37, inciso XIX, da Carta, aplica-se apenas s fundaes de direito privado. A propsito, confira-se a redao do referido dispositivo: "Arl 3 7. A adminislm'o pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio. dos Estados. do Distrito Fedeml e dos Municpios obedecer 00.1' princpios de legolidade. impessoolidode. morolidade. puhlicidade e eficincio e. lambm. ao seguinte, (j XiX - somente por lei espec[fica poder ser crioda autarquia e autorizada o instituio de empresa pblica. de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atllao, " Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que o referido mandamento constitucional "refere-se apenas sfundaes, e isso porque o art. 173, jO, da CF, tambm alterado pela referida Emenda, j indica que empresas pblicas e "IO/n" -1895. Rdl ti/l, Dias To((oli 11 sociedades de economia mista tero como objeto explorar atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios "-'. Nessa mesma linha de raciocnio, assevera Paulo Modesto: 'A redatio vigente ainda imperfeita, Coerente com a ideia de uma melhor sistematizao das entidades da administrao indireta. a exigncia de lei complementar para definio das reas de atuao de certas entidades louvvel. especialmente se a medida contribuir paro urdenar as entidades cunfurme a finalide/de e os cumpetncias efetivamente realizadas'. I1US termus du art. 26 da Emenda Constitucional 11. j 9/98 Mas a forma como essa exigncia foi posta no texto, lamentavelmente, permite a ambiguidade sobre a abrangncia da lei complementar, isto , deixou incerto se devem ser definidas as reas de atuao das fitndaes apenas ou. por igual. tambm Li rea de atuao das empresas pblicas e das sociedades de economia mist(1. Com efeito. o texto da norma divide em dois os modos de emprego da lei especfica na criao de entidades da administrau indireta. Se com a expresso 'neste ltilllo caso' est a referir o seRundo modo de emprego da lei. a simples autorizao para a instituio das entidades. entao a abrangncia ampla e alcano todas asfarmas de entidades referidas na segunda parte da norma. Se o expresso se ref'e ltima entidade mencionada na relao de entidades apresentada. circunscreve-se s fndaes referidas na segunda parte do dispositivo. Considero esta ltima a melhor compreenso do texto, especialmente sob o ngulo sistemtico, pois a prpria Emenda Constitucional 19/98 estabelece no art. 173 da Constituitio, 1 e seguintes, a exigncia de lei ordinria para disciplinar o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e subsidirias que explorem atividade econmica de produiio ou comercializao de bens. Se esta ltima matria entregue lei ordinria, reserva-se o objeto da lei complementar referida na partefinal do art. 37, XIX, apenas a disciplinar o campo de atividades das fundaes criadas por autorizao legal, isto , as fundaes estatais de direito privado. .. 5 (grifos apostos). Ao prestar suas informaes, o Senado Federal destacou trecho extrado da Mensagem n 886, enviada ao Congresso Nacional por ocasio da CARVALHO FILHO. .Ios dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 17" ed. Rio lk Janeiro: Lumcn Juris. [lo 401. " MODESTO. Paulo. As fundaes estalais de direito pl'i\ ado e o debate sobre a no\ a estrutura orgnica da Administrao Pblica. In: Revista Eletrnica sobre a Reforma do Estado. N. 14. junho/agosto 2008, p. 6. .iDt 11 -1895. Re/.\/in Dias lo[/o/i 12 PEC 173/95 6 , cuja leitura permite aferir que o novo desenho estrutural da Administrao Pblica do Brasil contempla diferenciaes no tratamento de suas estruturas, e justamente com o propsito de agilizar a reorganizao das empresas pblicas fora removida a exigncia de aprovao legislativa para a criao de empresas estatais e de suas subsidirias. Desse modo, concluiu o Senado Federal, no tocante tese exposta na presente ao direta, que a pretenso de se conferir interpretao extensiva ao inciso XIX do artigo 37 da Carta, de forma a impor s empresas pblicas a exigncia de lei complementar prvia definindo suas reas de atuao, constitui medida 'yuridicamente inivvel e em absoluta contradio ao esprito em que foi discutiva e aprovada a Emenda Constitucional 19" (fl. 07 das informaes do Senado Federal). Verifica-se, portanto, que as empresas pblicas esto excludas da exigncia de aprovao legislativa prvia, nos moldes previstos pelo inciso XIX do artigo 37 da Constituio Federal. Em outra vertente, sustenta o autor que, em se tratando de empresa pblica prestadora de servio pblico de assistncia sade, inserida integral e exclusivamente no mbito do SUS, seriam inconstitucionais as previses normativas de contratao de servidores pela CLT e de celebrao de contratos temporrios de emprego. Necessrio destacar, inicialmente, que o fato de o servio prestado pela EBSERH ser revestido de natureza pblica no implica na assuno da forma de direito pblico pela entidade em comento. De feito, a lei questionada I, Referida proposta deu origem Emenda Constitucional n t ' 19/98. . 1f)/n -1895. Rei ,\/in Dias Tor/o/i 13 clara ao conferir personalidade jurdica de direito privado EBSERH, conforme se depreende de seu artigo 1, de seguinte teor: Art. 1'-'- Fica o Poder Executivo autorizado a criar empresa pblica unipessoal. no forma definida no inciso f1 do ar/. 50 do Decreto-Lei na 200. de 25 defevereiro de 1967, e no ar/. 5 do Decreto-Lei na 900, de 29 de setembro de 1969. denominada Empresa Brasileiro de Servios Hospitalares - EBSERR. com perseJnalidade jurdica de direito privado e potrimnio prprio. vinculado ao Ministrio da Educao, com pruzo de durao indeterminado. Sendo aSSIm, no obstante a inquestionvel natureza pblica dos servios prestados pela EBSERH, extrai-se que a natureza da entidade privada, razo pela qual a relao entre a empresa e seus empregados deve possuir semelhante natureza. Quanto ao tema. vale trazer baila as informaes prestadas pela Presidncia da Repblica. in verbis: "() No porque o servio prestado pela Empresa Brasileira de Servios Hospitalares pblico que o regime jurdico da empresa tambm ser, ou que seus servidores se regerc70 estatutoriomente. Como odvertiu a Ministra Crmen Lcia. do Supremo Trihunal Federal, no RE 599628, 'no podemos confundir a natureza da entidade com a natureza do servio prestado". O servi:o prestodo pblico. mas a natureza da pessoa jurdica de direito privado Por conseguinte. de direito privado tambm o relo'o entre Cl empreso e seus empregados, que selo regidos pela Consolidoc7o das Leis do Traholho (CLT). " (fi. 16 das informaes da requerida). Nesse contexto, tem-se que o regime jurdico nico prevsto no artigo 39 da Carta da Repblica no aplicvel aos servidores das empresas pblicas e sociedades de economia mista, conforme dispe o referido dispositivo consttucional. Veja-se: Ar/. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de suo competncio, regime jurdico nico e planos de correira para os servidores da administrario pblica direta, das autarquias e das jndaes pblicas" (grifou-se) . . /Dt 11 -1895. Rei. .Itin. Dias To[fo/i 14 Registre-se que a deciso proferida por esse Supremo Tribunal Federal ao julgar a medida cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade nO 2.] 35, que resultou na suspenso da eficcia do caput do artigo 39 da Constituio Federal, com a redao conferida pela EC nO 19/98. em nada afeta o regime juridico dos servidores das empresas pblicas e sociedades de economia mista. Isso porque, como exposto, o mencionado artigo 39 da Carta no se aplica s empresas pblicas. A propsito. confira-se o seguinte julgado dessa Corte Superma sobre o tema: 'EMENTA. MANDADO DE SEGURANA CONSTITUCIONAL COMPETNCIA. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNO ART 71. 111. DA CONSTITUIO DO BRASIL FlSCALlZAio DE EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA. POSSIBILIDADE IRRELEVNCIA DO FATO DE TEREM OU Nio SIDO CRiADAS POR LEI. ART 37. XIX DA CONSTITUIO DO BRASiL ASCENSO FUNCIONAL ANULADA PELO TCU APS DEZ ANOS ATO COMPLEXO INEXiSTNCIA. DECADNCIA ADMINISTRATIVA ART 5./ DA LEI N 9.78.//99. OFENSA AO PRiNcPIO DA SEGURANA JURDICA E DA BOA-F. SEGURANA CONCEDiDA. 1. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, entidades integrantes da administratio indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas, no obstante a aplicatio do regime jurdico celetista aos seus funcionrios. (.) Ordem concedida. .. (MS nO 26117, Relator: Ministro Eros Grau, rgo Julgador: Tribunal Pleno, Julgamento em 20/05/2009, Publicao em 06/11/2009 - grifas apostos). De fato, a lei questionada preserva o princpio do concurso pblico para o ingresso dos servidores na referida empresa, mas lhes atribui o regime jurdico de direito privado com algumas mitigaes, justamente em razo de a empresa ser prestadora de servio pblico. lf)! 11 -1895. RelI/in Dias 7o((oli 15 o requerente argumenta, por derradeiro, que o diploma legal vergastado colidiria com o disposto no artigo 207 da Constituio da Repblica. Todavia, a petio inicial padece de fundamentao quanto ao tema. De toda sorte, necessrio destacar que a lei em exame. ao autorizar a criao da Empresa Brasileira de Servios Hospitalares S.A, prev. em seu artigo 3. que o propsito de tal entidade a prestao de servios gratuitos de assistncia mdico-hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnstico e teraputico comunidade, assim como a prestao s instituies pblicas federais de ensino ou instituies congneres de servios de apoio ao ensino, pesquisa e extenso, ao ensino-aprendizagem e formao de pessoas no campo da sade pblica. Nessa linha, para que a referida empresa possa alcanar as finalidades mencionadas, foi investida das competncias previstas no artigo 4 da lei em exame, sendo que nenhuma das competncias ali contempladas interfere. direta ou indiretamente, na administrao dos hospitais universitrios, de fonna a ferir o princpio da autonomia das universidades previsto no artigo 207 da Constituio Federal. Com efeito. relativamente aos hospitais universitrios, no h qualquer indicativo de que a EBSERH possa infringir a autonomia didtico cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial das universidades, ainda que estejam os referidos hospitais inseridos no mbito das pesquisas atribudas a essas entidades. Isso porque os servIos a serem prestados pela empresa estatal. re.lacionados s suas competncias. dependero da celebrao de contrato com ,.4 O/no 8 9 5 . ReI. ,\ /in Dias 7orro/i l as instituies federais ou instituies congneres, nos exatos termos do artigo 6 0 do ato normativo hostilizado. Desse modo, diante da inexistncia de nonna que determine a obrigatoriedade na contratao da Empresa Brasileira de Servios Hospitalares, no se vislumbra violao autonomia das universidades. Necessrio destacar, sob outro ngulo, a deciso proferida nos autos da Ao Direta de Inconstitucionalidade na 51 7 acerca da autonomia das universidades federais. Em referido aresto, subtrai-se que o poder pblico no pode ser compelido, em prol de mencionado principio, a se eximir da adoo de medidas necessrias ao aprimoramento da prestao de servio pblico de sade e de educao, os quais constituem dever do Estado, nos tennos dos artigos 196 e 205 da Constituio Federal. Restou consignado pelo Ministro Relator, por ocasio do referido julgado, que "na prpria Constituio se podem encontrar preceitos que auxiliam a modelar o alcance da autonomia assegurada universidade", bem assim que o "princpio da autonomia das universidades no irrestrito, mesmo porque no cuida de soberania ou independncia, ...". Nesse mesmo sentido, cite-se, tambm, a deciso proferida nos autos da Ao Direta de Inconstitucionalidade na 1.599, cuja ementa contm os seguintes excertos: "J O princpio da autonomia das universidades (CF, art. 207) m/o irrestrito, mesmo porque m/o cuida de soberallia ou independncia, de frma que as universidades devem ser sllhmelidm' a diversas 7A DI n" 51. Relator: Ministro Paulo Rrossard, l'giio Julgador: Tribunal Pleno, Julgamento em: 25 -I 0-89, Publicao em: 17-09-93, /DI 170 -1895, Rel ;\ lin. Dias Toffo/i 17 outros normCls gerais prel'is/os no Constituio. como as que regem o orol71en/o (arl 165. 5. I). a despesa com pessool (01'/. 169). o submisso dos seus servidores 00 regimejurdico nico (arl 39). bem como s que /I'O/om do controle e da fiscalizao. Pedido c({u/elar indeferido quanto aos ar/s. 1 e 6 do Decre/o n 2 028/96 5. Ao direta conhecida. em par/e. e deferido o pedido call/e/ar tambm em porte paro suspender a eficcio da expressclo judiciais uu' contida no pr. nico do orl 3 do Decre/o n 2. 028/96. " (ADI-MC nO 1.599, Relator: Ministro Maurcio Corra, rgo Julgador: Tribunal Pleno, Julgamento em 26/0211998, Publicao em [8/05/2001; grifou-se). Dessa feita, ao autorizar a criao da Empresa Brasileira de Servios Hospitalares com a finalidade de prestao de servios de assistncia mdico-hospitalar e laboratorial inseridas integralmente no mbito do Sistema nico de Sade - SUS. bem como de prestao, s instituies federais de ensino ou instituies congneres, de servios de apoio ao ensino e pesquisa. ao ensino-aprendizagem e formao de pessoas no campo da sade pblica, o ato normativo impugnado no feriu o artigo 207 da Constituio Federal. Em face dos argumentos expostos, constata-se que a norma hostilizada compatvel com o Texto Constitucional. 111- CONCLUSO Por todo o exposto, o Advogado-Geral da Unio manifesta-se pela improcedncia do pedido veiculado pelo requerente, devendo ser declarada a constitucionalidade dos artigos la a 17 da Lei Federal na 12.550, de 15 de dezembro de 2011 . ._1011'1 -1895. ReI. ,\/il'l 1);05 Toflo/i 18 So essas, Excelentssimo Senhor Relator, as consideraes que se tem a fazer em face do artigo 103, 3, da Constituio Federal, cuja juntada aos autos ora se requer. Braslia,/5de mar GRACE MARIA FE S MENDONA Secretria-Gera de Contencioso 0A ~ f ~ tWWV j)1b\UV CAMILLA JAPIASSU DORES Advogada da Unio .ID/ n ./895, RelI /i/1 Dias Tollo/i 19