Oficina Regional de Educacin

para Amrica Latina y el Caribe

UNESCO Santiago

OREALC/2003/PI/H/6



Informe Final de la
Primera Reunin Regional de
Educacin Tcnica y Profesional














Santiago de Chile, 2003
1
PROLOGO
1. Antecedentes
Dado el gran desarrollo cientfico, tecnolgico y socio-econmico que caracteriza
nuestra poca, en particular la globalizacin y la revolucin que se da en las
tecnologas de la informacin y la comunicacin, la educacin tcnica y profesional
debera ser un aspecto vital del proceso educativo en todos los pases. A su vez,
debemos considerar que estos cambios impactaron en la misma naturaleza del
trabajo, y por lo tanto en los mercados de trabajo de los pases desarrollados o en
vas de desarrollo. Las personas que no tuvieron la oportunidad de beneficiarse
de una educacin formal y un entrenamiento laboral debera tener la oportunidad
de adquirir nuevas habilidades y conocimiento que les dieran una segunda chance
en su vida y su trabajo. Un sistema educativo que se vea a s mismo como un
sistema que ofrece una educacin permanente a lo largo de la vida requiere de la
movilizacin de recursos pblicos y privados para la educacin y el entrenamiento
de su gente y de la posibilidad de proveer a individuos y empresas los incentivos
necesarios para descubrir sus necesidades de desarrollo en habilidades y
aprendizajes.
Dado que la educacin tcnica y profesional es la rama de la educacin ms
vinculada con la preparacin de los recursos humanos, se torna evidente que
necesita actualizarse permanentemente con los cambios que se producen en el
mercado del trabajo. En este contexto la UNESCO realiz el Segundo Congreso
nternacional de Educacin Tcnica y Vocacional en Sel, Repblica de Corea en
abril del ao 1999. Este congreso procur proporcionarle a los Pases Miembros
de la UNESCO un foro que les permitiera determinar de qu manera la educacin
tcnica y profesional debera adaptarse a la nueva situacin del mundo del trabajo
en los primeros aos del siglo XX. En oportunidad de este congreso 40 Ministros
de educacin, entre 800 participantes formularon una serie de recomendaciones
para la renovacin de la ETV.
En una declaracin conjunta de la UNESCO y la OT se establece que los Pases
Miembros deben ocuparse de efectivizar por medios legislativos u otros las
recomendaciones de estas agencias en cuanto al desarrollo y la mejora de la
educacin tcnica y profesional. Asimismo se plantea que los pases Miembros
deben poner en conocimiento de las autoridades o de los rganos vinculados con
la educacin tcnica y profesional estas recomendaciones y que deben presentar,
conjuntamente con las evaluaciones quinquenales del seguimiento del Congreso
de Sel, informes sobre las disposiciones que hayan adoptado para dar efecto a
esta Recomendacin. Por otro lado UNESCO y la OT tienen el mandato de
recomendar a sus Pases Miembros los estndares reconocidos internacionales
que deben ser mantenidos en sus respectivos campos de competencia. En ese
sentido la UNESCO aconseja sobre los estndares en variadas ramas de la
2
educacin mientras que la OT hace lo suyo en temas de trabajo y empleo y en el
entrenamiento para el empleo.
Las recomendaciones del Congreso de Sel dio las bases para actualizar la
normativa de instrumentos vinculada con la educacin tcnica y profesional de
UNESCO que haba sido previamente revisada en el ao 1974. En la 31.
Reunin de la Conferencia General se dio aprobacin a una nueva versin del
instrumento normativo bsico : la Recomendacin revisada relativa a la
enseanza tcnica y profesional, versin actualizada en la que se toman en
consideracin las recomendaciones del Segundo Congreso nternacional sobre
Enseanza Tcnica y Profesional celebrado en Corea as como los resultados de
la consulta con los Estados Miembros efectuada durante el bienio 200-2001. Esta
Recomendacin revisada representa un invalorable conjunto de guas para
decisores de polticas en general y para los que se ocupan de los temas de
Educacin Tcnica y Profesional en particular. La UNESCO se encuentra por lo
tanto procurando la ms amplia difusin de este documento y estimulando a sus
Pases Miembros a implementar sus artculos realizando los esfuerzos necesarios
para alcanzar y mantener los estndares, que sobre los temas de Educacin
Tcnica y Profesional all se describen.
De la misma manera, la OT ha actualizado su declaracin de polticas acerca del
entrenamiento y desarrollo de recursos humanos realizando tambin extensas
consultas con sus Pases Miembros. La nueva versin de este documento:
Conclusiones vinculadas al entrenamiento y desarrollo de recursos humanos fue
adoptado por la Conferencia General de la OT en junio de 2000.
El instrumento normativo de la UNESCO ha sido publicado junto con este
documento de la OT para hacer a ambos materiales ms accesibles para todos
aquellos vinculados con esta temtica. Este documento conjunto intenta facilitar la
tarea de los que tienen que ver con la planificacin o la toma de decisiones en
cuanto a polticas vinculadas con la educacin tcnica y profesional y el desarrollo
de recursos humanos dada la naturaleza inseparable de stos. Se entiende que es
tambin indispensable difundir estos materiales entre todos quienes tienen que ver
en el proceso de preparar fuerzas laborales competitivas, flexibles y adaptables
que sean capaces de alcanzar las oportunidades que le brinda una economa
basada en el conocimiento y la tecnologa.
En este marco, la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe de la UNESCO
ha organizado un seminario regional que reuni, entre el 4 y 6 de septiembre del
2003, en Santiago de Chile, a autoridades de los sistemas educativos de la regin
con el objetivo de difundir entre ellos estos documentos normativos con la
perspectiva de generar un escenario de discusin que permita encontrar
modalidades adecuadas de implementacin de estos materiales a las realidades
particulares de sus diferentes contextos educativos.
3
2. Objetivos deI Seminario.
N Familiarizar a los decisores de polticas educativas de los ms altos niveles
nacionales de los pases participantes con el instrumento normativo de la
UNESCO vinculado a la educacin tcnica y vocacional y con el documento
de la OT relacionado con el entrenamiento y el desarrollo de recursos
humanos, con los fines y objetivos de cada uno.
N Discutir la importancia y los beneficios que se derivan de implementar los
artculos de las dos series de recomendaciones en los sistemas nacionales
que tienen que ver con la educacin tcnica y vocacional y el desarrollo de
recursos humanos.
N Discutir posibles modalidades de implementacin de los dos documentos
en forma global o parcial en los sistemas nacionales y las dificultades que
se podran encontrar en el proceso de implementacin.
N Explorar las posibilidades de establecer mecanismos regionales de apoyo y
reforzar las iniciativas nacionales de implementacin de los dos
documentos.
3. Participantes en eI seminario
N Representantes de los Ministerios de educacin de pases de la regin as
como especialistas en el rea laboral (desarrollo de recursos humanos).
N Especialistas invitados.
4. Programa deI Seminario:
El programa de trabajo se desarrollar en funcin de los siguientes bloques de
trabajo:
BIoque I: ntroduccin de los dos documentos, sus fines y objetivos y los
procesos de consulta internacional que se dieron para poder elaborarlos.
BIoque 2: Estudiar posibilidades de incorporacin de los artculos y el espritu de
los documentos de trabajo en las polticas nacionales vinculadas con la educacin
tcnica y profesional y el desarrollo de recursos humanos, modalidades,
posibilidades, desafos.
Boque 3: Posibilidades de implementar los documentos en los sistemas
nacionales a travs de su difusin, su apoyo, la movilizacin de los actores
vinculados, financiacin, innovacin.
4
BIoque 4: dentificar mecanismos regionales para reforzar y apoyar las iniciativas
nacionales para la implementacin de los documentos.
5. Expectativas en cuanto a Ios resuItados deI Seminario.
N Lograr informar a tomadores de decisin de polticas de cada uno de los
pases participantes acerca de los documentos de manera de permitirles
vigorizar los sistemas nacionales vinculados con la educacin tcnica y
profesional y el desarrollo de recursos humanos en el sentido de
implementar los artculos de los documentos trabajados.
N Elaborar una serie de guas de trabajo y recomendaciones para la efectiva
implementacin de los documentos en los sistemas nacionales.
N Establecer una red regional de decisores de polticas para el intercambio de
la informacin y el apoyo recproco para lograr iniciativas nacionales que
permitan implementar los documentos a nivel de los sistemas nacionales.
5
PRESENTACIN
(A cargo de ALM/BM)
6
7
PRESENTACIN DEL DOCUMENTO "IMPLEMENTANDO LAS
RECOMENDACIONES DE UNESCO-OIT PARA LA CAPACITACIN
Y EDUCACIN TCNICA PROFESIONAL".
Sr. Mohan Perera.
Jefe Sector Educacin Tcnico ProfesionaI
UNESCO PARIS.
Colegas y amigos:
En representacin de la Divisin de Educacin Secundaria, Tcnica y Profesional
de UNESCO-Pars, deseo expresar la bienvenida a todos ustedes a este
seminario latinoamericano regional. Agradezco a todos los pases participantes y a
sus representantes por estar presentes hoy en este seminario. Un agradecimiento
muy especial a la Sra. Ana Louisa Machado, Directora de la Oficina de UNESCO
en Santiago y a su equipo de trabajo por el esplndido trabajo realizado en la
organizacin de este evento. Especiales agradecimientos adems, a la Sra.
Beatriz Macedo por la excelente y sustantiva preparacin de este seminario. Hoy
da estoy representando al Sr.Waturu wamoto, Director de la Divisin de
Educacin Secundaria, Tcnica y Profesional de UNESCO-Pars. El Sr. wamoto
enva sus disculpas por no poder estar presente en este evento debido a que ha
tenido que atender urgentes y no previstas actividades. De todas formas el les
enva a todos ustedes sus mejores deseos para realizar un seminario muy
productivo.
Con el riesgo de aburrirlos un tanto a todos ustedes me gustara plantear y
subrayar algunos aspectos que permitan describir el proceso por medio del cual el
actual documento que ustedes van a considerar y trabajar en los siguientes tres
das ha sido revisado.
Yo estoy seguro que todos nosotros sabemos y estamos concientes que UNESCO
es la agencia especializada del Sistema de Naciones Unidas a cargo de la
educacin, la ciencia, la cultura y la comunicacin como mtodos para construir
las defensas de la paz en la mente del hombre y la mujer. Uno de los mtodos que
UNESCO usa para ayudar a sus Estados Miembros a promocionar la educacin
que permita mejorar a sus pueblos es ejerciendo y estableciendo un rol muy activo
y orientador. La organizacin realiza esto desarrollando instrumentos normativos o
documentos orientadores que describan el conocimiento y las prcticas
internacionales logradas en determinadas reas de la educacin. Por medio del
uso de estos documentos como guas u orientadores de la accin, las autoridades
de la educacin, tanto en los pases desarrollados como en los pases en
desarrollo, sern capaces de aspirar a obtener los ms elevados y deseables
estndares en las diversas ramas de la educacin. El documento que contiene las
Recomendaciones ActuaIizadas reIativas a Ia Enseanza y Formacin
8
Tcnica y ProfesionaI en eI SigIo XXI es uno de esos documentos orientadores
estndares que ha sido desarrollado por la UNESCO para el beneficio de los
Estados Miembros.
UNESCO por ms de cinco dcadas, ha venido implementando diversos
programas de actividades en el rea de la educacin tcnica y profesional y el
primer instrumento normativo en este campo, Ia Recomendacin reIativa a Ia
Educacin Tcnica y ProfesionaI, fue Adoptada por la Conferencia General de
la Organizacin en el ao 1962. Este documento fue actualizado en el ao 1974 y
fue denominado Recomendaciones Revisadas reIativas a Ia Educacin
Tcnica y ProfesionaI. Este documento fue utilizado intensamente por muchos
aos . Pero, hacia fines del siglo XX el mundo experiment cambios muy
drsticos. La Globalizacin fue una realidad y ella fue transcurriendo con una
velocidad extraordinaria. El desarrollo de las tecnologas de la informacin fue, por
una parte, transformando la comunicacin en todas sus formas y por otra
alimentando la globalizacin. Como resultado de estos procesos, la verdadera
naturaleza del trabajo fue cambiando. Los puestos de trabajo fueron demandando
nuevos habilidades tanto de los jvenes como de los adultos. En consecuencia, la
educacin tcnica y profesional (TVE) tambin necesit adaptarse para enfrentar
los nuevos desafos provenientes del mundo del trabajo de los primeros aos del
siglo XX. Estas circunstancias hicieron necesario que, UNESCO revisara el
documento existente a la fecha y una vez mas, actualizara sus orientaciones y
propuestas relativas a la TVE de la era contempornea.
El proceso de consulta internacional que precedi a la revisin del documento
existente fue amplio y completo. Como primer paso en este proceso, UNESCO
organiz, en Sel, Repblica de Corea en el mes de Abril del ao 1999, el
Segundo Congreso nternacional de Educacin Tcnica y Profesional . El
Congreso de Sel, como es hoy reconocido por todos, posibilit un foro para los
Estados Miembros de UNESCO para discutir las soluciones que permitieran
enfrentar la TVE. Cerca de 800 representantes participaron en este Congreso
incluyendo 40 Ministros de Educacin. Las deliberaciones en el Congreso dieron
como resultado un set de recomendaciones que permitieron actualizar
internacionalmente la TVE.
La Secretara de UNESCO us las recomendaciones surgidas del Congreso de
Sel como bases para la revisin del instrumento normativo relativo a la TVE. El
borrador actualizado fue enviado a los Ministros de Educacin de los Estados
Miembros con una solicitud expresa de respuesta con sus comentarios relativos a
la revisin del documento. La Secretara de UNESCO recibi numerosos
respuestas de parte de los Estados Miembros con comentarios acerca de las
revisiones as como tambin con numerosas sugerencias. Los comentarios de los
Estados Miembros fueron integrados en el texto y este nuevo texto fue puesto en
la tabla de resoluciones de la 31 sesin de la Conferencia General de UNESCO
del ao 2001.
9
Despus que el nuevo instrumento normativo relativo a la Educacin Tcnica y
Profesional fuera adoptado por la Conferencia General de UNESCO, se decidi
que este documento debera ser publicado en conjunto con el documento que
contiene la poltica de la Organizacin nternacional del Trabajo (OT) titulado
Concusiones ReIativas aI Perfeccionamiento de Ios Recursos Humanos y
DesarroIIo. Esta decisin fue tomada debido a que muchos participantes del
Congreso de Sel expresaron el siguiente punto de vista: la educacin tcnica y
profesional era inseparable del perfeccionamiento del recurso humano. Por ello es
que la disciplina podra ser mejor descrita como entrenamiento y educacin
tcnica y profesional TVET. Otra razn para producir una publicacin conjunta
est relacionada con la floreciente cooperacin entre UNESCO y la OT en el rea
de la educacin tcnica y profesional y estas dos organizaciones desean promover
similares entendimientos y acuerdos entre los Ministerios de Educacin y los
Ministerios del Trabajo de los Estados Miembros con el objetivo de lograr una
mejor preparacin de los jvenes y los adultos para el mundo del trabajo.
Habiendo publicado sus recomendaciones en un solo volumen, UNESCO y la OT
estarn ahora en condiciones de incentivar a sus Estados Miembros para
implementar los artculos de los dos documentos. Obviamente, los Estados
Miembros no pueden implementar cada uno de los artculos de las
recomendaciones. Sin embargo, ellos son incentivados para implementar aquellos
artculos que son ms importantes o relevantes para enriquecer y mejorar sus
sistemas nacionales de TVET.
La versin 2001 de las Recomendaciones Revisadas de la UNESCO toma en
consideracin temas y soluciones contemporneas como por ejemplo la necesidad
de inclusin de los gneros, los procesos de cuidado del medio ambiente y la
utilizacin de las tecnologas de informacin y comunicacin, as como la
necesidad de hacer que la TVET est disponible como parte del aprendizaje a lo
largo de la vida. Esta versin toma tambin en consideracin la necesidad de
llevar la TVET a los grupos de personas que hoy estn marginalizados ya sea por
la pobreza o la guerra. El documento es un efectivo instrumento para superar las
demandas y respuestas a las que hoy se enfrenta la TVET. Sin embargo, este no
es un documento dirigido en forma exclusiva para los responsables de disear las
polticas de educacin. El esta destinado para al beneficio de todos aquellos
involucrados con la TVET, sean estos profesores, estudiantes, padres o
empleadores. Todos estos grupos involucrados deben considerar que la
instalacin y desarrollo de prcticas en TVET no son un costo sino ms bien una
inversin.
Uno de los objetivos de UNESCO es contribuir a dar educacin a mas de un
billn de personas en el mundo quienes an son analfabetos y quienes viven con
menos de un dlar por da. Por ello, una de las principales prioridades de
UNESCO es Educacin para Todos, iniciativa que pretende apoyar la
introduccin de esta gente en la sociedad del conocimiento del siglo XX.
UNESCO est impulsando la inclusin en la educacin bsica, de los conceptos
de desarrollo de habilidades para el trabajo como as tambin aquellas habilidades
10
que permitan vivir mejor. La adquisicin de estas habilidades puede ayudar a los
jvenes a involucrarlos o comprometerlos en algn tipo o forma de trabajo que les
permita aliviar su pobreza.
Para este seminario, UNESCO Santiago a invitado a influyentes diseadores y
responsables de polticas educacionales de la regin para familiarizarlos con los
artculos de los dos documentos ya citados con el objeto de que ellos estn
preparados para hacer realidad y poner en prctica tanto el conocimiento como las
mejores prcticas internacionales, en sus propios sistemas nacionales de TVET.
Los invitamos a discutir y analizar francamente las diversas posibilidades y los
desafos que ustedes podran enfrentar con la implementacin de los artculos de
estos dos documentos en sus respectivos sistemas nacionales de TVET.
Se sugiere adems, que en este seminario ustedes den vida o creen su propio
mecanismo regional que apoye y refuerce cada una de sus iniciativas en sus
propios pases. Si realmente no existe, una Red Regional de diseadores y
responsables de polticas de TVET podra ser tal mecanismo. Otra posibilidad
podra ser la creacin de una asociacin profesional de diseadores y
responsables de polticas de TVET.
UNESCO intenta o pretende seguir interesado en este seminario regional y en
aquellos que puedan desarrollarse en otras regiones por la va del apoyo en la
orientacin a los cambios que puedan producirse en los sistemas nacionales de
TVET. Este apoyo ser realizado por medio de investigaciones y seminarios de
evaluacin. Nosotros recibiremos adems gustosos vuestras sugerencias acerca
de cmo los desarrollos de la TVET en los sistemas nacionales pueden ser mejor
apoyados o dirigidos. Tambin los apoyamos e invitamos a ustedes para que
utilicen los recursos disponibles en el Centro nternacional de la UNESCO en Bon,
Alemania, especialmente la Red de UNEVOC la cual es coordinada por el centro y
por la UNEVOC e-forum.
Esperamos que este seminario sea no slo interesante e interactivo, sino adems
una muy productiva actividad que permita a los participantes llevarse a casa ideas
innovadoras que revitalicen la TVET en sus respectivos pases, de tal forma que
esta rama de la educacin pueda efectivamente contribuir a abrir nuevas
avenidas a un mas prspero siglo veinti y uno.
Muchas gracias.
11
PONENCIAS
12
LA EDUCACIN TCNICA Y PROFESIONAL EN CUBA.
Sr. Benigno Menndez
Director Enseanza Tcnico ProfesionaI
Ministerio de Educacin Cuba
I. MARCO GENERAL DE LA FORMACIN TCNICO PROFESIONAL EN
EL SISTEMA EDUCATIVO CUBANO.
El sistema educativo cubano, dirigido a travs del Ministerio de Educacin, incluye
entre sus funciones la preparacin de la fuerza de trabajo calificada de nivel
medio, con conocimientos y competencias relevantes para el ejercicio de las
actividades profesionales, que el pas requiere para satisfacer sus necesidades
socio-productivas, todo lo cual se realiza en coordinacin con los organismos
empleadores y en especial con el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social.
En Cuba se ha logrado que la educacin tcnico profesional, prcticamente exigua
hace cuatro dcadas, est constituida por un sistema estatal organizado,
coherente, gratuito y en funcin de la masividad, a lo cual ha contribuido
notablemente el nivel educacional que posee la poblacin.
II. ASPECTOS ESPECIFICOS SOBRE LA FORMACIN TCNICO
PROFESIONAL
ESTRUCTURA DE LA FORMACIN TCNICO PROFESIONAL.
El Sistema Nacional de Educacin cubano est concebido como un conjunto de
subsistemas orgnicamente articulados en todos los niveles y tipos de enseanza,
entre los cuales se encuentra el Subsistema de la Educacin Tcnica y
Profesional (ETP), dirigido por la Direccin de ETP que es la encargada de
ejercer las funciones de orientacin, coordinacin, supervisin y evaluacin de las
actividades concernientes a la enseanza media especializada en las
especialidades industriales, agropecuarias, econmicas y de servicios. Tambin
esta Direccin asesora metodolgicamente y controla los cursos de formacin
organizados por otros organismos no especializados en Educacin.
Para el desempeo de estas funciones la Direccin de ETP cuenta con tres
departamentos metodolgicos los cuales se denominan:
1. Agropecuario
2. ndustriales y Escuelas de Oficio
3. Economa, Servicios, Capacitacin Tcnica y Organizacin Escolar
13
Las 14 Direcciones Provinciales de Educacin y el Municipio Especial sla de la
Juventud cuentan con Subdirecciones Metodolgicas de ETP y las Direcciones
Municipales cuentan con metodlogos responsabilizados con esta tarea.
DEFINICIN DE CURRICULUM DE FORMACIN TCNICO PROFESIONAL.
El diseo curricular responde a las necesidades educativas y formativas que
sustentan nuestra poltica educacional. ncluye las denominadas "Asignaturas de
Formacin General y Bsicas" las cuales propician la preparacin de los
estudiantes en las ciencias bsicas y disciplinas humanistas, en funcin de las
necesidades profesionales, culturales y sociales y las "Asignaturas Tcnicas" las
cuales satisfacen los requisitos de competencia laboral en correspondencia
con los conocimientos tecnolgicos y profesionales que exigen los diferentes
perfiles ocupacionales y del desarrollo de las habilidades y capacidades rectoras
de cada especialidad. Estas ltimas asignaturas incluyen diferentes modalidades
de la enseanza prctica en los centros docentes y laborales para dar
cumplimiento al principio Martiano de combinar el estudio con el trabajo.
Se ha avanzado en el diseo curricular basado en Competencias laborales
partiendo de la participacin de los docentes en la determinacin de las
habilidades y capacidades rectoras de cada especialidad y por ao de estudios.
Se han puesto en vigor, para algunas ocupaciones, nuevos planes de estudio
donde se aplica, de forma ms acabada y experimental, la preparacin a partir de
competencias generales y particulares pero siempre manteniendo como premisa
la amplitud de los perfiles ocupacionales.
A partir del conocimiento de las experiencias de varios pases, en materia de
formacin por competencias, se ha trabajado en el establecimiento de un "modelo
cubano acorde a los principios fundamentales de nuestra poltica educacional y
en correspondencia con los intereses de nuestra sociedad.
Dadas las condiciones socioeconmicas del pas, el diseo curricular atiende a
dos niveles de formacin:
Medio Superior Profesional: Nivel que alcanzan los que estudian para formarse
como tcnicos medios (TM). Se exige para ingresar el nivel escolar de 9no. grado
y la duracin de los estudios oscila entre 3,5 y 4 aos. Tambin se ofertan
capacidades para jvenes graduados de 12mo. grado (bachilleres), por lo que la
duracin de los estudios es menor. Los graduados de tcnicos medios reciben
ttulos acreditativos de los estudios cursados
Medio Bsico Profesional: Nivel de egreso de los obreros calificados, los cuales
ingresan con 9no. grado. La duracin de los estudios es de 2 aos. Los graduados
de obreros calificados reciben diplomas acreditativos de los estudios cursados.
Los planes de estudio que se aplican en las diferentes modalidades de los cursos
diseados especialmente para trabajadores cumplen con los requisitos anteriores,
14
pero adecuados a las caractersticas propias de ese importante sector de la
poblacin y se desarrollan generalmente en horario extra laboral.
La confeccin del diseo curricular no es una tarea exclusiva de la ETP pues para
cada especialidad existe una Comisin de Especialistas, integrada por
metodlogos de ETP, docentes de los institutos superiores pedaggicos,
especialistas de los organismos de la produccin y los servicios y personal de
reconocida experiencia de los centros docentes y de investigacin. Estas
Comisiones se encargan adems de la elaboracin de los programas y libros de
texto correspondientes.
Los planes de estudio de cada especialidad, una vez revisados, son aprobados
mediante Resolucin firmada por el Ministro de Educacin, stos son de
obligatorio cumplimiento pero en su confeccin se atiende al principio de
flexibilidad, para que respondan a las caractersticas de cada territorio y centro de
estudio.
A modo de ejemplo, se presenta a continuacin el esquema general de un plan
de estudio, atendiendo al nivel de ingreso y de formacin:
NVEL: Tcnico Medio (ingreso 9no. grado).
CURSOS: 04
SEMANAS POR CURSO: 40
HORAS POR SEMANA: 40
Horas(aprox.) % del total:
ASGNATURAS DE FORMACON GENERAL
Y BASCAS 1600 25
(Espaol - Literatura, Historia, Fundamentos
de la Revolucin Cubana, dioma Extranjero,
Educacin Fsica, Matemtica,
Fsica, Qumica)
ASGNATURAS TCNCAS 4800 75
(Adems de las asignaturas propias de la
especialidad incluye Computacin, Prcticas
de la Especialidad, Prcticas Preprofesionales
y el Examen Final ntegral)
TOTAL GENERAL 6400 100
Los graduados de Tcnico medio, por cualquiera de las variantes, pueden acceder
a la Educacin Superior si aprueban los exmenes de ingreso correspondientes.
15
Existe otra modalidad que es desarrollada en las denominadas Escuelas de
Oficios, mediante la cual se preparan obreros en diversas ocupaciones u oficios
que demande la economa territorial. La duracin de los estudios, en ese caso,
depende de la escolaridad y de la edad con que ingresen los alumnos.
La estructura de especialidades de la ETP est integrada por siete grandes ramas
que incluyen: 17 especialidades del nivel obrero calificado y 55 del tcnico medio,
para un total de 72. Esta estructura da respuesta al grueso de los puestos de
trabajo calificado de nivel medio.
La formacin de personal calificado para las esferas de la Salud, el Arte, la
Pesca, el Diseo ndustrial y la Poligrafa est a cargo de los organismos
correspondientes pero sus planes de estudio se aprueban y controlan por el
Ministerio de Educacin.
El perfeccionamiento de la Educacin Tcnica y Profesional ha sido una tarea
permanente de los ltimos aos con el objetivo de fortalecer y mejorar la calidad
de los procesos de actualizacin de la enseanza; a tal efecto se han definido
lneas de trabajo, que partiendo de marcos metodolgicos flexibles propicien la
incidencia del sector empleador para alcanzar tal propsito.
El nuevo diseo curricular para la formacin tcnica y profesional considera los
aspectos siguientes:
N Perfiles amplios.
N La integracin de las asignaturas tericas y prcticas.
N La elevacin del rol de la formacin profesional bsica.
N El uso ms racional de los recursos humanos y materiales.
N La capacitacin tcnica de los docentes.
N Flexibilidad de aplicacin.
Las medidas adoptadas para el perfeccionamiento de la ETP en cada etapa, han
posibilitado la reduccin paulatina de la estructura de especialidades para
propiciar una formacin ms integral y flexible de los estudiantes y lograr un mayor
espectro de puestos de trabajo para los egresados.
Para garantizar la formacin integral de los estudiantes y como parte de la poltica
trazada por el Estado Cubano se atiende prioritariamente la formacin de Valores
y se ejecutan acciones encaminadas al fomento de su desarrollo cultural, para lo
cual se cuenta con todos los medios tcnicos necesarios.
16
RED DE CENTROS EDUCATIVOS, CARACTERSTICAS Y FUNCIONES
El MNED cuenta para la formacin de personal calificado de nivel medio con:
N nstitutos politcnicos para la formacin de tcnicos medios.
N Centros politcnicos para la formacin de tcnicos medios y obreros
calificados.
N Escuelas de oficios para la preparacin en oficios.
La ETP dispone de 478 instalaciones docentes, de ellas: 322 son centros
politcnicos y 56 escuelas de Oficio. En estos centros el rgimen es variado pues
pueden ser externos, seminternos o internos. Funcionan, desde el punto de vista
docente en horario diurno para los adolescentes y jvenes del Sistema Nacional
de Educacin y vespertino, nocturno o por encuentros para los trabajadores y
amas de casa.
Las instalaciones cuentan con aulas, talleres, laboratorios, reas deportivas y
otros locales destinados a la direccin y ejecucin del proceso docente educativo.
Todos los politcnicos agropecuarios adems poseen reas de campo y un
mdulo pecuario.
En todos los centros funciona un aparato de direccin del proceso docente,
productivo y cientfico y departamentos docentes y administrativos. En la
actualidad se realizan grandes esfuerzos por modernizar la base material de
estudio instalada y ya se logr que todos posean laboratorios de Computacin de
ltima generacin a los efectos de que nuestros alumnos apliquen esta
indispensable herramienta de trabajo a la especialidad que estudian, en
correspondencia con los avances cientfico - tcnicos imperantes en el mundo
actual.
Para garantizar el logro de una cultura integral en estudiantes y docentes se han
instalado, a nivel de aula, equipos de televisin y vdeo con una programacin
diseada para tal fin. Este equipamiento es adems de gran utilidad en el proceso
docente, pues permite atenuar los dficit de base material de estudio actualizada
en un mundo donde los cambios tecnolgicos cada da son ms vertiginosos y
complementar visualmente las clases mediante la exposicin de pelculas de vdeo
preparadas para tal propsito.
Todas las asignaturas tienen sus programas docentes y libros de texto
correspondientes, aunque actualmente parte de la bibliografa no responde a la
modernizacin de la enseanza, por lo que se utilizan variantes para resolver esta
17
situacin, en coordinacin con los organismos empleadores principalmente en
soporte magntico.
La totalidad de los estudiantes reciben los servicios docentes gratuitamente,
incluyendo los libros de texto. Todos los gastos educacionales, tanto corrientes
como de inversiones, se sufragan con fondos estatales aprobados en el
Presupuesto Estatal por la Asamblea Nacional del Poder Popular.
OFERTA FORMATIVA.
La oferta formativa (Plan de ngreso) de cada curso parte del anlisis de las
necesidades de fuerza de trabajo calificada, planteadas por los organismos
empleadores, desde el nivel Nacional y hasta el territorial, sin descuidar la
respuesta a la masividad, ya que entre el 40 y el 45 % de los graduados de
Secundara Bsica y los bachilleres que no acceden al nivel superior en todo el
pas ingresan en la ETP.
Nuestro pas no est alejado de los embates que sufre el sector industrial a nivel
mundial a partir del desarrollo de las nuevas tecnologas por lo que nuestra
tendencia es crecer en la formacin de personal calificado en las especialidades
de la rama de los servicios.
En consecuencia con lo anterior esta oferta responde a los planes directivos de
desarrollo del pas y a los puestos de trabajo existentes en cada etapa, lo que
permite ofrecer una respuesta laboral a la totalidad de los graduados.
Cada ao escolar se elabora el Plan de ngreso a la ETP de conjunto con los
organismos de la Administracin Central del Estado, el cual establece la cantidad
de estudiantes a captar por especialidad, nivel de ingreso y territorio
Atendiendo a las prioridades de desarrollo econmico del pas, las especialidades
jerarquizadas en el actual curso escolar son nformtica, Contador, Enfermera y
otras relacionadas con el Turismo, en las cuales se ha incrementado
considerablemente el nmero de plazas, lo que ha requerido acelerar el montaje
de la base material de estudio, reconvertir los centros para asimilar esas
matrculas y capacitar, de forma emergente, a una masa considerable de
profesores a partir de planes de estudio perfeccionados.
18
COORDINACIN Y COLABORACIN DE LOS AGENTES SOCIALES.
La formacin de fuerza de trabajo calificada de nivel medio en Cuba es una tarea
de toda la sociedad y en la cual tambin participan los organismos y otros agentes
sociales. La integracin de todos los factores implicados est legalmente
respaldada mediante Acuerdo del Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros y
se materializa a travs de convenios bilaterales entre el Ministerio de Educacin
y el resto de los organismos de la Administracin Central del Estado. Este
procedimiento llega hasta el nivel de convenio politcnico-empresa.
Los centros politcnicos y escuelas de Oficios cuentan con laboratorios, talleres,
aulas especializadas, reas de campo, y otras instalaciones que propician la
preparacin prctica bsica de los alumnos, lo cual implica contar con docentes e
instructores actualizados, una base tecnolgica adecuada, los insumos requeridos
para ejecutar las diferentes modalidades de la enseanza prctica y con un
rgimen severo de mantenimiento del equipamiento instalado para poder contar
con una alta disponibilidad tcnica en los centros docentes.
Como la Educacin Tcnica y Profesional es una funcin estatal, ha sido
necesaria la bsqueda de soluciones colectivas para enfrentar la formacin de la
fuerza de trabajo calificada de nivel medio. En tal sentido a continuacin se
relacionan algunas de las tareas que ejecutan los organismos y dems entidades
para cumplir esta misin:
N La disposicin de su personal ms calificado para atender de las prcticas de
produccin o de servicios que realizan los estudiantes en los centros laborales,
bajo el control sistemtico de la institucin docente.
N El asignacin de base material de estudio especializada para la realizacin de
prcticas en talleres, laboratorios, reas de campo, aulas especializadas, etc.,
as como para el cumplimiento de los planes de produccin o servicios en los
centros docentes, esto incluye el traspaso de tierras, animales e instalaciones
pecuarias y constructivas a los politcnicos.
N La planificacin de la demanda de personal calificado.
N La vinculacin del personal docente a la produccin o los servicios a modo de
reciclaje.
N El suministro y la elaboracin de bibliografa especializada.
N El adiestramiento a los recin graduados.
N La participacin de funcionarios y tcnicos de los organismos en las
comisiones de especialistas para la elaboracin de programas y planes de
19
estudio, la determinacin de las habilidades y capacidades rectoras por
especialidad, la integracin de tribunales de calificacin de los exmenes
finales integrales de los estudiantes y en otras actividades de ndole docente.
N El trabajo de formacin profesional y orientacin vocacional.
N El proceso de captacin de los estudiantes, lo que incluso ha propiciado que en
algunas profesiones se mantenga la tradicin familiar.
N La introduccin de tecnologas de punta en el proceso docente.
N La inclusin en el plan de la empresa de los gastos por concepto de formacin
profesional.
Otra forma de vinculacin entre el MNED y los organismos del Estado, respaldada
tambin por la legislacin estatal vigente, es la atencin metodolgica que ofrece
Educacin a la formacin profesional en centros docentes de otros organismos,
fundamentalmente destinada a trabajadores (Capacitacin Tcnica), la cual se
rige adems por las normativas que a tales efectos emite el Ministerio del
Trabajo y Seguridad Social. Como se plante anteriormente tambin el MNED, a
travs de la Direccin de ETP, orienta metodolgicamente y controla la formacin
de estudiantes en especialidades no incluidas en su estructura de la ETP,
mediante las acciones siguientes:
N La aprobacin de los planes de estudio para los modos de formacin completa
y Complementacin.
N El reconocimiento oficial de los crditos educacionales que se emiten.
N La superacin y formacin del personal docente.
N El asesoramiento metodolgico a nivel nacional y provincial.
N El suministro de los documentos normativos y metodolgicos.
En el proceso de Formacin Profesional intervienen adems las organizaciones
juveniles, sindicales y sociales del pas, todas ellas cumplen tareas especficas en
apoyo al proceso docente y educativo de la Enseanza Tcnica y Profesional a
travs de acciones conjuntas, desde el nivel de centro y hasta el nivel nacional.
20
ACTUACIONES DE REFORMA Y CAMBIOS MS PRIORITARIOS EN LA
ACTUALIDAD.
La estrategia de trabajo de la ETP est dirigida a perfeccionar y modernizar el
proceso de Formacin Profesional, en correspondencia con el desarrollo que va
alcanzando el pas teniendo como marco de referencia las tendencias de
avanzada que posean otros pases. Entre las tareas que se proyectan estn las
siguientes:
N El estudio de las polticas que hoy se aplican, tanto en el mundo desarrollado
como en el tercer mundo para preparar trabajadores competentes con el fin de
establecer, de acuerdo con nuestras condiciones objetivas, una metodologa
de formacin por competencias totalmente cubana.
N La preparacin de determinados centros politcnicos para la certificacin
competencias laborales en coordinacin con las entidades empleadoras.
N El desarrollo de una cultura integral en los estudiantes que abarca aspectos
tales como la Historia, la Literatura, Lengua Materna, un dioma Extranjero, la
nformtica, la Economa el medio ambiente y el dominio de las ciencias
bsicas.
N La modernizacin paulatina de la base material de estudio especializada con la
colaboracin de los organismos empleadores.
N La capacitacin del personal docente y directivos para que sean competentes
como docentes y dominen las tecnologas de punta.
N La mxima explotacin de los medios de enseanza.
N La aplicacin de los elementos esenciales que sustentan la preparacin
profesional de los estudiantes sin descuidar la educacin artstica, esttica,
poltica, medioambiental, econmica y la formacin de valores y
responsabilidad ciudadana.
N La consolacin de los centros politcnicos y escuelas de oficio que sirven de
referencia a los dems
N La generalizacin del uso de la Computacin en funcin de todo el proceso
docente.
N La introduccin de simuladores de proceso en un alto nmero de centros.
21
VALORACIN ACTUAL Y PERSPECTIVA DE FUTURO.
Todo lo que se ha planteado sobre La Educacin Tcnica y Profesional en Cuba,
como responsable de la aplicacin de la poltica para la formacin del personal
calificado que requieren los planes econmicos, conduce a resumir y reiterar las
concepciones fundamentales que lo sustentan:
N En el desarrollo de la ETP, como se ha expuesto, se han logrado notables
avances, hoy se impone la necesidad de elevar la calidad de la preparacin
profesional de los estudiantes para acercarnos ms, de acuerdo con nuestras
posibilidades, a las tecnologas de punta, la informtica y a los retos del
desarrollo que impone el siglo XX.
N El perfeccionamiento constante es una necesidad y se concibe como un
sistema, esto implica que el trabajo no se pueda realizar slo atendiendo a los
cambios y modernizacin del contenido de la enseanza, sino que adems
hay que atender a los contenidos de la educacin y el resto de los
componentes de nuestro amplio y abarcador proceso pedaggico.
N Para formar trabajadores verdaderamente competentes debe prestarse
especial atencin al desarrollo de habilidades y capacidades rectoras de cada
especialidad, sin descuidar otros elementos que inciden en la formacin
integral de los estudiantes.
N Cuba ha sentado las bases para continuar el proceso de desarrollo econmico
y social a pesar de las limitaciones que hoy impone un mundo globalizado y
dominado econmicamente por las grandes potencias. Elemento determinante
en este proceso es la preparacin de la fuerza de trabajo calificada, con la
mxima calidad, para que enfrente con xito los retos de la produccin
moderna, lo que sin dudas constituye un objetivo esencial de nuestra sociedad.
22
ANEXOS
23
Marco General de la Formacin Tcnico Profesional en
Cuba
FORMACN TCNCO PROFESONAL DE NVEL MEDO
MNED
MASVA COHERENTE
GRATUTA
Estructura del Sistema Educacional Cubano
SUBSSTEMAS DE EDUCACN
PRESCOLAR GENERAL ESPECAL
ADULTOS SUPEROR TCNCA Y
PROFESONAL
24
Estructura de la Formacin Tcnica y Profesional
DRECCN DE
E.T.P.
Departamentos Provinciales de ETP.
Metodlogos Municipales de ETP.
Centros Docentes.
DPTO. NDUSTRAL.
DPTO. AGROPECUARO.
DPTO. ECONOMA Y SERVCOS.
Currculum
Responder a las necesidades formativas de la sociedad, la economa y los
servicios del pas.
A pesar de ser de obligatorio cumplimiento son flexibles.
La elaboracin es responsabilidad de educadores y empleadores.
Su diseo incluye: el dominio de la Historia de la Lengua Materna, Las
Ciencias Bsicas, el dioma ngls, la Computacin y las Habilidades y
Capacidades Rectoras de cada especialidad.
Cumplen el principio martiano de vinculacin del estudio con en trabajo.
Respetan la articulacin con el sistema.
Atienden la formacin de valores y la Cultura General ntegral.
25
Caractersticas del Currculum
PERFLES
AMPLOS
CURRCULUM
AMPLO ROL DE LA
FORMACN PROFESONAL
BSCA
VNCULACN TERCA
Y PRCTCA
Currculum
Niveles de Formacin
MEDO SUPEROR PROFESONAL
MEDA BSCA PROFESONAL
CALFCACN NGRESO DURACN CRDTO
TCNICO MEDIO 9no. Grado 4 aos TITULO
12mo. Grado 2,5 aos
CALFCACN NGRESO DURACN CRDTO
OBRERO
CALIFICADO 9no. Grado 2 aos DIPLOMA
26
Esquema de un Currculum
Calificacin: Tcnico Medio
NVEL DE NGRESO: 9no. Grado
CURSOS: 4 SEMANAS/CURSO: 40 HORAS/SEMANAS: 40
ASGNATURAS HORAS % del Total
Formacin general y bsicas 1.600 25
Tcnicas 4.800 75
TOTAL GENERAL 6.400 100
Estructura de Especialidades
TOTAL DE
ESPECALDADES: 72
55 (Tcnico Medio)
17 (Obrero Calificado)
RAMAS: Geologa, Minera y Metalurgia, Energtica, Construccin de
Maquinarias e nstrumentos, ndustria Azucarera, Qumica y Alimenticia,
Electrnica, Automtica y Comunicaciones, Transporte, Construccin,
Economa, Servicios, Agropecuaria y Oficios.
Nota: La FTP en otras ramas como: Salud, Arte, Pesca, Diseo y Poligrafa es responsabilidad de los organismos
correspondientes, en coordinacin con el MNED.
27
Nuevo Diseo Curricular
Perfiles amplios.
ntegracin de las asignaturas tericas y prcticas.
Formacin Profesional Bsica.
Uso racional de los recursos humanos y materiales.
Capacitacin tcnica de los docentes.
Flexibilidad de aplicacin
Red de Centro Educativos
TOTAL 478
CENTROS POLTCNCOS 322
ESCUELAS DE OFCOS. 156
NOTA: Los centros docentes cuentan con aulas, laboratorios, talleres, aulas
especializadas,reas de campo, deportivas y recreativas, enfermera,
dormitorios, etctera.
28
Oferta Formativa
DETERMNACN DE NECESDADES
MNED
ORGANSMOS
EMPLEADORES
Tiene en cuenta:
Necesidades de fuerza calificada.
Recursos humanos materiales.
Graduaciones de Educacin general.
Estructura del ngreso por Ramas de la ETP
Cursos Escolares: 1999-2000 al 2003-2004
CURSOS % A % A % A
ESCOLARES NDUSTRAL AGROPECUARA ECON. NFORM. Y SERVCOS
1999-2000 52.9 29.0 18.1
2000-2001 49.5 25.8 24.7
2001-2002 35.8 24.4 39.8
2002-2003 29.7 20.2 50.1
2003-2004 27.0 16.9 56.1
29
Matrcula Nacional (curso 2003 2004)
Nuevo ngreso y Continuantes
TOTAL NACIONAL : 288.188
CENTROS POLITCNICOS : 271.445
ESCUELAS DE OFICIO : 16.743
Coordinacin y Colaboracin de
Agentes Sociales
Acuerdo 1941 del Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros.
Algunas responsabilidades de los empleadores:
nsertar estudiantes en prcticas Preprofesionales.
Suministrar base material de estudio especializada.
Capacitacin de los docentes.
Adiestramiento a recin graduados.
Comisiones de especialistas.
NOTA: Las organizaciones juveniles, sindicales y sociales juegan un rol
fundamental en el proceso docente educativo.
30
Acciones priorizadas
Perfeccionar y modernizar el proceso FTP.
Definir una metodologa cubana de formacin por competencias profesionales.
Consolidar los centros docentes de referencia.
Aplicar la informtica en todo el proceso docente, en especial en las
asignaturas tcnicas.
Utilizar la TV como soporte audiovisual de las asignaturas tcnicas y usar
simuladores de proceso.
Lograr una cultura integral en docentes y estudiantes.
Valoracin Actual y Perspectivas de Futuro
Se han alcanzado notables avances en la FTP en Cuba, dando cabal
cumplimiento a la misin de la ETP: "Formar al Personal Calificado de Nivel
Medio que Requiere el Desarrollo Econmico y Social del Pas.
PERSPECTVAS:
Elevar la calidad del proceso para acercarnos mas a las tecnologas de puntas
y a los retos del siglo XX.
Formar trabajadores competentes pero con amplio perfil y cultura integral.
31
SITUACIN DE LA FORMACIN PROFESIONAL EN EL PERU
Sr. Edgard VaIdivia Vivanco
Jefe de Ia Unidad de Formacin ProfesionaI
Ministerio de Educacin deI Per
I. ASPECTOS GENERALES.
La Formacin que se brinda en Ios centros de formacin profesionaI se
caracteriza por Io siguiente:
N Existencia de nstituciones autorizadas cuya oferta responde poco a las
necesidades del desarrollo regional y nacional.
N Carencia de profesores especializados en las distintas carreras tcnicas.
N Existencia de presin por parte de docentes de reas humansticas para
acceder a la docencia tcnica.
N Se ha aprovechado de manera poco eficiente la cooperacin internacional.
N Existe desequilibrio entre la demanda laboral y la oferta educativa
calificada.
N Burocratizacin creciente de la gestin de los centros de formacin
profesional tcnica.
II. SITUACIN ACTUAL DE LOS IST
En los ltimos aos se ha dado un fuerte incremento de los centros de formacin
profesional (ST y CEO) a nivel nacional, los que ofertan una diversidad de
carreras tecnolgicas y ocupaciones tcnicas que no responden necesariamente a
los requerimientos del sector productivo.
La oferta de carreras tecnolgicas que brindan los nstitutos Superiores
Tecnolgicos est ms condicionada a la demanda de los alumnos por ciertas
especialidades, no existiendo articulacin con la demanda del mundo del trabajo.
Las 10 carreras que concentran mayor matrcula en los nstitutos Superiores
Tecnolgicos tanto pblicos como privados son : Computacin e nformtica,
Enfermera Tcnica, Contabilidad, Mecnica Automotriz, Secretariado Ejecutivo,
Tcnica en Farmacia, Agropecuaria, Administracin, Electrnica, y Laboratorio
Clnico.
32
Los IST Privados concentran su oferta en carreras de servicios como
Computacin e nformtica, Contabilidad, Secretariado Ejecutivo, Administracin y
Enfermera Tcnica. En los ltimos aos, los ST Privados han visto incrementada
la demanda social por carreras referidas al sector turismo, tales como Gua Oficial
de Turismo y Administracin de Servicios de Hostelera.
Los IST pbIicos concentran su demanda en carreras como: Computacin e
nformtica, Enfermera Tcnica, Contabilidad, Mecnica Automotriz, Secretariado
Ejecutivo, Tcnica en Farmacia, Agropecuaria, Electrnica y Mecnica de
Produccin.
De acuerdo a un estudio realizado por el Programa FORTEPE (Unin Europea), la
insercin laboral de los egresados de los nstitutos Superiores Tecnolgicos es
muy baja, encontrando que la mitad del nmero de egresados no trabaja, y de los
que trabajen slo un 35% labora en la especialidad que estudi.
Los egresados que tienen mayor ndice de desocupacin son aquellos que
estudiaron las carreras de: Enfermera Tcnica, Laboratorio Clnico y Prtesis
Dental, siguindoles ndustrias Alimentarias, Anlisis Qumico y Forestales.
Con el fin de revertir la situacin de aislamiento de la Formacin Profesional, con
relacin al sector productivo, la formacin profesional tcnica debe desarrollar, al
joven egresado, capacidades que le permitan insertarse en el mercado laboral sea
de manera dependiente o apostando por el autoempleo en el mercado de trabajo.
Este nuevo contexto exige de la formacin profesional una nueva forma de gestin
de los centros de formacin, donde se realice un trabajo coordinado entre los
agentes educativos del centro y el entorno productivo, constituyendo as un equipo
comprometido con los lineamientos y metas institucionales. De esta manera, la
Gestin Formativa y la Gestin Administrativa del centro deben orientarse a
garantizar las condiciones mnimas , es decir: insumos, equipamiento,
infraestructura, incentivos para los formadores, vnculo con empresas, que
permitan una formacin eficiente para lograr la empleabilidad.
Por ello, en el marco del proceso de Mejoramiento de la Calidad se ha dado inicio
a un proceso de experimentacin de una nueva Propuesta Curricular Modular
basado en el Enfoque por Competencias en 18 ST pblicos con financiamiento de
la Unin Europea y el BD. Adems se viene experimentando nuevos modelos de
gestin, que involucra bsicamente al sector productivo y la sociedad civil.
De otro lado, a fin de garantizar que los ST autorizados cuenten con los recursos
y condiciones mnimas de funcionamiento (infraestructura, equipamiento, personal
docente y directivo), este ao se inicia el proceso de revalidacin de los ST, el
cual ser llevar a cabo a travs de Comits Descentralizados de Revalidacin
instalados en las Direcciones Regionales, Lima y Callao. Este proceso apunta a la
racionalizacin de los ST privados y a la reconversin, fusin o reorganizacin de
los ST pblicos.
33
III. SITUACIN ACTUAL DE LOS CEO
En cuanto a los CEO, se viene aplicando el Sistema Dual y se est
experimentando la Estructura Curricular Modular bajo el enfoque del Anlisis
Ocupacional Participativo en 50 CEOs. As mismo, en los CEO que vienen, con
apoyo de la cooperacin Suiza (CAPLAP), se han establecido los servicios de
colocaciones y seguimiento de egresados, as como un registro de informaciones
de la actividad productiva para la actualizacin permanente de los contenidos
curriculares.
Para lograr que el sector productivo se involucre en la elaboracin de programas
ocupacionales, se han establecido los Comits Consultivos conformados por
representantes de las empresas del mbito del CEO, representantes de la
sociedad civil, representantes de la Municipalidad, directores de los CEO. As
mismo, se ha planteado iniciar el proceso de racionalizacin, actualizacin y
redistribucin de la oferta educativa de los CEO y la reestructuracin de las
carreras ocupacionales sobre el principio del mdulo como opcin laboral.
IV. VISIN
La Unidad de Formacin Profesional se ha planteado la siguiente Visin: Al ao
2010, la Unidad de Formacin Profesional UFP norma y regula la formacin
profesional de manera descentralizada y con participacin efectiva de la sociedad
civil, mediante una planificacin concertada con los sectores productivos y de
servicios, acorde con los planes de desarrollo nacional y regional.
V. MISIN
En coherencia con la visin se estableci la siguiente misin: Normar, orientar y
promover una formacin profesional tcnica de calidad, acorde a las expectativas
de realizacin profesional del usuario y los requerimientos del sector productivo, y
del desarrollo regional y nacional, que facilite la insercin de los egresados al
mundo del trabajo.
34
VI. OBJETIVOS DE LA FORMACIN PROFESIONAL
Las enseanzas de formacin profesional conducen a la obtencin de ttulos y
certificados con validez acadmica y profesional en todo el territorio nacional y
tienen por OBJETVOS proporcionar a los alumnos la formacin necesaria para:
a. Adquirir la competencia profesional de las Unidades de Competencia que
caracterizan cada ttulo.
b. Comprender la organizacin y caractersticas del sector productivo
correspondiente, as como los mecanismos de la insercin profesional;
conocer la legislacin laboral bsica y los derechos y obligaciones que se
derivan de las relaciones laborales, y adquirir los conocimientos y
habilidades necesarios para trabajar en condiciones de seguridad y prevenir
los posibles riesgos derivados de las situaciones de trabajo.
c. Adquirir la identidad y madurez profesional motivadora de futuros
aprendizajes y adaptaciones al cambio generadas por las nuevas
calificaciones.
Las enseanzas de formacin profesional tcnica incluyen la formacin profesional
de base y la formacin profesional especfica.
La formacin profesionaI de base, ya desarrollada en la educacin secundaria,
est constituida por un conjunto de conocimientos, habilidades, actitudes y
destrezas comunes a un nmero amplio de tcnicas o perfiles profesionales, que
son garanta de la formacin polivalente y preparan para cursar la formacin
profesional especfica.
La formacin profesionaI especfica est constituida por el conjunto de
conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes particularmente vinculados a la
competencia profesional caracterstica de cada ttulo, que culminan la preparacin
para el ejercicio profesional. Las enseanzas de formacin profesional especfica
se organizan en ciclos formativos que conducen a la obtencin de los ttulos
profesionales.
35
VII. POLTICAS
En consonancia con la visin y misin se establecieron cuatro polticas:
1. Articular las acciones de la formacin profesional tcnica, con las de
desarrollo social, econmico y tecnolgico sostenibles de las regiones y el pas.
2. Garantizar la equidad en el acceso a una formacin profesional tcnica de
calidad, con el fin de asegurar su realizacin profesional e integracin plena a la
vida social, econmica y poltica de los egresados.
3. Modernizar la formacin profesional tcnica con el fin de garantizar una
educacin de calidad que responda a las caractersticas, de la actividad
productiva, necesidades de las regiones y el pasy las aspiraciones de los jvenes.
4. Asegurar la sostenibilidad poltica, social y econmica de la formacin
profesional tcnica, a travs de una mayor participacin de la sociedad en sus
procesos de vitales.
VIII. ESTRATEGIAS
Las estrategias planteadas para implementar las polticas son las siguientes:
Estrategias pIanteadas para Iograr Ia poItica 1
N Generacin de sinergias que favorezcan las acciones de la Formacin
Profesional Tcnica a travs del dilogo social y concertacin con el sector
productivo y sectores de la sociedad civil.
N Promocin y consolidacin de un Sistema de Normalizacin y Certificacin
de Competencias Laborales, para mejorar la calidad y normalizar la
certificacin.
Estrategias pIanteadas para Iograr Ia poItica 2
N Ordenamiento y diversificacin de la oferta formativa priorizando la atencin
a las zonas de pobreza y extrema pobreza, con el fin de mejorar los
mrgenes de cobertura, los niveles de pertinencia y equidad en la oferta
del servicio educativo.
N ncluir en los procesos de certificacin, acciones de extensin a la
comunidad, en forma de aplicaciones de proyectos productivos desde los
centros de Formacin Profesional Tcnica.
36
Estrategias pIanteadas para Iograr Ia poItica 3
N Experimentacin y promocin de nuevos modelos de gestin, con espacios
para la participacin del sector productivo y la sociedad civil. en los centros de
Formacin Profesional Tcnica.
N Establecimiento de un Sistema de Certificacin y Revalidacin de centros
de Formacin Profesional Tcnica.
N mplantacin de un sistema de formacin continua y desarrollo profesional
de los docentes de ST.
N Elaboracin de proyectos y programas para la modernizacin del
equipamiento de los ST y CEO.
Estrategias pIanteadas para Iograr Ia poItica 4
N Articulacin entre los proyectos educativos regionales con los proyectos de
desarrollo regional y local.
N Promocin de la valorizacin y reconocimiento social de la Formacin
Profesional Tcnica.
N Generacin de proyectos productivos y un sistema de captacin de
recursos para el financiamiento e innovacin tecnolgica
IX. ACCIONES PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD
Para mejorar la calidad de la formacin que se viene brindando especialmente en
los ST la UFP viene ejecutando acciones que se agrupan en dos grandes rubros:
De carcter InstitucionaI
Entre las principales acciones que vienen ejecutndose referidas a la parte
institucional podemos sealar las siguientes:
N Evaluacin de Directores, para lo cual se emiti y public la R.M. N 0678-
2003-ED. Mediante este dispositivo se evaluarn a los directores nombrados
bajo la Ley N 26269 para su ratificacin (Ley vigente que no se ejecut)
N Reorientacin de las metodologas para la designacin de Directores por
Encargatura. Se ha emitido una norma que regula el proceso de designacin
de las encargaturas de Directores de ST pblicos.
37
N Diversificacin de modelos de gestin, que vienen experimentndose en los
ST pilotos, a otros Centros de Formacin.
N Funcionamiento de Comits descentralizados de Certificacin y
Revalidacin (financiados por ingresos propios para la ejecucin del proceso
de revalidacin de ST- aprobadas en la Nueva Ley)
De carcter acadmico
Entre las principales acciones referidas a los aspectos acadmicos se pueden
mencionar los siguientes:
N Generalizacin en los STs. de la Estructura Curricular Modular (2003-2005)
N Generalizacin de la metodologa del Aprendizaje por Competencias,
desglozadas del perfil profesional (2003-2005) propuesto en la Profesiografa.
N Propuesta de Evaluacin y Certificacin Educativa para los egresados de
los ST (2003-2005)
N Elaboracin, aprobacin y publicacin de los bancos de preguntas
(contenidos) para la certificacin ocupacional de los egresados (2004)
N Publicacin de las Profesiografas de las carreras del Catlogo Nacional de
Ttulos y Certificaciones (2003)
38
ANEXOS
39
Estadstica bsica - UFP
Aspectos principales de la situacin actual
Baja calidad del servicio educativo que brindan los Centros de Formacin
Profesional Tcnica y no se encuentra articulada a las necesidades del sector
productivo y desarrollo regional.
40
Plan de Emergencia
La situacin de emergencia en la Formacin Profesional es una oportunidad
para flexibilizar normar y agilizar procedimientos en las acciones de mejora de
la calidad y desarrollo de la sostenibilidad de los centros de formacin
profesional.
Para el efecto se han estudiado y priorizado un conjunto de acciones que
deben concentrar los recursos, medios y atencin, que los nstitutos Superiores
Tecnolgicos reciban a partir del mes de agosto del 2003.
Se tiene que enfrentar, dentro de un marco de solidaridad nacional para luchar
contra la pobreza con soluciones creativas y alianzas estratgicas, en una
realidad en la que se dispone de escasos recursos.
Causas
ncremento desmesurado, entre los aos 1990 y 2002, de centros en Lima
y a nivel nacional, que ofertan servicios de formacin y profesionalizacin
tcnica poco relacionados a las necesidades ocupacionales de su zona.
La Educacin Tcnica en el pas no tiene buen prestigio especialmente los
egresados de centros pblicos- por su baja calidad, y por una mayor
valoracin social hacia las carreras humansticas.
Se carece en la mayora de los centros de Programas de Actualizacin y
Calificacin continua en gestin pedaggica y tecnolgica.
La mayora de los ST no cuentan con un sistema de insercin laboral de los
egresados.
41
ACCONES DE EMERGENCA
Acreditacin
Diagnsticos previos de la realidad de los ST, han evidenciado carencias y
crticas en los medios que se dedican a la formacin de los estudiantes.
Adems de la carencias hay distorsiones que deben corregirse como
requisitos para asumir procesos de mejora de la calidad con rigor.
Es en esta lnea de trabajo que se concibe y aprueba la revalidacin de ST.
42
Elaboracin de Guas para la Revalidacin de nstitutos Superiores
Tecnolgicos Pblicos y Privados . R.D. N 1109
Preparacin de las normas correspondientes
Aprobacin y publicacin de las Guas y normas
Preparacin del DS para descentralizar la revalidacin
Convocatoria de los Especialistas Residentes para la descentralizacin
Seleccin y designacin de los Especialistas Residentes en cada Regin
Preparacin de los Residentes para ejecutar la descentralizacin
Tareas
Sistema de Certificacin
La Certificacin requiere del diseo de un Sistema Nacional de Certificacin
con instructivos que estn organizados por equipos multidisciplinarios con el fin
de elaborar las pruebas. De acuerdo al plan de emergencia, se desarrollarn
las siguientes actividades:
43
Tareas
Diseo del Sistema de Certificacin Nacional
Determinacin de funciones
Organizacin del Sistema Nacional
Preparacin de los instructivos de certificacin
Organizacin de los equipos multisectoriales
Elaboracin de las certificaciones piloto
Elaboracin de la pruebas
Convocatoria a los pilotos que se certificarn
Organizacin de los entes certificadores
El Proceso de Evaluacin para la Ratificacin de Directores de la Formacin
Profesional est regulado por la R.M. N/ 0678 2003-ED y la R.V.M N/ 0145-
2003-ED. A travs de este proceso se lograr establecer un sistema orientado
a identificar los lderes con la participacin de los docentes, estudiantes y
administrativos del ST respectivo, adems del desarrollo de la Formacin
Profesional, fortaleciendo una gestin transparente.
Evaluacin de Directores de ST
44
Estudio y anlisis de la Ley 26269
Reglamentacin de la Ley 26269
Diseo de instrumentos de evaluacin
Validacin y aprobacin de los instrumentos
Constitucin de las comisiones de cada Direccin Regional
mplementacin de la evaluacin de los Directores
Tareas
Designacin de encargaturas de Directores en los ST
sin Director
Establece el proceso de encargaturas para el cargo de Director en los ST, as
mismo, complementa el campo de accin anterior y se rige por la R.M. N 445-
2003-ED. Con dicho objetivo se desarrollarn las siguientes actividades:
45
Conformacin de la comisiones de evaluacin en cada ST y direcciones
Regionales.
mplementacin del proceso de encargaturas.
Tareas
Descentralizacin de la Acreditacin - Revalidacin
Este campo de accin es complementario al primero, pero da nfasis a la
descentralizacin del proceso. El D.S. que lo normar est a la espera de la
firma del Presidente de la Repblica. Las actividades para este campo de
accin son:
46
Reformulacin del DS N 014 sobre la revalidacin.
Formulacin y propuesta de D.S de Descentralizacin
Organizacin de los equipos de transferencia (residentes)
Organizacin de la recepcin de expedientes - revalidacin
Evaluacin de expedientes - Comisin de revalidacin
Verificacin de la evaluacin en la Regin
Certificacin de los ST revalidados - en el MED
Tareas
Plan para la conformacin de Centros de Excelencia en
la Formacin Profesional
Para la determinacin de un Centro de Excelencia se ha escogido como
experiencia piloto la carrera de Mecnica de Produccin, la que se deber
evaluar, siguiendo determinados referentes de excelencia y una prueba de
competencias terminales. Los resultados de la prueba sern publicados en un
cuadro de categorizacin, la que determinar en s misma, cuales son los
centros que han desarrollado un nivel ptimo en las competencias de la
mencionada carrera.
47
Diseo del Proyecto de Excelencia.
Determinar los ST que tengan la carrera de Mecnica de Produccin.
Diseo de la prueba de competencias terminales.
Tareas
Proyectos con la Cooperacin nternacional
Apoyo al ajuste social y estructural e insercin laboral de los jvenes en el
Per PASE, en 11 CEFOP ubicados en Cajamarca y La Libertad
Programa Marco de Formacin Tcnolgica FORTE PE en 13 ST a nivel
nacional
Centro de Formacin Tcnica en ndustrias Alimentarias KOKA en
Huancayo
Programa de Capacitacin Laboral COSUDE CAPLAB para CEO a nivel
nacional
Programa Piloto de Formacin Profesional Tcnica BD en 5 Familias
Profesional de 4 departamentos
Programa de Becas en TECSUP para egresados de secundaria de 5
departamentos
48
SISTEMA DE EDUCACIN TCNICA EN BOLIVIA
Sr. Javier AIiaga Lordeman
1
ConsuItor deI Programa de FortaIecimiento a Ia Formacin TecnoIgica. BID
"Nunca existir viento favorable para aquel que no sabe a donde quiere ir.
I. INTRODUCCIN.
A nivel internacional, el proceso casi inercial de globalizacin de los mercados, el
acelerado avance tecnolgico, los nuevos esquemas de organizacin de la
produccin, la gestin del trabajo y del conocimiento, estn provocando cambios
en los sistemas de formacin y capacitacin, as como en la orientacin y
contenido de los planes de estudio y mtodos de enseanza, determinando una
modificacin en las ocupaciones, produccin y comercio, al mismo tiempo que
derivan en una demanda de mayor calidad, flexibilidad y adaptabilidad en los
procesos educativos.
Entre los principales elementos atribuibles a este proceso de cambio se
encuentran:
i) la transicin de una economa dominada por la oferta a una orientada por la
demanda ii) el desarrollo de estructuras ocupacionales flexibles que permitan una
formacin sinrgica y un perfil ocupacional polivalente iii) la transformacin
progresiva de los contenidos del trabajo iv) la profundizacin de divergencias en la
generacin de ingresos entre pases desarrollados y no desarrollados como
consecuencia de la acumulacin de capital fsico y humano v) el desarrollo de
nuevas tecnologas productivas, de informacin y comunicacin que estn
ocasionando un acelerado proceso de obsolescencia vi) la masificacin de la
educacin como consecuencia de la aplicacin del nternet para crear redes de
cooperacin e informacin.
En un escenario de apertura econmica acelerada, el desempeo laboral de
Amrica Latina en la ltima dcada, tal como lo seala la OT, ha sido inestable,
caracterizado por procesos de recuperacin e interrupcin econmica que
presentaron altas tasas de desempleo. Paralelamente, los cambios en la
estructura del empleo
2
son notorios i) el empleo se privatiz, especialmente en las
pequeas empresas ii) la demanda de trabajadores/as no calificados ha
1
Es Economista y Master en Administracin de Empresas con especialidad en Planificacin y
Direccin Estratgica, actualmente desempea actividades como consultor del Programa de
Fortalecimiento a la Formacin Tcnica y Tecnolgico del BD/ Viceministerio de Educacin
Superior Ciencia y Tecnologa Bolivia.
2
OT. Panorama Laboral 2000. Amrica Latina y el Caribe. OT/Oficina Regional para Amrica
Latina y el Caribe, 2000
49
disminuido fuertemente iii) la terciarizacin, informalizacin y precarizacin sigue
aumentando. En este marco, el diseo de polticas activas y programas debe
responder a dos grandes desafos, primero, el mejoramiento de la competitividad
de los sistemas de produccin a travs de la calificacin de los recursos humanos.
Segundo, la adecuacin de la oferta formativa a la demanda de las personas y del
desarrollo local y nacional.
II. PANORMICA DEL SISTEMA DE EDUCACIN TCNICA (SINETEC) EN
BOLIVIA
Los principales hitos observados en la educacin tcnica en Bolivia muestran un
enorme dficit en la calidad de la formacin, limitados mecanismos de acceso al
SNETEC, falta de pertinencia formativa en relacin a perspectivas productivas del
pas, situacin que ocasiona bajos niveles de productividad y movilidad social
asociados a un asimtrico mercado educativo y a un fuerte proceso migratorio.
En cuanto a la brecha tecnolgica se tiene muy pocas importaciones de bienes de
capital, como para impulsar un ciclo tecnolgico completo (adopcin, creacin y
transferencia de tecnologa), muy poco gasto en nvestigacin y Desarrollo (+D),
as como un enorme rezago en interconectividad y aplicacin de Nuevas
Tecnologas de nformacin y Comunicacin (NTCs) en el sector educativo.
Las experiencias exitosas y los fracasos de otros pases nos permiten aprender,
que sin duda un pas no puede aplicar una poltica educativa aislada, es necesario
implementar un set de polticas coordinadas en un moderno esquema formativo
que integre y vincule directrices econmicas y de empleo, de propiedad
intelectual, de nvestigacin y Desarrollo Tecnolgico, de nformacin,
Telecooperacin y redes a las polticas educativas.
Segn, Aliaga 2001
3
, las condiciones estructurales de la economa boliviana
muestran que la nversin Extranjera Directa (ED) que en teora propaga y
masifica la tecnologa, no estn respondiendo a esta premisa. Bolivia tiene una
alta rentabilidad en sectores intensivos en bienes de capital para sectores
primarios, situacin que esta desvinculando los ciclos de acumulacin tecnolgica
y de capital humano e intelectual al de generacin de empleo.
Segn este autor, una persona que estudia en Bolivia necesita trece aos de
estudio para generar ingresos equivalentes al umbral de pobreza y tres aos de
educacin post secundaria para superar el mismo, mientras que otros pases
necesitan en promedio solo ocho aos. El retorno de la educacin post secundaria
constituye un alto costo de oportunidad para aquellas personas que se encuentran
por debajo de la lnea de pobreza, mientras que aquellas que tiene la oportunidad
3
Aliaga. F. Javier (2001): CSE (Centro de nvestigacin de Estudios Econmicos y Sociales) "
Shocks en la inversin Extranjera Directa en Bolivia, Modelos de Equilibrio General).La Paz -Bolivia.
50
de acceder a un mayor nivel de educacin por lo general prefieren estudiar en la
universidad antes que asistir a un nstituto Tcnico o Tecnolgico.
La realidad marca que al 2002 la educacin terciaria boliviana tiene 250.000
alumnos universitarios y solo 20.000 alumnos a nivel tcnico, configurando una
pirmide invertida a nivel terciario que se completa con una distribucin mucho
ms irregular a nivel primario y secundario. Los grandes problemas, necesidades y
acciones que se deben realizar en la Formacin Tcnica y Tecnolgica (FTT) del
pas, se pueden categorizar de la siguiente manera:
III. PROBLEMAS SOCIALES DEL SISTEMA DE FORMACIN TCNICA Y
TECNOLGICA
i) Asimetras en las condiciones de acceso a la Formacin Tcnica y Tecnolgica
de grupos marginales y con capacidades diferentes ii) Problemas de Pre y Post
mercado (personas con iguales capacidades y productividad no tienen igual
retribucin salarial) iii) Baja movilidad social del mercado educativo iv) Alta
dinmica migratoria que limita el diseo de un plan de creacin de infraestructura y
equipamiento.
IV. NECESIDADES URGENTES EN LA FORMACIN TCNICA Y
TECNOLGICA
i) Creacin y desarrollo de especialidades inexistentes sobre todo en el rea
industrial y agropecuaria para fomentar la formacin tecnolgica que es la que
presenta mayor retraso ii) Disear e implementar una nueva currcula en la FTT en
correspondencia con lineamientos productivos del pas iii) mplementar un
Sistema de Certificacin de Competencias laborales y Profesionales iv)
Modernizar y mejorar la calidad de la Formacin Docente v) Fortalecer las
instancias de articulacin del Sistema de Formacin Profesional Tcnico vi)
ntroducir nuevas modalidades de formacin profesional tcnica (NTCs)
V. ACCIONES A REALIZAR PARA MEJORAR LA PERTINENCIA
i) Realizar Estudios sobre segmentos del Mercado del Trabajo ii) Creacin y
desarrollo de Observatorios de Empleo. iii) Ampliacin de la cobertura de la
educacin tcnica media y superior, con nfasis en la parte tecnolgica iv)
Promover y difundir experiencias exitosas de formacin en la regin y en mundo
v) mplementar consejos asesores empresariales vi) Promover la constitucin de
redes de articulacin de formacin y trabajo vii) Promover Fondos Concursables
para la vinculacin productiva y la gestacin de empresas de base tecnolgica.
51
VI. ACCIONES A REALIZAR PARA MEJORAR LA FORMACIN DOCENTE
i) Planificacin participativa en el diseo de la FTT ii) Disear e implementar
programas de Formacin de Formadores iii) Realizar investigaciones e
intercambios entre docentes de la regin iv) Disear un perfil docente tcnico
pedaggico v) Realizar pasantas profesionales de los docentes en empresas vi)
Ensear a sistematizar la gestin pedaggica.
VII. ACCIONES PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA FORMACIN
i) Mejorar el acceso a recursos materiales, financieros y tecnolgicos ii) Promover
la actualizacin tecnolgica en los TT iii) Asegurar el equipamiento de punta y el
conocimiento de los procesos a los docentes. iv) Estructurar mecanismos de
gestin y control desde el interior de las organizaciones formadoras v) Definir
estndares de investigacin en la FTT vi) Promover el intercambio de experiencias
internacionales de FTT vii) Creacin de redes tecnolgicas de registros
acadmicos exitosos, registros contables ya probados, etc.
VIII. ACCIONES DE PROMOCIN DEL RECURSO HUMANO
i) Oferta de una Educacin Tcnica Permanente para la articulacin entre la
formacin media y superior ii) Dotar de una mejor informacin de los procesos
formativos ofrecidos a los estudiantes iii) Pertinencia de la formacin en relacin a
la demanda iv) Desarrollo del Emprendimiento v) Seguimiento de los procesos
posteriores de insercin laboral.
A travs de estas acciones es de esperar obtener resultados en varios niveles que
permitan modernizar la formacin tcnica y tecnolgica para lograr mejorar la
calidad de la fformacin, capacitacin y entrenamiento de nuevos docentes, al
mismo tiempo que se incremente la masa crtica de tcnicos medios, superiores y
sobre todo tecnlogos. Tambin se espera recomponer la oferta de formacin y
capacitacin en los TS, para poder estructurar un Sistema ntegrado y Flexible de
Formacin Tcnica y Tecnolgica que este conformado por modernos y bien
equipados nstitutos.
52
ANEXOS.
53
Cuadro 1. Matriculados en las nstituciones de Educacin Superior 1997-2002.
Concept
o
1997 1998 1999 2000 2001 2002
Promed
io
Tasa
de
Crec.
%
Universi
dades
Pblicas 164.393 178.507 194.853 212.441 223.728 240.428 202.392 7,9 77
Universi
dades
Privadas
* 32.253 32.253 39.308 43.191 43.791 44.400 39.199 6,6 15
Total
Universi
dades 196.646 210.760 234.161 255.632 267.519 284.828 241.591 7,7 92
nst.
Tcnicos
Superior
es* 19.368 19.898 20.908 20.061 20.294 20.529 20.176 1 8
TOTAL
IES 216.014 230.658 255.069 275.693 287.813 305.357 261.767 7,2 100
Fuente: VESCyT, DGFTT.
Cuadro 2. Matriculados en nstitutos Tcnicos Superiores por rea, 1997-2002.
rea 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 Promedio %
ndustrial 7.101 7.485 7.510 7.956 8.267 8.701 7.837 38,5
Agropecua 668 607 838 771 798 845 755 3,7
Comercial 11.599 11.806 12.560 11.334 11.535 11.654 11.748 57,8
TotaI 19.368 19.898 20.908 20.061 20.600 21.200 20.339 100
Fuente: VESCyT, DGFTT
54
Cuadro 3. Datos demogrficos de los nstitutos Tcnicos Superiores, 1997-2002.
Tipo 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Promedio Tasa de Crec.
Nuevos 581 596 627 601 618 636 610 1,8
Matriculados 19949 20494 21535 20662 21218 21836 20.949 1,8
Egresados 2.287 2.525 2.847 2.821 2.852 2.890 2.704 4,8
Titulados 366 339 422 147 212 297 -12,8
Fuente: VESCyT, DGFTT.
Cuadro 4. Presupuesto, docentes y administrativos de los nstitutos Tcnicos y
Tecnolgicos 2002
Concepto Docentes Adm. Total
Total Horas
Asignadas Mes
Presupuesto
ejecutado 2002
rea Comercial 788 86 874 52.270 21.195.950
rea ndustrial 417 131 548 42.095 16.140.016
rea Agropecuaria 185 36 221 18.414 6.062.070
Total nstitutos 1.390 253 1.643 112.779 43.398.036
Total
Universidades 6.650 6.097 12.747 773.300.000
nstitutos/Universi
dades 20,90 4,15 12,89 5,61
Fuente: VESCyT, DGFTT
55
GIobaIizacin
Mayor
competencia
Nuevas
tecnoIogas.
Variaciones de
Ias demandas
de trabajo.
Menor estabilidad laboral.
Mayor dependencia de Las
MyPES y convivencia de
diversas clases de empresas.
Masificacin de la educacin,
necesidad introducir la sociedad
del conocimiento.
Mayor exigencia de
conocimiento general y
especifico a los/as trabajadores.
Realidad Actual
Ley de
Reforma
Educativa
Marco de accin Poltico y Estratgicos.
Ley de
DescentraIizacin
Administrativa
Ley de
Participacin
PopuIar
Recomendaciones de Ios
DiIogos NacionaIes
PIan BoIivia 2002-2007
56
El Conocimiento Como Factor de
Crecimiento de una Economa
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
1950 1960 1970 1980 1990 2000
COREA
DEL SUR
BOLIVIA
Diferencia debida a Ia inversin en
CapitaI Fsico y Humano
Diferencia atribuida a inversin en
Conocimiento
PIB per cpita
($us )
AOS
60%
40%
Formacin Tcnica y Tecnolgica por Departamento y
rea en Bolivia
0
1
2
3
4
5
6
LP CBB STC OR PTS CHQ TAR BEN PAN
INDUSTRIAL COMERCIAL AGROPECUARIO MIXTO
57
Formacin Tcnica y Tecnolgica por rea de
Especialidad en Bolivia
0
10
20
30
INDUSTRIAL AGROPECUARIO
INDUSTRIAL
COMERCIAL
AGROPECUARIO
MIXTO
INDUSTRIAL COMERCIAL AGROPECUARIO MIXTO
Formacin Tcnica y Tecnolgica por Categora en
Bolivia
ESTATALES
COMERCIALES
MIXTOS
0
200
400
600
800
ESTATALES COMERCIALES MIXTOS
58
Datos Demogrficos de la Formacin Tcnica y
Tecnolgica en Bolivia
1S
1S5
19
195
2
25
21
215
1997 199S 1999 2 21 22
MATRICULADOS

1
2
3
4
5
1997 199S 1999 2 21 22
TITULADOS

5
1
15
2
25
3
35
1997 199S 1999 2 21 22
EGRESADOS
56
57
5S
59
6
61
62
63
64
1997 199S 1999 2 21 22
NUEVOS
Problemas en la Formacin Tcnica y Tecnolgica
Perfil profesional tcnico inadecuado con las perspectivas productivas del
pas
Mala calidad en la Formacin de Docentes
Metodologas y contenidos obsoletos para la formacin de tcnicos medios
y superiores (poco carga horaria prctica)
Altos costos de oportunidad en la Formacin Tcnica y Tecnolgica (FTT)
Problemas de acceso y permanencia en la FTT
Deficiente infraestructura y equipamiento de los nstitutos Tcnicos y
Tecnolgicos (TT)
Desvalorizacin social de la FTT
59
Problemas Sociales del Sistema de Formacin Tcnica
y Tecnolgica
Asimetras en las condiciones de acceso a la FTT de grupos marginales y
con capacidades diferentes.
Seleccin adversa en el acceso al mercado laboral (personas con iguales
capacidades y productividad no tienen igual retribucin salarial).
Baja movilidad social del mercado educativo.
Alta dinmica migratoria que limita la construccin de polticas nter
temporales de FTT.
Problemas en Ciencia y Tecnologa
Falta de procesos de apropiacin, adopcin, transferencia e innovacin
tecnolgica
? nsuficiente presupuesto para nvestigacin y Desarrollo Tecnolgico.
nexistencia de una poltica de patentes
Falta de una poltica de redes
60
Necesidades Urgentes en la Formacin Tcnica y
Tecnolgica
Creacin y desarrollo de nuevas especialidades para la FTTsobre todo en el
rea industrial y agropecuaria
Disear e implementar una nueva currcula en la FTT en correspondencia
con los lineamientos productivos del pais para las especialidades
existentes (cadenas productivas priorizadas)
mplementar un Sistema de Certificacin de competencias laborales y
profesionales.
Modernizar y mejorar la calidad de la Formacin Docente
Fortalecer las instancias de articulacin del Sistema de Formacin
Profesional Tcnico
ntroducir nuevas modalidades de formacin profesional tcnica (NTCs)
Equipar a los TT para dinamizar la formacin tecnolgica
Ejes de Accin Para la Modernizacin de Formacin
Tcnica y Tecnolgica
Fortalecimiento institucional.
Vinculacin productiva de la formacin tcnica y tecnolgica .
Mejoramiento de la gestin interna de los itt.
Mejoramiento de la gestin externa de los itt.
Modernizacin de la formacin tcnica y tecnolgica (docentes y tcnicos).
61
Acciones a Realizar Para Mejorar la Pertinencia
Realizar Estudios sobre segmentos del Mercado del Trabajo.
Creacin y desarrollo de Observatorios de Empleo.
Ampliacin de la cobertura de la educacin tcnica media y superior.
Promover y difundir las experiencias exitosa de formacin en la regin.
mplementar consejos asesores empresariales.
Promover la constitucin de redes de articulacin de formacin y trabajo.
Promover Fondos Concursables para la vinculacin productiva y la
gestacin de empresas de base tecnolgica
Acciones a Realizar Para Mejorar la Formacin Docente
Planificacin participativa en el diseo de la formacin tcnica y
tecnolgica.
Disear e implementar programas de Formacin de Formadores.
Realizar investigaciones e intercambios entre docentes de la regin.
Disear un perfil docente tcnico pedaggico.
Realizar pasantas profesionales de los docentes en empresas.
Ensear a sistematizar la gestin pedaggica.
62
Acciones Para Mejorar la Calidad de la Formacin
Mejorar el acceso a Recursos Materiales, Financieros.
Promover la actualizacin tecnolgica en los TT
Asegurar el equipamiento de punta y el conocimiento de los procesos a
los docentes.
Estructurar mecanismos de gestin y control desde el interior de las
organizaciones formadoras
Definir estndares de investigacin en la FTT
Promover el intercambio de experiencias internacionales de FTT
Creacin de redes tecnolgicas de registros acadmicos exitosos,
registros contables ya probados, etc.
Acciones de Promocin del Recurso Humano
Oferta de una Educacin Tcnica Permanente, para la articulacin entre la
formacin media y superior.
Dotar de una mejor informacin de los procesos formativos ofrecidos a los
estudiantes.
Pertinencia de la formacin en relacin a la demanda.
Desarrollo del Emprendimiento: aprender a emprender.
Seguimiento de los procesos posteriores de insercin laboral.
63
Resultados Esperados de la Modernizacin de la
Formacin Tcnica y Tecnolgica
Formacin, capacitacin y entrenamiento de nuevos docentes para la FTT
ncremento de la masa crtica de tcnicos medios y superiores
Recomposicin de la oferta de formacin y capacitacin en los TT para que
responda a la demanda
Transformacin de Escuelas Secundarias en nstitutos Tcnicos
Estructuracin de un Sistema ntegrado y Flexible de Formacin Tcnica y
Tecnolgica
Valorizacin social de la FTT
Conclusiones
Existencia de una irregular pirmide de formacin superior
Fuerte desvalorizacin de la Formacin Tcnica y Tecnolgica
Necesidad de reorientar la oferta de FTT
Necesidad de implementar mecanismos de vinculacin productiva
Necesidad de modernizar el diseo curricular y la formacin docente
Necesidad de mejorar la gestin interna y externa de los TT
Necesidad de promover la Formacin Tecnolgica
64
ARTICULACIN DE LA EDUCACION CON EL MUNDO PRODUCTIVO.
LA FORMACIN DE COMPETENCIAS LABORALES.
Ins Parra de Azuero.
Supervisora NacionaI
Ministerio de Educacin NacionaI - CoIombia
I. PRESENTACIN
El desempleo y las oportunidades laborales de los jvenes son una preocupacin
de la actual administracin. En la bsqueda de respuestas a esta situacin, el
programa de gobierno del presidente lvaro Uribe plante la necesidad de
emprender- acciones para "adecuar a los trabajadores a las nuevas exigencias del
mercado y aumentar la empleabilidad de la fuerza laboral en su conjunto"
4
. En
consonancia, el Plan Nacional de Desarrollo contempla dentro de sus metas la
generacin de dos millones de nuevos empleos
Para lograr este propsito, el gobierno asign al sector educativo un papel
fundamental de mejoramiento de la capacidad de las personas para conseguir un
trabajo y para emprender iniciativas que hagan posible la generacin de ingreso
por cuenta propia. Es as como en el presente cuatrienio se espera que la
educacin, en los niveles de bsica y media, asegure una "formacin slida en
competencias bsicas, ciudadanas y laborales" que sea pertinente a las
necesidades de desarrollo del pas y de sus regiones
5
.
En la actualidad, una amplia proporcin de los jvenes que egresan de la
educacin media deben enfrentarse a la bsqueda de empleo a la inminente
necesidad de generar ingresos para su subsistencia y la de sus familias, sin haber
recibido una formacin orientada para ello. Para enfrentar esta situacin, el sector
educativo, adems de asegurar el desarrollo pleno de los jvenes como personas
y ciudadanos, asumir responsabilidades concretas para facilitar su vinculacin al
mundo del trabajo. Esto se realizar mediante diversas alternativas que
combinarn la formacin de competencias laborales en todas las instituciones
educativas y el acercamiento sector productivo, con el objetivo de asegurar la
calidad y la pertinencia de dicha formacin.
En virtud de lo anterior, el Ministerio de Educacin Nacional asume como una
poltica nacional la articulacin de la oferta educativa con el mundo productivo y la
4
Uribe Vlez,,ivaro. Mano firme. corazn grande, El camino de la confianza. Progr -ama de
Gobierno. Mayo 6 de 2002.
5
Repblica,de Colombia, ley 812 de 2003. Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, Hacia un
Estado comunitario.
65
formacin de competencias laborales, tanto generales como especificas. Para
ello, presenta este documento para que las secretaras de educacin y las
instituciones educativas emprendan acciones en esta lnea.
1. Objetivos de Ia poItica
a) Contribuir al desarrollo de competencias laborales generales en los estudiantes
de la educacin bsica y media para facilitar su vinculacin activa a la vida
productiva.
b) Promover alternativas de formacin de competencias laborales en los
estudiantes de la educacin media mediante el acercamiento de las instituciones
educativas al mundo productivo.
c) Mejorar la calidad de la oferta orientada a la formacin laboral especfica de los
estudiantes de la educacin media mediante procesos de acreditacin de
programas.
La formacin de competencias IaboraIes
Tradicionalmente, la formacin laboral de los estudiantes de la educacin media
ha estado a cargo de las instituciones educativas tcnicas y diversificadas, las
cuales han sido altamente valoradas por los padres de familia en virtud de que
algunos de estos planteles muestran resultados satisfactorios y sostenidos en los
exmenes de Estado y se considera que aumentan en los estudiantes la
posibilidad de conseguir un empleo. El SENA ha apoyado a muchas de estas
instituciones para actualizar y mejorar sus programas; sin embargo, la calidad de
los mismos es desigual y muchos no son pertinentes por su lejana del mundo
productivo. Hoy en da es necesario renovar tanto el enfoque como la prctica de
la formacin laboral de los jvenes para responder a los retos emergentes.
Los cambios sociales, econmicos, tecnolgicos y culturales, enmarcados en los
efectos de la globalizacin, hacen nfasis en la productividad y competitividad de
los pases y de sus organizaciones e imponen nuevos requerimientos y mayores
exigencias sobre las personas para vincularse al mundo del trabajo. En ese
marco, adems de formar competencias bsicas y ciudadanas para que los
estudiantes alcancen los niveles esperados de desarrollo personal y como
ciudadanos crticos y responsables, la educacin debe formar en competencias
laboraes que faciliten su insercin al mundo productivo, ya sea de forma
inmediata o luego de sus estudios superiores.
66
As, la formacin de competencias laborales no tiene el sentido de reemplazar la
preparacin acadmica sino que fortalece su pertinencia para garantizar que los
estudiantes se desarrollen en los campos personal, social, cultural y productivo.
NiveIes Competencias
En este sentido, la educacin en su conjunto, y no slo las instituciones educativas
de carcter tcnico o diversificado, debe asumir la tarea de articularse con el
mundo productivo para cumplir su papel en la formacin de competencias
laborales en sus estudiantes.
Las competencias laborales son el conjunto de conocimientos, habilidades y
actitudes que aplicadas o demostradas en situaciones del mbito productivo, tanto
en un empleo como en una unidad para la generacin de ingreso por cuenta
propia, se traducen en resultados efectivos que contribuyen al logro de los
objetivos de la organizacin o negocio.
Desarrollar competencias laborales en los estudiantes contribuye a su
empleabilidad, es decir, a su capacidad para conseguir un trabajo, mantenerse en
l y aprender elementos especficos propios del mismo, as como para propiciar su
propio empleo, asociarse con otros y generar empresas o unidades productivas de
carcter asociativo y cooperativo. La empleabilidad depende de las competencias
bsicas (lenguaje, matemticas y ciencias), de las ciudadanas que permiten que
un individuo se desenvuelva en un espacio social, y de aquellas relacionadas con
la capacidad de actuar orientado por un pensamiento abstracto de carcter
sistmico y tecnolgico, emplear recursos de diversa ndole y relacionarse con
otros en un escenario productivo. La formacin laboral as concebida, no solo se
refiere al hecho de estar listo para el trabajo, sino a la capacidad de moverse hacia
labores retadoras que generen satisfaccin y que contribuyen a la consolidacin
de un proyecto de vida y a la actuacin del joven como persona y como ciudadano
productivo y responsable.
|
Bsica Primaria
Bsica Secundaria
Media Acadmica
Media Tcnica
Bsicas/ ciudadanas
Bsicas/ ciudadanas / laborales generales
Bsicas / ciudadanas / laborales
Bsicas / ciudadanas / laborales
|
|
|
|
|
|
|
|
67
Las competencias laborales pueden ser generales o especficas. Las primeras
son las requeridas para desempearse en cualquier entorno social y productivo,
sin importar el sector econmico, el nivel del cargo o el tipo de actividad, pues
tienen el carcter de ser transferibles y genricas. Adems, pueden ser
desarrolladas desde la educacin bsica primaria y secundaria, y por su carcter,
pueden coayudar en el proceso de Formacin de la educacin superior y, una vez
terminado este ciclo, a una vida profesional exitosa.
A su vez, las competencias laborales especficas ests orientadas a habilitar a un
individuo para desarrollar funciones productivas propias de una ocupacin o
funciones comunes -a un conjunto de ocupaciones. En el sector educativo, estas
competencias han sido ofrecidas tradicionalmente por las instituciones de
educacin media tcnica.
Formar en competencias laborales generales o formar en competencias
especficas? Una tendencia generalizada en la actualidad consiste en privilegiar la
primera opcin.
&RPSHWHQFLDV
Bsicas LaboraIes Ciudadanas
GeneraIes Especficas
ntelectuales
Personales
nterpersonales
Organizacionales
Capacidad de Emprendedor
Se asocian al desempeo de
funciones reconocidas por el
sector productivo
68
Esta alternativa ha sido corroborada por las evidencias que muestran que la
insercin laboral de los jvenes no mejora con la formacin especfica. Es ms,
diversos estudios han indagado las expectativas del sector productivo en materia
de formacin de los egresados de la educacin media, coinciden en afirmar que
los empresarios valoran muy especialmente las condiciones personales asociadas
con el comportamiento tico, la comunicacin, el trabajo en equipo y el manejo de
recursos e informacin, y no tienen preferencia particular por egresados con una
formacin laboral especifica. De hecho, prefieren asumir la formacin de las
competencias laborales especficas de sus trabajadores para asegurar
desempeos asociados a tecnologas de punta aplicadas v adaptadas a sus
procesos productivos.
A. Competencias IaboraIes generaIes
Orientarse hacia los resultados, identificar y emplear mtodos creativos e
innovadores para la solucin de problemas, contar con una visin cientfico -
tecnolgica para abordar situaciones propias del trabajo, coordinar y gestionar
recursos de diversos tipos y relacionarse con otros para obtener resultados
asociados a objetivos colectivos, son competencias laborales generales
necesarias en la actualidad para desempearse en un trabajo o en un espacio
productivo propio, ya sea en un entorno urbano o rural.
Adicionalmente, la reduccin de los empleos tradicionales ha dado paso a formas temporales y
especializadas de contratacin y a la necesidad de generar ingresos a travs de
iniciativas propias. Esta nueva situacin exige otras competencias y condiciones
personales como la identificacin de oportunidades del entorno, el diseo de
planes de negocios, la gestin financiera bsica de una unidad de negocio, el
mercadeo y las ventas, la adopcin y transferencia de nuevas tecnologas., el
manejo de la autonoma, la incertidumbre y el riesgo. De esta manera, tanto en el
mbito urbano como en el rural, los jvenes deben crear nuevas alternativas para
aprovechar las potencialidades de su entorno.
Es responsabilidad de todas las instituciones educativas, urbanas y rurales, tanto
tcnicas como acadmicas, formar competencias laborales generales en sus
estudiantes desde el preescolar y la bsica, haciendo nfasis en la educacin
media.
69
Competencias IaboraIes generaIes
InteIectuaIes
PersonaIes
InterpersonaIes
OrganizacionaIes
TecnoIgicas
EmpresariaIes o para Ia generacin de empresa
Condiciones intelectuales asociadas con la atencin, la memoria, la
concentracin, la solucin de problemas, la toma de decisiones y la
creatividad.
Condiciones del individuo que le permiten actuar adecuada y
asertivamente en un espacio productivo aportando sus talentos y
desarrollando sus potenciales, en el marco de comportamientos
social y universalmente aceptados, En este grupo se incluyen la
inteligencia emocional y la tica, as como la adaptacin al cambio.
Capacidad de adaptacin, trabajo en equipo, resolucin de
conflictos, liderazgo y proactividad en las relaciones interpersonales
en un espacio productivo.
Capacidad para gestionar recursos e informacin, orientacin al
servicio y aprendizaje a travs de la referenciacin de experiencias
de otros.
Capacidad para transformar e innovar elementos tangibles del
entorno (procesos, procedimientos, mtodos y aparatos) y para
encontrar soluciones practicas. Se incluyen en este grupo las
competencias informticas y la capacidad de identificar, adaptar,
apropiar y transferir tecnologas.
Capacidades que habilitan a un individuo para crear, liderar y
sostener unidades de negocio por cuenta propia, tales como
identificacin de oportunidades, consecucin de recursos, tolerancia
al riesgo, elaboracin de proyectos y planes de negocios, mercadeo
y ventas, entre otras.
70
El esquema anterior presenta varios tipos de competencias laborales generales
que sern desarrolladas prioritariamente en el nivel de la educacin media.
B. Competencias IaboraIes especficas
Las instituciones de educacin media podrn ofrecer un valor agregado a los
estudiantes que tienen ms definida su vocacin laboral o que requieren una
vinculacin ms rpida al mundo productivo, mediante una oferta que les permita
desarrollar competencias laborales especficas. La formacin en estas
competencias se orientar a las reas ocupacionales, es decir, a conjuntos
amplios de ocupaciones organizadas por afinidad temtica, como son las finanzas
y administracin, la salud, las ventas y servicios o la explotacin primaria y
extractiva, entre otras, buscando siempre las ms relevantes para cada region.
Los requerimientos del sector productivo y los planes regionales y locales de
desarrollo econmico y social sern indicativos de las reas ms relevantes para
el diseo de los programas de formacin en competencias laborales especficas.
Adems, para evitar la saturacin del mercado laboral y la obsolescencia de los
programas, peridicamente se revisarn las salidas ocupacionales, es decir, las
ocupaciones que pueden ser- desempeadas luego de la formacin, en virtud de
las necesidades y oportunidades regionales.
En el caso del sector rural, las instituciones educativas que desarrollen
competencias laborales especficas deben habilitar a los jvenes para que estn
en consonancia con las nuevas dinmicas de produccin y comercializacin que
se estn promoviendo en el sector- agropecuario para hacerlo ms productivo y
competitivo. En tal sentido, se propiciarn desde las secretaras de educacin
vnculos con las secretarios de agricultura, medio ambiente, SENA y otras
entidades del sector.
Para el desarrollo de las competencias laborales, el sector educativo debe ver como
posibles aliados en el mundo productivo a las empresas pblicas y privadas, a los
grandes, medianos y pequeos comerciantes e industriales, a las alcaldas y
gobernaciones, a las juntas de accin comunal, las asociaciones y cooperativas de
productores y comercializadores, a los oferentes de servicios sociales, financieros,
culturales, educativos, a los lderes de proyectos productivos y a los emprendedores
exitosos.
Los programas de formacin en competencias laborales especficas deben estar en
consonancia con los planes regionales y locales de desarrollo y las demandas del
sector productivo, expresadas en las unidades de competencia laboral que ste ha
definido con el SENA.
71
Las competencias laborales especficas a desarrollar en los programas de
formacin se identificarn y seleccionarn en conjunto con el sector productivo,
empleando como marco de referencia la Clasificacin Nacional de Ocupaciones.
Los planes de estudio de la formacin laboral especfica se orientaran a la
formacin de competencias laborales asociadas al desempeo de funciones
productivas comunes a varias ocupaciones afines, o sea, funciones adscritas a un
rea ocupacional en un nivel medio de calificacin, con el nimo de generar los
itinerarios formativos al momento de la articulacin con la oferta tcnica y
tecnolgica de la educacin superior. Actualmente, el sector productivo y el SENA
estn definiendo conjuntamente estas competencias. En el caso de que an no se
encuentren definidas competencias de campos ocupacionales elegidos para el
diseo de los programas, las instituciones educativas podrn identificarlas con el
sector productivo.
III. AIternativas para Ia formacin de competencias IaboraIes
La formacin de competencias laborales impone el desafo de desarrollar
habilidades, actitudes, valores y disposiciones que permitan a los jvenes
comprender la lgica y los referentes de la vida productiva y asumir los
comportamientos deseables en un ambiente laboral, tanto en trabajos al interior de
distintos tipo de organizaciones como en otras formas productivas. Estas
oportunidades se ofrecern bajo la responsabilidad de la institucin educativa, una
parte como oferta propia del plantel y otra mediante prcticas reales en ambientes
de trabajo externos al centro educativo.
A continuacin se presentan algunas alternativas para la formacin de
competencias laborales, tanto generales como especficas. Su adopcin
depender de las condiciones propias de las instituciones educativas, de las
caractersticas, participacin y compromiso del sector productivo regional y de la
presencia de otro tipo de entidades que puedan disear o apoyar ofertas
alternativas de formacin.
A. Formacin de competencias IaboraIes generaIes.
La intencionalidad de la formacin de las competencias laborales generales es un
factor determinante para obtener resultados. Por ello, la formacin de estas
competencias ser deliberada, sistemtica y organizada de modo tal que pueda
ser evaluada para introducir mejoras y cambios que aseguren los resultados
esperados en los estudiantes.
El sector productivo es un aliado estratgico para disear, mejorar y emprender
programas de formacin de competencias laborales generales y especficas, as
como para abrir espacios de prctica y observacin para los estudiantes.
72
Las instituciones educativas emprendern acciones para formar directamente las
competencias laborales generales, las cuales sern reforzadas con alternativas
tales como prcticas y observaciones laborales de los estudiantes.
a. En Ias instituciones educativas
Todas las instituciones de educacin media ofrecern una formacin de
competencias laborales generales y para ello establecern los mecanismos
ptimos para incorporarlas a sus planes de estudios y practicas pedaggicas de
manera transversal, lo que quedar plasmado en sus respectivos Proyectos
educativos institucionales.
La articulacin de las competencias laborales generales a los planes de estudio y
prcticas pedaggicas supone que se articular la teora con la prctica y se
respetarn los tiempos acadmicos y la programacin escolar. La formacin ser
transversal a las reas acadmicas y alrededor de los proyectos
educacionales existentes. Por tanto, se emplearn los recursos humanos, fsicos
y de tiempo con que cuentan las instituciones. Dado que en nfasis est en el
desarrollo de competencias laborales y no en una aproximacin terica a estas, no
ser conveniente ni necesario crear clases y materiales diferentes de las que
actualmente abordan las instituciones.
Una estrategia para materializar el propsito anunciado anteriormente puede ser el
trabajo por proyectos, que permite que el conocimiento cientfico y disciplinar
adquiera sentido al ser aplicado a la solucin de problemas referidos a situaciones
y casos concretos del mundo laboral. La forma de resolver los problemas
mediante el anlisis, la seleccin y la creacin de alternativas, el empleo de
recursos, la toma de decisiones manejando los conflictos propios de la interaccin
con otros es parte central del proceso de aprendizaje que los docentes debern
explicitar para favorecer el desarrollo de estas competencias.
Las instituciones educativas, en reconocimiento del impacto de la cultura y el
ambiente escolar en la formacin de las competencias laborales, promovern
espacios de participacin e interaccin entre los docentes, los estudiantes y de
stos entre si y con la comunidad para que los jvenes puedan ejercitar estas
competencias cotidianamente. Adems, con el fin de habilitar a los estudiantes
para emprender unidades productivas que les permitan generar ingresos, tales
como asociaciones, cooperativas, micro y pequeas empresas, empresas
unipersonales o trabajo independiente, las instituciones educativas promovern
ejercicios de formulacin y ejecucin de proyectos productivos e incorporarn las
competencias asociadas con esta capacidad a sus planes de estudio.
b. Fuera de Ias instituciones educativas
El mundo productivo no ser desconocido para los estudiantes pues stos
indicarn un acercamiento directo a travs de observaciones pedaggicas
empresariales, prcticas generales, proyectos pedaggicos productivos y trabajos
73
ocasionales que realicen en sus perodos de vacaciones. .Para abrir estos
espacios, las instituciones educativas, con el apoyo de las secretaras de
educacin, generarn vnculos con las empresas pblicas y privadas, los
medianos y pequeos comerciantes e industriales, las alcaldas y gobernaciones,
las juntas de accin comunal, las asociaciones y cooperativas, las organizaciones
no gubernamentales y los oferentes de servicios sociales.
Este acercamiento les permitir aprender cmo se relacionan las personas en su
interior, entender la importancia de compartir valores, creencias, reglas y
costumbres, as como la forma en que se organizan las personas y los recursos
para alcanzar objetivos sistemticamente. De esa manera, los estudiantes podrn
conocer nuevos ambientes. estilos de trabajo, alternativas de asociacin y trabajo
cooperativo, as como ocupaciones que les ayudarn a reflexionar- sobre sus
propios intereses y expectativas.
La organizacin productiva ejerce una funcin educativa en las personas a travs
de un "currculo oculto" que en el lenguaje empresarial equivale a la cultura
organizacional. El conjunto de prcticas, costumbres, valores y creencias que se
comparten en mayor o menor grado en una organizacin se constituyen en su
cultura. Cuando un individuo ingresa a una organizacin, estos elementos
culturales tienen una fuerza considerable que transforma su comportamiento y su
manera de relacionarse con las diferentes personas y recursos de la empresa. "El
estudiante de educacin media podr as vivir y aprender de la cultura
organizacional.
Las observaciones y practicas generales que se proponen consisten en la
permanencia de estudiantes, por perodos ms o menos prolongados, en
organizaciones productivas, siempre con el seguimiento de la institucin
educativa. Para articular la educacin al mundo productivo, las secretaras de
educacin facilitarn el contacto entre las instituciones educativas y el sector
productivo de sus regiones con el fin de explorar posibles espacios para estas
prcticas y observaciones.
Adicionalmente, se tendrn en cuenta experiencias laborales no organizadas
institucionalmente, tales como trabajos temporales o de vacaciones, apoyo a
unidades de trabajo familiar y emprendimientos propios. En estos casos, las
instituciones educativas identificarn claramente estas oportunidades para que los
estudiantes compartan sus experiencias, reflexionen sobre las competencias que
les exigen estas actividades e identifiquen oportunidades de aprendizaje y
mejoramiento. Para ello pueden emplear los espacios dedicados a la direccin de
grupo y orientacin profesional.
Para la formacin de la capacidad emprendedora, las secretaras de educacin
promovern el contacto de las instituciones educativas con entidades pblicas y
privadas que realizan proyectos para desarrollar el espritu empresarial y que
promueven iniciativas de creacin de empresa por parte de los jvenes, con el fin
74
de vincular a sus estudiantes a estos programas y para aprender de las
experiencias en esta materia.
B. Formacin de competencias IaboraIes especficas
Con el nimo de ampliar el nmero de estudiantes que puedan beneficiarse de la
formacin de competencias laborales especficas, las instituciones educativas
podrn disear mecanismos para desarrollarlas en su interior o fuera de ella.
a. En Ias instituciones educativas
Como se mencion anteriormente, la oferta actual de la formacin laboral
especfica exige un replanteamiento pues presenta varias dificultades importantes:
a) no responde a los requerimientos del sector productivo por la falta de
vinculacin de las instituciones educativas con las empresas; b) se desactualiza
por el rpido avance
tecnolgico del mundo productivo al que no pueden acceder de manera inmediata
los planteles; c) genera especializaciones tempranas en los estudiantes, lo que les
impide asumir con amplitud su proyecto de vida; d) se centra en la formacin para
desempeos muy especficos asociados a oficios, lo que impide la movilidad entre
distintas reas de trabajo y limita la polivalencia que actualmente es muy valorada
por los empresarios y de gran utilidad para cumplir con los requerimientos de
adaptacin permanente que exigen las condiciones particulares de la produccin
rural actual; e) contribuye a la segmentacin elitista de la poblacin entre aquellos
que trabajan en oficios o tareas menos sofisticadas y los que tienen posibilidades
de ingresar a la educacin superior por sus mejores condiciones socioeconmicas.
Con el nimo de aportar soluciones a esta situacin y para efectos de mejorar la
calidad de los actuales programas de formacin en competencias laborales
especficas, las instituciones emprendern planes especficos de mejoramiento,
rotarn los nfasis de sus programas para evitar la saturacin de mercado con
egresados con un mismo perfil y establecern alianzas entre s para ampliar las
posibilidades de eleccin de sus estudiantes.
Los planes de mejoramiento incluirn, por un lado, la obligatoriedad de establecer
vnculos y alianzas con el sector productivo para garantizar la pertinencia y
oportunidad de sus programas y para abrir espacios de prcticas para sus
estudiantes. En las regiones con sectores empresariales menos desarrollados,
estos vnculos podrn establecerse con las entidades pblicas, los medianos y
pequeos comerciantes e industriales, las alcaldas y gobernaciones. las juntas de
accin comunal, las organizaciones no gubernamentales y los oferentes de
servicios sociales. En el caso del sector rural se establecern alianzas con las
asociaciones y cooperativas de productores y comercializadores, con proyectos
productivos regionales, empresas comunitarias, secretaras y entidades
departamentales y municipales encargadas del desarrollo agropecuario y del
75
medio ambiente. Estos vnculos y alianzas de las instituciones educativas sern
promovidos por las secretaras de educacin.
Por otro lado, los planes contemplarn la revisin, articulacin y homologacin de
sus programas con la oferta del SENA para facilitar oportunidades de continuidad
educativa a los estudiantes y para evitar el carcter terminal de la formacin, es
decir que sta finalice en el nivel de la educacin media.
Adems, se prev que la formacin de competencias laborales especficas en la
institucin educativa se realice mediante la articulacin de las reas acadmicas y
tcnicas, lo que permitir aprovechar los materiales didcticos y espacios fsicos
existentes, as como el tiempo escolar.
b. Fuera de Ias instituciones educativas
1. Programas de formacin en competencias laborales especficas ofrecidos
por terceros
Los estudiantes de educacin media podrn asistir, en la jornada complementaria
a sus estudios, a centros que ofrezcan programas de formacin en competencias
laborales especficas. Este es el caso de instituciones que ofrecen programas de
formacin tcnica o de los CASD. gualmente, los centros de formacin laboral,
las empresas e instituciones de educacin no formal tambin podrn ser oferentes
de estos programas.
Adems, se considerarn vlidas alternativas que promuevan programas
diseados por una empresa, centro de formacin u otro tipo de entidad educativa
para ser prestados directamente en la institucin educativa. Las secretaras de
educacin apoyarn iniciativas empresariales de soporte a las instituciones
educativas, de modo que se canalicen recursos de cooperacin del sector
productivo en esta lnea.
Estos programas podrn ser ofrecidos a los estudiantes tanto de instituciones
educativas de media tcnica como acadmica, lo que permitir vincularlos a la
formacin laboral. Su duracin ser variable y definida en funcin de las
competencias que desarrollarn y los requerimientos propios de la formacin.
En las zonas rurales, se podrn fomentar diversas estrategias de formacin laboral
que incluyan el trabajo en las parcelas familiares y la articulacin con instituciones
de educacin tcnico profesional de nivel superior para programar ofertas. ncluso
se podrn explorar posibilidades con los gremios, organizaciones no
gubernamentales y con comunidades religiosas que desarrollan programas de
asistencia social y capacitacin.
76
2. Prcticas IaboraIes y contratos de aprendizaje
Para el desarrollo de las prcticas laborales se constituirn alianzas con las
empresas para que reciban estudiantes por perodos ms o menos prolongados.
gualmente, y con el nimo de ayudar a los estudiantes de ms bajos recursos
para que culminen sus estudios de educacin media y no deserten
tempranamente en bsqueda de empleo, se utilizar la modalidad del contrato de
aprendizaje, como lo estipula la normatividad vigente. Esta medida tambin
favorece a los empresarios, pues al vincular estudiantes de educacin media
podrn cumplir con la cuota de aprendices que deben cubrir, evitando as pagar en
dinero el equivalente al nmero de pasantes con los que debera tener contratos
de aprendizaje o recibir las sanciones por incumplimiento de esta disposicin.
IV. Acreditacin de programas de formacin en competencias IaboraIes
especficas.
Para ser reconocida y valorada, la formacin en competencias laborales
especficas exige un reconocimiento de calidad. La acreditacin ser el
mecanismo para asegurar la calidad de la oferta de programas orientados a la
formacin de competencias laborales especficas a los que acceden los
Alternativas para el
desarrollo de competencias
laborales
Competencias laborales
generales
Competencias laborales
generales
Dentro de Ia
institucin
educativa
Fuera de Ia
institucin
educativa
Articulacin a los
planes de estudio y
prcticas pedaggicas.
Trabajo por proyecto.
ncorporacin a
proyectos institucionales.
Apoyo a proyectos
Programas de
formacin de competencias
laborales especficas.
Articulacin de
programas con la oferta del
SENA y las entidades de
educacin tcnica y
Observaciones
pedaggicas
empresariales.
Prcticas laborales
generales.
Apoyo a proyectos
productivos.
Aprovechamiento de
experiencias laborales en
vacaciones y apoyo a
empresas familiares.
Programa de formacin
ofrecidos por terceros
(empresas, centros de
formacin laboral, CASD,
instituciones de educacin
tcnica y tecnolgica,
centros de educacin no
formal).
Prcticas laborales.
Contratos de
aprendizaje para los mas
77
estudiantes de la educacin media. El Ministerio de Educacin Nacional definir
los criterios y procedimientos para la acreditacin y establecer las condiciones de
seleccin, operacin y vigilancia de los organismos acreditadores regionales, a
cargo de las secretaras de educacin.
De esta manera, solamente las instituciones de educacin media que cuenten con
programas acreditados de formacin de competencias laborales especficas
podrn articularse con la oferta tcnica y tecnolgica del SENA y de otras
entidades.
Con el fin de preparar a las instituciones educativas para la acreditacin de sus
programas, el Ministerio de Educacin Nacional junto con las secretaras de
educacin estimularn a las instituciones para que inicien procesos de
mejoramiento de la calidad y pertinencia de sus programas, apoyarn procesos
preparatorios previos a la acreditacin y facilitarn el intercambio de experiencias
para que se apropien elementos y prcticas de demostrada efectividad.
a. Criterios para Ia acreditacin
El proceso de acreditacin de programas de formacin en competencias laborales
especficas tendr en cuenta los siguientes criterios:
1 Vinculacin efectiva con el sector empresarial como exigencia que garantice
la pertinencia del programa ofrecido en relacin con la dinmica productiva
regional. Deber demostrarse la participacin del sector productivo en el diseo y
ajuste de los
programas de formacin, en la disponibilidad de espacios de prctica para los
estudiantes y en otras alternativas de cooperacin como por ejemplo el prstamo
de instalaciones y el apoyo a procesos de actualizacin docente.
2 Nmero de horas dedicadas a la formacin terica y a la prctica. Las
prcticas de los estudiantes podrn ser definidas por las instituciones en
concertacin con las empresas que apoyen sus programas. gualmente, se
considerarn como prcticas los contratos de aprendizaje, los trabajos temporales,
informales o emprendimientos productivos de los estudiantes que les permitan
desarrollar sus competencias laborales especficas.
3. Pertinencia del perfil de los docentes encargados de la formacin especfica.
La acreditacin asegurar la calidad de la oferta de los programas orientados a la
formacin de competencias laborales especficas.
78
4- Adecuacin de los planes de estudio y prcticas pedaggicas para la formacin
basada en competencias laborales y las estrategias para la articulacin terico-
prctica.
5, Disponibilidad de recursos de infraestructura asociados al rea ocupacional de
la formacin, bien sea directamente o a travs de alianzas y prstamos con otras
instituciones de formacin u organizaciones productivas.
b. Organismos acreditadores
Podrn actuar como organismos acreditadores entidades pblicas o privadas,
tales como oficinas regionales del SENA, gremios econmicos, cmaras de
comercio, centros de desarrollo tecnolgico, centros de investigacin y
universidades, de manera independiente o a travs de consorcios o uniones
temporales entre stas.
El Ministerio de Educacin Nacional definir las condiciones y requisitos de los
organismos acreditadores regionales. Las secretaras de educacin tendrn a su
cargo las responsabilidades de brindar aval a los organismos acreditadores
regionales, dar seguimiento a su labor y verificar el cumplimiento de las
disposiciones.
V. PapeI de Ios actores
A. Ministerio Educacin NacionaI
El Ministerio de Educacin Nacional asumir las siguientes responsabilidades para
promover y estimular la formacin de competencias laborales en los estudiantes
de la educacin media:
a) Orientar la definicin de las competencias laborales, tanto generales como
especficas, con base en las demandas del sector productivo y las necesidades
regionales.
b) Orientar a las secretaras de educacin para el diseo de planes de
mejoramiento de sus instituciones educativas que permitan la incorporacin de las
competencias laborales en la formacin.
c) Promover a nivel nacional la vinculacin de los sectores educativo y productivo,
para que diseen y apoyen el ajuste de programas de formacin en competencias
laborales acordes con las tendencias productivas nacionales y regionales.
79
d) Establecer acuerdos con el SENA para el acceso a la informacin sobre
competencias laborales especficas proveniente de las mesas sectoriales de
empresarios, para el diseo de los programas de formacin en estas
e) Reglamentar los procesos de acreditacin de programas orientados a la
formacin de competencias laborales especficas.
f) Reglamentar los procesos de articulacin con el SENA y con la oferta de la
educacin superior.
g) dentificar y dar a conocer- experiencias exitosas en formacin de
competencias laborales para que sirvan de referentes para las secretaras de
educacin y las instituciones educativas.
B. Secretaras departamentaIes, distritaIes y de municipios certificados
Las secretaras departamentales, distritales y de municipios certificados tendrn
las siguientes responsabilidades en la formacin de competencias laborales en los
estudiantes de la educacin media:
a) dentificar, con participacin del sector productivo, las competencias laborales,
generales y especficas, a desarrollar de acuerdo con su contexto.
b) ncluir en los planes departamentales y municipales de educacin
estrategias para la formacin y evaluacin de competencias laborales, generales y
especficas, en los estudiantes de su regin.
c) Acompaar a las instituciones educativas en procesos de mejoramiento de la
calidad y pertenencia de la formacin laboral ofrecida mediante la incorporacin de
las competencias laborales generales a sus proyectos educativos institucionales y
practicas pedaggicas.
d) Facilitar a las instituciones educativas orientadas a la formacin de
competencias laborales especficas la relacin con empresarios y con el SENA
para identificacin de los programas pertinentes ofrecidos en sus regiones.
e) Evaluar y dar seguimiento a los programas ofrecidos por el sector productivo,
instituciones educativas no formales y otros actores para la formacin de
competencias laborales en los estudiantes de la educacin media.
f) Promover con las universidades, centros de formacin, empresas y el SENA
acciones de actualizacin de docentes para habilitarlos en la formacin de
competencias laborales, tanto generales como especficas.
g) Coordinar los procesos de acreditacin a nivel regional.
80
C. Instituciones educativas
Las instituciones educativas tendrn las siguientes responsabilidades en la
formacin de competencias laborales generales y especficas en los estudiantes
de educacin media:
a) Articular las competencias laborales generales a sus proyectos educativos
institucionales y sus prcticas pedaggicas.
b) Disear y mejorar sus programas de formacin en competencias laborales en
conjunto con el sector productivo y/o el SENA.
c) Establecer alianzas y convenios con empresas para garantizar la
pertinencia de sus programas y para asegurar espacios de prctica para sus
estudiantes.
d) Emprender acciones para la actualizacin de sus docentes, de modo que stos
queden habilitados para orientar la formacin de competencias laborales
generales y especficas.
e) Desarrollar acciones como la organizacin por mdulos y crditos de sus
programas de formacin en competencias laborales especficas para hacer posible
su articulacin con la oferta de la educacin tcnica y tecnolgica.
9 Cumplir los procesos y procedimientos definidos por el Ministerio de Educacin
Nacional para acreditar sus programas de formacin en competencias laborales
especficas.
D Sector productivo
El sector productivo jugar un papel fundamental en la implementacin de la
presente poltica por cuanto es fuente de informacin para garantizar la pertinencia
de la formacin laboral y aliado estratgico para el diseo de programas de
formacin de competencias laborales especficas.
El sector empresarial ser convocado para apoyar el desarrollo de las
competencias laborales de los estudiantes a travs del establecimiento de
espacios de prctica, en el marco de los contratos de aprendizaje previstos por la
normatividad vigente o de otras alternativas.
gualmente, los empresarios podrn ser consultados como fuente idnea para los
procesos de acreditacin de programas e instituciones, as como para la
certificacin de competencias laborales de los egresados de la educacin media.
En relacin con las instituciones educativas, se promover la participacin del
sector productivo en los consejos directivos de las instituciones educativas.
81
Adicionalmente, se espera una importante participacin del sector productivo en la
revisin de los planes de estudio, en el diseo de estrategias de articulacin de la
teora y la prctica y en la actualizacin de docentes de las reas tcnicas.
E. Sena
El SENA, por su estrecho vnculo con el sector productivo, es un aliado estratgico
para el mejoramiento de los programas de formacin en competencias laborales
de los estudiantes de la educacin media.
En tal sentido, el Ministerio de Educacin renovar el convenio marco existente
con el SENA, ratificando los siguientes puntos:
a) El Ministerio de Educacin Nacional promover la definicin de las
competencias laborales generales, planteadas en el presente documento, con la
metodologa empleada por el SENA para su uso posterior en los procesos de
incorporacin a la prctica pedaggica en las instituciones de educacin media.
b) El Ministerio de Educacin promover la Clasificacin Nacional de Ocupaciones
y las
unidades de competencia laboral elaboradas por el SENA como referentes para el
diseo de programas de formacin en competencias laborales especficas.
c.) El SENA apoyar la apropiacin de la metodologa de definicin de unidades
de competencia por parte de las secretaras de educacin y de las instituciones
educativas.
d) El Ministerio de Educacin Nacional y el SENA promovern a nivel regional
espacios de concertacin entre las instituciones educativas y el sector productivo.
con el fin de garantizar la pertinencia y la adecuacin de los programas a las
necesidades y oportunidades productivas regionales.
e) El Ministerio de Educacin definir mecanismos para el seguimiento y
evaluacin de los convenios que las secretarias de educacin establecidas con las
oficinas regionales del SENA.
82
ANEXOS
83
Ministerio de Educacin Nacional
Bogot D. C. agosto de 2003
Articulacin de la Educacin con el Mundo Productivo
-Formacin de Competencias Laborales
0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ1DFLRQDO
5HS~EOLFDGH&RORPELD
Presentacin
-Una educacin pertinente y de calidad es un factor estrategico y prioritario
para el desarrollo humano, social y econmico.
-La educacin debe aportar al desarrollo pleno de los jvenes como personas,
ciudadanos y seres productivos.
84
0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ1DFLRQDO
5HS~EOLFDGH&RORPELD
El sector educativo debe contribuir al mejoramiento de la
capacidad de conseguir un trabajo y de emprender iniciativas para
la generacin de ingreso por cuenta propia.
Formacin slida en competencias basicas, ciudadanas y laborales
en la educacin media y media tecnica.
0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ1DFLRQDO
5HS~EOLFDGH&RORPELD
Contribuir al desarrollo de competencias IaboraIes generaIes en los
estudiantes de la educacin bsica y media para facilitar su vinculacin
activa a la vida productiva.
Promover alternativas de formacin de competencias laborales en los
estudiantes de la educacin media mediante el acercamiento de Ias
instituciones educativas aI mundo productivo.
Mejorar la calidad de la oferta orientada a la formacin laboral especfica
de los estudiantes de la educacin media mediante procesos de
acreditacin de programas.
Facilitar a los estudiantes de la educacin media oportunidades para
acercarse y entender el mundo laboral.
1. Objetivos de la Poltica
85
0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ1DFLRQDO
5HS~EOLFDGH&RORPELD
COMPETENCIAS
BSICAS
BSICAS
LABORALES
LABORALES
CIUDADANAS
CIUDADANAS
ESPECFICAS
ESPECFICAS
GENERALES
GENERALES
INTELECTUALES
INTELECTUALES
PERSONALES
PERSONALES
INTERPERSONALES
INTERPERSONALES
ORGANIZACIONALES
ORGANIZACIONALES
CAPACIDAD PARA EMPRENDER
CAPACIDAD PARA EMPRENDER
Asociadas al desempeo
de funciones reconocidas
por los empresarios
2. La formacin de competencias laborales
0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ1DFLRQDO
5HS~EOLFDGH&RORPELD
Responsabilidades
en la Formacin de Competencias
- BSICAS
- CIUDADANAS
BSICA PRIMARIA
- BSICAS
- CIUDADANAS
- LABORALES GENERALES
MEDIA ACADMICA
MEDIA TCNICA
- BSICAS Y CIUDADANAS
- LABORALES GENERALES
- LABORALES ESPECFICAS
BSICA SECUNDARIA
- BSICAS
- CIUDADANAS
- LABORALES GENERALES
86
0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ1DFLRQDO
5HS~EOLFDGH&RORPELD
FORMACN DE COMPETENCAS LABORALES GENERALES
DENTRO DE LA
INSTITUCIN
EDUCATIVA
Trabajo por proyectos
Trabajo por proyectos
Articulacin a las reas del plan de estudios
Articulacin a las reas del plan de estudios
FUERA DE LA
INSTITUCIN
EDUCATIVA
Prcticas y observaciones empresariales
Prcticas y observaciones empresariales
Experiencias de trabajo propias de los
estudiantes
Experiencias de trabajo propias de los
estudiantes
3. Alternativas para la formacin de competencias
laborales
0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ1DFLRQDO
5HS~EOLFDGH&RORPELD
Formacin de Competencias Laborales Especficas
DENTRON DE LA
INSTITUCIN
EDUCATIVA
Prcticas laborales
Prcticas laborales
Programas definidos con apoyo de
empresas
Programas definidos con apoyo de
empresas
Vnculos con empresas para establecer
contratos de aprendizaje
Vnculos con empresas para establecer
contratos de aprendizaje
Oferta actual: Planes de mejoramiento con apoyo del SENA
Oferta nueva: Acreditacin de calidad
87
0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ1DFLRQDO
5HS~EOLFDGH&RORPELD
Formacin de Competencias Laborales Especficas
FUERA DE LA
INSTITUCIN
EDUCATIVA
Programas ofrecidos por terceros
Programas ofrecidos por terceros
Experiencias de trabajo propias de los
estudiantes
Experiencias de trabajo propias de los
estudiantes
Prcticas laborales
Prcticas laborales
Contratos de aprendizaje para ms
pobres
Contratos de aprendizaje para ms
pobres
0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ1DFLRQDO
5HS~EOLFDGH&RORPELD
Criterios de acreditacin
definidos por el MEN
Criterios de acreditacin
definidos por el MEN
Procesos a cargo de las
secretaras de educacin
Procesos a cargo de las
secretaras de educacin
Organismos acreditadores
Organismos acreditadores
ACREDITACIN
5. Acreditacin de programas de formacin en
competencias laborales especficas
88
0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ1DFLRQDO
5HS~EOLFDGH&RORPELD
Vinculacin efectiva con el sector
empresarial
Vinculacin efectiva con el sector
empresarial
CRITERIOS PARA LA
ACREDITACIN
Nmero de horas de prctica
Nmero de horas de prctica
Perfil de los docentes
Perfil de los docentes
Planes de estudio y prcticas pedaggicas
adecuadas a la formacin de competencias
Planes de estudio y prcticas pedaggicas
adecuadas a la formacin de competencias
Disponibilidad de infraestructura
Disponibilidad de infraestructura
0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ1DFLRQDO
5HS~EOLFDGH&RORPELD
PAPEL DEL MEN
Orientar la definicin de competencias laborales
generales a desarrollar
Orientar la definicin de competencias laborales
generales a desarrollar
Acompaar a las secretaras para emprender programas
de mejoramiento
Acompaar a las secretaras para emprender programas
de mejoramiento
Reglamentar la articulacin entre la media y la
educacin superior
Reglamentar la articulacin entre la media y la
educacin superior
Reglamentar y evaluar los procesos de acreditacin
Reglamentar y evaluar los procesos de acreditacin
Promover la vinculacin del sector productivo
Promover la vinculacin del sector productivo
6. Papel de los diferentes actores
89
0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ1DFLRQDO
5HS~EOLFDGH&RORPELD
RELACIN CON
EL SENA
El MEN promover el uso de los instrumentos e
informacin disponibles en el SENA sobre competencias
El MEN promover el uso de los instrumentos e
informacin disponibles en el SENA sobre competencias
El SENA apoyar la apropiacin de la metodologa para
la definicin de competencias.
El SENA apoyar la apropiacin de la metodologa para
la definicin de competencias.
El SENA apoyar los planes de mejoramiento de los
programas de formacin en competencias especficas.
El SENA apoyar los planes de mejoramiento de los
programas de formacin en competencias especficas.
EL MEN y el SENA darn seguimiento y evaluarn los
convenios con las secretaras de educacin.
EL MEN y el SENA darn seguimiento y evaluarn los
convenios con las secretaras de educacin.
El SENA apoyar la articulacin con el sector productivo.
El SENA apoyar la articulacin con el sector productivo.
0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ1DFLRQDO
5HS~EOLFDGH&RORPELD
PAPEL DE LAS
SECRETARAS
DE EDUCACIN
Disear y poner en marcha programas de mejoramiento
de las instituciones educativas
Disear y poner en marcha programas de mejoramiento
de las instituciones educativas
Dar seguimiento a programas de formacin en
competencias laborales especficas prestados por
terceros
Dar seguimiento a programas de formacin en
competencias laborales especficas prestados por
terceros
Coordinar los procesos de acreditacin
Coordinar los procesos de acreditacin
Facilitar la vinculacin de las instituciones educativas
con el sector productivo
Facilitar la vinculacin de las instituciones educativas
con el sector productivo
Definir estrategias para la actualizacin de docentes
Definir estrategias para la actualizacin de docentes
90
0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ1DFLRQDO
5HS~EOLFDGH&RORPELD
PAPEL DE LAS
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
Definir planes de mejoramiento de sus programas
Definir planes de mejoramiento de sus programas
Establecer alianzas y convenios con empresas
Establecer alianzas y convenios con empresas
Acreditar sus programas de formacin en competencias
laborales especficas
Acreditar sus programas de formacin en competencias
laborales especficas
Articular las competencias laborales generales a sus PEI
y prcticas institucionales
Articular las competencias laborales generales a sus PEI
y prcticas institucionales
0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ1DFLRQDO
5HS~EOLFDGH&RORPELD
SECTOR
PRODUCTIVO
Ofrecer prcticas empresariales
Ofrecer prcticas empresariales
Establecer contratos de aprendizaje
Establecer contratos de aprendizaje
Disear ofertas de formacin en competencias
laborales generales
Disear ofertas de formacin en competencias
laborales generales
Apoyar procesos de acreditacin de programas
Apoyar procesos de acreditacin de programas
Apoyar mejoramiento de programas
Apoyar mejoramiento de programas
91
Secretara de Educacin PbIica Estructura Orgnica Bsica
SECRETARIO
OFICIALA
MAYOR
SUBSECRETARA
DE EDUCACIN
SUPERIOR E
INVESTIGACIN
CIENTFICA
SUBSECRETARA
DE EDUCACIN
E INVESTIGACIN
TECNOLGICAS
SUBSECRETARA
DE SERVICIOS
EDUCATIVOS
PARA EL D.F.
SUBSECRETARA
DE PLANEACIN
Y
COORDINACIN
SUBSECRETARA
DE EDUCACIN
BSICA Y NORMAL
UNDAD DE
COMUNCACN
SOCAL
DRECCN
GENERAL
DE PLANEACN,
PROGRAMACN
Y PRESUPUESTO
DRECCN
GENERAL
DE
EDUCACN
NDGENA
DRECCN
GENERAL
DE NVESTGACN
EDUCATVA
DRECCN
GENERAL DE
MATERALES
Y MTODOS
EDUCATVOS
DRECCN
GENERAL
DE SERVCOS
EDUCATVOS
ZTAPALAPA
DRECCN
GENERAL
DE EXTENSN
EDUCATVA
DRECCN
GENERAL
DE
EDUCACN
FSCA EN EL D.F.
DRECCN
GENERAL
DE EDUCACN
NORMAL Y
ACTUALZACN
DEL MAGSTERO
ENEL D.F.
DRECCN
GENERAL
DE ADMON.
DE PERSONAL
EN EL D.F.
DRECCN
GENERAL
DE OPERACN
DE SERVCOS
EDUCATVOS EN
EL D.F.
DRECCN
GENERAL
DE PLANEACN,
PROGRAMACN Y
PRESUPUESTO
EN EL D.F.
DRECCN
GENERAL
DE RECURSOS
MATERALES
Y SERVCOS
DRECCN
GENERAL
DE
PERSONAL
DRECCN
GENERAL
DE TECNOLOGA
DE LA
NFORMACN
DRECCN
GENERAL
DE RECURSOS
FNANCEROS
NSTTUTO
NACONAL
DEL DERECHO
DE AUTOR
DRECCN
GENERAL DEL
BACHLLERATO
COORDNACN
GENERAL DE
UNVERSDADES
TECNOLGCAS
DRECCN
GENERAL
DE
PROFESONES
DRECCN
GENERAL
DE EDUCACN
SUPEROR
DRECCN
GENERAL
DE EDUCACN
EN CENCA Y
TECNOLOGA DEL
MAR
DRECCN
GENERAL
DE EDUCACN
SECUNDARA
TCNCA
DRECCN
GENERAL
DE CENTROS DE
FORMACN PARA
EL TRABAJO
DRECCN
GENERAL
DE EDUCACN
TECNOLGCA
AGROPECUARA
DRECCN
GENERAL
DE EDUCACN
TECNOLGCA
NDUSTRAL
DRECCN
GENERAL
DE NSTTUTOS
TECNOLGCOS
DRECCN
GENERAL
DE
NORMATVDAD
DRECCN
GENERAL
DE
EVALUACN
UNVERSDAD
PEDAGOGCA
NACONAL
DRECCN
GENERAL
DE TELEVSN
EDUCATVA
COORDNACN
GENERAL DE
ACTUALZACN
Y CAPACTACN
PARA MAESTROS
ENSERVCO
COORDNACN
GENERAL DE
CARRERA
MAGSTERAL
COORDNACN
DE ORGANOS
DESCONCENTRADOS
Y DEL SECTOR
PARAESTATAL
DRECCN
GENERAL
DE ACREDTACN,
NCORPORACN
Y REVALDACN
NSTTUTO
POLTCNCO
NACONAL
NSTTUTO
NACONAL DE
BELLAS ARTES
Y LTERATURA
RADO
EDUCACN
NSTTUTO
NACONAL DE
ANTROPOLOGA
E HSTORA
CONSEJO
NACONAL PARA
LA CULTURA Y
LAS ARTES
COMSN
NACONAL DEL
DEPORTE
REPRESENTACONES
DE LA SEP
ENLAS
ENTDADES
FEDERATVAS
COORDNACN
GENERAL DE
REPRESENTACONES
DE LA SEPEN
LAS ENTDADES
FEDERATVAS
DRECCN
GENERAL
DE ASUNTOS
JURDCOS
DRECCN
GENERAL
DE RELACONES
NTERNACONALES
COORDNACON
GENERAL DE
EDUCACON
NTERCULTURAL
BLNGUE
Secretara
de
Educacin PbIica
Subsecretara de Educacin e Investigacin TecnoIgicas
BernaI Yarahuan
Subsecretario de educacin
D.F. Mxico
EDUCACIN TCNICA PROFESIONAL EN
MXICO
BernaI Yarahuan
Subsecretario de Educacin
D.F. Mxico
92
DGT: Direccin General de nstitutos Tecnolgico
DGET: Direccin General de Educacin Tecnolgica ndustrial
DGETA: Direccin General de Educacin Tecnolgica Agropecuaria
DGECyTM: Direccin General de Educacin en Ciencia y Tecnologa del Mar
DGCFT: Direccin General de Centros de Formacin para el Trabajo
DGEST: Direccin General de Educacin Secundaria Tcnica
TES: nstitutos Tecnolgicos Superiores
CECyTE's: Colegio de Estudios Cientificos y Tecnologicos
CATE'S: nstitutos de Capacitacion para el Trabajo
CONALEP: Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica
CET: Centro de Estudios Tecnolgico ndustrial
CNVESTAV: Centro de nvestigacin y Estudios Avanzados
PN: nstituto Politcnico Nacional
D G I T
D G E T I
D G E T A
D G E C y T M
D G E S T
D G C F T I C A T E S
I T E S
C O N A L E P
C E T I
CINVESTAV
IPN
'
H
V
F
H
Q
W
U
D
O
L
]
D
G
R
V
G
H

O
D

)
H
G
H
U
D
F
L
y
Q
I P N
'
H
V
F
R
Q
F
H
Q
W
U
D
G
R
SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA
CONSEJO DEL SISTEMA NACIONAL
DE EDUCACIN TECNOLGICA
SUBSECRETARA DE EDUCACIN
E INVESTIGACIN TECNOLGICAS
C E C y T E S
'
H
V
F
H
Q
W
U
D
O
L
]
D
G
R
V

G
H

O
R
V

(
V
W
D
G
R
V

C
E
N
T
R
A
L
I
Z
A
D
O
S
Sistema Nacional de Educacin Tecnolgica
93
Alumnos (miles)
1,210
641
DGCFT
148
DGEST
134
DGETI
539
DGETA
153
DGECyTM
27
DGIT
209
0
100
200
300
400
500
600
I NSTIT UCIONES CENTRALIZADAS
PN
133
CONALEP
226
CET
5
CNVESTAV
2 CATES
64
CECYTES
143
TES
68
0
50
100
150
200
250
ORGANI SMOS DESCENTRALIZADOS Y DESCONCET RADOS
Ciclo Escolar 2002-2003
Fuente: estadstica bsica del SNET
Planteles
1,086 pIanteIes
894 Planteles
DGCFT
198
DGEST
119
DGET
429
DGETA
225
DGECyTM
38
DGT
77
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
INSTITUCIONES CENTRALIZADAS
PN
40
CONALEP
266
CET
2
CATES
179
CECYTES
310
TES
97
0
50
100
150
200
250
300
350
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS Y DESCONCETRADOS
Ciclo Escolar 2002-2003
Fuente: estadstica bsica del SNET
94
Profesores
64,169
39,370
DGCFT
3648
DGEST
5915
DGET
26582
DGETA
8741
DGECyTM
1810
DGT
17473
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
I NSTIT UCIONES CENTRALIZADAS
PN
12267
CONALEP
15101
CET
437
CNVESTAV
565
CATES
2000
CECYTES
6000
TES
3000
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
ORGANI SMOS DESCENTRALIZADOS Y DESCONCET RADOS
Ciclo Escolar 2002-2003
Fuente: estadstica bsica del SNET
Planteles
1,980
Alumnos
1' 851,000
PROFESORES
103,539
0 500000 1000000 1500000 2000000
1
SSTEMA NACONAL DE EDUCACN
TECNOLGCA TOTALES
Ciclo Escolar 2002-2003
Fuente: estadstica bsica del SNET
95
Subsecretara de Educacin e nvestigacin
Tecnolgicas
DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE PLANTELES
Matrcula Nacional
5'532,063 5'003,678 TOTAL
2'236,791
3'295,272
CCLO ESCOLAR
2002- 2003
2'047,895 Superior
2'955,783 Medio Superior
CCLO ESCOLAR
2000 2001
Tipo
96
26.93% 26.93% 26.80 % 26.80 %
Porcentaje del total Porcentaje del total
nacional atendido nacional atendido
Matrcula del Sistema Matrcula del Sistema
Tecnolgico Tecnolgico
Matrcula Nacional Matrcula Nacional
1'341,000 1'341,000
5'003,678 5'003,678
CCLO ESCOLAR CCLO ESCOLAR
2000 2000 2001 2001
1'490,000 1'490,000
5'532,063 5'532,063
CCLO ESCOLAR CCLO ESCOLAR
2002 2002- - 2003 2003
Porcentaje de Atencin de la Matricula Nacional por el
Sistema Tecnolgico
Fortalezas:
Diseo de planes y programas de estudio basado en normas de competencia.
Oferta educativa concordante con la tendencia actual de las empresas en
mexico.
Cobertura nacional, con una proporcion concentracion-dispersion similar a la
identificada para las micro, pequea y mediana empresas (mpymes).
Experiencia en el desarrollo de programas de atencion a grupos en condicion
de exclusion.
Amplia infraestructura y materia de informatica y telecomunicaciones.
Avances en materia de evaluacion externa asi como de promocion y
certificacion en la calidad.
Diagnstico de la Educacin Tecnolgica de Mxico
97
Oportunidades
Papel central de la educacion en la agenda nacional e internacional y el creciente
reconocimiento de la necesidad de participacion social en su desarrollo
Prioridad otorgada a la educacion en el programa nacional de educacion
Contribuir al fortalecimiento de la educacion tecnologica como f actor critico de xito
para el incremento de la competitividad y productividad de las empresas
ncorporar en los contenidos de nuestros programas de informacion las nuevas
tendencias mundiales en cuento a relaciones laborales, asi como la resignificacion de
los conceptos competitividad y productividad
Aprovechar al maximo las ventajas de la formacion basada en normas de competencia
en nuestra oferta de formacion permanente
Coadyuvar al desarrollo y crecimiento de micro y pequeas empresas en la zona de
menor dinamismo del pais
Considerar la cooperacion internacional e intercambio academico como un
componente fundamental en la formacion de emprendedores
Ampliar las alternativas de obtencion de recursos para solventar las prioridades
institucionales
ncorporar la dimension de responsailidad por el desempeo e impacto social de la
actividad institucional en la evaluacion de resultados y la rendicion de cuentas
Debilidades
Planes y programas de estudio diseados a partir de una concepci on inadecuada del
sector productivo
Falta de orientacion hacia la formacion de emprendedores y a la concientizacion sobre
la necesidad de promover proyectos productivos respetuosos del medio ambiente
Concentracion de los modulos de formacion ocupacional en los ult imos semestres de
la carrera y carencia de instrumentos claros para aprovechar las alternativas de
certificacion parcial de los estudios que ofrece la ebnc
Carencia de lineamientos claros y mecanismos para asegurar su cumplimiento, en
cuanto se refiere a prestadores de servicios academicos
Ambientes y recursos academicos faltos de pertinencia
Estructura de planteles inadecuadas
Aprovechamiento insuficiente de la capacidad instalada
Limitados parameros de evaluacion del desempeo institucional
nsuficiente identificacion de potenciales concidencias entre pr ioridades nacionales y
estatales
Perspectiva del proceso de federalizacion y falta de consideraci on de condiciones
propicias en cada estado al momento de su formalizacion
98
Amenazas:
Rezagarnos ante la tendecia mundial de compromiso y responsabilidad con el
desarrollo sustentable.
Poca receptividad de la propuesta de transformacion.
Perdida de oportunidades de participar e incidencia en iniciativas intersectoriales.
Ejes Fundamentales del
Programa Nacional de Educacin
PRONAE
Acceso, cobertura y equidad
Educacin de buena caIidad
Integracin, coordinacin y gestin
99
Programas Transversales de la SET
Fortalecimiento del posgrado
Estimulo al desempeo docente
Formacion y desarrollo de recursos humanos
Proyectos de investigacion
Red tecnologica nacional de telecomunicaciones
Planes y programas de estudio
Programa de apoyo a estudiantes de excelencia (projoven)
Programa de inversion (infraestructura fisica y equipamiento)
Acreditacion de programas academicos
Certificacion de instituciones
Catedra ciencia, tecnologia y sociedad mas innovacion (cts+1)
Proyecto para la modernizacion de la educacion tecnica y la capacitacion (pmetyc)
Educacion a distancia (m. En c. En enseanza de las ciencias basicas)
Programa de innovacion y calidad
Red Tecnologica Nacional de Telecomunicaciones
77 % DE PLANTELES
CONECTADOS A INTERNET
60 000 EQUIPOS DE COMPUTO
1 100 REDES INTRANET
100
Nuevo Iaredo
ITA026
CITE
HermosiIIo
PuebIa
Chihuahua I y II
Veracruz
Campeche
Merida
ViIIahermosa
ChetumaI
Cancun
Ieon
CeIaya
AguascaIientes
Torreon
Durango
Matamoros
Cd.Madero
Cerro AzuI
CuIiacan
Nayarit
MoreIia
Ia Paz
INFOTEC
Zacatecas
CoIima
CIIDETQueretaro
Oaxaca
JaIapa
TapachuIa
SaItiIIo
Orizaba
Cordoba
Cuernavaca
MazatIan
Apizaco
JiquiIpan
Iazaro Cardenas
MinatitIan
NogaIes
Monterrey
Pachuca
Piedras Negras
S.I.Potosi
TuxtIa Gtz.
Tehuacan
ToIuca
Zamora
AIvarado
1024 Kbps
E0-DSO (128 Kbps)
SatIitaI (64 Kbps)
Juchitan
Red TecnoIgica NacionaI de
teIecomunicaciones de Ia SEIT
Bacun
ConkaI
INFOTEC
Comondu
Guaymas
Ios Mochis
San Juan
Cd. DeIicias
Cd. Cuauhtemoc
Cd. Jimenez ParraI
Huatabampo
Agua Prieta
Ia Piedad
Zitacuaro
Iinares
Pinotepa
TIaxiaco
Istmo
ComitanciIIo
Cd. VaIIes
MatehuaIa
ComitanI
OcotIan
Reynosa
Tijuana
MexicaIi
Ensenada
Queretaro
Tuxtepec
SALIDA TOTAL A INTERNET
20.6 Mbps (10 E1)
$FFHVRD
,QWHUQHW
Maestra en Ciencias en:
Enseanza de Ias Ciencias Bsicas
Educacin a Distancia
Objetivo generaI:
contribuir a elevar la calidad de la educacin media superior y superior
tecnolgica, mediante la formacin de profesores de las ciencias bsicas, que
promuevan en los alumnos el aprendizaje de estas con mayor eficiencia y
eficacia.
Permite la participacin simultanea de un numero importante de profesores a
la vez.
101
Programa de nnovacin y Calidad de la SET
1a. Etapa
Planeacin y organizacin
1a. Etapa
Planeacin y organizacin
2a. Etapa
Sensibilizacin
2a. Etapa
Sensibilizacin
3a. Etapa
Educacin para la calidad
3a. Etapa
Educacin para la calidad
5a. Etapa
Evaluacin de proyectos
basado en acuerdos de
desempeo e indicadores.
5a. Etapa
Evaluacin de proyectos
basado en acuerdos de
desempeo e indicadores.
4a. Etapa
Formulacin y realizacin de
proyectos
4a. Etapa
Formulacin y realizacin de
proyectos
6a. Etapa
Control y Estabilizacin de
Procesos
Mejoramiento permanente
6a. Etapa
Control y Estabilizacin de
Procesos
Mejoramiento permanente
PIC
SEP-SEIT
Reinicio
102
nformacin General:
La educacin tcnica en Guatemala busca, una nueva forma de pensar y
propone un instrumento para transformar la realidad.
El alumno o alumna puede reflexionar, manejando los conocimientos y
habilidades que le permiten desenvolverse con ideoneidad, solvencia,
responsabilidad y creatividad frente a los problemas, con el fin de mejorar la
calidad de vida de la sociedad en su conjunto.
La Educacin Tcnica
en Guatemala
Sra. Gabriela Ruiz
Asesora Ministerial
Ministerio de Educacin Guatemala
103
nstitutos de Educacin Secundaria:
1. nstitutos Oficiales
2. nstitutos por Cooperativa
3. Telesecundaria
4. nstitutos Privados
Contenidos:
Todo contenido se enfoca, considerando la experiencia inmediata de los
alumnos y alumnas. (Es sabido que un alumno (a) perteneciente a un entorno
urbano, habitualmente ms tecnificado, tiene habilidades diferentes de las de
otro integrado en el medio rural, quien es ms rico en su contacto con la
naturaleza y al mismo tiempo, conocedor de otras tcnicas y procedimientos).
Cada rea proporciona ciertos conocimientos tecnicos como parte de una
formacin global.
104
Proyecto de Extensin y Mejoramiento de la Educacin
Media PEMEM-
La innovacin se fundamenta en la necesidad de habilitar a la juventud para el
trabajo.
El Programa conjuga las clases del Plan de estudios comn para el ciclo
bsico, eminentemente acadmico, con las siguientes actividades:
a) Horticultura, jardinera, pecuarias, aves, cerdos, conejos y prctica de
granja, dentro del rea-agropecuaria.
b) Carpintera, mecnica, cermica, imprenta, textiles, costura industrial,
cocina, repostera, pequeas industrias, deltro del rea industrial.
c) Mecanografa, taquigrafa, catalogacin y archivo, organizacin y prctica
de oficina, contabilidad, redaccin y correspondencia, dentro del rea
comercial.
105
Sintesis:
Los PEMEM, son la base para los nstitutos Tecnolgicos.
Guatemala, a travs de su actual Administracin, reforma los Tecnolgicos
existentes y promueve su cobertura.
nstituto Tecnolgico:
Proyecto Econmico del pas.
Capacitar la fuerza de trabajo.
106
EDUCACIN TCNICA PROFESIONAL, UN COMPROMISO CON
EL BIENESTAR SOCIAL DEL ECUADOR, UNA INVERSIN PARA
EL FUTURO
Sra. Patricia AbriI
Director NacionaI de Educacin Tcnica
Ministerio de Educacin y CuIturas - Ecuador
I. VISIN DEL SISTEMA DE EDUCACIN TCNICA ECUATORIANO
El Sistema de Educacin Tcnica del Ecuador se proyecta como un servicio social
de reconocido prestigio, confianza y credibilidad educativa, por la eficiencia,
eficacia y calidad de su organizacin y gestin administrativa y curricular, por su
permanente innovacin tecnolgica y metodolgica, por la implementacin de
procesos didcticos interactivos que responden a las concepciones modernas,
holsticas del aprendizaje y de la educacin tcnica, en funcin de las demandas
del mercado de trabajo y de la vida en la sociedad del siglo XX.
Ser un sistema de educacin que aplica el nuevo patrn tecnolgico para
objetivizar el conocimiento, mediante la simulacin de los fenmenos, y prctica
en los dispositivos de los diferentes equipos tcnicos del trabajo empresarial; todo
ello, centrado en la formacin y desarrollo de capacidades y competencias que
permitan a los estudiantes de la educacin tcnica constituirse en actores sociales
determinantes de la transformacin nacional y global.
En consecuencia, el Sistema de Educacin Tcnica sustentar sus acciones en la
Constitucin Poltica del Estado, en leyes y reglamentos actualizados, en la
planificacin estratgica y operativa, en una slida estructura administrativa y
curricular, en un sistema de informacin basado en la tecnologa moderna; en sus
recursos profesionales capacitados y en una comunidad educativa comprometida
con la formacin y desarrollo integral y aprendizaje funcional de las nuevas
generaciones de tcnicos, y en su capacidad para adaptarse a los cambios
sociales, cientficos, culturales y educativos del contexto nacional, regional y
mundial.
II. MISIN DEL SISTEMA DE EDUCACIN TCNICA
El Sistema de Educacin Tcnica tiene el propsito fundamental de impartir una
educacin funcional, tcnica de calidad, de acuerdo con los requerimientos de la
sociedad globalizada y post-moderna del siglo XX; por tanto, mediante acciones
que respondan a los postulados del modelo educativo, cualitativo, tcnico-
humanista, centrado en la formacin integral del ser humano; del modelo
pedaggico constructivista social, y en el modelo de diseo curricular de la
107
corriente reconceptualista centrado en la formacin y desarrollo de capacidades
intelectivas, psicomotoras, de autonoma y equilibrio emocional, de relacin
interpersonal y de integracin y actuacin social de los y las estudiantes de
educacin tcnica, en funcin de las demandas educativas del contexto nacional,
regional y mundial, en la vida y en el trabajo.
III. PROYECTO DE REFORZAMIENTO DE LA EDUCACIN TCNICA -
PRETEC -
Desde el mes de octubre del ao 2002 est desarrollndose en el Ecuador, el
Proyecto de Reforzamiento de la Educacin Tcnica, PRETEC, contratado con la
empresa EDUCTRADE y financiado en el marco del Convenio de Crdito del
Programa de Cooperacin Financiera Hispano Ecuatoriano.
La necesidad de reformar el Subsistema de Educacin Tcnica, es el resultado
inevitable de una sociedad en constante transformacin, las innovaciones que se
han sucedido en todos los mbitos de la vida social ecuatoriana (polticas,
econmicas, culturales, cientficas, artsticas) han presionado al sistema educativo
y exigen un esfuerzo de adaptacin a las nuevas realidades.
Por otra parte, la mundializacin de las actividades econmicas y su relacin con
el trabajo y el nuevo paradigma de aprendizaje, centrado en el desarrollo de
capacidades que permitan incorporar nuevos conocimientos a lo largo de toda la
vida, entre otros factores, obligaron a la hora de proceder a la renovacin de las
enseanzas tcnico- profesionales, a trascender el horizonte de lo propio, de lo
inmediato y de lo previsible.
El Proyecto de Reforzamiento de la Educacin Tcnica en el Ecuador, tiene como
objetivo mejorar la calidad de los recursos humanos del pas, especializndolos
para su desempeo en procesos productivos modernos y en emprendimientos
empresariales que generen trabajo, tomando en cuenta nuevos paradigmas que
combinan competitividad y desarrollo, en funcin del crecimiento de la economa
nacional y del bienestar colectivo.
IV. ANTECEDENTES.-
Las gestiones realizadas para poner en marcha el "Proyecto de Reforzamiento de
la Educacin Tcnica, PRETEC, se iniciaron en marzo de 1996 cuando el
Consejo Nacional de Desarrollo lo calific como prioritario, fecha en la que se
reitera al Gobierno de Espaa la solicitud de financiamiento para su ejecucin.
El 4 de septiembre de 1997, el Ministerio de Educacin, realiz la convocatoria
pblica para que las empresas espaolas participen en la licitacin, fijndose un
costo referencial de treinta millones de dlares y una cobertura de 114 planteles.
108
El 12 de diciembre de 1997, mediante resolucin N0. 1005, el Ministerio de
Educacin, contrat a la empresa EDUCTRADE, por un monto de veinte y siete
millones seiscientos mil dlares, adjudicacin que se legaliz con los informes
favorables emitidos por la Contralora y Procuradura.
Mediante Decreto Ejecutivo N0. 599, fechado el 15 de febrero de 1999, se autoriz
al Ministerio de Educacin para que suscriba el contrato con la empresa
adjudicada.
En marzo del 2002, el Ministerio de Economa, aprob la celebracin de los
convenios de crdito, el mes de mayo de ese mismo ao, el Sr. Presidente de la
Repblica, mediante la expedicin de un Decreto Ejecutivo, autoriz la suscripcin
de estos importantes documentos para que entre en vigor el crdito concedido e
iniciar las acciones del proyecto.
El 4 de octubre del ao 2002 se expidi el Acuerdo Ministerial creando la Unidad
Operativa del PRETEC para que, conjuntamente con los profesionales designados
por EDUCTRADE, ejecuten el Proyecto. Esta Unidad Operativa se integr a partir
del 7 de abril del 2003 a la Direccin NacionaI de Educacin Tcnica -DINET
por efectos del Acuerdo Ministerial No. 634, por tal razn, la DNET asumi la
responsabilidad institucional, misma que da solidez y sostenibilidad a las reformas
que se emprendan.
De conformidad con los artculos 16 y 17 del Decreto Ejecutivo N0. 1786, fechado
el 29 de agosto del 2.001 y del Art. 3 del Acuerdo N0. 634, el Programa Nacional
del Bachillerato participa en la ejecucin del PRETEC considerando su relacin
con la reforma al bachillerato tcnico.
Este Proyecto tiene 5 componentes, pues a la hora de plantear una renovacin
estructura de la educacin tcnica de Ecuador, no debemos olvidar que los
resultados de este esfuerzo econmico no se harn evidentes sin un referente
curricuIar acorde con los medios disponibles, sin unos docentes capacitados
para enfrentar nuevos procesos de enseanza aprendizaje y sin un sistema
organizativo y un modeIo de gestin institucionaI, tanto en el Ministerio de
Educacin, como en los centros de educacin tcnica, apoyan el proceso el
materiaI didctico y el equipamiento asociado a las figuras profesionales.
1. CURRICULUM POR COMPETENCIAS
Tiene como objetivo realizar la transformacin curricular del bachillerato tcnico
mediante un enfoque definido por competencias, lo que implic identificar las
figuras profesionales, determinar las competencias de cada una de ellas, definir el
proceso de enseanza aprendizaje asociado a cada perfil y articularlo con otros
niveles del sistema educativo.
109
Este proceso, para que responda a la realidad nacional, fue ampliamente
consultado y participativo, as en la fase de validacin de las figuras profesionales
intervinieron empresarios, padres de familia, pedagogos expertos en la temtica,
delegados de los gobiernos seccionales, estudiantes y docentes.
Este componente tiene su base legal en el Decreto Ejecutivo N0. 1786, que
regula la reforma al bachillerato.
En cuanto al componente curricular, se tiene una propuesta de 29 figuras
profesionales o perfiles de nuevos bachilleratos tcnicos que entrarn en vigencia
a partir del ao 2004, en 145 colegios tcnicos beneficiarios del proyecto, que son:
SECTOR
AGROPECUARIO
SECTOR INDUSTRIAL SECTOR DE SERVICIOS
INDUSTRIA EN INDUSTRIA
DE ALIMENTOS
E Conservera Vegetal,
Crnica y de Pescado.
E Transformados y
Elaborados Lcteos.
E Transformados y
Elaborados Crnicos.
AGROPECUARIA.
E Explotaciones
agropecuarias
ACUACULTURA.
E Cultivo de Peces,
Moluscos y Crustceos.
INDUSTRIA DEL VESTIDO.
E Confeccin.
INDUSTRIA DEL CUERO.
E Calzado y Marroquinera
MECANICA INDUSTRIAL.
E Mecanizado.
E Soldadura y
Calderera.
MECANICA AUTOMOTRIZ.
E Electromecnica
automotriz.
E Chapistera y Puntura.
ELECTRICIDAD.
E nstalaciones y Equipos
Elctricos.
ELECTRONICA.
E Electrnica de Consumo.
INDUSTRIA DE LA MADERA
MUEBLE.
E Fabricacin ndustrial de
Carpintera y Mueble.
E Fabricacin a Medida de
Carpintera y Mueble.
CONTABILIDAD.
E Gestin Administrativa.
SECRETARIADO.
E Organizacin y Gestin
de la Secretaria.
COMERCIO.
E Comercio nterior.
E Desarrollo de Proyectos
de Construccin.
INFORMATICA.
E Administracin de
Sistemas.
E Desarrollo de
Aplicaciones.
HOTELERIA.
E Cocina.
E Servicios de
Restaurante y Bar.
E Alojamiento.
TURISMO.
E Agencia de Viajes.
E nformacin y
Comercializacin turstica
110
NUEVAS OPCIONES
CERAMICA.
CONSTRUCCIONES CIVILES.
Acabados de Ia Construccin.
DesarroIIo de Proyectos de Construccin.
AdicionaImente, se est incorporando por pedido deI Sector de Artes
Grficas, eI BachiIIerato Tcnico en esta especiaIizacin.
2. COMPONENTE DE CAPACITACIN:
En los meses de febrero y marzo del 2004 se iniciar la capacitacin dirigida a
docentes, administradores y personal de apoyo de los planteles beneficiados,
relacionada con temas de actualizacin tecnolgica, gerencial y pedaggica,
concebidos dentro de nuevos criterios para la educacin tcnica y la formacin
profesional.
Este programa incluye eventos a nivel nacional, por familia profesional, en los
planteles seleccionados como referenciales, en los cuales el equipamiento
respectivo ya estar instalado. En este componente se destaca la capacitacin
dirigida a los directivos de los planteles ya que de su solvencia profesional
depende, en buena medida, el funcionamiento de los mismos, igualmente cabe
resaltar las pasantas de estudio en centros especializados de Espaa. Se
procurar, en todos los casos, que el profesorado tenga relacin con la industria.
Este componente es muy importante pues, si no se dispone de recursos humanos
debidamente capacitados, no se lograr resultados en trminos de mejoramiento
de la calidad de la Educacin Tcnica. En varios planteles, que tendrn la calidad
de referenciales, se organizarn centros de capacitacin mediante el uso del
internet.
3. COMPONENTE DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL:
Para garantizar el cumplimiento del objetivo del Proyecto se emprender un
proceso sostenido de fortalecimiento institucional, tanto de la Direccin Nacional
de Educacin Tcnica, de las Divisiones Provinciales de Educacin Tcnica y de
los planteles beneficiarios.
Se est implementando un plan que implica la seleccin de planteles referenciales
tanto territoriales como por familia profesional, a los que se asociarn otros
planteles de menor desarrollo con la finalidad de organizar un sistema cooperativo
que logre su fortalecimiento institucional individual y colectivo.
111
Con este componente se fomentarn los emprendimientos productivos y
empresariales, la orientacin profesional, las normas de calidad, la planificacin
estratgica y evaluacin institucional, como tambin el funcionamiento de
observatorios laborales.
El Programa Nacional del Bachillerato y las Comisiones Provinciales de esta
instancia tambin se fortalecern con el fin de que presten asistencia tcnica
especializada y oportuna a los planteles incorporados al proyecto y a todos los que
conforman el Subsistema de Educacin Tcnica.
4. COMPONENTE DE MATERIAL DIDCTICO:
Se considera en el proyecto la elaboracin y produccin de materiales didcticos
de apoyo a todos los componentes, destinado al profesorado, a fin de que
disponga de este tipo de recursos que faciliten su actividad docente.
As, una vez realizado el contraste y la validacin de los currculos elaborados, se
proceder a la edicin de los mismos para su distribucin entre los docentes y
tcnicos responsables de su aplicacin en los centros.
El resto de materiales se editarn segn se vayan ajustando y validando en los
distintos talleres y seminarios de refuerzo institucional y de capacitacin.
5. COMPONENTE DE EQUIPAMIENTO:
En el mes noviembre del 2002, se inici el proceso de equipamiento de los 154
colegios tcnicos beneficiados con el Proyecto, de ellos, 45 disponen de aulas de
informtica, se inici la instalacin de las plantas procesadoras de alimentos en 34
colegios, lo mismo sucede en 12 planteles de turismo y hotelera, y en 32 colegios
se instalaron laboratorios de electricidad y electrnica.
Para que la Educacin Tcnica se site a la altura de los requerimientos de la
industria, la produccin y la competitividad, el proyecto est poniendo a
disposicin de los planteles equipamiento moderno, de ltima tecnologa, el
mismo que se est instalando y poniendo en funcionamiento.
La seleccin de los planteles beneficiados con equipamiento se estableci
observando varios indicadores referidos a existencia de infraestructura fsica,
energa elctrica, instalaciones de agua, matricula, nmero y calidad de la
docencia, organizacin y funcionamiento institucional, aos de funcionamiento,
emprendimientos de autogestin, relacin con la comunidad, entre otros aspectos
segn la modalidad de cada plantel.
112
De esta forma se seleccionaron 154 planteles tcnicos, 40 ms de lo previsto
inicialmente, los mismos que tienen un singular protagonismo vista su
participacin en el conjunto del proyecto.
Los mdulos integrados son los siguientes:
Aulas de informtica
Talleres para la industria e la construccin
Taller para la industria grfica
Aulas de diseo con autocad para industria de la construccin
Talleres para la industria del vestido.
Talleres de modelaje y patronaje para industria del vestido
Talleres para la industria del cuero
Talleres de cermica
Talleres de carpintera y ebanistera
Equipamiento para turismo y hotelera
Talleres de automotriz, bsico y superior
Talleres de fabricacin mecnica
Laboratorios de mecatrnica con clula flexible
Laboratorios de mecatrnica, con torno y fresadora CNC
Laboratorios de mecatrnica, con torno CNC
Laboratorios de diseo con autocad para mecatrnica
Laboratorios de electricidad
Laboratorios de electrnica
Plantas procesadoras de lcteos
Plantas procesadoras de frutas y hortalizas, y
Plantas procesadoras de crnicos
Con la ejecucin de este proyecto el Estado cumple con la obligacin
constitucional de atender a la educacin nacional.
Por su parte, los planteles beneficiarios, as mismo, en atencin a mandatos
constitucionales, relacionados con la integracin de la comunidad educativa y de
la sociedad en los procesos educativos, implementarn estrategias de
autogestin, emprendimientos productivos y de prestacin de servicios que
posibiliten el cuidado y mantenimiento de los bienes dotados, lo que no significa
de ninguna manera liberar al Estado de la obligacin antes indicada.
Para garantizar lo expuesto, autoridades, padres de familia y estudiantes,
suscribieron una carta compromiso, en la que, inclusive, dejan en libertad al
Ministerio de Educacin para que disponga de los beneficios del proyecto a favor
de otros planteles en caso de incumplimiento.
113
Finalmente, cabe reasaltar que con este Proyecto se espera una mejora de
resultados en la formacin tcnica y un impacto social del Bachillerato Tcnico
como instrumento de calificacin de los recursos humanos para su incorporacin
al mundo de la produccin y del empleo.
De manera particular los resultados que se esperan son los siguientes:
En la Administracin del Sistema:
Valoracin del conocimiento como instrumento de creacin de valor
econmico y social
Mejora de las oportunidades de acceso al empleo y a la integracin social
Promocin de mejoras sociolaborales para los ciudadanos
En los centros donde se aplica el Proyecto:
Mejora de instalaciones y equipamientos
Autonoma en la gestin interna
Vinculacin con las economas territoriales
nnovacin y produccin de bienes y servicios de inters didctico y
econmico
Centros orientados a la consecucin de logros y vinculados por un sistema
de red
A travs del Proyecto se conseguir mejorar las condiciones de formacin y
calificacin de recursos humanos ecuatorianos a fin de incrementar la
competencia profesional de los mandos medios, y como consecuencia de ello
hacer ms competitivos los procesos productivos de la economa nacional
ecuatoriana.
El PRETEC, se lo present en el Seminario Regional: "mplementacin de las
recomendaciones de UNESCO y la OT en relacin con la Educacin Tcnica y
Profesional, que se realiz en Chile en septiembre del 2003, foro internacional en
el que se evidenci la calidad del proyecto y cuya ejecucin aportar
significativamente con el desarroll del pas y al mejoramiento de la calidad de
vida de los ecuatorianos, en el contexto de nuevos paradigmas relacionados con
la integracin regional, el trabajo, el empleo, la produccin y la competitividad.
114
Nuevas Perspectivas de la Formacin Tcnica
Martn Miranda
Ministerio de Educacin - Chile
ECUADOR, Noviembre de 1998
Necesidad de fomentar la calidad y la equidad
Necesidad de materializar los cambios propuestos
KOREA, 1999
Aprendizaje y Formacin a lo largo de la vida: un puente hacia el futuro
Contribuir a un discurso y un programa de alcance mundial para la enseanza
y la formacin tcnica y profesional durante el primer decenio del nuevo
milenio.
RECOMENDACONES DE LA UNESCO (2001) Y LA OT (2000)
Para la enseanza y formacin tcnica y profesional en el siglo XX
115
Avances en el Discurso
Avances en los Programas
Aprendizaje slido de habilidades bsicas y transversales
Vinculacin con el mundo del trabajo
Formacin tcnica polivalente integrando actitudes laborales, conocimientos
tecnolgicos y destrezas tcnicas
Reformas de la enseanza secundaria con impacto en la formacin tcnica.
Educacin continua
Formacin profesional vinculada a las necesidades del desarrollo productivo.
Nuevas Demandas
Tecnologas de la informacin para el aprendizaje independiente
Enfoque de competencias laborales
Sinerga educacin economa - produccin
Reducir la ansiedad (personalidad, capacidad de emprender)
Nuevos Recursos
nclusin de personas marginadas
Formacin de nuevos docentes y nuevos empresarios
Aprendizaje en puesto de trabajo
Centrarse en las necesidades y posibilidades de las personas (flexibilidad)
116
Automatizacin - Informatizacin - Transnacionalizacin
Desparecen tareas rutinarias
basadas en esfuerzo humano
Desparecen intermediaciones
Dinmica del empleo Organizacin del trabajo
Se tornan difusos los lmites
entre Tcnico de Nivel Medio
y Tcnico de Nivel Superior
Cambian roles y funciones
de los tcnicos
Distincin entre el tcnico formado en la enseanza media y el formado en la
educacin superior corresponde a una hiptesis educativa y no
necesariamente productiva.
Tcnico Nivel Medio: Formacin bsica vocacional para iniciarse en el mundo
del trabajo.
Tcnico Nivel Superior: Agregar valor en trminos de profundidad y
especializacin, mayor autonoma para desempearse y habilidades para
gestionar conocimientos, personal y recursos humanos.
EN UN ESCENARO que exige localizar el empleo en el emprendimiento y en
encadenamientos productivos y la moviIidad de Ia fuerza de trabajo:
117
EDUCACIN TCNICA DE NIVEL SUPERIOR EN AMRICA
LATINA: DESARROLLO Y PERSPECTIVAS
MarceIo vn Chrismar W.
Jos MigueI Correa C.
DUOC - UC. ChiIe
I. Antecedentes
a) EI Desafo
En la medida en que los procesos de desarrollo de los pases se han acelerado, la
brecha entre los pases ricos y pobres se ha visto acrecentada. En efecto,
mientras en los pases de la OCDE, el ingreso per cpita aument de los US$
7.300 que mostraban en promedio en 1950 a US$ 23.000 en el ao 2.000; en los
pases de la regin de Amrica Latina y el Caribe, slo lo hizo de US$ 3.000 a
US$ 6.200, en el mismo perodo.
Las razones que han influido para el xito y rpido desarrollo de ests economas
del OCDE, han sido bsicamente dos:
En primer lugar estos pases definieron polticas explcitas y sostenidas de
incentivo para que el sector privado adoptara tecnologas de vanguardia y en
segundo lugar se abocaron a aumentar el capital humano para poder utilizar y
seguir desarrollando esas tecnologas.
6
El presente documento tiene como objetivo ilustrar la importancia del capital
humano, as como evidencia que la educacin tcnica superior, aumenta su valor.
Mostrar cmo su stock y composicin, estn directamente relacionados con la
competitividad y productividad y por lo tanto con el crecimiento econmico de los
pases.
Finalmente analizar el caso chileno. Cmo las polticas actuales de ayudas
socioeconmicas, no logran satisfacer el objetivo de hacer accesible la educacin
superior a todos los egresados de la Enseanza Media para con ello mejorar la
calidad del capital humano.
Para hacer ms fcilmente comprensible los resultados, ellos se presentan
agrupando los pases en categoras homogneas en relacin a su desarrollo:
Pases avanzados (en algunos casos considerados a travs de la OCDE), pases
del Este Asitico y Pacfico y pases de Latinoamrica y el Caribe.
6
De Ferranti y otros: "Cerrando la Brecha en Educacin y Tecnologa. Ao 2000
118
El informe se ha realizado considerando parmetros tales como tasa de
alfabetizacin, aos de escolaridad de la poblacin y niveles de cobertura de la
educacin superior.
Adems se ha analizado informacin relevante de ngreso per Capita versus
niveles de escolaridad de la poblacin y de la fuerza de trabajo, y asociaciones
entre la Productividad Total de los Factores y el nivel de ingreso de los pases.
Finalmente, se presentan algunas propuestas: para alcanzar una mayor cantidad
de tcnicos de nivel superior en un corto plazo, a fin de lograr una mayor
integracin de nuestros sistemas educacionales con los de las economas ms
avanzadas y para desarrollar las polticas y mecanismos econmicos necesarios
que permitan estos avances.
Se destaca la importancia de las polticas de Estado para disminuir el dficit de
profesionales y tcnicos que se observan en toda la regin de Latinoamrica y el
Caribe, el que podra ser responsable de la falta de capital humano avanzado, que
muestran en relacin a las economas ms exitosas.
b) Amrica Latina
De los antecedentes que se presentan en el documento, se desprende que
Amrica Latina en conjunto presenta una importante carencia en materia de
productividad, en relacin a los pases desarrollados y del Este Asitico. La
productividad total de los factores, en estos ltimos ha mostrado tasas de
crecimiento mucho ms altas, debido a que por haber tenido una mejor educacin,
estn ms preparados para aprovechar la implementacin de nuevas tecnologas.
Ella ha sido quien ha empujado el desarrollo econmico de estos ltimos y les ha
permitido lograr las altas tasas crecimiento, que los han llevado a insertarse entre
las primeras economas del mundo.
En general en Latinoamrica y el Caribe han existido inversiones relativamente
bajas, y con frecuencia, ineficientes en educacin. Ello ha llevado a que estos
pases muestren un flujo de nuevos trabajadores con instruccin inadecuada a los
requerimientos del desarrollo tecnolgico actual. Las nuevas tecnologas han
incrementado especialmente la productividad de los trabajadores calificados, y
junto con esto, la desigualdad salarial. As la regin se ve enfrentada a la urgente
necesidad de eliminar las brechas educativas.
c) ChiIe
En Amrica Latina, Chile se destaca por los altos ndices de competitividad que
muestra en relacin a los dems pases de la regin. Ello se debe
fundamentalmente a los importantes aumentos en la productividad total de los
factores que muestra en comparacin a la de sus vecinos.
119
As mismo, durante la ltimas dcadas se ha observado un considerable aumento
de la matricula en educacin superior. Esto ltimo se ha visto favorecido por el
explosivo aumento de la oferta de educacin superior privada.
Las polticas de financiamiento de la educacin superior, que bsicamente
incluyen aportes directos para las universidades que existan antes de la reforma
educacional (1982) y ayudas socioeconmicas para los estudiantes que ingresen
slo a esos planteles, ha generado incentivos perversos, para el normal desarrollo
del sistema. A su vez, ha focalizado las ayudas a los estratos socioeconmicos
con mayores ingresos. Es as como la cobertura de la educacin superior en Chile
en los quintiles con ms altos ingresos de la poblacin es similar a la de
economas avanzadas, en cambio, los quintiles con ms bajos ingresos, presentan
una cobertura deficitaria.
II. CapitaI Humano
a) Antecedentes GeneraIes
El nivel social y econmico de los pases depende del conocimiento y destrezas
de su poblacin, es decir, de su capital humano. Este que para los individuos
representa una inversin en sus capacidades que les permite aumentar sus
ingresos personales, para las sociedades representa una fuente de bienestar.
El capital humano es la va clave para aprovechar las tecnologas a travs de las
destrezas adquiridas. Esta relacin contribuye significativamente a explicar las
diferencias de productividad e ingresos entre los pases. Al reducir
simultneamente las brechas en materia de destrezas y de tecnologa se eliminan
de manera eficiente las brechas en la productividad.
A travs de la educacin secundaria y terciaria y de la capacitacin de los
trabajadores, se pueden adquirir las destrezas que permiten que las empresas
adopten y adapten las tecnologas existentes de manera ms eficiente.
El proceso de globalizacin, ha hecho que las empresas que pertenecen a
sectores con una mayor exposicin al comercio y a la inversin extranjera directa
estn sujetas a ms presiones competitivas. Una forma de responder a esta
presin por aumentar la productividad es adoptar y adaptar tecnologas ms
avanzadas, y contratar y capacitar trabajadores con mayor calificacin.
Si se mantienen bajos niveles de educacin, la apertura al comercio y la inversin
extranjera contribuyen menos a la transferencia de tecnologa y a la productividad
total, dada la complementariedad entre tecnologa y competencias laborales.
Pases con estas caractersticas no slo corren el riesgo de no crecer dado el bajo
nivel de oportunidades de sus trabajadores no calificados, sino tambin de
incrementar la desigualdad en los ingresos.
120
Los pases que han aumentado los niveles de educacin creando una base amplia
de escolaridad primaria y secundaria y al mismo tiempo han fomentado la
adopcin y la adaptacin de nuevas tecnologas en las empresas, pueden obtener
grandes retornos de los esfuerzos en apoyar la investigacin y el desarrollo en el
sector privado, estimular el desarrollo de redes de conocimientos (mejorando los
vnculos entre las universidades y las empresas, tanto dentro del pas como a nivel
internacional), masificar la educacin terciaria y apoyar los programas de
postgrado, especialmente en ciencias e ingeniera. Chile es un buen ejemplo de
un pas que se encuentra en esta etapa.
Las competencias laborales que resultan imprescindibles en la actualidad, dado
los rpidos cambios tecnolgicos intensivos en destrezas, es Ia capacidad de
"aprender, de adaptarse, innovar, trabajar en equipo y relacionarse con una
amplia variedad de actores.
b) EI Entorno
Por cierto que las diferencias en destrezas y nivel tecnolgico entre los pases, no
explican toda la desigualdad en los niveles de productividad, ya que la
heterogeneidad en la calidad de las instituciones, la profundidad de los sectores
financieros, los resultados macroeconmicos / fiscales, entre otros, contribuyen
tambin de manera importante.
El proceso de adquisicin de destrezas y cambio tecnolgico se centra en gran
parte en la empresa, dado que es ah donde se toman las decisiones sobre la
fuerza laboral y de cmo y en qu se deber capacitar, al considerar los
requerimientos que le permiten lograr los niveles requeridos de competitividad. Los
mercados laborales son quienes arbitran en forma ms o menos eficiente, para los
diferentes sectores, las posibilidades de desarrollo profesional y tcnico de los
trabajadores, as como tambin son quienes mejor asignan los recursos de
capacitacin.
c) Antecedentes Histricos
Los antecedentes ms relevantes para entender las enormes diferencias de los
ingresos de los pases, se pueden encontrar en buena medida en los niveles de
educacin de su poblacin.
Las diferencias en educacin de las sociedades, han estado presentes desde
hace ms de 100 aos. Cuando en 1870 la tasa de alfabetizacin en pases hoy
avanzados como Estados Unidos, Canad y Suecia, llegaba a niveles cercanos a
un 80%, en pases de Latinoamrica y el Caribe no alcanzaba al 20%. Para 1925,
algunos pases latinoamericanos lograron disminuir esta diferencia, pero para ese
entonces, los pases avanzados ya llegaban a ms del 90% de alfabetizacin.
7
7
Fuente: Guillermo Perry, Banco Mundial, 2001
121
7DVDGH$OIDEHWL]DFLyQ
0
10
20
30
40
60
60
70
80
90
100
Erasi| Jamaica Chi|e Mxico Costa
Fica
Argentina Austra|ia Estados
Lnidos
Canada Guecia
3
R
U
F
H
Q
W
D
M
H
Ano 1870 Ano 1926
La brecha en educacin ha seguido creciendo. Mientras en los pases de
Latinoamrica y el Caribe se han esforzado en aumentar los niveles de educacin
primaria y secundaria, los pases ms avanzados han aumentado su capital
humano hacia la educacin superior.
Cobertura Educacin Superior
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Dcada 60 Dcada 70 Dcada 80 Dcada 90 1999
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Lat. Amer y Car East Asia OECD
De este modo, las diferencias en los ltimos 40 aos han sido fuertemente
definidas a nivel de educacin superior. En la dcada de los 60, la cobertura en
educacin superior en Latinoamrica y el Caribe llegaba a un poco ms del 5%, en
1999 superaba el 15%. En este mismo perodo, en los pases miembros de la
OECD, la cobertura pasaba de un 25% a ms de un 40% como promedio. Sin
embargo, uno de los hechos ms relevantes es el fuerte avance en esta materia
en los pases del Este de Asa, los cuales pasaron de una cobertura de un poco
ms de 10% en educacin superior a ms de un 40%, igualando prcticamente a
los pases del OECD.
122
III. Formacin de CapitaI Humano
El nivel de avance del capital humano es el que determinar en buena medida el
xito del desarrollo de un pas, a travs del mejor aprovechamiento de los
recursos y tecnologas que se puedan adoptar y adaptar. Es sistemtico observar
como los pases con altas dotaciones de personal calificado, logran alcanzar
elevados niveles de desarrollo.
a) Aos de EscoIaridad TotaI
Los aos de escolaridad total de la poblacin son claves para un mejor
entendimiento de la educacin como soporte del desarrollo de los pases. El
siguiente cuadro, muestra las diferencias entre 3 grupos de pases en aos de
escolarizacin total.
8
Mientras en los pases avanzados los aos de escolarizacin total llegan a casi 10
aos en promedio en el ao 2.000, en los pases del Este Asitico y el Pacfico
llega a ms de 6 aos, y en Latinoamrica y el Caribe llega a menos de 6.
(YROXFLyQ(VFRODULGDGSRU*UXSRGH3DLVHV
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
Ano 1980 Ano 1990 Ano 2000
$
x
R
V

G
H

(
V
F
R
O
D
U
L
G
D
G
3URPHGLR3DtVHV$YDQ]DGRV
3URPHGLR3DtVHV(VWH$VLD \3DFLILFR
3URPHGLR3DtVHV/DWLQRDPpULFD\HO&DULEH
Dentro de Latinoamrica, los pases con mayor nivel de aos de escolaridad total
son Argentina y Chile, con alrededor de 8 aos en el ao 2.000. Los siguen Per y
Uruguay con ms de 7 aos. En el ltimo lugar, estn Brasil y Nicaragua con
apenas 4,5 aos de escolaridad total.
8
Fuente: Barro y Lee (2000)
123
DesarroIIo de CapitaI Humano en Latinoamrica
2
3
4
5
6
7
8
9
Ar gent ina Br asil Chile Colombia Cost a Rica Mexico Ni caragua Peru Ur uguay Venezuela Pr omedio LA
A

o
s

d
e

E
s
c
o
I
a
r
i
d
a
d
Ao 1980 Ao 1990 Ao 2000
b) NiveIes de Educacin de Ia PobIacin Mayor de 25 aos
Es necesario determinar que ha sucedido con cada nivel de educacin de la
poblacin en el tiempo, para poder distinguir con mayor rigurosidad dnde se
produce el dficit. Cmo se ver ms adelante, las diferencias en los aos de
escolaridad, especialmente la educacin superior, tiene una fuerte relacin con en
nivel de ingreso alcanzado por los pases.
El siguiente cuadro muestra la comparacin de los niveles educacionales entre los
pases avanzados y los pases de Latinoamrica y el Caribe entre los aos 1980 y
1999 para la poblacin mayor de 25 aos, la que constituye la fuerza laboral de
cada pas
9
(el detalle se puede ver en el Anexo 1).
Aos de escoIaridad promedio en personas mayores de 25 aos.
Primaria Secundaria Terciaria TOTAL
1980 1999 1980 1999 1980 1999 1980 1999
Promedio Pases Avanzados 5,1 5,3 3,1 3,6 0,5 1,0 8,8 9,9
Var% 4% 16% 75% 13%
Promedio Latinoam. y el
Caribe 3,0 3,9 0,9 1,4 0,2 0,4 4,1 5,7
Var% 31% 59% 114% 41%
P. Avanzados / P.
Latinoamrica y el Caribe. 1,7 1,3 3,5 2,5 3,0 2,5 2,2 1,7
Se observa que las mayores diferencias entre estos grupos de pases se producen
en la educacin secundaria y terciaria, en las cuales los pases avanzados
9
Fuente: Barro y Lee 2000
124
presentan ms del doble de aos de escolaridad, que los pases de Latinoamrica
y el Caribe. El crecimiento mayor de los pases avanzados en este perodo se ha
referido a la educacin terciaria lo que implicar, como se ve ms adelante, un
mayor nivel de desarrollo econmico de los mismos.
c) NiveIes de Cobertura de Ia Educacin Superior
10
Al observar qu ha pasado con la educacin en los ltimos 35 aos en materia de
cobertura de educacin superior, se observa cmo se han ido incrementando las
brechas entre los pases ms avanzados y los de Latinoamrica y el Caribe.
En el siguiente grfico, se ve como los pases de Latinoamrica y el Caribe
pasaron desde un 6% de cobertura en educacin superior en 1965 a un 22% en
1998-2000. En el mismo perodo, en Finlandia, la cobertura pas desde un 11% a
un 83%. Por su parte, los pases miembros del OECD en promedio, pasaron
desde un 28% en 1975 a un 57% en 1998-2000. Esto sita a los pases de
Latinoamrica y el Caribe en un nivel de Cobertura inferior al que mostraban los
pases avanzados en 1975.
10
Fuente: World Bank
Cobertura de la Educacin Superior
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Chile 6 16 16 28 34
America Latina 6 12 15 18 22
OECD 28 34 51 57
Corea
6 10 34 52 66
Finlandia 11 27 34 70 83
N. Zelanda 15 26 34 58 62
Malasia 2 3 6 11 11
1965 1975 1985 1995 1998-2000
Cobertura de la Educacin Superior
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Chile 6 16 16 28 34
America Latina 6 12 15 18 22
OECD 28 34 51 57
Corea
Cobertura de la Educacin Superior
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Chile 6 16 16 28 34
America Latina 6 12 15 18 22
OECD 28 34 51 57
Corea
6 10 34 52 66
Finlandia 11 27 34 70 83
N. Zelanda 15 26 34 58 62
Malasia 2 3 6 11 11
1965 1975 1985 1995 1998-2000
6 10 34 52 66
Finlandia 11 27 34 70 83
N. Zelanda 15 26 34 58 62
Malasia 2 3 6 11 11
1965 1975 1985 1995 1998-2000
Cobertura de la Educacin Superior
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Chile 6 16 16 28 34
America Latina 6 12 15 18 22
OECD 28 34 51 57
Corea
6 10 34 52 66
Finlandia 11 27 34 70 83
N. Zelanda 15 26 34 58 62
Malasia 2 3 6 11 11
1965 1975 1985 1995 1998-2000
Cobertura de la Educacin Superior
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Chile 6 16 16 28 34
America Latina 6 12 15 18 22
OECD 28 34 51 57
Corea
Cobertura de la Educacin Superior
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Chile 6 16 16 28 34
America Latina 6 12 15 18 22
OECD 28 34 51 57
Corea
6 10 34 52 66
Finlandia 11 27 34 70 83
N. Zelanda 15 26 34 58 62
Malasia 2 3 6 11 11
1965 1975 1985 1995 1998-2000
6 10 34 52 66
Finlandia 11 27 34 70 83
N. Zelanda 15 26 34 58 62
Malasia 2 3 6 11 11
1965 1975 1985 1995 1998-2000
125
Dentro de Latinoamrica y el Caribe se observa que Argentina tiene el mayor
porcentaje de cobertura de educacin superior, cercana al 50%, seguido por Chile
con ms de un 30%. Nuevamente Brasil, es el que presenta el menor nivel de
cobertura, 14%. Mxico a su vez se encuentra por debajo de la media con un 18%
de cobertura.
IV. Educacin de Ia Fuerza de Trabajo y Crecimiento de Ios
Pases
11
a) NiveI EducacionaI de Ia Fuerza de Trabajo versus Ingreso Per Capita
Si bien ha habido fuertes avances en materia de cobertura de educacin superior
en Latinoamrica y el Caribe, este esfuerzo aun sita a estos pases muy por
debajo de lo que un pas desarrollado requiere como capital humano, para poder
aprovechar todos los recursos y tecnologas de que dispone, presentando a su
vez, fuertes deficiencias en materia de cobertura de aos de escolaridad total.
El siguiente grfico muestra la composicin de la fuerza de trabajo de cada pas
en trminos de su nivel educacional. Se puede observar que los pases con mayor
desarrollo econmico, como Nueva Zelandia, Finlandia y Espaa, tienen una
menor proporcin de su fuerza de trabajo perteneciente al nivel primario de
educacin y una alta concentracin de trabajadores con nivel de educacin
11
Fuente: OECD 2001
&REHUWXUDGHOD(GXFDFLyQ6XSHULRU

Argentina 16 27 36 39 47
Erasi| 2 11 11 12 14
Chi|e 6 16 16 28 34
Co|ombia 3 8 13 17 21
Mxico 4 11 16 16 18
America Latina 6 12 16 18 22
1966 1976 1986 1996 1998-2000
&REHUWXUDGHOD(GXFDFLyQ6XSHULRU

Argentina 16 27 36 39 47
Erasi| 2 11 11 12 14
Chi|e 6 16 16 28 34
Co|ombia 3 8 13 17 21
Mxico 4 11 16 16 18
America Latina 6 12 16 18 22
1966 1976 1986 1996 1998-2000
126
terciaria. En cambio, pases con menores ndices de desarrollo econmico, como
Mxico, Chile y Brasil, presentan mayores niveles de personas con educacin
primaria en su fuerza de trabajo y menor cantidad de personas con educacin
superior.
Adicionalmente, existen externalidades negativas asociadas al tener relativamente
baja cantidad de profesionales y tcnicos dentro de la fuerza laboral, ya que
implicar que el resto de la fuerza laboral tendr relativamente bajas
calificaciones, lo que redundar en una mayor subutilizacin de los recursos
disponibles y en un menor rendimiento del personal calificado por falta de
posibilidades de interaccin.
Una forma de visualizar los efectos de tener una poblacin con ms aos de
escolaridad en las economas de los pases, es la que se observa en el siguiente
grfico, en el cual se presenta la evolucin del PB per capita ajustado por la
paridad del poder de compra, entre 1980 y 1998, y la cantidad de aos de
escolaridad de la poblacin mayor de 25 aos durante el mismo perodo.
12
12
Fuente: FMI, Mayo 2003; Barro y Iee, 2000
Nivel Educacional de la Fuerza de Trabajo 1999
60
26
53
17
31
31
62
30
58
42
65
72
1
2
6
8
19
14
9
11
15
19
19
16
14
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Brasil
Chile
Mxico
Corea
Espaa
Finlandia
N. Zelandia
Primaria
Secundaria
Terciaria B
Terciaria A
127
PIB Per Capita PPP vs Aos de EscoIaridad entre 1980 y 1998 (Linea Tend.
LineaI)
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0
Aos de EscoIaridad
I
n
g
r
e
s
o

P
C

A
j
u
s
t
a
d
o

P
P
C

U
S
$
Avanzados 1998
Latinoamerica 1998
Latinoamerica 1980
Avanzados 1980
En el caso de los pases de Latinoamrica y el Caribe, que en el grfico se
muestran con color amarillo en 1980 y con rojo en 1998, ha habido importantes
avances en materia de aos de escolaridad, los que en promedio pasaron desde 4
aos a casi 6, lo que representa un 41% de aumento; sin embargo, la pendiente
de la lnea de tendencia indica que lo mismo no sucedi con el ngreso per Capita,
el cual aument en una proporcin bastante menor. En efecto, el ngreso per
Capita Ajustado de los pases de Latinoamrica y el Caribe pas desde US$ 6.700
en 1980 a un poco ms de US$ 7.000 en 1998, lo que representa un 6% de
crecimiento. Algo muy distinto ha sucedido en el caso de los pases avanzados,
que en el grfico se muestran con color celeste en 1980 y con color blanco en
1998. El efecto del aumento en los aos de educacin total, que pasaron desde
8,8 a casi 10, un 13% de crecimiento, se vio ms que reflejado en el aumento del
ngreso per Capita, el cual pas desde US$16.700 a casi US$24.000, un 43% de
crecimiento (para el detalle de los pases ver Anexo 2).
Este mayor rendimiento en trminos econmicos de los aos de escolaridad en los
pases con economas avanzadas se debe a que estos, al tener ya prcticamente
cubiertos sus requerimientos de educacin primaria y secundaria (como se vio en
el punto .b), han focalizado sus esfuerzos de aumentar el capital humano hacia la
educacin terciaria, lo que genera externalidades positivas dadas por la mayor
interaccin de personas ms capacitadas. Por consiguiente, los pases de
Latinoamrica y el Caribe deben trabajar en resolver cada uno de los niveles de
educacin, la primaria, la secundaria y la superior.
128
b) PIB, Productividad TotaI de Ios Factores y Educacin
El Crecimiento de los pases est asociado en forma positiva, al crecimiento de la
Productividad Total de los Factores (PTF). A su vez, como sealan varios autores
(De Ferranti 2002, Nelson 2002) la PTF est asociada a la adopcin y adaptacin
de las destrezas adquiridas a travs de la educacin, encontrando con ella una
alta correlacin, es decir, la educacin es un factor determinante en el crecimiento
de los pases.
El siguiente grfico ilustra el aumento en el PB de Chile durante los ltimos 25
aos y la incidencia de la PTF, el Trabajo y el Capital
13
:
Se puede observar como en los perodos de mayor crecimiento del PB, hay una
mayor tasa de Productividad Total de los Factores; es esta la que mejor explica su
crecimiento.
Al analizar el caso de los algunos pases latinoamericanos, se comprueba cmo
los aos de escolaridad, considerados en 1980 y 1990, estn altamente
correlacionados con el nivel de Productividad Total de los Factores de la dcada
1989-1998.
14
13
Fuente: nforme de Productividad, Diciembre 2002. Centro Nacional de la Productividad y la
Calidad
14
Fuente: Barro y Lee 2002; Centro Nacional de la Productividad y la Calidad, nf. N7, marzo 2001
Tasa de Crec.
del PIB PTF Trabajo Capital
1976-1980 6,8 3,2 2,4 1,2
1981-1985 -0,1 -2,3 1,2 1
1986-1990 6,5 2,2 2,0 2,2
1991-1995 7,5 3,3 1,4 2,8
1996-2000 4,6 1,6 0,5 2,5
1998-2001 2,9 0,4 0,1 2,4
129
Aos de EscoIaridad vs Productividad TotaI Factores
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
A
r
g
e
n
t
i
n
a
B
o
l
i
v
i
a
B
r
a
z
i
l
C
h
i
l
e
C
o
l
o
m
b
i
a
C
o
s
t
a

R
i
c
a
M
e
x
i
c
o
P
e
r
u
P
r
o
m
e
d
i
o
A

o
s

E
s
c
o
I
a
r
i
d
a
d

P
r
o
m
e
d
i
o
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
P
r
o
d
u
c
t
i
v

T
o
t
a
I

F
a
c
t
o
r
e
s
AE 1990 AE 1980 PTF 89-98
c) Gasto por AIumno en Educacin Superior
15
:
El gasto por alumno en educacin superior en los pases latinoamericanos se
encuentra en niveles similares a los de pases ms avanzados. Sin embargo,
destacan los casos de Brasil, Holanda e rlanda, quienes muestran gastos
claramente superiores a los dems pases.
Se podra deducir de aqu, que el problema de la educacin superior en Amrica
Latina ms que encontrar su origen en la inversin lo tiene en la eficiencia en la
forma y focalizacin del gasto.
15
Fuente: OECD 2002
Casto por A|umno sogn N|vo| do Eduoao|n Supor|or
(US$ PP0)

T|po B 5.187 8.545 8.494 7.G77 1.88G 5.111 8.489 4.5OO 7.227
T|po A G.O5G 18.5G7 7.G52 4.789 G.G12 7.979 5.8G1 G.G79 5.7GO 4.GOG 9.G78 4.8O2 8.474 12.854
Argent|n
a
Bras|| Ch||e Vx|oo Corea Va|as|a Hungra R. Cheoa Espaa Creo|a lr|anda Portuga| F|n|and|a Ho|anda
130
V. EI Caso ChiIeno
a) Cobertura de Ia Educacin Superior segn QuintiI de Ingreso.
Durante las ltimas dcadas Chile ha experimentado un fuerte aumento en la
cobertura de la educacin superior, aunque este ha sido distinto segn el nivel
socioeconmico de la poblacin. Se observan notorias diferencias entre los
quintiles de ingreso de la poblacin. En el ao 2000, mientras en los estratos
econmicos de mayores ingresos (V quintil) un 65,6% de la poblacin entre 18 y
25 aos se encontraba estudiando en la educacin superior, lo que representa
niveles de cobertura incluso superiores a los de pases avanzados; en los estratos
de menores ingresos ( Quintil) slo una minora, 9,4%, se encontraba
estudiando.
16
Cobertura de enseanza superior* por quintil de ingreso autnomo per cpita
del hogar** 1990 y 2000 (porcentaje)
4,4
7,8
12,4
21,3
40,2
9,4
16,2
28,9
43,5
65,6
0
10
20
30
40
50
60
70
V V
*Superior incluye Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica.
**Se excluye al servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar.
1990 2000
b) Organizacin de Ia Educacin Superior en ChiIe.
Desde 1983 hasta el 2001 el crecimiento ms importante en la oferta de la
educacin superior lo ha tenido la educacin de tipo universitaria, donde destaca
la oferta de instituciones privadas. Es as como en 1983, la matrcula de alumnos
educacin universitaria representaba un 63% de la educacin superior en Chile y
en 2001 representa un 70%. Durante este perodo ms que se triplic la oferta
universitaria.
16
Fuente: Ministerio de Planificacin, Chile, Documento N4, Ao 2001.
131
En el caso de la educacin tcnico-profesional de nivel superior, durante el mismo
perodo, la participacin baj desde un 38% a un 29%, creciendo a un poco ms
del doble.
17
MatrcuIa TotaI para Ios aos 1983 a 2001 % Participacin Var %
Tipo Institucin / Matr cuIa 1983 1990 2001 1983 1990 2001 2001/1983
U. del Consejo de Rectores 107.425 112.193 227.284 61% 45% 47% 112%
U. Privadas 2.708 19.509 111.916 2% 8% 23% 4033%
nstitutos Profesionales
18
25.415 40.006 86.392 15% 16% 18% 240%
Centros de Formacin Tcnica 39.702 77.774 53.895 23% 31% 11% 36%
TotaI 175.250 249.482 479.487 100% 100% 100% 174%
17
Fuente: Ministerio de Educacin, Chile.
18
Hasta 1992, la matrcula de nstitutos Profesionales incluye el alumnado de algunas instituciones
con aporte. En el ao 2000, la matrcula de los nstitutos Profesionales incluye alrededor de
32.500 alumnos correspondientes al ao anterior.
132
VI. Cmo ResoIver eI Dficit en Ia Educacin Superior?
Los antecedentes presentados indican que las falencias de la educacin en
general en Latinoamrica y el Caribe, hacen necesario que en forma urgente los
gobiernos implementen polticas enfocadas al desarrollo de la educacin, como
camino que permita obtener un capital humano para que sus economas alcancen
niveles de competitividad semejantes al de los pases avanzados. Adems, la
principal palanca de movilidad social que permite asegurar la equidad, es la
educacin.
A continuacin se presentan una serie de propuestas que permitiran disminuir, en
plazos relativamente cortos, las diferencias que presentan los pases de
Latinoamrica y el Caribe respecto de los ms avanzados en sus ofertas de
educacin superior, mejorando sustancialmente su capital humano, permitiendo
una mayor integracin de todos los sectores de la poblacin a los procesos
econmicos.
a) Las Propuestas
Fomentar el aumento de la velocidad de generacin de tcnicos de nivel
superior (carreras de 2 aos), lo que ayudara a disminuir ms rpidamente
y a bajo costo el dficit de personas capacitadas dentro de la fuerza de
trabajo.
Utilizar las polticas de financiamiento para establecer los incentivos que
permitan lo anterior (polticas de crditos y becas). La rentabilidad social es
mayor si se potencia la educacin superior vocacional (2 aos) en los
sectores de la poblacin que tienen calidad deficitaria de la educacin
secundaria y adems escasez de recursos para acceder a la educacin
superior universitaria.
Crear sistemas de aseguramiento de la calidad de las instituciones que
imparten educacin superior, estableciendo los incentivos adecuados.
Mejorar la Articulacin: Es necesario y urgente revisar y cambiar la
estructura de grados y ttulos para hacerla converger con aquella que
uniformemente estn adoptando los pases del norte, hacindola ms
flexible. Ello debe permitir tambin que los alumnos que abandonen sus
estudios puedan adquirir alguna competencia demostrable y rentable en el
mercado laboral.
133
VII. ConcIusiones
A travs del presente informe se ha pretendido mostrar que las diferencias en
educacin entre los pases de Latinoamrica y el Caribe han estado presentes
desde hace un largo tiempo y que se han acrecentado fuertemente en los ltimos
aos.
El mundo moderno est basado en el conocimiento y es su aprovechamiento y
desarrollo lo que constituye la mayor riqueza de las naciones. Los pases ms
desarrollados han sabido tomar ventaja enfocando sus polticas hacia el aumento
de su capital humano. Durante dcadas han aumentado en primer lugar su
Alfabetizacin, educacin primaria, secundaria y finalmente su educacin superior.
Los pases de Latinoamrica y el Caribe en general presentan bajos niveles de
educacin. Su masa laboral cuenta con pocos profesionales calificados, y se
generan cada vez mayores diferencias socioeconmicas entre los diversos
miembros de su poblacin segn su nivel de conocimiento, provocando
verdaderos crculos viciosos, sin que sus gobiernos hayan sido capaces de
romperlos. Lo mismo ocurre al comparar las economas de los pases entre si,
donde las brechas son cada vez ms amplias.
Se necesita por tanto, generar incentivos para el aumento del capital humano en el
ms corto de los plazos, para poder acceder a la adopcin y adaptacin de los
conocimientos y tecnologas vigentes en el mundo actual.
El acceso a la educacin debe ser garantizado para todos los estudiantes que
tengan mritos suficientes. Para las familias con ingresos insuficientes, se requiere
establecer polticas de crditos y becas que permitan superar los altos costos de
oportunidad en el corto plazo.
Finalmente, para elevar la calidad y productividad del sistema de educacin
superior y ponerlo a la altura de las exigencias de una economa basada en el uso
intensivo de conocimientos, se necesita revisar y cambiar la estructura de grados y
ttulos para hacerla converger con aquella que uniformemente estn adoptando los
pases ms avanzados. As mismo es necesario establecer procedimientos
internacionalmente validados de evaluacin y aseguramiento de la calidad y
aumentar la informacin dentro del mercado de la educacin superior.
134
ANEXOS
135
Anexo 1: Aos de escoIaridad promedio en personas mayores de 25
aos.
19
Primaria Secundaria Terciaria Total
PAS 1980 1999 1980 1999 1980 1999 1980 1999
Australia 6,5 6,5 2,9 3,2 0,7 0,9 10,0 10,6
Austria 3,7 3,7 4,6 4,6 0,1 0,5 8,4 8,8
Blgica 5,8 5,7 1,8 2,3 0,3 0,7 7,8 8,7
Canad 5,4 5,8 3,8 4,3 1,0 1,3 10,2 11,4
Dinamarca 5,4 5,6 3,2 3,9 0,5 0,7 9,2 10,1
Finlandia 5,3 5,6 2,7 3,8 0,4 0,7 8,3 10,1
Francia 4,2 4,4 2,4 3,4 0,3 0,6 6,8 8,4
Grecia 4,8 5,4 1,5 2,6 0,3 0,5 6,6 8,5
slandia 5,1 5,3 1,8 2,9 0,2 0,5 7,1 8,7
rlanda 5,2 5,3 2,2 3,1 0,2 0,6 7,6 9,0
talia 3,4 3,8 1,8 2,7 0,1 0,5 5,3 7,0
Japn 5,2 5,5 2,5 3,4 0,5 0,8 8,2 9,7
Holanda 5,3 5,4 2,4 3,1 0,4 0,7 8,0 9,2
Noruega 5,3 6,5 2,7 4,6 0,3 0,7 8,3 11,9
Espaa 3,8 4,1 1,1 2,6 0,2 0,5 5,1 7,3
Suecia 5,2 5,6 3,8 5,0 0,5 0,7 9,5 11,4
Suiza 5,4 5,4 4,3 4,5 0,3 0,5 10,1 10,4
Turqua 2,1 3,4 0,6 1,1 0,1 0,3 2,8 4,8
Reino Unido 5,8 6,1 2,0 2,7 0,4 0,6 8,2 9,3
Estados Unidos 5,9 5,8 5,1 4,8 1,0 1,6 11,9 12,2
Promedio PA 5,1 5,3 3,1 3,6 0,5 1,0 8,8 9,9
Var% 4% 16% 75% 13%
Argentina 5,3 5,9 1,1 1,9 0,2 0,6 6,6 8,5
Bolivia 2,6 3,9 1,2 1,1 0,2 0,5 4,0 5,5
Brasil 2,1 3,4 0,7 0,9 0,2 0,3 3,0 4,6
ChiIe 4,1 5,4 1,6 2,0 0,2 0,5 6,0 7,9
Colombia 2,7 3,1 1,1 1,6 0,1 0,3 3,9 5,0
Costa Rica 3,6 4,0 0,8 1,4 0,3 0,6 4,7 6,0
Ecuador 4,0 4,0 1,2 1,9 0,3 0,6 5,4 6,5
El Salvador 2,6 3,5 0,6 0,7 0,1 0,4 3,3 4,5
Guatemala 1,9 2,3 0,4 0,6 0,1 0,2 2,3 3,1
Guyana 3,9 4,4 0,7 1,5 0,1 0,1 4,7 6,0
Hait 1,0 2,0 0,4 0,7 0,0 0,0 1,5 2,7
Honduras 2,0 3,1 0,3 0,8 0,1 0,2 2,3 4,1
Jamaica 2,7 3,1 0,8 2,0 0,1 0,1 3,6 5,2
Mxico 3,0 4,4 0,8 1,9 0,2 0,4 4,0 6,7
Nicaragua 2,2 3,1 0,5 1,0 0,2 0,3 2,9 4,4
Panam 4,1 5,1 1,5 2,1 0,3 0,7 5,9 7,9
Paraguay 3,6 4,1 0,9 1,3 0,1 0,3 4,6 5,7
Per 3,7 4,4 1,4 2,2 0,3 0,8 5,4 7,3
Uruguay 4,2 4,6 1,3 2,2 0,3 0,4 5,8 7,2
Venezuela 3,5 3,7 1,2 1,3 0,2 0,6 4,9 5,6
Promedio LAC. 3,0 3,9 0,9 1,4 0,2 0,4 4,1 5,7
Var% 31% 59% 114% 41%
19
Fuente: Barro y Lee 2000
136
Anexo 2: PIB per capita ajustado vs. aos escoIaridad totaI
20
PIB Per Capita Ajustado
Aos de Educacin
TotaI Var 98/80
PAIS 1980 1990 1998 1980 1990 1998 PB AE
Argentina 10.754 7.161 11.802 6,6 7,8 8,5 10% 1,9
Bolivia 3.134 2.560 2.908 4,0 4,7 5,5 -7% 1,5
Brasil 6.513 6.312 7.139 3,0 3,8 4,6 10% 1,6
ChiIe 5.655 6.144 9.882 6,0 7,1 7,9 75% 1,9
Colombia 4.379 4.886 5.746 3,9 4,4 5,0 31% 1,1
Costa Rica 5.746 5.119 5.548 4,7 5,6 6,0 -3% 1,3
Ecuador 4.726 3.766 3.864 5,4 5,9 6,5 -18% 1,1
El Salvador 4.193 3.741 4.682 3,3 3,6 4,5 12% 1,2
Guatemala 4.185 3.677 4.170 2,3 2,6 3,1 0% 0,8
Guyana 3.361 2.326 3.342 4,7 5,4 6,1 -1% 1,3
Hait 1.214 1.007 2.644 1,5 2,4 2,7 118% 1,2
Honduras 2.438 2.245 2.276 2,3 3,7 4,1 -7% 1,8
Jamaica 3.408 4.164 3.862 3,6 4,6 5,2 13% 1,6
Mxico 8.013 7.549 8.060 4,0 5,9 6,7 1% 2,7
Nicaragua 3.962 2.539 2.287 2,9 3,6 4,4 -42% 1,6
Panam 5.206 4.888 6.354 5,9 7,3 7,9 22% 2,0
Paraguay 4.740 5.196 5.412 4,6 5,8 5,7 14% 1,1
Per 5.026 3.640 4.660 5,4 5,9 7,3 -7% 1,9
Uruguay 8.124 7.222 10.338 5,8 6,7 7,3 27% 1,5
Venezuela 7.870 6.507 6.658 4,9 4,9 5,6 -15% 0,7
Promedio
Ponderado 6.728 6.021 7.148 4,1 5,0 5,7 6% 1,7
Var 1,06 Var 1,41
1980 1990 1998 1980 1990 1998 PB AE
Australia 17.032 19.478 23.449 10,0 10,1 10,6 38% 0,6
Austria 15.771 19.405 21.969 8,4 8,2 8,8 39% 0,4
Blgica 17.048 20.368 22.838 7,9 8,4 8,7 34% 0,9
Canad 18.789 22.124 24.497 10,2 10,5 11,4 30% 1,2
Dinamarca 17.535 21.694 24.102 9,2 10,1 10,1 37% 0,9
Finlandia 15.398 19.582 22.444 8,3 9,5 10,1 46% 1,8
Francia 16.460 19.765 21.717 6,8 7,6 8,4 32% 1,6
Grecia 10.580 12.112 13.819 6,6 7,7 8,5 31% 2,0
slandia 17.937 21.037 23.019 7,1 8,0 8,8 28% 1,6
rlanda 9.653 13.273 22.002 7,6 8,5 9,0 128% 1,4
talia 15.437 19.009 20.803 5,3 6,2 7,0 35% 1,7
Japn 15.464 21.564 23.348 8,2 9,2 9,7 51% 1,5
Holanda 16.242 19.116 23.032 8,0 8,6 9,2 42% 1,3
Noruega 17.828 21.219 27.252 8,3 10,9 11,9 53% 3,6
Espaa 10.629 13.783 16.843 5,2 6,1 7,3 58% 2,1
Suecia 16.923 20.149 22.892 9,5 9,6 11,4 35% 1,9
Suiza 24.207 27.027 25.282 10,1 9,9 10,4 4% 0,3
Turqua 4.848 6.092 7.339 2,8 4,0 4,8 51% 2,0
Reino Unido 14.367 18.261 21.092 8,2 8,7 9,4 47% 1,2
Estados Unidos 21.097 26.513 31.058 11,9 12,0 12,3 47% 0,3
Promedio 16.765 21.122 23.982 8,8 9,3 9,9 43% 1,1
Var 1,43 Var 1,13
20
Los Promedios de los grupos de pases son ponderados segn el tamao de la Poblacin sobre
25 aos de cada pas.
137
LA FORMACIN DE TCNICOS EN CHILE
Seor CarIos Concha AIbornoz
Sub Director Programa ChiIe CaIifica
Ministerio de Educacin - ChiIe
1. MARCO DE ACCIN NACIONAL PARA LA FORMACIN DE TCNICOS
La ampliacin de las capacidades de las personas es hoy la manera como se
concibe el desarrollo. En la sociedad del conocimiento y la globalizacin, en la
que las economas nacionales se hacen cada vez ms interrelacionadas e
interdependientes, el progreso de cada una de ellas se juega en el desarrollo de
su capacidad para crear, adaptar, difundir y aplicar conocimientos. El crecimiento
de nuestros pases est directamente vinculado con productividad y sta con la
educacin y capacitacin de las personas. Cuando las personas no acceden al
conocimiento, lo que se est afectando son las oportunidades del pas para
sostener el crecimiento, mejorar su competitividad y asegurar su prosperidad.
Desde la perspectiva de las personas, quien no accede hoy al conocimiento tiene
menos oportunidades de participar en todas las esferas de la vida poltica y
ciudadana, econmica y cultural, disminuyendo sus opciones de integracin social
y de mejorar su calidad de vida.
La vinculacin entre desarrollo productivo, formacin del capital humano y
empleabilidad de las personas, se encuentra ampliamente concordado entre los
sectores productivos, de la formacin tcnica, acadmicos y polticos en nuestro
pas.
La opcin por una economa abierta a los mercados internacionales que nuestro
pas ha tomado, plantea requerimientos para el sistema productivo y educativo, as
como en particular a la formacin tcnica que estamos asumiendo como una tarea
que compromete a todos. La competitividad de nuestros productos y la capacidad
de exportar a los exigentes mercados que se han abierto en mayor medida con los
tratados, as como la capacidad para conservar la ventaja exportadora en relacin
a otros, se juega principalmente en la preparacin de nuestra gente. Para ello se
requiere que la formacin sea capaz de dar un salto en calidad, y en ello, nuestra
formacin tcnica debe concurrir de manera prioritaria.
Necesitamos ms y mejores tcnicos porque nuestro pas se ha empeado en una
agenda que conecta con el desafo de hacemos competitivos en el mundo global,
a travs de la denominada "Agenda Pro-crecimiento " la cual debe tener su
correlato educativo, particularmente en relacin con el desafo de modernizar y
elevar la calidad de la formacin de tcnicos.
138
Lo anterior debemos visualizarlo en un marco mayor que conecta con el particular
momento histrico nacional y la oportunidad de saltar efectivamente al desarrollo
teniendo como horizonte nuestro "Bicentenario como Nacin, hito simblico y
apelacin a la subjetividad de los chilenos. Motivo para volver a soar en grande el
pas".
2. LOS DESAFOS ACTUALES DE LA FORMACIN TCNICA
La nueva orientacin de La formacin tcnica hoy, consiste en contribuir a dotar a
todas las personas de dos herramientas fundamentales, por una parte, de
oportunidades para acceder al conocimiento y, de otra, acceder a instrumentos
que permitan el aprendizaje permanente. Ello contribuye al mejoramiento de su
empleabilidad.
a) EI desafo principaI: desarroIIar una formacin tcnica que sea parte
de un sistema de aprendizaje permanente.
El pas requiere destinar un esfuerzo especial de expansin y mejoramiento de la
calidad de la formacin de sus tcnicos. Ello es imperativo en la medida en que el
recurso humano especializado resulta ya insuficiente para responder eficazmente
a las transformaciones de nuestra base econmica, cada vez ms dependiente del
uso intensivo del conocimiento.
b) Segundo desafo: aumentar eI nmero de tcnicos que eI pas necesita
El pas requiere aumentar significativamente su nmero de profesionales y
tcnicos de nivel superior. No obstante la condicin de desarrollo alcanzada, la
cantidad de stos es baja y resulta insuficiente para los requerimientos del
desarrollo productivo. En efecto, mientras en los pases de la OECD el 8% de su
fuerza de trabajo cuenta con una educacin superior corta de carcter tcnico,
nuestro pas exhibe cifras cercanas al 1%
21
.
c) Tercer desafo: mayor equidad en Ias oportunidades de acceso y
permanencia en Ia formacin tcnica
Es preciso generar incentivos y apoyos para que ms estudiantes ingresen a la
formacin de tcnicos de nivel superior; es necesario tambin abrir oportunidades
para que los trabajadores se incorporen a la formacin y para que los tcnicos en
ejercicio actualicen su formacin.
21
Brunner, J. y Elacqua G.: nforma de Capital Humano en Chile", Universidad Adolfo bez,
Santiago de Chile, 2003, pg. 86.
139
d) Cuarto desafo: Modernizar y mejorar Ia oferta de formacin tcnica
Lograr este propsito implica configurar un sistema de formacin tcnica para el
pas, abordando para reordenamiento de su estructura institucional y formativa.
En el orden institucional, se trata de construir una oferta de formacin tcnica
articulado. En el orden formativo y del mejoramiento de la enseanza, se trata de
actualizar los contenidos y estrategias de enseanza, as como la formacin y
actualizacin de los formadores tcnicos.
Construccin de una oferta deformacin tcnica articulado
El desafo de mejorar la calidad y la pertinencia de nuestra formacin tcnica pasa
tambin por abordar de manera resuelta el problema de su desarticulacin tanto
curricular, como institucional.
En efecto, nuestra formacin tcnica de nivel medio se encuentra curricular e
institucionalmente desconectada de la formacin de tcnicos de nivel superior, de
manera que ella no responde a una secuencia formativa, ni es posible asegurar
que la formacin de tcnico de nivel medio sea un piso sobre el cual se define y
desarrolla su nivel superior. Esta situacin constituye un vaco estructural en el
sistema y se requiere establecer condiciones de articulacin que posibiliten su
ordenamiento.
No obstante constatar en algunos casos, relaciones institucionales con el mundo
productivo, esta vinculacin resulta todava insuficiente y subsisten todava
enormes espacios de que construir no slo en trminos de una formacin que
responda a los requerimientos del desarrollo productivo nacional, sino tambin en
la relacin entre las ofertas de formacin y el desarrollo de los territorios y entre
ella y las nuevas caractersticas de la cultura del trabajo y del mercado laboral.
ii) Actualizar los contenidos y las estrategias de enseanza de la formacin tcnica
El desafo consiste en responder de manera efectiva a la creciente demanda de
una formacin tcnica con propuestas de calidad, que incluyan, adems de la
renovacin de los contenidos, el mejoramiento de las prcticas pedaggicas y
evaluativas y del uso de recursos para mejorar la enseanza, con el fin de
responder a travs de una gestin eficaz y autnoma a los requerimientos
Normativos para un mundo laboral cambiante.
iii) Formacin y actualizacin de los formadores tcnicos.
Constatamos tambin una fuerte debilidad y diversidad en la formacin inicial y
continua de docentes tcnicos, lo que est a la base del mejoramiento de la
calidad tanto de las ofertas educativas como de capacitacin. Se hace necesario
recuperar la relacin entre el formador tcnico y las universidades, tanto para su
formacin inicial, como para su capacitacin permanente. La expresin formador
tcnico involucra a docentes e instructores de liceos de enseanza media tcnico-
140
profesional, centros de educacin de adultos, centros de formacin de tcnicos de
nivel superior, institutos profesionales, universidades y organismos tcnicos de
capacitacin.
e) Quinto desafo: Aseguramiento de Ia caIidad de Ia formacin tcnica.
Es preciso avanzar hacia la conformacin de un sistema de aseguramiento de la
calidad que sea capaz de evaluar e informar acerca de las capacidades de las
instituciones tcnicas y de equipamiento necesarias para ofrecer las distintas
especialidades. Es necesario que el sistema se construya y funcione sobre la
base de un conjunto de estndares nacionales debidamente conocidos y
asumidos por las instituciones de formacin, que incluya la participacin de
entidades y especialistas reconocidos y externos, que posibilite el desarrollo de
planes de accin y mejoramiento de las ofertas y que sea transparente y de
acceso pblico.
3. NUESTROS AVANCES
En los ltimos aos, han ido confluyendo una serie de elementos conceptuales,
instrumentos, acciones y acuerdos referidos a la relevancia de la formacin
tcnica y a su contribucin al desarrollo productivo del pas, tanto desde el Estado
como desde las instituciones de formacin y de organizaciones productivas. Entre
esos elementos es posible destacar:
a) Avances en Ia reIacin entre formacin tcnica y aprendizaje
permanente de Ias personas.
Al respecto es necesario destacar los progresos conceptuales y operativos de esta
relacin, pero el pas carece todava de experiencia concreta de un sistema que
posibilite oportunidades de formacin y progreso en la perspectiva del aprendizaje
permanente de las personas. El mecanismo principal a travs del cual se estima
posible avanzar en la relacin sealada, son los itinerarios deformacin tcnica.
Constituye un avance, relevante en el logro de esto el diseo e implementacin de
la Reforma Curricular para la formacin diferenciada tcnico profesional de nivel
medio. El nuevo currculo se defini sobre la base del esquema de competencias
laborales, con los sectores productivos, estableci perfiles de egreso profesional y
los planes y programas de estudio fueron organizados de manera modular. Se ha
iniciado un ejercicio similar en relacin con la formacin de tcnicos de nivel
superior, en la idea de ir conformando un sistema curricular articulado. Ello es
requisito indispensable para el desarrollo de los itinerarios de formacin tcnica.
141
b) Avances en Ia reIacin entre formacin tcnica, desarroIIo productivo
y empIeabiIidad de Ias personas.
Tanto las instituciones formadoras de tcnicos, como las organizaciones
productivas y de trabajo y los responsables del desarrollo de polticas de
educacin, capacitacin y desarrollo productivo, han expresado su coincidencia en
relacin con la relevancia de la formacin tcnica para el desarrollo del pas y para
el progreso de las personas. Algunos antecedentes que confirman esfuerzos en
esta direccin, son: (i) en los ltimos aos, se han ido construyendo cdigos e
interacciones comunes entre el sector educativo y el productivo y laboral y la
formacin profesional, a travs del esquema de competencias laborales; (ii) los
acuerdos logrados entre el Ministerio de Educacin y un sector importante de las
organizaciones empresariales del pas agrupados en la Confederacin de la
Produccin y del Comercio (CPC), en orden a impulsar el fortalecimiento de la
formacin tcnica; (iii) el desarrollo de la experiencia de formacin dual en el 25%
liceos de formacin diferenciada tcnico-profesional resulta alentador en la
perspectiva de vincular el aprendizaje en el liceo y en la empresa
22
; (iv) son
destacables las experiencias de Consejos Asesores del mundo empresarial con
que cuentan algunas instituciones educativas de formacin de tcnicos de nivel
medio y superior y los Comits Asesores para ms de 50 carreras de tcnicos de
nivel superior.
c) Avances de Ia formacin tcnica en eI mbito curricuIar
Durante la segunda mitad de la dcada pasada, el Ministerio de Educacin abord
varios de los problemas que aquejaban a la Enseanza Media Tcnico-
Profesional. Entre ellos: (i) el crecimiento exagerado e inorgnico de
especialidades que result de la desregulacin del sistema a partir de 1983; (ii) los
insuficientes resguardos a la calidad de las ofertas, como resultado del crecimiento
explosivo de la matrcula de esta modalidad; (iii) la insuficiente vinculacin entre la
formacin y los requerimientos del desarrollo productivo y tecnolgico y los
cambios en el mercado del trabajo.
Como resultado de lo anterior, la modalidad pas de ms de 400 especialidades a
46, ordenadas en 13 sectores econmicos. Las nuevas especialidades se ofrecen
sobre una base de formacin general sustantivamente ms robusta y estn
orientadas a preparar para una vida de trabajo en un sector ocupacional, ms que
para un puesto especfico, atendiendo de esta forma a los cambios tecnolgicos y
en el mercado del trabajo. La elaboracin de los perfiles de egreso de las
especialidades result de un trabajo conjunto entre sectores productivos y
educativos.
22
En efecto, 3.000 empresas pequeas, 1.200 medianas y 780 grandes, han generado planes de
desempeo para el aprendizaje en la empresa para ms de 1 1.000 estudiantes en los ltimos
aos
142
De igual forma, resulta relevante sealar que las nuevas definiciones curriculares
se sustentan en un enfoque de competencias laborales, en una estructura modular
y en una diversificacin de las modalidades Normativas, como manera de
responder de manera flexible al actual escenario de desarrollo econmico y
tecnolgico, poniendo elementos de base para un sistema que permita a las
personas progresar en su calificacin de manera permanente.
d) Avances en Ia impIementacin curricuIar y programas de fomento a Ia
caIidad.
A lo anterior se agregan esfuerzos importantes para facilitar el desarrollo efectivo
de las nuevas orientaciones, entre ellos: (i) el apoyo a la retencin de estudiantes
a travs del Programa Liceo para Todos; (ii) el mejoran-liento gradual del
financiamiento de la modalidad a travs de la subvencin escolar; (iii) el apoyo al
desarrollo de la modalidad dual de formacin tcnica; (iv) la difusin de los nuevos
planes y programas de estudio a travs del Programa de Perfeccionamiento
Fundamental; (v) los seminarios didcticos para el trabajo de los docentes de la
modalidad.
e) Avances en reIacin a Ia formacin de tcnicos de niveI superior.
En relacin con la formacin de tcnicos de nivel superior, es posible constatar un
desfase significativo entre los requerimientos de actualizacin y pertinencia y los
esfuerzos desarrollados.
En este escenario, el Ministerio de Educacin en los ltimos aos ha iniciado
acciones que comienzan a transformar el escenario descrito. Algunos avances
destacables en este sentido, son: (i) fomento a la creacin de centros de
formacin tcnica entre las universidades del Consejo de Rectores que ofrecen
carreras tcnicas; (ii) el inicio, a partir del ao 200 1, de un programa de becas que
ya ha beneficiado a 6.000 alumnos y alumnas (Becas Nuevo Milenio); (iii) la
creacin de un fondo de proyectos concursable para optimizar las instalaciones y
los procesos normativos de las instituciones que ofrecen carreras tcnicas en 17
centros formadores de tcnicos de nivel superior; (iv) la ampliacin del uso de la
franquicia tributaria que permite a los Centros de Formacin Tcnica financiar
mdulos basados en competencias laborales conducentes a ttulos de tcnicos de
nivel superior; (v) el mejoramiento de los sistemas de informacin de las
instituciones, carreras, sedes y estadsticas de matrcula, de titulados y de
aranceles de los centros formadores de tcnicos de nivel superior; (vi) ampliacin
del acceso a crdito a los estudiantes de las instituciones de educacin superior
privadas autnomas, lo que incluye a algunos CFT; (vi) creacin de sistema de
acreditacin voluntario de la calidad de las instituciones y carreras de educacin
superior, incluyendo en ello a los CFT
23
.
23
Puntos vi. y vii. Son abordados por leyes actualmente en trmite en el Congreso.
143
4. PRIORIDADES 2003 - 2006
Primera prioridad: La construccin de oportunidades de. aprendizaje
permanente para Ias personas
Esta es la prioridad ms estratgica para lograr los cambios sustantivos que
requiere la formacin de tcnicos en el pas. Su xito slo ser posible en la
medida en que logre comprometer a los diversos actores del mundo productivo y
de la formacin y generar espacios, instrumentos y experiencias validadas, antes
de avanzar en la institucionalizacin de estas oportunidades. Es preciso sealar
que la opcin de poltica que el pas ha tomado es iniciar la construccin del
sistema de educacin y capacitacin permanente con la formacin tcnica.
Las siguientes son las tareas que se asumirn para avanzar en el desarrollo de
una formacin tcnica que sea parte de un sistema de aprendizaje permanente:
a) DesarroIIo de itinerarios de formacin tcnica
El diseo e implementacin de itinerarios de formacin tcnica constituye el punto
de llegada principal que posibilitar el desarrollo de trayectorias de formacin
tcnica a las personas y con ello oportunidades de aprendizaje permanente y de
certificacin de stos. mporta sealar tambin que a diferencia de las tareas
anteriores, en sta no existen experiencias previas de trabajo en el pas que
ayuden a su desarrollo.
El desarrollo de trayectorias o recorridos distintos para cada persona, en funcin
de sus condiciones de entrada y sus necesidades de progreso, implica la
presencia de diseos curriculares que utilizan una estructura modular de
formacin que -incluya: i) la articulacin progresiva y gradual de la educacin
media, la educacin terciaria, la educacin de adultos y la capacitacin laboral, en
el marco de sectores productivos y especialidades; ii) la generacin de sistemas
de reconocimiento de los aprendizajes adquiridos (formales e informales); iii)
mecanismos de evaluacin a travs de criterios observables; iv) la formacin dual
o la alternancia entre el aprendizaje en la institucin formadora y en la empresa; y
v) mecanismos de actualizacin permanente de los aprendizajes esperados, de
acuerdo a las demandas derivadas de las innovaciones tecnolgicas y del
desarrollo productivo.
b) Incentivar eI desarroIIo de trayectos Normativos y Ia actuaIizacin
permanente de Ios tcnicos en ejercicio
Si bien el desarrollo de itinerarios de formacin tcnica posibilitar el avance y
reconocimiento en el aprendizaje de las personas en trminos de profundidad y
especializacin, autonoma y habilidades para gestionar informacin, personal y
recursos financieros, se hace imprescindible el desarrollo de ofertas de
actualizacin continua de los tcnicos en ejercicio, e incentivar el acceso a ellas.
Al respecto, se promover:
144
El desarrollo de ofertas de capacitacin laboral cuyos contenidos sean parte
del esquema modular de formacin tcnica, con el propsito de ampliar las
oportunidades para los trabajadores que deseen retomar un trayecto
formativo.
La utilizacin de la franquicia tributaria para trabajadores que requieran
formarse como tcnicos de nivel superior o capacitarse con propsitos de
actualizacin.
c) InstitucionaIidad deI sistema de aprendizaje permanente
A la institucionalidad del sistema contribuirn varios cuerpos normativos de distinto
nivel que se establecern gradualmente. Entre ellos:
La Ley que fijar el Marco Nacional del Sistema de Competencias
Laborales. En ella se sealarn las definiciones de base del sistema, los
requerimientos para la evaluacin y certificacin de competencias y su
actualizacin y la institucionalidad que lo regir. Ello es relevante en la
medida en que dicho sistema afectar las definiciones curriculares de la
formacin tcnica.
Regulaciones propias del Ministerio de Educacin, que incorporan los
mecanismos de formacin tcnica y aprendizaje continuo de las personas.
Regulaciones del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo en relacin
con los programas de formacin modularizados para el uso de la franquicia
tributaria.
Segunda prioridad: mejorar Ias oportunidades de acceso a Ia formacin
tcnica iniciaI y continua
Se trata de mejorar y asegurar tanto el acceso a la formacin tcnica inicial, como
a la formacin tcnica continua de las personas. Las medidas de poltica
considerarn dos tipos de acciones: mejorar los mecanismos de financiamiento de
la formacin de tcnicos y promover la ampliacin de la matrcula de estudiantes
que se forman como tcnicos de nivel superior, desarrollando acciones que
faciliten su ingreso, la retencin y el egreso oportuno, destinadas especialmente a
los estudiantes pertenecientes a los quintiles ms pobres de la poblacin.
145
Tercera prioridad: Modernizar y mejorar Ia pertinencia de Ia formacin
tcnica
Este propsito implica desarrollar un conjunto de acciones destinadas a
estructurar un sistema de formacin tcnica para el pas, con capacidad para
responder de manera efectiva a los requerimientos provenientes del desarrollo
productivo y del mundo del trabajo en una economa moderna.
Para avanzar en este propsito, constituir una tarea prioritaria la vinculacin entre
los requerimientos del desarrollo productivo nacional y del mundo del trabajo y los
contenidos de la formacin tcnica.
Existen tres situaciones crticas que es impostergable abordar como requisito para
poner las bases de una nueva estructura del sistema de formacin tcnica del
pas: la urgencia del ordenamiento curricular, el imperativo de la articulacin de la
formacin y el mejoramiento de la enseanza y de las oportunidades de formacin
y actualizacin de los docentes tcnicos.
a) EI ordenamiento curricuIar de Ia formacin tcnica
En este sentido, es preciso asumir que el lenguaje compartido entre el mundo
productivo y del trabajo y el mundo de la formacin, es el enfoque de
competencias laborales.. Sobre la base de ellas, de las tendencias del desarrollo
productivo y de la dinmica del empleo, es posible y necesario formular y
actualizar la organizacin de los curricula de formacin tcnica. Las tareas que
involucrar este proceso, son:
Disear y actualizar perfiles de egreso de especialidades tcnicas de nivel
medio y superior, que expresen lo mnimo y fundamental que debe
aprender y dominar cada estudiante que curse la especialidad al momento
de su egreso. El perfil de egreso del tcnico de nivel superior considerar
como base el perfil de egreso del tcnico de nivel medio, de manera que
efectivamente signifique una progresin en la formacin tcnica de las
personas.
Desarrollar diseos curriculares que utilizan una estructura modular de
formacin con un enfoque de competencias laborales, para la formacin de
tcnicos de nivel superior. Su diseo se realizar a partir de la informacin
que surja de los criterios de realizacin considerados idneos y del perfil de
egreso. Sobre esta base se identificarn los aprendizajes esperados, los
contenidos (actitudes, conocimientos y habilidades) y los criterios de
evaluacin asociados a ellos. Estos elementos, sern organizados en
mdulos, considerando su afinidad formativa, constituyendo de esa forma el
plan de estudio de la especialidad.
146
Revisar y ajustar, cuando se requiera, los planes y programas de estudio de
las especialidades de tcnicos de nivel medio, para permitir una mejor
articulacin entre los niveles de formacin. Este ejercicio ser posible de
hacer, una vez elaborados los mdulos de la especialidad de nivel superior,
lo que permitir determinar la correspondencia entre stos y los del nivel
medio.
Con el propsito de desarrollar los tinerarios de Formacin Tcnica, adems se
considerar:
El diseo de la fase de nivelacin para el ingreso a una especialidad tcnica
de nivel superior, para permitir al estudiante alcanzar las capacidades que
se consideran esenciales para continuar su formacin tcnica,
considerando en ello tanto la alternativa que provenga de una formacin
diferenciada humanstico-cientfica, como de una formacin diferenciada
tcnico-profesional.
El diseo de procedimientos e instrumentos de evaluacin para la
validacin de estudios, que incluya la evaluacin de los aprendizajes no
formales y su asociacin con mdulos de formacin y el diseo de
instrumentos que puedan utilizarse a nivel nacional. Ello permitir avanzar
en la organizacin de un sistema de validacin de estudios.
Diseo de mecanismos de reconocimiento y homologacin de cursos de
capacitacin cuyos contenidos correspondan a mdulos y programas de
estudio, sea a travs de la franquicia tributara o del Fondo Nacional de
Capacitacin.
b) En eI mbito de Ia articuIacin de Ia oferta
Una consideracin especial tendrn las acciones destinadas a promover la
vinculacin entre formacin tcnica y desarrollo productivo de los territorios del
pas. En ese sentido, se estimular la relacin entre los sectores prioritarios para
el desarrollo de las regiones y el mejoramiento de la formacin de los tcnicos en
dichos sectores. Por ello a travs del Programa Chile Califica se propone:
La mantencin de un fondo de proyectos que promueva la constitucin de
redes de articulacin de la formacin tcnica. Estas redes se organizan en
tomo a un sector productivo considerado prioritario para el desarrollo
regional e involucran a instituciones de formacin que ofrecen distintos
niveles de formacin tcnica: liceos tcnicos profesionales, centros de
formacin tcnica, institutos profesionales, universidades, instituciones de
educacin de adultos, organismos tcnicos de capacitacin y a
organizaciones productivas y de trabajo.
147
Su propsito es contribuir a articular curricular e institucionalmente la
formacin tcnica, mejorar su calidad y pertinencia y la gestin de la
formacin. A travs del Programa Chile Califica se ha iniciado en 17 redes
y el compromiso es llegar a 40 en los prximos dos aos.
c) En eI mbito de Ia mejora de Ia enseanza y de Ia formacin y
actuaIizacin de Ios docentes tcnicos.
Es de gran importancia apoyar el desarrollo de experiencias que vinculen la
formacin tcnica con el trabajo en la empresa, entre otras modalidades a travs
de esquemas de formacin alternada o dual. As tambin es clave fortalecer la
actual oferta de formacin tcnica de nivel medio fuertemente vinculada a la
empresa, para ello se considera:
Difundir, apoyar y ampliar la experiencia de formacin dual en la enseanza
media tcnico profesional, enriqueciendo los contenidos de empleabilidad y
aprendizaje continuo de las personas;
Ampliar el apoyo al desarrollo de experiencias de formacin dual a los
Centros de Formacin Tcnica que participan en las redes de articulacin
de la formacin tcnica;
De igual forma, es preciso comprometer acciones para mejorar la calidad de la
formacin de los docentes tcnicos y la actualizacin de los docentes en ejercicio.
Para ello se financiarn proyectos que generen condiciones para que instituciones
de educacin superior asociadas, desarrollen propuestas que permitan ofrecer
procesos completos de formacin conducentes a obtener el ttulo de profesor
tcnico profesional y el desarrollo de ofertas y oportunidades de actualizacin
pedaggica y tecnolgica a los docentes tcnicos que se desempean en la
formacin tcnica de nivel medio y superior o en procesos de capacitacin laboral.
Cuarta prioridad: aseguramiento de Ia caIidad e informacin para Ia
formacin de Ios tcnicos deI pas
La experiencia adquirida durante los ltimos diez aos ha hecho evidente la
necesidad de revisar y compatibilizar las estrategias utilizadas para el
aseguramiento de la calidad de la formacin de tcnicos de nivel medio y superior
y la necesidad de contar con sistemas de informacin que oriente a los jvenes, a
sus familias y a las instituciones formadoras en relacin con las ofertas de
formacin tcnica y de capacitacin.
148
a) Aseguramiento de Ia caIidad
Se hace indispensable llevar a cabo un profundo proceso de anlisis de los
mecanismos de supervisin y acreditacin existentes, abordando aspectos
normativos, conceptuales, de procedimiento y de gestin del proceso. Al respecto,
se impulsar:
Acciones referidas al anlisis y perfeccionamiento del marco jurdico del
sistema. Se deben abordar temas tales como: (i) marco jurdico regulatorio
de los mecanismos de aseguramiento de la calidad; (ii) mecanismos de
fusiones, absorciones y consorcios que permitan la consolidacin de
instituciones pequeas; (iii) mecanismos de validacin de estudios y
reconocimiento de competencias; (iv) estudio de modificaciones a la ley de
donaciones.
El sistema de aseguramiento de la calidad de los liceos tcnico-
profesionales y de los centros de formacin de tcnicos de nivel superior,
de carcter pblico y transparente, ser construido sobre la base de un
conjunto de estndares nacionales debidamente conocidos y asumidos por
las instituciones de formacin, e incluir la participacin de entidades y
especialistas reconocidos y externos y posibilitar el desarrollo de planes
de accin.
b) Informacin para Ia formacin tcnica
Es preciso tambin que los diversos usuarios del sistema de formacin tcnica
jvenes, familias, docentes, instituciones de formacin tcnica y de capacitacin,
actores del mundo productivo y del trabajo, actores polticos), puedan disponer de
informacin actualizada y vlida en relacin con el tema, de manera que ella
facilite la toma de decisiones en el nivel que corresponde. Al respecto, se
avanzar en las siguientes acciones:
Levantamiento y difusin de informacin sobre el comportamiento del
mercado del trabajo a nivel regional y de sectores productivos.
nformacin sobre las ofertas de formacin tcnica y de capacitacin laboral
y las instituciones responsables de ellas.
nformacin y servicios destinados a los diversos usuarios en relacin con
los contenidos principales de la formacin tcnica (competencias laborales,
currculo modularizado, perfiles de egreso, itinerarios de formacin tcnica,
ofertas de capacitacin laboral, situacin de la calidad de las ofertas de
formacin).
149
MS Y MEJORES TCNICOS PARA CHILE: UNA TAREA DE TODOS.
La responsabilidad compartida para el mejoramiento de la formacin tcnica es la
clave principal para el xito de los esfuerzos que se propone el Estado,
especialmente sus sectores de educacin, trabajo y economa; las instituciones de
formacin, liceos tcnico-profesionales, centros de formacin tcnica, institutos
profesionales, universidades, instituciones de educacin de adultos y de
capacitacin; las organizaciones productivas y de trabajo; la sociedad civil y sus
organizaciones. El objetivo comn es construir una formacin tcnica que dote a
las personas de capacidades para acceder y moverse en el mundo del
conocimiento y la tecnologa, que contribuya al desarrollo productivo del pas y
que posibilite la educacin y capacitacin permanente de las personas. Por ello la
presente poltica es tarea de todos.
150
LA EXPERIENCIA DE FORMACIN DE TCNICOS DE NIVEL SUPERIOR DEL
C.F.T. LOTA - ARAUCO: UN DESAFO NACIONAL
Sr. Luis Quiones Escobar
Rector
CFT Lota - Arauco - ChiIe
PRESENTACIN.
El Centro de Formacin Tcnica Lota Arauco es el producto de la accin
conjunta de la comunidad, el Estado y la Universidad de Concepcin. La
comunidad de Lota, Coronel y Provincia de Arauco anhelaban contar con un
centro de formacin universitario que otorgase oportunidades profesionales a sus
jvenes, considerando a la educacin como la palanca fundamental del desarrollo
tanto personal como local. El cierre de cerca de 150 de actividad minera motora
del crecimiento econmico y desarrollo cultural en el pasado dej a muchos
jvenes sin horizontes ni posibilidades de salir de la pobreza extrema.
La condicin de pobre, heredada involuntariamente
de las circunstancias histricas de su entorno y del
pas, les impide seguir estudios superiores. Sus
familias carecen de los recursos econmicos
necesarios. A muchos de ellos les aguarda la
incertidumbre, inseguridad y precariedad existencial
que, con frecuencia, conduce a la desesperanza y
desintegracin social.
151
La Universidad de Concepcin tiene inscrita en su Misin, desde sus orgenes,
una vocacin social, un compromiso con la comunidad regional, con su cultura y
aspiraciones, con los afanes de progreso de sus habitantes y, en forma especial,
de sus jvenes.
En el pasado, la Universidad mantuvo una sede en Lota, contribuyendo al
desarrollo profesional y cultural de la comunidad. Los tiempos y las condiciones
cambiaron. La Universidad mantiene vivo su inters y vocacin regionalista, solo
que las fuentes de financiamiento han cambiado profundamente.
Como es sabido una parte importante del financiamiento de la Educacin Superior
proviene de fuentes privadas y de las familias de los estudiantes. Otra parte
proviene del crdito y aportes fiscales.
La Universidad de Concepcin est consciente de la importancia que tiene hoy en
da la educacin y formacin profesional como medio cientfico y tecnolgico de
modernizacin de la sociedad y de las personas. La construccin de ciudadanos,
de regin y de localidad pasa por la transferencia y creacin de conocimientos.
Una sociedad que sabe y maneja tecnologas se cohesiona e integra socialmente.
Por el contrario, la falta de conocimientos y tecnologas margina de la modernidad
y del mundo en proceso constante de globalizacin.
MISIN DE LA UNIVERSIDAD DE CONCEPCIN.
Transmitir y desarrollar el saber con el propsito de formar graduados y
profesionales de excelencia, creativos, crticos y sensibles a los problemas
de la sociedad, empleando programas de pregrado estructurados en forma
innovadora, actualizados y con metodologas de enseanza/aprendizaje de
ltima generacin.
Transmitir y desarrollar conocimientos de avanzada y alta especializacin, a
travs de programas de postgrado y posttulo, orientados a graduados y
profesionales nacionales y extranjeros que buscan situarlos a la altura de
los requerimientos que el entorno contemporneo plantea: visin amplia,
necesidad de actualizacin permanente y gran competencia en su rea del
conocimiento, un nivel cultural que facilite su trabajo con todos los sectores
de la sociedad y con vocacin de servicio, en especial con los ms dbiles
y necesitados.
Generar nuevos conocimientos a travs de la investigacin bsica y
aplicada, y colaborar con los sistemas productivos y de gobierno en esta
tarea.
Desarrollar un proceso de educacin permanente en las disciplinas, la
educacin y el saber, que permita a los profesionales y graduados adquirir
152
conocimientos renovados para desempearse con xito en el mundo
laboral.
Brindar a las empresas la posibilidad de incluir conocimientos y tcnicas
innovadoras en sus campos de accin, a travs de proyectos de
transferencia de tecnologa de avanzada aplicados a sus procesos
productivos, de negocios y otros.
Comunicar permanentemente, a travs de conferencias, seminarios y
publicaciones especializadas, los resultados de la investigacin
desarrollada al interior de la Universidad.
Difundir la cultura hacia la comunidad, de modo de contribuir a enriquecer la
visin de los habitantes de la regin sobre los desafos de la cultura
contempornea y de las soluciones que el conocimiento de las reas, las
humanidades y las ciencias les brindan para construir un mundo ms
solidario y una vida personal ms plena.
MISIN DEL CFT LOTA - ARAUCO.
Formar tcnicos de nivel superior en forma integral, es decir, en sus
dimensiones humana, social y tcnica de forma tal que una vez egresados
del centro puedan integrarse ya sea: a diversos equipos de trabajo
profesional para apoyar, con creatividad eficiencia y calidad, al trabajo de
las empresas o entidades pblicas o privadas, o bien, crear y desarrollar
sus propias unidades productivas y de servicios, de acuerdo a las
caractersticas propias del entorno y de la realidad regional.
Fomentar una innovacin tecnolgica pertinente y adecuada que contribuya
a resolver los problemas de atraso y pobreza de la zona y permita agregar
valor a los productos de la regin.
De a cuerdo a las definiciones mas modernas adoptadas por diversos
organismos vinculados al tema as como por la experiencia de trabajo
desarrollada en el propio centro, es posible identificar al Tcnico de Nivel
Superior como aquella persona formada en el sistema de educacin
superior, cuyos conocimientos y competencias tanto tcnicas,
metodolgicas y sociales o transversales adquiridas y desarrolladas en un
proceso sistemtico de formacin, lo habilitan para desempearse en una
posicin de intermediador entre el profesional y el trabajador calificado o
Tcnico de Nivel Medio, asumiendo responsabilidades de direccin de
grupos de trabajo, constituidos por mano de obra directa.
En sntesis el Tcnico de Nivel Superior formado en el C.F.T. Lota-Arauco
ser una persona que haya recibido y desarrollado tanto conocimientos
como habilidades, competencias y destrezas que lo califiquen para el
ejercicio de una actividad tcnica o de apoyo al nivel profesional, con
153
capacidad para gestionar y tomar decisiones pertinentes a su mbito
operativo especfico.
Consciente de su rol modernizador e innovador la Universidad retom sus races
regionalistas y busc socios estratgicos para formar tcnicos en la micro regin
Lota-Arauco, instalando un Centro de Formacin Tcnico Profesional (CFT). Con
ello pasa a ser la primera Corporacin de Educacin en Chile que posee las tres
instancias de Educacin Superior de forma independiente pero articuladas entre
s.
Esta bsqueda coincidi histricamente con el esfuerzo del Estado chilena, del
Gobierno y, en particular, de la CORFO, por implementar en esta regin deprimida
y en proceso de reconversin productiva, acciones formativas de reactivacin y de
superacin de la pobreza juvenil. La Universidad de Concepcin constituy una
Comisin interdisciplinaria de acadmicos de diferentes facultades para estudiar la
factibilidad de implementar un Centro de Estudios en Lota. Paralelamente la
CORFO convoc va propuesta publica a la creacin de un Centro de
Formacin Tcnico en Lota, con subsidio a la demanda y utilizacin de
infraestructura de la ex - ENACAR. La Universidad se adjudic la propuesta e
inici con rapidez los preparativos correspondientes.
Se habilitaron los locales (conforme a parmetros universitarios), se definieron las
Carreras (conforme a estudios de demanda) y se prepararon los Planes de
Estudios. De esta forma el CFT Lota-Arauco, es la nica institucin de Educacin
Superior en Chile que cuenta con el respaldo financiero del Estado (CORFO) y el
sostn administrativo y pedaggico de la Universidad de Concepcin.
UNIVERSIDAD DE
CONCEPCION
Duracin de las carreras:
10 a 14 semestres
Otorga: Ttulos
Profesionales
y/o Grados Acadmicos
INSTITUTO PROFESIONAL
DR. VIRGINIO GOMEZ
Duracin de las carreras:
8 a 10 semestres
Otorga: Ttulos Profesionales
CENTRO DE FORMACION TECNICA
LOTA -ARAUCO
Duracin de las carreras:
4 semestres
Otorga: Ttulos Tcnicos de Nivel
Superior
N19 carreras
N2.600 alumnos
N751 profesionales
titulados por ao
N75 profesores jornada
completa equivalente.
N 7 carreras
N1200 alumnos
N30 profesores jornada completa
equivalente.
N65 carreras de
pregrado
N16.000 alumnos de
pregrado y 3.000
estudiantes de post -
grado
N1.500 titulados por ao
N1.119 profesores
jornada completa
equivalente.
SISTEMA EDUCACIONAL DE LA CORPORACION UNIVERSIDAD DE
CONCEPCIN
UNIVERSIDAD DE
CONCEPCION
Duracin de las carreras:
10 a 14 semestres
Otorga: Ttulos
Profesionales
y/o Grados Acadmicos
INSTITUTO PROFESIONAL
DR. VIRGINIO GOMEZ
Duracin de las carreras:
8 a 10 semestres
Otorga: Ttulos Profesionales
CENTRO DE FORMACION TECNICA
LOTA -ARAUCO
Duracin de las carreras:
4 semestres
Otorga: Ttulos Tcnicos de Nivel
Superior
N19 carreras
N2.600 alumnos
N751 profesionales
titulados por ao
N75 profesores jornada
completa equivalente.
N 7 carreras
N1200 alumnos
N30 profesores jornada completa
equivalente.
N65 carreras de
pregrado
N16.000 alumnos de
pregrado y 3.000
estudiantes de post -
grado
N1.500 titulados por ao
N1.119 profesores
jornada completa
equivalente.
SISTEMA EDUCACIONAL DE LA CORPORACION UNIVERSIDAD DE
CONCEPCIN
UNIVERSIDAD DE
CONCEPCION
Duracin de las carreras:
10 a 14 semestres
Otorga: Ttulos
Profesionales
y/o Grados Acadmicos
INSTITUTO PROFESIONAL
DR. VIRGINIO GOMEZ
Duracin de las carreras:
8 a 10 semestres
Otorga: Ttulos Profesionales
CENTRO DE FORMACION TECNICA
LOTA -ARAUCO
Duracin de las carreras:
4 semestres
Otorga: Ttulos Tcnicos de Nivel
Superior
N19 carreras
N2.600 alumnos
N751 profesionales
titulados por ao
N75 profesores jornada
completa equivalente.
N 7 carreras
N1200 alumnos
N30 profesores jornada completa
equivalente.
N65 carreras de
pregrado
N16.000 alumnos de
pregrado y 3.000
estudiantes de post -
grado
N1.500 titulados por ao
N1.119 profesores
jornada completa
equivalente.
SISTEMA EDUCACIONAL DE LA CORPORACION UNIVERSIDAD DE
CONCEPCIN
154
POBREZA EN LA REGIN.
La pobreza es un estigma social que daa gravemente la autoestima y
personalidad de los entes afectados. No solo se es pobre, sino que adems se
aprende a ser pobre, se aprende a convivir con la pobreza, lo que significa que la
pobreza produce nueva pobreza y nuevos pobres, como en un circulo cerrado. El
pobre no es responsable de su condicin, menos aun los jvenes que les toca vivir
en dicha situacin.
A pesar de que muchos pobres poseen un cierto nivel de capital social, este no les
alcanza para integrarse en una sociedad moderna o en proceso de modernizacin,
en los que la competitividad est basada en la utilizacin de conocimientos y
tecnologas en permanente proceso de renovacin. Tener una educacin de
calidad y el acceso a una calificacin tcnica profesional, constituyen en la
actualidad, los mejores instrumentos para salir de la pobreza e integrarse
positivamente a la sociedad.
ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LA ZONA DE ARAUCO.
Poblacin: 300.872 habitantes. (Censo 2002).
Pobreza: 38,4 % (pas 20,6%). (Encuesta Casen 2000).
Promedio aos de escolaridad: 8,1 aos (pas 9,6 aos). (Casen 2000).
Egresados de Enseanza Media: 3000 alumnos por ao. (No ms del 10%
llega a la Educacin Superior). (Depto. Planificacin SEREM de
Educacin).
Desempleo Comunal: En promedio para las 9 comunas que comprende el
rea: sobre el 13%: (Lota 16,1%, Coronel 12,0%, Curanilahue 14%
promedio pas 8,1%). (Estadsticas oficiales del NE).
C CE EN NT TR RO O D DE E F FO OR RM MA AC CI IO ON N T TE EC CN NI IC CA A
L LO OT TA A - - A AR RA AU UC CO O
155
EL PROYECTO CFT LOTA-ARAUCO.
Un proyecto de formacin tcnica de calidad como el que se planific para la
micro regin Lota Coronel Provincia de Arauco - va acompaado de elevados
costos que la Universidad sola no puede asumir. Se requiere, por lo tanto, del
concurso de la sociedad, de recursos pblicos aportados por el Estado.
Los Gobiernos de la Concertacin comprendieron el desafo de la "deuda social y
emprendieron polticas de equidad social, orientadas a dar oportunidades a los
segmentos sociales ms vulnerables y desprotegidos. La Universidad y la CORFO
coincidieron en la concepcin del proyecto de formacin tcnico profesional, en el
sentido de que debera tener el sello de la excelencia y calidad acadmica y
tcnica, tanto desde el punto de vista pedaggico como de su infraestructura.
Se trataba de ofrecer a los jvenes las mejores oportunidades de formacin, en
equipamiento, en competencias y en docencia. CORFO puso los locales y una
cantidad importante de beneficios para los alumnos, sin las cuales el proyecto
educacional no se habra podido materializar. La Universidad invirti en la
habilitacin de los edificios y prepar al equipo docente. El Ministerio de
Educacin contribuy con orientaciones y expertos en materia pedaggica y
aprob con rapidez y profesionalismo los Planes de Estudio de las Carreras. La
cooperacin internacional (italiana, alemana, canadiense, belga, etc.) tambin se
hizo presente, aportando en equipamiento de Carreras, laboratorios y asesoras
tcnicas.
CARRERAS EN FUNCIONAMIENTO AO 2003
TNS en Mecnica ndustrial.
TNS en Administracin Pblica.
TNS en Dibujo Tcnico ndustrial.
TNS en Prevencin de Riesgos.
TNS en Refrigeracin ndustrial y Aire Acondicionado.
TNS en Administracin Portuaria Pesquero Artesanal.
TNS en Administracin de Redes y Soporte Computacional.
PRINCIPALES LOGROS DEL CENTRO.
La cooperacin entre la Universidad, la comunidad local y el Estado chileno ha
sido y es una experiencia exitosa. En la actualidad ms de mil alumnos reciben
una formacin tcnica en el CFT. Muchos jvenes ya se han titulado y se
encuentran trabajando en una empresa. Han mejorado sus ingresos econmicos,
sus expectativas de vida y sus niveles de integracin social.
La Regin del Bio Bio y el pas necesitan tcnicos de nivel superior para satisfacer
los requerimientos de competencias profesionales intermedias de los procesos
productivos y de la industria, para agregar valor y conocimientos a los bienes que
se producen y, de esta manera, responder ptimamente a los desafos que
implican producir para el mundo y elevar la calidad de vida de la poblacin.
156
ADEMS:
Se tienen 710 beneficios CORFO anuales.
Hay 7 carreras funcionando y dos mas ya estn aprobadas por el
MNEDUC
1178 alumnos matriculados el ao 2003.
Han pasado, a la fecha, por el CFT 2275 jvenes.
Se han titulado 400 alumnos.
Existe Articulacin Acadmica con el PVG y la UDEC.
Alrededor de 70 titulados del centro prosiguen estudios superiores en otras
instituciones de educacin superior en la regin.
Existe una estrecha relacin de trabajo con mas de 210 empresas de la
region.
Se han creado Comits Consultivos con Empresas para la creacin y
funcionamiento de las carreras.
Se realizan numerosas actividades Artsticas, Culturales y de Extensin.
El CFT ha creado 90 puestos de trabajo estables para la zona.
Existen alrededor de 500 alumnos egresados y titulados trabajando, cuyos
ingresos mensuales multiplican por cinco los ingresos que tenan al
comenzar sus carreras.
En sntesis esta experiencia muestra que cuando existe la confluencia virtuosa
entre la academia (Universidad de Concepcin-CFT Lota Arauco), el Estado
(CORFO-Gobierno Regional) y la empresa, es posible ofrecer educacin de
calidad a sectores pobres y marginados.
DESAFOS FUTUROS.
Los problemas estructurales de falta de oportunidades de desarrollo que afectan a
Lota y Arauco, requieren de polticas y medidas profundas y permanentes que
introduzcan elementos dinamizadores y potencializadores de las capacidades y
auto emprendimientos locales.
Toda localidad puede desarrollarse si pone fin a sus privaciones, para lo cual
necesita ayuda, impulsos externos que le permitan elevar su autoconfianza,
acrecentar sus capacidades y ampliar su horizonte de mirada y posibilidades. Solo
necesita que se le brinden oportunidades, igualdades de acceso al conocimiento y
a la tecnologa para demostrar que pueden progresar y pueden hacer un aporte
original al desarrollo de su gente y de su regin.
La experiencia del Centro de Formacin Tcnica de Lota- Arauco es la mejor
prueba de que ello es posible. A esos ms de dos mil jvenes del CFT Lota
Arauco, el Estado chileno y la Universidad de Concepcin le brindaron una
extraordinaria oportunidad lo que para jvenes de segmentos sociales
acomodados es normal - y la ello han sabido utilizar, estudiando, aprendiendo y
haciendo sus aportes tcnicos y humanos en sus lugares de trabajo. Esto es lo
157
que necesita el pas, sus regiones ms atrasadas para salir de la pobreza y
avanzar en forma ms armnica y solidaria hacia un desarrollo equitativo, que
incluya a todos.
PRINCIPALES DESAFOS FUTUROS
Disminuir an ms la Desercin Acadmica.
Financiar mayores gastos reales de 1178 alumnos v/s 710 beneficios
CORFO.
Aumentar otras Becas externas.
Financiar depreciacin tecnolgica.
Mejorar la relacin: CFT Empresa.
nnovacin Curricular: Migracin de Carreras a modulares y desarrollo de
competencias.
Lograr la autonoma del CFT.
Ya ha transcurrido un poco ms de la mitad de los diez aos convenidos entre la
CORFO y la Universidad para la implementacin del proyecto educativo. Esta
experiencia exitosa debe continuar en la medida que la micro regin en la que se
encuentra inserta presenta aun altos niveles de pobreza y exclusin social.
La reconversin laboral en la ex zona del carbn aun no ha logrado despegar,
como para ofrecer oportunidades de trabajo digno y bien remunerado que permita
a las familias sostener la formacin profesional de sus hijos. Y los varios miles de
jvenes que egresan del sistema de enseanza media no pueden seguir
esperando.
En la actualidad puede sostenerse que el ingreso al CFT constituye para muchos
jvenes de la micro regin la nica posibilidad real de superar su condicin de
pobre y de integrarse como persona con competencias tcnicas y sociales al
mundo del trabajo y a la comunidad. La regin y el pas necesita las capacidades
creativas e innovadoras de estos jvenes.
La ayuda que hoy reciben de la comunidad nacional la sabrn devolver maana a
otros jvenes necesitados, a sus familias, a sus hijos y a la comunidad en general.
158
PRECONDICIN PARA LA CONTINUIDAD DEL TRABAJO DEL CFT LOTA
ARAUCO
La precondicin bsica y necesaria, aunque no suficiente, para que este centro
prosiga formando los tcnicos de nivel superior que la regin necesita, es
asegurar, a ms tardar en el mes de octubre del ao 2004, el financiamiento
pblico futuro de este centro, el que le permitir su permanencia y continuidad de
trabajo en una extensa rea geogrfica y en la cual, sin el apoyo del estado, de la
Universidad de Concepcin y de la empresa privada, se corre el riesgo que se
vuelva a la situacin original, es decir, de antes de 1997, donde anualmente
quedaban fuera de la educacin superior 2700 jvenes.
159
ANEXOS
160
Evolucin Matrcula Nueva, Total y Alumnos Titulados.
proyeccin proyeccin
EVOLUCION DE MATRICULA NUEVA, TOTAL Y ALUMNOS TITULADOS
CFT LOTA-ARAUCO
278
236 212
160 151
77
308
1848
960
992
1413
1546
1685
772
513
1178
224
702
646
592 557
522
425
395
370
338
224
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
AOS
N

A
L
U
M
N
O
S
ALUMNOS TTULADOS ALUMNOS TOTALES MATRCULA NUEVA
proyeccin proyeccin
Carreras Aceptadas por el MINEDUC y
Carreras en Funcionamiento Por Ao.
CARRERAS ACEPTADAS POR EL MINEDUC Y CARRERAS EN
FUNCIONAMIENTO POR AO
2
5
6 6 6
7
0
0
0
2
3
2
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1998 1999 2000 2001 2002 2003
AOS
N

D
E

C
A
R
R
E
R
A
S
CARRERAS ACEPTADAS MNEDUC NO
FUNCONANDO
CARRERAS EN FUNCONAMENTO
Carreras Aceptadas por el MINEDUC No
Funcionando 23.
-TNS en Industrias de la Madera.
-TNS en Transformacin de productos del
Mar.
Carreras en Funcionamiento 23
-TNS en Mecnica Industrial.
-TNS en Administracin Pblica.
-TNS en Dibujo Tcnico.
-TNS en Prevencin de Riesgos.
-TNS en Refrig. Industrial y A.A.
-TNS en Adminsitracin Portuaria
-TNS en Redes y Soporte Computacional
161
ngreso Promedio Lquido Mensual (*)e ngreso Per
Cpita de Alumnos.(**)
INGRESO PROMEDIO LIQUIDO MENSUAL - INGRESO PERCAPITA
ALUMNOS C.F.T. LOTA-ARAUCO
$145.000
$ 178.388
$ 148.879
$ 178.801
$ 177.207 $ 175.339
$ 47.774
$ 35.500
$ 46.596
$ 34.800
$ 44.766 $ 44.154
$ 10.000
$ 60.000
$ 110.000
$ 160.000
$ 210.000
1998 1999 2000 2001* 2002* 2003*
COHORTE
NGRESO LQUDO ALUMNOS NGRESO PERCAPTA ALUMNOS
{*) Ingreso de Alumnos trabajando.
{**) Ingreso Declarado al ingreso al CFT.
N de Alumnos Por Comuna.
TOTAL ALUMNOS POR COMUNA
53
63
6
21
12 8
1 5 7 7
132
317
40
66
44
18 18
11 15
0 0 1 1 3
99
249
367
477
8 8
15 16 14
38
24
9
16
0
400
243
44
66
60
21
438
0
100
200
300
400
500
600
1998 1999 2000 2001 2002
AOS
A
L
U
M
N
O
S
ARAUCO
CAETE
CONTULMO
CORONEL
CURANLAHUE
LEBU
LOS ALAMOS
LOTA
TRUA
162
nsercin Laboral Acumulada - Nmero de Prcticas
Laborales.
INSERCION LABORAL - PRACTICAS LABORALES
210
195
134
205
112
247
359
450
503
568
50
200
350
500
650
1998 1999 2000 2001* 2002* 2003*
COHORTE
N

D
E

A
L
U
M
N
O
S
PRACTCAS LABORALES POR COHORTE NSERCON LABORAL ACUMULADA POR COHORTE
*Incluye Alumnos no titulados.
Evolucin de la Desercin.
EVOLUCION DE LA DESERCION SEGUN COHORTE
15,70%
25,10%
26,20%
31,06%
36,38%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
1998 1999 2000 2001* 2002**
COHORTE
%

D
E

D
E
S
E
R
C
I
O
N
25% DESERCION PLANIFICADA
(*)IncIuye AIumnos ReguIares.
163
Eficiencia de Titulacin Promedio por Tipo de nstitucin
Comparada con la Titulacin Promedio del CFT Lota
Arauco
38%
28%
42%
48%
0%
20%
40%
60%
Univers. Inst. Profes. Cent. Form.
Tcnica
CFTLota Arauco
E11c1enc1a de I1IuIac1on para eI CFT IoIa-Arauco= D,4B
cons1derando conorIes PB y PP)
EVOLUCION EMPRESAS O INSTITUCIONES PUBLICA Y PRIVADAS
RELACIONADAS CON EL CFT LOTA - ARAUCO
24
56
125
172
182
0
50
100
150
200
1999 2000 2001 2002 2003
AO
Evolucin de la Relacin con
Empresas.
164
Promedio Planilla Mensual
CFT Lota-Arauco.
EVOLUCION PLANILLA MENSUAL TOTAL 1998 - 2003
(miIIones de pesos)
15,4
37,1
5,9
24,0
28,4
33,4
$ 0,00
$ 10,00
$ 20,00
$ 30,00
$ 40,00
1998 1999 2000 2001 2002 1 SEM.
2003 AOS
M
I
L
L
O
N
E
S

$
Incluye Docentes, Administrativos, Auxiliares y Cuardias. Incluye Docentes, Administrativos, Auxiliares y Cuardias.
Evolucin del Personal
CFT Lota-Arauco.
EVOLUCION PERSONAL CFT LOTAARAUCO 1998 - 2003
7 8 8 8 8
10
6
15
22
26
36
37
22
41
56
39
47
49
0
20
40
60
80
100
1998 1999 2000 2001 2002 1 SEM. 2003
AUXILIARES Y GUARDIAS ADMINISTRATIVOS DOCENTES
35
65
86
73
91
96
165
Aportes Corfo - nversiones
Otros ngresos.
APORTES CORFO - INVERSIONES - OTROS INGRESOS
512
420
420
442
133
330
1
237
78
205
133
9
91
95
61
53
0
100
200
300
400
500
600
1998 1999 2000 2001 2002 2003
M
i
I
I
o
n
e
s
AOS
APORTES CORFO
OTROS NGRESOS (Capacit., Asist. Tcnica)
NVERSONES (FD, MECESUP, Otros)
Aporte Corfo por Alumno.
APORTE CORFO POR ALUMNO
(En reIacin a Ia matrcuIa totaI para cada ao)
435 445
544
643
592
438
0
200
400
600
800
1998 1999 2000 2001 2002 2003
M
I
L
E
S
AOS
166
Porcentaje de Habitantes con
Estudios Superiores.
16,4%
13,7%
6,1%
0%
4%
8%
12%
16%
20%
%

H
A
B
I
T
A
N
T
E
S
Pas Regi n del B o Bo Z ona A r auc o
Porcentaj e de Habitantes con
Estudio s Superiores.
Fuente: Universidad del Desarrollo,
SEREM Educacin V Regin, 2003.
Influencia del CFT Lota-Arauco
en el Ingreso a la Educacion Superior.
3000
300
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
C
a
n
t
i
d
a
d

A
I
u
m
n
o
s
Egresados E.M. ngreso a E.S.
Situacin Antes de Creacin deI
CFT Lota-Arauco
Posterior a la creacin del CFT el
aumento de los egresados de la E.
Superior de la Zona de Arauco, ha ido
en un sostenido aumento.
Antes de la creacin del CFT, no ms de
3 alumnos de los 3 egresados de
E. Media de la Zona de Arauco
ingresaba a la Educacin Superior.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
C
a
n
t
i
d
a
d

A
I
u
m
n
o
s
Egres ados
E.M.
Ingreso a
E.S. 1998
Ingreso a
E.S. 1999
Ingreso a
E.S. 2000
Ingreso a
E.S. 2001
Ingreso a
E.S. 2002
Ingreso a
E.S. 2003
Situacin Posterior a Ia Creacin deI
CFT Lota-Arauco
167
PROPUESTAS DEL SEMINARIO
24
INTRODUCCIN.
La educacin tcnica en Amrica latina, tanto a nivel medio como superior,
representa un capital humano indispensable para impulsar el conocimiento,
transformacin y cultivo de las enormes potencialidades y riquezas que poseen
los diversos estados.
Hoy en un mundo globalizado y altamente competitivo se hace imprescindible
valorar y destacar la importancia de la educacin tcnica como parte de un
horizonte ms amplio constituido por la educacin permanente de las personas.
Ello implica adems, situarla como un elemento clave para el desarrollo social,
econmico y humano de nuestros pueblos e incluso, en esa dimensin ella se
convierte en instrumento clave de la superacin de la pobreza y marginacin en
que vive un elevado porcentaje de nuestra poblacin latinoamericana.
Para potenciar la accin efectiva que se pretende lograr con una educacin
tcnica de buena calidad es menester actuar apoyndose en un sistema
articulado y consolidado, que evite la dispersin de esfuerzos y logre efectos
sinrgicos en el desempeo colectivo de las personas y pases que integran la
regin.
Lo anterior implica, entre otras definiciones, no slo reforzar el compromiso de los
Estados en tal valoracin, sino adems, en la creacin de incentivos, en la
definicin de polticas y en el apoyo financiero para que dicha educacin tenga
efectivamente buena calidad, sea pertinente, equitativa y se convierta en un real
camino de desarrollo de las personas y pueblos que luchan y trabajan por salir del
subdesarrollo y miseria que los aflijen.
En este marco valorativo y de trabajo se recomienda lo siguiente.
24
Estas propuestas surgieron del trabajo de comisiones realizado el da 5 de septiembre y luego
fueron analizadas, enriquecidas y sancionadas en el Plenario del da 6 de septiembre.
168
1. CALIDAD Y EQUIDAD DE LA EDUCACIN TCNICA.
EIIo impIica:
Mayor Pertinencia de Ia Educacin Tcnica, es decir:
Enriquecer la relacin de los entes dedicados a la educacin tcnica y los
sectores productivos: pertinencia de los procesos; estudio de necesidades y
carreras; definicin de capacidades, competencias y perfiles; elaboracin de
mdulos.
Realizar Estudios sobre Mercado del Trabajo: consensuar metodologa y
procesos para el levantamiento de la informacin: enriquecer calidad y
comparacin de la informacin en la regin y en el pas.
Creacin y desarrollo en todos los pases de la regin de Observatorios del
Empleo por sectores econmicos (Apoyo de OT y CNTERFOR).
Ampliar la cobertura de la educacin tcnica de nivel medio y superior de forma
tal que los pases tengan, en cantidad y calidad, los tcnicos que realmente su
proceso de desarrollo requiere.
Desarrollar la Vinculacin entre las instituciones de educacin media y de nivel
superior dedicadas a la educacin tcnica y las empresas ya sea:
Promoviendo, estudiando y difundiendo creativamente las experiencias de
formacin dual.
Estudiando y socializando los impactos de los consejos asesores
empresariales.
Estudiando y promoviendo la constitucin de redes de articulacin de
formacin y trabajo.
Evaluando la experiencia de educacin dual en la regin. Explorar y
estudiar otras experiencias y aplicarlas creativamente
2. FORMACIN DE FORMADORES PARA LA EDUCACIN TCNICA.
EIIo impIica:
Participacin en el proceso de diseo y planificacin de la educacin tcnica de la
totalidad de los actores involucrados: sector productivo; sector educativo:
directivos, docentes; sectores sociales y el Estado.
169
Disear e implementar programas de Formacin de Formadores Mejorar la
formacin y actualizacin de los formadores tcnicos.
Se requiere formar formadores o docentes para la educacin tcnica. En este
mbito es necesario hacer investigaciones e intercambios que permitan:
Levantar o disear un perfil de este formador o docente tanto en el mbito
pedaggico como en el mbito tcnico.
Evaluar su desempeo
Valorar social y econmicamente el rol del educador.
Estudiar la posibilidad de crear e implementar una institucin formadora de
formadores tcnico-profesionales.
realizar pasantas profesionales de los docentes en empresas para
empaparse de las nuevas tecnologas, procesos, etc.
Aprender y sistematizar su propia gestin. Responder eficaz y
eficientemente tanto a demandas del mundo productivo como a aquellas
provenientes del mundo los estudiantes.
3. GESTIN DE CALIDAD.
Para Io cuaI es necesario:
Enriquecer la Gestin de los centros.
Lograr un mejor desarrollo de los Recursos Materiales, Financieros y de las
nversiones.
Promover la vinculacin con la empresa para asegurar la actualizacin
tecnolgica; reducir los requerimientos de inversin de las instituciones
formadoras de formadores tcnicos.
Asegurar el acceso al recurso tcnico: equipamiento de punta y al
conocimiento de los procesos y exigencias industriales por parte de los
docentes.
Cautelar las inversiones del estado a travs de la supervisin como un sistema.
Organizacin para el fomento de la calidad de la formacin tcnica. Esto
implica, entre otros: formacin de redes para mejorar la calidad; estructurar
mecanismos de gestin y control desde el interior de las organizaciones
formadoras; realizacin peridica de auditoras externas; realizacin de
170
autoevaluaciones de las entidades formadoras, para lo cual deben elaborarse
planes estratgicos; disear e implementar sistemas de aseguramiento de la
calidad: profundizar y recrear procesos
Definir estndares de investigacin.
Promover el intercambio de experiencias internacionales.
Promover el Mejoramiento e intercambio de los sistemas administrativos
creando redes tecnolgicas de registros acadmicos exitosos, registros
contables ya probados, etc.
Definir estndares explcitos de logros.
4. EVALUACIN DE LA EDUCACIN TCNICA.
La evaluacin debe ser integral, es decir, ella se debe realizar a todo nivel:
docentes, procesos, sistemas, alumnos, rol del estado, de los empresarios, etc.
Permite el desarrollo de un sistema de formacin tcnica. Creacin de
Mecanismos que permitan la formacin continua de las personas: trabajadores,
aprendices.
5. ESTUDIANTES: SUJETO PRINCIPAL DE LA EDUCACIN TCNICA.
Oferta de una Educacin Tcnica Permanente, lo que implica de parte de las
instituciones un esfuerzo permanente de articulacin entre la educacin media
y superior y oferta al estudiante de un sistema articulado de formacin tcnica
continua.
Una mejor informacin de los procesos formativos ofrecidos a los estudiantes,
se traduce, por ejemplo en:
Una mejor pertinencia de la formacin
Reorientacin de los procesos formativos. Desarrollo del Emprendimiento:
aprender a emprender.
Medicin de la calidad de la formacin ofrecida
Mejora en la motivacin y formacin de los alumnos y en los procesos
posteriores de insercin laboral.
En ese sentido la formacin o preparacin tcnica debe habilitar para: la
continuidad de estudios y el buen desempeo laboral del estudiante.
171
La Educacin tcnica debe ser, en consecuencia, esencialmente tica y
valrica.