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CONCEPTO DE INMUEBLE La Corte Suprema de Justicia, a los efectos del Impuesto Municipal lo ha definido de acuerdo a la doctrina: como bienes

que no pueden transportarse de una parte a otra sin que puedan romperse o deteriorarse. Este concepto doctrinario excluye a los bienes inmuebles por destinacin o por su objeto.

La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, en su artculo 175 considera como inmuebles urbanos:

El suelo urbano susceptible de urbanizacin, que son aquellos terrenos que dispongan de vas de comunicacin, suministros de aguas, servicio de disposicin de aguas servidas, suministro de energa elctrica y alumbrado pblico. Las construcciones ubicadas en urbanizacin, entendidas por tales: suelo susceptible de

a) Los edificios para el resguardo de bienes y/o personas, cualesquiera sean los elementos de que estn constituidos. Se exceptan los terrenos con vocacin agrcola.

b) Las instalaciones asimilables a los mismos, tales como diques, tanques, cargaderos y muelles.

No se consideran como inmuebles para el gravamen de este impuesto, las maquinarias y dems bienes semejantes que se encuentran dentro de las edificaciones, an y cuando estn de alguna manera adherida a stas.

Por otra parte en los Municipios se consideran Inmuebles Urbanos todos aquellos terrenos, edificaciones y en general cualquier construccin que constituya un inmueble por su naturaleza, es decir que se encuentre fijado de forma permanente al suelo y no se pueda mover de un lugar a otro, que se encuentre dotado de los servicios pblicos mnimos que presta el Municipio, y estn ubicados dentro de la jurisdiccin del mismo.

EL IMPUESTOSOBRE INMUEBLES URBANOS Es un tributo municipal que se genera por la propiedad o posesin de terreno y construcciones ubicados dentro del permetro municipal urbano y que estn dotados de servicios pblicos por parte del municipio.

Este tributo grava la propiedad inmobiliaria, es decir, todos los bienes inmuebles que se encuentre en el rea que, por Resolucin Especial del Concejo Municipal sea declarada como urbana. Es uno de los ms importantes para los municipios en la generacin de ingresos propios, el cual de ser explotado apropiadamente coadyuvara a la obtencin de ingresos que se revertiran de manera inmediata en inversin, beneficiando a la comunidad.

CARACTERSTICAS URBANOS

DEL

IMPUESTOSOBRE

INMUEBLES

El impuesto sobre los inmuebles urbanos es tpicamente local, ya que tiene vigencia en la jurisdiccin de un determinado Municipio, as mismo, se refiere a la vinculacin fsica del bien que es la materia imponible del tributo, es decir, Los bienes inmuebles por su naturaleza, que estn sembrados o fijados en el suelo y son inseparables de l. Tal como lo define la doctrina venezolana, son aquellos que no se pueden transportar, cambiar de un lugar a otro por s solos ni por otra fuerza exterior. Es un impuesto directo que no se puede trasladar, que incide directamente al propietario del bien inmueble gravado. Es real, ya que se paga de acuerdo al valor del bien inmueble grabado, sin tomar en cuenta la situacin econmica personaldel contribuyente, debido a que se centra en las cualidades del inmueble. Es un impuesto al Capital y no un tributo sobre la renta inmobiliaria, no obstante que algunos expertos en finanzas pblicas hayan considerado que en forma indirecta busca gravar dicha renta. De modo que, dentro de la clasificacin tradicional que divide a los tributos segn su objeto, es decir, segn que graven la renta, el patrimonio o el gasto, est claro que el impuesto sobre inmuebles urbanos es un tributo al patrimonio, en cuanto ste significa una manifestacin esttica de riqueza. Es el nico impuesto al capital en materia municipal. Es la excepcin, ya que el impuesto al capital es competencia del Poder Nacional. Es Proporcional, ya que la aplicacin de la alcuota, va a determinar el valor del impuesto a pagar. El monto a pagar se fija como un porcentaje sobre el valor del inmueble que determine la Oficina de Catastro, segn la estimacin de los precios de mercado, normalmente calculada por zonas para mantener la generalidad del tributo.

Los contribuyentes de este impuesto son los propietarios de los bienes inmuebles gravados. HECHO IMPONIBLE El hecho imponible est constituido por la propiedad de los bienes inmuebles de naturaleza urbana ubicada en el mbito municipal. Es decir, que la capacidad de disponer del inmueble es la manifestacin generadora de la obligacin tributaria.

El hecho generador del tributo nace entre el sujeto pasivo obligado al pago por poseer la titularidad de un inmueble urbano y la Administracin Tributaria Municipal, esto revela capacidad de pago y por lo tanto, las personas propietarias de los inmuebles deben contribuir con los gastos pblicos municipales.

Sobre este aspecto la jurisprudencia venezolana ha sentado criterio al respecto, dejando asentado que este impuesto directo recae sobre el titular de la propiedad del inmueble gravado.

BASE IMPONIBLE La base imponible para el clculo del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos se fija segn el valor del terreno y el valor de lo edificado, construido e instalado. Establecindose as una base imponible constituida por la suma de estos valores, es decir, no se gravan por separado el terreno y la construccin, aplicando la alcuota impositiva que dar el monto del tributo a pagar.

Para determinar el valor del bien es necesario que intervengan funcionarios de la Oficina de Catastro, quienes se encargan de realizar la valuacin fiscal y esta suele ajustarse mediante los coeficientes de actualizacin que se fijan en forma peridica.

En la Alcalda del Municipio Baruta, por ejemplo, la base imponible para la determinacin del impuesto es el valor fiscal del inmueble, con base en los metros cuadrados del mismo, cuantificados conforme a lo establecido en el artculo 16 de su Ordenanza. Para obtener dicho valor fiscal, se tomar como referencia un monto equivalente al ochenta por ciento del valor promedio de mercado, segn el sector en que estn ubicados los inmuebles, calculado en Unidades Tributarias.

El valor promedio de mercado ser el fijado en la Planta de Valores que forma parte integrante de la Ordenanza y ser actualizada cada dos aos, que resulta de una muestra representativa de operaciones de compra-venta, registradas en el perodo de un ao en las correspondientes Oficinas Subalternas de Registro Pblico.

La base de clculo del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, est limitada al valor real del inmueble y no sobre el valor contable que le haya asignado el propietario del bien, ya sea por voluntad propia para el aumento de capital de una empresa o acatando pautas tributarias nacionales.

SUJETOS DEL TRIBUTO

Son los que intervienen en la determinacin tributaria, se clasifican en:

Sujeto Activo. Es el Municipio en cualquiera de sus formas, por estar investido de la potestad tributaria para crear y percibir este tributo. Sujeto Pasivo. Los sujetos pasivos son las personas naturales o jurdicas propietarias de inmuebles en su condicin de titulares de ese derecho, siendo stos los contribuyentes obligados al pago del impuesto y al cumplimiento de las disposiciones establecidas en la respectiva Ordenanza. DETERMINACIN El clculo de este impuesto es realizado por la Direccin de Catastro del Municipio mediante el uso de tablas valorativas de la construccin, segn el uso de la construccin (viviendas unifamiliares, multifamiliares, unidades comerciales, industriales) y la planta de valores de la tierra que consiste en un plano de la ciudad en cuestin, en su rea urbana, que varan de acuerdo a los valores de mercado, el uso de zonificacin, servicios pblicos, etc. Estos instrumentos de valoracin son actualizados cada cuatro aos mediante el ndice de Precios al Consumidor.

Conocido el valor del rea de la construccin y de la tierra de los inmuebles, se procede a la valorizacin fiscal a travs de la aplicacin de los mencionados instrumentos.

Cuando se trate de predios rurales, los mecanismos de recaudacin y control del correspondiente impuesto, son de competencia del Poder Pblico Nacional, y por tanto sern

establecidos mediante la ley nacional relativa a las tierras rurales.

Por lo que respecta a las contribuciones especiales, ellas podrn crearse: Sobre plusvala de propiedades inmuebles causada por cambios de uso o de intensidad en el aprovechamiento, y por mejoras.

La contribucin especial sobre plusvala slo podr crearse cuando el aumento del valor de las propiedades inmuebles sea igual o superior al veinticinco por ciento de su valor antes del cambio de uso o de intensidad de aprovechamiento, y no podr exceder de quince por ciento del monto total de la plusvala que experimente el inmueble.

Esta contribucin podr ser exigida en forma fraccionada, por una sola vez dentro del plazo mximo de pago de cinco aos, y las cuotas podrn devengar un inters mximo equivalente a la tasa fijada por el Banco Central de Venezuela para el clculo de las prestaciones sociales.

La contribucin especial por mejoras se causar por la ejecucin por parte del municipio de las obras pblicas o prestacin de un servicio pblico que sea de evidente inters para la comunidad, siempre que, como consecuencia de esas obras o servicios, resulten especialmente beneficiadas determinadas personas.

El importe de esta contribucin ser determinado por el Concejo Municipal en funcin del costo presupuestado de las obras o de los servicios, pero no exceder, en ningn caso, del cincuenta por ciento del costo de las obras o servicios. El porcentaje de la base imponible que corresponder a cada beneficiario de la obra o servicio y las dems condiciones de procedencia, se regirn por lo previsto en las respectivas Ordenanzas.

El pago que se haga por concepto de contribucin por mejoras o contribucin sobre plusvala de propiedades aceptar como rebaja el pago que corresponda efectuar en el mismo ao por concepto de impuesto sobre inmuebles urbanos.

ALCUOTA La alcuota se refiere al porcentaje que es aplicado al valor total del inmueble, partiendo del valor catastral, para determinar el impuesto a pagar al Municipio. En el Municipio Baruta por ejemplo, la alcuota aplicable al valor fiscal del inmueble, ser de 0,20%. Se establece tomando en cuenta la zonificacin del terreno y el uso del inmueble, esta alcuota es ms baja cuando se trata de vivienda familiar y es ms alta cuando se trata de inmuebles destinados a uso industrial o comercial.

Estos porcentajes son fijados por las autoridades municipales de acuerdo a su poltica fiscal, estos porcentajes son muy elevados debido a que no se toma en cuenta para su fijacin, la tasa de productividad del inmueble. La tendencia actual es la aplicacin de una alcuota proporcional, de acuerdo al uso o destino del mismo.

PROCEDIMIENTO DE RECAUDACIN El impuesto se fija por anualidades, cuya liquidacin ser efectuada el 1 de Enero de cada ao y los contribuyentes debern efectuar el pago trimestralmente. Por lo general, a los contribuyentes que cancelen la anualidad completa durante los primeros Noventa (90) das de cada ao, los Municipios le otorga un descuento del 15% al 20% sobre el total del monto del impuesto a pagar.

Este impuesto se ajusta y revisa peridicamente, tomando en consideracin las mejoras urbanas, nuevas construcciones o cualquier otra circunstancia.

a. Procedimiento de recaudacin de los inmuebles de uso residencial.

El propietario del inmueble cancela trimestral o anualmente una tarifa que fija los montos impositivos a recaudar de cada tipo de inmueble, que se clasifica por sectores, segn el uso al cual estn destinados: residencial, comercial e industrial.

En la prctica se observa que se paga el impuesto sobre inmuebles urbanos cuando el propietario de los mismos necesita realizar una operacin de compra-venta, donde la Direccin de Catastro efecta el clculo correspondiente de dicho inmueble liquidndose el impuesto de los ltimos cuatro aos, para obtener de esta manera la solvencia municipal.

b. Procedimiento de recaudacin del impuesto sobre los inmuebles de uso comercial e industrial.

Los inmuebles de uso comercial e industrial cancelaban el impuesto sobre inmuebles urbanos como uso residencial, pero desde el ao 2003 se estn realizando los avalos individuales, an cuando la ordenanza establece que el avalo debe realizarse cada cuatro aos, es apenas desde ese momento que vienen cancelando la totalidad del impuesto segn su clasificacin.

Estos avalos se realizan muy lentos por cuanto la Direccin de Catastro no cuenta con suficientes recursos humanos y tcnicos para emprender dicha labor.

Una vez realizado el avalo fiscal, se enva un reporte del monto del impuesto que los contribuyentes deben cancelar mensualmente, con el propsito de cumplir con las actividades impuestas por la Administracin Tributaria en beneficio de los objetivos propuestos.

AGENTE DE RECAUDACIN

La Administracin Tributaria Municipal, mediante convenio podr contratar con personas naturales o jurdicas, pblicas, privadas o mixtas, a los fines de obtener una segura y eficaz recaudacin a un menor costo, mediante el pago de una comisin.

OBLIGACIONES DEL CONTRIBUYENTE Las obligaciones del contribuyente de este impuesto es el pago del tributo a tiempo, as como prestacin de la mayor colaboracin posible a la Administracin Tributaria Municipal para verificar las declaraciones cuando lo considere conveniente, suministrndole toda la informacin posible, mediante la exhibicin de escritura y documentos de propiedad del inmueble.

EXENCIONES Y EXONERACIONES

Slo estn exentos del pago, los siguientes inmuebles:

Los inmuebles que pertenezcan al dominio pblico o privado de la Repblica o cualquier ente pblico y que sean utilizados para actividades de servicio pblico. No se aplicar esta exencin cuando se encuentren arrendados o formando parte de una concesin por la cual dicha entidad perciba ingresos. Tales inmuebles sern gravados en la misma forma que los de propiedad privada. Los que sean de propiedad del Municipio y sus Institutos Autnomos. los templos religiosos de libre acceso al pblico. Las Embajadas o Misiones Diplomticas. Los de propiedad privada dedicada al deporte y los parques de recreacin sin fines de lucro.

Los inmuebles ocupados por institutos educacionales, siempre y cuando se encuentren inscritos en el Ministerio de Educacin y posean la conformidad de uso. Los destinados a fines benficos, corporaciones cientficas y religiosas. Las sedes de los partidos polticos legalmente inscritos y los sindicatos de trabajadores. Los inmuebles de propiedad particular afectados por decretos de expropiacin por causa de utilidad pblica o social. 10. Los de propiedad privada, cuyo propietario tenga una edad igual o superior a los 65 aos, que constituya su vivienda principal y estn ocupados por ellos. Este beneficio se extiende a los jubilados o pensionados mayores de 55 aos.

RECURSOS Los Recursos que tiene el contribuyente en contra de las sanciones por concepto de este tributo son los siguientes:

El Recurso contra los actos administrativos de efectos particulares emanados del Municipio, en aplicacin a lo establecido en la Ordenanza del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, lo cual se regir por lo dispuesto en la Ordenanza de Procedimientos Administrativos y se interpondrn en los lapsos, trminos y condiciones ah establecidos. El Recurso Jerrquico se interpone por ante el funcionario que dict el acto y es el Alcalde quien lo decide. Su decisin agota la va administrativa (Art. 242 del C.O.T.).

Contra los actos de la Administracin Tributaria de efectos particulares relacionados con la obligacin tributaria, tal como la determinacin, la liquidacin del tributo, reparo, inspecciones, fiscalizaciones, sanciones o incumplimiento de los deberes formales que afecten de cualquier forma los derechos de los administrados, podrn ser impugnados por quien tenga inters legtimo, personal y directo, mediante la interposicin del Recurso Jerrquico y por ante el funcionario que dict el acto administrativo, correspondindole al Alcalde decidirlo, su decisin agota la va administrativa. Se rige por las disposiciones establecidas en el Captulo II, Ttulo V, del Cdigo Orgnico Tributario. La accin Contencioso Tributaria Subsidiaria. El Cdigo Orgnico Tributario en su artculo 259, Pargrafo Primero, establece: " El Recurso Contencioso Tributario podr tambin ejercerse subsidiariamente al Recurso Jerrquico, en el mismo escrito, para el caso de que hubiese expresa denegacin total o parcial, o denegacin tcita de ste" . El Recurso Contencioso Tributario establecido en el artculo 259 ejusdem, el cual proceder: - Contra los mismos actos de efectos particulares que pueden ser objeto de impugnacin mediante el Recurso Jerrquico, sin necesidad del previo ejercicio de dicho Recurso.

- Contra los mismos actos a que se refiere el numeral anterior, cuando habiendo mediado Recurso Jerrquico ste hubiere sido denegado tcitamente conforme al artculo 255 del Cdigo Orgnico Tributario.

- Contra las resoluciones en las cuales se deniegue total o parcialmente el Recurso Jerrquico interpuesto contra actos de efectos particulares.

PRESCRIPCIN Los crditos a favor del Municipio, las obligaciones tributarias y sus accesorios, prescribirn a los cuatro aos a partir del da en que el impuesto se cause. Su interrupcin y suspensin se rige por las disposiciones del Cdigo Orgnico Tributario.

LA SOLVENCIA

Es el acto que emite el Municipio acreditando el cumplimiento de la obligacin tributaria relativa al pago del Impuesto Inmobiliario Urbano. Cuando sea solicitado por un contribuyente o responsable ante la Administracin Tributaria Municipal, esta deber ser expedida en un plazo no mayor de cinco (5) das. La falta de pago de impuestos de un inmueble no ser motivo para negar la solvencia correspondiente a otro inmueble. Cuando exista un convenio de pago y la deuda an no haya sido saldada totalmente, o est pendiente la decisin de un Recurso, tampoco ser motivo para negar la misma.

REPARO

Los errores materiales o de clculo que la Administracin Tributaria Municipal haya observado en la liquidacin del impuesto debern ser corregidos de oficio o a peticin del propietario o contribuyente del impuesto. En los casos que

resulten diferencias a favor de la Administracin Tributaria Municipal, se emitir una planilla de pago adicional para cancelar dicha diferencia.

TRMITES PARA EL PAGO DEL IMPUESTO Solicitud de cuenta inicial

Se requiere para inscribir un inmueble en el municipio, para la cancelacin de impuestos municipales. Este trmite consiste en la inscripcin del inmueble en el registro catastral del municipio, necesario para mantener actualizada la informacin fsica, jurdica y valorativa de los inmuebles y la consecuente emisin de la cdula catastral y cancelacin de los impuestos correspondientes. El producto de este trmite es la cdula catastral.

Donde dirigirse: A la sede principal del Municipio, Departamento de Planificacin Urbana y Catastro - Taquilla de Catastro, de lunes a viernes, en el horario de atencin al usuario que tengan preestablecido en cada Alcalda.

Planilla de Declaracin Jurada. Copia del ttulo de propiedad registrado: En caso de persona natural, copia de la cdula de identidad En caso de personas jurdicas, copia del RIF y registro mercantil

En caso de sucesiones, copia de la Planilla Sucesoral y RIF de la Sucesin Copia del Plano anexo al cuaderno (Certificado por el Registro Inmobiliario) de comprobantes

Levantamiento topogrfico en coordenadas REGVEN (Red Geocntrica Venezolana), el cual debe corresponderse con el plano anexo al cuaderno de comprobante. En caso de que el plano anexo al cuaderno de comprobante se encuentre en coordenadas REGVEN, no es necesario otro plano. Pago de Tasa Administrativa de 2 Unidades Tributarias En el caso de que la solicitud sea tramitada por un autorizado, anexar carta de autorizacin del propietario y copia de la cdula de identidad del autorizado. En el caso de bienhechuras, anexar memoria descriptiva (descripcin de uso de reas de la construccin). El propietario del inmueble, debe realizar la inscripcin correspondiente en un lapso no mayor de 60 das continuos una vez realizada la transaccin, ya que en caso contrario, le acarrear una multa en Unidades Tributarias.. Lo mismo le ser notificado mediante resolucin, al momento de retirar la respuesta. En caso que le corresponda cancelar la multa, deber depositar el monto correspondiente, en las cuantas y entidades bancarias indicadas a tal fin. El Plazo de respuesta de esta solicitud es de diez (10) das hbiles. En caso de parcelas, lotes de terreno y bienhechuras, se realizar una inspeccin tcnica, por lo que la Administracin tributaria se comunica con el sujeto pasivo para coordinar la fecha y hora de la visita. DIRECCIN DE PLANIFICACIN URBANA Y

CATASTRO MUNICIPAL

OBJETIVOS Y FUNCIONES

La Direccin de Planificacin Urbana y Catastro orienta, promueve y controla el desarrollo urbano en los Municipios.

La Planificacin Urbana Local: Abocada a la definicin de la visin de futuro deseada para el Municipio, consiste en la aplicacin de instrumentos legales en materia urbanstica para el otorgamiento de variables urbanas fundamentales a nuevos desarrollos inmobiliarios, y la elaboracin y contratacin directa de proyectos de diseo urbano que permitan dar respuesta a los requerimientos especficos del Municipio.

El Catastro Municipal: Relacionado con la actualizacin catastral fsica, econmica y jurdica de la estructura parcelaria del Municipio, como elemento base de la gestin municipal; as como la atencin directa a contribuyentes que solicitan la estimacin y tramitacin del Impuesto sobre inmuebles urbanos, cambio de firma, conformacin parcelaria, asignacin de reas verdes y dems actividades especficas de la materia catastral.

La Geologa Municipal: ntimamente relacionado con el territorio vulnerable, desde el punto de vista geolgico, con que cuenta el Municipio y requiere de la constante supervisin y seguimiento de los problemas en esta materia. Es por ello

que esta gerencia dispone de una oficina encargada de supervisar los permisos de infraestructura, construcciones destinadas a desarrollar; estudiar los problemas geomorfolgicos, geolgicos y geotcnicos que ocurran en el Municipio; supervisar e inspeccionar el cumplimiento de las recomendaciones geolgicas que se realicen en torno a la ejecucin de nuevas infraestructuras; inspeccionar y supervisar las obras civiles en general, conjuntamente con la Gerencia de Ingeniera Municipal; y revisar y recomendar los correctivos necesarios en las infraestructuras ya ejecutadas o en ejecucin.

Proyectos de Catastro a corto plazo:

Definicin de Lmites del Municipio:

o Rectificar y ajustar el instrumento jurdico para la definicin de los lmites del Municipio.

o Revisin de la normativa legal vigente de los lmites del Municipio.

o Revisin de linderos en campo.

o Correccin de linderos en los sectores con solapamiento intermunicipal.

o Definicin de acuerdos intermunicipales para elaborar el proyecto de reforma a las leyes que rigen la materia.

o Elaboracin del plano de linderos del municipio.

Actualizacin de la Planta de Valores de todos los inmuebles del Municipio:

o Revisin de la actual planta de valores de la tierra y de la construccin.

o Levantamiento de la informacin del mercado inmobiliario.

o Anlisis estadstico de los datos obtenidos.

o Actualizacin de la planta de valores para los distintos usos presentes en el municipio.

Ordenanzas Tributarias:

o Estudiar y Presentar Proyectos de Reforma de la Ordenanza de Impuestos sobre Inmuebles Urbanos.

o Revisin de la Ordenanza vigente.

o Elaboracin del proyecto de Ordenanza de Impuestos sobre Inmuebles Urbanos.

Clculo de Impuestos Inmobiliarios:

o Anlisis y clculos de los nuevos impuestos sobre inmuebles urbanos segn la tabla de valores de inmuebles urbanos aplicables para el ao gravable 2001.

o Ajuste del programa de fichas catastrales de tal manera que permita el clculo sistematizado e inmediato de los impuestos municipales.

Proyectos de Catastro a mediano plazo.

Catastro Integral por Sectores del Municipio:

o Elaborar el catastro de cada sector del Municipios, Levantamiento en campo, valuacin de inmuebles, verificacin de propiedad y/o tenencia de la tierra y elaboracin de planos.

o Actualizar el Levantamiento en

catastro campo,

del Casco del Municipio: valuacin de inmuebles,

verificacin de propiedad y/o tenencia de la tierra, elaboracin de planos y asignacin de nmeros catastrales.

Definicin de polticas para la adjudicacin de los jidos.