PATRONES SOCIODEMOGRFICOS, POBREZA Y MERCADO LABORAL EN CALI (Documento de trabajo para el Banco Mundial)(*)

Fernando Urrea Giraldo(**) Carlos Humberto Ortiz Quevedo(***)

INTRODUCCIN El documento aqu presentado tiene como objetivo hacer una descripcin y anlisis de las tendencias sociodemogrficas, los niveles de pobreza y el comportamiento del mercado laboral en los aos noventa. Tambin se incluye un anlisis de los fenmenos de violencia urbana en esta dcada y su relacin con la pobreza en la ciudad. El documento en su ltima parte hace una referencia al patrn de la inversin social, a las polticas a nivel local en el rea social y los tipos de organizaciones que intervienen en la oferta de bienes y servicios sociales en la ciudad. El documento hace nfasis en desagregar a escala geogrfica, las diferentes dimensiones analticas aqu tratadas, ya sea: 1) a nivel de comunas y rea rural, en el caso de datos censales o de inversin por comunas, 2) conglomerados o franjas urbanas que combinan a la vez varias comunas (en algunos casos se trabajan 4 franjas y en otros 6, dependiendo del tipo de datos), en el caso de los datos de las encuestas de hogares (ENH-DANE) y de la encuesta especializada Cidse-Orstom. En el anlisis de algunas variables se ha tomado en cuenta----de acuerdo con la informacin disponible----un marco comparativo con otras ciudades, el departamento y el pas. El documento se compone de 8 captulos: dos primeros sociodemogrficos, un tercero sobre pobreza y desigualdad, el cuarto sobre actividad econmica y mercado laboral, el quinto sobre violencia urbana y pobreza, el sexto sobre los factores de desigualdad y pobreza en Cali, el sptimo sobre polticas sociales y los patrones de inversin social y el ltimo son las conclusiones. As mismo, contiene adems de una bibliografa, un cuerpo de anexos, organigramas, y mapas de la ciudad a los que se refieren los diferentes captulos.

Para la elaboracin de la seccin sobre violencia urbana y pobreza se cont con el informe respectivo del socilogo Alvaro Guzmn Barney, Porfesor Titular del Departamento de Ciencias Sociales, Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas, investigador del CIDSE. En la produccin del documento en su conjunto prestaron su colaboracin Hector Fabio Ramrez, estadstico e investigador asociado del CIDSE, Geovanny Castro, economista y asistente de investigacin del CIDSE, Jorge Mario Cardona, estudiante de sociologa-Universidad del Valle y Mara del Carmen Castrilln V. sociloga. Los datos sobre inversin municipal fueron procesados inicialmente por el socilogo John Jairo Rios. (**) Socilogo, Profesor Titular, Departamento de Ciencias Sociales, Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas, Universidad del Valle, investigador del CIDSE. (*** ) Economista, Profesor Titular, Departamento de Economa, Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas, Universidad del Valle, director del CIDSE.

(*)

1. PATRONES DEMOGRFICOS DE CALI 1.1. Hacia un marco geogrfico urbano de la demografa de Cali. La elaboracin de un estado de la dinmica y magnitud de la pobreza en Cali, implica la consideracin de un conjunto mltiple de categoras diacrticas de tipo demogrfico que de entrada muestran resultados importantes, sobre todo si podemos establecer la distribucin geogrfica del patrn de asentamiento de la poblacin, de gnero, grupos etreos, origen, clima educativo del hogar y composicin socio-racial. Este tipo de perspectiva apoyado en la geografa urbana, se llevar a cabo en este primer captulo y en el segundo. En el primero se incluirn aspectos de la dinmica poblacional, con proyecciones de poblacin de la ciudad hasta el 2015, al igual que la distribucin de la poblacin por comunas y rea rural en el periodo de junio/1993 y junio/1998. Para abarcar este propsito, nos hemos apoyado fundamentalmente ---aunque haciendo tambin una revisin de otros estudios para Cali--- en el cuerpo de datos del proyecto Cidse-Orstom1. De tal manera, hemos podido configurar una radiografa espacio-temporal de la pobreza y las desigualdades urbanas de la ciudad a partir de los datos del censo de 1993, con la complementacin de un procesamiento preliminar especial de varias etapas de la Encuesta Nacional de hogares del DANE (ENH) para Cali-Yumbo2. Los datos del proyecto Cidse-Orstom han producido nuevas estimaciones de la poblacin por comunas al ao de 1998 y arrojado resultados interesantes sobre patrones de segregacin racial socio-espacial en la ciudad. En este sentido ofrecen magnitudes confiables del significativo peso demogrfico de la poblacin negra-mulata o afrocolombiana3 en Cali. Estos datos y estudios anteriores4 son tiles para hacer un anlisis ms

/ Movilidad, urbanizacin e identidades de las poblaciones afrocolombianas de la regin Pacfica, proyecto de investigacin iniciado en agosto de 1996 con recursos de Colciencias, y diferentes entregas de resultados de anlisis de datos de encuestas de hogares, censo de 1993, y encuesta especializada para Cali, llevada a cabo entre abril-junio de 1998, adems de datos etnogrficos recogidos en los barrios del oriente de Cali y en el seguimiento a redes de migrantes y sus descendientes en la ciudad de Cali. Al respecto, hay una amplia documentacin: a) sobre el censo de 1993, Barbary y Ramrez, 1997; b) sobre la encuesta especializada, Barbary, 1999 A, Barbary, 1999 B, Urrea, 1999, Bruyneel y Ramrez, 1999; c) sobre los barrios del oriente de Cali y las redes de migrantes y sus descendientes, Urrea y Murillo, 1999, y Urrea, Arboleda y Arias, 1999, en prensa. Se estima la terminacin definitiva del mismo entre diciembre de 1999 y marzo del 2000. 2 / Etapas 36, 52, 68 y 84, correspondientes a los meses de junio de 1982, 1986, 1990 y 1994. Tambin se hizo una explotacin de la etapa 80 (junio de 1993). En las etapas 80 y 84 el Dane recuper en el archivo maestro la informacin de municipio de nacimiento para los migrantes, a travs del cdigo censal divipol (divisin poltica administrativa de Colombia, para todos los municipios del pas), de modo que fuese posible hacer una clasificacin de los municipios afrocolombianos (municipios del pas con mayora de poblacin negra, es el caso de los municipios de la Costa Pacfica), para hacer un anlisis ms especfico de ciertos migrantes con caractersticas de pobreza urbana (vase Urrea, 1997). 3 / El proyecto Cidse-Orstom construy esta variable para poderse acercarse a la poblacin negra-mulata en la ciudad a travs de los datos censales (ver Barbary, 1999 A). Se define como la poblacin nacida en cualquier municipio que histricamente ha tenido un peso mayoritario de poblacin negra (especialmente los municipios de la Costa Pacfica y de la zona plana del Norte del Cauca en el caso de Cali), incluyendo a los descendientes nativos (hijos-as, nietos-as) de los jefes de hogar y cnyuges nacidos en esos municipios y que obviamente residen en el mismo hogar. Por extensin a los de otras regiones del pas para algunos efectos se aplic esta misma clasificacin arbitraria, para poder hacer comparaciones. Por supuesto, en el origen estn incluidos los migrantes de esos municipios ms los nativos a los que se les puede atribuir esa arbitrariedad por ascendencia. De este modo se buscaba aproximarse indirectamente a la poblacin negra en la ciudad. Esta metodologa tiene sus sesgos de sobre-estimacin y subestimacin. En los primeros se asume arbitrariamente que toda la gente nacida en esos municipios supuestamente afros es negra-mulata, cuando en realidad hay tambin poblacin mestiza, pero a la vez como una subestimacin hay diversos municipios mestizados con poblacin negra que no es posible distinguirla y que aportan migrantes negros (caso Palmira). Pero la mayor subestimacin son los hogares en los que sus miembros son nativos, siendo imposible conocer su origen. Por su significativo peso en el conjunto de toda la poblacin y la particularidad de la sobre-concentracin en un rea geogrfica de Cali, que presenta determinadas caractersticas socioeconmicas, el componente demogrfico socio-racial es una clave de lectura de la dinmica social de la ciudad. Segn resultados del estudio Cidse-Orstom (Barbary, 1999 B: 33-35), hacia junio de 1998 alrededor del 27.5% de la poblacin calea vive en hogares afrocolombianos (542.000 personas sobre un total de 1.982.000). Teniendo en cuenta el mestizaje racial de estos hogares, la poblacin identificada fenotpicamente a travs de la encuesta especializada como negra o mulata para la ciudad alcanzaba 23.3% (aproximadamente 463.000 personas, Barbary, op.cit.). 4 / Podramos citar por ejemplo el estudio de Urrea (1997)que presenta a nivel de comuna diversos datos de la etapa 84 de la Encuesta Nacional de Hogares para Cali-Yumbo (junio de 1994) explotada tambin, al igual que el Censo de 1993, mediante procesamiento especial, por el proyecto Cidse-Orstom, al igual que las otras etapas antes mencionadas. Aunque este procedimiento es problemtico por tratarse de una muestra que no es vlida a escala de unidades geogrficas tipo comuna, debido al tamao de la muestra, con el consiguiente efecto de errores de muestreo, los resultados por comuna de los datos del censo de 1993 indican la consistencia de la representatividad de la muestra de la ENH en cuanto sta reproduce similares patrones sociodemogrficos y sociolaborales de las poblaciones por comunas que los hallados en los

desagregado de las caractersticas sociodemogrficas entre comunas o entre grandes reas urbanas que renen a varias y que presentan caractersticas sociodemogrficas y socioeconmicas relativamente similares, de forma tal que se puedan entender los procesos de pobreza y desigualdad social para la ciudad de Cali a una escala territorial. 1.2. Patrn de asentamiento residencial en la dcada del 90 en la ciudad de Cali El mapa de la poblacin total de Cali por sector cartogrfico (Censo de 1993) permite de una forma sinttica registrar cul es el patrn de asentamiento residencial en la dcada del 90 en la ciudad de Cali (Mapa 1). Dos ejes con las mayores densidades residenciales se observan, la regin oriental de la ciudad, sobre todo el suroriente que corresponde a las comunas 13, 14, 15 y 165, y en segundo lugar al nororiente, comunas 6 y 7; y la regin de la ladera. En ambos casos se trata de las dos zonas de barrios populares, que como veremos ms adelante concentran la mayor parte de los hogares en estratos bajo-bajo y bajo de Cali. Un espacio altamente densificado entre los barrios del suroriente de las comunas antes comentadas y el eje central de la ciudad, correspondiente a las comunas 8, 10, 11, 12 y parcialmente la 9, las cuales presentan una gran heterogeneidad socio-econmica pero con una alta participacin de poblacin de clases medias bajas y media-media. Un tercer espacio en densidad conformado por las comunas 4 y 5, situadas entre las comunas del nororiente y el eje central urbano, con sectores tambin de clases medias bajas y media-media, y alguna participacin de sectores populares bajos. Finalmente la franja urbana de menor densidad poblacional compuesta por las comunas 2, al norte y oeste de la ciudad, de clases medias y altas, la 3, en su mayor parte relacionada con actividades terciarias urbanas y de funcin pblica, y una poblacin de clases medias, la 19, que cubre el sector occidental del eje central de la ciudad hacia el sur, con clases medias y altas, y por ltimo, la 17, hacia el extremo sur de la ciudad, de grupos residenciales de ingresos medios y altos. 1.3. Geografa de los perfiles sociodemogrficos en Cali. Los Mapas 2 y 3, proporcin de hombres por sector cartogrfico, distribucin de la poblacin por grandes grupos etreos (menores de 20 aos, 20-39 aos, 40 y ms aos) respectivamente son bastante claros para una representacin cartogrfica de las marcas sociodemogrficas de la poblacin de Cali, que soportan la identificacin de los cuatro corredores sociales a los que hace referencia Urrea (op.cit.). Las zonas de la franja oriental de la ciudad y la de ladera concentran el nivel mayor de masculinidad y de poblacin joven de la ciudad, a diferencia de las reas geogrficas del corredor intermedio norte-centro-sur. Las franjas oriental y de ladera conforman las dos regiones urbanas con las mayores densidades poblacionales, la mayor concentracin relativa de poblacin masculina, y sobre todo de gente joven, adems con un peso considerable de la unin libre, caracterstica de sectores populares6. 1.4. Tendencias demogrficas de la ciudad en el perodo 1993-1998, cambios en la distribucin de la poblacin por comunas y proyecciones globales 1998-2015 La poblacin total del municipio de Cali en el perodo 1993-1998 (Cuadro 1) ha tenido un crecimiento del 1,78% anual, mientras el casco urbano ha registrado un crecimiento ligeramente mayor de 1,82% anual. La proyeccin para el perodo 1993-2005 arroja tasas de crecimiento del 1,61% y 1,72% respectivamente. Entre los aos 2005 y 2015 las tasas son de 1.59% y 1.64%. Esto significa que el sector rural del municipio arroja tasas negativas (Cuadro 1) para los diversos
datos censales para 1993. En segundo lugar, las variaciones encontradas en el tiempo de las series de la ENH para CaliYumbo, por lo menos en las variables sociodemogrficas y sociolaborales son consistentes. 5 / En el mapa no aparece la comuna 21 por ser cartografa censal, cuando an no exista este asentamiento, la cual es una extensin del Distrito de Aguablanca, tanto en sus caractersticas socioeconmicas como socio-raciales. 6 / El Anexo 1, sobre la distribucin de la poblacin por estado civil de 10 aos y ms, de las etapas 94 y 100 de la ENH para Cali-Yumbo (junios de 1994 y 1998), muestra que en los conglomerados de comunas de la franja oriental y de ladera la unin libre es ms importante que la condicin de casado, perdiendo esta ltima condicin participacin entre 1994 y 1998 en estas dos zonas. Sobre el total de la poblacin de Cali-Yumbo tambin desciende el estatus de casado-a para ceder al de unin libre. Esta ltima ha aumentado su participacin tambin en otras zonas de Cali, de estratos medios-medios y medios-altos, aunque su participacin es predominante en sectores populares.

perodos, aunque se prev para el segundo un desplome significativo, que tiene que ver con la expansin del permetro urbano y sobretodo por los procesos de conurbacin de los ncleos rurales con el resto del aglomerado urbano. Al descomponer la tasa de crecimiento en vegetativa y migratoria, se observa que ambas vienen en paulatino descenso, pero la vegetativa desciende ms velozmente, conllevando a un aumento de la participacin de la migracin en el crecimiento total de la ciudad, al punto que para el 2005 su participacin es casi del 49% y presenta una tendencia diferente a los descensos precedentes (Cuadro 1), debido a la intensa profundizacin de la transicin demogrfica y sobre todo su ampliacin a todos los estratos socioeconmicos, especialmente sectores populares. Esto significa que hacia los aos 2007-2008 se situar su participacin en el 50% del crecimiento de la ciudad. Hasta el ao 2000 vienen en descenso las dos tasas vegetativa y migratoria-, pero a partir de este ao hay una suave recuperacin de la tasa de crecimiento va migracin, superando la tasa vegetativa, para luego iniciar un franco descenso hacia el ao 20127. Por otra parte, hay que advertir que el ritmo de crecimiento total poblacional de Cali ha sido en los ltimos aos inferior al de Bogot y lo seguir siendo en las prximas dos dcadas, sobre todo por el impacto del factor migratorio8. 1.5. Cambios poblacionales por comunas y rea rural en Cali 1993-1998 El Cuadro 2 nos ofrece la distribucin de la poblacin por comunas para Cali ms adecuada en la actualidad, entre los aos 1993 y 1998, de acuerdo al Censo de 1993 con ajuste de cobertura y a las proyecciones ponderadas de crecimiento por comunas en la ciudad, con base en estimaciones del proyecto Cidse-Orstom9. En 1993 las comunas del Distrito de Aguablanca (13, 14 y 15) y la 16 concentraban el 25.34% de los hogares de Cali y el 27.5% de la poblacin de la ciudad. Agregando a stas el resto de las comunas de la franja oriental (comunas 6 y 7), se asciende al 37.23% de los hogares de Cali y al 39.8% de su poblacin. Para junio de 1998 esas comunas ms la comuna 21 (Desepaz), ya concentraban el 42.8% de la poblacin calea10. Las comunas de ladera, albergaban el 9.76% de los hogares y el 10.3% de la poblacin urbana en 1993. Para 1998 estas comunas representaban el 12.4% de la poblacin. Entre estas dos reas populares urbanas, con una mayor participacin de barrios con manzanas de estratos socioeconmicos 1 y 2, en la ciudad se ubicaba

/ Entre los ao 1994 y 1999 el aporte neto en poblacin por efectos de migracin ha sido de un promedio de 15.750 personas por ao. Entre los aos 2000 y 2005 ser de 17200 personas, en el perodo 2005-2010 de 19100 personas y entre los aos 2010-2015 de 21000 personas ao. Estos volmenes no son exagerados principalmente porque en el conjunto de toda la poblacin vienen en claro descenso, a pesar de anunciar una moderada recuperacin en trminos de tasas entre los aos 2000 y 2012 y el incremento en nmeros absolutos, el cual seguramente luego tender a caer. La poblacin de la ciudad en el ao 2000, respecto a la de 1993, tendr casi 243000 habitantes ms, un 13.4% de diferencia. Para el 2005 alrededor de 184000 respecto al ao 2000, un 9% ms. Hacia el ao 2015, casi 400000 ms, un 17.8% con respecto al ao 2005. 8 / En el perodo 1993-1998 con base en las ltimas proyecciones del Dane (Proyecciones Dane para todos los municipios del pas, en medio magntico, 1997)- Bogot registraba tasas de crecimiento del 2.21% para todo el municipio y del 2.26% para el aglomerado urbano. En el perodo 1998-2005 del 2.02% y 2.16% respectivamente, y entre los aos 2005 y 2015 del 1.96% y 2.02%. Estos importantes diferenciales son el resultado de los flujos migratorios ya que en trminos vegetativos ambas ciudades parecen presentar patrones muy similares en sus niveles de crecimiento, lo cual quiere decir que hoy en da en Bogot ms del 55% de su aumento poblacional es resultado de migraciones. 9 / Proyecciones a partir de los datos expandidos de la muestra tomando como base el volumen de la poblacin de Cali urbana a junio de 1998 segn estimaciones con base en proyecciones Dane. Los datos expandidos permiten restituir conglomerados de comunas, de modo que es posible establecer pesos de las poblaciones en las comunas as estuviesen agregadas con las de otras comunas- y calcular su poblacin en 1998, ya que la poblacin por comunas para 1993 es la del censo. Slo las comunas 1,2,3,4 y 5, que quedaron excluidas de la muestra por la alta dispersin en ellas de poblacin con origen afrocolombiano en los datos del censo de 1993, se estimaron por residuo en su conjunto y luego se asign una distribucin equivalente a la del censo de 1993. Las poblaciones urbanas totales estn ajustadas a las estimadas por el Dane para Cali en sus proyecciones 1993-1997 al mes de junio. Estas cifras pueden variar ligeramente de las entregadas por Urrea (1997,op.cit.) entre los aos intermedios (1994,1995, 1996 y 1997) ya que en este caso se procedi a tomar el valor numrico arrojado por el Dane, pero son las mismas tasas de crecimiento calculadas por esta entidad con base en el ajuste de cobertura del mismo censo. 10 / No se dispone de datos sobre hogares por comunas equivalentes a los del censo de 1993 para 1998, si bien se pueden obtener los estimados en la ENH para cada etapa por comuna. Sin embargo, debido a que el nivel de desagregacin por comuna de la muestra de la ENH presenta variaciones por errores de muestreo entre una etapa y otra por el tamao de muestra, no es aconsejable presentar estos estimativos. Y aunque de todos modos las variaciones de la ENH no cambian las tendencias encontradas en el censo por comuna, no son adecuadas para dar estimativos poblacionales sobre unidades muy desagregadas.

para 1993 el 47% de los hogares y el 50.1% de toda la poblacin, ya visible ello a travs del Mapa 1. Pero en 1998 esta ltima participacin haba pasado al 55.2% de la poblacin urbana calea. Cuadro 1 Poblacin Urbana y Total de Cali 1993 - 2015 (A Junio) Ao Pobl. Total Tasa Crecim. Total (x1.000)
19.31 18.33 17.47 17.3 17.1 16.9 16.5 16.48 16.44 16.4 16.35 16.3 16.2 16.15 16.1 16.05 16 15.9 15.8 15.7 15.6 15.5 17.88 16.08 15.9

Tasa Veget. Cali total

Tasa Migra. Cali total

8.56 8.14 7.78 7.72 7.64 7.6 7.59 7.68 7.74 7.8 7.85 7.9 8 8.05 8.1 8.15 8.2 8.25 8.2 8.15 8.1 8.05

% Particip. Crecim. Migr.

44.31 44.41 44.52 44.63 44.68 45 46 46.6 47,08 47,56 48,01 48.5 49.34 49.85 50.31 50.8 51.3 51.89 51.9 51.91 51.92 51.94

Pobl. Urbana

Tasa Crecim.

Pobl. Rural

Tasa Crecim.

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

1,847,176 1,883,195 1,918,034 1,951,830 1,985,906 2,019,955 2,054,382 2,088,561 2,123,266 2,158,461 2,194,152 2,230,321 2,260,604 2,297,524 2,334,930 2,372,827 2,411,218 2,450,108 2,489,376 2,529,021 2,569,040 2,609,431 2,650,192

10.75 10.19 9.69 9.58 9.46 9.3 8.91 8.8 8.7 8.6 8.5 8.4 8.2 8.1 8 7.9 7.8 7.65 7.6 7.55 7.5 7.45

1,809,054 1,844,799 1,879,922 1,913,720 1,947,797 1,981,844 2,016,630 2,051,924 2,087,731 2,124,057 2,160,907 2,198,176 2,235,864 2,273,744 2,312,034 2,350,734 2,389,843 2,429,360 2,469,283 2,509,611 2,550,470 2,591,865 2,633,800

19.57 18.86 17.82 17.65 17.48 17.4 17.35 17.3 17.25 17.2 17.1 17 16.8 16.7 16.6 16.5 16.4 16.3 16.2 16.15 16.1 16.05 18.24 17.22 16.38

38,122 38,141 38,112 38,110 38,109 38,111 37,752 36,637 35,535 34,404 33,245 32,145 24,740 23,780 22,896 22,093 21,375 20,748 20,093 19,410 18,570 17,566 16,392

0.05 -0.08 -0.005 -0.003 0.005 -0.95 -3 -3.1 -3.29 -3.49 -3.42 -7.85 -3.95 -3.79 -3.57 -3.3 -2.98 -3.21 -3.46 -4.42 -5.56 -6.92 -0.58 -6.17 -4.12

Tasas:1993-98 1998-2005 2005 2015 Tasas de Crecimiento (X1.000)

Fuente: Urrea, 1997, Publicacin Fedesarrollo. Pg. 109

Las comunas 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11 y 12, que como vimos anteriormente comprenden una alta proporcin de barrios con manzanas de estratos 2, 3 y 4, concentraban en 1993 el 35.37% de los hogares y el 35.2% de la poblacin. Sin embargo, para 1998 participaban con el 32.1%, lo cual refleja la prdida poblacional de algunas de estas comunas (ver Cuadro 2) o un crecimiento muy exiguo. Las comunas 2, 17 y 19, con una alta participacin de barrios con manzanas en los estratos 4, 5 y 6, hacia 1993 tenan el 15.63% de los hogares urbanos y el 14.8% de la poblacin. Para 1998 concentraban el 12.8% de la poblacin. Al igual que el grupo anterior, pero en forma ms intensa este sector urbano perdi participacin absoluta y porcentual en el total de la poblacin de Cali.

Cuadro 2 Municipio de Cali: Poblacin Total por Comunas y rea Rural 1993 1998
COMUNA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Poblac .urbana Area rural Total Municipio 1,809,054 38,122
1,847,176 100.0 1,871,094

1,993 43,671 80,332 42,621 65,587 70,080 129,993 91,781 107,818 58,423 112,614 101,529 77,963 170,331 133,394 98,467 95,401 86,270 75,893 100,854 66,032 -

% Urbana % Total 2.4 4.4 2.4 3.6 3.9 7.2 5.1 6.0 3.2 6.2 5.6 4.3 9.4 7.4 5.4 5.3 4.8 4.2 5.6 3.7 100.0 97.9 2.1 2.4 4.3 2.3 3.6 3.8 7.0 5.0 5.8 3.2 6.1 5.5 4.2 9.2 7.2 5.3 5.2 4.7 4.1 5.5 3.6 -

1,994 44,037 81,060 43,024 66,204 70,743 133,097 94,003 108,830 58,245 110,121 101,195 77,740 174,374 136,471 100,803 97,556 84,320 81,557 98,649 70,945 1,832,974 38,120

% Urbana % Total 2.4 4.4 2.3 3.6 3.9 7.3 5.1 5.9 3.2 6.0 5.5 4.2 9.5 7.4 5.5 5.3 4.6 4.4 5.4 3.9 100.0 100.0

1,995 45,024 82,412 44,048 67,444 72,028 136,892 96,895 110,469 58,684 108,299 101,479 78,134 179,132 140,236 103,811 100,376 83,031 88,261 97,109 76,842 1,870,608 37,950

% Urbana % Total 2.4 4.4 2.4 3.6 3.9 7.3 5.2 5.9 3.1 5.8 5.4 4.2 9.6 7.5 5.5 5.4 4.4 4.7 5.2 4.1 100.0 -

1,996 46,074 83,831 45,137 68,751 73,381 140,833 99,913 112,178 59,177 106,574 101,817 78,583 184,057 144,145 106,946 103,316 81,826 95,520 95,658 83,231 1,910,947 38,064

% Urbana % Total 2.4 4.4 2.4 3.6 3.8 7.4 5.2 5.9 3.1 5.6 5.3 4.1 9.6 7.5 5.6 5.4 4.3 5.0 5.0 4.4 100.0 -

2.4 4.3 2.3 3.5 3.8 7.1 5.0 5.8 3.1 5.9 5.4 4.2 9.3 7.3 5.4 5.2 4.5 4.4 5.3 3.8 98.0 2.0

2.4 4.3 2.3 3.5 3.8 7.2 5.1 5.8 3.1 5.7 5.3 4.1 9.4 7.3 5.4 5.3 4.4 4.6 5.1 4.0 97.7 2.0
100.0

2.4 4.3 2.3 3.5 3.8 7.2 5.1 5.8 3.0 5.5 5.2 4.0 9.4 7.4 5.5 5.3 4.2 4.9 4.9 4.3 98.0 2.0
100.0

1,908,558

1,949,011

Fuente: Censo de 1993 con ajustes de cobertura y proyecciones DANE, con ajustes ponderados de crecimiento por comuna, segn proyecto Cidse-Orstom, Movilidad, Urbanizacin e Identidades de la poblacin Afrocolombiana

Cuadro 2 (Continuacin) Municipio de Cali: Poblacin Total por Comunas y rea Rural 1993 1998
Tasa anual de
COMUNAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Poblac.urbana Area rural Total Municipio

1997 45,155 83,984 44,500 68,690 73,368 146,061 103,249 112,724 59,409 104,626 101,894 78,770 191,400 149,354 109,895 106,317 80,388 103,062 93,979 90,972 1,947,797 38,109 1,985,906

% Urbana % Total 2.3 4.3 2.3 3.5 3.8 7.5 5.3 5.8 3.1 5.4 5.2 4.0 9.8 7.7 5.6 5.5 4.1 5.3 4.8 4.7 100.0 2.3 4.2 2.2 3.5 3.7 7.4 5.2 5.7 3.0 5.3 5.1 4.0 9.6 7.5 5.5 5.4 4.0 5.2 4.7 4.6 98.1 1.9 100.0

1998 45,534 84,039 44,675 68,731 73,456 146,272 103,441 112,975 57,538 100,687 99,870 76,854 191,528 149,505 110,714 106,673 76,950 108,769 90,301 94,538 38,794 1,981,844 38,111 2,020,218

% Urbana % Total 2.3 4.2 2.3 3.5 3.7 7.4 5.2 5.7 2.9 5.1 5.0 3.9 9.7 7.5 5.6 5.4 3.9 5.5 4.6 4.8 2.0 100.0 2.3 4.2 2.2 3.4 3.6 7.2 5.1 5.6 2.8 5.0 4.9 3.8 9.5 7.4 5.5 5.3 3.8 5.4 4.5 4.7 1.9 98.1 1.9 100.0

Crecim.98/93 0.84 0.90 0.94 0.94 0.94 2.36 2.39 0.93 -0.31 -2.24 -0.33 -0.29 2.35 2.28 2.34 2.23 -2.29 7.20 -2.21 7.18 1.82 -0.01 1.79

Fuente: Censo de 1993 con ajustes de cobertura y proyecciones DANE, con ajustes ponderados de crecimiento por comuna, segn proyecto Cidse-Orstom, Movilidad, Urbanizacin e Identidades de la poblacin Afrocolombiana

Mirando los datos ms en detalle, puede observarse que dos de las comunas de los barrios populares de ladera, de acuerdo a los cambios dados entre 1993 y 1998 (Cuadro 2), han ganado la mayor participacin porcentual, con tasas de crecimiento superiores al 7% anual en los cinco aos (1993-1998). Las siguen las comunas de los barrios populares del oriente (6, 7,13, 14, 15, 16) con tasas superiores al 2% anual (Cuadro 2). En cambio, las comunas 1, 2, 3, 4, 5 y 8 a duras penas mantuvieron sus volmenes poblacionales, con tasas de crecimiento inferiores al 1% anual. Las comunas que pierden poblacin y descienden en su participacin porcentual dentro de la ciudad son la 9, 11, y 12, con tasas negativas menores al 1% anual. Pero son las comunas 10, 17 y 19 las que habran arrojado las mayores prdidas poblacionales con tasas negativas superiores al 2% (Cuadro 2). El rea rural arroja una tasa negativa cercana al 0%. El panorama anterior estara indicando cul es la tendencia del patrn de densificacin residencial en la ciudad, centrado en los ejes de los barrios populares de ladera en las comunas 18 y 20, y en las del oriente (Distrito de Aguablanca y comunas adyacentes orientales). En general, el resto de la ciudad crece poblacionalmente muy poco o ha perdido poblacin. Este fenmeno seguramente tiene que ver con la mayor recepcin migratoria de los dos grandes corredores de barrios populares de Cali, ladera y Distrito de Aguablanca a lo largo de la dcada del 90, y un mayor crecimiento vegetativo en esas dos reas geogrficas. Los datos del censo de 1993 son un punto en el tiempo, representativos de las tendencias de la dcada del 90. En este sentido los datos analizados para el perodo 1993-1998 (Cuadro 2) nos

indican que la cartografa de los significativos diferenciales sociodemogrficos observados transversalmente en el censo de 1993 mediante los Mapas, a pesar del avance en la transicin demogrfica y sus consecuencias en las estructuras de las edades y los tamaos de los hogares, adems de los incrementos en la escolaridad para toda la poblacin, etc., durante el quinquenio, no slo sigue siendo vlida adems como veremos ms adelante los resultados de la encuesta especializada del proyecto Cidse-Orstom lo comprueban- sino que las reas geogrficas populares de mayor pobreza, por lo menos en trminos de indicadores sociodemogrficos, que son los que hasta ahora hemos utilizado, han aumentado considerablemente su participacin poblacional en la ciudad, mientras las otras reas geogrficas, incluyendo las de predominio de clases mediasmedias y medias bajas, han perdido participacin. Es cierto que las dos reas populares, la franja oriental y la de ladera, se han diversificado socialmente y heterogenizado, a medida que han mejorado sus condiciones de vida, pero en trminos relativos toda la ciudad tuvo cambios en esa direccin, adems que mantienen diferenciales importantes que las separa de los otros dos corredores sociales.

2. GEOGRAFA DE LA DESIGUALDAD Y SUS PATRONES POR DIVERSAS CATEGORAS. 2.1. Clasificacin socio-econmica segn estratos Dane por comunas del rea metropolitana Cali-Yumbo La distribucin sociogeogrfica de Cali observada en los mapas precedentes tambin permite apoyar la clasificacin socio-econmica predominante del Cuadro 3, el cual adems incluye a Yumbo, ya que se apoya en la arrojada para una etapa de la muestra maestra de la ENH para CaliYumbo, registrando variaciones segn cambios en los segmentos de aplicacin de la encuesta. Este cuadro tiene la ventaja de ofrecer la distribucin predominante de los hogares por comuna segn estratos socioeconmicos, segn la clasificacin del Dane, la cual es muy consistente con las tendencias registradas a travs de los mapas. Aqu lo que hacemos es traducir a nivel de comunas lo que ya observamos, ahora apoyndonos en una excelente muestra que refleja los patrones sociodemogrficos censales hasta ahora vistos. Obsrvese que en este cuadro las comunas 14, 13, 15 y la 18, en ese orden, presentan el mayor porcentaje de hogares en estrato bajo-bajo, seguidas de las comunas 20, 1, 6 y 16. En el estrato bajo las comunas 1, 16, 12, 7, 6, 20, 4 y 13, en ese orden, con una especial importancia de Yumbo. En el estrato medio-bajo las comunas 8, 9, 3, 5, 11, 10, 4, 7, 12, en ese orden, presentan altas participaciones. En el estrato medio la 19, 2, 10, 17 y 5, en ese orden. En el medio-alto, la 17, 2 y la 19, y finalmente la 2 en el estrato alto11. 2.2. Indicadores estructurales de la poblacin y su relacin con la pobreza: migracin, tipologas de familia, grupos etreos, gnero, escolaridad y perfiles socioraciales. 2.2.1. Dinmica migratoria hacia Cali, patrones de largo y corto plazo y estratos socioeconmicos. Segn las tendencias observadas y estimadas (cuadro 1) respecto al componente de crecimiento migratorio de la ciudad durante la dcada del 90 y las proyecciones hasta el 2015, no puede especularse de una onda excesiva inmigratoria hacia el futuro prximo, como tampoco la hay en el presente, ya que es el patrn esperado y sus ritmos y magnitudes son por ejemplo menores a los que operan en Bogot, segn se advirti antes. Por otra parte, en el actual ciclo econmico recesivo la ciudad y la regin pueden estar perdiendo poblacin, con un saldo neto migratorio positivo mucho menor al que arrojan las estimaciones presentadas. En ese caso para la coyuntura actual es factible que las tasas por migracin hayan descendido en forma significativa y por lo
11

/ Debe advertirse que son hogares en segmentos de la muestra que a su vez indican un predominio relativo en trminos de la misma para toda la ciudad. Cada comuna puede presentar mayor heterogeneidad, incluso con porciones de hogares que estn en estratos muy diferentes. Pero la utilidad de esta clasificacin es que permite recoger la tendencia predominante segn caractersticas de los hogares en el rea geogrfica seleccionada, adems de que se ajusta a las tendencias de la cartografa del censo de 1993.

mismo los volmenes poblacionales anuales de aumento por migracin incluso se hayan desplomado, aunque sigan siendo positivos. Esto parece estar siendo captado por la encuesta nacional de hogares, sobre todo con efectos mayores en determinados estratos socioeconmicos o niveles de ingresos. Esta advertencia debe tenerse en cuenta para relativizar an ms las estimaciones en el perodo posterior al ao 1994, por lo menos hasta que haya un cambio en el ciclo econmico. En tal direccin el crecimiento total de la ciudad como tendencia hacia el mediano y largo plazo podra estar hoy en da menor al 1.4% anual, con una contraccin del crecimiento por aporte migratorio, a menos del 40% (o sea, del 5.5 por mil y no del 9.30 como indican las proyecciones). Cuadro 3 Distribucin de la Estratificacin Socioeconmica en la Encuesta Nacional de Hogares de Cali y Yumbo por Comunas Junio 1994 ESTRATOS SOCIOECONMICOS Comuna Bajo bajo Bajo Medio Bajo Medio Medio Alto Alto Totales Yumbo 23.3 76.7 100% 1 8.8 91.2 100% 2 44.8 41.4 13.8 100% 3 92.1 7.9 100% 4 40.9 59.1 100% 5 83.1 16.9 100% 6 15.2 42.2 36.9 5.7 100% 7 49.2 50.8 100% 8 100 100% 9 100 100% 10 7.7 65.6 26.7 100% 11 30.1 69.9 100% 12 52.1 47.9 100% 13 60 31.5 8.5 100% 14 88.6 11.4 100% 15 46.8 23.4 29.8 100% 16 9.9 90.1 100% 17 26.6 18.3 55.1 100% 18 44.7 11.8 43.5 100% 19 62.4 37.6 100% 20 27.8 41.5 30.7 100% Cali / Yumbo 16.8 26.8 39.9 9.6 6.1 0.8 100%
Fuente: ENH 84, Junio 1994, procesamiento especial, proyecto Cidse-Orstom.

Sin embargo, dentro de los parmetros anteriores de tendencia no se pueden desconocer los ciclos coyunturales recientes de alguna intensidad del componente inmigratorio, para ciertos grupos etreos mayores a 12 aos y provenientes de regiones pobres, posiblemente debido al factor de violencia en amplias zonas del pas y que afecta a Cali al igual que a otras ciudades colombianas, los cuales entran a formar parte de la poblacin en edad de trabajo (PET) 12. Estos grupos de
12

/ Recordemos que para la ENH del Dane la PET (poblacin en edad de trabajo) est conformada por los miembros de los hogares de 12 aos y ms. Durante la dcada del 90 se observan tres ciclos de crecimiento de la PET por encima del promedio del perodo 1990-1999 (a marzo de cada ao), el cual fue de 2.42% media anual. El perodo de los aos 1991, 1992 y 1993, cuando pasa del 2.7% al 3.27%; entre 1996 y 1997, cuando llega al 3.75% y entre 1998 y 1999, con un 3.24% (tasas con base en los valores ajustados de la PET a marzo de cada ao de la ENH para Cali-Yumbo, segn resultados de las ltimas proyecciones de poblacin del Dane y de este estudio). El primer ciclo de crecimiento de la PET puede estar ms asociado a la fase expansiva de la economa calea y regional, lo cual explica una dinmica inmigratoria. En cambio los otros dos ciclos, 1996-97 y 1998-99, podran estar relacionados en parte con el efecto de las migraciones de

inmigrantes hoy en da son representados en torno a la categora equvoca y estigmatizadora de desplazados por las mltiples violencias13. De todas maneras no debe olvidarse que el crecimiento de la PET no slo se debe a migracin, ya que tambin est afectada por el aumento de las cohortes ms jvenes entre 12 y 15 aos- que vienen acumulndose en grupos de edades menores desde etapas precedentes, ya sean hijos de nativos o de migrantes que llevan ya un tiempo residiendo en la ciudad, y que al pasar de un ao al otro, obviamente van incrementando la poblacin en edad de trabajo. Esto se debe al efecto normal de envejecimiento de toda poblacin en la expansin de los grupos etreos de 12-20 y ms aos, en el contexto de las ltimas fases de la transicin demogrfica durante la dcada del 90 que atraviesa una ciudad como Cali. Por supuesto, este fenmeno demogrfico de poblacin joven adolescente- es ms fuerte en los sectores populares, debido al efecto de retraso relativo en la transicin demogrfica de estos grupos comparada con la de las clases medias y clases altas. El Anexo 2, distribucin de la poblacin migrante por tiempo de residencia en Cali-Yumbo, 19941998, permite observar que los migrantes en estos cuatro aos, en trminos absolutos y relativos disminuyeron en el conjunto de la poblacin de la ciudad. Por otra parte, se redujo la proporcin de migrantes con tiempo de residencia en Cali-Yumbo menor a 5 aos en todas las zonas geogrficas de la ciudad, con excepcin del caso de Yumbo, debido al efecto de este municipio como ciudad dormitorio para mucha gente de sectores populares nacida en Cali que habita en ese municipio. Para junio de 1994 (etapa 84 de la ENH) la poblacin nativa de Cali-Yumbo era el 55.7%, mientras en junio de 1998 pasa al 65.3%; sin embargo, lo interesante es que esta disminucin ha sido ms intensa en las zonas residencial media-alta y alta (comunas 2, 17 y 19), mientras en las reas populares de la franja oriental y de ladera se ha dado con menor fuerza. Esto quiere decir que hubo una cada de migrantes ms marcada entre los grupos sociales de ms altos ingresos, lo cual es consistente con el patrn de salida (emigracin) de poblacin con mayor educacin y capital patrimonial y social en un contexto de crisis, adems de que la ciudad y la regin ha podido haber perdido su efecto de atraccin por las particularidades de la crisis. Pero por otro lado, las migraciones hacia Cali, desde regiones pobres y por lo mismo con ms bajos capitales escolar, social, patrimonial, social, etc. deben haber continuado, al igual que hacia otras ciudades colombianas, como se ha argumentado en el prrafo anterior, potencialmente intensificadas por la violencia.

2.2.2. Distribucin de la poblacin por tipologa de familia segn regin de origen. Los resultados de la encuesta especializada Cidse-Orstom (ver Anexo 3) sobre poblacin afrocolombiana en Cali muestran que sta es muy parecida con la poblacin no afrocolombiana en cuanto a nativos y migrantes: 57.2% versus 58.9%, lo cual cuestiona el carcter exclusivamente de migrantes que se la ha dado a las poblaciones negras-mulatas en Cali procedentes del Pacfico colombiano. Los datos adems muestran que no slo del Pacfico han llegado afrocolombianos a la ciudad, sino que su procedencia es ms diversificada (ver por ejemplo, los pesos de otros municipios del Valle, Cauca y Nario que no son del Pacfico y de otros municipios de Colombia, Anexo 3). Tambin, en un sentido contrario, aunque en menor peso, llegan no afrocolombianos de municipios tpicamente afrocolombianos. La dinmica de crecimiento en el nmero de hogares en el perodo 1993-199814, arroja una tasa de para Cali del 2.11% promedio anual, mientras que la de la poblacin urbana ha sido del 1.82%; fenmeno esperado, debido a la disminucin en los tamaos de los hogares caleos y al aumento
poblaciones desplazadas por violencia, fenmeno que se ha intensificado despus de 1995, a pesar de hallarse la ciudad y la regin en una de las peores recesiones de su historia, sobre todo desde 1998, no obstante el descenso de la actividad ya vena observndose desde 1996, con un repunte coyuntural en el segundo semestre de 1997. 13 / Para una caracterizacin de los desplazamientos hacia la ciudad por violencias mltiples y de su efecto micro desestabilizador en pobladores de sectores populares de Cali vase Agier (1999). El informe preliminar de la Comisin Vida, Justicia y Paz de la Arquidicesis de Cali (1997), contribuye a esta caracterizacin. 14 / Datos segunda columna del Cuadro 6 y datos expandidos de la etapa 100 de la ENH para Cali-Yumbo, de junio de 1998, sobre el nmero total de hogares. Para 1993, 450209 hogares, de ellos 441132 urbanos (censo 1993); segn etapa 100 en junio de 1998, 511061 en Cali-Yumbo, de los cuales 490147 son de Cali.

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de los hogares unipersonales, a medida que avanza la ltima fase de la transicin demogrfica (ver Urrea, 1997, op.cit.), gracias al significativo incremento de la escolaridad femenina y la intensiva insercin sociolaboral de la mujer. Los hogares nucleares completos predominan en todas las comunas de la ciudad (Cuadro 4); sin embargo, en trminos relativos y con algunas excepciones tienen ms peso porcentual en las comunas populares del oriente y de ladera. Esto significa que entre los pobres hay una relativa mayor incidencia del fenmeno de nucleamiento con ambos cnyuges presentes e hijos, lo cual contradice algunos mitos sobre hogares extensos en sectores populares15. Cuadro 4 Distribucin de los Hogares segn Tipologa por Comunas, datos Censo de 1993
Comuna hogar unipersonal 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Zona rural Total Cali 6.80 10.60 21.90 9.80 5.90 5.40 8.50 9.40 17.20 7.30 7.10 7.40 5.20 6.00 5.50 7.10 6.00 6.90 9.60 8.10 7.90 8.00 nuclear comple 43.40 41.70 29.10 34.00 43.40 43.40 35.90 34.80 28.70 37.30 36.90 35.20 43.70 42.90 43.60 39.00 50.00 43.20 39.70 41.80 48.30 40.00 nuclea incomple 11.30 11.60 11.00 11.60 11.50 11.10 11.00 10.90 11.50 11.70 10.70 11.30 11.60 12.30 12.10 12.30 11.50 11.40 11.20 11.60 9.40 11.40 Extenso Completo 9.80 6.70 6.30 10.40 8.36 8.40 10.80 11.00 8.20 10.70 12.30 12.00 8.70 8.10 7.40 9.80 6.40 8.60 8.40 9.20 9.50 9.10 extenso incomple 6.70 5.10 6.20 9.70 6.40 6.40 10.00 8.90 8.00 8.60 10.60 10.60 6.90 6.30 6.30 9.00 4.00 6.10 4.70 7.70 5.50 7.40 comp con parient comp 8.90 4.80 5.30 6.40 8.00 10.00 7.10 7.50 7.00 6.70 6.40 6.80 8.90 9.40 9.30 7.70 6.20 8.70 6.40 6.90 6.50 7.60 compue con parien incom 4.70 3.00 3.10 4.70 4.60 5.50 4.90 4.50 3.60 4.60 4.50 4.70 6.00 6.00 6.70 5.40 3.30 4.90 3.50 4.60 3.50 4.70 compue sin parient comp 3.00 3.50 3.30 3.60 3.70 3.40 3.20 3.70 3.60 3.50 3.60 3.40 3.30 3.20 3.10 2.60 4.50 3.40 4.00 3.20 3.60 3.50 compu sin parie incom 1.10 1.80 1.60 1.60 1.60 1.30 1.40 1.60 1.90 1.70 1.40 1.50 1.20 1.10 1.30 1.30 1.50 1.30 2.00 1.10 1.10 1.40 hogar no familiar 4.30 11.10 12.20 8.40 6.60 5.10 7.30 7.60 10.30 7.80 6.50 7.10 4.60 4.70 4.60 5.70 6.60 5.50 9.60 6.00 4.70 6.80 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 Total

Fuente: Procesamiento especial del Censo de 1993, proyecto Cidse-Orstom, Barbary y Ramrez, 1997.

Los hogares nucleares incompletos (casi siempre jefeados por mujeres) tienen un peso similar en casi todas las comunas, aunque ligeramente ms en el Distrito de Aguablanca (comunas 13, 14 y 15) y en la comuna 16. Los hogares extensos completos e incompletos- en comunas de clases medias-medias y medias-bajas (10, 11, 12) y en la 7 (franja oriental, sector popular). Los de parientes, ya sean completos o incompletos, en las de ladera y en el Distrito de Aguablanca. Los unipersonales en las comunas de grupos sociales acomodados 2, 3, y de clases medias, 9 y 10. Por otro lado, en el Anexo 4 se tienen los resultados de la encuesta especializada del CidseOrstom para 1998. Lo que ms llama la atencin es que en los hogares afrocolombianos en todos
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/ Sin embargo, no debe confundirse el hogar la unidad sociolgica de consumo y gasto domstico- con la red familiar o de parentesco consanguneo o ficticio o tambin grupo domstico ampliado en una sociedad urbanizada, ya que este ltimo incluye casi siempre varios hogares que residen en viviendas diferentes, aunque en el caso de los sectores populares esas viviendas pueden estar prximas en un mismo barrio o barrios contiguos (vase al respecto para Cali, Urrea et. al., 1999, en proceso de publicacin). Una red familiar puede componerse as de varios hogares nucleares, completos o incompletos, adems de otros tipos de hogar (extensos o incluso compuestos). Por ello en un censo o encuesta de hogares slo se captan las unidades sociolgicas, mientras que las redes requieren otras formas cualitativas de acercamiento. Tampoco debe confundirse la red familiar con el hogar de tipo extenso.

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los estratos socioeconmicos y conglomerados urbanos de Cali predominan los hogares nucleares completos con y sin hijos de crianza- con el mismo peso porcentual que en los hogares no afrocolombianos, o incluso para ciertos conglomerados (comunas 17, 19, parte de la 9 y 10) y estratos (medios-altos y altos) tienen un mayor peso porcentual. Es decir, se comportan con el mismo patrn que los dems hogares caleos para el conjunto de toda la poblacin, pero para los sectores sociales ms acomodados quizs ofrecen un patrn ms urbano o moderno que los hogares no afrocolombianos. En relacin con los hogares nucleares incompletos (Anexo 4), tambin llama la atencin que es mayor su peso porcentual entre los hogares de control a medida que mejora el nivel socioeconmico, pero tambin aumenta en los afrocolombianos, aunque con un menor peso a excepcin de las reas de clases medias-medias y medias-bajas, en las que los hogares afrocolombianos tienen un significativo mayor peso en este tipo de hogares, lo cual est indicando un sector de mujeres negras o mulatas jefes de hogar bien importante en estas capas sociales, pero que no precisamente son las ms pobres. Los hogares extensos, completos e incompletos, en cambio tienen un relativo mayor peso porcentual en los hogares no afrocolombianos, sobre todo en los conglomerados de comunas de niveles socioeconmicos bajobajo, bajo y medio-bajo, de la franja oriental y de ladera (Anexo 4), lo cual tambin va en contrava de lo que se dice usualmente sobre la asociacin entre poblacin negra y hogares extensos. Finalmente, los hogares compuestos con parientes, completos e incompletos, presentan una relativa mayor participacin entre los hogares afrocolombianos, lo cual revela la importancia de las redes de parientes y familiares en los procesos de insercin urbana entre los migrantes afrocolombianos, ya estudiado en forma detallada por Urrea et. al. (1999). Este ltimo hallazgo est asociado con el relativo peso que tienen estos hogares en el censo de 1993 en el Distrito de Aguablanca. 2.2.3. Grupos etreos y gnero por comunas - Dependencia demogrfica juvenil e ndices de masculinidad por comunas y segn nivel socio-econmico El Cuadro 5 permite visualizar en forma sinttica la estructura de la poblacin, por grandes grupos etreos y gnero, para las 20 comunas y el rea rural, segn datos del Censo de 1993, como anlisis agregado por comunas complementario a los Mapas 2 y 3. Las comunas 14, 15, 13, 20, 1, 18, 16 y 6, en ese orden, presentaban en 1993 las mayores tasas de dependencia juvenil (menores de 20 o 15 aos), lo contrario a las comunas 2,19, 3, 9, 10 y 17, en ese orden, las cuales arrojaban las tasas menores de dependencia juvenil. En una situacin intermedia se encontraban el resto de comunas de la ciudad. Las mayores y menores tasas de dependencia total se relacionan con las tendencias anteriores (ver Cuadro 5). Respecto al ndice de masculinidad en general se puede afirmar que las comunas con mayores tasas de dependencia registraban a su vez un ndice mayor, lo cual se confirma en la fuerte asociacin entre los Mapas 2 y 3. Las reas ms populares concentraban una poblacin masculina para 1993 superior a las reas residenciales de clases medias y medias altas. Este patrn urbano, comn a todas las ciudades colombianas, tiene que ver ms con las mayores tasas de participacin laboral y residencial de las mujeres en trminos proporcionales en los estratos socioeconmicos medios y altos que a factores demogrficos. De otro lado, el Cuadro 6, resultado de los datos producidos por el proyecto Cidse-Orstom a travs de la encuesta especializada, permite refinar el anlisis precedente y lo actualiza para el ao 1998, corroborando que los patrones observados en los datos del censo de 1993 tienden a conservarse en el quinquenio. Obsrvese que claramente las mayores tasas de dependencia juvenil y total corresponden a las comunas de la banda oriental de la ciudad, seguidas de las de ladera (comunas 18 y 20) en dependencia juvenil, mientras las comunas de las reas residenciales del sur de la ciudad y las de clases medias tienen tasas menores (ver Cuadro 6). Los ndices de masculinidad en cambio no presentan una tendencia tan precisa como en los datos de 1993, ya que en este caso las zonas populares de ladera arrojan el ndice menor (0.70), por debajo incluso que el de las reas residenciales del sur. Cul puede ser la explicacin a esta importante diferencia? Adems del factor de error de muestreo en los datos obtenidos para las comunas de ladera en el estudio Cidse-Orstom, bien pudiera existir un efecto de opcin residencial por motivos laborales para

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mujeres de estratos populares en las comunas de ladera que favorezca una alta concentracin femenina all a diferencia de otras reas populares. Pero un fenmeno inverso se registra en el caso de las comunas de la banda oriental (Distrito de Aguablanca) con zonas de nivel socioeconmico medio-bajo, con un ndice de masculinidad por encima de la unidad, inusual para una ciudad, lo cual puede tener que ver con una presencia de poblacin masculina adolescente relevante que dispara el ndice hacia arriba. En el caso de la franja oriental los datos s muestran una asociacin entre masculinidad y poblacin joven observada en los Mapas 2 y 3 para 1993. Cuadro 5 Indice de Dependencia Demogrfica, Total y Juvenil, e Indice de Masculinidad por Comunas
Comuna 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Area rural Cali total Dependencia total 0.94 0.69 0.74 0.80 0.71 0.83 0.83 0.76 0.75 0.74 0.81 0.84 0.98 1.02 1.01 0.87 0.71 0.88 0.69 0.96 1.00 0.84 Dependencia Juvenil < 20 0.83 0.47 0.51 0.62 0.61 0.75 0.69 0.58 0.53 0.58 0.66 0.68 0.90 0.94 0.94 0.75 0.61 0.78 0.49 0.84 0.87 0.71 Dependencia Juvenil < 15 Indice de masculinidad 0.53 0.27 0.31 0.40 0.39 0.49 0.44 0.37 0.32 0.36 0.42 0.44 0.58 0.61 0.62 0.48 0.37 0.49 0.27 0.54 0.57 0.45 0.96 0.72 0.91 0.90 0.87 0.90 0.90 0.90 0.91 0.87 0.89 0.93 0.93 0.97 0.92 0.92 0.80 0.95 0.75 0.99 0.99 0.89

Fuente: Censo de 1993 Tabulados Especiales del Proyecto Cidse-Orstom, por Barbary y Ramrez.

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Cuadro 6 Tasa de Dependencia Demogrfica, Juvenil y Total e Indice de Masculinidad de Cali por Comunas y Nivel Socioeconmico
POB. POB. <20 AOS 20-59 AOS Comunas 6,7,13,14,15,16 y 21 Nivel socioeconmico Bajo-bajo Comunas 6,7,13,14,15,16 y 21 Nivel socioeconmico Medio-bajo Comunas 6,7,13,14,15,16 Los dos estratos en Barrios populares del Oriente de Cali Comunas 9 (zona norte) 11 y 12 Nivel socioeconmico Medio-bajo/ medio-medio Comunas 18 y 20 Nivel socioeconmico Bajo y bajo-medio, zona de ladera Comunas 9 (zona sur) 10, 17 y 19 Nivel socioeconmico medio-alto y alto Total regin muestra (corresponde al 78.3% de la poblacin de Cali, rea urbana) POB. 60 Y TOTAL POB. TASA TASA INDICE DE DEPENDENCIA DEPENDENCIA MASCULINIDAD JUVENIL TOTAL

Ms Aos 227.250 47.7 249.988 50.3 20.112 4.0 497.350 100.0

0.91

0.99

0.81

139.883 40.0

181.432 51.9

28.262 8.1

349.577 100.0

0.77

0.93

1.04

367.133 43.3

431.420 50.9

48.374 5.7

846.927 100.0

0.85

0.96

0.92

80.692 39.3

104.454 50.9

20.247 9.8

205.393 100.0

0.77

0.97

0.93

89.901 44.2

103.553 50.9

9.853 4.8

203.307 100.0

0.87

0.96

0.70

98.721 33.3

149.099 50.2

48.887 16.5

296.707 100.0

0.66

0.99

0.72

636.447 41.0

788.526 50.8

127.361 1.522.334 8.2 100.0

0.81

0.97

0.84

Fuente: Datos proyecto Cidse-Orstom, Diciembre 1998.

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Las estructuras de edades entre las dos zonas populares de la ciudad, la franja oriental y la de ladera, para 1993 presentaban diferencias interesantes, particularmente entre las comunas del Distrito de Aguablanca (13, 14 y 15) y las 20, 18 y 1, las cuales se pueden observar en el Cuadro 6: las primeras son comunas con una poblacin ms joven (sus tasas de dependencia juvenil superan las de las comunas de ladera), aunque el ndice de masculinidad es ligeramente superior en las segundas. Esto significa sencillamente que las poblaciones de los barrios populares del oriente de la ciudad son ms jvenes(relativo mayor peso porcentual en los grupos etreos menores a los 20 aos). Pero en el estudio del Cidse-Orstom para 1998, aunque es difcil establecer conclusiones definitivas por el problema de los errores de muestreo en el rea de ladera, los datos parecieran indicar que ha habido un efecto de disminucin de los diferenciales en el quinquenio (Cuadro 6), o sea, que en las dos reas geogrficas las tasas de dependencia juvenil son muy parecidas para 1998. Si en 1993 los datos reflejan que debido ante todo a un menor tiempo del asentamiento de los barrios de la franja oriental de la ciudad, pueda explicar dichos diferenciales, ya que el Distrito de Aguablanca es un fenmeno a partir de los aos 70, mientras los barrios de ladera proceden de dcadas anteriores, hacia 1998 la relativa mayor intensidad de las corrientes migratorias en estos ltimos han podido neutralizar esos diferenciales16. Es decir, que en los barrios de ladera la migracin pudo ser relativamente ms fuerte entre 1993 y 1998 (ver Cuadro 6) con cohortes de poblacin todava joven, con tasas de dependencia juvenil para menores de 20 aos similares a las del censo de 1993, mientras las de la franja oriental tuvieron una reduccin. De todos modos aunque en los barrios del oriente el crecimiento por migracin tambin ha sido significativo, ste habra sido menor comparado con el de ladera17. Los cuartos en la vivienda (Cuadro 7) varan sensiblemente de acuerdo a las comunas, siendo posible relacionar este resultado con el clima educativo por hogar y el ndice de hacinamiento, el cual al respecto es sistemticamente mayor en los hogares afrocolombianos, al lado de un menor clima educativo y un menor nmero promedio de cuartos por vivienda en los datos del censo de 1993. Tal como lo interpretan Bruyneel y Ramrez (1999), estos diferenciales en hacinamiento y cuartos por vivienda, como otros de calidad de vida, son ms bien reducidos en los extremos sociales: entre los ms pobres y entre los ms acomodados, lo cual indicara a modo de hiptesis, para ser evaluada con mayor rigor, que una vez se pasa del umbral de mayor pobreza los afrocolombianos enfrentaran mayores dificultades de movilidad social ascendente en la sociedad calea hasta alcanzar los grupos sociales medios-altos y altos, donde nuevamente son ms parecidas los hogares afrocolombianos y no afrocolombianos. -Comportamiento de la jefatura femenina y la fecundidad por comunas Por el contrario a las variables anteriores, la tasa de jefatura femenina (Cuadro 7) no guarda ninguna relacin con las caractersticas socio-econmicas de las comunas, ya que tanto en comunas de clases medias, medias-medias y altas, o en comunas de clases medias-bajas hay tasas por encima del promedio de la ciudad, aunque en las comunas de ladera como en las del Distrito de Aguablanca y en la 6, tambin de la franja oriental, son menores al promedio. O sea, no puede establecerse una relacin entre jefatura femenina y zonas populares pobres, lo cual ya haba sido observado por Urrea (1997, op.cit.). En cambio, en los hogares afrocolombianos es casi sistemticamente mayor en todas las comunas dicha tasa, fenmeno que se repite en los resultados del estudio Cidse-Orstom para todos los estratos socioeconmicos y conglomerados urbanos, lo cual tiene que ver como anota Urrea (1999) a un mayor peso de las uniones jvenes dentro de la poblacin afrocolombiana migrante o nativa- (cohortes de jefes menores de 30 aos).

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/ Obsrvese que en el quinquenio 1993-1998 las comunas 18 y 20 tienen las mayores tasas de crecimiento poblacional de la ciudad (Cuadro 2), superando incluso las de las comunas de la franja oriental, por encima del 7% de promedio anual. / En el Cuadro 6 se observa que para el nivel socioeconmico bajo-bajo de la franja oriental la participacin porcentual de la poblacin menor de 20 aos para 1998 es la ms alta (45.7%), pero al incluir los estratos medios de esa franja los valores se modifican, cayendo la tasa de dependencia juvenil, como era de esperar. Esto muestra la heterogeneidad en el interior de esta franja oriental, ya manifiesta en los mismos datos por comunas para el ao 1993 (por ejemplo, entre las comunas 6 y 7 con las comunas 13, 14 , 15 y 16).

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A lo anterior podemos complementar que el indicador de nmero de hijos vivos promedio por mujer en edad frtil es claramente mayor en las comunas de ladera y de la banda oriental, sobre todo en las comunas 13, 14, 15 y 16, adems de la zona rural, mientras se reduce muy por debajo del promedio urbano en las comunas de clases acomodadas y clases medias (Cuadro 7). Cuadro 7 Algunos Indicadores Sociodemogrficos y Condiciones de Vida por Comuna en Cali Censo de 1993
Tamao promedio de los hogares Comunas Pob. Total Comuna 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Zona rural Total Cali 4.30 3.70 3.30 4.00 3.90 4.10 4.20 4.00 3.60 4.10 4.40 4.30 4.40 4.40 4.30 4.30 3.90 4.20 3.80 4.20 4.20 4.10 Pob Afrocol Comuna 4.40 4.00 3.10 4.20 4.30 4.40 4.40 4.10 3.50 4.30 4.70 4.50 4.70 4.70 4.60 4.40 4.20 4.30 4.10 4.30 4.30 4.40 Promedio Cuartos en la vivienda 2.80 5.20 3.60 3.70 4.20 3.30 3.50 3.90 3.80 4.10 3.70 3.60 3.00 2.80 3.00 3.10 5.00 3.10 5.00 2.70 3.10 3.70 % jefatura Femenina Pob. Total Comuna 24.10 30.60 32.60 32.60 25.80 25.30 31.60 29.50 31.60 29.80 30.30 32.00 26.00 25.00 26.60 29.20 24.20 24.80 30.40 26.50 19.30 28.10 Pob Afrocol Comuna 30.40 34.30 32.90 38.70 29.50 29.10 37.30 34.80 35.80 34.10 36.00 37.80 32.30 29.90 32.10 33.60 27.30 26.70 33.30 31.30 22.70 32.60 2.60 1.90 2.10 2.30 1.90 2.20 2.40 2.30 2.10 2.20 2.30 2.40 2.50 2.60 2.50 2.50 1.80 2.30 1.90 2.60 2.60 2.30 promedio de hijos Clima Educativo Pob. Total Comuna 6.30 10.70 8.20 7.60 9.30 7.60 6.90 7.60 7.70 8.50 7.40 6.90 6.40 5.80 6.60 6.40 10.90 7.10 10.60 5.80 6.10 7.70 Pob Afrocol Comuna 5.70 9.70 7.20 7.30 9.40 7.30 6.50 7.60 7.70 8.50 7.30 6.80 5.80 5.50 6.00 6.20 10.10 6.40 10.20 5.20 5.40 6.80 Indice promedio de hacinamien. Pob. Total Comuna 2.00 0.80 1.20 1.40 1.00 1.50 1.50 1.30 1.20 1.20 1.40 1.50 1.80 2.00 1.90 1.80 0.90 1.80 0.90 2.10 1.80 1.50 Pob Afrocol Comuna 2.20 1.10 1.40 1.60 1.10 1.70 1.70 1.30 1.30 1.30 1.60 1.60 2.20 2.20 2.30 2.00 1.00 2.00 1.00 2.30 2.00 1.80 de basura 86.50 93.20 94.60 95.10 94.90 60.60 90.80 93.80 90.40 94.50 97.40 95.50 89.40 87.00 86.90 91.10 95.80 89.00 95.20 87.40 20.80 90.10 % de recol

Fuente: Procesamiento especial del Censo 1993 por comunas, proyecto Cidse-Orstom, Barbary y Ramirez, 1997.

-Indicador de asistencia escolar por comunas, segn gnero La asistencia escolar de la poblacin de 5 a 29 aos (Anexo 5) por zonas geogrficas y gnero muestra un ligero mejoramiento en los cuatro aos para el conjunto de toda la poblacin en esos grupos de edad, pero con una desmejora en el grupo de edades 15-19 aos, en la franja oriental de la ciudad, en las zonas residencial de clases medias-bajas y en la de clases medias-altas. O sea, llama la atencin que son dos zonas geogrficas bien diferenciadas socialmente en las que cae la asistencia escolar para este grupo. Esta cada de la asistencia escolar en este grupo de edad un poco ms para las mujeres que para los hombres (Anexo 5)- seguramente ha generado una mayor presin sobre el mercado laboral, particularmente entre los aspirantes ms jvenes, aunque paradjicamente este grupo tiene una casi nula empleabilidad, sobre todo en el contexto de la actual recesin y el patrn de modernizacin con la apertura de la economa que requiere mano de obra ms educada. En el estudio de Ortiz (1999) se comprueba que las tasas de desempleo en este grupo son muy altas y sus opciones de enganche son muy marginales, de acuerdo con los datos de intermediacin laboral del Sena (Ortiz, op.cit.).

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2.2.4. Patrn de segregacin socio-racial de la ciudad de Cali - Geografa de los perfiles socio-raciales de la poblacin, del tamao y del clima educativo promedio de los hogares en Cali El Mapa 4, distribucin de la poblacin segn origen en tres grandes grupos, de municipios de origen afrocolombiano de municipios del sur del Valle y de otras regiones del pas- ya nos revela que la franja oriental de la ciudad de Cali especialmente la del suroriente- es la de mayor presencia de poblacin cuyo origen son municipios afrocolombianos, a diferencia de la distribucin dispersa de los que tienen origen en el sur del Valle y otras regiones del pas. Por supuesto, hay tambin una poblacin de origen afrocolombiano dispersa en el conjunto de toda la ciudad, al igual que en la zona del oriente hay presencia de todo tipo de poblacin segn lugar de origen, pero el mapa es claro en indicar una sobreconcentracin de esta poblacin en dicha franja. La variacin en el tamao de los hogares (Cuadro 7) se yuxtapone geogrficamente a las caractersticas sociodemogrficas anteriores, como era de esperar. La franja oriental y la zona de ladera registran los tamaos promedios de hogar ms altos, descendiendo en el eje intermedio norte-centro-sur. Finalmente el clima educativo del hogar (Mapa 5), controlando el mismo segn dos grupos de origen, para los hogares con jefes de hogar y descendientes de municipios de origen afrocolombiano y para los hogares de otros municipios de Nario, Cauca y Valle (regin suroccidental andina del pas), revela que l aumenta para unos hogares y otros a medida que ellos residan por fuera de la zonas de la franja oriental y de ladera, independientemente si son hogares de origen afrocolombiano o del suroccidente andino. Un menor clima educativo es una dimensin de la pobreza, la cual est asociada a otras condiciones, vlidas tanto para afrocolombianos como no afrocolombianos. No slo existen diferenciales sociodemogrficos y socioeconmicos entre las comunas y a nivel de reas o conglomerados de comunas, zonas geogrficas o los cuatro corredores sociales. Sobre este contexto se yuxtapone una dimensin socio-racial que forma parte de la desigualdad social en la ciudad. El Mapa 6 ayuda a entender esta lgica socio-racial en Cali en la medida en que arroja los niveles de concentracin de la poblacin afrocolombiana en la ciudad, pero a partir de las caractersticas fenotpicas de los miembros de los hogares, clasificadas por el encuestador, a diferencia de la metodologa indirecta que se us con los datos del censo para determinar la poblacin de origen afrocolombiano. Se puede comparar este mapa con el Mapa 4, el cual se apoya en los datos del censo y se construy con la metodologa del origen. En realidad, no hay diferencias importantes entre los dos mapas: una sobre concentracin de poblacin afrocolombiana en la franja oriental de Cali, sobre todo en el suroriente (Distrito de Aguablanca). Esto quiere decir que ya sea en trminos de origen o de caractersticas fenotpicas esta sobre-concentracin es evidente. En qu medida esta cartografa denota una discriminacin racial no explcita o no asumida, incluso negada por todas las gentes cuando se la quiere hacer visible?, es un asunto delicado porque aqu intervienen factores de clase y de redes de acogida o llegada a la ciudad. Es decir, es un hecho que a medida que se desciende en la escala social hacia el oriente de Cali no slo hay mayor pobreza sino que ella tiene un color de piel. No es posible separar una condicin de otra, pero tampoco se puede reducir a un problema exclusivo de pobreza. Queda en el ambiente el factor de la discriminacin social-racial como agravante de las condiciones de pobreza, o por lo menos de obstculo a la movilidad social ascendente. Por otro lado estn las redes familiares de apoyo o de acogida de los migrantes. Su papel es determinante en esa sobreconcentracin de poblacin negra-mulata en el oriente de la ciudad, en la historia de los barrios de la franja oriental de Cali. 2.3.5. Otros indicadores: cobertura de algunos servicios pblicos por comunas y rea rural de Cali. Censo 1993 Tambin los indicadores de porcentaje de no recoleccin de basuras, no cobertura telefnica, ausencia de alcantarillado y de servicio de acueducto, al igual que la ubicacin de la cocina y el

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uso del servicio sanitario (Cuadro 8) son sensibles a los diferenciales por comunas, entre unas y otras. En resumen, hay claras diferencias por comunas en estas coberturas, lo cual revelaba para 1993 desigualdades importantes. Las comunas 14 y la 20 respectivamente se encontraban en condiciones menos favorables en estos indicadores para 1993. Una de las comunas de la franja oriental, la 6, presentaba la mayor tasa de no cobertura de recoleccin de basura en 1993. Tambin son las comunas del Distrito de Aguablanca y la 16, al igual que las de ladera, que en un buen porcentaje para 1993 tenan la cocina ubicada en otra parte o en un dormitorio (Cuadro 8); y las comunas 1 y 20 de ladera, y la 16, de la franja oriental con la 12 y la 7 con un uso compartido del servicio sanitario, esta ltima tambin de la franja oriental. Por el contrario, las comunas residenciales de clases medias-altas y altas, la 2, 17 y 19, tenan las tasas ms altas de sanitario exclusivo y de cuarto de cocina, al igual que la 5, comuna de estratos medios-medios y mediosbajos. Cuadro 8 Indicadores de Cobertura de Algunos Servicios Pblicos y Modalidad del Servicio de Cocina y Sanitario por Comunas y rea Rural en Cali, Censo 1993. (% de No Cobertura del Servicio (*) o de Modalidad del Servicio (**))
UBICACIN DE COCINA USO DE SERVICIO SANITARIO En Otra Cuarto Sin Exclusivo Compartido Dormitorio Parte Cocina Servicio 12.10 2.40 5.60 2.50 1.70 4.00 4.50 2.30 3.30 3.40 2.30 3.50 7.20 11.30 10.20 6.50 2.40 9.60 1.90 13.40 5.90 5.30 15.80 5.70 18.90 11.70 4.90 12.30 13.90 12.70 17.60 7.70 11.90 14.60 16.80 18.90 18.40 17.00 3.60 13.50 7.00 14.00 12.70 12.80 72.10 91.90 75.60 85.80 93.40 83.70 81.60 85.00 79.10 88.90 85.80 81.90 76.10 69.80 71.40 76.50 93.90 76.80 91.10 72.60 81.40 81.90 2.90 1.20 1.60 0.70 0.80 0.90 1.70 1.40 1.60 0.70 1.00 1.00 2.40 1.80 3.50 1.10 0.60 2.10 1.30 1.80 4.90 1.50 71.80 95.10 72.60 72.80 92.40 81.90 61.40 71.50 70.90 81.50 67.90 59.80 69.30 65.00 74.50 53.10 97.10 74.30 94.40 63.80 82.00 75.00 25.30 3.80 25.80 26.60 6.80 17.20 36.90 27.10 27.60 17.90 31.10 39.20 28.30 33.20 22.00 45.80 2.30 23.50 4.30 34.50 13.10 23.50

Comuna

Sin Recol Basura 13.50 6.80 5.40 4.90 5.10 39.40 9.20 6.20 9.60 5.50 2.60 4.50 10.60 13.00 13.10 8.90 4.20 11.00 4.80 12.60 79.20 9.90

Sin Sin Telfono Alcan. 61.00 8.90 27.70 31.00 18.70 39.40 44.30 24.00 20.70 16.20 28.30 23.20 70.10 79.00 67.40 49.00 7.60 51.70 8.60 68.10 84.60 39.10 20.70 5.30 8.20 6.50 2.20 4.60 11.10 6.20 4.80 2.70 4.90 4.90 11.10 15.40 10.70 5.20 4.80 17.90 2.60 13.30 52.30 8.60

Sin Servicio Acueducto 3.20 1.40 2.10 0.50 0.40 0.60 1.70 1.60 1.60 0.30 1.10 0.70 1.30 4.10 1.90 0.90 2.10 8.40 1.10 5.10 1.70 2.10

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Zona rural Total Cali

(*) Para Basura, Telfono, Alcantarillado y Acueducto. (**) Para Cocina y Servicio Sanitario. Fuente: Datos Censo de 1993 DANE, procesamiento especial proyecto Cidse-Orstom.

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3. POBREZA Y DESIGUALDAD EN CALI. 3.1. Cali en el contexto urbano del pas A partir de la informacin de ingresos y caractersticas de los hogares la ENH del Dane se han construido los indicadores lnea de indigencia (L.I) o extrema pobreza y lnea de pobreza (L.P.)18. De acuerdo con Santamara (1999), en septiembre de 1994 si bien entre Bogot, Medelln y Cali los niveles de indigencia eran cercanos, los de la ltima ciudad eran los ms altos. Frente a Barranquilla y Bucaramanga, Cali se encontraba en niveles intermedios de extrema pobreza, la primera con los ms altos de las ciudades analizadas por Santamara y la tercera con los menores. El autor encuentra que entre septiembre de 1994 y junio de 1998, para Bogot y Barranquilla haba disminuido por un lado los niveles de indigencia y pobreza, en Cali, Medelln y Bucaramanga, por otro, haban aumentado los de indigencia a pesar de mantenerse en niveles similares a los de pobreza; en cambio respecto a pobreza la situacin era equivalente en trminos comparativos19. Cali tena para septiembre de 1994 la cuarta poblacin en magnitud en indigencia entre las cinco ciudades y la tercera en pobreza. A junio de 1998 haba pasado a la tercera en volumen de personas en extrema pobreza, despus de Medelln y Bogot, continuando en la tercera en pobreza20. Interesa sealar lo que apunta Santamara respecto a Cali en el perodo septiembre de 1994 y junio de 1998: las proporciones en esta ciudad de personas en indigencia y pobreza crecieron por encima de las reportadas para el conjunto de las cinco ciudades. Adems de que su situacin empeor en cuanto al crecimiento en el nmero de pobres, comparado con Bogot y Barranquilla, aunque fue menos grave comparada con Medelln y Bucaramanga, ciudades donde en trminos absolutos su expansin fue mayor.

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/ Indicadores que son el resultado del supuesto de una canasta bsica de bienes de consumo (comida, vestuario, transporte, educacin, salud, entretenimiento, etc.) necesarios para la satisfaccin de unas necesidades vitales en trminos de un mnimo de ingreso individual. Este se construye a su vez mediante la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos del Dane que realiza peridicamente esta entidad desde 1985 y de una inicial medicin sobre necesidades dietticas de la Encuesta Nacional de Nutricin llevada a cabo por la misma entidad en una primera versin en 1981. De acuerdo con las caractersticas de cada hogar (p.ej. tamao, composicin, etc.) se establece la relacin entre un monto de la canasta medido en ingresos y ese hogar. Un hogar clasifica bajo lnea de indigencia (extrema pobreza) cuando el ingreso per cpita de los miembros del mismo no alcanza para cubrir los requerimientos mnimos de la canasta. La lnea de pobreza est estimada en 2.6 veces la lnea de indigencia, calculada a partir del promedio del componente de comida en gastos del hogar efectivamente usados con tal efecto. El ingreso utilizado es el total ajustado de la sumatoria de los diversos aportes por los miembros del hogar, dividida por el nmero de miembros. Se incluyen todo tipo de ingresos (monetarios y no monetarios) y bajo todas las modalidades, asalariadas y no asalariadas; adems se hace un ajuste implcito que suma las rentas de los hogares que residen en vivienda propia a partir de un modelo de ajuste, alimentado por la misma informacin de la Encuesta de Ingresos y Gastos, que permite a la vez relacionar ingresos, status de la propiedad de la vivienda por estrato versus pago de alquileres y caractersticas de los hogares. Los hogares por encima de la lnea de indigencia clasifican como no indigentes, al igual que los que estn por encima de la lnea de pobreza, como no pobres. Los hogares en indigencia conforman as un subgrupo de los hogares en pobreza. En cada etapa de la ENH se modifica el monto de la canasta bsica debido a las variaciones del IPC y por supuesto cada vez que se actualiza la cesta a travs de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos (ms o menos quinquenalmente). La composicin de la cesta incide considerablemente en los rangos de L.I. y L.P. entre un perodo y otro. 19 / Segn datos procesados por Santamara (op.cit.), en septiembre de 1994 Cali lleg a tener el 6.35% de su poblacin en indigencia y el 36.63% en pobreza, en junio de 1998, 7.15% y 34.64% respectivamente. Bogot en septiembre de 1994, 5.34% y 35.65% frente a 2.86% y 23.83% en 1998. Medelln, 5.87% y 36.53% en 1994 y 9.66% y 38.66% en 1998. Barranquilla, 17.18% y 49.54% en 1994 y 9.25% y 42.26% en 1998. Bucaramanga, 4.7% y 30.36% en 1994 y 6.91% y 28.83% en 1998. Hay que advertir que estas estimaciones excluyen a los hogares que reportaron ningn ingreso, por lo cual puede darse una subestimacin de la situacin de pobreza, como ms adelante se observar en datos procesados para este informe de L.I. y L.P. entre los junios de 1994 y 1998 respecto a Cali, aunque ello no afecta la tendencia observada por Santamara en relacin con indigencia, pero s con pobreza. Como observaremos adelante el tomar septiembre y junio de dos aos, por efectos de la estacionalidad de las ENH puede confundir el perfil de la tendencia. 20 / Las magnitudes reportadas por Santamara (op.cit.) son: Bogot, 209648 personas en indigencia y 1.400.735 en pobreza a septiembre del 94; Medelln, 102.821 y 639.280 respectivamente; Cali, 84.487 y 487.641 respectivamente; Barranquilla, 164.376 y 473.829 respectivamente; Bucaramanga, 23940 y 154.682 respectivamente. Para junio del 98 en Cali se llega a 113.232 personas en indigencia y 548.974 en pobreza; en Bogot, 135.145 y 1.124.765 respectivamente; en Medelln 205.601 y 823.053 respectivamente; en Barranquilla, 104.354 y 476.856 respectivamente; en Bucaramanga, 47.099 y 196.549 respectivamente. Estos valores absolutos no tienen ajustes de poblacin, por lo cual deben tomarse con precaucin, slo para efectos comparativos de las magnitudes entre ciudades, tal como lo hace el mismo autor.

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Este autor tambin considera otros elementos relacionados con el deterioro de las condiciones de empleo que vale la pena tomar en cuenta en vinculacin con la expansin de la pobreza urbana en las cinco ciudades analizadas y en particular en el caso de Cali, aunque diferentes al desempleo, subempleo e informalidad, los que se tratarn en un captulo siguiente. En primer lugar, la poblacin de nios y adolescentes entre 12 y 16 aos en el mercado de trabajo: en Cali entre septiembre del 94 y junio del 98 aument considerablemente su participacin dentro de la poblacin econmicamente activa en sentido amplio, incluyendo a los trabajadores familiares, mientras en los casos de Bogot y Medelln el incremento fue ms reducido21. En segundo lugar, en trminos de poblacin con acceso a algn sistema de seguridad social y fondos de pensiones, entre septiembre de 1996 y junio de 1998, Cali registr el tercer lugar, despus de Bogot y Medelln, en coberturas de su poblacin trabajadora, con un relativo mayor deterioro de sus coberturas en el perodo en mencin en afiliaciones a la seguridad social y una cada en cobertura de fondos pensionales respecto a estas dos ciudades y Bucaramanga, en las que por el contrario s aument este segundo tipo de cobertura. Cali y Barranquilla fueron las nicas dos ciudades con cada en coberturas de seguridad social y pensional en ese perodo. De todas maneras las coberturas de Cali eran superiores como era de esperar- a las de otras ciudades del pas (Barranquilla, Bucaramanga y Ccuta)22. Por otro lado, al analizar solamente el caso de Cali, Santamara encontr entre septiembre del 96 y junio del 98 para todos los quintiles de ingreso per cpita una reduccin en la cobertura de la poblacin ocupada de Cali-Yumbo en seguridad social y en fondos pensionales, incluso en los dos superiores. Sin embargo, la disminucin ms dramtica en esas coberturas se registr en el primer quintil. En relacin con desigualdad en la distribucin del ingreso, medida a travs de los indicadores Gini y Theil entre junio de 1994 y el mismo mes para 1998, Santamara demuestra cmo mientras en Bogot, Medelln, Barranquilla y Bucaramanga, estos dos indicadores mostraron una disminucin dentro de un patrn de alta concentracin, caracterstico de Colombia, por el contrario en Cali aumentaron los dos indicadores, sobre todo el coeficiente Gini en forma significativa (se pas del 0.506 al 0.5402, ver cuadro 9). Obsrvese que el Gini de Cali pasa a ser mayor al Gini total de las cinco ciudades en junio de 1998 (cuadro 9). Adems, como el mismo autor lo seala, Cali pasa a tener en junio del 98 el segundo coeficiente Gini de peor desigualdad del ingreso, despus de Barranquilla. Cuadro 9 DISTRIBUCIN DEL INGRESO: CALI VS. OTRAS PRINCIPALES CIUDADES JUNIO 1994, 1998. JUNIO DE 1994 Coefic. Coefic. Ingreso GINI THEIL total(*) 0.552 0.692 795.326 0.576 0.871 299.776 0.506 0.541 217.739 0.76 2.2 223.975 0.48 0.452 72.739 0.579 0.895 1.609.555 JUNIO DE 1998 Coefic. Coefic. Ingreso GINI THEIL total(*) 0.537 0.61 2.665.807 0.514 0.49 649.082 0.542 0.558 552.504 0.567 0.668 324.353 0.487 0.474 200.366 0.553 0.628 4.392.112

CIUDAD BOGOT MEDELLN CALI BARRANQUILLA BUCARAMANGA TOTAL

(*) Millones de pesos corrientes Fuente: Cuadro tomado de Santamara, op.cit, con base en procesamiento del autor de las etapas ENH- DANE, 84 y 100.

21

/ Mientras en Cali se pas del 9.6% de personas de 12-16 aos en la PEA (15.798, datos sin ajustes de poblacin) en septiembre del 94 al 14.54% (28.275), en Bogot la tendencia fue del 11.11% (55.508) al 12.57% (67.867) y en Medelln de 11.16% (23.608) al 13.25% (31.883). 22 / Las coberturas encontradas por Santamara (op.cit.) en afiliacin a un sistema de seguridad social y fondos de pensiones respectivamente entre las dos fechas son las siguientes: Bogot, 56.19% y 40.13% en el 96 versus 55.55% y 42.74% en el 98; Medelln, 64.68% y 44.03% versus 62.55% y 47.97%; Cali, 52.62% y 39.46% versus 49.17% y 37.86%; Barranquilla, 44.31% y 31.29% versus 38.31% y 30.77%; Bucaramanga, 44.55% y 33.20% versus 48.90% y 37.20%. Datos producidos por Santamara (op.cit.).

20

3.2. Magnitud de la pobreza en Cali-Yumbo segn L.P., perodo 1994-1998, por reas geogrficas Ahora bien, cul es la geografa de la pobreza en Cali y cmo ha sido su agravamiento en los ltimos aos por reas sociogeogrficas? Los cuadros presentan las tendencias del agravamiento y los patrones de distribucin geogrfica en el rea metropolitana Cali-Yumbo, en el perodo junio del 94 a junio del 98, segn la metodologa de L.P. y L.I. Para efectos de observar resultados en cuatro grandes conglomerados o franjas urbanas, que permitan un nivel de agregacin y evitar el efecto de errores de muestreo cuando se opera a escala de comuna, se procedi a la clasificacin que presenta el cuadro, adecuada a los patrones de desigualdad en las variables demogrficas ya observados para todas las comunas de acuerdo con el censo de 1993, analizados en los captulos precedentes. En el perodo en cuestin la poblacin del rea metropolitana Cali-Yumbo bajo lnea de pobreza (cuadro 10) pas del 29.8% al 39.0%23, de 571.285 personas a 807.430, lo cual signific en los cuatro aos un incremento relativo del 41.3%. Por reas geogrficas la franja oriental (comunas 6,7,13,14,15,16 y 21) pas del 40.4% de su poblacin en pobreza al 54.2%, o sea, ms de su mitad en junio del 98 viva una situacin de pobreza, con una incremento porcentual ligeramente superior al promedio de toda la regin. Por esta razn tanto en 1994 como en 1998 la mitad de los pobres de Cali residen en la franja oriental de Cali-Yumbo. En segundo lugar, el rea Yumboladera (zona urbana de Yumbo y comunas 1, 18 y 20), la cual registr la mayor tasa de poblacin en pobreza hacia 1998, el 56.0%, y un incremento porcentual similar al promedio de la regin, 41.3%. La participacin de la poblacin pobre de esta rea geogrfica en el total de los pobres urbanos es ligeramente menor al 20% entre 1994 y 1998. La franja urbana ms heterognea, conformada por las comunas centro-norte, centro oeste y centro sur (3, 4, 5, 8, 9, 10, 11 y 12) y una composicin mayoritaria desde clases medias-medias hasta clases medias-bajas, pas del 24% al 34% de poblacin en pobreza, con un incremento porcentual menor al promedio del 37.5% y una ligera reduccin en su participacin. Finalmente la franja residencial (comunas 2, 17 y 19) con la menor poblacin en pobreza, sin embargo tuvo aumentos significativos porcentuales (los mayores de las cuatro reas) y tambin una alza de la tasa de pobreza (del 4% al 5%). En resumen, la poblacin bajo lnea de pobreza aument en toda la regin urbana, pero tuvo mayores incidencias en la franja oriental y en la zona Yumbo-ladera, representando entre estas dos reas casi el 70% de la poblacin pobre de CaliYumbo en el perodo. La poblacin de Cali-Yumbo en el perodo analizado en indigencia pas del 5.3% al 10.0% (cuadro 11)24, lo cual signific un incremento del 103.8%, al duplicarse el nmero de personas en indigencia en la regin. El mayor incremento se registr en la franja oriental de Cali-Yumbo (130.6%), al aumentar en 2.3 veces las personas en extrema pobreza, pasando del 43% a un poco menos del 50% del total de poblacin en indigencia en Cali-Yumbo y el 13% de la poblacin de la franja oriental. Sin embargo, es la franja Yumbo-ladera la de mayor tasa de indigencia en la regin urbana (17%), casi duplicando el nmero de personas en indigencia, aunque pierde ligeramente participacin en el total de personas bajo L.I. en Cali-Yumbo. La franja centro-norte, centro-oeste y centro-sur registr incrementos tambin significativos alrededor de un 80% en los cuatro aos- y
23

/ Hay una diferencia hacia junio de 1998 entre esta tasa y la hallada por Santamara, 34.6%, lo cual obedece a la diferencia de los hogares que no registran ingresos, excluidos en la metodologa de este autor, con un efecto de subestimacin de la poblacin bajo L.P. El mismo efecto se produce con la poblacin de hogares en indigencia o bajo L.I., como se ver un poco ms adelante. Por otro lado, el inicio del perodo de referencia de Santamara, septiembre del 94, arroja un dato de una tasa por encima del mes de junio del 98, 36.63%, lo cual no permite observar bien la tendencia ya que se comparan etapas de la ENH con estacionalidades distintas. El ideal habra sido tomar el dato de la etapa 101 (septiembre de 1998), pero no era disponible en el momento que hizo el estudio este autor. De ah que las conclusiones sobre el no crecimiento de la pobreza o por lo menos de su relativa permanencia que presenta el autor en cuanto a tasas puede ser problemtica por efectos de estacionalidad. 24 / En Santamara para junio del 98 es del 7.15% debido a que, segn se dijo antes, sus clculos excluyen los hogares que no registran ingresos. Adems habra sido mejor comparar junio del 94 con el mismo mes del 98, en lugar de septiembre. Por otro lado, los valores absolutos para este documento ya incorporan los ajustes de poblacin.

21

casi duplicar la tasa de personas en indigencia. Por ltimo, la franja residencial present igualmente un incremento del 50%, si bien mantuvo su participacin en el total de personas en indigencia y la misma tasa, menor al 1%. En sntesis, la poblacin en indigencia tuvo un mayor incremento porcentual en los cuatro aos que la poblacin en pobreza, lo cual puede significar que la intensidad en el deterioro del nivel de ingresos de sectores pobres en el perodo fue mayor que la ampliacin de las capas sociales que vieron reducidos sus ingresos, ubicndose bajo la L.P. Esto es sobre todo preocupante en las reas geogrficas oriental de Cali y en la zona Yumboladera con impactos an mayores. Cuadro 10 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE CALI-YUMBO BAJO LNEA DE POBREZA (L.P.) , 1994 1998 (JUNIO), POR REAS GEOGRFICAS Y TOTAL.
REAS GEOGRFICAS % DEL TOTAL DE LA POBLACIN CALI-YUMBO EN HOGARES EN POBREZA 1994 1998 INCREMENTO ABSOLUTO 98-94 % % DE LA POBLACIN POR REA GEOGRFICA EN POBREZA 1994 1998

FRANJA ORIENTAL Comunas 6,7,13,14,15,16,21

285.643 50.0

406.137 50.3

42.2%

40.4

54.2

FRANJA YUMBOLADERA 109.115 154.219 41.3% 40.6 56.0 Comunas 1,18,20 19.1 19.1 FRANJA CENTRONORTE,CENTRO-OESTE Y CENTRO-SUR (*). 166.244 228.503 37.5% 23.7 34.0 Comunas 29.1 28.3 3,4,5,8,9,10,11,12 FRANJA RESIDENCIAL DE CLASES MEDIASALTAS Y ALTAS 10.283 18.571 80.6% 4.5 5.2 Comunas 2,17,19 1.8 2.3 TOTAL POBLACIN EN POBREZA 571.285 807.430 41.3% 29.8 39.0 CALI-YUMBO (**) 100.0 100.0 (*)Area geogrfica heterognea con cierto predominio de clases medias-medias, clases medias-bajas y sectores populares integrados. (**) Poblacin ajustada a los valores calculados en este estudio. FUENTE: ENH, DANE, Cali-Yumbo, procesamiento especial, etapas 84 y 100. La muestra maestra de la ENH Cali-Yumbo aunque no incluye todava un segmento para lo que hoy en da es la comuna 21, sus caractersticas sociodemogrficas y socioeconmicas son similares a las del conjunto de las comunas de la franja oriental. Por ello los valores ajustados de poblacin incluyen a esa comuna.

Ahora bien, al observar a junio del 98 la distribucin de la poblacin de Cali-Yumbo por grandes grupos de edad y gnero, segn L.P. y L.I., (cuadro 12) se tiene que el 47% de la poblacin pobre y el 51% de la poblacin en indigencia tena menos de 20 aos de edad en contraste con la no pobre, el 30%, y la no indigente, el 36%, y en la poblacin total el 38%. Por otra parte, al analizar por gnero la situacin es ms aguda: el 53% de la poblacin masculina en pobreza y el 62% en indigencia es menor de 20 aos (con 28% en pobreza y 37% en indigencia menor de 10 aos), es decir, como ya se observaba en los mapas 2 y 3 con datos del censo de 1993 sobre niveles de concentracin de grupos de edad y gnero por reas geogrficas en Cali25, y ahora con datos de la ENH a nivel del rea metropolitana, cinco aos despus, a mayor pobreza aumenta la participacin de los grupos de edades jvenes y de poblacin masculina.

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/ Pero tambin los datos disponibles por comunas y rea rural sobre tasas de dependencia juvenil e ndices de masculinidad.

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Cuadro 11 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE CALI-YUMBO BAJO LNEA DE INDIGENCIA (L.I.) O DE EXTREMA POBREZA, 1994 1998 (JUNIO), POR REAS GEOGRFICAS Y TOTAL
REAS GEOGRFICAS % DEL TOTAL DE LA POBLACIN CALI-YUMBO EN HOGARES EN INDIGENCIA 1994 1998 INCREMENTO ABSOLUTO 98-94 % % DE LA POBLACIN POR REA GEOGRFICA EN INDIGENCIA 1994 1998

FRANJA ORIENTAL Comunas 6,7,13,14,15,16,21 FRANJA YUMBOLADERA Yumbo y Comunas 1,18,20 FRANJA CENTRONORTE, CENTROOESTE Y CENTRO-SUR (*) Comunas 3,4,5,8,9,10,11,12 FRANJA RESIDENCIAL DE CLASES MEDIAS- -ALTAS Y ALTAS Comunas 2,17,19 TOTAL POBLACIN EN INDIGENCIA CALI-YUMBO (**)

43.182 42.5 24.385 24.0

99.583 48.1 47.825 23.1

130.6%

6.2

12.7

96.1%

9.1

16.6

32.107 31.6

56.727 27.4

76.7%

4.6

8.1

1.930 1.9 101.604 100.0

2.898 1.4 207.033 100.0

50.2%

0.8

0.8

103.8%

5.3

10.0

(*) Area geogrfica heterognea con cierto predominio de clases medias-medias, clases medias-bajas y sectores populares integrados. (**) Poblacin ajustada a los valores calculados en este estudio. FUENTE: ENH, DANE, Cali-Yumbo, procesamiento especial, etapas 84 y 100.

En trminos del porcentaje de hogares bajo L.P. en junio de 1994 la tasa para Cali-Yumbo era del 26.1% y en junio de 1998 del 35.1%26. En cuanto a hogares bajo L.I. o en indigencia las tasas fueron 4.8% y 9.0%. Respecto al indicador de distribucin de la poblacin en deciles segn ingreso per cpita del hogar, para junio de 1998 las personas en indigencia constituan alrededor del 93% del primer decil y los pobres el 88% de la poblacin de los cuatro primeros deciles27. Cuatro aos antes (junio del 94) la poblacin en indigencia era el 51.3% del primer decil y la pobre el 67% de los cuatro primeros deciles, lo cual revela el recrudecimiento del empobrecimiento en la ciudad28.

26

/ Procesamiento especial etapas 84 y 100 de la ENH para Cali-Yumbo. La tasa de junio de 1998 en este estudio presenta discrepancias con los resultados de Urrea (1997) para la etapa 88 (junio de 1997), los cuales arrojan una tasa del 44.8%, un ao inmediatamente anterior. Estas discrepancias obedecen al criterio de ingreso per cpita del hogar segn canasta bsica que us Urrea (op.cit.), para junio de 1997, con una ponderacin mayor por el peso de ciertos bienes y servicios, lo cual da como resultado que el rango de nmero de hogares en pobreza (L.P.) llegara al porcentaje anotado, es decir superior en casi seis puntos porcentuales un ao antes. Esto indica que hay una arbitrariedad en el tipo de canasta bsica seleccionada, sobre todo en el caso de la L.P., ya sea en un caso o en otro, con un correspondiente sesgo. El efecto es menor con los hogares en indigencia , como se detallar adelante. Por otro lado, en el estudio de Urrea (op.cit.) se desagregaron los hogares bajo L.P y L.I. a nivel de comunas, mientras en este documento se agruparon en conglomerados o franjas para minimizar efectos de errores de muestreo. No obstante, en un ejercicio preliminar para este documento se oper al mismo nivel de desagregacin de Urrea en 1997 y los resultados son equivalentes, aunque con el efecto de las mayores tasas por lo antes explicado. 27 / 207.330 personas en indigencia de 222.980 en el primer decil, y 807.430 en pobreza de 920.330 entre el primero y cuarto decil, para Cali-Yumbo. Procesamiento especial etapa 100, con datos de poblacin ajustados. 28 / No obstante que compara la evolucin del ingreso promedio per cpita segn quintiles entre septiembre del 96 y junio del 98, Santamara (op.cit.) registra un comportamiento similar en la cada de los ingresos, en un perodo ms corto, a partir del descenso de participacin porcentual del ingreso promedio per cpita de los cuatro primeros quintiles respecto al quinto quintil.

23

Cuadro 12 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN TOTAL CALI-YUMBO POR GRANDES GRUPOS DE EDAD Y GNERO SEGN LP Y LI , JUNIO 1998 60 Y GRUPOS DE <10 10-19 20-34 35-49 50-59 MS TOTAL EDAD 15 16 29 22 8 10 100.0 H NO POBRES 13 15 29 23 9 11 100.0 M 14 16 29 22 9 10 100.0 T POBREZA 28 25 21 14 5 7 100.0 H POBRES 22 20 27 17 6 8 100.0 M 25 22 24 16 5 8 100.0 T 19 19 27 19 7 9 100.0 H NO 16 18 28 21 7 10 100.0 INDIGENTES M 17 19 28 20 7 9 100.0 T INDIGENCIA 37 25 16 11 4 7 100.0 H INDIGENTES 24 18 27 14 7 10 100.0 M 30 21 22 13 5 9 100.0 T

DISTRIBUCIN POBLACIN TOTAL CALIYUMBO

19

19

27

19

100.0

FUENTE: ENH, DANE, Cali-Yumbo, procesamiento especial, etapa 100.

3.3. Otros indicadores comparativos de pobreza para Cali entre 1994 y 1998 En un estudio del Dane (1996) sobre la evolucin de la pobreza en Colombia entre 1991 y 1995, medida por necesidades bsicas insatisfechas (NBI29), el cual contiene un anlisis detallado de siete reas metropolitanas, entre ellas Cali-Yumbo, llama la atencin que esta ltima rea present entre 1994 y 1995 aumentos en el porcentaje de hogares con NBI y en miseria, a la vez que en el de personas con NBI y en miseria. El porcentaje en miseria de hogares y personas para CaliYumbo est por encima del total que arrojan las siete ciudades para 199530. Por otro lado, en el
29

/ El NBI se define como las carencias que tienen los hogares en ciertos bienes y servicios que se consideran bsicos para su subsistencia: viviendas inadecuadas, servicios pblicos inadecuados, hacinamiento crtico (con ms de tres personas por cuarto), inasistencia escolar de al menos un nio de 7 a 12 aos en el hogar, hogares con alta dependencia econmica (donde hay ms de tres personas por ocupado y en los cuales el jefe ha aprobado como mximo dos aos de educacin primaria). Si un hogar se halla en alguna de las anteriores condiciones se considera pobre y todos sus miembros son pobres; si algn hogar tiene ms de una NBI entonces ese hogar se considera en situacin de miseria. 30 / Porcentaje de hogares con NBI, 1994 y 1995, Cali-Yumbo: 9.4% y 10.9% respectivamente, total 7 ciudades: 9.7% y 11.0%. Porcentaje de personas con NBI, idem, Cali-Yumbo: 12.0% y 14.1%, total 7 ciudades: 12.6% y 14.2%. Porcentaje de hogares en miseria, idem, Cali-Yumbo: 1.5% y 2.1%, total siete ciudades: 1.7% y 1.8%. Porcentaje de personas en miseria, idem, Cali-Yumbo: 2.4% y 2.6%, total siete ciudades: 2.6% y 2.5%.

24

porcentaje de hogares y personas en miseria Cali arroja para los dos aos un porcentaje superior al de Bogot, al igual que en el porcentaje de hogares con NBI. Por los indicadores desagregados de NBI que muestra el estudio, ha sido el factor de hacinamiento crtico el que fundamentalmente ha incidido ms en los incrementos de NBI y miseria entre 1994 y 1995. Este fenmeno posiblemente ha estado asociado a la intensidad de flujos migratorios de corte coyuntural en las siete ciudades, pero especialmente en Bogot, Cali y Medelln, y en menor medida en Manizales y Pasto, si se tiene en cuenta que en las primeras tres fue ms clara la tendencia del aumento porcentual en NBI y en miseria, mientras en Barranquilla y Bucaramanga disminuyeron los porcentajes entre los dos aos. Una pregunta que aparece aqu es la posible incidencia de la migracin rural-urbana por diversas causas, entre ellas la violencia, en el lapso de esos dos aos 1994-1995. Fedesarrollo (1999), detecta que Cali presentaba hacia 1996 niveles de cobertura bruta de escolarizacin en secundaria (79.6%) similares a los de Bogot a finales de la dcada del 80. Sin embargo, esta ciudad arroj para 1996 una tasa bruta de escolarizacin en secundaria del 91.8%, lo cual significa que Cali estaba 12 puntos por debajo de Bogot en cobertura de la secundaria. Segn Fedesarrollo (op. cit.) slo en primaria Cali presentaba niveles satisfactorios de cobertura hacia ese ao. Estos datos deben ser relacionados con los de asistencia escolar. Ya se haba observado que en el perodo 1994-1998 para el rango de edades 15-19 aos se haba presentado un desmejoramiento en la asistencia escolar. Si tenemos en cuenta que una parte de la poblacin escolar en secundaria est comprendida en este rango, sobre todo entre sectores de menores ingresos31, la cada de la asistencia escolar al lado de un limitado crecimiento de la oferta de cupos escolares en secundaria, tanto del sector pblico como del privado, seguramente han incidido en este atraso de la cobertura bruta de escolarizacin para este nivel educativo en la ciudad. Pero adems Cali enfrentaba hacia 1996 una menor cobertura que Bogot en estudios de educacin superior en forma dramtica. En ese ao la tasa era del 23.0% mientras en Bogot del 35.3% (Fedesarrollo, op. cit.). Es posible que una parte de la poblacin entre 15 y 19 aos sin asistencia escolar, la cual se increment en el perodo 94-98, sean bachilleres que no pudieron continuar vinculados a estudios postsecundarios, entre ellos de educacin superior.

4. ACTIVIDAD ECONMICA Y MERCADO LABORAL

4.1. Introduccin En este captulo se analiza la actividad econmica y el mercado laboral del rea metropolitana de Cali y Yumbo para el perodo 1994-1999. Se hace nfasis en la vinculacin de los diferentes sectores sociales al mercado laboral, particularmente de los grupos ms pobres. El perodo de anlisis corresponde al final del auge econmico de principios de la dcada (1994) y la crisis econmica que comienza en 1995. En este perodo se presenta un deterioro creciente del mercado laboral cuya descripcin y comprensin analtica son los principales objetivos del trabajo. El anlisis se basa primordialmente en informacin procesada a partir de las encuestas de hogares que realiza el DANE trimestralmente. 4.2. Actividad Econmica: Cali y Valle del Cauca Los Anexos 6 y 7 presentan la informacin sobre el producto interno bruto del Valle del Cauca entre 1991 y 1997 segn los clculos del Departamento Administrativo de Planeacin del Valle del Cauca
31

/ Santamara (op. cit.) encontr para el primer quintil entre septiembre de 1994 y junio de 1998 una cada de la asistencia escolar para los rangos de edad 6-12 y 13-18 aos, de 98.11% a 96.22% en el primero y de 69.71% a 68.82% en el segundo. Tambin encuentra una disminucin dramtica de la asistencia en el primer rango de edad, en el segundo quintil, de 97.98% a 91.11%.

25

(DAPV). El Anexo 6 presenta las cifras a precios corrientes y el Anexo 7 las presenta a precio constantes de 1975. Con base en la informacin a precios corrientes se deduce que la participacin de los sectores econmicos en la generacin del valor agregado del departamento es la siguiente: industria manufacturera (28.4%), servicios personales (14.1%), comercio (11.3%), servicios del gobierno, servicios domsticos y alquileres de vivienda (11%), servicios financieros y a las empresas (9.2%), construccin y obras pblicas (7.7%), actividad agropecuaria (6.2%), transporte (5.7%), resto (6.4%). As, pues, segn el DAPV, el Valle del Cauca posee una estructura econmica similar a la de un pas desarrollado: el sector primario genera el 9.2% del valor agregado, el sector secundario (industria manufacturera, electricidad, gas y agua, y construccin y obras pblicas) genera el 38.3%, y el sector terciario (servicios) genera el 52.5% restante. En el Anexo 8 se calcula el crecimiento anual del producto regional en trminos reales. Es notable la cada sistemtica desde 1992 hasta 1997 de la produccin agrcola, en trminos reales la actividad agrcola crece -3.9% promedio anual en el perodo mencionado. La recesin entre 1996 y 1997 afecta ms fuertemente a los siguientes sectores: pecuario (-3.3% promedio anual), silvicultura (-1% promedio anual), manufacturero (-0.6% promedio anual), electricidad, gas y agua (-2.9% promedio anual). Contrastan estas cifras con el crecimiento desmedido del sector de la construccin y de obras pblicas; entre 1990 y 1997 el sector crece a la tasa promedia anual de 22.8%, aunque a partir de 1996 el crecimiento anual promedio cae al 1%. Tambin es notable el crecimiento real del sector financiero y del sector de las comunicaciones; durante el perodo 90-97 crecen respectivamente a la tasa anual promedia de 9.7 y 6.5%. Los desbalances mencionados se relacionan con la apertura comercial de 1990, la revaluacin tendencial del peso colombiano, los flujos de capital de la regin relacionados con el narcotrfico y el ciclo econmico nacional. Los sectores comercializables de la regin, bienes agrcolas y manufactureros principalmente, pierden competitividad, mientras los sectores no comercializables, construccin y servicios, capturan la demanda interna pues son favorecidos por la revaluacin y la demanda derivada del flujo de capitales ilegales. Los estimativos de crecimiento econmico del Valle que realiza el CIDSE se reportan en Ortiz y Vasquez (1997) y Ortiz (1999). De acuerdo con las cuentas econmicas de la ciudad de Cali, construidas por la Secretara de Fomento Econmico y Competitividad del municipio de Cali (SFEC), y la informacin sobre el PIB regional, se deduce que la economa de Cali (excluyendo a Yumbo) ha aumentado su importancia regional. En 1990 Cali aporta el 51.7% del valor agregado regional y para 1996 aporta el 58.5%. El PIB de Cali tiene una estructura diferente a la del departamento porque prcticamente no existe sector primario. El sector secundario, tal como se defini anteriormente, aporta el 38.4% del valor agregado de la ciudad, y el resto es aportado por el sector de servicios (ver los Anexos 9,10 y 11). El Cuadro 13 permite comparar los estimativos de crecimiento econmico local, regional y nacional entre 1990-1994 y desde 1995 hasta 1998. La informacin disponible permite deducir que en la primera mitad de la dcada de los noventa la economa del Valle y la de Cali crecen ms rpidamente que la economa nacional. Pero a partir de 1995 la economa nacional entra en una desaceleracin que es ms pronunciada en el Valle. De hecho, el Valle entra en recesin en 1998, ms rpidamente que el resto de la economa nacional, la cual entra en recesin a finales de 1998. Por el importante peso econmico de Cali en la regin, la recesin en Cali que estima la Secretara de Fomento Econmico y Competitividad en los aos 95 a 97 no parece compatible con el crecimiento estimado para el Valle para los mismos aos. No obstante, para 1998 existe acuerdo en que la regin y el municipio de Cali se encuentran en recesin econmica.

26

Cuadro 13 Estimaciones del Crecimiento Real del Valor Agregado Cali, Valle y Colombia 1995-1998 Regin Cali (SFEC) Valle (CIDSE) Valle (DAPV) Colombia (DNP) 90-94 (%) 7.4 --4.9
a

1995 (%) -1.8 3.5 5.4 4.9

1996 (%) -4.4 1.5 1.8 2.0

1997 (%) -2.0 0.7 0.6 2.5

1998 (%) -3.5 -2.3 -2.8 0.7

3.4a

Nota: (a) Crecimiento promedio anual entre 1990 y 1994. Las estimaciones del crecimiento del Valle en 1996, 1997 y 1998 realizadas por el DAPV se basan en las ltimas revisiones (DAPV, 1998, 1999). Fuentes: Departamento Administrativo de Planeacin del Valle del Cauca (DAPV), Centro de Investigaciones y Documentacin Socioeconmica (CIDSE) de la Universidad del Valle, Secretara de Fomento Econmico y Competitividad (SFEC) y Departamento Nacional de Planeacin (DNP).

4.3. El Mercado Laboral de Cali y del Valle 4.3.1. Desempleo en el Valle del Cauca y en Colombia Las estimaciones departamentales del desempleo que realiz el DNP para septiembre de 1997 muestran que la regin vallecaucana experimenta el mayor deterioro del mercado laboral en el contexto nacional. Mientras la tasa de desempleo nacional en 1997 se estima en 9.8%, la tasa de desempleo del Valle se estima en 15.1%, la ms alta entre los departamentos del pas (ver el Cuadro 14). En efecto, en la misma fecha los departamentos cuyas capitales lideran las otras seis reas metropolitanas ms importantes del pas muestran tasas de desempleo mucho ms bajas: Cundinamarca (7.1%), Antioqua (10.3%), Atlntico (10.6%), Santander (8%), Caldas (10.3%) y Nario (9.8%). Adems, la tasa de desempleo de Cali alcanza 17% en septiembre de 1997, la ms alta entre las siete reas metropolitanas: Bogot (9.9%), Medelln (13.8%), Barranquilla (12.1%), Bucaramanga (9.6%), Manizales (12.1%) y Pasto (15.8%). Esta informacin se reporta en el Cuadro 15.

27

Cuadro 14 Tasa de desempleo segn Departamento y Gnero 1993 y 1997 1993 ZONA Hombres Mujeres ------------------------3.1 5.5 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D 3.7 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 5.0 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 4.9 N.D. N.D. N.D. N.D. 4.6 7.9 12.3 N.D N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D 10.1 N.D. N.D N.D. N.D. N.D. 13.8 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 12.1 N.D. N.D. N.D. N.D 11.3 Total Hombres ------------------------5.2 7.8 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 6.1 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 7.9 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 7.8 N.D. N.D. N.D. N.D. 7.1 8.1 6.8 8.3 7.6 5.1 7.2 6.8 6.1 3.1 5.8 6.0 5.0 5.3 6.7 5.9 7.0 7.4 7.3 12.1 5.2 4.7 10.0 7.1 9.0 5.8 4.4 6.0 11.6 7.3 1997 Mujeres Total

Bogot Atlntica Atlntico Bolvar Cesar Crdoba Guajira Magdalena Sucre Oriental Boyac C.marca Meta N. Stder Santander Central Antioquia Caldas Caquet Huila Quindio Risaralda Tolima Pacifica Cauca Choc Nario Valle Total

12.6 13.1 14.7 13.5 11.6 13.4 11.4 14.3 6.3 11.6 14.8 10.4 11.9 11.8 11.0 14.4 15.3 16.4 15.7 12.8 12.1 12.2 12.1 17.6 14.9 9.9 15.3 20.0 14.0

10.1 8.8 10.6 9.4 7.3 9.0 8.6 8.6 4.0 7.9 9.0 7.1 7.7 8.4 8.0 9.6 10.3 10.3 5.2 7.6 7.3 10.8 8.8 12.5 9.4 6.4 9.8 15.1 9.8

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, con base en las Encuesta de Hogares del DANE para el tercer trimestre.

28

Cuadro 15
Tasa Global de Participacin , Tasa de Ocupacin y Tasa de Desempleo Cali y Siete reas Metropolitanas AO Total 7 reas Cali PIB TGP TO TD TGP TO TD Creci. Real (%) 94:I 60.5 54.4 10.2 60.4 53.9 10.8 3.9 II 59.8 53.9 9.8 59.9 53.8 10.3 4.9 III 59.0 54.5 7.6 60.8 53.9 11.3 6.6 IV 60.6 55.8 8.0 59.8 55.7 6.9 7.9 95:I 59.2 54.5 8.1 59.6 54.1 9.1 6.5 II 59.4 54.0 9.0 58.7 52.1 11.2 5.5 III 59.4 54.2 8.7 58.8 52.8 10.1 4.3 IV 61.4 55.6 9.5 58.4 52.1 10.8 5.2 96:I 60.6 54.4 10.2 60.0 52.1 13.1 4.5 II 59.1 52.3 11.4 58.5 50.1 14.4 2.4 III 59.1 52.0 11.9 57.5 49.0 14.9 1.9 IV 59.8 53.0 11.3 58.3 50.2 14.0 (0.2) 97:I 58.3 51.2 12.3 59.4 49.2 17.2 (0.3) II 59.9 51.9 13.3 63.2 51.6 18.4 2.9 III 59.9 52.9 12.1 62.6 51.9 17.0 4.2 IV 61.5 54.2 12.0 63.9 53.4 16.5 5.4 98:I 62.3 53.3 14.4 64.2 52.7 17.9 5.7 II 62.7 52.8 15.9 64.5 51.8 19.7 2.0 III 61.0 51.8 15.0 65.3 51.9 20.6 (0.6) IV 62.7 52.9 15.6 65.3 52.6 19.5 (3.1) 99:I 60.3 50.1 19.5 63.7 50.2 21.2 (5.9) II 62.8 50.4 19.8 68.5 53.9 21.3
Fuente: DANE Encuesta Nacional de Hogares-

4.3.2. Indicadores Agregados del Mercado Laboral de Cali Hasta 1994 el patrn de comportamiento del desempleo de Cali era igual al de las otras seis grandes reas metropolitanas de Colombia: Bogot, Medelln, Barranquilla, Manizales, Bucaramanga y Pasto (ver la Grfica 1). A partir de 1995 y hasta 1998 comienza una etapa de crecimiento del desempleo nacional que es ms pronunciada en la ciudad de Cali. Por tanto, la brecha entre la tasa de desempleo de Cali y la tasa de las otras seis ciudades se ampla progresivamente. En 1999 el ndice de desempleo sigue aumentando en todo el pas, pero el deterioro del mercado laboral es ms pronunciado en las otras seis reas metropolitanas, especialmente en Medelln, con lo cual disminuye la brecha entre la tasa de desempleo de Cali y la de las otras reas metropolitanas. An as, en 1999 Cali mantiene una tasa de desempleo superior a la media de las otras reas metropolitanas. Como resultado de ese pronunciado deterioro del mercado laboral caleo en junio de 1999 se registra la tasa de desempleo ms alta en la historia de la ciudad: 21.3%. As, en la actualidad ms de la quinta parte de la poblacin econmicamente activa de Cali se encuentra desempleada; la estimacin del DANE arroja que 239.963 desempleados sufren el flagelo de la crisis laboral en el rea metropolitana de Cali.

29

Grfica 1 Tasa de Desempleo Trimestral para Cali-Yumbo y 6 reas Metropolitanas 1986:I 1999:II
23.0 21.0 19.0 Por ce ntaje s 17.0 15.0 13.0 11.0 9.0 7.0 5.0 III III III III III III III III III III III III 86:I 87:I 88:I 89:I 90:I 91:I 92:I 93:I 94:I 95:I 96:I 97:I 98:I III Ao - Trim estre Total 6 AM Cali 99:I

Fuente: DANE Encuesta Nacional de Hogares-

4.3.3. Etapas Recientes del Mercado Laboral en Cali Para identificar las etapas recientes de la evolucin del mercado laboral en Cali es conveniente descomponer los elementos de oferta y demanda laboral que se combinan en la tasa de desempleo. Para esta identificacin se asume que existe una relacin positiva entre actividad econmica y ocupacin. Las grficas 2.1 y 2.2 ilustran la relacin positiva entre el crecimiento trimestral del PIB nacional con la tasa de ocupacin de las siete reas metropolitanas y la tasa de ocupacin de Cali. Tal como muestra la Grfica 3, la tasa global de participacin (la poblacin econmicamente activa en relacin con la poblacin en edad de trabajar) se mantuvo relativamente constante alrededor de 59% entre el primer trimestre de 1994 y el primer trimestre de 1997. Por tanto, el incremento del desempleo en el perodo 1995-1996 se explica fundamentalmente por la cada sostenida de la tasa de ocupacin (el empleo generado con respecto a la poblacin en edad de trabajar); esta tasa cae del 55.7% en diciembre de 1994 al 50.2% en diciembre de 1996. Dada la estrecha asociacin entre actividad econmica y empleo se puede postular que el desempleo de Cali en el perodo 19951996 se explica fundamentalmente por la menor actividad econmica de la ciudad. En 1997 el mercado laboral cambia. La tasa global de participacin comienza a aumentar fuertemente: pasa de 58.3 en diciembre de 1996 a 63.9 en diciembre de 1997. Por otra parte, la tasa de ocupacin comienza a recuperarse con el incremento en la actividad econmica nacional. Sin embargo, esta recuperacin de la demanda de trabajo y de la actividad econmica no fue suficiente para absorber el incremento de la oferta laboral. El resultado fue un incremento adicional de la tasa de desempleo. En 1998 la situacin laboral empeora. La recesin econmica estanca la tasa de ocupacin, de hecho entre diciembre de 1997 y diciembre de 1998 la tasa de ocupacin disminuye levemente: pasa de 53.2% a 52.5%. Simultneamente la tasa global de participacin aumenta, pasa de 63.8% a 65.3%. O sea, la demanda laboral se contrae levemente y la oferta laboral aumenta de nuevo. El resultado es ms desempleo.

30

Grfica 2.1 Relacin entre el Crecimiento Real del PIB Trimestral y la Tasa de Ocupacin de las Siete reas Metropolitanas 1994:I 1999:I
57.0 56.0 Tasa de O cupacin 55.0 54.0 53.0 52.0 51.0 50.0 49.0 (1.0)

(5.0)

(3.0)

1.0

3.0

5.0

7.0

9.0

Crecim iento de l PIB Nacional

Fuente: Clculos CIDSE con base en informacin DANE y D.N.P.

Grfica 2.2 Relacin entre el Crecimiento Real del PIB Trimestral y la Tasa de Ocupacin de Cali-Yumbo 1994:I 1999:I
57.0 56.0 55.0 Tasa de Ocupacin 54.0 53.0 52.0 51.0 50.0 49.0 48.0 (5.5) (3.5) (1.5) 0.5 2.5 4.5 6.5 8.5 Crecim iento del PIB Nacional

Fuente: Clculos CIDSE con base en informacin DANE y D.N.P.

31

Grfica 3 Tasa Global de Participacin y Ocupacin para Cali-Yumbo 1986:I 1999:II

70.00

65.00 Porce ntaje s

60.00

55.00

50.00

45.00 III III III III III III III III III III III III 86:I 87:I 88:I 89:I 90:I 91:I 92:I 93:I 94:I 95:I 96:I 97:I 98:I III Ao - Trim estre T.G.P. T.O 99:I

Fuente: DANE Encuesta Nacional de Hogares.

En 1999 el mercado laboral caleo sigue empeorando pero el desempleo aumenta ms lentamente. De hecho, como se mencion arriba, se deteriora ms rpidamente el mercado laboral de las otras ciudades metropolitanas. Los indicadores de participacin y de ocupacin son provisionales para el primer y el segundo trimestre de 1999; su variabilidad impide concluir con seguridad qu pasa en el mercado laboral caleo. La informacin disponible indica que la tasa global de participacin disminuye en el primer trimestre y aumenta fuertemente en el segundo: cae a 63.7% en marzo de 1999 (64.2% en marzo de 1998), y aumenta a 68.5% en junio de 1999 (64.5% en junio de 1998). Si la cifra de junio de 1999 es correcta se podra proponer que las migraciones pueden estar aumentando la oferta de trabajo de Cali. Con respecto a la demanda se tiene igualmente que la tasa de ocupacin disminuye en el primer trimestre de 1999 y aumenta en el segundo trimestre: cae a 50.2% en marzo de 1999 (52.7% en marzo de 1998) y aumenta a 53.9% en junio de 1999 (51.8% en junio de 1998). El primer movimiento es consistente con la recesin que vive la ciudad y el pas; el aumento de la tasa de ocupacin en junio podra significar que la ciudad est empezando una recuperacin econmica (?); sin embargo, el grado de deterioro del mercado laboral y las perspectivas de recesin del pas para 1999 no permiten ser optimistas sobre una rpida disminucin del desempleo en Cali. 4.3.4. Ciclo Econmico y Mercado Laboral La informacin disponible permite proponer que existe una fuerte relacin entre el nivel de la actividad econmica y el desempeo del mercado laboral. La coyuntura econmica de cada una de las etapas permite explicar en gran medida la evolucin del mercado laboral. La primera etapa (94:I a 97:I) se caracteriza por muchos eventos que inciden negativamente en la actividad de las empresas y, por consiguiente, en la demanda de trabajo: altas tasas de inters, revaluacin del peso, inicio de la crisis de la construccin, cada de la demanda nacional y regional, disminucin del ingreso disponible de los caleos por exorbitantes incrementos de los gravmenes municipales, y desbandada del narcotrfico ante el enfrentamiento con el Estado. La segunda etapa (97:II a 98:I) se caracteriza por los mismos factores de la primera etapa con excepcin de las variables macroeconmicas: fruto de una coordinacin entre el gobierno y el Banco de la Repblica caen las tasas reales de inters y el peso se devala realmente. Se fomenta

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entonces una recuperacin de la demanda de trabajo -incremento de la tasa de ocupacin- que es desbordada por el incremento de la oferta de trabajo medida por la TGP: la situacin de despegue econmico que se vive en 1997 alienta a una serie de trabajadores a lanzarse de nuevo a la bsqueda de empleo, especialmente dramtico es el caso de la poblacin tradicionalmente inactiva nios, ancianos y amas de casa- que se lanzan al mercado laboral. Presumiblemente tambin incide una migracin proveniente del sector rural vallecaucano, de Buenaventura y de otros departamentos asolados por la recesin del sector agrcola, la descomposicin de los estados municipales, y la violencia. El resultado es un desplazamiento de la poblacin hacia los centros urbanos; esta hiptesis es consistente con el crecimiento estimado de la PET de Cali-Yumbo en 1997 (3.8%). Por otra parte, un estudio sobre desplazados de la Arquidicesis de Cali estim un ingreso de 30.000 personas por ao a Cali (Arquidicesis de Cali, 1997). La tercera etapa (98:II hasta 98:IV) se caracteriza nuevamente por un crecimiento de las tasas de inters a niveles mayores que los de 1996, ataques a la banda cambiaria ante la incierta sostenibilidad del valor del peso en un contexto de dficit fiscal creciente del gobierno central y de los gobiernos regionales, incertidumbre electoral, amenaza de descertificacin y de sanciones comerciales. En el cuarto trimestre de 1998 empieza el ajuste econmico de la administracin Pastrana, se devala el peso por medio de un desplazamiento de la banda cambiaria, pero se desestabilizan los mercados internacionales de crdito ante las crisis del sudeste asitico, Rusia y Brasil. La defensa de la banda cambiaria se realiza con la venta de ms de 1.500 millones de dlares de las reservas, de esta forma se presenta una situacin de iliquidez del sistema financiero colombiano, las tasas de inters alcanzan niveles extraordinarios y la economa entra en recesin. En este contexto, la respuesta de las empresas es la quietud, de forma que la tasa de ocupacin se estanca, pero el desempleo sigue aumentando ante el aumento de la oferta laboral y la incapacidad del estado - nacional y regional- de contrarrestar la recesin por el ajuste del gasto pblico, el cierre de las fuentes de crdito, y el excesivo endeudamiento acumulado de los gobiernos locales. En el primer semestre 1999 se presenta una cada dramtica de las tasas nominales de inters: las tasas de colocacin pasan en promedio de 48% en noviembre de 1998, su nivel ms alto en dcadas, a 30% en junio de 1999. Pero la mayor cada de la inflacin -en junio de 1999 la inflacin anual acumulada cae a 9%- implica que las tasas de inters de colocacin aumentan en trminos reales por encima del 20%. Por tanto, la inversin se paraliza y la demanda por crdito se deteriora en trminos absolutos: en julio de 1999 el crecimiento de la cartera del sector financiero colombiano que viene cayendo desde mayo de 1998 llega a cero. Por otra parte, la cada de la inflacin es producto de dos factores: (1) la recesin econmica y el alto desempleo disminuyen fuertemente la demanda agregada; (2) la contraccin de la oferta monetaria por la compra masiva de dlares que realiz el Banco de la Repblica para defender la banda cambiaria durante todo el ao de 1998. A pesar de la devaluacin de septiembre de 1998, el peso sigue sobrevaluado y en agosto de 1999 el gobierno devala nuevamente. Por tanto, durante el primer semestre de 1999 la economa nacional debe soportar, adems del conflicto interno y la inseguridad, la inversin privada paralizada por las altas tasas reales de inters, un peso sobrevaluado y el gobierno decidido a privilegiar el ahorro pblico para lograr el ajuste fiscal. En el nivel regional las administraciones departamental y municipal ven frenada la posibilidad de una poltica econmica contracclica por las restricciones al gasto y al endeudamiento que les impone el Ministerio de Hacienda y los convenios de desempeo que se firman con los acreedores financieros. Ms an, la administracin municipal tiende a contraer el ingreso disponible de los hogares y las empresas locales incrementando el esfuerzo tributario local y aumentando los cobros por servicios oficiales de todo tipo. Por tanto, no es extrao que el desempleo haya aumentado y que la actividad econmica haya empeorado. 4.3.5. La Poblacin de Cali y Yumbo y su Vinculacin Laboral Es conveniente comenzar examinando el comportamiento de las variables laborales de Cali y Yumbo por niveles. En esta seccin se utilizan encuestas a marzo que incorporan el ajuste demogrfico realizado por el DANE y el Departamento Nacional de Planeacin de acuerdo con la informacin del Censo de 1993 (ver el Cuadro16).

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Ao* 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Crecimiento anual 98-99 Crecimiento anual 93-99

Cuadro 16 La Poblacin en el Mercado Laboral Cali-Yumbo 1990:I 1999:I PETPET PEI PEA O 1,448,834 566,494 882,340 805,552 1,497,013 592,817 904,196 806,890 1,521,723 614,776 906,947 823,252 1,525,560 610,224 915,336 794,817 1,583,918 643,071 940,847 779,288 1,615,809 578,460 1,037,349 851,531 1,664,971 604,384 1,060,587 835,815

D 76,788 97,306 83,695 120,519 161,560 185,818 224,771

3.0

4.5

2.2

(1.8)

21.0

2.4

1.2

3.2

0.7

21.1

PET: Poblacin en Edad de Trabajar (mayor de 12 aos), PEI: Poblacin Econmicamente Inactiva, PEA: Poblacin Econmicamente Activa, O: Ocupados, D: Desocupados. Fuente: DANE Encuesta Nacional de Hogares-

Entre 1993 y 1999 la poblacin en edad de trabajar (PET) crece a la tasa promedia anual de 2.4%; este crecimiento ha sido ms fuerte en los ltimos aos, especialmente en 1997 y en 1999 (crecimiento anual de 3.8% y 3% respectivamente). Se puede plantear como hiptesis que en estos aos se present un efecto migratorio importante, aunque puntual, que tendi a aumentar la oferta laboral. Los dos componentes de la PET crecen desigualmente en el perodo mencionado: crece mucho ms rpidamente la poblacin activa (crecimiento promedio anual de 3.2%) que la inactiva (crecimiento promedio anual de 1.2%). Ello sugiere un efecto de recomposicin de la poblacin en edad de trabajar a favor de una mayor actividad laboral. El bajo crecimiento de la economa regional en los ltimos cuatro aos, los cambios tecnolgicos posteriores a la apertura que han tendido a tecnificar las estructura productiva en contra del trabajo, especialmente del menos calificado, y otros impactos negativos de la poltica econmica nacional y regional explican en gran medida la baja capacidad de creacin de empleo de Cali y del Valle en general. En efecto, el empleo de Cali y Yumbo crece entre marzo de 1993 y marzo de 1999 a la tasa anual promedia de 0.7%, y en el ltimo ao la ocupacin disminuye 1.8%. Un crecimiento muy lento comparado con la expansin de la oferta laboral que, como se vio arriba, aumenta a la tasa anual promedia de 3.2%. Por tanto, el desempleo se ajusta a la vertiginosa tasa promedia anual de 21.6%; el nmero de desempleados se triplica entre marzo de 1993 y el mismo mes de 1999.

4.3.6.

Dimensiones del Mercado Laboral en Cali

En esta seccin se presentan sintticamente las caractersticas ms importantes del mercado laboral en sus mltiples dimensiones: edad, gnero, posicin ocupacional, educacin, remuneracin laboral, distribucin del ingreso (quintiles y deciles de ingreso), sectores econmicos, duracin del desempleo y zonas geogrficas.

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Dada la conveniencia de limitar la descripcin a zonas geogrficas estructuralmente similares, las comunas del rea metropolitana se agregan en seis zonas: la zona popular oriente (comunas 6, 7, 13, 14, 15 y 16), la zona popular de ladera (comunas 1, 18 y 20), Yumbo, la zona residencial media baja (comunas 4, 5, 8, 9, 10, 11, y 12), la zona centro oeste (comuna 3) y la zona residencial (comunas 2, 17 y 19). Las zonas ms pobres son la zona popular de oriente, la zona popular de ladera y Yumbo. La zona residencial media-baja muestra una distribucin relativamente homognea de la poblacin entre el segundo y el cuarto quintil de ingreso. La zona centro-oeste cobija a pobres, agrupados mayoritariamente en el centro de la ciudad, y poblacin de ingresos medios y altos ubicados en el oeste. La zona residencial es la ms rica. Dada la limitacin de espacio las caractersticas se exponen en forma de proposiciones. El orden no indica importancia. Algunas caractersticas tambin son identificadas por Santamara (op.cit.1999) y Fedesarrollo (op.cit.1999). (1) Los jvenes y las mujeres sufren el mayor desempleo. El desempleo aumenta para todos los grupos de edad (ver el Cuadro 17). Pero es particularmente grave la situacin de los nios entre 12 y 14 aos, cuya tasa de desempleo aumenta de 26.6% en marzo de 1995 a 35.9% en marzo de 1999, y tambin es crtica la situacin de los jvenes entre 15 y 19 aos, cuya tasa de desempleo pasa de 22.3% en 1995 a 41.6% en 1999. Tambin aumenta el desempleo de los adultos jvenes (de 20 a 29 aos), la tasa correspondiente pasa de 13.1% en 1995 a 27.4% en 1999. Un examen por gnero arroja que el desempleo golpea ms fuertemente a las mujeres, en marzo de 1999 la tasa de desempleo femenino es 24.5% versus una tasa de desempleo masculino de 18.4%. (2) Pero aumenta ms rpidamente el desempleo masculino. Si bien el desempleo femenino es superior al masculino en todo el perodo de anlisis, aumenta ms rpidamente el desempleo masculino. Entre marzo de 1995 y marzo de 1999 el ndice de desempleo femenino se duplica, pasa de 12% a 24.5%; pero el ndice de desempleo masculino ms que se duplica en el mismo perodo, pasa de 7% a 18.4%. (3) El subempleo tambin aumenta. Entre 1995 y 1999 la tasa de subempleo ms que se duplica, esta pasa de 10.8% en marzo de 1995 a 25.7% en marzo de 1999 (ver el Cuadro 18). Este es tambin un sntoma del deterioro del mercado laboral de Cali. Considerando la dimensin de gnero, la situacin del subempleo es la inversa a la situacin del desempleo, en marzo de 1999 es ligeramente mayor el subempleo masculino que el femenino: 27.1% versus 24%. Tambin se puede establecer que a mayor nivel de ingreso menor la incidencia del subempleo (ver el Cuadro 19); en junio de 1998 la serie de las tasas de subempleo ordenada por quintil de ingreso es la siguiente: 19.7%, 18.4%, 18.1%, 14.7%. 11.5%. Este patrn de comportamiento es estable por zonas geogrficas. (4) Bachilleres en el asfalto. La informacin del DANE permite establecer que la mayor parte de los desempleados son trabajadores con estudios de secundaria (ver el Cuadro 20). Estos representan el 61.4% de los desempleados de Cali y Yumbo en marzo de 1999. La situacin no cambia significativamente en el perodo de anlisis, lo cual denota un problema estructural de la educacin secundaria y de los mercados laborales. Un anlisis sincrnico permite establecer que, por lo general y sin grandes variaciones, el menor ndice de desempleo le corresponde a los trabajadores con estudios superiores, le siguen en orden los trabajadores sin educacin, los trabajadores con estudios primarios y los trabajadores con estudios secundarios (ver el Cuadro 21). As, pues, los bachilleres no slo representan la mayor parte de los desempleados sino que tambin sufren los mayores niveles de desempleo.

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GRUPO DE EDAD DE 12 A 14 DE 15 A 19 DE 20 A 29 DE 30 A 39 DE 40 A 49 DE 50 A 59 DE 60 A 69 DE 70 A 79 DE 80 Y MAS TOTAL

Cuadro 17 Tasa de Desempleo segn Edad y Sexo Cali-Yumbo 1995: hasta 1999:I TOTAL HOMBRES 1995 26.6 22.3 13.1 6.5 3.7 4.0 3.1 4.0 1996 15.4 30.4 19.2 9.0 7.3 5.1 6.0 5.2 1997 1998 1999 1995 1996 25.5 34.9 35.9 14.4 6.9 35.1 44.9 41.6 20.8 28.6 23.2 23.3 27.4 9.4 13.8 14.6 12.9 17.7 5.1 6.0 10.0 9.3 14.5 3.1 5.1 10.2 9.5 10.2 3.7 5.7 5.8 11.6 10.8 3.2 7.8 4.5 4.0 10.1 3.2 6.2 9.6 17.9 21.2 7.0 1997 29.1 29.4 17.4 13.2 9.0 9.6 7.1 6.3 1998 38.7 38.1 16.7 8.4 7.3 9.9 14.6 5.6 1999 27.2 35.9 23.6 14.6 14.3 11.5 11.3 10.8 1995 45.5 23.9 17.3 8.3 4.5 4.7 2.9 5.6 -

MUJERES 1996 1997 1998 1999 25.6 20.9 30.0 48.6 32.6 42.3 51.5 47.7 25.1 29.7 29.9 31.5 12.6 16.4 17.6 20.9 10.4 11.5 11.7 14.8 3.8 11.4 8.7 8.1 2.1 4.4 9.8 8.6 - 19.4 21.2 22.8 24.5

9.1 13.1 17.2

9.9 14.0 13.7 18.4 12.0 17.4

Fuente: DANE Encuesta Nacional de Hogares-

(5) El ttulo profesional cuenta. La terminacin de niveles de educacin slo tiene un impacto significativo para las personas con formacin superior. La terminacin de los niveles primario o secundario no afecta la tasa de desempleo. En cambio, el ttulo profesional potencia la probabilidad de emplearse: en 1999 la tasa de desempleo de las personas con formacin superior incompleta es 27.1%, muy superior a la tasa de desempleo de las personas activas con ttulo superior, 7.9%. (6) Un mundo de "doctores" y "peones". Las tasas de desempleo de los trabajadores sin educacin presentan una alta variabilidad. De todas formas, a pesar de las fluctuaciones explicadas en gran medida por el ciclo de la construccin-, los trabajadores sin educacin tienen mayor probabilidad de encontrar empleo que los trabajadores con calificacin escolar; utilizando informacin a marzo del perodo 93-99 se calcula que la tasa media de desempleo de los trabajadores menos calificados es 11.9%, contra 13% de los trabajadores con formacin primaria y 16.2% de los trabajadores con formacin secundaria. Slo los profesionales (titulados) estn en mejor situacin, pues enfrentan una tasa promedio de desempleo de 5.7%. No obstante, (7) Aumenta ms rpidamente el desempleo de los profesionales. En trminos diacrnicos, es claro que el desempleo ha aumentado para todos entre 1993 y 1999, pero aumenta ms rpidamente para los trabajadores con estudios superiores, especialmente para aquellos con estudios superiores incompletos. La tasa de desempleo de las personas con estudios primarios se multiplica por 2.3 (pasa de 7.9% en marzo de 1993 a 18.3% en marzo de 1998), la tasa de desempleo de las personas con estudios secundarios tambin se multiplica por 2.3 (pasa de 10.4% a 24.6%), la tasa de desempleo de los profesionales se multiplica por 3 (pasa de 2.6% a 7.9%) y la tasa de desempleo de las personas con estudios superiores incompletos se multiplica por 4.2 (pasa de 6.5% a 27.1%). Dada la mayor demanda relativa de profesionales, que su tasa de desempleo se haya incrementado fuertemente es un indicador de la gravedad de la recesin.

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Cuadro 18 Tasa de Subempleo segn Edad y Sexo Cali-Yumbo 1995: hasta 1999:I GRUPO DE EDAD DE 12 A 14 DE 15 A 19 DE 20 A 29 DE 30 A 39 DE 40 A 49 DE 50 A 59 DE 60 A 69 DE 70 A 79 DE 80 Y MS TOTAL TOTAL HOMBRES MUJERES 1995 1996 1997 1998 1999 1995 1996 1997 1998 1999 1995 1996 1997 1998 1999 11.79 15.5 22.2 18.1 19.9 14.4 21.4 32.2 13.7 27.9 6.5 8.3 9.3 23.8 8.0 13.07 12.6 20.8 21.1 24.8 15.6 17.7 25.3 26.1 26.9 10.2 6.1 15.1 16.2 22.5 12.17 10.2 19.4 24.7 25.8 13.2 13.0 22.5 27.9 29.4 11.0 7.1 16.0 21.5 22.0 10.95 12.8 18.3 25.9 27.6 11.1 13.9 19.4 27.3 28.8 10.8 11.4 17.0 24.4 26.4 9.81 9.2 18.9 27.6 26.4 10.0 8.0 20.8 26.6 25.7 9.5 10.9 16.2 28.8 27.3 8.49 8.4 13.4 19.8 24.4 8.2 5.9 13.9 22.1 24.4 9.0 13.7 12.5 15.9 24.4 5.17 5.3 11.9 13.7 15.9 5.6 4.3 9.8 13.1 17.7 3.8 8.4 17.4 15.1 12.4 5.2 5.5 2.0 13.7 9.4 6.0 3.7 2.7 16.6 13.6 2.7 16.1 6.6 5.81 50.0 7.3 50.0 10.82 10.7 18.1 24.2 25.7 11.2 11.5 19.8 25.7 27.1 10.3 9.5 15.9 22.5 24.0

Fuente: DANE Encuesta Nacional de Hogares-

Cuadro 19 Tasa de Subempleo segn Ingreso Individual en Quintiles Cali-Yumbo Junio 1994 hasta Junio 1998 Zona Ciudad P. Oriente P. Ladera R. Media Baja Residencial Centro Oeste Yumbo Total Etapa 84 Junio 94 Etapa 92 Junio 96 Etapa 100 Junio 98 1Q 2Q 3Q 4Q 5Q 1Q 2Q 3Q 4Q 5Q 1Q 2Q 3Q 4Q 5Q 11.6 8.3 6.3 6.0 8.0 12.5 10.6 7.6 8.9 7.8 21.5 21.8 20.5 18.0 9.8 15.1 9.1 4.4 12.0 5.0 9.9 16.7 18.8 18.1 1.6 20.5 13.2 20.3 13.0 7.1 8.9 11.6 6.6 5.6 9.3 7.2 10.6 9.1 6.0 7.8 17.3 19.1 15.5 12.3 11.1 10.3 9.1 6.8 6.0 7.6 5.2 8.1 1.3 3.5 4.4 16.4 10.5 17.4 16.4 12.7 5.2 4.4 4.0 8.0 4.7 4.3 7.2 5.7 14.5 3.5 7.2 14.1 10.6 7.9 11.7 11.0 3.0 13.2 3.2 16.7 15.6 19.6 1.7 34.4 19.5 15.8 10.6 10.6 3.6 11.0 9.3 6.1 6.7 7.8 10.2 11.3 8.4 7.6 5.9 19.7 18.4 18.1 14.7 11.5

Fuente: DANE Encuesta Nacional de Hogares-

Cuadro 20 Poblacin Desocupada Total por Nivel Educativo Cali-Yumbo 1993:I 1999:I NIVEL EDUCATIVO Sin Educacin Primaria Incompleta Primaria Completa Total Primaria Secundaria Incompleta Secundaria Completa Total Secundaria Superior Incompleta Superior Completa Total Superior TOTAL 1993 2,734 9,476 12,288 21,764 30,520 16,047 46,566 3,468 2,255 5,723 76,788 1994 1,786 10,815 13,843 24,657 38,990 21,880 60,871 6,076 3,917 9,992 97,306 1995 890 7,069 14,609 21,678 32,490 20,815 53,305 4,890 2,932 7,822 83,695 1996 2,410 10,623 17,156 27,779 45,214 30,352 75,566 9,773 4,991 14,764 120,519 1997 1,257 17,149 25,089 42,238 60,366 41,077 101,443 8,294 8,327 16,621 161,560 1998 2,693 21,937 31,145 53,082 60,157 46,495 106,651 14,116 9,276 23,393 185,818 1999 3,211 19,018 28,598 47,616 74,433 63,541 137,974 25,959 10,012 35,971 224,771

Fuente: DANE Encuesta Nacional de Hogares-

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Cuadro 21 Tasa de Desempleo por Nivel Educativo Cali-Yumbo 1993:I 1999:I NIVEL EDUCATIVO Sin Educacin Primaria Incompleta Primaria Completa Total Primaria Secundaria Incompleta Secundaria Completa Total Secundaria Superior Incompleta Superior Completa Total Superior TOTAL
Fuente: DANE Encuesta Nacional de Hogares-

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 13.6 9.3 5.6 17.2 7.7 10.8 19.1 8.8 10.1 7.6 13.0 19.1 17.7 19.2 7.4 8.7 8.3 11.6 15.6 18.5 17.8 7.9 9.3 8.0 12.1 16.9 18.2 18.3 11.6 13.7 12.0 16.4 22.5 21.0 24.2 8.8 11.8 11.1 12.4 17.1 18.5 25.1 10.4 13.0 11.4 14.5 20.0 19.8 24.6 6.5 10.3 7.0 19.0 13.7 17.1 27.1 2.6 4.3 3.1 4.9 7.9 9.4 7.9 4.1 6.7 4.7 9.7 10.0 12.9 16.2 8.7 10.8 9.1 13.1 17.2 17.9 21.2

(8) Aumenta la duracin del desempleo. Con la crisis econmica ha aumentado la duracin del desempleo (ver la Grfica 4). La distribucin de los desempleados por perodo de bsqueda cambia entre 1994 y 1999 a favor de perodos ms largos. Una estimacin del CIDSE arroja que la duracin media del desempleo ha aumentado de 5 a 8 meses en el perodo 1994-1998. (9) La calificacin profesional paga. De acuerdo con informacin procesada por el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) para las siete reas metropolitanas, el salario de los profesionales con respecto al salarios de los trabajadores con formacin secundaria aument en promedio de 2.4 en 1990 a casi 3 en 1998 (DANE, Indicadores de Coyuntura Econmica, clculos DNP-UMACRO). (10) Aumenta el trabajo cuenta propia. La informacin sobre empleo segn posicin ocupacional muestra que el nmero trabajadores por cuenta propia tiende a crecer en el perodo de anlisis (93-99) por encima de los dems grupos ocupacionales (ver el Cuadro 22). En marzo de 1993 los cuenta propia representan el 24.3% del empleo, esta participacin aumenta sistemticamente y en 1999 se sita en 35.2%. La participacin del empleo cuenta propia crece ms rpidamente desde 1996 con la crisis econmica local y nacional. Si se acepta que los trabajadores por cuenta propia representan una porcin mayoritaria del trabajo informal (Fedesarrollo, op.cit.1998), se puede concluir que la informalidad laboral aumenta sistemticamente entre 1993 y 1999.

38

Grfica 4 Distribucin de la Poblacin Desocupada por Semanas Buscando Trabajo Cali Area Metropolitana Marzo 1995 Marzo 1999
40.0 35.0 30.0
Porcentajes

25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 Hasta 4 De 5 a 8 De 9 a 16 De 17 a 24 De 25 a 52 De 53 Y Ms Sem anas Buscando Trabajo Etapa 87 Mar-95 Etapa 103 Mar-99

Fuente: DANE Encuesta Nacional de Hogares-

(11) El empleo de Cali lo genera la demanda interna. La informacin del DANE a marzo de 1999 permite establecer que el empleo en Cali por rama de actividad lo proveen, en orden, los servicios personales y del gobierno (29.2%), el comercio (28.3%) y la industria manufacturera (18.7%). Estas actividades generan el 76.2% del empleo de Cali y Yumbo. Siguen en orden de importancia los servicios financieros (9.8%), el transporte (7.3%) y la construccin (4.8%). Todas estas actividades generan el 98.1% del empleo, y todas estas actividades, con la excepcin parcial de la industria manufacturera, dependen de la demanda nacional y regional para su realizacin (ver el Cuadro 23). (12) La demanda efectiva depende de los salarios. En este trabajo se sustenta que las fluctuaciones del empleo local dependen directamente del nivel de la actividad econmica. Adems, existe evidencia emprica consistente de que en las siete reas metropolitanas y especialmente en Cali existe una relacin negativa entre salarios reales y desempleo (Snchez y Nuez, 1998). La Grfica 5 ilustra la curva de salarios de Cali. Por lo tanto, un nfasis en la disminucin de salarios como solucin de la crisis econmica podra tener consecuencias negativas en el empleo por la cada en la demanda agregada y naturalmente en la distribucin del ingreso laboral. Cuadro 22 Poblacin Ocupada Segn Posicin Ocupacional Cali-Yumbo 1993:I 1999:I POSICIN OCUPACIONAL 1993 1994 1995 1996 1997 Traba. Fam. sin Remuneracin 11,225 8,361 2,299 7,998 6,249 Obrero Empleado PartIcular 442,822 456,761 449,711 445,322 402,369 Obrero Empleado del Gobierno 57,936 53,437 61,306 52,416 51,715 Empleado Domstico 46,394 38,776 37,719 33,432 29,722 Cuenta Propia 195,391 210,007 257,956 227,611 253,393 Patrn o Empleador 51,784 39,548 14,262 28,037 35,840 TOTAL 805,552 806,890 823,252 794,817 779,288
Fuente: DANE Encuesta Nacional de Hogares-

1998 15,562 435,520 57,157 41,814 265,637 35,842 851,531

1999 9,803 399,582 54,045 45,273 293,897 33,216 835,815

39

Cuadro 23 Poblacin Ocupada Segn Rama de Actividad Econmica Cali-Yumbo 1993:I 1999:I ACTIVIDAD ECONOMICA NO INFORMA AGRICULTURA MINAS. INDUSTRIA ELEC.G.AGUA CONSTRU. COMERCIO TRANSPORTE SERV.FINC. SERVICIOS TOTAL

1993 587 11,063 587 192,363 4,535 59,164 208,440 45,650 50,973 232,190 805,552

1994 4,776 1,710 201,050 3,606 66,818 220,686 44,254 46,731 217,259 806,890

1995 612 4,593 834 196,945 2,479 70,436 212,960 45,872 63,354 225,167 823,252

1996 5,913 818 180,535 6,500 54,111 208,398 50,445 75,360 212,737 794,817

1997 6,279 168,269 4,448 44,941 211,406 55,500 80,723 207,720 779,288

1998 7,015 640 202,540 7,343 53,668 225,186 60,415 64,907 229,818 851,531

1999 10,522 1,270 156,300 4,861 39,861 236,093 60,810 82,118 243,980 835,815

Fuente: DANE Encuesta Nacional de Hogares-

(13) Los ingresos laborales se concentran. La informacin sobre nivel de ingresos de Cali que aportan las encuestas de hogares del DANE permite establecer que en 1994 el 26.3% de los trabajadores perciba menos de un salario mnimo, y 68.1% perciba menos de dos salarios mnimos (ver el Cuadro 24). Esta distribucin se deteriora continuamente entre 1994 y 1999; en este ltimo ao el 35.5% de los trabajadores perciben menos de un salario mnimo y 75.5% perciben menos de 2 salarios mnimos. Cabe aclarar que no se utiliza la informacin de 1993 para efectos de comparacin por la gran participacin de los no informantes en ese ao. (14) El desempleo golpea ms fuertemente a los ms pobres. Los ms afectados por el desempleo son los pobres (ver el Cuadro 25). Un anlisis transversal en cualquier ao del perodo 1990-1998 muestra que el desempleo tiene una correlacin negativa con el nivel de ingreso: a mayor riqueza (mayor decil de ingreso) menor tasa de desempleo. En trminos diacrnicos se distinguen dos perodos: (1) Entre 1990 y 1994 la estructura del desempleo por deciles de ingreso no muestra mayor variacin; (2) A partir de 1995 el desempleo crece para todos los niveles de ingreso, pero crece ms para los deciles 1 y 2. Entre 1990 y 1994 el primer decil de ingreso de la poblacin soporta tasas de desempleo cercanas a 30%, pero a partir de entonces su tasa de desempleo aumenta continuamente hasta llegar a 59.2% en marzo de 1998 -ms de la mitad de los ms pobres estn desempleados en 1998-. El segundo decil de ingreso de la poblacin muestra un comportamiento similar: entre 1990 y 1994 la tasa de desempleo fluctua entre 13 y 19%, pero a partir de 1995 aumenta continuamente hasta llegar a 31.1% en 1998.

40

Grfica 5 Relacin entre el Salario Real y la Tasa de Desempleo Cali 1984 - 1996
16.00 15.00 14.00 P o rc en ta jes 13.00 12.00 11.00 10.00 9.00 8.00 250,000

270,000

290,000

310,000

330,000

350,000

370,000

390,000

410,000

Pe s os M e ns uale s

Fuente: Snchez y Nuez (1998)

Cuadro 24 Poblacin Ocupada por Nivel de Ingreso. Cali-Yumbo 1994:I 1999:I INGRESO MENSUAL OCUPACIONAL 1994 1995 1996 1997 1998 NO INFORMAN 96,467 147,182 174,231 150,443 88,133 NO RECIBE SALARIO 14,686 5,230 13,263 8,514 27,947 MENOS DE MEDIO SALARIO 45,488 28,262 30,749 53,834 98,568 MEDIO A MENOS DE 1 126,375 152,552 123,661 156,285 155,267 DE 1 A MENOS DE 2 297,088 288,498 276,832 246,515 314,482 DE 2 A MENOS DE 3 97,359 103,661 94,192 81,453 78,662 DE 3 A MENOS DE 5 75,169 54,664 41,578 43,467 53,889 DE 5 A MENOS DE 8 34,837 28,109 25,268 24,280 17,335 DE 8 A MENOS DE 10 6,602 5,204 3,343 6,837 7,691 DE 10 Y Ms 12,820 9,892 11,700 7,660 9,558 TOTAL 806,890 823,252 794,817 779,288 851,531
Fuente: DANE Encuesta Nacional de Hogares-

1999 44,733 19,800 105,244 155,714 316,778 90,445 50,154 22,187 9,424 21,337 835,815

Cuadro 25 Tasa de Desempleo Segn Decil de Ingreso. Cali-Yumbo 1990:I 1998:I Decil 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1 29.8 31.7 27.1 23.6 30.1 34.7 41.4 54.7 2 17.5 19.5 12.8 15.1 19.6 21.8 25.0 29.5 3 13.9 16.2 15.5 13.1 16.4 11.3 19.3 21.2 4 16.1 12.7 13.4 12.2 10.7 10.6 12.2 15.6 5 11.4 11.3 8.0 12.3 11.7 9.7 9.1 15.0 6 9.2 9.2 8.0 7.2 10.7 6.5 9.9 9.4 7 6.4 5.8 5.5 4.8 7.3 6.2 6.7 9.6 8 7.1 5.7 4.9 3.3 5.7 2.1 4.8 7.5 9 4.8 3.6 4.2 4.1 3.1 3.6 3.9 5.9 10 1.2 0.9 2.2 1.8 2.2 1.7 3.1 2.2
Fuente: DANE Encuesta Nacional de Hogares-

1998 59.2 31.1 21.9 19.7 13.8 10.8 10.2 6.5 4.8 3.7

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La clasificacin de los desempleados por lnea de pobreza, no por decil de ingreso, es consistente con la proposicin (ver el Cuadro 26). As, en junio de 1999 la tasa de desempleo de los pobres es casi tres veces la tasa correspondiente a los no pobres: 34.8% versus 12.3%; este diferencial no cambia significativamente en el perodo 93-99. Adems, como se vio arriba, el desempleo de las mujeres es mayor. Cuadro 26 Tasa de Desempleo Segn Lnea de Pobreza del Hogar y Gnero del Jefe del Hogar por Zonas Geogrfica. Cali-Yumbo 1993 1995 Zona Ciudad
P. Oriente P. Ladera R. Media Baja Residencial Centro Oeste Yumbo

Total

1993 1994 No Pobre Pobre No Pobre Pobre H M Total H M Total H M Total H M Total 4.4 18.9 10.3 13.9 30.4 21.1 4.3 14.5 7.8 12.4 3.3 20.6 4.0 12.2 7.3 9.6 47.1 25.0 11.4 13.9 12.3 13.0 30.2 19.5 5.8 90.1 7.1 12.8 33.9 21.8 6.3 11.3 8.0 17.8 31.7 23.9 3.1 6.1 4.6 16.4 18.1 17.1 2.8 5.7 4.3 18.0 17.4 17.7 6.1 5.4 5.8 19.8 21.2 20.6 9.2 9.0 9.1 9.1 31.5 19.9 4.7 39.1 18.9 6.0 12.8 8.2 4.4 23.0 11.7 3.3 37.5 10.3 4.6 11.7 7.7 13.0 31.3 20.8 5.4 10.1 7.5 13.4 31.6 20.7

1995 No Pobre Pobre H M Total H M Total 5.8 14.8 9.3 17.2 26.8 21.2 8.0 11.1 9.2 19.2 29.0 22.8 5.5 13.0 8.7 20.2 27.0 22.9 4.7 8.8 6.8 12.4 28.2 19.8 6.3 4.9 5.6 20.1 39.2 30.8 6.8 5.3 6.4 15.6 26.4 19.6 5.7 11.6 8.2 17.8 27.7 21.9

Fuente: DANE Encuesta Nacional de Hogares-

Cuadro 26 (Continuacin) Tasa de Desempleo Segn Lnea de Pobreza del Hogar y Gnero del Jefe del Hogar por Zonas Geogrfica. Cali-Yumbo 1996 1998 Zona Ciudad
P. Oriente P. Ladera R. Media Baja Residencial Centro Oeste Yumbo

1996 No Pobre H M Total 8.1 15.4 10.9 5.7 13.6 9.1 8.2 13.7 10.5 5.6 8.3 6.9 4.2 17.9 10.9 6.0 12.5 8.2 7.2 12.6

1997 Pobre H M Total 22.9 38.6 30.5 28.2 37.9 32.0 26.0 45.7 36.3 34.4 41.2 36.9 9.9 53.0 35.1 33.8 32.9 33.4

1998 No Pobre H M Total 10.5 15.9 12.8 13.5 15.6 14.4 10.2 15.6 12.6 10.7 12.4 11.6 10.4 14.7 12.0 10.8 11.4 11.1 Pobre H M Total 27.0 40.3 33.1 26.3 41.6 33.9 29.3 42.2 35.3 39.4 40.3 39.8 42.0 42.0 42.0 40.6 52.7 45.4 34.8

Pobre No Pobre H M Total H M Total 20.9 36.1 27.4 8.7 21.0 14.1 24.8 28.1 26.2 9.8 19.8 14.3 25.7 43.0 33.9 8.9 17.4 13.7 23.1 21.9 22.5 6.9 9.6 8.3 0.0 0.0 0.0 11.4 12.9 12.1 16.0 42.6 24.3 3.8 36.5 15.8 28.1 8.2 16.3

Total

9.5 22.0 36.2

12.0 25.3 40.9

32.7 10.7 14.2

12.3 28.3 41.5

Fuente: DANE Encuesta Nacional de Hogares-

(15) La participacin masculina es mayor que la femenina. Este es un patrn bastante conocido (ver el Cuadro 27). En junio de 1998 la tasa de participacin masculina en Cali es 75.4% vs. 55.1% de la participacin femenina. Resulta notable el salto de la participacin femenina en medio de la crisis econmica: esta pasa de 45.7% en junio de 1996 a 64.4% en junio de 1998. Este comportamiento es consistente con la hiptesis de que las mujeres entran a engrosar la oferta laboral para complementar los ingresos familiares. (16) A mayor nivel de ingreso mayor participacin. La serie de las tasas de participacin de Cali y Yumbo en junio de 1998 por orden de quintil es la siguiente: 59.7%, 61.9%, 65.4%, 54.8% y 69.9% (ver el Cuadro 28). Por tanto, por zona geogrfica se encuentra que la mayor participacin le corresponde a la zona residencial la zona ms rica del rea metropolitana- y la menor le corresponde a Yumbo una de las zonas ms pobres -; en junio de 1998 las participaciones respectivas son 67.95% vs. 57.56%.

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Cuadro 27 Tasa de Participacin por Gnero y Zonas Geogrfica. Cali-Yumbo 1993 1998 Zona Ciudad P. Oriente P. Ladera R. Media Baja Residencial Centro Oeste Yumbo Total 1993 M Total 50.5 63.5 48.2 63.6 46.3 60.2 54.2 62.5 55.2 64.4 33.4 48.5 49.5 61.9 1994 M Total 43.7 57.3 44.8 60.4 47.2 61.0 55.4 62.9 46.0 58.4 37.4 57.4 47.1 57.9 1995 M Total 43.7 58.7 73.1 58.0 44.3 58.0 54.2 60.4 55.9 66.8 25.8 45.5 46.0 58.6 1996 M Total 43.6 58.6 46.8 57.6 43.6 56.6 52.7 61.2 57.5 64.5 30.8 50.0 45.7 58.3 1997 M Total 51.9 62.4 52.1 64.7 52.1 62.5 58.4 64.2 55.3 63.0 45.7 62.5 53.3 63.0 1998 M Total 52.8 64.3 51.9 62.0 52.4 63.2 63.9 68.0 45.8 61.2 49.0 57.6 55.1 64.4

H 78.2 8.8 76.2 73.9 76.0 66.8 76.5

H 73.4 78.0 77.2 73.4 75.6 81.7 75.3

H 75.9 74.0 74.6 68.6 82.4 67.2 73.7

H 75.9 69.8 72.6 72.5 72.2 72.3 73.6

H 75.0 79.0 75.7 71.9 73.0 80.1 75.1

H 77.4 74.1 75.9 73.1 75.6 68.3 75.4

Fuente: DANE Encuesta Nacional de Hogares-

Cuadro 28 Tasa de Participacin Segn Ingreso del Hogar en Quitiles. Cali-Yumbo Junio 1994 Junio 1998 Zona Ciudad P. Oriente P. Ladera R. Media Baja Residencial Centro Oeste Yumbo Total Etapa 84 Junio 94 Etapa 92 Junio 96 Etapa 100 Junio 98 1Q 2Q 3Q 4Q 5Q 1Q 2Q 3Q 4Q 5Q 1Q 2Q 3Q 4Q 5Q 54.1 56.8 57.1 59.3 65.9 53.3 56.2 60.7 62.4 66.5 63.6 62.5 67.4 62.2 67.1 55.4 57.2 63.4 64.5 66.5 50.2 58.3 56.6 63.7 69.0 62.0 59.4 64.0 71.6 54.5 51.4 59.4 59.6 65.0 68.7 51.3 54.4 56.0 61.3 60.1 54.3 65.1 63.5 64.6 68.9 41.8 48.4 55.2 61.7 71.2 42.1 56.6 50.0 61.7 67.8 49.8 61.4 66.9 67.1 71.9 46.7 53.1 64.7 63.1 65.4 50.0 76.8 52.7 73.9 74.3 66.7 56.0 60.6 62.2 62.8 45.1 57.6 64.8 63.6 71.1 49.5 48.4 46.3 52.2 67.2 58.4 50.7 55.2 62.6 66.7 52.0 56.5 58.8 62.6 69.4 51.2 55.9 56.9 61.9 65.7 59.7 61.9 65.4 64.8 69.9 Fuente: DANE Encuesta Nacional de Hogares-

(17) Pero el crecimiento de la participacin disminuye con el quintil de ingreso. Los ms pobres se ven obligados durante la crisis econmica a entrar en mayor proporcin al mercado de trabajo. La serie del ndice de crecimiento de las tasas de participacin por quintil entre 1994 y 1998 es la siguiente: 1.14, 1.09, 1.11, 1.04, 1.01. La tasa de participacin de los ms ricos prcticamente no cambia en el perodo. (18) La tasa de ocupacin masculina es mayor que la femenina. En junio de 1998 la tasa de ocupacin masculina en Cali es 62.75% vs. 42.36% de la ocupacin femenina (ver el Cuadro 29). Esta tendencia es robusta por zonas geogrficas. Sin embargo, en el perodo de anlisis la brecha tiende a disminuir por la mayor cada de la ocupacin masculina. La ltima caracterstica favorece la equidad laboral por genero. Sin embargo,

(19) Los hombres concentran los puestos mejor remunerados. La participacin masculina en el empleo aumenta con el quintil de ingreso (ver el Anexo 12). As, en junio de 1998, para los menores niveles de ingreso, primer quintil, la participacin femenina es mayoritaria (60.1%). Esta participacin disminuye con el quintil de ingreso hasta alcanzar el 33.6% en el quinto quintil. La tendencia identificada se cumple en todas las zonas geogrficas. (20) A mayor nivel de ingreso mayor tasa de ocupacin. La serie de las tasas de ocupacin de Cali y Yumbo por orden de quintil en junio de 1998 es la siguiente: 36.9%, 47.1%, 53.9%, 56.4% y 64.1%: la ocupacin aumenta con el quintil de ingreso (ver el Cuadro 30). No es extrao as que la mayor tasa de ocupacin le corresponda a la zona residencial (66.8%), y la menor le corresponda a Yumbo (55.2%).

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Cuadro 29 Tasa de Ocupacin Segn Gnero. Cali-Yumbo Junio 1994 Junio 1998
Zona Ciudad P. Oriente P. Ladera R. Media Baja Residencial Centro Oeste Yumbo Total H 1993 M Total H 1994 M Total H 1995 M Total H 1996 M Total H 1997 M Total H 1998 M Total 49.7 46.7 51.0 58.6 51.2 42.4 51.7

71.8 38.5 76.1 36.6 70.1 40.2 70.9 50.6 70.0 50.5 63.3 23.4 71.4 41.2

54.2 68.2 35.4 55.2 68.1 36.3 54.4 70.8 40.4 59.2 70.9 52.0 59.1 68.7 40.3 41.5 78.4 28.1 55.0 69.9 40.3

50.5 68.6 35.3 51.5 65.7 36.1 54.4 68.5 37.5 59.8 65.0 48.8 52.2 74.9 48.0 51.3 60.8 22.0 53.7 67.5 39.0

50.9 66.2 33.2 50.4 61.1 38.0 51.5 63.7 34.0 55.8 67.3 47.9 59.1 69.6 47.6 40.5 65.2 23.7 51.9 65.4 37.0

48.5 64.1 36.8 49.0 64.1 37.8 47.3 66.0 38.9 56.3 65.2 51.9 58.1 65.0 40.0 42.9 68.7 29.7 49.9 65.1 40.7

49.2 63.4 37.8 50.1 59.4 36.1 50.2 64.0 39.9 57.5 63.4 54.8 50.8 66.3 37.0 48.8 50.5 35.9 51.6 62.8 42.7

Fuente: DANE Encuesta Nacional de Hogares-

(21) El desempleo tambin es mayor en las zonas pobres. La informacin sobre tasas de desempleo por zonas geogrficas y gnero se presenta en el Cuadro 31. En junio de 1998 la tasa de desempleo es menor en la zona residencial (13.84%) que en las zonas ms pobres del rea metropolitana: Yumbo (26.35%), Popular Ladera (26.68%) y Popular Oriente (22.68%). Las zonas con niveles medios de ingreso exhiben niveles medios en la tasa de desempleo: zona residencial media baja (19.34%) y zona centro-oeste (16.31%). Esta misma informacin se presenta por quintiles de ingreso en el Cuadro 32; se comprueba nuevamente que los ms pobres exhiben mayores niveles de desempleo de forma consistente en todas las zonas geogrficas. (22) Los aspirantes pesan cada vez ms en el desempleo. En 1994 slo el 14.7% de los desempleados eran aspirantes, esta fraccin se eleva a 18.3% en 1998 (ver el Anexo 13). Este comportamiento es consistente con la entrada creciente de nios y jvenes al mercado laboral para complementar los ingresos familiares.

Cuadro 30 Tasa de Ocupacin Segn Ingreso Individual en Quintiles. Cali-Yumbo Junio 1994 Junio 1998 Zona Ciudad P. Oriente P. Ladera R. Media Baja Residencial Centro Oeste Yumbo Total Etapa 84 Junio 94 2Q 3Q 4Q 5Q Etapa 92 Junio 96 2Q 3Q 4Q 5Q Etapa 100 Junio 98 2Q 3Q 4Q 5Q

1Q

1Q

1Q

42.8 51.4 52.9 53.6 58.0 38.1 46.3 51.4 55.8 61.1 39.1 50.8 55.2 54.1 59.7 43.3 47.1 55.0 57.7 63.9 37.8 48.6 51.2 58.4 61.3 40.0 42.9 56.0 62.6 41.4 39.3 53.1 54.1 58.9 65.8 33.9 43.5 48.8 57.4 53.6 35.2 48.3 51.6 56.8 62.6 36.8 46.5 50.3 57.7 69.1 32.4 48.7 44.1 54.0 65.3 29.4 38.5 56.0 56.7 66.8 38.9 48.4 54.7 60.5 61.1 37.9 76.8 46.5 68.5 68.1 47.1 33.9 46.5 58.1 62.8 40.0 54.4 61.7 47.0 67.7 37.4 40.8 46.3 44.9 67.2 29.2 41.4 48.0 57.2 55.2 41.2 50.9 53.4 56.7 66.1 36.4 46.1 49.4 55.9 61.5 36.9 47.1 53.9 56.4 64.1

Fuente: DANE Encuesta Nacional de Hogares-

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Cuadro 31 Tasa de Desempleo Segn Gnero. Cali-Yumbo Junio 1994 Junio 1998
Zona Ciudad P. Oriente P. Ladera R. Media Baja Residencial Centro Oeste Yumbo Total 1993 1994 M Total H M 21.8 14.7 7.1 19.0 24.2 13.2 11.9 19.0 13.2 9.5 8.3 14.3 6.7 5.4 3.5 6.0 8.5 8.2 9.2 12.4 32.1 14.5 4.1 25.1 16.7 11.0 7.3 14.4 1995 Total H M Total 12.0 9.6 19.2 13.4 14.7 11.2 16.1 13.1 10.8 8.2 15.5 11.3 4.8 5.2 10.3 7.6 10.7 9.4 16.6 11.5 11.4 9.8 15.9 11.0 10.3 8.5 14.0 11.4 1996 M Total 23.8 17.2 18.6 15.1 22.0 16.5 9.2 8.1 17.1 9.9 23.2 14.2 19.1 14.5 1997 M Total 29.1 21.2 27.5 22.6 25.4 18.6 11.2 10.3 27.8 19.3 35.0 22.0 23.7 18.2 1998 M Total 28.5 22.7 30.5 24.7 23.8 19.3 14.4 13.8 21.3 16.3 26.8 26.4 23.2 19.7

H 8.2 5.8 6.9 4.0 7.9 5.3 6.8

H 12.8 12.5 12.3 7.1 3.6 9.8 11.2

H 14.6 18.9 12.7 9.3 11.0 14.3 13.3

H 18.2 19.8 15.7 13.3 14.5 26.0 16.7

Fuente: DANE Encuesta Nacional de Hogares-

Cuadro 32 Tasa de Desempleo Segn Ingreso del Hogar en Quintiles. Cali-Yumbo Junio 1994 Junio 1998 Zona Ciudad P. Oriente P. Ladera R. Media Baja Residencial Centro Oeste Yumbo Total Etapa 84 Junio 94 Etapa 92 Junio 96 Etapa 100 Junio 98 1Q 2Q 3Q 4Q 5Q 1Q 2Q 3Q 4Q 5Q 1Q 2Q 3Q 4Q 5Q 20.8 9.5 7.3 9.6 12.0 28.6 17.7 15.3 10.6 8.2 38.5 18.7 18.1 13.1 11.1 21.9 17.7 13.2 10.6 3.8 24.8 16.6 9.4 8.3 11.2 35.5 27.7 12.4 12.5 24.1 23.6 10.7 9.1 9.4 4.2 34.0 20.0 12.8 6.4 10.8 35.2 25.8 18.7 12.0 9.1 12.1 3.9 8.9 6.5 3.0 22.9 13.8 11.9 12.4 3.6 41.0 37.2 16.2 15.5 7.0 16.6 8.9 15.4 4.1 6.5 24.3 - 11.8 7.3 8.4 29.3 39.4 23.2 6.6 11.2 5.6 4.6 26.1 4.8 24.4 15.7 - 14.1 - 50.0 18.3 13.1 8.6 17.2 20.7 9.9 9.1 9.4 4.7 29.0 17.5 13.2 9.7 6.5 38.2 24.0 17.5 13.0 8.4

Fuente: DANE Encuesta Nacional de Hogares-

(23) De dnde vienen los cesantes? Segn la ltima rama de ocupacin (ver nuevamente el Anexo 13), en junio de 1998 los cesantes de Cali y Yumbo contribuyen al desempleo en las siguientes proporciones: servicios (31.4%), comercio, restaurantes y hoteles (20%), e industria manufacturera (15.7%). As, pues, los sectores de mencionados aportan el 67.1% del desempleo (82.1% de los cesantes). Esta distribucin corresponde a la estructura de generacin de empleo que se examin arriba. Por tanto, se refuerza la hiptesis de que la recuperacin del empleo pasa por una reactivacin econmica basada en la recuperacin de la demanda interna. Los cesantes del sector de la construccin representan el 6.5% del desempleo; adems, han venido perdiendo participacin por la misma crisis del sector mencionado: en 1994 representaban el 9.3% del desempleo, en 1996 el 8.4% y en 1998 el 6.5%, como ya se mencion. (24) El status socioeconmico se relaciona directamente con el nivel educativo. Existe una asociacin clara entre nivel educativo y nivel de ingreso familiar (ver el Anexo 14). Los empleados sin educacin y con estudios primarios se concentran en los quintiles de ingreso 1, 2 y 3, pero la distribucin se sesga hacia el primer quintil. Los empleados con estudios secundarios se concentran en los quintiles 2, 3 y 4. Los empleados con estudios superiores o postgraduados se concentran en los quintiles 4 y 5 con sesgo claro hacia el quinto quintil. Los desempleados sin educacin slo se encuentran en los quintiles 1, 2 y 3, pero se concentran en el primer quintil (ver el Anexo 15). Los desempleados con estudios primarios y secundarios se encuentran en todos los quintiles de ingreso familiar; los primeros se sesgan ms fuertemente hacia el primer quintil que los segundos. Los desempleados con estudios superiores se distribuyen entre los quintiles 2, 4 y 5; esta distribucin muy probablemente separa a quienes tienen estudios superiores incompletos de quienes los tienen completos.

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(25) Status socioeconmico y posicin ocupacional. La poblacin ocupada se clasifica segn el ingreso individual (ver el Anexo 16). Sobre esta base se deduce que los obreros pertenecen a los quintiles de ingreso 2, 3 y 4 con mayor peso hacia el segundo sector; los empleados domsticos pertenecen a los quintiles 1 a 4, con mayor peso en el tercer quintil; los empleados administrativos y vendedores se concentran en los quintiles 2, 3 y 4 con mayor peso en el tercer quintil; mandos medios directivos, profesionales, tcnicos y docentes pertenecen al cuarto y al quinto quintil, con mayor peso en el ltimo; los artesanos y pequeos empresarios se concentran en el primer quintil de ingreso; los profesionales liberales, hacendados y patrones se concentran en el quinto quintil. (26) Sesgo social de la demanda de trabajo por sectores. Las demandas de empleo por parte de las empresas presentan sesgos sociales (ver el Anexo 17). Un sesgo hacia los empleos mejor remunerados -quintiles 4 y 5- se encuentra en las siguientes actividades: agricultura, gas, electricidad y obras hidrulicas, transportes, sector financiero y comunicaciones. Un sesgo hacia los empleos con remuneraciones medias se encuentra en los siguientes sectores: alimentos y bebidas, industria manufacturera de minerales y produccin de maquinaria, sustancias qumicas, caucho y plsticos. Con sesgo hacia las ocupaciones con menor remuneracin se encuentran los siguientes sectores: textiles y cueros, comercio, restaurantes y hoteles. Algunas actividades se encuentran ms o menos homogneamente distribuidas entre los tres tipos anteriores: madera y papel, construccin y otros servicios. En el caso de la construccin existe un leve sesgo hacia actividades de menor remuneracin.

5. VIOLENCIA URBANA Y POBREZA 32

Los datos para el anlisis de este captulo son los indicadores de delincuencia y violencia (homicidios y lesiones), a partir de la informacin de la Polica Nacional y construidos como tasas por 100.000 habitantes. En primer lugar, intentamos caracterizar tendencias para los aos noventa comparando la situacin nacional con la de Cali. En segundo lugar, presentamos la situacin de violencia y delincuencia desagregada por comunas, rea rural, Municipio de Cali y Area Metropolitana. En tercer lugar, presentamos algunos datos que pueden indicar relaciones entre pobreza y violencia para barrios de Cali. La idea general es la de mostrar una dinmica especialmente importante de delincuencia homicida en la ciudad, proponer que se trata, en buena medida aunque no exclusivamente, de una dinmica dependiente de formas de delincuencia organizada y que esto se refleja de alguna manera en la diferenciacin espacial del fenmeno en la ciudad. En este contexto, se propone un anlisis de la relacin entre violencia y la pobreza, entendiendo est ultima ms que como una causa, como el sector social ms vulnerable y desprotegido donde la violencia y la delincuencia en sus diversas formas tiene connotaciones especialmente dramticas. 5.1. Cali y el contexto nacional. Inicialmente queremos sustentar la idea de que Cali, comparativamente con otras ciudades y en general con la situacin colombiana, muestra una situacin ms acentuada de violencia homicida que de criminalidad en general. En otros trabajos hemos sustentado la idea, ms especifica, de que dicha violencia homicida tiene caractersticas coyunturales que indican alta organizacin y dependencia de procesos contextuales especficos.

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/ Este captulo es de autora del socilogo Alvaro Guzmn, profesor titular, Departamento de Ciencias Sociales, Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas, Universidad del Valle, investigador del CIDSE. Para su elaboracin se tuvo en cuenta aspectos desarrollados en otros documentos, especialmente para la Fundacin Foro y para el Ministerio de Justicia. De alguna manera, Marta Dominguez, Luis Carlos Granja, Elizabeth Torres y Geovanny Castro estn presentes en este esfuerzo y les agradezco su colaboracin.

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5.1.1. Tasas de delito. Las tasas de delito reportadas por la Polica Nacional tienden a disminuir en la presente dcada para el conjunto del pas. Lo mismo sucede para el Valle del Cauca y para el rea Metropolitana de Cali, e inferimos que tambin para el municipio de Cali. Comparativamente, las tasas de delito para el Valle, para el Area Metropolitana (MECAL) y para Cali, son inferiores al promedio nacional en los aos 90. Esta tendencia a la disminucin del delito es de difcil explicacin. No se puede argumentar, por ejemplo, que el nivel de las denuncias disminuya: los estudios recientes del DANE tienden a mostrar que el delito denunciado es muy bajo (alrededor del 24%), pero este porcentaje es mayor que el analizado para 1985 (alrededor del 20%). El cuadro 33 sintetiza la informacin que posibilita nuestra reflexin anterior e indica que, comparativamente durante la dcada de los noventa, las tasas de delito promedio son superiores para el conjunto del pas (572) en relacin con el Departamento (533) y superiores en ste en relacin con el rea Metropolitana de Cali (458). Las diferencias entre los tres casos son notables.

5.1.2. Tasas de delito contra la vida y la integridad personal. Si se tienen en cuenta otros ttulos del cdigo penal, podemos referirnos a los delitos contra la vida y la integridad personal como un mejor indicador de violencia urbana. En este caso, nos cambia sustancialmente la imagen de lo que sucede en el Valle del Cauca y en el rea Metropolitana de Cali en comparacin con el conjunto de la nacin. En promedio, para lo corrido de los aos 90, en Colombia, el 39% del delito fue un delito contra la vida y la integridad personal. Este porcentaje es de 44 % en el caso del Departamento del Valle y de 58% en el caso del rea Metropolitana. Teniendo en cuenta que ste es un mejor indicador de delito violento (homicidios, lesiones, homicidios en accidentes de trnsito y lesiones dem), podemos entonces afirmar que en Cali se concentra, comparativa y claramente, un problema de violencia ms que de delincuencia en relacin con el resto del Departamento y especialmente con la Nacin. El cuadro 34 muestra la tasa promedio superior para el rea Metropolitana (255) sobre el Departamento (234) y sobre el conjunto del pas (223). CUADRO 33 TASAS GENERALES DE DELITO: COLOMBIA, VALLE DEL CAUCA SIN MECAL, MECAL Y CALI: 1990-1998 COLOMBIA 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 PROM. 574 605 600 501 556 575 587 577 S.I 572 VALLE SIN MECAL 587 499 497 533 533 613 547 451 S.I. 533 MECAL 485 486 499 463 492 489 448 399 361 458 CALI S.I S.I S.I S.I S.I S.I S.I 402 361 382

FUENTE: clculos con base en informacin datos registrados por la Polica Metropolitana de Cali, 1990- 1998.

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CUADRO 34 TASAS DE DELITO CONTRA LA VIDA Y LA INTEGRIDAD PERSONAL: COLOMBIA, VALLE DEL CAUCA (SIN MECAL) Y MECAL: 1990-1998. COLOMBIA 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 PROM. 240 247 250 215 222 211 206 195 S.I 223 VALLE SIN MECAL 250 259 228 277 278 237 180 164 S.I 234 MECAL 287 310 347 103 317 301 255 202 181 255

FUENTE: clculos con base en informacin datos registrados por la Polica Metropolitana de Cali, 1990- 1998.

5.1.3. Tasas de homicidio. El indicador ms preciso y extremo de violencia es la tasa de homicidios. Su anlisis muestra que, comparativamente, entre 1990 y 1998 la situacin es similar en el rea Metropolitana de Cali y en el resto del Departamento del Valle (tasas promedio de 89 y 88 respectivamente) y que ambos casos tienen tasas superiores a las del promedio de pas (ver cuadro 35). Un rasgo importante a tener en cuenta son las variaciones anuales que para Colombia implican tasas decrecientes desde 1991 y para el rea Metropolitana un notable aumento de stas entre 1990 y 1994 y una sensible disminucin entre este ao y 1998. Para el municipio de Cali, slo hemos podido calcular las tasas correspondientes a 1997 y 1998, pero esencialmente se puede afirmar que la tasa del rea Metropolitana refleja lo que sucede en el municipio. CUADRO 35 TASAS DE HOMICIDIO, COLOMBIA, VALLE SIN MECAL, MECAL Y CALI: 1990-1998. COLOMBIA 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 PROM. 68 77 76 74 70 65 67 58 S.I 69 VALLE SIN MECAL 60 70 81 104 128 98 85 77 S.I 88 MECAL 59 77 85 90 119 107 101 81 83 89 CALI S.I S.I S.I S.I S.I S.I S.I 82 84 --

FUENTE: clculos con base en informacin datos registrados por la Polica Metropolitana de cali, 1990- 1998.

La violencia urbana extrema en la ciudad de Cali o el rea Metropolitana, representada en los homicidios intencionales, muestra un carcter cclico pronunciado que inmediatamente le indica al analista que hay condiciones "coyunturales" especficas que implican su aumento o disminucin. Pero esta forma de anlisis no hace sino explicar los picos y los puntos de deflacin. Por otro lado, hay que tratar de interpretar lo que sucede en el tejido subyacente: el colchn sobre el cual se mueven los ciclos. Se requiere combinar explicaciones coyunturales de la violencia homicida con

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explicaciones de tendencias de ms largo plazo que se planteen el problema de la manera como la ciudad se va estructurando y conformando como forma de poder y de organizacin social. Grfico 6
TASA DE HOMICIDIOS EN CALI Y MECAL 1980-1998 140 120 100 TASA 80 60 40 20 0 1980' 1982' 1984' 1986' 1988' 1990' AO 1992' 1994' 1996' 1998'

Fuente: Cuadro 35.

5.1.4. Determinantes del homicidio. Retomando la discusin anterior, una distincin relevante es entre homicidios organizados y no organizados. Los primeros dependen de actores colectivos polticos y no polticos y, como ya se dijo, tienen un cierto carcter coyuntural. Los segundos dependen de relaciones ms interpersonales y se refieren en buena medida a contextos de la vida privada. En el tiempo, estos ltimos muestran una dinmica de cambio de un orden ms estructural que coyuntural. Algunas explicaciones que se han ofrecido son las siguientes: 1). En el caso de las violencias privadas que involucran escenarios de conflicto en torno a la sexualidad, el gnero, la familia y las rias, el nfasis se ha puesto en la normatividad precaria que resulta del conflicto entre exigencias de reconocimiento y la intolerancia autoritaria predominante (Camacho y Guzmn, 1990). 2). Hay una franja importante de homicidios en la ciudad que depende de una criminalidad poco estructurada, dedicada al robo, y que se mueve en contextos de pobreza. Es necesario no hacer relaciones simples, pues los pobres no se dedican por su condicin de manera directa y necesaria al robo (y posiblemente a casos de homicidio). Ms bien, ciertos individuos en situaciones de pobreza, con percepciones degradadas del otro, encuentran oportunidades en redes incipientes de criminalidad y pueden vincularse a casos de robo y homicidio (Guzmn y Dominguez, 1998.). 3). En cuanto a las violencias organizadas, estas tienen manifestaciones de diverso tipo. Durante 1985 y 1986 las tasas de homicidio aumentaron de manera importante en la ciudad. Esta coyuntura tuvo su explicacin en un proceso de urbanizacin de la guerrilla (M-19) que lleg a controlar importantes sectores de la ciudad. Durante 1985 se present una situacin de cuasi guerra urbana entre las Fuerzas Armadas del Estado y el M-19 que termin con acciones de toma militar de barrios (Silo y sectores de Aguablanca) y expulsin de los grupos guerrilleros. Posteriormente, se present una situacin de guerra sucia, ajustes de cuentas y limpiezas que predominaron durante 1986. Slo a finales de 1986 y durante 1989 y se logr un cierto control de la violencia homicida en la ciudad (Camacho y Guzmn, 1990). 4). De nuevo, a partir de 1990, se presenta un ascenso muy importante en las tasas de homicidio en la ciudad. La explicacin para esta coyuntura ya no puede ser la de presencia de grupos polticos como las guerrillas. La fenomenologia de los crmenes muestra un escenario muy desarrollado de

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ajustes de cuentas y una impunidad muy alta, en medio de una prosperidad econmica sin precedentes. La variable determinante de esta situacin es la presencia de una modalidad muy particular de narcotrfico que penetra en diferentes crculos de poder, econmico y poltico. No es una violencia contra el Estado, sino ms bien dentro del funcionamiento del negocio ilcito. (Guzmn, 1994). 5) Es muy importante, preguntarse por la dinmica de violencia homicida en perodos no coyunturales. El estudio hecho para 1996 muestra la facilidad y el espacio que pueden tener en una ciudad como Cali el crimen organizado, retroalimentado por la presencia de grupos polticos armados y por toda la experiencia de las bandas de narcotraficantes y de sus grupos de seguridad. El problema central lo constituye una red altamente sofisticada de industria del crimen que fcilmente conlleva homicidios y que se articula con formas menos organizadas de criminalidad. (Guzmn y Dominguez, 1998). 6) Indudablemente debe existir una relacin entre las formas organizadas y las no organizadas de violencia homicida. Es muy importante distinguir estas formas, pero un contexto de violencia de narcotrfico, por ejemplo, implica relaciones con violencias de gnero, familia y rias, para poner un solo ejemplo. (Guzmn, 1996). Otra manera de ver el problema es preguntndose por la seguridad ciudadana que pueden tener los habitantes de una ciudad con tasas y dinmicas de homicidio como las descritas. Indudablemente el espacio pblico para el ejercicio de la ciudadana es muy precario y esto se refleja en las conductas de la vida cotidiana. 7). De manera general, se quiere subrayar la importancia de la violencia organizada en la ciudad de Cali en sus diferentes modalidades. Esta es un rasgo de tipicidad de la violencia en la ciudad que inmediatamente debera traducirse en formas de intervencin del Estado dirigidas a su control. Es muy preocupante la convivencia que pueda darse entre sectores del Estado y dichas formas de criminalidad o, visto de otra manera, la gran incapacidad que se muestra por parte de la Polica, el sistema Judicial y Penitenciario para controlar el crimen organizado.

5.2. El delito en el municipio de Cali, sus comunas y el rea metropolitana: 1997-1998 Slo contamos con informacin desagregada por comunas para los aos 1997 Y 1998. Inicialmente, presentamos los principales delitos acaecidos en la ciudad en los dos aos, mostrando, una vez ms, que los delitos totales pueden disminuir, pero que la participacin de los violentos aumenta. Posteriormente hacemos el anlisis de desagregacin espacial.

5.2.1. Tasas de delito, homicidio y lesiones personales por comuna, rea rural y total municipio: 1997. Al discriminar las tasas de delito (general), de homicidio y de lesiones personales por comuna y con la fuente de la Polica Metropolitana para 1997, se observa que una tasa alta de delito en una comuna no necesariamente implica una tasa alta de homicidios o de lesiones personales, e inversamente. En particular, las comunas 20 y 14 tienen tasas de delito bajas, pero tasas de violencia muy altas (ver cuadro 36) Con tasas de DELITO mayores a 450 figuran en orden de mayor a menor la comuna 03 (1340), rea rural (630), 04 (587), 02 (525), 19 (512) y la 10 (460). Sobresale la magnitud de la tasa de la comuna 03 (1340). Las tasas de HOMICIDIO ms altas (mayores a 100), las tienen en su orden las comunas 03 (183), el rea rural (165), 09 (131), y la 20 (124). De nuevo sobresale una tasa alta en la comuna 03.

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Las mayores tasas de LESIONES (superiores a 80), estn en las comunas 03 (178), 09(114), 04 (90) y la 01 (85). Para efectos de este trabajo se ha construido una "tasa de violencia" sumando las tasas de homicidios y de lesiones personales. Las tasas de violencia ms altas, arbitrariamente definidas como mayores a 161, las tienen en su orden durante 1997: la comuna 03 (361), 09 (246), el rea rural (228), la 20 (197), la 04 (182), la 08 (168), la 14 (168), la 11 (165), 01 (162), y la 15 (162). El cuadro 36 presenta la informacin, adicionada con un ndice de participacin del delito violento sobre el total del delito. CUADRO 36 TASAS DE DELITO, HOMICIDIO, VIOLENCIA Y LESIONES PERSONALES POR COMUNA, REA RURAL Y TOTAL MUNICIPIO Y REA METROPOLITANA: 1997.

. TASA TASA TASA TASA DELITO HOMICIDIO LES.PERSON. VIOL. % (1) (2) (3 (2)+(3) 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 TOT. COMUN. REA RUR. TOT. MUNI. MECAL 390 525 1340 587 287 267 357 436 626 460 392 376 280 346 327 313 413 248 512 311 398 630 402 398 77 64 183 92 28 63 83 94 131 66 91 90 62 91 86 63 63 50 92 124 81 165 82 81 85 64 178 90 42 57 75 74 114 47 74 55 44 77 76 47 35 47 44 73 65 63 65 64 162 128 361 182 70 120 158 168 245 113 165 145 106 168 162 110 98 97 136 197 146 228 147 145

PARTIC. COMUNA (2)+(3)/(1) 41.5 24.2 26.9 31.0 24.3 44.8 44.1 38.5 39.2 24.5 42.1 38.5 38.0 48.7 49.6 35.2 23.8 39.1 26.4 63.4 36.7 36.2 36.6 36.4

FUENTE: clculos con base en datos registrados por la Polica Metropolitana de Cali, enero-diciembre de 1997. datos de poblacin proyecto Cidse-Orstom, 1999.

5.2.2. Tasas de delito, homicidio y lesiones personales por comuna, rea rural y total municipio: 1998. Las comunas que sobresalen en 1998 por presentar las tasas de delitos superiores a 450, son la 03 (1224), el rea rural (763), la 09 (640), la 02 (512), la 04 (483) y la comuna 10 (480). En cuanto a los homicidios sobresalen con tasas mayores a 100, el rea rural (213), las comunas 03 (168), 09 (149), 15 (108), 04 (106), 07 (102) y 11 (101). En cuanto a las lesiones personales, las comunas

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que presentan una tasa mayor a 80 son la 03 (132), la 15 (110), la 09 (97) y la 04 (90). Las tasas de violencia mayores a 121 estn en su orden en las comunas: 03 (300), la 09 (247), la 15 (219), el rea rural (213), la 04 (196), 07 (171), la 14 (167), la 08 (158), la 11 (147), la 10 (140), la 02 (138), la 12 (125) y la 20 (124) (ver cuadro 37). Al comparar las tasas de violencia entre los dos aos, es necesario destacar la alta "movilidad" de las cifras de un ao para otro. As, la comuna uno tiene una tasa extremadamente alta, pero pierde casi setenta puntos de un ao para otro. Por el contrario, la comuna quince gana casi sesenta puntos en su tasa. Esto indica la necesidad de hacer anlisis ms detenidos de las circunstancias especificas de las comunas y ms concretamente de los barrios que tienen dinmicas sociales ms pronunciadas que las comunas. CUADRO 37 TASAS DE DELITO, HOMICIDIO Y LESIONES PERSONALES POR COMUNA, REA RURAL Y TOTAL MUNICIPIO Y REA METROPOLITANA: 1998. COMUNA DELITO (1) 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 TOT. COMUNA REA RURAL TOT. MUNICIP MECAL 338 512 1224 483 299 245 314 389 640 480 343 338 273 334 420 283 299 183 352 231 354 763 361 360 TASA HOMICIDIO (2) 55 79 168 106 35 57 102 96 149 88 101 86 66 91 108 64 56 71 53 94 81 213 84 83 TASA LES. PERS. (3) 37 59 132 90 26 64 70 63 97 52 46 39 47 76 110 39 13 22 25 30 54 66 55 54 TASA VIOL. (2)+(3) 92 138 300 196 61 120 171 158 247 140 147 125 113 167 218 103 69 93 78 124 135 279 139 137 % PARTIC. (2)+(3)/(1) 27.3 27.0 24.5 40.7 20.5 49.2 54.5 40.7 38.6 29.2 42.9 36.9 41.4 50.1 52.0 36.4 23.0 50.8 22.3 53.7 38.4 36.8 38.5 38.0

FUENTE: clculos con base en informacin datos registrados por la Polica Metropolitana de Cali, enero-diciembre de 1998. datos de poblacin proyecto Cidse-Orstom, 1999.

Sabemos, en este sentido, que se presenta una alta diferenciacin en las comunas segn los barrios. De todas maneras, la distribucin espacial de las tasas de violencia por comunas, lleva a pensar en concentraciones importantes en algunas comunas de Aguablanca, en el Centro de la ciudad, y en el sector de ladera. Como lo hemos planteado en otros trabajos las tres zonas tienen dinmicas muy distintas.

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5.3. Muertes violentas y estratificacin, Cali: 1996. Para 1996 hicimos un detenido estudio sobre muertes violentas en el Area Metropolitana de Cali, teniendo como fuente las necropsias realizadas en Medicina Legal. Para los datos de la ciudad de Cali, fue posible determinar, entre otra informacin espacial, el estrato del barrio donde sucedieron los hechos. Los porcentajes de muerte violenta aumentan al aumentar el estrato socioeconmico del barrio, del primero al tercero que tiene el 33% de todas las muertes violentas en la ciudad. Pero en su conjunto estos tres estratos suman 74.2% de los casos de la ciudad, o 84,3% de las frecuencias, si no se tienen en cuenta los casos sin informacin (12%) que se refieren al Area Metropolitana por fuera de la ciudad (ver cuadro 38). Si se distinguen las modalidades de muerte violenta y se analiza segn estrato, observamos que el estrato 3 tiene 32 % del total de homicidios y los tres primeros estratos 79.1% de los casos o ms si se excluyen las frecuencias sin informacin. Relativamente, el homicidio tiene una significacin mayor en los estratos uno y dos, sobre todas las modalidades de muerte violenta por estrato. De manera opuesta y significativa, el suicidio tiene una significacin relativa mayor en los estratos cuatro, cinco y seis. CUADRO 38 MUERTES VIOLENTAS Y ESTRATO, CALI: 1996 (ANALISIS POR MODALIDAD).

MODALIDAD MUERTE VIOLENTA ESTR UNO DOS TRES CUATRO CINCO SEIS S.I. TOTAL N HOMICIDIO ACC.TRAN. 17.8 29.3 32.0 4.4 6.6 0.9 8.9 100.0 2016 5.1 16.4 39.5 5.3 10.9 1.8 21.1 100.0 512 PRES.SUI. 4.9 29.5 32.8 9.0 12.3 3.3 8.2 100.0 122 POS.ACC. 15.7 22.7 29.7 4.9 7.0 1.6 18.4 100.0 185 S.I.Y OTR. 7.9 23.7 13.2 ---15.8 ---39.4 100.0 38 TOTAL 14.7 26.5 33.0 4.7 7.8 1.2 12.0 100.0 2873

FUENTE: clculos con base en informacin datos registrados por la Polica Metropolitana de Cali.

Si el anlisis de las muertes violentas se hace independientemente para cada estrato, es posible observar mejor como la significacin relativa de los homicidios est en relacin inversa con el estrato: en el estrato uno, 84.9 de las muertes violentas son homicidios, mientras que esta cifra es de 54.3 para el estrato seis (ver cuadro 39). Se puede sustentar de esta manera, que las dinmicas de violencia no son exclusivas de los estratos ms bajos, pero que, relativamente, stos son los que se ven ms afectados.

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CUADRO 39 MUERTES VIOLENTAS Y ESTRATO, CALI: 1996 (ANALISIS POR ESTRATO).

MODALIDAD HECHO DELICTIVO UNO HOMICIDIO ACC. TRAN. PRES.SUIC. POS. ACCI. OTROS Y S.I. TOTAL N 84.9 6.1 1.4 6.9 0.7 100.0 423 DOS 77.6 11.0 4.7 5.5 1.1 100.0 762

ESTRATO

TRES CUATRO CINCO SEIS 68.1 21.3 4.2 5.8 0.5 100.0 947 65.4 19.9 8.1 6.6 --59.8 25.0 6.7 5.8 2.6 54.3 25.7 11.4 8.6 ---100.0 35

S.I. TOTAL 51.7 31.2 2.9 9.8 4.3 100.0 346 70.2 17.8 4.2 6.4 1.3 100.0 2873

100.0 100.0 136 224

FUENTE: clculos con base en informacin datos registrados por la Polica Metropolitana de Cali.

5.4. Acerca de las vctimas y de los victimarios (1996). En cuanto a las VICTIMAS de homicidio hay que destacar que el grupo de dad de 15 a 25 aos participa con 42.6% de los casos. De manera muy significativa, 93.2% de las vctimas son hombres. El dato de caractersticas fenotpicas lo proporciona el mdico que hace el levantamiento. Predominan las vctimas de poblacin mestiza, pero controlando por estratos y en trminos relativos, las vctimas de poblacinnegra de estratos bajos tienen los porcentajes ms desfavorables. La ocupacin muestra la relevancia de la participacin de trabajadores informales, de pequeos comerciantes, de obreros y de empleados. El sitio anatmico afectado (47.3% la cabeza) y el uso de armas de fuego (82.3%), en muchos casos sofisticadas, deja ver rasgos pronunciados de intencionalidad. Pero, por otro lado, es importante tambin destacar la importancia de la presencia de alcohol en las vctimas: para los homicidios, 36.1% de los casos resultan con alcoholemia positiva. Con referencia a los VICTIMARIOS, los datos disponibles provienen del formulario del DANE en la etapa de Iniciacin del sumario y en el momento de Calificacin del sumario o Cese del Procedimiento. Es decir es una informacin que se refiere a Sindicados Procesados. Para 1996 slo se dispone de informacin referida a 779 casos. En general, las caractersticas descritas para las vctimas se repiten para los victimarios: edad joven, predominantemente hombres, nivel educativo bajo y ocupaciones del sector informal, obreros o empleados. Las caractersticas de esta informacin sugieren una dinmica importante de violencia homicida entre pares. Finalmente, parece fundamental proseguir estudios sobre las diferentes formas de violencia urbana que tengan una buena base emprica cuantitativa y cualitativa. Pero los diagnsticos y las explicaciones deben conducir a planteamientos de polticas de seguridad ciudadana que puedan ser adoptadas por parte del Estado. No cabe duda que aqu se hace necesario disear estrategias que tiendan a transformar condiciones sociales que hacen favorable el surgimiento de dinmicas de violencia. Igualmente, estrategias preventivas e incluso represivas, que no se pierdan de su objetivo: una buena parte de la violencia se explica por la existencia de verdaderas empresas criminales en las que pueden participar sectores pobres de la ciudad, pero que son dominadas por instancias estatales y privadas poderosas.

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6. FACTORES DE DESIGUALDAD Y POBREZA EN CALI.

6.1. Factores macroeconmicos y polticos La economa nacional entra en un proceso de desaceleracin econmica a partir de 1996 que se transforma en recesin a finales de 1998. La informacin regional disponible aqu analizada permite colegir que la actividad econmica del Valle y de Cali tambin se desacelera a partir de 1996. Ms an, la desaceleracin econmica regional es ms pronunciada y entra en recesin ms rpidamente. Correspondientemente se presenta un deterioro del mercado laboral que tambin es ms pronunciado en la regin; de hecho, el rea metropolitana de Cali-Yumbo lidera el aumento de las tasas de desempleo en el pas entre 1994 y 1998. Los factores que impulsan esta crisis econmica nacional son de diverso orden, pero se relacionan claramente con desbalances fiscales y comerciales que inciden en un nivel alto y sostenido de tasas de inters, tendencia a la revaluacin del peso, inestabilidad cambiaria y prdidas de competitividad. Tambin es importante mencionar el impacto de la reforma comercial que pone en prctica el gobierno del presidente Gaviria a principios de la dcada de los noventa; la mayor exposicin a la competencia internacional, la revaluacin y las carencias institucionales y de infraestructura de todo tipo explican en gran medida la prdida de competitividad del pas. Agrguese a esta lista los problemas polticos del perodo del presidente Samper, la corrupcin rampante, la guerra intermitente que libran el ejrcito colombiano, las guerrillas y los grupos paramilitares, y el incremento de la inseguridad relacionada con el escalonamiento de la guerra y las mltiples formas de violencia.

6.2. Factores regionales y locales Algunos factores mencionados inciden ms fuertemente en la regin vallecaucana que en el resto del pas. La apertura econmica ha implicado una especializacin regional en la agricultura en actividades que se caracterizan por una menor demanda de trabajo. La agricultura del Valle se vuelca a la caa y en menor medida al caf; tambin se ha especializado la industria manufacturera en actividades que requieren mayor trabajo calificado e incorporan nuevas tecnologas implicando un fuerte desplazamiento de trabajo no calificado; y el sector terciario tambin se ha modernizado aumentando los requerimientos de trabajo calificado. Gran parte de la transformacin tecnolgica de la agricultura y de la industria regional se propona mantener la competitividad e incluso aumentar la participacin de las exportaciones, pero la revaluacin comprometi esta posibilidad con el resultado neto de que el dficit comercial regional se multiplica por siete entre 1990 y 1998. Otro factor regional que explica la mayor crisis econmica de la regin se encuentra en la significativa disminucin del flujo de capitales ilegales asociados al narcotrfico. Estos capitales incrementaron significativamente la demanda regional hasta 1996, cuando el estado se compromete en una lucha contra las actividades narcotraficantes de la regin. Gran parte del auge regional de las actividades no transables (construccin, comercio, servicios personales, finanzas, etc.), auge que explica en gran medida el fuerte crecimiento regional en la primera mitad de la dcada, se transforma en recesin a partir de 1997 por los desbalances econmicos generados exceso de oferta de vivienda, exceso de oferta hotelera, etc-. Tampoco puede dejarse de lado el efecto de aumento de la desigualdad, en trminos de concentracin del ingreso, que la actividad del narcotrfico ha conllevado durante la dcada del 80 y la actual. Dada la importante participacin del trabajo no calificado en la demanda de trabajo de los sectores mencionados, la crisis se resuelve en despidos masivos de los trabajadores menos calificados que, adems, tienden a ser los ms pobres. Otro aspecto fundamental que explica la crisis regional es el impacto de una poltica municipal para incrementar la tributacin. Desde 1986 aumenta de forma sistemtica la tributacin per cpita en

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trminos reales del municipio. Esta poltica no se ha alterado ni siquiera cuando la regin entra en recesin a partir de 1998; ms an, en 1999 se fortalece con la creacin de nuevos tributos y el incremento en los costos de los servicios oficiales. Hasta 1997 el gobierno local recauda mayores impuestos y contribuciones (las valorizaciones de los predios) y se endeuda por encima de la capacidad de pago del municipio. De esta forma, la inversin municipal en 1996 y 1997 permite compensar la recesin del sector privado, especialmente la recesin de la construccin privada. Pero a partir de 1998 el gobierno local se ve sujeto a convenios de desempeo firmados con los acreedores financieros y con el Ministerio de Hacienda que le impiden endeudarse y gastar por encima de ciertos lmites. A pesar de que el diagnstico seala un peso excesivo de los gastos de funcionamiento y fuertes filtraciones en la forma de corrupcin, el gobierno municipal decide recortar inicialmente la inversin. De esta forma,. el gobierno municipal se ve impedido a contribuir a la recomposicin de la demanda regional. 6.3. Expansin de la pobreza y aumento de la desigualdad La crisis econmica ha afectado a casi todos los sectores sociales, pero este estudio ha mostrado que los pobres, especialmente los ms pobres, son ms afectados en trminos de desempleo y por lo mismo en prdida de ingresos. El desplome de los ingresos de los ms pobres se relaciona con la cada de la demanda de trabajo, en especial del trabajo no calificado. Los ms afectados son as los trabajadores ms pobres, de sexo masculino y menores de 20 aos. Aunque desigualdad y pobreza no son equivalentes, para el caso de Cali la ms fuerte cada de los ingresos de los pobres y el aumento de la indigencia explica en gran medida el aumento de la desigualdad en el perodo 1994-1998. Junto con la desigualdad socioeconmica, medida a travs de la concentracin del ingreso, se encuentra el fenmeno urbano de la mayor concentracin relativa de poblacin negra-mulata en la franja oriental de Cali, a partir de una dinmica de asentamiento de esta poblacin relacionada con el desarrollo de los barrios ms pobres en esta franja desde los aos 70. Por ello la desigualdad en la ciudad tiene adems una connotacin de geografa socio-racial de la pobreza. Esto significa que en la recesin que vive la ciudad se ha incrementado el desempleo de la poblacin negra-mulata, como parte de los grupos ms pobres de la franja oriental. Otro factor relacionado con el desempleo estructural que afecta la desigualdad de la ciudad es la menor oferta de educacin superior y una menor cobertura escolar secundaria de Cali en relacin con Bogot. De esta forma la ciudad se enfrenta a una restriccin estructural del trabajo calificado que impide la generacin de ms empleos locales y restringe la diversificacin de la estructura productiva regional y local. A pesar de que el SENA ha realizado esfuerzos para ampliar su cobertura de capacitacin de trabajadores sta sigue siendo insuficiente. Pero tambin hay que advertir que las cadas en asistencia escolar de la poblacin joven menor de 20 aos en las reas pobres de la ciudad son un factor de presin sobre el mercado de trabajo que incide en el aumento de las tasas de desempleo. Pero no se trata slo del desempleo y la cada de los ingresos de las capas ms pobres de la poblacin calea. Los datos aportados muestran que la crisis econmica ha afectado masivamente a las diferentes clases medias de la ciudad, incluyendo a las capas profesionales, al punto que los indicadores de pobreza se han extendido a ellas. Esto tambin explica el aumento de la desigualdad en el perodo 1994-1998, al disminuir los ingresos de las capas sociales intermedias y polarizarse entre los extremos.

6.4. Violencia, pobreza y desigualdad La violencia en Cali y en la regin del Valle debe mirarse en sus mltiples manifestaciones a la incidencia directa e indirecta del narcotrfico como dispositivo militar que organiza diversos tipos de actores armados. Muchos de ellos se autonomizan una vez el negocio es perseguido, dedicndose

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a nuevos frentes criminales. La persecucin al negocio ilcito no significa que esta actividad haya dejado de pesar en la regin, a pesar de la fuerte disminucin de los flujos de capital asociados a ella, ms bien se ha fragmentado y entrado en una dinmica de bajo perfil. Las modalidades de violencia ms recientes en Cali y la regin parecieran tener que ver con luchas por el manejo de mercados en un proceso de recomposicin que se ha venido dando a partir del descabezamiento de los grandes capos. Por supuesto, ha habido una relacin perversa entre el ascenso del narcotrfico y la prdida del control social sobre las nuevas generaciones en todas las clases sociales en las ltimas dos dcadas, asociado esto a su vez con la expansin de los consumos culturales y las nuevas formas de movilidad social va grupos vinculados a la actividad del narcotrfico y colaterales. Aunque la violencia urbana en Cali no puede explicarse directamente por la pobreza, s parece ser que entre sus principales vctimas estn jvenes negros de las reas ms pobres de la ciudad, especialmente de la franja oriental y en este sentido es un factor ms de desigualdad y de profundizacin de la pobreza urbana va discriminacin con un fuerte ingrediente socio-racial. Por esta razn cualquier lucha contra todas las manifestaciones de violencia y en general de criminalidad, slo tendr resultados si se impulsan estrategias efectivas de integracin social urbana entre los habitantes de la franja oriental y de la zona de ladera, especialmente entre su poblacin joven. Sin embargo, pareciera que hasta el momento las prcticas de control social desde los organismos represivos se soportan en la estigmatizacin de las poblaciones jvenes de la franja oriental y de ladera de la ciudad. Las mltiples violencias en su desarrollo ms reciente, sobre todo desde el escalonamiento de la guerra, atenta contra el clima de inversin de los negocios en Cali y en tal sentido incide como un obstculo negativo para la dinmica de recuperacin econmica de la ciudad. Desafortunadamente en la actual coyuntura una serie de formas de violencia urbanas, adems de los impactos de la guerra en la vida de la ciudad, pueden ser manifestaciones de la intensificacin de la crisis econmica y social de Cali y la regin, porque si bien la violencia urbana no se explica por la pobreza, no puede desconocerse la existencia de vasos comunicantes entre los dos fenmenos, sobre todo en la etapa que atraviesa la ciudad en un contexto acumulativo de prdida de referencia de los controles sociales por parte de las nuevas generaciones.

7. POLTICAS A NIVEL LOCAL Y LA INVERSIN SOCIAL 7.1. Estructura del gobierno local y la inversin social. La actual estructura del gobierno local se rige con base al acuerdo # 01 de 199633. Los organigramas 1 y 2 muestran la estructura general de la administracin municipal y central de la ciudad. En esencia el modelo organizativo da cuenta de dos sistemas de gerencia; la Gerencia del Desarrollo Sectorial y la Gerencia del Desarrollo Territorial. De esta ltima dependen a su vez, los Centros de Administracin Local Integrada (C.A.L.I.). No obstante, y para efectos de la inversin social, es la Gerencia del Desarrollo Sectorial quien compromete a dicha inversin a travs de lo que el organigrama denomina sectores social y colectivo. El primero de ellos es conformado por la Secretaras de Educacin, Salud Pblica, Bienestar social y Gestin Comunitaria y de Vivienda Social y Renovacin Urbana. Por su parte, el sector colectivo est constituido por las Secretaras de Gobierno, Convivencia y Seguridad, Deporte y Recreacin, Fomento Econmico y Competitividad. Los organigramas 3, 4, 5 y 6 responden a la estructura de las secretarias y despachos de educacin, salud, bienestar social y desarrollo comunitario, y vivienda social. Los organigramas en mencin comprometen toda la estructura del sector social. Los organigramas 7, 8 y 9 dan cuanta del sector denominado colectivo.

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Reforma administrativa.

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El organigrama 3 deja ver la existencia de dos subsecretaras adjuntas y dependientes del nivel central, en los componentes de educacin bsica la primera y educacin media la segunda; ambas apoyadas en sus respectivas divisiones. La Secretara de Salud Pblica (organigrama 4) opera fundamentalmente con base en 7 Sistemas Locales de Salud (SILOS), ellos con sus respectivos mecanismos de direccin. Adems de los anteriores, de destaca la Unidad de Epidemiologa y Salud Pblica. Los SILOS, articulan entes pblicos y privados mediante un modelo de red de servicios que como referencia en este ltimo, tiene un Centro Hospital. No obstante, de cada SILO llega directamente a la poblacin un Ncleo de Atencin Primaria (NAP) y de este ltimo sin embargo, depende la Unidad de Atencin Primaria (UPA), la cual se concentra fundamentalmente en las comunas donde hay mayor concentracin de estratos 1, 2 y 3 (en la franja oriental la 6, 7, 13,14, 15,16 y 21); en las comunas adyacentes a la autopista Simn Bolivar de clases medias-bajas, 11 y 12 y las comunas de ladera 1,18, y 20. La Secretaria de Bienestar Social y Gestin Comunitaria (organigrama 5), se define estructuralmente en 3 subsecretarias: en su orden, la de grupos especficos de la cual se destacan las divisiones de Apoyo Integral al Discapacitado, Tercera Edad y los Marginados y Divisin de Negritudes y Grupos tnicos--, la subsecretara de juventud, Mujer y Familia, apoyada en las divisiones de Juventud, Mujer y Gnero y de Familia y Niez, por ltimo la Subsecretara de Gestin Comunitaria de la cual se destaca la Divisin de Asesora Integral a la Comunidad. La Secretara de Vivienda Social y Renovacin Urbana, segn organigrama 6, se apoya fundamentalmente en las Subsecretaras de Renovacin Urbana y Proyectos Especiales, de Programas Bsicos y Asociativos de Vivienda y de Mejoramiento Urbano y Regularizacin de Predios, apoyadas en sus correspondientes divisiones, destacndose entre ellas la de autoconstruccin dirigida. En consecuencia con el sector colectivo se corresponden los siguientes organigramas: el organigrama 7 permite observar la estructura administrativa de la Secretara de Gobierno, Convivencia y Seguridad, apoyada bsicamente en tres subsecretaras: la Secretara de Convivencia Ciudadana---de la cual se destaca la Divisin de Seguridad, Orden y Espacio Pblico--, la Subsecretara de Emergencias y Desastres---siendo relevante la Divisin de Prevencin de Desastres--- y la Subsecretara de Polica y Justicia---de la cual sobresalen la Divisin de Comisaras de Familia y Casas de Justicia. La Secretara de Deporte y Recreacin (organigrama 8) se estructura con base en las subsecretaras de Fomento del Deporte, Recreacin y de Escenarios Pblicos, apoyadas en grupos de trabajo responsables de poner en marcha los programas requeridos en la materia. La Secretara de Fomento Econmico y Competitividad (organigrama 9) se estructura con fundamento especial en tres subsecretaras. Ellas son las Subcretaras de Seguridad Alimentaria, Fomento Industrial y Comercio y Turismo, destacndose en la segunda de ellas, el equipo de trabajo de Apoyo a la Micro-Pequea y Mediana Industria. En lo que se refiere a organismos adjuntos al despacho de la Alcalda Municipal, se destaca en particular la existencia del Departamento Administrativo de Planeacin municipal y la Direccin de Cultura. El Plan de Desarrollo Econmico y Social de Cali 1998-2010, denota un esfuerzo por asignar en reas geogrficas la inversin municipal, mediante la metodologa de programas y proyectos de inversin. No obstante, se nota una ausencia de criterios de jerarquizacin y focalizacin del gasto en las rea ms pobres de la ciudad.

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7.2. La inversin social y la estructura del gasto municipal La situacin financiera del municipio de Cali en 1999 se define en gran medida por el exceso de gasto y de endeudamiento de la anterior administracin. El Anexo 18 muestra que la administracin del alcalde Guzmn increment sistemticamente el gasto entre 1995 y 1997; los rubros que lideraron ese aumento en el gasto fueron la inversin y el funcionamiento. Para financiar esa inversin, la administracin Guzmn utiliz todos los recursos. En primer lugar, aument el endeudamiento pblico, especialmente en el ao 1996, cuando los ingresos de capital aumentaron 200% en trminos reales con respecto a los ingresos de capital del ao anterior. De esta forma, se llega a una situacin de extremo endeudamiento, segn Vsquez el municipio de Cali en la actualidad posee la deuda pblica percpita ms alta de las ciudades colombianas (El Tiempo, Cali-Valle, p. 10, 27 de agosto de 1999). Tambin se recurri a aumentar la tributacin (impuesto predial, impuesto de industria y comercio, sobretasa a la gasolina y otros). Los ingresos no tributarios (transferencias, contribuciones por valorizacin, tasas y derechos, etc.) tambin aumentaron; debe resaltarse que los cobros de valorizacin aumentaron fuertemente con el desarrollo de las obras de infraestructura urbana, as como los recaudos por tasas y derechos. Estas polticas permitieron la generacin de ingresos fiscales para el municipio mientras la actividad econmica mantuvo el impulso del principio de la dcada; en 1995 y 1996 hubo un exceso de ingresos sobre los gastos. Pero con la desaceleracin econmica caen los ingresos especialmente los tributarios- al tiempo que los gastos mantienen su crecimiento; el resultado fue un exceso de gastos en 1997. Como resultado, la administracin saliente debe firmar a finales de 1997 un primer convenio de desempeo con los acreedores financieros y se impone un programa de recuperacin del dficit fiscal basado primordialmente en la generacin de ingresos. A pesar de la recesin que se cierne sobre la regin en 1998, la actual administracin aumenta los ingresos tributarios en 1998 (y tambin en 1999). Pero en 1998 los ingresos totales disminuyen 10.8% en trminos reales: este comportamiento se explica por la cada de los ingresos no tributarios caen las transferencias y los cobros de valorizacin- y la limitacin al endeudamiento que impone el Convenio de Desempeo y el Ministerio de Hacienda Por el lado del gasto, la actual administracin municipal mantiene en 1998 los gastos de funcionamiento estos slo disminuyen en trminos reales 4.8%-, pero aumentan los pagos financieros, 19.5% en trminos reales, si se agregan los pagos de la deuda pblica y el abono al dficit fiscal. Lo ms afectado entonces por esta crisis es la inversin municipal, cae 27.8% en trminos reales, precisamente cuando es ms necesaria como herramienta anticclica de la poltica econmica. Dadas las anteriores limitaciones veamos cmo ha invertido el municipio. 7.2.1 La inversin Municipal por Programa Un estudio realizado en 1996 por el Vice-Ministerio de Vivienda compara la estructura de la inversin municipal de diferentes ciudades en 1995. El Cuadro 40 arroja que el gasto social de Cali (59.5%) es menor que en Medelln (84.2%), Bogot (67.2%), Pereira (64.2%), el promedio urbano (69.2%) e inclusive el promedio nacional (72%). Es notable el alto grado de inversin en salud en Cali, pero ello no compensa el dficit en inversin social de otro tipo, especialmente el bajo esfuerzo en educacin (8.4% vs. 57.3% en Medelln y 23.8% en Bogot). Entre 1995 y 1998 la participacin de la inversin social en el gasto total es relativamente constante, flucta entre 40 y 43% (Anexo 19). En orden de importancia el gasto social del municipio en 1998 se distribuye en los siguientes programas: salud (57.5%), educacin (18.6%), vivienda social (8.9%), recreacin y deporte (7%), atencin a grupos especficos (5.7%) y cultura (2.3%). Destaca en la estructura de la inversin el peso creciente del gasto en infraestructura urbana y desarrollo econmico, en especial infraestructura vial. Este gasto representaba el 37.4% en 1995 y aumenta hasta 52.8% en 1998.

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Cuadro 40 COMPOSICIN SECTORIAL DE LA INVERSIN MUNICIPAL EN 5 CIUDADES CAPITALES Y MUNICIPIOS CON MS DE 100.000 HABITANTES, 1995 REAS DE INVERSIN TOTAL TOTAL NACIONAL CIUDADE BOGOT CALI MEDELLN B/MAN PEREIRA 26.5 26.3 23.8 8.4 57.3 16.1 39.4 1 EDUCACIN 15.5 14.9 14.6 26.6 11.9 12.4 10.7 2 SALUD 2.5 1.9 0.1 5.3 1.9 3.6 2.4 3 SUBSIDIOS DE VIDA 3.5 2.6 0.9 3.9 2.8 8.0 8.3 4 EDUC.FSICA/RECREACI 14.4 11.9 11.5 13.1 3.4 1.2 2.3 5 AGUA POTABLE Y 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2 6 SUBSIDIO PARA ACCESO 1.4 0.3 0.0 0.0 0.1 1.9 0.5 7 SECTOR AGRARIO 8 BIENESTAR SOCIAL 2.3 2.9 2.9 0.5 5.7 7.8 0.6 VULNERABLES 0.9 1.2 0.3 5.3 2.5 0.0 2.7 9 SEGURIDAD 10 PREVENCIN Y ATENCIN 0.6 0.6 0.4 0.2 1.1 0.3 4.3 DE DESASTRES 4.2 4.9 4.1 14.1 4.3 2.3 14.5 11 DESARROLLO 0.2 0.1 0.0 0.0 0.0 0.4 0.0 12 JUSTICIA 11.5 11.4 8.6 20.9 7.4 39.4 13.7 13 INFRAESTRUCTURA VIAL 9.1 12.2 19.3 0.0 0.3 3.3 0.0 14 EQUIPAMIENTO 0.6 0.6 0.0 1.7 1.2 0.5 0.0 15 DESARROLLO 6.6 8.1 13.4 0.0 0.0 2.8 0.3 16 ELECTRIFICACIN 100 100 100 100 100 100 100 TOTAL % INVERSIN SOCIAL 1,2,3,4,5,6,8,15,16 72.0 69.2 67.2 59.5 84.2 52.4 64.2 Fuente: Desarrollo Urbano en Cifras. Abril de 1997, Cenac Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable 7.2.2 La inversin por comuna El Anexo 20 presenta la inversin total y per cpita por comunas y rea rural. La cuenta Cali Global se registra toda inversin que no se puede clasificar por comuna. Cabe aclarar que la informacin tiene algunos problemas para su comparacin en el tiempo. En primer lugar, a medida que se ha refinado el destino de los gastos de inversin disminuye la participacin de la inversin comn (rubro Cali Global). Por otra parte, una comparacin de la informacin de inversin por comuna con los presupuestos del gobierno municipal parecen arrojar que en 1998 se maneja un concepto de inversin ms restrictivo que en los aos anteriores. Por tanto, se recurrir bsicamente a la comparacin transversal de la inversin por comuna y rea rural, para ello se construye un indicador de inversin per cpita que excluye el gasto comn. As, pues, lo ms comparable en el tiempo con las salvedades mencionadas es el agregado de la inversin. El Anexo 20 muestra cmo cambia el gasto per cpita entre 1995 y 1997 en millones de pesos constantes de 1988: $15.050, $21.506, $21.681 y $11.873. Claramente, se observa el incremento del gasto en la administracin Guzmn y la cada de la inversin en 1998. La comparacin de la inversin per cpita por comuna con la inversin per cpita que excluye la inversin comn demuestra una clara desigualdad en la asignacin de la inversin. Salta a la vista que las comunas ms pobres tienden a recibir menor inversin per cpita que las dems; entre 1995 y 1998 las comunas pobres del oriente (comunas 6, 7, 13, 14, 15 y 16) y las comunas pobres de ladera (comunas 1, 18 y 20), reciben una inversin menor en trminos per cpita que el promedio de las reas. En cambio, con algunas excepciones, las comunas ricas, especialmente la 17 y 19, reciben una inversin social per cpita muy por encima del promedio. Algunas comunas como la 3 y la 9 ven una mejora en la inversin per cpita como consecuencia de la realizacin en

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la zona de obras pblicas de infraestructura. Sorprende el alto nivel de inversin tanto en trminos absolutos como relativos de la zona rural; este es un gasto probablemente desproporcionado en comparacin con la escasa inversin que se realiza en otras zonas pobres de Cali. En el Anexo 20 (ltimo cuadro) se muestra la distribucin del gasto territorial incluyendo el SISBEN, que en el cuadro anterior se incluye en el rubro Cali Global; las ms beneficiadas son las comunas pobres, pero an as persiste la desigualdad. No obstante, Vsquez seala que la desigualdad en la asignacin de la inversin ha disminuido entre 1996 y 1999 (El Tiempo, Cali-Valle, p. 10, 27 de agosto de 1999). Segn Vsquez, la inversin en las comunas ms pobres (1, 7, 12, 13, 14, 15 y 20) pasa de representar el 17.8% en 1996 al 34.2% en 1998. Desafortunadamente esta reasignacin del gasto coincide con una cada drstica de la inversin. 7.3. Polticas especiales de empleo de la administracin municipal y el SENA 7.3.1. Acciones municipales para combatir el desempleo Las acciones municipales para la generacin de empleo se han dispersado en varios frentes entre los cuales los ms importantes son los siguientes: (1) (2) Promocin de la Ley Pez en el Norte del Cauca. Se calcula que se han generado 3.149 empleos de los cuales 475 son de Cali. Difusin de los incentivos tributarios que cre el Acuerdo 006 de 1997 para las nuevas empresas que generen empleo. Segn el informe del primer semestre de 1999 de la Alcalda (1999), hasta junio de 1999 se han acogido a estos beneficios doce empresas que generan 294 empleos. Inversin en infraestructura. Se estima que se han generado 5.000 empleos por la inversin en la Avenida Ciudad de Cali; recientemente el municipio y los contratistas acordaron sustituir mquinas por picos y palas. Tambin se estima que las ocho obras viales del municipio, de las cuales cinco hacen parte del programa de construccin de la plataforma complementaria del Tren Metropolitano, generan 5.000 empleos directos y 15.000 indirectos. El gobierno nacional ofreci $20.000 millones en subsidios para apoyar la construccin de 15.000 viviendas de inters social en los ejidos de Cali; este proyecto se ha demorado por varias razones: el Plan de Ordenamiento Territorial est en trmite, demora del municipio en presentar los planes de vivienda al Ministerio de Desarrollo, y la propia crisis fiscal del pas.

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Otras acciones del gobierno municipal se han dirigido a mejorar la competitividad de la ciudad, estimular las exportaciones, promover la inversin extranjera y mejorar la actividad empresarial (acuerdos sectoriales de competitividad, apoyo al desarrollo de las pequeas y medianas empresas, y promocin de ciencia y tecnologa). Es claro, sin embargo, que durante el ao y medio de gestin del Alcalde Cobo el desempleo de Cali aument en ms de 70.000 personas. As, pues, los impactos de la poltica municipal son marginales, y tal vez son contrarrestados por los impactos negativos de una poltica fiscal activa en medio de una recesin. 7.3.2. La intermediacin laboral del SENA La labor de intermediacin laboral que ha desempeado el SENA en el mercado laboral de Cali contribuye significativamente a disminuir las fricciones del mercado y agilizar el encuentro entre oferentes y demandantes. Cabe aclarar que adems de la demanda y oferta de trabajo que se realiza en forma directa tambin existen otros intermediarios privados que contribuyen al encuentro entre oferentes y demandantes. Estos servicios privados cobran usualmente una tarifa mientras el servicio del Centro de Informacin para el Empleo (CIE) del SENA es gratuito.

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Por tanto, la intermediacin del SENA es slo una fraccin de la intermediacin. No obstante, en esta seccin se argumentar que, con las debidas reservas, la informacin sobre intermediacin laboral del CIE en Cali refleja el nivel de actividad econmica de la regin y el desenvolvimiento del mercado laboral en los ltimos aos. As, por ejemplo, el Cuadro 41 muestra el crecimiento de los inscritos y las vacantes entre 1994 y 1997, y la brusca cada en ambas variables en 1998. Este comportamiento se corresponde con las estimaciones realizadas por el DAPV y el CIDSE sobre el crecimiento econmico del Valle del Cauca: a partir de 1995 y hasta 1997 la regin entra en una fase de bajo crecimiento econmico que da paso en 1998 a una recesin. As, pues, la actividad del mercado laboral aumenta en tanto existe crecimiento econmico positivo, pero se desploma -tanto en la oferta como en la demandacon la cada del producto regional. Cabe aclarar que los inscritos son las personas que se acercan al CIE a ofrecer su capacidad de trabajo, y las vacantes son las solicitudes que realizan las empresas al CIE para cubrir puestos disponibles. Por tanto, las inscripciones son una medida parcial de la oferta laboral y las vacantes son una medida tambin parcial de la demanda. Con estas aclaraciones se puede mostrar que el Cuadro 41 refleja el comportamiento del mercado laboral del rea metropolitana de Cali y Yumbo entre 1994 y 1998. En 1994 se alcanza el menor nivel de desempleo en la dcada de los noventa -en septiembre de 1994 el DANE estima una tasa de desempleo en Cali y Yumbo de 6.9%-, y la informacin del CIE muestra un mayor nivel de vacantes que de inscritos: 8761 versus 7295. Pero a partir de 1995 hasta la actualidad, el DANE estima que el desempleo aumenta sistemticamente en el rea metropolitana; este comportamiento se refleja en la informacin sobre intermediacin laboral del CIE, pues a partir de 1995 se encuentra un mayor nivel de inscripciones que de vacantes. Adems, la brecha entre las primeras y las ltimas tiende a aumentar.

Cuadro 41 Actividad de Intermediacin/Orientacin CIE-SENA Cali 1994 - 1998 Ao 1994 1995 1996 1997 1998 Inscritos 7,295 11,641 16,875 17,698 13,625 Vacantes 8,761 8,335 9,561 9,639 6,170 Colocados 1,389 1,809 2,909 3,274 2,839 Orientados N.D. 2,486 3,544 8,496 11,571 Capacitados N.D. 433 950 1,574 1,353

N.D. No Disponible. Fuente: Centro de Informacin para el Empleo CIE- SENA

El Cuadro 42 muestra los ndices de actividad del CIE en Cali entre 1994 y 1998. En primer lugar se encuentra el ndice de intermediacin (inscritos sobre el promedio de desempleados de CaliYumbo en los cuatro trimestres del ao segn la encuesta nacional de hogares del DANE). Este indicador muestra que en el perodo las inscripciones en el CIE representan en promedio slo el 11% de la poblacin desempleada, de lo cual se deduce que existe un amplio margen para aumentar la labor de intermediacin laboral que realiza el SENA. El indicador de intermediacin del CIE en Cali creci hasta 1996, pero la desaceleracin econmica de 1997 y la recesin de 1998 llevaron el desempleo local a niveles histricos, con lo cual el ndice de intermedicacin cay fuertemente. No obstante, este indicador para el CIE de Cali no es inferior en el perodo al mismo indicador para la ciudad de Bogot (ver de la Cmara de Comercio de Bogot, "El Mercado de Trabajo Bogotano 1990-1998", Bogot, 1999).

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Indices Intermediacin Desequilibrio Efectividad Recalificacin Orientacin

Cuadro 42 Indices de Actividad de Intermediacin/Orientacin Cali 1994 - 1998 1994 1995 1996 1997 0.09 0.14 0.14 0.11 0.83 1.40 1.76 1.84 0.16 0.22 0.30 0.34 N.D. 0.04 0.06 0.09 N.D. 0.21 0.21 0.48

1998 0.07 2.21 0.46 0.10 0.85

Intermediacin: Ins./Desempleo Promedio Ao Desequilibrio: Ins./Vac. Efectividad: Col./Vac. Recalificacin: Cap./Ins. Orientacin: Ori./Ins. N.D. No Disponible. Fuente: Clculos del Cidse con base en informacin del DANE y el Centro de Informacin para el Empleo CIE- SENA

La evolucin del desequilibrio laboral en Cali se refleja, como ya se haba argumentado, en la informacin del CIE. El ndice de desequilibrio (la proporcin de inscritos sobre vacantes) tiende a crecer. Cabe aclarar que el punto de equilibrio es 1 -igualdad numrica entre ofertas y demandas-, un menor valor refleja un exceso de demanda de trabajo -asociado a bajo desempleo-, y un valor mayor refleja un exceso de oferta laboral -asociado a alto desempleo-. Pues bien, el ndice de desequilibrio del CIE como la tasa de desempleo del DANE muestran la misma tendencia creciente en el rea metropolitana de Cali. Adems, una comparacin con la informacin para Bogot muestra que los ndices de desequilibrio de Cali son sistemticamente mayores que los de Bogot, lo cual refleja el menor nivel del desempleo en Bogot con respecto a Cali. El ndice de recalificacin y el ndice de orientacin son indicadores de la eficiencia y de la eficacia del CIE y del SENA. Pero tambin reflejan la coyuntura laboral. La recalificacin es la proporcin de inscritos en el CIE que toman cursos de capacitacin en el SENA; este indicador muestra un nivel del 4% en 1995 y aumenta sistemticamente hasta alcanzar el 10% en 1998. Ello refleja una mayor eficacia del SENA en la labor de capacitacin, pero tambin una mayor disposicin de los trabajadores a calificarse. Este comportamiento se puede explicar en funcin del ciclo econmico, pues en perodos de alto desempleo el costo de oportunidad de la capacitacin es menor que en perodos de auge, pero tambin refleja un factor estructural del mercado laboral que todos los estudios identifican: el sesgo creciente de las empresas a favor del trabajo calificado. Los desempleados se informan de esta situacin rpidamente y en consecuencia tienden a adquirir las habilidades y conocimientos que requiere el mercado laboral. En este sentido, un indicador del 10% implica que existe mucho margen para aumentar la calificacin de los trabajadores desempleados y la labor de instruccin tecnolgica del SENA. El ndice de orientacin muestra la proporcin de inscritos que son orientados por el SENA hacia las empresas con vacantes; el comportamiento fuertemente creciente de esta proporcin refleja una eficiencia creciente de CIE en su funcin de intermediacin laboral. 7.4. Tipos de organizaciones que intervienen en la oferta de bienes y servicios sociales en Cali. Los distintos tipos de organizacin que intervienen en la oferta de bienes y servicios en Cali, resultan muy heterogneos. Es posible encontrar entidades del orden local y nacional con oferta de bienes y servicios de la ms diversa ndole. Encontramos por ejemplo programas de asistencia a sectores vulnerables de la poblacin por parte del ICBF y de otra parte, organizaciones de tipo local haciendo intervencin social a menor escala. En el contexto de la sociedad civil encontramos una amplia gama de entidades registradas en la Asociacin de Organizaciones No Gubernamentales de Cali (PROCALI) y en la Cmara de Comercio de Cali. Slo una parte de estas organizaciones ofrecen bienes y servicios sociales para los sectores ms pobres de la poblacin. En tal perspectiva se cuenta con un registro de alrededor de 2915 organizaciones registradas en PROCALI, que se corresponde con el carcter heterogneo antes mencionado (ver cuadro 43)

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Cuadro 43 DISTRIBUCIN DE ENTIDADES REGISTRADAS EN PROCALI, 1999

Tipo de Entidad Asociacion de vivienda compartida,Cultural,Investiga Entidades sin Animo de Lucro Organizaciones Civiles Corporaciones Fundaciones Entidades de Naturaleza Cooperativa Fondos de Empleados Asociaciones Mutuales, Organismos de Integracion Instituciones Auxiliares del Cooperativismo Entidades Ambientalistas Entidad Cientifica,tecnologica,Cultural,Investiga Asociacion Copropietarios Gremiales Juveniles Sociales Planes y Programas de Vivienda Promotoras de Bienestar Social Asociaciones de Padres de Familia Otras Entidades Asociacion Civil Cuerpo de Bomberos Asociacion Coarrendatarios Asociacion de vivienda compartida y vecinos Federacion Comit Total de Entidades ,Cultural,Investiga Asociaciones Agropecuarias y Campesinas Total 32 2 4 219 591 332 179 7 4 3 10 286 9 7 1 31 34 2 237 6 882 1 1 3 19 13 2915 % 1.1 0.1 0.1 7.5 20.3 11.4 6.1 0.2 0.1 0.1 0.3 9.8 0.3 0.2 0.0 1.1 1.2 0.1 8.1 0.2 30.3 0.0 0.0 0.1 0.7 0.4 100.0

Fuente: base de datos PROCALI, 1999. A su vez la Cmara de Comercio registra alrededor de 950 organizaciones, de las cuales unas 200 han sido clasificadas segn tipo de organizacin, programa y ubicacin geogrfica. Finalmente, 189 organizaciones aparecen en un registro de la gua telefnica de la ciudad. Hay que aclarar que las bases de datos de PROCALI y de la Cmara de Comercio no son completas, falta en especial informacin sobre las organizaciones de carcter local o parroquial. Tampoco se cuenta con informacin referente a la ubicacin geogrfica de los programas que ejecutan. Para efectos metodolgicos y tomando como base la heterogeneidad de las organizaciones que generan bienes y servicios sociales, sugerimos la siguiente matriz:

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TIPO DE ORGANIZACIONES

NIVELES A ESCALA DE INTERVENCIN LOCAL-BARRIAL A NIVEL DE COMUNA O INTERBARRIAL

DE INTERVENCIN TRANSVERSAL

Organizaciones gremiales Fundaciones internacionales Fundaciones empresariales ONGS (locales y nacionales) Asociaciones civiles Sindicatos Organizaciones parroquiales Organizaciones locales Entidades pblicas de intervencin directa locales y nacionales Entidades pblicas de direccin y diseo de programas Universidades

Se resalta la presencia de algunas organizaciones de tipo internacional que desarrollan programas sociales en la ciudad, tales como Plan Padrinos y El Banco Mundial de la Mujer (WWB). Del mismo modo se destaca la Fundacin Carvajal, la Fundacin Social, y la Fundacin MAC. En el mbito local destacamos las experiencias de los Centros de Desarrollo Comunitario en algunas comunas de la franja oriental y de ladera. Se nota la existencia de una brecha entre el nivel de toma de decisiones entre entidades administradoras de los recursos y las organizaciones no gubernamentales que los ejecutan. La Asociacin de Organizaciones no Gubernamentales de Cali (PROCALI) es la entidad que representa el ms amplio sector de organizaciones de carcter no gubernamental con oferta de bienes y servicios sociales en Cali y la regin del Valle. Esta asociacin puede llegar a ser la mejor adecuada para apoyar mecanismos de seguimiento a la inversin social, a travs de las distintas organizaciones. La revisin del conjunto de las ONGS arroja en primera instancia que existe una gran desigualdad en trminos del desarrollo institucional y capacidad de gestin para llegar a los sectores ms pobres de la poblacin. Esta percepcin se basa en la revisin de la informacin de las ONGS registradas en PROCALI, pero tambin en las observaciones hechas por miembros de organizaciones de los sectores populares, especialmente de la franja oriental y de ladera. Sera deseable por lo tanto realizar un seguimiento a la inversin pblica municipal que se ejecuta a travs de las organizaciones civiles, especialmente en trminos de su eficacia para llegar a los sectores ms pobres de la poblacin. Por otro lado, desarrollar una mayor capacidad de seguimiento de la inversin pblica y privada desde PROCALI, a travs de las mismas organizaciones que la conforman y en general del conjunto de las que realizan acciones similares tambin a escala local, puede significar un avance en la eficacia y eficiencia de los programas sociales canalizados a travs de las ONGs y dems organizaciones existentes.

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8. CONCLUSIONES. Los indicadores sociodemogrficos revelan una geografa urbana de Cali que se distribuye en cuatro corredores sociales: la pobreza se concentra en la franja oriental y en la ladera. Esto no puede desconocer la existencia de poblaciones y barrios pobres y en indigencia en diversas comunas con caractersticas predominantes de sectores sociales no pobres, por ejemplo, los casos de la Olla en la comuna 3 y Batacln en los altos de la comuna 2. En el periodo 1994-1998, la pobreza y sus modalidades extremas se han generalizado ms en la franja oriental de la ciudad y en ladera. Los datos indican que el efecto del desplome en los ingresos de los ms pobres ha sido devastador, debido al efecto del desempleo en ocupaciones no calificadas causado por la recesin. Segn se advirti, aunque no hay una causalidad directa que permita explicar la violencia urbana por la pobreza, s hay en la actualidad vasos comunicantes entre los dos fenmenos respecto a la agudizacin de las formas de violencia urbana e inseguridad recientes, asociadas a las condiciones de extrema pobreza y prdida del control social de amplios sectores de la poblacin bajo L.P. y L.I., intensificado por la segregacin social urbana existente. La poblacin pobre y en indigencia tiende a ser joven, menor de 20 aos y mayoritariamente masculina. En el caso de la franja oriental hay un componente adicional, ya que se trata de una poblacin negra-mulata con un relativo peso demogrfico en la ciudad de Cali, alrededor de la cuarta parte, y entre un 45-50% en dicha franja. Como este documento ha demostrado, la desigualdad aument entre 1994 y 1998, al lado del incremento de los niveles de pobreza, medidos por LP y LI, pero adems en trminos de NBI y miseria, Cali present un desmejoramiento entre 1994 y 1995, debido al impacto del hacinamiento crtico en reas pobres, situacin similar a otras ciudades como Bogot. Las particularidades de la crisis econmica en la regin y en la ciudad despus de 1996, y la generalizacin de los efectos recesivos en los ltimos aos, explican la profundizacin de la pobreza y la desigualdad. El esfuerzo enorme de inversin pblica municipal, a travs de los altsimos recaudos fiscales desde 1995, ha tenido un efecto recesivo en el mediano plazo, aunque hayan neutralizado la cada de la demanda a corto plazo. Por otra parte, la composicin del gasto no ha tenido un efecto redistributivo del ingreso hacia los ms pobres, como era de esperar, y tampoco parece haber incidido significativamente en la mitigacin de la extrema pobreza en las reas crticas de la ciudad , la franja oriental y la zona de la ladera. Cali comparada con otras ciudades refleja un menor esfuerzo en inversin social, particularmente en educacin secundaria y tecnolgica, adems de que, como fue antes observado, existe un patrn inequitativo de la inversin total municipal en perjuicio de las comunas de la franja oriental y de ladera. Este ltimo punto es central, porque la base de la convivencia ciudadana, del contrato social a nivel urbano, depende en una buena medida del efecto redistributivo de los recaudos municipales de las clases ms pudientes hacia las menos favorecidas, pero en condiciones de eficacia y eficiencia en la aplicacin de esos recursos.

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