SISTEMA REMUNERATRIO DOS SERVIDORES para a perfeita compreenso da presente temtica, cumpre que se faa uma importante distino

o entre os termos vencimento bsico ou vencimento; vencimentos e remunerao. Cabe aqui inicialmente reproduzir a diferena clssica feita por Jos Afonso da Silva em sua obra Curso de Direito Constitucional Positivo acerca dos trs vocbulos acima enumerados:

Os termos vencimento (no singular), vencimentos (no plural) e remunerao dos servidores no so sinnimos. Vencimento, no singular, a retribuio devida ao funcionrio pelo efetivo exerccio do cargo (...). Vencimentos, no plural, consiste no vencimento acrescido das vantagens pecunirias fixas (...). Remunerao, sempre significou, no servio pblico, uma retribuio composta de uma parte fixa (...) e outra varivel, em funo da produtividade (...) ou outra circunstncia. (pg. 571; 6 edio; Editora Revista dos Tribunais)

Partindo da diferena doutrinria acima efetuada podemos afirmar que vencimento bsico ou vencimento seria a prestao pecuniria que paga pelo Estado ao ocupante de um cargo pblico. A este vencimento bsico vo se somar inmeras vantagens (gratificaes, adicionais, abono) sendo que as vantagens percebidas pelo servidor tanto podem ser de natureza permanente (que so aquelas que se incorporam no patrimnio do servidor) como podem ser de natureza transitria.

A soma do vencimento bsico mais as vantagens de natureza permanente que forma o que ns denominamos de vencimentos (no plural), j por sua vez a remunerao vai ser a soma de todas as parcelas recebidas pelo servidor abraando tanto o vencimento bsico como as vantagens permanentes e transitrias.

A Lei n 8.852, de 04 de fevereiro de 1994 veio consagrar no ordenamento jurdico a distino acima realizada preceituando em seu artigo 1 o seguinte comando: Art. 1 - Para os efeitos desta Lei, a retribuio pecuniria devida na Administrao pblica direta, indireta e fundacional de qualquer dos Poderes da Unio compreende: I - Como vencimento bsico: a) A retribuio a que se refere o artigo 40 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, devida pelo efetivo exerccio do cargo, para o servidores civis por ela regidos. (...) b) Como vencimentos, a soma do vencimento bsico com as vantagens permanentes relativas ao cargo, emprego, posto ou graduao. c) Como remunerao, a soma dos vencimentos com adicionais de carter individual e demais vantagens, nestas compreendidas as relativas natureza ou ao local de trabalho e a prevista no art. 62 da Lei n 8.112/90, ou outra paga sob o mesmo fundamento (...) Acrescenta-se que proventos nome que se d ao montante percebido por um servidor inativo, e vale elucidar que se reveste na qualidade de inativo tanto o aposentado, como aquele que se encontra em disponibilidade (neste caso uma disponibilidade provisria que pendurar, em tese, at que se proceda o aproveitamento do servidor em outro cargo).

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A importncia da distino realizada se demonstra em diversos aspectos, sendo que o mais relevante no tocante questo da irredutibilidade. De acordo com o art. 37, inciso XV, da CF/88, os vencimentos do servidor so irredutveis, ou seja, em consonncia com o raciocnio acima exposto o que no pode ser diminudo ou suprimido pelo Estado seria o vencimento bsico e as vantagens de carter permanente que por sua vez somados, como j demonstrado, formariam o que denominamos de vencimentos.

A Lei n 8.112/90 por sua vez em seu artigo 40 define vencimento como sendo a retribuio pecuniria pelo exerccio do cargo pblico, com valor fixado em lei, enquanto a remunerao seria o vencimento da cargo efetivo acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. Atente-se ao fato de que este estatuto definiu remunerao da mesma forma que a citada Lei n 8.852/94 conceituou vencimentos.

visvel que as conceituaes efetuadas pela Lei n 8.852/94 apresentam uma tecnicidade jurdica bem mais apurada do que aquelas constantes nos termos deste estatuto. A lei n 8.112/90 no se preocupou em conceituar vencimentos (no plural), e ainda no inseriu as vantagens transitrias em nenhum dos institutos tratados, ignorando assim por completo percepo destas importantes parcelas por parte do servidor.

Alm do que, a Lei n 8.852/94 posterior ao advento deste estatuto, o que por si s j impe o entendimento de que h de prevalecer as conceituaes firmadas nos termos da aludida norma, ou seja,no que tange a conceituao de remunerao o art. 41 da Lei n 8.112/90 estaria revogado com a entrada em vigncia da Lei n 8.852/94.

Pondera-se, no entanto, que h administrativistas que no levam em considerao o teor da Lei n 8.852, e ainda definem os institutos em anlise com fulcro na Lei n 8.112/90, o que lamentvel em termos jurdicos.

A Emenda Constitucional n 19/98 criou uma nova sistemtica de pagamento denominado subsdio. Os servidores que vierem a receber por subsdio percebero uma parcela nica sendo vedado o acrscimo de qualquer vantagem sobre tal parcela. A grande caracterstica do subsdio que os servidores que fizerem jus desse sistema de pagamento no podero receber qualquer tipo de vantagem (art. 39, 4 da Carta Magna de 1988), abrindo-se exceo apenas s garantias constitucionais tais como 13 salrio, a percepo de 1/3 de frias, e no caso do Congresso Nacional se reunir em sesso extraordinria, ocasio em que seus membros podero receber uma parcela indenizatria, que no poder exceder o valor do subsdio mensal recebido pelos mesmos (art. 57, 7 da CF/88) A prpria Constituio Federal/88 aponta quais os agentes pblicos que devero receber atravs de subsdio, quais sejam:

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- Os membros de Poder (que abraaria os membros do Legislativo, Executivo e Judicirio), detentor de mandato eletivo (que j estaria includo na expresso membros do poder), Ministros de Estado e Secretrios Estaduais e Municipais; - Os membros do Ministrio Pblico; - Os integrantes da Advocacia Geral da Unio, os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal e os Defensores Pblicos; - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio; - Os servidores pblicos policiais. O art. 39, 8 da CF/88 estatui que os demais servidores pblicos, organizados em carreira, podero, a critrio da Administrao, tambm serem pagos atravs do regime de subsdio, cumprindo afirmar que em conformidade com o j mencionado art. 37, XV, da CF/88, os subsdios tambm so irredutveis.

Hoje, portanto, existem 2 (duas) sistemticas de pagamento de servidores, a remunerao propriamente dita (que comporta a percepo de vantagens) e o subsdio, que como exposto, se caracteriza pelo fato de se revestir numa parcela nica. O art. 37, inciso XI, da Carta Magna de 1988, estabeleceu um novo teto salarial no servio pblico, que foi o subsdio a ser recebido pelos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Eis o que ordena o citado dispositivo constitucional: Art. 37 (...) (...) XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; O teto estipulado no dispositivo acima transcrito totalmente intransponvel, e abraa inclusive os aposentados e pensionistas. Estando o servidor acumulando legalmente cargo pblico se o montante recebido pelos dois cargos ultrapassar o teto, ter que haver o abatimento (o Supremo Tribunal Federal entendeu que s no se aplica no caso especfico da acumulao dos cargos de Ministro do Supremo Tribunal Federal e Ministro do Tribunal Superior Eleitoral).

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Se os vencimentos ou qualquer outro subsdio ultrapassarem o teto imposto devero se reduzidos para se coadunarem a este limite salarial. Hoje a proteo da irredutibilidade no mais absoluta, pois tanto os vencimentos como os subsdios so irredutveis desde que no ultrapasse o teto estipulado no transcrito inciso XI, do art. 37, da CF/88.

Nos termos do 9 do mencionado art. 37, da Carta Magna de 1988, o teto salarial em comento aplicar-se- tambm s empresas pblicas e sociedades de economia mista desde que as mesmas recebam recursos oriundos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para o pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.

De acordo com deciso j firmada pelo Supremo Tribunal Federal o art. 37, XI, da Constituio Federal de 1988, no seria auto-aplicvel. Impunha-se a necessidade de que viesse uma lei regulamentando a questo estabelecendo os valores dos subsdios a serem percebidos pelos Ministros do Supremo Tribunal Federal para que pudesse ser efetivado o aludido teto. Ocorre que a Emenda Constitucional n 41/2003, em seus artigos 8 e 9, estabeleceu o seguinte preceito: Art. 8 At que seja fixado o valor do subsdio de que trata o art. 37, XI, da Constituio Federal, ser considerado, para os fins do limite fixado naquele inciso, o valor da maior remunerao atribuda por lei na data de publicao desta Emenda a Ministro do Supremo Tribunal Federal, a ttulo de vencimento, de representao mensal e da parcela recebida em razo de tempo de servio, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento da maior remunerao mensal de Ministro do Supremo Tribunal Federal a que se refere este artigo, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos. Art. 9 Aplica-se o disposto no art. 17 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias aos vencimentos, remuneraes e subsdios dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza. J o art. 17 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, mencionado no transcrito art. 9 da Emenda Constituio n 41/2003 estatui que os vencimentos, a remunerao, as vantagens e os adicionais, bem como os proventos de aposentadoria que estejam sendo percebidos em desacordo com a Constituio sero imediatamente reduzidos aos limites dela decorrentes, no se admitindo, neste caso, invocao de direito adquirido ou percepo de excesso a qualquer ttulo.

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Repare que a Emenda n 41/2003 veio a permitir que seja aplicado de forma imediata o aludido teto. De modo sbio, o poder constituinte derivado procurou impedir que o legislador se valesse da omisso em fixar os valores dos subsdios, para que a todo instante se procrastinasse a implantao concreta do teto remuneratrio no servio pblico. Assim, enquanto no vier a lei fixadora dos subsdios, operar como limite, a ser aplicado de forma imediata, a maior remunerao atribuda por lei aos agentes pblicos citados no inciso XI, do art. 37 da CF/88. Em coadunao com o art. 8 da Emenda Constitucional n 41/2003 levar-se- em conta para tanto o valor que se encontrava em vigor quando da publicao da Emenda n 41/2003. J foi destacado que a proteo da irredutibilidade de vencimentos e subsdios fixados no art. 37, inciso XV, da CF/88, no absoluto uma vez que se ultrapassar o teto firmado no mesmo art. 37, inciso XI, ter que ser reduzido para se submeter a tal limite remuneratrio. Ainda no exame da questo da irredutibilidade, tal princpio no protege contra possveis perdas inflacionrias que possa sofrer o servidor com o passar do tempo. O que resguarda o art. 37, inciso XV, da CF/88, apenas o valor nominal dos vencimentos e subsdios que vem sendo recebidos. pacfico tambm que no assiste violao ao preceito da irredutibilidade, e tampouco ao direito adquirido, o fato de ter se alterado o regime de vencimentos do servidor pblico. Nada impede que uma lei altere de modo radical toda sistemtica de pagamento dos servidores, como extinguindo vantagens e criando outras de natureza at mesmo diversa, pois o que se impede apenas que tal ocorrncia venha a provocar uma diminuio no montante nominal que o servidor percebe a ttulo de vencimentos ou subsdio. Aqui, eis a posio consagrada na seara do Supremo Tribunal Federal:

AI 464499 AgR / RS RIO GRANDE DO SUL AG.REG.NO AGRAVO DE INSTRUMENTO Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE Rel. Acrdo Min. Revisor Min. Julgamento: 05/10/2004 rgo Julgador: Primeira Publicao: DJ DATA-28-10-2004 PP-00038 EMENT VOL-02170-05 PP-00824 Ementa

Turma

EMENTA: 1. Agravo regimental: necessidade de impugnao dos fundamentos da deciso agravada, de modo convincente: precedentes. 2. Servidor pblico: inexistncia de violao s garantias constitucionais do direito adquirido e da irredutibilidade de vencimentos (CF, art. 37, XV). firme a jurisprudncia do STF no sentido de que a garantia do direito adquirido no impede a modificao para o futuro do regime de vencimentos do servidor pblico. Assim, e desde que no implique diminuio no quantum percebido pelo servidor, perfeitamente possvel a modificao no critrio de clculo de sua remunerao. Sistema Remuneratrio dos Servidores 5 Prof. Cludio Jos

Na dissecao do exame da irredutibilidade, vale apontar que tal preceito tambm no impede a criao ou majorao de tributos por parte do ente pblico que venham a incidir sobre os vencimentos ou remunerao recebidos pelo servidor. A Constituio Federal, em seu artigo 37, inciso XIV, prev que os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores. A preocupao do constituinte, ao implantar tal preceito, foi de que eclodisse no sistema remuneratrio dos servidores o que se denomina de efeito cascata, ou seja, jamais poder se utilizar uma vantagem como base de clculo de um outro benefcio. Como resta definido neste tpico, a contraprestao de carter pecunirio que devida pelo Estado ao titular de um cargo pblico o que tratamos como vencimento bsico. Dessa forma, qualquer gratificao, por exemplo, que venha a ser concedida ao servidor s pode ter como base de clculo o prprio vencimento bsico. inaceitvel que se leve em considerao qualquer outra vantagem at ento percebida pelo servidor. Vejamos um servidor que percebe a ttulo de vencimento bsico o valor de R$ 500,00 e recebe diversas outras vantagens que totalizam um quantum de R$ 1.000,00. Se amanh for concedida uma nova gratificao, suponha-se de 10%, este percentual s poder incidir sobre os R$ 500,00 do vencimento bsico e nunca sobre os valores correspondentes s vantagens a que j faz jus. Os benefcios que estiverem sendo pagos em desacordo com tal comando havero de ser revistos, e mais uma vez, descabe qualquer alegao de direito adquirido (vide art. 17, do ADCT, da Carta Magna de 1988), sendo que o prprio inciso XV, do art. 37, que dispe acerca da irredutibilidade, excepciona de tal proteo o inciso XIV deste artigo, que justamente o que impede a utilizao de um acrscimo pecunirio como base de clculo de outro acrscimo. Assim, resta claro que a correo das vantagens que esto sendo pagas em desconformidade com o analisado art. 37, inciso XIV, no ser visto como ofensa irredutibilidade.

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