Dr. Alejandro Prince (PrincePolls UBA UTN) aprince@princepolls.com Lic. Lucas Jolas (PrincePolls UNQ UADE) ljolias@princepolls.com Lic. Fernando Lacabanne (UBA) laca847@gmail.com
Resumen Este trabajo se propone especficamente dos objetivos. El primero de ellos es desarrollar el concepto de voto electrnico, poniendo el nfasis no solo en su definicin, sino que tambin en aquellas cuestiones concernientes a su implementacin. Seguidamente, analizaremos las experiencias que en esta materia ha tenido la Argentina, para plantear las perspectivas de que el pas en un futuro adopte las TIC en sus procesos electorales.
1. Introduccin Este trabajo se propone especficamente dos objetivos. El primero de ellos es desarrollar el concepto de voto electrnico, poniendo el nfasis no solo en su definicin, sino que tambin en aquellas cuestiones concernientes a su implementacin. Seguidamente, analizaremos las experiencias que en esta materia ha tenido la Argentina, para plantear las perspectivas de que el pas en un futuro adopte las TIC en sus procesos electorales.
2. Sobre el concepto de Voto Electrnico En un sentido tcnico y especfico, podemos definir al voto electrnico como el acto de sufragio que aplica e incorpora las TIC de manera total o parcial, es decir, en el conjunto de las distintas facetas que componen el proceso electoral o en alguna/s de ellas. De esta manera, la utilizacin de componentes de hardware, software y procedimientos que permiten automatizar los procesos de construccin y actualizacin del registro electoral, la emisin del voto, el escrutinio; as como de una red de comunicaciones para la transmisin y consolidacin de los resultados electorales1, marca la diferencia entre una votacin electrnica y aquellas que se sirven de metodologas tradicionales. No obstante, para comprender cul es la verdadera dimensin del voto electrnico, ste no debera ser considerado como un simple cambio de herramientas y materiales. El voto electrnico es una posibilidad maana para mejorar nuestra democracia. Para hacerla ms participativa, eficiente y transparente. En este sentido, creemos que para completar el marco terico dentro del cual el voto electrnico adquiere una plena significacin, debemos introducir los conceptos de Sociedad del Conocimiento y Gobierno Digital. El primer concepto alude a un estado social que ha emergido en las ltimas dcadas a partir del desarrollo intensivo de las TICs. Definimos a la Sociedad del Conocimiento como el Estadio econmico social cuyas acciones de supervivencia y desarrollo estn caracterizadas por la capacidad potencial de sus miembros (personas y organizaciones) de hacer un uso evolutivo (extensivo, intensivo y estratgico) de las TIC para interconectarse en red entre ellas (y con las cosas) de modo convergente, ubicuo, instantneo y multimedial; a fin de obtener y compartir informacin, almacenarla, procesarla, analizarla y/o distribuirla a voluntad. Esta disposicin creciente de
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Observatorio
herramientas ms potentes para el manejo de la informacin, promover la creatividad, la innovacin y la creacin de conocimiento, convirtiendo a ste en el factor de produccin, activo e insumo de la actividad del hombre, incrementando la productividad y la creacin de valor econmico y social, y recreando de modo ms horizontal y ascendente la esfera pblica y los modos de relacionamiento (Prince, 2002). Ello nos conduce al segundo concepto, el de Gobierno Digital. Entendemos por e-Gov como la aplicacin intensiva y estratgica de las nuevas tecnologas de la informacin, las telecomunicaciones e Internet (TIC) a las actividades del Estado Nacional, los Estados provinciales, los Municipios y los Entes Estatales o Mixtos, y tambin como la reinvencin y eficientizacin del gobierno a travs de las reingenieras de base tecnolgica . De esta manera, retornamos al especfico tema del voto electrnico y observamos que su incorporacin a la vida poltica de muchas democracias, aunque incipiente, resulta coherente con un proceso social de profundas transformaciones, que, creemos, tendern a agudizarse en los aos venideros. Otro aspecto importante del voto electrnico, es la tipologa que se infiere a partir de las distintas modalidades en su implementacin. stas modalidades se pueden clasificar como Voto Electrnico Remoto cuando el elector puede sufragar, haciendo uso de Internet o de la telefona celular, desde cualquier locacin geogrfica, cercana o lejana al lugar concreto de realizacin de los comicios. Aunque la votacin remota es por ahora- la solucin ms inmadura, ya que presenta una importante serie de problemticas de seguridad an no resueltas, entre ellas se destacan las dificultades relacionadas con garantizar las identidades de las partes, es ms que vlida su mencin y consideracin, ya que el desarrollo tecnolgico intensivo y extensivo de Internte y de la telefona celular, podra ponerla en el centro de la escena en un futuro. El otro tipo de Voto Electrnico es el Presencial, que domina hoy la mayora de las experiencias de e-voto, supone la presencia del elector en el lugar donde se desarrolla la eleccin. A su vez, es posible identificar dos grandes grupos de sistemas electrnicos de votacin presencial:
Registracin Electrnica Directa (RED, o DRE, por sus siglas en ingls). Utiliza una urna electrnica que le presenta los candidatos al elector en una pantalla, el cual los selecciona mediante la misma pantalla, de poseer tecnologa tctil, teclados o dispositivos equivalentes. Estas mquinas registran y almacenan 3
electrnicamente el voto elegido. Tambin puede emplear mquinas DRE with Voter-Verified Paper Trail, las cuales adems de capturar electrnicamente el voto elegido, lo plasma en un papel para la fiscalizacin del comicio.
Lectura ptica del Voto (LOV). Se utilizan mquinas que registran los votos mediante la lectura ptica de una boleta previamente marcada por el elector con un lpiz, una pluma, etc.
Ambos comparten una caracterstica comn: automatizan el conteo de los sufragios y permiten obtener resultados electorales preliminares de manera casi inmediata. Por ltimo, una votacin electrnica debe cumplir una serie de requisitos para que sea vlida. stos son los siguientes: Preservar el carcter secreto y universal del voto. Garantizar que los ciudadanos emitan su voto en libertad y privacidad y que todos aquellos ciudadanos habilitados para votar puedan hacerlo. Integridad del sistema y de los votos. Asegurar que los votos fueron registrados como fueron emitidos y escrutados como fueron registrados. Seguridad y confianza del elector. Los electores deben poder reflejar su preferencia electoral sin dificultad y sin confusiones. Facilidad de uso. Evitar confusiones en el elector ni en las autoridades encargadas del escrutinio. Auditabilidad y exactitud. El proceso electoral debe poder ser auditado en cualquiera de las etapas, fundamentalmente en la obtencin de resultados. Elegibilidad y autenticidad. Garantizar que slo voten aquellos ciudadanos registrados y habilitados, y que lo hagan slo una vez.
3. Ventajas y desventajas de la implementacin del voto electrnico La introduccin del voto electrnico en la agenda poltica ha provocado numerosos debates. Las posiciones ms extremas van desde una oposicin rotunda a su implementacin hasta un imprudente pedido de adopcin del sistema. Nosotros creemos que el sistema del voto electrnico inherentemente posee debilidades, como puede ser la dificultad de fiscalizacin, entre otras, y fortalezas, por ejemplo, la mejor economa de los 4
comicios, las cuales deben ser consideradas en cualquier proyecto que pretenda su implementacin. A modo de sntesis, la implementacin de las TIC en el proceso electoral trae aparejadas las siguientes ventajas: Econmicamente, los comicios se ven beneficiados por una reduccin de los costos relacionados al ahorro del papel y otros materiales. Ofrece mayores garantas a los partidos, en especial a los chicos, en la medida que no necesitan disponer de observadores en cada mesa electoral, sino algunos en los centros de votacin. Acelera notablemente los tiempos del proceso electoral. Simplifica la votacin para los electores y para las autoridades de mesa. Reduce errores comunes con el uso de papel, por ejemplo, la anulacin de votos por un mal empleo del corte de boleta. Aumenta la confianza de los electores en el sistema. Los sistemas de votacin electrnica le brindan soluciones a los votantes con discapacidades o analfabetos, sin violar el derecho al secreto del sufragio. Mejora sustancialmente la participacin ciudadana. Colabora con la transparencia de los comicios al suprimir vicios del sistema tradicional. Con respecto a los problemas, stas son las principales objeciones que presenta el evote: Al ser muy complejo auditar las votaciones electrnicas, la transparencia se vera afectada de manera tal que se correra el riesgo de un fraude centralizado. La posibilidad de fiscalizar las elecciones dejara de estar al alcance de todos los ciudadanos y pasara a ser responsabilidad de un grupo de tcnicos. La falta de transparencia podra significar la desconfianza de los electores en los comicios. Podra poner de relieve el problema de la brecha digital. Las improntas culturales podran complicar la adopcin de las nuevas tecnologas.
4. Experiencias Internacionales En la ltima dcada las experiencias con el voto electrnico han proliferado en pases democrticos muy diversos. India, Brasil, Venezuela, Paraguay, Costa Rica, Panam, Mxico, Espaa (Catalua, Galicia, Pas Vasco), Japn, EE.UU., Blgica, Holanda, Filipinas, Francia, Noruega, Dinamarca y Nueva Zelanda, son algunos de los pases que conforman el listado, en aumento, de los pases que incorporan las TIC en el proceso electoral. Vale que llamemos la atencin sobre otro detalle de este fenmeno que parece marcar una real paradoja con el resto de los procesos de adopcin de TIC en el mundo: la delantera en la implementacin de estas tecnologas la llevan pases pertenecientes a la esfera del subdesarrollado, tales como la India, Brasil, Venezuela y Paraguay, entre otros. Y, si hablamos de pioneros, debemos incluir a EE.UU., que ya desde la dcada de los 70 viene innovando en lo que concierne a sus procesos electorales.
5. Experiencias en Argentina La introduccin de TIC en los procesos electorales argentinos puede rastrearse desde 1999. Ese ao se acord un convenio de colaboracin con Brasil para trabajar en pro de la modernizacin de las estructuras de los respectivos Estados, especialmente en lo concerniente a los sistemas electorales. En el marco de dicho convenio, Brasil, cuya experiencia en la implementacin del voto electrnico era ms avanzadas, le provey a la Argentina la tecnologa necesaria para la realizacin de pruebas piloto. stas se efectuaron en las elecciones de octubre de 1999. El escenario de las mismas fueron varias localidades de Buenos Aires y la Ciudad de Mendoza. Tuvieron un carcter voluntario y se hacan despus de que el votante hubiera emitido su voto. A esta primera experiencia le sucedieron otras a partir del ao 2003, siempre a nivel provincial y municipal, de envergadura creciente y muchas de ellas vinculantes. La provincia de Buenos Aires, con la sancin de la Ley 13.082 en el 2003, se convirti en la pionera. Esta ley incorpor un captulo (el N XXVII, Sistema de Voto Electrnico ) que faculta al Poder Ejecutivo para la implementacin total o parcial de sistemas de voto electrnico en los distritos que considere pertinente. Por su parte, el Poder Ejecutivo reglament su aplicacin mediante el Decreto 1.443/03.
De esta manera, en las elecciones que se celebraron en septiembre de dicho ao, en las cuales se elega gobernador y vice, diputados y senadores provinciales, intendentes municipales, concejales y consejeros escolares, 18 mesas de la VII seccin electoral bonaerense incorporaron urnas electrnicas, el sistema RED brasilero. Esta prueba piloto fue vinculante y participaron todos los ciudadanos extranjeros mayores de 18 aos, residentes en la mencionada seccin. En los cuadros que se exponen en el prximo punto, se puede observarse sintticamente la evolucin de las experiencias argentinas con el voto electrnico. Debemos aclarar dos aspectos de los mismos. El primero se refiere al criterio mediante el cual hemos seleccionado los casos. En el cuadro figuran aquellas experiencias en las cuales el sufragio ha sido emitido por ciudadanos en relacin a la eleccin de cargos pblicos y/o de decisiones que ataen a la cosa pblica. Aquellas experiencias sensitivas o pruebas pilotos que no responden a dichos requisitos no han sido tomadas en cuenta para la elaboracin de los cuadros, aunque reconocemos su importancia en el proceso de incorporacin de TIC en las urnas. De estas ltimas, podemos destacar las realizadas en Mendoza desde 2004 en la eleccin de la reina de la Vendimia, que, sin embargo, no signific un avance para las elecciones de autoridades oficiales. El segundo aspecto que queremos recalcar de los cuadros, es que hemos utilizado siete variables para caracterizar las experiencias de acuerdo al fin de ver cmo fue evolucionando el voto electrnico en argentina. Como fcilmente se puede advertir en los cuadros, el voto electrnico en Argentina ha sido implementado a nivel provincial y municipal. De las once provincias que figuran, se puede establecer el siguiente ranking de acuerdo al nmero de experiencias: 1- Buenos Aires, con 13; 2- Salta, 5; 3- Santa Fe, 4; 4- Chaco, 3; 5- Crdoba, 2; 6- Santiago del Estero, Tierra del Fuego, Tucumn, Misiones, Mendoza y Rio Negro, 1. Tambin es interesante observar que el ao ms prolifero en cuanto experiencias fue el 2011, es decir, el ltimo ao electoral, lo que denota un progresivo avance hacia la implementacin de TIC en el sufragio. En cuanto al futuro del voto electrnico, como sealamos, el cuadro de las experiencias nos permite hablar de un avance progresivo. Entonces, la pregunta sera si dicha tendencia se va a sostener o si va a declinar. A nuestro entender es ms probable que suceda lo primero.
Para abordar esta cuestin, hay que tener presente que en la actualidad, la legislacin de ocho provincias ha reglamentado el voto electrnico (Buenos Aires, Santiago del Estero, Chaco, Tucumn, Salta, Ro Negro, La Rioja y San Luis). A este contingente se le pueden sumar Misiones y Entre Ros, ya que sus respectivas constituciones no limitan la utilizacin de medios electrnicos de votacin. Por otro lado, en Crdoba los legisladores, en sintona con las recomendaciones hechas por la Comisin Consultiva de Expertos Para la Reforma Poltica, incluyeron el artculo 184 en el Cdigo Electoral, que posibilita la implementacin gradual de un sistema electrnico de votacin. En Santa Fe est permitido para pruebas y ensayos. Por ltimo, Tierra del Fuego, si bien aplica el Cdigo Electoral Nacional, que no admite el voto electrnico, la autonoma municipal permite que los distritos puedan implementarlo. En el mismo sentido, el gobierno de Salta, en abril de 2012, present un plan para implementar el voto electrnico en un 100% para las elecciones de medio trmino que se celebrarn en el 2013, lo que la vuelve la pionera en dicha materia en Argentina2. Por su parte, en la provincia de Buenos Aires debemos destacar el desarrollo de un software de voto electrnico llevado a cabo por el municipio de Junn, que ya ha probado su xito en la eleccin de delegados municipales de tres localidades en abril de 2012. Otra provincia que apuesta fuerte al voto electrnico es San Luis, que se encuentra en un proceso de capacitacin con vistas a una futura implementacin del voto electrnico. Tambin en Crdoba son buenas las perspectivas, el gobernador De La Sota tiene intenciones de implementar las nuevas tecnologas en los comicios del 2015 3. Chubut, una provincia que no ha innovado en esta rea, a raz de las polmicas elecciones a gobernador del 2011, est dando el debate de cara a la sociedad sobre la incorporacin del voto electrnico. El gobernador Buzzi es partidario de su adopcin para las elecciones de medio trmino del 2013.4 Finalmente, debemos sealar que a nivel nacional el voto electrnico se ha quedado un poco ms retrasado. La legislacin vigente debera ser modificada para que esta situacin cambie. Sin embargo, puede esperarse que bajo los auspicios de la Estrategia de la Agenda Digital de la Repblica Argentina, el e-vote cobre el impulso que necesita.
Experiencias de voto electrnico en Argentina. Buenos Aires Eleccin de Gobernador, Legisladores Provinciales, Intendentes, Concejales y Consejeros Escolares SI Saladillo, 25 de Mayo, Tapalqu, Bolvar, Gral. Alvear, Olavarra, Roque Prez y Azul H. Junta Electoral de la Provincia de Buenos Aires Electores 1336, Mesas: 18 Sistema Brasileo Setiembre 2003 Tierra del Fuego Buenos Aires Santiago del Estero Buenos Aires Mendoza
Objetivo
Eleccin de intendente
Vinculante
Si
No
No
No
No
Distrito
Ciudad de Ushuaia
Ciudad de Quequn
Ciudad de Huangueln
Capital
Juez Electoral y de Registro de Tierra del Fuego 49.300 electores, 105 urnas electrnicas Indra Octubre 2003
Intervencin federal - Tribunal electoral provincial 446 electores, 2 urnas Telpin Agosto 2004
Unidad de Reforma del Estado 10.163 electores, Mesas: 18 Telpin Octubre 2004
Buenos Aires
Buenos Aire
Objetivo
Eleccin de Legisladores Eleccin de Provinciales, Intendentes, Delegado Municipal Concejales y Consejeros Escolares No vinculante SI
Vinculante
Distrito
Cinco Localidades del Distrito de Junn Junta Electoral de la Provincia de Buenos Aires 2.140 electores, Mesas: 7 Telpin Diciembre 2004
Cinco Localidades del Distrito de Junn H. Junta Electoral de la Provincia de Buenos Aires Electores : 3127, Mesas: 7 Telpin Diciembre 2004
Berisso
Tucumn Junta Electoral Provincial 2 mesas, 420 electores Allpa / Indra Febrero 2006
Montecarlo. Junta electoral, Consejo Deliberante de Montecarlo 8 mesas, 1.750 electores Magic Software Abril 2006
H. Junta Electoral H. Junta Electoral de la de la Provincia de Provincia de Buenos Aires Buenos Aires Electores : 11.957, Mesas: 29 Indra S.A. Octubre 2005 Electores : 26.120, Mesas: 40 Indra S.A. Diciembre 2005
Buenos Aires
Santa Fe
Santa Fe Presupuesto Participativo Municipal No en la ciudad de Rosario, (Santa Fe) Secretara General del Municipio de Rosario Electores: 12000 Magic Software 2007
Objetivo
Presupuesto participativo
No. Rosario.
Buenos Aires Eleccin de Gobernador, Legisladores Provinciales, Intendentes, Concejales y Consejeros Escolares SI Berisso, Vicente Lpez, San Isidro, Gral. San Martin Junta Electoral de la Provincia de Buenos Aires Electores : 37154, Mesas: 52 UTN Octubre 2007
Rio Negro
Salta Eleccin Legislativa en la Provincia de Salta SI San Lorenzo y en una escuela de Salta Capital Tribunal Electoral de la Provincia de Salta Electores: 813.000 Magic Software 2009
Elecciones municipales
Si Las Grutas Ministerio de Gobierno 4 mesa, 1.200 electores Altec Diciembre 2007
Junta Electoral de la Municipalidad de Provincia de Buenos Rosario Aires Electores : 4109, 27 mesas. 8.470 Mesas: 12 electores Smarmatic Magic Software Mayo 2006 Octubre 2006
10
Objetivo
Vinculante
Distrito
No General Pueyrredn, San Lorenzo y Salta Capital Delegacin Batn y Sierra de los Padres Tribunal Electoral de la Provincia de Salta H. Junta Electoral de la Provincia de Buenos Aires Electores : 17000, Mesas : 23 UTN Abril 2009
Buenos Aires Eleccin de Legisladores Provinciales, Concejales y Consejeros Escolares SI Almirante Brown, Baha Blanca, Berisso, La Plata H. Junta Electoral de la Provincia de Buenos Aires Electores 30.657, Mesas: 40 Indra S.A Junio 2009
Salta
Consulta popular
No
Pinamar
Nazareno, Salta
H. Junta Electoral de la Provincia de Buenos Aires Electores : 17.493, Mesas: 40 Indra S.A. Marzo 2010
Tribunal Electoral
Salta Internas Abiertas en la Provincia No Salta Capital, San Lorenzo, La Caldera, Oran, Metan, Cafayate Tribunal Electoral
Salta
Objetivo
Eleccin General
SI Salta Capital, San Lorenzo, La Caldera, Oran, Metan, Cafayate Tribunal Electoral de
de la Provincia de Salta Mesas : 325 Magic Software Enero 2011 Electores : 510 Magic Software Marzo 2011
de Rafaela
Crdoba
Electores: 300 38 mesas, 9.000 electores Magic Software Mayo 2011 Magic Software Agosto 2011
Chaco Eleccin del gobernador, del vice y 16 diputados provinciales. Si Resistencia, Senz Pea, Villa ngela y Machagai. Tribunal Electoral Mesas: 300 Magic Software Septiembre 2011
Chaco Elecciones Municipales SI Resistencia Municipalidad de Resistencia Mesas: 623 Magic Software Octubre 2011
Buenos Aires Eleccin de delegados municipales No Junn Municipalidad de Junn Desarrollo propio Abril 2012
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6. Bibliografa Jefatura de Gabinete de Ministros (2011): Modelo Social de la Agenda Digital Argentina: inclusin digital para la integracin social 2003-2011. 1 ed, Buenos Aires: Jefatura de Gabinete de Ministros, Presidencia de la Nacin. Painzo Alonso, Luis (2007): Aspectos tecnolgicos del voto electrnico, Disponible en: http://www.web.onpe.gob.pe/modEscaparate/downloads/I-2-2-017.pdf Prez Corti, Jos M. (2005): Reforma Poltica y Voto Electrnico. Advocatus (ed.). Prince, Alejandro, Lucas Jolas y Fernando Lacabanne (2004): Voto electrnico en Argentina. White Paper. Mimeo. Prince, Alejandro (2004): Consideraciones, aportes y experiencias para el voto electrnico en la Argentina. Disponible en: http://www.spkrsbr.com/biblioteca/htm/Libro_Voto_electronico_%20Prince.PDF Prince, Alejandro (2002): El Estado: impulsor, usuario y regulado. Actuar, Polticas Pblicas; Ao 1, Nro. 1, Buenos Aires. Tula, Mara Ins (2005): Voto electrnico. Entre votos y mquinas. Las nuevas tecnologas en los procesos electorales. Planeta (ed.).
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http://www.eltribuno.info/salta/
http://www.elchubut.com.ar/ http://www.cadieel.org.ar 13