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MODELO ESTRATGICO PARA LA REVALORIZACIN SOCIAL DEL ADULTO MAYOR EN BOLIVIA
DEPARTAMENTO DE LA PAZ
Por: LIC. GUIDO JINS DVILA

INTRODUCCION GENERAL ................................................................................................ i CAPTULO I MARCO REFERENCIAL ..................................................................................................... 1 1.1. ENFOQUE DESCRIPTIVO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA. ............1 1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. ......................................................................5 1.3. FORMULACIN DE LA HIPTESIS. ........................................................................7
1.3.1. LA VARIABLE INDEPENDIENTE. ................................................................................... 7 1.3.2. LA VARIABLE DEPENDIENTE. ....................................................................................... 8
1.4. SISTEMATIZACION DE LA HIPOTESIS ...................................................................8 1.5. MATRIZ DE CONSISTENCIA DE LA INVESTIGACION .........................................10 1.6. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN. ...................................................................11
1.6.1. OBJETIVO GENERAL. ................................................................................................... 11 1.6.2. OBJETIVOS ESPECFICOS. ......................................................................................... 11
1.7. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN. ............................................................11

1.7.1. JUSTIFICACIN SOCIAL. ............................................................................................. 11 1.7.2. JUSTIFICACIN ECONMICA. .................................................................................... 12
CAPITULO II MARCO TEORICO ............................................................................................................. 15 2.1 FUNCION SOCIAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA.........................15 2.2. ENFOQUE GENERAL DE LA CIUDAD DE LA PAZ ..............................................20 2.3. TEORIA DE LA CALIDAD TOTAL. .........................................................................24
2.3.1. LA CALIDAD COMO PROCESO DEL DESARROLLO SOCIAL ................................... 24 2.3.2. CONCEPTOS DE CALIDAD .......................................................................................... 28
2.4. IMPORTANCIA DE LA CALIDAD TOTAL EN EL DESARROLLO SOCIAL ...........30

2.4.1 NORMAS ESENCIALES Y PRINCIPIOS DE LA GESTION DE CALIDAD .................. 31 2.4.2. EL MODELO Y CICLO DE LA GESTION DE CALIDAD ............................................... 36
2.5 ENFOQUE DE LA CALIDAD DE VIDA HUMANA ..................................................38
2.6. IMPORTANCIA DE LAS ORGANIZACIONES PARA EL DESARROLLO SOCIAL.45

2.6.1. LAS ORGANIZACIONES PBLICAS Y PRIVADAS...................................................... 47 2.6.2. ENFOQUE EMPRESARIAL Y SOCIAL DE LAS EMPRESAS JAPONESAS ................ 49
2.7. EL ENFOQUE SISTMICO DE LA ADMINISTRACIN .........................................53

2.7.1. MARCO CONCEPTUAL DE LA TEORIA DE SISTEMAS ............................................. 56 2.7.2. PREMISAS DE LA TEORIA DE SISTEMAS .................................................................. 57 2.7.3. CLASIFICACION DE LOS SISTEMAS........................................................................... 58 2.7.4. BALANCE OPERACIONAL DE LOS SISTEMAS .......................................................... 59 2.7.5. ELEMENTOS CENTRALES DE LOS SISTEMAS ......................................................... 62
2.8. MARCO CONCEPTUAL DEL ADULTO MAYOR ....................................................63 CAPITULO III MARCO PRACTICO O DIAGNOSTICO OPERACIONAL................................................ 75 3.1. ANALISIS SITUACIONAL DEL ADULTO MAYOR EN BOLIVIA .............................75
3.1.1 EL CONTEXTO DE LA REALIDAD SOCIO ECONOMICA DEL ADULTO MAYOR ....... 75 3.1.2. ANALISIS DE LAS NORMAS LEGALES RELACIONADAS AL ADULTO MAYOR ..... 81 3.1.3. ANALISIS DE LA RENTA DIGNIDAD EN BOLIVIA ...................................................... 88 3.1.4. ANALISIS DE LA LEY DE PENSIONES ........................................................................ 96 3.1.5. ANALISIS SOBRE LOS BONOS OTORGADOS POR EL GOBIERNO ...................... 102
3.2. EL UNIVERSO DE LA INVESTIGACIN ..............................................................107

3.2.1. LA MUESTRA REPRESENTATIVA ............................................................................. 108
3.3. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION ...........................................................111

3.3.1. TIPO DE INVESTIGACION .......................................................................................... 111 3.3.2. METODO DE INVESTIGACION................................................................................... 111 3.3.3. DISEO DE LA INVESTIGACION ............................................................................... 111 3.3.4. ALCANCE TEMPORAL Y GEOGRAFICO DE LA INVESTIGACION ......................... 111
3.4. TCNICAS DE RECOPILACIN DE DATOS .......................................................112

3.4.1. LA ENTREVISTA PERSONAL .................................................................................... 112 3.4.2. LA TCNICA DE CUESTIONARIOS............................................................................ 112 3.4.3. LA TECNICA DE CAMPO OPERATIVO ...................................................................... 112
3.5. CONCLUSIONES DEL RELEVAMIENTO DE INFORMACION ...........................113

3.5.1. INFORMACION REFERIDA AL ASPECTO SOCIAL .................................................. 114 3.5.2. INFORMACION REFERIDA AL ASPECTO ECONOMICO ........................................ 117 3.5.3. INFORMACION REFERIDA A LAS NORMAS Y ADMINISTRACION DE LA RENTA DIGNIDAD .............................................................................................................................. 120
CAPITULO IV MARCO DE APLICACIN DE LA INVESTIGACION...................................................... 130 4.1. DECISION POLITICA Y SOCIAL PARA EL TRATAMIENTO DEL ADULTO MAYOR EN BOLIVIA. ...................................................................................................130 4.2. LA NECESIDAD DE UN MODELO SOCIAL CON ENFOQUE SISTEMICO ........132 4.3. PRESENTACION DEL MODELO OPERACIONAL ...............................................134
4.3.1. LAS ENTRADAS O INSUMOS DEL MODELO ............................................................ 136
4.3.1.1 DEMANDA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL .......................................................... 137 4.3.1.2. LA DEMANDA DE CONCIENCIA SOCIAL ............................................................ 139 4.3.1.3. LA DEMANDA DE RESPETO Y CONSIDERACION AL ADULTO MAYOR............. 142 4.3.1.4. DEMANDA DE SOCIALIZACION SOBRE EL ADULTO MAYOR ............................ 144 4.3.1.5. DEMANDA DEL TEMA DEL ADULTO MAYOR EN LA CURRICULA EDUCATIVA. ................................................................................................................................................ 146 4.3.1.6. DEMANDA DE FORMACION PROFESIONAL PARA LA ATENCION DEL ADULTO MAYOR ................................................................................................................................... 148 4.3.2. LOS PROCESOS O TRANSFORMACION DE LOS INSUMOS .................................. 149 4.3.2.1. PROCESOS EN LA ADMINISTRACIN CENTRAL-NORMAS LEGALES .............. 150 4.3.2.2. PROCESOS EN LA ADMINISTRACION DEPARTAMENTAL .................................. 154 4.3.2.3. PROCESOS EN LA ADMINISTRACION MUNICIPAL-OPERACIN ....................... 156 4.3.2.4. PLANIFICACION PARA EL TRATAMIENTO DEL ADULTO MAYOR ...................... 158 4.3.2.5. ORGANIZACIN PARA EL TRATAMIENTO DEL ADULTO MAYOR..................... 164 4.3.3. SALIDAS O RESULTADOS DEL MODELO ............................................................. 181 4.3.3.1. REVALORIZACION DE LA DIGNIDAD HUMANA ................................................... 182 4.3.3.2. LA CALIDEZ SOCIAL AL ADULTO MAYOR ............................................................ 185 4.3.3.3. REVALORIZACION INTEGRAL DEL ADULTO MAYOR .......................................... 189 4.3.3.4. EFICIENCIA EN CENTROS DE ASISTENCIA INTEGRAL PARA EL ADULTO MAYOR ................................................................................................................................... 191 4.3.3.5 EFICACIA EN LA APERTURA LABORAL PARA EL ADULTO MAYOR ................... 192 4.3.3.6. CREACION DE UNIVERSIDADES ESPECIALES.................................................... 194
4.4. LA FUNCION MATEMATICA O DOCIMASIA DEL MODELO OPERACIONAL 196 4.5. PRESUPUESTO PARA LA IMPLEMENTACION DEL MODELO.....................201 4.6. VENTAJAS DE APLICACION DEL MODELO ...................................................205 4.7. LA RELACION BENEFICIO/COSTO .................................................................206 CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................... 211 5.1. CONCLUSIONES ..................................................................................................211 5.2. RECOMENDACIONES ..........................................................................................214
INDICE DE CUADROS
CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. 1..............................................................................................................................................9 2............................................................................................................................................10 3............................................................................................................................................19 4............................................................................................................................................21 5............................................................................................................................................23 6............................................................................................................................................28 7............................................................................................................................................32 8............................................................................................................................................34 9............................................................................................................................................36 10..........................................................................................................................................37 11..........................................................................................................................................44 12..........................................................................................................................................48 13..........................................................................................................................................57 14..........................................................................................................................................60 15..........................................................................................................................................62 16..........................................................................................................................................79 17..........................................................................................................................................82 18..........................................................................................................................................84 19..........................................................................................................................................85 20..........................................................................................................................................86 21..........................................................................................................................................89 22..........................................................................................................................................89 23..........................................................................................................................................90 24..........................................................................................................................................93 25..........................................................................................................................................97 26..........................................................................................................................................98 27........................................................................................................................................107 28........................................................................................................................................109 29........................................................................................................................................110 30........................................................................................................................................114 31........................................................................................................................................117 32........................................................................................................................................120 33........................................................................................................................................133 34........................................................................................................................................136 35........................................................................................................................................137 36........................................................................................................................................138 37........................................................................................................................................142 38........................................................................................................................................150 39........................................................................................................................................153 40........................................................................................................................................161 41........................................................................................................................................165 42........................................................................................................................................166 43........................................................................................................................................170 44........................................................................................................................................171 45........................................................................................................................................172 46........................................................................................................................................173 47........................................................................................................................................180 48........................................................................................................................................181 49........................................................................................................................................184 50........................................................................................................................................188
CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO. CUADRO NO.
51........................................................................................................................................190 52........................................................................................................................................194 53........................................................................................................................................197 54........................................................................................................................................198 55........................................................................................................................................199 56........................................................................................................................................199 57........................................................................................................................................200 58........................................................................................................................................200 59........................................................................................................................................204 60........................................................................................................................................206 61........................................................................................................................................207
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INTRODUCCION GENERAL En un mundo globalizado de profundas transformaciones econmicas, sociales, polticas y tecnolgicas, donde las preocupaciones latentes del sistema comercial se exacerban dentro una voraz competitividad por ocupar los mercados contingentes y sentar una hegemona respecto de su poder financiero, los que no se encuentran fortalecidos y preparados para competir en igual de condiciones, son automticamente marginados del ciclo de competitividad, asumiendo fatales consecuencias que en el corto plazo impactan directamente sobre su naturaleza social.
Los pases que no alcanzaron a integrarse dentro el contexto de la competitividad internacional, se encuentran sometidos a profundos desequilibrios, especialmente de carcter econmico y social, que sumen a sus habitantes en los niveles de pobreza y desesperanza, sin capacidad de mejorar sus niveles de vida y su condicin humana, sin embargo de los muchos esfuerzos que realizan estos para superar las fallas estructurales de la desigual distribucin de los ingresos y oportunidades para superar el subdesarrollo.
Estas condiciones han promovido que los ciudadanos de estos pases, centren su atencin por sobrevivir en las circunstancias imperantes, dejando en un segundo o tercer nivel a sectores vulnerables de la poblacin, tal el caso de los nios y adultos de la tercera edad, que de acuerdo a informes actuales del PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo), se han agudizado mucho ms en los ltimos cinco aos, debido a los efectos implacables de la globalizacin.
Bolivia no se encuentra ajena a esta realidad concreta de Latinoamrica y de otros similares, tambin sectores importantes de ciudadanos se encuentran en estado de desatencin, especialmente en el sector rural donde la pobreza tiene rostro de campesino, aborigen o indgena, acentundose mucho ms en los adultos mayores, que sufren los rigores de los desequilibrios sociales, impuestos
por un modelo, ajeno a la realidad y necesidad de un pueblo sumido por el infortunio.
Como una esperanza renovadora, los tradicionalismos histricos incipientes para el desarrollo econmico y social de los bolivianos, son modificados en sus bases estructurales, sustituyndose por un Estado Plurinacional que privilegia la equidad, justicia y la inclusin social, para en principio atenuar y posteriormente acabar con las grandes brechas diferenciales que han generado los regmenes descritos.
Consciente de su rol protagnico para cumplir con lo dispuesto en su filosofa ideolgica, el gobierno boliviano, ha sancionado mediante los instrumentos correspondientes un sistema de bonificacin para estos sectores vulnerables como ser: Renta Dignidad para los Adultos Mayores, Bono Juancito Pinto para los escolares y el Bono Juana Azurduy de Padilla para las mujeres gestantes, beneficios que integrados muestran que existe una decisin poltica para atender estos sectores anteriormente excluidos de la agenda social de los gobiernos, salvo algunos que en lo posterior fueron mejorados.
Sin embargo de esta buena voluntad gubernamental, los resultados no han sido satisfactorios, al menos en el caso de los adultos mayores, que continan con el infortunio de la discriminacin etrea, de un acceso a fuentes laborales adecuados para su edad, de un sistema de salud que pueda satisfacer sus necesidades emergentes y mucho ms notorio se hace el caso cuando estos miles de ciudadanos, no poseen un lugar para pernoctar y alcanzar reposo y calidez humana, o en su caso no existen centros gratuitos para el esparcimiento y educacin adecuada a los propsitos de referencia.
Considerando las referencias
precedentes y con el propsito fundamental de
sustentar alternativas de un mejor uso de los recursos de la Renta Dignidad y beneficio integral a los adultos mayores, se ha realizado una investigacin
ii
cientfica para promover la revalorizacin social del adulto mayor en Bolivia, tomando como centro de referencia al Departamento de La Paz.
En el Primer Captulo o Marco Referencial, de manera sucinta se presenta el enfoque descriptivo del Estado Plurinacional de Bolivia, entorno en el que se desarrolla la investigacin, referida a promover un nuevo marco de gestin y tratamiento para el adulto mayor.
Con la referencia del entorno econmico y social del pas, se hace una apertura hacia la problemtica central del adulto mayor, formulando su correspondiente Problema Central, acompaado de su respectiva Hiptesis de Trabajo y posteriormente el Objetivo General, que encierra en s mismo, la singularidad y cometido del tema de investigacin. Finalmente en este captulo se presentan las justificaciones de carcter social, econmica y acadmica.
En el Segundo Captulo o Marco Terico, se presentan los fundamentos esenciales de carcter normativo que debe asumir el Estado frente a la responsabilidad social, cuyo sustento es la propia naturaleza de su creacin y consolidacin, se hace referencia sucinta sobre la temtica de las Autonomas y Descentralizacin, como forma de promover la gestin de la administracin pblica en Bolivia.
Se describe de manera resumida los aspectos generales del Departamento de La Paz, por ser el caso de estudio de la investigacin.
Temas relacionados a la comprensin de la calidad en sus diferentes enfoques, tambin son tratados en este captulo, ya que ello hace una apertura para comprender la calidad de vida y sus connotaciones particulares a las que se pretende alcanzar con la visin de la revalorizacin social del adulto mayor. Corrientes inherentes a las organizaciones, especialmente las de filosofa japonesa, tambin son abordadas, en la consideracin que estas escuelas
iii
priorizan la atencin al adulto mayor, como una cultura de profundo respeto y consideracin hacia ellos.
Para integrar
los elementos sustanciales que hacen a un todo general, las
corrientes de Berthalanffy con la teora de sistemas, son tambin consideradas, para aprovechar las ventajas inherentes a su metodologa operacional.
Finalmente se consideran los enfoques de la teora del adulto mayor, para hacer ms exquisita la comprensin y sustento del mismo, dentro un contexto nacional como tambin internacional.
En el Captulo Tercero o Marco Prctico de la investigacin, se procede a desarrollar un diagnstico dirigido, respecto a los siguientes puntos esenciales, que hacen parte integral de la investigacin. Inicialmente se realiza un anlisis social y econmico del adulto mayor, dentro el entorno nacional, a fin de detectar las condiciones de vida que estos tienen en su diario existir.
De otra parte, se procede a realizar un diagnstico sobre los alcances normativos que en el sustento analtico favorecen a los adultos mayores, aunque en la realidad concreta se reatan solo como disposiciones abstractas, con mnimo grado de cumplimiento.
Otros elementos importantes de anlisis operacional, son los referidos a la Renta Dignidad y la Ley de Pensiones, que tienen una directa relacin en el tratamiento de los adultos mayores en Bolivia.
El universo de la investigacin es determinado en este captulo y establecida la muestra representativa, para sustentar los elementos ms representativos del sujeto de investigacin, que en el caso corresponde a los adultos mayores en Bolivia.
iv
Aspectos relacionados a la metodologa operacional del proceso de investigacin, son tambin considerados para los fines consiguientes.
Finalmente en este captulo se presentan las conclusiones del diagnstico, para una concrecin fundamental respecto al inters principal de la investigacin.
En el Captulo Cuarto o Marco de Aplicacin, se presentan los aportes correspondientes, inherentes al tema de investigacin, iniciando con una condicin previa que es la decisin poltica y social para el tratamiento del adulto mayor en Bolivia.
Para expresar los elementos subjetivos referentes a los adultos mayores, se presenta un modelo operacional con enfoque estratgico y sistmico, mostrando que cada rea funcional se integra a la otra creando una sinergia, capaz de satisfacer las demandas esenciales de los adultos mayores. Este modelo es desarrollado en cada uno de sus componentes, por constituir el centro esencial de la propuesta, motivo por el que es sustentado mediante una funcin matemtica, que la validad en su concepcin metodolgica y operacional.
Para sustentar la implementacin del modelo operacional, se presenta el Presupuesto Financiero para la creacin de los Centros de Asistencia Integral para el Adulto Mayor, dentro los lmites financieros con los que actualmente funciona la Renta Dignidad. Se muestra de manera complementaria, los beneficios de aplicacin del modelo y su correspondiente relacin del Beneficio/Costo.
En el Captulo Quinto o Marco de Conclusiones y Recomendaciones, de manera resumida se muestran los alcances del desarrollo metodolgico de la investigacin, como tambin las sugerencias para la implementacin de la misma, toda vez que su espritu conlleva una fuerte dosis de compromiso social.
Es el aporte del autor de la investigacin: Lic. Guido Jins Dvila
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vi
CAPITULO PRIMERO
MARCO REFERENCIAL
LA PAZ, AGOSTO DE 2011
CASO ESTUDIO: DEPARTAMENTO DE LA PAZ
CAPTULO I MARCO REFERENCIAL
1.1. ENFOQUE DESCRIPTIVO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA.
Desde los tiempos de la fundacin, la Repblica de Bolivia nace con un profundo principio de equidad, justicia y libertad, que paulatinamente y a lo largo del tiempo se va diluyendo por las condiciones imperantes de la economa criolla y las fuertes influencias del contexto internacional, que en algunos casos fueron determinantes para continuar con el ciclo iterativo de un pas monoproductor, sustentado en sectores que permiten explotar solo recursos no renovables, dejando de lado las potencialidades de otros sectores como ser la agricultura, la ganadera y otros que tienen un carcter de sostenibilidad y perspectiva en el proceso de desarrollo social y econmico del pas.
Otro aspecto de marcada importancia en Bolivia, es el enclaustramiento martimo, que no ha permitido un flujo comercial del pas con otras regiones sustanciales para promover el comercio internacional y la salida de contingentes toneladas de recursos minerales y otros que tienen menor consideracin en la Balanza Comercial del pas.
Tortuosa y complicada resulta la historia poltica
del pas, que a lo largo del
tiempo, ha volcado sus preocupaciones ms a los aspectos polticos-ideolgicos que a los econmicos y sociales, en el sentido que la funcin principal de todo Estado, es promover el bienestar y desarrollo de sus ciudadanos.
1
En este ciclo poltico de aciertos y desaciertos de la administracin gubernamental, se observan varios intentos de socializar el pas, especialmente los acontecidos en 1952, que marca un hito del Movimiento Nacionalista Revolucionario para incorporar el voto universal, la inclusin de los campesinos en toda actividad social, la reforma agraria y la nacionalizacin del petrleo y de la minera.
Sin duda alguna este inicio fue un buen referente propositivo que no se lleg a constituir en una realidad concreta para mejorar las condiciones de vida de
diferentes sectores del pas, especialmente del campesino, que en esos tiempos representaba al menos un 65% de la poblacin nacional. Es importante destacar que este mismo partido, en la presidencia de Gonzalo Snchez de Lozada,
promulga un beneficio para el sector adulto del pas denominado como Bono Solidario, conocido ms como BONOSOL.
A partir de esa fecha, los cambios de orientacin ideolgica en el pas fueron diversos, pasando de procesos democrticos a regmenes autocrticos y en algunos casos pactos militares-sociales, siempre guiados por la angurria del poder y en muchos casos del enriquecimiento ilcito y fcil que se puede alcanzar de las arcas del Estado, lgicamente por malos administradores del Estado.
Otro de los aspectos que se pueden destacar en el desarrollo poltico del pas, son los procesos de la democracia pactada, que en algunos casos ha permitido que partidos que ocuparon el tercer lugar en las elecciones democrticas, se hagan de la direccin del gobierno, sin respetar la voluntad de los ciudadanos, que poseen el derecho fundamental y ciudadano de votar por quienes consideren ser merecedores de su confianza.
Por mucho tiempo estas componendas polticas, fueron las recetas habituales de la democracia negociada, que no redituaron al pas en la mejor calidad de vida de los ciudadanos, menos promover un desarrollo sustancial en lo econmico y
social. Las preocupaciones ideolgicas marcaron el destino de la profunda Bolivia, sin perspectivas claras de mejorar en el corto y mediano plazo.
Cansados de este manoseo poltico y del sistema democrtico incipiente, que se fue generando en el pas a lo largo de los ltimos tiempos, en las elecciones del 2005, la poblacin boliviana decide acabar con estas malas prcticas y de
manera contundente apoya al Movimiento al Socialismo liderado por el Sr. Evo Morales Ayma, quin como nunca en la historia republicana, obtiene la mayora incuestionable de un 54% del total de votantes el ao 2005, obteniendo tambin un 67% de apoyo en el Referndum Revocatorio de 2008.
A partir de esta fecha, otra es la historia del pas, que deja de ser Repblica y se constituye como el Estado Plurinacional de Bolivia, a partir de la promulgacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado del 07 de febrero de 2009.
En este contexto deja de existir aunque solo en la norma constitucional, la ortodoxia, el tradicionalismo, colonialismo y otros inherentes a la lucha frontal contra el imperialismo norteamericano. Entonces Bolivia se declara como un Estado Unitario de derecho plurinacional, comunitario, libre, soberano,
democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. La nueva Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro el proceso integrador del pas.
En la descripcin de este proceso histrico, en ninguno de los gobiernos se ha priorizado el problema y bienestar social, menos de los adultos mayores, que, con el crecimiento poblacional se han incrementado, y a la fecha se encuentran sin sistemas de proteccin y seguridad, menos con polticas de gobierno que les permitan, continuar con su diario vivir, con dignidad y consideracin de parte de toda la poblacin nacional.
Si bien el anterior Sistema de Pensiones en Bolivia se ha recompuesto de los tradicionalismos de su poca, esta resulta leonina y abusiva, ya que de las aportaciones realizadas por los trabajadores, en el mejor de los casos estos solo pueden recibir un 70% de ellos, y con un techo no superior a los Bs.- 8.000,00.
Considerando un clculo somero, se establece que el salario mnimo nacional es de Bs.- 815,40 y el mximo es del Presidente del Estado Plurinacional de Bs.15.000,00, las relaciones aritmticas son suficientes para ponderar que las jubilaciones no garantizan de ninguna manera el bienestar de los adultos mayores, sin embargo que la jubilacin es un referente de jbilo, alegra, etc.
En la actual Ley de Pensiones, las condiciones no han mejorado sustancialmente, solo se han introducido los mecanismo de solidaridad, que restan a los ms para dar a los menos, sin solucionar el problema de fondo, que es la insuficiencia de los aportes, para que en la realidad se pueda determinar una verdadera jubilacin, digna y concreta.
Esta ausencia de polticas y estrategias
gubernamentales para resguardar el la
bienestar de los adultos mayores, hace que muchos de ellos, luego de
jubilacin, busquen otras ocupaciones, ya que los ingresos recibidos, en ningn caso alcanzan a satisfacer sus necesidades bsicas, menos a tener servicios de recreacin u otros complementarios, acordes a su capacidad temporal.
Por ello, es imperativo brindar a este contingente de ciudadanos de la tercera edad, alternativas que puedan permitir una vida digna, con sobriedad, consideracin y especialmente con un amor correlacional, de parte de quienes gozan hoy de la juventud y la madurez para apoyar estos proyectos de nivel social.
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. A lo largo de los aos, la poblacin de los adultos-mayores no ha recibido adecuada atencin debido a las escasas polticas y estrategias sociales para este sector, que en su momento se constituyeron en los generadores de la riqueza y productividad del actual Estado Plurinacional Boliviano.
Algunas polticas de aliento se han sancionado para cubrir el descuido y poca atencin al adulto-mayor. Es as que el Bono Dignidad, si bien no cubre ni satisface las necesidades de este importante sector de la poblacin, parece ser un acto de contricin de la sociedad boliviana para evidenciar una conciencia de la desatencin y la falta de polticas sociales al respecto.
De otra parte, se establece que al mes el 60% de los bolivianos viven en la pobreza, siendo la tasa ms significativa la de adultos-mayores, que dentro su universo, advierte alrededor de un 75% que viven en la extrema pobreza o indigencia. Estos datos se reflejan con mayor incidencia en el sector rural del pas.
Tambin
es
observable
que
organizaciones
amigas
de
la
cooperacin
internacional tambin participan con esta vocacin humana para aliviar de alguna manera, las penurias y necesidades que sopesan la mayora de este sector desprotegido, que no tiene atencin ni merecimiento de la sociedad consumista de capital, que a veces desprovisto de un sentimiento social, no muestran reconocimiento explcito a quienes forjaran la historia de un pueblo que no termina de crecer y desarrollarse por diversas causas de carcter social, poltico y econmico.
Instituciones como el SEDEGES, HELPAGE International, Nuevo Amanecer, Huellas del Tiempo, Jvenes del Ayer, Los Andes y otros similares, apoyan bajo estos supuestos, a mitigar y cuidar el bienestar de este sector de la poblacin.
La iniciativa privada tambin se hace presente con la consolidacin y financiamiento de los llamados hospicios o asilos. En el Departamento de La Paz existen 6 asilos a los cuales la Gobernacin presta ayuda y tambin a casas de reposo, con el mismo fin, pero que no son suficientes para el gran contingente de ancianos que no solo requieren de las necesidades bsicas del primer orden, sino sentirse tiles y dignos dentro de una sociedad discriminadora y poco atenta para este segmento de ciudadanos.
La depreciacin social que aparece como un signo de jubilacin para los bolivianos, fustiga y desampara a este universo de seres humanos, ya que al menos un 80% de ellos no goza del jbilo de recibir rentas permanentes que le permitan una vida digna y apropiada hasta el fin de sus das.
Con timidez evidente, reparticiones del Estado, mediante disposiciones legales como la La Ley de Derechos y Privilegios de los Mayores, establece un rgimen de descuentos para las personas mayores a 60 aos, logrando deducciones en tarifas de transporte, servicios pblicos e impuestos de propiedades, que no hacen en s a la necesidad fundamental de estos seres humanos, de considerarse revalorizados humanamente y no depreciados socialmente como hoy muestra el trato desconsiderado de toda la poblacin boliviana.
Proyectos de Ley como la del Adulto Mayor, aprobada el ao 2005, o el Seguro de Salud para el Adulto Mayor, aprobada el ao 2006; no son totalmente conocidos por la poblacin, lo que genera una falta de retroalimentacin de servicio, y al no recibir ningn comentario al respecto, se mantienen las cosas tal como estn.
La socializacin de estas disposiciones, han sido escasamente difundidas, al menos en el sector rural del pas, hecho que limita el ejercicio de estos leves beneficios, que sin embargo pueden significar sustentos de profunda motivacin para sentirse parte de la sociedad y no solo referencias estadsticas en los registros poblacionales del pas.
Bajo estas consideraciones descriptivas, se plantea el problema central de la investigacin.
PROBLEMA CENTRAL Con qu instrumento jurdico administrativo ser posible promover una revalorizacin social para el adulto-mayor, que le permita vivir con dignidad y sentido inclusivo en su diario existir?
El problema fue planteado en los trminos metodolgicos, para constituirse en una referencia en el desarrollo de la investigacin.
1.3. FORMULACIN DE LA HIPTESIS. La hiptesis se constituye como una respuesta a priori, anticipada o tentativa al problema central de la investigacin; estructurada en una relacin de causa efecto. HIPOTESIS
Con la implementacin de un modelo estratgico en la legislacin normativa y administrativa del Estado, ser posible la revalorizacin social del adultomayor, permitindole vivir con dignidad y sentido inclusivo en su diario existir.
La hiptesis es de carcter causal, donde las variables se relacionan de la siguiente manera:
1.3.1. LA VARIABLE INDEPENDIENTE. Determinada por:
X = Implementacin del modelo estratgico en la legislacin normativa y administrativa del Estado. 1.3.2. LA VARIABLE DEPENDIENTE. Determinada por:
Y = La revalorizacin social del adulto-mayor, permitindole vivir con dignidad y sentido inclusivo en su diario existir.
1.4. SISTEMATIZACION DE LA HIPOTESIS
Con el propsito
de mejorar la comprensin de la Hiptesis de
trabajo, se
presenta la sistematizacin de la misma, acorde a lo establecido en los trminos metodolgicos.
CUADRO NO. 1 SISTEMATIZACION DE LA HIPOTESIS
Fuente: Elaboracin Propia

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Es importante destacar que en el enfoque clsico del proceso metodolgico, esta se conoce como la operacionalizacin de variables, que tiene diferente connotacin con la sistematizacin, aunque en el fondo persiguen los mismos fines
1.5. MATRIZ DE CONSISTENCIA DE LA INVESTIGACION A efectos de mostrar la consistencia metodolgica de la investigacin, se presenta de manera analtica y esquemtica la relacin entre los elementos que hacen del cuerpo y estructura den trabajo.
CUADRO NO. 2 MATRIZ DE CONSISTENCIA DE LA INVESTIGACIN
TTULO DE LA INVESTIGACIN MODELO ESTRATGICO PARA LA REVALORIZACIN SOCIAL DEL ADULTO MAYOR EN BOLIVIA CASO DE ESTUDIO DEPARTAMENTO DE LA PAZ FORMULACIN DEL PROBLEMA HIPTESIS DE TRABAJO OBJETIVO GENERAL
Con que instrumento jurdico administrativo, ser posible promover una revalorizacin social para el adulto mayor, que le permita vivir con dignidad y sentido inclusivo en su diario existir?
Con la implementacin de un modelo estratgico en la legislacin normativa y administrativa del Estado, ser posible la revalorizacin social del adulto mayor, permitindole vivir con dignidad y sentido inclusivo en su diario existir.
Mejorar la calidad de vida del adulto mayor, en trminos de dignidad e inclusin ciudadana en su diario existir.
La relacin muestra que, existe relacin tcnica y metodolgica entre el problema central, la hiptesis de trabajo y el objetivo general, aspectos que sustentan la coherencia de la investigacin.
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1.6. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN. 1.6.1. OBJETIVO GENERAL. El objetivo general se encuentra formulado de la siguiente manera:
Mejorar la calidad de vida del adulto-mayor en trminos de dignidad e inclusin ciudadana en su diario existir
1.6.2. OBJETIVOS ESPECFICOS. 1. Desarrollar un diagnstico dirigido para comprender la situacin actual del adulto-mayor en el contexto nacional. 2. Delimitar los alcances del estudio para el adulto-mayor. 3. Proponer un modelo estratgico para la revalorizacin social del adultomayor. 4. Elaborar un presupuesto adecuado para la implementacin del modelo 5. Mostrar los beneficios de la aplicacin del modelo estratgico. 6. Desarrollar la funcin matemtica del modelo o docimasia de hiptesis. 7. Mostrar la relacin beneficio-costo.
1.7. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN. 1.7.1. JUSTIFICACIN SOCIAL. Miles de individuos considerados como adultos-mayores son vistos como objetos depreciables socialmente por las disposiciones legales que marcan los periodos de jubilacin, y en otros casos simplemente por el transcurrir del tiempo y espacio.
Estas miles de personas son parte de la actividad social, representan en s el esfuerzo productivo y social del pas, y adems enrostran el grado de corresponsabilidad que tiene la sociedad en su conjunto respecto al tratamiento de ellos.
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De otra parte, son elementos que propician un producto social en el hecho de que ellos fueron, en los tiempos transcurridos, pensadores, filsofos, maestros; que cultivaron el desarrollo de la actual Bolivia democrtica.
Son tambin hombres valerosos que defendieron las entraas de la riqueza natural de Bolivia, como tambin el honor nacional en duros campos de batalla, donde el valor, la decisin y el coraje sopesan el carcter templario del boliviano, a los cuales hoy todava los podemos identificar dentro el grupo de adultos mayores.
1.7.2. JUSTIFICACIN ECONMICA. En el aspecto econmico, es importante destacar que directa o indirectamente los adultos mayores, son parte de la actividad econmica, pues consumen productos y servicios para su diario vivir fsico y emocional, aunque no en las cuantas y niveles de jvenes ciudadanos.
Por otro lado, llama la atencin la alta tasa de mayores a 60 aos que se encuentran econmicamente activos, llegando a un nivel del 55,2% en el mbito nacional. En base a un anlisis del INE, en el sector rural, las personas de 60 a 64 aos del sexo masculino an permanecen trabajando, lo que hace suponer una alta ocupacin y por ende ingresos econmicos, aunque estos sean magros para una subsistencia digna.
A pesar de no existir informacin cuantitativa, se puede hacer notar que, a pesar de ser consideradas personas improductivas en la mayora de los casos, muchos adultos-mayores son jefes de familia que se hacen cargo de nietos o incluso de sus propios hijos, proveyendo alimentacin, educacin y vestimenta.
Muchos de los adultos-mayores destinan gran parte de su renta al sostenimiento del ncleo familiar. Situacin que se agrava para personas que no cuentan con tal
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renta, que suelen guarecerse bajo labores de comercio informal o labores domsticas, que no proveen remuneracin suficiente para cubrir necesidades personales ni familiares.
En este sentido, se puede observar que un alto porcentaje de personas de la tercera edad a nivel nacional siguen ejerciendo labores econmicamente productivas. Si bien la relacin entre trabajo y remuneracin es ms baja en la adultez, an ayudan al motor econmico del pas.
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CAPITULO SEGUNDO
MARCO TEORICO
LA PAZ, AGOSTO DE 2011
CAPITULO II MARCO TEORICO
2.1 FUNCION SOCIAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Como resultado de un pacto social del pueblo boliviano y el gobierno constitucional, en fecha 07 de febrero de 2009 se sanciona la nueva Constitucin Poltica del Estado, con nuevas visiones de equidad, inclusin social, enfoque de descolonizacin y profunda orientacin al socialismo comunitario, todo ello dentro su consigna de mejorar la calidad de vida de los bolivianos para vivir bien.
En este enfoque, el Estado Plurinacional Boliviano prodiga sus lineamientos a lograr que las brechas de la diferenciacin econmica disminuyan en todos los sectores de la economa, especialmente de los ms vulnerables del pas, promoviendo para ello una fuerte atencin econmica y financiera hacia el sector rural.
De otra parte, por su naturaleza propia el Estado Plurinacional Boliviano se prodiga para satisfacer las mltiples necesidades de los ciudadanos, que desde los tiempos de la Repblica, no fueron considerados generando una deuda social de gran magnitud, que en su sentido acumulativo ha depauperado a varias generaciones y sometido a millones de personas a una vida de infortunios y limitaciones.
Para sustentar estos esperanzadores proyectos, el Estado Plurinacional Boliviano toma base de un sistema de produccin a partir de la exportacin de la produccin primaria que son los hidrocarburos y la minera, que en la referencia de la Balanza Comercial, significa al menos un 75% del total de las exportaciones, que debido a los altos precios en los mercados internacionales, logran como nunca generar ingresos contingentes para el Tesoro General del Estado Plurinacional.
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Sin embargo de ello, es preciso recordar que esta base de la produccin bsica corresponde a la clasificacin de recursos no renovables, que en funcin del tiempo y espacio y en el mediano plazo se agotarn irremediablemente,
poniendo en riesgo los proyectos formulados para el beneficio comn.
En una relacin de experiencia general, siempre los recursos son limitados frente a la expectativa de las necesidades, y mucho ms cuando se trata de un pas que a lo largo de los aos no ha podido utilizar sus propios recursos para impulsar el desarrollo econmico, social y cultura del pueblo boliviano.
La construccin y consolidacin de la Bolivia profunda, pergeada en la Carta Magna del Estado, no es para un aliento corto de cinco o diez aos, sino que se requiere de al menos cincuenta aos, para lograr de manera efectiva la concrecin de la misma, sin considerar alteraciones profundas de carcter econmico, social y poltico, que puedan poner en riesgo la integralidad de las bases esenciales del desarrollo boliviano, dentro la perspectiva enunciada en la Constitucin Poltica del Estado.
Una de las tareas esenciales que hoy se encuentra desarrollando el Estado Boliviano, es la constitucionalizacin de sus normas jurdicas, en todos los campos y quehaceres de la actividad nacional, para que en funcin de ellas, se ejerza la propiedad y legitimidad del propio Estado.
Un enfoque sustancial se ha sancionado a travs de la Ley 031 de Autonomas y Descentralizacin, donde se consideran las capacidades y facultades de las regiones para ejercer por propia decisin, su desarrollo y vocacin productiva, en vas de satisfacer las necesidades y expectativas de su poblacin natural. Esta ley considera las siguientes autonomas:1
Ley 031 de Autonomas y Descentralizacin
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Las Autonomas Departamentales Las Autonomas Municipales Las Autonomas Regionales Las Autonomas Indgenas
Cada una de ellas es descrita de manera resumida para una mejor comprensin.
Las Autonomas Departamentales
El gobierno autnomo departamental est constituido por dos rganos:
1.- Una legislativa.
Asamblea Departamental con facultad deliberativa, fiscalizadora y
2.- Un rgano Ejecutivo, presidido por una gobernadora o gobernador e integrado adems por autoridades departamentales.
Las Autonomas Municipales
Todos los municipios existentes en el pas y aquellas que vayan a crearse de acuerdo a ley, tienen la condicin de autonomas municipales sin necesidad de cumplir requisitos ni procedimiento previo. El gobierno autnomo est constituido por:
1.- Un Concejo Municipal, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el mbito de sus competencias.
2.- Un rgano Ejecutivo, presidido por una Alcaldesa o un Alcalde e integrado adems por autoridades encargadas de la administracin.
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Las Autonomas Regionales
Es aquella que se constituye por la voluntad de los ciudadanos de una regin para la planificacin y gestin de su desarrollo integral de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado.
Una regin podr acceder a autonoma regional si cumple los siguientes requisitos:
1.- Haber formulado y puesto en marcha satisfactoriamente un Plan de Desarrollo Regional, de acuerdo al Sistema de Planificacin Integral del Estado.
Todas las condiciones establecidas para la creacin de la regin como unidad territorial, estipuladas en la constitucin.
Las Autonomas Indgenas
Las naciones y pueblos indgena originario campesinos, cumplidos los requisitos y procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley, podrn acceder a la autonoma indgena originaria campesina a partir de:
1.- Territorio Indgena Originario Campesino
2.- Municipio
3.- Regin o Regin Indgena Originaria Campesina, que se conforme de acuerdo a la presente Ley.
El gobierno autnomo indgena originario campesino estar conformado y se ejercer por su estatuto de autonomas.
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La comprensin y alcances de este proceso de autonomas, establece que cada regin, en el marco de sus posibilidades, debe velar por el desarrollo de sus coterrneos, sin perder de vista la visin macro del Estado Boliviano.
Es importante establecer que el Estado por su propia naturaleza, tiene competencias en diversas funciones y actividades de la economa y funcin
social, inherentes a sus caractersticas propias, de ser la rectora del desarrollo y la administracin nacional. De otra parte es responsable de velar por el desarrollo de los ciudadanos bolivianos sin discriminacin de raza, sexo, religin, y otros.
En este contexto, se reafirma el rol del Estado en su principal competencia y responsabilidad, que es la de velar y cuidar el bienestar de sus ciudadanos. En este mbito se encuentra la sustancial responsabilidad de poner atencin especial en los adultos mayores, quienes forman la esencia misma de la patria profunda.
Esta preocupacin imperativa, ha sido plasmada en la poltica social del gobierno, que en Plan Nacional de Desarrollo considera los siguientes elementos sustanciales para este propsito.
CUADRO NO. 3 POLITICA SOCIAL DEL GOBIERNO
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2009-2014
En el esquema se denota que los componentes del rea social del Plan Nacional de Desarrollo para la gestin 2009-2014, se encuentra constituida por tres factores
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esenciales: La salud para la proteccin de todos los miembros de la familia, seguridad ciudadana y nuevo sistema educativo. La integracin de ambos elementos pretende satisfacer las necesidades mediatas de la poblacin boliviana y especialmente de los sectores ms vulnerables de la poblacin nacional.
Las referencias anteriores, muestran de manera concreta que el Estado desde su funcin social, puede fcilmente influir en el bienestar y dignidad de todos los bolivianos, tal lo determinan las consignas de una Bolivia, Digna, Soberana y Productiva.
2.2. ENFOQUE GENERAL DE LA CIUDAD DE LA PAZ De acuerdo a la referencia histrica, la Ciudad de La Paz se fund el 20 de octubre de 1548 por el Capitn Alonso de Mendoza en la localidad de Laja como punto de descanso para los viajeros que transitaban entre Potos y Cuzco. Tres das despus fue trasladada ms al este, a un lugar de clima templado ubicado al borde del altiplano, donde se inician las quebradas y el valle, llamado Chuquiago Marka (en aymara, Chuqiyapu) que significa "chacra de papas o de oro", debido por un lado, a su clima benigno y a las abundantes cosechas de papa y cereales que se obtenan, y por el otro, al oro que el ro arrastraba de las laderas altas.
Los conquistadores espaoles le dieron el nombre de Nuestra Seora de La Paz, constituyndose la tercera ciudad despus de Chuquisaca (1538) y Potos (1545).
Este nombre conmemora la restauracin de la paz despus de la guerra civil que sigui a la insurreccin de Gonzalo Pizarro contra Blasco Nez Vela, Primer Virrey del Per.
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CUADRO NO. 4 CATEDRAL METROPOLITANA
Fuente: Gobierno Municipal Autnomo de La Paz
En este contexto narrativo se establece que a
la cabeza de Pedro Domingo
Murillo y otros mrtires locales, La Paz se levanta en armas el 16 de julio de 1809 contra el imperio espaol e instaura el primer gobierno libre de Hispanoamrica, formando una Junta Tuitiva el 22 de julio de 1809. El departamento de La Paz fue creado por Decreto Supremo del 23 de enero de 1826.
Tras la guerra federal de 1898 - 1899, La Paz asumi la Sede de Gobierno (rganos Ejecutivo, Legislativo y actualmente el Electoral), convirtindose as en sede poltica de facto en la administracin nacional. La contienda enfrent a Liberales del Norte, contra Conservadores del Sur. Esta situacin qued establecida el 25 de octubre de 1899, fecha en la que el General Jos de Manuel Pando asumi la presidencia de la Repblica a raz del triunfo de la Revolucin Federal.
La Ciudad de La Paz est asentada a las riberas del ro Choqueyapu, que la cruza de oeste a este, y de al menos 314 pequeos ros que nacen en las laderas altas y depositan sus aguas a lo largo del trayecto de este ro.
En la Cordillera Real (al este de la ciudad) se encuentra la montaa Illimani (6465 msnm), cuya silueta es el emblema de la ciudad desde su fundacin. El clima es
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de montaa con inviernos secos y fros con nevadas ocasionales y veranos frescos debido a las elevadas precipitaciones. El promedio anual es de 11 C., tiene vientos moderados en agosto.
Considerando la disposicin geogrfica de la ciudad, los habitantes buscan lugares con topografa ms suave y temperaturas ms agradables, por lo que a diferencia de otras ciudades del mundo, las zonas con mayor altitud son relativamente ms pobres que las zonas bajas de la ciudad.
Para una mejor referencia, se presentan los lugares e instituciones que son consideradas como las ms representativas de la ciudad.
a) El Palacio Legislativo de Bolivia, en la Plaza Murillo.
Se ha determinado que el centro de La Paz se encuentra delineado por tres puntos principales que forman un tringulo, en cada uno de ellos se gran parte de la actividad econmica y social de la ciudad. desarrolla
La Plaza Murillo, que es lugar del emplazamiento de los edificios de los rganos Ejecutivo y Legislativo de Bolivia.
El atrio de la baslica menor de San Francisco, es considerado uno de los principales lugares de encuentro social de la ciudad, pues junto con la Plaza de los Hroes (con la que colinda) es el rea de expresin social ms importante, donde habitualmente se renen miembros y afiliados de instituciones como la Central Obrera Boliviana (COB).
La plaza Lucio Prez Velasco, casi colindante con la Plaza de los Hroes, comnmente llamada "La Prez", es un punto que articula el trfico vehicular de gran parte de la ciudad, adems de ser un puente entre las diferentes zonas con las que se comunica mediante sendas
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avenidas.
El centro tambin se caracteriza por seguir el tradicional diseo en "damero" usado por los espaoles para las ciudades en la colonia. Alrededor de esta plaza se encuentran algunos de los edificios ms antiguos de la ciudad y los museos ms importantes, adems de otros lugares histricos.
La expansin continu de forma diversa debido a la topografa irregular y el trazado de calles no pudo continuar el diseo original, y cre el aspecto caracterstico actual de la ciudad, pero dificult la creacin de avenidas rectas y calles continuas ms comunes en otras ciudades suramericanas.
La Avenida 16 de Julio El Prado con jardines bien conservados, atraviesa el actual centro y es el punto neurlgico de comunicaciones, de entretenimiento, comercial y financiero de La Paz. CUADRO NO. 5 VISTA NOCTURNA DE LA PAZ
Fuente: Gobierno Municipal Autnomo de La Paz
Las calles del centro estn generalmente abarrotadas de autos, y muchas aceras del centro no dan cabida al gran nmero de personas que las utilizan, ocasionando frecuentemente un caos de trfico vehicular y humano. Proveniente desde el sur, un largo can de mediana profundidad atraviesa parte
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de la ciudad y forma un espectacular paisaje. Este can (ahora convertido en parque) alberga a uno de los lugares ms atractivos de la ciudad: el Parque Laikakota (ahora el Gran Parque Urbano Central), que es un cerro que surge desde el can y de cuya cima se puede observar gran parte de la ciudad.
La ciudad cuenta, como muchas ciudades de Amrica Latina, con una Plaza de Armas, que se denomin "Pedro Domingo Murillo", renombrada en el siglo XX en honor al principal prcer de la Revolucin del 16 de julio de 1809 por la independencia de la regin. Esta plaza y sus alrededores son un importante lugar turstico y el principal centro de encuentro de los paceos. Cuenta asimismo, con diferentes templos coloniales, entre ellos la Iglesia y Convento de San Francisco (construida entre los siglos XVI y XVIII) el cual es el ejemplo arquitectnico ms representativo del estilo denominado "Barroco Mestizo" en Bolivia.
Al oeste y al norte se encuentran las zonas ms pobres y marginales que se levantan junto a los cerros ms elevados, que forman el lmite de las ciudades de La Paz y El Alto. Al sur, separados por caones profundos, se asientan los barrios residenciales de la ciudad. Debido al alto costo del suelo en muchos lugares de La Paz, varios edificios de departamentos fueron construidos para atender la demanda de vivienda.
2.3. TEORIA DE LA CALIDAD TOTAL. 2.3.1. LA CALIDAD COMO PROCESO DEL DESARROLLO SOCIAL Desde los albores de la humanidad, se han mostrado signos de la calidad, inicialmente con la divisin del trabajo y la experticia de los grupos sociales para la pesca y la caza, de cuyas habilidades dependan contingentes humanos, cada vez ms diestros en los trabajos de la manualidad operacional.
El hombre en su necesidad de satisfacer sus necesidades fisiolgicas, fue inventando instrumentos utilitarios para sus tareas bsicas, que paulatinamente
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fueron mejorando en el devenir del tiempo, mostrando con ello que cada componente del grupo social, poda de manera clara mostrar ms eficiencia en la utilizacin de los instrumentos de trabajo.
De manera paulatina y sostenible, los grupos sociales fueron mejorando en su conocimiento y creacin de instrumentos, adecuados para realizar actividades ms complejas y cada vez ms especializadas, adoptando destrezas
diferenciadoras que en el tiempo se convertan en elementos propicios para la creatividad y la innovacin de sus rsticos instrumentos de trabajo y en su caso tambin de defensa personal.
Largos fueron los tiempos de evolucin, para que el hombre pudiera conocer las leyes de la naturaleza y aprovechar de ella las potencialidades que pudiera mejorar su calidad de vida, ya no referida solo a las necesidades de alimentacin, abrigo y seguridad, sino tambin a las de pertenencia, mejora y desarrollo de su propia cualidad humana.
El hombre lleg a inventar la mquina, para sustituir el esfuerzo manual por uno mecanizado, constituy organizaciones inicialmente simples, como ser los talleres artesanales, luego por la las necesidades imperativas, las volvi ms complejas, eficientes y competitivas frente a sus similares y las necesidades contingentes de la sociedad evolucionada para el consumismo. A este proceso de desarrollo humano se lo llam la Primera Revolucin Industrial, de cuyo primer testimonio queda la primera Mquina de Tejer Jenny y posteriormente la locomotora y otros inventos del momento.
Esta primera revolucin industrial abri perspectivas inmejorables para que las organizaciones puedan mejorar la calidad y cantidad de sus bienes y servicios en beneficio de la comunidad en general, aspecto que indujo a los investigadores industriales, organizacionales y sociales, a redoblar esfuerzos para superar y mejor las condiciones del trabajo manual y llegar a las primeras fases de la
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segunda revolucin industrial, sustentada por la automatizacin de las operaciones productivas.
De la segunda revolucin industrial, se pas a la era del conocimiento y la informatizacin como testimonio que el hombre no tiene lmites para explorar y conocer las leyes de la naturaleza y poner estas en beneficio de la humanidad, sea en trminos de salud, economa, desarrollo social y otros caracteres singulares, que tienen directa relacin con las actividades del ser humano en general.
En este contexto sintetizado, aunque de manera innata, la calidad siempre ha estado presente, hasta el extremo de manifestar que el mismo ser tiene esencia de la calidad en su naturaleza biolgica. la
De manera tcnica y cientfica, recin en el ao 1.950, gracias a los esfuerzos del cientista social norteamericano Edward Deming, se pone de manifiesto esta tcnica y mtodo operacional para promover mejores niveles de productividad en los diferentes procesos relacionados con los bienes y servicios.2
Sin embargo de ello, es importante destacar que este elemento sustancial de la productividad, nace inicialmente como un enfoque de control estadstico de los procesos, sujeto a estrictos seguimientos de las relaciones insumo-proceso resultado, para ser comprendidos y ajustados en su oportunidad y no esperar a la conclusin de los mismos, para enmendar las distorsiones detectadas. Entonces el criterio de control sufre una importante diferenciacin, en el hecho que se lo debe realizar en las fases del ex ante, en proceso y el ex post, es decir que el proceso de control se determina en todo el ciclo de la operacin, para garantizar los trminos de los programas de produccin de bienes y servicios.
Ishikawa - El Control de Calidad
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Como un mejoramiento sustancial a la metodologa operacional, el proceso de Control de la Calidad es mejorado con el Aseguramiento de la Calidad, proceso que busca garantizar un nivel continuo de calidad del producto o servicio en
cuestin. A este proceso, en la jerga organizacional se lo conoce como Administracin de la Calidad. Ratificando que las ciencias sociales no tienen carcter determinstico, aos despus se presenta un mtodo para promover la Gestin de Calidad Total, elemento que integra la primera y segunda fase del sistema de evolucin que ha sufrido esta metodologa operacional.
A partir de ello, se construyen diversos elementos sustanciales que van a apoyar estas propuestas de mejoramiento continuo, dotndola de mecanismos e instrumentos que le permiten afianzarse como un mtodo transversal a todos las ciencias, en el objetivo final de mejorar y superar los niveles de productividad de todas las organizaciones, que deseen mejorar sus desempeos.
Es importante destacar que la filosofa de la Gestin de la Calidad Total, fomenta la mejora continua, por cuanto un proceso de calidad no es el final de la operacin, sino un inicio para dar apertura a otras condiciones mejores.
Otro aspecto fundamental es que la Gestin de la Calidad Total involucra integralmente al cliente interno como externo, con factores esenciales de la
productividad empresarial, es decir el centro de la metodologa operacional, es el cliente.
Los cientistas sociales especializados en los procesos y filosofa de la Gestin de Calidad, presentan la siguiente relacin cronolgica, mostrando diferencias sustanciales en cada una de las fases.
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CUADRO NO. 6 ENFOQUE DE LA EVOLUCION DE LA CALIDAD
Fuente: Teora del Control de Calidad Edward Deming (2005) 2.3.2. CONCEPTOS DE CALIDAD A lo largo de la historia de la evolucin social y organizacional, el concepto de la calidad ha sufrido variaciones considerables, hasta sustentarse en una comprensin tcnica y filosfica, que a la fecha es utilizada en toda su dimensin y aplicacin en las organizaciones que desean sustentarse en los niveles de competitividad.
En el carcter general y previo a la descripcin conceptual los especialistas del rea consideran que la calidad tiene las siguientes propiedades intrnsecas en su aplicacin.
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Es una percepcin que el consumidor adopta del uso de un producto determinado. Es una discriminacin que hace el consumidor respecto de otro producto similar. Es una evaluacin de las propiedades de un producto, que satisfacen las necesidades del consumidor. Es una atraccin simblica que tienen los consumidores, respecto de las condiciones isomrficas del producto Es una condicin vital del consumidor para satisfacer sus necesidades
En el sustento de las referencias anteriores, se presentan una serie de conceptos respecto a la comprensin de la calidad, tanto de autores clsicos, neoclsicos y contemporneos.
La calidad significa el cumplimiento de los estndares y el hacerlo bien desde la primera vez. (Ishikawa) La calidad significa satisfaccin de las necesidades y expectativas del cliente. (Jurn) La calidad es un sistema gerencial que promueve la satisfaccin de los consumidores potenciales. (Edward Deming) La calidad es una ventaja competitiva que utilizan las organizaciones, para posicionarse en los mercados contingentes. ( Jorge Hermida) La calidad es un sistema dinmico para promover mejoras continuas de los procesos administrativos y operativos, de las organizaciones competitivas (Peter Drucker)
La calidad es el cumplimiento de las normas de estandarizacin, que deben cumplir las empresas de clase mundial. (Henry Mintzberg).
Todos los marcos conceptuales enunciados coinciden
en que la calidad
promueve la satisfaccin de los consumidores y mejora el posicionamiento de las organizaciones para competir en los mercados contingenciales, que da a da van
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mejorando sus procesos mediante innovaciones tecnolgicas, capaces de marcar la diferenciacin sustancial respecto de sus similares. De otra parte la calidad conlleva un proceso iterativo de mejoramiento continuo, es decir se inicia y no culmina con un proceso, sino que se refleja en un desarrollo espiral, donde el mejoramiento es cada vez mayor.
2.4. IMPORTANCIA DE LA CALIDAD TOTAL EN EL DESARROLLO SOCIAL Sin duda alguna que el proceso de la calidad, desde sus inicios tcnicos y
operacionales ha promovido profundas transformaciones en las organizaciones, tanto de carcter pblico como privado, dotndoles de una renovada filosofa y marco operacional, para transformar los tradicionalismos imperantes del momento, por unos de carcter renovado y competitivo en el entorno de las contingencias mercantiles.
Las instituciones pblicas, han mejorado su desempeo para prestar servicios eficientes a sus consumidores de servicios, ajustndose a la mstica de su misin fundamental, en los trminos de eficiencia, oportunidad y calidad, claros reflejos de una adecuacin a los preceptos del Siglo XXI.
De otra parte, las organizaciones privadas, han implementado los mecanismos tcnicos de la calidad, con un imperativo esencial de servicio al cliente, referente sustancial, incorporado al sistema empresarial como el principal elemento de gestin, del cual depende en ltimo grado el xito o fracaso empresarial.
Con estos argumentos esenciales, es que la calidad total se constituye en una estrategia que utilizan las organizaciones para garantizar, en el corto, mediano y largo plazo, la supervivencia, el crecimiento y la rentabilidad, optimizando su competitividad, mediante los mecanismos correspondientes del aseguramiento permanente de la satisfaccin de los clientes potenciales y la eliminacin de todo tipo de procesos que no generan valor agregado.
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En este contexto, es menester configurar la calidad desde una perspectiva integral, donde los elementos que la constituyen, representan el marco general del proceso econmico y social. Estos son considerados en los siguientes niveles:
La calidad Humana La calidad de las organizaciones La calidad de los productos (bienes y servicios)
La Calidad Humana se representa por los mayores y mejores esfuerzos que realiza un individuo para alcanzar sus objetivos programados. Solo la calidad de los recursos humanos permite combinar coherentemente los recursos de la produccin empresarial.
La Calidad de las Organizaciones, se refleja cuando estas se encuentran diseadas para cumplir especficamente su misin institucional, acorde a los lineamientos establecidos en el Plan Estratgico Institucional.
La Calidad de los Productos, se refiere a las caractersticas fsicas, qumicas e isomrficas que tienen los bienes o servicios para diferenciarse de los dems y constituirse en atractivos persuadidores para la decisin del consumidor.3
Esta visin integral de la calidad, permite sustentar una sinergia operacional de este mecanismos para incidir en un mejor desempeo de las organizaciones, cualesquiera sea su naturaleza o lnea de produccin.
2.4.1 NORMAS ESENCIALES Y PRINCIPIOS DE LA GESTION DE CALIDAD
Para sustentar el marco filosfico de la calidad, los cientistas sociales, especializados en la materia, han incorporada una serie de normas objetivas que
Ishikawa La Administracin de la Calidad en Organizaciones Competitivas
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ayudan a sustentar los procesos de la funcin de produccin, reatndolas a especificaciones de carcter general, utilitarios para el desarrollo propio de cada organizacin.
A ese efecto se han creado las Normas Internacionales de la Calidad, que se constituyen como guas para promover mejores niveles de desempeo en las organizaciones a travs de procesos sistematizados. Las normas pretenden definir las caractersticas que debe poseer un determinado producto compatible para ser utilizado en el nivel internacional.
De otra parte las normas tienen como funcin principal: coordinar, simplificar y estandarizar los usos con el objetivo de bajar costos y optimizar utilidades, tiene valor indicativo y referencial. En el objetivo de ampliar la descripcin analtica de las normas, se presenta un esquema que ayuda a su comprensin.
CUADRO NO. 7 ELEMENTOS DE LA NORMA ISO-9000-2008
Fuente: Manual de Calidad- IBNORCA -2008
Cada uno de los elementos del esquema, sern descritos de manera sintetizada, para alcanzar una comprensin general.
Entonces:
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Las
ISO 9000-2008, se orientan a los Sistemas de Gestin de la Calidad.
Fundamentos y Vocabulario, comprende las directrices para la implementacin de sistemas.4
Las
ISO 9001-2008, se orientan
a los
Sistemas de Gestin de Calidad-
Requisitos - Identifica los requisitos bsicos del sistema que resultan necesarios para garantizar que la organizacin cumpla determinados requerimientos y adems posea prueba de sistema. ellos. Es la que se utiliza para la certificacin del
Las
ISO 9004- 2008, se orientan a determinar las directrices para la mejora
del desempeo de la gestin, va dirigida a una mejora del rendimiento y a la satisfaccin de todas las partes interesadas, no solo del cliente, sino tambin del personal, los accionistas, los proveedores y la comunidad. No genera ninguna certificacin.
Las ISO 19011- 2008, se orientan a determinar las auditorias de calidad y ambiental, proporciona las directrices para los fundamentos y realizacin de las auditorias. Es importante destacar que las normas ISO-9000-2008, no certifican la calidad del producto, sino de los procesos concurrentes para alcanzar los resultados.
En el Manual presentado por IBNORCA, se consideran al margen de las normas generales, los principios fundamentales sobre la que se sustenta la Gestin de Calidad, las que describen a continuacin:
IBNORCA Manual de la Gestin de Calidad
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CUADRO NO. 8 PRINCIPIOS DE LA GESTION DE CALIDAD
Fuente: Manual de la Gestin de Calidad (2008)
1.- Enfoque al Cliente Las organizaciones dependen de sus clientes y por lo tanto deberan comprender las necesidades actuales y futuras de ellos, satisfacer sus exigencias y esforzarse en exceder las expectativas de los mismos.
2.- Liderazgo Los lderes establecen la unidad de propsito y la orientacin de la organizacin. Ellos deberan crear y mantener un ambiente interno, en el cual el personal pueda llegar a involucrarse totalmente en el logro de los objetivos de la organizacin.
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3.- Participacin del Personal El personal, a todos los niveles, es la esencia de una organizacin y su total compromiso posibilita que sus habilidades sean usadas para el beneficio de la institucin.
4.- Enfoque basado en Procesos Un resultado deseado se alcanza ms eficientemente cuando las actividades y los recursos relacionados se gestionan como un proceso.
5.- Enfoque de Sistemas para la gestin Identificar, entender y gestionar los procesos interrelacionados como un sistema, contribuye a la eficacia y eficiencia de una organizacin en el logro de sus objetivos.
6.- Mejora continua La mejora continua del desempeo global de la organizacin debera ser un objetivo permanente de sta.
7.- Enfoque basado en hechos para la toma de decisin Las decisiones eficaces se basan en el anlisis de los datos y la informacin
8.- Relaciones mutuamente beneficiosas con el proveedor La sinergia de cada uno de los elementos sustanciales, se constituye en el sustento filosfico y marco operacional de la gestin de calidad, cuya estructura privilegia una serie de ventajas para disear productos competitivos y acordes a la demanda de los consumidores.5
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2.4.2. EL MODELO Y CICLO DE LA GESTION DE CALIDAD
Otro de los elementos sustanciales que sustentan las cualidades operacionales y filosficas del sistema de gestin de calidad, son: el Modelo Operacional, basado en Procesos y el Ciclo Iterativo de la Calidad, que muestran una estructura
sistematizada para promover operaciones concretas, sustentadas en una diferenciacin de eficacia.
En este sentido, el Modelo del Sistema de Gestin de Calidad, se presenta con las siguientes caractersticas:
CUADRO NO. 9 MODELO DEL SISTEMA DE GESTION DE LA CALIDAD
Fuente: IBNORCA Manual de la Gestin de Calidad
En el esquema se muestra que los procesos de calidad se inician con el cliente, de cuya referencia sustancial, la organizacin desarrolla procesos en la dimensin que este quiere consumir y finalmente, los resultados, producto de las anteriores
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combinaciones, se encuentran adecuadas para la satisfaccin del generador del sistema. (El cliente).
Este modelo operacional tiene un fuerte fundamento del Ciclo
de la Calidad,
donde se interrelacionan diversos elementos que hacen la naturaleza tcnica del sistema. CUADRO NO. 10 EL CICLO DE LA CALIDAD
A V
P H
Fuente: Manual de la Gestin de Calidad IBNORCA (2008)
El esquema muestra cuatro elementos sustanciales que son:
Planificar.- Para la formulacin de objetivos, previo a cualesquier accin que se quiera desarrollar. Hacer.- Para implementar los aspectos delineados en el plan operacional, la planificacin sin accin, carece de fundamento. Verificar.- Realizar el seguimiento y la medicin de los procesos y/o productos, respecto a los objetivos concretados para el efecto. Actuar.- Para tomar acciones correctivas, en caso de encontrar desviaciones detectadas en los procesos concurrentes.6
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Cada uno de estos elementos, dentro la sinergia de operaciones, sin duda alguna., dan una consistencia sustancial al proceso de la gestin de calidad, que dicho de manera reiterada, se constituyen como los verdaderos referentes de la competitividad y en su caso como una ventaja competitiva, para permanecer y en su caso acceder a los mercados contingenciales.
Con los sustentos tcnicos de referencia, se muestra que la calidad, es un imperativo en todo tipo de organizaciones, que deseen superar las deficiencias relacionadas a la eficiencia, eficacia, oportunidad y productividad.
2.5 ENFOQUE DE LA CALIDAD DE VIDA HUMANA Al tiempo de abordar este enfoque esencial para el tratamiento de calidad de vida, es importante recalcar la importancia que tiene el carcter subjetivo de ste. Para ello es menester considerarla como una condicin subjetiva, perteneciente o relativa al sujeto, en oposicin a un mundo externo.
En las personas, la forma de sentir o pensar acerca de algo est influida directamente por los factores del entorno, en especial la cultura. De esta manera, si se graficara el proceso, las personas (definidas como seres sociales) se transforman en la interseccin de stos factores, es decir, " los seres humanos operan en la vida de diferentes formas y dominios.7
En otras palabras, el ego es un modo dinmico en un espacio multidimensional de identidades humanas, y el yo el humano individual es la corporalidad que realiza la interseccin de las redes de conversaciones que constituyen el ego". Si se le da otra lectura a ste planteamiento, se puede decir que sostiene que los seres humanos poseen encapsulada cierta forma de sentir y pensar (nuestra subjetividad), es decir, el propio vivenciar subjetivo se ve limitado por la cultura en la que se est inserto, de esta manera, si una mujer africana est a punto de
DIEMER El Ciclo de la Calidad de Vida
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contraer matrimonio no va a sentir y pensar lo mismo acerca del matrimonio que una mujer boliviana que est en la misma situacin, simplemente porque son dos personas distintas que se construyeron en lugares distintos, con caractersticas distintas, con representaciones sociales distintas y rituales distintos de matrimonio.
De acuerdo a lo anterior, si se est determinado por la cultura en la que se est inserto, podra pensarse que la calidad de vida se dara igual para las distintas culturas y entonces pudiera definirse el concepto abordando los distintos factores de cada cultura, pero no basta con eso. Hay un espacio en el medio de las intersecciones de factores que influyen en el accionar como la tan mencionada cultura, la historia personal, la ubicacin sociocultural y geogrfica en donde se nace, etc. y ese espacio es lo que le da a cada persona su manera de sentir la vida, sus expectativas, sus metas, sus deseos, su sentido de vida, etc. y que se relaciona directamente con la libertad (siempre entendindola como limitada por los factores del entorno). "La libertad, rectamente comprendida es un cumplimiento por la persona de la ordenada secuencia de eventos de su vida. La persona libre se mueve voluntaria, libre y responsablemente para desempear su importante papel en un mundo cuyos eventos determinados pasan por l y por su eleccin y voluntad espontnea8. Es sta libertad la que diferencia el ser de cada persona, ese espacio que queda en el corazn y que est intersectado por muchos factores es lo que hace elegir cosas distintas, en otras palabras es la subjetividad propia.
Desde esta perspectiva, no se puede hablar de calidad de vida sin considerar las diferencias individuales, sin considerar la importancia de lo subjetivo que rodea a sta y lo ms importante, sin olvidar que se est hablando de la felicidad de las personas.
Como se mencion anteriormente, muchas personas han intentado teorizar acerca del concepto de calidad de vida, y la forma en que las personas la alcanzaran.
ERICH FROMM: El miedo a la libertad
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Estas teoras, por lo general, se encuentran sesgadas por la visin o enfoque al que se encuentra adscrito quien la plantea, por lo tanto, presentan limitaciones en sus conceptos.
En este sentido, es interesante preguntarse qu tanto tiene en consideracin la subjetividad, las diferencias personales y la espiritualidad (tales como las vivencias, experiencias, estilos de crianza, lugar de nacimiento, entre otros) al momento de definir el concepto de calidad de vida y bienestar subjetivo. Estos factores cumplen un rol fundamental en lo que la persona va a entender o va a buscar para su bienestar subjetivo o calidad de vida y cmo enfrentarn las adversidades.
Es comprensible que cuando se trata de organismos que desean implantar polticas o mediciones de calidad de vida dentro de alguna poblacin (por ejemplo, la OMS), sea necesario operacionalizar el concepto en elementos ms "objetivos" y observables, que se hace ms difcil abocarse a elementos ms individuales o subjetivos.
En este sentido, los cientistas sociales han sido acertados en lo que se refiere al planteamiento de necesidades centrales dentro de las diferentes culturas, como por ejemplo la alimentacin, las que podran utilizarse en este sentido. Pero tambin cada persona encontrar la forma de utilizar los satisfactores y de suplir sus necesidades. Otra teora planteada por Diener9, considera aspectos subjetivos y personales y se la conoce como teora teleolgica o finalista. Esta que reconoce el bienestar
subjetivo como posible de alcanzar por medio del establecimiento, acercamiento y cumplimiento de las propias metas. Dentro de esta teora Diener presenta entre los factores relevantes al contexto o cultura. En esta consideracin es posible apreciar un acercamiento a lo subjetivo y las diferencias personales dentro del
9
DIEMER El Ciclo de la Calidad de Vida
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concepto calidad de vida.
Al plantear que no todas las metas producirn bienestar subjetivo, Diener est considerando la accin de la propia persona en la consecucin de ste, ya que no sera la meta en s la que hara que la persona lo alcanzara, sino la elaboracin de las propias capacidades, de las posibilidades de alcanzar las metas, de la valoracin de la sociedad, etc.
En las sociedades actuales existe una tendencia a sentir temor a vivir el da a da, a mirar hacia delante y no ver nada. Al plantear metas se hace real el futuro, lo que permite, de alguna forma apaciguar la ansiedad que ello produce, mejorando la calidad de vida y obteniendo bienestar subjetivo.
Dentro de las teoras cognitivas, es la de comparacin social la que mejor plantea aspectos subjetivos en el concepto de calidad de vida. Esta teora es bastante real, en el sentido que dentro de las sociedades la comparacin existe en la mayora de los mbitos. En cuanto a la subjetividad, se plantea que la comprensin de comparacin es parte de las elaboraciones de la persona; la forma en que construye el mundo le va a dar a entender las pautas por las cuales debe recibir la informacin que le entregan las dems personas; de acuerdo a la imagen que tenga de s misma va a compararse con realidades "mejores" o "peores".
Esta teora plantea tambin la imposibilidad de que la persona logre bienestar subjetivo si sus cercanos significativos no lo poseen o no se encuentran bien. En esto se encuentran involucrados factores emocionales, por lo tanto, subjetivos.
Siempre desde el eje de la subjetividad, el hecho de entender conceptualmente "calidad de vida", requiere comprender que, al concebirse: "vida" se hace referencia a una forma de existencia superior a lo fsico nicamente puesto que se debera considerar el mbito de relaciones sociales del individuo, sus posibilidades
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de acceso a los bienes culturales, su entorno ecolgico-ambiental, los riesgos a que se encuentra sometida su salud fsica y psquica, entre otros elementos; en otras palabras, adems de sus nexos con los dems en la esfera social y comunitaria, trasciende la de su individualidad.
Por los tanto "Calidad de Vida es un concepto relativo que depende de cada grupo social y de lo que ste defina como su situacin ideal de bienestar por su acceso a un conjunto de bienes y servicios, as como al ejercicio de sus derechos y al respeto de sus valores; es as como cada grupo social identifica las tendencias en materia de bienestar, por ello se hace preciso diferenciar los diversos modos de vida, aspiraciones e ideales, ticas e idiosincrasias de los conjuntos sociales, para distinguir los diferentes eslabones y magnitudes, pudiendo as dimensionar mejor las respectivas variaciones entre unos y otros sectores de la comunidad, por citar un ejemplo, en el caso de las sociedades que ya han resuelto sus necesidades bsicas, en trminos de bienes y servicios, sus objetivos de bienestar se orientan ms hacia la realizacin personal familiar y profesional del grupo social, es decir, dada la existencia de sociedades ms desarrolladas que otras, los estndares de bienestar son diferentes y as las definiciones de calidad de vida. nico criterio de calidad de vida.
No obstante, existen tendencias -por as llamarlos- que se consideran como bsicas para poder evaluar una vida como poseedora de calidad o bien tendencias objetivas, estas son fundamentalmente la satisfaccin de las necesidades bsicas tal y como lo plante Maslow, y ello queda en evidencia si se le pregunta a una persona qu es calidad de vida, muchos lo relacionan con el acceso a un trabajo digno y bien remunerado que les permita acceder a bienes y servicios bsicos como vivienda, educacin, salud y nutricin, servicios pblicos, movilidad vial, recreacin, seguridad, entre muchos otros.
La evaluacin del concepto presenta una situacin parecida. Para algunos autores los enfoques de investigacin de este concepto son variados, pero podran
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englobarse en dos tipos:
Enfoques cuantitativos, cuyo propsito es operacionalizar la Calidad de Vida, para ello, han estudiado diferentes tendencias por ejemplo las sociales se refieren a condiciones externas relacionadas con el entorno como la salud, el bienestar social, la amistad, el estndar de vida, la educacin, la seguridad pblica, el ocio, el vecindario, la vivienda, etc.
Enfoques cualitativos que adoptan una postura de escucha y atencin a la persona mientras relata sus experiencias, desafos y problemas y cmo los servicios sociales pueden apoyarles eficazmente.
Entonces a lo largo del tiempo, el concepto de Calidad de Vida ha sido definido como la calidad de las condiciones de vida de una persona, como la satisfaccin experimentada por la persona con dichas condiciones vitales, como la combinacin de componentes objetivos y subjetivos, es decir, Calidad de Vida definida como la calidad de las condiciones de vida de una persona junto a la satisfaccin que sta experimenta, y, por ltimo, como la combinacin de las condiciones de vida y la satisfaccin personal ponderadas por la escala de valores, aspiraciones y expectativas personales, no obstante, se estaran omitiendo aspectos que intervienen directamente con la forma de interpretar o no las situaciones como positivas o no, es decir, aspectos que influyen la escala de valores y las expectativas de las personas: la cultura.
Bajo estos sustentos, la calidad de vida es una categora multidimensional, presupone el reconocimiento de las dimensiones materiales, culturales,
psicolgicas y espirituales del hombre, combate el concepto de hombre unidimensional y uniforme y obliga a desplegar mucha creatividad para aprender la diversidad humana.
Lo anterior se acopla a la perfeccin a la mayora de las tendencias actuales
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quienes rechazan el concebir al humano como ser lineal, ello se considera obsoleto, ya que desde su misma corporalidad la complejidad del ser humano es indescriptible, por ello acercarse a los procesos desde una forma holstica permite mayor comprensin de esta madeja de factores mutuamente influyentes; por ello el concepto de Calidad de Vida depende en gran parte de la concepcin propia de mundo que tiene el sujeto en particular: la interpretacin y valoracin que le da a lo tiene, vive y espera.
Con el deseo de mejorar la comprensin de los elementos subjetivos, se presenta un esquema que ayuda al propsito
CUADRO NO. 11 ENFOQUE DE LA CALIDAD DE VIDA
Fuente: E.H. Ericsson- El ciclo de la calidad de vida humana
El esquema es coherente con lo anteriormente manifestado, en el hecho que, la calidad de vida no se la puede considerar desde solo un enfoque, sino desde diferentes perspectivas que hacen a la naturaleza del individuo, dentro un contexto
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de interrelaciones de carcter cultural, social, econmico, religioso y otros, sustanciales para asumir el difcil concepto de la calidad de vida humana.
2.6. IMPORTANCIA DE LAS ORGANIZACIONES PARA EL DESARROLLO SOCIAL Las organizaciones a lo largo de la historia del desarrollo social, se han constituido en bases sustanciales para generar las operaciones pertinentes que hacen a los bienes y servicios, importantes y fundamentales para la satisfaccin de las necesidades humanas.
De otra parte, la organizacin es la estructura que sustenta a la administracin, hasta el extremo que sin ella, sera poco probable que se pueda desarrollar ninguna funcin operativa ni administrativa.
Entonces, la organizacin, mediante el relacionamiento de personas, equipos, maquinaria, insumos bsicos y financieros y una coherente direccin, se encuentra habilitada para sustentar la naturaleza de su creacin, es decir ejercitar su misin institucional.
En
su
proceso
de
desarrollo,
las
organizaciones
transitaron
diferentes
modalidades de comportamiento, adecuadas a las exigencias y necesidades del entorno y la tecnologa imperante en el momento, circunstancia que la identifican dentro los siguientes contextos:
Organizaciones Clsicas Organizaciones Neoclsicas Organizaciones Contemporneas10
10
Benjamn Franklin Organizacin y Mtodos
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Las organizaciones clsicas se remontan a los aos de 1903 - 1940, cuando la administracin hace eco de su presencia en calidad de ciencia y arte para trascender al mundo entero, con enfoques que en su momento hicieron fecunda la implementacin de sus tcnicas y procedimientos. La singularidad de las
organizaciones en ese tiempo tomaban su referencia en los talleres y su estructura era muy simple y con un diseo lineal.
Las organizaciones neoclsicas que parten del ao 1941 hasta 1975, marcan la era del desarrollo industrial, donde las estructuras se vuelven ms complejas y los elementos de productividad, eficiencia y eficacia operacional, dirigen los esfuerzos institucionales para posicionarse en los mercados de la contingencia internacional.
Los albores de la ciencia informtica, dan las primeras luces para los sistemas de automatizacin de los procesos productivos y administrativos, con objetivos claros que simplifican las operaciones y desplazan contingentes recursos humanos, hacia otros sectores creados para apoyar los mismos.
Las organizaciones contemporneas
que toman referencia a partir del ao
1.976 hasta aproximadamente 1986, virtualmente ya ingresan a la era del conocimiento, donde la gestin del talento, la innovacin, creatividad,
competitividad y productividad, son los referentes que sustentan la presencia de las mismas, frente a mercados globales, flexibles totalmente a las diferenciaciones de la tecnologa y la produccin masiva.
Finalmente las organizaciones
modernas o del contexto actual que parten
del 1987 a la fecha, se caracterizan por su estructuras de clase mundial, es decir totalmente tecnificadas y competitivas, autnomas en sus procesos operativos, en muchos casos desnaturalizadas de su estructura, tal el caso de las organizaciones virtuales, celulares y otras similares constituidas para la competitividad del entorno.
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Sin duda alguna que las organizaciones seguirn sufriendo transformaciones continuas, acorde a las exigencias y demandas de los consumidores, sustentados en su esencia por tecnologas de punta, que hace razn de su permanencia, frente a la vorgine de la competitividad.
Cualesquiera sea el tipo de las organizaciones, estas siempre han marcado de manera diferenciada el desarrollo social y econmico de los pases, que en la percepcin de los cientistas sociales es la que determina el fracaso o el xito de las mismas. Manifiestan estos especialistas de las organizaciones (clsicos, neoclsicos, contemporneos y modernos) que en el planeta no hay pases ricos ni pobres, solo bien o mal administrados.
2.6.1. LAS ORGANIZACIONES PBLICAS Y PRIVADAS
En la realidad concreta del acontecer social y econmico, tanto las organizaciones privadas como pblicas desempean roles esenciales que coadyuvan a dinamizar el desarrollo humano, aunque una con mayor intensidad que la otra.
Las organizaciones pblicas por naturaleza propia,
son creadas para fines
esenciales de brindar atencin y servicios a la ciudadana en general respecto a las necesidades intrnsecas que tienen los ciudadanos, en la mayora de los casos sin fines de lucro, con sentido de beneficio comn y no tienen competencia respecto a la produccin de sus servicios. Las organizaciones pblicas, se encuentran en el contexto del Estado Plurinacional y funcionan de acuerdo a la magnitud y complejidad de cada rea y nivel geogrfico como ser: La administracin central, departamental y municipal.
En cambio las organizaciones privadas (aunque no todas) tienen como razn fundamental promover la capitalizacin de sus inversiones con intereses personales, dejando a las fuerzas del mercado la razonabilidad de asignar recursos y exigir los volmenes de produccin, necesarios para satisfacer las
47
necesidades del consumo social. Si bien las organizaciones privadas
son
reguladas en su funcionamiento por el Estado, los capitales y dems factores de produccin son esencialmente particulares y todas las decisiones de cmo, cuanto y para quien producir, son asumidas por cada uno de los niveles ejecutivos de estas organizaciones.
Es importante recordar que las organizaciones privadas cubren una significativa parte del mercado laboral y coadyuvan directamente al desarrollo social, mediante los procesos de la RSE (Responsabilidad Social Empresarial) que en la fecha se viene normando mediante un decreto supremo.
Se presenta un esquema representativo, para una mejor comprensin. CUADRO NO. 12 LA RELACION DE EMPRESAS PBLICAS Y PRIVADAS
EMPRESA
PUBLICA
PRIVADA
BIEN COMUN BENEFICIO SOCIAL NO BUSCA LUCRO
BENEFICIO PROPIO REPRODUCE CAPITAL BUSCA LUCRO
Fuente: Elaboracin Propia Como se ha visto, la diferencia entre ambos tipos de organizaciones radica en su objetivo final, mientras las empresas pblicas trabajan en funcin de lograr beneficios de nivel social, educativo, cultural, siendo administradas por entidades gubernamentales nacionales o regionales, las privadas tienen un fin esencialmente lucrativo.
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Entonces, las organizaciones pblicas son elementos que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la transformacin de recursos pblicos, en acciones modificadoras de la realidad, mediante la produccin de bienes, servicios y en su caso regulaciones.11
Similar funcin de satisfacer las necesidades y expectativas tienen las organizaciones privadas, pero con las diferencias sustanciales que el lucro es la principal razn de su filosofa de creacin.
Sin embargo de ello, muchos cientistas sociales manifiestan que el rol de ambos es sustancial e imperativo para alcanzar un desarrollo social y econmico acorde a las necesidades de mejorar la calidad de vida de la poblacin nacional.
2.6.2. ENFOQUE EMPRESARIAL Y SOCIAL DE LAS EMPRESAS JAPONESAS
Luego de la segunda guerra mundial, los pases que participaron de esta conflagracin, iniciaron su reconstruccin econmica, poltica y social quiz
orientados y alentados por las regulaciones del Plan Marshall, que entre sus aspectos ms interesantes se encontraba el apoyo financiero de parte de los Estados Unidos de Norteamrica, para edificar un nuevo ciclo de paz y prosperidad en el mundo, mediante la utilizacin de tecnologa convencional, que pueda vislumbrar una nueva esperanza de vida para millones de personas.
Casi la totalidad de los pases centraron su desarrollo en funcin de la base econmica y tecnolgica, para sopesar los mercados contingentes del entorno de la post guerra, y de esta manera posicionarse quiz mediante la utilizacin de las ventajas comparativas que en ese momento de la historia, se constitua en el referente sustancial de hacer gestin empresarial y desarrollo econmico.
11
Amaru Guzmn Introduccin a la Administracin Pblica
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Sin embargo de ello, Japn fue la diferenciacin de los pases asiticos, porque centr su desarrollo inicialmente en funcin de las personas y como segundo elemento, lo sustancial de la economa. Rescat lo ms esencial de sus tradiciones y su cultura, mantuvo el orgullo y dignidad heredados de sus ancestros y sustento el crecimiento de sus empresas bajo las siguientes premisas:
El Budismo como religin El Confucionismo como filosofa El sintosmo, como culto al trabajo El ser humano como centro del desarrollo12
Estas sustanciales filosofas de promover el desarrollo de su pueblo, hizo que en el mediano plazo Japn se constituyera en uno de los pases ms importantes del planeta, desplazando incluso a EEUU en lo que se refiere a la industria automotriz y otras tecnologas relacionadas a los electrodomsticos.
La historia refiere que Japn utiliz el Benchmarking, para hacerse de las mejores tecnologas imperantes en el momento (espionaje industrial o adopcin de las mejores tcnicas del saber), asumindolas, mejorndolas e implementndolas para un mejor aprovechamiento de los recursos. Este pas dio inicio a lo que hoy se conoce como ingeniera reversa, que consiste en desincorporar un todo para volverlo a armar con mejores cualidades de su referencia inicial.
De otra parte, las empresas sin importar la magnitud o su lnea de produccin, hacan suyo el problema del trabajador, cuidando que este tenga a su disposicin y de su familia, las condiciones bsicas para su desarrollo, con garanta de que su permanencia en la organizacin era de por vida, mientras se cumplan las normas establecidas para este efecto.
12
Henry Albers La Visin de Calidad en las Organizaciones Japonesas
50
De otra parte, el derecho del trabajador para escalar posiciones de acuerdo a sus destrezas, conocimientos y aptitudes, garantizaba que la carrera funcionaria permita peridicamente mejorar el nivel de desempeo del trabajador, que en la mayora de los casos culminaba con un cargo ejecutivo, tanto en el nivel
administrativo como tambin operativo.
La implementacin del sistema de gestin de calidad en las organizaciones, dio inicio a las famosos crculos de la calidad, a fin de promover el mejor desempeo de las actividades especficas de las reas de trabajo, con la finalidad del mejoramiento continuo. El sistema de gestin de calidad, hasta nuestros das, ha hecho de Japn un pas prspero donde el desarrollo humano es un referente sustancial del mundo entero.
De otra parte, mientras en otros pases se intensifica el proceso de la depreciacin social, es decir las jubilaciones obligatorias a aquellas personas que tienen entre 55 y 60 aos, lo contrario sucede en Japn, donde estos trabajadores munidos del conocimiento y la sabidura laboral, ocupan las principales direcciones de las empresas, denotndose con mayor intensidad esta presencia en los Grupos Consultivos y en los Directorios de las mejores organizaciones del pas. Japn parte del lema de que el conocimiento se puede lograr fcilmente en la era digital, pero muy difcilmente la sabidura, esta llega a travs de los aos.
Con estas polticas situacionales, se puede observar que el esplendor de Japn, ha sido fuertemente impulsado por la calidad de sus recursos humanos, que hoy se constituyen como el patrimonio intangible ms importante que tiene esta nacin, especialmente aquel sentido de revalorizacin a aquellas personas que han marcado la edad cronolgica entre los 55 y 65 aos.
En cambio en otros pases del occidente, la depreciacin social
es brutal, la
jubilacin obligatoria llega muy pronto, y contingentes humanos son recluidos a las casas de reposo, cuando su vida til da para muchos aos de servicio a la
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comunidad en general, especialmente de aquellas organizaciones donde fueron alejados.
En un contraste somero, se observa que los gerentes en occidente oscilan entre los 29 y 35 aos, en cambio en Japn esta relacin se determina entre los 50 y los 65 aos, luego de haber recorrido una serie de niveles funcionales, que a lo largo de la vida lo habilitaron para sopesar las contingencias de un mundo siempre cambiante.
Las diferencias son sustanciales de un estilo de gestin empresarial a otro, sin embargo lo sustancial en el modelo Japons, es que el trabajador no es considerado como una mercanca desechable a los intereses del capital, sino un elemento funcional que sirve a los intereses de todo una nacin, de cuya correspondencia se convierte en su principal capital social.
Muchos cientistas sociales expertos en organizaciones, han tratado de emular este tipo de modelos sociales en las organizaciones del sistema occidental, sin resultados concretos, porque esta tecnologa social, est ligado a la cultura, forma de vida, filosofa y servicio a la comunidad. De ello un pensamiento relacionado al caso expresa lo siguiente: El que no vive para servir, no sirve para vivir.13
El modelo japons, sin duda alguna lleva a una profunda reflexin, como en un corto tiempo este portentoso pas, conflagrado muchas veces por la guerra, otras veces por los desastres naturales, se ha podido reponer con rapidez y fortaleza, en base a una condicin primigenia que no se nota con claridad en otros pases: la dignidad y decisin humana, que muestra con claridad, que no es tan importante poseer contingentes recursos naturales, grandes dimensiones de territorio, exorbitantes capitales financieros, sino una mentalidad progresista, integrada al desarrollo nacional y la vehemencia de que un pas se construye con esfuerzo
13
Edgar SHEIN La gestin japonesa de la excelencia
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tesonero y capacidad de aprovechar los mnimos recursos en beneficio de sus connacionales.
Sin duda alguna que la gestin del talento, la creatividad, la innovacin y la calidad de sus ciudadanos, marcaron la diferencia para que Japn, bajo cualesquier circunstancias, sea un modelo que merece ser considerado por otros pases, que piensan que la ideologa y partidismo trasnochado de mirar hacia atrs, pueda servir para mejorar las expectativas de condiciones de desarrollo humano. pueblos que desean vivir en mejores
Si un pas es pobre y no puede satisfacer sus necesidades bsicas de desarrollo, menos promover niveles reales de formacin educativa en todos los niveles de la poblacin, como entonces puede atender a una poblacin de adultos mayores, que cada vez se hacen ms numerosos y tienen menos perspectivas de ser atendidos y protegidos, de acuerdo a sus necesidades de vivir con dignidad, an sea por escaso tiempo.
Al respecto existen diversos y amplios debates que pueden ser analizados con diferentes enfoques, pero siempre con una misma orientacin, los adultos mayores, merecen todos los esfuerzos posibles y necesarios de los gobiernos y ciudadanos, para recibir un mejor tratamiento para vivir con dignidad, equidad y calor humano de parte de todos los que le rodean.
2.7. EL ENFOQUE SISTMICO DE LA ADMINISTRACIN Dentro un proceso de transformaciones tcnicas y cientficas, la Teora General de Sistemas surgi en el campo de la Biologa, mostrando pronto su capacidad de inspirar desarrollos en disciplinas distintas y se apreci su influencia en la aparicin de otras nuevas.
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De esta manera se fue constituyendo el amplio campo de la sistmica o de las ciencias de los sistemas, con especialidades como la ciberntica, la teora de la informacin, la teora de juegos, la teora del caos o la teora de las catstrofes.
La teora de sistema considerada como la teora de las teoras, aunque en su sentido figurado, se sustenta en la premisa que esta pueda ser circularizada en todas las disciplinas permitiendo en ellas las siguientes facultades:
Usar los mismos trminos y conceptos para describir rasgos esenciales de sistemas reales muy diferentes; y encontrar leyes generales aplicables a la comprensin de su dinmica.
Favorecer, primero, la formalizacin de las descripciones de la realidad; luego, a partir de ella, permitir la modelizacin de las interpretaciones que se hacen de ella.
Facilitar el desarrollo terico en campos en los que es difcil la abstraccin del objeto; o por su complejidad, o por su historicidad, es decir, por su carcter nico.
Los sistemas histricos estn dotados de memoria, y no se les puede comprender sin conocer y tener en cuenta su particular trayectoria en el tiempo.
Superar la oposicin entre las dos aproximaciones al conocimiento de la realidad:
La analtica, basada en operaciones de reduccin. La sistmica, basada en la composicin.14
La principal aplicacin de esta teora est orientada a la empresa cientfica cuyo paradigma exclusivo vena siendo la Fsica. Los sistemas complejos, como los organismos o las sociedades, permiten este tipo de aproximacin slo con muchas limitaciones. En la aplicacin de estudios de modelos sociales, la solucin a menudo era negar la pertinencia cientfica de la investigacin de problemas
14
BERTHALANFFY Teora de Sistemas
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relativos a esos niveles de la realidad, como cuando una sociedad cientfica prohibi debatir en sus sesiones el contexto del problema de lo que es y no es la conciencia.15
En la comprensin general el enfoque sistmico es, sobre todo, una combinacin de filosofa y de metodologa general, engranada a una funcin de planeacin y diseo. El anlisis de sistema se basa en la metodologa interdisciplinaria que integra tcnicas y conocimientos de diversos campos fundamentalmente a la hora de planificar y disear sistemas complejos y voluminosos que realizan funciones especficas.
Esta teora de sistemas determina las siguientes caractersticas.
Interdisciplinario Cualitativo y Cuantitativo a la vez Organizado Creativo Terico Emprico Pragmtico
Entonces, esta teora de sistemas
puede
ser aplicado en el estudio de las
organizaciones, instituciones y diversos entes planteando una visin inter, multi y transdisciplinaria que ayudar a analizar y desarrollar a la empresa de manera integral permitiendo identificar y comprender con mayor claridad y profundidad los problemas organizacionales, sus mltiples causas y consecuencias.
De manera similar permite ver a la organizacin como un ente integrado, conformada por partes que se interrelacionan entre s a travs de una estructura que se desenvuelve en un entorno determinado, se estar en capacidad de poder
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55
detectar con la amplitud requerida tanto la problemtica, como los procesos de cambio que de manera integral, es decir a nivel humano, de recursos y procesos, seran necesarios de implantar en la misma, para tener un crecimiento y desarrollo sostenibles y en trminos viables en un tiempo determinado. En todos estos elementos sustanciales la teora de sistemas, se ha convertido en una disciplina que hoy se utilizada en todas las ciencias.
2.7.1. MARCO CONCEPTUAL DE LA TEORIA DE SISTEMAS Debido a la complejidad del trmino y la utilizacin en diversas disciplinas, el marco conceptual de la teora de sistemas, ha tenido diversas acepciones, aunque con un mismo sentido, tal como su precursor Ludwig Von Berthalanffy inicialmente lo concibiera en sus tratados, presentados a la opinin general aproximadamente en el ao 1.945.
A la fecha se conocen diferentes autores que pretenden sustentar de manera cientfica el marco conceptual de la teora de sistemas, entre ellos se pueden considerar los siguientes:
Para Berthalanffy el sistema es un conjunto de elementos afines e interrelacionados entre s, para formar un objetivo determinado
Para Peter Drucker el sistema es un todo integrado por recursos humanos, materiales, financieros y de informacin, con el objetivo de consolidar un bien o servicio competitivo
Para Idalberto Chiavenato el sistema es un conjunto estructurado de partes ordenadas y secunciales, que forman un todo comn, que es el objetivo esencial de la interaccin Para Fernando Pozo Navarro el sistema es un conjunto organizado, formando un todo en el que cada una de sus partes est conjuntada a travs de una ordenacin lgica que encadena sus actos a un fin comn
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Para Chester Barnard el sistema es la integracin de varios elementos que tiene como finalidad constituir bienes y servicios que puedan satisfacer las necesidades del consumidor
En las descripciones precedentes, es posible advertir que todos ellos concurren a un mismo enfoque la integracin, unin, participacin de varios elementos para consolidarlos en un solo final, el resultado propuesto.
Por la razonabilidad tcnica y primicial, en el proceso de la investigacin, se utilizar el concepto de Berthalanffy.
2.7.2. PREMISAS DE LA TEORIA DE SISTEMAS
Para sustentar la teora de sistemas, Berthalanffy establece tres fundamentos esenciales, determinados de la siguiente manera:
CUADRO NO. 13 PREMISAS DE LA TEORIA GENERAL DE SISTEMAS
Fuente: Ludwing Berthalanffy - Teora General de Sistemas Los Sistemas Existen dentro de los Sistemas
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En el esquema se advierte que cada sistema est conformado por varios subsistemas y estos a su vez por otros menores. Entonces un sistema es parte de un sistema superior y tambin est constituido por otros inferiores.
Los Sistemas son Abiertos
En
su carcter general todos los sistemas son abiertos, aunque en su
clasificacin, se establece que tambin existen sistemas cerrados. Cada sistema recibe energa de otros y tambin deposita su energa en otros inferiores.
La Funciones de un Sistema depende de su Estructura
No todos los sistemas tienen una misma tipologa, estos se adecuan de acuerdo a sus principios de especialidad, en algunos casos flexibles, rgidos, permeables, etc.
2.7.3. CLASIFICACION DE LOS SISTEMAS
Los especialistas consideran que existe una variedad de sistemas, motivo por el que es necesario clasificarlos, para comprenderlos de mejor manera.16
Sistemas Fsicos
Constituidos por todos los elementos tangibles y cosas reales que a simple vista pueden ser apreciados. En la referencia se pone de relieve el hardware, como parte fsica del sistema
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Sistemas abstractos
Constituidos por los intangibles que a simple vista no pueden ser percibidos o comprendidos en su naturaleza, por ejemplo, proyectos, planes smbolos o en su caso un software de un sistema.
Sistemas Abiertos
Representados por todos los sistemas que pueden interaccionar directamente con su entorno, recibiendo y descargando la energa en cada proceso. Por ejemplo una organizacin, un ser humano, una planta y todos los seres vivos de la naturaleza
Sistemas Cerrados
Representados por los sistemas que no se retroalimentan por cuenta propia, son estticos y no pueden adecuarse por s mismos a su entorno diferencial,
mantiene isomorfismo, los autos, los minerales y todo aquellos que requiere de la intervencin del hombre para su funcionamiento.
2.7.4. BALANCE OPERACIONAL DE LOS SISTEMAS
La teora de sistemas, para complementar su estructura tcnica, ha diseado un proceso de medicin y regulacin de sus elementos, a travs de un balance operacional, donde se puede medir la sustancialidad de los ingresos en funcin de los resultados, considerando en ello un proceso de transformacin. Con ello, la teora de sistemas determina que las salidas no pueden ser diferenciales a las entradas, estas deben mantener total coherencia, considerando el mecanismo de transformacin. A este proceso tambin se lo conoce en la jerga administrativa como los Parmetros de los Sistemas
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Para una mejor comprensin se presenta un esquema que ayuda a su comprensin.
CUADRO NO. 14 BALANCE OPERACIONAL DE LOS SISTEMAS

ENTORNO SISTEMA
INPUT
PROCESSING
OUTPUT
FEEDBACK
Fuente: Berthalanffy Teora de Sistemas En el esquema se puede observar cada uno de los elementos que constituye el Balance Operacional de Berthalanffy, concurriendo en ellos, las entradas, procesos, salidas, retroalimentacin, y el entorno donde se desarrolla el propio sistema.
De manera sintetizada, cada uno de los elementos ser descrito para los fines propuestos
LAS ENTRADAS O INPUTS
Representados por las materias primas, insumos, requerimientos u otros principios bsicos necesarios para una trasformacin posterior. Por ejemplo para la elaboracin del pan la materia prima seria la harina, los insumos la sal, levadura, agua, mano de obra, etc.
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LOS PROCESOS O TROUGHPUTS.
Constituidos por los elementos tecnolgicos bsicos o avanzados que permiten transformar la materia prima en un resultado final o intermedio. Es tambin
conocido como la Caja Negra, Black Box o simplemente medio de cambio o transformacin. Por ejemplo para la trasformacin de la masa en pan, la tecnologa utilizada seria el horno.
LAS SALIDAS O OUTPUTS
Son los resultados que se logran alcanzar del proceso de interaccin de los insumos y los procesos. Es la parte final del sistema, donde se puede establecer la racionalidad de la combinacin de estos factores. Por ejemplo se puede evaluar la combinacin de la harina y el horno, en los trminos del resultado: el pan
RETROALIMENTACIN O FEEDBACK
Es el mecanismo por el cual se puede contrastar de manera objetiva, la condicin programada con la alcanzada, con el objetivo de incorporar mejoras, rectificaciones, enmiendas o en su caso continuar con el proceso. Por ejemplo si el pan se encuentra en las dimensiones de calidad y cantidad previamente establecidas, se continuara con el proceso, caso contrario, se rectificar a la combinacin de ellos.
EL MEDIO AMBIENTE O ENVIRONMENT
Significa el entorno o el medio donde se est realizando el proceso de transformacin y esta puede ser de ingreso o de salida. En el ejemplo del pan, se la elabora dentro un entorno que es la panadera y se la saca a un entorno de venta, como ser tiendas de barrio, mercados, agencias u otros, donde se encuentra el consumidor final.
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2.7.5. ELEMENTOS CENTRALES DE LOS SISTEMAS
En la comprensin moderna de la teora de sistemas, los cientistas sociales consideran que estos tienen elementos generales afines, sin considerar la estructura o naturaleza los mismos.17
Para una mejor comprensin, se presenta un esquema que ayuda a la referencia.
CUADRO NO. 15 ELEMENTOS DE LOS SISTEMAS
Fuente: Berthalanffy Teora de Sistemas
De acuerdo a lo determinado por Bertalanffy, los elementos de los sistemas son cuatro y tienen la siguiente comprensin:
EL PRINCIPIO OBJETIVO
Todo sistema se encuentra establecido con un objetivo determinado y cumple una funcin especfica en la naturaleza. No existe un sistema que no tenga un valor esencial dentro esta concepcin.
17
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EL PRINCIPIO DE LA SINERGIA
Dentro el enfoque de los sistemas, existe una interaccin de todos los elementos de los sistemas, aspecto que le permite determinar que el todos es ms que la suma de las partes. Por ejemplo el pan es ms que solo la suma de harina, sal levadura, agua, mano de obra y tecnologa de transformacin. En si es todo lo anteriormente manifestado, pero integrado en un solo elemento. El pan.
EL PRINCIPIO DE LA ENTROPIA
Determina la tendencia que tienen todos los sistemas de desestructurarse o descomponerse desde su propio interior hacia fuera. Es como un cncer, que si no se lo sabe manejar puede acabar con el propio organismo.
EL PRINCIPIO DE LA HOMEOSTASIS
Determina que todo sistema siempre pretende alcanzar un determinado equilibrio, este es un proceso continuo de los sistemas, donde nada permanece invariable, es un constante movimiento de cada elemento sustancial.
Todos los puntos determinados para la comprensin de la teora de sistemas, sin duda alguna son someros, debido a la abundante literatura que existe al respecto ya adecuado a cada ciencia especfica.
2.8. MARCO CONCEPTUAL DEL ADULTO MAYOR Dependiendo del entorno social donde el individuo se desarrolla, este asume su cultura, realiza sus actividades cotidianas y percibe con claridad la edad cronolgica de sus diferentes estratos demogrficos, el concepto de Adulto Mayor, tiene diferentes connotaciones, aunque de manera general se la relaciona formalmente con los aos de vida que un individuo tienen a lo largo del tiempo.
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Este es el trmino o nombre que reciben quienes pertenecen al grupo etreo que comprende personas que tienen ms de 65 aos de edad. Por lo general, se considera que los adultos mayores, slo por haber alcanzada este rango de edad, son lo que se conocen como pertenecientes a la tercera edad, o ancianos.18
El adulto mayor pasa por una etapa de la vida que se considera como la ltima, en la que los proyectos de vida ya se han consumado, siendo posible poder disfrutar de lo que queda de vida con mayor tranquilidad. Usualmente las personas de la tercera edad han dejado de trabajar, o bien se jubilan, por lo que su nivel de ingresos decrece en forma considerable, lo que junto con los problemas de salud asociados a la edad pueden traer consecuencias en todos los mbitos de su vida.
Esta situacin hace que las personas de la tercera edad muchas veces sean consideradas como un estorbo para sus familias, por lo que un problema creciente en la sociedad actual es el abandono.19
Otra opcin muchas veces tomada consiste en los asilos que se especializan en sus cuidados (de todas maneras hay que considerar que en la actualidad los asilos o casas de reposo para el adulto mayor se han sofisticado crecientemente debido a la demanda del mercado, y los ms sofisticados de entre estos establecimientos cuentas con comodidades y cuidados envidiables como gimnasios, televisores de plasma y otros, aunque por supuesto los servicios van en relacin directa con su precio, que puede llegar a ser considerable).
En muchos casos este grupo de personas son fuertemente discriminados, ya que se comete el error de considerarlos como inoperantes o incapaces, enfermos o simplemente viejos que no pueden cumplir con las tareas ms bsicas. Debido a lo anterior, los gobiernos, las regiones y municipios se han ocupado de crear polticas y centros especializados que se preocupan en forma especial de los
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Fernndez BRAAS, Sonia; Almuia GUEMES, Marcia; Alonso CHIL, Oscar y Blanco MESAFactores psicosociales presentes en la tercera edad 19 dem
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adultos mayores, otorgndoles beneficios especiales en relacin a los servicios sociales y de salud, contando adems con actividades especiales creadas especialmente para mantener a esta poblacin activa y partcipe de la sociedad.
La anterior concepcin de la tercera edad en la mayora de los casos se encuentra bastante alejada de la realidad que estas personas viven. Muchas veces siguen siendo personas perfectamente sanas y activas, llenas de vitalidad que disfrutan de la tranquilidad de haber cumplido con todos los sus proyectos de vida, pudiendo disfrutar de la familia, los nietos y los triunfos acumulados durante la vida.
En este enfoque general, el envejecimiento ha sido considerado como todas las modificaciones morfolgicas, psicolgicas, bioqumicas y psicolgicas que aparecen como consecuencia de la accin del tiempo sobre los seres vivos.
De otra parte se dice que los adultos mayores, son aquellas personas que alcanzan una edad en la que deben abandonar formalmente el trabajo; esto hace referencia a aquella parte de la poblacin que ha dedicado su vida a trabajar y al cabo de un tiempo debe jubilarse.20
Otra percepcin que se tiene respecto del adulto mayor, especialmente en el segmento de jvenes, asocia al adulto mayor, as no lo sea, como una persona anciana, enferma, limitada, que ya no siente, no piensa, no suea, no desea y solo espera la muerte.
La expresin tercera edad, tambin enunciada como vejez, es un trmino antrpico-social que hace referencia a la poblacin de personas mayores o ancianas, normalmente jubiladas y de 65 aos o ms. Hoy en da, el trmino va
20
DEVESA, E. y MANRESA, J. M. - Conservacin de la salud en el anciano
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dejando de utilizarse por los profesionales y es ms utilizado el trmino "personas mayores" (en Espaa) y "adulto mayor" (en Iberoamrica).21
Las condiciones de vida para las personas de la tercera edad son especialmente difciles, pues pierden rpidamente oportunidades de trabajo, actividad social y capacidad de socializacin, y en muchos casos se sienten postergados y excluidos. En pases desarrollados, en su mayora gozan de mejor nivel de vida, son subsidiados por el Estado y tienen acceso a pensiones, garantas de salud y otros beneficios.
Incluso hay pases desarrollados que otorgan trabajo sin discriminar por la edad y donde prima la experiencia y capacidad. Las enfermedades asociadas a la vejez (Alzheimer, artrosis, Diabetes, Cataratas, Osteoporosis etc.) son ms recurrentes en los pases en vas de desarrollo que en los desarrollados.
El Da Internacional de las Personas de Edad se celebra el 1 de octubre.
Las diferentes denominaciones:
senectud, ancianidad, vejez, mayores,
segunda juventud y tercera edad tienen todos el propsito de esquivar los prejuicios y la discriminacin, en algunos de ellos s lo logran, y en gran medida; otros, por el contrario, generan nuevas percepciones de este tema delicado para la sociedad en general.22
Segn los estudios demogrficos de las Naciones Unidas, en el ao 2000, el mundo contaba con 590 millones de personas de setenta o ms aos de edad y en el ao 2025 sern 1100 millones, con un aumento del 224 por 100 en relacin con las cifras de 1975. Dicha poblacin habitar tanto en los pases desarrollados como en los pases en desarrollo.
21 22
DIAZ-PLAJA, F. - El arte de envejecer dem
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Este grupo de edad ha estado creciendo en la pirmide de poblacin o distribucin por edades en la estructura de poblacin, debido a la baja en la tasa de natalidad y la mejora de la calidad y esperanza de vida de muchos pases.
De acuerdo a los especialistas en este gnero y para concurrir con una acepcin cientfica respecto a la comprensin del adulto mayor, cientistas especializados sobre el tema han realizado esfuerzos encomiables para determinar los siguientes ciclos de la vida humana.23 Esta clasificacin considera ocho edades del hombre y la mujer:
Primera Edad La lactancia surge como virtud y esperanza, que proviene de la lucha entre
confianza bsica versus desconfianza bsica. El signo de que el beb confa es que come bien, duerme bien y evaca bien. Aprende a confiar desde el cuidado solcito de su madre que responde a sus necesidades vitales, y tambin desde su propia capacidad de recibir.
Aprende vitalmente que es querido, que sus padres velan por l. Al obtener lo que se le da y al aprender a obtener que alguien le d lo que desea, el nio desarrolla tambin el fundamento adaptativo necesario para que algn da logre ser un dador".
Segunda Edad.
En la primera infancia (o niez temprana) el combate es entre autonoma vs. vergenza y duda. Las virtudes resultantes son el autocontrol y la voluntad rudimentaria. La maduracin muscular posibilita el manejo de dos modalidades sociales: aferrar o entregar; retener o soltar, que tiene incidencia sobre el
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BALL K, Owsley C. - Desarrollo biolgico. El cuerpo envejece
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ambiente y que puede conducir a actitudes hostiles o bondadosas. El control exterior en esta fase debe ser firmemente tranquilizador; la firmeza lo proteger de su incapacidad para soltar y aferrar con discrecin.
Tercera Edad
La edad del juego o aos preescolares: la anttesis entre la iniciativa y la culpa alcanza su mayor intensidad. Si se sale victorioso de esa etapa queda la virtud de la finalidad o propsito. En esta etapa llama la atencin el placer que le produce al nio participar en distintas actividades, inclusive tomar algunas iniciativas, sobre todo para la conquista de lo deseado. Est vidamente dispuesto a aprender y a imitar todo lo que se le ofrece.
Trabajar con una finalidad concreta le resulta interesante. En esta etapa encontramos el precursor de una cualidad importante en el mundo adulto, que es saber ponerse metas y utilizar todos los recursos para alcanzarlas.
Entonces, estos deseos instintivos primarios y las culpas correspondientes ocurren en un perodo del desarrollo que combina el conflicto infantil ms intenso con el mximo progreso del juego. Y es justamente el juego lo que libera al nio, permitindole una dramatizacin en la microesfera (el mundo de los juguetes) de un gran nmero de identificaciones y actividades imaginadas.
Cuarta Edad
En la edad escolar la lucha ser entre industria vs. inferioridad. En este momento el nio aprende a ser un futuro trabajador y proveedor. Aprende a obtener reconocimiento a travs de la produccin de cosas. Descubre el placer de completar un trabajo mediante la actitud atenta y perseverante.
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Eficacia y competencia son las virtudes resultantes. Afectivamente se instalan nuevos sentimientos de camaradera, justicia, lealtad, puntualidad, relacionadas con la aparicin de las reglas de juego. La cooperacin entre individuos determina reciprocidad y asegura a la vez autonoma y cohesin, es decir, una mejor integracin del yo; una regulacin ms efectiva de la vida afectiva. La inferioridad tiene que ver con un sentimiento de inadecuacin fsica o el manejo de los recursos tcnicos (las herramientas).
Quinta Edad
En la adolescencia, edad de identidad vs. confusin de rol (o de identidad) se conquistan las virtudes de fidelidad y devocin y es la ms tormentosa de las crisis del crecimiento, tambin llamada "crisis de identidad". Son tan impresionantes los cambios fsicos y mentales, que todas las seguridades anteriores conquistadas se ponen en duda. En la adolescencia vemos un cierto sentimiento agudo, aunque cambiante, de la existencia, y tambin un inters a veces apasionado por valores ideolgicos de toda clase: religiosos, polticos, intelectuales.
Sexta Edad
Juventud o edad del adulto joven es la edad de la identidad vs. el aislamiento. Afiliacin y amor son las virtudes que se requieren en esta etapa. Los jvenes que surgen de la bsqueda adolescente de un sentimiento de identidad, pueden estar ansiosos y dispuestos a fusionar sus identidades en la intimidad mutua y a compartirla con individuos que en el trabajo, la sexualidad y la amistad, prometen resultar complementarios. Uno puede a menudo "estar enamorado" o entablar una relacin ntima, pero la intimidad que est ahora en juego es la capacidad de comprometerse con afiliaciones concretas que pueden requerir sacrificios y compromisos significativos. Es la etapa en que el ser humano toma las decisiones ms fundamentales de la vida (estado, carrera, trabajo, etc.).
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Sptima Edad
La Adultez o edad madura: la lucha es entre generatividad vs. estancamiento, y las virtudes resultantes son cuidado y solicitud. El hombre maduro necesita sentirse solicitado. As como es importante la dependencia de los hijos respecto a los padres, no menos importante es la de los padres respecto de los hijos.
La generatividad es, en esencia, la preocupacin por establecer y guiar a una nueva generacin. El concepto de generatividad incluye sinnimos tales como productividad y creatividad, que no pueden reemplazarlo.
Octava Edad.
Caracteriza a esta etapa la oposicin entre la integridad del yo vs. la desesperacin. Slo el individuo que de alguna manera ha cuidado de cosas y de personas, y se ha adaptado a los triunfos y desilusiones inherentes al hecho de ser generador de productos e ideas, puede madurar gradualmente el producto de estas siete etapas.
Erikson lo designa como "integridad del yo" y seala algunos elementos que caracterizan dicho estado: es la seguridad acumulada del yo con respecto a su tendencia al orden y al significado; es la experiencia de que existe un cierto orden en el mundo y un sentido espiritual ya insoslayable.
En esta consolidacin final, la muerte pierde su carcter atormentador; la falta, la prdida de esa capacidad acumulada se expresa en temor a la muerte. La desesperacin expresa que ahora el tiempo que queda es corto para intentar otra vida o para probar caminos alternativos hacia la integridad.
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Lo maravilloso de esta etapa es haber arribado a una plataforma desde donde es posible mirar atrs con el corazn sereno y descubrir el significado singular de cada experiencia del pasado.
Como se ha visto, cada una de estas edades, marca la cronologa de una forma de vida, que a travs del tiempo y espacio van cambiando en relacin a la percepcin y experiencias del individuo. Estas clasificaciones no siempre son concurrentes con los conocimientos adquiridos sobre lo que entendemos por adulto mayor o la tercera edad.
En el campo social, la gestin del Gobierno de Evo Morales se sustenta en una poltica asistencial, a travs de la entrega de ayudas, como la Renta Dignidad y los bonos Juancito Pinto y Juana Azurduy de Padilla, segn la mirada de conocedores del tema, que tambin consideran que esto no soluciona los problemas estructurales de pobreza en el pas.
Sin embargo, un estudio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo indica que la pobreza extrema se redujo un 5% desde 2006 y estudios internacionales indican que la transferencia condicionada de recursos (bonos) es uno de los pilares para disminuir la desigualdad en toda Amrica Latina.
En varias oportunidades el primer mandatario de la nacin, ha hecho nfasis en que uno de los principales logros de su gestin es haber conseguido que los beneficios de la nacionalizacin de los hidrocarburos lleguen de forma directa a los bolivianos, mediante bonos que mejoran la calidad de vida de los bolivianos y que estn solucionando problemas sociales antiguos. El Ministro de Educacin, Roberto Aguilar, ha reiterado, por ejemplo, que el bono Juancito Pinto, desde que fue creado en 2006, llega a millones de alumnos en el pas y ha logrado acabar con los niveles de desercin escolar.
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Segn datos oficiales, slo el ao pasado el Juancito Pinto benefici a 1,9 millones de nios de unidades educativas fiscales y de convenio, con un desembolso de ms de Bs 349 millones. En el caso de la Renta Dignidad, cada ao suman 50.000 nuevos beneficiarios del programa asistencial. Con respecto al Juana Azurduy, no se conocen estadsticas exactas de cuntas mujeres lo han recibido porque el programa ha tropezado con varios problemas.
Segn algunos directores de centros de salud, las madres tienen dificultades en la afiliacin y en el cobro del beneficio por fallas en el sistema y debido a que muchas de ellas no cuentan con cdula de identidad.
Para el secretario de Salud de la Gobernacin crucea, scar Urenda, la poltica asistencial del Gobierno no ayuda a mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos. La gestin debera apuntar a solucionar los problemas estructurales de pobreza, a travs de la creacin de ms fuentes del empleo, del mejoramiento de las escuelas y de los servicios de salud.
La autoridad regional de salud tambin critica que el bono escolar no cumpla con el objetivo para el cual fue creado, de destinar ese dinero a la compra de tiles escolares. La realidad muestra que es empleado en la compra de juguetes, ropa y otras necesidades familiares.
Por su parte, la sociloga Jenny Ferrufino considera que los bonos son buenos en el sentido de que a nadie le cae mal recibir un dinero extra. Sin embargo, la profesional cree que en el fondo son slo polticas de maquillaje a la pobreza.
Para un anciano es un alivio recibir dinero porque puede comprar remedios, pero sera mejor si se mejoran los servicios y los seguros de salud para que se beneficien con una atencin ptima.
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Asimismo, afirm que si el fin es bajar la desercin escolar, en el caso del bono Juancito Pinto, lo mejor es crear empleos para los padres de familia.
El economista y educador Salomn Vargas coincide en que el bono escolar alivia necesidades urgentes de las familias, pero hace notar que la mayora no lo destina a la compra de material escolar.
Los subsidios:
Juancito Pinto Es uno de los ms sostenibles desde su creacin, en octubre de 2006. Se financia con recursos de la nacionalizacin de los hidrocarburos. Tiene el objetivo de incentivar el ingreso de nios a las escuelas pblicas del rea rural y urbana, permaneciendo en ellas hasta que culminen sus estudios. Cada nio recibe Bs 200. En 2010, benefici a 1,9 millones de escolares. Los opositores al Gobierno dicen que el bono es utilizado con fines polticos.
Renta Dignidad
Est destinada a las personas mayores de 60 aos. Es un bono acumulativo que se puede cobrar cada mes, cada dos meses o de forma semestral. Los ancianos que no tienen una renta de jubilacin perciben Bs 2.400 mientras que los jubilados Bs 1.800. El ao pasado, la Autoridad de Fiscalizacin y Control de Pensiones inici el empadronamiento biomtrico de los beneficiarios, con el objetivo de mejorar la entrega de este subsidio.
Juana Azurduy
Consiste en el pago de hasta Bs 1.820 en un periodo de 33 meses a las embarazadas y a los nios menores de dos aos. Para recibirlo la madre debe
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asistir a sus controles mdicos prenatales en centros de salud y luego de un mes puede cobrar el monto asignado por cada control. Es el programa social que ms problemas ha tenido desde que se implement. Se detectaron fallas en el software para el registro y entrega del beneficio.
Personas con discapacidad, en espera
Las personas con discapacidad llevan ms de tres aos reclamando un bono anual de Bs 3.000 y hasta la fecha no han conseguido respuesta a su demanda.
En septiembre de 2009, el sector vivi momentos difciles, cuando muchas personas con capacidades especiales fueron reprimidas por las fuerzas del orden, ya que pedan que el Gobierno les otorgue este beneficio.
Exigan que el bono sea solventado con recursos del Fondo Nacional de Solidaridad y Equidad, pero el Gobierno opt por invertir dichos recursos en la creacin de programas sociales para las personas con discapacidad. Segn informes recientes del Ministerio de Justicia, el Tesoro General del Estado Plurinacional desembols Bs 80 millones correspondientes a las gestiones 2009 y 2010, pero la ejecucin apenas alcanza a los Bs 3,2 millones.
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CAPITULO TERCERO
MARCO PRCTICO
CAPITULO III MARCO PRACTICO O DIAGNOSTICO OPERACIONAL 3.1. ANALISIS SITUACIONAL DEL ADULTO MAYOR EN BOLIVIA 3.1.1 EL CONTEXTO DE LA REALIDAD SOCIO ECONOMICA DEL ADULTO MAYOR La tipologa e identificacin del adulto mayor no es similar en todas las regiones del entorno latinoamericano y menos de los pases norteamericanos y europeos, por ejemplo en pases en vas de desarrollo consideran adultos mayores a las personas que tienen ms de 60 aos y de 65 aos a los que viven en pases desarrollados (Acuerdo en Kiev, 1979, OMS).
En los ltimos aos, la dinmica demogrfica se modific por el intenso descenso de la fecundidad y por consecuencia la estructura de las edades de la poblacin. Es el tiempo en que el mundo comienza su destino demogrfico al
envejecimiento; ahora, la preocupacin por el cambio poblacional apunta a considerarlo como uno de los problemas socioeconmicos ms trascendentes del siglo XXI.
Este proceso de envejecimiento no tiene las mismas caractersticas en todos los pases, pues la estructura etria y su desarrollo son diferentes en cada poblacin.
Estas diferencias en el proceso demogrfico han dado lugar a la teora de la transicin demogrfica la cual explica el cambio de la poblacin a travs del tiempo, estableciendo que tanto la fecundidad como la mortalidad de una poblacin disminuyen de altos a bajos niveles como resultado de las transformaciones sociales y econmicas derivadas del proceso de desarrollo.
De acuerdo a este enfoque, Bolivia es un pas cuya estructura por edad es joven y est ingresando a la etapa de transicin moderada cuyas caractersticas son: tasa
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de natalidad alta, tasa de mortalidad decreciente y tasa de crecimiento alta, aunque con signos de envejecimiento hacia el futuro mediato.
Por las caractersticas
de los datos elaborados por el Instituto Nacional de
Estadstica (INE), un alto porcentaje de la poblacin de personas mayores en Bolivia es monolinge nativa, sobre todo en las reas rurales pero tambin debido al fenmeno de la migracin.
Cada vez hay ms ancianos y ancianas que fundamentalmente hablan idiomas nativos habitando en ciudades. En cambio este fenmeno es diferente en las zonas urbanas del pas, donde un importante porcentaje de la poblacin envejecida es bilinge, habla adems del castellano un idioma nativo.
La mayor parte de la poblacin nativa de personas mayores habita todava en las reas rurales, sin embargo, segn las proyecciones del censo, el nmero de ancianos que dejan sus comunidades y migran hacia las ciudades va en permanente aumento.
Debido a la migracin el sistema social comunitario tradicional y los valores solidarios se fracturan y al cambiar la estructura familiar paulatinamente estn desapareciendo las responsabilidades para con los mayores. Por tanto, los ancianos cada vez tienen menos la proteccin familiar y comunal de su grupo cultural.
En la actualidad la mayora de las familias bolivianas en el medio urbano y rural, atraviesan por una difcil situacin socioeconmica lo que contribuye a la desproteccin, el despojo de sus bienes y marginacin de los ancianos por parte de sus familiares.
Como en todos los grupos humanos de personas mayores, la poblacin en Bolivia est compuesta por un mayor porcentaje de mujeres. De los mayores de 60 aos,
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el 47 % son varones y el 53 % son mujeres. Estos porcentajes se mantienen estables desde el ao 1990.
Para los adultos mayores, la Caja Nacional de Salud (CNS) tiene una cobertura urbana; existen muy pocos servicios en el rea rural y no cuenta con suficiente infraestructura ni personal para la atencin de la poblacin mayor en Bolivia.
Solamente Santa Cruz, La Paz y Sucre cuentan con clnicas geritricas y muy poco del personal asignado a stas tiene capacitacin especial en geriatra. Los policlnicos y hospitales de la Caja Nacional de Salud (CNS) brindan atencin completa de acuerdo a sus recursos y en sus farmacias no se encuentran medicamentos de uso geritrico especializado.
Las enfermedades ms frecuentes de los adultos mayores, han sido identificados en la: Desnutricin, enfermedades de los huesos, reumatismo, artritis, hipertensin arterial, dolencias estomacales e intestinales, tuberculosis. Adems de los
problemas de orden auditivo, visual y dental que son caractersticos de los mayores.
De otra parte los temas relativos al envejecimiento no estn integrados al sistema educativo bsico, medio y superior. Los programas escolares del ciclo primario y secundario no contemplan temas sobre el envejecimiento y ninguna universidad boliviana hasta el momento tiene en ninguna de sus carreras la geriatra o gerontologa como especialidades tanto en la currcula de licenciaturas como tampoco en cursos de post grado.
La investigacin cientfica en las universidades como en otras instituciones no considera como prioridad realizar trabajos sobre el tema.
La poca importancia que se le da al tema desde la educacin formal en Bolivia es una importante causa de las actitudes negativas hacia la vejez y el proceso de
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envejecimiento. El miedo de envejecer y los estereotipos acerca de los viejos, son en gran parte producto de la falta de informacin.
Respecto a la situacin legal de los adultos mayores, Bolivia no cuenta para las personas de edad con una legislacin especficamente dirigida a la proteccin de sus derechos frente a la sociedad civil, la familia y autoridades relacionadas con la administracin de justicia.
Es importante hacer notar que en los ltimos aos el tratamiento legal de la problemtica de los ancianos ha sido poco serio, pues por razones polticas se han dictado disposiciones legales que no se reglamentan y por lo tanto no se cumplen. Otras que han sido dictadas por un gobierno se han derogado por el siguiente (Bonosol, Seguro de Sepelio) y finalmente, algunas han sido sustituida (Seguro de Vejez por Seguro Mdico Gratuito de Vejez) en vez de ser continuadas y mejoradas con seriedad.
En relacin al trabajo que se est desarrollando en funcin de buscar un marco jurdico global y coherente que proteja a las personas mayores, se ha formado la Comisin Interinstitucional de Justicia integrada por la Direccin Nacional de Asuntos Generacionales y Familia, el Ministerio de Justicia, Defensa del Anciano, la Iglesia Catlica y otras organizaciones.
Otro de los aspectos preocupantes con los que sopesa el adulto mayor en Bolivia, sin duda alguna es la oferta de trabajo, que de acuerdo a lo informado por el Ministerio de Trabajo, es inexistente. La oferta gruesa est para trabajadores de 20 a 35 aos.
Se denota y ratifica de acuerdo a las estadsticas del INE que, existe un elevado porcentaje de ancianos que no cuenta con una pensin y que por ello necesita trabajo y adems se toma en cuenta que muchos de los jubilados deben generar ingresos adicionales para su sustento, y es muy difcil, por no decir imposible
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lograr una ocupacin digna ocupaciones
para las personas
mayores. Los que consiguen
desarrollan actividades de comercio informal vendiendo dulces,
patatas fritas, helados, etc. En cambio para las mujeres, estn los trabajos como ayudantes en tareas domsticas, lavanderas, ayudantes de cocina, limpiadoras y para los hombres los trabajos de peones o ayudantes de albail.
Las principales causas de morbilidad en los adultos mayores en la actualidad son las afecciones cardiovasculares, las complicaciones de la diabetes, los traumatismos (en particular las fracturas), la enfermedad cerebro-vascular y las neumonas. Poco se conoce la participacin de las afecciones como las alteraciones de la nutricin, debido a los escasos registros que se tienen sobre ellos.
Las primeras cinco causas de muerte de mayor a menor importancia del 2005 al 2010 fueron: diabetes, infarto, enfermedades pulmonares, insuficiencia cardiaca y neumona. Es importante sealar que en primer lugar y la diabetes el segundo. este periodo el infarto ocupaba el
En el objetivo de concretar una relacin estadstica confiable para sustentar la importancia del adulto mayor en Bolivia y su transicin a este, se presenta un esquema que ayuda su comprensin: CUADRO NO. 16 BOLIVIA: PROYECCIN DE LA POBLACIN TOTAL POR QUINQUENIOS SEGN GRUPOS DE EDAD Y SEXO , 2000-2030
GRUPOS DE EDAD Y POBLACIN TOTAL 2000 2005 SEXO BOLIVIA 0-4 5-9 10 - 14 15-19 20-24 25-29 30-34 8.427.790 1.205.464 1.133.522 990.448 865.498 760.020 677.673 558.035 9.427.219 1.279.277 1.184.545 1.120.714 980.559 855.044 749.965 667.439 2010 10.426.155 1.302.875 1.259.095 1.172.211 1.110.392 969.621 844.571 739.446 2015 11.410.653 1.309.764 1.284.354 1.247.189 1.162.394 1.099.113 958.770 833.710 2020 12.362.780 1.299.124 1.293.138 1.273.476 1.237.815 1.151.776 1.088.017 947.596 2025 13.268.460 1.278.896 1.284.395 1.283.299 1.264.868 1.227.626 1.141.255 1.076.490 2030 14.114.508 1.250.821 1.265.990 1.275.671 1.275.538 1.255.536 1.217.529 1.130.305
79
35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80+ HOMBRES 0-4 5-9 10 - 14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80+ MUJERES 0-4 5-9 10 - 14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80+
467.419 401.546 335.117 278.239 217.357 181.516 144.318 109.420 62.291 39.907 4.194.195 615.066 577.616 503.100 437.459 381.230 336.887 275.656 229.110 195.194 161.018 133.485 103.738 85.292 66.554 49.385 27.227 16.178 4.233.595 590.399 555.906 487.348 428.039 378.790 340.785 282.379 238.308 206.352 174.099 144.754 113.619 96.225 77.763 60.035 35.064 23.729
547.366 455.787 388.216 320.254 262.280 201.661 163.269 120.939 80.278 49.625 4.698.293 652.317 603.976 570.690 497.309 431.020 374.997 330.655 269.556 222.704 187.929 153.041 124.663 94.918 75.254 54.285 34.932 20.047 4.728.926 626.961 580.568 550.025 483.250 424.024 374.968 336.784 277.810 233.082 200.287 167.214 137.616 106.743 88.016 66.654 45.346 29.578
655.569 534.658 441.637 372.064 302.977 244.370 182.400 138.160 90.392 65.718 5.201.974 664.395 641.645 597.320 564.646 490.571 424.516 368.570 323.850 262.521 214.941 179.173 143.483 114.583 84.241 61.994 39.109 26.416 5.224.181 638.480 617.450 574.891 545.745 479.050 420.055 370.877 331.719 272.137 226.696 192.891 159.493 129.787 98.159 76.166 51.283 39.301
727.359 641.542 519.305 424.584 353.330 283.574 222.384 155.971 105.325 81.986 5.698.023 668.258 654.615 635.228 591.574 557.684 483.810 417.846 361.589 316.032 254.018 205.593 168.668 132.507 102.319 70.120 45.518 32.642 5.712.631 641.506 629.739 611.961 570.820 541.429 474.959 415.863 365.770 325.509 265.288 218.990 184.662 151.067 120.065 85.851 59.806 49.345
821.308 713.146 624.664 500.847 404.786 332.194 259.669 192.218 121.290 101.716 6.177.181 663.173 659.490 648.756 629.746 585.020 550.758 476.921 410.630 353.587 306.602 243.778 194.349 156.521 119.068 86.070 52.483 40.229 6.185.599 635.952 633.648 624.720 608.068 566.756 537.260 470.675 410.677 359.559 318.062 257.069 210.437 175.673 140.601 106.148 68.807 61.487
934.728 806.598 695.879 604.146 479.127 382.079 305.792 226.561 152.099 124.620 6.632.093 653.177 655.413 654.194 643.722 623.462 578.444 543.625 469.386 402.266 343.825 295.098 231.285 181.116 141.418 101.082 65.499 49.082 6.636.367 625.719 628.982 629.105 621.146 604.165 562.811 532.865 465.342 404.333 352.055 309.048 247.843 200.963 164.373 125.480 86.600 75.538
1.063.189 919.426 788.662 674.786 579.814 453.932 353.460 269.084 182.199 158.566 7.056.124 639.162 646.390 650.721 649.654 637.967 617.152 571.653 535.786 460.603 392.004 331.829 280.933 216.392 164.482 121.091 78.121 62.183 7.058.384 611.659 619.600 624.950 625.884 617.569 600.377 558.652 527.403 458.823 396.658 342.958 298.880 237.540 188.977 147.994 104.078 96.383
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA
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Con estos singulares antecedentes, ahora ms que nunca se determina la imperiosa necesidad de elaborar instrumentos y regulaciones jurdicas reales y concretas para apoyar a este contingente de personas adultas, que a la fecha sopesan la indiferencia del gobierno, de la poblacin civil y de quienes se encuentran cercanos a ese fenmeno social.
En un mediano plazo Bolivia tendr una poblacin ms envejecida, discriminada y sin proteccin, motivo por el que se hace necesario, pensar y ejecutar medidas que tiendan a la revalorizacin social de los adultos mayores, porque en ellos se encuentra la sabidura cientfica, social o en su caso los saberes de los ancestros nacionales.
3.1.2. ANALISIS DE LAS NORMAS LEGALES RELACIONADAS AL ADULTO MAYOR Sin duda alguna que toda intencin y accin de favorecer al bienestar de los adultos mayores es encomiable, porque genera diversos impactos sobre la sociedad en general, una por la responsabilidad que se asume respecto de este sector y otra por cumplir con la responsabilidad social del mandato constitucional, que todo Estado asume para proteger a sus ciudadanos, en este caso los adultos mayores.
En este espectro del desarrollo social, todos los gobiernos sin discriminacin de su ideologa partidaria, han promovido disposiciones legales, posiblemente con la sana intencin de brindar un aliento a este contingente humano y en otros casos de publicitar el accionar de su partido poltico. No importa cul sea el origen de las decisiones gubernamentales, lo importante es que, el impacto en trminos de bienestar llegue a ellos y no solo sea una posicin demaggica de los gobiernos de turno para enrostrarse de una imagen democrtica y equitativa.
En el transcurrir del tiempo, los gobiernos han realizado esfuerzos encomiables para paliar el estado de desatencin de este grueso sector de la poblacin
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nacional, sancionando leyes y decretos a favor de ellos, que en la mayora de los casos no ha solucionado ni parcialmente el problema latente de los adultos mayores.
Entre las disposiciones actuales ms destacadas se encuentran las siguientes: CUADRO NO. 17 DISPOSICIONES LEGALES SANCIONADAS A FAVOR DE LOS ADULTOS MAYORES
DISPOSICION NORMATIVA DS.- 264 DEL 2009 TEMA DE REFERENCIA Declara el da de la dignidad del adulto mayor y promueve sus derechos, ampliando el rgimen de descuentos Declara la prioridad de construccin, equipamiento e implementacin del Centro de Atencin Integral del Adulto Mayor Se crea el Seguro de Salud para el adulto mayor (SSPM) Derechos de las Personas Adultas Mayores: Adems de los derechos reconocidos en esta Constitucin, todas las Constitucin Poltica del personas adultas tienen derecho a una vejez digna, con calidad y Estado art. 67 de fecha 07calidez humana 02-09 El Estado proveer una renta vitalicia de vejez, en el marco del sistema de seguridad social integral, de acuerdo con la ley El Estado adoptar polticas pblicas para la proteccin, atencin recreacin, descanso y ocupacin social de las personas adultas mayores, de acuerdo con sus capacidades y posibilidades. Se prohbe y sanciona toda forma de maltrato, abandono, violencia y discriminacin a las personas adultas mayores Los Benemritos de la Patria merecern gratitud y respeto de las instituciones pblicas y privadas y de la poblacin en general, sern considerados hroes y defensores de Bolivia y recibirn del Estado una pensin vitalicia de acuerdo con la ley De renta universal y vitalicia de vejez, Dignidad, consistente en el pago de Bs.- 2400 a personas de 60 aos
Ley 3976 del 24-11-08 Ley 3323 del 16-01-06
Constitucin Poltica del Estado, Art. 68
Constitucin Poltica del Estado Art. 69
Ley 3791 del 24-11-08
Otras disposiciones inherentes Generalmente Decretos Supremos que reglamentan el marco de al adulto mayor las leyes establecidas al efecto.

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Las disposiciones descritas conllevan una filosofa de resguardo y atencin al adulto mayor en Bolivia, lamentablemente su aplicacin tiene limitaciones severas, en el sentido que no es posible implementar estas normas a cabalidad por falta de recursos financieros o en su caso porque los proyectos que son indispensables para su implementacin no han cumplido las fases establecidas para su concrecin final.
Sin embargo de ello, existe una realidad concreta, el adulto mayor en Bolivia, an se encuentra en estado de desproteccin, discriminacin, abandono y en muchos casos sometidos a vejmenes y maltratos no solo por parte de su ncleo familiar, sino tambin por organismos responsables de la salud y bienestar de este sector.
Los esfuerzos realizados por el gobierno de mejorar la Jubilacin Solidaria y el pago de la Renta Dignidad a los adultos mayores de 60 aos, si bien significa un beneficio encomiable, no representa una solucin a los mltiples problemas por los que atraviesan los miles de adultos mayores en Bolivia. Esta realidad se agudiza mucho ms cuando el anlisis se orienta hacia el sector rural de la
poblacin, donde las condiciones de vida de los adultos mayores son ms precarias y se denota el abandono de los mismos, especialmente en los aspectos de salud, vivienda, alimentacin, recreacin y especialmente calidez, para tener una vida digna acorde a su condicin humana.
Los recursos que se invierten, si bien son significativos para la magra economa del adulto mayor, resulta insuficiente para atender con efectivo impacto a las necesidades contingentes del sector y es ms grave aun cuando la realidad
muestra que ao tras ao el nmero de ellos se incrementa y en muy poco tiempo este duplicara, generando severas consecuencias de desatencin al adulto mayor, por la sencilla razn que los recursos econmicos cada vez son ms limitados debido a las mltiples necesidades de otros sectores del pas, que tambin tienen una incidencia significativa en la administracin del Estado Plurinacional.
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Bajo este enfoque, se estara tratando el efecto y no la causa, es decir que desde todos los puntos de vista: humano, social, cultural, econmico y otros aspectos inherentes, el problema se mantienen latente y se agudizar en el mediano plazo, generando ms preocupacin respecto del adulto mayor en Bolivia.
Por ello, se hace necesario buscar soluciones integrales, coherentes con la realidad y vida de los adultos mayores, que progresivamente van tomando significativa incidencia en nacional. la relacin cuantitativa y cualitativa de la poblacin
Entonces, conocida la cusa, es importante disear nuevas estrategias y formas de solucionar este problema nacional, que de una u otra forma, tienen significativa responsabilidad en todos los bolivianos, especialmente de aquellos que se encuentran en los niveles de decisin del gobierno y administran los recursos financieros del pas.
Para sustentar las referencias de las clusulas anteriores, se presentan algunas referencias estadsticas que ayudan a una mejor comprensin.
CUADRO NO. 18 ESPERANZA DE VIDA AL NACER EN BOLIVIA PERIODO 1970- 1975 1995- 2000 2020-2025 2045-2050 HOMBRES AOS 44.6 aos 59.8 aos 69.5 aos 74.5 aos MUJERES AOS 49.0 aos 63.2 aos 73.5 aos 79.0 aos
Fuente: CELADE: Adultos Mayores en Amrica Latina y el Caribe 2009 Se ha generado una disminucin de los habitantes del rea rural, de 69,1% en 1976 a 54,7% en 1992. Sin embargo, la tasa de migracin de este sector de la
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poblacin es inferior a la de los otros grupos demogrficos, lo que hace que en el campo la proporcin de mayores de 60 aos sea mayor que en la ciudad.
CUADRO NO. 19 MIGRACION DEL AREA RURAL
Grupos de edad 06 7 12 13 18 19 24 25 59 60 y ms
Porcentaje de migracin 4% 8% 18% 26% 24 % 15 %
Fuente: INE. Comisin Nacional del Adulto Mayor. 2006
La migracin del campo a la ciudad por razones econmicas obliga a los hijos a abandonar a sus padres ancianos en sus lugares de origen y muchas comunidades campesinas estn formadas por poblacin anciana esencialmente.
De acuerdo al anlisis que hace el INE sobre la situacin de la tercera edad en Bolivia; en el campo, de las personas de 60 a 64 aos de sexo masculino, el 94,6% contina trabajando. En las ciudades ese porcentaje es de 66,1%. Las personas de sexo masculino de 70 aos o ms en un 85,7% estn en actividad econmica en el rea rural y el 37,7% en el mbito urbano.
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CUADRO NO. 20 OCUPACION DEL ADULTO MAYOR EN BOLIVIA DECRIPCION Personas de 60 a 64 aos de sexo masculino que siguen trabajando Poblacin econmicamente activa mayor de 60 aos Poblacin inactiva que realiza labores de casa Mayores de 60 aos obreros y empleados Trabajadores por cuenta propia Patrn o empleador Cooperativista Profesional Independiente Trabajador familiar Sin especificar Urbano 66% 35,5% 56,5% 27% 42% 4% 1% 0,7% 1,6% 23,5% Rural 95% 72,5% 83,8% 5% 66% 0,4% 0,2% 0% 9,3% 20%
Fuente: Resumen elaborado por el Plan Consulta en base a INE: Bolivia
Por las necesidades de sobrevivencia, los adultos mayores, sin embargo de sus limitaciones de diferente orden, continan realizando trabajos en muchos casos no recomendables con su edad y sus potencialidades fsicas y mentales. De acuerdo a las categoras de ocupacin, los adultos mayores se distribuyen con la mayor proporcin, como trabajadores por cuenta propia (58%). Se puede suponer que la mayor parte tiene que crear sus empleos porque no encuentra puestos de trabajo disponibles.
De seguir con la misma accin tradicional, de atender muy precariamente la situacin del adulto mayor en Bolivia, traer consecuencias funestas que a lo largo del tiempo sern irreversibles y con seguridad denotan las pocas
capacidades de crear novedosas formas efectivas de dar una solucin concreta a estos latentes problemas de la sociedad boliviana.
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Una idea concreta, fuerte, posible, realizable y de impacto directo en la calidad y calidez de vida del adulto mayor en Bolivia, sera la de construir Hogares Integrales para los Adultos Mayores, con los mismos recursos que a la fecha estara erogando el gobierno para el asistencialismo de la Renta Dignidad y parte de la Jubilacin Solidaria.
De otra parte, es tambin importante determinar que en el orden internacional existen disposiciones legales y tratados inherentes a la defensa y proteccin del adulto mayor, cuya incidencia normativa es acatada por el Estado Boliviano como parte del compromiso para la vigencia de los derechos humanos.
Los siguientes instrumentos Jurdicos Internacionales contemplan de manera especfica a los adultos mayores:
a) La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Artculo 25, numeral 1) b) La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Artculo XVII) c) El Protocolo Adicional a la Convencin Americana de Derechos Humanos, Protocolo de San Salvador (Artculo 17) d) "El Plan de Accin Intencional de Viena sobre el Envejecimiento" adoptado por la Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, celebrada en Viena en 1983 e) La Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas No. 40/30 de 29-11-85 f) La Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas No. 44/76 de 8-12-89. g) La Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo, en su Informe Final se refiere al tema del envejecimiento (Doc. A/CONF.17/13 de 18-1094)
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Sin embargo, la gran mayora de los instrumentos jurdicos internacionales que tratan de una manera u otra cuestiones relacionadas con los derechos humanos, e incluso los que se refieren especficamente a manifestaciones de discriminacin, si bien contienen normas que consagran la no- discriminacin por razones de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica, o de cualquier otra ndole basada en el origen nacional, social, la posicin econmica, nacimiento, o cualquiera otra causa, no contemplan la "discriminacin etaria".
En el captulo correspondiente, se abundar tcnicamente la estructura de esta visin, en pro de una solucin integral del adulto mayor, especialmente de los ms vulnerables del sector.
3.1.3. ANALISIS DE LA RENTA DIGNIDAD EN BOLIVIA Como una compensacin a la deuda social acumulada a travs de varios periodos y gestiones gubernamentales, el gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia crea la Renta Dignidad (antes conocida como BONOSOL), con el objetivo fundamental de enfrentar y reducir la pobreza que afecta a ms del 60% de la poblacin, especialmente de los sectores ms vulnerables, concentrados en los adultos mayores de las diferentes regiones del pas.
La Renta Dignidad est destinada a las personas mayores de 60 aos, es un bono acumulativo que se puede cobrar cada mes, cada dos meses o de forma semestral. Los ancianos que no tienen una renta de jubilacin perciben Bs.2.400,00 mientras que los jubilados Bs.- 1.800,00 cuya incidencia econmica representa al menos Bs.- 1.677,000.000 en una gestin (Un mil seiscientos setenta y siete millones 00/100 Bolivianos) erogados por el Estado Plurinacional de Bolivia. De acuerdo a las estadsticas del INE, se destaca que el 82% de los beneficiarios son rentistas y no tienen jubilacin, y el resto del 18% si tienen jubilacin. De otra
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parte, se calcula que este beneficio llega al menos a 734.598 adultos mayores y ancianos CUADRO NO. 21 BENEFICIARIOS DE LA RENTA DIGNIDAD TOTAL BENEFICIARIOS 734.598
602.370 Renta Bs.- 2.400/ao 82%
132.228 Renta Bs.- 1.800/ao 18%
Fuente: Viceministerio de Pensiones 2008-2009 Este beneficio tiene sustento econmico en las siguientes fuentes: CUADRO NO. 22 FUENTE DE FINANCIAMIENTO DE LA RENTA DIGNIDAD
Fuente: Viceministerio de Pensiones 2008-2009
El esquema es claro, muestra de manera concreta que los recursos de la Renta Dignidad se financian con un 30% del impuesto directo a los hidrocarburos y el restante, de las utilidades de las empresas capitalizadas. Este aspecto muestra la poca sostenibilidad de este beneficio, ya que ambas fuentes en funcin del tiempo
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sufrirn profundas modificaciones, en el primer caso por el hecho de que provienen de recursos no renovables y en el segundo caso porque muchas de las empresas capitalizadas se encuentran en poder del Estado Plurinacional y su tendencia es continua.
A efectos de tener una precisin respecto de este sector de beneficiarios el pasado ao, la Autoridad de Fiscalizacin y Control de Pensiones inici el
empadronamiento biomtrico de los beneficiarios, con el objetivo de mejorar la entrega de este beneficio social. CUADRO NO. 23 APORTE AL FONDO DE RENTA UNIVERSAL DE VEJEZ
1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Chuquisaca LaPaz Cochabamba Oruro AporteIDH Potosi Tarija SantaCruz Beni Pando PagoRentaDignidad 175,9 187,2 202,6 180,1 202,6 199,8 202,6 221,3 272 165 181,5 202,6 90,2 9,6 202,6 540,4 508,9 909,3
TIPO DE BENEFICIARIO N de rentistas que cobran 200 Bs. Total no rentistas
ENTIDADES PAGADORAS Entidades Financieras FFAA
NMERO IMPORTE EN NMERO DE PAGOS BOLIVIANOS DE PAGOS 604.583 16.410 620.993 120.345.800 3.275.650 123.621.450 809.250 873.300 235.200 60.750 691.950 14.370.300 17.040.750 11.884.265 525.521
DISTRIBUCION IMPORTE EN PORCENTUAL DE LOS BOLIVIANOS IMPORTES PAGADOS 2.359.306.200 104.960.000 83,31% 3,71% 87%
12.368.786 2.464.266.200 82.385 87.024 26.499 6.758 103.328 2.144.514 2.450.508 12.357.750 13.053.600 3.974.850 1.013.700 15.499.200 321.677.100 367.576.200 100% 0,44% 0,46% 0,14% 0,04% 0,55% 11,36% 13%
AFP Futuro AFP Prevision N de rentistas que cobran 150 Bs. La Vitalicia Provida Cossmil Senasir Total rentistas Total
5.395 5.882 1.568 405 4.613 95.802 113.605 734.598
140.662.200 14.820.294 2.831.842.400
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas - 2009
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De acuerdo a la fuente, 22 meses, de febrero del 2008 a noviembre del 2009, el Estado boliviano realiz un gasto de Bs 2.831,8 millones ($us.- 400,5 millones) para cubrir el pago de la Renta Dignidad. Para el 2011, se proyecta que el nmero de beneficiarios tendr un sustancial incremento, aspecto que requerir de mayores erogaciones econmicas.
De la referencia anterior, se reitera que el financiamiento para el pago de este bono, cuyos beneficiarios son las personas mayores de 60 aos, proviene de dos fuentes: el 30% del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), que perciben los gobiernos departamentales y municipales, Tesoro General de la Nacin y Fondo Indgena, y el 70% de los dividendos generados por las empresas capitalizadas.
Los recursos son depositados en el Fondo de la Renta Universal de Vejez (FRUV) e invertidos en el sistema financiero nacional, en Bonos y Letras del Tesoro. Al 30 de noviembre del 2009, el saldo en el FRUV era de Bs 999,2 millones (alrededor de $us 141 millones de dlares).
De febrero del 2008 a noviembre del 2009, el Estado desembols $us 400,5 millones a travs del FRUV para cubrir el pago a 632.250 beneficiarios en todo el pas, segn datos publicados en la pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. Las cifras dan cuenta que el departamento que mayor cantidad de pagos a beneficiarios realiza es La Paz, seguido por Cochabamba y Santa Cruz.
Segn estos datos, de febrero del 2008 a noviembre de la gestin anterior, el Departamento de La Paz aport con Bs.- 202,6 millones del total de recursos que recibi del IDH. Sin embargo, los pagos a los 245.103 rentistas de La Paz se elevaron a Bs.- 909,3 millones.
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En Cochabamba, la contribucin fue de Bs.- 180,1 millones y el pago es de Bs .540,4 millones a 137.939 rentistas. En Santa Cruz el aporte fue de Bs.- 181,5 millones y el pago a los 129.090 rentistas fue de Bs.- 508,9 millones.
Tomando en cuenta las informaciones del Viceministerio de Pensiones, el gasto esperado para el presente ao sera alrededor de $us 224 millones y el mismo se incrementara a $us 250 millones para el prximo ao, hasta alcanzar los $us 270 millones en el 2015. Esta misma fuente informa que las prestaciones
favorecieron ms a las mujeres (54%) que a los hombres (46%).
En el caso de los no rentistas, los encargados de pagar la Renta Dignidad son las entidades financieras como los bancos: Unin, Ganadero y Banco Sol. Adems estn los fondos financieros privados.
En cambio las principales instituciones que pagan el bono al sector de los jubilados son las AFP Futuro de Bolivia y BBVA Previsin, La Vitalicia, Provida, COSSMIL y el Servicio Nacional de Sistema de Reparto (SENASIR).
En el objetivo de mejorar la comprensin y fcil desplazamiento de los adultos mayores respecto a los procedimientos para hacer efectivo el cobro de estos beneficios, las autoridades competentes socializaron la siguiente informacin, en todos los lugares pblicos y privados, donde concurrente los beneficiarios.
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CUADRO NO. 24 PROCEDIMIENTOS PARA EL COBRO DE LA RENTA DIGNIDAD
PROCEDIMIENTOS PARA EL COBRO DE LA RENTA DIGNIDAD 1. La Renta Dignidad es un pago vitalicio, no heredable para todos los bolivianos y bolivianas de 60 o ms aos al momento del cobro, y que residen en el pas. 2. Se pagarn Bs 2.400 al ao a los beneficiarios que no reciben renta o pensin. 3. Se pagarn Bs 1.800 al ao a los rentistas y pensionados. 4. El beneficio se pagar a partir del 1 de febrero de 2008. 5. La Renta Dignidad de Bs 2.400 anuales se podr cobrar cualquier mes del ao a partir de la fecha similar a la de su cumpleaos; por ejemplo: a. Si a la fecha tiene 60 aos de edad cumplidos y naci el 1 de agosto, podr cobrar su primer pago de Renta Dignidad a partir del 1 de febrero de 2008; si naci el 15 de marzo u otro mes, podr cobrar la renta de enero desde el 15 de febrero, la de febrero el 15 de marzo y as sucesivamente. b. Si el Beneficiario cumpliese aos en da feriado, da no hbil para el pago, o no existiese el da de su cumpleaos en el mes de pago, podr cobrar la Renta Dignidad a partir del primer da hbil siguiente. Por ejemplo, si naci el 31 de agosto, podr cobrar su pago de Renta Dignidad del mes de enero desde del 1 de marzo de 2008.
6. Se podr acumular voluntariamente el cobro de la Renta Dignidad de forma bimensual, trimestral, semestral o de acuerdo a la comodidad del Beneficiario.
7. El cobro deber ser realizado por el Beneficiario de manera personal. 8. Para cobrar la Renta Dignidad deber presentar la Cdula de Identidad o el Registro nico Nacional (RUN), con el que est registrado en la Base de Datos de la Renta Dignidad y adjuntar dos fotocopias del documento presentado. a. Las Cdulas de Identidad emitidas por la Direccin Nacional de Identificaciones, pueden ser vigentes, caducas o emitidas con carcter indefinido. b. La cdula RUN emitida por el Registro nico Nacional (RUN). 9. Se podr cobrar la Renta Dignidad en: a. Todas las entidades financieras autorizadas. b. Los puntos habilitados por las Fuerzas Armadas de la Nacin. c. Su domicilio, si el Beneficiario se encuentra imposibilitado de apersonarse a los lugares de pago por motivos de salud. Para esto deber solicitar el pago a domicilio a una AFP. 10. Para los rentistas del Sistema de Reparto (SENASIR), la Corporacin del Seguro Social Militar (COSSMIL) y los pensionados de las AFP y Entidades Aseguradoras, la Renta Dignidad ser pagada mensualmente y de forma directa por estas entidades en los lugares habituales de pago. Con estas informaciones sustanciales, es menester promover un enfoque analtico sobre el impacto que significa la Renta Dignidad para al menos 734.598 beneficiarios ubicados en los diferentes departamentos del pas.
Fuente: Viceministerio de Pensiones 2010
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Con estas informaciones sustanciales, es menester promover un enfoque analtico sobre el impacto que significa la Renta Dignidad para al menos 734.598
beneficiarios ubicados en los diferentes departamentos del pas:
Primer Aspecto. La asignacin de la Renta Dignidad, es un derecho consagrado que tienen los adultos mayores para recibir parte de la deuda social que los gobiernos han acumulado a travs de los aos, en detrimento de estos ciudadanos.
Segundo Aspecto. Este tratamiento de beneficio comn para rentistas y jubilados, es nico en Latinoamrica y lgicamente representa un hito histrico para favorecer a los adultos mayores, juntamente el sistema de jubilacin solidaria que ha sancionado el gobierno actual.
Tercer Aspecto. Sin embargo de la noble intencionalidad que tiene este beneficio, es insuficiente para cubrir al menos las necesidades bsicas de los adultos mayores, especialmente de aquellos segmentos del rea rural, que son los ms vulnerables respecto de los dems.
Cuarto Aspecto. En la medida en que este beneficio no pueda cumplir su cometido principal, que es la de brindar una vida ms digna a los adultos mayores, se desnaturaliza en su estructura y filosofa, ya que ms del 80% de estos ni siquiera pueden acceder a las necesidades bsicas de salud, alimentacin y vivienda, poniendo de manifiesto la necesidad de repensar un mejor destino a los millones de dlares que se erogan en esta finalidad.
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Los ensayos sociales son irreversibles aplicados por la demagogia y sin sentido prctico, mucho ms cuando se trata de personas mayores que se ven
discriminadas ante las necesidades emergentes de una vida, sino digna al menos con los mnimos rasgos de ella.
Por ello es imperativo visionar desde otra perspectiva, con mentalidad de hacer servicio a esta comunidad de adultos mayores y no utilizarlos como medios polticos, para afianzarse con el rostro de la sensibilidad y equidad social, como ha sucedido siempre y como sucede hoy.
Quinto Aspecto. Por las proyecciones poblaciones realizadas por el INE, se estima que para el ao 2025, esta poblacin de adultos mayores se incrementar al menos en 100.000 beneficiarios, aspecto que pondr en serias dificultades al Tesoro General del Estado Plurinacional, ya que los recursos de capital son limitados y el crecimiento de ellos progresivo, quiz se ponga en riesgo todo el sistema de beneficios, no solo por este hecho sino porque los resultados, si bien tienen un gran impacto en los segmentos del adulto mayor, no cubren mnimamente las necesidades
bsicas de estos ciudadanos, especialmente cuando se trata del sector rural y gran parte del centro urbano.
Esta es una profunda reflexin para hacer que este beneficio de la Renta Dignidad sea sostenible, genere mejores resultados, beneficie a la poblacin meta y que estos recursos no se diluyan en el momento de atender las necesidades de estos.
Sexto Aspecto. Nadie puede negar que este beneficio es un avance social significativo en el pas, quiz por sus caractersticas y complementos (jubilacin) sea nico en Amrica Latina, mucho ms cuando Bolivia se caracteriza por ser un pas pobre y en vas de desarrollo, con escasos recursos para cubrir sus propias necesidades, pero con
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un gran corazn para priorizar la equidad con los sectores ms vulnerables de la poblacin.
Tampoco se puede negar que este beneficio puede tener mejor destino, ya que los importes que se registran en este cometido pueden ser dirigidos a crear centros geritricos de naturaleza especfica en todo el pas, especialmente en las reas rurales, donde se encuentra la mayor concentracin de la pobreza nacional.
De los enfoques analticos, precedentes y en evidencia que el destino de estos recursos pueden ser mejor dirigidos, nace la imperiosa necesidad de visionar esta necesidad en los marcos de constituirse como una propuesta preliminar para este cometido.
3.1.4. ANALISIS DE LA LEY DE PENSIONES Luego de profundas negociaciones entre los sectores laborales y organizaciones sociales, el gobierno del Movimiento al Socialismo (MAS), logra concretar acuerdos entre los sectores involucrados en la reforma de la Ley de Pensiones, aprobando en el rgano Legislativo la nueva referencia de este servicio sustancial para la vida de los trabajadores bolivianos.
Esta norma regulatoria deja sin efecto la Administracin de los Fondos Privados de Pensiones como ser las AFP Previsin y Futuro, quienes hasta el momento se ocupaban de la administracin de los recursos generados para los trabajadores para los efectos de referencia. Los resultados de estas instituciones privadas fueron coherentes y concretos con los fines sealados para los que fueron contratados.
Sin embargo de ello, la filosofa del gobierno de descolonizar en el pas el incipiente imperialismo norteamericano y ser un Estado protagnico en los destinos de los trabajadores y adultos mayores que hasta la fecha no tuvieron la oportunidad de jubilarse dentro el anterior sistema, debido a que no tuvieron los
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recursos para aportar y consolidar este derecho inalienable, que pretende de una u otra forma brindar seguridad y dignidad a los adultos mayores.
En este entorno de visiones sociales y acorde a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado en fecha 10 de diciembre de 2010 se sanciona la Ley No.- 065 denominada Ley de Pensiones, que entre sus caractersticas generales considera los siguientes elementos sustanciales:
CUADRO NO. 25 SISTEMA INTEGRAL DE PENSIONES

SISTEMA INTEGRAL DE PENSIONES
RGIMEN CONTRIBUTIVO
RGIMEN SEMICONTRIBUTIVO
RGIMEN NO CONTRIBUTIVO
Fuente: Ley de Pensiones del 10 de noviembre de 2010
Rgimen Contributivo Contempla la Prestacin de Vejez, Prestacin de Invalidez, las Pensiones por Muerte derivadas de estas y Gastos Funerarios. Rgimen Semicontributivo Contempla la Prestacin Solidaria de Vejez, Pensin por Muerte derivada de estas y Gastos Funerarios
Rgimen no Contributivo Contempla la Renta Dignidad y Gastos Funerales
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De otra parte esta ley se sustenta en los siguientes principios que resultan ser los pilares fundamentales sobre las que se construyen los mecanismos
correspondientes para su respectiva concrecin.
Para una mejor comprensin, se presentan las mismas en la dimensin de su contenido: CUADRO NO. 26 PRINCIPIOS DE LA LEY DE PENSIONES
Fuente: Ley de Pensiones 2011
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El esquema es claro y de fcil comprensin, motivo por el que es posible analizar algunos elementos sustanciales que difcilmente pueden ser advertidos en la filosofa noble de buscar el principio de solidaridad, en beneficio de todos y no en detrimento de algunos que tienen que pagar el costo del bienestar de otros.
Para este efecto es importante destacar los siguientes aspectos de suma importancia: Primero. Existen experiencias catastrficas de la administracin del Estado respecto a los fondos de pensiones, tal se recuerda en el pasado mediato, donde miles de rentistas perdieron parte de sus aportes y el Estado no pudo reponerlos. Entonces la propia experiencia acumulada a travs de los aos muestra que las cosas no van a cambiar y el Estado contina en tela de juicio respecto a una clara y eficiente administracin de estos recursos, que son de propiedad de los trabajadores.
Segundo. A la fecha el Estado Plurinacional, es el mayor deudor de los Fondos de Pensiones y se constituye como juez y parte en estas operaciones delicadas, ya que al menos cuatro mil millones de bolivianos, de acuerdo a las informaciones, son los recursos que debe el Estado a estos Fondos. Lamentablemente su
recuperacin es dudosa y contraviene a todos los principios enunciados en la referida ley.
Tercero. Es de conocimiento general que el Estado se encuentra en una situacin crtica, respecto al presupuesto de la presente gestin, la partida de ingresos no est garantizada en funcin a las exigencias y responsabilidades que le toca asumir en la gestin presente. Entonces es poco creble que los recursos adeudados sern
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honrados a cabalidad y beneficio de la poblacin de trabajadores que ahorraron durante largos periodos de tiempo.
En anteriores aos, el Estado ha condonado, mediante decretos pertinentes, la deuda que tena contrada con los Fondos de Pensiones, cuya propiedad siempre ha sido de los trabajadores.
Cuarto. El principio de solidaridad pregonada en la Ley, compromete a los trabajadores (del 10, al 10,5) y empresarios a incrementar sus alcuotas (3%) con el propsito de beneficiar a aquellas personas que no tuvieron la oportunidad de hacerlo con anterioridad.
Lamentablemente el Estado no toma participacin en esta responsabilidad y solidaridad, se excluye de ella y solo oficia como un distribuidor de los recursos ajenos. Lgicamente no es un hecho loable penalizar a unos para distribuir a otros, todo en nombre de la solidaridad, sera recomendable ser generoso con los recursos propios.
Quinto. En los clculos financieros realizados por los funcionarios de gobierno, la sostenibilidad del sistema ha sido calculada para un tiempo de 20 aos, sin embargo dentro una realidad concreta, el periodo ptimo apenas alcanzara para una vigencia de 7 aos, dadas las condiciones en las que se pretende desarrollar este nuevo sistema de pensiones.
Sexto. Dentro un sistema de administracin monoplica de estos fondos, el trabajador no tiene opcin de decidir por otra alternativa, est condenado a la incertidumbre y al
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riesgo inminente de perder sus aportes o en su caso de percibir menores rentas de las que perciba.
El excesivo grado de politizacin, debido a las experiencias recogidas en aos anteriores, muestra que el Estado por su propia naturaleza es un mal administrador y aprovecha toda coyuntura para manejar los fondos que no son de su propiedad.
Sptimo. Los 24 meses determinados para la calificacin de las rentas, desfavorece a los trabajadores que tienen bajos niveles de ingreso, ya que en este tiempo (24 meses), las tasas de inflacin son mayores a las de incremento anual, perdindose los criterios de equidad y lgicamente la solidaridad.
Octavo. En el anterior sistema, el techo para percibir las rentas (de acuerdo a la normativa de la Ley 1732) era de Bs.- 8.000,00, hoy en la Ley No.- 065, se observa en las tablas que este cambia a Bs.- 7.000,00 lo que quiere decir que existe una reduccin sustancial respecto al derecho de tener mayor renta a mayor contribucin.
Es necesario recordar que jubilacin vienen de la palabra jubileo, pero en estos casos quienes se encuentran afectados no deben estar contentos y menos satisfechos, con esta reduccin injusta, pero dicho por los del gobierno: solidaria.
Sin embargo de todos los sustentos anteriores, la jubilacin en Bolivia es genrica, no favorece a los trabajadores para llevar una vida con dignidad y menos con holgura, ya que cualesquier nivel que se otorgue a los trabajadores, es consumido por las altas tasas de inflacin y la escasa o ninguna reposicin del su valor adquisitivo.
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De manera similar que en los anteriores casos, el adulto mayor se ve enfrentado ante estas adversidades, que no pueden ser atendidas por el Estado, ya que la preocupacin esencial es el carcter poltico y no el social, como hasta hoy se lo quiere mostrar. Entonces, la pobreza tiene cara de adulto mayor, especialmente de aquellos situados en el entorno rural.
3.1.5. ANALISIS SOBRE LOS BONOS OTORGADOS POR EL GOBIERNO El Sexto Informe Nacional Sobre Desarrollo Humano en Bolivia, establece que seis de cada diez bolivianos viven en la pobreza y tres de cada diez viven en la extrema pobreza, lo cual retrata a una sociedad boliviana profundamente desigual, pese a los grandes avances logrados estos ltimos aos en materia social y de democratizacin del sistema poltico.
Por ello, es menester ajustar las polticas pblicas para garantizar de manera universal las condiciones mnimas para una vida digna, donde todos tenga acceso a una educacin de calidad y a un sistema de salud adecuado, se deben respetar los derechos laborales, un trabajo estable y bien remunerado, para que exista una convivencia sin discriminacin promoviendo el respeto, la tolerancia y el desarrollo humano.
Sin duda alguna que toda accin de parte del gobierno y de la sociedad civil, expresada en la creacin de fuentes de trabajo es un avance significativo que repercute favorablemente en toda la sociedad nacional, promoviendo una mejor calidad de vida y una promisoria esperanza en el devenir del tiempo y espacio.
Sin embargo de ello, este sencillo hecho de generar trabajo para los miles o millones de ciudadanos bolivianos, que se encuentran marginados de la posibilidad de contar con este derecho fundamental consagrado en la Constitucin Poltica del Estado, es un privilegio, debido a la escasez del mismo y en segundo trmino porque para optar por un empleo digno, se requiere previamente del carn
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de militante, que en el caso boliviano es ms significativo que un ttulo profesional o una especialidad de alto reconocimiento acadmico.
Este hecho nos muestra la referencia que la incrementa las tasas de
escasez de
trabajo digno,
pobreza, sumiendo a los ciudadanos en una
desesperanza e incertidumbre difciles de sobrellevar, generando con ello una crisis social que desenfrenadamente se orienta hacia la delincuencia, la prostitucin, la corrupcin o en su caso el narcotrfico.
Ningn Estado puede prosperar si en ella se muestran signos acentuados de pobreza y extrema pobreza, menos de generar una sociedad justa y fraterna dispuesta para el enfrentar el duro camino hacia el vivir bien, tal lo significa la Constitucin Poltica del Estado.
Lgicamente en esta incidencia, los sectores ms vulnerables son los que reciben los mayores impactos, golpendolos de manera tal, que incluso ponen en riesgo la vida de estos, frente a las inminentes necesidades de primer orden, haciendo que la sociedad sea frgil ante las demandas imperativas de subsistir en condiciones humanas. Solo Hait supera los magros indicadores de Bolivia.
Sin embargo de ello, para el Ministro de Economa y Finanzas Pblicas del pas (Lic. Lus Arce Catacora) la situacin econmica del pas es bonancible, ya que en el ao 2000 el ndice de pobreza en Bolivia era de 51 por ciento y que hasta 2009 baj al 35 por ciento, de acuerdo con los estudios de la Comisin Econmica para Amrica Latina, que `pone de manifiesto los bonos concedidos a diferentes sectores como ser. La Renta Dignidad a los Adultos Mayores, a los nios en edad escolar el Juancito Pinto y para las mujeres embarazadas el Bono Juana Azurduy de Padilla. Segn esta autoridad de Estado En la lucha para la reduccin de la pobreza Bolivia est a la vanguardia
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Es tambin menester indicar que otros bonos significativos se dan a la poblacin con la gasolina y el diesel, con erogaciones significativas para el Estado, que a lo largo del tiempo, tal como ya se lo ha visto hoy, generarn problemas severos a las finanzas pblicas.
Observando este entorno, especialmente el del campo social, la actual gestin de gobierno se sustenta en una poltica asistencial, a travs de la entrega de ayudas denominadas bonos, que de acuerdo a los especialistas de desarrollo y experiencias propias, no solucionan los problemas estructurales de pobreza en el pas, es un paliativo para atenuar las graves deficiencias en la generacin de empleo en el pas.
En varias oportunidades el primer mandatario de la nacin, ha hecho nfasis en que uno de los principales logros de su gestin es haber conseguido que los beneficios de la nacionalizacin de los hidrocarburos lleguen de forma directa a los bolivianos, mediante bonos que mejoran la calidad de vida de los bolivianos y que estn solucionando problemas sociales antiguos. El Ministro de Educacin, Roberto Aguilar, ha reiterado, por ejemplo, que el bono Juancito Pinto, desde que fue creado en 2006, llega a millones de estudiantes en el pas y ha logrado acabar con los niveles de desercin escolar.
De acuerdo a datos del Ministerio de Educacin, slo el ao pasado el bono Juancito Pinto benefici a 1,9 millones de nios de unidades educativas fiscales y de convenio, con un desembolso de ms de 349 millones de bolivianos.
En el caso de la Renta Dignidad, cada ao suman 50.000 nuevos beneficiarios del programa asistencial.
Respecto al bono Juana Azurduy, no se conocen estadsticas exactas de cuntas mujeres lo han recibido porque el programa ha tropezado con varios problemas.
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Por informacin de los Directores de Centros de Salud, las madres tienen dificultades en la afiliacin y en el cobro del beneficio por fallas en el sistema y debido a que muchas de ellas no cuentan con cdula de identidad.
Dentro la realidad concreta de los procesos de desarrollo, los bonos solo son paliativos, son de carcter coyuntural, no solucionan los problemas grandes del pas, como ser la pobreza, el desempleo, el acceso y calidad de los servicios de salud, la inseguridad ciudadana, la inseguridad jurdica, la falta de inversiones para el desarrollo y otros significativos para que el boliviano viva en la certidumbre de la dignidad humana.
En el trasfondo, estos bonos no resultan ser una inversin, sino un gasto que solo sustenta la reproduccin del sistema poltico gobernante, ideologizado hasta el extremo porque es utilizado como un catalizador para que la gente necesitada vote por los bonos, porque la necesidad es extrema y en el momento de una catica situacin, resulta ser una tabla de salvacin.
El luchar contra la pobreza mediante la bonificacin, quiz no sea el camino ms recomendable, ya que estos recursos se pueden invertir en verdaderos proyectos de generacin de mejor calidad de vida para estos beneficiarios, por ejemplo con el Bono Juancito Pinto, se puede mejorar la calidad de los ambientes escolares, los servicios higinicos, los bancos en estado de desuso, reparar ventanas sin vidrios y otros menesteres que se reflejan a simple vista.
Con la Renta Dignidad se pueden construir Centros Integrales de Atencin para el Adulto Mayor, ya que Bs.- 200 cada mes, no alcanza para una consulta especializada, sin embargo de que se cuenta con una disposicin que crea el seguro para el adulto mayor, pero de psima calidad y solo para el rea urbano.
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El Bono Juana Azurduy de Padilla, no ha tenido una implementacin feliz, tropieza con series dificultades, tanto de registro como de operacin, motivo por el que miles de mujeres bolivianas, no pueden tener el beneficio directo.
Resulta cierto que, los esfuerzos del gobierno van orientados a mejorar la condicin de vida estos beneficiarios, pero en el mediano y largo plazo no tienen oportunidad de mantenerse y menos generar una mejor calidad de vida para estos.
Desde otra perspectiva, estos bonos resultan ser una demagogia poltica, para aprovechar los votos de los sectores ms vulnerables del pas, a favor del partido poltico gobernante, este hecho no es de la coyuntura actual, sino que se han sucedido en todos los gobiernos de turno, este no es la excepcin.
En el sentido crtico, se deben tomar medidas adecuadas y pertinentes para hacer que estos miles de recursos econmicos tengan un final feliz, diseando programas reales y concretos para beneficiar eficazmente a estos contingentes humanos y lgicamente a la sociedad en general.
Bolivia es un pas pobre, an no se encuentra en la capacidad de sustentar al menos en el mediano plazo, este tipo de beneficios que de manera incremental requieren mayores esfuerzos del Tesoro, para hacer frente a estos compromisos, por ello de manera reiterada se manifiesta que los bonos deben merecer un tratamiento especializado de parte del gobierno y la sociedad para volverlos en significativos programas de bienestar social y generacin de empleo, en vez de sustentarlos solo como gastos, por la precariedad de los mismos
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3.2. EL UNIVERSO DE LA INVESTIGACIN Por convenir al proceso del trabajo, se ha considerado el universo de la
investigacin a los adultos mayores del Departamento de La Paz que reciben la Renta Dignidad, sin discriminar si son jubilados o no.
A efectos de sustentar la informacin, se presenta un cuadro que ayuda a la comprensin del nmero de rentistas en el nivel nacional y lgicamente universo seleccionado. del
CUADRO NO. 27 BENEFICIARIOS DE LA RENTA DIGNIDAD
Mujeres 54,22% Beneficiarios 460.116 Monto en Bs. 2.770.967.650
Hombres 45,78% Beneficiarios 388.488 Monto en Bs. 2.266.738.000
Total Beneficiarios: 848.604 Total monto en Bs. 5.037.705.650
No rentistas 83,20% Beneficiarios 706.036 Monto en Bs. 4.410.832.100
Rentistas 16,80% Beneficiarios 148.568 Monto en Bs. 626.873.550
Total Beneficiarios: 848.604 Total monto en Bs. 5.037.705.650
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MONTOS PAGADOS GESTIN BENEFICIO MONTO EN BS. CANTIDAD DE PAGOS EFECTUADOS MONTO TOTAL PAGADO EN BS.
1997 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* TOTAL
BONOSOL BOLIVIDA BOLIVIDA BOLIVIDA BOLIVIDA BONOSOL BONOSOL BONOSOL BONOSOL BONOSOL RENTA DIGNIDAD RENTA DIGNIDAD RENTA DIGNIDAD RENTA DIGNIDAD RENTA DIGNIDAD
1.300 395 395 420 420 1.800 1.800 1.800 1.800 1.800 1.800 2.400 1.800 2.400 1.800 2.400 1.800 2.400
364.261 318.529 340.403 334.371 351.166 448.864 458.914 482.002 487.832 493.437 8.685.500 8.684.370 8.551.874 407.442 30.408.965
473.539.300 125.818.955 134.459.185 140.435.820 147.489.720 807.955.200 826.955.200 867.603.600 878.097.600 888.186.600 1.619.248.500 1.685.442.200 1.657.667.950 75.347.000 10.327.336.830
*Al 28 de febrero de 2011
Fuente: Ministerio de Pensiones 2011 3.2.1. LA MUESTRA REPRESENTATIVA Por la complejidad del tratamiento del universo de la investigacin, se ha visto por conveniente tomar una muestra representativa de este, utilizando el mtodo probabilstico, que permite considerar los elementos ms representativos del universo poblacional.
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CUADRO NO. 28 MUESTRA DE LA INVESTIGACION
Fuente: Elaboracin Propia Para los clculos pertinentes, se utiliza la muestra probabilstica finita, determinada de la siguiente manera:
Frmula Probabilstica Finita: n= N (Z)2. P.Q /(N-1) (E)2+(Z)2(P)(Q) Donde: n= Tamao de la muestra N= Universo de la investigacin Z= Nivel de confianza P= Probabilidad de xito Q= Probabilidad de fracaso E= Error Muestral
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Reemplazando los Datos: n= ? N= 270.470 Beneficiarios Depto. La Paz. Z= 96 % = 1.695 de acuerdo a tablas P= 50% Probabilidad de xito Q= 50% Probabilidad de fracaso E= 4% Error muestral Reemplazando valores se tiene: n= 270.240 (1,695)2 * 0,5 * 0,5 / (270.240-1) (0,04)2 + (1,695)2 (0.5 X 0.5)
n= 448
Se tiene entonces que la muestra representativa, est representada por 448 beneficiarios de la Renta Dignidad, en los diferentes lugares donde se paga este beneficio. CUADRO NO. 29 DISTRIBUCION DE LA MUESTRA REPRESENTATIVA
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Considerados los valores relativos, corresponde determinar las encuestas correspondientes de acuerdo a la distribucin de referencia, a quienes son
considerados como los elementos ms representativos del universo de la investigacin.
3.3. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION 3.3.1. TIPO DE INVESTIGACION La investigacin por su naturaleza metodolgica es de tipo descriptivo, que busca especificar las propiedades importantes de sectores, grupos, comunidades o cualesquier otro fenmeno que sea sometido a anlisis, midiendo o evaluando diversos aspectos y componentes del fenmeno a investigar, desde el punto de vista cientfico.
3.3.2. METODO DE INVESTIGACION La referencia cientfica utilizada para los efectos de la investigacin es el Mtodo Deductivo, que parte del anlisis y tratamiento general del sujeto de investigacin, para llegar a los aspectos particulares, que hacen la esencia del estudio.
3.3.3. DISEO DE LA INVESTIGACION El Diseo de la Investigacin es de carcter No Experimental, porque se realiza sin manipular deliberadamente las variables de estudio, sin la intervencin directa del investigador, por lo que la recopilacin de datos se la realiza sin manipulacin alguna.
3.3.4. ALCANCE TEMPORAL Y GEOGRAFICO DE LA INVESTIGACION La investigacin se ha desarrollado considerando la informacin tcnica y estadstica recabada en un periodo de 5 aos de estar en vigencia la Renta Dignidad, anteriormente denominada Bono Solidario
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Respecto al alcance geogrfico, esta tiene un carcter general, dado que el espectro de los adultos mayores, tiene presencia en todo el territorio nacional. Sin embargo en el caso de estudio, se ha concentrado en el Departamento de La Paz.
3.4. TCNICAS DE RECOPILACIN DE DATOS Para alcanzar una informacin confiable y fidedigna, se han utilizado los siguientes procesos tcnicos:
3.4.1. LA ENTREVISTA PERSONAL La tcnica de la entrevista personal, es la ms usual para la recopilacin de datos, por su sencillez y accesibilidad a la fuente de informacin.
Se ha estructurado una batera de preguntas, sencillas, entendibles y fciles de responder de parte de los adultos mayores entrevistados. 3.4.2. LA TCNICA DE CUESTIONARIOS Para un segmento de adultos mayores que tienen las facultades plenas y se encuentran en vigencia operacional, se han elaborado cuestionarios sencillos, para que en el momento puedan responderlos, sin presin alguna y con libertad de discernir sobre las preguntas realizadas.
En su totalidad, los adultos mayores, participaron de esta encuesta, manifestando que es menester e importante un tipo de investigacin que pueda concretar una responsabilidad ms coherente de parte del gobierno y de la sociedad en general.
3.4.3. LA TECNICA DE CAMPO OPERATIVO Otra tcnica que prevalece en los procesos metodolgicos de la investigacin social, sin duda alguna es la tcnica del campo operativo, que permite por
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experiencia propia, sopesar los antecedentes que pasan los adultos mayores, en su diario vivir.
Se han registrado las sacrificadas filas que hacen los adultos mayores para el cobro de sus rentas y tambin el estado de salud y desproteccin que estos se
encuentran, frente a una sociedad que solo dispone de leyes y normas y no soluciones integrales para brindarles una vida digna, en la dimensin que ellos se merecen. 3.5. CONCLUSIONES DEL RELEVAMIENTO DE INFORMACION Luego de un sistemtico procesamiento de datos, se ha logrado alcanzar una informacin confiable y oportuna, capaz de orientar las referencias propositivas de la investigacin.
De otra parte, es menester destacar que existen coincidencias en los relevamientos de informacin, motivo por el que no se han encontrado significativas diferencias, aspecto que permite contar con informacin pertinente sobre el estado y tratamiento de los adultos mayores en el pas. En cada uno de los casos, se irn discriminando las respuestas de los encuestados y sus manifestaciones correspondientes, respecto a las preguntas realizadas.
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3.5.1. INFORMACION REFERIDA AL ASPECTO SOCIAL CUADRO NO. 30 TABULACION DE DATOS I
RESPUESTAS PROCESADAS
En la primera pregunta, los encuestados manifestaron que en Bolivia no existe un trato digno y humano para los adultos mayores, son considerados como seres que ya no son capitalizables y que han sufrido una tasa de
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depreciacin social, que los aleja de ser interesante para los procesos econmicos y productivos, es la manifestacin de un 75% de ellos, en relacin a un 25% que manifiesta que existe un trato digno y humano.
En la segunda pregunta, un 70% de los encuestados manifiestan que el gobierno no los considera de prioritaria atencin y que han sido marginados de la atencin social y econmica, el 30% respondi que son de prioritaria atencin.
En la tercera pregunta, manifestaron que en la cultura boliviana no se privilegia el cuidado y la proteccin del adulto mayor, es ms, el abandono y el sufrimiento son caractersticas de este sector, es la manifestacin de un 85% de ellos, respecto a ello un 15% manifestaron que el boliviano si se preocupa de sus adultos mayores.
En la cuarta pregunta un 90% de los encuestados se sienten como cargas sociales dentro su entorno familiar, como tambin para el gobierno, que soslaya su responsabilidad para acreditarlos en una vida digna, con calidad y calidez humana. El 10% consideran que no son tratados como cargas sociales.
En la quinta pregunta, los encuestados respondieron que sus derechos fundamentales y humanos son violados en todo momento, por el hecho que las normas establecidas para el beneficio del sector no son cumplidos a cabalidad, menos atendidos con oportunidad y diligencia. El 68% manifestaron este criterio y el 32% que sus derechos son respetados y cumplidos.
En la sexta pregunta manifestaron que es evidente la discriminacin etria y en muchos casos sociales y econmicos, el adulto mayor no tiene oportunidades, es un ciudadano depreciado socialmente. Un 85% de ellos
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respondieron sobre la evidencia y un 15% manifestaron que no son discriminados.
En la sptima pregunta manifestaron que la despreocupacin hacia el adulto mayor, es una caracterstica del entorno familiar y de la sociedad civil, ya que ellos no se inmutan por el dolor y abandono de ellos, es la manifestacin de un 90% de los encuestados, el resto respondi contrario. lo
En la octava pregunta un 89% manifest que las normas y disposiciones legales, sancionadas a efectos de cuidar, proteger y brindar una vida digna al adulto mayor, solo son enunciativas, no son cumplidas y solo se constituyen como actos de buena fe, sin concrecin. El 11% de ellos manifestaron que si se cumplen las normas a cabalidad.
En la novena pregunta un 95% de ellos manifestaron su conformidad para revalorizar la vida del adulto mayor, haciendo una apertura para sus actividades especficas, en todas las dimensiones econmicas, sociales, deportivas, etc.
En la dcima pregunta un 100% de los encuestados manifestaron, su firme decisin de revertir y mejorar las condiciones y trato para el adulto mayor.
De las informaciones precedentes, se denota que existe una percepcin generalizada sobre la incipiente atencin, resguardo, proteccin y cuidado del adulto mayor en el pas, lo que pone de manifiesto que las buenas intenciones del gobierno solo quedan en ese plano. De otra parte se determina que existe una discriminacin etria al adulto mayor, en las acciones sociales, econmicas, laborales y de otros aspectos relacionados a su cotidiana actividad.
116
3.5.2. INFORMACION REFERIDA AL ASPECTO ECONOMICO CUADRO NO. 31 TABULACION DE DATOS II
Fuente: Elaboracin Propia RESPUESTAS
En la primera pregunta los encuestados manifestaron en un 92% que no poseen los recursos econmicos suficientes para sostener una vida digna y holgada, acorde a los requerimientos de un ser humano de avanzada
117
edad. Un 8% respondi que posee los recursos necesarios para llevar una vida digna.
En la segunda pregunta un 95% de los encuestados manifestaron que la jubilacin es insuficiente para cubrir las necesidades fisiolgicas, como tambin de salud. En cambio un 5% de ellos manifestaron que sus recursos de jubilacin son suficientes para vivir dignamente.
En la tercera pregunta, un 82%
de los que no tienen jubilacin,
manifestaron que la renta dignidad de ninguna manera cubre las necesidades bsicas de los adultos mayores, si bien es un apoyo sustancial, es nfima para llevar una vida digna y de calidad humana. En cambio un 18% de ellos manifestaron que con este importe cubren y satisfacen sus necesidades.
En la cuarta pregunta un 94% de los adultos mayores manifestaron que todas las rentas y bonos que ofertan los gobiernos, tienen un trasfondo poltico, ya que con ello sensibilizan la opinin pblica, y de esta manera obtener mayores ndices de votacin.
En la quinta pregunta un 45% de los adultos mayores manifestaron que la renta dignidad, no tiene un uso exclusivo, ya que comparten con su ncleo familiar, como ser nietos, hijos, sobrinos y otros. En cambio un 55% de ellos manifestaron que su uso es exclusivo y personal.
En la pregunta sexta un 78% de los adultos mayores consideran que los recursos de la renta dignidad pueden ser mejor canalizados, hacia centros integrales de atencin, donde realmente se pueda brindar un trato humano a estos ciudadanos mayores. Un 22% de ellos manifestaron encuentran cmodos en la presente situacin. que se
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En la pregunta sptima un 73% considera que los que poseen suficientes recursos econmicos no deben percibir la Renta Dignidad. Un 27% de ellos manifest que s.
En la pregunta octava un 93% de los encuestados manifestaron que se debe promover la creacin de centros de salud, de asistencia integral,
mejores condiciones de vida, para cumplir a cabalidad el mandato social de las normas bolivianas. Un 7% de ellos manifestaron que no es necesario.
En la pregunta novena los encuestados en un 89% manifestaron que el amor, la solidaridad, la proteccin, el sentimiento y la calidez son ms importantes que el mismo dinero, aspecto que debe ser tomado en cuenta por los precursores de la defensa y proteccin del adulto mayor. En cambio un 11% de ellos, manifestaron que las condiciones actuales satisfacen sus expectativas.
En la pregunta dcima un 100% de los adultos mayores manifestaron su adhesin para que la renta dignidad se destine a proyectos de vida y no solo sean paliativos de la circunstancia.
En el aspecto econmico, sin embargo de los buenos esfuerzos realizados por el gobierno actual, se denota la insuficiente atencin que se les brinda a los adultos mayores, ya que los bonos o las jubilaciones (que es un derecho no una donacin), son nfimos, escasos y alejados de lo que se puede entender por jbilo.
Es suficiente tomar la informacin del Presupuesto General del Estado para el 2011, donde ministerios afines a la accin poltica del gobierno se benefician con recursos extraordinarios, aunque no sean de impacto social y necesidad para la poblacin en general.
119
Por ello, es necesario e imperativo, priorizar al adulto mayor en la atencin econmica y social para sustentarle una vida digna y no como hoy, someterlo a un andamiaje de penurias, privaciones y en muchos casos discriminaciones debido a su edad.
3.5.3. INFORMACION REFERIDA A LAS NORMAS Y ADMINISTRACION DE LA RENTA DIGNIDAD CUADRO NO. 32 TABULACION DE DATOS III
120
RESPUESTAS
En la primera pregunta un 96% de los encuestados manifestaron que las normas legales no cuidan ni protegen realmente a los adultos mayores. En cambio un 4% de ellos consideran que s.
En la segunda pregunta un 88% de los adultos mayores consideran que las normas son solo enunciativas, no se cumplen a cabalidad, ni siquiera en los pequeos beneficios. En cambio un 12% de ellos manifestaron que s se cumplen.
En la tercera pregunta un 93%
de ellos manifestaron que en alguna
oportunidad fueron discriminados por la edad. En cambio un 7% de ellos manifestaron que no.
En la cuarta pregunta un 82% de los encuestados manifestaron que los operadores de la renta dignidad no satisfacen sus expectativas, que su desempeo es mediocre. En cambio un 18% de ellos manifestaron su satisfaccin.
En la quinta pregunta un 51% de los encuestados manifestaron su deseo de cambio de los sistemas de pago, por las incomodidades y deficiencias que se tienen cada mes. En cambio un 49% de ellos manifestaron su conformidad.
En la sexta pregunta, un 97% de los adultos mayores encuestados manifestaron que al menos en una ocasin fueron susceptibles de mal trato por parte de los administradores del servicio. En cambio un 3% de ellos manifestaron que nunca.
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En la sptima pregunta, los encuestados manifestaron su apoyo a la creacin de un Ministerio del Adulto Mayor, para que las necesidades emergentes de la edad sean tratados con mesura profesionalidad y sinceridad. en cambio un 18% de ellos manifestaron que no es necesario.
En la octava pregunta un 76% de los encuestados manifestaron que se deben integrar los esfuerzos de todas las organizaciones, en beneficio de los adultos mayores. Un 24% de ellos manifestaron que no es necesario.
En la novena pregunta un 81% de los encuestados manifestaron que las normas que sustentan la proteccin y cuidado del adulto mayor, se encuentran fuera del contexto real, sin embargo de su reciente data, por ello es menester actualizarlos y volcarlos en una realidad concreta y no solo enunciativa. En cambio un 19% de ellos manifestaron que no hay necesidad de modificarlos.
En la dcima pregunta un 100% de los encuestados manifestaron que el sistema y tratamiento de la renta dignidad debe ser modificada en beneficio real y sincero del bienestar y dignidad del adulto mayor.
En el caso de las normas legales sancionadas para la proteccin y cuidado de los adultos mayores, se rescata la filosofa de estas, ya que sus referencias son similares que las del nivel internacional, sin embargo en los procesos de implementacin y cumplimiento de las mismas, la brecha es significativa, todo queda en el papel, el incumplimiento es latente y los beneficios son menores, impactando severamente la calidad de vida de los adultos mayores, especialmente del sector rural del pas.
Por ello la necesidad de disear y aprobar normas coherentes con la realidad y posibilidad del pas y lgicamente con las necesidades del adulto mayor, que
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no solo es una obligacin del Estado, sino una responsabilidad que se debe cumplir, priorizando cualesquier otra circunstancia similar.
De no ocurrir ello, solo se reproducira el mecanismo de la demagogia y la instrumentalizacin poltica, que los gobiernos electorales. utilizan para beneficios
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RELEVAMIENTO DE INFORMACION Seor Encuestado:
FOR:100
En la pretensin de mejorar la calidad de atencin al Adulto Mayor, se ha elaborado la presente encuesta, que tiene como finalidad principal el de recopilar informacin fidedigna y confiable, respecto a los beneficios recibidos de parte del gobierno y la sociedad. Considerando la referencia anterior, su participacin no compromete de ninguna manera su carcter y relacin personal. I.- INFORMACION REFERIDO AL ASPECTO SOCIAL 1.- Considera usted que el adulto mayor en Bolivia tiene un SI tratamiento digno y humano? 25 2.- En su opinin, el gobierno y la sociedad civil consideran al adulto mayor como un sector que debe merecer prioritaria atencin? 3.- La cultura de los bolivianos, privilegia la atencin y consideracin de los adultos mayores? 4.- El adulto mayor en Bolivia, es considerado como una carga social o como un patrimonio de la sociedad nacional? 5.- Los derechos fundamentales y humanos de los adultos mayores son cumplidos a cabalidad por los diferentes sectores de la poblacin? 6.- Percibe la existencia de una discriminacin etria al adulto mayor en Bolivia? 7.- Es una caracterstica de los ncleos familiares en Bolivia, la dejadez y despreocupacin de sus adultos mayores? 8.- Considera que, las normas y disposiciones solo son enunciativas y poco eficaces para mejorar la calidad de vida de los adultos mayores? 9.- Se debe revalorizar la vida del adulto mayor en Bolivia? 30 15 90 32 NO 75 70 85 10 68
85 90 89
15 10 11
95
5 0
10.- Apoyara a revertir y mejorar el tratamiento a los adultos 100 mayores en el pas?
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II.- INFORMACION REFERIDA AL ASPECTO ECONOMICO 1.- Posee los recursos econmicos suficientes para llevar SI una vida digna, acorde a sus exigencias naturales? 2.- La jubilacin, cubre sus necesidades bsicas y generales de sus actividades cotidianas? 3.- Para los que no tienen jubilacin, la Renta Dignidad es una solucin a sus contingentes problemas de vida? 4.- La asignacin de la Renta Dignidad, se lo utiliza con fines polticos o con fines de responsabilidad social? 5.- La Renta Dignidad es destinada para el uso personal o es compartida con el ncleo familiar? 6.- Considerara mejor un incremento de la Renta Dignidad o destinar a totalidad de estos a instituciones de servicio integral para los adultos mayores? 7.- Considera equitativo que, los adultos mayores que 27 73 78 12 45 55 94 6 12 88 8 5 NO 92 95
poseen suficientes recursos econmicos perciban la Renta Dignidad? 8.- Al margen de la solidaridad econmica, se debera promover la creacin de centros de aprendizaje, recreacin, asistencia social y mejor tratamiento de su seguro de salud? 9.- La calidez, sentimiento de amor, proteccin, afecto y sensibilidad son elementos ms importantes que el mismo dinero? 89 11 93 7
10.- Apoyara usted
para
invertir la Renta Dignidad, en 100
proyectos de vida para los adultos mayores?
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III.- INFORMACION REFERIDA A LAS NORMAS Y ADMINISTRACION DE LA RENTA DIGNIDAD 1.- Las normas y disposiciones legales, realmente protegen, SI cuidan y velan por la seguridad de los adultos mayores? 2.- Las normas legales sancionadas para el beneficio del adulto mayor, se cumplen a cabalidad o simplemente son enunciativas y demaggicas? 3.- En sus actividades cotidianas ha sentido discriminacin etria, econmica y social? 4.- Los operadores de la Renta Dignidad, satisfacen a plenitud las necesidades y oportunidades para cobrar el beneficio? 5.- Sugiere un nuevo sistema para el pago de estos beneficios sociales, en el rea geogrfica donde usted vive? 6.- Ha recibido mal trato de parte de los administradores y pagadores de este beneficio? 7.- Se debera crear un Ministerio para tratar los asuntos inherentes de bienestar y respecto del adulto mayor? 8.- Mediante disposiciones legales, se deben integrar todos los esfuerzos de instituciones, centros, fundaciones, ONGs y otros para no dispersar esfuerzos? 9.- Considera usted que todas las normas referidas al 81 19 76 24 82 18 97 3 51 49 18 82 93 7 4 12 NO 96 88
tratamiento del adulto mayor, se encuentran desfasadas en el contexto de una realidad concreta? 10.- Apoyara usted a una reestructuracin integral de este 100 sistema? 0
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PROCESAMIENTO DE DATOS
I.- INFORMACION REFERIDA AL ASPECTO SOCIAL
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II.- INFORMACION REFERIDA AL ASPECTO ECONOMICO
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III.- INFORMACION REFERIDA A LAS NORMAS Y ADMINISTRACION DE LA RENTA DIGNIDAD
-------..--------
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CAPITULO CUARTO
MARCO DE APLICACION
CAPITULO IV MARCO DE APLICACIN DE LA INVESTIGACION
4.1. DECISION POLITICA Y SOCIAL PARA EL TRATAMIENTO DEL ADULTO MAYOR EN BOLIVIA. Con enftica determinacin se ha manifestado que el bienestar social de las personas, no es problema de ideologas, sino de decisiones coherentes que deben adoptar los estados y su sociedad para mejorar la calidad de vida de millones de ciudadanos, privilegiando en las estrategias nacionales un alto
sentido humanista y sostenible, capaz de dignificar el desarrollo de su misma naturaleza social.
Estas acciones de conciencia social, con facilidad se los puede advertir en pases como Japn, China que ya ha cruzado el umbral del comunismo secante, India, Singapur y otros que han asimilado la experiencia de que el bienestar y desarrollo humano no est en la partidocracia, sino en la sustancialidad de dotar de medios y recursos suficientes para que la sociedad civil pueda desarrollarse a plenitud, de este derecho esencial son el trabajo, dignidad y
las primeras referencias libertad.
Entonces, corresponde por la naturaleza constitucional, que los gobiernos ante todas las circunstancias deben privilegiar un mejor destino de bienestar y gozo para todos los habitantes que constituyen el entorno social, sin discriminaciones de ninguna naturaleza.
Esta responsabilidad, corresponde tambin a nuestro Estado Plurinacional, que tiene como base filosfica la transformacin para vivir bien, con dignidad y perspectiva de sustentar a la Bolivia profunda, dentro los mbitos del progreso, la equidad y justicia social.
130
Esta responsabilidad se acrecienta mucho ms cuando se trata de proteger y velar por el bienestar de los miles de adultos mayores, que en la mayora de los casos se encuentran en estado de indefensin, sin embargo de los esfuerzos que el Estado realiza para mitigar sus penalidades y sufrimientos cotidianos.
Lamentablemente, el nmero
de los adultos mayores es cada vez mayor en
nuestro pas y en el mediano plazo, no alcanzarn los recursos econmicos para al menos otorgarles los beneficios actualmente concretados: la renta dignidad, si bien es un avance significativo y muestra que el gobierno se preocupa por los adultos mayores, esta debe orientarse a su sostenibilidad y prestacin de
servicios integrales, mediante la creacin de centros especializados para este efecto, sin recurrir a mayores presupuestos del Tesoro General del Estado.
Entonces, corresponde al gobierno tomar una decisin estratgica para salir del circuito de asistencialismo al adulto mayor, para de una vez asumir la responsabilidad de concretar un beneficio integral, con la capacidad de brindarles a ellos lo ms preciado en el ser humano: la dignidad. Esta visin de hacer sostenible la atencin al adulto mayor sin mayores erogaciones al Estado, debe ser la primera preocupacin de los niveles ejecutivos de la Administracin Central, Departamental y Municipal y de toda la sociedad en general, por el simple hecho que ellos reflejan la naturaleza de nuestro mismo ser.
Sin embargo de ello, Bolivia es un pas en vas de desarrollo, donde las demandas de las regiones son mltiples y los recursos del Estado no son suficientes para satisfacerlas, incrementado con ello una deuda social que a lo largo de los aos, rebasa la tolerancia de los ciudadanos y posterga las aspiraciones de miles de conciudadanos, que ante la frustracin de sus expectativas salen a otros pases, avizorando quiz un mejor porvenir para su entorno familiar.
En estos casos, la administracin de la imaginacin es un recurso sustancial, para combinar de manera coherente los recursos escasos que tiene el pas, en
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provecho directo de los bolivianos, especialmente de los sectores ms vulnerables donde se encuentran los adultos mayores.
La orientacin de la investigacin, promueve este propsito, presenta lineamientos estratgicos y alternativas, para que los adultos mayores merezcan un servicio integral, efectivo y adecuado a las necesidades esenciales de llevar una vida digna, por el tiempo que la naturaleza y el creador lo determinen.
4.2. LA NECESIDAD DE UN MODELO SOCIAL CON ENFOQUE SISTEMICO Sin duda alguna, el tratamiento eficaz de la problemtica del adulto mayor no es de fcil solucin, sino que se encuentra imbricada a varios aspectos como ser: lo poltico, social, econmico, cultural y otros elementos sustanciales que hacen la naturaleza de vida de este sector poblacional.
Por el carcter abstracto que representan las variables esenciales de la revalorizacin social del adulto mayor, es necesario y fundamental utilizar el
enfoque sistmico de la administracin, en el sentido que este elemento sustancial permite con facilidad determinar las corrientes de: entrada, proceso y transformacin, con una retroalimentacin en y del entorno, donde se desarrolla la actividad especfica.
De otra parte, el enfoque sistmico de la administracin permite de manera eficaz establecer un balance funcional entre las partes, es decir que no se pueden esperar resultados coherentes cuando los insumos no son satisfactorios en la orden de las necesidades y menos cuando el mecanismo de transformacin, no es utilitario para optimizar el sistema operacional. El entorno es otro componente fundamental del sistema, ya que este vara en cada regin o cultura que se est analizando.
De otra parte, este enfoque sistmico determina que los medios hacen los fines y no los fines los medios, aspecto que permite identificar con claridad que existe una
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demanda que satisfacer, un proceso que regular y un resultado por contrastar, con los lineamientos predeterminados para el efecto.
Elementos sustanciales como la sinergia operacional, permiten comprender que el todo es ms que la suma de las partes y cualesquier intento por solucionar un problema solo desde la visin del elemento, sin duda alguna que ser parcial e incompleto, por el simple hecho que las variables de observacin, dependen de otras quiz ms significativas que las que se est tratando.
Otro aspecto que ayuda sustancialmente al modelo, es el principio de la entropa, que por su naturaleza, hace que el desgaste de las organizaciones o los sistemas pierdan energa dentro su proceso dinmico, haciendo que se disminuya el impacto inicial.
Este principio muestra que los ciclos iterativos que no tienen
una
retroalimentacin debida, tienden a la inercia y en algunos casos a la extincin de la misma.
Fundamentos como la homeostasis en los sistemas, hacen que se puedan sopesar los equilibrios y desequilibrios dentro los procesos operacionales, toda vez que estos son dinmicos y constantemente cambian o se modifican dentro las interrelaciones.
Considerando estos aspectos, el enfoque de sistemas ayuda de gran manera no solo a comprender la interaccin o interrelacin de los procesos, sino que tambin a pensar que cada problema considera la decisin de diferentes alternativas, dependiendo de los elementos que se puedan utilizar.
Para concretar las referencias precedentes, se presenta un esquema que ayuda a una fcil comprensin.
133
CUADRO NO. 33 EN ENFOQUE DE SISTEMAS EN EL MODELO
Fuente: Elaboracin Propia en base a Berthalanffy
El esquema es claro y concreto, muestra de manera sencilla que el enfoque de sistemas mejora y califica la comprensin de los problemas y singularmente la solucin de los mismos, dentro un proceso de optimizacin e integracin de las variables que son concurrentes con ella.
4.3. PRESENTACION DEL MODELO OPERACIONAL El Modelo Operacional propuesto para la Revalorizacin Social del Adulto Mayor en Bolivia, se encuentra sustentado en el enfoque sistmico, debido a las facilidades y ventajas que ofrece, para explicar la interrelacin de varios elementos que hacen al mismo problema.
En el modelo se puede observar claramente que existe una demanda social, en el contexto de los derechos consagrados no solo en la Constitucin Poltica del Estado, sino tambin en las leyes de seguridad social del pas, como tambin en los acuerdos internacionales respecto al tratamiento, proteccin y cuidado del adulto mayor.
134
De otra parte en el modelo propuesto, acorde a lo establecido en la funcionalidad del enfoque sistmico, se determina un proceso de transformacin de las demandas exigidas por los adultos mayores, en servicios de mejor calidad, oportunidad y de carcter sostenible, aspectos que integrados permitirn que los sectores interesados puedan vivir con dignidad.
Finalmente los resultados, emergentes de la combinacin de los insumos o demandas sociales y la transformacin y atencin de las mismas, generan un resultado coherente con los lineamientos establecidos para el efecto.
La retroalimentacin, es un mecanismo de control y evaluacin, respecto al funcionamiento y eficacia del sistema, para que en los casos necesarios puedan ser corregidos, mejorados o simplemente avalados.
Con estas consideraciones importantes, se presenta un esquema integral que ayuda a comprender las magnitudes de interrelacionamiento de cada elemento funcional.
135
CUADRO NO. 34 MODELO ESTRATEGICO PARA LA REVALORIZACION SOCIAL DEL ADULTO MAYOR
El esquema es coherente con las referencias precedentes, motivo por el que cada una de las partes constituyentes ser explicada para una mejor comprensin.
4.3.1. LAS ENTRADAS O INSUMOS DEL MODELO Las entradas o Inputs del Modelo, se encuentran representadas por las demandas sociales de los adultos mayores, que exigen mayor y mejor atencin respecto a
136
sus necesidades de carcter econmico y social, para llevar una vida digna tal lo establecen y determinan no solo las leyes y normas del pas, sino tambin las ratificadas en los acuerdos internacionales, como ser los derechos humanos y los tratados especiales sobre los adultos mayores.
En este contexto y para fines de la metodologa operacional, cada uno de los elementos que constituyen los Inputs, sern descritos de manera secuencial.
CUADRO NO. 35 LOS INPUTS O DEMANDA SOCIAL DEL MODELO
4.3.1.1 DEMANDA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL La responsabilidad social respecto a la atencin y proteccin de los adultos
mayores, es inherente a la misma estructura del Estado y de la sociedad, es lo que en trminos del modismo pblico se llega a conocer como Responsabilidad Corporativa del Estado (RSC), cuyo origen se relaciona con los fundamentos de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE).
137
Este fundamento no es fcil de comprender
por el mismo hecho que las
instituciones pblicas y el Estado son por definicin sociales y, por tanto, separar qu accin es propia de su misin institucional y qu otra era de responsabilidad social, se convierte en un ejemplo de mucho anlisis terico y en algunos casos de especulacin administrativa. Sin embargo de ello, a la fecha en la Norma de Calidad ISO 26000 sobre Responsabilidad Social, se incluye y define el rol del Estado, como protagonista fundamental de la misma.
CUADRO NO. 36 RESPONSABILIDAD CORPORATIVA DEL ESTADO
En el esquema se observa los diferentes tipos de responsabilidad implcita que tiene el Estado, frente a las necesidades inherentes de la poblacin nacional, de cuya interrelacin se determina su funcin esencial, que es la de buscar el bienestar y seguridad de sus ciudadanos.
En este contexto, los adultos mayores en el nivel
nacional reivindican sus
derechos reclamando al Estado la concrecin de los beneficios otorgados en las
138
disposiciones legales y otros inherentes a su bienestar econmico, social, cultural, de salud y otros relacionados a su bienestar integral.
Entonces, la responsabilidad social del Estado, no consiste solamente en fijar determinadas rentas de vejez, que en el contexto general no satisfacen de ninguna manera las mltiples necesidades de este sector, aunque en la realidad concreta, debido a la precariedad de vida que estos adultos mayores tienen, resulta ser su nica tabla de salvacin, frente a una sociedad que deja hacer y deja pasar (laizzes faire).
La responsabilidad social con el adulto mayor, no debe ser considerado como un acto de caridad, menos un acto de contricin, sino que el Estado y la sociedad, deben crear mecanismos para la revalorizacin social de este importante sector y no simplemente verlos como cargas sociales o en su caso como elementos
obsoletos de la actividad productiva.
La administracin de la imaginacin, es un buen referente para hacer que los adultos mayores aprovechen su sabidura y sus conocimientos en beneficio de la sociedad boliviana, o en otros casos hacer que estos sean utilitarios en actividades que no requieran de mucho esfuerzo fsico.
4.3.1.2. LA DEMANDA DE CONCIENCIA SOCIAL La conciencia es una condicin natural del ser humano frente a su entorno o su cosmovisin, que le predispone a actuar de manera equilibrada frente a una condicin establecida. Los individuos, grupos y sociedades tienen una tipologa de conciencia respecto del entorno y de las necesidades que le rodea, de manera similar, el Estado como entidad social, tambin posee una conciencia que parte de su rol protagnico y de su misma esencia como ente natural de esta sociedad.
139
Asumir esta conciencia social frente a la necesidad de los dems o de los grupos ms vulnerables del pas, es lo que racionalmente se podra llamar empata o sintona o simplemente solidaridad, respecto a un determinado entorno, sobre el que puede influir de manera favorable o desfavorable, dependiendo de las condiciones que se presenten al efecto.
La conciencia social existe y se manifiesta en las formas, de la ideologa poltica, de la conciencia jurdica, de la moral, de la economa, del bienestar social, de la religin, de la ciencia, del arte y de la filosofa. La diversidad de las formas de la conciencia social estn determinadas por la riqueza y diversidad del mundo objetivo mismo, por ello es que existen diferentes tipos de conciencia social.
Entonces, los adultos mayores del pas, en uso de sus potestades y derechos conferidos por la naturaleza de la Constitucin Poltica del Estado, reclaman a los individuos, grupos, organizaciones sociales y al mismo gobierno, a asumir esta conciencia social para que sus necesidades insatisfechas sean atendidas y priorizadas en razn de que no existen los tiempos prudenciales para
implementar paulatinamente medidas que mitiguen la indefensin en las que se encuentran contingentes ciudadanos, discriminados por el hecho de una avanzada edad, que en muchos casos se encuentran impedidos de satisfacer sus propias necesidades.
Es tambin un hecho singular, que las autoridades responsables de la atencin de los adultos mayores, deben ganar conciencia social respecto a que ningn tipo de bonificacin podr satisfacer integralmente las necesidades de este sector, debido inicialmente a la magnitud numrica de ellos, y en segunda instancia a los escasos recursos que tiene el Estado para satisfacerlos de manera integral.
Las mismas estadsticas que maneja el gobierno, muestran que
la Renta
Dignidad, si bien para muchos es el nico ingreso que perciben, no les alcanza
140
para satisfacer sus necesidades bsicas como ser: de alimentacin, de salud, de vivienda, de movilizacin y como tambin de calidez, ya que un porcentaje considerable de ellos (especialmente en el rea rural), son abandonados a su infortunio, sin que los medios y mecanismos del gobierno puedan hacer nada por ellos.
Por ello, se acrecienta una conciencia social que, los recursos que se asignan en la Renta Dignidad (alrededor de 263 millones de dlares ao), deben ser invertidos en centros de asistencia integral para los adultos mayores, con capacidad de satisfacer las necesidades mediatas, que le permitan vivir con dignidad y no como se muestra hasta hoy, con la imagen de personas obsoletas, pedigeos e improductivos en una sociedad que est perdiendo su razonamiento solidario y su conciencia social.
Las muestras claras y concretas de los adultos mayores que tienen una renta de jubilacin y marchan hoy por sus reivindicaciones econmicas, son signos latentes que reflejan que la conciencia colectiva del Estado, an no ha madurado respecto a esta responsabilidad, porque se privilegian gastos onerosos para reproducir el poder de la partidocracia y se negocia condiciones miserables para el bienestar de este sector vulnerable de la poblacin nacional.
Entonces, con merecida y contundente propiedad, los adultos mayores exigen conciencia social a quienes son responsables de la administracin del Estado, respecto de su tratamiento y bienestar social, dentro un carcter sostenible que les permita vivir con dignidad y calidad humana.
A efectos de alcanzar una mejor comprensin, se presenta un coadyuva al este propsito:
esquema que
141
CUADRO NO. 37 CONCIENCIA SOCIAL PARA EL BENEFICIO DEL ADULTO MAYOR
En el esquema se muestra que las necesidades de los adultos mayores, no solo se centra en los aspectos econmicos y de salud, sino tambin en el carcter fundamental que todo ser humano necesita, que es la calidez, el cario y el amor de un entorno familiar o en su caso un centro de asistencia integral gratuito
donde pueda suplir la ausencia de sus seres queridos y estar en directo contacto son sus similares y profesionales conocedores del trato social. Este es el tipo de conciencia social que reclaman los adultos mayores, en la expresin de sus valores y derechos fundamentales, establecidos no solo en las normas nacionales, sino tambin ratificadas en las de carcter internacional.
4.3.1.3. LA DEMANDA DE RESPETO Y CONSIDERACION AL ADULTO MAYOR Las constantes agresiones y discriminaciones a las que se encuentran sometidos los adultos mayores, sin duda alguna son producto de una sociedad que no est sensibilizada para cumplir con un deber moral, que es la de cuidar y proteger a este importante segmento de la poblacin nacional.
Estos casos son evidentes cuando se muestran los muchos incumplimientos a las normativas legales, beneficios econmicos, tratamiento sobre los seguros mdicos, trato especial sobre las tasas impositivas y hasta la simpleza del cobro
142
de sus rentas mensuales. Estas acciones que parten del gobierno y de la sociedad civil, muestran de manera clara que se ha perdido el respeto por los adultos mayores.
Por ello, es importante precisar que el respeto consiste en el reconocimiento de los intereses y sentimientos del otro en una relacin. Aunque el trmino se usa comnmente en el mbito de las relaciones interpersonales, tambin se aplica a las relaciones entre grupos de personas, entre pases y organizaciones de diversa ndole. No es simplemente la consideracin o deferencia, sino que implica un verdadero inters no egosta por el otro, ms all de las obligaciones explcitas que puedan existir.
A veces se confunde al respeto con alguna conducta en particular, como los buenos modales o la amabilidad, pero el respeto es algo diferente a esto, es una actitud. Esta actitud nace con el reconocimiento del valor de una persona, ya sea inherente o tambin relacionado con una habilidad o comportamiento, en el caso que se trata, sera la consideracin y buen juicio a los adultos mayores.
Este respeto es una de las bases sobre la cual se sustenta la tica y la moral en cualquier campo y en cualquier poca, es tambin entender y comprender tal y como son los dems, aceptar y comprender su forma de pensar aunque no sea igual que la de uno mismo.
Considerando ello, el respeto al adulto mayor se lo debe efectuar en todos los mbitos, especialmente en lo relacionado a su autodeterminacin, sus costumbres, sus manifestaciones y expresiones y no tratar de domesticarlo en actitudes que no son propios de su naturaleza y forma de vida.
Con esta evidencia, el respeto al adulto mayor debe ser valorado teniendo en cuenta las caractersticas de cada grupo de ancianos. La violacin de las
143
costumbres, que resultan en ocasiones incomprensibles para los ms jvenes, provoca la presencia de conflictos morales.
Debe tenerse en cuenta en primer lugar la necesidad de conocer las particularidades psicolgicas del anciano, y en segundo lugar discernir entre lo bueno y lo malo de esos en ocasiones catalogados como incomprensibles caprichos de los ancianos. Detrs de cada uno de ellos, casi siempre se descubre un elemento racional que hace ms grata la vida en colectividad.
Respetar al adulto mayor es respetar a la vida, por ello se pide respetar al adulto mayor no por sus logros sino por su valor vital, tal parece que solo se ve el cuerpo fsico que se est envejeciendo y no podemos ver la vida que siempre ha estado presente, forjando quiz el destino de muchas generaciones.
Esta demanda social de los adultos mayores, debe ser expresada en actitudes y acciones coherentes de parte del gobierno y de toda la sociedad en su conjunto, ya que se est tratando con venerables ciudadanos que a travs del tiempo y espacio, han contribuido a la consolidacin de varias generaciones que hoy disfrutan los esfuerzos y sacrificios realizados por ellos.
La consideracin, reconocimiento y afecto hacia ellos, debe ser un imperativo de la sociedad en su conjunto, no solo como un acto de contricin o responsabilidad moral, sino como una sensibilidad humana, dispuesta por la naturaleza de los sentimientos que se arraigan en todo ser humano.
4.3.1.4. DEMANDA DE SOCIALIZACION SOBRE EL ADULTO MAYOR El tema del adulto mayor en Bolivia, no se encuentra claramente asimilado por el gobierno y la sociedad civil, de acuerdo a los estudios realizados, solo se considera a este grupo etrio como un sector que ha cumplido su ciclo de vida y que merece una jubilacin o una renta especfica que le permita finalizar el resto de su vida, en condiciones aceptables.
144
De otra parte, en el criterio general de la sociedad boliviana se ha posicionado la idea que el adulto mayor es una carga social para el Estado, es un ciudadano obsoleto que ya no genera productividad y valor agregado y que por acto de solidaridad se le debe corresponder atencin o en su caso algunos privilegios que atenen la conciencia social y del propio Estado.
Nada ms alejado de la verdad se encuentran estas concepciones populares, que a lo largo de los aos se ha convertido en un vox populi y un marketing publicitario viral, trascendido del tradicionalismo y mecanicismo de los usos y costumbres del pueblo boliviano.
Es menester que se realicen campaas sociales para privilegiar la atencin, proteccin y cuidado del adulto mayor, como parte de la responsabilidad moral y civil de los ciudadanos bolivianos, para que la conciencia social y estatal, sean convergentes en un solo principio, honrar, querer y proteger de manera privilegiada a estos seres que, con el transcurso del tiempo han dejado la templanza de su carcter y su trabajo tesonero, a favor que quienes hoy se encuentran disfrutando de estos beneficios.
Corresponde entonces que, bajo la supervisin y responsabilidad de las instituciones pblicas pertinentes, los rganos de prensa escrita, televisiva, radial, digital y todos los medios de comunicacin difundan de manera textual y concreta el rol y responsabilidad de la sociedad civil para con los adultos mayores, y la comprensin significativa que tienen ellos en el desarrollo de la comunidad.
La socializacin respecto del adulto mayor en la sociedad, no solo es una condicin de informacin y comunicacin, sino un imperativo para que los ciudadanos bolivianos comprendan a cabalidad su protagonismo y responsabilidad moral frente a este contingente de ciudadanos, que requieren ser valorizados en la
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dimensin que exige su propia naturaleza y las cualidades intrnsecas que cada uno de ellos representa para el entorno social.
En todos los niveles de la educacin y formacin humana se deben tocar aspectos y mdulos especficos sobre el adulto mayor, la imagen que estos representan en la dimensin de la sabidura y la reflexin moral y ms que todo, destacarlos como smbolos de un pasado mediato, protagonistas y actores de la construccin de la Bolivia presente.
Esta demanda social de los adultos mayores, debe constituirse como una poltica de Estado, capaz de trascender en los gobiernos presentes y futuros, como muestra fehaciente de que los bolivianos, llevamos presente la responsabilidad de brindar y tratar a los adultos mayores, en la dimensin de una dignidad y calidez humana.
4.3.1.5. DEMANDA DEL TEMA DEL ADULTO MAYOR EN LA CURRICULA EDUCATIVA. La educacin en Bolivia es considerada como una funcin suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligacin indeclinable de
sostenerla, garantizarla y gestionarla, motivo por el que la nueva Ley Avelino Siani y Elizardo Prez, contextualiza un nuevo marco de la educacin boliviana, donde los usos y costumbres de los pueblos son revalorizados para recuperar su identidad propia.
Sin duda alguna que, tpicos y mdulos referidos al tratamiento del adulto mayor, tambin sern priorizados en los diferentes niveles de educacin, ya que a la fecha poco o nada se ha contribuido desde la educacin formal, a conocer y profundizar los derechos y responsabilidades que debe asumir cada ciudadano boliviano, respecto a este importante sector de la poblacin nacional. Los centros de enseanza superior, sean pblicos o privados, no toman inters por tratar temas que conmueven la moral y responsabilidad de la presente
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sociedad, son existencialistas por naturaleza y solo ven el entorno de una dinmica exacerbada por el materialismo, de un entorno consumista de bienes materiales y escasamente de los valores espirituales del ser humano.
En la referencia acadmica de la sociedad boliviana, no se toma conocimiento que alguna institucin aborde temas referidos al adulto mayor, como una prioridad para la formacin ciudadana y profesional, los pocos mdulos que tocan estos aspectos, corresponden a iniciativas de los organismos que atingen la seguridad social en el pas, y en otros casos a inquietudes privadas, que tratan tenuemente de mostrar la responsabilidad social con el adulto mayor.
En el sustento de estas referencias sustanciales, los adultos mayores demandan que las temticas de referencia sean abordadas de manera tcnica y cientfica, tanto en escuelas, colegios y universidades, para generar conciencia ciudadana sobre la importancia y valor social que representan estos ciudadanos.
Desde las organizaciones sociales, sean pblicas o privadas se deben promover debates, seminarios, paneles y otros, para que la ciudadana en general, mantenga latente su responsabilidad de proteger, cuidar y querer a sus adultos mayores, en la dimensin de su naturaleza humana y su dignidad personal.
Considerando estos aspectos fundamentales, en todos los niveles de educacin se debe hacer una apertura en los programas generales, para que temas
referidos al adulto mayor, sean incorporados como temas sociales y su conocimiento y valoracin sean tomados en cuenta, como las dems asignaturas.
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4.3.1.6. DEMANDA DE FORMACION PROFESIONAL PARA LA ATENCION DEL ADULTO MAYOR Producto de los anlisis operacionales, se ha establecido que en Bolivia existe un solo Centro Geritrico ubicado en la ciudad de La Paz, con profesionales formados en el exterior o en su caso solo con afinidades prcticas para desempear una delicada funcin en la atencin de los adultos mayores.
De manera concreta, se ha establecido que no existe en los programas acadmicos del rea de salud, especialidades geritricas, que permitan un conocimiento tcnico de estos temas particulares, dejando a la improvisacin y al empirismo una delicada labor que puede poner en riesgo la vida de muchos adultos mayores o en su caso causarles infortunio en su forma de vida. Mdicos, enfermeras, auxiliares y personal de apoyo que trabajan en estas reas especializadas no tienen una formacin cientfica que los acredite como tales, en pocos casos los profesionales que dirigen estas actividades fueron formados en el exterior.
Estos hechos se profundizan ms cuando, por disposiciones normativas, se ha establecido que la atencin del seguro social para los adultos mayores, integralmente pase a la administracin y responsabilidad de los Municipios,
aunque estos a la fecha no disponen de infraestructura, menos de las condiciones adecuadas para hacer frente a las responsabilidades conferidas, con mnimas asignaciones econmicas, que no permiten brindarles una asistencia y tratamiento acorde a sus necesidades. En otras palabras se ha profundizado el manoseo y discriminacin a este importante sector de la poblacin nacional, que con seguridad merecen los mejores tratados y condiciones para sus necesidades de salud.
Por ello, los adultos mayores ratifican con firmeza la necesidad de hacer una apertura en los programas acadmicos, para que temas tan importantes como la geriatra, u otras especialidades relacionadas a la atencin del adulto mayor, sean
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incorporadas en la currcula nacional, por el simple hecho que en los prximos aos, este segmento poblacional alcanzar al menos a un milln de personas (casi el 10% de la poblacin nacional), sin posibilidades de recibir atencin profesional acorde a los males y enfermedades propias de esta edad. La Buena voluntad de quienes hoy ofician en estas actividades no suple la calidad y profesionalidad que debera darse al adulto mayor.
Sin duda alguna la demanda es imperativa y a la brevedad posible se deben formar profesionales especializados en geriatra, para que sean ellos los generadores de una nueva perspectiva y esperanza para este sector tan significativo para la sociedad boliviana.
De manera escueta, aunque especfica, se ha descrito la primera parte del modelo operacional, diseado Bolivia. 4.3.2. LOS PROCESOS O TRANSFORMACION DE LOS INSUMOS Una segunda parte del Modelo Operacional, corresponde al rea de los procesos o transformacin de los insumos o demandas sociales, en resultados concretos y coherentes, acordes a las estrategias y polticas utilizadas en este proceso. para promover la revalorizacin del adulto mayor en
En estas consideraciones, corresponde utilizar los mejores mecanismos de operacin para que el proceso de transformacin, conlleve esencialmente el espritu de su naturaleza, es decir satisfacer la demanda social de los adultos mayores.
Se destaca que en el caso presente, el mecanismo de transformacin corresponde al gobierno que, mediante sus unidades tcnicas y normativas, promovern que esta responsabilidad social sea plasmada en un proceso eficiente, capaz de satisfacer las expectativas de los demandantes de un mejor servicio, que en el caso de la investigacin corresponde a los adultos mayores del pas.
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Es importante destacar que, en la comprensin del gobierno, se concentra la administracin central, departamental, municipal y en su caso las autonomas indgenas, que consideran en su seno un contingente de adultos mayores.
De manera similar que en el anterior caso, el rea de transformacin o procesos del modelo operacional, se encuentra conformado por los siguientes elementos, que se denotan en el esquema de referencia. CUADRO NO. 38 EL PROCESING O TRANSFORMACION DE LOS INSUMOS
PROCESSING
ADM. CENTRAL NORMAS LEGALES ADM. DEPTAL NORMAS LEGALES ADM. MUNICIPAL NORMAS LEGALES
PLANIFICACION PARA EL ADULTO MAYOR ORGANIZACION PARA EL ADULTO MAYOR PRESUPUESTO PARA EL ADULTO MAYOR
Fuente: Elaboracin Propia 4.3.2.1. PROCESOS EN LA ADMINISTRACIN CENTRAL-NORMAS LEGALES La Administracin Central del Estado Plurinacional, se encuentra representada por el Gobierno Boliviano, que tienen a su cargo el rgano Ejecutivo, que por excelencia es el principal administrador de los recursos econmicos del pas, aunque hoy con la Ley 031 de Autonomas y Descentralizacin, esta potestad se encuentra delegada a los Gobiernos Departamentales y Municipales, de acuerdo a lo establecido en dicha norma.
Las normas de carcter e inters nacional, son sancionadas por el rgano
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Legislativo, a instancias y requerimientos del Poder Ejecutivo o en su caso por propia iniciativa, para satisfacer las necesidades de la poblacin, o en su caso para satisfacer las polticas pblicas o de gobierno, necesarios para dinamizar las actividades econmicas y sociales del pas.
Entonces, en el contexto de la funcin pblica y para una eficacia de las disposiciones normativas relacionadas al tratamiento del adulto mayor, el gobierno debe promover que las disposiciones referentes a estos aspectos, sean analizadas, revisadas, mejoradas y contrastadas con la realidad concreta de las necesidades del sector, que pretendidamente se quiere mostrar como beneficiaria, sin embargo de las muchas limitaciones que a lo largo de la investigacin, han sido puestas como referencia de que hay muchas leyes y decretos, pero con escasa efectividad, aspecto que la desvirta en su naturaleza y su cometido final, que es la de satisfacer las necesidades de los adultos mayores.
En consideracin a ello, normas de carcter nacional sobre la proteccin a los adultos mayores, con caractersticas de sostenibilidad y en centros adecuados especialmente para estas funciones, deben merecer especial atencin de parte del gobierno y sus unidades que se ocupan del bienestar social de la poblacin, en el hecho de que estos llamados beneficios no se diluyan y mantengan una espiral de pobreza y abandono a estos ciudadanos que en muchos casos se encuentran desamparados y sin posibilidades de sustentar sus necesidades bsicas, menos las de salud, alimentacin y vivienda, y tampoco tener la calidez de un hogar, aunque no sea el natural.
La necesidad imperativa del momento, obliga a repensar en soluciones coherentes y prcticas que beneficien de manera directa al adulto mayor, ya que a la fecha se han visto marchando con paso cansino y resignado a miles de jubilados reclamando por un incremento a sus rentas, las que conseguidas continan siendo magras e insuficientes para brindarles una vida digna, acorde a sus necesidades biolgicas de su edad.
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Las bonificaciones tienen sus rostro social, por muy pequeas que sean, sin embargo solo son paliativos que no dan respuesta al problema esencial, es decir se est trabajando sobre los efectos y no sobre las causas, por ello que el ciclo iterativo de las necesidades, se va acrecentando ao tras ao, hasta que en el mediano plazo, esta entrar en crisis y afectar severamente a este sector que merece mejor atencin desde todas las posiciones de gobierno y se realicen esfuerzos encomiables, para satisfacer al menos medianamente, estas
necesidades detectadas.
Para los miles de adultos mayores que progresivamente se van acrecentando a las estadsticas etaras del pas, la solucin no es darles Bs.- 150,00 (a los que tienen jubilacin) o en su caso Bs.- 200,00 mes ( a los que no tienen jubilacin), sino construir centenas de Centros Integrales de Atencin al Adulto Mayor, con capacidades de brindarles no solo atencin mdica, alimentacin, recreacin y otros complementarios, sino tambin un hogar sustituto, donde puedan tener la calidez y seguridad de ser queridos y vivir en un entorno digno y no en las calles o lugares inadecuados donde un porcentaje significativo de ellos esperan los
designios de su infortunio.
Ratificando estos antecedentes, el gobierno debe sopesar soluciones reales, prcticas y concretas, para reorientar los beneficios que se otorgan hoy a los adultos mayores y volcar estos recursos hacia centros que en el tiempo y espacio permanecern, quiz como nica esperanza de acogerse a una corta vida, con dignidad y calidad humana.
El inicio de estas perspectivas, sin duda alguna es la decisin poltica, que hace apertura el debate social y a la asignacin presupuestaria, que dentro el concepto del Modelo Operacional, no sufrir mayores erogaciones, en el sentido que las inversiones para los Centros de Asistencia Integral para el Adulto Mayor (CAIAM), sern sustentados con los mismos recursos que se paga el bono dignidad y otros
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relacionados al sector.
Estos sustentos tcnicos y sociales de beneficio efectivo a la comunidad de adultos mayores, deben ser las bases fundamentales para que se redacten normas coherentes con las necesidades reales de este sector y no utilizarlos demaggicamente para fines de carcter poltico.
A efectos de sustentar la comprensin de las referencias precedentes, se presenta un esquema referencial.
CUADRO NO. 39 NORMAS NACIONALES PARA EL TRATAMIENTO DEL ADULTO MAYOR GOBIERNO CENTRAL
CENTROS INTEGRALES DE ATENCIN AL ADULTO MAYOR
GOBIERNOS DEPARTAMENTALES
GOBIERNOS MUNICIPALES Fuente: Elaboracin Propia
El esquema es concreto, muestra de la responsabilidad del gobierno de elaborar normas legales integrales que beneficien directamente al adulto mayor, con la creacin de Centros de Asistencia Integral para el Adulto Mayor (CAIAM) en el nivel departamental como tambin en el municipal, es decir en toda la regin nacional.
En las normas se determinarn los alcances, filosofa, misin, visin de estos Centros, conjuntamente los presupuestos que harn viables la implementacin de
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los mismos, poniendo de manifiesto, que estos no significarn mayores erogaciones para el Tesoro General del Estado Plurinacional, salvo aquellos recursos que se destinan actualmente al beneficio de la Renta Dignidad y su progresin aritmtica anual, determinado por los censos poblacionales
correspondientes.
En la actual Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, se encuentra determinada la responsabilidad social que debe asumir el gobierno a efectos de la proteccin y seguridad de los adultos mayores, por ello el repensar en trminos de un mejor beneficio y equidad para estos ciudadanos, no solo es un deber moral, sino el cumplimiento de un mandato constitucional, a ser implementado en los trminos de sostenibilidad, en funcin del tiempo y espacio.
4.3.2.2. PROCESOS EN LA ADMINISTRACION DEPARTAMENTAL De acuerdo a las competencias conferidas en la Ley 031 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, corresponde a los Gobiernos Departamentales desarrollar los planes y programas coherentes para promover el desarrollo
econmico, social y humano de la regin, considerando fundamentalmente las polticas de carcter nacional.
En este contexto, los Gobiernos Departamentales promueven que su capital social, es decir los ciudadanos de la regin, posean las condiciones esenciales para desarrollarse, en las dimensiones exigibles de la calidad humana. La Ley Marco de Autonomas establece que los Gobiernos Departamentales tienen competencias para formular y aprobar el Plan Departamental de Salud, en
concordancia con el Plan de Desarrollo Sectorial Nacional, lo que significa que existe un presupuesto asignado para los efectos de la salud pblica, dentro los lineamientos establecidos para el efecto. Cada regin posee en su relacin poblacional un contingente de adultos mayores, jubilados y no jubilados, que gozan de un seguro de salud y de acuerdo a norma gozan de un beneficio de la Renta Dignidad, disgregado en beneficiarios que
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tienen jubilacin y los que no tienen jubilacin.
Lamentablemente los seguros de salud, son precarios, tienen malos servicios, profesionales que no son especializados para una efectiva atencin del adulto mayor y no cuentan con los medicamentos apropiados para los males que aquejan a este segmento poblacional.
Resumiendo estos aspectos, los Gobiernos Departamentales, tienen la obligacin imperativa de velar por sus adultos mayores, promoviendo disposiciones internas que les faculta la Ley de Autonomas para mejorar la calidad de este contingente humano, que a lo largo del tiempo y espacio, no ha merecido ningn tratamiento que les permita vivir sus ltimos tiempos, con dignidad, calidad y calidez humana.
A travs de los Planes Departamentales de Desarrollo, que son competencias sustanciales de su dominio regional, se pueden promover mejores oportunidades para brindar a los adultos mayores, servicios integrales respecto a la salud, recreacin, alimentacin, calidez y otros relacionales, posibles con los mismos recursos que se erogan hoy y que no son visibles ni suficientes para satisfacer las necesidades de este importante segmento poblacional.
Con iniciativas concretas, los Gobiernos Departamentales (como es el caso de Tarija), han promovido seguros de salud universal para los ciudadanos de su regin, con caractersticas diferenciales a los tradicionalismos imperantes hasta hoy, utilizando el criterio y la administracin de la imaginacin, sin cargar mayores recursos econmicos al Gobierno Departamental.
Similares acciones se deben considerar al interior de las regiones, para que los adultos mayores tengan un mejor servicio respecto de sus necesidades bsicas, acciones que pueden ser concretadas en funcin a una nueva perspectiva de utilizar mejor los recursos que se destinan a este importante sector poblacional.
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La pertinencia y oportunidad son favorables, para que las regiones cuenten con disposiciones normativas que beneficien a su sociedad regional, especialmente aquellos que se muestran ms vulnerables frente a la satisfaccin de las necesidades bsicas, como es el caso de los adultos mayores en Bolivia.
Entonces, las iniciativas para la creacin de
Centros de Asistencia Integral
(CAIAM), son oportunos, viables y efectivos, ya que ello significara que los adultos mayores cuenten definitivamente con una institucin que pueda satisfacer sus necesidades apremiantes, respecto a su salud, bienestar, alimentacin, calidez y fundamentalmente rescatar su dignidad humana.
4.3.2.3. PROCESOS EN LA ADMINISTRACION MUNICIPAL-OPERACIN Dentro el contexto del nuevo Estado Plurinacional de Bolivia, a la fecha los municipios se han constituido como la parte esencial de la atencin de salud de los adultos mayores, debido a una disposicin emergente de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
Este cumplimiento normativo ha ocasionado que miles de adultos mayores se encuentren deambulando por los centros de salud tradicionales, sin recibir la atencin pertinente, ya que los hospitales de primer y segundo nivel solo tratan los malestares generales y los que revisten riesgo son transferidos al Hospital General u otros centros que poseen la infraestructura y personal adecuado para estos requerimientos.
Existe un caos total respecto a la organizacin del servicio de salud para el adulto mayor, las alcaldas no han podido hasta la fecha asumir con responsabilidad y eficiencia este mandato legal, poniendo en riesgo la vida de centenares de adultos mayores, que imposibilitados de ejercer sus derechos fundamentales, se encuentran expuestos a estos vejmenes y ensayos sociales que se cometen desde la administracin central, departamental y municipal.
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Una vez ms se ratifica la necesidad imperativa de transformar los viejos paradigmas tradicionales en renovadas concepciones de la produccin de servicios, en este caso la atencin integral al adulto mayor, ya que la responsabilidad sobre este tema no solo corresponde al gobierno, sino tambin a los gobiernos de los diferentes niveles establecidos en la normativa general y en si a todas las organizaciones sociales del pas.
Por un lado la administracin central asume el rol de la formulacin de normas, el departamental de la elaboracin de los planes y programas relativos al efecto y la administracin municipal respecto a la operacin, en cuanto a temas de salud se refiere.
Sin embargo de ello, la responsabilidad sobre los adultos mayores, no solo es en el aspecto de la salud, existen otros elementos sustanciales que hacen a la vida de estos ciudadanos, especialmente atingentes a la alimentacin, al cuidado y proteccin de su integridad fsica, a la vivienda y especialmente al tratamiento de la calidez humana, que naturaliza el principio de la dignidad humana, ejercitada no solo en el seno familiar, sino por la sociedad en su conjunto.
Bajo esta ptica, los Gobiernos Municipales, mediante disposiciones internas pueden privilegiar el trato y consideracin de estos adultos mayores, que en la concrecin de los hechos, son maltratados de diferente forma y manera, tal lo ratifican las marchas que han sostenido estos, para la reivindicacin de sus magras jubilaciones, poniendo en riesgo latente su salud y hasta su propia seguridad fsica.
Partiendo
de las polticas nacionales sobre seguridad social y el contenido
expreso de la Constitucin Poltica del Estado, los municipios deben promover en los alcances de su competencia que, el desarrollo humano de la regin sea una prioridad, emergente de que, los ciudadanos constituyen el patrimonio intangible
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de cada entorno social.
Considerando ello, es imperativo que la visin y tratamiento respecto a los adultos mayores, sea una realidad concreta, a partir de la construccin y concrecin de un Estado Plurinacional, donde la equidad y justicia sean prevalentes ante todas las acciones inherentes a la actividad social y econmica, por ello la necesidad de que el adulto mayor, sea tratado de diferente forma y que su proteccin y cuidado sean partes esenciales de sus polticas sectoriales.
Estos cambios sustanciales respecto al tratamiento del adulto mayor, no deben ser considerados como acto de contricin, sino como una responsabilidad social y moral de cada uno de los ciudadanos bolivianos, ya que estos ciudadanos contribuyeron de manera significativa, no solo a la construccin del pas, sino tambin supieron en su momento defender la heredad y soberana del Estado Boliviano, de cuyo testimonio, quedan los Benemritos de la Patria.
En este contexto, el clamor acallado por la edad de los adultos mayores, debe ser atendido por todos los niveles de la administracin pblica, cada uno de ellos acorde a sus competencias, pero integrados en un solo objetivo comn, que es el de satisfacer las necesidades esenciales del adulto mayor, a travs de la creacin de Centros constituidos como una alternativa sustancial, al magro tratamiento que se les brinda en la actualidad. 4.3.2.4. PLANIFICACION PARA EL TRATAMIENTO DEL ADULTO MAYOR Los esfuerzos aislados realizados por los diferentes niveles de la administracin pblica, sin duda alguna que no redituarn de manera efectiva en el beneficio de sus habitantes, por ello la necesidad de coordinar y concertar acciones conjuntas para los fines y propsitos comunes, que en el seno y filosofa de todos los casos, es satisfacer las necesidades y bienestar de los habitantes del pas, expresados cada uno de ellos, en sus diferentes regiones.
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Considerando ello, la Planificacin Estratgica, es la mejor herramienta para que los esfuerzos de los gobiernos: Central, Departamental y Municipal, coordinen de manera efectiva el logro de resultados para el beneficio comn de todos los
bolivianos. El cumplimiento de esta accin es un mandato constitucional, sin embargo de ello, las pugnas y diferencias ideolgicas no permiten cumplirlo en la cabalidad y filosofa que la norma dispone al respecto.
En el caso de los adultos mayores, aunque el enfoque jurdico, legal y social sean nicos, existen diferentes concepciones respecto del tema, por ello la necesidad de dejar de lado los tradicionalismos imperantes y dogmatismos obsoletos, para ir al encuentro de un solo cometido, que en el caso particular es el de brindar un mejor servicio de asistencia integral para este importante segmento de ciudadanos.
La Planificacin Estratgica
debe poseer la capacidad de ser concertada,
compartida y que su base operacional parta de los sectores involucrados, es decir que su procesamiento debe ser de abajo hacia arriba, teniendo como centro esencial las personas que demandan su derechos y por su naturaleza son irrenunciables, por constituirse la vida misma de los adultos mayores. No es
posible formular un plan estratgico, donde no se involucre al actor principal y que todas las decisiones partan solo desde los niveles ejecutivos del poder central o en su caso departamental o municipal
Entonces, los rganos responsables de la poltica social en todas sus instancias, deben comprender que planificar estratgicamente, no solo es considerar el largo y mediano plazo, sino que es cambiar la filosofa de su formulacin, donde el actor principal ya no es el elemento poltico, sino un ser humano en su propia naturaleza, imbuido de necesidades, que deben ser satisfechas por las instancias correspondientes.
Es importante destacar que la responsabilidad que asume el gobierno y la
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sociedad en general hacia los adultos mayores, no es un acto de contricin, menos una ddiva o en su caso extremo una limosna, sino que es un deber moral, que todos los ciudadanos bolivianos pagan mediante sus impuestos, para redituar el esfuerzo constructivo que dejaron para el pas y su propio entorno familiar.
Por ello, hoy ms que nunca se requiere contar con una Planificacin Estratgica, que acerque la necesidad con la realidad, es decir que planificar significa avanzar por fases sucesivas hacia los resultados concretos, que parten de la demanda social y no solo desde los niveles ejecutivos del gobierno central o en su caso de los departamentales o municipales.
El diseo de la Planificacin Estratgica es simple en su concepcin, pero complejo en su aplicacin, ya que se despoja de elementos ajenos que puedan perturban su concrecin, como es el caso de la intromisin partidista, las ideologas obsoletas, o la mentalidad simplista que el adulto mayor representa una carga social para el Estado.
Considerando ello, se presenta un diseo sistmico que ayuda a esta comprensin.
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CUADRO NO. 40 VISION TECNICA DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA
A efectos de contar con una gua direccional sobre el proceso de Planificacin Estratgica, se describirn la Visin, Misin y Objetivos Institucionales, para
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constituir el Centro de Asistencia Integral para el Adulto Mayor (CAIAM), dejando la parte operacional (POA), para el desarrollo de cada unidad regional o central.
Es importante destacar que, a partir de la implementacin de los CAIAM, se promover e impulsar de manera dinmica y concreta, la revalorizacin social de los adultos mayores, en el sentido que la atencin en dichos centros, contar con los menesteres y servicios adecuados para brindarles la oportunidad de una vida digna, en todos los sentidos de la valorizacin humana.
VISION DEL CENTRO DE ASISTENCIA INTEGRAL PARA EL ADULTO MAYOR
Constituirnos en la mejor referencia regional
para brindar servicios de
atencin general al adulto mayor, como medio de revalorizacin social y humana, promoviendo humana con ello, una vida digna con calidad y calidez
En la declaracin de la Visin, es importante destacar que, esta no constituye un simple deseo de lo mejor que puede pasar en el mediano y largo aliento a la institucin a crearse, sino se convierte en una verdadera perspectiva de logro, dada las condiciones y finalidades que esta conlleva en su filosofa operacional.
MISION DEL CENTRO DE ASISTENCIA INTEGRAL PARA EL ADULTO MAYOR
Somos una institucin descentralizada del Gobierno Municipal, responsable de brindar servicios de atencin integral al adulto mayor, en trminos de calidad, calidez y eficiencia, con el objetivo fundamental de revalorizar la condicin social y humana de este sector poblacional
La Misin para el CAIAM, representa la filosofa y esencia institucional, o simplemente la razn de ser de la organizacin, expresada en trminos tcnicos
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y metodolgicos.
OBJETIVOS INSTITUCIONALES DEL CENTRO DE ASISTENCIA INTEGRAL PARA EL ADULTO MAYOR Proteger, promover, restablecer y defender los derechos de los adultos mayores, mediante la formulacin y ejecucin de polticas pblicas,
capaces de mejorar la calidad y calidez de vida de este sector etrio de la poblacin nacional.
Mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores, otorgndoles la posibilidad de satisfacer sus necesidades de salud, nutricin, vivienda y calidez humana, en centros especfica integrales, creados para esta actividad
Generar conciencia en los niveles de autonoma regional, para que se fortalezcan las organizaciones sociales, con capacidades de formulacin y ejecucin de proyectos, que apoyen integralmente al adulto mayor, mediante los Centros Integrales creados para el efecto.
Promover la presencia y participacin de los adultos mayores, como sujetos de derecho, en los espacios de concertacin y decisin en niveles de la administracin pblica y privada todos los
Viabilizar en la agenda nacional, la creacin de un Ministerio del Adulto Mayor, para los fines de revalorizacin social y humana de este sector.
Los objetivos institucionales, llamados tambin permanentes o en su caso estratgicos constituyen la referencia sustancial para la creacin de los Centros Integrales, destinados a satisfacer las necesidades de los adultos mayores, brindndoles dignidad y calor humano, en los das que an les queda vivir.
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4.3.2.5. ORGANIZACIN PARA EL TRATAMIENTO DEL ADULTO MAYOR El proceso de organizacin es trascendental para el cumplimiento de los objetivos delineados en los planes estratgicos o en su caso de los programas operacionales, hasta el extremo de que sin ella, no sera posible la concrecin de ninguna actividad, menos la combinacin efectiva de los factores de la organizacin.
Se ha establecido por norma en el Estado Plurinacional de Bolivia que: el Nivel Central de la Administracin Pblica tiene competencias para formular la poltica nacional de salud y las normas nacionales que regulen el funcionamiento de todos los sectores, mbitos y prcticas relacionados con la salud (Art. 81 de la Ley 031).
De otra parte en el numeral III de este mismo artculo (art. 81), establece que los Gobiernos Departamentales Autnomos tienen la competencia de formular y aprobar el Plan Departamental de Salud, en concordancia con el Desarrollo Sectorial Nacional. Plan de
Tambin en el punto 2 del Numeral III de este mismo artculo, se determina que los Gobiernos Municipales Autnomos tienen la competencia de formular y ejecutar participativamente el Plan Municipal de Salud y su incorporacin en el Plan de Desarrollo Municipal.
En este contexto de responsabilidades, se denota que los tres niveles de la administracin pblica (central, departamental y municipal), sin dejar de lado las Entidades Territoriales Autnomas, tienen competencias respecto a la
administracin y gestin de salud, en unos casos en el nivel nacional, en otros en los entornos correspondientes establecidos en las normas nacionales.
En el caso de la salud de los adultos mayores, en los ltimos das se ha sancionado un Reglamento para que los Municipios puedan atender a este segmento poblacional, de las necesidades esenciales de salud, aunque en el
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momento ninguno de ellos, (La Paz con mnima infraestructura), cuentan con la infraestructura y el equipo de profesionales, capaces de brindar una asistencia especializada acorde a las exigencias y demandas de este importante sector.
Estos aspectos muestran nuevamente la necesidad imperativa de reformular el tratamiento hacia el adulto mayor, centrndose no solo en el aspecto de la salud, sino tambin en otros elementos sustanciales para brindarle una vida digna y con sentido de valoracin. La oportunidad es nica, ya que la descentralizacin hacia los niveles municipales pueden ser el inicio sustancial para conformar los Centros de Asistencia Integral al Adulto Mayor (CAIAM), donde las providencias de alimentacin, recreacin, permanencia hospitalaria, ciclos de educacin y calidez familiar, pueden ser otorgadas, sin comprometer mayores recursos de los que actualmente se utilizan para el Bono Dignidad y el Seguro Delegado de Salud.
La organizacin de este Centro, se encuentra conformado de la siguiente manera: CUADRO NO. 41 CARACTERISTICAS GENERALES DEL CENTRO DE ASISTENCIA INTEGRAL DEL ADULTO MAYOR EN LA PAZ
240 atenciones da x 365 das 4 Salas cada una con 5 camas, en total 20 camas: 10 para varones y 10 para mujeres (multiplicados x 365) Servicio ambulatorio para 36 pacientes x 365 Atencin de comedor para 200 Adultos da x 365 das Albergue para 60 adultos da x 365 das Educacin y recreacin para 50 adultos da x 365 das TOTAL GENERAL DE ATENCIONES 87.600 atenciones ao 7.300 capacidad ao 13.140 asistencias ao 73.000 dietas ao 21.900 albergues ao 18.250 proceso de recreacin y educcin ao 221.190
En una relacin somera se ha determinado que la Caja Nacional de Salud tiene 2.000.000 (dos millones) de afiliados y una capacidad instalada de atencin de
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400 camas, en relacin al CAIAM que tienen un registro de 270.470 beneficiarios y una mejor disposicin tcnica, administrativa y operacional. La relacin es simple y fcil de comprender el CAIAM, tienen ventajas sustanciales sobre la referencia.
Considerando estos aspectos, se presenta el diseo organizacional: CUADRO NO. 42 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL CENTRO DE ASISTENCIA INTEGRAL PARA EL ADULTO MAYOR
Fuente: Elaboracin Propia El esquema es claro y coherente, muestra los diferentes niveles funcionales que
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tiene la organizacin, de forma similar las jerarquas de su desempeo funcional.
Las caractersticas esenciales de este diseo son los siguientes:
1. La Estructura Organizativa para el CAIAM, se encuentra diseada en directa relacin a los objetivos institucionales, aspecto que legtima y valida la conveniencia de su implementacin.
2. La organizacin es gil, dinmica, flexible y econmica, ya que evita en lo posible el diseo de unidades funcionales innecesarias y prioriza las que generan valor agregado al servicio.
3. Est diseada en relacin a la misin y visin institucional, aspecto que refleja la coherencia no solo de su diseo, sino tambin de su eficacia operacional.
4. Es tcnica, porque su diseo se encuentra sustentada en la Norma IRAM.34501, aspecto que evita la improvisacin y la burocracia administrativa y operativa.
5. Muestra su utilidad como medio de informacin y de anlisis, en la primera para conocer las disposiciones y niveles funcionales y en la segunda para evitar duplicaciones o desequilibrios.
6. Est orientada al enfoque de la calidad total, en el sentido que prioriza al cliente como centro esencial del diseo operacional.
7. Es una organizacin inteligente, en el sentido que asume el entorno para aprender de sus mejores experiencias, siempre con la atencin orientada a satisfacer las necesidades y demandas de los clientes potenciales (adultos mayores)
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Sin embargo de existir muchas ms potencialidades al respecto, las descritas marcan de manera efectiva, que el diseo es el adecuado para alcanzar los resultados delineados en el proceso de implementacin del CAIAM.
Se presentan las disposiciones y niveles de cada una de las jerarquas de la organizacin. En el primer nivel se encuentra el Municipio, que tiene la tuicin sobre el Centro de Asistencia Integral para el Adulto Mayor (CAIAM). En la
actualidad los Municipios tienen competencias para planificar y ejecutar los planes y programas de salud, dentro este contexto, aunque de manera descentralizada funcionar el CAIAM, de manera integral. En el Segundo Nivel se encuentra el Directorio del CAIAM, conformado por las siguientes representaciones:
Representante del Gobierno Municipal como Presidente
Representante del Gobierno Departamental como Vicepresidente
Representante de la Central Obrera Departamental como Vocal
Representante de la Universidad como Vocal
Representante del Comit Cvico como Vocal
Representante de las Autonomas Indgenas como Vocal.
Representante de los Adultos Mayores como Vocal El Gerente General, que acta como Secretario del Directorio, con
168
derecho a voz, y sin derecho a voto. Este Directorio, tendr como responsabilidades fundamentales, la fiscalizacin y elaboracin de
planes, programas y proyectos a ser implementados en beneficio de los adultos mayores. En el tercer nivel se encuentra la Gerencia General, responsable de la implementacin de los lineamientos estratgicos y planes operacionales, formulados por el Directorio. En el cuarto nivel se encuentran las unidades de Asesoramiento, tanto en el aspecto tcnico, como tambin en el financiero, para facilitar las decisiones de este nivel superior En el quinto nivel se encuentran las Direcciones de apoyo a la funcin administrativa y operativa, entre ellas se cuenta con la Direccin de Sistemas, de Planificacin y Calidad, Administrativo y Financiero. En el sexto nivel la Gerencia de Salud Integral, responsable de ejecutar los procesos operativos por los que fue creado la organizacin, con sus correspondientes apoyos de Filiacin y Farmacia. Finalmente en el sptimo nivel se encuentran
los niveles operativos,
responsables de los procesos fundamentales de la organizacin.
Este diseo organizacional, es el recomendable para dar inicio a las complejas operaciones que se quiere alcanzar en la dinmica operacional del Centro Integral de Atencin al Adulto Mayor.
Se complementa la Estructura Organizativa con los respectivos Organigramas, Funcionales para los niveles operativos.
169
ORGANIGRAMAS FUNCIONALES
CUADRO NO. 43 ORGANIGRAMA DE LA DIRECCIN DE SALUD INTEGRAL
GERENCIA DE SALUD INTEGRAL
DIRECCION DE SALUD INTEGRAL
ASISTENTE AUXILIAR
SECRETARIA
DEPARTAMENTO DE NUTRICION
DEPARTAMENTO DE PREPARACION DE DIETAS
DEPARTAMENTO DE COMPRA DE ALIMENTOS
DEPARTAMENTO DE DISTRIBUCION
EQUIPO
EQUIPO
EQUIPO
EQUIPO
170
CUADRO NO. 44 ORGANIGRAMA DE LA DIRECCION DE NUTRICION Y ALIMENTACION
DIRECCION DE NUTRICION Y ALIMENTACION
ASISTENTE AUXILIAR
SECRETARIA
DEPARTAMENTO DE NUTRICION
DEPARTAMENTO DE PREPARACION DE DIETAS
DEPARTAMENTO DE COMPRA DE ALIMENTOS
DEPARTAMENTO DE DISTRIBUCION
EQUIPO
EQUIPO
EQUIPO
EQUIPO
171
CUADRO NO. 45 ORGANIGRAMA DE LA DIRECCION DE ALBERGUE E INFRAESTRUCTURA
DIRECCION DE ALBERGUE E INFRAESTRUCTURA
ASISTENTE AUXILIAR
SECRETARIA
ENCARGADO DE ADMINISTRACION
ENCARGADO DE LIMPIEZA
ENGARGADO DE LAVANDERIA
ENCARGADO DE MANTENIMIENTO
EQUIPO
EQUIPO
EQUIPO
EQUIPO
172
CUADRO NO. 46 ORGANIGRAMA DE LA DIRECCION DE EDUCACION Y RECREACION
DIRECCION DE EDUCACION Y RECREACION
ASISTENTE AUXILIAR
SECRETARIA
DEPARTAMENTO DE EDUCACION
DEPARTAMENTO DE RECREACION
EQUIPO
EQUIPO
173
INVENTARIO DE RECURSOS HUMANOS DEL CAIAM
No.-
UNIDADES FUNCIONALES FRECUENCIA DIRECTORIO:
TOTALES
1.2.-
Presidente Directores GERENCIA GENERAL Gerente General Secretaria Mensajero Chofer ASESORIA LEGAL Asesor Legal Asistente Gestor Auxiliar AUDITORIA INTERNA Auditor Interno Asistente Auditoria Asistente auditoria DIRECCION DE PLANIFICACION Y GESTION DE CALIDAD Jefe de Direccin Planificador Proyectista Especialista en Gestin de Calidad Asistente Planificacin DIRECCION DE SISTEMAS Director de Sistemas Operador de Red Operador de Hardware y software Asistente Sistemas DIRECCION ADMINISTRATIVA FINANCIERA Director Secretaria
1 6 1 1 1 1
3.-
1 1 1 1 1 1 1
4.-
5.-
1 1 1 1 1 1 1 1 1
5.-
6.-
1 1
3
174
Auxiliar ADMINISTRACION Profesional Almacenes y Activos Fijos Asistente Profesional Personal Asistente Personal Profesional Compras Asistente Compras FINANZAS Profesional Contabilidad Asistente Profesional Presupuestos Asistente Profesional Tesorera Asistente GERENCIA DE SALUD INTEGRAL Gerente Secretaria Auxiliar Chofer DEPTO. FARMACIA E INSUMOS Profesional Farmacia e Insumos Asistentes DEPARTAMENTO DE FILIACION Profesional en Registro y Filiacin Asistente Filiacin DIRECCION DE SALUD INTEGRAL Director Secretaria Asistente DEPARTAMENTO CONSULTA EXTERNA Mdicos Generales Enfermeras Auxiliares DEPARTAMENTO DE INTERNACION Cirujanos Generales Cirujano Traumatlogo
1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 2 1 1 1 1 1
7.-
8.-
9.-
10.-
12 12 4 3 1
26
175
Anestesilogos Ayudante de Ciruga Instrumentista Enfermeras Circulantes Enfermeras DEPARTAMENTO AMBULATORIO A DOCIMILIO Mdico General Enfermeras Chferes Auxiliares DEPARTAMENTO SERVICIO SOCIAL Visitadoras Sociales Ayudantes Administrativos Choferes DIRECCION DE NUTRICION Y ALIMENTACION Director Secretaria Asistente Auxiliar DEPARTAMENTO DE NUTRICION Nutricionista Ayudante DEPARTAMENTO PREPARACION DIETAS Encargada cocina Cocineras Ayudantes DEPARTAMENTO COMPRA ALIMENTOS Ecnomo Ayudante Almacenero DEPARTAMENTO DISTRIBUCION Encargado Distribucin Meseros Ayudantes
2 3 2 2 8
21
6 6 6 6 2 2 2
24
11.-
1 1 1 1 1
1 4 3
1 1 1
1 3 2
176
12.-
Servicio de limpieza DIRECCION DE ALBERGUE E INFRAESTRUCTURA Director Secretaria Asistente auxiliar UNIDAD DE ADMINISTRACION Encargado Administracin Registradores Auxiliares UNIDAD DE LIMPIEZA Encargado de limpieza Auxiliares UNIDAD DE LAVANDERIA Encargado Lavanderas UNIDAD DE MANTENIMIENTO Encargado Mantenimiento Ayudante DIRECCION DE EDUCACION Y RECREACION Director Secretaria Asistente Auxiliar DEPARTAMENTO DE EDUCACION Coordinador Educacin Capacitadores DEPARTAMENTO DE RECREACION Coordinador Facilitadores
1 1 1
3 2 2
1 5
1 5
1 1
13
1 1 1
1 3
1 3
TOTAL GENERAL SERVIDORES 191 PUBLICOS Se muestra en la relacin descriptiva que, con 191 servidores pblicos, el CAIAM,
177
funcionar dentro las expectativas delineadas para el efecto.
De otra parte y por convenir a los intereses tcnicos, de infraestructura, como tambin econmicos, los servicios de especialidad para satisfacer las necesidades de los adultos mayores, se los realizar bajo las modalidades del
OUTSOURCING, que tienen la peculiaridad de contratar a terceros, con mnimos costos y con servicio diligente y profesional.
4.3.2.6. RECURSOS PARA DELINEADOS
HACER EFECTIVO
LOS PROGRAMAS
Todos los
procesos
de cambio, para hacer efectivo
su concrecin, deben
imprescindiblemente contar con los recursos necesarios que viabilicen su implementacin, acorde a los cronogramas establecidos para el efecto, lo contrario significa que los planes y programas formulados al efecto, se constituyan solo en ilusiones o deseos intrascendentes para las instituciones o la sociedad civil.
Lamentablemente en el pas, los ejemplos son muchos y casi es una norma que las ejecuciones presupuestarias alcancen en el mejor de los casos al 70% de lo programado y en el peor solo alcanzaron un 30%, postergando las expectativas de desarrollo regional o en otros caso los de carcter institucional.
Considerando ello, en el plano normativo, los recursos que son destinados a la Renta Dignidad y para los propsitos de brindar una atencin integral al adulto mayor, deben mediante Ley Expresa ser transferidos a los Municipios, que tienen tuicin y potestad de fiscalizacin a los gastos e inversiones operacionales que sean necesarios en el Centro de Asistencia Integral.
Es importante destacar que la actual Renta Dignidad no tiene sostenibilidad en el tiempo y el espacio, debido a que sus fuentes se sustentan en la venta de los hidrocarburos y la generacin de dividendos de las empresas capitalizadas, las
178
que en el mediano plazo irremediablemente sufrirn recortes sustanciales, que harn inviable continuar con este beneficio a los adultos mayores.
Por ello es imperativo que, las fuentes sean consignadas de diferentes fondos, seguros y coherentes con la disponibilidad del Tesoro General del Estado, porque en ningn caso es posible dejar paralizado el funcionamiento de los Centros de Asistencia Integral para el Adulto Mayor, por el fuerte impacto de incidencia en miles de ciudadanos, generalmente sin recursos y medios para hacer frente a una subsistencia humana y digna.
Las polticas de asistencialismo en pases pobres y en vas de desarrollo, no son una solucin para el conjunto de los sectores vulnerables del pas, por la sencilla razn que ataca el efecto y no erradica la causa, y esta se acrecienta mucho ms, en la medida en que el tiempo avanza.
Con las experiencias del pasado y con visin del futuro, es importante prever el aseguramiento de los recursos, que a lo largo del tiempo garanticen el funcionamiento de los Centros, en la medida que la actividad de estos se constituye en la esperanza y expectativa de vida de miles de adultos mayores, que no tienen otro opcin, sino la de buscar un lugar circunstancial para pasar sus ltimos das, con dignidad y quiz mucho de cario.
A efectos de mostrar la importancia de los recursos econmicos en el proyecto de vida para los adultos mayores, se presenta un esquema que ayuda a esta
comprensin.
179
CUADRO NO. 47 IMPORTANCIA DE LOS RECURSOS PARA EL CENTRO DE ASISTENCIA INTEGRAL

CENTRO INTEGRAL
SIN RECURSOS
CON RECURSOS
INVIABLES DEFICIENTES IMPROVISADOS TRADICIONALES INADECUADOS EMPIRICOS OBSOLETOS AJENOS A SU NATURALEZA SIN FUNCION SOCIAL
TOTALMENTE VIABLES MUY EFICIENTES TOTALMENTE PLANIFICADOS GESTION CONTEMPORANEA ADECUADOS A SU MISION TECNICOS Y CIENTIFICOS RENOVADOS Y PUJANTES INTEGRALMENTE ADECUADOS A SU NATURALEZA CON PLENA FUNCION SOCIAL
Fuente: Elaboracin Propia El esquema es contundente y concreto, muestra que poco o nada se pueden hacer sin recursos, por ello lo sustancial de los objetivos, quedaran solo en
deseos imposibles de ser alcanzados en los trminos de un coherente programa operacional.
Hasta hace mucho la mxima de relacin era que los fines justifican los medios, hoy ya no es posible pensar en ello, ya que sin medios, como se ha visto en los sustentos, no es posible alcanzar los fines, entonces la premisa es los medios justifican los fines.
180
Bajo esta ptica es que se plantea la necesidad imperativa de contar con recursos seguros en el tiempo y espacio, para que los Centros de Asistencia Integral, pervivan a travs de los aos.
4.3.3. SALIDAS O RESULTADOS DEL MODELO Efecto de la combinacin de los insumos con los procesos y como consecuencia natural, la resultante de cada interrelacin, son las salidas o resultados, magnificados en la dimensin de cada uno de los elementos.
Dentro un contexto general, como es posible observar en el modelo operacional, el resultado es nico, sin embargo, cuando es analizado en sus partes constituyentes, estos pueden ser comprendidos desde diferentes perspectivas.
Considerando ello, cada uno de los resultados, ser descrito para una mejor comprensin. CUADRO NO. 48 ELEMENTOS DE LAS SALIDAS DEL MODELO OPERACIONAL
181
4.3.3.1.
REVALORIZACION DE LA DIGNIDAD HUMANA
Sin duda alguna, la dignidad humana es la especial singularidad y grandeza que posee el ser humano por su capacidad de comprender y transformar el mundo, de amar en la dimensin libre a los dems, de elegir y determinar su futuro de acuerdo a sus propias decisiones. Es el valor considerado como un fin y nunca como un medio innato que debe siempre ser
No se puede negar que cada ser humano posee un valor nico por su dimensin espiritual, la libertad inteligente y la capacidad de fundamento de la dignidad humana. sentimiento que son el
Por estas razones, se tiende a afirmar que el ser humano posee dignidad por s mismo, no viene dada por factores o individuos externos, se tiene desde el mismo instante de su fecundacin o concepcin y es inalienable.
Considerando ello, la dignidad en general y en el caso del hombre, es una palabra que significa valor intrnseco, no dependiente de factores externos. Algo es digno cuando es valioso de por s, y no slo ni principalmente por su utilidad para el uso o el cambio. Esa utilidad es algo que se le aade a lo que ya es. Lo digno, porque tiene valor, debe ser siempre respetado y bien tratado. En el caso del hombre su dignidad reside en el hecho de que es, no un qu, sino un quin, un ser nico, insustituible, dotado de intimidad, de inteligencia, voluntad, libertad, capacidad de amar y de abrirse a los dems.
Dentro este
enfoque, pareciera que la dignidad, no puede ser un resultado
intrnseco de un modelo operacional, sin embargo, cuando el Estado se encuentra adormecido y aletargado para hacer efectivo los derechos de los ciudadanos, unas veces conculcando las facultades de libertad, de pensamiento de accin, de
locomocin, o imponiendo sistemas ajenos a la voluntad popular y otros generales referidos en el Pacto de San Jos de Costa Rica (Derechos Humanos), es que se
182
ha perdido el horizonte del respeto y dignidad al ciudadano, por el sencillo hecho de que es el pueblo soberano quin delega las facultades de poder hacia los gobiernos.
Por ello, retomar los cauces normales para
que los adultos mayores sean
considerados con dignidad y consideracin tanto por el gobierno como la sociedad civil, no es un acto ni hecho que viene de la espontaneidad, sino de un proceso de concienciacin, reflexin, maduracin y responsabilidad, emergente de la propia naturaleza del ser social, expresados en organizaciones, sean de carcter pblico o privado.
Los fatdicos indicadores de la prdida de dignidad, se encuentran en los alarmantes niveles de pobreza, desnutricin, mortalidad infantil, abandono senil, desproteccin de los miembros familiares de tercera edad, falta de trabajo, como tambin de la desatencin de los niveles de gobierno a los sectores ms vulnerables del pas, que muestran el rostro ms sensible y doloroso de la patria boliviana.
Por ello, el proceso a retomar una actitud coherente, noble, franca y sincera respecto a los adultos mayores, es el resultado de un acto de contricin y legitimacin de la responsabilidad social del Estado y de la propia sociedad civil, generada por las demandas vehementes de estos actores sociales, que a la fecha no han recibido en la magnitud y dimensin necesarias, una atencin acorde a sus necesidades esenciales. Los asistencialismos, no son propicios para una solucin real y concreta, son solo reproductores de la causa, que generarn los mismos efectos, que en el tiempo y el espacio han consolidado este tipo de casos.
Entonces, revalorizar en su real dimensin la dignidad del adulto mayor, no es una concesin, sino una responsabilidad moral, expresada en los esfuerzos del Estado y la sociedad civil, para que estos puedan merecer una calidad de servicio en sus necesidades insatisfechas, especialmente los referidos a la salud, alimentacin,
183
hospedaje, recreacin, educacin y otros complementarios, dentro un entorno de calidad y calidez, necesarios para alentar la vida de este sector significativo en el pas. etrio,
A efectos de ampliar el espritu de este proceso, se presenta un esquema que ayuda a una mejor comprensin. CUADRO NO. 49 ENFOQUE DE LA REVALORIZACION DE LA DIGNIDAD EN EL ADULTO MAYOR
Fuente: Elaboracin Propia El esquema es contundente en su apreciacin, muestra de manera clara y objetiva que el Estado debe proveer las condiciones y acciones necesarias para que los adultos mayores, retomen en s mismos, la naturaleza de su dignidad de vida, vistos como un derecho propio y no como una concesin de parte de ninguna organizacin pblica o privada.
184
Sin embargo de ello, el Estado organizado por la sociedad civil, asume la responsabilidad de velar por el cumplimiento de todos los derechos humanos, especialmente de los sectores ms vulnerables del pas.
De otra parte, cada uno de los elementos que integran el sistema para la revalorizacin de la dignidad de los adultos mayores, dentro un proceso sinergtico, conforman la estructura principal del objeto de estudio.
4.3.3.2. LA CALIDEZ SOCIAL AL ADULTO MAYOR A lo largo del tiempo, el ser humano ha prodigado sus esfuerzos a lograr mayor rendimiento de los factores de produccin, combinndolos de las maneras ms efectivas, para hacer propicia la eleccin de los consumidores, con el objetivo esencial de acrecentar un beneficio mayor.
La sistematizacin de tcnicas e instrumentos de diverso orden tecnolgico, han promovido que los productos y servicios sean cada vez ms adecuados a las necesidades y exigencias de los consumidores potenciales, expresados ellos en trminos de calidad, oportunidad, morfologa y otras caractersticas esenciales, que las hacen atractivas para su adquisicin.
Lamentablemente el sentido de la calidez humana, no se ha acrecentado en la misma magnitud, es ms, paulatinamente se ha olvidado el valor intrnseco de las personas, expresados en sus sentimientos ms nobles, referidos al entorno donde desarrollan sus actividades esenciales de carcter social, econmico, cultural y otros.
Sin duda alguna que hoy el mundo entero se sustenta en una visin materialista, hasta el extremo de medir el bienestar humano en la expresin de posesiones de capital, activos fijos o mercancas, dejando de lado el valor sublime de la riqueza interior, expresado en sentimientos y acciones altruistas en beneficio de la comunidad y en prosperidad del suyo propio. Las mximas de Confucio, respecto
185
a esta relacin, relatan con claridad que el que no vive para servir, no sirve para vivir.
Bajo este enfoque, pareciera que en nuestro pas se ha perdido ese sentimiento esencial de servir a los dems, para beneficio propio, ya que el ser humano se dignifica con el servicio a sus semejantes, no solo en la naturaleza teolgica, sino tambin en el sentido real de la vida. Las pruebas son claras y concretas sobre esta aseveracin, miles de nios se encuentran desamparados y vagando por los suburbios de la ciudad, centenares de ancianos y adultos mayores desamparados viven y duermen en las calles, decenas de indigentes arrasan con los basureros y otros muchos alcohlicos deslucen las limpias calles de la ciudad. En resumen, el ciudadano comn ha hecho parte de su cotidiano vivir estos cuadro lacerantes, que en otros circunstancias habran promovido sentimientos de solidaridad, o en su caso repudio a la dejadez de las organizaciones sociales, que miran contemplativos la degradacin humana, quiz por ausencia de polticas concretas y reales que abriguen una esperanza de dignidad hacia todos ellos, que por su infortunio o por su ciclo natural, se encuentran en las condiciones descritas con anterioridad.
Es espectro es sencillo de comprender, gobierno y sociedad, han perdido la sensibilidad o en su caso, hacen poco para solucionar el problema de estos contingentes humanos, que no vislumbran en el corto plazo, esperanzas para una vida mejor.
El calor humano, reflejado en el sentimiento ms noble del ser, se trasciende no solo en compartir bienes materiales, sino tambin esperanzas y expectativas, con cario, afecto y ternura, aspectos que en los ltimos tiempos se ha llegado a conocer en la jerga social y tecnocrtica como calidez humana.
Este valor sustancial de la vida expresado en la calidez humana, es capaz de mover montaas, desarrollar pases, mejorar generaciones, dignificar las personas
186
y ms gratamente devolver el hlito de esperanza a millones de desposedos y sectores vulnerables, que por la naturaleza del tiempo han perdido sus facultades y posibilidades de valerse por s mismos.
Esta es la calidez que se debe expresar y retribuir hacia los adultos mayores, mostrndoles respeto y consideracin en todos sus actividades inherentes y propicindoles un trato considerado, para que ellos puedan percibir que no son una carga social para el Estado y menos un problema latente para su ncleo familiar, sino que son los poseedores de todos los reconocimientos, porque representan la dignidad misma del pueblo boliviano.
Entonces el adulto mayor, debe ser considerado como una referencia sustancial del esfuerzo y sacrificio que han realizado estos seres humanos en la difcil construccin de la patria profunda y que con seguridad, los seguidores de ellos, sern las presentes generaciones.
La calidez humana como resultado, requiere de un proceso de maduracin, educacin e identificacin de la empata social con sus semejantes, para ser propicia y fuente impulsora de una mejor calidad de vida.
De manera similar que en el anterior punto, se presenta un esquema que ayuda a comprender la magnitud de la calidez humana, en un entorno social dispuesto para este cometido.
187
CUADRO NO. 50 ENFOQUE DE LA CALIDEZ HUMANA EN EL ADULTO MAYOR
El esquema es concreto y fcil de comprender, muestra que elementos sustanciales son importantes para dinamizar, alegrar, mejorar y cualificar la vida de los adultos mayores, que dentro su perspectiva de vida, quiz merezcan
mejores condiciones de las que mezquinamente hoy se les brinda.
De otra parte, es tambin elemental la comprensin de que cada uno de los componentes no cuesta nada, no genera erogaciones econmicas, menos esfuerzos complementarios de parte de la sociedad y del gobierno, sino solo una empata y cario, que pueden generar ms impactos que los bienes materiales. Es importante recordar las mximas teolgicas de que no solo de pan vive el hombre, sino tambin de la gracia de Dios, expresada en la bondad y amor a sus semejantes
188
4.3.3.3. REVALORIZACION INTEGRAL DEL ADULTO MAYOR En la premisa y fundamentos de que la dignidad y el afecto a los adultos mayores, no son concesiones de la sociedad y del gobierno, sino atribuciones y responsabilidades de carcter moral y cvico, que cada individuo particularizado en sus organizaciones bsicas, deben corresponder de manera espontnea y humana a quienes hoy sopesan la singularidad del tiempo en sus vidas, y a la que todos irremediablemente llegarn, para sopesar las vicisitudes de este proceso etrio.
En este enfoque, no se puede ser parcialmente comprometido, hacer las cosas a medias o como un acto de contricin y buena voluntad o en su caso asumirlo como una condicin irremediable del ncleo familiar. Es menester asumir ntegramente esta responsabilidad moral y humana, dar todo lo que posee el ser en beneficio de otro ser, que por razones del tiempo requiere de este compromiso esencial, aunque no se lo manifieste.
Este desprendimiento de la sociedad y el gobierno, no significan costo adicional para el Tesoro General del Estado Plurinacional, las inversiones en este grupo de adultos mayores, provienen de los impuestos de los bolivianos, cada uno de ellos contribuye al bien comn y al beneficio social. Lo que aparentemente es difcil para los bolivianos, es desprenderse del sentimiento social, del afecto y del cario, que verdaderamente no cuestan dinero, pero tienen un peso tan significativo en las personas, que pueden hacer grata la vida de miles de adultos mayores.
Rezan algunos pensadores que el dar es una manera sublime de robar, quien lo da integralmente todo, lo hace enteramente suyo, entonces es menester que esta integralidad de dar todo sin costo adicional, sea una manera diferenciadora del gobierno y del pueblo boliviano, que por mucho tiempo ha estado mirando
impasible como se deteriora la calidad humana de los adultos mayores, sin embargo de los esfuerzos que se realizan, para evitar los efectos que se muestran en la realidad concreta del diario existir.
189
Siempre existe una mejor manera de hacer las cosas, y a ello se atribuye la investigacin, dado que se est trabajando sobre los efectos y no las causas, mientras existan adultos mayores con indefensin y sin atencin integral, magros sern los resultados que se alcanzarn con los mismos. Por ello, la visin integral para el adulto mayor, es un imperativo, requiere solo mirar de diferente manera el problema central y dar una solucin y no simplemente paliativos que con mayor magnitud sern reproducidos a lo largo del tiempo.
A efectos de ampliar la idea central, se presenta un esquema para una mejor comprensin de las referencias precedentes. CUADRO NO. 51 ENFOQUE DE LA REVALORIZACION INTEGRAL DEL ADULTO MAYOR
Fuente: Elaboracin Propia El esquema es claro y sencillo en su comprensin, es menester integrar varios elementos sustanciales que hacen el todo sistmico en el tratamiento del adulto
190
mayor, para revalorizarlo en todas sus dimensiones: humanas, sociales, culturales, laborales, educativas y otros esenciales para que estos adultos mayores no se vean discriminados bajo ninguna naturaleza, especialmente la consabida discriminacin etria, que pone al individuo como un producto residual y obsoleto, fuera del contexto productivo.
Por estos principios bsicos, la suma de los elementos afines interrelacionados entre s, promovern una sinergia operacional, que sin duda alguna mejorar cualitativamente la vida de los adultos mayores, en todas sus dimensiones. 4.3.3.4. EFICIENCIA EN CENTROS DE ASISTENCIA INTEGRAL PARA EL ADULTO MAYOR Con plena conviccin cientfica, tcnica y operativa, se ha manifestado que, el recurso humano se constituye como el factor dinmico de la organizacin, de cuya eficiencia e idoneidad, depende en gran medida alcanzar, los resultados delineados para la organizacin de referencia.
En este caso el Centro de Asistencia Integral para el Adulto Mayor (CAIAM), por s mismo no constituye una garanta de eficiencia, ya que en el sentido lato, esta es abstracta, la movilidad nica de los factores la brinda la gestin humana.
Para sustentar una eficiente atencin en el CAIAM, se contar con servidores pblicos especializados en temas de tercera edad (gerontologa), que puedan brindar servicios especializados no de manera mecnica, sino con el sentimiento de hacer un servicio altruista y humanitario a personas de tercera edad, que requieren revitalizarse en su espiritualidad y vala como seres humanos.
Entonces la eficiencia, como una caracterstica de relacionar los resultados con los recursos, (EF= Resultados/Recursos) establece que se obtendr mayores niveles de satisfaccin en los consumidores del servicio del CAIAM, cuando su personal predispuesto y capacitado para sus competencias especficas, cumpla a cabalidad los lineamientos que se han establecido para el efecto. Pensadores y
191
cientistas sociales manifiestan que lo eficiente es para la gente, lo dems para el matraz, por ello que la gestin del talento es una de las condiciones esenciales que coadyuva a sustentar un grupo humano, dispuesto a concretar el proyecto de vida para los adultos mayores.
Una efectiva gestin estratgica, promover
la movilizacin de los recursos
humanos, en todas las unidades funcionales diseadas a efectos de brindar un mejor servicio integral a los adultos mayores, siempre con el objetivo principal de la calidez humana, respeto a su condicin de persona y esencialmente un trato digno, acorde a su naturaleza humana.
De manera resumida, la eficiencia en los Centros de Asistencia Integral, fcilmente se denotan cuando los resultados, expresados en la atencin del 100% de los adultos mayores son concretados, de manera tal que se cumpla el objetivo principal de la investigacin, que es la revalorizacin social del adulto mayor, en todas sus manifestaciones. El hacer ms con lo mismo o con menos recursos, es la abstraccin de lo que se debe entender por eficiencia.
4.3.3.5 EFICACIA EN LA APERTURA LABORAL PARA EL ADULTO MAYOR En su sentido amplificado la Eficacia, se refiere fundamentalmente a lograr los objetivos delineados para la organizacin, sin importar los recursos que se eroguen para ello, es decir que se puede ser eficaz sin ser eficiente.
Lo recomendable es que ambas condiciones se reflejen y complementen, para hacer efectivo el fin institucional, que es la de satisfacer las necesidades y expectativas de los clientes finales, es decir los adultos mayores de la regin.
Considerando ello, en el Centro de Asistencia Integral para el Adulto Mayor (CAIAM), se aprovecharn las potencialidades de las personas (hombres y y capacidades de desarrollar
mujeres) que se encuentren en posibilidades
actividades laborales en las diversas unidades de la institucin, en unos casos
192
profesionales que pueden coadyuvar a la capacitacin y recreacin de
otros
adultos mayores, enfermeras para coadyuvar a la atencin de los enfermos, albailes, carpinteros, herreros, plomeros y otros que tengan la voluntad de sentirse tiles y productivos en su diario vivir.
En otros menesteres, el sector femenino podr participar en la produccin de tejidos, artesanas, repostera, cocina, sin discriminar a las profesionales que por su especialidad, tambin sern parte de la actividad productiva del Centro, en beneficio directo de sus semejantes.
Los recursos escasos como el talento humano, sern de especial atencin en el Centro, ya que muchos de los adultos mayores poseen destrezas y habilidades que pueden ser sustanciales para la direccin y operacin de la institucin. Toda capacidad humana en beneficio directo de los adultos mayores ser capitalizado, pero sin poner en riesgo la salud fsica ni mental de cada uno de estos componentes esenciales.
Por estos aspectos es importante integrar la eficiencia con la eficacia, para que imbricados ellos, puedan generar resultados ptimos acordes a los propsitos institucionales, que entre sus prioridades es la revalorizacin social del adulto mayor, a partir de un medio sustancial que es el Centro de Asistencia Integral, con servicios acordes a las necesidades de esta edad.
Para resumir esta salida operacional del modelo, se presenta un esquema que ayuda a una comprensin sencilla
193
CUADRO NO. 52 IMBRICACION DE LA EFICIENCIA Y LA EFICACIA PARA EL DESARROLLO DEL CENTRO DE ASISTENCIA INTEGRAL
DESARROLLO INSTITUCIONAL
EFICIENCIA
EFICACIA
OPTIMIZAR USO DE LOS RECURSOS
ALCANZAR RESULTADOS
SATISFACER CLIENTES
SATISFACER A LA ORGANIZACION
El esquema es claro, muestra de manera concreta que no solo hay que optimizar los recursos, sino tambin alcanzar los objetivos institucionales, dentro una
racionalidad propia de los procesos internos de la institucin, que permita reflejar que se est trabajando dentro los lineamientos y estndares de la productividad de servicios y lgicamente de la satisfaccin de los clientes, que en este caso
especfico se refiere a los adultos mayores del Departamento de La Paz.
4.3.3.6. CREACION DE UNIVERSIDADES ESPECIALES El hombre y la mujer, por su naturaleza humana, nunca terminan de aprender y develar los misterios de la vida y la ciencia fctica, por ello el sentido de la educacin, reviste singular importancia, ya que para satisfacer esta demanda se crear La Universidad del Adulto Mayor, con connotaciones especiales y fuera del rgimen formal establecido en la Ley Avelino Siani y Elizardo Perez.
194
En esta Universidad del Adulto Mayor, se tocarn aspectos relacionados que coadyuven a temas inherentes a la filosofa del ser humano, el plano espiritual, el valor o valores humanos, el capital social, la importancia de los adultos mayores en la sociedad, la msica el arte, el teatro, la pintura y todo menester que pueda ensublimar la existencia de estos ciudadanos, hacindoles sentir que la vejez y el tiempo no son limitantes para llevar una vida digna y con profundo sentido de valor humano.
De otra parte en esta universidad llamada as para estimular y jerarquizar la participacin de los adultos mayores, tambin se tocarn aspectos tcnicos como ser la carpintera, la mecnica, electricidad, plomera, y todo tipo de artesana que pueda interesar a este importante segmento poblacional. Como un reconocimiento al esfuerzo y dedicacin se otorgarn Diplomas Especiales, con las menciones especficas a cada actividad
Los profesionales, recibirn seminarios y charlas de relevancia, respecto a temas inherentes a su inters, como ser la economa nacional, el desarrollo de la sociedad, los avances tecnolgicos y todo lo interesante sobre los aspectos internacionales. Se promovern debates y participaciones de grupos de trabajo y en cada caso se otorgarn Certificados de Participacin, para estimularlos e inducirlos a concurrir a estos eventos educativos y recreacionales, que sin duda alguna ayudan a tener una vida ms activa e interesante a la vez.
Para sustentar una jerarqua acadmica, se invitarn a las Universidades Pblicas y Privadas, para que semanalmente o cuando el caso lo requiera, puedan
promover la difusin de distintos tpicos, relacionados a la comprensin de cada uno de los adultos mayores, o en su caso segmentos especiales para cada tema a exponer. Instituciones como los Ministerios, Prefecturas, Municipios y otros, tambin sern consideradas para ser actores principales de esta Universidad del Adulto Mayor.
195
En cada periodo de cuatro meses, se harn entrega de los Certificados, logrados en la Universidad en actos especiales, para ratificar la importancia de la participacin de los adultos mayores en este tipo de actividades, poniendo de relieve los esfuerzos realizados para ser merecedores de este reconocimiento.
Autoridades departamentales
y personajes ilustres de la sociedad pacea,
participarn de estos actos acadmicos, que sin duda alguna, mostrarn que La Paz es un Departamento que quiere, se preocupa y respeta a sus adultos mayores.
4.4. LA FUNCION MATEMATICA O DOCIMASIA DEL MODELO OPERACIONAL Sin embargo de que las variables del Modelo Operacional propuesto tienen un carcter subjetivo, estas pueden ser relacionadas con facilidad mediante el uso del Sistema Informtico VENSIM, creado a efectos de mostrar la eficiencia interna de cada uno de los elementos sustanciales.
Esta funcin matemtica ha sido desarrollada utilizando la funcin dinmica de los sistemas, fundamentado a partir de las relaciones causales que determinan el comportamiento sistmico del proceso. Estos se describen con ecuaciones que varan en el tiempo y son determinados mediante las relaciones diferenciales o ecuaciones en diferencia.
La relacin de cada una de las variables y su interrelacin, se muestran en las siguientes ecuaciones:
196
CUADRO NO. 53 ECUACIONES PROPUESTAS MEDIANTE EL VENSIM (VENTANA DE SIMULACION)
MTODO DEL VENSIM (VENTANA DE SIMULACIN)
DIGNIDAD HUMANA REVALORIZACIN SOCIAL CONCIENCIA SOCIAL CENTROS INTEGRALES DE SALUD UNIVERSIDADES ESPECIALES INSUMOS ORGANIZACIN PRESUPUESTOS RESULTADOS TECNOLOGA E INFORMACIN
INTEG (Resultados/Revalorizacin social) INTEG(Resultados/Normas legales+Socializar insumos+procesos INTEG(Resultados/Insumos+Procesos) MIN(Planificacin, Organizacin y Presupuesto) MIN(Normas legales, Organizacin, Planificacin, Presupuesto) INTEG(Responsabilidad Social, Conciencia Social, Respeto y Consideracin) Admin. Central, Deptal, Municipal (1+STEP(0,1-10) INT(Revalorizacin/Planificacin, Organizacin) INT(Gestin, Planificacin, Organizacin, Presupuesto, Insumos, Procesos) INTEG(Insumos/Administracin, Planificacin, Organizacin, Presupuesto)
197
CUADRO NO. 54 MODELO DE SIMULACION
198
CUADRO NO. 55 TECNOLOGIA E INFORMACION
Fuente: Elaboracin Propia CUADRO NO. 56 CONCIENCIA SOCIAL

100
75
50
25
12
18
24
30
36
42
48
54
60
199
CUADRO NO. 57 PLANIFICACION Y PRESUPUESTO
CUADRO NO. 58 ADMINISTRACION Y ORGANIZACION
200
Una de las ventajas fundamentales de aplicar modelos de simulacin en entornos sociales, sin duda alguna, es que considera sistemas de informacin basado en indicadores de comportamiento dinmico, que permiten analizar la conexin ente la misin-visin y objetivos de la institucin creada, es decir el CAIAM.
Dentro este concepto, la utilizacin de los modelos de simulacin constituye una herramienta imprescindible para este tipo de investigaciones.
Lo fundamental es que no solo se trata de mostrar indicadores claves del modelo operacional sin una conexin entre ellos, sino ver las relaciones causales existentes entre los mismos.
4.5. PRESUPUESTO PARA LA IMPLEMENTACION DEL MODELO Toda perspectiva de cambio operacional, sin duda alguna requiere de una cantidad adecuada de recursos financieros, acordes a la complejidad de los
objetivos delineados en el programa o en su caso los de mediano y largo aliento.
Entonces, el presupuesto en su naturaleza no es otra cosa que el mismo Programa Operativo Anual, expresado en trminos financieros, lo que quiere decir que cada objetivo se encuentra representado por recursos, que permiten su
viabilidad operacional. Caso contrario se habrn formulado buenos deseos y no objetivos realizables.
Bajo este contexto, el presupuesto se encuentra formulado de la siguiente manera:
201
CUADRO NO. 59 PRESUPUESTO PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL CENTRO DE ASISTENCIA PARA EL ADULTO MAYOR - CAIAM
ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 ACTIVIDAD Dise final del proyecto del CAIAM Ajustes de adecuacin Construccin e infraestructura de cuerdo a proyecto Equipamiento del Centro de acuerdo a normas de salud geritrica Gastos de funcionamiento (personal, insumos, medicinas, menajes y otros) Gastos administrativos de la puesta en marcha Publicidad y promocin del Centro. Otros imprevistos TOTAL GENERAL $us.IMPORTE EN $US 30.000.00 15.000,00 5.560.000,00 6.600.000,00 1.500.000,00 50.000,00 30.000,00 20.000,00 12.305.000,00
Fuente: Elaboracin propia En el esquema se ha mostrado la necesidad de $us.- 12.305.000,00 (Doce millones trescientos cinco mil 00/100 Dlares Americanos), para la construccin y funcionamiento de un Centro de Asistencia Integral para el Adulto Mayor en el Municipio de La Paz.
Sin embargo de ello y por convenir a los intereses de la presente investigacin, se requiere la implementacin de seis Centros de Asistencia Integral, de los cuales tres (3) funcionaran en la Ciudad de La Paz y otros tres (3) en la ciudad de El Alto, en previsin a las necesidades emergentes de los adultos mayores y la proyeccin de crecimiento para los futuros cinco aos.
En los requerimientos normativos para el funcionamiento de estos Centros, se ha manifestado que los recursos financieros provendran de las fuentes de la Renta Dignidad, sin comprometer mayores erogaciones al TGN y menos a los gobiernos departamentales y municipales, sin embargo la fiscalizacin provendra del mismo
202
municipio central, el que a su vez se constituira como agente de crdito para canalizar recursos que satisfagan la construccin y funcionamiento de estos Centros.
Para no dejar sin apoyo econmico a los adultos mayores, al menos por un ao ms (tiempo de construccin e implementacin) se requiere continuar con el pago de la Renta Dignidad, como tambin de la captacin de recursos para hacer frente a estos proyectos de envergadura social.
Las fuentes de financiamiento de los seis (6) Centros de Asistencia Integral para el Adulto Mayor requieren de $us.- 73.830.000,00 (Setenta y tres millones ochocientos treinta mil 00/100 Dlares Americanos), provenientes de los
siguientes organismos, nacionales e internacionales.
Es importante destacar que, el gobierno eroga en un solo ao para el Departamento de La Paz la suma de $us.- 75.471.254,00 (Setenta y cinco millones cuatrocientos setenta y un mil doscientos cincuenta y cuatro 00/100 Dlares americanos), con destino a los 270.470 adultos mayores de este entorno social.
Esto quiere decir que la deuda contratada se puede cubrir en su totalidad, en el periodo de un ao, sin embargo es posible aprovechar la coyuntura de la cooperacin internacional, que tiene las mejores predisposiciones para ayudar a los adultos mayores.
203
CUADRO NO. 59 FUENTES DE FINANCIEMIENTO PARA LOS CENTROS DE ASISTENCIA INTEGRAL PARA EL ADULTO MAYOR
ITEM FUENTE PORCENTAJE IMPORTE TIEMPO
Prstamo del Estado Plurinacional de las Reservas Netas Internacionales u otras fuentes Crditos blando de organismos internacionales Donaciones de Organismos internacionales TOTAL GENERAL $us
50%
36.915.000,00
Dos aos
30%
22.149.000,00
20% 100%
14.766.000,00 73.830,000,00
Cinco aos
Fuente: Elaboracin Propia Por su naturaleza legal, el Municipio, puede tramitar el acceso a estos fondos que tienen una prioridad sustancial para el gobierno nacional, ya que se ha demostrado a la fecha que existe una desatencin acentuada a este sector poblacional, sin comprometer sus recursos y menos utilizar los provenientes a este efecto, ejerciendo la funcin de tuicin sobre todas estas actividades.
De otra parte, el Municipio, dentro sus competencias, puede otorgar los terrenos correspondientes, para hacer efectivo el Centro de Asistencia Integral para el Adulto Mayor.
Es importante rescatar la referencia del Hospital Materno Infantil que ha contado con la ayuda del Gobierno Japons, expresado en $us.- 30.000.000,00 (Treinta millones de dlares), complementado con el apoyo de la Cooperacin Espaola, para la implementacin del equipo mdico.
Similares o mayores tratamientos econmicos se pueden alcanzar mediante la voluntad poltica y la persuasin social, es viable conseguir estos recursos que
204
tienen un fin noble y de alto sentimiento humano, por el hecho que se trata de un sector vulnerable de la poblacin nacional.
4.6. VENTAJAS DE APLICACION DEL MODELO Un determinado resultado, cualesquiera sea la magnitud del mismo, genera impactos de diversa naturaleza, unas veces de manera directa, y otras generando modificaciones que requieren tiempo adecuado para ser comprendidos en su real dimensin.
Considerando ello, el promover un cambio cualitativo en el uso de los recursos que son destinados a los adultos mayores, logrando beneficios complementarios a sus necesidades integrales, representa en si un impacto favorable, que desde toda perspectiva, siempre ser mejor a la que se est administrando hoy. Por ello se manifiesta que lo peor que puede suceder con la implementacin de los Centros de Asistencia Integral para los adultos mayores, es lo mejor que se puede lograr con la actual coyuntura de la Renta Dignidad.
En consideracin a las referencias precedentes, se describen las ventajas ms denotadas que se pueden alcanzar con Operacional. la implementacin del Modelo
205
CUADRO NO. 60 VENTAJAS DE LA APLICACIN DEL MODELO

TRATAMIENTO ACTUAL Normativa dispersa y con escasa aplicacin TRATAMIENTO PROPUESTO Renovada normativa jurdica para el tratamiento integral del adulto mayor
Reproduce el sistema tradicional de la atencin parcial Rompe los tradicionales paradigmas y crea un proceso integral al adulto mayor para la atencin del adulto mayor Trabaja sobre los efectos y no soluciona las causas El asistencialismo es su mejor caracterstica No soluciona los impactos de desatencin a los adultos mayores Es solo una poltica de gobierno y no de Estado Los esfuerzos son estriles en relacin a los objetivos principales No lucha contra la discriminacin etria y la deja latente No existen planes en el mediano plazo para una atencin integral La transferencia de salud para los adultos mayores a los municipios, genera mayor conflicto y desatencin. En pocos aos la Renta Dignidad no ser sostenible Tiene un enfoque poltico antes que humano y social. No revaloriza la dignidad social del adulto mayor Su esencia es erradicar la causa, que es la desatencin del adulto mayor Es un proceso de responsabilidad social del Estado y un deber moral de todo ciudadano boliviano. Pretende solucionar los impactos negativos que reciben los adultos mayores Es una poltica de Estado, que trasciende a todos los gobiernos Todos los esfuerzos son productivos, porque benefician a los adultos mayores Genera una lucha franca contra todo tipo de discriminacin Siempre existe un plan para el corto, mediano y largo aliento. Se crea el Centro de Asistencia al Adulto Mayor, con tuicin de los municipios La sostenibilidad est garantizada porque es una poltica de Estado Tienen un rostro humano y de beneficio comn para los adultos mayores Posee una profunda conviccin y filosofa para la revalorizacin social de los adultos mayores.
Fuente: Elaboracin Propia 4.7. LA RELACION BENEFICIO/COSTO Los recursos financieros, en cualesquier actividad para promover cambios significativos o en su caso generar nuevas condiciones de la administracin de bienes o servicios, son limitados, razn por la que existe la necesidad imperativa de optimizar los mismos, hacia objetivos predeterminados, que sustenten y justifiques las inversiones realizadas.
En el caso de la investigacin y debido a su naturaleza social, no es fcil medir el beneficio por adulto mayor, razn por la que se utilizarn los instrumentos
206
recomendados por la especialista en sociometra (Anna Anastasi), para configurar y sustentar una relacin del beneficio en relacin a su costo operacional.
CUADRO NO. 61 VENTAJAS DE LA APLICACIN DEL MODELO

BENEFICIO CON EL ACTUAL TRATAMIENTO DE LA RENTA DIGNIDAD Beneficio del Adulto Mayor en Trminos Adultos Mayores Diferencia en Renta Dignidad que Reciben Renta Relativos sobre sus Trminos Relativos. 2010 Departamento necesidades Dignidad en el 95% no reciben La Paz- en $us. Depto. La Paz 2010 esenciales Llega solo Beneficio Integral al 5% 75.471.254,00 270.470 13.524 256.946. BENEFICIO CON LA CREACION DE LOS CENTROS INTEGRALES - CAIAM Renta Dignidad en el 2010- en $us.75.471.254,00 Adulos Mayores que Beneficio Propuesto Adulos Mayores que reciben Renta para los adultos no reciben Beneficio Dignidad mayores en un 100% Integral. 270.470 270.470 00
Fuente. Elaboracin propia en Base a Datos del Ministerio de Pensiones
La relacin
precedente
muestra de manera concreta
el impacto social y
econmico que recibe el adulto mayor con la creacin de los Centros de Asistencia Integral (CAIAM), donde los beneficiarios reciben no solo importes de entre Bs.- 150,00 y 200 mes, que en la generalidad de los casos no alcanza a cubrir una consulta de especialidad o en su caso un medicamento especial para sus dolencias, menos recibir alimentacin y refugio familiar, para satisfacer sus necesidades apremiantes, tpicos de la edad.
En cambio, de acuerdo a la filosofa del Centro, los adultos mayores recibirn: atencin mdica gratuita, alimentacin, recreacin, educacin, calidez familiar y otros aspectos relacionados al sentimiento implcito de sus necesidades emocionales. Entonces, como no asumir el reto soberbio de cambiar un
207
tradicionalismo inoperante, que no redita mayores beneficios al adulto mayor, por una de carcter integral, que si cubre las expectativas de este sector, que a lo largo de los aos se ha visto discriminado, abandonado y en la mayora de los casos, dejados al infortunio de su destino.
Entonces, el beneficio social, es para que 270.470 adultos mayores reciban un tratamiento digno capaz de revalorizar la condicin humana de este importante sector de la poblacin nacional, que en la conciencia de los bolivianos, merece una mejor atencin a sus necesidades.
Por el carcter intrnseco del beneficio para cada adulto mayor, no es fcil calcular este en trminos absolutos, sino en la propiedad relativa, tal lo recomiendan los cientistas sociales, especialistas en este tipo de impactos.
De otra parte, la creacin de Centros
de Asistencia Integral para el Adulto
Mayor, generarn beneficios colaterales, creando fuentes de trabajo para profesionales, tcnicos, enfermeras, radilogos, obreros, y otros, requeridos para dinamizar la funcin y competencias de estos centros, que paulatinamente sern implementados al interior en otras regiones del pas.
Los trabajos indirectos, tambin sern incrementados con la creacin de los Centros, ya que se necesitan alimentos, vestidos, frazadas, medicamentos chferes, verduleras, mecnicos, carpinteros, electricistas y otros relacionales a estas importantes actividades.
Dentro este enfoque, existe un beneficio mayor que es la naturaleza de la investigacin, constituida en la revalorizacin social del adulto mayor, no solo en el espectro de la regin, sino en todo el Estado Plurinacional de Bolivia.
Entonces, como no reconocer la importancia de este beneficio, que en los trminos financieros, solo se sustentar con los actuales recursos que se
208
destinan a la Renta Dignidad y lgicamente la relacin del crecimiento vegetativo de estos.
---
209
CAPITULO QUINTO
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. CONCLUSIONES En el recorrido metodolgico de la investigacin, con certera precisin tcnica, se ha mostrado que los tradicionalismos imperantes para gestionar mejores servicios de atencin a los adultos mayores en Bolivia, han fracasado sin embargo de los esfuerzos realizados por diferentes gobiernos, en razn que la orientacin principal se diriga principalmente a tratar el efecto y no la causa, generando con ello un ciclo iterativo que ampla el horizonte de los problemas relacionados a esta responsabilidad social.
Por largos periodos este problema ha permanecido latente, sin que se pueda dar una solucin integral al respecto, solo se intentaron cambiar los montos diferenciales de la asignacin y en otros casos las nominaciones, que resultan insustanciales frente al problema a solucionar, que en los trminos generales es brindar un servicio integral a los adultos mayores, para que puedan vivir con dignidad, calidez y sentimiento de una revalorizacin social, real y concreta, ajenas a las discriminaciones que sufren por las contingencias de su diario existir.
En este somero enfoque y en el objetivo de proponer estrategias de solucin para este problema medular del gobierno y la sociedad boliviana, se ha realizado una investigacin tcnica y cientfica, que en sus trminos metodolgicos pueden ser abordados desde las siguientes conclusiones
Primera Conclusin. Se ratifica la necesidad que el gobierno y la sociedad en su conjunto, deben gestionar de manera diferencial, objetiva y concreta, el trato de los adultos mayores en Bolivia, toda vez que a la fecha el efecto de la desatencin se hace ms notoria y pattica, ya que miles de estos ciudadanos deambulan sin
esperanzas de recibir un trato adecuado a sus necesidades vitales de salud, alimentacin, recreacin, hospedaje y otros esenciales para una vida digna, acorde a su naturaleza humana.
Sin duda alguna existen esfuerzos aislados, que no logran cubrir a este contingente humano y menos brindarles una atencin integral, motivo por el que la parcialidad de los mismos, no es una solucin.
Segunda Conclusin.
En la sinergia metodolgica que integra los elementos del cuerpo tcnico de la investigacin, se verifica analticamente la Hiptesis de trabajo en el sentido que con la implementacin de un modelo estratgico en la legislacin normativa y administrativa del Estado, ser posible la revalorizacin social del adulto mayor, permitindole vivir con dignidad y sentido inclusivo en su diario existir
Tercera Conclusin
Partiendo de la praxis tcnica
y relacionados los elementos que sustentan el
Modelo Operacional propuesto, sustentado por una funcin matemtica y sus respectivos diagramas de comportamiento, se llega a la conclusin que el objetivo general ha sido alcanzado, en los trminos que con la implementacin de los servicios integrales para el adulto mayor se habr logrado mejorar la calidad de vida del adulto mayor, en trminos de dignidad e inclusin ciudadana, en su diario existir
Cuarta Conclusin
Se concluye la imperativa necesidad de normar y regular el tratamiento jurdico del adulto mayor en la legislacin boliviana, para que los servicios y beneficios que se les brinde a este grupo etario, sean coherentes con las necesidades integrales
que son demandados, evitando la dispersin y confusin de las mismas, que no coadyuvan al propsito esencial
Quinta Conclusin
Se determina la necesidad de poner en marcha el referente tcnico del Modelo Operacional propuesto, en el sentido que este considera elementos estratgicos y relacionamientos sistmicos, de cuya interaccin, los resultados sern coherentes con los propsitos delineados al efecto.
Sexta Conclusin
Los Centros Integrales de Asistencia al Adulto Mayor (CAIAM), son los mejores referentes para brindar servicios especializados en materia de salud, alimentacin, calidez familiar, recreacin y educacin adecuada para esta edad, en razn que a la fecha no existe ningn centro de este tipo y los esfuerzos fraccionados no satisfacen las demandas esenciales de este sector poblacional. La especialidad y profesionalidad en la atencin de cada rea funcional, garantizan la eficiencia y eficacia de la misma.
Sptima Conclusin
La revalorizacin social del adulto mayor en Bolivia mediante la implementacin de los CAIAM, no requerir de mayores erogaciones de parte del Tesoro General de la Nacin, sino que sern sustentados con la totalidad de los recursos que actualmente se destinan a la Renta Dignidad, dentro la proporcionalidad creciente del nmero de adultos mayores en Bolivia.
La conclusin es que se habr optimizado el uso de los recursos financieros y alcanzado el cometido final que es la revalorizacin social del adulto mayor en
Bolivia. Los importes del seguro de salud, por su correspondiente va normativa, debern ser transferidos a los centros correspondientes.
Octava Conclusin
Los impactos sociales de este cambio de poltica gubernamental respecto al tratamiento del adulto mayor en Bolivia, sin duda alguna mejorarn
sustancialmente la imagen del Estado Plurinacional, no solo en el aspecto de los esfuerzos financieros, sino tambin en la eficacia del mismo.
En consideracin a las conclusiones precedentes, es importante manifestar que lo peor que puede ocurrir con la implementacin del Modelo Operacional, es lo mejor que se puede alcanzar en la actual situacin del adulto mayor.
5.2. RECOMENDACIONES En el sustento de las conclusiones de la investigacin y en el objetivo de sensibilizar a los actores sociales directos e indirectos que tienen que ver con la problemtica del adulto mayor en Bolivia, se presentan las siguientes sugerencias y recomendaciones, considerando siempre el nivel y alcance acadmico.
Primera Recomendacin
Se recomienda a las autoridades del Gobierno Central, especialmente a quienes administran el marco social en Bolivia, a prodigar sus esfuerzos, para viabilizar la redaccin de nuevas normas jurdicas, para que los recursos financieros se destinen a la provisin de servicios integrales a los adultos mayores, toda vez que la poltica del asistencialismo de bonos y rentas, son insuficientes para satisfacer las necesidades de estos contingentes humanos, que en el mediano plazo duplicarn su nmero y su tratamiento efectivo ser inviable.
Segunda Recomendacin.
Se recomienda a los Gobiernos Departamentales y Municipales, planificar y ejecutar en el marco de las disposiciones nacionales, la creacin de los Centros de Asistencia Integral para los adultos mayores, tomando como referencia
sustancial la presente investigacin, que se constituye como un fuerte referente para la revalorizacin social del adulto mayor en Bolivia.
Tercera Recomendacin
Se recomienda a todas las organizaciones de la sociedad civil a coadyuvar y participar con sus mejores esfuerzos intelectuales, para que los adultos mayores tengan atencin prioritaria en las polticas pblicas del Estado Plurinacional, toda vez que estos se constituyen en la responsabilidad moral de cada ciudadano boliviano.
Cuarta Recomendacin
Se recomienda a la Federacin de Jubilados de Bolivia, Asociaciones Anexas y otras afines, impulsar de manera vehemente la concrecin de los Centros Integrales de Asistencia al Adulto Mayor, toda vez que estos significan la dignidad y la inclusin de los adultos mayores dentro la sociedad nacional.
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MODELO ESTRATGICO PARA LA REVALORIZACIN SOCIAL DEL ADULTO MAYOR EN BOLIVIA

MODELO ESTRATGICO PARA LA REVALORIZACIN SOCIAL DEL ADULTO MAYOR EN BOLIVIA

1.7. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN. ............................................................11

2.4. IMPORTANCIA DE LA CALIDAD TOTAL EN EL DESARROLLO SOCIAL ...........30

2.5 ENFOQUE DE LA CALIDAD DE VIDA HUMANA ..................................................38

2.6. IMPORTANCIA DE LAS ORGANIZACIONES PARA EL DESARROLLO SOCIAL.45

2.7. EL ENFOQUE SISTMICO DE LA ADMINISTRACIN .........................................53

3.2. EL UNIVERSO DE LA INVESTIGACIN ..............................................................107

3.3. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION ...........................................................111

3.4. TCNICAS DE RECOPILACIN DE DATOS .......................................................112

3.5. CONCLUSIONES DEL RELEVAMIENTO DE INFORMACION ...........................113

por un modelo, ajeno a la realidad y necesidad de un pueblo sumido por el infortunio.

Considerando las referencias

precedentes y con el propsito fundamental de

los elementos sustanciales que hacen a un todo general, las

Es el aporte del autor de la investigacin: Lic. Guido Jins Dvila

LA PAZ, AGOSTO DE 2011

MODELO ESTRATGICO PARA LA REVALORIZACIN SOCIAL DEL ADULTO MAYOR EN BOLIVIA

CASO ESTUDIO: DEPARTAMENTO DE LA PAZ

CAPTULO I MARCO REFERENCIAL

1.1. ENFOQUE DESCRIPTIVO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA.

Tortuosa y complicada resulta la historia poltica

del pas, que a lo largo del

Esta ausencia de polticas y estrategias

gubernamentales para resguardar el la

bienestar de los adultos mayores, hace que muchos de ellos, luego de

Bajo estas consideraciones descriptivas, se plantea el problema central de la investigacin.

La hiptesis es de carcter causal, donde las variables se relacionan de la siguiente manera:

1.3.1. LA VARIABLE INDEPENDIENTE. Determinada por:

1.4. SISTEMATIZACION DE LA HIPOTESIS

de mejorar la comprensin de la Hiptesis de

presenta la sistematizacin de la misma, acorde a lo establecido en los trminos metodolgicos.

CUADRO NO. 1 SISTEMATIZACION DE LA HIPOTESIS

Fuente: Elaboracin Propia

CUADRO NO. 2 MATRIZ DE CONSISTENCIA DE LA INVESTIGACIN

Fuente: Elaboracin Propia

LA PAZ, AGOSTO DE 2011

CAPITULO II MARCO TEORICO

poniendo en riesgo los proyectos formulados para el beneficio comn.

Ley 031 de Autonomas y Descentralizacin

Las Autonomas Departamentales

El gobierno autnomo departamental est constituido por dos rganos:

1.- Una legislativa.

Asamblea Departamental con facultad deliberativa, fiscalizadora y

Las Autonomas Municipales

Las Autonomas Regionales

Las Autonomas Indgenas

1.- Territorio Indgena Originario Campesino

CUADRO NO. 3 POLITICA SOCIAL DEL GOBIERNO

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2009-2014

CUADRO NO. 4 CATEDRAL METROPOLITANA

Fuente: Gobierno Municipal Autnomo de La Paz

En este contexto narrativo se establece que a

la cabeza de Pedro Domingo

a) El Palacio Legislativo de Bolivia, en la Plaza Murillo.

Fuente: Gobierno Municipal Autnomo de La Paz

segunda revolucin industrial, sustentada por la automatizacin de las operaciones productivas.

Ishikawa - El Control de Calidad

productividad empresarial, es decir el centro de la metodologa operacional, es el cliente.

CUADRO NO. 6 ENFOQUE DE LA EVOLUCION DE LA CALIDAD

Todos los marcos conceptuales enunciados coinciden

2.4.1 NORMAS ESENCIALES Y PRINCIPIOS DE LA GESTION DE CALIDAD

Ishikawa La Administracin de la Calidad en Organizaciones Competitivas

CUADRO NO. 7 ELEMENTOS DE LA NORMA ISO-9000-2008