LIBRO VII DEL REGIMEN ESPECIAL: GALPAGOS TITULO I: PLAN REGIONAL PARA LA CONSERVACION Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE GALAPAGOS

Instituto Nacional Galpagos

DOCUMENTO APROBADO POR EL CONSEJO DEL INGALA

LIBRO VII

223

PRESENTACIN El 18 de marzo de 1998, constituye una fecha de importancia fundamental para el Archipilago, cuando el Congreso Nacional emite la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos y se publica en el Registro Oficial, dotndole de un estatuto de autonoma nico en el pas. En primer lugar, se trata de un proceso concreto de descentralizacin del Estado, que coloca en manos de Galpagos la responsabilidad para su propio desarrollo y la conservacin de las islas, transfiriendo competencias y recursos. En segundo lugar, es una iniciativa que conlleva un conjunto de implicaciones tcnicas y polticas para concretar experiencias especficas de descentralizacin en todos los mbitos, tal como se ha iniciado el proceso con la Reforma Educativa Integral, como un ejemplo vivo para el pas en materia de descentralizacin. En tercer lugar, se establecen los principios fundamentales para la conservacin y el desarrollo sustentable, el marco institucional, las competencias, el rgimen de residencia, educacin, salud, actividades productivas, as como la obligacin jurdica de impulsar la elaboracin del Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable, como un marco obligatorio que deber regir los procesos de planificacin de todas las entidades, organizaciones y actores de la Provincia. En cuarto lugar, la Ley cuenta con su Reglamento General de Aplicacin ...en el rea terrestre del Archipilago, tanto en las zonas pobladas como en el Parque Nacional Galpagos; la Reserva Marina; el rea de proteccin especial; la rbita geoestacionaria, la plataforma y zcalo submarino 1. El Archipilago est constituido por a) zonas terrestres, b) zonas marinas y, c) asentamientos humanos, ...que estn interconectados, de tal forma que su conservacin y desarrollo sustentable depende del manejo ambiental de los tres componentes. Con estos antecedentes, el INGALA ha llevado adelante el proceso de elaboracin del Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable, bajo la consideracin de que es poltica del Estado ecuatoriano, proteger y conservar los ecosistemas terrestres y marinos de la provincia, ...su excepcional diversidad biolgica y la integridad y funcionalidad de los particulares procesos ecolgicos y evolutivos para el beneficio de la humanidad, las poblaciones locales, la ciencia y la educacin 2, as como velar por la conservacin del Patrimonio Nacional de Areas Naturales, Terrestres y Martimas, as como por el desarrollo de los asentamientos
1 2

Reglamento General de Aplicacin de la Ley, Captulo I. Ambito y principios. Art. 2. Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos.

LIBRO VII

224

humanos circunvecinos; y adoptar las medidas legales orientadas a propiciar una relacin armnica con los habitantes establecidos en la Provincia de Galpagos 3. Para ello, se definieron tres etapas: de diagnstico, de formulacin y de ejecucin. En la primera se realiz un proceso participativo para la caracterizacin y evaluacin social, econmica, ambiental e institucional de la regin y las lneas programticas enmarcadas en la estrategia nacional de desarrollo sustentable. En la segunda etapa se ha realizado un proceso de sistematizacin de informacin existente, consultas y entrevistas con los actores locales y especialistas, contando adems con los aportes documentales del Comit Tcnico y de Planificacin del Consejo del INGALA, con cuya documentacin se han formulado las estrategias prioritarias, los programas y los principales macro-proyectos de carcter regional que deben ser impulsados para garantizar la conservacin y el desarrollo sustentable de Galpagos. El Plan Regional es un documento de trabajo obligatorio para la regin, pues tiene que ser ejecutado por todos los galapagueos, como parte de la tercera etapa, de ejecucin. El INGALA se complace en presentar a toda la comunidad local, nacional e internacional, el Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de Galpagos, como una oportunidad de largo plazo a favor de Galpagos, patrimonio natural de la humanidad. Ing. Oscar Aguirre Gerente del INGALA 24 de octubre de 2002

Idem.

LIBRO VII

225

I.

INTRODUCCION

Las islas Galpagos constituyen uno de los ms complejos, diversos y nicos archipilagos ocenicos del mundo, considerado como un laboratorio natural que ha contribuido al estudio y conocimiento de los procesos evolutivos, con relevancia mundial para la ciencia, la educacin y el turismo de naturaleza. Por sus caractersticas de formacin, su localizacin que recibe la influencia de varias corrientes marinas, la diversidad biolgica marina, el endemismo de su flora y fauna terrestre y por la presencia de procesos evolutivos no alterados, fue declarada Patrimonio Natural de la Humanidad, Reserva de la Biosfera y parte de los humedales de la Convencin Ramsar. Est conformada por 19 islas, 47 islotes y al menos 26 rocas o promontorios de origen volcnico situadas en el Ocano Pacfico a 960 kilmetros del Ecuador continental, con una superficie terrestre total de 788.200 has, de las cuales el 96.7% (761.844 has.) constituyen Parque Nacional y el 3.3% restante (26.356 has) zona colonizada formada por reas urbanas y agrcolas en las islas San Cristbal, Santa Cruz, Isabela y Santa Mara (Floreana). Por otro lado, Galpagos es a ms de un Parque Nacional, una ecoregin donde habita una comunidad humana que participa activamente de los procesos sociales y econmicos de la regin, donde la bsqueda de la integracin y convivencia de los diferentes actores sociales, con intereses diversos, as como la conviccin generalizada de las fortalezas y potencialidades del capital natural y humano, constituyen un escenario socio econmico diferente al de los ltimos diez aos, siendo el acervo fundamental a ser potenciado en una nueva visin de futuro. Varias son las problemticas que enfrenta Galpagos en el desafo de la conservacin y el desarrollo sustentable. Entre otras, la introduccin de especies invasoras como principal amenaza a la biodiversidad de las islas; el crecimiento poblacional generado principalmente por la migracin; una dinmica econmica anrquica, frgil y sin orientaciones claras; crisis del sector agropecuario; crecimiento desordenado de la pesca artesanal; distorsiones severas del mercado; una calidad de servicios deficitaria; y un estilo de vida contradictorio con la particularidad de las Islas, entre otros aspectos. El contexto ha generado procesos contradictorios en Galpagos, dinmicas opuestas y fronteras que en ocasiones se antojan infranqueables entre conservacin y desarrollo. Sin embargo, existen varios aportes de los actores, experiencias prcticas de la comunidad y contribuciones tericas, que demuestran la necesidad de impulsar procesos compartidos, amplios consensos y una sola LIBRO VII 226

voluntad colectiva para no solo pensar a Galpagos sobre bases distintas y creativas, sino actuar con otros contenidos4. Las caractersticas especiales de este Patrimonio Natural de la Humanidad exige el dar consistencia a una propuesta de desarrollo sustentable que privilegie la equidad intra e inter generacional sin sacrificar su condicin de ecoregin especial; que satisfaga las necesidades deseables de la poblacin con las de la conservacin y que se nutra de los aportes y las miradas crticas que han puesto en cuestin los modelos vigentes. El Plan Regional supone, por ello, un doble reto: proponer un conjunto de polticas, estrategias y programas que permitan de manera simultnea garantizar hacia el futuro, la conservacin de la biodiversidad de Galpagos y la construccin de una comunidad humana en armona con la fragilidad de las islas, puesto que garantizar la preservacin de los procesos ecolgicos vitales permitir mantener los servicios ambientales presentes y futuros de los que depende la sociedad 5, sin ignorar que la mejor garanta para la conservacin y el desarrollo sustentable es el contar con una comunidad humana altamente capacitada y una ciudadana en ejercicio pleno de sus derechos, haciendo de la relacin biodiversidad comunidad, una oportunidad de equidad en la distribucin de los beneficios, conocimientos y oportunidades que brinda la biodiversidad de Galpagos. Otro enfoque fundamental del Plan Regional se respalda en la conviccin de que la fuerza del desarrollo sustentable radica en la participacin activa y consciente de la sociedad civil, de la comunidad cientfica, de las instituciones; en la constitucin de un liderazgo y una ciudadana comprometidos con la conservacin de la biodiversidad, dentro de una normatividad que le de un sentido tico y poltico a las decisiones. Una condicin bsica del desarrollo sustentable radica en la participacin democrtica de las poblaciones locales en las decisiones sobre el uso de sus recursos, la superacin de la pobreza, el cubrimiento de las necesidades bsicas de reproduccin y el mantenimiento de los ecosistemas entre otros 6, siendo el fortalecimiento de la organizacin de las comunidades un aspecto sustantivo para enfrentar los problemas socioeconmicos y ambientales de una manera integral.

4 5

VIVIAN, Frank-Dominique. Economa y Ecologa. Abya Yala, 2000 Estrategias de Conservacin con Base Ecoregional. El caso de Galpagos. Fundacin Natura-WWF. 6 Ambiente y desarrollo sostenible. CEC/UICN/FTP-FAO/PROBONA/ECOCIENCIA. 1999.

LIBRO VII

227

La Gestin Participativa7 es un mtodo eficaz y eficiente para la conservacin de los recursos naturales, as como para el acceso equitativo, pues legitima la participacin de la comunidad en la gestin de reas protegidas. Claros ejemplos de esta prctica en Galpagos, se viene aplicando por la gestin y accin de la Autoridad Interinstitucional de Manejo y de la Junta de Manejo Participativo, en todo lo que se relaciona con el uso y manejo de los recursos marinos en las islas. La Gestin Participativa no debe reproducir las desiguales relaciones de poder existentes, debe considerar las particularidades culturales e histricas, explorar y emplear incentivos y mecanismos flexibles, tener enfoques de largo plazo, mecanismos de gestin y no conflictivos, alternativas socio econmicas eficaces, as como impulsar la socializacin, difusin, transparencia y rendicin de cuentas, trabajando en estrategias que permitan la transformacin de funcionamientos anacrnicos de la institucionalidad pblica, para el ejercicio de competencias eficientes e institucionalizando un espacio de concertacin de polticas globales para la provincia. Se trata de fomentar un espacio de acuerdos polticos bsicos entre los actores del Archipilago. Un mecanismo abierto ha sido la participacin del Comit Tcnico y de Planificacin del Consejo del INGALA, cuyos insumos abren un primer recurso para generar acuerdos. Pero de manera paralela, se trata de establecer acuerdos similares a nivel poltico y a nivel de los actores sociales. Este es un proceso que se debe ir construyendo en el futuro inmediato. Estas concepciones de partida son fundamentales para el Plan Regional. Se trata de poner en el tapete y superar las contradicciones existentes entre los distintos actores, pues de la manera como se aborde dependern no solo la aplicabilidad del Plan, sino la supervivencia de las propias Islas. Por ello, se retoman las concepciones ambientales para la conservacin, en el enfoque central de la participacin, la equidad en los beneficios, la rendicin de cuentas, as como una gestin institucional eficiente, como elementos centrales que permitan, no solo superar aquellas fronteras expresadas en los procesos de planificacin y en el discurso cotidiano de Galpagos, sino y sobre todo, garanticen a largo plazo la conservacin del Archipilago y el desarrollo sustentable.

Principales problemas de la conservacin en el decenio de 1990. Resultados de los seminarios del Congreso Mundial de la Naturaleza. UICN. 1998.

LIBRO VII

228

LIBRO VII

229

II. CARACTERIZACIN DE LA ECOREGIN 1. El Ambiente natural, un escenario nico 1.1. Aspectos fsico-geogrficos La Provincia de Galpagos est conformada por 19 islas, 47 islotes y al menos 26 rocas o promontorios de origen volcnico situadas en el Ocano Pacfico a 960 kilmetros del Ecuador continental. Por sus caractersticas de formacin, su localizacin que recibe la influencia de varias corrientes marinas, la diversidad biolgica marina, el endemismo de su flora y fauna terrestre y por la presencia de procesos evolutivos no alterados, fue declarada Patrimonio Natural de la Humanidad. De la superficie terrestre total (788.200 has), el 96.7% (761.844 has) es Parque Nacional, el 3.3% (26.356 has) zona colonizada formada por reas urbanas y agrcolas en las islas San Cristbal, Santa Cruz, Isabela y Santa Mara (Floreana). La totalidad de la Isla Baltra constituye una base militar. En el rea se puede considerar tres subsistemas considerando el status de Parque Nacional; Parque Terrestre, Reserva Marina y Asentamientos Humanos (rea colonizada rural y urbana). Cuadro1: Distribucin de la superficie terrestre en la Provincia de Galpagos Isla Total rea % de Parque rea % de rea Ha Parque Nacional en Colonizada colonizada Nacional la isla (rural+urban en la isla Ha a) Ha San Cristbal 55.800 47.407 85.0 8.393 15.0 Santa Cruz 98.600 87.215 88.5 11.385 11.5 Isabela 458.80 455.232 99.2 3.568 0.8 0 Santa Mara 17.300 16.990 98.2 310 1.8 Baltra 2.700 0 0.0 2.700 100.0 Resto de las 155.00 155.000 100.0 0 0.0 islas 0 Total 788.20 0 761.844 96.7 26.356 3.3

LIBRO VII

230

Fuente: Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos 1996 La Reserva Marina de Galpagos (RMG) es la segunda ms grande del mundo, se extiende hasta 40 millas nuticas alrededor de la lnea base de las islas ms perifricas y comprende una superficie aproximada de 140.000 km2, de los cuales alrededor de 70.000 km2 corresponden a aguas interiores al Archipilago. La Reserva Marina es nica en el mundo por su grado de conservacin, biodiversidad, caractersticas biogeogrficas y su condicin legal. La Reserva Marina constituye el rea de sustento alimenticio de varias comunidades de organismos, incluyendo alrededor de un milln de aves marinas pertenecientes a 19 especies; varios miles de aves costeras residentes de 13 especies; alrededor de 30 especies de aves migratorias regulares; cerca de 20.000 lobos marinos de dos especies, y especies endmicas como la iguana marina, el cormorn no volador, el pingino y el albatros de Galpagos. Es tambin el refugio natural de muchas especies marinas severamente amenazadas en otras partes del mundo: ballenas, tiburones y la tortuga verde del Pacfico. Por sus caractersticas climticas se consideran a las islas de clima subtropical, localizadas en una zona de transicin climtica entre la costa occidental de Sudamrica y el de la zona seca del Ocano Pacfico Central. Hay una poca de lluvias fuertes y calor de enero a mayo y una temporada ms fresca de junio a diciembre. Las condiciones climticas se complementan con la presencia de una vegetacin de tipo xeroftica, la falta de agua dulce y una precipitacin muy variable. El Archipilago se caracteriza por la escasez de agua dulce. nicamente la isla San Cristbal cuenta con fuentes de agua dulce permanentes, pero que son insuficientes para la demanda de la poblacin. En Santa Cruz y Santa Mara hay pequeas fuentes de agua dulce, que abastecen solo a algunas familias, estas fuentes en la temporada seca prcticamente desaparecen. El agua que se consume en Baltra y en los barcos que operan en la zona es transportada desde Guayaquil por medio de tanqueros. Todas las islas son de origen volcnico, en comparacin con otras regiones volcnicas activas, son jvenes en trminos geolgicos y vulcanolgicos, pues emergieron hace cinco millones de aos y se consideran todava en proceso de formacin. El 70% de las islas son rocas desprovistas de suelos y vegetacin, debido a reciente actividad volcnica y el clima seco

LIBRO VII

231

Los suelos son muy superficiales aunque en la zona hmeda pueden llegar hasta profundidades de tres metros. El ph vara de ligeramente cido a neutro con proporciones moderadas de nitrgeno, siendo bajos en fsforo y potasio. La isla Floreana tiene los mejores suelos, seguida de San Cristbal, mientras en Santa Cruz los suelos no soportan un cultivo intensivo a largo plazo, Isabela es la isla con mayor zona hmeda de suelos mas recientes pero no ofrece posibilidades para prcticas agropecuarias de rendimiento econmico. Pese a que los suelos no presentan las mejores condiciones para desarrollo agropecuario, gran parte de la cobertura vegetal original de las zonas hmedas de las islas habitadas, ya ha sido de hecho reemplazada por pastos, cultivos permanentes o de ciclo corto y frutales introducidos por los inmigrantes. 1.2. Sistemas ecolgicos y biodiversidad8

1.2.1. Sistemas terrestres Los hbitats terrestres de Galpagos estn definidos en gran parte por sus comunidades de plantas y por sus patrones de lluvia, que a su vez estn influenciados por la topografa y la posicin del archipilago. Las comunidades de plantas responden a todos estos factores ms la edad geolgica de los sitios. Las plantas determinan la estructura del medio ambiente, existen 4 zonas de vegetacin reconocidas, las cuales pueden observarse en todo el archipilago: zona Litoral, zona rida (en realidad conocida como semirida), la zona de Transicin y la zona Hmeda. La zona Hmeda es generalmente dividida en subzonas de: Scalesia, Miconia, Vegetacin Parda y de Helechos, las cuales varan de isla a isla. Aunque normalmente la zona rida no se encuentra subdividida, se puede tomar en cuenta la zona mas baja de arbustos y la zona de bosque superior y ubicar esta franja como la que contiene la mayor variedad en trminos de especies dominantes en la comunidad local9. Las zonas de vegetacin son el resultado del clima de Galpagos, donde los vientos vienen del sureste la mayora del ao, esto produce una mayor precipitacin de los declives hacia el sur; la precipitacin es mayor en las partes altas debido a la formacin de nubes orognicas y la condensacin. La diversidad de comunidades representadas en Galpagos, abarcan reas muy pequeas de terreno, en asentamientos geolgicos muy jvenes. Dentro de las zonas de vegetacin: zona Litoral, zona rida, zona de Transicin, zona Hmeda, zona de Pantanos, Plantas Pioneras y Hbitats Acuticos, se han definido alrededor de 31 comunidades y cerca de 50 especies dominantes, identificndose adems aquellas que estn muy localizadas o restringidas solo a algunas islas, localizadas en pequeas reas o son muy raras10.
8 9

Aporte documental preparado por el Comit Tcnico de Planificacin, octubre 2001. FCD/WWF, 2001. 10 Ver CDF/WWF, 2001.

LIBRO VII

232

En general, la flora nativa incluye alrededor de 560 especies de plantas vasculares y ms de 600 taxa, incluyendo sub-especies. De stas, 180 (32%) son especies endmicas con cerca de 200 taxas (Lawesson et al. 1987), uno de estos grupos endmicos importantes son aquellas del gnero de Scalesia de la familia Asteraceae (Compositae), contiene 15 especies y un total de 19 taxas. A nivel general se registran 7 gneros endmicos: Darwiniothamnus, Lecocarpus, Macraea y Scalecia (todas en Asteraceae), Brachycereus y Jasminocereus (Cactaceae) y Sicyocaulis (Curcubitaceae)11. El endemismo de plantas es ms alto en las zonas bajas, en los hbitats ms ridos de las islas, donde se ha encontrado el 67% de endemismo en plantas vasculares, mientras que un 29% se halla en las partes altas y hmedas de las islas. En el grupo de invertebrados, se conocen alrededor de 1900 especies nativas, que representan la ms grande biodiversidad terrestre de Galpagos (Peck 1997). Los invertebrados terrestres, no incluyendo insectos, estn representados por 71 familias, 117 gneros y 386 especies, de stos, 363 son presumiblemente nativos y que incluyen 193 endmicos y 23 especies introducidas (Baert 2000). Los grandes grupos de Acarina requieren an ms estudios, el endemismo es desconocido pero probablemente est alrededor del 50% (Schatz 1991). Las especies de caracoles de tierra son muy diversas, se han registrado 83 especies indgenas y de stas, 80 son endmicas. El grupo de los Bimulidae tienen la mayor riqueza de especies de caracoles de tierra, representada por 65 especies, todas endmicas (Chambers 1991). Se registran 23 gneros endmicos de insectos cuya distribucin es ms evidente en islas como Espaola, San Cristbal y Santa Fe. Los patrones de diversidad y endemismo son simples en vertebrados, primeramente debido al reducido nmero de taxas (aproximadamente 117 taxas, con un endemismo del 59%). Al contrario de lo que sucede con las plantas o con los invertebrados, la baja movilidad de los grupos de vertebrados refleja altos porcentajes de endemismo: reptiles, mamferos terrestres, aves terrestres, aves marinas, mamferos marinos. Las islas grandes contienen un gran porcentaje del total de la biodiversidad de Galpagos, tanto en especies nativas como en endmicas. Riqueza de especies y endemismo de vertebrados en Galpagos.

11

Op.Cit. CDF y WWF, 2001.

LIBRO VII

233

GRUPOS DE ORGANISMOS REPTILES AVES Marinas Acuticas / de Playa MAMIFEROS Terrestres Marinos (no cetceos)

TOTAL TAXA 40 58 19 13 16 26 2

% ENDEMISMO 100 52 26 23 88 84 50

LIBRO VII

234

Murcilagos

50

LIBRO VII

235

Fuente: FCD/WWF, 2001. 1.2.2. Sistemas Marinos Las islas Galpagos constituyen uno de los mas complejos, diversos y nicos archipilagos ocenicos del mundo que an mantiene sus ecosistemas y biodiversidad sin grandes alteraciones. El clima, las corrientes marinas y su aislamiento geogrfico e histrico han dado cabida a un alto grado de diversidad biolgica y endemismo. Se ha reportado la existencia de 2.909 especies de organismos marinos de los cuales el 18% es endmico, aunque en promedio por grupo bitico el endemismo supera el 25%. Los grupos taxonmicos ms numerosos son los moluscos (800 sp), peces (447 sp), algas (333 sp) y equinodermos (200 sp)12. Nmero de especies marinas por grupo trfico, nivel de endemismo, abundancia relativa en relacin a otras islas ocenicas y nivel de estudio. GRUPOS Nro. Nro. de % de Riqueza de Grado Total especies endemism especies ** de de Endmica o estudio Especie s s Mamferos 24 2 8.3 Alta Bueno Algas 130* 39.0 Alta Pobre 333 Aves marinas 19 5* 26.3 Alta Bueno Peces 51* 11.4 Intermedia Modera 447 do Fondos Blandos 390 ? ? Alta Pobre Poliquetos 192 50 26.0 Intermedia Pobre Anfipodos 50 19 38.0 Intermedia Buena Braquiurus 23 19.2 Intermedia Pobre 120 Carideos y 10 15.4 Alta Pobre 65 Estenpodos Porcelnidos 1 8.3 Baja Bueno 12 Cirripedios 4 22.2 Baja Bueno 18 Moluscos 141 17.6 Baja Pobre 800 Opistobranquios 18 36.7 Baja Pobre 49 Equinodermos 34 17.0 Alta Modera 200 do Briozoos 184 34 18.5 Alta Pobre Gorgonias 12 8 66.7 Baja Pobre Corales 44 20 45.5 Baja Modera do
12

Op.Cit. FCD/WWF, 2001.

LIBRO VII

236

ES

TOTAL 2909

531

18.2%

LIBRO VII

237

Fuente: FCD/WWF, 2001. Bustamante, Collins y Bensted-Smith, 2000. Grupos taxonmicos que tienen nuevos registros o especies no incluidas en esta lista No incluyen datos de recientes buceos * Endemismo Insular ** Relacionado con otras reas del Pacfico. Las islas son reconocidas por la presencia de espectaculares criaturas marinas como los tiburones, tiburones-ballena, cetceos y manta rayas; tambin son importantes los peces pelgicos con valor comercial como atunes y los picudos. El nmero de especies marinas tanto de plantas como de animales conocidos en Galpagos, est en constante aumento a partir de 1990, como resultado de nuevos inventarios. En trminos de riqueza de especies, el ecosistema marino est en un rango de intermedio a alto, en comparacin con otros sistemas insulares como Islas Hawai, Marquesas, etc. Los principales hbitats marinos de la Reserva Marina son los fondos rocosos, las paredes verticales rocosas, las playas arenosas, los manglares y en forma muy reducida los arrecifes de coral; la vegetacin costera de la playa y arena tiene un alto grado de endemismo. Las lagunas costeras, humedales y zonas de intercambio de agua dulce y marina presentan especies nicas, an por estudiar. Entre los fenmenos naturales que afectan a las comunidades submarinas estn los afloramientos de aguas fras al oeste de archipilago y el fenmeno de El Nio. Las corrientes por lo general son fuertes y las condiciones ocenicas, en general, son ms fras de lo que deberan ser de acuerdo a su latitud tropical. Las reas de manglar son zonas de reclutamiento de varias especies de peces, crustceos y moluscos, adems son reas de anidacin de diversas aves marinas y terrestres nicas en el mundo, como es el pinzn de manglar. En la zona occidental del archipilago afloran aguas fras provenientes del Pacfico central, las cuales son ricas en nutrientes y generan una alta productividad primaria, que es la base principal de la cadena trfica. Esta alta productividad primaria alimenta a un sinnmero de especies basales (ej: filtradores) los cuales son elementos claves para la alta diversidad de especies de niveles trficos superiores. La interrelacin entre iguanas marinas y algas marinas es muy importante para la biomasa y diversidad vegetal; las iguanas marinas representan el nico reptil en el mundo que se alimenta de algas marinas. 1.2.3. Ecosistemas Especiales

LIBRO VII

238

El Canal Bolvar e isla Fernandina, ubicado al oeste de las islas son zonas de gran importancia para las especies endmicas por ser ricas en nutrientes debida a los afloramientos producidos por la subcorriente ecuatorial de Cromwell. En esta zona vive el 80% de la poblacin de lobos peleteros Arctocephalus galapagoensis, especie endmica de Galpagos. Esta especie se alimenta al oeste de las islas, a una distancia promedio de 20 km, sin embargo se lo ha encontrado a distancia de 60 km al oeste de Fernandina. Las zonas oeste y sur del archipilago tambin constituyen reas de alimentacin de otras especies de mamferos marinos: ballena (Bryde Balaenoptera edn), ballena piloto (Globicephala sp), y el delfn nariz de botella (Tursiops truncatus), entre otras. La presencia de stas especies en Galpagos han producido el reconocimiento del archipilago como Santuario de Ballenas13. Adicionalmente, en esta regin se encuentran las colonias reproductivas del pingino de Galpagos ( Spheniscus mendiculus) y del cormorn no volador (Nannopterum harrisii), ambas especies endmicas de Galpagos. Los ecosistemas bentnicos tropicales de Darwin y Wolf, poseen el arrecife de coral ms representativo del archipilago, con ms de 8 especies de corales hematpicos; adems presenta la mayor diversidad de especies de peces tropicales del archipilago. En los lmites externos de la Plataforma de Galpagos existen, principalmente en la zona sur, sudeste y este, montaas volcnicas submarinas, que se elevan hasta casi 100 metros, rodeados de aguas de entre 2000 a 4000 metros. Estas estructuras, denominadas bajos generan condiciones oceanogrficas particulares (afloramientos locales) que son de gran importancia para la existencia de aves y mamferos nativos y endmicos de Galpagos 14. Los bajos son de gran importancia para la alimentacin de algunas especies, como por ejemplo, los piqueros patas azules, los lobos marinos, lobos de dos pelos, delfines y ballenas. En Espaola anida el 99% de la poblacin de albatros de Galpagos, que est formada por unas 15.000 parejas; estas aves pescan en los bajos, donde se alimentan de morenillas y pinchaguas. En Baha Cartago, Isabela, se ubica el bosque de manglar ms grande del archipilago mientras que en Isabela Sur se halla la zona de anidacin de tortugas marinas ms grande del Galpagos as como la presencia de las lagunas y humedales ms importantes. 1.2.4. Principales usos de la Reserva Marina

13 14

(PNG/ECCD, 1998). (PNG/ECCD, 1998).

LIBRO VII

239

Los principales usos dentro de la reserva marina son el transporte martimo, el turismo y la pesca, siendo las dos primeras actividades no extractivas. En lo que se refiere a la actividad extractiva, la pesca artesanal es la nica permitida conforme lo dispone la Ley Especial de Galpagos. De acuerdo al ltimo registro pesquero, actualmente en Galpagos existen 869 pescadores y una flota de 426 embarcaciones de pesca (incluyen botes, fibras y pangas) 15 y tienen en la mira la explotacin de alrededor de 100 diferentes especies de peces e invertebrados. Estas especies, que representan una amplia diversidad y son de diferentes niveles trficos, incluyen un 93% de peces y un 7% de equinodermos, moluscos y crustceos. Sin embargo, la explotacin en los ltimos aos se ha centrando intensivamente en alrededor de 8 especies marinas. En lo referente al turismo, 80 embarcaciones ofrecen una disponibilidad de 1.685 plazas en Galpagos y se movilizan en los 56 sitios de visita terrestres y 62 sitios de visita marinos. Esta flota turstica moviliz en los ltimos 20 aos alrededor de 850.000 personas, con un crecimiento anual superior al 6%. En 1979 se registraron 11.765 visitantes; mientras en el 2000 super los 70.000 visitantes 16. 2. Estructura poltica-administrativa 2.1. Divisin poltica Galpagos es una provincia que est dividida polticamente en tres cantones que corresponden a las Islas: San Cristbal, donde se encuentra Puerto Baquerizo Moreno su cabecera provincial y cantonal; Santa Cruz, cuya capital es Puerto Ayora; e Isabela, con su capital Puerto Villamil. Divisin Poltica de la provincia de Galpagos Cantones Parroquias Urbana Rural Islas San Cristbal Puerto El Progreso San Cristbal, Floreana Baquerizo Santa Mara Espaola, Genovesa, Santa Fe Isabela Puerto Villamil Toms de Charles Darwin, Teodoro Wolf Berlanga y sus islotes, Fernadina Cantn Santa Puerto Ayora Bellavista Marchena, Pinta, Pinzn y Cruz Seymour y sus islotes Santa Rosa Baltra

15

16

(PNG 2001) Parque Nacional Galpagos. Citado por Fundacin Natura, 2000.

LIBRO VII

240

Fuente: INEC, Repblica del Ecuador, Divisin Poltica Administrativa 2001, Julio 2001 En total, los cantones tienen una cobertura de 6.632 km2, repartidos entre islas de la siguiente manera: Isabela es la ms grande con el 72.46%, le sigue en extensin Santa Cruz con el 16% y San Cristbal con el 11.54%. Superficie por cantones Cantones Capital cantonal Superficie cantonal Km2 San Cristbal * Puerto Baquerizo 731 Santa Cruz ** Puerto Ayora 1 013 Isabela Puerto Villamil 4 558 Total 6 632 % 11.54 16 72.46 100

LIBRO VII

241

Fuente: INGALA. * Incluye Floreana ** Incluye Baltra 2.2. Gobernabilidad e Institucionalidad 17 En la Provincia existen seis grupos diferenciados de entidades: a. b. c. d. e. f. De Rgimen Seccional Dependientes del Gobierno Central Privadas ONGs Organizaciones Sociales Entidades Internacionales

Sin embargo, no todas ellas constan en las normativas vigentes con niveles de decisin, an cuando sus actividades son o pueden ser determinantes para la conservacin y el desarrollo. Fundamentalmente se observa una ausencia de estudios acerca de la organizacin social de Galpagos. 2.2.1. Instituciones de Rgimen Seccional INGALA Consejo Provincial Municipalidades Juntas Parroquiales

Su direccin y administracin es local. Todas las instituciones, excepto las Juntas Parroquiales participan de los recursos generados por el impuesto de ingreso al Parque Nacional Galpagos. 2.2.2. Instituciones dependientes del gobierno central Ministerio de Medio Ambiente UCIGAL / Parque Nacional Galpagos -PNG. Ministerio de Agricultura - SESA - SICGAL y Direccin Provincial de Agricultura Gobernacin Armada del Ecuador - II Zona Naval Armada del Ecuador DIGMER Polica Nacional Direccin Provincial de Salud
17

Instituto Nacional Galpagos. Plan Regional. Diagnstico Institucional y Sistemas de Informacin . Oswaldo R. Rosero, Msc. Junio de 2001. Informe Final de Consultora. Anexo del Plan Regional.

LIBRO VII

242

 Direccin Provincial de Educacin Tienen una direccin y administracin desde entidades del gobierno central, desde el Continente y que se mencionan en la Ley Especial de Galpagos. Con excepcin del PNG, que es quiz la entidad de mayor fortaleza tcnica y operativa, todas manifiestan severas dificultades econmicas para su operacin y administracin bsica. Resalta de manera evidente las graves limitaciones para el pago de servicios bsicos y remuneraciones a su recurso humano. Estas entidades reciben sus valores con retrasos o en montos insuficientes. La Polica y la Armada son entidades dependientes que mantienen cierta capacidad de gestin y operacin. Las dems, desde un punto de vista prctico y evalundose por s solas, no cuentan con capacidad de influencia en la definicin y consecucin de objetivos regionales. La debilidad institucional es extrema y grave. Cualquier poltica futura que se implemente deber necesariamente procurar balancear este deficiencia puesto que estas instituciones cumplen roles transversales sumamente importantes a nivel provincial. Las circunstancias del entorno institucional han motivado que estos organismos busquen apoyo en los gobiernos y entidades locales a fin del solventar tcnica y econmicamente sus actividades y programas. Por otro lado, se observa que estas instituciones operan en base a las funciones que han sido establecidas a travs de normas jurdicas diferentes a la Ley Especial y sus competencias asignadas no siempre son totalmente consistentes entre una y otra norma o entre una y otra institucin. Instituciones Dependientes del Gobierno Central que no constan en la LREG: Tribunal Provincial Electoral Registro Civil Defensa Civil Cuerpo de Bomberos

El Cuerpo de Bomberos se encuentra en una crisis tcnica y econmica sumamente grave. Durante el ao 2000 sus asignaciones presupuestarias tenan retrasos de sobre los 9 meses y su operacin estaba sometida al mnimo nmero de actividades posibles, sin que exista capacidad de afrontar sus mayores responsabilidades. Tanto en medios, infraestructura , personal con capacidad de gestin, sta institucin presenta un panorama crtico, siendo loables los esfuerzos de la comunidad y sus voluntarios para sostener este servicio.

LIBRO VII

243

La situacin del Tribunal Provincial Electoral as como del Registro Civil, son ajenas al marco institucional de la LREG y el control de los eventos y actividades que ellos desarrollan est en manos de entidades ajenas a la provincia. Su diagnstico es anlogo al que viven el resto del pas y su historia pblicamente conocida no aporta en funcin del desarrollo provincial. La incidencia del Registro Civil en la conservacin es considerable puesto que el atraso actual imposibilita el establecimiento de polticas de manejo de recurso humano y proyeccin de presiones sobre uso de recursos. Por otro lado, es pblico que el desorden poltico utiliza al Registro Civil como un instrumento para acceder al poder, este hecho perjudica las opciones de mejor manejo de la cosa pblica. Los procesos electorales no son el producto el 100% de la votacin sino de una manejo dirigido desde centros de poder regional. De manera particular resulta muy improbable que el Estado Ecuatoriano resuelva el grave problema del Registro Civil en un plazo cercano, sin embargo, al existir la posibilidad de implementar el sistema de control de residencias, se podr contar con un excelente complemento a la base de datos de ciudadanos, sin que ella sea desechada sino ms bien enriquecida. En cuanto a la Defensa Civil, podemos decir que su principal problema se encuentra en la gestin. Durante el ao 2000 no se constituyeron los rganos directivos ni tampoco los operativos, ya que la institucin llamada a liderar, la Armada, no convoc a los dems miembros. No se han actualizado planes ni se han mantenido actualizados los mecanismos para afrontar desastres. En cuanto a su equipamiento, es entre inexistente y mnimo en particular para enfrentar desastres o siniestros comunes en torno a: - Accidentes areos - Colisiones o varamientos martimos - Derrames de hidrocarburos - Terremotos o maremotos. Debemos recordar que la Defensa Civil requiere la participacin de la fuerza pblica y todos los organismos de logstica y socorro: Cruz Roja, hospitales, centros de salud, escuelas y colegios, empresas con capacidad de transporte (martimo, areo y terrestre), etc. 2.2.3. Instituciones privadas Cmara Provincial de Turismo (CAPTURGAL) Centro Agrcola Cantonal - S. Cruz Centro Agrcola Cantonal Isabela Centro Agrcola Cantonal - San Cristbal 244

LIBRO VII

 ASOGAL (Operadores Tursticos Mayores) Cmara de Artesanos de San Cristbal De los sectores econmicos representados, el agrcola es el de la situacin ms precaria. Resulta notorio y debe resaltarse que la Ley Especial tiene una marcada ausencia de polticas o lneas estatutarias orientadas a promover el desarrollo agrcola, y en particular, el organismo oficial ejecutor que podra fortalecer al sector agrcola, la Direccin Provincial Agropecuaria, no tiene mencin operativa ni capacidad efectiva de gestin. En la Ley Especial nicamente se la han asignado tareas de coordinacin con el SIGGAL. Mientras tanto, el rol de las entidades privadas vinculadas al turismo es de ms alto desarrollo, siendo la Cmara Provincial de Turismo un entidad de importancia para la conservacin y el desarrollo sustentable de Galpagos. 2.2.4. Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) Fundacin Charles Darwin - Estacin Cientfica Charles Darwin. Fundacin Natura En la provincia de Galpagos existe una importante y extensa investigacin de entidades privadas y no gubernamentales en actividades de generacin de riqueza, desarrollo, investigacin, beneficio pblico, y conservacin. Destaca de manera evidente la presencia de la Estacin Cientfica Charles Darwin, la ms antigua e importante institucin no gubernamental de la provincia, cuyo apoyo tcnico ha sido incorporado de manera oficial en la Ley Especial de Galpagos y otros cuerpos jurdicos. A diferencia de las dems instituciones de investigacin y conservacin, la presencia de la Fundacin Charles Darwin es mucho ms evidente y presenta una mayor capacidad de influencia y accin en los foros y mesas de trabajo que se establecen en la provincia para delinear su futuro. Mantiene presencia sobre todos los temas importantes de la provincia. Por otro lado, la Fundacin Natura ha realizado un trabajo relevante en torno al monitoreo del Archipilago sobre temas ambientales y sociales, siendo una base documental de importancia para la toma de decisiones en torno a la conservacin y el desarrollo sustentable. 2.2.5. Organizaciones sociales y asociaciones Cooperativas de Pesca Artesanal (4) Sociedades de Artesanos Asociacin de Mujeres LIBRO VII 245

 Asociaciones de Padres de Familia Colegios de Profesionales Consejo de Salud de San Cristbal El concepto de manejo participativo ha permitido que las organizaciones y entidades intervengan activamente en prcticamente todas las actividades de planificacin provincial sea como asesores tcnicos y como elementos de definicin y validacin de los planes, programas y proyectos. Es importante destacar que la naturaleza participativa en la toma de decisiones de la Provincia se encuentra bastante enraizada en la sociedad galapaquea. Esta es una particularidad que la diferencia del resto del pas y constituye un punto a favor en las opciones de gobierno local, an cuando debera permitirse que los actores sociales accedan con mayor transparencia a las definiciones y evaluaciones de la gestin pblica. Sin embargo, la sociedad civil no constituye actor de peso en el escenario regional ya que hasta la fecha todo aquel proceso participativo ha tenido el carcter de puntual y no ha incidido en la profundizacin del ejercicio democrtico. En este sentido, el concepto de manejo participativo est siendo aplicado en aspectos relacionados con las reas protegidas nicamente y es necesario generalizarlo a todas las actividades de planificacin y toma de decisiones. 2.2.6. Entidades Internacionales Araucaria Global Enviroment Found - GEF World Wildlife Fundation - WWF USAID PL480 BID

Las entidades internacionales han constituido una contraparte externa de gran importancia para la conservacin. Sin embargo, su orientacin, as como las prioridades de inversin, deberan enmarcarse en las orientaciones establecidas en el Plan Regional, de manera que su corresponsabilidad con Galpagos sea ms integral. 3. El escenario social18

18

Aporte documental preparado por el Comit Tcnico de Planificacin, octubre 2001.

LIBRO VII

246

3.1. Dinmica poblacional La poblacin de Galpagos crece a un 5.9% anual; a ese ritmo, se duplicar al llegar al ao 2010, cuando alcanzar los 30.000 habitantes. Este crecimiento es sobre todo resultado de la migracin a las islas, que creci a un ritmo del 13% anual entre 1984 y 1990. Por el contrario, el crecimiento natural de la poblacin de Galpagos es bajo, propio de una sociedad en transicin demogrfica. La tasa de fecundidad (nmero promedio de hijos por mujer en edad frtil) fue de 2.55 en 1999 19. A 1998 vivan en Galpagos 15.311 personas20. Si la tasa de crecimiento del decenio anterior se mantiene, actualmente Galpagos tendra alrededor de 16.083 habitantes. Crecimiento poblacional de Galpagos por cantones, 1982-1998 Cantn Ao 1982 1990 1998 (sin turistas) San Cristbal 2.321 3.603 5.372 Isabela 644 864 1.427 Santa Cruz 3.154 5.318 8.512 Total 6.119 9.785 15.311 Fuente: INEC, Censo de 1998. En Borja et al. Tasas anuales acumulativas de crecimiento de Galpagos Cantn 19821990-1998 1990-1998 (sin 1990 turistas) San Cristbal 5,7 5,4 5,1 Isabela 3,7 6,5 6,5 Santa Cruz 6,7 7,0 6,1 Total 6,0 6,4 5,8

19

Borja, R. et al. Parque Nacional Galpagos: Dinmicas migratorias y sus efectos en el uso de los recursos Naturales. Fundacin Natura The Nature Conservancy WWF, Junio de 2000. 20 INEC, Censo de Poblacin y Vivienda Galpagos 1998. Cifra calculada por Carlos Larrea excluyendo a los turistas censados.

LIBRO VII

247

Fuente: INEC, Censo de 1998. En Borja et al. A mediados del siglo pasado, la migracin a Galpagos fue promovida por el Estado ecuatoriano, que foment la colonizacin de las islas desconociendo su estatus de Parque Nacional. Durante la dcada de los setenta, el Estado utiliz la renta petrolera en inversiones ingentes en infraestructura, servicios bsicos y subsidios para convertir a Galpagos en vitrina turstica del Ecuador. Actualmente, la migracin est espoleada sobre todo por necesidades econmicas, de empleo y de logro de un patrimonio material 21, en el contexto de la profunda y prolongada crisis que atraviesa la economa nacional. Segn el censo de 1998, la poblacin de Galpagos era de 15.311 habitantes, excluidos los turistas. Dentro de esa poblacin estn unas 650 personas (4.2% del total) que no residen habitualmente en las islas. La poblacin de Galpagos es eminentemente urbana en 86.5%, poblacin que desde 1973 a 1990 prcticamente se triplic, en el rea rural en este perodo la poblacin creci en 5%. El ritmo de crecimiento poblacional de la provincia es de una tasa de 4.5% anual para el perodo 1962-1974 y de 5.9% anual para el perodo 1982-1990. Proyecciones de poblacin por cantn 1996 y 2000 segn INEC Cantn 1996 % 2000 % Crecimiento Habitante Habitante 1996-2000 s s Habitantes San Cristbal 5.017 35.9 5.694 35.3 947 Urbano 4.398 5.340 rural 619 624 Santa Cruz urbano rural Isabela urbano rural Provincia 7.880 6.787 1.093 1.079 900 179 13.976 56.4 9.761 8.658 1.103 1.192 1.011 181 16.917 57.7 1.881 %

18.9

23.9

7.7

7.0

113

10.5

100. 0

100. 0

2.941

21.0

21

Borja, R. et al. Parque Nacional Galpagos: Dinmicas migratorias y sus efectos en el uso de los recursos Naturales. Fundacin Natura The Nature Conservancy WWF, Junio de 2000.

LIBRO VII

248

Fuente: Programa de Manejo Ambiental para Galpagos 1997 Alrededor del 25% de la poblacin actual de Galpagos lleg a las islas entre 1993 y 1998 y al menos el 40% de la poblacin actual tiene la condicin de emigrante antiguo (que lleg a las islas antes de 1993). La poblacin de Galpagos se multiplic por 12 veces en 50 aos gracias al aporte migratorio neto. La poblacin tiene solo un 35% de personas nacidas en Galpagos siendo su mayora poblacional migrantes. La composicin por edades refleja que un 32% de la poblacin es menor de 14 aos, 64% est comprendida entre los 15 - 64 aos, mientras que la poblacin de la tercera edad representa solo el 4%. La Ley de Rgimen Especial para las Islas Galpagos, creada en 1998, detuvo el flujo migratorio a las islas de 6.000 migrantes aproximadamente por ao, a menos de 1.000 en el ao 1998. Junto al crecimiento poblacional, Galpagos experiment el despoblamiento de su rea rural, lo que propici el abandono de las fincas y la difusin de especies exgenas invasivas y pestes. A ms de ello, la escasa produccin agrcola ha profundizado su dependencia de importaciones desde el Ecuador continental. Los productos importados son vectores de introduccin de especies animales y vegetales exticas, principal amenaza contra la biodiversidad de las islas. Poblacin urbana y rural de Galpagos # % Urbana 13.176 86% Rural 2.135 14% Base 15.311 100%

LIBRO VII

249

Fuente: INEC, Censo de 1998. En Borja et al. Parte de la poblacin inmigrante ha ingresado a las filas de los pescadores artesanales de Galpagos. Los recin llegados no comparten el inters de los pescadores tradicionales por preservar los recursos pesqueros para el futuro; se concentran en el logro de ganancias rpidas y presionan por la apertura de ms pesqueras y la ampliacin de cuotas. Pescadores registrados en Galpagos
800 700
Nmero de pescadores 613 496 369 202 235 392 457 682

600 500 400 300 200 100 0

19 71 19 80 19 82 19 83 19 84

156

117

152

Fuentes: Citados en Toral et al. (2000) *Andrade (1995) para 1993 y Proyecto AID-Packard para 1996. ** Bustamante, en Informe Galpagos 1997-1998 *** El Parquero, Ao 2, Edicin N. 4, Segundo Trimestre de 1999 **** Registro pesquero del Parque Nacional Galpagos Junto al crecimiento poblacional en Galpagos se experimenta: El despoblamiento del rea rural, lo que implica una desequilibrio regional interno con efectos negativos de carcter econmico-productivo, social, cultural y ambiental. En el rea rural de Galpagos se mantiene el tradicional dficit de infraestructura bsica y servicios pblicos, subsisten ndices menores de educacin y salud, la calidad de la vivienda es deplorable, todo lo cual hace que las manifestaciones de indigencia y pobreza se observen -ms que todoen el rea rural de las islas habitadas. Ese contexto estimula la migracin rural-urbana a los puertos y el abandono de las fincas, especialmente en San Cristbal, lo que propicia la difusin de especies exgenas invasivas y pestes, que causan graves perjuicios al ambiente.

LIBRO VII

19 85 19 93 * 19 96 ** 19 97 *** 19 99 ** * 20 00 ***

250

 La poblacin econmicamente activa (PEA) en 1990 representa el 67% de la poblacin mayor de 12 aos siendo el porcentaje ms alto del pas. Las tasas de desocupacin abierta fue del 2% en las reas urbanas y menor del 1% en las reas rurales. El 68.2% correspondi al sector terciario de la economa. La PEA indica que 6 de cada 10 personas son asalariadas, promedio ms alto que la media nacional. Las actividades con mayor presencia de relaciones salariales son el turismo y los servicios sociales. Las relaciones por cuenta propia y patronales tienen importancia en la agricultura, pesca, construccin, manufactura y comercio, donde predominan las empresas familiares y de mediana escala. Los inmigrantes recientes son ms que todo empleados del sector privado, mientras que entre los inmigrantes antiguos es ms significativa la cuota de trabajadores por cuenta propia (microempresarios). La cuota como trabajadores del Estado y como patronos (empresarios) disminuye entre unos y otros. En la PEA de inmigrantes recientes los niveles de instruccin son medios tendiendo a altos y las diferencias ms notables radican en que ms hombres tienen educacin secundaria y ms mujeres tienen educacin superior y postgrado. Entre los/las migrantes recientes, hay 2 mujeres por 1 hombre en las actividades con nivel superior (profesionales y cientficas). Tambin hay 4 mujeres por 1 hombre en trabajos de oficina y otras actividades tcnicas de nivel medio. Pero tambin hay ms mujeres que hombres en trabajos no calificados, en servicios personales y dependientes en el comercio. Se estima el promedio de consumo por habitante en un poder adquisitivo equivalente a US$ 200 por mes, que es el mas alto respecto del total nacional. La relativamente ms alta capacidad de consumo se anula parcialmente por el alto costo de vida; el transporte encarece los bienes y servicios entre el 50 y el 100%. 3.2. Educacin La situacin de la educacin de Galpagos en general aunque comparte los problemas estructurales comunes de la educacin nacional tiene ndices de cobertura superiores.

LIBRO VII

251

Segn datos recogidos por la Coordinacin de la Reforma Educativa Integral (REIG), en Galpagos existen alrededor de 23 establecimientos educativos al ao 200022. De ellos, el 78% (alrededor de 18) son Fiscales, 3 particulares y 2 fiscomisionales. La relacin alumnos-profesor vara mucho segn cada establecimiento. La REI-G reporta ms alumnos por profesor en las unidades educativas San Francisco (fiscomisional) y Loma Linda (privada) de la isla Santa Cruz. Tipo Nombre Isla Alumnos Profesore Relacin s alumno/profes or 121 365 325 124 189 43 30 119 16 36 41 15 14 8 11 17 7,56 10,14 7,93 8,27 13,50 5,38 2,73 7,00

COLEGIO F I. Hernndez Fm Humboldt F Galpagos Diurno F Galpagos Nocturno F Miguel A. Cazares Fm San Francisco P Loma Linda F Azkunaga

San Cristbal San Cristbal Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Isabela

22

MEC-DPEG-INGALA, 2000. Documento sin publicar. Algunos establecimientos son contados dos veces, una en Unidades Educativas y otra en Escuelas o Colegios.

LIBRO VII

252

Tipo

Nombre

Isla

Alumnos Profesore Relacin s alumno/profes or 3 463 18 58 399 334 15 94 103 38 210 12 7 16 86 734 108 198 1 25 2 10 27 15 2 6 8 4 12 1 1 1 13 36 16 7 3,00 18,52 9,00 5,80 14,78 22,27 7,50 15,67 12,88 9,50 17,5 12 7 16 6,62 20,39 6,75 28,29

ESCUELAS F Humboldt F A. Alvear F E. Espejo F C. Darwin F P.P. Andrade F Galo Plaza Lasso F Julio Puebla Castellanos F Oswaldo Guayasamn F Caupolicn Marn F Delia Ibarra de Velasco F Cornelio Izquierdo F Mentor Gamboa F Odilo Aguilar F Amazonas UNIDADES EDUCATIVAS P Centro Ed. Naval Fm San Francisco P Thomas de Berlanga P Loma Linda

San Cristbal San Cristbal San Cristbal San Cristbal San Cristbal Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Isabela Isabela Isabela Floreana San Cristbal Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz

Las estadsticas del INEC (con algunas deficiencias en el registro) demuestran un crecimiento importante de alumnos por plantel en la primaria. Ello se ha visto acompaado por un crecimiento tambin importante de profesores, puesto que el nmero promedio de estudiantes primarios por profesor ha disminuido progresivamente. La tasa de no promocin de los estudiantes y el abandono del sistema educativo no parecen tener una tendencia definida. Nmero promedio de estudiantes por Plantel, Galpagos 1993199419951996199719981994 1995 1996 1997 1998 1999 Secundari 160.0 148.0 146.0 127.0 136.6 129.9 a Primaria 93.0 88.0 88.0 106.0 99.7 116.5 Nmero promedio de estudiantes por profesor, Galpagos 1993199419951996199719981994 1995 1996 1997 1998 1999 Secundari 9.0 7.0 7.0 8.0 9.2 8.3 a Primaria 17.0 14.0 13.0 15.0 13.6 13.0 LIBRO VII 253

Fuente: Ministerio de Educacin y Cultura, SINEC Tasa de no promocin del sistema educativo en Galpagos (estudiantes no promovidos como porcentaje del total de estudiantes matriculados) 1993199419951996199719981994 1995 1996 1997 1998 1999 Secundari 8.5 9.5 6.6 6.0 3.9 6.6 a Primaria 2.6 2.3 1.9 2.5 1.8 2.1 Tasa de abandono del sistema educativo en Galpagos (estudiantes que abandonan los estudios como porcentaje del total de matriculados) 1993199419951996199719981994 1995 1996 1997 1998 1999 Secundaria 7.7 8.5 7.8 5.4 4.1 6.0 Primaria 0.6 0.7 0.6 0.9 0.4 1.0

LIBRO VII

254

Fuente: Ministerio de Educacin y Cultura, SINEC Por otro lado, las Universidades Particular de Loja y Tcnica de Ambato tienen ofertas de pre-grado en el sistema a distancia y la Universidad Central y San Francisco estn interesadas en la apertura de carreras especialmente vinculadas a los temas de gestin ambiental y turismo. A ms de la educacin formal, la poblacin adulta de la provincia requiere ser capacitada para estar en posibilidades de acceder a mejores puestos de trabajo. La Reforma Educativa Integral (REI-G), impulsada por el INGALA y las autoridades educativas de la Provincia, constituye un esfuerzo destacado para proveer a Galpagos de una poltica educativa propia, de conformidad con las necesidades de la comunidad y de la conservacin. Su importancia radica en la participacin de toda la comunidad educativa: autoridades, docentes, estudiantes y padres de familia, alcanzando procesos sustanciales para la descentralizacin educativa regional, que a la vez se ha convertido en un modelo para el conjunto del pas. Asimismo, se constituye en uno de los primeros programas del Plan Regional en proceso de ejecucin. El objetivo general que se propone la Reforma Educativa, es: Ofrecer una educacin integral, integrada e inclusiva con alto desarrollo intelectual y actitudes positivas frente al trabajo fomentando valores para el progreso social y conservacin de ambiente, a travs de procesos participativos que promuevan el cambio con identidad insular nacional y mundial23. Entre sus objetivos especficos, se sealan: Crear un nuevo modelo educativo, acorde a las condiciones socio-ambientales y a los requerimientos de Galpagos como patrimonio natural de la humanidad y reserva de la biosfera. Potenciar la integracin entre los diferentes componentes de la educacin para el sostenimiento y conservacin de la relacin persona naturaleza. Elevar la calidad de la educacin generando procesos significativos, para formar sujetos crticos reflexivos y participativos. Dinamizar procesos educativos acorde con los nuevos paradigmas, formando individuos en los aspectos bio-psicosocial, cientfico, cultural y tcnico sostenido en un marco de valores. Con estos instrumentos, la Reforma Educativa Integral se propone enfrentar varios de los problemas estructurales de la educacin en Galpagos.

23

Documento de la Reforma Educativa Integral.

LIBRO VII

255

El artculo 34 de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos especifica que La Reforma Educativa Integral ser aprobada por el Ministerio de Educacin y Cultura y su formulacin estar a cargo de la Direccin Provincial de Educacin de Galpagos y el Magisterio Insular formalmente organizado. Para tal efecto contar con la participacin de los sectores pblicos y privados involucrados. La Reforma Educativa Integral estar sometida a un permanente seguimiento y evaluacin, cuyos resultados servirn de base para su reformulacin y actualizacin. La Cuarta Disposicin Transitoria de la misma ley seala que la REI-G se financiar con fondos del presupuesto del Estado, fondos de los presupuestos de las instituciones del rgimen seccional autnomo y el INGALA, y recursos provenientes de la Reforma Educativa Nacional. Estas disposiciones de la Ley Especial se concretaron en la conformacin de un Comit de Gestin de la REI-G, en el que participan el Gerente de INGALA, el Director Provincial de Educacin y un representante del Ministerio de Educacin (al momento el Subsecretario). En cada cantn se conformaron comits locales. Adems el INGALA design a un Coordinador de la REI-G, con funciones de coordinar las relaciones interinstitucionales e impulsar el avance del proceso. Se han concretado tres talleres que han elaborado un documento sobre Polticas Educativas para Galpagos y el Documento Base de la REI-G que delinea las caractersticas generales que debera tener la REI-G, El proceso ha permitido definir polticas educativas para la provincia de Galpagos, la documentacin base para la reforma educativa integral, el acuerdo 540 del Ministerio de Educacin para descentralizar el proceso educativo en la regin, el censo educativo, la coordinacin interinstitucional, el Plan de Modernizacin administrativa, pedaggica y financiera de la Direccin Provincial de Educacin, elaboracin de proyectos especficos para la educacin especial, educacin inicial, diagnstico situacional y de educacin bsica, as como la suscripcin de convenios con varias entidades pblicas y privadas, entre otros aspectos. 3.3. La salud 3.3.1. Situacin actual En Galpagos la mortalidad infantil es notablemente ms baja que en el resto del pas. Ello seguramente est relacionado con el altsimo porcentaje (94%) de atencin profesional de los partos y con una buena cobertura de vacunacin y atencin mdica a los nios durante sus primeros aos de vida 24.

24

CEPAR, 2000.

LIBRO VII

256

En efecto, en 1999 el 94.9% de nios tena cubierta la dosis de BCG y alrededor del 90% las tres dosis de DPT, Polio y la dosis del Sarampin. El 85% de nios tenan completo todo el esquema de vacunacin, porcentaje algo superior al del resto del pas (82.4%). Adems, la prevalencia de Enfermedad Diarreica Aguda entre los nios es ms baja en Galpagos que en el resto del pas: 15.9% contra 21.4% en la Sierra, 25.9% en la Amazona y 17.5% en la Costa. Mortalidad Infantil (Tasa por cada 1000 nacidos vivos), Ecuador y Galpagos 1990-1999 Ao Total Pas Solo Galpagos 1990 30,7 23,3 1991 28,1 16,2 1992 27,1 25,1 1993 25,1 18,6 1994 22,1 22,7 1995 20,4 6,9 1996 29,4 4,8 1997 32,2 9,4 1998 26,0 8,7 1999 24,6 6,3 Fuente: INEC, Estadsticas Vitales 1999 No existen estimaciones actualizadas de la prevalencia de desnutricin crnica entre los nios de Galpagos. La baja mortalidad infantil hace suponer que esta condicin ser menos prevalente que en el resto del pas. A nivel general, las principales causas de morbilidad de los residentes de Galpagos (que ocasionaron hospitalizacin en un establecimiento de salud) tienen que ver con atencin del parto normal y de trastornos obsttricos. El 33% de los egresos hospitalarios de residentes de Galpagos ocurrieron por parto normal (16%), por complicaciones del parto y aborto. La atencin obsttrica es seguida en frecuencia por la atencin por diarrea (7%) y traumatismos (7%). Estas cifras de morbilidad no nos permiten saber cuntas de las atenciones reportadas ocurrieron en Galpagos, puesto que el INEC reporta los egresos hospitalarios por el lugar de residencia habitual del paciente y no por el establecimiento donde es atendido. De todas formas, la alta frecuencia de complicaciones obsttricas y abortos hace pensar que podra requerirse de mayor capacidad resolutiva de este tipo de diagnsticos (o mejores facilidades para el traslado de pacientes obsttricas).

LIBRO VII

257

Diez Principales Causas de Morbilidad en Residentes de Galpagos (reportados por Provincia de Residencia Habitual) Segn Grupos de Causas de Morbilidad (Lista de 298 causas, CIE-10) N. Cdigo Diagnstico Nro % del Total de CIE-10 Egresos 1 243 Parto nico espontneo 157 16% 2 242 Otras complicaciones del embarazo y del 111 11% parto 3 005 Diarrea y gastroenteritis de presunto origen 68 7% infeccioso 4 281 Otros traumatismos de regiones 54 5% especificadas, de regiones no especificadas y de multiples regiones del cuerpo 5 239 Otra atencin materna relacionada con el feto 42 4% y la cavidad aminiotica y con posibles problemas de parto 6 217 Otras enfermedades del sistema urinario 27 3% 7 270 Otros sntomas, signos y hallazgos 22 2% anormales clnicos y de laboratorio 8 236 Otros embarazos terminados en aborto 20 2% 9 195 Colelitiasis y colecistitis 17 2% 10 274 Fracturas de otros huesos de los miembros 17 2% Fuente: INEC, Anuario de Estadsticas Hospitalarias 1999 Elaboracin: Fundacin Natura Nota: en total se reportaron 985 egresos hospitalarios de personas cuya residencia habitual es Galpagos. Los diagnsticos del cuadro abarcan el 54% de todos los egresos. La mayor frecuencia relativa de partos y problemas obsttricos obliga a revisar con mayor detalle la situacin de la salud reproductiva de las mujeres residentes en Galpagos. Una descripcin detallada puede encontrarse en el Informe de la Regin Insular de la Encuesta ENDEMAIN-99 (CEPAR), resumido en el Informe Galpagos 1999-2000 de la Fundacin Natura. A continuacin se exponen algunas conclusiones de ese estudio, llevado a cabo mediante una encuesta que se aplic a una muestra representativa de mujeres entre los 15 y los 49 aos de edad: En comparacin con el resto del Pas, Galpagos tiene el mayor porcentaje de mujeres en edad frtil con instruccin secundaria y superior (78.3% contra 56.4% en todo el pas y 71.6% en el pas urbano)

LIBRO VII

258

La Tasa Global de Fecundidad25 de las islas para el perodo 1994-1999 es de 2.3 hijos por mujer. A nivel del pas, la tasa global es de 3.4. Por regiones, la tasa es de 3.0 hijos por mujer en la Costa, 3.6 en la Sierra y 5.5 en la Amazona. En Galpagos, las mujeres entre los 25 y los 34 aos de edad tienen menos hijos que las mujeres de su misma edad en el resto del pas. Pero no existe diferencia entre la fecundidad de las adolescentes (entre los 15 y los 19 aos de edad) de Galpagos y las del resto del pas. Es ms, la fecundidad de este grupo de edad se acerca mucho a la de las mujeres adultas entre 25 y 29 aos de edad. El 75.9% de las mujeres en edad frtil de Galpagos utilizan algn mtodo anticonceptivo, el mayor porcentaje de todo el pas. Los mtodos ms usados son la esterilizacin femenina y la pldora. El uso de condones entre las mujeres en edad frtil de las islas es bajo (4% de todos los mtodos usados), similar al del resto del pas. El sector pblico abastece a ms del 50% de usuarias de las islas; la institucin ms representativa es el Ministerio de Salud Pblica, que atiende las necesidades de un 47% de usuarias de mtodos anticonceptivos modernos. En el resto del pas la situacin es diferente: el sector privado provee de anticonceptivos al 61% de las mujeres.

3.3.2. Servicios de salud Desde principios de los aos setenta la provincia se integr al sistema pblico de atencin de la salud y en la actualidad el sector adolece de los problemas que sufre el resto del pas (unidades de salud y hospitales con una infraestructura deteriorada; obsoletos, con equipos mdicos en mal estado y con muy poco mantenimiento). En Galpagos existen dos reas de salud con jefaturas de rea en San Cristbal (incluye a Floreana) y Santa Cruz (incluye a Isabela). Galpagos cuenta con 13 establecimientos, 2 de ellos con facilidades para internar pacientes, en San Cristbal y Santa Cruz. El INEC clasifica al Hospital Oskar Jandl de San Cristbal como General, esto es, que puede ofrecer servicios bsicos de clnica mdica, ciruga, obstetricia y pediatra. Esta muy bsica capacidad resolutiva, ocasiona que quienes padezcan trastornos de salud percibidos como graves o potencialmente graves, busquen atencin mdica en el continente. La situacin es ms complicada en Isabela y Floreana; trasladar a enfermos fuera de ellas implica altos costos y demoras. Nmero de Establecimientos de Salud, con Internacin y sin Internacin Galpagos 1999
25

Medida resumen que se interpreta como el promedio de hijos que tendra un grupo de mujeres (cohorte) al trmino de su vida frtil, si en las distintas edades se mantuvieran los niveles actuales de fecundidad por edad.

LIBRO VII

259

San Isabela Santa Cristbal Cruz Hospitales Generales 1 1 0 0 Hospitales Cantonales 1 0 0 1 Centros de Salud 1 0 1 0 Subcentros de Salud 3 1 1 1 Puestos de Salud 2 1 0 1 Dispensarios Mdicos 5 4 0 1 Total establecimientos 13 7 2 4 Fuente: INEC, Anuario de Recursos y Actividades de Salud 1999 En cuanto al personal de salud, Galpagos tiene ms mdicos, odontlogos, obstetrices y auxiliares de enfermera por 10.000 habitantes que el resto del pas. Casi el 50% (12 de 25) de los mdicos presentes en Galpagos en 1999 eran jvenes profesionales en su ao de medicatura rural. Nmero de Personal de Salud que Trabaja en Establecimientos de Salud y Tasa segn Regiones, 1999 Mdicos Odontlogos Enfermeras Obstetrices Auxiliares de enfermera Regin Nro. Tasa Nro. Tasa Nro. Tasa Nro. Tasa Nro. Tasa Total 17.075 13,8 1.997 1,6 6.253 5 988 0,8 13.326 10,7 Repblica Sierra 9.310 16,9 1.109 2 3.841 7 454 0,8 6.466 11,7 Costa 7.189 11,6 704 1,1 2.166 3,5 476 0,8 6.236 10 Amazona 522 8,8 175 2,9 236 4 55 0,9 586 9,8 Galpagos 25 15,4 8 4,9 7 4,3 2 1,2 23 14,2

Total

LIBRO VII

260

Fuente: INEC, Anuario de Recursos y Actividades de Salud 1999 Tasa por 10.000 habitantes 3.3.3. Modernizacin del sector En el marco de las polticas de descentralizacin, desconcentracin; de la propia dinmica del sector y de la poblacin de San Cristbal, se conform el Consejo Insular de Salud (COINSA) en agosto del 2000 el que est legitimado mediante ordenanza del 22 de septiembre del 2000 y publicada en el Registro Oficial 193, del 27 de octubre del mismo ao. Integrantes del COINSA: Gobierno Municipal de San Cristbal. Gobierno Provincial de Galpagos. Direccin Provincial de Salud de Galpagos. Instituto Nacional Galpagos (INGALA.) Cmara de Turismo de Galpagos (CAPTURGAL.) Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) - delegacin Galpagos. Junta Parroquial de Floreana (isla) Junta Parroquial de El Progreso.

El 21 de agosto de 2001 en la reunin de Directorio del COINSA las instituciones locales y provinciales basadas en la Ley Especial de Galpagos, han decidido invertir en el sector de salud e impulsar un proyecto que responda a las necesidades de salud en el Archipilago y a la modernizacin del sector. Una de las principales estrategias es la integracin del sector salud a las necesidades de Galpagos como destino turstico para lo que se cuenta ya con un proyecto que entre sus resultados de mediano plazo busca la consolidacin del Consejo Insular de Salud de San Cristbal, el desarrollo de los equipos tcnicos y humanos para armonizar las actividades del sector salud, con el turismo y con el cuidado del medio ambiente; mejorar los servicios y desarrollar proyectos y actividades de promocin de la salud. Esta iniciativa se realizar dentro del Programa de Modernizacin de la Salud, MODERSA, financiado por el Banco Mundial para lo que se firmar un convenio entre el Municipio y el MSP. Actualmente est por contratarse al gerente del proyecto. El costo del Proyecto es de USD. 1 462 838. Tendr el siguiente financiamiento: MODERSA con el 82 % del total de la inversin (USD. 1 209 938) y el 18 % del total de la inversin (USD. 252 900,00) ser responsabilidad de instituciones locales e ingresos de la actividad turstica segn consta en la Ley Especial de Galpagos. LIBRO VII 261

3.3.4. Saneamiento La mayor parte de las viviendas (53.3%) elimina las aguas servidas a pozos spticos, sobre todo en Santa Cruz (83.3% de todas las viviendas). En 1998 existan en Galpagos 119 viviendas ocupadas que no tenan ninguna forma de eliminacin de aguas servidas, lo que hace suponer que las eliminaban a campo abierto, contaminando el ambiente de manera muy peligrosa. La situacin es grave en Santa Cruz (64 viviendas) y en Isabela (37 viviendas), lo que equivale al 10.6% de las viviendas ocupadas de esa Isla. Sistema de eliminacin de aguas servidas, Galpagos 1998 Total San Cristbal Isabela N. % N. % N. % Conectado a red 1.330 34,8 1.041 81,7 153 43,8 pblica de alcantarillado Pozo ciego 294 7,7 90 7,1 45 12,9 Pozo sptico 2.061 53,9 115 9,0 114 32,7 Otra forma 17 0,4 10 0,8 0 0,0 Ninguno 119 3,1 18 1,4 37 10,6 Fuente: INEC, 1998 Disponibilidad de servicio higinico, Galpagos 1998 Categora Total San Cristbal Isabela N. % N. % N. % Total 3.821 100,0 1.274 100,0 349 100,0 Uso exclusivo 2.788 73,0 1.020 80,1 257 73,6 Uso comn 735 19,2 182 14,3 39 11,2 Letrina 192 5,0 46 3,6 13 3,7 Ninguno 106 2,8 26 2,0 40 11,5 Santa Cruz N. % 136 6,2 159 1.832 7 64 7,2 83,8 0,3 2,9

Santa Cruz N. % 2.198 100,0 1.511 68,7 514 23,4 133 60,1 40 1,8

LIBRO VII

262

Fuente: INEC, 1998 La eliminacin de basura ocurre sobre todo gracias a la presencia de carros recolectores, pero an hay viviendas que eliminan la basura botndola a terrenos baldos o incinerndola. Proporcionalmente hablando, este problema es mayor en Isabela, donde el 17% de las viviendas eliminan la basura de esta manera. Sistema de eliminacin de basura, Galpagos 1998 Total San Cristbal N. % N. % Total 3.821 100,0 1.274 100,0 Por carro recolector 3.469 90,8 1.156 90,7 En terreno baldo- 24 0,6 6 0,5 quebrada Por incineracin o entierro 310 8,1 111 8,7 Otra forma 18 0,5 1 0,1 Fuente: INEC, 1998 3.4. Servicios bsicos En el Censo de 1998 se registraron 4.490 viviendas (4.368 particulares y 122 colectivas). Haba 3.821 viviendas ocupadas. Dividiendo la poblacin no turista (15.311 personas) para el nmero de viviendas ocupadas, se tiene un promedio de 4 personas por vivienda. En total, segn el censo de 1998, existiran en Galpagos 383 viviendas de calidad inadecuada, la mayora de ellas en Santa Cruz. En cuanto a la propiedad de la vivienda, el 47% de la poblacin habitaba en casa propia en 1998. Caractersticas de las Viviendas Particulares, Galpagos 1998 Tipo de vivienda Total San Cristbal Isabela N. % N. % N. % Total 4.368 100 1.464 100 437 100 Casa o villa 2.639 60,4 9.27 63,3 313 71,6 Departamento 457 10,5 115 7,9 27 6,2 Cuarto en casa de 889 20,4 285 19,5 44 10,1 inquilinato Mediagua 284 6,5 97 6,6 41 9,4 Rancho 43 1,0 15 1,0 3 0,7 Covacha 52 1,2 22 1,5 9 2,1 Otra 4 0,1 3 0,2 0 0,0 Viviendas de mala 383 9% 137 3% 53 1% calidad (1) LIBRO VII Santa Cruz N. % 2.467 100 1.399 56,7 315 12,8 560 22,7 146 25 21 1 193 5,9 1,0 0,9 0,0 4% Isabela N. 349 288 2 59 0 % 100,0 82,5 0,6 16,9 0,0 Santa Cruz N. 2.198 2.025 16 140 17 % 100,0 92,1 0,7 6,4 0,8

263

Fuente:INEC, Censo Poblacin y Vivienda 1998. (1): suma de mediaguas, ranchos, covachas y otra Tenencia de la vivienda, Galpagos 1998 Tipo de Total San Cristbal vivienda N. % N. % Total 3821 100 1274 100 Propia 1797 47,0 588 46,2 Arrendada 1606 42,0 518 40,7 Gratuita 178 4,7 74 5,8 Por servicios 227 5,9 92 7,2 Otra 13 0,3 2 0,2 Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 1998 Isabela N. % 349 100 204 58,5 98 28,1 23 6,6 24 6,9 0 0,0 Santa Cruz N. % 2198 100 1005 45,7 990 45,0 81 3,7 111 5,1 11 0,5

En cuanto a ciertas caractersticas de calidad de las viviendas como son la presencia de servicio higinico y ducha, existen en Galpagos 106 viviendas sin ningn tipo de servicio higinico: 40 en Isabela (donde representan el 11.5% de las viviendas ocupadas), 40 en Santa Cruz (el 1,8% de las viviendas ocupadas) y 26 en San Cristbal (el 2%). Existen 639 viviendas que no poseen ducha, la mayor parte de ellas en Santa Cruz (381, el 17.3% de todas las viviendas particulares ocupadas). Disponibilidad de ducha Total San Cristbal Isabela N. % N. % N. % Total 3.821 100,0 1.274 100,0 349 100,0 De uso exclusivo 2.524 66,1 De uso comn 658 17,2 No tiene 639 16,7 929 156 189 72,9 12,2 14,8 243 37 69 69,6 10,6 19,8 Santa Cruz N. % 2.198 100, 0 1.352 61,5 465 21,2 381 17,3

LIBRO VII

264

Fuente: INEC, 1998 Segn el Censo de 1998, el 97.2% de las viviendas en Galpagos contaba con servicio de energa elctrica. Un 20.9% de viviendas tenan servicio telefnico, la mayora de ellas en Santa Cruz y San Cristbal. Esta proporcin seguramente ha variado, puesto que entre 1999 y 2000 se instalaron 1.492 nuevas lneas telefnicas en Galpagos. Lneas telefnicas instaladas en Galpagos, 1996-2000 Cristbal Sta Cruz Isabela Floreana Total 1996 471 500 145 0 1116 1997 0 0 0 0 0 1998 0 0 0 0 0 1999 494 0 0 0 494 2000 80 910 0 8 998 Total lneas 1045 1410 145 8 2608

LIBRO VII

265

Fuente: Pacifictel, Oficio 0021-APG-2001 suscrito por el Ing. Gustavo Andrade Torres, Gerente de Pacifictel Galpagos 3.5. El agua en Galpagos 3.5.1. El agua para consumo humano El ltimo inventario general sobre los recursos hdricos en Galpagos fue publicado en 198926. Existen fuentes permanentes de agua dulce en muy pocas islas. En Floreana existen algunas fuentes y en San Cristbal hay una laguna de agua dulce. En general, el agua dulce no puede acumularse en la superficie o en acuferos subterrneos sobre todo debido a la geologa. La lava es muy porosa y las fisuras y grietas permiten que el agua de lluvia se filtre muy rpidamente. Esta agua usualmente se deposita a grandes profundidades por debajo de las partes altas de las islas (donde la lluvia es ms abundante) y aflora cerca del mar en lugares como El Estero en Isabela y en el pasado, Pelikan Bay en Puerto Ayora. El 58% de las viviendas recibe agua por tubera con instalaciones dentro de la vivienda; el 80% la recibe de la red pblica. Un 11.1% de las viviendas recibe el agua transportada por carros repartidores. Esta situacin en ms grave en Santa Cruz, donde el 12.5% de viviendas reciben agua de carros repartidores, lo que seguramente encarece su costo y promueve la transmisin de enfermedades. Abastecimiento de Agua en las Viviendas Ocupadas, Galpagos 1998 Tipo Total San Isabela Santa Cruz Cristbal N. % N. % N. % N. % Total 3.821 100,0 1.274 100,0 349 100,0 2.198 100,0 Por tubera dentro de 2.216 58,0 846 66,4 229 65,6 1.141 51,9 la vivienda Por tubera fuera de la 1.102 28,8 342 26,8 56 16,0 704 32,0 vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno Por tubera fuera del 152 4,0 47 3,7 7 2,0 98 4,5 edificio, lote o terreno No recibe agua por 351 9,2 39 3,1 57 16,3 255 11,6 tubera Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 1998

26

INGALA, ORSTOM, PRONAREG 1989. Inventario Cartogrfico de los recursos naturales, geomorfologia, vegetacion, hidricos, ecologicos y biofisicos de las Islas Galapagos, Ecuador. Quito

LIBRO VII

266

Los primeros pobladores de Santa Cruz 27 encontraron agua salobre en grietas en la lava, cerca de la costa. En ellas se puede encontrar una mezcla de agua de lluvia y agua de mar. Desde entonces las grietas han sido la principal fuente de agua para el pueblo de Puerto Ayora. En la actualidad la municipalidad utiliza solo dos grietas. Se abandon el uso de antiguas grietas en el pueblo debido a que estaban muy contaminadas por coliformes fecales y la grieta de El Barranco, localizada al extremo norte del pueblo, se inund durante el Fenmeno de El Nio 1997-1998 28. La grieta Misin Franciscana, localizada en el pueblo cerca del nuevo Colegio Galpagos, todava est en uso a pesar de existir seales de contaminacin creciente (2700 colonias de E. coli / 100 ml). Por otro lado, la grieta El INGALA, localizada al lado izquierdo del camino a Baltra frente a los talleres municipales, no muestra seales de contaminacin creciente (200 colonias de E. coli / 100 ml) pero el agua es salobre29. Medio de abastecimiento de agua en las Viviendas Ocupadas, Galpagos 1998 Medio Total San Cristbal Isabela Santa Cruz N. % N. % N. % N. % Total 3.821 100,0 1.274 100,0 349 100,0 2.198 100,0 Red pblica 3.075 80,5 1.125 88,3 280 80,2 1.670 76,0 Pozo 114 3,0 17 1,3 7 2,0 90 4,1 Vertiente 59 1,5 26 2,0 7 2,0 26 1,2 Carro repartidor 424 11,1 95 7,5 54 1,5 275 12,5 Otro 149 3,9 11 0,9 1 0,3 137 6,2

27

Esta seccin resume el documento Brief overview of water resources problems in the Galapagos Islands realizado por Noemi DOuzouville en el ao 2000, no publicado. 28 Sistema de Agua en Puerto Ayora, Ing. Sarango, Municipalidad de Santa Cruz, Julio 1999 29 Informe seguimiento seminario taller del agua, Ing. Ordoez, Febrero 2000

LIBRO VII

267

Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 1998 No se aplica sistemticamente ningn tratamiento para mejorar la calidad del agua, tanto en lo referente a su nivel de contaminacin como en lo referente a su alto contenido de cloro. En la grieta Misin Franciscana se aade una solucin de hipocloruro de calcio al agua, pero no es muy efectiva y no afecta al agua que se bombea directamente a la red. La planta desalinizadora del INGALA se da en 1999 y est en desuso. No deben ignorarse otros riesgos de contaminacin. La grieta del INGALA est a poca distancia de la gasolinera. Hasta ahora, el principal problema ha sido la calidad del agua para la poblacin. Dado el rpido crecimiento de Puerto Ayora, se presentarn problemas con el abastecimiento de agua. Un estudio preliminar por Proctor y Redfern Int. Ltd. predice esta demanda: Ao 2001 2002 2003 Poblacin 10.085 13.526 20.272 Necesidad de agua (descarga promedio diaria en litros/segundo) 21.01 30.38 42.23

LIBRO VII

268

Esto significa adems incrementos en el potencial de reservorios, la tasa de potabilizacin y la red de distribucin 30. En las zonas agrcolas de Bellavista y Santa Rosa se presenta ya escasez de agua. La mayor parte del agua de estas poblaciones se transporta desde las dos fuentes de Puerto Ayora. 4. La economa familiar31 En las islas Galpagos, un hogar est constituido por cuatro personas en promedio, de las cuales uno o dos miembros generan ingresos econmicos para su familia. En otras palabras, los ingresos econmicos provienen del 37,5% de las personas del hogar (vivienda). Si se realiza este anlisis para el total de la poblacin de Galpagos, se determina que en promedio, 44 de cada 100 personas perciben ingresos por su trabajo. La dependencia econmica es menor en el caso de Santa Cruz, donde 48 de cada 100 personas generan ingresos para el hogar. Esto demuestra que existe mayor oferta laboral en esta isla. Promedio de Miembros por Hogar y de Personas que Perciben Ingresos, Galpagos 2000 Categora Santa San Isabel Total Cruz Cristbal a Galpago s Miembros por hogar 4,1 3,9 4,3 4,1 Miembros por hogar que perciben 1,7 1,3 1,3 1,5 ingresos Miembros por cada 100 habitantes que 48 40 35 44 perciben ingresos Tasa de dependencia econmica 108 150 186 127

30

Estudio de agua potable y alcantarillado sanitario para la ciudad de Puerto Ayora, Provincia de Galpagos. Asociacin PRIL-Corpconsul, 1995 31 Esta seccin resume el artculo Economa Familiar en Galpagos: el Ingreso Neto y su Distribucin en la Poblacin de Galpagos, publicado en el Informe Galpagos 2000-2001 de Fundacin Natura y WWF.

LIBRO VII

269

Fuente: Fundacin Natura, Encuesta de ingresos, Galpagos 2001. 4.1. Ocupacin por ramas de actividad Algunas personas que aportan econmicamente al hogar poseen ms de un trabajo; sin embargo, la mayor parte del ingreso (90%) proviene del trabajo principal. El 5,7% del ingreso proviene de trabajos secundarios y un monto similar (4,3%) por concepto de alquiler, renta y pensin. Durante el ao 2000, la mano de obra de Galpagos se dedic principalmente a la actividad turstica y de comercio, seguida de lejos por la administracin pblica y la pesca. Si se realiza el anlisis de distribucin de mano de obra en tres islas pobladas, se identifica que la mayora de personas en Santa Cruz se dedican al turismo y comercio (44%), en San Cristbal a actividades relacionadas con la administracin pblica y defensa (25%), mientras que en Isabela la principal actividad es la pesca (29%). Distribucin de Mano de Obra en Ramas de Actividad, por isla, Galpagos 2000 Santa San Cristbal Isabela Cruz Turismo y comercio 44 21 20 Administracin pblica y defensa 5 25 20 Pesca 6 17 29 Otras actividades* 45 37 31 100 100 100

LIBRO VII

270

* Incluye: Transporte, almacenamiento y comunicacin, enseanza, conservacin, entre otras. Fuente: Fundacin Natura, Encuesta de ingresos, Galpagos 2001. Distribucin Porcentual de Mano de Obra que Percibe Ingresos, por Rama de Actividad, Galpagos 2000 de mayo a diciembre
Porcentaje de personas que perciben ingresos 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
C om er

19 17 12

11 9 9 6 5 4 1

10

Fuente: Fundacin Natura, Encuesta de ingresos, Galpagos 2001. T-A-C: Transporte, almacenamiento y comunicacin * Incluye: Suministros de electricidad, gas y agua, industria manufacturera, actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler, intermediacin financiera. 4.2. Nivel de ingresos Una familia residente en las islas Galpagos, integrada por 4 miembros, recibi mensualmente en el 2000 un ingreso neto promedio de 457 dlares. Esto significa un ingreso neto per cpita mensual de 112 dlares. Ingreso Familiar e Ingreso Mensual per cpita neto en Galpagos, 2000, en dlares Santa San Isabela Total Cruz Cristbal Galpagos Ingreso promedio mensual 498 409 384 457 familiar Ingreso per cpita mensual 120 104 89 112

LIBRO VII

Ad cio m Tu .p b ris lic m a/ o de fe ns a A. So P ci es al ca es y sa lu d En se a nz a TCo AC ns tru c Co ci ns n er va ci n Ag O ric tra u s ltu ac ra tiv ida de s*

271

Fuente: Fundacin Natura, Encuesta de ingresos, Galpagos 2001. Santa Cruz percibe el ingreso promedio familiar ms elevado (498 dlares mensuales), pero segn el estudio de Canasta Familiar Bsica del INEC y Fundacin Natura (1998), tambin su costo de vida es mayor. El ingreso promedio familiar de Santa Cruz, supera en 22% el de San Cristbal (409 dlares); al mismo tiempo, la canasta bsica familiar es un 8% ms costosa en Santa Cruz que en San Cristbal. En otras palabras, la diferencia de ingresos entre las dos islas es mayor a la diferencia en el costo de vida, presentndose un mayor poder adquisitivo en Santa Cruz. El ingreso promedio familiar de San Cristbal supera en un 7% al de Isabela (384 dlares); sin embargo, el nivel de precios es ms elevado en Isabela, donde el costo de la canasta bsica familiar es un 7% ms alto que en San Cristbal. Es decir, teniendo ingresos bastante similares, una familia que reside en Isabela soporta un nivel de precios ms alto que una de San Cristbal, por lo tanto su poder adquisitivo es mucho menor. 4.3. Ingreso de residentes de Galpagos por rama de actividad El ingreso de los habitantes de Galpagos depende de la rama de actividad a la que se dedican; as, la actividad que gener durante el 2000 (de mayo a diciembre) el mayor nivel de ingreso promedio per cpita es la pesca (407 dlares), seguida con una diferencia de cien dlares aproximadamente, por el turismo y comercio (309). Ingreso Promedio Mensual de los Perceptores de Ingresos en dlares, por rama de actividad, Galpagos 2000 Rama de Actividad Ingreso promedio mensual per cpita Pesca 407 Turismo y Comercio 309 Administracin pblica y defensa 261 Otras actividades 264 Fuente: Fundacin Natura, Encuesta de ingresos, Galpagos 2001. Realizando el anlisis por isla, se determin que un individuo dedicado a la pesca, durante la temporada de pepino de mar y langosta, en el 2000, percibi un ingreso ms elevado en Isabela (473 dlares), seguido por Santa Cruz (417) y San Cristbal (371). En el caso del turismo y comercio, se presenta el mismo orden, Isabela gener el mayor nivel de ingreso promedio por perceptor de ingresos (377 dlares), en segundo lugar Santa Cruz (317) y en tercer lugar San Cristbal (260).

LIBRO VII

272

Comparando entre las tres islas, Isabela tiene ingresos por perceptor ms altos en actividades muy importantes como pesca, turismo y comercio, pero tiene un ingreso per cpita ms bajo. Esto se obedece a que Isabela tiene ms miembros por familia y menor nmero de perceptores por cada 100 habitantes. Adems, se debe tener en cuenta que en el ingreso por rama de actividad se analiza nicamente los ingresos de mayo a diciembre, mientras que, en el anlisis per cpita se incluye los ingresos de todo el ao. Esto demuestra que Isabela tiene un ingreso ms estacional; es decir, durante la pesca blanca, el flujo de ingresos es menor que en las otras islas, mientras que, para la temporada de pesca de pepino y langosta, es mayor. As, se identifica mayor inestabilidad de ingresos que en el resto de Galpagos. San Cristbal gener el mayor nivel de ingresos por perceptor, en la administracin pblica y defensa (275 dlares), seguida por Santa Cruz (250) e Isabela (220). 4.4. Empleo y nivel de ingreso por gnero La mayora de las personas que perciben ingresos en Galpagos est conformada por hombres (63%) y solamente un 37% por mujeres. Cabe resaltar el caso de Isabela, donde se profundiza esta situacin y ms de las tres cuartas partes de los miembros que aportan econmicamente a la unidad familiar son hombres. La mayor parte de las personas que perciben ingresos tiene entre 25 y 40 aos. Sin embargo, un porcentaje mayor de mujeres trabaja a menor edad (10 a 24 aos), seguramente antes de contraer matrimonio. En trminos generales, la mujer empieza a trabajar a ms temprana edad que el hombre, mientras que este trabaja hasta una edad ms avanzada. Porcentaje de Participacin en Personas que perciben ingresos, por grupos de edad y sexo, 2000. Rango Hombre Mujer 10 a 24 aos 12 18 25 a 40 aos 55 58 41 a 50 aos 22 17 ms de 50 aos 11 7 100 100

LIBRO VII

273

Fuente: Fundacin Natura, Encuesta de ingresos, Galpagos 2001. La mano de obra masculina se dedica principalmente a turismo (21%) y las mujeres se dedican a comercio (32%). En el caso de los hombres, la segunda actividad con mayor cantidad de mano de obra es la pesca, alcanzando un 13% y en el caso femenino son las actividades sociales y personales de tipo servicios y salud (16%). Distribucin Porcentual de la Poblacin que Percibe Ingresos por Rama de Actividad y Gnero, Galpagos 2000 Categora Hombre Mujer Comercio 11 32 Actividades sociales-personales en servicios y 4 16 salud Enseanza 7 13 Administracin pblica y defensa 12 12 Turismo 21 11 Otras actividades productivas* 12 7 Pesca 13 3 Transporte, almacenamiento y comunicacin 8 3 Conservacin 4 3 Construccin 7 1 Agricultura 1 0

LIBRO VII

274

Fuente: Fundacin Natura, Encuesta de ingresos, Galpagos 2001. * Incluye: Suministros de electricidad, gas y agua, industria manufacturera, actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler, intermediacin financiera. Los hombres que residen en las islas Galpagos y generan ingresos, reciben en promedio 339 dlares mensuales, mientras que las mujeres reciben cerca de 100 dlares menos (245 dlares mensuales). Esto puede responder a los trabajos a los que se dedican la mayora de mujeres, los cuales tienen una menor remuneracin a los desempeados por hombres. En resumen, en la mayora de casos los ingresos de la unidad familiar provienen de un hombre, siendo su monto considerablemente mayor (38%) al que percibe una mujer. Esta tendencia se mantiene en el Ecuador continental, aunque la diferencia en el nivel de ingresos es menor (31,4%)32. 4.5. Concentracin de la riqueza Para identificar la distribucin de los ingresos en las islas, se orden a la poblacin de Galpagos por su nivel de ingreso mensual familiar. Entonces se dividi a la poblacin en cinco grupos (quintiles: cada uno agrupa al 20% de la poblacin) de tal manera que en el primer quintil queda el grupo de personas ms pobre de Galpagos y en el quintil nmero cinco el de mayores ingresos. En Galpagos existe una distribucin ms equitativa del ingreso que en el Ecuador continental. El quintil ms pobre recibe porcentualmente mayores ingresos en Galpagos (4%) que en el continente (3%). El quintil ms rico recibe el 47% de los ingresos en Galpagos, mientras que en el continente recibe el 61%, confirmando que existe mayor concentracin de la riqueza en el Continente. Al desagregar la distribucin de ingresos entre islas, se observa que en Santa Cruz y San Cristbal existe una mayor concentracin del ingreso: ms de la mitad de los ingresos los percibe el 20% ms rico de la poblacin. En el caso de Isabela, si bien hay diferencias entre quintiles, se observa una distribucin de ingresos ms homognea que las otras islas: el 20% ms rico de la poblacin percibe el 40% de los ingresos. Distribucin Porcentual de Ingresos por Quintiles, Galpagos 2000 y Ecuador 1998 Quintiles Santa San Isabela Total Ecuador Cruz Cristbal Galpagos Continental (1998) 1 (ms pobre) 4 4 6 4 2 2 7 11 13 10 6 3 14 11 12 15 11 4 22 19 30 24 19 5 (ms rico) 54 54 39 47 61 TOTAL 100 100 100 100 100
32

INEC, Encuestas Urbanas de Empleo, Subempleo y Desempleo 1998-99. SIISE 2000

LIBRO VII

275

Fuente: Fundacin Natura, Encuesta de ingresos, Galpagos 2001. 4.6. Niveles de pobreza Definimos a la pobreza como la incapacidad estructural de la unidad familiar para satisfacer las necesidades bsicas de sus miembros. Las familias se pueden agrupar en pobres o no pobres, en funcin de su nivel de ingreso per cpita mensual, el mismo que puede estar por encima o por debajo de la lnea de pobreza. Otra manera de medir la pobreza es por el lado del consumo, que toma en cuenta la produccin propia de la familia (huertos familiares, pesca artesanal). Esta investigacin utiliz el mtodo de los ingresos para calcular la pobreza. Se recomienda realizar un trabajo futuro bajo el mtodo del consumo. Los datos obtenidos reflejan las familias pobres , definidas como aquellas que perciben un ingreso que no les permite acceder a la canasta de bienes y servicios, sin considerar la cantidad y calidad de los servicios recibidos. Segn el Fondo Monetario Internacional 33, la incidencia de la pobreza en el Ecuador (calculada por el mtodo del ingreso) ha incrementado de 31,8% en 1995 a 37,9% en 1998. En otras palabras, en el Ecuador ms de un tercio de familias se registraron como pobres en 1998. Cabe mencionar que con la crisis que enfrent el pas durante 1999, este porcentaje de pobreza puede haber incrementado considerablemente. La lnea de pobreza para Galpagos equivale a 25 dlares mensuales por persona. Los residentes que perciben un ingreso menor a este monto son consideradas pobres. Estos clculos, basados en la definicin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) permiten hacer comparaciones con el Ecuador continental. Un 12% de la poblacin de Galpagos entra en la categora de pobre. Esto es, una de cada ocho personas no podra adquirir los bienes de la canasta bsica, independientemente de que pueda acceder a los servicios pblicos por disponibilidad de los mismos. La mayora de la poblacin maneja un nivel de recursos que le permitira, en caso de existir disponibilidad, satisfacer sus necesidades bsicas totalmente. La pobreza (medida de esta manera) es mucho menor en Galpagos que en el Ecuador continental, donde exista un 38% de poblacin pobre en 1998, cifra que seguramente increment en los aos siguientes. Una persona tiene mayor posibilidad de satisfacer sus necesidades por su capacidad adquisitiva en Galpagos que en el Continente. Ahora bien, este mayor poder adquisitivo no indica que las personas dispongan de mejores servicios, cuya oferta en Galpagos es limitada (muy notable en el caso de agua potable, que no existe; alcantarillado, que no cubre a toda la poblacin; oferta educativa y de salud, limitada y de baja calidad).
33

Fondo Monetario Internacional, 1999. Ecuador: proteccin frente a la crisis econmica.

LIBRO VII

276

A pesar de que existe mayor homogeneidad en la distribucin de los ingresos en Isabela, en esta isla existe un mayor ndice de pobreza. As, el 18% de sus pobladores no satisfacen sus necesidades de bienes y servicios segn el nivel de ingresos. Esto se explica porque Isabela genera menor ingreso per cpita, en comparacin con Santa Cruz y Cristbal. Sin embargo, se requiere realizar el mismo estudio por el mtodo del consumo para incorporar el autoabastecimiento; as, los resultados con respecto a Isabela pueden variar ya que el autoconsumo disminuye el nivel de pobreza detectado en la isla. Nivel de Pobreza en Galpagos, por isla
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
17.7 15.6

Porcentaje

8.9

Santa Cruz

San Cristbal

Isabela

Fuente: Fundacin Natura, Encuesta de ingresos, Galpagos 2001. Cabe mencionar que en el 2000, un total de 1335.048 ecuatorianos recibieron el bono de solidaridad (SIISE 2000); es decir, un 10,60% de la poblacin total del Ecuador. Como porcentaje de la poblacin, Galpagos es la provincia con el menor nmero de receptores. Solamente 739 personas; es decir, el 4,31% de la poblacin total de las islas recibe el bono, seguida por Morona Santiago (7,55%) y Carchi (8,08%). 5. Actividades econmico-productivas 5.1. El turismo

Durante los ltimos treinta aos el nmero de visitantes a Galpagos creci a un ritmo del 6.1% anual. Para 2010, el nmero de visitantes a las islas podra llegar a los 120,00034. Ingreso de visitantes al PNG. 1979-2000

34

Ministerio del Ambiente, 2001. Galpagos: Estrategia para su Conservacin y Desarrollo Sustentable.

LIBRO VII

277

Extranjeros 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 Nacionales Total

Fuente: PNG, Ingreso de Turistas al PNG. Elaboracin: Fundacin Natura Segn Willen y Stewart35 (2000), los turistas extranjeros que incluyen Galpagos en su visita, gastan alrededor de 3,676 dlares per capita en sus vacaciones y los nacionales 932.32 dlares. Alrededor del 66% del gasto de los turistas extranjeros se queda en el Ecuador (50.8% en el Ecuador Continental y 15.1% en Galpagos). Alrededor del 95.2% del gasto de los turistas nacionales se queda en el Ecuador (el saldo corresponde a paquetes tursticos que algunos ecuatorianos compran en el extranjero o por el Internet); de este porcentaje, 58.5% va al Ecuador continental y 36.7%, a Galpagos. En total, algo menos del 30% de los gastos de los turistas nacionales y extranjeros que visitan Galpagos se dirige hacia la economa mundial y un 19% se queda en la economa galapaguea. Esta informacin confirma que el turismo hacia las Galpagos representa un importante rubro de ingresos para la economa ecuatoriana (alrededor de 135 millones de dlares en 1998, de los cuales ms de 30 millones se quedaran en la economa galapaguea). Adems, es importante recalcar que los turistas nacionales dejan relativamente ms recursos per cpita en Galpagos. Los gastos estimados por Willen y Stewart se proyectaron al ao 2000 aplicando la cifra del gasto promedio por turista nacional y extranjero al nmero de turistas de cada tipo que ingresaron a Galpagos en ese ao (lo cual puede implicar cierto error puesto que no toma en cuenta la inflacin ni el aumento y diversificacin de la oferta local). Gastos estimados de los turistas que llegan a Galpagos, en Galpagos y el Ecuador continental, 1998-2000

35

Resumido en el Artculo El Turismo en Galpagos del Informe Galpagos 2000-2001 de la Fundacin Natura-WWF (en prensa)

LIBRO VII

278

Gastos (e) de los Gastos (e) de Gastos (e) Gastos (e) de los turistas los turistas totales de los turistas nacionales y extranjeros en nacionales en turistas en extranjeros que llegan Galpagos Galpagos Galpagos a Galpagos desde+ el Ecuador continental 1998 27.878.342 4.698.914 32.577.256 101.906.448 1999 29.604.716 4.275.355 33.880.070 159.189.485

LIBRO VII

279

2000 31.302.852 5.099.417 36.402.270 172.431.383 Fuente: Willen y Stewart, 2000; PNG, 2000 Elaboracin: Fundacin Natura Nota: Multiplicacin del gasto per capita por turista extranjero y nacional determinado en 1998, por el nmero de turistas extranjeros y nacionales que ingresaron a Galpagos en cada ao. 5.1.1. Recaudacin de la tasa de entrada al PNG Del monto total de gastos de los turistas en Galpagos, una parte corresponde al pago de la tasa de entrada al Parque Nacional Galpagos. La Ley Especial establece tarifas distintas segn la procedencia del turista. El Servicio del Parque Nacional Galpagos es el agente recaudador de este tributo. 90% de los ingresos por este concepto se distribuyen entre instituciones de Galpagos; 5% se entregan al Ministerio del Ambiente y 5% a la Armada Nacional. Segn la Ley Especial (Artculo 19), las instituciones seccionales y el INGALA debern usar estos fondos para financiar proyectos de educacin, deportes, salud y saneamiento ambiental, la prestacin de servicios ambientales y la prestacin de servicios relacionados directamente con la atencin a los turistas. Ingresos por concepto del pago de la tasa de entrada al PNG, 1998-2000 1998 1999 2000 Parque Nacional Galpagos 1.494.092,24 2.042.819,36 2.151.871,38 Municipalidades 747.046,12 1.021.409,68 1.075.935,69 Consejo Provincial 373.523,05 510.704,84 537.967,84 Reserva Marina de Galpagos 186.761,52 255.352,42 268.983,92 INEFAN (Ministerio del 186.761,52 255.352,42 268.983,92 Ambiente) INGALA 373.523,05 510.704,84 537.967,84 Sistema de Inspeccin y 186.761,52 255.352,42 268.983,92 Cuarentena Armada Nacional 186.761,52 255.352,42 268.983,92 TOTAL 3.735.230,53 5.107.048,40 5.379.678,45 REPARTO A MUNICIPALIDADES San Cristbal (34%) 253.995,68 347.279,29 365.818,13 Santa Cruz (48%) 358.582,14 490.276,65 516.449,13 Isabela (18%) 134.468,30 183.853,74 193.668,42 Total 747.046,12 1.021.409,68 1.075.935,69

LIBRO VII

280

Fuente: SPNG 2000. Las cifras difieren de las del SPNG por la cotizacin promedio utilizada en el clculo. La tasa del turismo representa buena parte de los ingresos reales del INGALA, el Consejo Provincial y las municipalidades. Ingresos Ejecutados de varias instituciones, financiados por la Tasa de Entrada al PNG, 1998-2000 (en porcentaje) Entidad 1998 1999 2000 MUNICIPALIDADES 24 53 n/d PARQUE NACIONAL n/d 71 89 GALPAGOS* INGALA 21 37 38 CONSEJO PROVINCIAL 23 36 50 * Incluye PNG, RMG, SICGAL. Excluye Saldos de Autogestin y Otros. n/d: No existe dato 5.1.2. Capacidad instalada para la recepcin de visitantes Segn datos del Ministerio de Turismo, existen en Galpagos 40 establecimientos que ofrecen hospedaje en tierra, con una capacidad de 1167 camas. Segn la Unidad de Uso Pblico del Parque Nacional Galpagos, existen adems 77 embarcaciones activas (sin contar con las que ofrecen "Tour Diario") con una capacidad de 1550 camas (Tabla). La mayor parte de la capacidad instalada est concentrada en Santa Cruz y San Cristbal. Nmero de camas para turistas, Galpagos 2000 Tipo de Florean Isabela San establecimiento a Cristbal Establecimientos en 39 111 239 tierra Embarcaciones 0 0 630 (Crucero) Total 39 11 869 Santa Cruz 778 920 1698 Total % 1167 43 1550 57 2717 100

LIBRO VII

281

Si se asume que la mayora de visitantes permanecen en Galpagos alrededor de 4 noches (Patricio Proao, com. Pers. 2000), se tendra una capacidad terica de alojar a alrededor de 250.000 visitantes al ao, tanto en tierra como en hoteles flotantes. Si el porcentaje de ocupacin de los establecimientos en tierra es de un 30% y el de las embarcaciones, de alrededor de un 70% (Patricio Proao, com. Pers. 2000), la Capacidad Real de alojamiento sera de alrededor de 140.000 visitantes. Es fcil llegar a la conclusin de que la capacidad instalada para alojar turistas es ms que suficiente para soportar a alrededor de 70.000 turistas que visitan Galpagos anualmente. Clculo de la Capacidad para recibir Visitantes, Galpagos 2000 Tipo de Estada Visitas Capacidad Terica Ocupaci Capacidad Real establecimie (noches Anuales (Capacidad n (Capacidad nto ) posibles Instalada x Visitas Terica x % (365/Estad Anuales) Ocupacin) a) En tierra 4 91 106.489 30% 31.947 Embarcacio 4 91 141.438 70% 99.006 nes TOTAL 247.926 130.953

LIBRO VII

282

5.1.3. Planes para el desarrollo turstico La Cmara de Turismo de Galpagos junto con el Parque Nacional Galpagos estn realizando iniciativas que fomenten el desarrollo del turismo terrestre como una alternativa econmica sustentable para la comunidad y el ambiente. Se cuenta con el diseo del Plan de Desarrollo Ecoturstico de San Cristbal con Participacin Local el mismo que se enfoca a ampliar la distribucin de los ingresos por turismo a actores locales. Las principales estrategias del Plan contemplan: Acciones para la motivacin inicial de la comunidad a participar en la actividad turstica organizada. Impulso a la conformacin de pequeas y medianas empresas (PYMES) tursticas locales. Estrategia general de mediano plazo. Fortalecimiento de las actividades tursticas establecidas en el corto plazo. Comercializacin internacional como destino a travs de la gestin de la Central de Impulso de Destino (C.I.D.) de Galpagos. Su Plan Operativo prev las siguientes reas: Educacin y capacitacin Informacin y comunicacin Comercializacin y mercadeo Implementacin y desarrollo

5.2. La pesca La pesquera es una de las principales actividades econmicas en Galpagos. La pesquera tradicional se orientaba al bacalao, langosta, langostinos, lisa y canchalagua. La nueva pesquera incluye peces pelgicos grandes, mariscos costeros, y pepino de mar. Las respectivas pesqueras van desde el nivel de subsistencia hasta el nivel artesanal. La mayora de las pesqueras est destinada a la exportacin de productos para consumo en Ecuador continental y en el exterior. En Puerto Baquerizo Moreno existen facilidades privadas para procesamiento y envo. En 1995 salieron 167.8 toneladas de productos pesqueros de los aeropuertos de Baltra y San Cristbal, principalmente langosta y pescado. Para mayo de 1996 se estimaba una poblacin pesquera de alrededor de 600 personas de las cuales dos tercios forman cooperativas. Durante la temporada del ao 2000, el Programa de Monitoreo Pesquero (PMP) monitoreo un total de 223,26 toneladas mtricas. LIBRO VII 283

Captura en TM Total por Cantn ; 1997-1999 Ao/Islas Isabela S. Cristbal Santa Cruz 1997 3,78 290,52 61,63 1998 12,3 277,37 91,75 1999 4,9 176,52 41,84 Langosta 1997 3,1 35,2 27 1998 3,82 14,42 12,73 1999 6,65 22,88 24,91 Pepino 1999 32,59 63,48 26,25 Fuente: Unidad de Recursos Marinos del SPNG; 1999 Rubro Pescado

Total 355,93 381,42 223,26 65,3 30,97 54,44 122,32

La temporada oficial de captura de langosta tiene lugar durante 4 meses en cada ao. La cuota mxima de captura, en 1999, fue de 35 TM. El total de la captura fue de 54,4 TM. De este total, Puerto Ayora pesc la mayor cantidad de langostas (24,9 toneladas mtricas), seguido de Baquerizo Moreno (22,9 TM) y por ltimo de Puerto Villamil (6,6 TM). Se contabilizaron 52,6 TM de colas de langosta exportadas hacia el continente. Las capturas de langosta han fluctuado a travs del tiempo, con el mximo capturado (85,0 TM) en el ao 2000. En esta pesquera, tanto las capturas como las exportaciones presentan un crecimiento drstico en el mes de diciembre. Toneladas mtricas Ao (colas) 1997 65,3 1998 31,0 1999 54,4 2000 85,0 Fuente: Programa de Monitoreo Pesquero. PMP 2000. La pesca de pepino de mar se reabri en 1999, y generalmente opera por 60 das para cada temporada. Las capturas para 1999 y 2000 se mantuvieron similares, mientras que para el ao 2001 representaron casi el 50% de lo capturado en aos anteriores. N pepinos de ao mar 1999 4401657 2000 4948426 2001 2675689

LIBRO VII

284

Fuente: Programa de Monitoreo Pesquero. PMP 2000. A inicios de los aos 90 empez una pesquera artesanal de recoleccin de pepino de mar al oeste del archipilago, especie de gran apetencia en el mercado asitico. Desde 1995 se desarrolla una pesquera local, conocida como pesca de altura orientada a la captura de atn y peces pelgicos grandes. Debe admitirse que en cuanto al nmero de pescadores y de embarcaciones pesqueras se ha experimentado un incremento sustancial en los ltimos tiempos, presumiblemente debido al incentivo generado por la apertura de la lucrativa pesca del pepino de mar. Galpagos: Cantidad y Tenencia de Embarcaciones; 1998 . Tipo de Tenencia Nmero de % Embarcaciones Propia 130 32.8 Arrendada 101 25.5 En Sociedad 65 16.4 Otra Modalidad 100 25.3 TOTAL 396 100.0 Fuente: INEC:Censo Galpagos, 1998. Del total, en San Cristbal hay 147 unidades; en Isabela se hallan 130 y en Santa Cruz se encuentran 119 embarcaciones. Si se hace un breve comparacin entre 1997 y los datos del ao 2001, se constata que el total de pescadores prcticamente se duplic en Galpagos. El mayor crecimiento ocurri en el cantn Santa Cruz donde se produjo un aumento de 187.2 por ciento. Obsrvese la tabla que sigue.

Nmero de Pescadores Registrados por Cantn; 1997 y 1999 2001 CANTN 1997 1999 2000 2.001 San Cristbal 203 291 342 444 Isabela 130 164 177 213 Santa Cruz 124 158 163 214

LIBRO VII

285

Fuente: Programa de Monitoreo Pesquero. PMP 2000. El crecimiento del sector posiblemente est bordeando los lmites requeridos para capturas que garanticen un manejo sustentable de los recursos y la rentabilidad econmica de los pescadores. El sector pesquero artesanal tiene predisposicin para establecer acuerdos que equilibren la actividad con los objetivos de la RMG, por lo que la participacin en la toma de decisiones, la consolidacin de una conciencia ambiental y ciudadana mediante la educacin debe considerarse en el Plan. Lo anterior permitir que la normatividad que debe ser expedida cuente con los consensos construidos en base a informacin, transparencia y discusin equilibradas. 5.3. El proceso agropecuario No obstante haber sido la primera actividad econmica de Galpagos, en la actualidad sufre procesos de depresin que estn ligados a la baja rentabilidad relativa de esta actividad frente a las otras opciones productivas del archipilago. Los productos de mayor produccin en 1991 fueron naranja (1.337 TM en 145 has), yuca (283 TM en 33 has), caf ( en grano 240 TM en 1.060 has), papa (69 TM en 10 has) y maz (61 TM en 48 has). Tenencia de la tierra en Galpagos 1986 Islas N de Superficie % de fincas en la % de superficie de fincas Has provincia la provincia San 231 8.016 36.4 32.7 Cristbal Santa Cruz 200 11.441 31.6 46.6 Isabela 190 4.794 30.0 19.5 Santa Mara 13 285 2.1 1.2 Provincia 634 24.536 100.0 Fuente: Programa de Manejo Ambiental para Galpagos 1997 100.0

La produccin agrcola no satisface la demanda local durante varios meses del ao, los comerciantes y mayores operadores tursticos traen vegetales, frutas, carne y derivados lcteos de Ecuador continental. Respecto a la carne existe una sobreproduccin frente al consumo local. Sin embargo la exportacin de carne o de reses en pie al continente se encuentra limitada por la falta de infraestructura y capacidad de transporte.

LIBRO VII

286

El Ministerio de Agricultura con la Cooperacin Espaola estn emprendiendo iniciativas interesadas en desarrollar proyectos que permitan superar la situacin del sector. Actualmente se han realizado eventos con los principales representantes institucionales, gremiales y cooperantes para establecer planes agropecuarios en cada uno de los cantones. El problema central del sector agropecuario es su falta de competitividad producida por la falta de rentabilidad de la Agricultura, causada por la baja productividad que no satisface la demanda local de productos para el consumo. Diversas causas originan a su vez la baja productividad agrcola, citndose como principales: la organizacin deficiente de los productores y las instituciones del sector, los servicios bsicos pblicos que no tienen una adecuada cobertura, el desconocimiento de tcnicas adecuadas para la explotacin de productos, los elevados daos causados por plagas y enfermedades sobre la produccin, el difcil acceso a crdito conveniente, las carencias en el proceso de comercializacin y mercadeo de productos agropecuarios, la compleja disponibilidad de insumos necesarios incluyendo mano de obra, las polticas de subsidios a la carga que afectan el precio de los productos agrcolas, los litigios por ttulo de propiedad o linderos y el imperfecto manejo de agua y otros recursos naturales 36. Los objetivos que se buscan en el sector por parte de los principales actores establecen posibles lneas de accin para lograr superar esos problemas y necesidades. Esas alternativas corresponden a reas programticas de fomento (crdito, asistencia tcnica, comercializacin), legalizacin, capacitacin, investigacin, etc. Al momento el sector agropecuario est deprimido. No obstante hay inters por reactivarlo, lo cual podra contribuir a cubrir la demanda local de alimentos e incluso exportar productos como caf orgnico. La importacin de agroqumicos est regulada, aunque existira el uso, si bien en pequea escala, de productos no permitidos. Sin embargo la normativa tiene grandes vacos, an no se han fijado los niveles mximos permisibles de contaminacin ni el reglamento especial que norme las actividades agropecuarias. De reactivarse el sector sin un adecuado marco normativo y de control ambiental, podra potenciarse el riesgo. El sector agropecuario de Galpagos tiene la enorme ventaja competitiva de estar libre de muchas enfermedades, lo que le permitira colocar sus productos en los nuevos mercados internacionales muy selectivos para productos orgnicos. Sin embargo, la introduccin de especies le ha afectado a travs de prdidas en las cosechas y un mayor costo derivado del control de plagas.

36

Plan Agropecuario de San Cristbal. 2001

LIBRO VII

287

De no fortalecerse el sistema de control de la introduccin de especies se corre el riesgo de ingresar accidentalmente, principalmente a travs de productos agropecuarios del continente, plagas y enfermedades. As tambin de reactivarse el sector agropecuario y generarse un mayor inters y necesidad de mejorar los niveles de produccin podra introducirse nuevas variedades o especies que de no contar con un adecuado sistema de evaluacin de impacto ambiental y sanidad agropecuaria podra acarrear enfermedades y tal vez plagas. Al momento existen un reglamento de sanidad agropecuaria para la provincia y un sistema de inspeccin y cuarentena que est en fase de consolidacin y que ser fortaleci con el proyecto GEF de control de especies invasoras, y el subprograma de inspeccin y cuarentena (USD. 1.8 millones) de la operacin del prstamo con el BID para el programa de manejo ambiental del archipilago. Estn pendientes las normativas del sector agropecuario y de evaluacin de impacto ambiental. Existe una disminucin de la rentabilidad relativa frente a otras opciones productivas locales. Hay demanda por espacio para vivienda causado por el crecimiento acelerado de la poblacin residente e inters por desarrollar usos alternativos ms rentables en las reas agrcolas. Los efectos posibles pueden ocasionar: la intensificacin de los impactos ambientales (contaminacin de aguas, produccin de basura, entre otros) en los hbitats y ecosistemas aledaos. Se necesita la adopcin de polticas regionales de ordenamiento territorial y las ordenanzas municipales relacionadas. 5.4. El comercio y la artesana La produccin artesanal es un rubro importante de la economa de Galpagos. De manera similar a lo que acontece en el continente, esta actividad no ha sido considerada con la importancia requerida, a pesar de ser uno de los principales vehculos culturales de las islas y una fuente cotidiana de ingresos para las familias. Los artesanos37 se encuentran organizados en los tres cantones. De manera particular, en San Cristbal existe la Cmara de Artesanos creada en 1987 con 50 socios, perteneciente al Ministerio de Industrias, Comercio, Integracin y Pesca, MICIP y especficamente a la Subsecretara de Artesanas. Se rigen por la Ley de Fomento Artesanal.

37

Plan Local de san Cristbal, 1999

LIBRO VII

288

Tambin existe la Pre-asociacin de Artesanos creada de 1998, la misma que cuenta con 96 socios, perteneciente a la Junta Nacional de Defensa del Artesano, los cuales se rigen por la Ley de Defensa del Artesano. En estos gremios se encuentran afiliados tanto los artesanos artsticos como los artesanos de servicios, considerndose que alrededor de un 40% de los artesanos existentes en el Cantn no estn afiliados a ninguna de estas dos organizaciones. Del universo de artesanos asociados a la Pre-asociacin, el 67% (64) son artesanos de servicio y el 33% (32) son artesanos artsticos. Las artesanas artsticas elaboradas en el archipilago resultan ms caras en relacin a las artesanas elaboradas en el continente, motivado por el incremento del rubro de transporte de la materia prima trada desde el continente, lo cual hace que los productos elaborados en las islas no sean competitivos en costos con los elaborados en la regin continental. Esto ha incidido directamente para que se importe la artesana artstica, pues la rentabilidad es mucho mas alta. Los pocos artesanos artsticos que en la actualidad se dedican a esta labor se quejan de la escasa demanda que existe en el sector para sus productos, pues de otras provincias se importan camisetas, artesanas en balsa, madera, cermica, etc. Es muy difcil para los artesanos artsticos, especialmente para los talladores, estampadores, para los que hacen adornos para el hogar, competir con los productos elaborados en el continente, pues todo el trabajo lo realizan manualmente, con herramientas muy elementales, lo cual hace que se requiera mayor tiempo y esfuerzo, lo que determina que el valor de la artesana se incremente con relacin al mismo producto elaborado con herramientas y maquinarias adecuadas. En lo que se refiere a las artesanas de servicio no ocurre lo mismo, pues la dificultad de transporte, el costo y el tiempo que se pierde en el envo en las embarcaciones, determinan que la poblacin recurran a los talleres que existen en el archipilago, por lo cual las diferentes actividades que se realizan resultan altamente rentables para sus propietarios y convenientes para los usuarios. Los talleres de servicios existentes en su mayora tienen trabajo permanente, ya que la demanda de estos servicios es alta por las consideraciones hechas, adems que la calidad de los trabajos es igual que los elaborados en el continente. Estos trabajos se ven beneficiados por dos factores que para los usuarios son bsicos: tiempo y seguridad. La capacitacin artesanal se da desde los aos 1986-1987, en que se contrataron talladores de San Antonio de Ibarra para perfeccionar a los artesanos en el tallado en madera. Se han trado del continente profesores de serigrafa y de otras especialidades dentro de la artesana artstica y de servicio.

LIBRO VII

289

En el ao 1998 con la conformacin de la Pre-asociacin de Artesanos en San Cristbal, lograron a travs de un curso de tres meses calificarse como artesanos por la Junta Nacional de Artesanos en diferentes ramas como: adornos para el hogar, carpintera, belleza, peluquera, panadera, mecnica, corte y confeccin, joyera, cermica, entre otros. En la actualidad los artesanos organizados demandan de las instituciones del Estado, apoyo tanto para capacitacin como para la construccin de un centro artesanal en el cual puedan exhibir y expender sus productos. Es importante destacar que la mayora de los artesanos del Cantn no tiene un sitio para las ventas de sus productos, por lo cual requieren de un escenario cultural que revalorice los productos en el marco del turismo. La Fundacin FEDEGAL inicio la elaboracin de un proyecto artesanal denominado CHATAM, en San Cristbal, para lo cual se consigui el apoyo del Consejo Provincial. Este proyecto esta dividido en dos etapas: capacitacin artesanal y construccin del Centro. La singularidad de este proyecto es que los artesanos deben constituirse en pequeas microempresas para fortalecer de esta manera el trabajo comunitario. Esta concepcin de trabajo no es aceptada por los artesanos, pues ellos prefieren producir y vender independientemente ya que es la forma como han venido trabajando. La ubicacin de este proyecto es polmica, pues en la actualidad los sitios de venta de artesanas se encuentran en el Malecn que es la artera turstica-comercial principal del Puerto, el centro artesanal que se pretende construir se lo ubicar en un sitio apartado de la poblacin generando de esta manera un nuevo polo de desarrollo con lo cual se beneficiara adems, otro sector de la poblacin, los que habitan en los alrededores del proyecto. El Municipio tiene un proyecto de construir una gran edificacin en el rea central del Puerto, a una cuadra del Malecn. Est considerado que la planta baja sea un gran sitio de exposicin y ventas de artesanas y en sus plantas superiores, estn ubicadas todas las instituciones pblicas. En la actualidad aun no esta definido cual de los dos proyectos se va a construir, pues no hay un acuerdo de las instituciones involucradas, ni de los artesanos. En Santa Cruz tambin existen iniciativas de fomento artesanal impulsadas por el Municipio, dentro de cuyas acciones destaca la focalizacin de un rea de trabajo para el desarrollo de estas actividades en la ciudad. 5.5. Energa y Transporte 5.5.1. Infraestructura vial

LIBRO VII

290

De acuerdo a informaciones del Ministerio de Obras Pblicas, existe en la provincia un total de 183 kilmetros de vas terrestres. De este total, 72 corresponden a vas de la red primaria; 34 a vas secundarias; 16 a vas terciarias y 61 a la red de vas vecinales. La carretera Puerto Ayora-Bellavista-Santa Rosa-Canal de Itabaca, es de primer orden, asfaltada, y cubre 40.8 kilmetros. As mismo, slo en Santa Cruz, existe un total de 10 tramos constituyendo 40.4 Km de vas no asfaltadas, clasificadas como de segundo y tercer orden, a ms de varios caminos vecinales. En San Cristbal es importante la va Puerto Baquerizo Moreno-El Progreso y en Isabela lo es, la carretera de Puerto Villamil hasta Toms Berlanga. En la Isla Santa Cruz, la principal va asfaltada es la carretera Puerto AyoraCanal Itabaca, con una longitud de 40,8 Km. En la zona urbana las calles son 50% lastradas y 50% adoquinadas. En la zona de Bellavista se ha comenzado trabajos para asfaltar las calles principales. En Baltra, desde el Canal al Aeropuerto hay 4 km; y desde ste al muelle, 2 km aproximadamente. En San Cristbal las dos vas que tienen origen en Puerto Baquerizo Moreno hasta El Progreso y el Aeropuerto se encuentran asfaltadas en su tramo principal. En la zona urbana las calles son en su mayora lastradas y el resto adoquinadas. Se han iniciado trmites para asfaltar la va Puerto Baquerizo-Cerro Verde, con una distancia de 23 Km. En Isabela y Floreana, las redes viales en ambas islas se caracterizan por tener vas de tercer orden, afirmadas y lastradas. No existen calles adoquinadas ni bordillos. En Isabela se ha iniciado un proyecto para mejorar la estructura vial de Puerto Villamil, con la construccin de bordillos y cunetas. De todas formas, la necesidad de mantenimiento vial en ambas islas es creciente, especialmente en lo que se refiere a sistemas de drenaje de aguas lluvias y limpieza. En las islas Santa Cruz, San Cristbal y Baltra las vas de mayor trnsito y distancia recorridas por el sector turstico, establecen nexos entre los aeropuertos y los principales puertos y muelles de embarque para turistas. Para el abastecimiento de material vial operan 3 minas en San Cristbal, 6 en Santa Cruz y 4 en Isabela. Adems, Santa Cruz cuenta con 2 depsitos de asfalto (50.000 gl c/u) y una trituradora en la va hacia el Canal de Itabaca. A ms de que el material requerido es un factor limitante, no hay suficiente equipo pesado para los trabajos de mantenimiento vial.

LIBRO VII

291

Para la movilizacin terrestre de carga y pasajeros se cuenta con un servicio de taxis-camionetas. Estos mismos vehculos sirven a la produccin agropecuaria y pueden transportar hasta un mximo de 30 quintales. En el transporte areo, se observa un servicio deficiente, con problemas de tarifas al usuario, con malas combinaciones carga/pasajeros y en general, una defectuosa gestin de servicios al cliente como comunicaciones, manejo de equipajes, traslados inter-modales y otros de similar naturaleza. 5.5.2 Puertos En la Provincia existen 5 puertos martimos: Puerto Ayora, Baltra, Puerto Baquerizo Moreno, Puerto Velasco Ibarra y Puerto Villamil. Los barcos de carga (San Cristbal, Marina 91, Virgen de Montserrat y Paola) transportan la mayor cantidad de carga orgnica hacia Galpagos. Cada barco realiza un viaje completo cada tres semanas. La ruta tradicional es Guayaquil-San Cristbal-Santa Cruz-Isabela (no todos) -Guayaquil. El transporte de pasajeros y carga inter-islas lo realizan semanalmente la lancha INGALA II y una embarcacin que pertenece al Municipio de Isabela (Estrella de Mar)38 Por otro lado, el transporte martimo entre el continente e inter-islas no ha tenido un tratamiento adecuado. Hay carencia en algunos casos, obsolescencia en otros, pero en general, los medios de transporte y la infraestructura especializada o terminales para carga, combustibles y pasajeros dejan mucho que desear. En el rea del transporte terrestre, la falta de normativa y de planificacin hace que exista un exceso relativo de carros livianos y de servicio pblico junto a un dficit en los medios de carga y de servicios de buses modernos para el transporte de turistas. Como expresin de los desequilibrios existentes es adecuado recordar que en Santa Cruz, por ejemplo, el parque automotor existente est por encima de los 250 automviles, sin contar los carros de uso particular. No se conocen normas sobre control de emanaciones o uso de depurador cataltico en los automotores. La debilidad del sector transporte, por ser una actividad econmica clave y de gran conexin multisectorial, tiene graves efectos negativos sobre casi todas las actividades econmicas y sociales que deben desarrollarse en las islas. Visin General de las Fuentes de Energa en Galpagos - 2001

38

Fundacin Natura-WWW: Informe Galpagos 1999-2000; pgina 63.

LIBRO VII

292

Uso de Energa Energa elctrica

Fuente de Energa Generadores de combustible a diesel

Comentario del sistema actual Usa diesel tradicional, con alto contenido de azufre; el combustible se derrama contaminando los suministros de agua; al quemarse, el azufre del combustible produce emisiones de partculas gruesas que se ha demostrado que son un importante cancergeno respiratorio. Adems, las emisiones de ozono que se liberan como resultado de este proceso han sido vinculadas al desarrollo de una inhibicin del sistema respiratorio en los nios. Los motores de dos tiempos son los motores de combustin interna ms contaminantes; gasolina y aceite venenosos sin quemar son liberados tanto al agua como al aire. Usan diesel sucio; se derrama mucho combustible envenenando el suministro de agua; el azufre del combustible causa gran contaminacin del aire y es daino para la salud humana. El diesel derramado es txico para la vida marina. Los motores de dos tiempos son los ms sucios; la gasolina y el aceite venenoso sin quemar, son liberados al aire. En Galpagos, la gasolina se mezcla con una gran cantidad de agua durante el embarque desde el continente; el agua y la gasolina no se mezclan ni se queman eficientemente. Los motores se desajustan y contaminan el aire y en consecuencia, afectan la salud humana.

Motores fuera de borda para botes pesqueros Motores estacionarios para botes pesqueros y embarcacion es tursticas Motores para motocicletas Motores de camiones y automviles

Gasolina mezclada con aceite Diesel

Gasolina mezclada con aceite Gasolina

LIBRO VII

293

Motores de camiones y autobuses

Usan diesel sucio; se derrama mucho combustible envenenando el suministro de agua; el azufre del combustible causa gran contaminacin del aire y es daino para la salud humana. Hoteles Electricidad Usa diesel sucio; el combustible se derrama tursticos principalmente envenenando los suministros de agua; el azufre generada con diesel del combustible causa gran contaminacin del aire. Fuente: Plan Estratgico de Energa para las Islas Galpagos. WWF. Agosto, 2001. Algunos de los problemas de los sistemas tradicionales que se usan hoy en Galpagos incluyen:39:

Diesel

Contaminacin del agua debido a derrames de combustible; el diesel tradicional 40 que se usa para producir energa y en el transporte, es txico y persistente tanto en el ambiente terrestre como en el agua. El agua contaminada causa graves enfermedades en los seres humanos, incluyendo el cncer. Los sistemas tradicionales de energa que usan derivados del petrleo (como el diesel y gas natural) consumen los suministros finitos que existen en la tierra. La contaminacin del agua por motores de dos tiempos de botes de turismo y pesqueros es significativa y de efecto duradero; tanto el combustible que no es completamente quemado como el aceite que est mezclado con gasolina de los motores de dos tiempos son txicos para los seres humanos y para la vida marina. La contaminacin del aire y de la capa de agua subterrnea por bifenilos policlorados (PCBs), que es uno de los compuestos ms txicos y cancergenos que existen en el planeta. Al parecer, en Galpagos los transformadores elctricos ulitizados estn filtrando contaminantes al aire y especialmente al agua subterrnea. El suministro de agua podra estar muy contaminado por esta causa, siendo una seria amenaza para la salud humana.

39 40

Acpite extraido del Plan Estratgico de Energa para las Islas Galpagos. WWF. Agosto, 2001. El diesel tradicional es el diesel nmero 2; hoy se usa en todos los motores a diesel en Galpagos. Debido a que contiene azufre y trazas de otros compuestos qumicos, es txico para la vida humana y para la vida silvestre.

LIBRO VII

294

Los subproductos y residuos venenosos de las plantas de generacin elctrica, automviles, camiones, motocicletas y motores de botes de turismo y pesqueros. Estos incluyen aceite quemado , partes mecnicas desechadas que contienen metales pesados, tales como plomo y mercurio y otros materiales que forman parte de los usos tradicionales de la energa; actualmente, todos ellos entran al ecosistema, donde son persistentes (requieren mucho tiempo para degradarse). La mayora de estas sustancias son txicas para el ser humano y la vida silvestre aunque se trate de cantidades extremadamente pequeas. Los mtodos tradicionales de conversin de energa (por ejemplo, convertir diesel en electricidad) no son muy eficientes y crean tanto contaminacin local del aire como gases de efecto invernadero. Esto aumenta el calentamiento global a largo plazo causando un aumento del nivel del mar y una interrupcin de los patrones tradicionales del clima que pueden potencialmente incluir las corrientes ocenicas.

Entre los beneficios de las energas renovables y sustentables 41 se incluyen los siguientes: Las energas solar y elica son completamente limpias; no producen contaminacin del aire ni del agua. Los sistemas solar y elico no crean gases de invernadero ni contribuyen al calentamiento global. Los motores de cuatro tiempos para botes y los motores a diesel sinttico (ambos se describen en detalle ms adelante) son mucho ms limpios que los motores de dos tiempos y los motores de diesel tradicional. No contaminan el aire ni el agua en ningn nivel comparable al de los antiguos motores de dos tiempos y diesel tradicional. Los sistemas solares y elicos tienen muy pocos componentes que causan problemas de eliminacin al final de su vida til; los residuos venenosos tales como el aceite quemado y metales pesados usados no estn presentes. El diesel moderno, denominado diesel sinttico, es biodegradable, no contiene azufre (uno de los principales contaminantes del diesel tradicional) y no tiene efectos adversos a largo plazo en el ambiente. Los motores modernos de cuatro tiempos y diesel sinttico son ms eficientes, usan menos combustible y son ms limpios. Su operacin es ms barata que la de los motores tradicionales.

41

El trmino renovable, se refiere al hecho de que el uso no conduce a un agotamiento de la fuente de combustible; en lugar de eso, estas fuentes de energa se renuevan indefinidamente. La energa sustentable se refiere a las formas de energa que se producen usando procesos que no necesariamente consumen las fuentes finitas de petrleo y gas y que no contaminan el ambiente. La energa sustentable y renovable es denominada a veces energa verde.

LIBRO VII

295

Las clulas energticas (fuel cells - clulas de combustible) que operan con hidrgeno pueden integrarse fcilmente a un sistema de energa limpia. El uso de clulas energticas42 est ms all del horizonte de 10 aos que plantea este anteproyecto energtico, pero los sistemas que se implementen en los prximos 10 aos funcionarn adecuadamente con el futuro modelo de clulas energticas a hidrgeno.

5.5.3. Parque Vehicular En las islas Galpagos hay aproximadamente 927 vehculos, entre particulares, de servicio pblico y de Instituciones, repartidos entre San Cristbal (250), Santa Cruz (605), Isabela (50), Baltra (16) y Floreana (6). El ingreso de vehculos en la regin insular es una actividad restringida. Se prohbe ingreso del vehculos nuevos al Archipilago, con excepcin de renovaciones o para actividades productivas. En ambos casos, las justificaciones pueden ser de ndole agropecuaria, turstica, pesquera o de salud. En las Islas Santa Cruz, San Cristbal e Isabela, los servicio de flete de pasajeros y carga liviana se realiza a travs de cooperativas de buses, camionetas y taxis. La isla Santa Cruz posee 7 cooperativas, San Cristbal 3 cooperativas e Isabela 1 cooperativa. La Isla Baltra no tiene cooperativas pero TAME posee 2 buses para transporte de pasajeros, administrados por la Base Militar de la Isla. Entre las principales necesidades relacionadas con el transporte, se mencionan: Implementar el control policial en todas las islas habitadas. Tambin es necesario desarrollar sistemas de sealizacin y programas de educacin vial, para mejorar la circulacin vehicular y de bicicletas. Desarrollar mecanismos para facilitar el envo de vehculos obsoletos al continente. Mejorar el nivel tcnico de centros de servicio y talleres de reparacin automotriz. Mayor planificacin y control del parque automotor en las islas. Establecer sistemas regulares de abastecimiento de combustibles. En pocas de alta temporada turstica y pesquera, la presin sobre los combustibles se incrementa.
42

Las clulas energticas usan gas natural o hidrgeno para producir electricidad sin ninguna parte mvil y con muy alta eficiencia (45 60% eficientes) comparados con los generadores de diesel que tienen una eficiencia de 20% y usan combustibles contaminantes. Las clulas energticas no producen contaminacin alguna, a diferencia de los generadores a diesel que producen altos niveles de contaminacin del aire que son txicos para los seres humanos.

LIBRO VII

296

5.5.4. Combustibles PETROECUADOR es la nica empresa encargada del abastecimiento, transporte y comercializacin de los productos hidrocarburferos para la regin insular. Los productos que se entregan son: diesel, gasolina extra y gas licuado de petrleo, a precios preferenciales. Estos precios tienen un subsidio de 17 centavos de dlar por galn transportado. Sin embargo, no hay un abastecimiento regular o con intervalos constantes de perodo de entrega, lo que ha generado ciertas molestias. Para el ao 2000 hubo un total de despacho de 5.7 millones de galones de combustibles, de los cuales el 20% fue gasolina (1.17 millones de galones) y el 80% diesel (4.58 millones de galones). Se observa que el consumo de gasolina es menor que el diesel. Esto se debe a que los consumidores mayoritarios de diesel son: las embarcaciones grandes (de turismo y patrullaje de la reserva marina) y la empresa elctrica provincial.. El total promedio mensual consumido por las islas es de 396.000 galones de diesel y 126.000 galones de gasolina. El turismo y la pesca son los sectores que ms consumen combustibles en trminos totales: 49% y 43% respectivamente. La electricidad es el tercer sector importante (21% del total). 5.5.5. La provisin de combustible El terminal de Baltra se encuentra ubicado en el rea de la capitana de Seymour y tiene una extensin aproximada de 2 hectreas. Se encuentra en operacin desde 1991. La capacidad total de almacenamiento del Terminal es de 65 mil galones de gasolina extra y 350 mil galones de diesel. Cuenta con dos bombas elctricas con un caudal de 400 gpm, una para diesel y otra para gasolina. Adems, posee una piscina separadora de 30 m3 operada con motor y un generador de emergencia con una potencia de 30 K.W. El buque Taurus abastece de combustibles al Terminal de Baltra y luego se dirige a las 3 principales islas: San Cristbal, Santa Cruz e Isabela, llevando la cantidad de combustible solicitada. El transporte de combustible desde el buque-tanque a las islas se lo hace con una barcaza (Isabela) o mediante mangueras (Santa cruz y San Cristbal); y luego a travs de auto tanques hasta los centros de almacenamiento, gasolineras, tanques privados o a la empresa elctrica. Existen 3 gasolineras en las islas (dos manejadas por Petrocomercial): 1 en Santa Cruz, 1 construida hace ao y medio en San Cristbal y otra en Isabela, manejada por el Consejo Provincial. Los establecimientos cuentan con medios de proteccin ambiental como llaves de control de tanques para cierre inmediato y sistemas de sondeo para inspeccionar fugas en los tanques subterrneos. LIBRO VII 297

5.5.6. Energa elctrica La empresa encargada de la generacin elctrica en Galpagos es ELECGALAPAGOS. Es una empresa privada que tiene contrato con CONELEC para las actividades de generacin, transmisin y distribucin de la energa elctrica en el archipilago. Tiene 18 generadores, de los cuales 13 estn operando actualmente, 6 de ellos ubicados en la isla Santa Cruz. El nmero de transformadores de elevacin es de 8 unidades. En San Cristbal, Santa Cruz, Isabela y Floreana hay un total de 4,379 clientes, con una demanda /Kw de 4.500 y 7.426 MWK generados. El porcentaje de prdidas es del 9.97%. Algunas instituciones poseen generadores elctricos privados, para hacer frente a cualquier problema de abastecimiento por parte de la empresa elctrica, como el Banco del Pacfico, Petrocomercial, la Armada y la FAE. 5.5.7. Energas Renovables. ELECGALAPAGOS y el Ministerio del Energa y Minas colaboran con la investigacin e implementacin de sistemas basados en energas renovables. Algunos estudios, programas y propuestas estn en la fase experimental tcnica y slo uno de ellos, el estudio de la Lahmeyer Internacional, sobre electrificacin rural renovable, presenta estudios de factibilidad econmica para la implementacin del proyecto. Este proyecto cuenta con fondos del PNUD-GEF. Otros programas importantes son: El Programa Altener con el Proyecto Energas Renovables en pequeas Islas Reserva de la Biosfera coordinado por el Instituto Cataln de Energa ICAEN. El Programa Themie B, cuyo objetivo es analizar sistemas de electrificacin rural con energas alternativas, que lo coordina la empresa Trama Tecno Ambiental Los proyectos y acuerdos del Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en coordinacin con Instituciones gubernamentales, como el Ministerio de Energa y Minas Programas binacionales, como el Programa Araucaria de la Cooperacin Espaola, para proyectos especficos en las islas con energa renovable.

LIBRO VII

298

Las islas Galpagos por su ubicacin en la lnea ecuatorial tiene condiciones favorables en cuanto a niveles de radiacin solar. Segn un informe del Ministerio de Energa y Minas, el potencial diario de energa solar es de 4.8 Kwh/m2. Actualmente el Instituto Cataln de Energa de Espaa tiene dos proyectos para el aprovechamiento de la energa solar. Uno se basa en la instalacin de sistemas de energa fotovoltaica en los colegios Nacional Galpagos en Puerto Ayora y Alejandro Humboltd en San Cristbal. El otro proyecto es de promocin y desarrollo de energa solar trmica en el sector hotelero. El hotel Fernandina de Santa Cruz tiene una red de paneles solares con 6 unidades, que se utilizan para el calentamiento de agua de las duchas. Segn datos del estudio Lahmeye, los valores de la velocidad del viento, en los sitios altos de las islas, se presta para el aprovechamiento del recurso elico. La estacin con mayor potencial elico se encuentra en San Cristbal, cerca del cerro San Joaqun. Adems, el Programa Araucaria de la Cooperacin Espaola est llevando a cabo estudios para analizar la factibilidad de la aplicacin de la energa solar y elica en la isla Floreana. Igualmente los anlisis de Laymeyer Internacional sobre electrificacin rural tambin comprenden sistemas hbridos (solar y elica), que tcnicamente seran factibles. El Instituto Cataln de Energa ICAEN ha elaborado propuestas para programas de gestin integral de residuos slidos en Galpagos. Se ha analizado la posibilidad de emplear procesos termoqumicos como la gasificacin o procesos biolgicos como la metanizacin. La propuesta se basa en:

Caracterizacin y diseo del sistema de recoleccin de basuras Tratamiento de las distintas fracciones inorgnicas de residuos Aprovechamiento energtico de los residuos orgnicos

A travs de la metanizacin se obtendra biogs, que podra utilizarse para la generacin de electricidad y un producto acuoso o digestado, el cual con un proceso de secado producira abono. El secado reduce y facilita el manejo del residuo del proceso. La produccin de biogs promedio de una planta actual de metanizacin es de 100 Nm3 por tonelada de residuo. El tratamiento de la totalidad de los residuos orgnicos de San Cristbal y Santa Cruz es de 5000 toneladas anuales, lo que producira 500,000 Nm3 de biogs, con un potencial energtico de 3,000 MWgh/ao. III. LOS ESCENARIOS DE GALPAGOS: ENTRE LAS FORTALEZAS Y LAS PRESIONES 1. Marco normativo del Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable

LIBRO VII

299

1.1. Marco normativo general Las funciones y reas de intervencin de las instituciones directamente responsables del Desarrollo y Manejo Sustentable de la provincia de Galpagos se encuentran explcitamente establecidas en el marco jurdico vigente, a saber: Normativa Constitucin de la Repblica del Ecuador Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos (LREG), No. 67. Reglamento General de Aplicacin de la LREG. Ley de Rgimen Provincial, No. 093. Ley de Rgimen Municipal. Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la Iniciativa Privada, No. 50. Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la Iniciativa Privada. Ley de Gestin Ambiental, Ley No. 99-37. Ley de Descentralizacin del Estado y Participacin Social, No. 27. Reglamento Especial de Sanidad y Cuarentena Agropecuaria. Publicacin R.O. No. 1 R.O. No. 278 Decreto NO. 1657 R.O. No. 112 R.O. 585 Fecha Agosto 11 de 1998 Marzo 18 de 1998 Enero 4 del 2000 Febrero 10 de 1969 Mayo 12 de 1978 Dic. 21 de 1993 Nov. 29 de 1994 Julio 30 de 1999 Octubre 8 de 1997 Julio 19 de 1994

Decreto No. 2328 R.O. 245 R.O. 169 Acuerdo 267

LIBRO VII

300

Existen reglamentos especiales adicionales, que se mencionan en la Ley de Rgimen Especial de Galpagos, pero que no han sido elaborados y puestos en vigor pese a que han transcurrido cuatro aos desde la expedicin de la LEG. Estos son fundamentales para un funcionamiento eficiente del conjunto de la regin, pero en su mayora no cuentan con plazos concretos y consensos pblicos para su adecuada elaboracin y pronta vigencia. Veamos estos instrumentos faltantes: Nro. Definicin Base Legal 1. Reglamento Especial para el Manejo y LEG Art. 63 Disposicin de Desechos Slidos y Lquidos 2. Reglamento Especial para el Rgimen de LEG Art. 24 Residencia y Control Migratorio 3. Reglamentos para el Funcionamiento de la Reglamento a la Ley, Art. JMP y de la AIM 35 4. Reglamento Especial de Pesca Reglamento a la Ley, Art. 88 5. Reglamento Especial de Turismo en reas LEG, Disposicin protegidas Transitoria 3. 6. Reglamento especial de introduccin de Reglamento a la Ley, Disp. vehculos y maquinaria Transitoria 5. 7. Reglamento especial para el otorgamiento de LEG Art. 36 crditos educativos y becas para los residentes Reg., Art. 83, 84 y Disp. de Galpagos transitoria 2.. 8. Reglamento Especial para el Otorgamiento de Reglamento a la Ley, Disp. Permisos de Trfico y la Calificacin, General 3. Capacitacin y Control de Personal Martimo. 9. Reglamento Especial para realizar inversiones LEG, Disposicin General en la provincia, 12da. 10. Reglamento de Evaluacin de Impacto Reglamento a la Ley, Art. Ambiental y Calificacin Ambiental para la 99 Provincia de Galpagos. 11. Reglamento Especial que Norma las Reglamento a la Ley, Art. Actividades Agropecuarias en la Provincia de 92 Galpagos

LIBRO VII

301

Adicionalmente, es necesario considerar el marco autonmico de Galpagos y sus particulares ambientales y sociales, para redefinir en unos casos y fortalecer en otros, los roles y funciones del conjunto de la institucionalidad de Galpagos, en atencin a darle ejecutabilidad y viabilidad al Plan Regional. Ello implica necesariamente un anlisis tcnico de la normativa jurdica global de la regin, para armonizar estos cuerpos legales y garantizar la conservacin y el desarrollo sustentable de Galpagos. 1.2. Atribuciones institucionales en torno al Plan Regional El Consejo del INGALA. Lo constituyen los representantes de los organismos de gobierno central y seccional dependiente; organismos del rgimen seccional autnomo de Galpagos, organismos de sectores productivos de Galpagos y organismos ambientalistas. De acuerdo con el Art. 6 del reglamento de la LEG, son atribuciones del pleno del Consejo del INGALA: Aprobar las polticas generales para la conservacin y desarrollo sustentable de la provincia de Galpagos, las que estarn sujetas a las polticas nacionales establecidas de acuerdo con la Constitucin Poltica de la Repblica y a las leyes correspondientes. Aprobar las polticas regionales de planificacin y ordenamiento territorial dentro de las reas urbanas y rurales para el desarrollo de la provincia, las que estarn sometidas a las polticas nacionales establecidas de acuerdo con la Constitucin Poltica de la Repblica y a las leyes correspondientes. Aprobar el Plan Regional para la provincia de Galpagos, que ser expedido por el Presidente de la Repblica mediante Decreto Ejecutivo. Aprobar los lineamientos generales para la Planificacin Regional en relacin a: o Establecimiento de infraestructura sanitaria, incluyendo sistemas conjuntos de agua potable y alcantarillado, saneamiento ambiental y transporte y eliminacin de desechos. o Determinacin del nmero y tipo de vehculos motorizados y maquinarias que puedan entrar a la provincia de Galpagos; y o o o Fijacin de los niveles mximos permisibles de contaminacin ambiental aplicables en la provincia de Galpagos. LIBRO VII 302

La Planificacin Regional. El organismo tcnico planificador, coordinador y asesor del proceso de planificacin regional es el INGALA, cuya Secretaria Tcnica debe presentar al Pleno del Consejo, para su aprobacin, las polticas, estrategias y lineamientos contenidos en el Plan Regional para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de Galpagos, para que sea expedido por el Presidente de la Repblica del Ecuador , mediante Decreto Ejecutivo.43 mbitos terrestre y marino. A la Direccin del Parque Nacional Galpagos le corresponde administrar y manejar el Parque Nacional y la Reserva Marina de Galpagos. Para esta ltima, la Autoridad Interinstitucional de Manejo de la Reserva Marina establece las polticas de manejo, sustentadas en los principios de conservacin y desarrollo sustentable. En tanto que los organismos pblicos dependientes del Gobierno Central, gobiernos municipales y provincial de Galpagos, tienen su jurisdiccin en las zonas de asentamientos humanos urbanos y rurales44. Organismos sectoriales. De acuerdo a la LEG, se establece la constitucin de otros organismos interinstitucionales con la participacin local y organismos del gobierno central, para la definicin de programas y polticas especificas. La Junta de Manejo Participativo define los niveles de participacin y responsabilidad local de los grupos de usuarios de la Reserva Marina; la Junta Consultiva para la planificacin y coordinacin de las actividades tursticas est constituida con instituciones pblicas y privadas de Galpagos; la Reforma Educativa Integral se impulsa conjuntamente con la Direccin Provincial de Educacin45. El Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria es responsable de normar las actividades agropecuarias y regulaciones emanadas de la Planificacin Regional. 46 1.3. Directrices para la planificacin Las directrices para la planificacin son el marco jurdico de formulacin del Plan Regional de Galpagos. Estas directrices estn contenidas en la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos47 y en su Reglamento General de Aplicacin de la Ley. 48 Los niveles de planificacin en Galpagos de acuerdo a este Reglamento General de Aplicacin a la Ley, son: regional, seccional, sectorial y de reas protegidas. Y los mbitos de planificacin consideran al Parque Nacional Galpagos, la Reserva de Recursos Marinos; y las zonas urbanas y rurales de asentamientos humanos.
43 44

LREG. Art. 5, Art.6; Art. 7; Reglamento General de Aplicacin de la Ley: Art. 31 Reglamento General de Aplicacin de la Ley: Art. 42; Art. 23 45 LREG. Art. 15; Art. 48; Reglamento General de Aplicacin de la Ley: Art. 46; Art. 34 46 Reglamento General de Aplicacin de la Ley. Art. 92 47 Registro Oficial, rgano del Gobierno del Ecuador. No. 278. Mircoles 18 de marzo de 1998. 48 Registro Oficial, rgano del Gobierno del Ecuador. No. 358. Martes 11 de Enero del 2000

LIBRO VII

303

De igual forma, los planes, programas y proyectos, de los rganos u organismos con competencia para planificar en sus respectivos mbitos dentro de Galpagos, estarn integrados y conciliados tcnicamente con el Plan Regional 49. El referente obligatorio para la planificacin en cada uno de estos mbitos es el Plan Regional, que recoge las siguientes directrices generales de planificacin. 1.3.1. Conservacin de los ecosistemas Polticas de Estado. Es poltica del Estado ecuatoriano, proteger y conservar los ecosistemas terrestres y marinos de la provincia de Galpagos, su excepcional diversidad biolgica y la integridad y funcionalidad de los particulares procesos ecolgicos y evolutivos para el beneficio de la humanidad, las poblaciones locales, la ciencia y la educacin50. Este compromiso del Estado ecuatoriano debe propiciar una relacin armnica de estas reas con los habitantes de las islas 51. Introduccin de especies. Prevenir la introduccin y dispersin de cualquier especie, variedad o modificacin gentica de flora o fauna, incluidos microorganismos, que no sean autctonos de Galpagos, excepto en caso de tener autorizacin especfica bajo lo establecido en la ley; detectar y eliminar nuevas introducciones y dispersiones a nuevas reas, de especies exticas ya introducidas; y fomentar la erradicacin de especies introducidas, excepto las que son permitidas por el reglamento52. Conservacin de las especies . Los planes de manejo, conservacin y uso sustentable de la Reserva Marina53, que son aprobados por el Consejo del INGALA, establecen normativas aplicadas, entre otras, a la proteccin de las especies marinas vulnerables y frgiles; las vedas y otras medidas de control que garanticen la conservacin de las especies, los recursos marinos y los ecosistemas; y la evaluacin de impactos ambientales sobre los ecosistemas marinos. 54 Utilizacin sustentable de recursos. Las actividades pesqueras en la Reserva Marina de la provincia de Galpagos, se sometern a los principios de conservacin, manejo adaptativo, participativo y lineamientos para la utilizacin sustentable de los recursos hidrobiolgicos55.

49 50

Reglamento General de Aplicacin de la Ley. Art.5. LREG. En los Considerandos 51 LREG. En los Considerandos; 52 LREG. Art. 73 y Reglamento General de Aplicacin de la Ley, Art. 5. Lit. a) 1 53 LREG. Art.15 54 Reglamento General de Aplicacin de la Ley. Art. 37 55 LREG. Art.39

LIBRO VII

304

Evaluacin y auditorias ambientales. La ejecucin de planes, programas, proyectos y obras, sean pblicos, privados o mixtos, se sujetarn a los requisitos de evaluacin de impacto ambiental, auditoria ambiental e incluirn requerimientos especficos para el desarrollo sustentable de la provincia de Galpagos 56. Se incluye tambin el principio precautelatorio cuando la informacin tcnica es insuficiente o existe un nivel significativo de duda en las conclusiones del anlisis tcnico, para lo cual se debe tomar la decisin que contenga el mnimo riesgo de causar directa o indirectamente daos al ecosistema 57. El Consejo del INGALA tiene atribuciones especficas para la fijacin de los niveles mximos permisibles de contaminacin ambiental aplicables en la regin58. 1.3.2. Desarrollo sustentable en lo social Estabilidad poblacional. Establecer lineamientos para la estabilizacin del crecimiento poblacional acorde con la capacidad de carga de los ecosistemas 59 y en particular las polticas generales de migracin y residencia en Galpagos de acuerdo a las tendencias poblacionales, nmero, distribucin, formacin y causas; relacionadas con las necesidades de conservacin y desarrollo sustentable 60. Condiciones de vida. Promover el bienestar social de los residentes de Galpagos y un estilo y calidad de vida, conformes con la estrategia de sustentabilidad de la regin insular del Ecuador 61. Sistema e Infraestructura social. Establecer directrices compatibles con los principios de conservacin, para el diseo y ejecucin de infraestructura fsica en zonas de asentamientos humanos, en especial de infraestructura sanitaria, incluyendo sistemas conjuntos de agua potable y alcantarillado, saneamiento ambiental, eliminacin de desechos. 62 Inteligencia Humana. La normatividad en el mbito del desarrollo de la Inteligencia Humana es aplicada a todas las actividades regionales y se institucionaliza en la Reforma Educativa Integral. En este mismo contexto el INGALA, en coordinacin con otras entidades establecidas en las islas, realizar investigaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales, marinos y terrestres, las aguas subterrneas y superficiales, usos agrcolas y saneamiento ambiental, actividades agropecuarias, pesqueras y ms acciones aplicadas para el mantenimiento de los ecosistemas insulares63.

56 57

LREG. Art. 61 y Reglamento General de Aplicacin de la Ley, Art. 90 LREG. Art. 73. Idem. 58 LREG. Art.6. N 4 Li t. c) 59 Reglamento General de Aplicacin de la Ley, Art. 5. Lit. a) 4 60 Reglamento General de Aplicacin de la Ley, Art. 30. Num. 4 61 Reglamento General de Aplicacin de la Ley, Art. 5. Lit. a) 4 62 LREG. Art.6. N 4 a) y b) 63 LREG. Art.4, Num. 6

LIBRO VII

305

1.3.3. Desarrollo sustentable en lo econmico Competitividad. Organizacin de la produccin y de los productores a fin de mejorar la calidad y la competitividad de los productos, aplicando los principios de conservacin planteados en la LREG64. Turismo. El Turismo de Naturaleza y los programas que se desarrollen en las reas urbanas y rurales de Galpagos estarn sujetos a las directrices de proteccin de la biodiversidad. En concordancia con el artculo 48 de la LREG Todas las modalidades de operacin turstica actuales y aquellas que se crearen en el futuro sern diseadas para los residentes permanentes. Siguiendo lo establecido en el artculo 49 del mismo cuerpo legal, la construccin de nueva infraestructura turstica, ser otorgada nicamente a residentes permanentes, debindose garantizar la calidad de los servicios tursticos y que el impacto a los ecosistemas de la provincia de Galpagos sea mnimo65. Actividad agropecuaria. Promocin de la actividad agropecuaria biolgica y orgnica. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 53 de la LREG, es una prioridad regional el mejoramiento tecnolgico de la produccin agrcola y pecuaria, generando y transfiriendo sistemas de produccin adaptados a las caractersticas fsicas y biolgicas de las islas. Se promover la organizacin de los productores agropecuarios en las reas de produccin, procesamiento y comercializacin, a fin de mejorar la calidad y la competitividad de los productos. Estos debern orientarse preferentemente al mercado interno para mejorar el autoabastecimiento de las poblaciones locales y satisfacer las demandas originadas por la actividad turstica 66. Pesca. En concordancia con el artculo 42 de la LREG, en el rea de la Reserva Marina est permitida nicamente la pesca artesanal, definida en el correspondiente Plan de Manejo que incluye la operacin, comercializacin y abastecimiento dentro de las cuarenta millas nuticas que integra la Reserva Marina. La pesca artesanal (artculo 43 de la LREG) tendr en cuenta como requisitos: la calidad de residente permanente de la provincia de Galpagos y la afiliacin a una de las cooperativas de pescadores artesanales legalmente constituidas. La directriz para el control, medidas y restricciones de esta actividad, se orientan a proteger las especies vulnerables y frgiles de los ecosistemas marinos insulares y al uso sustentable de sus recursos 67, sin descuidar el desarrollo social de los habitantes de las Islas. Sistema e Infraestructura de transporte. La necesidad de la estabilidad regional, implica tambin directrices para la infraestructura fsica vial y la determinacin de
64 65

LREG. LREG. 66 LREG. 67 LREG.

Art. 53 ; Num. 5. Art.49 Lit.. b), c) Art.53. Num. 2a) Art.40; Art. 42 ; Art. 44

LIBRO VII

306

nmero y tipo de vehculos motorizados y maquinarias que puedan entrar a la provincia de Galpagos68. Transicin energtica desde las energas tradicionales al uso mayoritario de fuentes de energas renovables. La transicin energtica requiere de una adecuada planificacin de actividades que considera y establece prioridades desde el punto de vista social y ambiental as como por su factibilidad econmica y tcnica. Esta lnea de accin estratgica bien puede ser cumplida dentro de un perodo realista y a costos competitivos. No obstante, una condicin sine quanon para el cumplimiento de estos objetivos es contar con un marco legal apropiado que capture los avances mundiales en el uso de fuentes de energa limpias (renovables) y que promueve su uso e implementacin en una regin tan especial como Galpagos. 69 1.3.4. Ordenamiento espacial reas y zonas. La provincia de Galpagos incluye el rea terrestre del Parque y de asentamientos humanos; la Reserva Marina de Galpagos, el rea marina de proteccin especial, la rbita geoestacionaria; y la plataforma y zcalo marinos. 70 Las zonas terrestres, marinas y los asentamientos humanos de la provincia de Galpagos estn interconectados, por tanto su conservacin y desarrollo sustentable depende del manejo ambiental integrado de estos componentes. 71 reas urbanas y rurales. La planificacin para las reas urbanas y rurales se basa en polticas regionales de planificacin y ordenamiento territorial y formulacin de planes, zonificacin y control del uso de suelo en los cantones. La infraestructura turstica se establece en las reas permitidas dentro de la planificacin y zonificacin. De igual forma, se aplican directrices de ordenamiento territorial para mejorar la tecnologa de la produccin agropecuaria, empleo de tcnicas para optimizar el uso de recursos hdricos atmosfricos, superficiales y subterrneos con fines agropecuarios, mientras no interfieran con la conservacin de las especies propias de los ecosistemas terrestres de Galpagos 72. rea de Reserva Marina. Incluye la columna de agua, fondo marino y subsuelo, y comprende toda la zona marina dentro de una franja de 40 millas nuticas medidas a partir de las lneas de base del Archipilago y las aguas interiores. La LREG establece adems un rea de proteccin mnima de la Reserva Marina de 60 millas nuticas, a partir de la lnea base, para regular el transporte de productos txicos o de alto riego. El Plan de Manejo de la Reserva Marina tambin define la zonificacin de uso y actividades pesqueras y tursticas permitidas. Se establecen tambin las zonas profundas, zonas rocosas, zonas de humedales y zonas de playa. 73
68 69

LREG. Art.6. N 4 a) y b) Aporte de la WWF, dentro del Comit Tcnico de Planificacin del Consejo del INGALA. 70 LREG. Art. 73 71 LREG. En los Considerandos. 72 LREG. Art.6. Num. 2 ; Art.49. Lit. d); Art.57 73 LREG. Art. 72 a); Art.12; . Art.16; Art.40

LIBRO VII

307

2. Problemticas y presiones de la Regin 2.1. Problemticas generales de la regin La propia comunidad Galapaguea defini en eventos pblicos participativos, en estudios tcnicos y otros aportes, las principales debilidades y amenazas para la conservacin y el desarrollo sustentable, teniendo presente que la mejor garanta de un desarrollo sustentable se conseguir mediante la inversin en el capital humano para construir ciudadana y hacer de la relacin biodiversidad comunidad, una oportunidad de equidad en la distribucin de los beneficios, conocimientos y oportunidades que brinda la biodiversidad de Galpagos.
DEBILIDADES Y AMENAZAS
PESCA: Expansin y desarrollo COMERCIO: desordenado del sector Desbalance comercial con el pesquero artesanal. continente. ENERGA No ecolgica. lmite cubrir demandas futuras. Existencia de subsidios mal enfocados. No existen polticas de recuperacin de costos en el sector pblico. AGRICULTURA: Sector agrcola insuficientemente desarrollado y tecnolgicamente retrasado. TURISMO Desbalance en las modalidades de operacin turstica.

Falta cultura de servicios y calidad. TRANSPORTE CONSTRUCCION Y VIVIENDA: Oferta y calidad deficitarias

Desarrollo incipiente y desequilibrado de los servicios de transporte

COMUNICACIONES Oferta inadecuada e insuficiente para las necesidades del desarrollo.

Sobre explotacin de Recursos Pesqueros Impactos por mal manejo de desechos solidos y aguas servidas Contaminacin de agua y suelos Pesca Ilegal Impacto ambiental de operaciones tursticas Introduccin y dispersin de especies exticas invasoras Impactos de Siniestros martimos Explotacin de canteras.

Expansin zonas urbanas

DESARROLLO ECONOMICO

Migracin acelerada ydesordenada Elevados costos de alquiler y precaria habitabilidad de las viviendas

CONSERVACION Y AMBIENTE

DESARROLLO SOCIAL

Deficitaria atencin de los servicios de salud Deficitaria formacin media, tcnica y profesional, no acorde con las necesidades del mercado local.

GOBERNABILIDAD E INSTITUCIONALIDAD

Insuficiente calidad de servicios bsicos. Niveles crecientes de inseguridad social.

Ausencia de polticas de recuperacin de costos en organismos pblicos Gestin pblica no integrada y con intereses antagnicos Falta de operativizacin de la LREG. Marco Normativo no se cumple y tiene vacos Ausencia de polticas de desarrollo Falta de sistematizacin y automatizacin en el manejo de informacin del sector pblico

Insuficiente coordinacin interinstitucional Falta de claridad en los procedimientos para resolver conflictos por el Uso de suelos

2.2. Principales fortalezas y oportunidades Diversidad cultural y generacin joven. Referencia internacional para el conocimiento y la inversin sostenible Posicin geogrfica estratgica en el Pacfico. 308

LIBRO VII

Diversidad ecolgica y recursos ambientales nicos en el mundo Legado cientfico y Patrimonio de la Humanidad Rgimen jurdico especial para la planificacin Potencial agrcola orgnico y pesquero artesanal. Turismo mundial de naturaleza y cultura productiva.

LIBRO VII

309

Este conjunto de debilidades y amenazas, as como las fortalezas y oportunidades, operan de manera interdependiente en Galpagos, que constituye un sistema ecolgico y humano extremadamente frgil y complejo. En l se destacan como en ninguna otra regin del Ecuador, los enormes grados de interdependencia de todas las formas de vida existentes en el archipilago. Esta interdependencia se caracteriza por la fragilidad del sistema. Cualquier alteracin natural o inducida, por muy pequea que fuere, provoca impactos significativos que finalmente afectan al conjunto de la regin. En la actualidad, tanto el Estado cuanto la comunidad de Galpagos, han hecho esfuerzos importantes para garantizar su conservacin y desarrollo sustentable a largo plazo. Para darle continuidad y sostenibilidad a las acciones emprendidas, el Plan Regional tiene la obligacin de definir un conjunto de polticas, estrategias, programas y proyectos a ser impulsados en un horizonte de 10 aos. Desde ese punto de vista, es necesaria la definicin consensuada de aquellas presiones fundamentales que podran afectar a largo plazo la calidad de vida de la poblacin y la conservacin de las islas. 2.3. Las principales presiones que afectan al conjunto del sistema mbito Ambiental Social Econmico 1. 2. 3. 4. 5. Ejes de presin Introduccin de especies exticas invasoras. Pesca ilegal y sobreexplotacin de recursos Migracin desordenada y acelerada Insuficiente calidad de servicios bsicos Desarrollo incipiente y desequilibrado del sector transporte

6. Falta de autoabastecimiento agrcola. 7. Expansin y desarrollo desordenado de la pesca artesanal. 8. Desbalance en las modalidades de operacin turstica. 9. Crisis de gobernabilidad y problemas de competencias, jurisdiccin y legitimidad de los actores institucionales. 10. Falta de aplicacin de la Ley Especial de Galpagos

Institucional y Jurdico

LIBRO VII

310

Estos 10 ejes de presin prioritarios de Galpagos, identificados a partir de talleres participativos en la fase de diagnstico, permiten sustentar los objetivos de la planificacin y las acciones a desarrollar para mejorar el modelo existente en Galpagos. La introduccin de especies exticas invasoras es un problema de muchos aos y que persiste en relacin directa con la vulnerabilidad de los mecanismos de control. Se trata de un problema en cadena, pues existen causales complejos que van desde la propia actividad turstica, la demanda cada vez mayor de productos desde el Continente, entre otros aspectos, provocando severos problemas de conservacin del patrimonio natural. El programa en marcha (SICGAL) requiere un enfoque regional de fortalecimiento de sus mecanismos de control, con obras complementarias que eviten su vulnerabilidad. La pesca ilegal y la sobreexplotacin de los recursos marinos afecta de manera directa a los propios pescadores artesanales. Son factores de distorsiones econmicas y sociales y su impacto sobre el desarrollo es considerable. Por ejemplo, la captura de langosta disminuy en un 22,4 % en el ao 2001, en comparacin con la temporada anterior (a pesar de que el tiempo de pesca fue mayor), mientras que el esfuerzo pesquero de pepino de mar disminuy en un 70%. Este descenso se atribuye, entre otros aspectos, a la reduccin de la abundancia relativa de estos recursos74. La migracin es un factor crtico que acta e influencia en la casi totalidad del sistema, incidiendo directamente en las caractersticas del desarrollo y los impactos a los ecosistemas y especies de Galpagos. Este factor incidi en una elevada tasa de crecimiento anual de 6.4% entre 1990 y 1998, mientras la tasa de crecimiento vegetativo no super el 2.55% en 1999. Los asuntos migratorios estn bajo competencia de las instituciones locales, por lo cual su solucin es totalmente factible. Los servicios bsicos, el saneamiento ambiental y la salud, son anhelos postergados para la poblacin y significan obras de envergadura mayor que estn siendo abordadas en los planes actuales de los organismos seccionales, pero que requieren una visin de conjunto para que las condiciones actuales se superen en el corto plazo, fortaleciendo institucional y financieramente la gestin pblica. Por otro lado, estos servicios son necesarios para crear condiciones de desarrollo, incentivar el compromiso de los organismos locales a recuperar inversiones as como incentivar inversiones privadas adicionales.

74

Programa de Monitoreo Pesquero. ECChD y PNG. Informe 2001.

LIBRO VII

311

Un eje transversal al conjunto de presiones, es la educacin. Existen varias debilidades ntimamente vinculadas con la formacin de la inteligencia humana. Existe baja calificacin de la mano de obra local, inadecuado ajuste de la formacin local con los requerimientos del mercado y una baja cultura de calidad de servicios. Todos estos aspectos son derivados de una educacin no acorde con la situacin de Galpagos y ajena con las polticas de desarrollo sustentable y de conservacin de la regin. La agricultura constituye el sector econmico ms crtico, por los elevados costos de los insumos y la falta de inversin en tecnologa. A la fecha su participacin es apenas marginal, pero su recuperacin con un enfoque sustentable fortalecera de manera indirecta el eje productivo principal de Galpagos -el turismo-, incidiendo tambin en la pesca artesanal. El transporte areo, terrestre y marino, por su parte, es una actividad de muy baja regulacin, desordenado y en cierto sentido catico, pues no responde a las necesidades reales de la produccin y circulacin de bienes, productos y personas, sino a un crecimiento espontneo y desordenado. Este mismo factor incide en la vulnerabilidad de los controles de especies introducidas, careciendo de planes de ordenamiento adecuados. La pesca artesanal ha tenido un crecimiento desordenado, cuyos efectos han provocado una reduccin de los volmenes de pesca y de los propios esfuerzos pesqueros. Los conflictos existentes, si bien han encontrado canales de negociacin y acuerdos, a travs de la Junta de Manejo Participativo, requieren an mayores esfuerzos en el fortalecimiento organizativo, para lograr una gestin aceptable de los recursos marinos. El turismo El turismo constituye un factor central desde el punto de vista econmico y ambiental, por la riqueza que genera, sus posibilidades de articulacin con las dems actividades productivas y sus potencialidades para incrementar la participacin de la poblacin local en esta actividad. Los planes futuros debern acometer sobre este factor procurando que se retenga una mayor proporcin de riqueza en el mbito local. La crisis de gobernabilidad y la falta de operativizacin de la LREG , revelan la necesidad de impulsar un trabajo ms sistemtico del conjunto normativo de Galpagos, para armonizar y darle coherencia a los cuerpos legales dispersos, facilitando as su aplicabilidad, ejercicio y respetabilidad por parte de las instituciones pblicas y privadas, as como de la ciudadana. Es fundamental que este proceso sea llevado de manera global en el marco del proceso de descentralizacin, creando instrumentos efectivos para permitir una ms eficiente gestin pblica de Galpagos. Adicionalmente, ser fundamental el desarrollo de una nueva institucionalidad de cara al Plan Regional, identificando roles y funciones acordes con las caractersticas particulares de la Provincia. LIBRO VII 312

2.4. Escenarios de Galpagos De conformidad con los datos disponibles, se concibe dos escenarios a los que se encuentra abocada la regin: (I) continuar con la dinmica actual, en cuyo caso se precisan efectos negativos posibles; (II) incidir en el modelo actual para modificarlo a favor del desarrollo sustentable y la conservacin, para lo que se precisan efectos positivos posibles. En ambos casos, se plantean algunos indicadores, repartidos en dos conceptos bsicos: la conservacin y el desarrollo sustentable, doble reto que confluye y se sintetiza en la gobernabilidad. Para este ejemplo, han sido tomados los siguientes indicadores, en una buena parte de los cuales se consideran los ndices de desarrollo social: Para el desarrollo sustentable y la gobernabilidad: Calidad de vida Educacin Energa Poblacin econmicamente activa (PEA) Pesca artesanal Servicios bsicos e infraestructura Gobernabilidad

Para la conservacin y la gobernabilidad: Crecimiento poblacional Turismo Nmero de pescadores y flota Especies introducidas Gobernabilidad Desarrollo sustentable y gobernabilidad

LIBRO VII

313

Escena rio

Dimensin social Calidad Educaci de vida n 68.3% 64.8% ndice ndice no desarroll se o social incremen se ta y se reduce agudizan problem as de calidad educativ a

Energa

1. Sin plan regional

22.9% ndice de energa convencio nal mantiene tendencia de increment oy riesgos.

Econmica PEA Pesca Servicios artesana bsicos e l infraestruc tura Del 9.2% Se Se de la PEA incremen incrementa agricultura tan n obras sin , decrece capturas planificaci la mano ilegales n y con de obra fuera del impactos local y se calendari severos al increment o conjunto a la pesquer del demanda o sistema. de productos del Continent e.

Goberna -bilidad

Se agudizan conflictos de intereses entre conserva -cin y desarroll o local

LIBRO VII

314

2. Con plan regional

68.3% 64.8% 22.9% ndice ndice se ndice se desarroll incremen increment o social ta con a con se nueva energa incremen educaci alternativa ta n

Del 9.2% de la PEA agricultura , se consolida la mano de obra local, increment a producci n orgnica y transferen cia tecnolgic a.

Se Se definen optimiza lmites en la funcin de captura la calidad con de vida de tcnicas la sustenta poblacin, bles, para inversin garantizar e el modelo infraestr de uc-tura desarrollo sustentable .

Se armoniza n intereses interinstit ucionales con polticas de inversin y fortalecimiento institucio nal

LIBRO VII

315

Crecimie nto poblacion al 1. Sin 6.4% se Crece 900 a 1000 Se plan mantiene turismo con mantiene el regional y con abordo y tendencia a Nro. de tendencia turismo local crecer, especies, a crecer. se mantiene incrementa con con ndo flota. amenazas tendencia a severas la baja. para la conservaci n. 2. Con Menos de Se estabiliza Menos de Las plan 6.4% y el nmero de 900 especies regional con turistas de Y de mayor tendencia abordo y capacidad peligro han a la baja. crece de flota se sido sostenidame estabiliza a disminuidas nte el un nivel y se turismo local sustentable encuentran . bajo control.

Escena rio

Conservacin y Gobernabilidad Conservacin Turismo Nro. Especies Pescadore introducid s y flota as

Gobernabilidad

Se mantiene actual rendimiento de JMP y se mantienen conflictos.

JMP se consolida. Se armonizan intereses y se reducen conflictos. Se completa el marco legal y es consistente con la Ley. Hay informacin en adjudicaciones, contrataciones y presupuestos. Existe armona con visin y competencias

LIBRO VII

316

2.5. Flujograma del Modelo Actual de Galpagos Crisis econmica y condiciones de vida continentales

DEMANDA/GENERACIN DE:

POBLACIN
RECURSOS

Agua Productos marinos Suelo urbano/rural Madera/piedra Alimentos Combustible para transporte y energa PRESIONES Hacia, entre y dentro de las islas Sanitaria

S I S T E M A

CONSERVACIN IMPORTACIONES Agua TURISMO MOVILIZACION PESCA

INFRAESTRUCTURA Transporte
Vehculos Desechos slidos Aguas servidas Ruido

AGROPECUARIA CONTAMINANTES SERVICIOS/COMERCIO

PLAZAS DE TRABAJO/MIGRACION EDUCACIN Ingresos familiares SERVICIOS SALUD/SALUBRIDAD BIENESTAR HUMANO SERVICIOS DE COMUNICACIN

Salud 1. Introduccin de especies invasoras Vivienda Educacin Recreacin Comunicacin Tranquilidad/armona 2. Pesca ilegal/sobreexplotacin recursos 3. Migracin desordenada y acelerada 4. Insuficiente calidad de servicios bsicos 5. Desarrollo desequilibrado del transporte 6. Falta de autoabastecimiento agrcola.

LIBRO VII

317

7. Expansin de la pesca artesanal. 8. Desbalance de operacin turstica. 9. Crisis de gobernabilidad 10. Falta de aplicacin de la Ley Especial

Presiones al conjunto del sistema

LIBRO VII

318

2.6. Relaciones del Modelo por Sectores SISTEMA Y DEMANDAS

CONSERVACIN MOVILIZACIN hacia, entre y dentro islas PLAZAS DE TRABAJO TURISMO IMPORTACIONES MOVILIZACIN INFRAESTRUCTURA Alimentos, combustible, transporte y energa Hacia, entre y dentro de las islas Sanitaria / transporte Vehculos

Factores modulantes del Sistema

Herramientas econmicas Comunicaciones Ordenamiento y control Educacin (REIG y de adultos) SICGAL y control total de especies introducidas

PLAZAS DE TRABAJO SERVICIOS DE COMUNICACIN PESCA RECURSOS IMPORTACIONES INFRAESTRUCTURA PLAZAS DE TRABAJO EDUCACIN SERVICIOS SALUD AGROPECUARIA RECURSOS IMPORTACIONES INFRAESTRUCTURA PLAZAS DE TRABAJO EDUCACIN SERVICIOS SALUD SERVICIOS / COMERCIO IMPORTACIONES INFRAESTRUCTURA CONTAMINANTES Alimentos Combustible para Sanitaria Transporte Vehculos Desechos slidos Aguas servidas Ruido Agua Suelo urbano/rural Alimentos} De caminos y Transporte Productos marinos Combustible para transporte Transporte Muelle / acopio

Autoabastecimiento Energa renovable Comunicaciones Estudios de impacto ambiental Ordenamiento y control SICGA L-control total especies Control migratorio Polticas apropiadas inversin Manejo tcnico de la RMG Energa renovable Ordenamiento y control Estudios de impacto ambiental Educacin (REIG y de adultos) Polticas apropiadas inversin Autoabastecimiento Uso eficiente recursos / reuso Estudios de impacto ambiental Ordenamiento y control Educacin (REIG y de adultos) Reforestacin Polticas apropiadas inversin Autoabastecimiento Estudios de impacto ambiental Uso eficiente recursos / reuso Control migratorio Polticas apropiadas inversin Educacin (REIG y de adultos) Salud integral y salubridad Comunicaciones Reforma modelo institucional Control migratorio Seguridad judicial Polticas apropiadas inversin

BIENESTAR HUMANO RECURSOS Agua / suelo INFRAESTRUCTURA Sanitaria /transporte CONTAMINANTES Aguas servidas PLAZAS DE TRABAJO EDUCACIN, SALUD, COMUNICACIN

LIBRO VII

HACIA UN MODELO DE CONSERVACIN Y DESARROLLO SUSTENTABLE

319

En el flujograma del modelo actual de Galpagos, se procura graficar la situacin en cuatro sentidos fundamentales: Existe una presin externa a las islas, especialmente por la migracin y una larga cadena de efectos que ello provoca. Esta presin incide en el conjunto del sistema constituido por: la conservacin, el turismo, la pesca, la produccin agropecuaria, los servicios y el comercio; as como el propio bienestar humano. Cada uno de los componentes del sistema, a su vez, demandan un conjunto de insumos y generan una diversidad de aspectos materiales y de proceso: recursos, importaciones, movilizacin, infraestructura, contaminantes, plazas de trabajo, cobertura cada vez mayor de educacin, salud, salubridad y otros servicios. Todos estos elementos: son factores que inciden de manera directa en la generacin de presiones ambientales, productivas, sociales e institucionales, que a su vez, en un crculo vicioso, afectan al conjunto del sistema, poniendo en riesgo a la comunidad local y a la biodiversidad de las islas. Con el objeto de incidir en cambios positivos del modelo actual y romper aquel crculo vicioso, se identifican algunas acciones claves, que en el proceso de construccin del Plan Regional se desarrollan, con el objeto de proponer alternativas viables para garantizar la conservacin y el desarrollo sustentable de Galpagos. 2.7. Relacin entre las presiones y las iniciativas posibles El Modelo de Conservacin y Desarrollo Sustentable de Galpagos, reflejado en el conjunto del Plan Regional, para que tenga viabilidad, requiere de la identificacin de prioridades de carcter regional, que permitan modular y mejorar el modelo actual y que al mismo tiempo definan con claridad los lmites que deben ser respetados por todos los actores pblicos y privados. Esta es la tarea fundamental a ser impulsada, promovida y controlada por el INGALA, de acuerdo a la ley. De la misma manera, el Plan requiere identificar los proyectos de carcter sectorial, que a su vez son iniciativas que tienen que ser impulsadas por actores especficos: Municipios, Gobierno Provincial, Direccin Provincial de Educacin, Direccin Provincial Agropecuaria, Cmara de Turismo, Cooperativas de Pescadores, Asociaciones de Artesanos; as como nuevos actores que debern constituirse para impulsar el Plan Regional. Para ello, se definen las presiones en su relacin con las iniciativas posibles. a. Conservacin

LIBRO VII

320

PRESIONES INICIATIVAS REGIONALES Introduccin de especies Monitoreo, control total y erradicacin de organismos exticas invasoras. introducidos. Fortalecimiento institucional para garantizar el control ambiental. Pesca ilegal y Consolidacin y desarrollo del sistema de manejo sobreexplotacin de participativo de la Reserva Marina. recursos Estabilizacin de la capacidad pesquera. PRESIONES INICIATIVAS SECTORIALES Introduccin de Proteccin de Especies Nativas especies exticas Amenazadas y Restauracin Ecolgica. invasoras. Manejo y control de animales domsticos. Restauracin del hbitat natural en reas privadas. Investigacin Pesca ilegal y Capacitacin de pescadores sobreexplotacin artesanales para elevar su capacidad de recursos organizativa, ingresos y condiciones de vida Investigacin SECTOR De Conservacin Municipal/de Conservacin Provincial/de Conservacin Conservacin Pesca Artesanal / de Conservacin Conservacin

LIBRO VII

321

A nivel regional, el enfoque central se orienta a fortalecer los mecanismos de control de la reserva marina y territorial, combinando adecuadamente la necesidad de generar valor agregado, mercados seguros para la pesca artesanal y estabilidad de ingresos en el marco del sistema de manejo participativo. A nivel sectorial, se aspira a proteger especies nativas amenazadas y restaurar el hbitat natural protegido y privado. Con respecto a la pesca ilegal y la sobreexplotacin de recursos, es necesario crear condiciones tcnicas sustentables estabilizando la capacidad pesquera. En ambos casos, se definen responsabilidades especficas de los organismos de conservacin, municipal y provincial. b. Desarrollo Sustentable PRESIONES Desarrollo incipiente desequilibrado del transporte infraestructura. Falta de agrcola. INICIATIVAS REGIONALES y Plan de ordenamiento regional de transporte e areo, terrestre y marino. Electrificacin renovable de Galpagos.

autoabastecimiento Fomento de la actividad agropecuaria sustentable para disminuir la dependencia de bienes introducidos y mejorar la rentabilidad de la actividad. Fortalecimiento institucional y gremial del sector agropecuario. Expansin y desarrollo desordenado Tecnificacin de la infraestructura portuaria de la pesca artesanal. de pesca y mercadeo regional. Estabilizacin de la capacidad pesquera. Desbalance en las modalidades de Planificacin turstica regional operacin turstica. Investigacin, educacin y capacitacin turstica.

LIBRO VII

322

PRESIONES Desarrollo incipiente y desequilibrado de transporte e infraestructura.

Falta de autoabastecimient o agrcola.

Expansin y desarrollo desordenado de la pesca artesanal.

INICIATIVAS SECTORIALES SECTOR Proyectos cantonales de provisin Municipal/Gobierno de agua segura, Provincial. infraestructura sanitaria, manejo de desechos slidos y alcantarillado Fomento del transporte alternativo. Municipal/Gobierno Provincial/ rganos Control. Reciclaje y reuso Municipal/Gobierno Provincial Manejo y recuperacin del suelo, Agropecuario/Gobierno agua de riego y usos de sistemas Provincial. alternativos de energa. Creacin del fondo de fomento Agropecuario/Gobierno agropecuario y transferencia Provincial. tecnolgica para disminuir la dependencia de bienes introducidos y mejorar la rentabilidad de la actividad. Control-erradicacin de especies- Agropecuario/Gobierno plagas que afectan al sector Provincial. agropecuario. Tecnificacin de la infraestructura Municipal/Gobierno portuaria de pesca. Provincial/de Conservacin

Desbalance en las Ordenamiento y sealizacin del modalidades de espacio turstico regional operacin Inversiones focalizadas para mejorar turstica. la calidad de servicios y participacin local.

Turstico/Municipal/ GobiernoProvincial Turstico/Municipal/ Gobierno Provincial

LIBRO VII

323

A nivel regional, el ordenamiento de todas las modalidades de transporte es una necesidad urgente, as como la electrificacin renovable. Es necesario el impulso de negocios agropecuarios ecolgicos que respondan al mercado local y con nfasis en el turismo, para garantizar mercados seguros y rentabilidad en el sector. Ello requiere de un fortalecimiento institucional. La pesca artesanal requiere lo mismo, un mercado seguro que debe pagar precios justos al incorporar valor agregado a los productos del mar, premiando de esta manera la estabilizacin de la flota pesquera. A nivel sectorial, las iniciativas son mayores, pues permitirn garantizar una calidad de vida sustentable para las actuales y futuras generaciones. All se expresan responsabilidades especficas de los actores locales, pblicos y privados. c. Poblacin y Desarrollo Humano Sustentable PRESIONES Migracin desordenada y acelerada INICIATIVAS REGIONALES Fortalecimiento de los sistemas de control poblacional y migracin. Participacin ciudadana y contralora social Formacin permanente de recursos humanos servicios Reforma Educativa Integral. Modernizacin de sistemas de salud integral. Fomento y desarrollo de la ciencia y la tecnologa.

Insuficiente bsicos

calidad

de

LIBRO VII

324

PRESIONES INICIATIVAS SECTORIALES Migracin Creacin de incentivos que permitan acelerada y garantizar el control poblacional. desordenada Creacin de oportunidades educativas, capacitacin y empleo para mujeres. Desarrollo humano de sectores vulnerables. Educacin sexual, planificacin familiar y salud reproductiva. Insuficiente Fortalecimiento institucional del calidad de sector educativo (REIG). servicios bsicos Nuevo modelo educativo. Sistema de salud para Galpagos Consejos Insulares de Salud.

SECTOR Conservacin/Municipal/ Gobierno Provincial/ Educativo/Municipal/Gobi er-no Provincial Municipal/ GobiernoProvincial Educativo/Municipal/Gobi er-no Provincial Educativo/Municipal Educativo/Municipal/Gobi er-no Provincial Salud/Municipal/Gobierno Provincial Salud/Municipal/Gobierno Provincial/

LIBRO VII

325

Para garantizar la estabilidad poblacional a nivel regional, se define el fortalecimiento de las actividades de control poblacional, la contralora social, as como la creacin de un Centro Permanente de Recursos Humanos que satisfaga la demanda local en todos los campos productivos. En cuanto a la dotacin de servicios bsicos de calidad, la REIG constituye una prioridad regional, junto con la modernizacin de los sistemas de salud y el fomento de la ciencia y la tecnologa aplicada a las necesidades humanas de Galpagos. Desde el punto de vista sectorial, es necesario crear incentivos que permitan garantizar el control poblacional, generar oportunidades educativas y de empleo para las mujeres, promover el desarrollo humano de sectores vulnerables, as como garantizar la salud reproductiva de la poblacin. En torno a los servicios bsicos, es fundamental fortalecer la institucionalidad educativa y crear y poner en marcha el nuevo modelo educativo; crear y consolidar los Consejos Insulares de Salud, as como impulsar procesos tcnicos adecuados para garantizar la salud materno-infantil. d. Gobernabilidad PRESIONES Crisis de gobernabilidad y problemas de competencias, jurisdiccin y legitimidad de los actores institucionales. Falta de aplicacin de la Ley Especial de Galpagos PRESIONES Crisis de gobernabilidad y problemas de competencias, jurisdiccin y legitimidad de los actores institucionales. Falta de aplicacin de la Ley Especial de Galpagos INICIATIVAS REGIONALES Nueva institucionalidad de Galpagos y su modernizacin tcnica, financiera y administrativa. Ordenamiento territorial de Galpagos Consolidacin del marco jurdico de Galpagos SECTOR INGALA/Medios INGALA INGALA INGALA/Medios

INICIATIVAS SECTORIALES Comunicacin Regional Creacin del Centro de Documentacin e Investigacin Galpagos Creacin del Centro de Informacin Galpagos Comunicacin y difusin

LIBRO VII

326

A nivel regional, es bsico para la ejecucin del Plan, contar con una institucionalidad pblica fortalecida, moderna, con un equipo tcnico aceptable y con roles y funciones diferenciados que garanticen la gobernabilidad. Este mismo campo debe reflejarse en la consolidacin del marco jurdico de Galpagos. De la mano con ello, es necesario contar con un plan de ordenamiento territorial y marino como instrumento tcnico para la conservacin y el desarrollo sustentable. Con respecto a las iniciativas sectoriales, se debe poner nfasis en la comunicacin y difusin de las normativas legales, as como de las iniciativas pblicas y privadas a favor del desarrollo sustentable y la conservacin, en el objetivo de contar con una comunidad humana plenamente informada y con mecanismos de contralora social que consoliden la gobernabilidad.

LIBRO VII

327

IV.

DIRECTRICES PARA LA CONSERVACIN Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE GALPAGOS la

1. Directrices para garantizar la sustentabilidad ecolgica marina, conservacin de su biodiversidad y uso sustentable de recursos 1.1. Asegurar el mantenimiento de la estructura y la funcin del ecosistema

Establecer, proteger y monitorear zonas diferenciadas para la investigacin y el uso econmico no extractivo. Vigilar y monitorear el conjunto de usos extractivos existentes. Controlar y monitorear la contaminacin y los impactos de origen terrestre. Monitorear especies representativas de la diversidad del ecosistema. Monitorear, detectar, y de ser posible, erradicar especies marinas introducidas. Monitorear las variaciones del ambiente fsico e investigar sus efectos. Estudiar el funcionamiento y conectividad del ecosistema. Desarrollar e implementar planes de manejo de sub-ecosistemas especficos. Desarrollar planes de contingencia para emergencias. Impulsar este conjunto de acciones, con la participacin de todos los actores, especialmente de los pescadores artesanales, transparentando la informacin, el conocimiento y los proyectos a impulsarse. 1.2. Conservar especies claves, incluidas las especies explotadas, las vulnerables y las importantes para la ciencia, el turismo y la pesca.

Estudiar la biologa, ecologa, abundancia y distribucin de cada especie clave. Proteger las especies de las amenazas actuales o potenciales. Preparar planes de manejo de especies que toman en cuenta la variabilidad ambiental y cambios climticos globales. Monitorear las poblaciones de cada especie explotada y asegurar que ninguna poblacin disminuya al punto de perjudicar su reproduccin y recuperacin; o de afectar significativamente su papel en el ecosistema. Preparar planes para la restauracin de especies en riesgo. Garantizar la participacin y la permanencia de los actores en todo este proceso. 1.3. Desarrollar y consolidar el sistema de manejo participativo

Completar el marco legal e institucional para la conservacin de la Reserva Marina de Galpagos (RMG) con la participacin de los usuarios. Complementar el Plan de Manejo de la RMG (1999) con planes para recursos especficos, hbitat, entre otros. LIBRO VII 328

 Fortalecer la cooperacin inter-institucional, de conformidad con la Ley y el Plan de Manejo de la RMG. Desarrollar y fortalecer capacidades de grupos de usuarios (pescadores artesanales, empresas tursticas, cientficos, etc) para participar en el manejo. Fortalecer las diferentes instancias y la estructura de Manejo Participativo. Establecer mecanismos claros para el flujo de informacin, la transparencia, la rendicin de cuentas, la comunicacin, uso y apropiacin del conocimiento cientfico. 1.4. Fortalecer las capacidades de las instituciones de manejo Consolidar, difundir y socializar adecuadamente el marco legal de Galpagos, as como las normas y decisiones adoptadas por las instancias legalmente establecidos, para garantizar su cumplimiento. Fortalecer y crear canales adecuados de coordinacin interinstitucional para la aplicacin de las normas legales entre el SPNG, la Armada, la Polica (regular y ambiental), el INGALA, los gobiernos locales, las organizaciones de usuarios y otros. Capacitar y fortalecer a todas las instancias encargadas de la administracin de justicia, para asegurar la transparencia, la rendicin de cuentas y trmites eficientes y giles. Fortalecer y ampliar las capacidades y los espacios de coordinacin y planificacin conjunta del SPNG, el INGALA, los gobiernos locales, el sector nogubernamental y las organizaciones sociales, para la gestin y manejo del ecosistema marino, la investigacin, el monitoreo, el extensionismo y la educacin. 1.5. Mejorar el seguimiento y control del uso de la Reserva Marina

Expedir y difundir el reglamento pesquero. Desarrollar y aplicar regulaciones para el manejo de las pesqueras, del turismo y de las actividades cientficas y educativas en la RMG; Establecer un mximo absoluto en la cantidad de embarcaciones en la flota pesquera, entre las categoras de bote, fibra y panga. Definir la flota ptima, en base del objetivo de armonizar la pesca artesanal, el turismo, la ciencia y la conservacin de la biodiversidad. Establecer mecanismos para optimizar la actividad pesquera artesanal, conforme con la Ley Especial, incluyendo incentivos para la estabilizacin de la flota pesquera, el fomento de actividades alternativas para alcanzar niveles ptimos, asistencia tcnica y capacitacin a las organizaciones legalmente reconocidas por la ley. Por ejemplo, apoyo a la comercializacin de pescado capturado por mtodos selectivos y de impacto mnimo. Establecer normas sobre las caractersticas de las embarcaciones artesanales, las artes y mtodos artesanales permitidos, incentivos y regulaciones. LIBRO VII 329

 Identificar artes y mtodos artesanales para la pesca de altura; rentables, selectivos, sin pesca incidental y de impacto mnimo. Monitorear las pesqueras y usar sus resultados en la planificacin pesquera. Monitorear el turismo en sitios marinos y usar sus resultados en la planificacin turstica. Proveer asistencia tcnica, inversin financiera y estmulos para fortalecer beneficios econmicos de actividades pesqueras y tursticas planificadas, sustentables y que no provocan un aumento en el uso del recurso, explorando posibilidades de certificacin verde.

LIBRO VII

330

2. Directrices para garantizar la Sustentabilidad Ecolgica Terrestre, la conservacin de su biodiversidad y el control total de especies introducidas. 2.1. Fortalecer el manejo de recursos naturales y priorizar acciones para contrarrestar el problema de especies introducidas

Impulsar un programa regional participativo de erradicacin y control de especies introducidas, mitigacin de impactos y restauracin ecolgica despus de la erradicacin, tanto en reas protegidas como en reas pobladas. Establecer un acuerdo interinstitucional de corresponsabilidad entre las autoridades de control; SICGAL, PNG, INGALA, Consejo Provincial, municipios, organizaciones sociales y la ciudadana en general, en torno a un programa regional de erradicacin y control. Promover asistencia, cooperacin tcnica y financiera, incentivos y desincentivos a los productores agropecuarios, para restaurar el hbitat natural en las zonas hmedas, de las cuales la mayor parte est fuera del Parque, as como para limitar y controlar el uso extractivo de recursos naturales del Parque y fomentar la produccin de recursos renovables y el uso de materiales alternativos. Proteger especies amenazadas in situ y ex situ. Incrementar la investigacin cientfica aplicada a cultivos agroecolgicos, crianza de especies en cautiverio, tcnicas de erradicacin, restauracin ecolgica, enfermedades introducidas, control biolgico, distribucin y abundancia de plantas y animales introducidos y reas pobladas, entre otros, como parte de los programas de erradicacin y control. 2.2. Expandir y fortalecer medidas preventivas, sanitarias, de inspeccin cuarentenaria y de control ambiental.

Impulsar el fortalecimiento institucional del SICGAL, con nfasis en facilidades y capacidades de inspeccin en puertos y aeropuertos continentales y de Galpagos. Fortalecer el funcionamiento desconcentrado del SESA-Galpagos, para el cumplimiento de las funciones de inspeccin y coordinacin del SICGAL. Promover incentivos y desincentivos para reducir las importaciones de productos orgnicos, minimizar la generacin de desechos y efluentes, as como garantizar la disposicin de desechos que contengan organismos vivos y efluentes con tcnicas para su adecuado manejo (sacarlos al continente o pasteurizarlos). Minimizar el uso o alimentacin de animales domsticos en el Parque. Establecer y aplicar procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) y de Auditora Ambiental, con atencin especial a impactos relacionados con especies introducidas. LIBRO VII 331

2.3. Crear sistemas de monitoreo y reaccin rpida a nuevas introducciones Desarrollar programas de investigacin para el monitoreo alrededor de puertos, aeropuertos, basureros, carreteras, sitios de visita, fincas y otros sitios de riesgo, con participacin de las autoridades locales y de la ciudadana, intensificando dicho monitoreo en la poca del fenmeno de El Nio. Garantizar y establecer regulaciones para que todos los proyectos cuenten con monitoreo y evaluacin ambiental previo a su ejecucin y con la aprobacin de las autoridades correspondientes. (quien contamina, paga). Desarrollar planes de contingencia y capacidades para responder a nuevas introducciones y otras emergencias ecolgicas. Desarrollar sistemas de informacin, para asegurar el manejo, control y gestin ambiental. 2.4. Establecer un programa de planificacin y ordenamiento del transporte, infraestructura y de reas urbanas y rurales, para evitar actividades que fomenten la dispersin de organismos.

a. Lineamientos generales Impulsar un programa participativo de ordenamiento del transporte areo, martimo y terrestre, que incluya criterios y regulaciones consensuadas para el cumplimiento de estndares aceptables de instalaciones, equipos, prcticas sanitarias, rutas y sitios diferenciados de desembarque de pasajeros y carga, con facilidades de inspeccin cuarentenaria, para evitar la dispersin de organismos. Realizar estudios tcnicos para regular la operacin de aeropuertos comerciales que reciben vuelos directos del continente, as como las rutas, prcticas e infraestructura de transporte martimo a Galpagos, a fin de minimizar la introduccin de especies. Garantizar que los estudios tcnicos y el programa de ordenamiento del transporte satisfaga los criterios de conservacin, as como las necesidades de la poblacin en todas las islas habitadas. Impulsar una planificacin urbana que garantice el desarrollo sustentable, la conservacin de la biodiversidad y la reduccin de los factores de presin sobre la biodiversidad. Impulsar un plan de ordenamiento rural, con nfasis en incrementar el valor de las zonas agrcolas en trminos de biodiversidad nativa. Establecer los procedimientos e instancias de aprobacin de evaluacin de impacto ambiental, previa la ejecucin de obras de infraestructura. b. Estudios de impacto ambiental

LIBRO VII

332

Los EIA en general debern recomendar la conveniencia o no del proyecto previa su aprobacin. En caso de recomendar su ejecucin, sus productos incluirn obligatoriamente un plan de mitigacin ambiental y un plan de monitoreo ecolgico permanente. Todos los costos que demande este requisito deben ser asumidos por los proponentes de proyectos de infraestructura y transporte, conforme a la Ley75. Los estudios de prefactibilidad de los proyectos que se propongan debern incorporar la EIA de manera simultnea. El uso de un rea entregada por el Parque en comodato u otra modalidad, es exclusivo para el fin otorgado, prohibindose su uso para cualquier otra actividad, incluyndose aquella de vivienda transitoria y/o permanente.

c. Aeropuertos Los aeropuertos que pueden recibir vuelos del Continente sern exclusivamente los que brindan este servicio en la actualidad: Baltra, Puerto Baquerizo Moreno y Pto. Villamil. En el futuro no podrn existir sino 2 pistas adicionales, para aeronaves menores, una localizada en Floreana y otra localizada en Pto. Ayora. Se decidir la construccin de estas pistas previa la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), sin perjuicio de los procedimientos legales correspondientes. Se garantizar a travs de normas legales, la prohibicin de construir pistas areas y/o helipuertos privados. d. Puertos martimos En consideracin a que la infraestructura portuaria no es satisfactoria, se determinarn los sitios y caractersticas de la misma, de acuerdo al marco legal vigente y previa aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA). El ordenamiento portuario debe definir un manejo eficiente de los puertos, muelles y otros lugares de desembarque actuales, con la obligacin expresa de que en cada sitio exista un nico lugar de ingreso de carga desde el Continente e interislas. El uso de reas para varaderos de las embarcaciones locales ser regulado de acuerdo al marco legal y los estudios de ordenamiento territorial y de transporte martimo. Se deber establecer un ordenamiento del transporte de carga, pasajeros locales y turistas entre islas, que contemple las normas de seguridad martima y cuarentena. e. Carreteras y caminos

75

Ley Especial de Galpagos. Ttulo V. Art. 61.

LIBRO VII

333

 En reas del PNG, se podra permitir la construccin de senderos peatonales de visita y de caminos carrozables, previa la autorizacin de la Direccin del PNG, en base al Plan de Manejo y dems normas que rigen el rea protegida. La construccin de carreteras y caminos nuevos en reas rurales se determinar de conformidad con el ordenamiento territorial y articulada al fomento de la produccin agroecolgica. Se deber realizar preferentemente el mantenimiento y mejora de las vas existentes. f. Turismo El Plan Regional de Turismo pondr nfasis en el desarrollo competitivo y eficiente del turismo con participacin local. Todas las modalidades de operacin turstica actuales y aquellas que se crearen en el futuro sern diseadas para los residentes permanentes, a quienes se les otorgar los respectivos derechos de operacin turstica. Dicho Plan establecer los lmites de la actividad turstica en general, con base a estudios tcnicos. Se dar prioridad al uso eficiente de la capacidad instalada actual. El plan establecer mecanismos tcnicos para garantizar un crecimiento moderado del turismo, en correspondencia con la capacidad de carga, las oportunidades de empleo y factores ambientales. La nueva infraestructura turstica en tierra como de embarcaciones, requerir la autorizacin del Consejo del INGALA y se ser otorgada nicamente a residentes permanentes. g. Artesanas Las artesanas y souvenirs que se elaboren en la Provincia de Galpagos sern comercializados exclusivamente por los artesanos de Galpagos, prohibindose dicha comercializacin a las instituciones pblicas, fundaciones y barcos de turismo. h. Inversiones productivas, transferencia de tecnologa y financiamiento. Conforme dispone la LREG, el Plan garantizar la participacin privilegiada de la comunidad local en las actividades de desarrollo econmico sustentable de los ecosistemas de las islas, a base de la incorporacin de modelos especiales de produccin. El INGALA, sobre la base de los principios de conservacin de los ecosistemas y el desarrollo sustentable, fijar prioridades de inversin en los sectores turismo, pesca, agropecuario, artesana, transporte y dems servicios, e identificara y calificar listas de proyectos de inversin, as como los paquetes tecnolgicos a incorporarse en las actividades productivas.

LIBRO VII

334

 Se estimular el robustecimiento empresarial y formas asociativas de organizacin productiva. De admitirse participacin empresarial extraregional, su proporcin en el capital social no ser mayor al 49%. Los derechos y acciones sobre el capital y las inversiones slo podr transferirse entre residentes permanentes. Se establecern polticas y mecanismos que prevean estmulos o desestmulos vinculados con el grado de participacin de los residentes permanentes; con la prevencin, mitigacin y reparacin de daos ambientales; con la ocupacin de mano de obra local; el abastecimiento de bienes y servicios locales; la calidad de la produccin; etc. Se establecer el Fondo de Financiamiento para el Desarrollo Productivo Sustentable de Galpagos, destinado a proveer recursos que faciliten el cumplimiento de los objetivos del Plan en esta materia 2.5. Completar el marco jurdico para Galpagos Promover un nuevo modelo institucional para Galpagos, que garantice su conservacin y el desarrollo sustentable, conforme a la ley especial y el Plan Regional. Expedir los reglamentos especiales de control ambiental, desechos slidos, turismo, pesca y cuarentena/especies introducidas/agricultura, inversiones y tecnologa. Establecer mecanismos jurdicos en el marco de una poltica de poblacin, favoreciendo las actividades compatibles con la conservacin y la sustentabilidad de la presencia humana en Galpagos. Establecer mecanismos transparentes para vigilar el cumplimiento del Plan Regional.

LIBRO VII

335

3. Directrices para garantizar la sustentabilidad socio-econmica 3.1. Desarrollo econmico sustentable

Constituir un equipo multidisciplinario de especialistas para investigar la economa y sociedad de Galpagos, modelar la incidencia de actividades econmicas en patrones de migracin, transporte y bienestar social, y construir un programa de desarrollo econmico regional con equidad, participacin, estabilizacin de la poblacin y conservacin de biodiversidad. Fomentar la cooperacin externa para el desarrollo sustentable de Galpagos, promoviendo la participacin de la comunidad. Impulsar un Plan Regional de Ordenamiento territorial, zonificacin y gestin regional Reorientar los subsidios que recibe la comunidad Galapaguea hacia la educacin, el autoabastecimiento agrcola, investigacin aplicada, entre otros. Internalizar en los precios de varios servicios y productos los costos de cuarentena y monitoreo y los potenciales costos de erradicacin (calculados en base del riesgo) etc. Desarrollar un programa integral de autoabastecimiento agrcola de carcter agroecolgico, control de plagas y restauracin de hbitat natural. Crear incentivos y desincentivos econmicos para que los dueos de terrenos controlen las especies introducidas en sus propiedades. Incorporar en el Plan Regional un plan de turismo para mejorar competitividad, fomentar un turismo con participacin local y asegurar coherencia con polticas poblacionales y de conservacin, favoreciendo actividades tursticas de menor impacto. Continuar el desarrollo de esquemas de certificacin verde de actividades econmicas, con criterios que reflejan los temas prioritarios para la conservacin de Galpagos. Fomentar una cultura de servicios y productos de excelencia en todas actividades econmicas, empezando con los servicios ofrecidos a turistas. Facilitar el establecimiento de servicios areos a San Cristbal. Fomentar el reemplazo de energa de combustible por energas renovables. Fomentar la reconversin de actividades extractivas por no extractivas. Desarrollar futuros campos de actividad econmica desde la tecnologa informtica y de comunicaciones, que a la vez posibilitar una reduccin de la movilidad interna de la poblacin. 3.2. Estabilizacin de la poblacin

Crear una poltica consensuada poblacional (migracin y residencia) compatible con las necesidades y requerimientos del Plan Regional. LIBRO VII 336

 Fortalecer el sistema de control migratorio y de residencia, con criterios tcnicos especializados, perfeccionando registros, otorgamiento de carns de residencia, seguimiento y control. Establecer criterios para el anlisis de demanda de residencia temporal, en correspondencia con los requerimientos del Plan Regional. Propiciar que a travs del Gobierno Central, se realicen investigaciones en los principales lugares de origen continental de migrantes a Galpagos, para desestimular procesos migratorios conjuntamente con la cooperacin internacional, realizando inversiones en aquellos sitios que son fuentes de migracin reciente, para revertir la presin migratoria. Impulsar un proceso participativo y educativo con la poblacin de las diferentes islas, para consensuar polticas de poblacin acordes con los principios de la conservacin y el desarrollo sustentable.. Promover la educacin, planificacin familiar y salud reproductiva con enfoque de gnero, especialmente para mujeres, nios y nias. 3.3. Mejorar los niveles de educacin y formacin de la poblacin

Una poblacin con niveles altos de educacin y capacitacin, constituye el primer aliado para la conservacin de Galpagos. Por ello es indispensable fortalecer el proceso de Reforma Educativa Integral (REI), para alcanzar niveles y estndares internacionales de calidad educativa de la poblacin. Impulsar una educacin superior de excelencia, que forme recursos humanos en concordancia con los requerimientos profesionales de la regin. Es necesario crear de manera emergente el Comit Tcnico de Educacin y Capacitacin, para promover la reglamentacin de los diferentes acpites de las leyes involucradas con la educacin. Democratizar el acceso de la poblacin a todos los subsistemas y niveles educativos, desde educacin inicial hasta programas de educacin a adultos, en atencin a las necesidades de la regin. Fortalecer el sistema de formacin permanente de recursos humanos, para mejorar la calidad de la educacin y el desarrollo sustentable del archipilago. Fomentar la participacin de la comunidad educativa y dar sostenibilidad a los procesos de la Reforma Educativa Integral. Descentralizar y desconcentrar la administracin tcnica, pedaggica y financiera de la educacin en Galpagos, para orientar las inversiones en funcin del Plan Regional. Fortalecer la educacin multilinge para contar con una comunidad capacitada en el reto de la conservacin y el desarrollo sustentable. Priorizar la proteccin, conservacin y desarrollo sustentable en la formacin de recursos humanos, as como orientar la educacin y capacitacin para satisfacer la demanda local y contar con recursos humanos capaces de competir en el mercado laboral nacional e internacional. LIBRO VII 337

 Incentivar y crear los mecanismos tcnicos para que las empresas locales inviertan en la educacin y capacitacin, por ejemplo, va transferencia de porcentajes de impuestos. Promover una campaa de sensibilizacin a la poblacin sobre temas especiales, como especies introducidas, monitoreo participativo y control. Fortalecer la participacin informada y responsable de la ciudadana en la planificacin y manejo de la provincia. Reorientar la inversin local hacia la educacin y capacitacin de la comunidad y todas sus estructuras de organizacin.

LIBRO VII

338

3.4.

Lineamientos para promover el bienestar social y un estilo de vida conforme con la estrategia de sustentabilidad.

a. Bienestar social Impulsar un programa de Desarrollo Humano que considere la estabilizacin de la poblacin, la ocupacin eficiente de los recursos humanos, la capacitacin, la mejora de las condiciones de trabajo e ingresos de la poblacin. Investigar y desarrollar iniciativas de atencin y polticas pblicas para los sectores vulnerables: nios, nias, madres, tercera edad y discapacitados. Crear un sistema de seguridad social universal, en concordancia con la estabilizacin poblacional, promoviendo redes de proteccin social (Consejos Cantonales de la infancia, por ejemplo), fortaleciendo la participacin de la comunidad, el conocimiento y exigibilidad de derechos. Desarrollar y aplicar polticas de gnero para mejorar las oportunidades educativas, de capacitacin y de empleo para mujeres. Impulsar programas de movilizacin ciudadana, para regular factores que inciden en la calidad ambiental y calidad de vida: nmero y velocidad de vehculos, ruido, animales domsticos, etc. b. Servicios bsicos Desarrollar estudios para el impulso de programas cantonales de saneamiento bsico, infraestructura y manejo integral de desechos y aguas servidas. Crear sistemas municipales de provisin de agua potable para toda la comunidad. Promover la reconversin energtica renovable, para la disminucin paulatina de los requerimientos de combustibles. Establecer normativas para garantizar estudios de impacto ambiental en el transporte actual de combustible. Desarrollar programas de vivienda con materiales del medio, como modelos habitacionales integrales y sustentables. Incorporar el Proyecto de Modernizacin de los Servicios de Salud MODERSA, en el marco del Plan Regional, para garantizar la conduccin tcnica del proyecto en atencin a las necesidades particulares de la Provincia. Conformar y fortalecer los Consejos Cantonales de Salud, como instancias de gestin de salud de la comunidad. c. Comunicacin

LIBRO VII

339

 Impulsar la creacin del Sistema de Informacin Galpagos, como un megacentro de informacin, documentacin y datos sobre la regin: geogrficoambientales (territoriales, ecolgicos, de servicios ambientales, recursos naturales, recursos genticos), sociales (educacin, salud, vivienda, servicios bsicos, infraestructura, energa, transporte, etc), econmicos (agropecuarios, pesqueros, tursticos, artesanales, comerciales, laborales, empleo, etc), institucionales, de poblacin, bienes culturales, entre otros. Establecer normativas para que todos los estudios, investigaciones y trabajos documentales escritos y audiovisuales sobre la Regin, tengan un registro y copia en el Sistema de Informacin Galpagos. Crear el Centro de Documentacin Galpagos, como un escenario de servicios de informacin de uso para estudiantes, investigadores, instituciones y comunidad en general. Crear el Portal Oficial de Galpagos en Internet, como punto central de informacin de la regin para el mundo, con ofertas, mails gratuitos, directorios pblicos y privados, salas temticas de conferencia y debate, entre otros. Impulsar una poltica y programa regional de comunicaciones que incluya todos los medios masivos y alternativos, fomentando la programacin de calidad en medios masivos, para la conservacin, el desarrollo sustentable, el fortalecimiento de la identidad galapaguea, la educacin y la cultura. Realizar estudios e inversiones focalizadas para alcanzar niveles tecnolgicos de punta en comunicaciones a nivel regional, como un telepuerto satelital y fibra ptica. Impulsar el acceso de todos los centros educativos, institucionales y de la comunidad al Internet. Impulsar una campaa para fomentar la identidad y la dignidad de la comunidad galapaguea por los valores de Galpagos, como el nombramiento por la UNESCO, como Patrimonio Mundial y Reserva de la Biosfera. 4. Directrices para mejorar la gobernabilidad de la provincia Completar el marco jurdico y desarrollar polticas complementarias para el manejo integral de Galpagos, conforme con los principios de la Ley Especial de Galpagos. Fortalecer las capacidades tcnicas y administrativas de las instituciones de la provincia, mejorar la coordinacin entre ellas, aplicar los procesos de modernizacin y, de ser necesario, racionalizarlas. Impulsar la modernizacin y el desarrollo de capacidades tcnicas, administrativas y financieras del INGALA, para el cumplimiento eficiente de sus funciones, como entidad rectora de la planificacin de Galpagos. Impulsar la modernizacin y el desarrollo de capacidades tcnicas, administrativas y financieras del Consejo Provincial, los Municipios y los otros organismos pblicos de la provincia. LIBRO VII 340

 Fortalecer y consolidar la red de organizaciones sociales y productivas de la provincia. Fortalecer los enlaces entre las instituciones de la provincia, instituciones nacionales y potenciales aliados a nivel internacional. Desarrollar planes de contingencia para emergencias, tales como derrames, accidentes de avin, accidentes marinos, incendios, epidemias humanas o de animales etc. Crear un centro internacional de investigaciones cientficas y aplicadas como escenario para la formacin de alto nivel de los jvenes. Fortalecer los sistemas de seguridad de Galpagos, especialmente de la polica ambiental. Promover el desarrollo de una cultura poltica acorde con la conservacin y el desarrollo sustentable de la Provincia, que supere las fronteras entre conservacin y desarrollo sustentable. V. VISIN, MISIN, PRINCIPIOS Y POLTICAS PARA LA CONSERVACIN Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE

La Visin y la Misin aplican el concepto de biodiversidad, como la denominacin de la diversidad ecolgica y la diversidad de especies biolgicas nativas y endmicas con toda la variabilidad de subespecies, razas, poblaciones geogrficamente distintas y diversidad gentica en general. 76 Estos enunciados77 direccionan el desarrollo sustentable como proceso dinmico de manejo de los recursos naturales, la potencializacin del ser humano, la orientacin de la economa y la responsabilidad ambiental, para satisfacer las necesidades bsicas de las generaciones presentes, sin destruir la base ecolgica de la que dependen el desarrollo socio econmico y la calidad de vida de las futuras generaciones. 78 1. Misin Establecer y mantener un proceso permanente y participativo que armonice la conservacin, restauracin de los ecosistemas y la biodiversidad de Galpagos con la potenciacin del ser humano y el mejoramiento de la calidad de vida, como base fundamental del desarrollo sustentable. 2. Visin Galpagos conserva la diversidad biolgica y restaura sus ecosistemas a largo plazo, garantizando el desarrollo humano sustentable de sus habitantes
76 77

Reglamento General de Aplicacin de la Ley de Rgimen Especial de Galpagos. Art. 73 Seminario-Taller Regional. Puerto Ayora 7-8 diciembre de 2001. Organizado por el INGALA Participaron 56 representantes de: municipios; fundaciones ambientales; sectores productivos de pesca, turismo y agricultura; instituciones gubernamentales; organizaciones sociales. 78 Reglamento General de Aplicacin de la Ley de Rgimen Especial de Galpagos. Art. 73

LIBRO VII

341

En la dimensin de la conservacin y la proteccin de la biodiversidad, la estrategia para Galpagos supone proponer un conjunto de polticas, estrategias y programas que permitan de manera simultnea garantizar hacia el futuro, la conservacin de la biodiversidad de Galpagos manteniendo el mximo nivel de pristinidad y la construccin de una comunidad humana en armona con la fragilidad de las islas, puesto que garantizar la preservacin de los procesos ecolgicos vitales permitir mantener los servicios ambientales presentes y futuros de los que depende la sociedad79. En la dimensin del desarrollo sustentable, el archipilago se constituye con una comunidad humana, que participa activamente con los procesos regionales y la conviccin de las fortalezas y potencialidades del capital natural y humano. Esta participacin impulsa una visin de futuro que orienta el proceso de planificacin para convertir al archipilago de Galpagos en un modelo del desarrollo sustentable, garantizando la conservacin de sus ecosistemas y el uso sustentable de los recursos naturales. Esta visin considera la existencia de comunidades saludables, un sistema econmico respetuoso del entorno natural y el desarrollo humano en un medio social equitativo, participativo y armonioso entre los seres humanos, la naturaleza y el cosmos. 3. Principios Los principios que orientan y norman el proceso de planificacin regional en las reas terrestres y marinas de la Regin de Galpagos 80, de acuerdo a la normatividad para Galpagos son: a. Mantenimiento de los sistemas ecolgicos y de la biodiversidad de Galpagos, especialmente la nativa y la endmica, permitiendo la continuacin de los procesos evolutivos de esos sistemas bajo una mnima interferencia humana, tomando en cuenta, el aislamiento gentico entre las islas y entre las islas y el continente. b. El desarrollo sustentable controlado en el marco de la capacidad de soporte de los ecosistemas de la provincia. c. Participacin de la comunidad local en actividades de desarrollo y aprovechamiento econmico sustentable de los ecosistemas de las Islas, a base de la incorporacin de modelos especiales de produccin, educacin, capacitacin y empleo. d. Reduccin de riesgos de introduccin de enfermedades, pestes, plantas y animales exgenos.

79 80

Estrategias de Conservacin con Base Ecoregional. El caso de Galpagos. WWF. Art. 2. Ley de Rgimen Especial de Galpagos

LIBRO VII

342

e. La calidad de vida del residente debe responder a las caractersticas excepcionales del patrimonio de la humanidad. Reconocimiento de las interacciones existentes entre las zonas habitadas y las reas protegidas terrestres y marinas y la necesidad de su manejo integrado. f. El principio precautelatorio en la ejecucin de obras y actividades que pudieran atentar contra el medio ambiente o los ecosistemas. Estos principios para que se concreten en acciones que den sostenibilidad a la planificacin del desarrollo y la conservacin en Galpagos, deben basarse en las siguientes polticas fundamentales81: 4. Polticas Sostenibilidad Ecolgica: Asegura el mantenimiento de la biodiversidad en todos sus niveles, de los procesos ecolgicos y evolutivos que sustentan la vida y la continua recuperacin de los recursos naturales. Participacin Social: La formulacin, aplicacin y seguimiento de las polticas, programas y proyectos de conservacin y uso sustentable de la biodiversidad de Galpagos deben garantizar el acceso equitativo a bienes y servicios ambientales, y a promover estrategias que reduzcan las desigualdades y la inseguridad social. Responsabilidad Compartida: La gestin de la conservacin de la biodiversidad insular y el uso sustentable de recursos corresponde a todos en cada instante de la vida, sin que se pueda sustituir la responsabilidad de cada cual. Implica tambin el cumplimiento irrestricto de las leyes nacionales, en especial de la LREG, sus reglamentos y los acuerdos de foros legalmente establecidos. Descentralizacin: La gestin del desarrollo sustentable y de la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad de Galpagos debe tener un enfoque intersectorial y realizarse en forma descentralizada y desconcentrada, fomentado la participacin, coordinacin y cooperacin entre los sectores pblico y privado. Prevencin y precaucin: Es prioritario prevenir daos o amenazas a la biodiversidad galapaguea, y a la calidad de vida de residentes, antes que establecer mecanismos de compensacin o restauracin de los daos causados. La falta de pruebas cientficas inequvocas no debe alegarse como razn para aplazar las medidas necesarias cuando exista una amenaza de reduccin, prdida o afectacin a la diversidad biolgica, a la seguridad alimentaria y, a la salud humana.

81

Galpagos 2010, Estrategia para su conservacin y desarrollo sostenible. Ministerio del Ambiente 2001.

LIBRO VII

343

 Uso Sustentable: El uso actual de un determinado recurso biolgico insular no debe reducir el aprovechamiento del mismo a mediano y largo plazo. Este uso debe ser compatible con el mantenimiento de los ecosistemas de los que forma parte y no debe reducir la viabilidad de otros recursos que estn asociados. Viabilidad Econmica: En las actividades econmicas pblicas, privadas y comunitarias se promover en el marco de la planificacin regional, la competitividad, sustentabilidad y la internalizacin de los costos ambientales, para que estas generen un beneficio real a la sociedad en su conjunto y a los ecosistemas marinos y terrestres.. Viabilidad Cientfica: Las actividades cientficas deben ser el sustento de las innovaciones para el desarrollo sustentable y la conservacin. Y, no deben constituir una amenaza a mantener la integridad de hbitat y ecosistemas, ni poner en riesgo la conservacin de una especie o poblacin, o afectar de manera permanente a alguna caracterstica de los organismos. Viabilidad Educativa y Cultural : La educacin debe orientarse a fortalecer los bases de un modelo de desarrollo humano en armona con la conservacin en la ecoregin y el entendimiento de que este desarrollo es dependiente de la conservacin de la biodiversidad, el uso sustentable de los recursos naturales y la potenciacin del ser humano. Cooperacin Internacional: El Estado ecuatoriano promueve la cooperacin internacional a favor de la conservacin de los ecosistemas insulares y el desarrollo sustentable de la comunidad local, guiados por la Visin y Misin y la estrategia de sustentabilidad como una responsabilidad compartida en el proceso de la planificacin regional. Participacin ciudadana y veedura social. La comunidad de Galpagos debe ser consultada e informada acerca de todos los programas, proyectos e iniciativas impulsadas por las instituciones pblicas y privadas, generando mecanismos de contralora social y rendicin de cuentas. Innovacin y desarrollo tecnolgico acordes al medio. Fomentar en Galpagos el desarrollo tecnolgico al ms alto nivel, acorde con las necesidades de conservacin y sostenibilidad de las actividades humanas, para mejorar cualitativamente y a largo plazo, la calidad de todas las formas de vida. Energas renovables: lograr la transicin de energas tradicionales contaminantes y de alto riesgo de impactos a la poblacin y los ambientes marinos y terrestres hacia el uso de energas renovables ambientalmente sustentables.

VI. OBJETIVOS LIBRO VII 344

1. Objetivo General Conservar la diversidad biolgica de las Islas Galpagos desde una perspectiva integral y a largo plazo conforme a un manejo integrado de los ecosistemas terrestres y marinos, mediante la participacin equitativa de los beneficios sociales y econmicos que esta genera como base fundamental del desarrollo sustentable de la Provincia. 2. Objetivos Especficos 2.1. La conservacin biolgica integral: conservar la ecoregin terrestre y marina de Galpagos desde una perspectiva holstica integral, garantizando la conservacin de la diversidad de los ecosistemas y sus componentes y el mantenimiento de los procesos ecolgicos y evolutivos con la mnima interferencia y perturbacin derivadas de las actividades humanas. El Desarrollo sustentable: potenciar el desarrollo social y econmico de la regin segn el principio rector de la conservacin biolgica y del uso sustentable de los recursos naturales, segn el concepto expresado en el Art. 37 de la Ley Especial de Galpagos. La equidad social y econmica: lograr la distribucin equitativa de los beneficios econmicos y sociales provenientes de la conservacin de la biodiversidad y el uso sustentable de los recursos. Participacin ciudadana en la gestin de la ecoregin: a fin de lograr la concertacin y corresponsabilidad social de los diversos actores que intervienen en el aprovechamiento de los recursos naturales y biodiversidad del archipilago. Conciencia ambiental: desarrollar y consolidar la educacin ambiental de la poblacin insular en atencin a la conservacin de la biodiversidad y el uso sustentable de sus recursos, como base fundamental para la equidad intra e intergeneracional.

2.2.

2.3.

2.4.

2.5.

VII. PROGRAMAS Y PROYECTOS 1. PROGRAMAS MARINOS DE LA ECOREGIN. Objetivo General

LIBRO VII

345

Proteger y conservar los ecosistemas marino-costeros del archipilago y su diversidad biolgica para el beneficio de la humanidad, las poblaciones locales, la ciencia y la educacin82. 1.1. PROGRAMA DE MANEJO PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MARINO.

1.1.1. Objetivos del Programa Asegurar el uso sustentable de los recursos de la Reserva Marina y su integridad, optimizando la zonificacin, el modelo y los sistemas de manejo participativo. 1.1.2. Proyectos a. Proyecto de proteccin y control participativo del ecosistema marino, para su conservacin y uso sustentable. Actividades Vigilancia, proteccin y monitoreo de zonas diferenciadas para la investigacin y uso econmico no extractivo y extractivo. Control y monitoreo de la contaminacin y los impactos de origen terrestre. Evaluacin y mejoramiento de la zonificacin marina. Planes de manejo para recursos especficos. Monitoreo de especies de uso pesquero Plan de control comunitario participativo. Elaboracin de metodologa para la determinacin de Capacidad de carga en los sitios de visita marino. Establecer patrones geogrficos de pesca ilegal mediante avistamientos utilizando el Sistema de Informacin Geogrfica. b. Proyecto para la consolidacin y desarrollo del sistema de manejo participativo de la Reserva Marina Actividades Elaboracin de planes de manejo de especies, que tome en cuenta la variabilidad ambiental y cambios climticos globales. Desarrollo y ejecucin de planes de manejo de sub-ecosistemas especficos. Desarrollo de planes de contingencia para emergencias. Elaboracin de planes para la restauracin de especies en riesgo.

82

Plan de manejo de Conservacin y Uso Sustentable para la reserva Marina de la Provincia de Galpagos. Registro Oficial 172.

LIBRO VII

346

 Expedicin y difusin del reglamento pesquero y complementacin del marco legal e institucional de la RMG, con la participacin de los usuarios. Complementar el plan de manejo de la RMG (1999). Desarrollo y aplicacin de regulaciones para el manejo de pesqueras, turismo y actividades cientficas y educativas en la RMG. Establecimiento concertado del mximo absoluto y ptimo de la flota pesquera entre bote, fibra y panga, sus caractersticas, artes y mtodos permitidos, para la pesca artesanal de altura. Asistencia tcnica, capacitacin, inversin y estmulos a las actividades pesqueras artesanales y tursticas legales, planificadas y sustentables, explorando posibilidades de certificacin verde. Monitoreo de pesqueras y turismo, para usar sus resultados en la planificacin pesquera y turstica. Fortalecimiento de la cooperacin interinstitucional. Creacin de canales de informacin, transparencia, rendicin de cuentas, comunicacin, uso y apropiacin del conocimiento cientfico. Desarrollo de Programas de Negociacin y solucin de conflictos Desarrollo de eventos de educacin a nivel provincial sobre manejo y conservacin de la Reserva Marina Elaboracin de metodologas para estudios de impacto ambiental en la Reserva Marina c. Proyecto de fortalecimiento de las instituciones de manejo Actividades Consolidacin, difusin y socializacin adecuada del marco legal de Galpagos, as como las normas y decisiones adoptadas por las instancias legalmente establecidos, para garantizar su cumplimiento. Fortalecimiento de las estructuras de manejo participativo y de las capacidades de los grupos de usuarios (pescadores artesanales, empresas tursticas, cientficos, etc) para participar en el manejo control y vigilancia. Capacitacin y fortalecimiento de la administracin de justicia, asegurando la transparencia, la rendicin de cuentas y trmites eficientes y giles. Fortalecimiento y ampliacin de las capacidades y los espacios de coordinacin, planificacin, control y aplicacin de las normas legales. Administracin de los usos pesqueros, tursticos y cientficos de la Reserva Marina. Fortalecimiento de la Autoridad Interinstitucional de Manejo y Junta de Manejo Participativo, como instancias de manejo. 1.2 PROGRAMA DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y APLICADA DEL ECOSISTEMA MARINO LIBRO VII 347

1.2.1. Objetivo del Programa Generar, comunicar y socializar informacin cientfica sobre el funcionamiento, conectividad del ecosistema, biologa, ecologa, abundancia y distribucin de especies clave, as como su uso y beneficios. 1.2.2. Proyectos a. Proyecto de investigacin, estudio y planificacin del ecosistema marino. Actividades Estudio e investigacin del funcionamiento y conectividad del ecosistema. Fortalecer los mecanismos de participacin de los actores, especialmente pescadores artesanales. Capacitacin permanente a los usuarios para participar en la investigacin y monitoreo del ecosistema marino. Investigacin y monitoreo de zonas sin uso extractivo, los bajos y las reas de afloramiento. Investigacin de los efectos del fenmeno El Nio y sus interaccin con los efectos antropognicos. Monitoreo de especies representativas de la diversidad del ecosistema. Monitoreo, deteccin y, de ser posible, erradicacin de especies marinas introducidas. Monitoreo de las variaciones del ambiente fsico e investigacin de sus efectos. Establecer lnea base de los recursos pesqueros en la zona de proteccin b. Proyecto para la conservacin de especies clave, incluidas las especies explotadas, las vulnerables y las importantes para la ciencia, el turismo y la pesca. Actividades Estudio de la biologa, ecologa, abundancia y distribucin de cada especie clave. Investigacin para la proteccin de especies frente a amenazas actuales o potenciales. Investigacin de los impactos de la pesca, pesca incidental, turismo, transporte, y otras actividades humanas. Monitoreo de las poblaciones de cada especie explotada, asegurando que no disminuya su poblacin, no perjudique su reproduccin y recuperacin, y no afecte significativamente su papel en el ecosistema.

LIBRO VII

348

 Monitoreo de la captura pesquera y de la visita turstica, incluido sus aspectos socio-econmicos. Estudios de impacto del palangre en tiburones, aves marinas y lobos

LIBRO VII

349

2. PROGRAMAS TERRESTRES DE LA ECOREGIN. Objetivo General: Garantizar la sustentabilidad ecolgica terrestre a largo plazo, con especial nfasis en los campos de manejo de recursos naturales, los sistemas preventivos y el control de especies invasoras. 2.1. PROGRAMA DE CONTROL AMBIENTAL, ERRADICACIN DE ORGANISMOS INTRODUCIDOS Y PROTECCIN DE ESPECIES AMENAZADAS.

2.1.1. Objetivo del Programa Promover la erradicacin de organismos introducidos y la proteccin de especies amenazadas, a travs del manejo adecuado de recursos naturales, la mitigacin de impactos, la restauracin ecolgica, el fortalecimiento institucional de los organismos de control, la asistencia tcnica y la participacin de la comunidad. 2.1.2. Proyectos a. Proyecto regional participativo, integrado y permanente de monitoreo, control y erradicacin de organismos introducidos. Actividades Proveer de asistencia, cooperacin tcnica y financiera al sector agropecuario. Control total y erradicacin integral de organismos introducidos. Mitigacin de impactos. Restauracin ecolgica despus de la erradicacin. Desarrollar sistemas concertados con la ciudadana para el manejo de especies introducidas en reas urbanas y rurales, con nfasis en animales domsticos. Desarrollar planes de contingencia y capacidades para responder a nuevas introducciones y otras emergencias ecolgicas. Establecer mecanismos de financiamiento y ejecucin para el monitoreo de puertos, aeropuertos, basureros, carreteras, sitios de visita, fincas y otros sitios de riesgo, para la deteccin, planificacin y erradicacin de especies invasoras. Participacin de las autoridades locales y de la ciudadana en el monitoreo y control, a travs de campaas especificas. Intensificacin del monitoreo en la poca del fenmeno de El Nio. LIBRO VII 350

 Desarrollar sistemas de informacin geogrfica, para asegurar el manejo, control y gestin ambiental.

b. Proyecto de Proteccin de Especies Nativas Amenazadas y Restauracin Ecolgica. Actividades: Proteccin de especies amenazadas in situ y ex situ. Restauracin del hbitat natural en las zonas hmedas, incentivando su recuperacin en reas privadas. Planificacin y Control del uso extractivo de recursos naturales del Parque y restauracin de las reas intervenidas. Fomento de la produccin de recursos renovables y el uso de materiales alternativos. Establecer mecanismos para la recuperacin de costos por el uso de recursos del Parque. Incentivar el mantenimiento y restauracin del hbitat natural en reas privadas. Zonificacin del Parque Nacional Galpagos con informacin referente a caractersticas fsicas, morfolgicas, faunsticas y florsticas c. Proyecto de fortalecimiento institucional para garantizar el control ambiental Actividades Fortalecimiento institucional del SICGAL, con nfasis en facilidades y capacidades de inspeccin en puertos y aeropuertos continentales y de Galpago, promoviendo la desconcentracin del SESA-Galpagos. Promocin de incentivos y regulaciones para reducir la introduccin de productos, con nfasis en aquellos de altos riesgos, minimizar la generacin de desechos y efluentes, internalizar costos. Desarrollar sistemas de disposicin tcnica y sanitaria de desechos martimos y terrestres, asegurando que el material biolgico no contengan organismos vivos. Establecer normas, regulaciones y estndares concertados para la optimizacin ambiental en la construccin y uso de infraestructura y equipos, prcticas sanitarias, rutas y sitios diferenciados de desembarque de pasajeros y carga.

LIBRO VII

351

 Asegurar que todos los barcos de carga que operan hacia o entre las islas, cumplan con condiciones tcnicas y sanitarias del ms alto nivel. Regular la operacin de aeropuertos comerciales directos del continente, as como las rutas, prcticas e infraestructura de transporte martimo a Galpagos, a fin de minimizar la introduccin de especies. Minimizar el uso o pastoreo de animales domsticos en el Parque. Establecer y aplicar procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental y Auditoria Ambiental. Asegurar el cumplimiento de los planes ambientales por parte de los ejecutores de los proyectos pblicos y privados quienes debern cubrir los costos correspondientes.

2.2.

PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL EN LAS REAS URBANAS Y RURALES.

2.2.1. Objetivo del Programa Promover una cultura conservacionista de la comunidad urbana y rural, creando mecanismos tcnicos y participativos para la gestin ambiental. 2.2.2. Proyectos a. Proyecto de manejo y control de animales domsticos y otras especies introducidas83 Actividades: Impulsar un programa permanente de educacin ambiental dirigido a la comunidad para el manejo adecuado de animales domsticos. Crear ordenanzas municipales para regular el nmero, disposicin, manejo y control de animales domsticos permitidos. Implementar un sistema de registro canino y felino, para mantener bajo control esta poblacin en reas rurales y urbanas. Promover campaas de esterilizacin de caninos y felinos para evitar su sobrepoblacin. Impulsar el control de roedores. Realizar la erradicacin de palomas introducidas. b. Proyecto de restauracin del hbitat natural en reas privadas.
83

El Proyecto de Control de Especies Introducidas en la Isla San Cristbal se encuentra en marcha. Fuente: informe del proyecto, marzo 2002, impulsado por el Comit Interinstitucional para el manejo y control de especies introducidas en San Cristbal.

LIBRO VII

352

Actividades: Generar estmulos para promover la restauracin de reas privadas degradadas a nivel rural. Promover la capacitacin tcnica del sector rural para el uso sustentable del suelo y los recursos. Crear mecanismos tcnicos en el sector rural para la venta de servicios ambientales por restauracin y conservacin del hbitat natural. c. Proyecto para la creacin de un sistema participativo de monitoreo ecolgico de reas urbanas y rurales. Actividades: Crear consejos cantonales de monitoreo ecolgico participativo. Realizar campaas juveniles de monitoreo y limpieza ecolgica, como parte del currculo de educacin ambiental. Instalar colectores de basura en permetros de concentracin poblacional, con corresponsabilidad de los habitantes y negocios del entorno. Disear mecanismos masivos de sensibilizacin, educacin y promocin para la conservacin y el cuidado ambiental. 2.3. PROGRAMA DE INVESTIGACIN ECOSISTEMA TERRESTRE CIENTFICA Y APLICADA DEL

2.3.1. Objetivo del Programa: Promover la investigacin cientfica, la apropiacin del conocimiento y la reduccin de la brecha tecnolgica, para propiciar su aplicacin a las particularidades ecolgicas y productivas de Galpagos y garantizar su desarrollo sustentable de largo plazo. 2.3.2. Proyectos a. Proyecto de investigacin aplicada a la produccin. Actividades: Realizar procesos de investigacin cientfica aplicada a la produccin agroecolgica y turstica. Socializar el conocimiento cientfico en eventos y experiencias demostrativas para la comunidad. Caracterizacin y valoracin econmica de los servicios ambientales de los ecosistemas acuticos y terrestres en Galpagos LIBRO VII 353

b. Proyecto de investigacin de los efectos de los organismos introducidos en los ecosistemas. Actividades: Investigacin de los efectos de los organismos introducidos en los ecosistemas. Investigacin de los efectos del fenmeno El Nio en los ecosistemas y en la dinmica del problemas de los organismos introducidos. Creacin de planes de contingencia. Distribucin y abundancia de plantas introducidas en el Parque Nacional Galpagos y reas pobladas

LIBRO VII

354

3. PROGRAMAS DE DESARROLLO SUSTENTABLE Objetivo General Impulsar un proceso de desarrollo econmico sustentable que respete la diversidad y los mecanismos de regulacin de la biosfera, restaure la armona del ser humano y construya en el mbito regional un modelo para lograr un uso eficiente de los recursos heredados, respondiendo a la equidad intra e intergeneracional. 3.1. PROGRAMA AGROPECUARIO ECOLGICO 3.1.1. Objetivo del Programa Garantizar el autoabastecimiento regional, fomentando la cadena productiva agropecuaria para el desarrollo sustentable, el autoabastecimiento y la competitividad. 3.1.2. Proyectos a. Proyecto de transferencia tecnolgica agropecuaria, aplicable a las condiciones ecolgicas de Galpagos y su Ley Especial. Actividades Investigacin cientfica para la agroecologa, identificando productos y mercados. Creacin de fincas modelo de produccin integral. Promover acuerdos comerciales con las empresas de turismo y otras, para garantizar provisiones y mercados estables, as como consolidar la cadena productiva agropecuaria. Creacin de incentivos para la prctica agropecuaria ecolgica. b. Proyecto de fomento de la cadena productiva agropecuaria desarrollo sustentable, el autoabastecimiento y la competitividad. Actividades Crear un fondo de inversiones para productos agroecolgicos estrella. Fomentar la consolidacin de empresas agrcolas modernas y eficientes. Incorporar valor agregado al conjunto de productos agroecolgicos. Estudiar e implementar normas para la creacin de tasas impositivas en aquellos productos que ingresan del continente y que existen en Galpagos. para el

c. Proyecto de fortalecimiento institucional y gremial del sector agropecuario LIBRO VII 355

Actividades Fortalecer las organizaciones privadas del sector agropecuario. Proveer de asistencia tcnica y capacitacin al sector agropecuario. Apoyar los procesos de modernizacin de la Direccin Provincial Agropecuaria. d. Proyecto especial de control y erradicacin de especies y plagas que afectan al sector agropecuario. Actividades Consolidar los Comits Interinstitucionales para el manejo y control de especies introducidas, en todos lo cantones, con componentes especficos para el rea rural. Realizar campaas de erradicacin de especies que afectan al sector agropecuario. Promover la educacin ambiental y capacitacin de la comunidad rural. e. Proyecto de manejo y recuperacin del suelo, agua de riego y usos de sistemas renovables de energa. Actividades Realizar estudios tcnicos y obras de infraestructura para la provisin de agua de riego. Impulsar un proceso de recuperacin y optimizacin del uso del suelo. Promover la instalacin prioritaria de energas renovables en el rea rural. 3.2 PROGRAMA DE TURISMO SUSTENTABLE. Integrar los Planes Cantonales de Turismo en una visin regional de consolidacin de la actividad turstica diferenciada, garantizando el acceso equitativo de los beneficios que esta actividad genera, mejorando los servicios, promoviendo la participacin local y construyendo una cultura turstica de la comunidad. a. Proyecto de Planificacin Turstica ecolgica y cultural regional con participacin local, diversidad de destinos y negocios tursticos. Actividades Articulacin de los planes cantonales de turismo en la planificacin regional. LIBRO VII 356

 Promover y desarrollar la produccin turstica con participacin local Establecer la capacidad de carga turstica, que contemple criterios fsicos, econmicos, socioculturales, de infraestructura y ambientales. Impulsar la competitividad de la actividad turstica Promover a Galpagos como un destino turstico selectivo de alta calidad. Optimizar la calidad de los servicios y la selectividad de los visitantes. Minimizar los impactos ambientales. Plan de manejo de nuevas modalidades de operacin turstica (Surf, kayak, pesca deportiva, velerismo)

b. Proyecto regional de investigacin, educacin y capacitacin para fortalecer una cultura turstica regional. Actividades Disear y poner en funcionamiento un modelo de formacin y capacitacin turstica para Galpagos, en el marco del Centro Permanente de Formacin de Recursos Humanos. Regular a nivel municipal, la apertura de negocios tursticos previa la obtencin de una certificacin de capacitacin turstica. Investigacin socio-ambiental de los beneficios que genera el turismo en las comunidades locales c. Proyecto de inversiones focalizadas para fomentar la oferta competitiva de servicios tursticos locales, mejorar la calidad de los servicios y la selectividad de los visitantes. Actividades Ampliar las inversiones para la dotacin moderna de servicios que favorezcan el desarrollo de la oferta local de servicios tursticos. Promover ordenanzas para la creacin de polticas municipales de turismo. Disear nuevos productos tursticos centrados en la sostenibilidad y en el desarrollo de la oferta local. Aprovechar racional y equitativamente las potencialidades que ofrecen las islas. Promover la certificacin verde de los operadores tursticos d. Proyecto de ordenamiento y sealizacin del espacio turstico regional compatibilizando los sitios de visita del Parque con los asentamientos humanos para aprovechar racional y equitativamente las potencialidades que ofrecen las islas. LIBRO VII 357

Actividades Realizar un inventario y valoracin econmica de los recursos tursticos. Evaluar las consecuencias econmicas, sociales, culturales medioambientales de la operacin turstica. Construir una imagen corporativa de la gestin turstica regional. Sealizar los accesos y destinos tursticos con una sola imagen regional. 3.3. PROGRAMA DE PESCA ARTESANAL SUSTENTABLE. 3.3.1. Objetivo del Programa: Tecnificar la actividad pesquera artesanal para un manejo adecuado de los recursos marinos y costeros, estableciendo mecanismos de prevencin y mitigacin de impactos ambientales, mejorando la infraestructura bsica de pesca, estabilizando su capacidad pesquera y promoviendo la capacitacin y organizacin del sector. 3.3.2. Proyectos a. Proyecto de tecnificacin de la infraestructura portuaria de pesca para el acopio y expendio con un manejo tcnico y planificado de los recursos marinos y costeros, prevencin y mitigacin de impactos ambientales. Actividades Consolidar la pesca artesanal sustentable, integrada al desarrollo comunitario y la gestin regional. Mejorar la infraestructura bsica para el procesamiento de productos de mar. Tecnificar la infraestructura portuaria de pesca. Institucionalizar medidas participativas para prevenir y mitigar el impacto ambiental por el manejo, explotacin, manipulacin, tratamiento y procesamiento de productos. b. Proyecto de estabilizacin de la capacidad pesquera, de carga y de tcnicas en armona con la capacidad y ciclos de los recursos marinos. Actividades Establecer el manejo tcnico y planificado de los recursos marinos y costeros. Estabilizar la capacidad pesquera, de carga y de tcnicas en armona con la capacidad y ciclos de los recursos marinos. c. Proyecto de mercadeo regional y certificacin verde para generar valor agregado ambiental a los productos del mar. LIBRO VII 358

Actividades Articular los mercados locales en el comercio regional. Establecer acuerdos comerciales con el sector turstico para la provisin permanente de productos. Incorporar valor agregado a los productos, explorando opciones de certificacin verde, embalaje y otros. Propiciar negocios alimenticios con productos de mar en escenarios de consumo masivo. d. Proyecto de capacitacin y formacin de los pescadores artesanales para elevar su capacidad organizativa, ingresos y condiciones de vida. Disear y ejecutar un modelo de formacin y capacitacin de los pescadores artesanales, articulado al Centro Permanente de Formacin de Recursos Humanos. Fortalecer la capacidad organizativa de los pescadores artesanales, constituyendo una organizacin regional representativa.

3.4.

PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA REGIONAL PARA GARANTIZAR LA SUSTENTABILIDAD.

3.4.1. Objetivo del Programa Promover la planificacin, diseo y construccin de infraestructura de transporte, comunicaciones, energa y dems obras de infraestructura, que garanticen el desarrollo sustentable compatible con la conservacin del archipilago. 3.4.2. Proyectos a. Proyecto de creacin y aplicacin del plan de ordenamiento regional de transporte areo, terrestre y marino, con infraestructura diferenciada de transporte de carga y pasajeros, de reparacin de vehculos y maquinarias, manejo de combustibles y lubricantes, regulaciones y sistemas de control ambiental. Actividades Elaborar y ejecutar el plan regional de ordenamiento del transporte areo desde el continental e interislas. LIBRO VII 359

 Elaborar y ejecutar el plan regional de ordenamiento del transporte martimo y de puertos. Elaborar y ejecutar el plan regional de ordenamiento del transporte terrestre, estableciendo metas para el uso de diferenciado de automotores con estndares ecolgicos especiales, de conformidad con los requerimientos del Plan Regional. Definir modalidades especiales y diferenciadas para el transporte de carga y pasajeros, garantizando el control ambiental. Facilitar el establecimiento de servicios areos a San Cristbal. Construir infraestructura moderna de transporte areo, terrestre y martimo, de acuerdo a los planes de ordenamiento del transporte, estableciendo instancias tcnicas para la evaluacin de impacto ambiental. Perfeccionar y modernizar el transporte, almacenamiento y provisin de combustibles, garantizando la reduccin de impactos ambientales. Realizar un inventario y caracterizacin del parque automotor. Estudiar procesos de reconversin de camiones y buses que utilicen diesel sinttico. Crear un programa de capacitacin sobre transporte alternativo, como parte del proceso. Crear sistemas de manejo de combustibles y lubricantes en todos los puertos Establecer el manejo de la basura y su transporte al rea terrestre. Mejorar la distribucin desde las instalaciones de los puertos hacia estaciones de servicio nuevas y centralizadas en tierra. Crear estaciones de servicio para el transporte terrestre y acutico, que sustituyan el actual manejo de combustible manual en tanques, contenedores abiertos con bombas sin control, mangueras de combustible con goteras, y camiones tanqueros sern remplazados por estaciones de servicio para el transporte terrestre y acutico. Instalar contenedores secundarios de almacenamiento (secondary containment) en todas las plataformas de tanques de combustible (fuel tank farms) y estaciones de distribucin. Construir sistemas de separacin de agua de lastre. Crear incentivos para incrementar significativamente el uso de bicicletas, ciclo vas y de bicicletas de propiedad pblica de uso comn en las ciudades ms grandes. Crear un servicio central de reparacin de vehculos de transporte terrestre. Crear el servicio de reparacin de botes como parte de la actividad de transformacin del sector pesquero. Crear un sistema transversal de capacitacin del sector transporte, que formar parte de una actividad general de capacitacin que incluya a los sectores elctrico y pesquero.

LIBRO VII

360

 Dotar de programas reales basados en el mercado para cambiar la flota existente en todas las islas y los vehculos cumpliendo con los estndares de la Direccin de Recursos del Aire de California (CARB, por sus siglas en ingls) sobre Bajas Emisiones de Vehculos II (LEV II, por sus siglas en ingls) para Ultra Bajas Emisiones de Vehculos (ULEV II, por sus siglas en ingls) b. Proyecto de fomento del transporte alternativo: automotores con estndares ecolgicos, ciclovas, bicicletas en espacios urbanos y rurales Actividades Establecer regulaciones y normativas para el ingreso exclusivo de vehculos con estndares ecolgicos. Crear empresas proveedoras de bicicletas en las islas habitadas. Consolidar las ciclovas urbanas y ampliarlas hacia las zonas rurales, desde una perspectiva turstica. Promover el uso de motocicletas de cuatro ciclos y motonetas. c. Proyectos cantonales de provisin de agua segura, f. infraestructura sanitaria, manejo de desechos slidos y alcantarillado, garantizando su procesamiento y manejo tcnico ambiental, especialmente en los Puertos Ayora, Baquerizo Moreno y Villamil.. Actividades Construir sistemas municipales de agua potable para toda la comunidad urbana y rural, garantizando la recuperacin de costos y sostenibilidad. Construir sistemas municipales de alcantarillado y aguas residuales, garantizando el saneamiento bsico, infraestructura y manejo integral de desechos y aguas servidas con tecnologa de punta. Crear sistemas tercerizados para la recoleccin y procesamiento de basura. 3.5. PROGRAMA DE ENERGAS RENOVABLES. 3.5.1. Objetivo del Programa: Promover un proceso tcnico de reconversin progresiva de energas, para alcanzar niveles ptimos de provisin energtica renovable y disminuir la demanda de combustibles fsiles. 3.5.2. Proyectos LIBRO VII 361

a. Proyecto de Electrificacin Renovable de las Islas Galpagos. Actividades Promover la asistencia tcnica especializada para completar los estudios definitivos del proyecto y fortalecer a la Empresa Elctrica de la Provincia de Galpagos. Implementacin del sistema hbrido de Energas Renovables en su Fase I para las islas Floreana y San Cristbal. Implementacin del sistema hbrido de Energas Renovables en su Fase II, para Isabela y Santa Cruz. Monitoreo, evaluacin y difusin de experiencias a Ecuador continental y otras regiones. b. Proyecto integral de manejo, generacin, distribucin y consumo de energas Actividades Fortalecer la participacin accionaria del Consejo Provincial y los Municipios de Galpagos, en la EGP, en el marco del proyecto de electrificacin renovable y conforme a sus soportes tcnicos y jurdicos. Crear un nuevo ente jurdico, con la participacin de la EEPG, donantes e inversionistas. Impulsar un proceso de difusin, educacin y sensibilizacin sobre el nuevo proceso de provisin de energas hbridas. c. Proyecto regional de reciclaje y reuso Actividades Completar los estudios de desechos en todas las islas. Estudiar las alternativas diferenciadas de reciclaje y reuso para todas las islas habitadas. Promover la instalacin de modelos de reciclaje y reuso. Impulsar un proceso de comunicacin y educacin ambiental para el reciclaje y reuso.

LIBRO VII

362

4. PROGRAMAS DE POBLACIN Y DESARROLLO HUMANO Objetivo General Promover la construccin de una comunidad humana altamente capacitada, responsable con el ecosistema, en pleno ejercicio de sus derechos y en goce equitativo de los beneficios, conocimientos y oportunidades que brinda la biodiversidad de Galpagos, como garanta fundamental para la conservacin y el desarrollo sustentable. 4.1. PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA CULTURA, LA EDUCACIN, DEPORTES, RECREACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA

4.1.1. Objetivo del Programa Impulsar la promocin del capital humano de las islas basado en el desarrollo de las potencialidades y aprovechamiento de las destrezas y capacidades de la poblacin, el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, la formacin tcnica y la educacin escolarizada y no escolarizada; la educacin ambiental, la salud estudiantil integral, el deporte y la recreacin. 4.1.2. Proyectos a. Proyecto de Reforma Educativa Integral (REIG) para el fortalecimiento de talentos humanos proactivos y propositivos con elevado autoestima que garanticen la conservacin y el desarrollo sustentable. a.1. Modernizacin administrativa, tcnico - pedaggica y financiera de la Direccin Provincial de Educacin (DPEG) y establecimientos educativos. a.1.1. Estructuracin orgnica y tecnolgica de la DPEG y establecimientos educativos Consolidar el plan estratgico de modernizacin (orgnicos: estructural, funcional y posicional). Descentralizacin y desconcentracin institucional. Capacitar por reas de trabajo. Capacitacin tecnolgica de las instituciones del campo educativo. Adecuacin de la infraestructura bsica. Elaboracin de convenios, acuerdos y normativas. a.1.2. Consolidacin de equipos educativos cantonales. Marco legal para su funcionamiento. LIBRO VII 363

 Implementacin tcnica y tecnolgica . Fortalecimiento tcnico del recurso humano.

a.2. Marco legal para el financiamiento y control en educacin. a.2.1.- Acordar procedimientos tcnicos y de financiamiento para inversin en: educacin, capacitacin, becas, pasantas e intercambios locales, nacionales e internacionales con diferentes organismos. Definir procedimientos para disear los lineamientos legales que regirn a la provincia. Elaboracin de convenios, acuerdos nacionales e internacionales para educacin, capacitacin, becas, pasantas e intercambios locales, nacionales e internacionales con diferentes organismos. Implementacin de una reglamentacin de normativas legales para inversin. a.2.2 Acordar procedimientos tcnicos - pedaggicos para el seguimiento, control del sistema educativo hacia una cultura de evaluacin Disear y socializar un sistema de indicadores tendientes a la verificacin de la calidad educativa. Difundir y socializar los resultados de los procesos educativos. Retroalimentacin del proceso educativo. a.3.- Modelo Pedaggico Alternativo acorde a la propuesta de la REIG. a.3.1 Modelo Educativo Multilingal acorde al contexto regional. Diagnstico situacional contextualizado. Diseo de la currcula de idiomas para cada nivel. Proceso de capacitacin e implementacin. Instituir la currcula propuesta. Seguimiento, evaluacin y retroalimentacin del proceso.

a.3.2 Implementacin de innovaciones curriculares con enfoque ambiental, de salud y de orientacin integral. Diseo de las innovaciones curriculares contextualizadas. Convenios para la elaboracin de los recursos. Procesos de capacitacin con los nuevos recursos.

LIBRO VII

364

a.3.3 Desarrollo y consolidacin de ejes transversales en la currcula de Galpagos. Anlisis, consideracin y determinacin de los ejes transversales. Elaborar estrategias para la currcula con los ejes transversales. Instituir la currcula propuesta. Seguimiento, evaluacin y retroalimentacin.

a.3.4 Marco conceptual y atencin de la diversidad de nios y jvenes con necesidades asociadas a la discapacitacin y la superdotacin con enfoque inclusivo. Organizacin de la atencin de la diversidad en la escuela inclusiva. a.3.5.- Desarrollo del pensamiento esttico para el uso positivo del tiempo libre. a.4.- Implementacin de nuevas tecnologas para el avance del proceso educativo. a.4.1.- Formacin tecnolgica de la comunidad educativa. Estrategias de motivacin comunitaria a las Tecnologa de Informacin y Comunicacin (TICs). Estrategias de acceso de nuevas tecnologas. Estrategias para la capacitacin comunitaria. a.4.2.- Impulso a los Cetros Interactivos de Investigacin (C.I.I.) en los establecimientos educativos Diagnstico situacinal del hbito a la lectura. Capacitacin y desarrollo de tcnicas innovadoras de animacin a la lectura. Implementacin de los C.I.I. (aulas virtuales). a.5.- Institucionalizacin de ambientes saludables e integrales Diagnstico de la problemtica de salud y orientacin integral en cada establecimiento educativo y su entorno. Formacin de los departamentos mdicos deportivos (D.M.D.) en cada cantn. LIBRO VII 365

 Fortalecer procesos de promocin en salud. Valoracin del patrimonio y diversidad cultural insular. Institucionalizacin e implementacin de escuelas deportivas por disciplinas en cada cantn. a.6.- Fomento del ecoturismo estudiantil y comunitario Suscribir convenios con instituciones, y ONGs locales, provinciales, nacionales e internacionales, para la formulacin y ejecucin del proyecto. b. Proyecto de fomento y desarrollo de la ciencia y la tecnologa Actividades Promover la educacin superior de la poblacin, incluyendo la creacin de centros de formacin acadmica de alto nivel. Impulsar la investigacin cientfica bsica, aplicada y transferencia tecnolgica de punta, como soporte de las actividades productivas: turismo, pesca, artesanal, agroindustria y agropecuaria. Implementar innovaciones tecnolgicas de actualidad de fcil acceso a la colectividad en general: comunicacin virtual, pginas Web, Internet, otros. c. Proyecto de fortalecimiento de la identidad y la cultura regional Actividades Realizar un inventario y caracterizacin del patrimonio cultural de la regin Crear un centro de promocin cultural, con un fondo para inversin en actividades culturales sustentables. Organizar eventos regionales que consoliden la identidad galapaguea y robustezcan los valores y las manifestaciones propias de la regin insular. Contribuir a la preservacin y difusin del patrimonio cultural de las islas, conformado por los bienes naturales, antrpicos y antropolgicos. Impulsar actitudes conservacionistas en la poblacin local. Desarrollar programas de vivienda con materiales del medio, como modelos habitacionales integrales, sustentables y con identidad. Impulsar la ornamentacin del espacio pblico urbano, en armona con el entorno, para consolidar el desarrollo esttico regional. Promover el arte en la calle, incorporando obras de arte como parte de la rotulacin principal de las urbes. Impulsar un sistema de sealizacin regional, con criterios artsticos y culturales, que consoliden la identidad islea. Promover la produccin de videos culturales y comerciales Crear salas y clubes de cine alternativos para la difusin de cine de calidad. LIBRO VII 366

d. Proyecto de recreacin, deportes y uso del tiempo libre Crear y fortalecer las olimpiadas deportivas regionales, creando simbologas deportivas con enfoque ambiental. Crear el premio anual al deporte para premiar a los mejores deportistas por ramas. Fomentar nuevas actividades deportivas relacionadas con el mar: surf, buceo deportivo, entre otros. Impulsar paseos anuales de ciclismo por el da mundial del ambiente. 4.2. PROGRAMA DE EQUIDAD, SEGURIDAD Y PARTICIPACIN SOCIAL 4.2.1. Objetivo del Programa Impulsar la participacin social en la gestin integral de la biodiversidad de la ecoregin, garantizando la equidad en el aprovechamiento de los beneficios de la biodiversidad y el desarrollo de una calidad de vida acorde con la particularidad de las islas.

4.2.2. Proyectos a. Proyecto de desarrollo humano para sectores vulnerables: nios(as), madres, tercera edad y discapacitados. Actividades Investigar y desarrollar iniciativas de atencin y polticas pblicas para los sectores vulnerables: nios, nias, madres, tercera edad y discapacitados. Promover la construccin de una poltica social para Galpagos. b. Proyecto de capacitacin en exigibilidad de derechos, rendicin de cuentas y contralora social. Actividades Impulsar un proceso de capacitacin, informacin, conocimiento y exigibilidad de derechos. Impulsar la participacin y accin ciudadana, para intervenir sobre los factores que inciden en la calidad ambiental y calidad de vida, nmero y velocidad de vehculos, ruido, animales domsticos, etc.

LIBRO VII

367

c. Proyecto para la creacin de oportunidades educativas, capacitacin y empleo para mujeres Actividades Desarrollar y aplicar polticas de gnero para mejorar las oportunidades educativas, de capacitacin y de empleo para mujeres. Impulsar la ocupacin eficiente de los recursos humanos y la mejora de las condiciones de trabajo de las mujeres. d. Proyecto para la creacin de un sistema de seguridad ciudadana para Galpagos. Fortalecer los sistemas de seguridad de Galpagos, con participacin comunitaria interinstitucional y en especial de los organismos gubernamentales de proteccin ciudadana. 4.3. PROGRAMA DE ESTABILIZACIN POBLACIONAL. MONITOREO - EDUCACIN E INCENTIVOS). (CONTROL Y

4.3.1. Objetivo del Programa: Disear una poltica regional para estabilizar el crecimiento poblacional, fortaleciendo y modernizando los organismos de control y propiciando la informacin, transparencia, consulta y educacin a la comunidad.

4.3.2. Proyectos a. Proyecto para el fortalecimiento de los sistemas de control poblacional y migracin. Actividades Disear polticas poblacionales de largo plazo, acordes con los principios de la conservacin y el desarrollo sustentable. Impulsar un sistema moderno y automatizado de control migratorio. Fortalecer y modernizar los organismos de control. b. Proyecto para la creacin de incentivos que permitan garantizar el control poblacional. Actividades LIBRO VII 368

 Identificar estmulos tcnicamente sustentados para el control poblacional. Propiciar actividades educativas que favorezcan la estabilizacin poblacional. Desarrollar actividades informativas y de consulta a la comunidad. 4.4. PROGRAMA DE SALUD Y SALUBRIDAD.

4.4.1. Objetivo del Programa Contar con una comunidad humana saludable, con servicios de salud de calidad, modernos, eficientes, eficaces y equitativos, mediante el desarrollo integral de actividades de promocin de salud (desmedicacin de los servicios de salud), de tal manera que la salud se la convierta en un recurso y no un objetivo final. 4.4.2. Proyectos a. Proyecto de creacin de un sistema de salud para Galpagos Actividades Crear un sistema integrado de salud, que abarque la promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin de la salud de los residentes y que sea el fiel reflejo de la demanda de los residentes. Mejorar la calidad de los servicios de salud, tanto en sus aspectos gerenciales como tcnico-cientficos. Asegurar el acceso equitativo a los servicios de salud Integracin de la salud al desarrollo local, de tal manera que se la considere como un recurso y no un objetivo.

b. Proyecto para fortalecer e institucionalizar los Consejos Insulares de Salud Actividades Promover la descentralizacin de los servicios de salud, de tal manera que la conservacin y la potenciacin de la salud sean un deber y un derecho de la comunidad, que los ejercer con autoridad total y en consecuencia con la responsabilidad que ello implica. Apoyo al desarrollo y la implantacin efectiva de los Consejos Insulares de Salud como instancias de gestin de salud de la comunidad.

LIBRO VII

369

 Generar desde los Consejos Insulares de Salud, polticas de salud de largo plazo, creando sistemas de salud local, estrategias de desarrollo e implantacin de planes y proyectos, entre otros. c. Proyecto de promocin de salud Actividades Desmedicacin de los servicios de salud. Preparacin y capacitacin de la comunidad, para el autocuidado. Apoyo a la conservacin del medio ambiente como una garanta para la supervivencia de todas las formas de vida. Promocin de hbitos sociales que disminuyan y eliminen enfermedades como la drogodependencia, promiscuidad e insalubridad. Impulsar una campaa de educacin e informacin sobre enfermedades de transmisin sexual y VIH. Fortalecer la educacin sexual y salud reproductiva en el sistema educativo, promoviendo una comunidad humana saludable, que trabaje en el mantenimiento de su salud personal y aporte con su capacidad de trabajo en el desarrollo y bienestar local. 4.5. PROGRAMA DE FORMACIN Y CAPACITACIN DE LOS RESIDENTES DE GALPAGOS.

4.5.1. Objetivo del Programa Capacitar de manera permanente a la comunidad, para generar mano de obra calificada, de conformidad con la demanda del sector publico y privado, propiciando la generacin de empleo y el aprovechamiento de la fuerza de trabajo local. 4.5.2. Proyectos a. Proyecto de capacitacin y formacin permanente de Recursos Humanos. Actividades Realizar un estudio de la demanda de mano de obra calificada en la regin, a nivel pblico y privado. Disear el marco curricular y las metodologas de capacitacin profesional, en atencin a la demanda. Crear una unidad tcnica de capacitacin comunitaria de carcter permanente, que incluya la educacin no formal y educacin de adultos. Tercerizar el proceso de capacitacin, conforme a la demanda y las metodologas previstas. LIBRO VII 370

5. PROGRAMAS DE GOBERNABILIDAD Objetivo General Construir una estructura institucional slida, moderna y eficiente en Galpagos, plenamente articulada a los procesos de desarrollo sustentable y conservacin, legitimada, transparente y con mecanismos permanentes de rendicin de cuentas. 5.1. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INTERINSTITUCIONAL DE LA REGIN. DE LA GESTIN

5.1.1. Objetivo del Programa: Promover la construccin de un nuevo modelo de la institucionalidad pblica de Galpagos, incorporando en ellas roles y funciones acordes con la conservacin y el desarrollo sustentable y generando un slido proceso de modernizacin tcnica, financiera, administrativa y de gestin gerencial en el marco de los procesos de descentralizacin y desconcentracin. 5.1.2. Proyectos 1. Proyecto para la construccin de un nuevo modelo institucional de Galpagos y su modernizacin integral. Actividades: Generar el desarrollo de un nuevo modelo institucional para Galpagos, que se sustente en una cultura poltica acorde con la conservacin y el desarrollo sustentable de la Provincia. Impulsar la modernizacin y el desarrollo de capacidades tcnicas, administrativas y financieras del INGALA, para el cumplimiento de sus funciones, como entidad rectora de la planificacin de Galpagos. Impulsar la modernizacin y el desarrollo de capacidades tcnicas, administrativas y financieras del Consejo Provincial Impulsar la modernizacin y el desarrollo de capacidades tcnicas, administrativas y financieras de los Municipios y Juntas Parroquiales. Impulsar la modernizacin y el desarrollo de capacidades tcnicas, administrativas y financieras de la Direccin Provincial de Educacin, la Direccin Provincial Agropecuaria y la Direccin Provincial de Salud. Fortalecer la coordinacin, el dilogo y la cooperacin interinstitucional, en la direccin comn del desarrollo sustentable y la conservacin del archipilago. Fortalecer y consolidar la red de organizaciones sociales y productivas de la provincia. LIBRO VII 371

 Fortalecer los enlaces entre las instituciones de la provincia, instituciones nacionales y potenciales aliados en el mbito internacional. Consolidar el proceso de descentralizacin de Galpagos, con nfasis en las instituciones pblicas dependientes del gobierno central. Impulsar un programa permanente de capacitacin del personal directivo, tcnico y administrativo de las instituciones pblicas, incorporando certificaciones tipo ISO 14000. Desarrollar planes de contingencia para emergencias, producidas por derrames, accidentes de avin, accidentes marinos, incendios, epidemias humanas o de animales etc. 2. Proyecto de consolidacin del marco jurdico de Galpagos Actividades: Formular una poltica regional de gestin de la institucionalidad pblica de Galpagos, orientada a su fortalecimiento, consolidando y regulando roles y funciones de largo plazo, en el marco del proceso de descentralizacin. Completar el marco jurdico, conforme con los principios de la Ley Especial de Galpagos. Expedir los reglamentos faltantes, para garantizar la gobernabilidad de Galpagos. Crear un modelo de capacitacin en liderazgo, negociacin y solucin de conflictos en todos los niveles organizativos e institucionales de la poblacin. Crear mecanismos tcnicos para garantizar la seguridad jurdica y la gobernabilidad de Galpagos. Establecer mecanismos transparentes para vigilar el cumplimiento del Plan Regional, con instrumentos de comunicacin e informtica. Establecer el procedimiento jurdico para que se emita el Decreto Presidencial sobre el Plan Regional, as como se incorpore a la normatividad de cada institucin de Galpagos, de acuerdo a sus reas de competencia. 5.2. PROGRAMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE GALPAGOS

5.2.1. Objetivo del programa: Impulsar el diseo tcnico y de gestin participativa del Plan de ordenamiento territorial regional, incluidos el Parque terrestre, la reserva marina y las reas rural y urbana, como instrumento tcnico que rija para el conjunto de instituciones de la Provincia, como marco referencial para el conjunto de planes, programas y proyectos que se impulsen. 5.2.2. Proyectos a. Proyecto de Ordenamiento territorial de Galpagos LIBRO VII 372

Actividades Elaborar una propuesta tcnica para orientar desde una perspectiva espacial, el desarrollo socioeconmico y los esfuerzos de conservacin de Galpagos, regulando el uso del suelo, las zonas de expansin urbana, instalaciones, infraestructura, vivienda, comercio y recreacin, para crear escenarios ms amigables y de mejor calidad de vida. Redefinir tendencias del crecimiento econmico y redes creadas con el fin de hacer ms efectiva y eficiente la produccin y la circulacin de los bienes y de las personas Redefinir y/o afirmar los polos que dinamizan la economa de las islas, fortaleciendo su especializacin. Incentivar actividades alternativas con la instalacin de redes de apoyo e infraestructura adecuada para el desarrollo de las actividades humanas. Reducir los tiempos de circulacin de insumos y materias primas, haciendo ms sencilla y eficiente la circulacin de mercancas. Reducir amenazas sobre las reas de conservacin, recuperando regiones degradadas, con propsitos recreativos, de produccin agropecuaria o turismo. Su formulacin deber ser el resultado de procesos de concertacin entre actores sociales, que concluyan en normas y acuerdos claros cuya aplicacin y cumplimiento puedan monitorearse. Consolidar la institucionalidad del INGALA, con instrumentos tcnicos para la ejecucin, monitoreo y control del ordenamiento territorial. Incorporar los procesos de gestin de los municipios y el Consejo Provincial, que juegan un importante papel como ordenadoras de espacios urbanos y rurales, alrededor de objetivos comunes sobre el uso del espacio. b. Proyecto para la creacin del Sistema de Informacin Galpagos. Actividades Crear un mega-centro de informacin, documentacin y datos con informacin geogrfica, ambiental, socio-cultural, econmica e institucional. Construir un sistema de red interinstitucional integrada al Plan Regional. Construir un Sistema de Indicadores e ndices de Desarrollo Sustentable y Conservacin Crear un software para el monitoreo y evaluacin del Plan con indicadores. Instalar el SIG en la Direccin de Planificacin del INGALA, con mejoras a los sistemas existentes en la actualidad, infraestructura necesaria (hardware y software), y capacidad tcnica para la gestin del sistema. Generar una oferta de servicios geogrficos y de informacin para entidades pblico-privadas. Homologar el SIG a instrumentos similares de otros actores pblicos y privados del archipilago. LIBRO VII 373

 Instalar un telepuerto satelital y fibra ptica, con mega-servidor que permita el acceso de todos los centros educativos, institucionales y de la comunidad al Internet. 5.3. Programa de informacin y comunicacin regional. 5.3.1. Objetivo del Programa Impulsar un programa permanente e integral de comunicacin, informacin y promocin que se constituya en el vehculo para que cada persona sea a la vez usuario y portador de informacin, considerada en un sentido amplio, que incluye datos, informacin y el conjunto adecuado de experiencias y conocimientos 84, en dos esferas sustanciales: la reduccin de las diferencias en materia de datos y el mejoramiento del acceso a la informacin, para contar con una comunidad humana plenamente informada y capacitada como garanta para la conservacin y el desarrollo sustentable. 5.3.2. Proyectos a. Proyecto de Documentacin, investigacin y comunicacin. Actividades Instalar el Centro de Documentacin e investigacin Galpagos. Crear normativas regionales para registro de estudios, investigaciones y trabajos documentales escritos y audiovisuales sobre la Regin. Impulsar una expoferia anual representativa de los planes, programas y proyectos estrella de Galpagos. Crear medios oficiales de comunicacin: portal web oficial, CDs, boletn oficial, revista anual. Promover el fortalecimiento y la calidad de la programacin de los medios de comunicacin privados, en el marco de los requerimientos del Plan Regional.

84

Agenda 21, punto 40.1

LIBRO VII

374

VIII. JERARQUIZACIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS 1. Relacin entre los programas/proyectos y las principales presiones Una vez identificadas y definidas las cinco grandes reas programticas (marina, terrestre, de desarrollo sustentable, de poblacin y desarrollo humano, y de gobernabilidad), con sus programas y proyectos de carcter integral para garantizar la conservacin y el desarrollo sustentable de Galpagos, es necesario establecer criterios de jerarquizacin que sean indicativos de los roles predominantes de la institucionalidad de Galpagos y sus compromisos especficos hacia el futuro. Para ello, se parte de las siguientes consideraciones: El marco legal Las directrices establecidas en la Ley Especial Los aportes de la comunidad y los actores institucionales de Galpagos en la fase de evaluacin. Los aportes del Comit Tcnico de Planificacin del Consejo del INGALA. El marco legal y las principales presiones identificadas, han sido ampliamente reflexionados en el Plan Regional y son los criterios centrales de partida para la jerarquizacin y priorizacin de los programas y proyectos. Tal como se indica en el captulo III sobre el escenario de Galpagos, existe una virtual coincidencia entre las directrices establecidas en la Ley Especial y las presiones identificadas por la comunidad galapaguea, lo cual no debe extraar, pues el proceso de elaboracin de la Ley se caracteriz por ser ampliamente participativo. Con estos criterios, se identifica los programas y proyectos que actan de manera directa para limitar y/o eliminar las presiones, razn por la cual han sido calificados como abarcativos, regionales y que requieren de un nfasis mayor. Asimismo, con bastante reiteracin se ha mencionado a lo largo del presente trabajo las competencias legales en torno al Plan Regional, siendo el INGALA su organismo rector. Por lo tanto, le corresponde al INGALA asumir el liderazgo y las iniciativas necesarias para llevar adelante el proceso de formulacin y ejecucin de estos programas y proyectos, como una agenda prioritaria de su accionar institucional, pues ello significa la mitigacin y/o eliminacin de las presiones fundamentales.

LIBRO VII

375

Por otro lado, existen programas y proyectos que contribuyen de manera decisiva a la conservacin y desarrollo sustentable de Galpagos, pero cuya competencia institucional predominante supone el compromiso del conjunto de la institucionalidad de Galpagos para su ejecucin. Tanto los programas y proyectos que actan directamente sobre las presiones, cuanto aquellos que contribuyen a mejorar el modelo sustentable de Galpagos, tienen una correspondencia e interdependencia global. 2. Presiones y proyectos prioritarios 2.1. Conservacin marina y terrestre Dos son las presiones fundamentales que amenazan al rea marina y terrestre desde el punto de vista de su conservacin: la introduccin de especies exticas invasoras y la pesca ilegal y sobreexplotacin de recursos. Se definen en la relacin, los siguientes proyectos: Programas Proyectos Programa de control ambiental, erradicacin de organismos introducidos y proteccin de especies nativas amenazadas. Programa de manejo participativo del ecosistema marino Relacin con presin Proyecto regional participativo, Introduccin de integrado y permanente de especies exticas monitoreo, control y erradicacin de invasoras. organismos introducidos. Fortalecimiento institucional para garantizar el control ambiental. Proyecto para la consolidacin y Pesca ilegal y desarrollo del sistema de manejo sobreexplotacin de participativo de la Reserva Marina recursos Proyecto de fortalecimiento institucional para garantizar el control ambiental Capacitacin de pescadores artesanales para elevar su capacidad organizativa, ingresos y condiciones de vida.

LIBRO VII

376

2.2. Desarrollo Sustentable En torno al Desarrollo Sustentable, se identificaron cuatro presiones fundamentales: Desarrollo incipiente y desequilibrado del transporte e infraestructura (energa). Falta de autoabastecimiento agrcola. Expansin y desarrollo desordenado de la pesca artesanal. Desbalance en las modalidades de operacin turstica. Se definen los siguientes proyectos para contrarrestar las presiones: Programas Proyectos Relacin con presin Programa de Plan de ordenamiento regional de Desarrollo incipiente infraestructura regional transporte areo, terrestre y marino. y desequilibrado del para garantizar la transporte e sustentabilidad infraestructura. Programa de Energas Electrificacin Renovable de Alternativas Galpagos. Programa Fomento de la cadena productiva Falta de agropecuario agropecuaria para el desarrollo autoabastecimiento ecolgico sustentable, el autoabastecimiento y agrcola. la competitividad. Fortalecimiento gremial del sector agropecuario. Programa de pesca Proyecto de mercadeo regional y Expansin y artesanal sustentable certificacin verde para generar valor desarrollo agregado ambiental a los productos desordenado de la del mar. pesca artesanal. Estabilizacin de la capacidad pesquera. Programa de turismo Planificacin Turstica regional Desbalance en las sustentable de Proyecto de inversiones focalizadas modalidades para fomentar la oferta competitiva de operacin turstica. servicios tursticos locales, mejorar la calidad de los servicios y la selectividad de los visitantes.

LIBRO VII

377

2.3. Poblacin y Desarrollo Humano Sustentable Las principales presiones identificadas en este campo son dos: la migracin desordenada y acelerada, as como la insuficiente calidad de servicios bsicos. Para ello, se definen los siguientes proyectos. Programas Programa de estabilizacin poblacional. / Programa de equidad, seguridad y participacin social Proyectos Fortalecimiento de los sistemas de control poblacional y migracin. Participacin ciudadana y contralora social Proyecto de capacitacin y formacin de RR.HH, educacin no formal y educacin de adultos Reforma educativa integral. Fomento y desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Relacin con presin

y Programa de formacin y capacitacin de los Residentes de Galpagos. Programa para el fortalecimiento de la cultura, la educacin, Insuficiente calidad deportes, ciencia y de servicios bsicos tecnologa Programa de Salud y Fortalecer e institucionalizar los Salubridad Consejos Insulares de Salud

Migracin desordenada acelerada

LIBRO VII

378

2.4. Gobernabilidad Para la gestin eficiente de Galpagos y una direccin adecuada del Plan Regional, que permitan alcanzar sus objetivos Crisis de gobernabilidad y problemas de competencias, jurisdiccin y legitimidad de los actores institucionales. Falta de aplicacin de la Ley Especial de Galpagos Los proyectos que actan directamente para superar estas presiones, son: Programas Proyectos Programa de Modernizacin tcnica, fortalecimiento de la financiera y administrativa de la gestin institucionalidad de Galpagos interinstitucional de la (INGALA) regin. Consolidacin del marco jurdico de Galpagos Programa de Ordenamiento territorial de Ordenamiento Galpagos Territorial de Galpagos Programa de Comunicacin y difusin comunicacin e informacin Regional Relacin con presin Crisis de gobernabilidad y problemas de competencias, jurisdiccin y legitimidad de los actores institucionales Falta de aplicacin de la Ley Especial de Galpagos Falta de aplicacin de la Ley Especial de Galpagos

El Marco Lgico define un horizonte de planificacin de 10 aos, en cuyo perodo se ha establecido un tiempo inicial de arranque y consolidacin de los proyectos, luego de lo cual se debe prever su sostenibilidad en los aos posteriores.

LIBRO VII

379

IX. ESTRUCTURA LGICA DEL PLAN REGIONAL 1. Marco lgico Programas Marinos de la Ecoregin Programa 1. Programa de manejo participativo del ecosistema marino Objetivo Asegurar el uso sustentable de los recursos de la Reserva Marina y su integridad, optimizando la zonificacin, el modelo y los sistemas de manejo participativo. Indicadores La RMG se encuentra sin amenazas, manejada con planes tcnicos y participativos, con acuerdos legitimados y con instituciones de manejo consolidadas. Fuente de verificacin Informes JMP, documentos tcnicos de control y Planes de Manejo. Riesgos Se acenta presin de pesca industrial y polarizan posiciones locales que ponen en riesgo la RMG.

LIBRO VII

380

Resultados Proyectos R eg io na le s Proyecto de proteccin y control participativo del ecosistema marino, para su conservacin y uso sustentable. Vigilada, protegida y monitoreada la RMG y establecidas zonas diferenciadas para la investigacin y uso econmico no extractivo y extractivo. Controlada y monitoreada la contaminacin y los impactos de origen terrestre. Evaluada y mejorada la zonificacin marina. Elaborados planes de manejo para recursos especficos. Monitoreadas especies de uso pesquero. Indicadores Fuente de verificacin Riesgos

Documento de zonificacin marina. Plan de Manejo para recursos especficos. Reportes de planes de monitoreo y control.

Se antagonizan posiciones entre pescadores y el Parque. No se respeta la zonificacin y pierde legitimidad la JMP de la RMG. No se invierte en el tema.

LIBRO VII

381

Proyecto para la consolidacin y desarrollo del sistema de manejo participativo de la Reserva Marina

Complementado el plan de manejo de la RMG (1999). Expedido y difundido reglamento pesquero y marco legal de la RMG. En ejecucin planes de manejo de especies, de subecosistemas especficos y de contingencia para emergencias. En ejecucin planes para la restauracin de especies en riesgo. Aplicadas regulaciones para pesca, turismo y actividades cientficoeducativas en la RMG. Establecido el mximo absoluto y ptimo de flota pesquera, mtodos permitidos para pesca artesanal de altura y lmites. Todos los planes incluyen asistencia tcnica, capacitacin, inversin y estmulos a la pesca artesanal y el turismo planificados y sustentables. Se mantiene informacin, transparencia y rendicin de cuentas a la comunidad. Proyecto de JMP consolidada y fortalecimiento ampliamente legitimada como de las espacio concertado de manejo instituciones de la RMG de manejo Marco legal y planes de manejo ampliamente socializados a la comunidad. Administracin de justicia fortalecida y aplicando gil y eficiente las normas legales.

Plan de manejo de la RMG Reglamento y marco legal RMG Planes de manejo subecosistemas. Planes de contingencia. Regulaciones de mximo absoluto. Informes de capacitacin, inversin y estmulos. Documentacin de socializacin y rendicin de cuentas.

Se dilata elaboracin de planes. No se dialoga ni se construyen consensos en torno al marco legal. No se crean los mecanismos de socializacin. No se invierte en el tema.

Informes JMP de la RMG Documentos de socializacin del marco legal y planes de manejo. Informes administracin de justicia.

Instituciones de manejo pierden liderazgo por agudizacin de problemas.

LIBRO VII

382

... Programas Marinos de la Ecoregin Programa 2. Programa de investigacin del ecosistema marino Objetivo Fuente de verificacin Generar, Establecido un Informes Plan comunicar y sistema continuo Regional socializar de investigacin Documentos informacin del ecosistema tcnicos cientfica marino y sectoriales sobre el plenamente Reportes funcionamie articulados sus especficos. nto, resultados en los conectivida procesos de d del planificacin del ecosistema, conjunto de biologa, actividades que ecologa, inciden en la abundancia RMG. , distribucin de especies clave, as como su uso y beneficios, como recurso bsico para su conservaci n. Indicadores Riesgos No se invierte en el tema.

LIBRO VII

383

Resultados

LIBRO VII

384

Proyectos

Indicadores

R e gi o n al e s Proyecto de Funcionamiento y investigacin, conectividad del ecosistema estudio y marino investigado, planificacin conocido y bajo control. del Investigadas, monitoreadas ecosistema y bajo control zonas sin uso marino. extractivo, bajos y reas de afloramiento. Efectos del Fenmeno del Nio y su interaccin con efectos antropognicos investigados y con recomendaciones especficas para planes de contingencia. Monitoreadas especies representativas de la diversidad del ecosistema. Resultados de investigacin de impactos de pesca, turismo, transporte y otras actividades humanas, incorporados a planes de contingencia. Especies marinas introducidas monitoreadas, detectadas y con medios de erradicacin. Monitoreadas las variaciones del ambiente fsico e investigados sus efectos. Pescadores artesanales capacitados y articulados a procesos de investigacin y monitoreo.

Fuente de verificacin

Riesgos

Informes No se invierte Reportes en el tema. cientficos. Planes Documentos de capacitacin.

LIBRO VII

385

Proyecto para la conservacin de especies clave, incluidas las especies explotadas, las vulnerables y las importantes para la ciencia, el turismo y la pesca.

Investigada y monitoreada biologa, ecologa, abundancia y distribucin de especies claves En ejecucin planes para proteccin de especies frente a amenazas actuales o potenciales. Poblaciones de cada especie explotada aseguradas y sin riesgo de no disminuir su poblacin, no perjudicar su reproduccin y recuperacin, y no afectar su papel en el ecosistema. Monitoreados y controlados la captura pesquera y las visitas tursticas, incluidos sus aspectos socio-econmicos.

Informes Reportes cientficos. Planes Observacin directa.

No se invierte en el tema. Se generan conflictos por manejo de ciertas especies, con pesca y turismo.

LIBRO VII

386

Programas Terrestres de la ecoregin Programa Objetivo Indicadores Fuente de verificacin 1. Programa Promover la El rea terrestre Planes de de control erradicacin de del parque sin Manejo ambiental, organismos organismos Informes y erradicacin introducidos y la introducidos ms reportes del de proteccin de amenazantes, Parque e organismos especies restaurado su instituciones introducidos amenazadas, a ecosistema y con de manejo. y proteccin travs del una relacin de especies manejo armnica de nativas adecuado de manejo con las amenazadas. RR.NN, reas pobladas. mitigacin de impactos, restauracin ecolgica, fortalecimiento institucional de organismos de control, asistencia tcnica y participacin.

Riesgos Carencia de recursos Limitada participacin local Bajo nivel de coordinacin

LIBRO VII

387

Resultados

LIBRO VII

388

Proyectos R eg io na le s

Indicadores

Fuente de verificacin

Riesgos

Proyecto Erradicados los regional organismos introducidos participativo, que mayor dao potencial integrado y hacen a las islas. permanente Restauradas reas de monitoreo, despus de la control y erradicacin, con erradicacin mitigacin de impactos. de organismos Desarrollados planes introducidos. de contingencia para nuevas introducciones y otras emergencias. En ejecucin monitoreo de puertos, aeropuertos, basureros, carreteras, sitios de visita, fincas, para la deteccin, planificacin y erradicacin de especies invasoras. En vigencia plan de monitoreo especial en la poca del fenmeno de El Nio. Funcionando el sistema de informacin para el manejo, control y gestin ambiental.

Informes y reportes de planes de monitoreo y control. Planes de Manejo Planes de contingencia Sistema de informacin para manejo y control. Observacin directa.

Limitada participacin local Bajo nivel de coordinacin

LIBRO VII

389

Proyecto de Especies amenazadas Proteccin de in situ y ex situ, bajo Especies control y con mecanismos Nativas de proteccin. Amenazadas y Restaurado el hbitat Restauracin natural en zonas hmedas Ecolgica. del Parque, y con reas privadas participando de procesos de recuperacin. En ejecucin planes participativos de manejo y control del uso extractivo de recursos naturales del Parque, con restauracin de reas intervenidas. En aplicacin mecanismos de recuperacin de costos por uso de recursos del Parque.

Documentos del Limitada proyecto. participacin local Informes y Bajo nivel de reportes coordinacin tcnicos. Observacin directa. Planes de manejo.

LIBRO VII

390

Proyecto de SICGAL fortalecido fortalecimiento administrativa, tcnica y institucional financieramente, y para desconcentrado el SESAgarantizar el Galpagos. control En marcha incentivos y ambiental regulaciones para reducir introduccin de productos de alto riesgo. Desechos martimos y terrestres manejados y dispuestos tcnica y sanitariamente. Establecidas normas y estndares ambientales concertados en la construccin y uso de infraestructura y equipos, prcticas sanitarias, rutas y sitios diferenciados de desembarque de pasajeros y carga. Barcos de carga que operan hacia o entre islas cumplen con condiciones tcnicas y sanitarias del ms alto nivel. Regulada la operacin de aeropuertos comerciales directos del continente, minimizando introduccin de especies. Reguladas las rutas, prcticas e infraestructura de transporte martimo a Galpagos, minimizando introduccin de especies. Reducido el uso o pastoreo de animales domsticos en el Parque. Normadas para todos, la Evaluacin de Impacto Ambiental y Auditoria Ambiental. Programas y proyectos sin excepcin tienen EIA, LIBRO VII

Informes SICGAL y SESA. Reportes tcnicos de evaluacin. Regulaciones y normativas. EIA. Observacin directa.

SESA nacional se opone radicalmente a procesos de descentralizacin. Se agudizan problemas con el personal por debilidad institucional y falta de claridad jurdica.

391

... Programas Terrestres de la Ecoregin Programa 2. Programa de Manejo Ambiental en las reas Urbanas y Rurales. Objetivo Promover una cultura conservacionista de la comunidad urbana y rural, creando mecanismos tcnicos y participativos para la gestin ambiental. Indicadores Comunidad y autoridades pblicas participan en la gestin ambiental de su entorno, con ordenanzas, estmulos econmicos y capacitacin. Fuente de verificacin Ordenanzas, estmulos y documentos de capacitacin. Riesgos Limitada participacin local Bajo nivel de coordinacin

LIBRO VII

392

Resultados

LIBRO VII

393

Proyectos

Indicadores

R e g i o n a l e s Proyecto de En ejecucin programas manejo y municipales de educacin control de ambiental para el manejo animales adecuado de animales domsticos. domsticos. Creadas ordenanzas municipales que regulan el nmero, disposicin, manejo y control de animales domsticos permitidos. Creado un sistema de registro canino y felino. Estabilizados porcentajes anuales de poblacin en reas urbanas y rurales. En ejecucin actividades de control de otras especies (roedores, palomas, entre otros). Proyecto de En proceso de restauracin restauracin y con estmulos, del hbitat reas privadas degradadas a natural en nivel rural. reas Comunidad rural privadas. capacitada tcnicamente en uso sustentable del suelo y los recursos. Venta de servicios ambientales por restauracin y conservacin del hbitat natural, operando en el sector rural como estmulo para restauracin de % de reas degradadas. LIBRO VII

Fuente de verificacin

Riesgos

Programas municipales Ordenanzas Registros Informes. Observacin directa.

Limitada participacin local genera conflictos con poblacin Bajo nivel de coordinacin impide participacin de autoridades.

Informes, documentos de capacitacin, normas de venta de servicios ambientales, observacin directa.

No se logran acuerdos para venta de servicios ambientales.

394

Proyecto para la creacin de un sistema participativo de monitoreo ecolgico de reas urbanas y rurales.

Creados consejos cantonales de monitoreo ecolgico participativo urbano y rural. Campaas juveniles vacacionales de monitoreo y limpieza ecolgica, como parte del currculo de educacin ambiental, reducen % de contaminacin. Instalados colectores de basura en permetros de concentracin poblacional, con aporte de habitantes y negocios del entorno. En marcha campaa anual de educacin para la conservacin y el cuidado ambiental. Objetivo Promover la investigacin cientfica, la apropiacin del conocimiento y la reduccin de la brecha tecnolgica, para propiciar su aplicacin a las particularidades ecolgicas y productivas de Galpagos y garantizar su desarrollo sustentable de largo plazo.

Informes de Limitada consejos participacin cantonales local genera Materiales de conflictos con educacin poblacin Observacin Bajo nivel de directa. coordinacin impide participacin de autoridades.

Programa 3. Programa de Investigacin del Ecosistema Terrestre

Fuente de verificacin Procesos de Informes Plan investigacin Regional cientfica y Documentos transferencia tcnicos tecnolgica sectoriales articulados a la Reportes conservacin y a especficos. las actividades productivas y de servicios de la comunidad.

Indicadores

Riesgos No se invierte en el tema.

LIBRO VII

395

Resultados Proyecto de investigacin aplicada a la produccin.

Actividades productivas aplican resultados de investigacin cientfica. Organizados eventos anuales y experiencias demostrativas de transferencia tecnolgica y aplicaciones cientficas. Proyecto de Creados planes de investigacin contingencia, con los de los efectos resultados de la investigacin de los de los efectos de los organismos organismos introducidos y del introducidos Fenmeno del Nio en los en los ecosistemas. ecosistemas.

Informes y Limitada reportes. participacin Observacin de local genera experiencias conflictos con poblacin .

Planes Informes

No se invierte en el tema.

LIBRO VII

396

Programa

Objetivo

1. Programa Garantizar el agropecuario autoabastecimiento ecolgico regional, fomentando la cadena productiva agropecuaria para el desarrollo sustentable, el autoabastecimiento y la competitividad.

Programas de Desarrollo Sustentable Indicadores Fuente de Riesgos verificacin Reduccin Proyectos No se invierte significativa de Planes en el sector productos en Informes y Poca atencin variedad y reportes del de autoridades, cantidad, sector empresa provenientes del Observacin privada y Continente. directa. cooperacin a Incremento su substancial en el problemtica. consumo de productos locales por parte del turismo y la propia comunidad. Incremento de la renta agropecuaria. Incremento de mano de obra local en actividad agropecuaria. Garantizada equidad de gnero en los proyectos y componentes. Garantizada la calidad de los procesos productivos.

LIBRO VII

397

Resultados

LIBRO VII

398

Proyectos Regio nales Proyecto de transferencia tecnolgica agropecuaria, aplicable a las condiciones ecolgicas a Galpagos y a su Ley Especial

Indicadores Productos agropecuarios con transferencia tecnolgica y mercados. Impulsadas fincas modelo de produccin integral. En operacin acuerdos comerciales con las empresas de turismo y otras. En marcha incentivos para la prctica agropecuaria ecolgica en marcha. Creado un sistema de financiamiento para productos agroecolgicos representativos. Creadas y consolidadas un nmero de empresas agrcolas modernas y eficientes. Productos agroecolgicos con valor agregado (sanidad, embalaje, ecologa, etc) Listo y en aplicacin estudio para creacin de tasas impositivas en ciertos productos del continente. Organizaciones privadas del sector agropecuario fortalecidas. Plan de capacitacin y asistencia tcnica al sector en ejecucin.

Fuente de verificacin

Riesgos

Acuerdos Poco inters comerciales del turismo en Observacin fincas acuerdos modelo comerciales. Regulacin de Poco inters Incentivos empresa Reportes e privada en informes. invertir

Proyecto de fomento de la cadena productiva agropecuaria para el desarrollo sustentable, el autoabastecimiento y la competitividad

Documento de fondo de inversiones Observacin empresas agrcolas Productos agrcolas Estudio sobre tasas impositivas. Reportes e informes.

Se desestima la creacin del fondo. No hay inters en invertir en estas actividades.

Proyecto de fortalecimiento gremial del sector agropecuario

Informes DPA No hay inters Informes de en invertir en organizaciones. estas Documentos de actividades. capacitacin.

LIBRO VII

399

Proyecto especial Creados en todos los de control y cantones los Comits erradicacin de Interinstitucionales para especies y plagas manejo y control de que afectan al especies introducidas, sector con componentes agropecuario. especficos para el rea rural. Realizada campaa de erradicacin de especies que afectan al sector agropecuario. Incorporada la educacin ambiental en el plan de capacitacin y asistencia tcnica al sector Proyecto de Empresas manejo y agroecolgicas para el recuperacin del autoabastecimiento suelo, agua de regional con agua de riego y usos de riego y obras de sistemas infraestructura. alternativos de Consolidadas reas energa. demostrativas de recuperacin y optimizacin del uso del suelo, as como de uso de energas renovables.

Reportes Comits Interinstitucionales Informes erradicacin Documentos de capacitacin.

Limitada participacin local genera conflictos con poblacin

Estudios tcnicos Observacin directa obras de infraestructura, provisin de agua y reas demostrativas. Informes y reportes.

No hay inters en invertir en estas actividades.

LIBRO VII

400

... Programas de Desarrollo Sustentable Programa 2. Progr ama de turism o suste ntable Objetivo Consolidar la actividad turstica diferenciada, garantizando la equidad en los beneficios que esta actividad genera, mejorando los servicios, promoviendo la participacin local y construyendo una cultura turstica de la comunidad. Fuente de verificacin Plan Regional de Plan Regional Turismo con de Turismo. participacin local Informes y en ejecucin, con reportes. componentes especficos de capacitacin, inversiones y promocin. Indicadores Riesgos Limitada participacin local genera conflictos con poblacin Se agudizan desacuerdos con conservacin.

LIBRO VII

401

Resultados

LIBRO VII

402

Proyectos Regi onal es

Indicadores

Fuente de verificacin Plan de Turismo Reporte sobre fijacin de capacidad diferenciada de carga. Plan de competitividad Informes

Riesgos

Proyecto de Consensuado y publicado Planificacin el Plan de Turismo Regional Turstica con Participacin Local. ecolgica y Fijada la capacidad cultural regional diferenciada de carga con participacin turstica en el conjunto de la local, diversidad regin, con criterios fsicos, de destinos y econmicos, socioculturales, negocios de infraestructura y tursticos. ambientales. En marcha plan de competitividad turstica. Consensuado y en ejecucin el cluster de turismo sustentable regional. Mejorada la calidad de los servicios y selectividad de los visitantes. Minimizados, controlados y monitoreados los impactos ambientales. Proyecto Diseado y en regional de funcionamiento el Modelo de investigacin, Capacitacin Turstica para educacin y Galpagos, en el marco del capacitacin Proyecto Permanente de para fortalecer Formacin de Recursos una cultura Humanos. turstica regional. Incorporado en normativas del Ministerio de Turismo y Parque Nacional, el requisito de obtener una certificacin de capacitacin turstica previa la renovacin de permisos y patentes.

Limitada participacin local genera conflictos con poblacin

Modelo de No hay inters capacitacin. en invertir en Informe del estas Centro de actividades. Formacin. Ordenanza municipal.

LIBRO VII

403

Proyecto de Identificadas y en marcha inversiones las inversiones focalizadas focalizadas para para dotacin moderna de fomentar la servicios de turismo con oferta participacin local. competitiva de Ordenanzas disponibles servicios para la creacin de polticas tursticos locales, municipales de turismo en mejorar la todos los cantones. calidad de los Diseados nuevos servicios y la productos tursticos selectividad de centrados en la los visitantes. sostenibilidad social y ambiental. Proyecto de Realizado inventario, ordenamiento caracterizacin y anlisis de del espacio recursos tursticos, con turstico regional evaluacin de fortalezas y compatibilizando oportunidades econmicas, sitios de visita sociales, culturales y del Parque con medioambientales de la asentamientos operacin turstica. humanos. Construida y en uso una imagen corporativa de la gestin turstica regional. Sealizados los accesos y destinos tursticos con una sola imagen regional.

Informes Plan de No hay inters Turismo. en invertir en Ordenanzas estas municipales. actividades. Observacin directa de nuevos productos tursticos.

Documento de No hay inters inventario. en invertir en Materiales de estas imagen actividades. corporativa. Observacin directa de sealizacin. Reportes e informes.

LIBRO VII

404

... Programas de Desarrollo Sustentable Programa 3. Progr ama de pesca artesa nal suste ntable Objetivo Tecnificar la actividad pesquera artesanal para un manejo adecuado de los recursos marinos y costeros, estableciendo mecanismos de prevencin y mitigacin de impactos ambientales, mejorando la infraestructura bsica de pesca, estabilizando su capacidad pesquera y promoviendo la capacitacin y organizacin del sector. Indicadores Estabilizada la pesca artesanal sustentable, con componentes especficos de manejo de recursos marinos y costeros, mitigacin de impactos ambientales, infraestructura, capacitacin, inversiones y mercados seguros. Fuente de verificacin Reportes de JMP. Informes tcnicos. Observacin directa. Riesgos Limitada participacin de los pescadores genera conflictos.

LIBRO VII

405

Resultados

LIBRO VII

406

Proyectos Re gio nal es Proyecto de tecnificacin de la infraestructura portuaria de pesca para un manejo tcnico y planificado de los recursos marinos y costeros, prevencin y mitigacin de impactos ambientales. Proyecto de estabilizacin de la capacidad pesquera, de carga y de tcnicas en armona con la capacidad y ciclos de los recursos marinos.

Indicadores

Fuente de verificacin

Riesgos

Construida y tecnificada la infraestructura portuaria de pesca para el procesamiento adecuado de productos de mar. En ejecucin plan de mitigacin de impactos ambientales por el manejo, explotacin, manipulacin, tratamiento y procesamiento de productos.

Informe tcnico. Observacin directa de infraestructura.

No hay inters en invertir en estas actividades.

Estabilizado el nmero de pescadores. Fijado el lmite de la capacidad pesquera. Definida la capacidad de carga y de tcnicas en armona con la capacidad y ciclos de los recursos marinos. Fortalecida la participacin del sector pesquero artesanal en la JMP. Incluidos estos criterios en el Reglamento.

Documentos tcnicos de JMP. Reglamento.

Limitada la participacin de los pescadores genera conflictos.

LIBRO VII

407

Proyecto de Suscritos y en ejecucin mercadeo acuerdos comerciales con el regional y sector turstico para la certificacin provisin permanente de verde para productos. generar valor Incorporado valor agregado agregado a los productos: ambiental a los higiene, embalaje, productos del certificacin verde y otros. mar. Creados negocios alimenticios con productos de mar en escenarios de consumo masivo. Proyecto de Un modelo de formacin capacitacin y y capacitacin de los formacin de pescadores artesanales los pescadores diseado y en ejecucin en artesanales el Centro Permanente de para elevar su Formacin de Recursos capacidad Humanos. organizativa, Creada una organizacin ingresos y regional de pescadores condiciones de artesanales.. vida.

Documentos acuerdos comerciales. Observacin directa productos negocios. Reportes informes.

de Poco inters del turismo en acuerdos comerciales. a y e

Documento modelo capacitacin. Informe Centro Formacin. Reporte Organizacin Regional pescadores.

de No hay inters de en invertir en estas de actividades.

de

LIBRO VII

408

... Programas de Desarrollo Sustentable Programa 4. Program a de infraestr uctura regional para garantiz ar la sustenta bilidad Objetivo Promover la planificacin, diseo y construccin de infraestructura de transporte, comunicaciones, energa y dems obras de infraestructura, que garanticen el desarrollo sustentable compatible con la conservacin del archipilago. Fuente de verificacin Definida y en Reportes marcha la tcnicos. construccin de Informes infraestructura institucionales. necesaria para Observacin la conservacin directa de y el desarrollo infraestructura. sustentable, con fijacin tcnica de lmites y EIA. Indicadores Riesgos Imposibilidad de acuerdos radicalizan posiciones y se generan riesgos severos para la conservacin y el desarrollo sustentable.

LIBRO VII

409

Resultados

LIBRO VII

410

Proyectos R eg io na le s

Indicadores

Fuente de verificacin

Riesgos

LIBRO VII

411

Proyecto de creacin y aplicacin del plan de ordenamiento regional de transporte areo, terrestre y marino, con infraestructura diferenciada de transporte de carga y pasajeros, de reparacin de vehculos y maquinarias, manejo de combustibles y lubricantes, regulaciones y sistemas de control ambiental.

En ejecucin plan de ordenamiento de transporte areo desde continente e interislas. En ejecucin plan de ordenamiento del transporte martimo y de puertos. En ejecucin plan regional de ordenamiento del transporte terrestre. Planes incluyen transporte diferenciado carga y pasajeros para garantizar control ambiental. Mejoran servicios areos a San Cristbal. Definida y con lmites infraestructura a construir para transporte areo, terrestre y martimo. Realizado un inventario y caracterizacin del parque automotor, con identificacin de capacidad de carga y lmites. En ejecucin proceso de reconversin de camiones y buses que utilicen diesel sinttico. Creado un servicio central de reparacin de vehculos de transporte terrestre. Creado servicio de reparacin de botes como parte de transformacin de sector pesquero Sistema transversal de capacitacin del sector transporte. En marcha programa para cambiar la flota existente en todas las islas. Transporte, almacenamiento y provisin combustibles manejado tcnica y eficientemente: sistemas de manejo de combustibles y lubricantes en todos los puertos; sistema de manejo de la basura y su transporte al rea terrestre; estaciones de servicio nuevas y centralizadas en tierra, para distribucin al transporte terrestre y acutico; instalados contenedores secundarios de almacenamiento en todas las plataformas de tanques de combustible y estaciones de distribucin; construidos sistemas de separacin de agua de lastre.

Plan de ordenamiento transporte areo. Plan de ordenamiento del transporte martimo y de puertos. Plan de ordenamiento del transporte terrestre. Reportes e informes. Inventario automotor Observacin directa Documento de capacitacin Documentos de proyectos especficos. Reportes e informes.

Instituciones logran ponerse acuerdo en lmites. El Plan no respetado por actores.

no de fijar es los

LIBRO VII

412

Proyecto de Establecidas regulaciones para fomento del ingreso exclusivo de vehculos con transporte estndares ecolgicos. alternativo: Creado programa de capacitacin automotores con sobre transporte alternativo. estndares Creadas empresas proveedoras ecolgicos, de bicicletas y servicios en las islas ciclovas, habitadas. bicicletas en Creado con suficientes unidades, espacios el sistema de uso comn de bicicletas urbanos y de propiedad pblica en las ciudades rurales. ms grandes. Consolidadas las ciclovas urbanas y ampliadas hacia zonas rurales para fomento turstico. Incentivos en marcha para uso de motocicletas de cuatro ciclos y motonetas. Proyectos Instalados sistemas municipales cantonales de sostenibles de agua potable urbana y provisin de rural agua segura, Construidos sistemas municipales de infraestructura alcantarillado y aguas residuales, sanitaria, manejo saneamiento bsico, infraestructura y de desechos manejo integral de desechos y aguas slidos y servidas con tecnologa de punta. alcantarillado. Creados sistemas tercerizados para la recoleccin y procesamiento de basura.

Regulaciones regionales y municipales Documentos de capacitacin Observacin directa Reportes e informes.

Limitada participacin de transportistas genera conflictos.

Reportes e informes No hay inters en municipales invertir en estas Observacin directa actividades. de infraestructura

LIBRO VII

413

... Programas de Desarrollo Sustentable Programa 5. Progr ama de energ as renov ables Objetivo Promover un proceso tcnico de reconversin progresiva de energas, para alcanzar niveles ptimos de provisin energtica renovables y disminuir la demanda de combustibles fsiles. Indicadores Disminuido % de demanda de combustible fsil. Incrementado % de generacin y consumo elctrico alternativo. Proceso de reconversin elctrica en marcha. Fuente de verificacin Reportes Empresa Elctrica Informes Plan Regional Riesgos No se invierte en el sector Poca atencin de autoridades, empresa privada y cooperacin a su problemtica.

LIBRO VII

414

Resultados

LIBRO VII

415

Proyectos

Indicadores

Re gi on ale s Proyecto de Completados los estudios Electrificacin definitivos del proyecto e Renovable de iniciada la asistencia tcnica las Islas especializada para fortalecer a Galpagos. la Empresa Elctrica de la Provincia de Galpagos. Implementado el sistema hbrido de Energas Renovables Fase I para Floreana y Cristbal. Implementado sistema hbrido de Energas Renovables Fase II, para Isabela y Santa Cruz. Promovida experiencia y venta de servicios a Ecuador continental y otras regiones.

Fuente de verificacin

Riesgos

Estudios No se invierte definitivos del en el sector proyecto Reportes tcnicos de implementacin Observacin directa Informes

LIBRO VII

416

Proyecto Tasa de incremento anual integral de de generacin de energa manejo, renovable y consumo por isla y generacin, sector. distribucin y Tasa de incremento de consumo de consumo de energa renovable energas. del sector turismo y pesca Tasa de incremento de consumo de energa renovable del sector transporte Tasa de incremento de consumo de energa renovable por hogar Reduccin de emisiones de CO2 por uso de energa segn fuente / tipo combustible Disminucin de precios promedio de energa segn fuente de energa / sector Incremento de participacin accionaria de Consejo Provincial y Municipios en la EGP, en el marco del proyecto de electrificacin renovable. Se crea un nuevo ente jurdico, con la participacin de la EEPG, donantes e inversionistas. Comunidad conoce y apoya el nuevo proceso de provisin de energas hbridas. Proyecto Completados los estudios regional de de desechos en todas las islas. reciclaje y Definidas y en marcha reuso. alternativas diferenciadas de reciclaje y reuso para todas las islas habitadas. Instalados modelos demostrativos de reciclaje y reuso. Desarrollada campaa de comunicacin y educacin ambiental para el reciclaje y reuso. LIBRO VII

Reportes e No se invierte informes. en el sector Estadsticas Reporte de nuevo ente jurdico Observacin directa

Estudios de No se invierte desechos en el sector Documento de proyectos especficos Observacin directa de modelos demostrativos. Documentos de campaa.

417

LIBRO VII

418

Programa 1. Program a para el fortaleci miento de la cultura, la educaci n, deportes , ciencia y tecnolog a

Programas de Poblacin y Desarrollo Humano Sustentable Objetivo Indicadores Fuente de Riesgos verificacin Impulsar la Consolidada la Documento No se promocin del educacin, Base. invierte en capital humano de cultura y las Diagnstico el sector las islas basado en capacidades Situacional de el desarrollo de las integrales de la Educacin potencialidades y comunidad. Propuesta para aprovechamiento Instalados los superar nudos de las destrezas y procesos de crticos de capacidades de la formacin de alto Diagnstico poblacin, el nivel de la Situacional de desarrollo de la comunidad. Educacin ciencia y la Consolidadas las Diagnstico tecnologa, la actividades Situacional de formacin tcnica, deportivas y de Educacin la educacin recreacin. Especial. escolarizada y no Garantizada Planificacin escolarizada; la equidad de Estratgica de educacin gnero en los la Direducacin. ambiental, salud proyectos y Planes estudiantil integral, componentes. Operativos el deporte y la Garantizada la anuales. recreacin. calidad de los procesos sociales. Consolidada la cultura para la Salud Estudiantil Integral.

LIBRO VII

419

Resultados

LIBRO VII

420

Proyectos Re gio nal es

Indicadores

Fuente de verificacin

Riesgos

LIBRO VII

421

Proyecto de Reforma Educativa Integral para la formacin de talentos humanos proactivos y propositivos con elevada autoestima que garantice la conservacin y el desarrollo sustentable

Modernizada DPE: administrativa, tcnicopedaggica y financiera. En ejecucin la REIG que defina el modelo pedaggico alternativo. Consolidados los Equipos Cantonales de Educacin. Implantados reglamentos, normativas e instrumentacin de los diferentes acpites legales relacionadas con la educacin hacia una cultura integral de evaluacin. Acordados los procedimientos tcnicos y financieros de inversin en educacin, capacitacin, becas, pasantas e intercambios con organismos locales, nacionales e internacionales. En ejecucin nuevo modelo educativo multilingal. Desarrollada y consolidada la transversalidad en la currcula de Galpagos. Implantadas innovaciones curriculares que desarrollen inteligencias y hbitos asociados a la investigacin, ciencia y tecnologa con enfoque ambiental. Implementados los Centros Interactivos de Investigacin, con nuevas tecnologas. En ejecucin marco conceptual de atencin a la diversidad nios(as) y jvenes con necesidades asociadas a discapacidades y superdotados con enfoque inclusivo. Institucionalizados los ambientes estudiantiles saludables e integrales. Desarrollado el pensamiento

Documento Base. No se invierte Diagnstico en el sector Situacional de Educacin Propuesta para superar nudos crticos de Diagnstico Situacional de Educacin Diagnstico Situacional de Educacin Especial. Planificacin Estratgica de la Direducacin. Planes Operativos anuales.

LIBRO VII

422

Proyecto de fomento y desarrollo de la ciencia y la tecnologa

Proyecto de fortalecimiento de la cultura regional

Creados Centros de formacin acadmica superior de alto nivel. En marcha proyectos de investigacin cientfica aplicada a la produccin. Experiencias demostrativas de transferencia tecnolgica de punta en la produccin. Realizado inventario y caracterizacin del patrimonio cultural de la regin. Construido el Centro de Promocin Cultural de Galpagos, con un sistema de financiamiento. Difundido patrimonio cultural de las Islas, como parte de la imagen corporativa de la regin. Creadas y aplicadas normas municipales de rotulacin y sealizacin empresarial. Creados modelos habitacionales integrales, sustentables y con identidad en todas las islas. Diseada la ornamentacin del espacio pblico urbano con fuerte contenido cultural. Incorporadas obras de arte como parte de la rotulacin y sealizacin principal de las urbes.

Informe del No se invierte Centro en el sector Reportes cientficos Observacin directa de experiencias.

Documento de No se invierte inventario. en el sector Informe del Centro de Promocin Documentos de difusin cultural Normas municipales Observacin modelos habitacionales, ornamentacin y sealizacin.

LIBRO VII

423

Proyecto de Creadas y fortalecidas las recreacin, olimpiadas deportivas deportes y uso regionales, con simbologas del tiempo libre ambientales. Creado el premio anual al deporte para los mejores deportistas por ramas. Fomentadas nuevas actividades deportivas relacionadas con el mar: surf, buceo deportivo, natacin, entre otros. Realizados paseos anuales de ciclismo en todas las islas, por el da mundial del ambiente. Ligas deportivas cantonales y otras entidades relacionadas con el deporte, fortalecidas.

Informes olimpiadas regionales Materiales simbologas ambientales Informes reportes

de No se invierte en el sector No existe de inters institucional en impulsar estas y actividades

Sigue... Programas de Poblacin y Desarrollo Humano Sustentable Programa 2. Progra ma de equida d, seguri dad y partici pacin social Objetivo Impulsar la participacin social en la gestin integral de la biodiversidad de la ecoregin, garantizando la equidad en el aprovechamiento de los beneficios de la biodiversidad y el desarrollo de la calidad de vida acorde con la particularidad de las islas. Fuente de verificacin Mejorado el ndice Informes Plan de desarrollo Regional humano. Documentos En funcionamiento tcnicos mecanismos de sectoriales participacin de la Reportes comunidad y especficos. acceso equitativo a beneficios de la biodiversidad. Indicadores Riesgos No se invierte en el sector

LIBRO VII

424

Resultados

LIBRO VII

425

Proyectos

Indicadores Re gio nal es de

Fuente de verificacin

Riesgos

Proyecto Creadas y operando desarrollo polticas pblicas para humano para sectores vulnerables: sectores nios, nias, madres, vulnerables: tercera edad y nios(as), discapacitados. madres, tercera Elaborada y en edad y funcionamiento, una discapacitados. poltica social acorde a las condiciones de Galpagos. Proyecto de Creadas y fortalecidas capacitacin estructuras organizativas comunitaria en de la comunidad. exigibilidad de Creado y operando un derechos, modelo de capacitacin, rendicin de informacin y exigibilidad cuentas y de derechos, en funcin contralora de mejorar la calidad de social. vida: Nro. de vehculos, ruido, animales domsticos, desechos, entre otros. Proyecto para la Creado un mdulo creacin de especfico de capacitacin oportunidades para mujeres, articulado educativas, al Centro Permanente de capacitacin y Formacin de Recursos empleo para Humanos. mujeres Creados espacios de organizacin social, econmica y poltica de mujeres. Creadas Direcciones de la Mujer a nivel municipal y provincial, con planes especficos.

Documentos de No se invierte polticas pblicas. en el sector Documento de poltica social Informes y reportes tcnicos.

Informes de No se invierte organizaciones en el sector Documento de modelo de capacitacin Informes y reportes

Documento de No se invierte mdulo de en el sector capacitacin Informe Centro de Formacin Organizaciones de mujeres Direcciones de la Mujer.

LIBRO VII

426

Proyecto para la Consolidado el Plan creacin de un Provincial de Seguridad sistema de Ciudadana seguridad Fortalecida la defensa ciudadana para civil, con planes de Galpagos contingencia Articulada la defensa civil en los planes educativos formales En ejecucin iniciativas de capacitacin a la comunidad en seguridad ciudadana. Programa 3. Progra ma de estabili zacin poblaci onal. Objetivo Disear una poltica regional para estabilizar el crecimiento poblacional, fortaleciendo y modernizando los organismos de control y propiciando la informacin, transparencia, consulta y educacin a la comunidad. Indicadores El crecimiento poblacional se estabiliza, de acuerdo a la capacidad de carga del ecosistema.

Plan de Seguridad Ciudadana. Informes de defensa civil Ministerio de Educacin Reportes de capacitacin a la comunidad

No se invierte en el sector No existe inters institucional en impulsar estas actividades

Fuente de verificacin Informes Plan Regional Documentos tcnicos sectoriales Reportes especficos.

Riesgos Limitada participacin de la poblacin genera conflictos.

LIBRO VII

427

Resultados Proyectos R e gi o n al e s Proyecto para fortalecer los sistemas de control poblacional y migracin. Indicadores Fuente de verificacin Riesgos

Proyecto para creacin de incentivos para garantizar el control poblacional.

Diseadas polticas poblacionales de largo plazo, acordes a las necesidades de la regin. Sistema moderno y automatizado de control migratorio funciona eficientemente. Fortalecidos y modernizados los organismos de control. Identificados estmulos tcnicamente sustentados para el control poblacional. En marcha actividades educativas a favor de la estabilizacin poblacional. En marcha actividades informativas y de consulta a la comunidad.

Documento de Corrupcin polticas poblacionales Sistema de control migratorio Informes de organismos de control

Respaldos sobre Corrupcin estmulos Documentos de informacin y educacin

LIBRO VII

428

Sigue... Programas de Poblacin y Desarrollo Humano Sustentable Programa Objetivo Fuente de verificacin Servicios de salud Informes Plan de calidad en Regional funcionamiento Documentos Consejos insulares tcnicos de salud sectoriales consolidados Reportes Planes de salud de especficos. largo plazo formulados y en aplicacin Comunidad humana saludables y con plena cobertura de salud. Indicadores Riesgos No se invierte en el sector

4. Programa Contar con una de Salud y comunidad Salubridad. humana saludable, con servicios de salud de calidad, modernos, eficientes, eficaces y equitativos, mediante el desarrollo integral de actividades de promocin de salud (desmedicacin de los servicios de salud), de tal manera que la salud se la convierta en un recurso y no un objetivo final

LIBRO VII

429

Resultados Proyectos Re gio nal es Proyecto de creacin de un sistema de salud para Galpagos Indicadores Fuente de verificacin Riesgos

Proyecto para fortalecer e institucionalizar los Consejos Insulares de Salud

Proyecto promocin salud

de de

Creado un sistema integrado de salud Mejorada la calidad de los servicios de salud, gerencia y tcnicocientficos. Asegurado el acceso equitativo a los servicios de salud Integrada la salud al desarrollo local. Descentralizados los servicios de salud. Institucionalizados los Consejos Insulares de Salud como instancias de gestin de salud. Construidas y en ejecucin polticas de salud de largo plazo Creados sistemas de salud local. Desmedicados los servicios de salud. Capacitada la comunidad en autocuidado y salud familiar. Realizadas de campaas de educacin e informacin sobre enfermedades de transmisin sexual y VIH. Incluida la educacin sexual y salud reproductiva en el sistema educativo y la poblacin en general, fortaleciendo programas de la direccin provincial de salud.

Documento de No se Sistema Integral invierte en el Salud sector Observacin calidad de servicios Informes y reportes tcnicos.

Informe Consejos No se Insulares de Salud invierte en el Documentos sector descentralizacin Documentos de polticas de salud

Informes DPS No se Documentos de invierte en el estmulos para sector control de natalidad.

LIBRO VII

430

Programa 5. Progra ma de formaci n y capacit acin de los Reside ntes de Galpa gos. Proyectos

Objetivo Capacitar a la comunidad, para generar mano de obra calificada y fuerza de trabajo local.

Indicadores

R eg io na le s Proyecto de Realizado estudio de capacitacin y demanda de mano de obra en formacin la regin, a nivel pblico y permanente privado. de Recursos Diseado el marco curricular Humanos de capacitacin profesional, en atencin a la demanda. Instalado y en funcionamiento el programa de permanente de formacin de recursos humanos, con mecanismos para su tercerizacin administrativa y sostenibilidad.

Fuente de verificacin Disminuye Informes Plan demanda mano de Regional obra continente. Documentos Se crean N. de tcnicos plazas de empleo sectoriales de residentes Reportes Sector y pblico y especficos. privado disminuyen % de empleos temporales del Continente. Resultados Fuente de verificacin

Indicadores

Riesgos No se invierte en el sector

Riesgos

Documento estudio demanda Documento curricular capacitacin Centro Permanente Formacin Recursos Humanos

de No se invierte de en el sector de de de

LIBRO VII

431

Programas de Gobernabilidad
Programa 1. Programa de fortalecim iento de la gestin interinstit ucional de la regin. Objetivo Promover la construccin de un nuevo modelo de la institucionalidad pblica de Galpagos, incorporando en ellas roles y funciones acordes con la conservacin y el desarrollo sustentable y generando un slido proceso de modernizacin tcnica, financiera, administrativa y de gestin gerencial en el marco de los procesos de descentralizacin y desconcentracin. Indicadores Institucionalidad de Galpagos de nuevo tipo consolidada, sin conflictos de competencias, delimitados sus campos de accin, con una administracin y gerencia eficientes y sin alteraciones sustanciales por los cambios de orden poltico. Fuente de verificacin Informes Plan Regional Documentos tcnicos sectoriales Reportes especficos. Riesgos Inestabilidad poltica Cuotas polticas Bajos niveles de liderazgos

LIBRO VII

432

Resultados

LIBRO VII

433

Proyectos

Indicadores R e gi o n al es Proyecto para la Diseado y en proceso de construccin de operacin el nuevo modelo un nuevo institucional para Galpagos. modelo Consolidado el proceso de institucional de modernizacin del INGALA, como Galpagos y su entidad rectora de la planificacin modernizacin de Galpagos. integral. Consolidado el proceso de modernizacin del Consejo Provincial Consolidado el proceso de modernizacin de los Municipios y Juntas Parroquiales. Consolidado el proceso de modernizacin la Direccin Provincial de Educacin, la Direccin Provincial Agropecuaria y la Direccin Provincial de Salud. Fortalecida y consolidada la red de organizaciones sociales y productivas de la provincia. Fortalecidos los enlaces entre las instituciones de la provincia, instituciones nacionales y potenciales aliados en el mbito internacional. Consolidado el proceso de descentralizacin de Galpagos, con nfasis en las instituciones pblicas dependientes del gobierno central. Desarrollo del proceso de capacitacin de Personal. Elaborados y operando planes de contingencia para emergencias. Creado y fortalecido un sistema de seguridad de Galpagos, con participacin comunitaria interinstitucional y en especial de los organismos gubernamentales de proteccin ciudadana.

Fuente de verificacin

Riesgos

Documentos tcnicos de modelos institucionales para Galpagos. Informes modernizacin del Ingala, Consejo Provincial, Municipios y Juntas Parroquiales. Informes modernizacin de DPE, DPA y DPS. Informes de red de organizaciones sociales y productivas. Reportes sobre el proceso de descentralizacin. Planes de contingencia. Informes del sistema de seguridad y proteccin social

Inestabilidad poltica Cuotas polticas Bajos niveles de liderazgo No se invierte en el sector

LIBRO VII

434

Proyecto de consolidacin del marco jurdico de Galpagos

Completado el 100% del marco jurdico, conforme con los principios de la Ley Especial. Expedidos el 100% de reglamentos faltantes85. Creado el Sistema de Seguimiento, Evaluacin y Control del Plan Regional del INGALA.

Normas legales, reglamentos y marco jurdico. Sistema de seguimiento y evaluacin. Decreto presidencial.

Se agudizan conflictos e ingobernabilidad No se concretan acuerdos Coyuntura electoral afecta acuerdos.

... Programas de Gobernabilidad Programa Fuente de verificacin 2. Impulsar el Plan de Informes Plan Progra diseo tcnico y Ordenamiento Regional ma de de gestin Territorial regional Documentos Ordena participativa del concluido y en tcnicos miento Plan de operacin, sectoriales Territori ordenamiento generando un Reportes al de territorial adecuado manejo especficos. Galpag regional como y administracin os instrumento del territorio de tcnico que rija Galpagos. para el conjunto de instituciones de la Provincia, como marco referencial para el conjunto de planes, programas y proyectos que se impulsen. Objetivo Indicadores Riesgos No se invierte en el tema. Limitada participacin de la poblacin genera conflictos

85

Ver cuadro de instrumentos faltantes, Plan Regional, captulo Los Escenarios de Galpagos, entre las fortalezas y las presiones, marco normativo del Plan Regional.

LIBRO VII

435

Resultados Proyectos Re gi on ale s Indicadores Fuente de verificacin Riesgos

LIBRO VII

436

Proyecto de Elaborada una propuesta Ordenamiento tcnica para orientar desde territorial de una perspectiva espacial, el Galpagos desarrollo socioeconmico y (OT) los esfuerzos de conservacin de Galpagos. Redefinidas tendencias del crecimiento econmico y redes creadas con el fin de hacer ms efectiva y eficiente la produccin y la circulacin de los bienes y de las personas Afirmados polos que dinamizan la economa de las islas, fortaleciendo su especializacin. Reducidos los tiempos de circulacin de insumos y materias primas, haciendo ms sencilla y eficiente la circulacin de mercancas. Reducidas amenazas sobre las reas de conservacin, recuperadas regiones degradadas, con propsitos recreativos, de produccin agropecuaria o turismo. Ordenamiento territorial plenamente concertado y normado por los actores locales. INGALA con instrumentos tcnicos para la ejecucin, monitoreo y control del OT. Municipios y Consejo Provincial con objetivos comunes sobre el uso del espacio.

Documento del Plan de Ordenamiento Territorial. Informes y reportes tcnicos.

No se invierte en el tema. Limitada participacin de la poblacin genera conflictos

LIBRO VII

437

Proyecto para Creado un mega-centro la creacin del de informacin, Sistema de documentacin y datos con Informacin informacin geogrfica, Galpagos. ambiental, socio-cultural, econmica e institucional. Construido un sistema de red interinstitucional integrada al Plan Regional. Construido un Sistema de Indicadores e ndices de Desarrollo Sustentable y Conservacin Creado un software para el monitoreo y evaluacin del Plan con indicadores. Instalar el SIG en el Departamento de Planificacin del INGALA, con mejoras a los sistemas existentes, infraestructura necesaria y capacidad tcnica para la gestin del sistema. En marcha plan de servicios geogrficos y de informacin para entidades pblico-privadas. Homologado el SIG a instrumentos similares de otros actores pblicos y privados Instalados telepuerto satelital y fibra ptica, con mega-servidor que permita el acceso de todos los centros educativos, institucionales y de la comunidad al Internet.

Documentos y No se invierte soportes del en el tema. Centro de Informacin Galpagos. Reportes de la red interinstitucional. Sistema de Indicadores de ndices de Desarrollo Sustentable y Conservacin. Software de monitoreo y evaluacin. SIG Plan de servicios geogrficos y de informacin. Documentos telepuerto satelital. Observacin directa.

LIBRO VII

438

Programa 3. Progra ma de comuni cacin e informa cin Regiona l Proyectos

Objetivo Promover la sistematizacin, anlisis y difusin de informacin, para contar con una comunidad informada como garanta para la conservacin y el desarrollo sustentable.

Indicadores Creados los instrumentos tcnicos para el procesamiento eficiente de la informacin y su difusin, acorde con las necesidades del Plan Regional. Resultados

Fuente de verificacin Informes Plan Regional Documentos tcnicos sectoriales Reportes especficos.

Riesgos No se invierte en el tema.

Indicadores Reg iona les Proyecto Centro Instalado el Centro de de Documentacin e Documentacin, investigacin Galpagos. Investigacin y Creada normativa comunicacin. regional para registro de estudios, investigaciones y trabajos documentales escritos y audiovisuales sobre la Regin. Creados medios oficiales: portal web oficial, CDs, boletn oficial, revista anual. Expo-feria anual representativa de los planes, programas y proyectos estrella de Galpagos. Programacin de medios de comunicacin privados fortalecida y mejorada.

Fuente de verificacin

Riesgos

Centro de No se invierte Documentacin e en el tema. Informacin. Normativa regional. Productos comunicacionales. Informes y reportes tcnicos.

LIBRO VII

439

LIBRO VII

440

2. Cronograma general

LIBRO VII

441

PROGRAMAS

PROYECTOS

Aos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Programas Marinos de la Ecoregin 1. Programa de Proyecto de proteccin y manejo control participativo del participativo ecosistema marino, para su del conservacin y uso ecosistema sustentable. marino. Proyecto para la consolidacin y desarrollo del sistema de manejo participativo de la Reserva Marina Proyecto de fortalecimiento de las instituciones de manejo 2. Programa de Proyecto de investigacin, investigacin estudio y planificacin del del ecosistema marino. ecosistema Proyecto para la marino. conservacin de especies clave, incluidas las especies explotadas, las vulnerables y las importantes para la ciencia, el turismo y la pesca. Programas Terrestres de la ecoregin 1. Programa de Proyecto regional control participativo, integrado y ambiental, permanente de monitoreo, erradicacin de control y erradicacin de organismos organismos introducidos. introducidos y Proyecto de Proteccin de proteccin de Especies Nativas especies nativas Amenazadas y Restauracin amenazadas. Ecolgica. Proyecto de fortalecimiento institucional para garantizar el control ambiental 2. Programa de Proyecto de manejo y Manejo control de animales Ambiental domsticos. en las reas Proyecto de restauracin del Urbanas y hbitat natural en reas Rurales. privadas. LIBRO VII 442

Proyecto para la creacin de un sistema participativo de monitoreo ecolgico de reas urbanas y rurales. 3. Programa de Proyecto de investigacin Investigaci aplicada a la produccin. n del Proyecto de investigacin de Ecosistema los efectos de los Terrestre. organismos introducidos en los ecosistemas. Programas de Desarrollo Sustentable 1. Programa Proyecto de transferencia agropecuari tecnolgica agropecuaria, o ecolgico. aplicable a Galpagos y a su Ley Especial Proyecto de fomento de la cadena productiva agropecuaria para el desarrollo sustentable, el autoabastecimiento y la competitividad Proyecto de fortalecimiento gremial del sector agropecuario Proyecto especial de control y erradicacin de especies y plagas que afectan al sector agropecuario. Proyecto de manejo y recuperacin del suelo, agua de riego y usos de sistemas alternativos de energa. 2. Programa de Proyecto de Planificacin turismo Turstica ecolgica y cultural sustentable. regional con participacin local. Proyecto regional de investigacin, educacin y capacitacin para fortalecer una cultura turstica regional. Proyecto de inversiones focalizadas para mejorar la calidad de los servicios y la selectividad de los visitantes. LIBRO VII 443

3. Programa de pesca artesanal sustentable.

4. Programa de infraestructu ra regional para garantizar la sustentabilid ad.

Proyecto de ordenamiento del espacio turstico regional. Proyecto de tecnificacin de la infraestructura portuaria de pesca para un manejo tcnico y planificado de los recursos marinos y costeros, prevencin y mitigacin de impactos ambientales. Proyecto de estabilizacin de la capacidad pesquera, de carga y de tcnicas en armona con la capacidad y ciclos de los recursos marinos. Proyecto de mercadeo regional y certificacin verde para generar valor agregado ambiental a productos del mar. Proyecto de capacitacin y formacin de los pescadores artesanales para elevar su capacidad organizativa, ingresos y condiciones de vida. Proyecto de creacin y aplicacin del plan de ordenamiento regional de transporte areo, terrestre y marino, con infraestructura diferenciada de transporte de carga y pasajeros, de reparacin de vehculos y maquinarias, manejo de combustibles y lubricantes, regulaciones y sistemas de control ambiental. Proyecto de fomento del transporte alternativo: automotores con estndares ecolgicos, ciclovas, bicicletas.

LIBRO VII

444

Proyectos cantonales de provisin de agua, infraestructura sanitaria, manejo de desechos slidos y alcantarillado. 5. Programa de Proyecto de Electrificacin energas Renovable de las Islas renovables. Galpagos. Proyecto integral de manejo, generacin, distribucin y consumo de energas. Proyecto regional de reciclaje y reuso.

LIBRO VII

445

LIBRO VII

446

PROGRAMAS

PROYECTOS

Aos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Programas de Poblacin y Desarrollo Humano Sustentable 1. Programa para Proyecto Reforma el Educativa Integral fortalecimient Proyecto de fomento y o de la desarrollo de la ciencia y la cultura, la tecnologa educacin, Proyecto de fortalecimiento deportes, de la cultura regional ciencia y Proyecto de recreacin, tecnologa. deportes y uso del tiempo libre 2. Programa de Proyecto de desarrollo equidad, humano para sectores seguridad y vulnerables: nios(as), participacin madres, tercera edad y social. discapacitados. Proyecto de capacitacin comunitaria en exigibilidad de derechos, rendicin de cuentas y contralora social Proyecto para la creacin de oportunidades educativas, capacitacin y empleo para mujeres 3. Programa de Proyecto para fortalecer los estabilizaci sistemas de control n poblacional y migracin. poblacional. Proyecto para creacin de incentivos para garantizar el control poblacional. 4. Programa de Proyecto de creacin de un Salud y sistema de salud para Salubridad. Galpagos Proyecto para fortalecer e institucionalizar los Consejos Insulares de Salud Proyecto de promocin de salud Proyecto de educacin sexual, planificacin familiar y salud reproductiva. LIBRO VII 447

5. Programa de Proyecto para la creacin formacin y del Centro Permanente de capacitacin Formacin de RR. H H. de los Residentes de Galpagos. Programas de Gobernabilidad 1. Programa de Proyecto para la construccin de fortalecimient un nuevo modelo institucional de o de la Galpagos y su modernizacin gestin integral. interinstitucio Proyecto de consolidacin nal de la del marco jurdico de regin. Galpagos 2. Programa de Proyecto de Ordenamiento Ordenamient territorial de Galpagos (O o Territorial T.) de Proyecto para la creacin Galpagos. del Sistema de Informacin Galpagos. 3. Programa de Proyecto de comunicaci Documentacin, n e Investigacin y informacin comunicacin. Regional. Simbologa Programas que actan para mitigar y/o eliminar las principales presiones que afectan a Galpagos Smb Definicin olo Perodo necesario para su consolidacin Perodo sostenible y de carcter permanente Programas que actan a nivel sectorial y contribuyen de manera decisiva a la Conservacin y Desarrollo Sustentable de Galpagos Smb Definicin olo Perodo necesario para su consolidacin Perodo sostenible y de carcter permanente

LIBRO VII

448

LIBRO VII

449

3. ESTRATEGIA DE EJECUCIN Una vez concluida la formulacin del Plan Regional, su proceso de ejecucin supone la realizacin de varias acciones estratgicas, que se detallan a continuacin. 3.1. GESTIN POLTICA Reestructuracin del INGALA. De conformidad con la Ley Especial de Galpagos, el INGALA es la entidad planificadora de la Provincia por excelencia, de manera que al haberse aprobado su reestructuracin, es imprescindible iniciar cuanto antes este proceso, constituyendo de manera emergente un equipo especializado de alto nivel, articulado al la Direccin de Planificacin, que deber ser el eje fundamental de la institucin. Fortalecer el rol del Comit Tcnico y de Planificacin del Consejo del INGALA como instancia legal de carcter asesor. Establecer una normativa especial para la planificacin regional, de conformidad con la constitucin y la Ley Especial de Galpagos, que permita ejercer una gestin eficiente de la planificacin regional. Crear un mecanismo que facilite la capacitacin y gobernabilidad, para candidatos de eleccin popular y autoridades electas, en torno a la planificacin regional y la gestin pblica, garantizando un trabajo concertado de largo plazo. 3.2. GESTIN TCNICA Establecer un proceso de armonizacin y complementacin tcnica y presupuestaria de los planes locales con el Plan Regional, para un manejo coordinado de carcter interinstitucional. Crear un sistema moderno y automatizado de informacin, seguimiento y evaluacin del Plan Regional, incorporando los indicadores regionales de conservacin y desarrollo sustentable. Iniciar un proceso de difusin del Plan a las instituciones pblicas de Galpagos. Realizar un proceso de socializacin del Plan Regional al ms amplio nivel, capacitando a lderes a nivel comunitario, parroquial, cantonal y provincial. Establecer alianzas estratgicas con los medios de comunicacin locales para facilitar el proceso de socializacin. Fortalecer los vnculos del INGALA con el Gobierno Nacional. LIBRO VII 450

3.3. GESTIN FINANCIERA Armonizar y establecer criterios comunes de presupuesto de las instituciones pblicas, para un manejo financiero ptimo, de cara al cumplimiento de los objetivos del Plan Regional. Fortalecer la Unidad de Cooperacin Externa del INGALA. Establecer convenios con entidades de cooperacin, en el marco del Plan Regional, para garantizar recursos humanos, tcnicos y financieros. 3.4. MONITOREO, EVALUACIN Y CONTROL El Reglamento General de Aplicacin de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de Galpagos, en su artculo 7, seala que el INGALA asegurar el seguimiento continuo de la implementacin del Plan Regional, a fin de mejorar su cumplimiento. El Plan Regional establecer los mecanismos, procedimientos, criterios y perodos para la evaluacin de su cumplimiento.... En correspondencia con este marco legal, se definen las siguientes estrategias para el monitoreo, evaluacin y control. a. Criterios generales El Plan Regional se rige por tres referentes fundamentales para el monitoreo y evaluacin: la visin y misin, las directrices para la conservacin y el desarrollo sustentable por sectores, y los objetivos de las reas de programas y de cada uno de ellos. La estructura lgica del plan (marco lgico), establece un conjunto de indicadores por programas y proyectos, que en conjunto son referenciales para el monitoreo y evaluacin. Para poder impulsar un mecanismo concertado de monitoreo, evaluacin y control, es fundamental concretar el proceso de reestructuracin del INGALA que permita cumplir con su rol planificador. Para que pueda llevarse a cabo un proceso concertado de monitoreo, evaluacin y control del Plan Regional, es fundamental contar con la voluntad poltica del conjunto de instituciones y actores pblicos, privados y de la sociedad civil.

LIBRO VII

451

 Con la finalidad de facilitar este proceso, el INGALA impulsar actividades preparatorias con todas las instituciones y sectores de la Provincia, con quienes se definir el conjunto de procedimientos tcnicos que permitan un adecuado proceso de monitoreo, evaluacin y control del Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de Galpagos, creando condiciones poltico-institucionales, tcnicas y presupuestarias favorables para cumplir con este objetivo. Por ltimo, el INGALA definir, conjuntamente con las instituciones y sectores de Galpagos, los instrumentos tcnicos para el monitoreo, evaluacin y control, que permitan ser aplicados al interior de cada institucin y sector, as como en el Plan Regional. b. Orientaciones estratgicas Criterios metodolgicos. La evaluacin del Plan Regional se realizar de manera participativa, con todos los actores y sectores de la Provincia, con quienes se definir los pasos metodolgicos del proceso, que permitirn cumplir con dos objetivos: (i) (ii) Establecer normas tcnicas e instrumentales comunes de planificacin, monitoreo, evaluacin y control de cada institucin; Establecer normas tcnicas e instrumentales de monitoreo, evaluacin y control del Plan en cada sector.

Cabildeo y acuerdos sectoriales. El INGALA promover consultas y reuniones sectoriales a nivel tcnico, para llevar a cabo, entre otras, las siguientes acciones: (i) (ii) Establecer delegaciones tcnicas oficiales con capacidad de decisin; Complementar y definir indicadores de medicin de cada sector en relacin con los indicadores de los programas y proyectos del Plan Regional; Priorizar con mayor precisin la ejecucin de los proyectos por sector; Homologar los planes operativos anuales; Establecer criterios comunes presupuestarios y consolidar por sectores los presupuestos dispersos; Optimizar recursos humanos, tcnicos y financieros.

(iii) (iv) (v) (vi)

LIBRO VII

452

 Marco lgico. Para que el proceso de monitoreo, evaluacin y control sea factible, es necesario que todas las instituciones y actores universalicen el uso del marco lgico, como instrumento comn de planificacin y control. Debido a los distintos grados de desarrollo de las instituciones pblicas, privadas y sociales, el INGALA impulsar de manera progresiva, talleres de capacitacin tcnica de alto nivel, aplicada a la realidad de cada entidad y sector. Perodos. La evaluacin del Plan Regional se realizar cada tres aos, a partir de la definicin de acuerdos sectoriales e interinstitucionales.

TITULO II

REGLAMENTO ESPECIAL DE TURISMO EN AREAS NATURALES PROTEGIDAS (RETANP) CAPTULO I AMBITO Y PRINCIPIOS Art. 1.- Este Reglamento establece el rgimen y procedimientos aplicables a: 1. La actividad turstica en el sistema nacional de reas protegidas que ser regulada por el Ministerio de Turismo dentro del mbito de sus competencias y por el Ministerio del Ambiente en lo que se refiere al uso sustentable de recursos naturales. 2. el rgimen para el otorgamiento de autorizaciones y permisos de operacin turstica dentro del sistema nacional de reas protegidas. Art. 2.- Se establecen como polticas nacionales rectoras de las actividades tursticas en las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) del Estado.:

LIBRO VII

453

1. La educacin y la capacitacin como instrumentos de gestin prioritarios dentro de la actividad turstica; 2. la promocin de investigaciones que permitan establecer objetivamente los impactos ambientales de las diversas actividades tursticas desarrolladas en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas; 3. La participacin ciudadana en los beneficios culturales, sociales, educativos y econmicos que el turismo genere en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas; 4. La promocin del turismo como instrumento de gestin que contribuir a la conservacin del medio ambiente; y, 5. La minimizacin de impactos ambientales que resulten de la actividad turstica que se realice en las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas. Art. 3.- Se establecen como criterios para la gestin relacionada a las actividades tursticas en el Sistema Nacional de reas Protegidas del Estado los siguientes: 1. Las medidas de control y mecanismos que garanticen la conservacin de los ecosistemas y el uso sustentable de los recursos naturales; 2. Manejo participativo en la planificacin de las actividades tursticas en las reas del SNAP; 3. Manejo adaptativo en la formulacin de las polticas generales y la planificacin; 4. Zonificacin adecuada de las actividades tursticas; 5. El uso sustentable de los recursos; 6. La Proteccin de las especies y ecosistemas vulnerables, frgiles y en peligro de extincin; 7. Justificacin tcnica en la toma de decisiones en las reas del SNAP; 8. Fomento de la actividad turstica de naturaleza; y, 9. Cumplimiento de los planes de manejo de las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas del Estado. Art. 4.- Toda ejecucin de obra o establecimiento de infraestructura de naturaleza turstica en el Sistema Nacional de reas Protegidas se someter a un Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental, conforme a las normas de la Ley de Gestin Ambiental vigente, de sus Reglamentos y Plan de Manejo del rea, para obtener la correspondiente autorizacin administrativa del Ministerio del Ambiente. CAPTULO II COMPETENCIAS Art. 5.- Le corresponde al Ministerio del Ambiente: 1. Planificar, autorizar, controlar, manejar y supervisar los usos tursticos de los recursos naturales y culturales en el mbito de sus competencias en todas las

LIBRO VII

454

reas del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas del Estado, conforme a los respectivos Planes de Manejo 2. Autorizar, a travs de la dependencia que corresponda, la operacin turstica en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas de conformidad con lo dispuesto en este Reglamento y los correspondientes Planes Regionales y de Manejo debidamente aprobados y leyes especiales, para lo cual emitir la correspondiente patente de operacin turstica. 3. Monitorear, controlar y supervisar la operacin turstica con respecto al uso de los recursos naturales que se desarrollen en el Sistema Nacional de reas Protegidas del Estado. Art. 6.- Al Ministerio de Turismo le corresponde la promocin, planificacin y control de las actividades tursticas as como normar los niveles mnimos de calidad de los servicios y actividades tursticas definidas en la Ley, los Reglamentos y Normas Tcnicas especficas, que se desarrollen en el Sistema Nacional de reas Protegidas del Estado. Art. 7.- Los Ministerios de Ambiente y Turismo estarn especialmente obligados a coordinar lo siguiente: 1. La facilitacin de trmites, a travs del establecimiento de ventanillas nicas; 2. El otorgamiento de permisos de operacin turstica para las reas del SNAP; 3. La planificacin de las actividades tursticas permitidas en las reas protegidas a travs de las Leyes, Reglamentos, Planes Regionales y de Manejo; y, 4. La fijacin de tarifas, patentes y tasas por ingreso a las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas del Estado, de conformidad con la Ley. Art. 8.- Cuando dentro de las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas se encontrasen sitios, vestigios y/o hallazgos arqueolgicos el Ministerio del Ambiente en coordinacin con el Instituto de Patrimonio Cultural deber proceder al registro, zonificacin, proteccin y levantamiento correspondiente de dicho lugar. CAPTULO III: DEL TURISMO COMO UN USO ESPECIAL PERMITIDO EN EL SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS Art. 9.- La determinacin peridica del nmero de cupos de operacin turstica por modalidad que puedan ser otorgadas durante determinado perodo en cada rea protegida se requerir de forma previa: a) Un informe tcnico favorable del Ministerio del Ambiente, emitido directamente o a travs de las Jefaturas o Direcciones de reas Protegidas;

LIBRO VII

455

b) El informe favorable del Ministerio de Turismo, emitido directamente o a travs de las Gerencias Regionales. En todos los casos, el nmero de cupos de operacin turstica ser determinado en base de: 1. Consideraciones tcnicas de los Planes Regionales y de Manejo, 2. La capacidad de carga actualizada del rea protegida y de los sitios de visita. En el caso de la provincia de Galpagos el nmero mximo aceptable de turistas que estn facultados a ingresar a los sitios de visita del Parque Nacional Galpagos ser determinado mediante estudio que ser realizado por el PNG, con el apoyo tcnico de las entidades que fuesen necesarios. 3. El principio precautelatorio. Esta informacin tcnica constar en los informes a que hace referencia este artculo. Art. 10.- Los informes que emitan los Ministerios del Ambiente y Turismo sern pblicos. Seccin 1: De las Actividades Tursticas en el Sistema Nacional de Areas Protegidas Art. 11.- Las actividades tursticas en el Sistema Nacional de Areas Protegidas, en cada una de sus fases debern desarrollarse en base a los principios ambientales establecidos en los Planes de Manejo de cada rea protegida. Art. 12.- Las actividades tursticas en el Sistema Nacional de Areas Protegidas priorizarn: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. El desarrollo del turismo nacional la planificacin, ejecucin y control la investigacin y gestin de proyectos la recuperacin de reas ecolgicamente afectadas la capacitacin, educacin e interpretacin ambiental el acceso a informacin veraz y oportuna la difusin la participacin de las comunidades y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin

Estas acciones se pondrn en ejecucin a travs de los respectivos planes regionales, planes de manejo de las reas protegidas, planes especiales y de los estudios de impacto ambiental y plan de mitigacin.

LIBRO VII

456

Seccin 2: Del Control de las Actividades Tursticas en el Sistema Nacional de Areas Protegidas Art. 13.- El control que el Ministerio del Ambiente ejercer, en el mbito de sus competencias, a travs de sus dependencias, de las actividades tursticas en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas permitir monitorear cualitativa y cuantitativamente, y manejar los impactos derivados de la implementacin y operacin de la actividad turstica en reas protegidas de conformidad con los Planes Regionales y de Manejo. Art. 14.- El control a que se refiere el artculo anterior estar dirigido a: 1. Analizar y revisar los impactos ocasionados en los diferentes recursos naturales, culturales, sociales y econmicos. 2. Evaluar el desempeo ambiental y el cumplimiento continuo de los requisitos y exigencias requeridas para el otorgamiento de la patente de operacin turstica. 3. Revisar el contenido y de ser necesario modificar los planes regionales y de manejo del rea protegida en lo referente a la actividad turstica. 4. Revisar el impacto de la gestin turstica en las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas, en coordinacin con el Ministerio de Turismo y el sector turstico privado organizado. Art. 15.- Los Planes de Manejo de cada rea protegida, establecern un programa de monitoreo de los impactos ambientales derivados de la actividad turstica. De comprobarse que determinada actividad turstica dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas no se ajusta a lo establecido a la Ley se aplicarn las sanciones en ellas previstas. Art. 16.- El control de las actividades tursticas en el sistema nacional de reas protegidas y sus zonas de amortiguamiento que ejercer el Ministerio de Turismo estar dirigido a toda la gestin turstica, incluyendo a la calificacin del estandar de calidad de las ofertas tursticas, a la proteccin del turista y a los dems factores a los que se refiera la Ley Especial sobre la materia. Seccin 3: De los Instrumentos de las Actividades Tursticas en el Sistema Nacional de Areas Protegidas LIBRO VII 457

Instrumento 1: Del Estudio de Impacto Ambiental Art. 17.- Las Evaluaciones de Impacto Ambiental que se deban realizar para la iniciacin de las actividades tursticas en el Sistema Nacional de reas Protegidas debern contener los componentes que se refiere el artculo 21 de la Ley de Gestin Ambiental. En Galpagos, adems, se aplicarn los requerimientos de evaluacin de auditora ambiental establecidos en la Ley de Rgimen Especial y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos y sus Reglamentos. Art. 18.- Los estudios de impacto ambiental a que se refiere el artculo anterior, requeridos en caso de construccin de nueva infraestructura, debern estar en concordancia con el estudio actualizado de capacidad de carga de los sitios de visita, debiendo incluir el inventario de las especies vulnerables. Art. 19.- Quedan eximidas de realizar un estudio de impacto ambiental, aquellas operaciones que realicen visitas a un Area Natural Protegida, por un da o menos y con grupos organizados de hasta 20 turistas, siempre y cuando dicha operacin no suponga la construccin de infraestructura alguna. Instrumento 2: De la Investigacin Art. 20.- Los procesos de investigacin turstica estarn dirigidos fundamentalmente a: 1. Determinar los usos tursticos permitidos y la capacidad de carga de las reas protegidas; 2. Evaluar los impactos en los diferentes recursos del rea protegida, derivados de la actividad turstica; 3. Elaboracin de inventarios respecto de los principales atractivos de especies de flora y fauna que se encuentran en las reas protegidas; 4. Establecer una base estadstica de los ingresos de turistas a las diversas reas protegidas; 5. Determinar los niveles de participacin comunitaria en el desarrollo de las actividades tursticas; 6. Disear modelos de participacin ciudadana; 7. Establecer los niveles de eficiencia en la administracin de las reas protegidas y las ventajas de alternativas de gestin que vinculen a los actores locales de la actividad turstica; 8. Establecer necesidades e impactos de la construccin y existencia de obras de infraestructura que se destinen a servicios;

LIBRO VII

458

9. Evaluar la eficiencia de los instrumentos de control de la actividad turstica en las reas protegidas; 10. Establecimiento de programas de clasificacin, tratamiento y, en general, de manejo de basura, desechos o residuos derivados de la actividad turstica. 11. Establecer estudios de potencialidades tursticas del rea protegida ; 12. Establecer un sistema de difusin de los resultados de las investigaciones Instrumento 3: De la Capacitacin y Educacin Art. 21.- La capacitacin al personal operativo de los Ministerios de Ambiente y Turismo y de los operadores tursticos y miembros de la comunidad local, desarrollar conocimientos, habilidades y destrezas en relacin a los recursos naturales y culturales, existentes en el rea protegida, las actividades tursticas permitidas, presencia de comunidades locales, actividades econmicas desarrolladas y permitidas en el rea, prcticas y conocimientos ancestrales y las motivaciones e intereses de los visitantes. Instrumento 4: De la Participacin Art. 22.- En las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas se organizarn sistemas de participacin local, como Comits de Gestin o Juntas Consultivas con funciones de asesoramiento, integrados especialmente por: los operadores tursticos, los municipios, los consejos provinciales, las juntas parroquiales, las comunidades, Cmaras de Turismo, Ministerio de Turismo y otras autoridades y actores locales, as como la Jefatura del Area Protegida. Art. 23.- La celebracin de convenios entre operadores, organismos de la funcin pblica, comunidades locales y Ministerio del Ambiente se sujetar a las disposiciones previstas en los respectivos planes de manejo del rea para la cooperacin y apoyo en el ordenamiento, gestin y manejo del Sistema Nacional de reas Protegidas. Art. 24.- La participacin de la comunidad en la Provincia de Galpagos ser regulada a travs de la Junta Consultiva, Junta de Manejo Participativo a los que se refieren los Artculos 59, 60, 61, 62 y 63 del presente Reglamento y los instrumentos establecidos en la Ley y Planes Regionales y de Manejo. CAPITULO IV: DE LAS MODALIDADES TURSTICAS PERMITIDAS EN EL SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS Art. 25.- Las modalidades de turismo aceptadas en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, son: LIBRO VII 459

1. Turismo de Naturaleza.- Es la modalidad de turismo que se fundamenta en la oferta de atractivos naturales de flora, fauna, geologa, geomorfologa, climatologa, hidrografa, etc; 2. Turismo Cultural.- Es la modalidad de turismo que muestra y explica al turista los atractivos culturales de un destino turstico como: comunidades locales, comunidades indgenas, manifestaciones culturales, sitios culturales, histricos, arqueolgicos, etc. 3. Turismo de Aventura.- Es la modalidad en la que el contacto con la naturaleza requiere de grandes esfuerzos y altos riesgos, tales como rafting, kayacs, regatas en ros, surf, deportes de vela, rapel, cabalgatas, ciclismo de montaa, espeleologa deportiva, montaismo, buceo deportivos, senderismo , caminatas, etc. 4. Turismo Cientfico o de Investigacin.- Es aquella modalidad mediante la cual los cientficos naturalistas pueden realizar investigaciones en ciencias naturales (biologa, botnica, zoologa biogeografa, ecologa, etc.) en reas del Sistema Nacional de reas Protegidas. 5. Otras modalidades compatibles con la normativa vigente. Art. 26.- Las modalidades, usos y operaciones tursticas, se realizarn con sujecin a los respectivos planes regionales y de manejo de las reas protegidas, con las limitaciones constantes en dichos instrumentos. Art. 27.- Cada Plan de Manejo aprobado por la autoridad competente con la participacin de todos los actores en el Sistema Nacional de reas Protegidas deber contener en consideracin a las particularidades de cada rea, adems de aquello prescrito en las normas generales: 1. La determinacin de las modalidades de turismo, uso y operacin turstica permitidos 2. La determinacin de las modalidades de turismo prohibidas en el rea protegida . CAPTULO V DE LAS OPERACIONES TURSTICAS Art. 28.- Para realizar operaciones tursticas en reas del Sistema Nacional de reas Protegidas Continental, se requerir la obtencin de una patente de operacin turstica emitida segn se determina en este Reglamento,(Art. 32) del Registro y la Licencia Anual de Funcionamiento otorgados por el Ministerio de Turismo y el LIBRO VII 460

cumplimiento de todas las formalidades y procedimientos establecidos en este Reglamento Especial. En las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas del Estado solamente podrn realizarse las actividades tursticas previstas en la ley, este reglamento y los planes de manejo respectivos. En las reas protegidas de la Provincia de Galpagos, se realizarn las actividades tursticas autorizadas en la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos, en este reglamento y en los Planes de Manejo. Art. 29.- Los turistas nacionales y extranjeros debern pagar una tarifa de admisin cuando ingresen a las reas del SNAP. Los turistas que estn interesados en ingresar a dos ms reas protegidas del SNAP podrn adquirir un LIBRETIN DE ACCESO a AREAS PROTEGIDAS CONTINENTALES el cual ser personal e intransferible y tendr un precio preferente. Este libretn ser emitido por el Ministerio del Ambiente y las condiciones del mismo sern determinadas en un Acuerdo Ministerial. Seccin 1: De la patente de operacin turstica Art. 30.- La patente de operacin turstica se solicitar y otorgar para la operacin principal en cada rea del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas del Estado a travs de las Direcciones Regionales Forestales del Ministerio del Ambiente; en materia de la categorizacin de la calidad de los servicios tursticos se respetar la impuesta por el Ministerio de Turismo. En el caso de la Provincia de Galpagos, las otorgar el Parque Nacional Galpagos. Art. 31.- Para el desarrollo comercial de cualquier actividad turstica permitida dentro de un rea natural protegida se requerir la patente de cada operacin turstica otorgadas por las Direcciones Regionales Forestales del Ministerio del Ambiente y la Direccin del Parque Nacional Galpagos, segn corresponda. Art. 32.- Para efectos de la obtencin de la patente de operacin turstica en el Sistema Nacional de reas Protegidas Continental el solicitante deber someterse a los trmites que contendr el Acuerdo Interministerial que expedirn los Ministerios del Ambiente y de Turismo conjuntamente.

LIBRO VII

461

Para efectos de la obtencin de la patente de operacin turstica en el Parque Nacional Galpagos el solicitante deber someterse a los trmites de calificacin, determinados en el presente Reglamento. Art. 33.- Todas las patentes de operacin turstica caducan anualmente. Los trmites de renovacin de las patentes de operacin turstica se realizarn dos meses antes de la fecha en que expira la patente. En el caso de la Provincia de Galpagos, los pagos por concepto de renovacin debern hacerse anualmente de acuerdo a lo establecido en el Artculo 89 del Estatuto Administrativo del Parque Nacional Galpagos. Los Jefes de reas del Sistema Nacional de reas Protegidas exigirn a los operadores tursticos la patente vigente; de no cumplirse con su presentacin o en caso de caducidad, el operador turstico ser sancionado conforme las disposiciones legales pertinentes. CAPTULO VI: DEL TURISMO EN LA PROVINCIA DE GALPAGOS Seccin I: De las operaciones tursticas en la Provincia de Galpagos Art. 34.- El mbito y Principios que regirn el presente captulo de este Reglamento estn determinados en el Art. 1 y 2 de la Ley de Rgimen Especial y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos. El turismo en las zonas de amortiguamiento se regular por todos aquellos artculos del presente Reglamento que por su naturaleza sean aplicables a estas reas. Art. 35.- El turismo en la provincia de Galpagos ser manejado con un enfoque de integralidad y complementariedad entre sus elementos y en los espacios en donde se realice, sin perjuicio de que su manejo est sometido a instrumentos tcnicos especficos y particulares. Art. 36.- Las operaciones tursticas autorizadas en el Parque Nacional Galpagos y en la Reserva Marina de Galpagos son principales y accesorias. Las operaciones tursticas principales son: 1. Crucero Navegable.- Es la operacin turstica que realiza travesa por mar en embarcaciones acondicionadas para pasajeros, quienes pernoctan a bordo. Estn autorizados para desembarcar en sitios de visita establecidos en sus itinerarios determinados, sin perjuicio de lo sealado en el Art. 48 de la Ley de LIBRO VII 462

Rgimen Especial para Conservacin y Desarrollo Sustentable de la provincia de Galpagos. Se mantienen los cruceros combinados (Buceo y tierra) de embarcaciones que hayan obtenido sus patentes de este tipo de operacin turstica antes de la expedicin de la ley. 2. Tour Diario.- Es la operacin turstica que realiza travesa diaria por mar en embarcaciones acondicionadas para pasajeros que no pernoctan a bordo, autorizadas para desembarcar en sitios de visita establecidos en su recorrido. 3. Tour de Baha y Buceo (Clase 1).- Es la operacin turstica que se realiza en embarcaciones desde 9 mts de eslora con caractersticas definidas por la Autoridad Interinstitucional de Manejo, travesa por mar con hospedaje en tierra con autorizacin para desembarcar en sitios de visita recreacionales y de buceo definidos en la zonificacin cuyo mbito de operacin est restringido a reas especficamente permitidas por la Direccin del Parque Nacional Galpagos , el Plan de Manejo y caractersticas de la embarcacin . Esta operacin turstica permite la posibilidad de realizar transporte de turistas entre puertos poblados y de solicitar la autorizacin mediante Resolucin Administrativa para realizar pesca deportiva; 4. Tour de Baha y Buceo (Clase 2).- Es la operacin turstica que se realiza, en embarcaciones de hasta 9 m de eslora, travesas por mar con hospedaje en tierra, con autorizacin para desembarcar en sitios de visita recreacionales y de buceo, definidos en la zonificacin cuyo mbito de operacin est restringido a reas especficamente permitidas por la Direccin del Parque Nacional Galpagos, Plan de Manejo y caractersticas de la embarcacin. Esta operacin turstica permite la posibilidad de solicitar la autorizacin del PNG mediante Resolucin Administrativa para realizar pesca deportiva; 5. Tour de Baha (Clase 3): Es la operacin turstica que se realiza en embarcaciones de hasta 9 metros de eslora, que no admite actividades de buceo SCUBA. Las operaciones de visita a tierra se realizarn dentro de los sitios de recreacin poblacional, contemplados en el Plan de Manejo del PNG. El buceo esnrquel se realizar dentro del rango definido para los sitios de visita recreativa aledaos a los respectivos puertos, contemplados en el Plan de Manejo del PNG. 6. Pesca Deportiva.- Es la operacin turstica que mediante caa, lnea y seuelo usando la tcnica de captura devuelta (catch and release), aprehende, captura, mide, pesa, y retorna el pez al ocano. Para este efecto, las embarcaciones realizan travesas sin que los pasajeros pernocten a bordo. Autorizadas en reas determinadas para pesca en la zonificacin de la Reserva Marina de Galpagos con embarcaciones de hasta 12.5 m. (doce metros y medio) de eslora. La pesca deportiva ser regulada mediante un reglamento especfico, y el nmero ptimo de cupos de esa modalidad deber determinarse LIBRO VII 463

de acuerdo al Art. 9 del presente reglamento . El reglamento de pesca deportiva incluir, entre otros temas, los sitios donde se puede realizar esta actividad, las especificaciones del equipo a usarse y el monto de la patente de operacin turstica para la misma. 7. Tour de Buceo Navegable.- Es la operacin turstica que realiza travesa por mar con hospedaje a bordo, su caracterstica principal es la realizacin de buceo deportivo, sin autorizacin para desembarcar en sitios de visita y cuyo mbito de operacin est restringido a reas especficamente permitidas por la Direccin del Parque Nacional Galpagos y el Plan de Manejo. 8. Tour de puerto a puerto.- Es la operacin turstica martima realizada en embarcaciones sin posibilidades que los turistas pernocten a bordo y cuyo mbito de operacin est restringido a transporte de turistas entre los puertos poblados del Archipilago de Galpagos y con acceso a los sitios recreacionales del Parque Nacional Galpagos. En la patente se establecer el Puerto de registro de la embarcacin. El Ministerio del Ambiente disear y entregar para cada modalidad turstica un check list de requisitos ambientales mnimos a cumplirse por los concesionarios durante un ao, tiempo de duracin de la patente. Los requisitos incluidos en el mencionado check list sern publicados anualmente en el mes de enero de cada ao y entregados a las personas que solicitan la patente. Las operaciones tursticas accesorias se determinarn en los Planes de Manejo y podrn incluir las siguientes: buceo de superficie (snorkel); kayacs; recorrido en panga, tabla hawaiana; natacin; deportes de vela; entre otras. Mediante Resolucin Administrativa el Director del Parque Nacional Galpagos podr autorizar el cambio de actividad para los operadores de Tour de Baha , clase 3, a Tour de Baha y Buceo clases 1 y 2, sujeto a las regulaciones contenidas en el Plan de Manejo. Art. 37.- Para realizar operaciones tursticas principales se requiere: a) La obtencin de una patente de operacin turstica; b) El cumplimiento de todas las formalidades y procedimientos establecidos en este Reglamento Especial y en el Plan de Manejo; c) El cumplimiento de las normas de seguridad aplicables; d) Presentacin de plizas de seguros que cubran: contaminacin ambiental accidental, responsabilidad civil, salvataje, remolque y remocin de escombros.

LIBRO VII

464

Los operadores tursticos autorizados con una patente de operacin turstica principal podrn solicitar actividades tursticas accesorias a la Direccin del Parque Nacional Galpagos. Para realizar operaciones tursticas accesorias, debern obtener la autorizacin correspondiente de la Direccin del PNG como lo establece el Art.48 de la Ley de Rgimen Especial de Galpagos y el Art. 60 numeral 2 del presente Reglamento. Las autorizaciones de estas actividades accesorias tendrn una duracin de un ao. Podrn ser modificadas o retiradas de acuerdo a las necesidades de manejo establecidas en la Ley de Rgimen Especial de Galpagos, Reglamentos pertinentes y los Planes de Manejo. Art. 38.- Los equipamientos y dotaciones mnimas de las embarcaciones que operen en las reas protegidas de Galpagos debern cumplir con los requisitos de operacin y seguridad exigidos por la Direccin General de Marina Mercante, DIGMER (sobre la base de los convenios firmados con la Organizacin Martima Internacional OMI-). El equipamiento de las embarcaciones deber incluir sistema adecuado bsico necesario para tratamiento de desechos, segn las necesidades operacionales. Art. 39.- Las operaciones tursticas que se desarrollen en zonas de amortiguamiento de Galpagos sern aquellas que sean compatibles con las actividades que se realizan en el rea protegida en cuyo entorno han de realizarse; y aquellas cuyo impacto en el rea protegida sea mnimo de conformidad con el correspondiente Plan de Manejo y Plan Regional. Las visitas que desde la zona de amortiguamiento se realicen a las Areas Protegidas y se encuentren dentro de los lmites permisibles establecidos de conformidad con el Plan de Manejo, de manera particular debern considerar las capacidades de carga de los sitios de visita y otros criterios de valoracin de manejo del rea. Seccin 2: De las operaciones tursticas prohibidas en la Provincia de Galpagos Art. 40.- En la Provincia de Galpagos estn prohibidas las modalidades tursticas incompatibles con la Estrategia de Sustentabilidad aprobada por el Consejo del Instituto Nacional Galpagos y con los principios establecidos en la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos. Particularmente, se prohbe en la Reserva Marina de Galpagos el uso de esqu acutico, jet esqu o moto acutica en todos sus modelos, y el turismo areo, as como las actividades de pesca submarina, o de pesca desde embarcaciones de turismo no calificadas para pesca deportiva, sin perjuicio de otras prohibiciones LIBRO VII 465

establecidas en la Ley de Rgimen Especial, este Reglamento, el Reglamento de Pesca Deportiva y los Planes de Manejo. Art. 41.- Queda totalmente prohibida dentro de la Reserva Marina de Galpagos la operacin de hoteles flotantes, con o sin autopropulsin o montados en plataformas. Seccin 3: De los lugares de visita turstica en las reas protegidas de la Provincia de Galpagos Art. 42.- Son lugares de visita en las reas protegidas de la provincia de Galpagos: 1. Los sitios de visita y recreacionales segn la zonificacin establecida en el Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos; y, 2. Los sitios de buceo segn la zonificacin establecida en el Plan de Manejo de la Reserva Marina de Galpagos. Art. 43.- El Parque Nacional Galpagos a travs de la autorizacin de itinerarios regular los lugares de visita. Los itinerarios se constituyen en herramientas de manejo, administracin y control del Parque Nacional y de la Reserva Marina de Galpagos Art. 44.- El correspondiente Plan de Manejo de las reas protegidas de Galpagos establecer los mecanismos para la determinacin de los itinerarios de visita asignados en la correspondiente patente de operacin turstica, y su naturaleza flexible o rgida segn los requerimientos de manejo. Segn modalidades, los itinerarios sern: 1. Crucero navegable con un itinerario fijo, aunque su modificacin por medio de resolucin del Director del Parque Nacional Galpagos es posible en casos determinados y de excepcin si la capacidad de carga de los sitios de visita lo permite. 2. Tour diario con itinerario fijo o flexible autorizado para casos determinados con lmites en la capacidad de carga de los sitios de visita; 3. Tour de baha y buceo tendrn itinerarios fijados por el Parque Nacional Galpagos. 4. Tour de puerto a puerto tendrn un itinerario flexible autorizado solamente para visitas a puertos poblados;

LIBRO VII

466

5. Tour de buceo navegable, tendr un itinerario fijo autorizado solamente para desembarcos en puertos poblados 6. Pesca Deportiva. Tendr un itinerario flexible autorizado para zonas de pesca determinadas en la zonificacin de la Reserva Marina y en el Reglamento de Pesca Deportiva. Seccin 4: De las patentes tursticas en las reas protegidas de la provincia de Galpagos Art. 45.- La patente de operacin turstica es el requisito indispensable para la realizacin de actividades tursticas en las reas protegidas de la Provincia de Galpagos; la patente ser otorgada a ttulo personal e intransferible. La patente de operacin turstica ser otorgada por cada actividad turstica principal prevista en este Reglamento, y de acuerdo a las disposiciones establecidas en la Ley de Rgimen Especial y Desarrollo Sustentable de Galpagos (LEG). Art. 46.- Solamente sern beneficiarias de nuevas patentes, entendindose por patentes los nuevos permisos de uso especial turstico en la provincia de Galpagos; las personas naturales que sean residentes permanentes reconocidos por el Instituto Nacional Galpagos, INGALA o las personas jurdicas que estas formen. Las personas naturales y jurdicas que con anterioridad a la promulgacin de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la provincia de Galpagos y este Reglamento, hayan obtenido derechos de operacin turstica, seguirn efectuando sus operaciones sin restricciones diferentes a las que venan soportando en funcin de la proteccin de la provincia de Galpagos. Estas personas naturales o jurdicas, debern cumplir con los procedimientos sealados en este Reglamento para la renovacin de sus patentes y cupos de operacin turstica. Art. 47.- Los requisitos para optar por una nueva patente de operacin turstica en el Parque Nacional y Reserva Marina de Galpagos, sin perjuicio por los determinados en el Art. 80 del Estatuto Administrativo del Parque Nacional Galpagos, son: 1. 2. 3. 4. 5. Residencia permanente certificada por el Instituto Nacional Galpagos, INGALA; Domicilio legal en Galpagos para personas jurdicas; Descripcin del proyecto turstico; Check list ambiental; Carta de compromiso notariada de la persona natural o jurdica solicitante de renunciar a la actividad de pesca artesanal en la Reserva Marina de Galpagos, si fuera el caso; y, 6. Certificado de la Direccin del Parque Nacional Galpagos de haber cumplido con las disposiciones tcnicas, administrativas y legales.

LIBRO VII

467

Art. 48.- Trmite para obtencin de nuevas patentes de operacin turstica.- El Parque Nacional Galpagos para el otorgamiento de nuevas patentes de operacin turstica en funcin de los criterios tcnicos de capacidad de carga de los sitios de visita, estudios de impacto ambiental, Plan de Manejo respectivo, realizar una convocatoria pblica anunciando el nmero de cupos adicionales disponibles por operacin e isla, de acuerdo con lo establecido en los Art. 9 y 10 de este Reglamento. En la convocatoria se sealar la fecha lmite para la presentacin de solicitudes y requisitos previstos en este reglamento. No se receptar ninguna solicitud que no adjunte los requisitos determinados en el presente Reglamento, o fuera del plazo previsto para la presentacin. Art. 49.-Una vez recibidas las solicitudes, el Parque Nacional Galpagos calificar la pertinencia del proyecto considerando elementos objetivos en base a los parmetros indicados a continuacin: Proyecto Turstico (estudio de factibilidad tcnica, y social) Estudio de impacto ambiental del proyecto con indicadores conforme a la Ley de Gestin Ambiental y las respectivas resoluciones administrativas del Parque Nacional Galpagos y manuales de procedimiento interno, excepto los especificados en el Art. 18 segundo inciso de este Reglamento. Cambio de actividad de pesca artesanal por turismo, Produccin de beneficio local y, Contribucin activa a la conservacin,

Art. 50.- La Direccin del Parque Nacional Galpagos emitir va resolucin administrativa la patente de operacin turstica correspondiente. Art. 51.- Todas las patentes de operacin turstica en la Reserva Marina de Galpagos caducan anualmente. Los pagos por concepto de licencia debern hacerse anualmente, siendo el recibo emitido por concepto de dicho pago parte integral del permiso de operacin. Art. 52.- Para la renovacin de la patente de operacin turstica deber presentarse una solicitud, acompaada la actualizacin de la informacin presentada para el otorgamiento inicial de la Patente y lo dispuesto en el Art. 91 del Estatuto Administrativo del Parque Nacional Galpagos, la siguiente documentacin actualizada: 1. Certificado de afiliacin y cumplimiento de obligaciones a la Cmara provincial de turismo Capturgal; 2. Copia de la Licencia nica de Funcionamiento vigente, del Ministerio de Turismo; 3. Seguros vigentes sobre la base de lo dispuesto en el artculo 37 literal d) de este Reglamento; 4. Matrcula de la embarcacin o contrato de fletamento de la embarcacin a utilizarse en la operacin turstica; LIBRO VII 468

5. Certificado nico de Arqueo, Avalo y Clasificacin otorgados por la DIGMER 6. Declaracin del pago al municipio del cantn correspondiente del 1.5 x 1000 sobre los activos totales 7. Copia del registro nico de contribuyentes; Art. 53.- Cumplidos los requisitos anteriormente sealados, el Director del Parque Nacional deber ordenar la liquidacin de los valores que correspondan a la patente de operacin turstica. Una vez que el interesado hubiere cancelado estos valores se expedir la patente de operacin turstica. Hecho lo cual el Director del Parque Nacional comunicar a la DIGMER de la renovacin correspondiente. Las causales para la suspensin y cancelacin de la patente turstica sern las mismas contenidas en los Arts. 92, 94, 95, 97 y 99 segundo inciso del Estatuto Administrativo del Parque Nacional Galpagos Seccin 5: Zonificacin Turstica de las reas Terrestres fuera de la Zona de Parque en la provincia de Galpagos Art. 54.- El INGALA, en coordinacin con los Municipios de Galpagos, el Ministerio de Turismo, el Consejo Provincial, la Direccin del Parque Nacional Galpagos y la Cmara de Turismo de Galpagos (CAPTURGAL) formular un Plan Turstico para las reas pobladas de la provincia de Galpagos. El Plan determinara al menos, las actividades permitidas y prohibidas, los volmenes mximos, la cantidad, capacidad y ubicacin de la infraestructura, los principales requerimientos ambientales, las zonas en las que se desarrollara la actividad, la calidad de los servicios, una clasificacin de las actividades segn el Estudio de Impacto Ambiental que se requiera y un anlisis que demuestre su conformidad con el Plan Regional. El Plan Turstico ser aprobado por el Consejo del INGALA. Una vez aprobado formara parte del Plan Regional. Los Municipios de Galpagos incluirn en la planificacin del uso del suelo, la zonificacin y las ordenanzas para la infraestructura turstica, de acuerdo al Plan Turstico. Los permisos de construccin emitidos por los Municipios para la infraestructura turstica tendrn como requisito previo que el solicitante posea la licencia ambiental si la infraestructura es en reas protegidas la autorizacin del Ministerio de Turismo, adems se fundamentarn en el Plan referido y atendern las disposiciones de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Uso Sustentable de la provincia de Galpagos. Seccin 6: De la Participacin en el Manejo Turstico LIBRO VII 469

Junta Consultiva Art. 55.- En Galpagos se establece la Junta Consultiva creada a travs del artculo 48 de la LEG para efectos de asesorar al Parque Nacional Galpagos y al Ministerio de Turismo en la planificacin y coordinacin de las actividades tursticas con la participacin de la comunidad local. La Junta Consultiva estar integrada por lo siguientes miembros o sus delegados: 1. 2. 3. 4. 5. El Prefecto Provincial o su delegado quien lo presidir; El Alcalde de acuerdo al Municipio que corresponda, o su delegado; El Capitn de Puerto; El Gerente del INGALA, o su delegado; El Presidente de la Cmara Provincial de Turismo de Galpagos CAPTURGAL, o su delegado; 6. Un representante del sector privado pesquero. Actuar como secretario de la Junta Consultiva el Jefe de la Unidad de Uso Pblico del Parque Nacional Galpagos. La Junta Consultiva del Parque Nacional Galpagos ser convocada por el Director del Parque Nacional Galpagos y/o por el Gerente Regional de Turismo en Galpagos; quienes a mas de los miembros ordinarios de la Junta Consultiva podrn convocar a los representantes de distintos rganos y organismos pblicos y instituciones privadas, de acuerdo a su especializacin y a las necesidades de asesoramiento tcnico de la Junta Consultiva. Las convocatorias para las reuniones ordinarias se realizarn con una anticipacin de al menos ocho das a la fecha de celebracin de la reunin; y la convocatoria para las reuniones extraordinarias se realizar con una anticipacin de al menos dos das a la fecha de celebracin de la reunin. La Junta podr autoconvocarse a peticin de al menos dos de sus miembros. Art. 56.- Son funciones de la Junta Consultiva del Parque Nacional Galpagos: 1. proponer planes y programas orientados a la incorporacin de la comunidad local en la participacin y desarrollo de actividades tursticas; 2. sugerir el establecimiento de nuevas operaciones tursticas principales o accesorias, por medio de las cuales se tienda a la incorporacin de la comunidad local en el desarrollo de actividades tursticas;

LIBRO VII

470

3. pronunciarse sobre los temas puestos a su consideracin por el Ministerio de Turismo, el Ministerio del Ambiente y/o la Direccin del Parque Nacional Galpagos, y el Ministerio de Defensa Nacional. 4. dar seguimiento a las actuaciones de la Autoridad competente, para la incorporacin de la comunidad local en el desarrollo de actividades tursticas en la provincia de Galpagos; y, 5. las dems que se establezcan en los correspondientes Planes de Manejo. Proceso de Manejo Participativo en la Reserva Marina de Galpagos Art. 57. - La Autoridad Interinstitucional de Manejo de la Reserva Marina de Galpagos, creada a travs del artculo 13 de la Ley de Rgimen Especial de Galpagos, es el mximo cuerpo colegiado directivo competente para la definicin de polticas relativas a la Reserva Marina de Galpagos, sustentada en los principios de conservacin y desarrollo sustentable y en virtud de sus atribuciones legales aprueba planes y dems instrumentos tcnicos, autoriza estudios participativos y en general define, supervisa y evala el cumplimiento de los fines de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos, en lo concerniente a la Reserva Marina. Art. 58. La Junta de Manejo Participativo (JMP) representa la alianza entre los usuarios de la Reserva Marina de Galpagos (RMG) para la participacin local, establecido a travs de la Ley Especial y el respectivo Plan de Manejo, con el fin de analizar y llegar a acuerdo sobre propuestas para el manejo turstico, pesquero y de conservacin de la biodiversidad dentro de la RMG. Cualquier cambio o revisin del Plan de Manejo en lo referente al manejo turstico se efectuar a travs de la JMP y la AIM. Las atribuciones especficas de la JMP referente al manejo turstico estn establecidas en el Plan de Manejo respectivo. La JMP participar con la Junta Consultiva en la planificacin de las actividades tursticas, con la participacin de la comunidad local. Art. 59. El proceso de toma de decisiones respecto al turismo en la RMG se someter a lo establecido en el Plan de Manejo de la Reserva Marina de Galpagos. Seccin 7: Disposiciones Particulares para la operacin turstica en las reas protegidas de la Provincia de Galpagos Art. 60.- Segn el mecanismo establecido en el artculo 7 de este reglamento, cada dos aos el Ministro del Ambiente y el Ministro de Turismo, previo informe del Director del Parque Nacional Galpagos con la asesora de la Junta Consultiva, revisarn los valores por concepto del otorgamiento y/o renovacin de patentes de operacin turstica, pudiendo confirmar, modificar o mantener sus valores mediante la expedicin del correspondiente Acuerdo Interministerial. LIBRO VII 471

Se establecern patentes de costos diferenciados para todas las operaciones tursticas. Art. 61.- Los residentes a quienes se les otorguen las respectivas patentes conforme los requisitos y trmites previstos en el presente Reglamento, podrn optar por cualquier forma asociativa con otros operadores tursticos a fin de garantizar la prestacin de servicios tursticos de acuerdo a los principios de conservacin y desarrollo sustentable previstos en la Ley de Rgimen Especial de Conservacin y Desarrollo Sustentable de Galpagos, Art. 62.- Mientras dura la cuarta disposicin transitoria de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos, los cupos, patentes, autorizaciones o permisos de operacin turstica para las modalidades de tour diario y navegable, de manera preferente, estos cupos se otorgaran a quienes se conviertan de una actividad pesquera artesanal a la operacin turstica, para lo que se consideraran los requisitos contenidos en los artculos 37 de este Reglamento y adicionalmente el parmetro del nmero de permisos de pesca y embarcaciones entregados o conseguidos que se devuelvan. Seccin 8: Del Ingreso a las reas Naturales Protegidas de la Provincia de Galpagos Art. 63.- Queda prohibido el otorgamiento de patentes de operacin tursticas a armadores de embarcaciones extranjeras o nacionales de uso privado; y, en tal razn ninguna persona natural o jurdica que no cuente con dicha patente de operacin turstica podr realizar actividades tursticas en la provincia de Galpagos. Art. 64.- En el caso comprobado de sustitucin de embarcaciones en el que su armador cuenta con la patente de operacin turstica, la Direccin del Parque Nacional Galpagos facilitar y notificar a la DIGMER para que se ejecute el reemplazo que el armador proponga independientemente del origen de uso privado o pblico de la embarcacin. Art. 65.- El ingreso a Galpagos de naves extranjeras o nacionales, de uso privado, para realizar investigacin cientfica en reas naturales protegidas de la provincia o por fines educativos o acadmicos, solo ser posible luego de establecerse su necesidad y conveniencia para los fines de la conservacin del Parque Nacional y Reserva Marina de Galpagos en base al proyecto cientfico propuesto calificado previamente por el Director del Parque Nacional Galpagos. El nmero de pasajeros de estas embarcaciones incluido tripulantes no podr ser mayor a noventa y sus actividades debern ser autorizadas por el Parque Nacional Galpagos. LIBRO VII 472

La autorizacin conferida por el Parque Nacional Galpagos, servir para obtener el permiso del Ministerio de Defensa Nacional y cumplir con lo prescrito en el Reglamento para la Concesin de Permisos a Naves Extranjeras para Visitar con Fines Cientficos, Culturales o Tursticos el Mar Territorial, las Costas e Islas del Archipilago de Galpagos publicado en el Registro Oficial # 346 del 29 de Diciembre de 1980.. En el caso del ingreso de naves de guerra, este debe regirse por la Ley de Admisin y Permanencia de Naves de Guerra Extranjera en Aguas Territoriales, Puertos, Bahas e Islas de la Repblica del Ecuador, publicada en el Registro Oficial No. 484 del 15-XII-77, en la cual se prescriben las normas para esta clase de visitas. Art. 66.- En el caso de ingreso de naves extranjeras no comerciales a la Reserva Marina de Galpagos, las Capitanas de Puerto informarn a la Direccin del Parque Nacional Galpagos el arribo de la embarcacin. Art. 67.- El ingreso de naves extranjeras comerciales a la Reserva Marina de Galpagos para la realizacin de actividades de turismo en las reas naturales protegidas de la provincia slo podr darse bajo contrato de fletamento, o arrendamiento mercantil, en los casos de excepcin, modo y tiempo, previstos en el Articulo 39 de la Ley Especial de Desarrollo Turstico. Cualquier otra modalidad de ingreso para este tipo de embarcaciones, con fines de visita a reas naturales protegidas de Galpagos, o zonas de influencia, se encuentra prohibido. Art. 68.- En los casos expresamente permitidos en este Reglamento conforme los artculos precedentes, el Director del Parque Nacional Galpagos podr autorizar a travs de Resolucin Administrativa, el ingreso de naves extranjeras o nacionales privadas para visitas a las reas naturales protegidas de Galpagos, que cuenten con un mximo de hasta 30 pasajeros, incluida la tripulacin. Estas embarcaciones debern cancelar al Parque Nacional Galpagos la tarifa de $200 por da por pasajero conforme a lo establecido en el Art. 148 del Estatuto Administrativo del PNG y al Art. 11 de la LEG. La autorizacin a que se refiere el inciso anterior estar condicionada al cumplimiento de todos los requisitos exigidos para el efecto por el Parque Nacional Galpagos, el Cdigo de Polica Martima y dems regulaciones de inmigracin y extranjera. Art. 69.- En cumplimiento del Artculo 50 de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos, las embarcaciones privadas no comerciales que se encuentren en trnsito, con las personas abordo podrn arribar en cualquiera de los puertos poblados de la LIBRO VII 473

provincia con el fin de reabastecerse. Estas personas no sern obligadas a cancelar la tasa de ingreso a las reas protegidas de la provincia, salvo que visitaran las rea protegidas a travs de operadores tursticos locales. La Direccin del Parque Nacional Galpagos y la Capitana del Puerto correspondiente sern responsables de controlar que la permanencia en cada uno de los puertos poblados de estas embarcaciones no dure en total ms de 20 das improrrogables. Seccin 9: De las Obligaciones de Agencias de Viaje, tripulantes de embarcaciones y otras personas relacionadas con el turismo en Galpagos Art. 70.- Las Agencias de Viajes autorizadas por el Ministerio de Turismo que promocionen y comercialicen paquetes de turismo hacia reas protegidas, se sujetarn a las normas del Reglamento General de Agencias de Viajes. Art. 71.- La difusin a nivel nacional e internacional, de las normas legales y disposiciones administrativas referidas en el artculo anterior corresponder al Ministerio de Turismo con la Cmara Provincial de Turismo de Galpagos, dentro de los principios y de acuerdo a las disposiciones previstas en la Seccin I del Captulo III del presente Reglamento. Art. 72.- Sin perjuicio de las obligaciones que les corresponde conforme a otras leyes, todo tripulante de una embarcacin que opere en las reas protegidas deber: 1. Apoyar en el monitoreo y mantenimiento de los sitios de visita, senderos y facilidades; 2. Apoyar el patrullaje y control de las reas protegidas; y, 3. Cumplir con las resoluciones administrativas emanadas de las Jefaturas y Direccin de Areas Protegidas. 4. Completar un curso de conservacin del ambiente insular de Galpagos, que para el efecto dictar el Parque Nacional Galpagos, en conjunto con la Estacin Cientfica Charles Darwin y la DIGMER. DISPOSICIONES GENERALES PRIMERA.- Las Direcciones y Jefaturas del Sistema Nacional de reas Protegidas del pas, podrn otorgar concesiones para la prestacin de servicios o aprovechamiento de infraestructura fsica ya existente dentro de las reas, con base en la Ley de Modernizacin del Estado y a los Planes de Manejo correspondientes. SEGUNDA.- Toda persona natural o jurdica prestadora de servicios tursticos en el Sistema Nacional de reas Protegidas deber difundir las normas de control de la

LIBRO VII

474

respectiva rea, que sern proporcionadas por las Direcciones de reas naturales respectivas. TERCERA.- Los Guas Naturalistas y titulares de patentes de operacin turstica del Parque Nacional Galpagos y la Reserva Marina de Galpagos no podrn realizar actividades comerciales extractivas de pesca artesanal de ninguna ndole o naturaleza en la reserva marina. Se respetan los derechos adquiridos. CUARTA.- Los pescadores artesanales de Galpagos, propietarios de embarcaciones pesqueras, podrn optar por una sola vez por el cambio de actividad hacia operacin turstica. Despus de informar oficialmente al Parque Nacional Galpagos de su intencin, los interesados debern dedicarse exclusivamente a actividades de turismo hasta por un periodo de 18 meses, tiempo en el cual no podrn ejercer la actividad pesquera. Al final de este periodo debern presentar formalmente al Parque Nacional Galpagos la decisin adoptada respecto de la actividad a la que se dedicarn a futuro. En el caso de que la decisin sea dedicarse al turismo, los permisos de embarcacin pesquera y de pescador caducarn de manera definitiva al momento de presentar formalmente su decisin al Parque Nacional Galpagos. En el caso de que la decisin sea dedicarse a la pesca artesanal, los permisos que le hubiese sido conferidos al pescador para poder realizar la operacin turstica, caducarn de manera definitiva al momento de presentar formalmente su decisin al Parque Nacional Galpagos. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- Las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas del Estado, que no dispongan con Plan de Manejo y aquellas que lo tuvieren desactualizado dispondrn de un plazo de 18 meses para elaborarlo o actualizarlo segn corresponda. SEGUNDA.- En El plazo de 6 meses a partir de la expedicin de este reglamento, el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Turismo establecern un sistema unificado de cobros de Licencias Anuales de Funcionamiento de establecimientos Tursticos y de Patentes de Operacin Turstica para el Sistema Nacional de reas Protegidas. En la Provincia de Galpagos, en el mbito de sus competencias los Ministerios de Ambiente y Turismo establecern los cobros de licencias anuales TERCERA.- En el plazo de 6 meses contados a partir de la promulgacin del presente Reglamento, el Ministerio de Turismo elaborar una propuesta de Reglamento para los Guas de Turismo en el que se incluir un captulo sobre Guas Naturalistas, el mismo que deber contener las disposiciones legales establecidas LIBRO VII 475

en el Reglamento de Guas Naturalistas publicado en el Registro Oficial No.21 del 8 de septiembre de 1992, Acuerdo Ministerial No. 0434 y en la Resolucin No. 054 publicada en el Registro Oficial No. 619 del 25 de enero de 1995. CUARTA.- Dentro de los 6 meses contados a partir de la promulgacin del presente Reglamento, el Parque Nacional Galpagos expedir un nuevo Estatuto Administrativo. QUINTA.- El ingreso de cruceros nacionales o internacionales de hasta 500 pasajeros a bordo ser autorizado a entrar a la Reserva Marina de Galpagos nicamente a Puerto Baquerizo Moreno en la Isla San Cristbal previo ala entrega el Estudio de Impacto Ambiental y de la autorizacin del Ministerio del Ambiente a travs del Parque Nacional Galpagos. Para cada crucero el PNG y la compaa operadora realizarn por lo menos una encuesta que determine el nivel de satisfaccin de los visitantes en la Provincia de Galpagos. Estas debern cumplir previamente con los requisitos y trmites de ingreso establecidos por el Parque Nacional Galpagos y presentar un seguro vigente contra todo riesgo que cumpla con especificaciones establecidas por el PNG. Estas embarcaciones no podrn efectuar bajo ningn concepto recorridos tursticos en el resto de las islas , los cuales debern efectuarse a travs de operadores locales. No podrn organizarse cruceros que lleguen a Galpagos sin antes hacer escala por lo menos en un puerto continental ecuatoriano. Se limita el nmero de cruceros que podrn ingresar a uno por mes. En todo caso, no se exceder de 12 cruceros al ao. Al llegar al sitio de fondeo y antes del desembarque de tripulacin de pasajeros o carga el crucero deber recibir aprobacin del SESA luego de haber cumplido con los procedimientos de inspeccin del SICGAL. El Ministerio del Ambiente, a travs del Parque Nacional Galpagos, evaluar los impactos ambientales, econmicos y sociales de esta operacin, para tomar las acciones que correspondan. SEXTA.- Con los fines de promover la optimizacin de la flota pesquera en la Reserva Marina de Galpagos, se les dar preferencia a las embarcaciones que tengan permisos de pesca artesanal para el cambio a pesca deportiva

TTULO III DE LA RESERVA MARINA

LIBRO VII

476

Sin perjuicio de las disposiciones legales que regulan la Reserva Marina de la Provincia de Galpagos, se incorporan el Reglamento de Pesca Artesanal en la Reserva Marina de Galpagos y del Transporte Martimo de Productos Txicos o de Alto Riesgo en la Reserva Marina de Galpagos. CAPTULO I REGLAMENTO ESPECIAL DE LA ACTIVIDAD PESQUERA ARTESANAL EN LA RESERVA MARINA DE GALPAGOS mbito y Principios Art. 1.- MBITO. El presente Reglamento regula las actividades de pesca artesanal en sus fases de captura o extraccin y abastecimiento en la Reserva Marina de Galpagos ( RMG), dentro de los lmites y zonas que para ella se establecen en la Ley Orgnica de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable para la Provincia de Galpagos (LOREG); en el Reglamento General de aplicacin de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable para la Provincia de Galpagos (RG); en el Plan de Manejo de Conservacin y Uso Sustentable para la Reserva Marina de Galpagos (PMRMG); y, en las decisiones pertinentes de la Autoridad Interinstitucional de Manejo (AIM). As mismo, regula el otorgamiento de permisos, el registro de pesca artesanal y los procedimientos administrativos necesarios para el ejercicio de dichas actividades. Art. 2.- PRINCIPIOS. La aplicacin de las normas de este Reglamento por parte de las autoridades competentes, en lo que a la RMG se refiere, se someter a los principios contenidos en la Constitucin de la Repblica, en la LOREG y en el PMRMG, con el objetivo de procurar el desarrollo sustentable de la provincia de Galpagos, el uso racional y responsable de los recursos pesqueros de Galpagos y la conservacin de la biodiversidad. En caso de dudas sobre la aplicacin de las disposiciones establecidas en este Reglamento, se recurrir a la interpretacin que ms favorezca el cumplimiento de estos principios. No obstante lo indicado, debern cumplirse las normas y lineamientos contenidos en los tratados internacionales debidamente suscritos y ratificados por el Ecuador. Seccin I De la Pesca Artesanal Art. 3.- PESCA ARTESANAL EN GALPAGOS: Es aquella actividad pesquera destinada a la captura, extraccin y recoleccin de recursos vivos acuticos, ejercida LIBRO VII 477

por pescadores artesanales autorizados y registrados por la DPNG, utilizando mtodos, modalidades, aparejos de pesca y embarcaciones artesanales autorizadas o reguladas por este reglamento y cuyo producto se destina al autoconsumo o el uso comercial. En la RMG est prohibida expresamente la pesca industrial y la pesca desde embarcaciones de turismo, con excepcin de las embarcaciones de turismo con autorizacin para ejercer pesca deportiva. En la RMG est permitida la pesca de investigacin debidamente justificada y autorizada por la DPNG, en la cual se promover la participacin del sector pesquero. Art. 4.- PESCADOR ARTESANAL DE GALPAGOS: Es aquella persona natural autorizada y registrada por la DPNG, que en forma personal y directa hace de la pesca su principal medio de vida, mediante el aprovechamiento de los recursos pesqueros, en forma peatonal o como patrn (capitn), marinero o buzo de una embarcacin pesquera artesanal, es residente permanente de la Provincia de Galpagos y afiliado a una de las cooperativas de pescadores artesanales, legalmente constituidas antes de la promulgacin de la LOREG. Art. 5.- EMBARCACIN PESQUERA ARTESANAL DE GALPAGOS: Es aquella nave pesquera autorizada por la Direccin General de la Marina Mercante (DIGMER) y el PNG, que rene los requisitos normados en este Reglamento y que se utiliza exclusivamente para la pesca artesanal en la RMG. Art. 6.- ARMADOR PESQUERO ARTESANAL DE GALPAGOS: Es aquella persona natural, residente permanente de la Provincia de Galpagos, afiliado a una de las cooperativas de pescadores artesanales de la provincia de Galpagos, legalmente constituidas antes de la promulgacin de la LOREG, propietario de embarcaciones pesqueras artesanales y registrado en la DPNG. Art. 7.- CLASES DE PESCA. Las clases de pesca se distinguen por el uso econmico de los recursos marinos en: pesca comercial; pesca no comercial, pesca deportiva y pesca cientfica. Art. 8.- OPERACIONES DE PESCA ARTESANAL. De acuerdo al rango geogrfico, las operaciones de pesca artesanal se agrupan en: pesca de altura y pesca costera. Art. 9.- MODALIDADES DE PESCA ARTESANAL. Son los mtodos empleados en las faenas de pesca artesanal establecidos en este Reglamento, el PMRMG y por la AIM, que sirven para el ejercicio de la actividad pesquera artesanal por parte de los pescadores artesanales de Galpagos. Art. 10.- ARTES DE PESCA ARTESANAL: Son los implementos, artificios o aparejos de pesca que son utilizados para extraer los recursos hidrobiolgicos de la

LIBRO VII

478

Reserva Marina de Galpagos y descritos en ttulo III, captulo II, de este presente reglamento. Seccin II DE LOS PERMISOS DE PESCA. Pargrafo I PERMISO DE PESCADOR ARTESANAL EN LA RMG ( LICENCIA PARMA) Art. 11.- Es la autorizacin que la DPNG concede al pescador artesanal y al armador pesquero artesanal, para que emprenda actividades de pesca artesanal permitidas por la LOREG, el RG, las disposiciones de este reglamento y el PRMG. La Licencia PARMA en la RMG ser concedida solamente para las actividades de pesca autorizadas, dentro de las zonas, condiciones, temporadas y dems reglas determinadas en este Reglamento y por la AIM, de acuerdo con los estudios tcnicos realizados por la DPNG. Para realizar actividades de pesca submarinas se requerir de una matrcula otorgada por la DIGMER que acredite su idoneidad tcnica. Art. 12.- Para obtener o renovar la Licencia PARMA en el artculo precedente, el interesado o la cooperativa de pesca a la que el o los interesados pertenezcan, deber presentar la siguiente documentacin: a) Solicitud dirigida a la DNPG emitida por la cooperativa de pesca, en la cual certifica que el o los interesados constan en el listado de afiliacin; b) Constar en el Registro de Pescadores Artesanales de Galpagos. Este requisito no se exigir a los hijos de pescadores que pretendan obtener esta licencia; c) Copia de la cdula de identidad de l o los interesados; d) Para pescador buzo, matrcula de buceo otorgada por la DIGMER e) Carnet o certificado de calificacin de residente permanente otorgado por el INGALA de l o los interesados; f) En caso de renovacin, original de la Licencia Parma anterior, no siendo aplicable a ingresos de hijos de pescadores; g) Copia del certificado de votacin actualizado de l o los interesados; y, h) Dos fotos tamao carnet actualizadas de l o los interesados. Art. 13.- La Licencia PARMA en la RMG es personal, intransmisible e intransferible y tendr una vigencia de dos aos, a partir de la fecha de su aprobacin, pudiendo ser renovada de conformidad con este Reglamento. No ser negociable ni susceptible de ningn acto o contrato.

LIBRO VII

479

Art. 14.- La DPNG emitir la Licencia PARMA a la persona que haya cumplido con los requisitos establecidos en la Ley, su Reglamento de aplicacin, este Reglamento y el Plan de Manejo. La Licencia, siempre y cuando se encuentre vigente, constituir para su titular la prueba de la calidad de pescador artesanal o de armador pesquero artesanal de la provincia de Galpagos, para efectos del control y monitoreo que peridicamente realizar la DPNG, en coordinacin con la DIGMER. La Licencia PARMA deber especificar si su titular es solamente pescador, solamente armador pesquero o tiene las dos calidades y, si su titular, es patrn (capitn), marinero o buzo. En caso de prdida de la Licencia PARMA determinado en el artculo precedente, el interesado o las cooperativas de pesca podrn solicitar a la DPNG la elaboracin de una nueva Licencia sobre la base de la informacin que consta en el Registro Pesquero, siempre y cuando el permiso se encuentre vigente. Art. 15.- Toda la tripulacin a bordo de una embarcacin de pesca artesanal autorizada deber tener su licencia PARMA vigente. El patrn (capitn) y/o armador de la embarcacin pesquera es responsable de la contratacin del personal abordo y de su tripulacin. Art. 16.- La Licencia PARMA deber contener, por lo menos, los siguientes elementos: a) Encabezado con el ttulo: Repblica del Ecuador y el escudo del pas. b) Identificacin personal del pescador o del armador pesquero artesanal, o las dos calidades; c) Especificaciones si es buzo, marinero o patrn (capitn); d) Nmero de cdula de identidad y nmero de carnet de residente en la provincia de Galpagos del pescador o del armador pesquero; e) Nmero secuencial y vigencia de esta licencia; f) Nombre de la Cooperativa a la que pertenece el titular; g) Una foto actualizada del titular; y, h) Firma del titular y de la persona autorizada por la DPNG. Art. 17.- La Licencia PARMA descrita en el artculo precedente deber ser elaborada en material de seguridad, con cdigo de barras y sellos hologrficos u otros mecanismos que impidan su alteracin, duplicacin o violabilidad. Art. 18.- Se pierde la licencia PARMA por cualquiera de las siguientes razones: a) muerte del titular; b) renuncia voluntaria; c) no ejercer la actividad de pesca en la RMG por tres aos consecutivos o ms, comprobado a travs de zarpes y bitcoras de monitoreo pesquero; LIBRO VII 480

d) haber sido sancionado por tres infracciones entre graves o muy graves, de acuerdo a la LOREG y su reglamento General. Pargrafo II PERMISO DE PESCA PARA LAS EMBARCACIONES PESQUERAS ARTESANALES EN LA RMG Art. 19.- Es la autorizacin que el DPNG concede a las embarcaciones de pesca artesanal, para que desarrollen actividades pesqueras en la RMG permitidas por la LOREG, el RG, el presente Reglamento y el PMRMG. Art. 20.- Esta autorizacin se entender concedida solamente para las actividades de pesca permitidas, dentro de las zonas, lmites, condiciones, temporadas y dems reglas determinadas por la LOREG, el RG, el presente Reglamento y el PMRMG. Art. 21.- El permiso determinado en este captulo ser concedido por embarcacin, individual e indivisiblemente, previa inspeccin tcnica-ocular de la embarcacin por parte de la DPNG, en coordinacin con la DIGMER. El permiso de pesca es consustancial a la embarcacin y no se puede transferir por separado. El permiso tendr vigencia de un ao, contado a partir de su expedicin. Art. 22.- Para obtener y renovar el permiso de pesca de embarcaciones para realizar la actividad pesquera artesanal en la RMG, el interesado o la cooperativa de pesca, a la que el o los interesados pertenezcan, debern presentar la siguiente documentacin: a) Solicitud dirigida a la DPNG emitida por la cooperativa de pesca, en la cual se certifique que el o los armadores constan en el listado de afiliacin; b) Una copia de la Licencia PARMA actualizada del armador pesquero propietario de la embarcacin; c) Matrcula vigente de la embarcacin otorgada por la DIGMER; d) Original del Permiso de pesca anterior para las embarcaciones ya autorizadas, y que conste en el Registro Pesquero; e) Certificado de inspeccin de la embarcacin emitido por la DIGMER en el cual se especifique el cumplimiento de las caractersticas, equipamiento y dems disposiciones contenidas en este Reglamento. f) Copia de la cdula de identidad; g) Copia del carnet de residencia; h) Copia de la papeleta de votacin i) Dos fotos tamao carnet El permiso de trfico ser otorgado por la DIGMER, luego de que la DPNG emita el respectivo permiso de pesca artesanal, de conformidad con el artculo 4 de la Resolucin No. 062, publicado en el Registro Oficial No. 22 del 12 de diciembre de 2000.

LIBRO VII

481

Art. 23.- El documento en el que conste el permiso de pesca para las embarcaciones pesqueras artesanales en la RMG deber contener, al menos, los siguientes elementos: a) Encabezado con el ttulo: Repblica del Ecuador y el escudo del pas; b) Nombre de la embarcacin; c) Identificacin del armador pesquero, propietario de la embarcacin y de su permiso PARMA; d) Nmero de matrcula otorgada por la DIGMER; e) Especificaciones tcnicas autorizadas; f) Operacin, categora y modalidad de pesca; g) Zona o zonas de pesca autorizada; y, h) Tripulacin mxima autorizada por la DIGMER. El documento descrito en este artculo deber ser elaborado en material de seguridad, con cdigo de barras y sellos hologrficos u otros mecanismos que impidan su alteracin, duplicacin o violabilidad. El DPNG establecer los costos del documento. Art. 24.- El permiso otorgado por la DPNG deber ser portado en forma permanente en la embarcacin que realiza actividades de pesca, para efectos del control e inspeccin que llevarn a cabo la DPNG, en coordinacin con la DIGMER. Art. 25.- No se otorgar permiso de pesca artesanal en la RMG a las embarcaciones que no cumplan con las especificaciones tcnicas determinadas en el presente reglamento. De igual manera, no se otorgarn nuevos permisos de pesca a embarcaciones, si el nmero total de embarcaciones en el Registro Pesquero excede el nmero ptimo establecido en el artculo 77 de este reglamento para la flota pesquera artesanal de Galpagos. Art. 26.- El permiso de pesca para la embarcacin pesquera artesanal de Galpagos podr definir las zonas de operacin para las cuales est autorizada. Art. 27.- Sin perjuicio de lo dispuesto en las regulaciones de la DIGMER, la DPNG, en coordinacin con la DIGMER, a travs de resoluciones administrativas, requerir de instrumentos de sealizacin, que faciliten las acciones de auxilio, atencin a emergencias, bsqueda y rescate, control y monitoreo de las embarcaciones pesqueras artesanales que operan en la RMG. Art. 28.- De acuerdo con la legislacin martima, el equipo de seguridad abordo ser inspeccionado por la DIGMER, previo el zarpe de la embarcacin. Sin perjuicio de lo determinado en este artculo, la DPNG, en coordinacin con la DIGMER, podrn revisar el cumplimiento de lo establecido en este Reglamento durante sus actividades de control.

LIBRO VII

482

Art. 29.- La DPNG implementar mecanismos que faciliten las acciones de auxilio, atencin a emergencias, bsqueda y rescate, control y monitoreo de las embarcaciones pesqueras artesanales que operan en la RMG. Art. 30.- Se pierde el permiso de pesca para la embarcacin, por las siguientes causales: a) renuncia voluntaria; b) cesin de derechos, de acuerdo a los criterios de optimizacin; c) cuando no se ha renovado el permiso de pesca de la embarcacin, dentro de un plazo no mayor a tres aos, a partir de la fecha de expiracin; d) haber sido sancionada por tres o ms infracciones graves o muy graves de acuerdo a la LOREG y su Reglamento General. e) La anulacin de la matrcula DIGMER de la embarcacin por parte de la autoridad martima competente. Pargrafo III DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Art. 31.- El otorgamiento o renovacin de la licencia PARMA y permisos a las embarcaciones de pesca artesanal, para el uso racional y responsable de los recursos pesqueros en la RMG, sern concedidos por la DPNG, mediante resolucin administrativa debidamente motivada y apegada estrictamente a las disposiciones de la LOREG, el Reglamento General, este Reglamento y el Plan de Manejo de la RMG. Art. 32.- El procedimiento para cumplir con lo estipulado en artculo anterior ser el siguiente: a) Presentacin de la solicitud dirigida a la DPNG y los documentos de respaldo, por parte del interesado o cooperativa de pesca a la que el o los interesados pertenezcan; b) Una vez recibida la solicitud, en todos los casos, la DPNG examinar los documentos respectivos y pruebas que acrediten el cumplimiento de los requisitos determinados en este Reglamento y emitir su resolucin aprobando o negando la solicitud presentada en un plazo mximo de quince das. Dentro del plazo sealado, la DPNG podr solicitar o recibir informacin adicional de los documentos presentados en la solicitud. c) La resolucin de la DPNG ser notificada a la cooperativa de pesca solicitante dentro del trmino de tres das, contados a partir de la fecha de la expedicin de dicha resolucin, dejando constancia expresa de la recepcin de la cooperativa. La cooperativa deber informar a l o los interesados, de la forma ms rpida y expedita, del contenido de la resolucin notificada por la DPNG. Para todos los efectos legales, el da de entrega de la resolucin

LIBRO VII

483

emitida por la DPNG a la cooperativa, constituye la fecha de notificacin de la resolucin respectiva. Art. 33.- La DPNG, dentro del plazo previsto en el artculo anterior, previo al otorgamiento de las autorizaciones contempladas en este Reglamento, podr realizar a su discrecin la verificacin tcnica ocular de los requerimientos exigidos. Art. 34.- La vigencia de los permisos se contar a partir de la fecha en la que se expida la resolucin aprobatoria. Art. 35.- La solicitud de renovacin de la licencia PARMA y de los permisos de pesca artesanal para las embarcaciones se presentarn, al menos, con treinta (30) das de anticipacin a la fecha de su vencimiento. Las autorizaciones que no se han renovado antes de su caducidad, podrn ser renovadas previo el pago de una multa estipulada por la DPNG, por considerarse infraccin leve de conformidad con el artculo 104 del Reglamento General de la LEG. Una vez vencido el plazo al que hace referencia en el artculo 30, literal c) dejarn de tener validez los permisos de pesca y consecuentemente sern eliminadas del Registro Pesquero. Art. 36.- No se concedern ni se renovarn las licencias PARMA y permisos de embarcaciones determinadas en este captulo a quienes hayan incurrido en tres infracciones administrativas calificadas entre graves o muy graves establecidas en la Ley de Rgimen Especial y su Reglamento General de Aplicacin, y cuyas penas o sanciones se encuentren ejecutoriadas. Para este efecto, la DPNG llevar un archivo especfico dentro el registro pesquero que contendr dicha informacin. Art. 37.- El procedimiento para la resolucin de los reclamos y de los recursos, as como lo relacionado al silencio administrativo, ser el determinado por el Estatuto Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva y la Ley de Modernizacin. Pargrafo IV TRANSFERIBILIDAD DE LOS PERMISOS DE PESCA PARA LAS EMBARCACIONES PESQUERAS ARTESANALES EN LA RMG Art. 38.- El permiso de pesca artesanal en la RMG legalmente concedido a las embarcaciones ser transferible como una unidad indivisible, previa autorizacin de la DPNG, solamente en los siguientes casos: 1. Por venta, permuta, donacin o enajenacin de la embarcacin entre padres e hijos, entre pescadores y armadores autorizados afiliados a una de las cuatro cooperativas de pesca. LIBRO VII 484

En este caso, se deber cumplir con los siguientes requisitos: a) La embarcacin que se transfiere deber contar con un permiso de pesca vigente; y, b) El beneficiario deber tener Licencia PARMA vigente. 2. En caso de sucesin por causa de muerte, el o los herederos podrn mantener el permiso de actividad pesquera, previo el cumplimiento de los requisitos siguientes: a) Permiso de pesca vigente de la embarcacin que se transfiere; b) Ser residentes permanentes de la Provincia de Galpagos y afiliados a una de las cooperativas de pescadores artesanales de la Provincia de Galpagos; c) Contar con la licencia PARMA vigente. 3. Por reemplazo de la embarcacin, como consecuencia de las siguientes condiciones: a) Daos irreparables recientes reportados dentro del plazo establecido en el Cdigo de Polica Martima; y; b) Adquisicin o construccin de una nueva embarcacin conforme con los procedimientos y condiciones establecidos en este reglamento. Art. 39.- Se permitir el reemplazo de embarcaciones pesqueras artesanales por otras siempre y cuando dicho reemplazo mantenga a la embarcacin dentro de la misma categora, de acuerdo al artculo No 41, de este reglamento. Las embarcaciones producto del reemplazo sern dadas de baja por destruccin o venta con la condicin de que salgan de las islas, para evitar el aumento de la flota pesquera. En el caso de venta, se deber presentar el respectivo contrato de compra - venta, indicando claramente que estas embarcaciones no permanecern en las islas Galpagos. Las embarcaciones reemplazantes, en todos los casos, debern cumplir con los requisitos establecidos en este reglamento. Art. 40.- En todos los casos de reemplazo de embarcaciones, el permiso concedido a la embarcacin reemplazada se transferir a la reemplazante. Seccin III LIBRO VII 485

EMBARCACIONES, CLASES, OPERACIONES, ARTES Y MODALIDADES DE PESCA ARTESANAL DE GALPAGOS Pargrafo I DE LAS EMBARCACIONES Art. 41.- Las categoras de las embarcaciones que pueden desarrollar actividades de pesca artesanal en la RMG son mayores y menores: a) embarcaciones mayores o bote pesquero artesanal y b) embarcacin menor. a).- EMBARCACIN MAYOR O BOTE PESQUERO ARTESANAL DE GALPAGOS: Es la embarcacin con cubierta y puente de mando, propulsada por uno o varios motores, que no exceda de los 18 metros de eslora y 50 toneladas de registro bruto (TRB) de acuerdo al reglamento de la actividad martima, cuya capacidad mxima de volumen de bodega sea menor a los 30 metros cbicos, que utilice artes de pesca de operacin manual, incluyendo winches manuales y sistemas de conservacin de la pesca a base de hielo. Los botes pesqueros artesanales podrn estar equipados con una lancha salvavidas de dotacin que deber constar en la matrcula del bote, de acuerdo a las normas internacionales de la OMI y que no puede ser utilizada como auxiliar de carga del producto de la pesca. Esta prohibicin se entender aplicable a cualquier otro tipo de dispositivo flotante anexo como, por ejemplo, remolques y plataformas. Los botes pesqueros artesanales autorizados para una determinada operacin pesquera podrn remolcar a embarcaciones menores con permisos para la misma operacin de pesca. b). EMBARCACION MENOR: Es la embarcacin de fibra de vidrio, madera u otro material, sin cubierta y puente de mando, propulsada por uno o varios motores fuera de borda, cuya capacidad de propulsin no exceda de los 135 HP, que no sobrepasa los 9.5 metros de eslora y que posee una pequea bodega para almacenar la pesca. Art. 42.- Las embarcaciones debern estar equipadas con artes de pesca artesanales autorizadas, permitindose el uso de wnches de operacin manual. Art. 43.- Ninguna embarcacin pesquera artesanal, durante la actividad pesquera, operar con ms de un compresor que no deber ser usado para surtir de aire a ms de dos buzos a la vez. En los casos de los botes pesqueros artesanales que posean una lancha salvavidas de dotacin se utilizar un solo compresor para las dos embarcaciones. Para el otorgamiento del permiso de la actividad pesquera artesanal a las embarcaciones de pesca se verificar lo dispuesto en este artculo.

LIBRO VII

486

Art. 44.- Las embarcaciones de las diferentes islas se identificarn de la siguiente manera: las de San Cristbal de color azul; las de Santa Cruz de color rojo; las de Isabela de color verde. De conformidad con lo establecido por la DIGMER, todas las embarcaciones debern llevar claramente escrito en la proa el nombre de la misma y el nmero de matrcula, y, en la popa, el nmero del Permiso de Pesca. Pargrafo II CLASES DE PESCA EN LA RESERVA MARINA DE GALAPAGOS Art. 45.- Pesca comercial.- Son actividades extractivas controladas y reguladas en este reglamento, que se realizan con fines de comercializacin interna y externa. Art. 46.- Pesca no comercial.- Son actividades pesqueras recreativas o de autoconsumo realizadas con embarcaciones menores y cuyo producto no ser comercializado. Esta pesca es nicamente permitida para los residentes de Galpagos. El ejercicio de esta actividad no requiere licencia PARMA, pero si de licencias especiales otorgadas por la DPNG. Las reas de pesca y dems regulaciones sern determinadas en el Plan de Manejo y en las resoluciones de la AIM. Las reas de pesca sern restringidas a reas aledaas a los centros poblados. Art. 47.- Pesca deportiva.- Es la operacin turstica que mediante caa, lnea de mano y seuelo, utilizando la tcnica de captura devuelta (catch and release), aprehende, captura, mide, pesa y retorna el pez al ocano. La pesca deportiva podr realizarse nicamente en travesas diurnas. Este tipo de pesca ser autorizada en reas determinadas para la pesca en la zonificacin de la Reserva Marina de Galpagos, con embarcaciones de hasta 12. 5 m. de eslora. La pesca deportiva ser regulada mediante un reglamento especfico, bajo el marco de las regulaciones tursticas. Por tratarse de actividades de pesca, las artes, las vedas y las zonas de pesca, debern ser compatibles con este reglamento, las resoluciones de la AIM y el PMRMG. Art. 48.- Pesca cientfica.- Pesca cientfica es aquella pesca autorizada por el Parque Nacional Galpagos y que se realizada para obtener datos sobre caractersticas biolgicas y ecolgicas de las diferentes especies de inters pesquero, turstico o cientfico actual o potencial o para la evaluacin de modalidades o artes de pesca artesanal, En ningn caso la pesca cientfica podr ser orientada hacia el desarrollo de pesqueras que no sean netamente artesanales segn las definiciones de este reglamento. La comercializacin de la pesca cientfica en pocas de pesca permitidas tendr que ser claramente definida y autorizada en cada proyecto. En

LIBRO VII

487

caso de que la pesca cientfica sea permitida en pocas de veda, el producto de la pesca no podr ser comercializado. Se prohbe la comercializacin y o la entrega gratuita de especies prohibidas productos de la pesca cientfica o coleccin de muestras. El producto de esta pesca, en todos los casos, se entregar a la DPNG y ser donado a instituciones de beneficencia del Archipilago. Pargrafo III OPERACIONES DE LA PESCA ARTESANAL Art. 49.- Pesca de Altura.- Es el ejercicio de actividades de pesca y captura de recursos en aguas abiertas y normalmente profundas, especialmente de especies migratorias. La pesca en esta categora estar sujeta a regulaciones especiales en cuanto a zonificacin, artes de pesca, vedas y especies determinadas en el PMRMG y resoluciones de la AIM. . Art. 50.- Pesca Costera.- Es la actividad pesquera que se realiza sobre recursos que se encuentran encima o cercano al fondo marino, por lo general en zonas cercanas a las costas de las islas. Las reas de pesca costera estn sujetas a zonificacin, calendario de pesca, artes de pesca y dems regulaciones determinadas en este reglamento, el Plan de Manejo y resoluciones de la AIM. Pargrafo IV ARTES DE PESCA PERMITIDAS Y PROHIBIDAS EN LA RMG Art. 51.- Las artes de pesca permitidas con regulaciones especficas en la RMG son las siguientes: a) Lnea de arrastre con seuelo o carnada (troleo). El troleo es el arrastre con una embarcacin en movimiento provista de curricanes (peces artificiales), seuelos o carnadas (vivas/muertas) para tentar a las especies objetivo. Los anzuelos de este arte en ningn caso deben exceder 70 mm medidos desde la cabeza hasta la base de la curvatura y los reinales, que conectan a los anzuelos con la lnea madre, en ningn caso pueden ser de metal. b) Caa: Es una vara o caa en cuyo extremo superior est sujeto un cordel formado de piola y alambre que lleva en su extremo un anzuelo sin barba. Los anzuelos de este arte, en ningn caso deben exceder los 70 mm, medidos desde la cabeza hasta la base de la curvatura. c) Chinchorro de playa para carnada y captura de lisas. Es un arte activo de pao de una sola pared de malla y de hilo grueso. Su longitud consta de dos o ms secciones y tamao de luz de malla de 1.5 pulgadas con un copo en el centro. Tiene una longitud no mayor a 120 metros de punta a punta. El material de la red no podr ser de monofilamento (poliamida).

LIBRO VII

488

d) Red lisera. Es una red de enmalle cuyo uso est sujeto a una regulacin especial. Este arte debe tener: Una longitud mxima de 150 metros y una altura mxima de 6 metros. Un ojo de malla de dos a tres pulgadas (5 -7.5 cm) e) Empate o lnea de mano. Arte conformado por un carrete en el cual va alojado un cordel, en la parte inferior se encuentra uno o varios reinales cortos y un peso al extremo del cordel. La longitud de los anzuelos en ningn caso debe exceder 70 mm, medidos desde la cabeza hasta la base de la curvatura. f) Atarraya o red de mano. Pao de malla de forma cnica en posicin normal y al ser operada por el pescador es circular. En la relinga inferior lleva unos tirantes para hacer el seno. g) Vara hawaiana. Tridente utilizado exclusivamente para la captura de langosta. Los dientes del tridente no excedern los 40 cm de longitud. Art. 52.- Para la actividad de pesca de altura se utilizarn las siguientes artes de pesca: lnea de arrastre (troleo), caa, empate y chinchorro. Art. 53.- Las artes de pesca, mtodos, implementos de operacin, winches accionados por fuentes de poder motorizados y dems modalidades de pesca no reguladas por este reglamento, estn prohibidas. Pargrafo V MODALIDADES DE PESCA ARTESANAL Art. 54.- Las modalidades de pesca permitidas en la RMG son: a). Pesca con anzuelos con o sin carnadas definidas y reguladas en este Reglamento. b). Pesca con redes definidas y reguladas en este Reglamento. c). Pesca de buceo. d). Pesca peatonal. Art. 55.- Se prohben las modalidades de pesca con explosivos, qumicos, trampas y otras que no estn especificadas en el artculo anterior de este reglamento. Seccin IV DEL ABASTECIMIENTO Art. 56.- Las embarcaciones de pesca artesanal autorizadas podrn realizar actividades de abastecimiento de combustible, agua, vveres u otros bienes o servicios que no constituyan el producto de la extraccin de recursos de pesca regulados por este Reglamento, a otras embarcaciones de pesca, turismo, transporte y/o comercializacin, de conformidad con los parmetros establecidos en este Reglamento. En el proceso de abastecimiento se tomarn medidas sanitarias

LIBRO VII

489

para evitar la diseminacin de organismos exticos de fauna y flora, as como de pestes y plagas. Seccin V DEL REGISTRO PESQUERO EN LA RMG Art. 57.- El Registro Pesquero es el instrumento pblico que contiene el nmero real y efectivo de pescadores, embarcaciones autorizadas, armadores, cooperativas pesqueras y comerciantes autorizados, permisos de comercializacin y otra informacin necesaria para la toma de decisiones de manejo de la RMG, el cual se elabora con la informacin proporcionada por los interesados, las cooperativas de pesca y la DIGMER. Adems, contendr la informacin de las infracciones y delitos cometidos por las personas involucradas en la actividad de pesca artesanal. La forma del Registro Pesquero, su actualizacin y custodia estar a cargo de la DPNG y ser parte e instrumento del sistema de control y vigilancia. El Director del PNG remitir bianualmente a la JMP y AIM un informe del estado del Registro Pesquero para su conocimiento, anlisis y consideracin. Art. 58.- La informacin que contiene el Registro Pesquero ser utilizada por la DPNG, en coordinacin con las cooperativas de pesca y dems autoridades competentes, para la formulacin de planes y programas de optimizacin de la actividad pesquera y control peridico de las embarcaciones y de las personas involucradas en la actividad de la pesca artesanal en la RMG. Art. 59.- La DPNG, en la resolucin que concede la licencia o permisos, ordenar su registro en el Registro Pesquero. Pargrafo I DEL REGISTRO DE LOS PESCADORES ARTESANALES Art. 60.- El registro de los pescadores artesanales es una seccin del Registro Pesquero, que contiene la lista de los pescadores artesanales autorizados para operar en la RMG y la informacin que se desprende de los documentos que sirvieron de base para el otorgamiento del permiso PARMA. Las copias de los documentos debern ser archivadas por la DPNG, como respaldo de la informacin que consta en el registro. Pargrafo II Del Registro de las Embarcaciones Pesqueras Art. 61.- El registro de las embarcaciones de pesca artesanal, es una seccin del banco de datos del registro pesquero, que contiene la lista de embarcaciones y la LIBRO VII 490

informacin que se desprende de los documentos que sirvieron de base para el otorgamiento del permiso de pesca artesanal. Las copias de los documentos debern ser archivadas por la DPNG, como respaldo de la informacin que consta en el registro. Pargrafo III Del Registro de Armadores Pesqueros Artesanales y de las Cooperativas de Pesca Art. 62.- El registro de armadores pesqueros artesanales es una seccin del registro pesquero que contiene la informacin sobre la propiedad de las embarcaciones pesqueras artesanales y que se desprende del registro respectivo. Las copias de los documentos debern ser archivadas por la DPNG, como respaldo de la informacin que consta en el registro. Art. 63.- El registro de las cooperativas de pescadores artesanales, deber ser elaborado por la DPNG y contendr, al menos, la siguiente informacin de las cuatro cooperativas de pesca artesanal existentes en Galpagos, legalmente constituidas a la fecha de promulgacin de la LOREG: a) Nombre de la cooperativa; b) Fecha de constitucin de la cooperativa; c) Acuerdo de aprobacin del estatuto de la cooperativa que le concede la personera jurdica; d) Certificado actualizado de registro en la Direccin Nacional de Cooperativas e) Nombramiento del representante legal; y, f) Lista actualizada de socios. Pargrafo IV De la Actualizacin y Mantenimiento del Registro Pesquero Art. 64.- Todo pescador, armador pesquero y cooperativa de pesca, deber mantener actualizada la informacin entregada a la DPNG y que consta en el Registro Pesquero, informando a la DPNG de cualquier cambio, dentro de los quince das hbiles posteriores a la fecha en que ste se produzca, para lo cual se adjuntarn los justificativos necesarios. Las cooperativas de pesca debern entregar en la DPNG, dentro de los tres primeros meses de cada ao, un listado actualizado de sus socios y un certificado donde conste su existencia legal y vigencia otorgada por la Direccin Nacional de Cooperativas. Art. 65.- Para el mantenimiento de la inscripcin en el registro pesquero, al momento de la renovacin de la licencia PARMA y del permiso de pesca artesanal, LIBRO VII 491

los interesados debern informar a la DPNG de cualquier cambio en la informacin que sirvi de base para la concesin de la autorizacin vigente. Art. 66.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos anteriores, la DPNG podr actualizar los datos contenidos en el registro pesquero requiriendo peridicamente nueva informacin a las cooperativas de pesca o a las personas registradas. Art. 67.- El registro de pescadores artesanales, de embarcaciones pesqueras artesanales y de armadores pesqueros que mantenga la DPNG deber ser cotejado con el Registro que sobre tales particulares mantengan las cooperativas de pesca, al menos una vez cada ao, para efectos de depurar y actualizar la informacin contenida en ellos. Seccin VI DE LOS RECURSOS PESQUEROS PERMITIDOS, PROHIBIDOS Y DE LA PESCA INCIDENTAL Art. 68.- Las especies permitidas para la pesca bajo regulaciones especficas sobre artes, esfuerzo de pesca, cuotas de captura, zonas de pesca y tallas, son las establecidas en el calendario pesquero aprobadas por la AIM, de acuerdo a lo previsto en la LOREG. Art. 69.- Se prohbe expresamente cualquier actividad pesquera o extractiva de: tiburones y mantarayas, corales, caballos de mar y peces ornamentales; as como la matanza de: mamferos marinos, aves marinas, iguanas y tortugas marinas, y de otras especies de uso restringido o en peligro de extincin. Art. 70.- Captura incidental es la que se produce de manera fortuita o imprevista durante las actividades de pesca artesanal permitidas, y que puede involucrar a peces, mamferos, reptiles y aves marinas o cualquier especie que no sea el objeto expresamente permitido y declarado de la pesca o que estn protegidos por Ley, convenios internacionales, reglamentos vigentes y disposiciones de la AIM. Los pescadores debern aplicar las modalidades contempladas en la ley, convenios internacionales, reglamentos vigentes y disposiciones de la AIM, durante el ejercicio de las faenas de pesca, para evitar la captura incidental. Art. 71.- Las especies producto de la captura de pesca incidental debern ser devueltas a su medio natural durante o al final de la faena de pesca, tratando en lo posible de asegurar que dichas especies sobrevivan. El patrn de la embarcacin deber reportar en la hoja de monitoreo el incidente a su regreso a puerto y anotarlo en su bitcora e informar a la DPNG de la novedad, en un formulario diseado para el efecto.

LIBRO VII

492

Art. 72.- Si las especies capturadas incidentalmente no sobrevivieren, el patrn o capitn de la embarcacin deber anotarlo en su bitcora y a su regreso a puerto informar a la DPNG de la novedad, en un formulario diseado para el efecto. Art. 73.- Se prohbe la comercializacin y/o la entrega gratuita del producto de la captura de pesca incidental. El producto de esta pesca, en todos los casos, se entregar a la DPNG y ser donado a instituciones de beneficencia del Archipilago. Art. 74.- Si la AIM, basndose en informes tcnicos elaborados por el Instituto Nacional de Pesca y Parque Nacional Galpagos, comprobara que un arte o modalidad de pesca autorizado en este Reglamento, produce niveles de captura incidental no aceptables, determinar su retiro o la aplicacin de modificaciones especiales en cuanto a caractersticas tcnicas, modalidades de uso, zonas de pesca y pocas especficas. Seccin VII DE LA OPTIMIZACIN DE LA ACTIVIDAD PESQUERA ARTESANAL Art. 75.- La optimizacin de la actividad pesquera artesanal en la RMG obedecer a los principios precautelatorios, de desarrollo sustentable, de conservacin de la biodiversidad, manejo adaptativo y dems lineamientos para la utilizacin racional de los recursos pesqueros, contenidos en la LOREG, el Reglamento General, este reglamento y el PMRMG. Art. 76.- Para el cumplimiento del artculo anterior, se establecern y aplicarn de manera permanente y oportuna medidas y acciones relacionadas con la actividad pesquera artesanal en la RMG, fundamentadas en los principios precautelatorios, de desarrollo sustentable y de conservacin de la biodiversidad, y los contenidos en la LOREG, el Reglamento General, este reglamento y el PMRMG. Art. 77.- Para alcanzar la optimizacin de los resultados de la actividad pesquera artesanal en la RMG, propiciando el uso racional y responsable de los recursos marinos, se establece un lmite de 300 embarcaciones, como cupo mximo de los permisos de pesca vigentes. Por existir desde antes de la promulgacin de este reglamento un mayor nmero de embarcaciones, stas continuarn con sus derechos adquiridos, quedando prohibido otorgar permisos para embarcaciones de pesca que no consten en el Registro Pesquero, a la fecha de expedicin de este reglamento. Art. 78.- La AIM, mediante resolucin, determinar las polticas de optimizacin de la actividad pesquera artesanal en la RMG. Se recomienda que en estas resoluciones se tomen en cuenta las siguientes polticas:

LIBRO VII

493

a) La definicin de las condiciones bajo las cuales el otorgamiento de permisos de actividad pesquera a embarcaciones artesanales que no constan en el registro pesquero para desarrollar exclusivamente pesca de altura, podra ser considerada cuando el tamao de la flota total sea menor al lmite establecido en este reglamento. b) La definicin de las condiciones y los procedimientos bajo los cuales se podra considerar el establecimiento de especializaciones en la actividad pesquera que den como resultado una reduccin de esfuerzo pesquero costero; c) El establecimiento y aplicacin de regulaciones para el otorgamiento de permisos PARMA; d) El establecimiento y aplicacin de reformas y modificaciones tcnicas y operativas de las embarcaciones de pesca autorizadas y de su equipamiento necesario; e) El establecimiento y modificacin de zonas de proteccin, zonas de pesca, de especies y comunidades biolgicas y de la regulacin de las actividades extractivas permitidas en ellas, as como la determinacin de los perodos de pesca establecidos en el calendario pesquero, las dimensiones, los recursos hidrobiolgicos, perodos de veda, las artes y modalidades de pesca permitidas en dichas zonas; f) El establecimiento y modificacin de zonas de exclusin pesquera absoluta (ZEP), de zonas de pesca de especies y comunidades biolgicas y de la regulacin de las actividades extractivas permitidas en ellas, as como de los volmenes, las dimensiones, los recursos pesqueros, perodos de veda, las artes y modalidades de pesca permitidas en dichas zonas; g) Incentivar el mejoramiento de la calidad y procesamiento de la captura de los recursos pesqueros con el fin de incorporar valor agregado a los recursos extrados de la reserva marina. h) Fomentar la capacitacin, la asistencia tcnica, el crdito, los canales de comercializacin y la certificacin internacional, a fin de incentivar la optimizacin de las pesqueras y, especficamente, el reemplazo de mtodos pesqueros menos selectivos, de mayor volumen de captura y de mayor impacto ecolgico, por mtodos ms selectivos y de menor volumen e impacto. i) La generacin de un marco legal seguro y favorable para inversiones destinadas a la optimizacin, tanto directamente con los usuarios de la RMG,

LIBRO VII

494

como a travs del Fondo que para este objeto se establece en este reglamento. Art. 79.- Las decisiones tomadas por la AIM, mediante resolucin, podrn ser objeto de revisin, modificacin o dejar sin efecto, sobre la base de estudios tcnicos, cuando las condiciones ambientales o marinas as lo exigieren. Art. 80.- Dentro del proceso de aprobacin del calendario pesquero por parte de la AIM, cualquier sector de la JMP podr presentar propuestas de pesqueras de determinadas especies. La AIM basar su decisin en un estudio tcnico, previamente aceptado y aprobado por la DPNG, que contenga al menos los siguientes aspectos: Identificacin del recurso pesquero a ser extrado o explotado; Artes y modalidades de pesca a utilizarse; Sitios o zonas donde se va a realizar la actividad pesquera; Cuotas mximas de extraccin, perodos mximos de pesca sustentadas en un estudio poblacional del recurso a ser extrado y del esfuerzo pesquero existente, mediante la especializacin de la flota pesquera artesanal. e) e) Medidas detalladas de manejo pesquero a cumplir, entre las cuales, por lo menos, se exigir el cumplimiento de: Prohibicin de captura de hembras en pocas de reproduccin o grvidas; Definicin de las tallas de los recursos pesqueros a capturarse; y, Verificacin de la existencia de capacidad tcnica en el sector pesquero para asegurar que el rendimiento econmico por animal capturado sea el mximo posible, buscando agregarle valor a la captura; f) Evidencia de los compromisos adquiridos por los interesados de colaborar en el monitoreo y control de la actividad propuesta y de respetar la zonificacin pesquera; y, g) Recomendaciones sobre la posible apertura de pesquera. De ser positivas, se debern justificar contemplando por lo menos los siguientes aspectos: Que la explotacin del recurso pesquero no afecte a los principios de conservacin y desarrollo sustentable, el ecosistema del recurso o de otras especies; y, Que exista la informacin adecuada sobre la biologa y ecologa de la especie, que permita a los usuarios, autoridades e instituciones que tengan competencia en Reserva Marina, establecer el debido control y manejo de la pesquera. a. b. c. d.

LIBRO VII

495

Art. 81.- La DPNG determinar las tasas a cobrarse por concepto de evaluacin y anlisis tcnicos de las propuestas presentadas, las que debern ser pagadas antes de su presentacin a la AIM. Art. 82.- Sin perjuicio de que instituciones privadas o pblicas financien o ejecuten los estudios a los que refiere el artculo anterior, el financiamiento total de la investigacin relacionada con la propuesta planteada a la JMP, ser de exclusiva responsabilidad del proponente. Art. 83.- Para el establecimiento de las polticas de optimizacin contenidas en este captulo, se buscar el apoyo necesario para lograr el entrenamiento y la capacitacin de las personas involucradas en las actividades de pesca artesanal y en el manejo de la RMG. Art. 84.- Toda iniciativa de personas naturales o jurdicas, organismos pblicos o privados, destinada a optimizar la actividad pesquera, reducir la flota y el esfuerzo pesquero en la RMG, que cuente con el respaldo y aprobacin de la AIM, deber ser respetada por las partes y por las autoridades competentes. Art. 85.- El mejoramiento, adecuacin y reforma de las embarcaciones ya existentes, que suponga la modificacin de las caractersticas tcnicas autorizadas se realizar, previa autorizacin de la DIGMER, en coordinacin con la DPNG. Art. 86.- Basados en las polticas de optimizacin emitidas por la AIM, la DPNG buscar lograr la meta de 300 embarcaciones de pesca artesanal operando dentro de la RMG aplicando, entre otras, las siguientes medidas: a) Cesin de derechos del permiso de embarcaciones de pesca costera. Quin ceda el permiso no podr obtener uno nuevo y renunciar a la pesca de manera permanente e irreversible. b) Renuncia voluntaria al permiso. c) Cambio de la actividad extractiva a la de turismo. d) Canje de varias embarcaciones pesqueras menores por una mayor o bote, de conformidad con lo que se disponga en la AIM. Art. 87.- A la DPNG le corresponde la formulacin y ejecucin de las polticas de optimizacin acordadas por la AIM, de conformidad con los procedimientos sealados en el artculo 43 del Reglamento General y en el PMRMG. Art. 88.- En el caso que se produzca algn evento excepcional de la naturaleza que requiere la puesta en vigencia de acciones y medidas inmediatas, la DPNG, a su discrecin y bajo su directa responsabilidad, tomar las medidas necesarias para el manejo, control, prevencin y mitigacin de los impactos ambientales.

LIBRO VII

496

Art. 89.- En el caso del artculo precedente, las decisiones adoptadas por la DPNG mediante resolucin, debern ser ejecutadas hasta ser sometidas al conocimiento de la AIM, quien las ratificar u ordenar su modificacin o que quede sin efecto. Seccin VIII DEL FONDO DE OPTIMIZACIN DE LA ACTIVIDAD PESQUERA EN LA RMG Art. 90.- Se autoriza a los miembros de la Junta de Manejo Participativo el promover la creacin de un Fondo para la optimizacin de la pesca artesanal en la RMG, el mismo que ser administrado por un directorio que contar entre sus miembros a dos representantes de la DPNG. Art. 91.- Los objetivos del Fondo sern: el financiamiento de planes, programas, proyectos y actividades tendientes a la creacin de incentivos que aseguren la sustentabilidad de la actividad pesquera artesanal en la RMG, de acuerdo a los principios rectores de la LOREG, el RG, este reglamento y el PMRMG. Estas iniciativas estarn dirigidas a crear estmulos para la disminucin de la flota pesquera costera, el desarrollo de la pesca de altura y el cambio de actividad. Art. 92.- Para lograr los objetivos de la creacin e implementacin del Fondo, quienes forman parte de la JMP y los miembros de la AIM, debern apoyar las gestiones tendientes a lograr la captacin de recursos financieros para que puedan ser canalizados a las actividades de los sectores pblico y privado, gubernamental y no gubernamental, vinculadas con los propsitos ya sealados. Art. 93.- Para la constitucin, actividades, inversiones y funcionamiento de este Fondo, se aplicar lo dispuesto en la Ley de Mercado de Valores, las resoluciones del Consejo Nacional de Valores y dems normas concordantes. DISPOSICIONES GENERALES PRIMERA. La pesca de investigacin contenida en este Reglamento, no ser susceptible de comercializacin, salvo la que cuente con la autorizacin expresa de la DPNG, para lo cual la persona natural o jurdica interesada deber cumplir con los siguientes requisitos: a) Contar con el auspicio y aval de una institucin acadmica o cientfica nacional o extranjera de reconocida trayectoria; b) Presentar ante la DPNG el plan de investigacin y de las operaciones a desarrollarse en las aguas de la RMG, quien lo analizar y solicitar el criterio de la Estacin Cientfica Charles Darwin, previa a la autorizacin; c) Se deber invitar a participar en las investigaciones a miembros designados por la DPNG y otras entidades como la Estacin Cientfica Charles Darwin, la LIBRO VII 497

DIGMER, el amerite;

INOCAR, el Instituto Nacional de Pesca, segn el caso lo

d) Proporcionar a la DPNG y los usuarios los datos y los resultados finales de las investigaciones efectuadas; e) Entregar a la DPNG, sin compensacin econmica alguna, el volumen de la pesca obtenida, de acuerdo con los estudios previos, con excepcin de aquellas cantidades que sirvieron como muestras. El producto de esta pesca no ser objeto de comercializacin, salvo autorizacin expresa de la DPNG y; f) En el caso de embarcaciones, obtener de la DIGMER el permiso de trfico para ingresar a las aguas de la RMG con fines cientficos. Las cooperativas de pesca podrn tambin realizar actividades de pesca de investigacin cumpliendo con los requisitos determinados anteriormente. La DPNG mantendr un registro de la pesca y las autorizaciones otorgadas para estos fines y de sus resultados. El acceso a este registro, as como a los resultados de los estudios, sern pblicos y se entregarn previa solicitud, con la firma de responsabilidad de la persona interesada. SEGUNDA. En todos los casos en los que se disponga la realizacin de investigaciones o estudios sobre los recursos bioacuticos de la RMG, se llevarn a cabo en coordinacin con las cooperativas de pesca, contando con la participacin de l o los delegados de stas o el representante del sector pesquero a la JMP. La negativa de las personas de participar en tales estudios, no ser impedimento para la realizacin de dichas actividades. TERCERA. La Ley de Pesca y su Reglamento General de Aplicacin, la Ley Forestal de reas Naturales y Conservacin de Vida Silvestre y su Reglamento, sern normas supletorias de este Reglamento, en lo que fuere pertinente, siempre y cuando se sometan a los principios rectores constitucionales, a la LOREG, el RG, este Reglamento y el PMRMG. CUARTA. Para efectos de este Reglamento, cuando se menciona a las cooperativas de pesca artesanal de Galpagos, se entender a las cuatro cooperativas de pesca legalmente constituidas antes de la fecha de la promulgacin de la LOREG. QUINTA. La DIGMER, autorizar el mejoramiento, adecuacin o reforma de embarcaciones de pesca existentes, verificar el cumplimiento de las disposiciones tcnicas y remitir una comunicacin de esta autorizacin a la DPNG. SEXTA. Las embarcaciones pesqueras que, al momento de entrar en vigencia el presente reglamento, excedan las caractersticas tcnicas definidas en el art. 41, LIBRO VII 498

literal a), podrn mantener el derecho de operacin en la RMG, siempre y cuando cumplan con el resto de requisitos establecidos. SEPTIMA. La DPNG mediante resolucin fijar los costos de las especies valoradas que sean utilizadas en la entrega de licencias PARMA, permisos de pesca artesanal, de comercializacin, de las guas de movilizacin y transporte, as como para el mantenimiento del registro pesquero y de los sistemas que para seguridad martima y control se establecieran. OCTAVA. Las normas y definiciones contenidas en el PMRMG publicado en el Registro Oficial No. 173 del 20 de abril de 1999, se entienden incorporadas en cuanto no se opongan y se contradigan con este Reglamento. As mismo, las disposiciones de este Reglamento, con la incorporacin dispuesta, prevalecern sobre cualquier otro Plan de Manejo de la Reserva Marina de Galpagos o sobre cualquier reforma o adecuacin realizada al existente. NOVENA. La DPNG, en coordinacin con la DIGMER, podr establecer procedimientos automatizados con sistemas electrnicos, satelitales y dems, a fin de mejorar la seguridad martima y control de las actividades de pesca en la RMG, incluidas las de comercializacin y transporte. Las embarcaciones pesqueras artesanales estn obligadas a instalar los dispositivos que sean requeridos, debiendo mantenerlos encendidos y en perfecto estado de funcionamiento. La DPNG, en coordinacin con la DIGMER podr proceder a la detencin y abordaje de las embarcaciones que estn infringiendo las disposiciones de este Reglamento. El PNG podr realizar inspecciones peridicas a las bodegas, congeladores y dems lugares que sirven para almacenar el producto de la pesca, tanto en el mar como en tierra. DECIMA. Los pescadores artesanales, armadores pesqueros, las cooperativas y, en general, todos aquellos que desempeen actividades en la RMG, debern prestar toda la colaboracin y entregar a la DPNG la informacin para efectos de la realizacin del control, monitoreo e investigacin del ecosistema de la RMG. As mismo estarn obligados a permitir la presencia de observadores delegados por la DPNG en sus faenas de pesca y a denunciar a esta institucin cualquier infraccin o delito cometido en la RMG. DCIMA PRIMERA.- Los informes de los estudios tcnicos a los que se refiere este Reglamento, sin perjuicio de la propiedad intelectual de sus autores, servirn de base para la toma de decisiones por parte del la AIM. Dichos estudios sern realizados por la DPNG o por terceras personas, naturales o jurdicas, pblicas o privadas, bajo la supervisin y el aval de la DPNG.

LIBRO VII

499

El acceso a los informes resultantes de estos estudios ser pblico, previa solicitud por escrito del interesado y con firma de responsabilidad. DECIMA SEGUNDA.- En caso de producirse cambios en el tamao de la eslora y capacidad de bodega de una embarcacin, que implique incrementos de las mismas, sta necesariamente se dedicar a desarrollar actividades de pesca de altura, no pudiendo de ninguna manera realizar pesca costera. DECIMA TERCERA.- Se crear una base de datos que contenga informacin de todos los usuarios de la RMG. La informacin contenida en sta ser administrada por la DPNG y la misma estar disponible para todos los usuarios, previa solicitud por escrito. La base de datos ser creada y alimentada con informacin proporcionada por los usuarios de la RMG. DCIMA CUARTA.- Durante y despus del estudio de la pesca de altura deber mantenerse un plan de observadores a bordo para el adecuado registro de la informacin. DECIMA QUINTA.- Cualquier embarcacin de pesca industrial que transite por la Aguas de la RMG o que deba arribar forzosamente al Archipilago deber comunicar de este particular a la DPNG y la Capitana de Puerto de Galpagos respectiva y pedir permiso detallando su ubicacin y ruta a seguir. Se considerar, en base al principio precautelatorio, que la embarcacin est realizando actividades de pesca ilegal si no cumple con estas obligaciones. DECIMA SEXTA.- Las infracciones que se cometan durante el ejercicio de las actividades pesqueras artesanales en la RMG sern sancionadas de conformidad con lo establecido en el ttulo VII de la LOREG, su Reglamento General de Aplicacin, Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre y su reglamento de aplicacin, segn corresponda. De existir faltas mayores, la DPNG pondr en conocimiento de la autoridad correspondiente, para la respectiva sancin. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA. De conformidad con lo resuelto por la AIM el 15 de noviembre del 2000, el uso del palangre queda prohibido hasta que se cuente con los resultados del estudio del Plan Piloto de pesca de altura realizado por la DPNG, contando con el soporte tcnico y la participacin del INP, la ECCHD y el sector pesquero artesanal. Los resultados del estudio servirn de soporte para que la AIM determine las medidas y acciones pertinentes a ser aplicadas en el futuro, las cuales sern incorporadas en el Plan de Manejo de la RMG y que pasarn a ser parte integrante de este reglamento.

LIBRO VII

500

SEGUNDA. De conformidad con lo dispuesto en la Transitoria V de la LOREG, y lo resuelto por la AIM, a travs de la Resolucin No 001, del 10 de enero del 2002, mediante la cual se cerr permanentemente el Registro Pesquero, se establece una moratoria de cinco aos, contados a partir de enero del 2002, para el otorgamiento de licencias PARMA a nuevos pescadores, con excepcin de los descendientes directos de pescadores autorizados que ejerzan la actividad, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en este Reglamento. La descendencia directa ser probada a travs de la presentacin de la partida o partidas de nacimiento, en original o copia certificada, de l o de los descendientes del pescador artesanal que deseen acogerse a este beneficio. TERCERA. En dos aos, contados a partir de la entrada en vigencia de este reglamento, el sector pesquero de Galpagos deber contar con personal calificado, con licencia PARMA, para cumplir con los requerimientos de dotacin mnima exigidos por la DIGMER. Hasta que se cumpla este perodo, la DPNG y la DIGMER, permitirn nicamente en embarcaciones tipo bote, el embarque de mximo tres personas que no cuenten con licencia PARMA para completar dicha dotacin. Todo el personal de dotacin deber poseer matrcula DIGMER actualizada. El capitn, patrn y/o armador de la embarcacin pesquera, es responsable por la contratacin del personal abordo y su tripulacin.

CAPTULO II REGLAMENTO DE TRANSPORTE MARTIMO DE PRODUCTOS TXICOS O DE ALTO RIESGO EN LA RESERVA MARINA DE GALPAGOS OBJETIVOS Y MATERIA DEL REGLAMENTO Art. 1.- El presente Reglamento Especial norma el transporte de productos txicos o de altoriesgo, dentro de la zona marina de proteccin especial definida en el Art. 16 de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos. Art. 2.- El objetivo de este Reglamento es el de proteger, prevenir y preservar la salud humana y el medio ambiente marino de la Reserva Marina de Galpagos y del rea especial de proteccin mnima de 60 millas nuticas, contadas a partir de las lneas de base. Los daos potenciales que pueden ocasionar los productos txicos o de alto riesgo dentro de la zonificacin indicada, son aquellos capaces de degradar la calidad de las aguas y afectar la biodiversidad marina.

LIBRO VII

501

Art. 3.- Los productos txicos o de alto riesgo normados por este Reglamento son: plaguicidas, productos qumicos, farmacuticos e industriales, material radioactivo, hidrocarburos y sus derivados, aceites y aditivos para maquinaria y otras mercaderas peligrosas, segn la definicin y enumeracin de las normas jurdicas y actos administrativos respectivos, que se citan en la Disposicin Transitoria Segunda de este Reglamento. La Autoridad Interinstitucional de Manejo de la Reserva Marina podr solicitar al Ejecutivo la inclusin en este Reglamento, de otras sustancias y productos adicionales a los constantes en los listados respectivos, si a su juicio stos representaren riesgo de contaminacin. Art. 4.- Por encontrarse vigente el Decreto Ejecutivo 3467, publicado en el Registro Oficial No. 970 del 2 de julio de 1992, que prohbe la importacin o introduccin al pas de desechos gaseosos, lquidos o slidos peligrosos o contaminantes de cualquier tipo y procedencia, considerados o no como txicos, en especial desechos radioactivos, inclusive de procedencia hospitalaria, se encuentra consecuentemente prohibido embarcar estos productos en naves con destino a Galpagos; as como aquellos productos cuyo uso se encuentren prohibido a nivel nacional, sea en leyes generales o por disposiciones administrativas sustentables en normas legales, como las declaratorias de prohibicin de uso de plaguicidas determinados. REGULACIN DE ACTIVIDADES Y CONTROL DE TRANSPORTE DE PRODUCTOS TXICOS O DE ALTO RIESGO Art. 5.- Los buques con carga de productos txicos o de alto riesgo en rutas internacionales, con o sin destino a algn puerto ecuatoriano, se encuentran prohibidos de transitar por el rea marina de proteccin especial de Galpagos. Art. 6.- En los puertos del Ecuador continental con destino a Galpagos y en los puertos de Galpagos, se aplicarn las normas y estndares vigentes del INEN sobre: manipuleo, embalaje, etiquetado, estiba y desestiba de carga o mercaderas al granel o en contenedores, y se har referencia al cumplimiento de estos requisitos en los formularios que el capitn del puerto de zarpe suministre al buque, y que debern incluirse en sus manifiestos. Art. 7.- Corresponde al capitn del puerto de zarpe el suministro de la informacin exigida en el artculo subsiguiente, que se notificar exclusivamente con fines de archivo e informacin al Subsecretario de Gestin Ambiental Costera del Ministerio del Ambiente, en la ciudad de Guayaquil. Art. 8.- Previo al embarque de los indicados productos, el dueo de la carga deber llenar los formularios donde conste el cumplimiento de la informacin requerida en la normativa del INEN y la autorizacin del Ministerio respectivo, conforme el Art. 64 de la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor, publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 116 del 10 de julio del 2000.

LIBRO VII

502

Cuando se trate del zarpe de naves del continente hacia los puertos de la Provincia de Galpagos, adems ser exigible como un requisito, la declaracin de que tales naves estn cumpliendo los estndares ambientales fijados por INGALA, conforme la competencia otorgada por la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos, en su Art. 6 numeral 4 literal c). El Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (SESA), controlar el cumplimiento de las normas vigentes en la carga que contenga plaguicidas y que se embarque para Galpagos. COMPETENCIAS INSTITUCIONALES Art. 9.- Son autoridades competentes para el cumplimiento y la ejecucin del presente Reglamento: las capitanas del puerto del continente y las de Galpagos; el Instituto Nacional Galpagos (INGALA), el Parque Nacional Galpagos, el Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (SESA); la Secretaria Tcnica del Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos; el Consejo Nacional de Estupefacientes y Psicotrpicos CONSEP, PETROECUADOR. la Direccin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica, as como la Autoridad Interinstitucional de Manejo de la Reserva Marina de Galpagos, conforme las funciones atribuidas por sus respectivas leyes. Art. 10.- Los productos contemplados en este Reglamento debern transportarse en el empaquetado de la industria o comercio de origen, donde constarn, de conformidad con las reglas generales, las instrucciones para su transporte, incluyendo su transporte martimo. Art. 11.- En caso de siniestro, corresponde a los representantes y/o armadores de la nave accidentada proceder a notificar inmediatamente al capitn de puerto de zarpe, al Parque Nacional Galpagos, a la Armada Naval, debiendo asumir los costos de la restauracin y reparacin de los daos tanto ambientales como personales, que de tal siniestro se deriven. Art. 12.-En los planes de accin constantes en el plan de manejo de la Reserva Marina, se contemplarn las acciones de contingencia a ejecutarse en el caso de contaminacin de la misma por productos txicos o de alto riesgo, que no libera a las embarcaciones que transporten este tipo de sustancias, de la obligacin de contar con su propio plan de contingencia para el caso de problemas por la sustancia transportada. INFRACCIONES Y SANCIONES Art. 13.- Sern aplicables al incumplimiento de las normas constantes en este Reglamento y dems regulaciones aplicables al transporte marino de productos LIBRO VII 503

txicos v de alto riesgo, segn correspondan, las sanciones correspondientes a las tipificaciones constantes en: 1. Los artculos 437 A, 437 B y 437 C, de la reforma al Cdigo Penal, publicada en el Registro Oficial No. 2 del 25 de enero de 2000; 2 En los artculos 17 al 21 de la reforma del Cdigo de Polica Martima, sobre contaminacin por hidrocarburos y otras sustancias txicas, publicada en el Registro Oficial No. 643 del 20 de septiembre de 1974; y, 3. Segn corresponda al caso, las multas contempladas en el Art. 74 de la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor por falta de informacin sobre productos riesgosos, cuando no se hubieren llenado los formularios del INEN o se los hubiere llenado errneamente, o la multa establecida en el Art, 40 de la Ley de Gestin Ambiental por falta de informacin. 4. En el Art. 69 literal a) de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos; 5. Las dems pertinentes que consten en los diferentes cuerpos legales vigentes. COMPETENCIA SANCIONADORA Y JURISDICCIN Art. 14.- Las sanciones administrativas sern impuestas por los funcionarios designados en las respectivas leyes. Art. 15.- Corresponde al Juez Penal la aplicacin de las penas impuestas en la reforma citada al Cdigo Penal. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA: Se reforma el Reglamento de la Actividad Martima, publicado en el Registro Oficial No. 32 del 27 de marzo de 1997, a cuyo artculo 126 se aadir el inciso siguiente: Las naves que se dirijan a Galpagos, debern exhibir al Capitn del Puerto, adems de la documentacin constante en el Capitulo IX de este Reglamento, los formularios que exigirn llenar a los dueos de la carga, donde se especifique la existencia o inexistencia de productos txicos o de alto riesgo y el otorgamiento del seguro que corresponda, en funcin de la toxicidad o peligrosidad de la carga. SEGUNDA: El INEN formular y pondr en vigencia la norma que contenga la informacin que se requiera a quienes transporten carga hacia las Islas Galpagos, conforme la clasificacin establecida en las normas vigentes, actos administrativos y en aplicacin de las leyes pertinentes para los productos txicos y de alto riesgo LIBRO VII 504

normados por este reglamento en el Art, 3, as como las sustancias contempladas en el Convenio de Basilea publicado en el Registro Oficial 432 del 3 de mayo de 1994; los protocolos de Montreal publicado en el Registro Oficial 400 del 21 de marzo de 1990 y de Kioto ratificado mediante Decreto Ejecutivo 1588 publicado en el Registro Oficial 342 del 20 de diciembre de 1999; y en los cinco Anexos del Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin por los Buques, 1973, modificado por el Protocolo de 1978 MARPOL 73/78: I. Derrames de petrleo; II. Derrames de sustancias liquidas nocivas; III. Sustancias dainas empaquetadas y en containers; IV Descargas de desages; V Descargas de basuras. Para el efecto, deber contar con el asesoramiento de los organismos competentes. Entre las normas legales y actos administrativos vigentes que debern consultarse, adems de las disposiciones del presente Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental, se encuentran: a. Se considerarn mercaderas peligrosas aquellas que cumplen la descripcin del Cdigo Internacional de Mercaderas Peligrosas Martimas (IMDG) vigente de la OMI y las que especficamente se declaren como tales por la Autoridad Portuaria y la Capitana de Puerto pertinente. b. Cdigo de Polica Martima publicado en el Registro Oficial Suplemento 1202 del 20 de agosto 1960 y sus posteriores reformas. c. Ley para Formulacin, Fabricacin, Importacin, Comercializacin y Empleo de Plaguicidas v Productos Afines de Uso Agrcola publicada en el Registro Oficial 442 del 22 de mayo de 1990; d. Decisin 436 Norma Andina para el Registro y Control de Plaguicidas Qumicos de Uso Agrcola publicada en el Registro Oficial 23 del 10 de Septiembre de 1998. e. Reglamento a la Actividad Martima publicado en el Registro Oficial No. 32 del 27 de marzo de 1997; f. Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas en el Ecuador, publicado en el Registro Oficial 265 del 13 de febrero del 2001; g. Resolucin 439/96 prohbase el uso de dispersantes qumicos a bordo de los buques nacionales y extranjeros que operan en aguas ecuatorianas publicada en el Registro Oficial 926 del 16 de Abril de 1996; h. Lista de Bienes y Servicios Sujetos a Control que deben cumplir con las Normas Tcnicas INEN obligatorias y los Reglamentos Tcnicos. Regulacin No. 2001-01 publicada en el Registro Oficial 370 del 17 de julio del 2001; y,

LIBRO VII

505

k. Los dems cuerpos legales que correspondan. TERCERA: El Ministerio del Ambiente, conjuntamente con el Ministerio de Relaciones Exteriores, suministrarn la documentacin necesaria y desplegarn sus esfuerzos a fin de lograr el reconocimiento y la inclusin de la Reserva Marina de Galpagos como rea marina especialmente sensible; por parte de la Organizacin Martima Internacional (OMI). CUARTA.- Prohbase la navegacin de las embarcaciones que operen o contengan en sus tanques bnker o IFO dentro de la franja de 40 millas nuticas de la Reserva Marina de Galpagos. Las embarcaciones que utilizan bnker e IFO y que operan dentro de la Reserva Marina de la Provincia de Galpagos, deben reconvertir su sistema de inyeccin para la utilizacin de diesel. Artculo Final.- De la ejecucin del presente Decreto, que entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en el Registro Oficial, encrguese a los Ministros de Relaciones Exteriores, de Defensa Nacional, de Salud, de Agricultura y Ganadera, de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca y, del Ambiente. TITULO IV REGLAMENTO DE CONTROL TOTAL DE ESPECIES INTRODUCIDAS DE LA PROVINCIA DE GALAPAGOS CAPITULO I DE LAS DEFINICIONES Artculo1. DEFINICIONES.- Para los fines del presente Reglamento se establecen las siguientes definiciones y trminos fitosanitarios: Anlisis de riesgos de plagas ARP: Evaluacin del riesgo de plagas y manejo del riesgo de plagas (CAN 1997). rea: Un pas determinado, parte de un pas, pases completos o partes de diversos pases, que se han definido oficialmente (CAN 1997). Accin de emergencia: Accin fitosanitaria rpida llevada a cabo ante una situacin fitosanitaria nueva o imprevista (CIMF 2001). Accin fitosanitaria: Cualquier operacin oficial como inspeccin, prueba, vigilancia o tratamiento, llevada a cabo para aplicar la reglamentacin o procedimientos fitosanitarios (CIMF 2001). Agente de control biolgico: Enemigo natural, antagonista o competidor u otra entidad bitica capaz de reproducirse, utilizados para control de plagas (NIMF Pub.N 3.1996). LIBRO VII 506

rea bajo cuarentena: rea donde existe una plaga de cuarentena que est bajo un control oficial (CAN 1997). rea de produccin: Lugar o lugares que operan como una unidad de produccin, con caractersticas agroclimticas definidas, donde se cultivan plantas y productos para el comercio y la exportacin (CAN 1997). rea en peligro: Un rea en donde los factores ecolgicos favorecen el establecimiento de una plaga cuya presencia dentro del rea dara como resultado importantes prdidas econmicas (CAN 1997). rea libre de plaga: Un rea en donde no est presente una plaga especfica, tal como haya sido demostrado con evidencia cientfica y dentro de la cual, cuando sea apropiado, dicha condicin est siendo mantenida oficialmente (CAN 1997). Armonizacin: Establecimiento, reconocimiento y aplicacin por parte de varios pases de medidas fitosanitarias basadas en normas comunes (CAN 1997). Artculo reglamentado: Cualquier lugar de almacenamiento, medio de transporte, contenedor o cualquier otro objeto o material capaz de albergar o propagar plagas, especialmente cuando se involucra el transporte internacional (CAN 1997). Autoridad competente: La Organizacin Nacional de Proteccin Fitosanitaria (ONPF) oficialmente designada por el Gobierno de su pas, para encargarse de los asuntos de sanidad y cuarentena vegetal (CAN 1997). Cargamento: Conjunto de plantas y productos vegetales o animales, su envase y embalaje, que estn cubiertos por un solo certificado fitosanitario, aunque el cargamento est compuesto por uno o ms lotes del mismo producto, siempre que provengan de una misma rea de produccin (CAN 1997). Certificado Sanitario: Documento oficial extendido por el funcionario competente de Sanidad Animal o Vegetal, mediante el cual se acredita que el cargamento que dicho Certificado ampara, ha sido inspeccionado, no encontrndose plagas ni enfermedades que presenten un potencial peligro que afecte a la agricultura, ganadera y/o a los ecosistemas naturales y que cumplen con los requisitos o condiciones establecidas. Certificado: Documento oficial que atestigua la condicin sanitaria y fitosanitaria de cualquier envo sujeto a reglamentacin fitosanitaria (CAN 1997). Certificacin fitosanitaria: Uso de procedimientos fitosanitarios conducentes a la expedicin de un certificado sanitario y/o fitosanitario (CAN 1997). Certificado fitosanitario: Certificado diseado segn los modelos de la CIPF (FAO 1997). LIBRO VII 507

Cuarentena Animal/Vegetal: Toda actividad destinada a prevenir la introduccin y/o diseminacin de plagas cuarentenarias o para asegurar su control oficial (FAO 1990). Conjunto de acciones o medidas legales impuestas al ingreso de animales, plantas, productos agropecuarios y otros organismos y microorganismos incluyndose el tiempo durante el cual deben permanecer aislados e inmovilizados para prevenir, controlar o retardar la introduccin y propagacin de pestes agropecuarias potencialmente dainas al rea natural de Galpagos. Cuarentena interna: Es el conjunto de medidas y actividades sanitarias desarrolladas para evitar la propagacin de una enfermedad, plaga o especie agresiva introducida en una zona o regin agrcola libre, a partir de un foco de infeccin o infestacin determinada. Cuarentena externa: Es el conjunto de medidas, normas y procedimientos restrictivos para prevenir o evitar la entrada de una enfermedad o plaga transmisible a un pas, zona o regin agrcola determinada. Cuarentena de postentrada: Cuarentena aplicada a un envo despus de su entrada (CAN 1997). Cuarentena intermedia: Cuarentena en un pas que no es el pas de origen o destino (CEMF 1996). Control de una plaga: La supresin, contencin o erradicacin de una poblacin de plagas (CAN 1997). Control biolgico: Estrategia de un control contra las plagas en que se utilizan enemigos naturales antagonistas o competidores vivos, u otras entidades biticas capaces de reproducirse (NIMF 1996). Declaracin adicional: Declaracin requerida por un pas importador que se ha de incorporar al certificado sanitario y/o fitosanitario y que contiene informacin adicional especfica referente a las condiciones sanitarias y fitosanitarias de un envo (CAN 1997). Detencin: Mantenimiento de un envo en custodia o confinamiento oficial por razones sanitarias y/o fitosanitarias (CAN 1997). Envo: Cantidad de plantas, productos vegetales u animales u otros artculos reglamentados movindose de uno a otro pas y que estn cubiertos por un solo certificado sanitario y/o fitosanitario (CAN 1997). Embalaje: La proteccin de productos agropecuarios y otros materiales que se utilicen con el objeto de defender su integridad, facilitar su manipulacin y evitar su contaminacin durante el transporte. Enfermedad: Conjunto de fenmenos (signos y sntomas) que el organismo opone a toda accin morbosa que tienda a perturbar su estado fisiolgico. Envase: LIBRO VII 508

Todo recipiente que contiene un producto, destinado a protegerlo del deterioro y facilitar su manipulacin. Especie u organismo: Un organismo de cualquier edad y a los huevos, esperma, semilla, esqueje o cualquier porcin de un vegetal o animal, que tenga capacidad de vivir o propagarse. Entrada o ingreso de una plaga: Movimiento de una plaga hacia adentro de un rea donde todava no est presente, o estndolo, no est extendida y se encuentra bajo un control oficial (CAN 1997). Erradicacin: Aplicacin de medidas fitosanitarias para eliminar una plaga de un rea (CAN 1997). Flores y ramas cortadas: Clase de producto bsico correspondiente a las partes frescas de plantas destinadas a usos decorativos y no a ser plantadas (FAO 1990). Fresco: Vivo, no desecado, congelado o conservado de otra forma (FAO 1990). Frutas y hortalizas: Clase de producto bsico correspondiente a las partes frescas de plantas destinadas al consumo o procesamiento y no a ser plantadas (FAO 1990). Fumigacin: Tratamiento con un producto qumico que alcanza al producto bsico completamente o primordialmente en estado gaseoso (FAO 1990). Grano: Clase de producto bsico correspondiente a las semillas destinadas al procesamiento o consumo y no a la siembra (FAO 1990). Inspeccin: Examen visual oficial de plantas, productos vegetales o animales y otros artculos reglamentados para determinar si hay plagas y/o determinar el cumplimiento con las reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias (FAO 1990). Inspector: Persona autorizada por la ONPF para desempear sus funciones (FAO 1990). Interseccin de un envo: Rechazo o entrada controlada de un envo importado debido a incumplimiento de las reglamentaciones fitosanitarias (FAO 1990). Introduccin: Entrada de una plaga que resulta en su establecimiento (FAO 1990). Legislacin: Cualquier Decreto, Ley, Reglamento, Directriz u otra orden administrativa que promulgue un Gobierno (NIMF 1996). Legislacin Fitosanitaria: Leyes bsicas que conceden la autoridad legal a la ONPF a partir de la cual pueden elaborar las reglamentaciones sanitarias o fitosanitarias (FAO 1995). Medida fitosanitaria: Cualquier legislacin reglamento o procedimiento oficial que tenga el propsito de prevenir la introduccin o propagacin de plagas de cuarentena (CAN 1997). Material vegetal: LIBRO VII 509

Partes de plantas y sus residuos, productos vegetales no transformados, productos de molinera, fibras vegetales, forrajes, piezas de madera, troncos, corteza, abono de origen vegetal. Inspeccin sanitaria: Examen realizado por una persona autorizada a equipos, mercadera, instalaciones, transportes o equipajes de pasajeros para determinar la presencia de plagas vegetales, animales y/o de especies introducidas y, el cumplimiento de las regulaciones sanitarias y/o fitosanitarias. Madera: Clase de producto bsico correspondiente a la madera en rollo, madera aserrada, virutas o madera para embalaje con o sin corteza (FAO 1990). Medida de emergencia: Reglamentacin o procedimiento sanitario o fitosanitario establecido en caso de emergencia ante una situacin fitosanitaria nueva o imprevista. Una medida de emergencia puede ser o no provisional (CIMF 2001). Organismo: Entidad bitica capaz de reproducirse o duplicarse; animales, vertebrados o invertebrados, plantas y microorganismos (NIMF 1996). Peste: Denominacin comn para las plagas o enfermedades que afectan a los animales, plantas, productos agropecuarios y reas naturales. Plaga: Cualquier especie, raza o biotipo vegetal o animal o agente patgeno daino para las plantas o productos vegetales (FAO 1995). Plaga cuarentenaria: Plaga de importancia econmica potencial para el rea en peligro cuando an la plaga no existe o si existe no est extendida y se encuentra bajo control oficial (FAO 1995). Plaga no cuarentenaria reglamentada: Plaga no cuarentenaria cuya presencia en las plantas para plantacin incluye el uso propuesto para esas plantas, con repercusiones econmicamente inaceptables y que, por lo tanto, est reglamentada en el territorio de la parte contratante importadora (CIPF 1997). Plaguicida biolgico: Trmino genrico no definible especficamente, pero que se aplica en general a un agente de control biolgico, normalmente un patgeno, formulado y aplicado de manera similar a un plaguicida qumico y utilizado normalmente para la reduccin rpida de la poblacin de una plaga en un control de plagas a corto plazo (NIMF 1996). Plan de Emergencia: Desarrollo de estrategias a ser implementadas cuando se detecta una infeccin o infestacin incipiente de una plaga o enfermedad animal o vegetal nueva. Plantas: Plantas vivas y partes de ellas incluyendo semillas y germoplasma (FAO 1990). Plantas en cultivos de tejidos: LIBRO VII 510

Plantas dentro de un medio acptico, colocadas en un recipiente cerrado. (FAO 1990). Producto almacenado: Producto vegetal no manufacturado, destinado al consumo o al procesamiento, almacenado en forma seca (incluye en particular los granos, frutas y hortalizas secas) (FAO 1990). Productos agropecuarios: Partes de animales o de vegetales que no han sufrido transformacin o que solo han sido sometidos a preparacin sencilla. Producto bsico: Tipo de planta, producto vegetal u otro artculo que se moviliza con fines comerciales u otros propsitos. (FAO 1990). Producto elaborado o procesado: Los productos de origen animal o vegetal que han sido sometidos a una transformacin. Productos vegetales: Materiales no manufacturados de origen vegetal (comprendidos los granos) y aquellos productos manufacturados que por su naturaleza o por su elaboracin puedan crear un riesgo de introduccin y diseminacin de plagas. (FAO 1990). Prohibicin: Reglamentacin fitosanitaria que veda la importacin o movimiento de plagas o productos bsicos especficos. (FAO 1990). Punto de entrada: Un aeropuerto, puerto martimo, fluvial o lacustre, servicios postales o punto fronterizo terrestre oficialmente designado para la importacin de envos o entradas de pasajeros. (CAN 1997). Rango de hospederos: Especies de plantas capaces de sostener una plaga especfica bajo condiciones naturales. (CAN 1997). Rechazo: Prohibicin de la entrada de un envo u otro artculo reglamentado cuando este no satisface la reglamentacin fitosanitaria. (CAN 1997). Semilla: Clase de producto bsico correspondiente a las semillas definidas a ser plantadas o presuntamente destinadas a ser plantadas y no al consumo o procesamiento. (FAO 1990). Servicios Conjuntos de Sanidad y Cuarentena Agropecuaria: Servicios oficiales de Sanidad Agropecuaria y Forestal especialmente creados para las Islas Galpagos por el MAG reuniendo el personal y recursos de los Programas de Sanidad Animal, Sanidad Vegetal, as como el MAE, encargados de ejecutar las medidas de prevencin y control de pestes y especies introducidas que se establecen en las Leyes pertinentes y en el presente Reglamento Especial. Tratamiento: Procedimiento autorizado oficialmente para matar, eliminar o esterilizar plagas. (CAN 1997) LIBRO VII 511

Tratamiento sanitario: La desinfestacin o desinfeccin mediante productos qumicos y/o biolgicos o por medios fsicos aplicados a los animales, plantas, productos agropecuarios, otros materiales, vehculos y/o equipos con el objeto de eliminar los agentes causales de plagas o enfermedades que sean portadoras. Vigilancia: Un proceso oficial mediante el cual se recoge y registra informacin a partir de encuestas, verificacin u otros procedimientos relacionados con la presencia o ausencia de una plaga o enfermedad. (CAN 1997). CAPTULO II: DEL MBITO Y OBJETIVOS Artculo 2. - Las normas contenidas en este Reglamento se aplican a las instituciones del Estado y del rgimen seccional autnomo o dependiente, a las personas naturales, por sus propios derechos o a nombre o representacin de personas jurdicas, que ingresen o pretendan ingresar, o distribuir, mantengan en tenencia, cualquier clase de producto, organismo o especie animal o vegetal hacia o dentro de la Provincia de Galpagos, sea esta zona urbana, rural o rea natural protegida, de manera voluntaria o involuntaria, o bien, cuyas actividades o acciones, responsabilidades, propiedad o mera presencia o trnsito, den lugar directa o indirectamente al ingreso o dispersin de productos, organismos o especies que afecten a su control, tanto si las personas referidas en este prrafo residen o tienen su domicilio, dentro o fuera de la Provincia de Galpagos. Es obligacin de las personas a las que se hace referencia en este artculo reportar la presencia de cualquier producto o especie que pudiera ser considerada como nociva para la Provincia de Galpagos y cooperar en programas que tienen que ver con la prevencin, inspeccin, monitoreo y control vigentes en la Provincia de Galpagos. Las disposiciones contenidas en este Reglamento se aplican a las mismas personas sealadas en este artculo, tenedores o propietarios de organismos enteros y/o de cualquier parte del organismo capaz de reproducirse, incluidos huevos, semillas, cultivos in vitro, estacas, tejidos o muestras vivas de cualquier tipo. Artculo 3.- Son objetivos del presente reglamento: a) Proteger la flora y fauna nativas y endmicas de la Provincia de Galpagos, sus habitantes y las actividades agropecuarias permitidas de cualquier riesgo biolgico, sanitario y fitosanitario; b) Mantener los sistemas ecolgicos y la biodiversidad de la Provincia de Galpagos, especialmente la nativa y la endmica, permitiendo a la vez la continuacin de los procesos evolutivos de esos sistemas bajo una mnima

LIBRO VII

512

interferencia humana, tomando en cuenta, particularmente, el aislamiento gentico interislas y entre las islas y el continente; c) Reducir los riesgos de introduccin y dispersin de plagas y especies de plantas y animales exticos hacia o entre las islas de Galpagos; d) Establecer los mecanismos de coordinacin Interinstitucional para fortalecer la participacin de las diferentes entidades vinculadas con el sistema de inspeccin y cuarentena de la Provincia de Galpagos; e) Prevenir la introduccin a la Provincia de Galpagos de cualquier especie, variedad o modificacin gentica de flora o fauna, incluidos microorganismos que no sean autctonos de Galpagos, excepto en caso de tener autorizacin especfica bajo lo establecido en este Reglamento; f) Prevenir la dispersin por el archipilago de tales especies, variedades y formas modificadas, excepto en caso de tener autorizacin especfica de acuerdo a lo establecido en este Reglamento; g) Prevenir la interferencia humana en la distribucin dentro del archipilago, de las especies autctonas de la Provincia de Galpagos y de la variedad gentica dentro de cada especie; h) Detectar y erradicar nuevas especies introducidas a la Provincia de Galpagos y dispersiones a nuevas reas, de especies exticas ya introducidas; i) Prevenir la posesin, cultivo, crianza o liberacin al medio ambiente de especies exticas, excepto las que son permitidas por este reglamento; j) Erradicar las especies ya introducidas excepto las que son permitidas por este reglamento; k) Controlar y/o erradicar las especies introducidas en zonas pobladas; l) Educar, capacitar y organizar a los habitantes de la Provincia de Galpagos para su participacin en el control y/o erradicacin de las especies introducidas; CAPTULO III: DE LA ORGANIZACIN Artculo 4 .- Los Ministerios de Agricultura y Ganadera y del Ambiente, a travs de la Coordinacin Desconcentrada del SESA Galpagos y el Parque Nacional Galpagos, respectivamente, sern los responsables de ejecutar y velar por el cumplimiento de las disposiciones establecidas en el presente reglamento y las que se desprenden del mismo.

LIBRO VII

513

Artculo 5.- Conformase el Comit de Sanidad Agropecuaria y del Sistema de Inspeccin y Cuarentena (SICGAL) integrado por: El Representante de la Coordinacin Desconcentrada del SESA en Galpagos, quien lo presidir; El Director del Parque Nacional Galpagos o su delegado; El representante de las municipalidades de Galpagos; Un representante de las Asociaciones de Agricultores y Ganaderos de Galpagos; Un representante de las Asociaciones de Comerciantes Minoristas y Mayoristas de Galpagos.

El Comit contar con el asesoramiento tcnico y cientfico de instituciones del sector pblico y privado, cuando ste sea requerido. Artculo 6.- Funciones del Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL: El Comit ser responsable de planificar, normar, organizar y controlar el cumplimiento de las acciones especficas en el marco del Sistema de Inspeccin y Cuarentena para las Islas Galpagos (SICGAL) para la aplicacin y cumplimiento de las disposiciones sanitarias y fitosanitarias del presente reglamento. A continuacin se sealan en detalle las funciones mnimas a ser cumplidas por el Comit: a) Establecer las normas y procedimientos detallados para el control del ingreso de especies y productos a la Provincia de Galpagos, a travs de barcos y aviones, incluyendo aquellos de apoyo logstico de carcter militar; b) Establecer los procedimientos bsicos de inspeccin sanitaria y/ fitosanitaria de infraestructura o actividad con el objeto de impedir la dispersin de organismos introducidos entre islas o dentro de cada isla; c) Aprobar la lista de productos y especies autorizados a transportar a Galpagos y entre islas, luego de utilizar mtodo de anlisis de riesgos y los estndares para transportarlos; d) Aprobar los procedimientos de control biolgico en la Provincia de Galpagos; e) Analizar casos de excepcin de introduccin de organismos; f) Aprobar y evaluar el plan de control y erradicacin, monitoreo y vigilancia utilizando un sistema de priorizacin de especies objetivo, sitios, importancia econmica, ecolgica y social en ejecucin por instituciones pblicas o privadas; g) Establecer los procedimientos para la notificacin o denuncia de nuevas especies en las islas; LIBRO VII 514

h) Asegurar el funcionamiento de un sistema de informacin actualizada de la presencia y ubicacin de especies introducidas; i) Formular y actualizar planes de contingencia sanitaria y fitosanitaria y asegurar su implementacin; j) Establecer las normas para prevenir la posesin, cultivo, crianza o liberacin al medio ambiente de especies exticas no autorizadas; k) Proponer la lista de tarifas por la prestacin de servicios tcnicos relacionados con las actividades del control total de especies introducidas; l) Promover las relaciones interinstitucionales, locales, nacionales e internacionales para facilitar el control total de especies introducidas; m) Coordinar con otras instituciones los planes de difusin que faciliten la operacin del SICGAL; n) Aprobar las normas que contengan los requerimientos, estndares y prcticas sanitarias y fitosanitarias para todas las embarcaciones que operen en Galpagos; o) Aprobar las normas tcnicas que sean necesarias para zonas de uso especial del Parque Nacional Galpagos; p) Establecer las normas tcnico sanitarias y fitosanitarias que regulen en esta materia el uso de los sitios de visita y otras reas del Parque Nacional. Artculo 7.- Existirn subcomits en las diferentes islas habitadas, de conformidad con los requerimientos especficos de cada una de ellas. Artculo 8. - Crase los Subcomits de Sanidad Agropecuaria y Sistema de Inspeccin y Cuarentena (SICGAL) en los cantones de la Provincia y estarn integrados por el responsable de la Coordinacin Desconcentrada del SESA, quien lo presidir, y los delegados de las siguientes instituciones: la Direccin Provincial Agropecuaria, Parque Nacional Galpagos, INGALA y municipalidades. En estos Subcomits podrn participar tambin, sin derecho a voto, los representantes de: a) b) c) d) e) f) Direccin General de Marina Mercante (DIGMER) Direccin de Aviacin Civil (DAC) Ministerio de Salud Unidad de Proteccin del Ambiente (UPMA) de la Polica Nacional Fundacin Charles Darwin y, Otros representantes de entidades pblicas o privadas a solicitud del Comit

Artculo 9.- Las instituciones que conforman los subcomits con competencias especficas en las acciones de control e inspeccin, coordinarn con el Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL para la ejecucin de las mismas. En particular les corresponde, dentro del mbito de sus respectivas competencias: a) Facilitar la adecuacin de los espacios fsicos para inspeccin y difusin. b) Mantener aeropuertos y puertos en condiciones apropiadas para prevenir el transporte de especies y organismos exticos a Galpagos. LIBRO VII 515

c) Clasificar las especies introducidas existentes en Galpagos segn su nivel de riesgo a la biodiversidad natural, la salud humana y las actividades agropecuarias. d) Colaborar con la Coordinacin Desconcentrada del SESA Galpagos y con programas del Sistema de Inspeccin y Cuarentena de Galpagos. e) Permitir el acceso a inspectores a puertos y aeropuertos as como a los medios de transporte civiles y militares y coadyuvar con las acciones de inspeccin y control cuarentenario. f) Colaborar en programas de educacin. Artculo 10.- Los Subcomits elaborarn su propio reglamento interno, el mismo que ser aprobado por el Comit. Definirn su plan operativo anual, conformarn grupos de trabajo para las diferentes lneas de accin, propiciando una participacin activa y responsable de cada uno de sus miembros. Artculo 11.- Toda norma tcnica, estndar, protocolo, procedimiento o cualquier resolucin normativa relacionada con sanidad agropecuaria y el sistema de inspeccin y cuarentena (SICGAL) deber ser publicado en el Registro Oficial. CAPITULO IV: Del Sistema de Inspeccin y Cuarentena de la Provincia de Galpagos Artculo 12.- El Sistema de Inspeccin y Cuarentena de la Provincia de Galpagos (SICGAL), al que hace referencia la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos, es un programa integral del SESA con un alto grado de coordinacin interinstitucional destinado a prevenir la introduccin de nuevas especies y organismos a las islas Galpagos, y que comprende: la inspeccin y control cuarentenario, el monitoreo y vigilancia epidemiolgica, el control y erradicacin de especies y organismos emergentes y la difusin y educacin a la comunidad. Artculo 13 .- Los funcionarios de la Coordinacin del SESA - Galpagos, ubicados en los puertos y aeropuertos de embarque y desembarque, sern los responsables de efectuar una rigurosa inspeccin sanitaria y fitosanitaria en todos los medios de transporte, carga, equipaje y personas, cuyo destino final o de trnsito sea las Islas Galpagos. Artculo 14 .- El SESA mantendr en las Islas Santa Cruz, San Cristbal e Isabela y en las que creyere conveniente los servicios del Sistema de Inspeccin y Cuarentena de Galpagos (SICGAL), en coordinacin con el Parque Nacional Galpagos. Artculo 15.- Sern funciones y responsabilidades de las instituciones dentro del SICGAL, sin perjuicio de las atribuciones que les hubieren sido conferidas legalmente, las siguientes:

LIBRO VII

516

SERVICIO ECUATORIANO DE SANIDAD AGROPECUARIA: a) Presidir el Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL b) Aplicar, cumplir y hacer cumplir las medidas sanitarias y fitosanitarias y de cuarentena interna y externa, mediante la inspeccin y control de los animales, plantas, semillas, material vegetativo y productos agropecuarios y otros materiales que se pretendan introducir a las Islas o transportar entre ellas. c) Cumplir y hacer cumplir las regulaciones respecto al ingreso a las Islas o movilizacin entre ellas de productos agropecuarios destinados a la alimentacin, los especmenes biolgicos, semillas y material vegetal destinado al consumo y/o propagacin. d) Comprobar la condicin sanitaria de los medios de transporte, embalajes y envases de los productos destinados al consumo humano y animal y a otras actividades, disponiendo la aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias correctivas en caso necesario. e) Impedir el ingreso de plaguicidas extremada y altamente peligrosos para el ambiente, la salud humana y animal, y vigilar el uso y manejo adecuado de productos moderada y ligeramente peligrosos. f) Desarrollar en las Islas Galpagos campaas educativas y de divulgacin, encaminadas a lograr que la ciudadana local y turstica colabore en la ejecucin de las medidas de defensa agropecuaria y ambiental de las Islas en coordinacin y con el apoyo de otras entidades involucradas en el SICGAL g) Brindar asistencia tcnica en Sanidad Agropecuaria particularmente en lo concerniente a prevenir y controlar la diseminacin de plagas que afecten a la salud humana, agricultura, ganadera, flora y fauna nativa y endmica de las Islas. h) En casos de emergencia sanitaria y fitosanitaria, aplicar los planes de contingencia elaborados previamente en conjunto con las entidades del Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL. PARQUE NACIONAL GALPAGOS: Tiene responsabilidades compartidas en la toma de decisiones como integrante del Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL. As mismo le corresponde: a) Colaborar en programas de monitoreo y vigilancia, emergencia sanitaria y de educacin y otros del Sistema de Inspeccin y Cuarentena de Galpagos; b) Implantar sistemas para prevenir el transporte de especies y organismos entre islas no pobladas; c) Ejecutar planes de monitoreo y vigilancia en el rea de su competencia; d) Aplicar protocolos para emergencia sanitaria en el rea de su competencia; e) Emitir e informar de los planes y estrategias para control y erradicacin en zonas del Parque Nacional Galpagos; f) Colaborar en programas de educacin en todo el tema de especies introducidas; g) Apoyar el control del ingreso de plaguicidas en conjunto con la Coordinacin Desconcentrada del SESA en Galpagos. LIBRO VII 517

h) Las dems que le correspondan de acuerdo a sus competencias. LAS MUNICIPALIDADES Tienen responsabilidades compartidas en la toma de decisiones como integrante del Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL . As mismo les corresponde: a) Apoyar al mantenimiento de un registro actualizado de los productos y mercancas que ingresan a Galpagos en coordinacin con el SESA a travs de los puertos y aeropuertos de su jurisdiccin b) Comprometer la colaboracin ciudadana en las acciones destinadas a controlar y erradicar especies y organismos emergentes a travs de campaas de educacin y divulgacin. c) Apoyar las acciones de las distintas instituciones para ejecutar las actividades comprendidas dentro del SICGAL. d) Expedir ordenanzas municipales sobre el control y erradicacin de especies y organismos introducidos segn acuerdos logrados a nivel del Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL. Artculo 16.- Los Servicios de Sanidad y Cuarentena Agropecuaria, contarn con la siguiente infraestructura y recursos: a) Oficinas de administracin y prestacin de servicios oficiales conjuntos de Sanidad y Cuarentena. b) Filtros de inspeccin de preingreso apropiados con rayos X, con cmaras para la desinfestacin y otros tratamientos sanitarios y fitosanitarios, ubicados en los aeropuertos de Quito y Guayaquil y el Puerto Fluvial de Guayaquil. c) Laboratorios de diagnstico sanitario y fitozoosanitario, con sus correspondientes menajes, equipos e insumos. d) Cmara o locales adecuados para almacenaje temporal, desinfestacin y otros tratamientos sanitarios. e) Incineradores de desechos para las islas Galpagos Los servicios de Inspeccin y Cuarentena Agropecuaria dispondrn de los siguientes recursos econmicos: a) Los fondos que asignen anualmente en el presupuesto nacional del SESA y del PNG b) Ingresos por tasas impositivas que establezcan las Leyes pertinentes por concepto de servicios asistenciales de inspeccin, control y tratamiento sanitario y fitozoosanitarios, y por multas impuestas en razn de infracciones a las normas legales de Sanidad Animal, Sanidad Vegetal, Forestal y de Areas Naturales y Vida Silvestre. c) Contribuciones y donativos de instituciones privadas o pblicas nacionales o internacionales. LIBRO VII 518

CAPITULO V: DE LA REGULACIN A LA INTRODUCCIN DE ANIMALES, PLANTAS, PRODUCTOS E INSUMOS AGROPECUARIOS EN LAS ISLAS Artculo 17.- Se prohbe la introduccin desde el territorio continental o de cualquier otro pas a las Islas Galpagos de todas las especies de animales domsticos y silvestres incluyendo mascotas, excepto: pollitos beb de un da de nacido procedentes de planteles avcolas oficialmente acreditados por el SESA y especies de animales previamente autorizados por el Comit. Artculo 18.- Solamente podrn ingresar a Galpagos plantas, semillas, material vegetal y de propagacin incluyendo el polen aprobados por el Comit. Artculo 19.- Se prohbe el ingreso a las Islas de todo material de origen orgnico, tierra, paja o tamo, incluyendo aquel que puede estar adherido a las plantas, o sus partes, envases, embalajes, vehculos, equipos y otros materiales, excepto los aprobados por el Comit. Artculo 20.- La introduccin de cualquier insumo agrcola o pecuario a las Islas estar sujeta a la aprobacin y autorizacin del Comit. Artculo 21.- Se prohbe la reutilizacin de envases de insumos agrcolas y pecuarios para cualquier fin. Artculo 22.- Se prohbe a todos los medios de transporte, incluyendo aquellos en trnsito a otros pases, descargar en las Islas Galpagos y en su Reserva Marina , desechos y residuos de materiales o productos de origen vegetal o animal, e insumos agropecuarios txicos. El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL establecer los procedimientos de excepcin para la descarga y eliminacin de desechos y residuos. Artculo 23.- El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL, con la participacin de los Subcomits revisar y actualizar por lo menos anualmente, las listas de productos, subproductos y derivados de origen agropecuario cuya introduccin a las Islas sea permitida. Artculo 24.- Toda persona natural o jurdica interesada en introducir productos, subproductos y derivados de origen animal o vegetal en las Islas con carcter comercial, deber inscribirse previamente en las oficinas del SESA en Galpagos. Artculo 25.- Las personas naturales o jurdicas que se dediquen al transporte de productos, subproductos y derivados de origen animal o vegetal desde el territorio continental a las islas Galpagos o viceversa, estn obligados a registrarse en la oficina del SESA en Galpagos. Artculo 26.- La introduccin a las islas Galpagos de productos, subproductos, LIBRO VII 519

derivados de origen animal o vegetal transportados desde otros pases, est supeditada al cumplimiento de los requisitos y condiciones fijadas para todos los casos de importacin de animales y plantas al pas, en conformidad con las leyes sanitarias y fitosanitarias vigentes. Artculo27.- El ingreso a las Islas de productos, subproductos y derivados de origen animal y vegetal que excedan los veinte kilogramos de peso por persona estar sujeto al cumplimiento de los requisitos siguientes: a) Obtencin de la gua sanitaria y fitosanitaria concedida por los inspectores de la Coordinacin Desconcentrada del SESA de Galpagos . b) Previo al desembarque a las Islas, el interesado presentar la gua sanitaria y fitosanitaria a los inspectores de la Coordinacin Desconcentrada del SESA de Galpagos. c) El registro del interesado para el ingreso de productos, subproductos y derivados de origen animal y vegetal al Archipilago, debe estar vigente. Artculo 28.- El ingreso a las Islas de productos, subproductos y derivados de origen animal y vegetal inferiores a veinte kilogramos de peso por persona, estn sujetos a la inspeccin correspondiente y no requieren de una gua sanitaria y fitosanitaria, colocndose en su lugar un adhesivo oficial de inspeccionado. Artculo 29.- Toda persona natural o jurdica, previo al ingreso o el envo a las Islas Galpagos, deber presentar la declaracin juramentada de mercancas, segn formulario establecido por el SESA. Artculo 30.- Para cada viaje a las islas Galpagos, el propietario del transporte declarar al personal del SESA en los puertos de desembarque de las islas Galpagos, la relacin de productos de origen agropecuario y proporcionar las facilidades para su inspeccin. Esta declaracin deber ser una copia de su manifiesto general de carga. Artculo 31.- Los productos, subproductos y derivados de origen animal y vegetal industrializados y procesados destinados a la alimentacin humana no requerirn de gua sanitaria y fitosanitarias, pero estarn sujetos a la inspeccin por parte de los inspectores del SESA para verificar su vigencia y registro sanitario concedido por el Ministerio de Salud Pblica. Artculo 32.- Se establece como requisito de cumplimiento obligatorio en cada viaje del territorio continental a las Islas: a) La limpieza total y desinfestacin de los medios de transporte areo y martimo civil militar, pblico privado en el ltimo puerto y aeropuerto de salida a Galpagos en el arribo a Galpagos, previo el desembarque. Este requisito se aplicar tambin a todos los medios de transporte inter islas. LIBRO VII 520

b) La fumigacin y desinfestacin del cargamento antes de su embarque o previo a su desembarque, utilizando los productos y dosis que aconseje la tcnica. La fumigacin y o desinfestacin se realizarn dependiendo del dictamen de inspeccin correspondiente por parte de los inspectores del SESA, conforme las listas de productos y procedimientos establecidos. c) La fumigacin y o desinfestacin, a ms del personal del SESA, podr ser realizada por empresas privadas aprobadas por dicho organismo. CAPITULO VI: DE LA INSPECCION Y MEDIDAS EN CASO DE DETECTARSE PLAGAS Y/O ENFERMEDADES Artculo 33.- Si durante la inspeccin en puertos y aeropuertos de las islas Galpagos de productos permitidos, se constatara la existencia de plagas y/o enfermedades exticas a las islas, y que sean consideradas de peligro potencial para la agricultura, ganadera y conservacin local, se debern adoptar las medidas siguientes: a) Seleccin del o los productos para permitir solamente el ingreso de aquellos en buen estado sanitario. El resto ser incinerado o destruido. b) Aplicacin de los tratamientos de desinfeccin o desinfestacin que sean ms convenientes. c) Decomiso de productos que se determinen en mal estado sanitario o fitosanitario que constituyan una posible amenaza a los ecosistemas de las Islas y su destruccin por incineracin u otro medio en presencia del interesado, de lo cual se levantar el acta respectiva. Artculo 34.- Por ningn concepto se aceptar cargamentos de productos no permitidos, ni en territorio continental ni en territorio insular. En el eventual caso de que stos llegasen a las islas Galpagos debern ser destruidos o incinerados en forma inmediata. En el caso de productos restringidos, si estos no cumplen con alguno de los requisitos sealados para su ingreso, podrn ser retenidos por un tiempo no mayor a 72 horas, durante el cual el interesado deber cumplir con los requisitos que falten. Vencido el plazo establecido, el o los productos sern destruidos o incinerados. Artculo 35.- Los productos que no consten en las listas de productos permitidos sern considerados como no autorizados para su ingreso a las islas Galpagos, en aplicacin del principio precautelatorio. Artculo 36.- Los gastos que ocasionen la ejecucin de cualquiera de las medidas sealadas en los artculos precedentes sern cubiertos por el interesado sin ninguna responsabilidad para el SESA o del funcionario que acte en su representacin. Artculo 37.- El SESA buscar la permanente capacitacin y profesionalizacin de los inspectores y tcnicos que laboran en el SICGAL para lo cual podr establecer convenios de cooperacin tcnica con entidades y organismos nacionales e internacionales vinculados al tema. LIBRO VII 521

Artculo 38.- Los procedimientos de inspeccin sern definidos en los respectivos manuales de operacin del SICGAL. Artculo 39.- Los inspectores tendrn todas las facultades inherentes a la autoridad sanitaria contempladas en las disposiciones legales respectivas. Artculo 40.- Las personas que interfieran con el trabajo de los funcionarios del SESA estarn sujetas a las sanciones administrativas correspondientes, sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar. CAPITULO VII: DEL CONTROL DE FLORA Y FAUNA NATIVA Y EL TRANSPORTE DE ANIMALES, PLANTAS, PRODUCTOS E INSUMOS AGROPECUARIOS INTERISLAS Artculo 41.- La movilizacin interislas y/o hacia el continente de muestras de flora y fauna nativa endmica, de sus elementos constitutivos y de materiales geolgicos de Galpagos, ser autorizada por el Parque Nacional Galpagos estrictamente por razones cientficas o de manejo de acuerdo al manual de procedimientos respectivo. Artculo 42.- El trnsito de animales, vegetales, productos e insumos agropecuarios interislas ser autorizado por el representante de la Coordinacin Desconcentrada del SESA Galpagos o por sus inspectores, segn las listas de productos permitidos y restringidos en vigencia y los correspondientes manuales de procedimientos. CAPITULO VIII. SEGUIMIENTO Y VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA Y DE LA DINMICA DE ESPECIES Y ORGANISMOS INTRODUCIDOS Artculo 43.- El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL formular un Plan General de Seguimiento y Vigilancia Epidemiolgica y de la Dinmica de Especies Introducidas, el que considerar un sistema de priorizacin de especies, organismos introducidos y los mecanismos a ser utilizados para minimizar los posibles impactos en los ecosistemas insulares. Artculo 44.- Los procedimientos de seguimiento y vigilancia epidemiolgica y de dinmica de especies y organismos introducidos sern aprobados por los organismos competentes, previa solicitud del Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL. CAPITULO I: CONTROL BIOLGICO Artculo 45.- El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL formular los lineamientos para la importacin de agentes de control biolgico de plagas (parasitoides, predadores, parsitos, artrpodos fitfagos y patgenos) para

LIBRO VII

522

investigacin y/o liberacin en el ambiente insular, incluyendo aquellos formulados o envasados como productos comerciales. Artculo 46.- El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL revisar y mantendr actualizada la informacin relacionada con la importacin y liberacin del agente de control biolgico y de los productos formulados que contengan estos agentes, particularmente con relacin a procedimientos y requisitos para: a) La presentacin de solicitudes de importacin de agentes de control biolgico. b) El anlisis del riesgo de plagas. c) Las condiciones para la importacin y admisin del agente de control biolgico. d) La inspeccin e ingreso. e) La liberacin y distribucin. f) El intercambio de informacin. Artculo 47.- El Responsable de la Coordinacin Desconcentrada del SESA Galpagos har cumplir los requisitos y procedimientos de importacin, previo el anlisis de riesgo de los agentes de control biolgico a ser importados. Artculo 48.- El importador de agentes de control biolgico para cualquier propsito deber preparar un documento tcnico para ser presentado a la Coordinacin Desconcentrada del SESA Galpagos, el cual deber, entre otras, contener informacin sobre: a) La plaga y la importancia de su control. b) El agente de control biolgico a ser importado. c) El programa de la introduccin y liberacin en el ambiente de Galpagos indicando objetivos, metas, metodologa, personal involucrado, cronograma, as como otras informaciones tcnicas complementarias solicitadas por el Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL. Artculo 49.- Ser responsabilidad del SESA: a) Emitir la autorizacin de ingreso de agente de control biolgico importado previo la solicitud del Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL. b) Establecer conjuntamente con el Parque Nacional Galpagos y la Fundacin Charles Darwin los procedimientos para el seguimiento de la liberacin de agentes de control biolgico importados, con el fin de evaluar el impacto sobre la plaga objetivo, otros organismos y el ecosistema. Artculo 50.- El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL dar el seguimiento a los procesos de importacin y liberacin del agente de control biolgico, as mismo informar al pblico sobre las actividades desarrolladas, las ventajas de esta estrategia de control de plagas y los riesgos que implican las introducciones LIBRO VII 523

indebidas. Tambin deber dar el seguimiento para promover el uso seguro del agente de control biolgico, para que su importacin y liberacin ocurra sin riesgo a la salud humana y el ambiente, as como cuidar que el agente de control biolgico sea efectivo para el uso propuesto. CAPITULO X: ERRADICACIN EMERGENTES Artculo 51.- Si durante el seguimiento, vigilancia, o cualquier otro medio se constatara la presencia de plagas o especies exticas recientemente introducidas, categorizadas como de emergencia por el Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL, ste proceder a su erradicacin inmediata conforme los procedimientos establecidos. Entre el reporte de la presencia de una supuesta especie extica y la Declaracin de la Emergencia Sanitaria no deber transcurrir ms de 48 horas. Artculo 52.- El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL elaborar de manera inmediata los planes de contingencia que sean necesarios considerando su apropiado financiamiento a travs de diversas fuentes nacionales e internacionales, los mismos que sern revisados y actualizados anualmente. Es deber de todas las instituciones pblicas y privadas participar con personal, vehculos, materiales, equipos, y todas las facilidades que tengan disponibles, durante emergencias sanitarias declaradas. En el proceso de erradicacin de organismos introducidos se impulsar un programa para que la poblacin local participe y se beneficie de estas actividades. CAPTULO XI: EDUCACIN Y DIFUSIN Artculo 53.- El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL promover, en coordinacin con la Direccin Provincial de Educacin de Galpagos, la inclusin de temas referidos a la problemtica de especies introducidas, la importancia de su control y las actividades de inspeccin y cuarentena dentro de La Reforma Educativa Integral a la que se refiere los Artculo 32.b y 34 de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos y el Artculo 30 de Ley de Gestin Ambiental. Artculo 54.- El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL propiciarn cursos, talleres, seminarios de capacitacin sobre conservacin de recursos naturales, proteccin ambiental y desarrollo sustentable que establece el Artculo 32 de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos, se incluyan temas referidos a la problemtica de especies introducidas, la importancia de su control y las actividades de inspeccin y cuarentena.

LIBRO VII

524

Artculo 55.- La Direccin del Parque Nacional Galpagos dispondr que la temtica sobre las acciones de control total de especies introducidas, se incluyan en los cursos para obtener y actualizar la licencia de guas naturalistas. Artculo 56.- El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL, disear e implementar un plan de capacitacin sobre temas referidos al control total de especies introducidas, su importancia y las actividades de inspeccin y cuarentena y que contribuyan al entendimiento de los contenidos, deberes y derechos del control total de especies introducidas dirigido a los gremios involucrados con el transporte y comercializacin de productos agropecuarios y otros insumos para diversas actividades econmicas. Artculo 57.- El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL, disear e implementar un plan de difusin para dar a conocer las listas de productos, estndares, normas tcnicas, procedimientos y dems componentes del SICGAL dirigido a la comunidad de Galpagos, transentes y turistas utilizando para ello todos los medios de comunicacin colectiva y vnculos institucionales necesarios. CAPITULO XII: FINANCIAMIENTO Artculo 58.- El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL, sin perjuicio de lo establecido en el Artculo18 de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable, efectuar los estudios necesarios a fin de establecer las fuentes adicionales de financiamiento requeridas para el control total de especies introducidas. Artculo 59.- Para el desarrollo de las actividades previstas en el presente reglamento, el Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL, propondr el establecimiento y/o revisin de las tarifas o tasas por los servicios que se presten para el funcionamiento del control total de especies introducidas. En el nivel de su competencia, las instituciones gestionarn la aprobacin de dichas tarifas o tasas. Artculo 60.- Las instituciones pblicas con competencia en materias relacionadas con este Reglamento y sus correspondientes rganos administrativos harn constar en sus presupuestos anuales: a) Las asignaciones que correspondan al presupuesto institucional; b) Los fondos provenientes de crditos y asignaciones de origen nacional o internacionales; c) Los fondos provenientes de donaciones y legados; d) Los fondos determinados en el Artculo 18 de la Ley Especial para la Conservacin y Desarrollo de la Provincia de Galpagos. e) Los provenientes de las multas por las sanciones establecidas en las correspondientes leyes; LIBRO VII 525

f) Los provenientes de los servicios prestados en el marco del control total de especies introducidas. g) Otros recursos, de cualquier naturaleza que ingresen a su presupuesto. Artculo 61.- De conformidad con el Artculo 19 de la Ley Especial para la Conservacin y Desarrollo de la Provincia de Galpagos, las municipalidades e instituciones de rgimen seccional autnomo, gestionarn los fondos necesarios para realizar las actividades de control de especies y organismos introducidos en las reas urbanas y rurales. CAPITULO XIII: INFRACCIONES Y SANCIONES Artculo 62.- Las personas naturales o jurdicas que infringieren o contravinieren el presente Reglamento, debern ser juzgadas o sancionadas de conformidad con lo establecido en las respectivas Leyes y disposiciones legales pertinentes. CAPITULO XIV: DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.- Luego de 60 das de la expedicin del presente Reglamento, el Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL elaborar su Reglamento Interno de Funcionamiento. Igualmente, los Subcomits de Sanidad Agropecuaria y SICGAL, presentarn para aprobacin del Comit, su respectivo Reglamento Interno en un plazo no mayor a 90 das a partir de la expedicin del presente Reglamento. Segunda.- El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL elaborar su primer Plan Operativo Anual, en un plazo de 90 das despus de la expedicin del presente Reglamento. En lo posterior, los siguientes planes operativos debern ser formulados hasta el 15 de noviembre de cada ao anterior a su ejecucin. Tercera.- El Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL elaborar, en un plazo no mayor a los 180 das de la expedicin del presente Reglamento, los siguientes planes especficos con una temporalidad quinquenal: a) Plan de Control y Erradicacin de especies y organismos introducidos. b) Plan de Seguimiento y vigilancia epidemiolgica y de la dinmica de especies y organismos introducidos. c) Plan de Capacitacin dirigido a los gremios involucrados con el transporte y comercializacin de productos agropecuarios y otros insumos. d) Plan de Difusin dirigido a la comunidad de Galpagos, transentes y turistas. e) Plan de Emergencia Sanitaria Global incluyendo propuestas para crear un fondo que soporte este Plan.

LIBRO VII

526

Estos planes servirn para la formulacin de los respectivos Planes Operativos Anuales institucionales y del propio Comit. Cuarta.- El Comit realizar una evaluacin de la eficacia del presente reglamento dos aos despus de su publicacin de manera participativa, e impulsar reformas al mismo. CAPTULO XV. DEROGATORIAS Dergase el Reglamento Especial de Sanidad y Cuarentena Agropecuaria y de reas Naturales para las Islas Galpagos, expedido mediante Acuerdo Ministerial No.267 del Ministerio de Agricultura y Ganadera, publicado en el R.O. No. 494 del 29 de Julio de 1994, y las reformas constantes en los Acuerdos Ministeriales No. 382, publicado en el R.O No. 816 del 7 de noviembre de 1995 y el No. 354 publicado en R.O. No. 320 del 17 de noviembre de 1999, del Ministerio de Agricultura y Ganadera y todas las dems normas que se le opongan. TTULO V REGLAMENTO PARA LA GESTION INTEGRAL DE LOS DESECHOS Y RESIDUOS PARA LAS ISLAS GALPAGOS CAPITULO I AMBITO, OBJETIVOS, DEFINICIONES Y ORGANISMOS COMPETENTES Art. 1. AMBITO DE APLICACIN: Las disposiciones de este reglamento se aplicarn para la gestin integral de los residuos slidos en el Archipilago de Galpagos, en reas protegidas, zonas costeras urbanas y costeras de reserva marina. Su aplicacin corresponde a los municipios de la provincia insular, al Servicio Parque Nacional Galpagos, la DIGMER, el INGALA y SESA - Galpagos. Lo previsto en el presente reglamento, sin perjuicio de las normas y disposiciones de carcter especial que ya existen o se expidan. Para la aplicacin del presente reglamento se tomar en consideracin las definiciones constantes en la Ley de Gestin Ambiental y otras definiciones tcnicas necesarias. Art. 2. OBJETIVOS. Regular la gestin integral de desechos y residuos, a fin de preservar la salud humana y el ambiente. Reducir la cantidad de desechos que se producen en todas las actividades humanas en las islas Galpagos. 527

LIBRO VII

Involucrar a las diferentes instituciones en la solucin del problema de contaminacin por desechos y residuos. Implementar el sistema de reciclaje y rellenos sanitarios para las reas pobladas del archipilago. Estimular la reutilizacin y cambios de actitud en los hbitos de consumo de la poblacin islea y visitante. Mejorar la calidad de vida de la poblacin local y visitante de las islas.

Art. 3. DEFINICIONES: Almacenamiento: Accin de guardar temporalmente desechos en tanto se procesan para su aprovechamiento, se entrega al servicio de recoleccin o se disponen de ellos. ellos. Basura: Porcin altamente visible de residuos slidos generados por el consumidor y dispuestos descuidadamente fuera del sistema regular de recogida. Compostaje: Es la descomposicin de la materia orgnica por medio de un proceso de aerobio, que es el que permite la accin de microorganismos que utilizan el oxigeno del aire para sus procesos vitales, lo cual se logra por medio de corrientes de aire inducido a travs de los residuos de materia orgnica, previamente triturados, obteniendo como resultado un material estable. Desecho: Es lo que se deja de usar, lo que no sirve, lo que resulta de la descomposicin o destruccin de una cosa, lo que se bota o se abandona por inservible. Tambin se consideran aquellas sustancias gaseosas dainas y contaminantes del ambiente y de todas las diversas formas de vida. Disposicin final: Es la accin de depsito permanente de los desechos en sitios y condiciones adecuadas para evitar daos a la salud y el ambiente. ambiente Embalaje: Es el contenedor para transportar los envases y bienes. Empaque: es el material de amortiguamiento de choques y para relleno de cajas Envases: El contenedor que se encuentra en contacto con el producto Envase primario: El que se encuentra en contacto con el producto Envase secundario: Es la envoltura o caja que contiene el envase primario Envase descartable: cualquier envase que se lo deseche y no se lo vuelva a utilizar con fines para el cual fue construido. Envase retornable: cualquier envase que se lo vuelva a utilizar con los mismos fines para el cual fue construido, despus de un proceso de desinfeccin y limpieza. Limpieza de espacios pblicos: Corresponde a las actividades de barrido y/ o lavado de vas y reas pblicas. Gestin. La recoleccin o recogida, el almacenamiento, el transporte, la valorizacin y procesamiento, la eliminacin de los residuos, incluida la LIBRO VII 528

vigilancia de las actividades, as como de los lugares de depsito y disposicin final. Gestor. La persona natural o jurdica que realice cualquiera de las operaciones que componen la gestin integral de los residuos, sea o no el productor de los mismos. Material reciclable: Residuos que pueden ser recuperados para ser utilizados como materia secundaria para la fabricacin de un producto. Minimizacin de residuos: Tendencia o actitudes generales o particulares de la poblacin para reducir las cantidades de residuos slidos que produce. Productor: La persona natural o jurdica que como titular de una industria, comercio o servicios u otra actividad, genere desechos slidos, lquidos o txicos. Reciclar: Volver a usar los materiales ya utilizados (residuos) para que formen parte de nuevos productos similares. Reciclaje: La separacin del flujo de residuos de una materia residual como: papel, plstico, vidrio y otros, para que pueda ser utilizada de nuevo como materia til para productos que pueden ser o no similares. Reciclables: Materiales residuales que pueden entrar en el proceso de reciclaje. Recoleccin: Accin de recogida de residuos slidos en viviendas, servicios, instituciones, cargndose en un equipo y transportndose a los sitios de procesamiento o de disposicin final. Relleno sanitario: Un mtodo de ingeniera para la eliminacin de los residuos slidos en la tierra, de una forma tal que se protege la salud pblica y el medio ambiente. Residuos: Se refiere al objeto, sustancia o elemento que puede ser reutilizado o reclicado. Reutilizacin: El uso de un material o producto residual ms de una vez. Residuos domsticos: Son los que por su calidad, naturaleza, composicin y volumen, son generados en las actividades de la vivienda del hombre o cualquier establecimiento asimilable a estos. Residuos de servicios: Son los generados en establecimientos comerciales, restaurantes, mercados, terminales terrestres, areos o martimos y otros. Residuos institucionales: Son generados en los establecimientos educativos, gubernamentales, militares, entre otros. Residuos hospitalarios: Son los generados en los establecimientos que brindan servicios de salud y se componen de desechos asimilables a los domsticos, peligrosos y especiales. Residuos de actividades tursticas: Son los generados por los armadores tursticos, embarcaciones de turismo, hoteles y otras actividades relacionadas con turismo. Residuos de actividades artesanales y de talleres: Son residuos generados en aserraderos, carpinteras, talleres de mecnicas, actividades 529

LIBRO VII

productivas, as como construcciones y reparaciones de embarcaciones en varaderos y playas. Residuos de limpieza: Son el producto del aseo de las calles y reas pblicas. Residuos orgnicos: Son los componentes que pueden degradarse, que contienen desechos de comida, papel, cartn, textiles, cuero, residuos de jardn, madera y miscelneos. Residuos inorgnicos: Son los que no se pueden biodegradar e incluyen vidrio, aleaciones no ferrosas, aluminio, otros metales, partculas y cenizas, etc. Residuos peligrosos: Son aquellos desechos slidos, pastosos, lquidos o gaseosos resultantes de un proceso de produccin, transformacin, reciclaje, utilizacin o consumo y que contengan algn compuesto con caractersticas reactivas, inflamables, corrosivas, infecciosas o txicas, que representen un riesgo para la salud humana, los recursos naturales y el ambiente. Residuos voluminosos: Corresponden a objetos de gran tamao como electrodomsticos, automotores, sus partes y repuestos, embarcaciones, equipos electrnicos, tanques metlicos, llantas y otros. Valorizacin. Todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, sin poner en peligro a la salud humana, cualquier forma de vida y el ambiente . Transporte: Movimiento de desechos realizado a travs de cualquier medio de transportacin. Tratamiento: Accin de transformar los desechos por medio de la cual se cambian sus caractersticas.

Art. 4. FUENTES DE GENERACIN: Los residuos slidos en las islas se generan principalmente por cuatro fuentes: a) Por la poblacin residente que incluye las categoras: actividades productivas, domstica, servicios, comercio, institucional y hospitalario; b) Por las actividades tursticas, identificadas con la poblacin flotante; c) Los residuos generados por la limpieza de vas, podas de jardines, obras publicas, y d) La basura que llega hasta las costas insulares arrastrada por las corrientes marinas y otros. Art. 5. SISTEMA DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS : Para asegurar la conservacin de los ecosistemas de Galpagos y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, se establece el sistema de manejo de residuos y desechos en las Islas, que tiene como propsito la gestin integral de los mismos y que comprende las siguientes actividades: minimizacin (reduccin) de la generacin, reutilizacin, almacenamiento, limpieza, recoleccin, transporte, reciclaje, tratamiento, disposicin final y retorno de materiales al Ecuador continental. LIBRO VII 530

Art. 6. ORGANISMOS COMPETENTES: a) Los gobiernos municipales, a nivel urbano y rural, son responsables de la gestin integral de los desechos y residuos. b) El Parque Nacional Galpagos (PNG) es responsable de la recuperacin, separacin y transporte de desechos y residuos slidos en zonas terrestres y marinas de las reas Protegidas de Galpagos, para su disposicin final en el municipio ms cercano. c) La Direccin General de la Marina Mercante, DIGMER, es responsable de hacer cumplir las disposiciones de este reglamento, convenios y normas relacionadas con la gestin integral de los desechos y residuos, en todas las embarcaciones embarcaciones que operan en la Reserva Marina de Galpagos. Adems, es la institucin de soporte en el mantenimiento de zonas costeras urbanas en apoyo a la gestin de los Municipios y de las zonas costeras de las reas protegidas, en coordinacin con el Servicio del PNG. d) e) El SESA-Galpagos, incluir en su lista oficial de productos, los materiales, insumos y productos que sean prohibidos o restringidos, a solicitud de las municipalidades.

Art. 7. CLASIFICACION DE LOS RESIDUOS SLIDOS: Los residuos slidos para fines de este reglamento se clasifican en: a) Orgnicos, que incluye: residuos de comida, papel, cartn, textiles, cuero, residuos de jardn, madera y miscelneos. b) Inorgnicos, que incluye: plsticos, vidrio, latas de hojalata, aluminio, otros metales, partculas y cenizas, etc. c) Peligrosos, como: envases de productos qumicos, plaguicidas, venenos, pilas, medicinas caducadas, hospitalarios, etc; d) Voluminosos y otros. CAPITULO II GESTION DEL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS Art. 8. RESPONSABILIDAD MUNICIPAL: Las Municipalidades son responsables del servicio de almacenamiento, limpieza, recoleccin, transporte, recoleccin de materiales reciclables, tratamiento y disposicin final, monitoreo ecolgico de los sitios de la disposicin final, de los residuos domsticos, servicios, institucionales, tursticos, transporte y disposicin final de residuos hospitalarios, de limpieza de vas en zonas urbanas y rurales, puertos y playas de las zonas costeras pobladas, podas de jardines y escombros LIBRO VII 531

que se generen en las reas pblicas de sus respectivas jurisdicciones. Adems, es responsable de la supervisin y control de los desechos y residuos generados por todas las embarcaciones que operan en la RMG. Para el cumplimiento de estas actividades, las municipalidades estn autorizadas por Ley a expedir las correspondientes ordenanzas que regulen el servicio y fijen las tasas para garantizar su sustentabilidad; que deben incluir costos de operacin, mantenimiento, administracin, depreciacin e inversin de equipos y facilidades para la prestacin de los servicios. Las ordenanzas que se expidan ampliarn las disposiciones del presente reglamento, para mejorar la prestacin de los servicios bajo su responsabilidad. Art. 9. DELEGACIN DE LA GESTIN DEL SERVICIO: La prestacin del servicio de responsabilidad Municipal, establecida en el Art. 8, podr ser delegada por la Municipalidad a operadores privados o comunitarios a travs de un contrato de delegacin, en el que se establezcan las condiciones en las que se prestar el servicio y las atribuciones que se reserva la Municipalidad para efectos de monitoreo y control. Los contratos de delegacin podrn ser de gestin, de administracin, prestacin de servicios o concesiones. Art. 10. GENERACION Y ALMACENAMIENTO: Las ordenanzas y reglamentos que expidan los municipios para la gestin de los residuos slidos debern incluir: a) La separacin en la fuente de los residuos slidos y su almacenamiento en recipientes apropiados y que tengan las siguientes caractersticas: 1) En recipientes de color verde, se depositarn los desechos orgnicos de fcil descomposicin. 2) En recipientes de color negro, se depositarn productos inorgnicos y de difcil degradacin tales como: latas, trapos, maderas y dems productos detallados en el anexo adjunto. 3) En recipientes de color azul, se depositarn los desechos reciclables o reutilizables, tales como: papel peridico, cartn, plstico, vidrio y envases de aluminio. b) Las Municipalidades promovern y ejecutarn campaas de informacin, educacin y comunicacin que estimulen la adopcin de medidas destinadas a reducir la generacin, separar en la fuente, reutilizar y reciclar los residuos slidos y desechos. Art. 11. LIMPIEZA DE REAS PBLICAS:

LIBRO VII

532

Las Municipalidades sern responsables de supervisar y controlar que los usuarios de los servicios cumplan con: a) b) c) La limpieza de aceras y calzadas frente a su respectivo predio; Mantener los terrenos sin construir libres de basuras y maleza; La limpieza de los mercados y vas circundantes por parte de los comerciantes que utilicen las instalaciones; d) La limpieza de papeleras pblicas que se hallen frente a sus viviendas y establecimientos de servicios y comercios; e) Los kioscos y negocios ambulantes que operan en la va pblica debern mantener las reas circundantes limpias y contar con basureros plsticos con tapa, de acuerdo a lo establecido en el Art. 10. Art. 12. RECOLECCION: La recoleccin de los residuos slidos ser realizada por las Municipalidades de forma directa o delegada, cumpliendo las siguientes normas: a) Las Municipalidades establecern y difundirn las rutas, frecuencias y horarios del sistema de recoleccin de residuos y desechos, las mismas que no podrn ser alteradas sin previa difusin a los usuarios del servicio, de travs de los medios de comunicacin cantonal, con un mnimo de 8 das de anticipacin. b) Las Municipalidades, para el adecuado manejo de los residuos slidos, previamente clasificados en reciclables, orgnicos y no reciclables, recolectarn mediante un servicio diferenciado. c) Los equipos de transporte destinados a la recoleccin de residuos deben ser cerrados e impermeables con el objeto de evitar que las basuras se desparramen y que los lquidos se rieguen. d) Ser obligacin de las Municipalidades llevar un registro de las cantidades de residuos recolectados: reciclables y no reciclables y esta informacin se reportar peridicamente al INGALA para que se lleven las estadsticas de generacin, cobertura y eficiencia del servicio. e) El SPNG, en coordinacin con la DIGMER, ser responsable de la recoleccin y limpieza de las costas, vas, senderos, playas y fondeaderos de las reas protegidas, entregando los residuos recolectados en los centros de acopio y los sitios de disposicin final, previa separacin de los mismos. f) El SPNG, previa la entrega de patentes anuales a las embarcaciones que operan en la RMG, deber exigir la presentacin de un certificado de la DIGMER, indicando el cumplimiento de las leyes, reglamentos, normas y convenios con relacin al manejo de residuos y desechos y una certificacin del respectivo LIBRO VII 533

municipio indicando que entregan en los puertos de las reas urbanas sus residuos y desechos, debidamente clasificados segn lo establecido en el Art. 10. g) Para el caso de las embarcaciones en general que, luego del uso, se hayan convertido en desecho, la municipalidad respectiva regular la gestin de manejo y disposicin final. CAPITULO III RECICLAJE Y MANEJO DE ENVASES Y EMBALAJES Art. 13. RESPONSABILIDAD: La responsabilidad econmica de la gestin integral de los envases y embalajes de materiales reciclables, corresponde a la persona natural o jurdica que ingresa dichos bienes a las Islas. Art. 14. TRANSPORTE DE REGRESO: Las municipalidades, la DIGMER y las empresas que realizan cabotaje desde y hacia las islas Galpagos, establecern convenios para transportar materiales reciclables hacia el Ecuador continental. Art. 15. SISTEMA DE RECICLAJE: En cada municipio puede formarse sistemas de recicladores, integrados por personas naturales o jurdicas u organizaciones comunitarias, debidamente registradas y delegadas mediante contrato por la respectiva Municipalidad. Art. 16. REGISTRO DE ENVASES: Los comerciantes, personas naturales o jurdicas, son responsables de informar mediante un reporte a la Municipalidad respectiva, de todo producto contenido en envases primarios destinado a la comercializacin, cada vez que se introduzca a las Islas. El reporte contendr la cantidad, tipo de material del envase, lugar de desembarque y el nombre del propietario de los bienes. Art. 17. REGISTRO DE COMERCIANTES: El comerciante, para introducir productos a las Islas, contenidos en envases y embalajes reciclables, deber obtener un registro en la respectiva Municipalidad. El registro ser suspendido temporal o indefinidamente, segn el caso, si el comerciante no procede a garantizar la sustentabilidad del sistema de recoleccin de envases y embalajes reciclables de los productos que introduce y expende. Art. 18. SUPERVISIN Y REGULACIN:

LIBRO VII

534

El manejo de los sistemas de reciclaje ser supervisado y regulado por cada Municipalidad. Art. 19. FACILIDADES PARA EL RECICLAJE: Las Municipalidades brindarn las facilidades necesarias para el reciclaje, mediante las siguientes acciones: a) Provisin de contenedores en sitios estratgicos de las ciudades, como en zonas barriales y perifricas, manteniendo los mismos colores previstos en el Art. 10; b) Recoleccin de material reciclable con las frecuencias establecidas; c) Promocin del uso de recipientes plsticos diferenciados para materia orgnica, basura comn y material reciclado; d) Realizacin de campaas de promocin y educacin ciudadana para apoyar el reciclaje; y, e) Habilitar centros de acopio de materiales para labores de reciclado. CAPITULO IV EL MANEJO DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS Art. 20. CLASIFICACION: Los residuos peligrosos segn su fuente se clasifican en: domsticos, hospitalarios y de servicios. Art. 21. RESIDUOS PELIGROSOS DOMESTICOS: Estn conformados por pilas y bateras de uso domstico, focos de mercurio, envases de pinturas, solventes, plaguicidas y otros qumicos. Art. 22. MANEJO: Para el manejo de los residuos peligrosos: a) Las Municipalidades promovern su almacenamiento en los domicilios en forma separada del resto de residuos orgnicos y reciclables, de acuerdo a la norma INEN respectiva. b) Los municipios dispondrn de contenedores especiales para pilas, bateras y para envases de elementos peligrosos. c) Toda persona natural o jurdica que ingrese bateras (acumuladores de energa), para uso individual o comercializacin, deber cancelar a la Municipalidad respectiva, el costo de la gestin tcnica de manejo.

LIBRO VII

535

d) Toda persona natural o jurdica que ingrese pilas para comercializacin deber cancelar a la municipalidad respectiva, el costo de la gestin tcnica de manejo. e) En el caso especfico de las pilas utilizadas por turistas y poblacin no residente de Galpagos, se incentivar a los usuarios el retorno de las mismas al lugar de origen. f) Los valores adicionales para el manejo tcnico de envases de residuos peligrosos sern asumidos por los comerciantes, los cuales sern establecidos en la ordenanza municipal respectiva. Art. 23. RESIDUOS HOSPITALARIOS: Estn conformados por restos de curaciones y cirugas, instrumentos corto punzantes, medicinas caducadas y de laboratorios. El manejo y disposicin final de este tipo de residuos se realizarn de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo de la Salud y el reglamento de manejo de desechos hospitalarios expedido por el Ministerio de Salud. Los residuos peligrosos separados en la fuente sern retornados al continente o incinerados localmente por personal especializado de los establecimientos respectivos. Art. 24. TRANSPORTE Y MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS: Para el transporte de residuos peligrosos, se aplicar lo dispuesto en el reglamento INEN y se sujetar a los acuerdos del Convenio de Basilea. CAPITULO V DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS VOLUMINOSOS Art. 25. DEFINICIN Y COMPONENTES: Son artculos de gran volumen que tienen la calificacin de transitorios en las Islas, elementos que una vez desechados no podrn ser dispuestos en los rellenos sanitarios locales, ni en ningn otro lugar de las zonas terrestres de las islas, ni en la reserva marina, por lo que debern ser retornados al continente en forma obligatoria por parte de las respectivas municipalidades. Los municipios establecern las tasas respectivas por la introduccin de residuos voluminosos y los valores cobrados sern utilizados para garantizar la gestin y el retorno al continente. Art. 26. REGISTRO:

LIBRO VII

536

La introduccin de los artculos descritos en el artculo anterior ser de carcter temporal. En el caso de ingreso a las islas de bienes muebles voluminosos, para obras o servicios de carcter temporal, la persona natural o jurdica, registrar en las respectivas municipalidades el ingreso y la salida de los mismos, a fin de asegurar su retorno al continente. Art. 27. TASA: Todas las autorizaciones de ingreso de "artculos voluminosos" debern cubrir una tasa que ser calculada en funcin del producto y cubrir todos los costos de la gestin integral. Estos valores sern recaudados por las respectivas Municipalidades y los mismos sern empleados de manera exclusiva para financiar la gestin del sistema. CAPITULO VI DISPOSICIN FINAL DE LOS RESIDUOS Art. 28. SITIO DE DISPOSICIN FINAL: Es el rea en donde sern depositados los residuos y desechos para su confinamiento. Los sitios de disposicin final aceptados para las Islas son los rellenos sanitarios y funcionan bajo responsabilidad de las Municipalidades. Los rellenos sanitarios debern cumplir al menos con las siguientes caractersticas tcnicas: a) Control de las aguas de lluvia que penetran en el Relleno sanitario, mediante la construccin y mantenimiento de cunetas perimetrales alrededor de las reas del relleno. b) Evitar que los cuerpos de agua (subterrneas y superficiales) entren en contacto con los residuos existentes, para lo cual debern contar por lo menos con dos capas de impermeabilizacin de los fondos del relleno: la primera de geomembrana resistente a cidos, de por lo menos 1,0 mm de espesor y la segunda con una capa de arcilla de 20 cm de espesor. c) Interceptar y canalizar el agua y los lixiviados mediante la construccin de drenajes de fondo. d) Los lquidos percolados podrn ser recirculados en el propio relleno desde una cmara de bombeo. e) Ventilacin para reducir la presin/quemadores en la cobertura del relleno sanitario f) Chimeneas perimtricas (horizontales y verticales) para la extraccin del gas y para el control de olores g) Incineracin del biogs h) La disposicin de los residuos slidos se realizar por capas de no ms de 50 cm de espesor, la misma que deber ser compactada y recubierta diariamente

LIBRO VII

537

i) La cobertura se podr realizar con el material producto de la estabilizacin aerobia de la materia orgnica de los residuos slidos, previamente picada, durante un perodo no menor de seis semanas. j) Los rellenos contarn con pozos de monitoreo, debiendo realizarse un muestreo de control, por lo menos cada 6 meses. k) Ser terminantemente prohibido la realizacin de actividades de reciclaje o minado dentro de las instalaciones y reas del relleno sanitario. l) Los municipios debern elaborar los diseos de los rellenos sanitarios, as como el estudio de impacto ambiental, el plan de manejo y monitoreo, previo al inicio de la construccin. Art. 29. CLAUSURA DE RELLENO REHABILITACIN DEL REA: SANITARIO O BOTADERO Y

Para la clausura de un relleno sanitario o botadero, la Municipalidad respectiva desarrollar un plan de clausura y saneamiento, el cual deber incluir los siguientes puntos: a) Diseo de la conformacin final la que contar con una capa de no menos de 20 cm de espesor de material de cobertura similar al utilizado para cubrir las celdas diarias y una segunda capa exterior de tierra de 20 cm. b) Diseo paisajstico de la zona; el mismo que debe incluir la revegetacin de toda el rea afectada c) Diseo de la cobertura final; la cual debe prever la mnima infiltracin de lquidos d) Sistemas de control de las aguas superficiales y de drenaje e) Sistemas de control del biogs f) Sistemas de control y tratamiento de lixiviados g) Diseo del programa de mantenimiento h) Sistemas de monitoreo ambiental. CAPITULO VII FINANCIAMIENTO Art. 30. Con el objeto de garantizar la sustentabilidad en el pargo plazo de la gestin integral de desechos y residuos en las islas Galpagos, las municipalidades establecern en las ordenanzas respectivas las tasas por servicio de: Gestin integral de desechos Gestin de residuos de embarcaciones Gestin de materiales reciclables Gestin de maleza, residuos y desechos de madera Disposicin final de desechos y residuos slidos Gestin integral de aceites y lubricantes usados Gestin de residuos voluminosas 538

LIBRO VII

Adems, el sistema cuenta con: Porcentaje de la tasa por ingreso de turistas, Tasa por ingreso de mercaderas Donaciones Aportes institucionales Aportes gubernamentales Cooperaciones internacionales Multas Las que determine la municipalidad respectiva Art. 31. Todas las embarcaciones que operan en la reserva marina de Galpagos cancelarn una tasa a los municipios respectivos por la gestin de desechos y residuos, como requisito previo a la obtencin del permiso anual por el uso de los muelles municipales, de conformidad con la ordenanza emitida para el efecto. CAPITULO VIII REGIMEN DE SANCIONES Y PROHIBICIONES Art. 32.- PROHIBICIONES: Todos los residuos deben ser almacenados para su recoleccin. En consecuencia, se prohbe: a) Arrojar basura, lubricantes usados y descargas lquidas en zonas pblicas y privadas, reas protegidas terrestres y fondeaderos de la reserva marina. b) Entregar los residuos slidos en recipientes no autorizados por las normas municipales y que no hayan sido separados previamente. c) Sacar los residuos fuera de los horarios establecidos por la Municipalidad d) Quemar las basuras o restos de podas de jardines e) Arrojar o depositar escombros y materiales de construccin en sitios no autorizados por las Municipalidades f) Realizar como actividad productiva la recoleccin, transporte, reciclaje y disposicin final de residuos slidos, sin la autorizacin de las Municipalidades. Art. 33. RETORNO DE RESIDUOS PELIGROSOS: Queda prohibida la disposicin final de residuos peligrosos en las Islas, por lo que ser obligatorio el retorno de estos al continente.

LIBRO VII

539

Art. 34.- SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO: Sin perjuicio de las sanciones tipificadas en las respectivas ordenanzas, las Municipalidades impondrn las siguientes sanciones, en caso de inobservancia de lo previsto en el presente reglamento: a) Por incumplir las prohibiciones del Art. 32, las personas naturales o jurdicas, pagarn una tasa de al menos el 10 % del salario unificado vigente. b) Por no presentar el registro de envases y embalaje de productos introducidos a las Islas, el 15 % por ciento del valor de los bienes no declarados. c) Por no retornar al continente los bienes inutilizables, el 15 % del valor actual del bien. d) El comerciante que no retorne al continente los materiales reciclados cubrir los costos de la operacin de retorno, ms una tasa equivalente al 30 % del valor del material reciclado. e) La persona natural o jurdica que transporte bebidas gaseosas y o cerveza en envases descartables, as como en cajas de madera conteniendo productos perecibles, es solidariamente responsable del hecho y estar sujeto a una sancin, de igual manera que el remitente, dueos o responsables del producto. La reincidencia ser sancionada con el doble de la multa impuesta la primera vez. Art. 35. AUTORIDAD SANCIONADORA: La autoridad encargada de establecer responsabilidades e imponer sanciones son las comisaras municipales. Estas ltimas debern observar las disposiciones de este reglamento y el procedimiento previsto en el Art. 213 y siguientes del Cdigo de la Salud. De sus resoluciones podr interponerse recurso de apelacin ante el Alcalde, cuya resolucin se sujetar a las leyes establecidas. Este procedimiento ser independiente de las acciones civiles o penales a que hubiere lugar y que se sustanciar ante la justicia ordinaria. DISPOSICIONES GENERALES Art. 36. CAMPAAS: Los organismos involucrados en el manejo de los residuos slidos en las Islas sern responsables de ejecutar campaas de concienciacin ciudadana, promocin y comunicacin, de manera permanente, a fin de para asegurar el cumplimiento de los objetivos del presente reglamento. LIBRO VII 540

Art. 37. ACCION PUBLICA.Concdese accin pblica para denunciar la inobservancia e incumplimiento de las normas contenidas en el presente reglamento y en las ordenanzas.

Art. 38. INCENTIVOS: Las Municipalidades establecern incentivos para promover el reuso, reciclaje y el manejo adecuado de los residuos slidos en las Islas.

Art. 39. RESTRICCIONES: Los municipios podrn limitar o prohibir la introduccin de productos cuyos envases o embalajes dificulten su regreso al continente, para lo cual emitirn las respectivas ordenanzas. Art. 40. Queda prohibido el ingreso a las islas Galpagos, con fines de comercializacin, las bebidas gaseosas y cerveza contenidas en envases descartables. Art. 41. Se prohbe el ingreso a las Islas Galpagos de cajas de madera para el transporte y comercializacin de productos perecibles. Art. 42. Para los productos o materiales no perecibles, se restringe el uso en cajas de madera y se autoriza el uso de cajas de plstico (gavetas retornables) para el ingreso, transporte y comercializacin hacia y entre islas. Art. 43. La inobservancia de los artculos 40, 41 y 42 de este reglamento, ser sancionado con el retorno inmediato hacia el lugar de origen del producto a cargo y riesgo del o los propietarios del producto y envases. Caso contrario, sern

LIBRO VII

541

considerados como residuos y sern gestionados de acuerdo a lo establecido en el presente reglamento.

Art. 44. RESTRICCIN PARA EL TRANSPORTE AEREO: Las empresas de aviacin que realicen vuelos a las Islas, estn prohibidas de descargar sus residuos slidos en los aeropuertos del Archipilago. Debern, en forma obligatoria, retornarlos al continente. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- Las Municipalidades, en el plazo de 120 das, contados a partir de la vigencia del presente Reglamento, adecuarn sus ordenanzas a fin de regular la gestin integral de desechos y residuos. SEGUNDA.- Las Municipalidades, en el mismo plazo previsto en la primera disposicin transitoria, suscribirn convenios con el SESA - GALPAGOS para asegurar el control y registro de los bienes con destino hacia y desde las Islas, con los propsitos determinados en el presente reglamento. TERCERA.- Los organismos responsables del sistema de manejo de los residuos slidos en las Islas implementarn campaas destinadas a devolver al continente los desechos voluminosos y peligrosos que se hallan en las Islas. CUARTA.- Las Municipalidades aplicarn, para los primeros seis meses de vigencia del reglamento, los siguientes valores referenciales por kilogramo de material reciclable procedente de envases y embalajes: Material reciclable Papel y cartn Plsticos Vidrio Metales Valor unitario ($ / Kg.) 1.22 2.44 1.22 1.47

QUINTA. - Los aceites y lubricantes usados tambin son residuos peligrosos, por lo que sern recuperados, almacenados en un centro de acopio y retornados al continente. SEXTA.- Los botaderos que estn fuera de uso o cerrados por los municipios, que no cumplan con lo dispuesto en el artculo 29, tendrn un plazo de un ao, contado a partir de la expedicin del presente reglamento, para rehabilitar el rea del botadero.

LIBRO VII

542