3.1.

INTRODUO Na dcada de 60 os trabalhos de diversos autores de renome mundial apontavam para a ineficcia e pobreza dos enfoques dos programas de engenharia de segurana tradicional. Dado o seu enfoque limitado e calcado basicamente sobre algumas estatsticas que no refletiam a gravidade real do problema, o que ocorria era uma estagnao de resultados, no havendo suficiente engajamento por parte de empregados e empregadores. Os estudiosos do problema analisaram aspectos concernentes engenharia de segurana e lanaram as "doutrinas preventivas de segurana". Estas doutrinas formam hoje o que chamamos de "Preveno e Controle de Perdas", concebidas como um conjunto de diretrizes administrativas, onde os acidentes so vistos como fatos indesejveis, cujas causas podem ser evitadas. As doutrinas possuem vises diferenciadas sobre os acidentes, suas causas e conseqncias, como tambm sobre as medidas preventivas a adotar. Porm, embora diferentes, elas tm como ponto em comum o princpio de que a atividade de segurana s eficaz quando, conhecidas as causas dos acidentes fixa-se a atuao sobre as mesmas, buscando a sua eliminao e necessitando para isso, o envolvimento de toda a estrutura organizacional. Nesta abordagem considera-se que existem perdas empresariais como: produtos fora de especificao, agresso ao meio-ambiente, perdas com materiais, desperdcios e paradas de produo, que so provocadas por causas semelhantes s perdas provocadas por acidentes com leses pessoais. Dentro da metodologia de Preveno e Controle de Perdas, a teoria de Controle de Danos de Bird ampliada pelo Controle Total de Perdas de Fletcher e, aliados aos conceitos tradicionais de segurana, enfatizam a ao administrativa na tarefa de preveno e controle das perdas. J a Engenhaira de Segurana de Sistemas ampliando tal postura, defende que problemas tcnicos prescindem de solues tcnicas. Modernamente, a divulgao e aplicao das metodologias de Anlise de Segurana de Sistemas com o auxlio da Teoria da Confiabilidade, vem consolidando o conceito de que a Preveno e Controle de Perdas uma diretriz de posturas administrativas, com o objetivo principal de conhecer

os riscos de uma atividade e promover medidas tanto administrativas quanto tcnicas para seu controle e preveno. 3.2. A EVOLUO DO PREVENCIONISMO O incio da Revoluo Industrial em 1780, a inveno da mquina a vapor por James Watts em 1776 e do regulador automtico de velocidade em 1785, marcaram profundas alteraes tecnolgicas em todo o mundo. Foi este avano tecnolgico que permitiu a organizao das primeiras fbricas modernas, a extino das fbricas artesanais e o fim da escravatura, significando uma revoluo econmica, social e moral. Porm, foi com o surgimento das primeiras indstrias que os acidentes de trabalho e as doenas profissionais se alastraram, tomando propores alarmantes. Os acidentes de trabalho e as doenas eram, em grande parte, provocados por substncias e ambientes inadequados, dadas as condies subumanas em que as atividades fabris se desenvolviam, e grande era o nmero de doentes e mutilados. Apesar de apresentar algumas melhoras com o surgimento dos trabalhadores especializados e mais treinados para manusear equipamentos complexos, que necessitavam cuidados especiais para garantir maior proteo e melhor qualidade, esta situao ainda perdurou at a Primeira Guerra Mundial. At esta data apenas algumas tentativas isoladas para controlar os acidentes e doenas ocupacionais haviam sido feitos. A partir de sua real constatao surgem as primeiras tentativas cientficas de proteo ao trabalhador, com esforos voltados ao estudo das doenas, das condies ambientais, do lay-out de mquinas, equipamentos e instalaes, bem como das protees necessrias para evitar a ocorrncia de acidentes e incapacidades. Durante a Segunda Grande Guerra, o movimento prevencionista realmente toma forma, pois foi quando pde-se perceber que a capacidade industrial dos pases em luta seria o ponto crucial para determinar o vencedor, capacidade esta, mais facilmente adquirida com um maior nmero de trabalhadores em produo ativa. A partir da, a Higiene e Segurana do Trabalho transformou-se, definitivamente, numa funo importante nos processos produtivos e enquanto nos pases desenvolvidos este conceito j popularizado, os pases em desenvolvimento lutam para implant-lo.

Nos pases da Amrica Latina, a exemplo da Revoluo Industrial, a preocupao com os acidentes do trabalho e doenas ocupacionais tambm ocorreu mais tardiamente, sendo que no Brasil os primeiros passos surgem no incio da dcada de 30 sem grandes resultados, tendo sido inclusive apontado na dcada de 70 como o campeo em acidentes do trabalho. Apesar disto, pode-se dizer que atualmente ns, latino-americanos, evolumos muito neste campo. A problemtica econmica, scio-econmica, humana, psicolgica tem tal magnitude que pode-se afirmar que um pas em vias de desenvolvimento s sair deste estgio com sucesso, se os acidentes e doenas do trabalho estiverem sob controle. Sob o aspecto humano, a preservao da integridade fsica um direito de todo o trabalhador, pois a incapacidade permanente para o trabalho poder transform-lo num invlido, com a conseqente perda para a Nao. Segundo HEMRITAS (1981), a Segurana do Trabalho, para ser entendida como preveno de acidentes na indstria, deve preocupar-se com a preservao da integridade fsica do trabalhador e tambm precisa ser considerada como fator de produo. Os acidentes, provocando ou no leso no trabalhador, influenciam negativamente na produo atravs da perda de tempo e de outras conseqncias que provocam, como: eventuais perdas materiais; diminuio da eficincia do trabalhador acidentado ao retornar ao trabalho e de seus companheiros, devido ao impacto provocado pelo acidente; aumento da renovao de mo-de-obra; elevao dos prmios de seguro de acidente; moral dos trabalhadores afetada; qualidade dos produtos sacrificada. De acordo com SOTO (1978), as cifras correspondentes aos acidentes do trabalho representam um entrave ao plano de desenvolvimento scioeconmico de qualquer pas, cifras estas que se avolumam sob a forma de gastos com assistncia mdica e reabilitao dos trabalhadores incapacitados, indenizaes e penses pagas aos acidentados ou suas famlias, prejuzos financeiros decorrentes de paradas na produo, danos materiais aos equipamentos, perdas de materiais, atrasos na entrega de produtos e outros imprevistos que prejudicam o andamento normal do processo produtivo. Desta forma, de algumas dcadas passadas at nossos dias, estudiosos dedicaram-se ao estudo de novas e melhores formas de se preservar a integridade fsica do homem e do meio em que atua, atravs do controle e, o que mais importante, da preveno dos riscos potenciais de acidentes.

Assim, em diversos pases surgiram e evoluram aes voltadas, inicialmente, preveno de danos causados s pessoas advindos de atividades laborais. Foram elaboradas normas e disposies legais com o fim social de reparao de danos s leses pessoais. Surge o seguro social, realizando, at hoje, aes assegurando o risco de acidentes, ou seja, o risco de leses. Entretanto, a medida que a preocupao quanto a reparao das leses se avolumava, estudiosos como H.W. Heinrich e Roland P. Blake apontavam com outro enfoque, onde alm de assegurar o risco de leses, indicavam a importncia de aes que tendessem a prevenir os acidentes antes dos mesmos se tornarem fato concreto. Juntamente ao seguro social, comearam ento a desenvolverem-se estudos e criaram-se tcnicas que propiciaram a evoluo do prevencionismo. Um dos primeiros e significativos avanos no controle e preveno de acidentes foi a teoria de Controle de Danos concretizada nos estudos de Bird e complementada pela teoria de Controle Total de Perdas de Fletcher. Com a Engenharia de Segurana de Sistemas introduzida por Hammer, surgem as tcnicas de anlise de riscos com o que hoje se tem de melhor em preveno. A viso do acidente sobe a um patamar onde o homem o ponto central, rodeado de todos os outros componentes que compe um sistema: equipamentos, materiais, instalaes e hoje, numa viso mais moderna de qualidade, o meio ambiente e a preservao natureza. Cabe ressaltar que ao buscar-se o objetivo abrangente da preveno e controle de perdas, quer pelo Controle de Danos, Controle Total de Perdas ou Engenharia de Segurana de Sistemas, se est buscando mais intensamente a proteo do homem. Antes de iniciarmos ao estudo das teorias de controle e preveno de perdas e das tcnicas por elas utilizadas, e facilitar seu entendimento, necessrio introduzir algumas definies bsicas dos termos fundamentais em gerenciamento de riscos como: ato inseguro, condio insegura, perigo, risco, acidente, etc., que veremos a seguir. 3.3. DEFINIES BSICAS "Acidentes ocorrem desde os tempos imemoriais, e as pessoas tm se preocupado igualmente com sua preveno h tanto tempo. Lamentavelmente, apesar do assunto ser discutido com frequncia, a terminologia relacionada ainda carece de clareza e preciso. Do ponto de vista tcnico, isto particularmente frustrante, pois gera desvios e vcios de comunicao e compreenso, que podem aumentar as dificuldades para a

resoluo de problemas. Qualquer discusso sobre riscos deve ser precedida de uma explicao da terminologia, seu sentido preciso e interrelacionamento." De acordo com a assertiva de Hammer apud DE CICCO e FANTAZZINI (1994), importante que antes de prosseguir o estudo quanto evoluo do prevencionismo e gerenciamento de riscos em geral, sejam definidos alguns termos bsicos. Incidente Crtico (ou quase-acidente): qualquer evento ou fato negativo com potencialidade para provocar dano. Tambm chamados quaseacidentes, caracterizam uma situao em que no h danos macroscpicos ou visveis. Dentro dos incidentes crticos, estabelece-se uma hierarquizao na qual basear-se-o as aes prioritrias de controle. Na escala hierrquica, recebero prioridade aqueles incidentes crticos que, por sua ocorrncia, possam afetar a integridade fsica dos recursos humanos do sistema de produo. Risco: - Como sinnimo de Hazard: Uma ou mais condies de uma varivel com potencial necessrio para causar danos como: leses pessoais, danos a equipamentos e instalaes, danos ao meio-ambiente, perda de material em processo ou reduo da capacidade de produo. A existncia do risco implica na possibilidade de existncia de efeitos adversos. - Como sinnimo de Risk: Expressa uma probabilidade de possveis danos dentro de um perodo especfico de tempo ou nmero de ciclos operacionais, podendo ser indicado pela probabilidade de um acidente multiplicada pelo dano em valores monetrios, vidas ou unidades operacionais. Risco pode ainda significar: - incerteza quanto ocorrncia de um determinado evento (acidente); - chance de perda que uma empresa pode sofrer por causa de um acidente ou srie de acidentes. Perigo: Como sinnimo de Danger, expressa uma exposio relativa a um risco que favorece a sua materializao em danos. Se existe um risco, face s precaues tomadas, o nvel de perigo pode ser baixo ou alto, e ainda, para riscos iguais pode-se ter diferentes tipos de perigo. Dano: a gravidade da perda, seja ela humana, material, ambiental ou financeira, que pode ocorrer caso no se tenha controle sobre um risco. O risco (possibilidade) e o perigo (exposio) podem manter-se inalterados e mesmo assim existir diferena na gravidade do dano. Causa: a origem de carter humano ou material relacionada com o evento catastrfico (acidente ou falta) resultante da materializao de um risco, provocando danos.

Perda: o prejuzo sofrido por uma organizao sem garantia de ressarcimento atravs de seguros ou por outros meios. Sinistro: o prejuzo sofrido por uma organizao, com garantia de ressarcimento atravs de seguros ou por outros meios. Segurana: a situao em que haja iseno de riscos. Como a eliminao completa de todos os riscos praticamente impossvel, a segurana passa a ser um compromisso acerca de uma relativa proteo da exposio a riscos. o antnimo de perigo. Ato inseguro: So comportamentos emitidos pelo trabalhador que podem lev-lo a sofrer um acidente. Os atos inseguros so praticados por trabalhadores que desrespeitam regras de segurana, que no as conhecem devidamente, ou ainda, que tm um comportamento contrrio preveno. Condio Insegura: So deficincias, defeitos ou irregularidades tcnicas na empresa que constituem riscos para a integridade fsica do trabalhador, para sua sade e para os bens materiais da empresa. As condies inseguras so deficincias como: defeitos de instalaes ou de equipamentos, falta de proteo em mquinas, m iluminao, excesso de calor ou frio, umidade, gases, vapores e poeiras nocivos e muitas outras condies isatisfatrias do prprio ambiente de trabalho. Acidente: uma ocorrncia, uma perturbao no sistema de trabalho, que ocasionando danos pessoais ou materiais, impede o alcance do objetivo do trabalho. 3.3.1. A TEORIA DOS PORTADORES DE PERIGOS Tendo como ponto de partida a sistematizao do evento chamado acidente, Skiba desenvolveu a teoria dos portadores de perigos, apresentada em SELL (1991). Sob um enfoque mais filosfico dos termos fundamentais definidos em 3.3., Skiba considera que o perigo uma energia danificadora que quando ativada pode provocar danos corporais e/ou materiais. Esta energia danificadora pode estar associada tanto uma pessoa como a um objeto, considerados aqui os fatores do sistema de trabalho. A pessoa e o objeto podem ser portadores de perigos em determinadas circunstncias. Se a energia danificadora associada a eles for repetidamente ativada, ocorre uma coliso entre a pessoa e o objeto. A perturbao no sistema de trabalho ocasionada pela coliso repentina e involuntria entre

os fatores do sistema - pessoa e objeto, caracteriza o acidente, que impede o alcance do objetivo de trabalho. A figura 3.1. mostra, segundo Skiba apud SELL (1991), a distino entre perigo e risco. Ao redor dos portadores de perigo pode-se representar a rea perigosa. O risco gerado pela interseco dessas duas reas, de pessoa e objeto. No havendo interseco entre as reas perigosas de pessoa e objeto, no haver risco para a pessoa. Figura 3.1. - Distino entre perigo e risco segundo Skiba Kirchner baseando-se na teoria de Skiba, desenvolveu um modelo representando a gnese do acidente de trabalho, apresentado na figura 3.2. e transcrito de SELL (1991). Figura 3.2. - Gnese de acidentes do trabalho de Kirchner O modelo evidencia as relaes entre os fatores determinantes da ocorrncia de acidentes de trabalho e deduz medidas eficazes para a preveno destes acidentes. A cada portador de perigo - pessoa, objeto ou ambos, est associada uma energia danificadora, resultante da fora entre energia atuante e a resistncia especfica do corpo da pessoa a essa energia atuante. Quando a diferena positiva, a energia danificadora causa danos corporais, se for nula ou negativa, ela no tem efeito malfico sobre a pessoa. Quando houver possibilidade de interao direta entre objeto portador de perigos e pessoa periclitante, existe uma condio de risco. Nos perigos indiretos, h praticamente sempre uma condio de riscos presente, quando a pessoa periclitante ela mesma a portadora dos perigos. Por sua conduta a pessoa periclitante ou qualquer outra pessoa no diretamente ligada ao sistema de trabalho pode ou no realizar as condies de risco, assim sendo, a pessoa exerce influncia decisiva sobre a gerao de riscos e ocorrncia de acidentes. Um acidente ocorre quando houver a realizao das condies de risco em conjunto com uma ou mais pr-condies crticas na atividade, o acaso, que favorecem a ocorrncia do evento. As pr-condies crticas na atividade so influenciadas pelos modos de conduta das pessoas e pela atividade em si, e delas depende se o evento ser um acidente ou quase-acidente. Ento, a atividade que uma pessoa executa num sistema de trabalho, influenciada pelas condies inerentes a essa atividade, que juntamente com fatores pessoais e familiares determinam os modos de conduta de uma

pessoa no sistema de trabalho. assim que, com a eliminao de perigos associados ou inerentes atividade, pode-se influenciar positivamente a conduta das pessoas no trabalho. 3.4. CONTROLE DE DANOS Esta teoria nasceu dos estudos de Frank Bird Jr. e est baseada na anlise de cerca de 90.000 acidentes ocorridos, em um perodo de mais de sete anos, na Luckens Steel, empresa metalrgica na qual ele prprio trabalhava. Para BIRD (1978), "os mesmos princpios efetivos de administrao podem ser usados para eliminar ou controlar muitos, seno todos, os incidentes comprometedores que afetam a produo e qualidade". Segundo ele, prevenindo e controlando os incidentes atravs do controle de perdas, todos: pessoas, equipamentos, material e ambiente, estaremos protegidos com segurana. importante observar que nasce aqui um novo conceito: os acidentes com danos propriedade. Anteriormente aos estudos de Bird, acidentes eram somente aqueles acontecimentos que resultassem em leso pessoal. A partir dos estudos de Bird, alm das leses pessoais tambm comearam a ser considerados como acidentes, quaisquer acontecimentos que gerassem danos propriedade, ou seja, aqueles acontecimentos que provocassem perdas para a empresa, mesmo que substanciais, em termos de materiais e equipamentos. Para Bird apud DE CICCO e FANTAZZINI (1986), um programa de Controle de Danos aquele que requer identificao, registro e investigao de todos os acidentes com danos propriedade e determinao de seu custo para a empresa, sendo que todas estas medidas devero ser seguidas de aes preventivas. Desta forma, um dos primeiros passos para a implantao de um programa de Controle de Danos a reviso das regras convencionais de segurana. Portanto, uma regra nos padres convencionais como: "quando ocorrer com voc ou com o equipamento que voc opera qualquer acidente que resulte em leso pessoal, mesmo de pequena importncia, voc deve comunicar o fato, imediatamente, a seu supervisor", para se enquadrar dentro da metodologia de Controle de Danos deve ser alterada para: "quando ocorrer com voc ou com o equipamento que voc opera qualquer acidente que resulte em leso pessoal ou dano propriedade, mesmo de pequena importncia, voc deve comunicar o fato, imediatamente, a seu supervisor".

Para este exemplo, observa-se que a regra original foi mantida, havendo apenas uma complementao, tornando-a mais abrangente. De qualquer forma, importante que ao se alterar qualquer regra, total ou parcialmente, esta modificao deve ser claramente conhecida por todas as pessoas envolvidas, desde a alta direo da empresa at todos os trabalhadores dos escales inferiores. Este um ponto fundamental para o sucesso de um programa de Controle de Danos, caso contrrio, a mudana de enfoque no passar do papel. Tambm importante a conscincia de que um processo de mudana requer um perodo planejado, de educao e comunicao, at que os motivos, objetivos e importncia de tal mudana sejam assimilados por todos. Conforme DE CICCO e FANTAZZINI (1986), o programa de Controle de Danos, para ser introduzido na empresa, requer trs passos bsicos: a) verificaes iniciais; b) informaes dos centros de controle e; c) exame analtico. a) Verificaes iniciais Nesta etapa, procura-se tomar contato com o que j existe na empresa em termos de controle de danos, como funciona, os resultados alcanados, etc.. Mais precisamente, significa estabelecer contato e conhecer o departamento de manuteno. De acordo com DE CICCO e FANTAZZINI (1986), deve-se discutir o programa de Controle de Danos com o chefe deste departamento pois, segundo ele, os responsveis pelo servio de manuteno cooperam mais espontaneamente quando imbudos de um sentimento de participao no planejamento do programa. aps as verificaes iniciais que se observa a existncia de problemas reais, tanto do ponto de vista humano como econmico, e que, desta forma justificam a execuo do programa. b) Informaes dos centros de controle nesta etapa que ocorre um controle concreto dos danos pela manuteno, considerada o centro de controle. aqui que registram-se os danos propriedade, devendo o sistema desenvolvido para tal, faz-lo da forma o mais objetiva e simples possvel. Sabe-se tambm que as empresas diferem

entre si, portanto, o sistema de registro de informaes deve ser aquele que melhor se adapte aos procedimentos j existentes da empresa. Pode-se citar como exemplo de sistema de registro de informaes, o sistema de etiquetas e o sistema de ordens de servio. No sistema de etiquetas, como o prprio nome j diz, etiquetas so colocadas em todos os equipamentos ou instalaes que necessitem reposio de componentes ou de reparos, provenientes de acidentes. J o sistema de ordem de servio determina que, quando for necessrio o reparo de determinado equipamento e este seja devido a acidente, a pessoa que requisitar o servio deve indicar na folha do pedido que o mesmo devido a acidente, e desta forma fica registrada a ocorrncia do acidente. Todas as folhas de registro dos tempos de execuo dos reparos e as de requisies de material relacionadas com este tipo de ordem de servio deve ser devidamente identificada a ela, para possibilitar ao departamento de contabilidade a tabulao e registro peridico do tempo total de execuo dos reparos e dos custos com material empregado relativos queles equipamentos ou instalaes danificados face acidentes. Outros tipos de sistemas de informaes podem ser adotados pelos centros de controle, desde que se adaptem rotina da empresa e atendam aos objetivos a que se prope. c) Exame analtico A implantao de um sistema, seja ele na rea de segurana ou em qualquer outra rea, necessita de um certo tempo de adaptao e aprendizado para chegar maturao e a nveis considerveis de eficincia. Num primeiro momento de um programa de Controle de Danos, importante que seja feita uma reviso nos sistemas de registro para certificar-se de que a identificao dos trabalhos provenientes de acidentes esteja sendo realizada de forma correta. interessante tambm, que dentro de cada empresa seja questionado quais os acidentes que devem ser investigados: se todos, ou somente os que acarretem maior custo. De acordo com Bird apud DE CICCO e FANTAZZINI (1986), nos primeiros estgios do programa de Controle de Danos, os acidentes a serem investigados deveriam ser somente aqueles de maior monta, e medida que

o mesmo fosse se desenvolvendo, progredisse embarcando tambm os menores. Sob o ponto de vista econmico, j verificou-se a necessidade de se investigar todo e qualquer acidente com dano propriedade, seja ele grande ou pequeno, pois conforme estudos j realizados, inclusive na mesma Lukens Steel, demonstraram que os custos resultantes do conjunto de pequenos acidentes tinham uma cifra considervel. Os pequenos acidentes, mesmo com seu custo unitrio bem menor, pela grande quantidade em que ocorrem resultam em uma quantia nada desprezvel. Se considerarmos o ponto de vista humano, que deve ser sempre a maior preocupao, ao controlarmos os acidentes com danos propriedade estaremos poupando o homem, j que grande parte das leses pessoais tem seu foco nas mesmas causas daqueles acidentes com danos propriedade. Ainda, considerando a afirmao de BIRD (1978) "todos os acidentes so incidentes, mas nem todos os incidentes so acidentes", percebe-se claramente que a identificao e preveno anterior ao fato (acidente) um grande passo para a diminuio de acidentes (perdas) reais. 3.5. CONTROLE TOTAL DE PERDAS Esta teoria foi proposta em 1970, pelo canadense John A. Fletcher. Fletcher partiu do pressuposto de que os acidentes que resultam em danos s instalaes, aos equipamentos e aos materiais tm as mesmas causas bsicas do que os que resultam em leses, sendo que o objetivo do Controle Total de Perdas o de reduzir ou eliminar todos os acidentes que possam interferir ou paralisar o sistema. Enquanto a segurana e medicina do trabalho tradicional se ocupava da preveno de leses pessoais, e o Controle de Danos de Bird dizia respeito aos acidentes que resultem em leso pessoal ou dano propriedade, o Controle Total de Perdas envolve os dois conceitos anteriores no que se refere aos acidentes com leses pessoais e danos propriedade englobando ainda: perdas provocadas por acidentes em relao exploses, incndios, roubo, sabotagem, vandalismo, poluio ambiental, doena, defeito do produto, etc. Ento, em termos gerais, pode-se dizer que o Controle Total de Perdas envolve: -preveno de leses (acidentes que tem como resultado leses pessoais); - controle total de acidentes (danos propriedade, equipamentos e materiais); - preveno de incndios (controle de toodas as perdas por incndios); - segurana industrial (proteo dos bens da companhia); -

higiene e sade industrial; - controle da contaminao do ar, gua e solo; responsabilidade pelo produto. Para FERNNDEZ (1972), o conceito de Controle Total de Perdas desenvolveu-se e evoluiu, no pensamento dos profissionais de segurana durante muitos anos, com o fim de inverter a tendncia ascendente do ndice de leses. Segundo ele, para implantar-se um programa de Controle Total de Perdas deve-se ir desde a preveno de leses ao controle total de acidentes, para ento chegar-se ao Controle Total de Perdas. De acordo com o mesmo autor, a implantao de um programa de Controle Total de Perdas requer trs passos bsicos: determinar o que se est fazendo; avaliar como se est fazendo e; elaborar planos de ao que indiquem o que tem de ser feito. Desta forma, segundo Fletcher apud DE CICCO e FANTAZZINI (1986), um programa de Controle Total de Perdas deve ser idealizado de modo que venha a eliminar todas as fontes de interrupo de um processo de produo, quer resultando em leso, dano propriedade, incndio, exploso, roubo, vandalismo, sabotagem, poluio da gua, do ar e do solo, doena ocupacional ou defeito do produto, e segundo ele os trs passos bsicos para a implantao de um programa de Controle Total de Perdas so: a) estabelecer o perfil dos programas de preveno existentes na empresa; b) determinar prioridades e; c) elaborar planos de ao para controle das perdas reais e potenciais do sistema. a) Perfil dos programas de preveno existentes Antes da implantao de qualquer novo mtodo ou programa, um primeiro passo buscar conhecer o que est sendo feito na empresa neste sentido e de que maneira. necessrio pesquisar quais so as reais necessidades da empresa. Se j existe algum programa em andamento, analisar se o mesmo est sendo realizado de forma correta e eficaz. Isto possvel atravs do estabelecimento dos perfis dos programas de preveno existentes. Para que um perfil possa fornecer de forma adequada estas informaes, segundo DE CICCO e FANTAZZINI (1986), o mesmo deve ser dividido em sees que contenham os vrios itens ou pontos que possam ser abrangidos pelo programa de preveno. Para estes itens, formulam-se questes, que quando respondidas iro permitir determinar o grau de execuo ou de implantao em que se encontra o programa sob anlise. Para isto necessrio adotar uma escala de avaliao, que permite determinar at que grau o item foi implantado e quo efetivo ele . A escala sugerida por Fletcher apresentada no quadro 3.1.

Quadro 3.1 - Escala sugerida por Fletcher para avaliao do programa de segurana. Estabelecida a escala pode-se, para cada seo analisada, determinar a pontuao obtida, que representa a situao atual da empresa em termos de desempenho nesta seo. b) Determinao das Prioridades Consiste em determinar as prioridades que devem ser adotadas pelo programa geral de Controle Total de Perdas. De posse do perfil do programa estabelecido na fase anterior, pode-se confrontar a situao atual obtida pela pontuao atravs da escala estabelecida e a situao ideal para cada seo, caso o programa estivesse completo, isto , a situao em que todos os itens estivessem sendo executados o melhor possvel, com pontuao mxima. O resultado do confronto destas duas situaes (situao ideal - situao atual), nos fornece a deficincia do programa que est sendo executado que, uma vez determinadas, nos permite a priorizao das sees que necessitam de maiores esforos. c) Elaborao dos planos de ao Estabelecidas as sees prioritrias necessrio elaborar para cada uma delas o respectivo plano de ao, que ter o objetivo principal de prevenir e controlar as perdas reais e potenciais oriundas de acidentes. No plano de ao devem ficar claros: o objetivo geral ao que o mesmo se destina, os objetivos especficos a curto, mdio e longo prazo, os recursos humanos e materiais necessrios para sua implantao e execuo, o custo estimado de implantao do plano, estimativas das perdas atuais e potenciais futuras, a data em que o plano est iniciando e a data prevista para trmino do mesmo. 3.6. ENGENHARIA DE SEGURANA DE SISTEMAS O prevencionismo, desde as precoces aes de preveno de danos, evoluiu englobando um nmero cada vez maior de atividades e fatores, buscando a preveno de todas as situaes geradoras de efeitos indesejados ao trabalho.

Embora as abordagens modernas assemelham-se em seus objetivos de controle e preveno de danos, elas diferem em aspectos bsicos. Enquanto uma corrente, como o caso do Controle de Danos e do Controle Total de Perdas, baseados em aspectos administrativos da preveno e aliados s tcnicas tradicionais e outras mais recentes, enfatizam a ao administrativa de controle, a outra corrente procura dar um enfoque mais tcnico da infortunstica, buscando para problemas tcnicos, solues tcnicas. Esta ltima corrente o que foi denominado de Engenharia de Segurana de Sistemas, sendo uma metodologia para o reconhecimento, avaliao e controle dos riscos ocupacionais, com ferramentas fornecidas pelos diversos ramos da engenharia e oferecendo novas tcnicas e aes para preservao dos recursos humanos e materiais dos sistemas de produo. Ao se analisar mais a fundo as abordagens de Controle de Danos e Controle Total de Perdas de Bird e Fletcher respectivamente, chega-se a concluso que os mesmos esto baseados unicamente em prticas administrativas, carecendo de estudos e solues tcnicas, como o exigido pelos problemas inerentes Preveno de Perdas na Segurana do Trabalho. A mentalidade de dar um enfoque tcnico Engenharia de Segurana fundamentou-se em 1972 pelos trabalhos de um especialista em Segurana de Sistemas, o engenheiro Willie Hammer. Seus trabalhos foram embasados nas tcnicas utilizadas na fora area e nos programas espaciais norte-americanos onde atuava. Foi da reunio destas tcnicas, que sem dvida oferecem valiosos subsdios na preservao dos recursos humanos e materias dos sistemas de produo, que nasceu a Engenharia de Segurana de Sistemas. Desta forma, a grande maioria das tcnicas hoje empregadas na Engenharia de Segurana, surgiram ligadas ao campo aeroespacial, vindas dos norteamericanos, o que bastante lgico devido a necessidade imprescindvel de segurana total em uma rea onde no podem ser admitidos riscos. Estas tcnicas, inicialmente desenvolvidas e dirigidas ao campo aeroespacial, automotivo, militar (indstria de msseis) e de apoio, puderam ser levadas a outras reas, com adaptaes, podendo ter grandes e significativas aplicaes em situaes da vida em geral. As tcnicas de Segurana de Sistemas comearam a tomar forma ainda na dcada de 60, sendo criadas e apresentadas paulatinamente ao prevencionismo na dcada de 70. Desde esta poca um leque de diferentes

tcnicas vem buscando sua infiltrao, sendo utilizadas como uma ferramenta eficaz no combate infortunstica, embora ainda hoje, passadas mais de trs dcadas, existe pouca literatura respeito, principalmente quanto a sua aplicao na preveno do dia-a-dia ou na adapatao destas para aplicao nas empresas, projetos e segurana em geral. Segundo DE CICCO e FANTAZZINI (1977), a Engenharia de Segurana de Sistemas foi introduzida na Amrica Latina pelo engenheiro Hernn Henriquez Bastias, sob a denominao de Engenharia de Preveno de Perdas, e pode ser definida como "uma cincia que se utiliza de todos os recursos que a engenharia oferece, preocupando-se em detectar toda a probabilidade de incidentes crticos que possam inibir ou degradar um sistema de produo, com o objetivo de identificar esses incidentes crticos, controlar ou minimizar sua ocorrncia e seus possveis efeitos". As tcnicas de anlise de riscos, nesta abordagem de Engenharia de Segurana de Sistemas, podem ser classificadas, quanto a sua funo, em trs grandes grupos: identificao de perigos, anlise de riscos e avaliao de riscos, e sero discutidas detalhadamente nos prximos dois captulos.