NACIONALIZACION

DOCENTE :
Tuppia Gonzales Jos

ASIGNATURA

Derecho Administrativo

INTEGRANTES :

Nolasco Bonilla, Raul

Pea Ruiz, Ekatherina

CICLO

II

DEDICATORIA Este trabajo va dedicado al esfuerzo de nuestros padres por brindarnos un apoyo incondicional, para que de esta manera podamos alcanzar nuestras metas trazadas. As como tambin para el Dr. Jos Tuppia Gonzales por brindarnos su apoyo para el desarrollo del presente trabajo.

INTRODUCCION

Podemos afirmar que la Nacionalizacin constituye uno de los principales temas de inters y preocupacin, para las empresas privadas que por medio de la Nacionalizacin pasan al poder del Estado. Por este motivo, las Nacionalizaciones han despertado tanto inters y tanta oposicin, la gran ola de nacionalizaciones despus de la Segunda Guerra Mundial origino, por una parte, una gran reaccin de gran parte del mundo jurdico, debido a que se trataba de un fenmeno bsicamente poltico. La Nacionalizacin encuentra su apoyo en razones de poltica interna. Se trata de pases que por su escaso grado de desarrollo han tenido que soportar que los capitales extranjeros explotaran algunos de sus grandes servicios pblicos. El proceso de Nacionalizacin puede darse para reactivar sectores o territorios deprimidos econmicamente, empresas que atraviesan una situacin de crisis financiera. La Nacionalizacin en nuestro pas fue dado en el gobierno del General Juan Velasco Alvarado el cual nacionaliz todo el sector petrolero. Impuso fuertes restricciones a las libertades de prensa expropiando y confiscando diversos diarios y televisoras, instaur una reforma agraria con el objetivo de poner fin a la oligarqua terrateniente. Luego, procur nacionalizar los sectores clave de la economa por medio de medidas proteccionistas e intervencionistas. Con el fin de movilizar organizadamente a la poblacin y controlar las movilizaciones sociales, cre en Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Nacional.

NDICE
CARATULA DEDICATORIA INTRODUCCION NDICE NACIONALIZACION 05 1. DEFINICION DE LA NACIONALIZACION 06 2. ELEMENTOS 06 DE LAS NACIONALIZACIONES

3. DIFERENCIAS ENTRE EXPROPIACION Y LA NACIONALIZACION 08 4. FINES DE LAS NACIONALIZACIONES 10 5. DIFERENCIAS ENTRE LA NACIONALIZACION Y LA ESTATITAZACION 13 6. DIFERENCIAS ENTRE NACIONALIZACION CONFISCACION, 13 REQUISICION. 7. EL EXCESIVO CRECIMIENTO DEL ESTADO CONDUCE A LA CRISIS 15 8. FACTORES QUE DESENCADENARON LAS PRIVATIZACIONES 16 9. ESTADO SOCIAL DE DERECHO Y PRIVATIZACIONES 20 10. RAZONES EN LAS CUALES SE APOYAN LAS PRIVATIZACIONES 20 11. LA SOBERANIA LIMITE DE LAS PRIVATIZACIONES 23 4 Y SOCIALIZACION,

12. LA PRIVATIZACION Y DEMOCRATIZACION DE LA PROPIEDAD EMPRESARIAL 24 13. NUEVOS ESQUEMAS DE ORGANIZACIN SOCIAL A TRAVES DE LA PRIVATIZACION 25 ANEXO BIBLIOGRAFIA

NACIONALIZACION Otra manera de intervencin del estado es por medio de las nacionalizaciones. Los bienes o empresas nacionalizadas, en estos casos se rigen por el derecho pblico, conforme a la reglamentacin que se establezca para tal efecto. Tocante al tema recordaremos simplemente que siendo diferente la

confiscacin puede ser directa o indirecta. Es decir que puede ser el resultado del apoderamiento inmediato, material, el resultado de una serie de actos u operaciones administrativas que obedezcan a una interpretacin arbitraria o caprichosa de la ley. Y estudiando desde otra ptica las caractersticas comunes de la confiscacin y la expropiacin, es preciso reconocer que ambas significan una enajenacin forzosa, llevada a trmino sin y aun contra la voluntad del agente pasivo mediante un acto unilateral del estado, unilateralidad que en el mbito de la teora del estado constituye la esencia misma de la fuerza. Todo lo anterior, descarta, por consiguiente, la posibilidad de entendimiento de las partes y por lo tanto de una situacin contractual entre las mismas, al decir que si la persona respecto de la cual se toman tales medidas, mantiene o conserva dichas instituciones. Por ltimo, tngase en cuenta que la expropiacin es una medida prevista, tanto en razn de su propia naturaleza, como en virtud del procedimiento aplicable para su cumplimiento, para pocas de normalidad institucional, totalmente ajena consiguientemente a los momentos de crisis, propios de los estados de excepcin o de emergencia. En cuanto a la nacionalizacin conviene advertir en primer lugar que, parejamente a lo ocurrido con otras instituciones econmicas como la planeacin, aquella se encuentra hoy da desprovista de toda connotacin ideolgica que la identifique como modo de gobierno, encontrndose por lo tanto consagrada en el ordenamiento jurdico, tanto en los pases de economa capitalista, como en los estados de economa socialista. Histricamente ha correspondido por lo tanto a la necesidad del estado de restringir la apropiacin por parte de los particulares de bienes o de servicios 6

que tengan una significacin especial para la comunidad en beneficio del inters pblico y puede decirse, que aparece en los llamados pases occidentales a partir de la primera postguerra universal, entre los cuales vale mencionar a Alemania, Francia, Inglaterra y Espaa, generalizndose su aplicacin especialmente a partir de 1945, poca en que se presenta lo que el derecho Constitucional y al doctrina poltica calificaron como una verdadera ola de nacionalizaciones. 1. DEFINICION DE LA NACIONALIZACION Julliot de Morandiere, define la nacionalizacin en la transformacin de empresas privadas en empresas del estado o sometida a control de este. Su objetivo es el de sustraer los medios de produccin y de reparto de las riquezas de la propiedad privada para ponerlos en manos de la nacin o en las de aquellos rganos que presentan los intereses colectivos de la misma. Eduardo Novoa Monreal, define la nacionalizacin como: un acto gubernativo de alto nivel, destinado a un mejor manejo de la economa nacional o a su reestructuracin, por el cual la propiedad privada sobre empresas de importancia es transformada de manera general e impresionar en su propiedad colectiva y queda en el dominio del estado (bien sea directamente, bien sea a travs de rganos especiales que los representan), a fin de que este contine la explotacin de ellas segn las exigencias del inters general. El profesor Jean Rivero, ensea que la nacionalizacin es la operacin por la cual la propiedad de una empresa o de un grupo de empresas es transferida a la colectividad con el fin de sustraerlas, en vista del inters general, de la direccin capitalista. 2. ELEMENTOS DE LAS NACIONALIZACIONES Del estudio atento de las tres definiciones que se transcribieron en el numeral precedente se observa: Que se trata de una operacin de transferencia de propiedad y de empresas privadas a la nacin, a la colectividad, al estado, en general a los entes 7

pblicos como titulares de una propiedad pblica o como las representantes de los intereses colectivos, o como personificacin de la Nacin. Observa el profesor Allan R. Brewer-Carias: Con relacin a este primer elemento debe destacarse de la definicin de JULLIOT De La MONRANDIERE, la idea de la transferencia de los bienes nacionalizados a la Nacin, nocin que condiciono toda la teora inicial de las nacionalizaciones y que trajo como consecuencia la bsqueda de su distincin del concepto de Estatizacin, colectivizacin o socializacin que, en nuestro criterio, no tiene ya la importancia que pudo tener en el momento en que se producen, por primera vez a gran escala, la nacionalizaciones en la posguerra, sobre todo en pases donde no pasaron a manos del estado todos los medios de produccin, como Francia e Inglaterra. En efecto, en aquellos pases donde el proceso de nacionalizacin de los medios de produccin fue parcial, el problema a plantearse era si ellos deban pasar al estado, como tal, y que conforme a la teora liberal era considerado hasta como un tercero dentro de las relaciones de la sociedad, o si al contrario deban pasar a la sociedad, la cual, si era conducida por el estado, lo era a titulo de gestor de la misma. Esta dicotoma Estado-Nacin condiciono todo el proceso de nacionalizacin; se encomend a una direccin tripartita donde deban estar representados los trabajadores, los consumidores o los usuarios, y el estado, como un ente mas dentro del contexto social. En todo caso, este primer elemento implica una consecuencia general y fundamental: la transformacin de esas empresas privadas, nacionalizadas, en empresas pblicas. El segundo elemento de las nacionalizaciones consiste en la transferencia de bienes o empresas privadas a entes pblicos. Observa el Profesor BREWER-CARIAS: un segundo elemento que surge en las definiciones anteriores es que la nacionalizacin es un proceso que tiene un objetivo: la transferencia de bienes

o empresas privadas a entes pblicos, es decir, la sustraccin de estas empresas de la propiedad privada, para convertirlas en propiedad pblica En tercer lugar, otro elemento que surge de las definiciones comentadas, es que todo proceso de nacionalizacin tiene una motivacin de carcter poltico. Esta motivacin poltica puede estar basada en la idea del inters general, en su forma ms genrica, caso tpico de esos conceptos jurdicos indeterminados que en derecho administrativo conceden amplio margen a la discrecionalidad de la autoridad decisoria. Ese concepto es imposible determinarlo a priori: el legislador es en un momento determinado quien lo puede precisar. Igual sucede en el supuesto de la Constitucin Venezolana, de la reserva de industria por parte del estado, por razones de conveniencia nacional. Qu es la conveniencia nacional? Es imposible que pueda haber determinacin previa, esto es lo que da carcter indeterminado al concepto y abre un amplio margen al legislador, quien, en este caso, acta en uso de un poder discrecional por excelencia. Entonces, en la nacionalizacin siempre hay una motivacin poltica que pueda estar representada en el inters general, o en motivaciones destinadas a sustraer de la direccin capitalista las empresas, o por razones tendentes a reordenar o reorganizar la economa, en vista al inters general. De manera que siempre nos encontramos con estos tres aspectos dentro de cualquier proceso nacionalizador: transferencias de empresas privadas a empresas pblicas, transferencia de propiedad privada a entes pblicos, a la colectividad, a la nacin, y esta operacin, por razones de inters general o de convivencia general de carcter pblico. Por ese motivo, las nacionalizaciones han despertado tanto inters y tanta

oposicin. La gran ola de las nacionalizaciones despus de la segunda guerra mundial origin, por una parte, una gran reaccin de gran parte del mundo jurdico, debido a que se trataba de un fenmeno bsicamente poltico. Sin duda, el proceso tuvo una enorme importancia desde el punto de vista del sector pblico; fueron estos fenmenos nacionalizadores los que consolidaron y dieron carta de naturaleza definitiva a la intervencin del estado en la economa. Fue a raz de estos procesos de nacionalizacin, que el estado tomo 9

parte

activa

en

la

economa,

superndose,

inclusive,

la

idea

de

la

subsidiariedad de la accin del estado que tanto difundi la teora liberal. 3. DIFERENCIAS ENTRE EXPROPIACION Y LA NACIONALIZACION Ensea el profesor Brewer-Carias, que el rasgo especifico de la nacionalizacin es la transferencia al estado de empresas o grupos de empresas, o dicho de otra manera, el estado conserva la titularidad y el control de los factores de produccin que interactan en el seno de una organizacin. Decamos que lo propio de la nacionalizacin es la transferencia al estado de actividades econmicas de ndole empresarial. Ahora bien tal como lo precisa el lexique de termes juridiques de Dalloz, la expropiacin es un procedimiento que le permite que la administracin, en virtud de un objeto de utilidad general, obligue a un particular a ceder a titulo oneroso un bien, directamente a la propia administracin o a una persona jurdica de derecho privado. De acuerdo con la opinin de la doctrina, existen radicales diferencias entre la nacionalizacin y la expropiacin. Entre ellas podemos citar las siguientes: a) Por su finalidad, la nacionalizacin se efecta sobre derechos de propiedad de los medios de produccin a la colectividad, transformndola de inters privado en inters pblico. La expropiacin se propone transferir la propiedad de acuerdo con un simple criterio de utilidad poltica. b) Por su objetivo, la nacionalizacin se efecta sobre derechos de propiedad que abarcan ramas econmicas completas o universos de bienes y servicios. Este concepto es comprensivo de todos los bienes (muebles e inmuebles) y servicios que se relacionan con la actividad y los bienes nacionalizados. En cambio, la expropiacin se realiza sobre bienes inmuebles principalmente y excepcionalmente sobre bienes inmuebles.

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c) Por su carcter, la nacionalizacin es general e impersonal. La expropiacin tiene como objetivo un bien individualizado y designado con precisin. d) Por la naturaleza jurdica del procedimiento seguido, la

expropiacin requiere la declaracin de un inters pblico que pueda discutido y la transferencia se realiza por un acto administrativo. Mientras que, usualmente, la nacionalizacin supone la existencia de un texto constitucional expreso y la transferencia de la propiedad debe ser autorizada por la ley. Por ltimo, la expropiacin es una institucin de derecho procesal que tiene por finalidad demostrar la existencia de un inters pblico o de una necesidad social, lo que una vez admitido da origen a la fijacin de una indemnizacin. Por el contrario, la nacionalizacin es una institucin jurdica de derecho material inspirada en la idea de que una determinada actividad, solo puede pertenecer a la colectividad para su utilizacin en inters pblico. Sin embargo, es preciso sealar que en algunos casos, como el de Venezuela, la nacionalizacin debe realizarse utilizando los procedimientos previstos para la expropiacin. Este es el caso de determinados ordenamientos jurdicos que solo admiten la privacin de la propiedad mediante el pago de una indemnizacin y a travs del procedimiento expropiatorio. En estos casos, habr que distinguirse entre el acto que autoriza o decreta la nacionalizacin y el procedimiento relativo a la fijacin del montante indemnizatorio. En sntesis, se puede afirmar que nacionalizacin y expropiacin son dos conceptos diferentes, aunque la nacionalizacin pueda servirse de los instrumentos procesales establecidos para la expropiacin en lo que respecta a la fijacin del monto de la indemnizacin. Sin perjuicio de lo sealado sobre las diferencias entre nacionalizacin y expropiacin, hay ciertos autores que sealan la posibilidad de que la figura de la expropiacin pueda ser utilizada para la adquisicin de empresas 11

econmicas por parte del estado. En este sentido, Martin Mateo, por ejemplo sostiene que: Creemos que si bien debe admitirse la existencia de nacionalizacin que nada tiene que ver con la expropiacin y suponen cauces pblicos singulares, nada se opone a que las expropiaciones, superadas sus clsicas limitaciones, se utilicen para la adquisicin de empresas econmicas por el Estado. Por lo dems el inters pblico a que las expropiaciones sirven es concebido en un sentido amplio e incluso se menciona a su lado el inters social, no discutible por los particulares afectados. Al que subordina el acto concreto de transferencia de la propiedad que solo tiene relevancia procesal. 4. FINES DE LAS NACIONALIZACIONES Las nacionalizaciones cumplen objetivos especficos, aunque respondiendo siempre al inters general (Ramon Martin, Novoa Montreal, Chenot, Garrido Falla). El profesor Allan R. Brewer-Carias, seala las siguientes finalidades de las nacionalizaciones: a. TRANSFORMACION DEL ORDEN ECONOMICO Y SOCIAL En el mundo contemporneo, la mayora de las nacionalizaciones realizadas por los estados obedecen a razones de orden econmico y social. Los diferentes autores reconocen esta finalidad general que busca la transformacin del orden socioeconmico vigente en una determinada sociedad. Asi, martin Mateo afirma que: en definitiva los objetivos sociales presentes en toda operacin nacionalizadora, aunque no se llegue al extremo de considerar como su nico y valido objetivo, es la transformacin integral de las condiciones socieconomicas Para Katzarov, las nacionalizaciones no persiguen otro objetivo que la transformacin del orden productivo vigente en una determinada economa. 12

Por su parte B, Chenot, enfatizando los efectos que las nacionalizaciones han producido sobre la institucin de la propiedad privada, nos dice que la legislacin acepta ciertas tendencias que buscan transformar la estructura econmica del estado, particularmente la propiedad. Estas tendencias reconocen que la nacionalizacin es un efectivo instrumento de transformacin de las condiciones econmicas y sociales. b. CONTROL DE SERVICIOS ESENCIALES Y DE SECTORES ECONOMICOS CLAVES La discusin acerca de la convivencia o no de que el estado intervenga en la vida econmica, controlando los servicios esenciales y los secretos econmicos claves, aparece cada vez mas como desprovista de sentido. As parece lgico que los estados contemporneos pretenden retener en sus manos aquellos servicios bsicos para la colectividad y controlar tambin los sectores productivos claves de la economa nacional. Ahora bien, ese control de los servicios esenciales y de los sectores econmicos claves se realiza normalmente, a travs de la nacionalizacin de las actividades que en estos campos venan realizando los particulares. Buen nmero de constituciones occidentales prevn que el estado pueda asumir la titularidad y el control de este tipo de actividades bsicas. De esta manera, la nacionalizacin se nos presenta como uno de los instrumentos utilizables por los poderes pblicos para asumir el control de este tipo de actividades fundamentales.

c. AFIRMACION DE LA SOBERANIA NACIONAL Y REDUCCION DE LOS NEXOS DE DEPENDENCIA EXTERNA La nacionalizacin evoca, en buen nmero de ocasiones las aspiraciones de determinados estados nacionales a reafirmar su independencia y su 13

soberana. Buena parte de las nacionalizaciones realizadas en los ltimos aos, responden a este tipo de objetivos. Los estados buscan romper los vnculos de dependencia exterior, polticos y econmicos, derivados de la posesin por ciudadanos de otros estados de las fuentes de riqueza o del control de los sectores econmicos claves. De esta forma, la nacionalizacin es utilizada como respuesta a la presencia del capital extranjero en las actividades productivas bsicas de un determinado pas. a) Instrumentacin de la poltica econmica. Las

nacionalizaciones pueden encontrar su justificacin en finalidades estrictamente econmicas. As, un estado puede nacionalizar determinadas actividades a fin de facilitar la instrumentacin de ciertas polticas econmicas. Las nacionalizaciones, pueden ser utilizadas deprimidos eficazmente para reactivar sectores o territorios empleo, econmicamente particulares (pleno

reduccin de la inflacin, aumento de competitividad de las empresas nacionales, etc.). b) Refuerzo de los ingresos modernas del no estado . persiguen Aunque las

nacionalizaciones

objetivos

exclusivamente patrimoniales, es indudable que el estado puede nacionalizar determinadas actividades que producen beneficios, como ha sido el caso de la industria petrolera venezolana. As, a travs de la nacionalizacin de determinadas actividades, el estado refuerza los ingresos fiscales. c) Fracasos de iniciativa privada. En muchos casos, el estado interviene nacionalizando determinadas empresas que atraviesan una situacin de crisis financiera. Esta actividad de salvataje o salvamento de empresas ha sido frecuente en pocas de crisis. De esta manera, cuando la iniciativa privada ha fracasado. El estado se ha hecho cargo de la situacin adquiriendo empresas que de otra forma hubiesen quebrado. 14

La expropiacin al contrario de la nacionalizacin, est sometida a un procedimiento especial, previa indemnizacin que obedece a razones procesales y administrativas; la transferencia obedece a una sentencia, cuando es por va judicial, o acto administrativo en los casos que se lleve a cabo por va administrativa. 5. DIFERENCIAS ENTRE ESTATITAZACION LA NACIONALIZACION Y LA

La estatizacin remite a la idea de gestin directa estatal, mientras que la nacionalizacin puede suponer una gestin indirecta o descentralizada. Estas diferencias entre estatizacin y nacionalizacin han sido recogidas en el plano poltico. As , por ejemplo, el partido socialista francs: hay una diferencia fundamental entre nacionalizacin y estatizacin. La estatizacin supone una gestin centralizada comparable a aquellas de las administraciones centrales, que no es compatible con la vocacin original y propia de empresa que afrontan riesgos econmicos y sociales. Al contrario, el funcionamiento de las empresas nacionales ser democratizado y descentralizado. 6. DIFERENCIAS ENTRE NACIONALIZACION CONFISCACION, REQUISICION. Y SOCIALIZACION,

El profesor Allan R. Brewer-Carias, en relacin con las diferencias entre nacionalizacin, socializacin, confiscacin y requisicin, ensea: a. La nacionalizacin y la socializacin A veces la nacionalizacin se confunde con la socializacin. Sin embargo, esta ltima supone un rgimen ms prximo al derecho privado, as como la exclusin de la gestin de las actividades socializadas del aparato estatal propiamente dicho. Adems, en la socializacin se persiguen objetivos que van ms all de lo econmico y que se relacionan ms especficamente con la funcin social de la propiedad. En este sentido, la socializacin puede

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identificarse con la colectivizacin de las formas de propiedad, en las cuales se reivindica la primaca del trabajo sobre el capital. De esta manera, la gestin de las empresas socializadas o colectivizadas es realizada por estructuras organizativas diferentes a las estatales. b. La nacionalizacin y la confiscacin La confiscacin puede ser definida como transferencia al estado o a un establecimiento pblico de todos o parte de los bienes de un particular, a titulo de pena accesoria o complementaria. Como vemos, la confiscacin se caracteriza por un fuerte elemento coactivo o de sancin, propia de las instituciones del derecho penal. En este sentido, las diferencias con la nacionalizacin son obvias. En primer lugar, el objetivo de la confiscacin son las cosas que han servido para la perpetracin de un delito o que pertenecen a un particular responsable de algn hecho delictivo. En segundo lugar, la nacionalizacin es impersonal, por su esencia recae sobre bienes considerados en su conjunto, como universalidades. La confiscacin recae solo sobre los bienes de un particular considerado culpable de una infraccin a las leyes y tiene un sentido de sancin accesoria o complementaria. c. La nacionalizacin y la requisicin La requisicin puede definirse como el procedimiento que permite que la administracin a travs del pago de una indemnizacin, obligue a los particulares a acordarle un servicio, el uso de muebles o de inmuebles o la propiedad de bienes muebles e las hiptesis enumeradas por los textos legales. Como vemos, segn la definicin, esta institucin posee marcadas diferencias con la nacionalizacin. La requisicin establece la obligacin de un particular hacia el poder pblico que tiene por efectos la restriccin de una cierta actividad o la desposesin de 16

ciertos bienes. Es decir, que a diferencia de la nacionalizacin, la requisicin tiene un carcter estrictamente personal y recae sobre los bienes precisos.

7. EL EXCESIVO CRECIMIENTO DEL ESTADO CONDUCE A LA CRISIS Desde el final de la segunda guerra mundial se produce un exagerado intervencionismo estatal. El estado se convierte en una enorme estructura, crea organismos para satisfacer todos los servicios. El general Charles de Gaulle en 1946 expresaba: Maana, ser misin del estado asegurar por si mismo el desarrollo de las grandes fuentes de energa, carbn, electricidad, petrleo; tambin de los principales medios de transporte, por ferrocarril, mar o aire, y de los instrumentos financieros sobre los cuales todo lo anterior descansa Es misin del estado disponer del crdito de la nacin para dirigir el ahorro nacional hacia las grandes inversiones que tales desarrollos exigen y evitar que los grandes grupos de inters acten en contra del inters general. Ante la crisis de las empresas pblicas, la corrupcin, la codicia y el desgreo administrativo, nos encontramos ante una profunda revisin del nuevo estado. Las palabras del general de Gaulle en 1946, encuentran su rplica contundente ante la nueva realidad socioeconmica. Observa el profesor Gaspar Ario: Con la excepcin, ciertamente notoria, del socialismo francs, que en 1981 emprendi un programa de nacionalizaciones masivas, de funestos resultados, el socialismo europeo en general (Sueco, Italiano o Britnico) rechaza hoy tales polticas. En Espaa alguno de sus ms conspicuos inspiradores llega a afirmar que la existencia de empresas pblicas no tiene justificacin, ni econmica, ni de redistribucin de la renta, sino 17

fundamentalmente histrica. Y el propio ministro de industria aade: no haya mas all de media docena de empresas pblicas que se justifiquen por el objetivo de corregir fallos de mercado Ms adelante agrega el profesor Ario: pues bien, a principios de los aos setenta se comienza a tomar conciencia acerca del carcter patolgico de esta situacin (excesivo de crecimiento del sector publico) en el mundo occidental (tanto en regmenes de derecha como de izquierda) y posteriormente en los pases socialistas tras la cada del Muro de Berln. En este sentido hay una cierta unanimidad, hoy, en la apreciacin de que el notable incremento del sector pblico produce un efecto distorsionante de la economa de los pases, pues retira recursos del sector generador de crecimiento (sector privado) para colocarlos en programas que satisfacen objetivos polticos inacabables. Por otro lado, hay continua evidencia de que el sector empresarial pblico, con la baja de productividad de su gestin, constituye actualmente una pesada carga para el progreso social. Frente a estas constataciones, las dos ideas centrales, que, segn hemos visto, se han abierto camino en el mundo occidental son: 1. La privatizacin de todas aquellas empresas que no entraen una evidente razn de inters pblico preferente en su actuacin. 2. Privatizacin del estilo de gestin en aquellas empresas pblicas que subsistan, esto es, la asimilacin en todo lo posible de su gestin a los criterios y a los modos de la gestin privada. Antes de entrar, sin embargo, en el estudio de estos dos fenmenos. Conviene recordar cmo se ha llegado a ambas conclusiones, despus de cincuenta aos de experiencias. 8. FACTORES QUE DESENCADENARON LAS PRIVATIZACIONES Son mltiples los factores que determinaron la crisis del estado y que originaron las privatizaciones. En nuestro pas, desde luego del gobierno 18

de facto del General Juan Velasco A. y luego del General Morales Bermudez se produjo una suerte de estatizaciones sobre todo como consecuencia de la denominada reforma agraria que nos dejo casi con un 80% de la produccin en manos del gobierno; un fenmeno similar se produjo posteriormente con el gobierno del ex presidente Alan Garca Prez dentro de lo corriente de ese entonces al extremo de querer estatizar la banca privada (lo que no fue aceptado y se paralizo a travs de una accin de amparo). El gigantismo estatal se volvi incontrolable, con las consecuencias de malversacin de fondos, psima administracin, ineficiencia en la prestacin de los servicios pblicos; todo lo anterior provoco la reaccin contraria, la implantacin de la poltica neoliberal. El profesor Gaspar Ario, en su importante obra Estado y Economa, resume las conclusiones de mltiples estudios sobre las nacionalizaciones y la valoracin de sus resultados en la siguiente forma: a) La vinculacin de estas empresas a objetivos polticos y sociales (que los tiene por definicin, y en base a ellos se justifican) les impone condicionamiento que hacen difcil su correcta gestin. Ello es una consecuencia inevitable del funcionamiento de las instituciones polticas en las sociedades democrticas. b) Las empresas publicas adolecen casi siempre de ineficiencia y escasa productividad; los incentivos al aumento de productividad, que son propios de las empresas privadas, se dan con mucha menor virtualidad en las publicas. c) La falta de excedentes empresariales (beneficios reales) en las empresas pblicas ha sido nota caracterstica de estas en toda Europa; ello ha dado lugar a una constante necesidad de conceder subsidios y ayudas para que las empresas publicas puedan equilibrar sus economas y subsistir.

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d) La inexistencia de beneficios significa que la aportacin del sector pblico a la colectividad, bien por la va fiscal, bien por la va del dividendo o remuneracin del capital estatal invertido, es prcticamente nula. Las empresas pblicas ni pagan impuestos ni reparten dividendos. Por el contrario, exigen cada vez ms, para su propia financiacin, la detraccin de importantes masas de fondos, que contribuyen a reducir las disponibilidades del sector privado y presionan al alza los tipos de inters en el mercado. e) Ha sido una tentacin constante de los polticos la utilizacin de las empresas publicas como instrumento facial de la poltica, unas veces de su poltica anti inflacionista (mediante el simple procedimiento de vender por debajo del precio de coste), otras de su poltica de empleo y otras de su poltica de desarrollo econmico, al menos aparente (mediante una alegre poltica inversionista que autoriza todo proyecto por mnima que sea su rentabilidad prevista). Todas estas utilizaciones de la empresa pblicas por no citar otras, menos confesables son a costa, naturalmente, de dficit creciente con cargo al presupuesto nacional. El propio ministro de economa y hacienda reconoca hace poco que aquellos resultan ya insoportables para nuestra economa. f) La teora de la justificacin marxista de la empresa pblica como medio de luchar contra la apropiacin del beneficio capitalista ( no ganado), que seria as devuelto a la colectividad, ah sido una perpetua ilusin. En efecto, en las empresas nacionales esos hipotticos beneficios que han de transferirse a la colectividad desaparecen misteriosamente. Ni se paga dividendo al capital pblico (todo contribuyente seria, en realidad, un accionista) ni se pagan impuesto sobre beneficios, ni se consiguen donde hay concurrencia con las empresas privadas, mas bajos precios al pblico; en cambios los costes de personal y el poder de las organizaciones sindicales aumentan en ellas considerablemente. Puede, pues afirmarse que la nacionalizacin no ha operado una 20

apropiacin del beneficio por la colectividad de las empresas nacionales. Se ha producido en toda Europa ese fenmeno de aparicin de los buscadores de renta, de que habla Buchanan, que es tpico del sector pblico. g) Las empresas pblicas adolecen casi siempre de ineficiencia y escasa productividad. la falta de un entorno competitivo que haga jugar las leyes del mercado en la produccin de bienes y servicios pblicos por un lado, y la falta de incentivos (necesidad de obtener un beneficio) por otro, conducen a la empresa pblica a su ineficacia. Una empresa pblica raras veces estar condenada a la bancarrota si no consigue mantenerse a nivel de la competencia. Y ello porque nuestro sistema poltico ni siquiera un legislador prudente permitira que ocurriese. Las consecuencias de la quiebra de una empresa pblica (despedida de empleados y, por tanto, aumento de desempleo) afectara a su imagen electoral. En la empresa pblica, los a la incentivos necesidad al aumento obtener de la

productividad

vinculado

de

unos

beneficios, caracterstica propia de la empresa privada, son sustituidos por una poltica estatal de control de precios que ha dado lugar a un crecimiento de endeudamiento de la empresa pblica y una constante necesidad de conceder subsidios y ayudas para poder equilibrar sus economas. h) La imprecisin de las obligaciones legales y de los objeticos financieros y comerciales de las leyes nacionalizadoras producen una falta de definicin clara de la funcin de la empresa pblica en la estrategia empresarial (precios, sueldos, localizacin de inversiones, etc.) afectan a la productividad de la empresa y lo que es muy importante diluye la responsabilidad de los gestores de gobierno ante los parlamentos nacionales, levantando dudas razonables sobre el control legislativo efectuado sobre ambos.

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i) Consecuencia de todo lo anterior ha sido un movimiento generalizado de desconfianza y alarma ante cualquier posible crecimiento del sector empresarial pblico, que se manifiesta en toda Europa, salvo en Francia, donde un gobierno socialista suicida, vinculado desde antiguo a un programa de nacionalizaciones, llevo a cabo en 1982 la ms formidable publicacin de una economa en el mundo libre (hay que decir que hoy, como veremos ms adelante, estn volviendo sobre sus pasos). j) Todas estas caractersticas son perfectamente predicables del caso espaol, este se vio, quizs, gravado por la notable falta de continuidad en el gobierno y direccin del sector pblico, especialmente entre 1974-1983 que ha sido algo verdaderamente alarmante. Frente a una direccin dbil o inexistente en las empresas, la falta de toma de decisiones, o lo que es peor, la imposicin de decisiones puramente polticas impuestas por los gobiernos de turno, dejo en situacin crtica a muchas de nuestras empresas pblicas. A la vista de tales experiencias, que son sustancialmente

coincidentes en todos los pases quizs haya que poner en tela de juicio la afirmacin tpica, que hace aos se oa. De que hay que reforzar el sector publico, porque este no alcanzaba todava los niveles de los pases europeos de la OCDE. Ms bien, la conclusin prudente es la contraria, hay que reducirlo, privatizando la mayora de las empresas pblicas. 9. ESTADO SOCIAL DE DERECHO Y PRIVATIZACIONES El descredito de la administracin pblica, unido al fracaso de las empresas estatales, creadas y administradas en forma anti tcnica, originaron un movimiento nacional de cambio institucional que se plasmo en la Constitucin Poltica de 1993, la cual proclamaba el estado social de derecho, el reconocimiento de los derechos fundamentales, la participacin ciudadana en el manejo del estado, y acenta la 22

descentralizacin administrativa. Se establece que los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del estado. 10. RAZONES EN PRIVATIZACIONES LAS CUALES SE APOYAN LAS

Se observo en las pginas anteriores, la crisis del sector pblico, el fracaso de las empresas estatales, el descontento social, la corrupcin, todo lo cual condujo a un nuevo esquema en el diseo del estado, de la economa y de la poltica, que requiere participacin ciudadana a travs de mecanismos efectivos. El profesor Gaspar Ario, ensea: a. Razones econmicas. La realidad ha demostrado, que los costes de las empresas pblicas son en general, mayores que en la empresa privada. Las empresas publicas funcionaron con mayor rigor y exigencia si estn participadas por capital privado, ante el cual tienen que rendir cuentas de su gestin, agregando lo benfico del cambio con la competencia y el mercado en las actividades privatizadas. b. Razones financieras. Las privatizaciones permitirn reducir el dficit pblico y contener, al menos los gastos que la empresa pblica genera. Con los ingresos obtenidos por la venta total o parcial de las empresas pblicas, los estados podran amortizar parte de su deuda, reducir el pago de intereses y quiz disminuir la presin a los contribuyentes. Tambin la privatizacin del sector pblico trae consigo una expansin de los mercados de capitales y una difusin del capitalismo popular. c. Razones polticas. 23

Tanto en el estado colombiano, como en otros estados, las razones polticas influyeron en forma decisiva para llegar a la privatizacin. Observa el profesor Gaspar Ario, que este cambio sociopoltico no solo es propio de los conservadores en gran Bretaa. Sino que ha calado tambin hondamente en el laboralismo ingles (cuando estas lneas se escriben, el nuevo lder del partido laborista acaba de formular solemnemente su abandono de las polticas nacionalizadoras). Y otro tanto puede decirse del socialismo italiano, espaol o francs, que vienen revisando sus propios planteamientos desde hace tiempo. Adems, en ciertos pases existen tambin razones legales. As, por ejemplo, en Espaa, la adhesin a la comunidad econmica europea y la creacin del mercado nico, implican la sujecin de las empresas pblicas a las normas sobre la competencia (incompatibilidad con la CEE de ayudas pblicas, adecuacin de monopolios, y la aplicacin de las normas de competencia a empresas pblicas, servicios pblicos y monopolios). Estos planteamientos liberizadores afectan a todos los pases comunitarios: Francia, Italia, gran Bretaa, Blgica, Alemania, Grecia, Luxemburgo, Holanda, Dinamarca, Portugal e Irlanda. No obstante, no es gran Bretaa donde con mayor intensidad se estn produciendo los fenmenos privatizadores. Los planteamientos que el Instituto Adam Smith de Londres sobre las privatizaciones aportan otra serie de ventajas. En primer lugar, segn esta tesis, la privatizacin supone un traspaso de actividades estatales al sector privado que se caracteriza por su carcter permanente. As es, la privatizacin crea una amplia red de intereses en su entorno desde el momento en que las participaciones accionariales son repartidas ampliamente entre la sociedad, y adems esta se ve libre de una parte de la presin fiscal. Adems, mientras que los controles de 24

costes deben realizarse ao tras ao, la privatizacin se realiza una sola vez. En segundo lugar, en trminos polticos el gobierno que privatiza se enfrenta a un menor grado de crticas por parte de los medios de comunicacin. Una vez que el servicio fuera del rea de responsabilidad pblica, los costes de estos no tendrn un impacto directo sobre los impuestos, y la calidad de los servicios quedara determinada por la demanda, lo que previsiblemente provocara su mejora. Adems, su fuerza de trabajo ya no trabajara para el estado sino para empresarios responsables. En tercer lugar, respecto a los consumidores, la privatizacin, acompaada de la liberalizacin y la apertura a la competencia, les proporciona mayor capacidad de eleccin y de control, tanto de la calidad de los servicios como del precio de los mismos. As est ocurriendo progresivamente en Gran Bretaa en materia de telecomunicaciones o en el servicio elctrico. La filosofa que subyace a todo este planteamiento es que solo el sector privado puede imponer la disciplina econmica y crear los incentivos que desesperadamente se necesitan. El resultado de todo ella queda resumido en las palabras de Nigel Lawson, ex Ministro de economa de Gran Bretaa, quien para no dudar sobre la existencia de motivacin en la privatizacin de las empresas pblicas, afirma: Las privatizaciones son una consecuencia de crecer o no crecer en el estado como organizacin econmica. Las privatizaciones han sido consecuencia de la falta de fe en el estado e implica un profundo cambio en los fines del mismo. Acertadamente concluye el profesor Gaspar Ario: De hecho, el movimiento de privatizaciones ingles, que es quizs el desencadenante de muchos otros, no fue consecuencia de largos anlisis empricos sobre los beneficios del cambio de propiedad, si no 25

de una profunda fe en el mercado y de la desesperacin entre el pobre historial de las empresas pblicas. Fue ms una cuestin de convicciones que de anlisis econmicos. Luego han venido estos, confirmando, en general, los beneficios resultados de las privatizaciones (por ejemplo el informe del Banco mundial, hecho pblico en junio de 1992, bajo el titulo de Welfare Consequences of Selleing Public Enterprises Washington D.C. 1992).

11.

LA SOBERANIA LIMITE DE LAS PRIVATIZACIONES

En general la doctrina considera que no puede ser objeto de privatizaciones las funciones de soberana, por ejemplo lo relativo a la administracin de justicia, seguridad, polica, pues son actividades que corresponden al estado y constituyen su razn de ser, como el caso de las crceles que deben estar administradas directamente por el gobierno. Observa el profesor Gaspar Ario: Cuando, a veces, se dice que se privatizan las crceles o los servicios de seguridad, se incurre en un equvoco, porque ambas funciones pblicas son inalienables y pertenecen a la esencia del estado. En el caso de las prisiones, lo que puede contratarse privadamente (y en ese sentido, privatizarse) son algunas tareas que se desarrollan en estos centros de internamiento (como los talleres, restaurantes, servicios sanitarios o auxiliares, en los que se producen tpicos casos de contracting out); pero en ningn caso puede privatizarse el rgimen penitenciario de entradas y salidas, rgimen de vida, vigilancia y orden, etc. En cuanto alas llamada policiales privadas, estos son fenmenos de delegacin de funciones pblicas, aunque en Espaa, muy errneamente, se les califico en los aos setenta de concesiones, en patente contradiccin con la ley de contratos del estado, que las prohbe cuando la actividad concedida implique el ejercicio de poderes soberanos. El segundo lmite lo conforma todo aquello en lo que est implicada la organizacin pblica. Los entes pblicos no pueden ser enajenados, sino que si 26

las empresas que gestionan quisieran ser privatizadas, tendran que ser previamente transformadas en sociedades por acciones. Lo que si podra privatizar son los activos de un ente pblico, pero el ente pblico como tal no puede ser declarado ente privado ni dejado en manos de un particular. Pensemos, por ejemplo, en los puertos, las crceles, la agencia tributaria o la organizacin de la polica de una ciudad. Ninguna de estas tres actividades admite, en buena lgica, privatizacin en sentido estricto. Lo ms que cabe es, como se acaba de decir, la contratacin externa de algunos servicios auxiliares (limpieza, manutencin, etc.) que tales instituciones requieran. Respecto a la privatizacin del rgimen jurdico al que se declaran a veces sometidos entes y funciones pblicas, la que se ha llamado huida al derecho privado, dir solo hora que me parece improcedente en la mayor parte de los casos y me remito a una prxima publicacin en al que abordaremos extensamente este tema. En definitiva, pues, las actividades y/o empresas privatizables son las econmicas tcnicas o sociales, con o sin traspaso de las infraestructuras y patrimonios en que se apoyan: actividades educativas, sanitarias, asistenciales, culturales, etc. Todas ellas en condiciones Econmicas o financieras (conciertos, retribuciones mixtas, etc.) que resulten remuneradoras a sus gestores, y desde luego las actividades econmicas, empresariales, que son fcilmente traspasables al sector privado porque tiene una cultura de gestin propia de este. 12. LA PRIVATIZACION Y DEMOCRATIZACION DE LA PROPIEDAD EMPRESARIAL La poltica de la privatizaciones eficiencia del La en el estado pero moderno, busca la de

principalmente democratizacin

Estado,

democratizando o liberacin

propiedad al favorecer la participacin ciudadana en la propiedad y empresarial. despublicacin actividades que antes eran del estado, exige, desde luego, seguridad jurdica y confianza para los adquirientes, sin menoscabar los derechos populares. La ley reglamenta la materia.

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La norma constitucional (art. 44), establece: son deberes primordiales del estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin As mismo, es deber del estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior. Ante el fracaso de los modelos capitalistas e intervencionistas, el estado tiene que cambiar de direccin, para cumplir su finalidad o razn de ser, de servir a la comunidad, promover la prosperidad general, garantizar la efectividad de los derecho y facilitar la participacin de todos en la vida econmica y poltica de la Nacin, de acuerdo a los lineamientos de la ley.

13. NUEVOS ESQUEMAS DE ORGANIZACIN SOCIAL A TRAVES DE LA PRIVATIZACION Ante los fracasos del intervencionismo salvaje, desnaturalizado por una dirigencia corrupta, que aprovecho el manejo del estado en todas sus formas, admistrativa, econmica y poltica, hizo crisis la estructura estatal, basta una ligera mirada a los grandes peculados, la precariedad de los servicios pblicos, la inseguridad y el descontento social. MIRANDO HACIA EL FUTURO Nuestro derecho administrativo del futuro, depender no tanto del imperativo formal plasmado en la carta poltica de 1993, sino del empeo en llevarla a la realidad social. Parodiando al profesor italiano muchos dicen que toda estructura de un ordenamiento general est, permanentemente, en fase de transicin, se

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podra decir, sin embargo, mejor que, al existir en cada estructura el tipo ideal que se quisiera alcanzar, se est en proceso. La conciencia nacional exige en los tiempos actuales, la armona institucional de las ramas del poder pblico. Necesitamos no mas estado, si no menos estado, pero que est presente en los asuntos vitales para la comunidad poltica, en lo que predica el Estado Bienestar, para lograr el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Es necesario reformar el estado para que cumpla su finalidad social, y compartimos el planteamiento del profesor Mario Suarez de la universidad del rosario, al ensear: Modificar estas tendencias es el punto de partida de los intentos de reformar, modernizar, reformular, o replantear la funcin del estado, tratando de introducir correctivos de fondo. En lo poltico con el establecimiento de nuevas formas de participacin ciudadana; en lo administrativo, con un acercamiento del poder de decisin a las comunidades de base por medio de instrumentos del papel que el estado debe cumplir, limitando sus funciones a la atencin de las exigencias fundamentales y descargndolo de muchas tareas cuya ejecucin podra ser trasladada al sector privado, sin que ponga en peligro el inters pblico. La reforma o modernizacin del estado debe ser, por lo tanto, una accin resultante del conjunto de las polticas anteriores. Reducir el concepto de reforma o modernizacin al estudio de un catalogo de simplificaciones administrativas o a la aplicacin de tcnicas gerenciales a la gestin pblica, puede ser una aceptable solucin temporal, pero oculta el problema de fondo de la eficacia del estado para el cumplimiento de su finalidad suprema. Lo anterior nos lleva a definir los conceptos de eficacia y eficiencia, cuya diferenciacin resulta bsica para el intento de evaluacin de los trabajos de las diferentes comunicaciones que han funcionado con el 29

propsito de reformar o modernizar la administracin pblica en Colombia. Entendemos por eficacia la consecucin real de los fines fundamentales del estado, y por eficiencia el uso adecuado y oportuno de los instrumentos seleccionados para alcanzar los fines propuestos. De esta manera, no siempre coinciden la eficacia y la eficiencia. Una determinada actuacin del estado puede ser eficiente, pues logra cumplimiento est dirigida satisfactorio a los fines y oportuno el de un resultado, tener pero como simultneamente puede no ser eficaz, pues la actividad propuesta no que estado debera fundamentales. El grado de eficacia del estado debe medirse, entonces, en funcin directa del nivel de satisfaccin de bienestar colectivo que se obtenga con sus diferentes polticas. A su vez, la consecucin del bienestar colectivo ser el resultado de formulas flexibles, cuyo contenido y alcance dependen de situaciones que no son estticas. Por esto, resulta un tanto terica la discusin sobre el papel del estado cuando se trata de definir un catalogo de formulas nicas, frecuentemente enmarcadas en ideologas inflexibles, ese papel cambia segn las necesidades, tambin cambiantes, de la sociedad que se pretende gobernar. Lo que no cambia, lo que permanece como finalidad suprema, es el bienestar colectivo. Igualmente vana resulta la discusin sobre el tamao del estado como si se pudiera definir un tamao ideal, agigantndolo o empequeecindolo, sin referencia a la comunidad concreta que, en ese preciso momento requiere de su accin. Ahora bien, correlativamente puede afirmarse que la eficiencia es un requisito sin el cual no puede lograrse la eficacia del estado. En efecto, el excesivo reglamentarismo, se convierte en barrera para que el estado pueda cumplir total o parcialmente su funcin aunque la haya definido con acierto y claridad y aunque cuente con un respaldo mayoritario para lograrlo. Por esto la obtencin de la eficiencia en la actuacin del estado debe ser objetiva y condicin de los programas que pretenden su reforma y modernizacin. 30

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Juan Velasco Alvarado - Gobierno

Juan Francisco Velasco Alvarado, (Piura, 16 de junio de 1910 - Lima, 24 de diciembre de 1977), fue un militar y poltico peruano. Como Comandante General del Ejrcito, lider la Junta Militar que derroc al presidente constitucional Fernando Belande Terry el 3 de octubre de 1968. Asimismo, promovi la expropiacin de las compaas petroleras estadounidenses que operaban en el pas, llevada a cabo el 9 de octubre de 1968, por lo cual se instaur esta fecha como Da de la Dignidad Nacional. Posteriormente, esta efemrides fue eliminada del calendario cvico del pas por haberse instaurado por parte de un gobierno no democrtico. Consejo de la visita de Estado del Presidente de la RSR Elena Ceausescu y la Repblica del Per. Los dos presidentes, junto con su esposa Velasco conform un gabinete compuesto por ministros militares y civiles, el cual nacionaliz todo el sector petrolero. Impuso fuertes restricciones a la libertad de prensa expropiando y confiscando diversos diarios y televisoras, instaur una reforma agraria con el objetivo de poner fin a la oligarqua terrateniente. Luego, procur nacionalizar los sectores clave de la economa por medio de medidas proteccionistas e intervencionistas. Con el fin de movilizar organizadamente a la poblacin y controlar las movilizaciones sociales, cre el Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social (SINAMOS). En el mbito internacional, el gobierno de las Fuerzas Armadas promovi una poltica de no alineacin, bajo el lema "ni con el capitalismo ni con el comunismo". En los hechos, la ruptura con los Estados Unidos implic alianzas con el bloque sovitico. Tras la estatizacin de la actividad pesquera, se cre el Ministerio de Pesquera. Con ello se mejor la alimentacin de la poblacin, puesto que por ejemplo el pescado de mar que nunca haba llegado fresco a los andes peruanos, llegaba ahora en carros refrigerados de la empresa pesquera estatal. 32

Para distribuir los alimentos producidos por las cooperativas agrarias creadas por la revolucin, se cre el Ministerio de Alimentacin, que gestion convenios para importar alimentos para el pas.

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BIBLIOGRAFIA

1.- Derecho Administrativo Manuel Mara Diez. 2.- Derecho Administrativo Parte Sustantiva. 3.- WWW.Mononografias.com 4.- WWW.wikipedia.org/wiki/Nacionalizacin

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