Universidad Alberto Hurtado Departamento de Ciencias Sociales Diplomado en Polticas Sociales Curso: Estrategias de Intervencin Social

Anlisis del programa Okupa

Estudio de caso de una intervencin Social

Profesora: Gabriela Rubilar Estudiante: Elas Faras C.

1. Presentacin El presente trabajo es un anlisis de caso de una intervencin social en el mbito educativo. Especficamente, se evala el programa Okupa, intervencin dependiente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA) en estrecha colaboracin con el MINEDUC. El trabajo est dividido en cuatro partes. En la primera se exponen de manera general los antecedentes y el diagnstico que sustentan la intervencin social, identificando la problemtica y el sujeto social que se aborda con el programa. En esta primera parte se presentan tambin los componentes principales de la intervencin. La segunda parte examina la concepcin de pobreza que subyace al programa, as como tambin el enfoque de intervencin desde el que se plantea. La tercera se encarga de determinar los principales desafos que tiene el programa en materia de innovacin e integracin/coordinacin de servicios e instituciones. Finalmente, en la ltima seccin se elaboran algunas conclusiones tentativas sobre los desafos que le resta enfrentar al programa. 2. El Los Programa primeros Okupa: antecedentes, del problemtica Okupa y los

componentes principales antecedentes programa encontramos en la creacin en 1997 de la Jornada Escolar Completa (JEC), durante el gobierno del ex presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle. El principal objetivo de la JEC era aportar al mejoramiento de la calidad de la educacin e igualar las oportunidades de aprendizaje de los nios, nias y jvenes de todo el pas, al aumentar de manera significativa los tiempos pedaggicos con el propsito de desarrollar mejor el nuevo marco curricular 1. La lgica que fundamenta la implementacin de la JEC es que con una mayor cantidad de horas a la semana en las escuelas, los estudiantes ms vulnerables podrn

Observatorio Chileno de Polticas Educativas: Apuntes sobre la implementacin de la Jornada Escolar Completa. Julio, 2006. Documento disponible en www.opech.cl
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mejorar sus niveles de aprendizaje, logrando as grados ms altos de equidad en la educacin. Para alcanzar esto, se planteaba que con la JEC los estudiantes no slo tendran ms tiempo para dedicarle al estudio de las reas tradicionales del aprendizaje (matemticas, lenguaje, ciencias y sociedad), sino que tambin se abra la posibilidad de ocupar las horas de libre disposicin de los establecimientos para realizar de una amplia gama de talleres y actividades recreativas, tales como la prctica de diversos deportes o talleres artsticos. Sin embargo, el objetivo de alcanzar una educacin integral a travs de la JEC est lejos de cumplirse. Aparte de los problemas que este proyecto ha enfrentado en cuanto a infraestructura y alimentacin del alumnado, otro gran problema radica en la cantidad efectiva de talleres extraprogramticos que se les ofrecen a los estudiantes. En efecto, como muestra el documento de la OPECH, unos de los aspectos crticos de la JEC es la distribucin de los tiempos en los establecimientos educacionales, que se traduce en que el 42% del tiempo de libre disposicin se ocupe en actividades acadmicas, que el 38,4% del tiempo destinado a actividades no relacionadas a los principales sectores del aprendizaje se dedique a la preparacin de la PSU, o que, hacia el ao 2005, slo el 5% de los establecimientos tena incorporadas las actividades recreativas dentro de su plan curricular2. Bajo este diagnstico se inserta el programa Okupa, intentando reposicionar el principio de educacin integral que la JEC promovi en su momento, pero que a la luz de los resultados redund en una concentracin y rutinizacin de la dinmica tradicional de las escuelas y liceos. En este sentido, esta intervencin busca dar respuesta directa a una serie de necesidades que en los liceos pblicos no se encuentran cubiertas, y que hasta el momento no han resultado

De hecho, el funcionamiento deficiente de la JEC y las mltiples problemticas que gener, llevaron a que sta fuera uno de los aspectos problemticos que la conocida Revolucin Pingina intent resolver el 2006.
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prioritarias ni para el Ministerio de Educacin ni para los sostenedores municipales que implementan polticas locales3. Por lo tanto, Okupa, como problemtica a abordar, intenta hacer un aporte para diversificar la pobre y a veces nula oferta de talleres JEC presentes en liceos pblicos y subvencionados, acercando el arte y la cultura a alumnos vulnerables que presentan pocas oportunidades de hacerlo por otros medios, as como estimular el desarrollo de la creatividad y de habilidades de naturaleza socioafectiva tales como la autoestima, la sociabilidad, etc. Temticas que como bien seala en el documento de Asesoras para el Desarrollo, no necesariamente estn entre las prioridades de la poltica educativa (concentrada actualmente en el mejoramiento de los aprendizajes en las reas principales del curriculum), pero que desde las comunidades educativas son altamente valoradas como necesidades reales, adems de ser parte fundamental de lo que desde una mirada especializada podra considerarse como educacin de calidad. En consecuencia, Okupa deja en evidencia y compensa en parte el dficit general que el sistema escolar municipal y la poltica educacional tienen en relacin al fomento al arte y la cultura, la transversalidad y la creatividad4. En cuanto a propsitos, Okupa pretende contribuir al mejoramiento de la calidad de la educacin en las dimensiones del desarrollo de la creatividad y la formacin cultural y artstica, y el desarrollo de capacidades socioafectivas de los/as estudiantes, en establecimientos educacionales que se encuentran en JEC. Mientras que su objetivo general es fortalecer la enseanza artstica y el desarrollo de la creatividad de estudiantes de 7 y 8 de enseanza bsica y 1, 2 y 3 de enseanza media en 50 liceos subvencionados de las regiones de Valparaso, Maule, Bo Bo, Los Ros, Los Lagos y Metropolitana, mediante la implementacin y desarrollo de un

Asesoras para el Desarrollo: Estudio de seguimiento y evaluacin del programa Fortalecimiento de la educacin artstica y cultural en enseanza media en Jornada Escolar Completa 2008. Enero, 2009. Documento disponible en www.cnca.cl 4 Asesoras para el Desarrollo, op. cit. pgina 12.
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programa de talleres de arte y cultura en la Jornada Escolar Completa5. En cuanto a los objetivos especficos del programa, estos son: (a) Disear talleres de arte y cultura con metodologas que les permitan a los destinatarios explorar y fortalecer capacidades, habilidades y destrezas creativas de manera individual y colectiva, y adquirir una experiencia significativa en este mbito. (b) Desarrollar el programa de talleres garantizando excelencia pedaggica y creativa, y propiciando la participacin de la comunidad escolar y la armonizacin con componentes de la cultura local. (c) Sistematizar y evaluar el cumplimiento de objetivos del programa desarrollado, identificando factores de logro y obstaculizadores, as como elementos contextuales y sistmicos que permitan proyectar su continuidad y ampliacin a otros establecimientos y regiones. Como se puede advertir con los objetivos del programa, el principal sujeto de intervencin son los estudiantes de 7 bsico a 3 medio de los 50 establecimientos subvencionados, preferentes segn indicadores del MINEDUC, seleccionados por el Okupa para ser intervenidos. Sin embargo, el programa no slo promueve la participacin activa de los estudiantes, sino que tambin intenta involucrar a toda la comunidad escolar a travs de la participacin activa de los Consejos Escolares 6. En efecto, como se podr observar, stos forman parte de uno de los componentes principales de la
Op. cit. pgina 14. El nmero de establecimientos se actualiz al ao 2010 de acuerdo a la informacin que entrega el documento: Programa Nacional de Fomento de la Creatividad en la Jornada Escolar Completa 2010 . Departamento de Ciudadana y Cultura, CNCA. Documento disponible en la pgina web www.cnca.cl 6 La ley 19.979 de Jornada Escolar Completa Diurna crea los Consejos Escolares para todos los establecimientos subvencionados del pas. Su formacin es obligatoria, por lo que no se podr prohibir su constitucin. La creacin de stos como una instancia en la que se renen y participan representantes de los distintos actores que componen la comunidad educativa, obedece a la necesidad de hacer de la educacin una tarea de todos. El Consejo est compuesto, al menos, por los siguientes integrantes: el/la director/a, el/la sostenedor/a o su representante, un/a docente elegido por sus pares, el/la presidente/a del Centro de Alumnos y el/la presidente/a del Centro de Padres.
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intervencin, por lo que esta ltima contempla la inclusin los Consejos no slo en la toma de decisiones en lo que respecta al Okupa, sino que tambin en la tarea de mejorar y reformular el proyecto educativo de la JEC de cada establecimiento en intervencin. Los componentes principales del programa son: (a) Asesora tcnica a Consejos Escolares para mejorar y reformular cuando corresponda el proyecto educativo de la JEC de los 50 establecimientos participantes del programa de las regiones de Valparaso, Maule, Bo-Bo, Los Ros, Los Lagos y Metropolitana. Y la realizacin de actividades de actualizacin Diploma Virtual- a docentes titulares de los talleres de libre disposicin de la JEC de los liceos focalizados. (b) Implementacin de talleres y muestras en arte y cultura para el fomento de la creatividad en tiempo escolar en los establecimientos que forman parte del programa. (c) Estudio externo de seguimiento y evaluacin que mida grado de satisfaccin, resultados y procesos respecto de la aplicacin del programa7. En definitiva, ms que simplemente ofrecer una serie de talleres artstico-culturales a los estudiantes, el Okupa intenta modificar patrones culturales de conducta de toda la comunidad escolar, orientando su accin hacia la promocin de prcticas propias de la ciudadana poltica, en el sentido de la participacin activa de cada actor relevante de la comunidad escolar en el proceso de toma de decisiones, respecto del proyecto educativo que el establecimiento educacional desea implementar. 3. El concepto de pobreza del programa y su enfoque de intervencin De acuerdo a la problemtica en la que se inserta Okupa, se puede observar que la concepcin de pobreza que subyace al
Asesoras para el Desarrollo, op. cit., pgina 15 y documento Programa Nacional de Fomento de la Creatividad en la Jornada Escolar Completa 2010 , op. cit., pgina 3.
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programa est en estrecha relacin con la visin que plantea Sen (1996) sobre la pobreza. De acuerdo a este autor, la pobreza ms que carencia de medios materiales para la subsistencia, se trata de ausencia de capacidades en los individuos, lo que les impide desarrollarse autnomamente. En este sentido, el programa Okupa intenta desarrollar capacidades tales como la apreciacin y valoracin artstica, habilidades socioafectivas y la capacidad de expresin a travs de lenguajes artsticos. Habilidades todas que, como ya se dijo, no se caracterizan por estar tradicionalmente presentes en los programas educativos que estn a disposicin de los estratos ms bajos de la poblacin. Los objetivos propuestos por el programa estn en estrecha vinculacin con el actual debate sobre el carcter de la pobreza. En efecto, las conceptualizaciones contemporneas sobre el tema ponen el acento en la complejidad tanto de causas que estn en la raz de la pobreza, como en las mltiples expresiones en que se manifiesta. De ah que hayan florecido una serie de conceptos para re-aprehenderla, tales como Vulnerabilidad (Moser, 1996) o Aislamiento y Exclusin Social (Katzman, 1999 y 2001). En esta misma lnea, el Okupa intenta complejizar la mirada sobre la educacin que reciben los sectores ms vulnerables de la poblacin, abogando por una educacin integral que abarque diversas reas del aprendizaje, as como tambin la participacin e involucramiento de toda la comunidad escolar en la tarea de entregar una educacin de calidad a sus estudiantes. Si observamos la intervencin como una representacin social (Corvaln, 1997), la interpretacin que hace ella de las necesidades humanas se vincula directamente con la resignificacin que ha tenido el desarrollo humano y social durante el ltimo tiempo. En efecto, el programa reconoce el derecho a una educacin de calidad en funcin de alcanzar un desarrollo humano integral, a la vez que promueve la participacin de la comunidad escolar, que se orienta a lograr la

incidencia de sta en los preocupaciones y problemas que le ataen (en este caso la calidad de la educacin que reciben los estudiantes). Visto desde la exclusin social, el programa acta en dos de los tres ejes de sta. Por una parte, al desarrollar habilidades expresivas y socioafectivas en los estudiantes, el Okupa genera las capacidades para que las relaciones sociales se desarrollen en un contexto de tolerancia y respeto mutuo. Mientras que al hacer partcipe en el papel que le cabe a la comunidad escolar, el Okupa fomenta su ciudadana poltica, pues considera clave su participacin en la tarea de entregar una educacin de calidad a los estudiantes que forman parte de esta misma comunidad. Finalmente, respecto del enfoque del programa se observan elementos de intervencin en lo preventivo y en lo emancipador. En relacin al primero, se asume que una de las causas estructurales de la pobreza radica en la calidad de la educacin, por lo que si se mejora sta las probabilidades de romper el ciclo de su reproduccin aumentan notablemente. Mientras que el vnculo con la segunda es ms evidente, puesto que la intervencin busca explcitamente la participacin de la comunidad en la solucin de sus problemas, entregndole mayores cuotas de poder y fomentando la dimensin asociativa de los actores involucrados en la intervencin. 3. Desafos en materia de innovacin e

integracin/coordinacin de servicios e instituciones Considerando las caractersticas propias del programa Okupa, se puede observar que sus mayores desafos se encuentran en el mbito de coordinar los diversos servicios que entregan las instituciones y actores involucrados en el proyecto. En efecto, desde el comienzo se advierte que el Okupa desarrolla con nfasis este mbito, al ser un programa coordinado a nivel interministerial (si bien la aplicacin del programa est a cargo del CNCA, en todas las etapas se considera la estrecha colaboracin del MINEDUC). Asimismo, la tarea de coordinacin se va replicando en las diversas fases del

programa. Por ejemplo, para cumplir de manera cabal con los objetivos de los talleres es clave que tanto talleristas como profesores titulares se coordinen para definir las materias y metodologas a utilizar, el rol que le cabe a cada uno durante el desarrollo del taller, etc. Otra coordinacin importante se debe dar entre las autoridades del establecimiento y el Consejo Escolar, de manera que en conjunto evalen el trabajo ya hecho y puedan definir los futuros talleres a realizar. Si este proceso se hace de manera participativa, es ms probable que los talleres tengan una buena acogida por parte de los estudiantes, pues se estar considerando la opinin de ellos en la seleccin de los talleres. Estos son slo algunos ejemplos de reas en donde la coordinacin entre los diversos actores e instituciones son claves para el xito del programa. Sin duda, dada la alta complejidad del diseo e implementacin del Okupa, se requiere que en todas y cada una de las acciones y etapas se integren y coordinen diversos actores para alcanzar el rendimiento ptimo de la intervencin, pero considerando los lmites de extensin del presente trabajo, no los podremos abordar. En cuanto a los desafos en innovacin, de acuerdo a la evaluacin que hizo Asesoras para el Desarrollo uno de los aspectos ms crticos en la implementacin del programa del ao 2008 se dio en la contratacin de las instituciones ejecutoras 8. En efecto, de acuerdo a ese anlisis, este problema fue el gran responsable de que los talleres atrasaran su comienzo en ms de dos meses. Por lo tanto, aqu hubo un aspecto en donde haba que innovar de manera urgente, y de hecho as fue. De acuerdo a la informacin que entrega el CNCA, en la versin del 2010 del programa se realiz un convenio con la Corporacin Cultural Balmaceda 1215, para que sta fuera la encargada de implementar los talleres a nivel nacional. Lamentablemente, como esta innovacin se realiz durante este ao
Las instituciones ejecutoras eran las encargadas de contratar, a nivel regional, a los talleristas. As como tambin eran las encargadas de gestionar los recursos que contempla el Okupa desde el nivel central, para que se distribuyan en cada uno de los establecimientos que forma parte del programa.
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no contamos con los elementos de juicio necesarios para evaluar los efectos que tuvo. De acuerdo al mismo estudio de Asesoras para el Desarrollo, otro aspecto en donde resulta urgente innovar es en los mecanismos que aseguren la participacin activa de los Consejos Escolares, puesto que hasta ahora no han asumido tarea alguna en el proceso de toma de decisiones respecto de los talleres, y se quedan en un rol pasivo en donde slo esperan que las autoridades del establecimiento les notifiquen de las medidas tomadas al respecto. Para remediar esta situacin, una buena posibilidad pasa por potenciar la figura de los Consejos Escolares, brindndoles espacio propio dentro de los establecimientos y disponiendo de tiempo para que sesionen de forma regular. Si bien el que los Consejos se posicionen como una institucin legtima de consulta y participacin de la comunidad escolar es parte de un proceso de mediano plazo, que implica profundos cambios culturales en el mbito educativo, slo potencindolos y fomentando su ejercicio se lograr que participen efectivamente en la toma de decisiones que competen a la comunidad educativa. 4. Conclusiones Lo primero a sealar es que el Okupa es valioso tanto en su concepcin y diseo, pero sobre todo por el aporte potencial que puede entregar al sistema educativo que aloja a los grupos vulnerables de la poblacin chilena (liceos subvencionados). En efecto, se viene a hacer cargo del importante dficit que en materia de educacin artstico-cultural produjo la JEC. Ahora, pese a que su innovador diseo es una de las caractersticas ms destacables, esto no es garanta de resultados exitosos. En efecto, como vimos sucintamente, todava persisten serios problemas de implementacin, que se explican en el alto grado de complejidad (interaccin entre los elementos que constituyen un sistema) que supone la aplicacin del Okupa.

En esta direccin, resulta necesario generar canales de comunicacin y espacios de coordinacin regulares, estables y permanentes entre, por ejemplo, talleristas y profesores titulares, y autoridades del establecimiento y Consejo Escolar. Tambin es recomendable que se creen mecanismos de evaluacin y monitoreo permanente de los tallares, ya que de esta forma tanto talleristas como profesores y autoridades tendrn el feedback necesario para mejorar la implementacin de los talleres. En esta tarea la participacin de los beneficiarios directos, y de la comunidad escolar en general, resulta clave. En cuanto a los desafos en innovacin, la principal tarea pendiente se relaciona con garantizar la participacin de la comunidad escolar completa en las decisiones que definen los talleres a realizar en el Okupa. Si bien se debe entender que esta tarea se soluciona en el mediano plazo, pues es un cambio cultural que debe modificar patrones de conducta y valoracin en todos los agentes de la comunidad escolar, las medidas en esta direccin se tienen que tomar cuanto antes, pues con la participacin de la comunidad el programa ganar en legitimidad dentro de la comunidad escolar, en participacin de los estudiantes e identificacin de los mismos con el trabajo hecho durante su paso por el Okupa. 5. Bibliografa - Asesoras para el Desarrollo: Estudio de seguimiento y evaluacin del programa Fortalecimiento de la educacin artstica y cultural en enseanza media en Jornada Escolar Completa 2008 . Enero, 2009. Documento disponible en www.cnca.cl - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile: Ley 19.979 de Jornada Escolar Completa Diurna. Documento disponible en www.bcn.cl - Consejo Nacional de la Cultura y las Artes: Programa Nacional de Fomento de la Creatividad en la Jornada Escolar Completa 2010 .

Departamento de Ciudadana y Cultura. Documento disponible en la pgina web www.cnca.cl - Corvaln, J.: Los paradigmas de lo social y las concepciones de intervencin en la sociedad. En Revista Estudios Sociales CPU N 92, trimestre 2/1997. - Katzman, R.: Activos y estructuras de oportunidades. Estudio sobre las races de la vulnerabilidad social en Uruguay . PNUD, CEPAL. Uruguay. 1999. - Katzman, R.: Seducidos y abandonados: el aislamiento social de los pobres urbanos. En Revista de la CEPAL, N 75. 2001. - Moser, C.: Situaciones Crticas: Reaccin de las Familias de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y la Pobreza . Serie de Estudios y Monografas sobre el Desarrollo Ecolgicamente Sostenible N75, Washington DC: Banco Mundial, 1996. - Observatorio Chileno de Polticas Educativas: Apuntes sobre la implementacin de la Jornada Escolar Completa . Julio, 2006. Documento disponible en www.opech.cl - Sen, A.: Capacidad y bienestar. En La calidad de vida, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1996.