Desaposentao: necessidade de devoluo Previdncia Social de valores recebidos

Autor: Carlos Wagner Dias Ferreira

Juiz Federal, Doutorando em Direito Pblico na Universidade de Coimbra, Mestre em Direito Constitucional pela UFRN, Professor Assistente da UFRN
publicado em 19.12.2012

Consideraes preambulares Durante muito tempo, a doutrina e a jurisprudncia previdencirias debateram a possibilidade de o segurado j beneficirio de aposentadoria perante o Regime Geral da Previdncia Social poder renunci-la, desconstituindo o ato de aposentao, para que voltasse a contar com tempo de servio/contribuio e com as contribuies que serviram de base para a outorga daquela primitiva prestao previdenciria e obtivesse outra em seu lugar, com os acrscimos contributivos apurados aps a inativao. A Seguridade Social, desenhada no art. 195 da Carta Poltica de 1988, ostenta carter de universalidade e se prope a ser financiada por toda a sociedade. Pelo regime a que a Constituio se filia (de repartio), o aporte arrecadado lastreia o custeio das prestaes devidas no mesmo perodo, de sorte que o contribuinte atual financia os trabalhadores j aposentados, sem qualquer liame entre o vnculo previdencirio e o de custeio. premissa basilar que a contribuio previdenciria no assegura a percepo de toda e qualquer espcie de prestao previdenciria, tanto que a prpria Lei 8.213/91 estabelece restries na forma de critrios e de requisitos destinados a determinada categoria de segurados. A jurisprudncia ptria, inclusive, fundada na ideia de que a Seguridade Social deve ser financiada por toda a sociedade, desvinculando a contribuio de qualquer contraprestao, j sedimentou que a atual Lei Fundamental, no art. 195, 5, veda a criao, a majorao ou a extenso de benefcio ou de servio da Seguridade Social sem a correspondente fonte de custeio, mas no o contrrio (TRF 3 Regio, AC n 950.375-SP, Quinta Turma, Rel. Des. Federal Ramza Tartuce, julgada em 27.09.2004, DJU 20.10.2004, p. 281). A despeito disso, remansoso o pensamento, especialmente no mundo jurisprudencial, no sentido de se permitir a desaposentao, embora no haja previso legal expressa nesse sentido, remanescendo sensvel controvrsia, sobretudo entre o Superior Tribunal de Justia e a Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais, quanto possibilidade de devoluo das quantias recebidas pelo segurado aos cofres da Previdncia Social. 1 Admissibilidade da desaposentao No universo legiferante, v-se, em princpio, que o 2 do art. 18 da Lei n 8.213/91, com a dico conferida pela Lei n 9.528, de 10 de fevereiro de 1997, embora admita a possibilidade de retorno do aposentado ao exerccio de atividade laborativa abrangida pelo RGPS, probe expressamente, a rigor, a concesso de prestao previdenciria,
Revista de Doutrina da 4 Regio, n. 51, 19 dezembro 2012

ressalvando apenas os casos de salrio-famlia profissional, como se depreende nas linhas a seguir:

de

reabilitao

2 O segurado aposentado pelo Regime Geral de Previdncia Social RGPS que permanecer em atividade sujeita a este Regime, ou a ele retornar, no far jus a prestao alguma da Previdncia Social em decorrncia do exerccio dessa atividade, exceto ao salrio-famlia e reabilitao profissional, quando empregado. (grifos acrescidos) Em que pese a letra do 2 do art. 18 da Lei 8.213/91 ser manifesta no sentido da vedao da percepo de outra aposentadoria, a regra restritiva nele constante h de merecer adequada e escorreita inteleco. No se trata de regramento que torna defesa a renncia aposentao ou mesmo a desaposentao. O que o comando delineado no 2 do art. 18 da Lei 8.213/91 quer expressar que no pode o segurado aposentado pelo RGPS que permanece ou volta a desempenhar atividade laborativa que lhe garantiria nova aposentadoria obt-la em cumulatividade com a outra que j desfruta. Por isso, comumente se advoga que o tempo de servio posterior aposentadoria no gera direito a nova aposentao, nem pode ser computado para fins de aumento de coeficiente proporcional. Alis, a prpria lei de benefcios da Previdncia Social, no art. 124, inciso II, veda expressamente, salvo no caso de direito adquirido, a cumulao de mais de uma aposentadoria. O 2 do art. 18 da Lei 8.213/91, nesse compasso, deve ser interpretado de forma sistmica com o art. 124, inciso II, do mesmo diploma legal, para proibir somente concesso de prestaes previdencirias ao segurado aposentado que permanece ou que retorna atividade profissional se redundar em cumulatividade de aposentadorias. Mas no a acumulao de duas aposentadorias (a por idade e a por tempo de servio) que a desaposentao se prope, e sim apenas a desconstituio da primeira aposentao concedida e a outorga de outra em substituio anterior. Da por que o 2 do art. 18 da Lei 8.213/91 torna-se inaplicvel a essa hiptese em particular. H quem sustente que o ato de aposentao no poderia ser desconstitudo ou revogado por vontade do prprio segurado. Todavia, tal raciocnio no resiste a qualquer exame mais aprofundado da prpria natureza volitiva da inativao. Em princpio, inexiste qualquer norma legal expressa que proba a desconstituio do ato de aposentao por consider-la irreversvel e irrenuncivel. Em segundo plano, a concesso da aposentadoria, nas modalidades por idade, por tempo de servio/contribuio e especial, dse com a manifestao da vontade, tanto que o segurado pode optar por permanecer em atividade, mesmo quando preencha todos os requisitos que lhe garantam a aposentadoria. Assim, se a Administrao Previdenciria no pode compelir o trabalhador a se aposentar contra a sua vontade, ainda que complete os pressupostos que a ensejam, de igual maneira, tambm no pode obrig-lo a manter-se aposentado. A outorga da prestao previdenciria pelo rgo concessor encontra-se adstrita aos lineamentos tracejados na lei da Previdncia Social, estando a depender ainda da vontade do segurado e do atendimento aos requisitos nela exigidos. Quando o segurado no tem mais interesse na manuteno do benefcio, o instituto previdencirio no detm o condo de obrig-lo a manter-se aposentado, cabendo, nesse caso, revogar o ato de aposentao. Por isso, nada obsta que a aposentadoria venha a ser desconstituda por manifestao da vontade do prprio segurado.

Sem embargo disso, a desaposentao almejada no se confunde com a simples reviso ou renncia aposentadoria, j que pretende o segurado, quase sempre, com isso resgatar o tempo de servio e as contribuies que renderam ensejo aposentao que se quer revogar e utiliz-los para completar os requisitos de nova aposentadoria e, por conseguinte, obtla, no mesmo regime previdencirio ou em regime diverso. 2 Necessidade de devoluo Previdncia Social das quantias recebidas A revogao, por seu turno, de iniciativa volitiva do segurado, poder implicar, em face do desfazimento de todas as consequncias jurdicas que haviam sido consolidadas com a inativao, a devoluo de todas as quantias percebidas a ttulo de aposentadoria, a menos que os requisitos para a nova aposentao tenham sido alcanados integralmente, sem necessidade de acrscimo de tempo de servio e contribuies anteriores, no exerccio laborativo desenvolvido naquele perodo em que se achava aposentado. Nessa hiptese especfica, a desaposentao s se admite mediante a restituio de todos os montantes recebidos de proventos de aposentadoria, sob pena de operar enriquecimento ilcito em favor do segurado em detrimento da autarquia previdenciria. Isso porque no se pode exigir do instituto previdencirio que compute em duplicidade o perodo de tempo de servio e os salrios de contribuio j tomados para a concesso da primeira aposentao, posteriormente considerando-os tambm na segunda aposentadoria. Com isso, para no acarretar prejuzo ao INSS, a desconstituio total do ato de aposentao anterior importar, em regra, na devoluo de todas as parcelas recebidas sob aquele regime que se deseja ver revogado. Entrementes, essa questo no se afigura to simples como pode inicialmente parecer. O Superior Tribunal de Justia j firmou posio, por meio de sua 3 Seo, no sentido de que a renncia aposentadoria, para fins de aproveitamento do tempo de contribuio e concesso de novo benefcio, seja no mesmo regime ou em regime diverso, no importa em devoluo dos valores percebidos, pois, enquanto perdurou a aposentadoria pelo regime geral, os pagamentos, de natureza alimentar, eram indiscutivelmente devidos (REsp 692.628/DF, Sexta Turma, Relator Ministro Nilson Naves, DJU de 05.09.2005). Esse precedente do STJ foi um dos primeiros que reconheceu o direito irrepetibilidade dos valores recebidos pelos pretendentes desaposentao. Tal entendimento partiu, originariamente, da discusso sobre se poderia haver renncia aposentadoria j concedida. E, no ROMS n 14.624-RS, o STJ, por intermdio da pena de Relatoria do Min. Hlio Quaglia Barbosa, petrificou, calcado nos precedentes da prpria corte (ROMS 17.874/MG, de Relatoria do Min. Jos Arnaldo da Fonseca; AGREsp n 497.683/PE e REsp 606.821/CE, de Relatoria do Min. Gilson Dipp), a linha jurisprudencial de que plenamente possvel a renncia de um benefcio previdencirio, no caso, a aposentadoria, por ser este um direito patrimonial disponvel. Passou a entender, ainda, o STJ que o ato de renncia ao benefcio, na aposentao, tem efeitos ex nunc, e no ex tunc. Como consequncia disso, seria permitida a renncia aposentadoria menos vantajosa por outra de mais elevada renda mensal inicial (REsp 310.884/RS, Rel. Min. Laurita Vaz, DJU 26.09.2005), inclusive com cmputo do perodo que ensejou o deferimento do primeiro benefcio. Contudo, a devoluo dos valores recebidos na aposentadoria revogada deve possuir ntima e estreita conexo lgica com a utilizao do tempo de servio e com as contribuies que serviram de base na anterior aposentao para a nova concesso de prestao previdenciria. Se no os houver utilizado, e o segurado, para conquistar a nova aposentao, precise to somente invocar o tempo de servio e as contribuies recolhidas por ocasio do exerccio laborativo desenvolvido no perodo em

que se achava aposentado, perece o direito fazendrio de devoluo de parcelas recebidas a ttulo de aposentadoria, porquanto o prprio sistema previdencirio j suportaria o nus de custeio do benefcio de aposentadoria, baseado nas prprias contribuies pagas. Nessa esteira, ao abordar as hipteses de permisso e consequncias da desaposentao, a Juza Federal Marina Vasques Duarte profetiza que: Como antes mencionado, os princpios da legalidade e da razoabilidade no probem, mas antes permitem, a desaposentao. A renncia tambm no contraria o interesse pblico, j que a Administrao, de qualquer forma, teria que conceder a aposentadoria da forma mais vantajosa se o segurado no a tivesse postulado antes. Importante ressaltar, entretanto, que a desaposentao somente deve ser permitida se houver a devoluo de todas as quantias recebidas. Se certo que a concesso da aposentadoria, aps o implemento das condies, depende nica e exclusivamente da vontade do segurado, tambm certo que, se ele no tiver mais interesse em mant-la, poder postular sua revogao. E essa revogao s se justificaria dentro daqueles princpios administrativos se produzirem efeitos ex tunc. A nica forma de a administrao e o interesse pblico no serem prejudicados seria com a retirada de todos os efeitos jurdicos que aquele ato que se quer desconstituir produziu at ento. A desaposentao exige a devoluo dos valores recebidos da Previdncia Social, sob pena de se admitir enriquecimento ilcito e prejuzo para o universo previdencirio, onde vigora o princpio da solidariedade social, em que todos pagam para todos. Com a desaposentao e a reincorporao do tempo de servio antes utilizado, a Autarquia seria duplamente onerada se no tivesse de volta os valores antes recebidos, j que ter que conceder nova aposentadoria mais adiante ou ter que expedir certido de tempo de contribuio para que o segurado aproveite o tempo em outro regime previdencirio. Com a expedio da certido de tempo de contribuio, a Autarquia Previdenciria ter de compensar financeiramente o rgo que conceder a nova aposentadoria, nos termos dos artigos 94 da Lei n 8213/91 e 4 da Lei n 9.796, de 05.05.99. O segurado no apenas abdica de uma titularidade jurdica que lhe corresponde, como impe para a Administrao um dever de expedir a respectiva Certido de Tempo de Contribuio e de, posteriormente, vir a compensar o regime de previdncia perante o qual postular a nova aposentadoria. Em razo desse efeito, no possvel obrigar o INSS a expedir a certido sem que algo lhe seja fornecido em troca, sob pena de o segurado locupletar-se ilicitamente. Afinal, em muitos casos, j recebeu os valores da aposentadoria por vrios anos. O mais justo conferir efeito ex tunc desaposentao e fazer retornar o status quo ante, devendo o segurado restituir o recebido do rgo gestor durante o perodo em que esteve beneficiado. Esse novo ato, que ser deflagrado pela nova manifestao de vontade do segurado, deve ter por consequncia a eliminao de todo e qualquer prejuzo que o primeiro ato possa ter causado para a parte contrria, no caso, o INSS.

Os valores percebidos devem ser devolvidos, ainda que tenham natureza alimentar. Se assim no for, o sistema de proteo social ser prejudicado pela criao de despesa no autorizada em lei, afrontando os princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico. Com esse argumento, ficaria afastada a alegao de prejuzo financeiro para o INSS, suscitada por quem contrrio renncia da aposentadoria. No adotamos o posicionamento de Carlos Alberto Pereira de Castro e de Joo Batista Lazzari, que entendem que no h necessidade de devoluo das parcelas recebidas durante o perodo em que o beneficirio esteve jubilado, j que no houve irregularidade na concesso do benefcio. No o caso de irregularidade do benefcio propriamente dito, mas da revogao da manifestao de vontade antes emitida pelo segurando, a fim de desconstituir o ato administrativo. inadmissvel que sejam mantidos os efeitos da concesso do ato anterior a ponto de beneficiar duplamente o indivduo. Por outro lado, h a garantia da irrepetibilidade dos alimentos para proteger o indivduo. Se ele tiver que abrir mo desse direito para postular outro que lhe ser mais vantajoso no futuro, aquela regra no o pode impedir de fazer a opo.(1) (grifos acrescidos) o que entende a Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais, que, em recente incidente de uniformizao (Pedido de Uniformizao n 200972510004633, Relator Juiz Federal Paulo Ricardo Arena Filho, unnime, j. 06.09.2011, DJU 21.10.2011), assim assentou, ao no conhec-lo: "A incoerncia de deferir-se uma nova concesso sem devoluo de valores recebidos em face da concesso anterior evidente: veja-se, por exemplo, que, existindo essa possibilidade, todo segurado se anteciparia, aposentado-se proporcionalmente, e passaria a empregar os valores recebidos em funo da prpria aposentadoria proporcional para custear novos recolhimentos ensejadores de que, ao depois, pudesse se aposentar integralmente. A aposentadoria integral passaria a ser custeada, ento, em parte, pela proporcional. Existem casos, porm, em que o segurado, estando aposentado por tempo de servio h muitos anos, j atingiu o requisito etrio (sessenta e cinco anos para o homem e sessenta para a mulher, para os segurados urbanos, e sessenta para o homem e cinquenta e cinco para a mulher, para os rurais) e a carncia mnima de contribuies, exigida na tabela descrita no art. 142 da Lei 8.213/91, o que o torna titular do direito aposentadoria por idade, no precisando, portanto, para obt-la, valer-se do tempo de servio e dos salrios de contribuio que foram utilizados na aposentao desconstituda. Desse modo, no se utilizando do tempo de servio e das contribuies anteriores no preenchimento dos requisitos da nova aposentadoria, descabe cogitar de devoluo de valores pagos ao segurado aposentado em decorrncia da desaposentao. Porm, parece se revelar clarividente que a desaposentao de aposentadoria proporcional para integral impe a recomposio ao errio da Previdncia Social dos valores pagos ao segurado, na medida em que a renunciabilidade do benefcio previdencirio, dado o seu carter disponvel ou mesmo alimentar, no conduz, necessariamente, irrepetibilidade. de bom alvitre ressaltar que os benefcios previdencirios no podem ser reputados irrepetveis pelo simples fato de ostentarem natureza alimentar, pois, a se entender dessa forma, o segurado que recebesse, em qualquer situao e tempo, valores indevidos, como, por exemplo, prestaes ou valores em duplicidade, por equvoco do Instituto Nacional do Seguro Social, ficaria sempre protegido pela absurda concluso da impossibilidade de reposio em qualquer caso.

Consideraes finais Diante desses apontamentos, podem ser sintetizadas as seguintes observaes, guisa de concluso, a respeito da necessidade, no caso da desaposentao, de recomposio Previdncia Social do montante percebido na aposentadoria renunciada. Como se observou, a devoluo dos valores recebidos na aposentadoria revogada deve possuir ntima e estreita conexo lgica com a utilizao do tempo de servio e das contribuies que serviram de base na anterior aposentao para a nova concesso de prestao previdenciria. Se no os houver utilizado, e o segurado, para conquistar a nova aposentao, precise to somente invocar o tempo de servio e as contribuies recolhidas por ocasio do exerccio laborativo desenvolvido no perodo em que se achava aposentado, no se pode condicionar o usufruto do direito de desaposentao devoluo gradual e parcelada dos valores recebidos quele ttulo, porquanto o prprio sistema previdencirio j suportaria o nus de custeio do benefcio de aposentadoria, baseado nas prprias contribuies pagas. Notas 1. DUARTE, Marina Vasques. Desaposentao e Reviso do Benefcio no RGPS. In: ROCHA, Daniel Machado da (org.). Temas atuais de Direito Previdencirio e Assistncia Social. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003. p. 88-90.

Referncia bibliogrfica (de acordo com a NBR 6023: 2002/ABNT): FERREIRA, Carlos Wagner Dias. Desaposentao: necessidade de devoluo Previdncia Social de valores recebidos. Revista de Doutrina da 4 Regio, Porto Alegre, n. 48, jun. 2012. Disponvel em: < http://www.revistadoutrina.trf4.jus.br/artigos/edicao051/Carlos_Ferreira.html> Acesso em: 11 jan. 2013.