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geografia

Mdias cidades,

grandes negcios
e muitos problemas
O boom econmico pegou os municpios de mdio porte despreparados em termos de infraestrutura, servios pblicos e planejamento. Resultado: concentrao de riqueza e mazelas urbanas e sociais bem conhecidas nas grandes metrpoles
Pablo Nogueira
pablodiogo@reitoria.unesp.br

Vista area de Uberlndia (MG), cidade mdia com 604 mil habitantes 20 unespcincia .:. abril de 2012

divinhe a qual cidade brasileira se refere a seguinte notcia: Mesmo com todos os investimentos da Secretaria de Trnsito e Transportes, o trfego na cidade continua catico. Ao final deste ano, sero cerca de R$ 15 milhes aplicados na tentativa de tornar o fluxo de veculos mais organizado. No entanto, o que mais se v hoje na cidade so irregularidades e desrespeitos dos motoristas s leis de trnsito. (...) A velocidade do carro deixou de ser controlada pelo velocmetro e passou a ser ditada pelos ponteiros do relgio. Os motoristas so mal-educados e estressados. Poderia ser uma notcia de um jornal de uma grande metrpole como So Paulo,

Rio ou Braslia, mas saiu no Correio de Uberlndia, municpio de 600 mil habitantes, e reflete as transformaes pelas quais esto passando hoje muitas das cidades mdias do Brasil. A entrada de grandes empresas nacionais ou estrangeiras, o crescimento populacional, o aumento do poder de consumo e a exploso da especulao imobiliria esto levando estas localidades a alcanar patamares inditos de desenvolvimento econmico. Mas tais mudanas so acompanhadas de novos problemas, desafiando o discurso do senso comum que proclama as cidades mdias como centros de prosperidade livres das mazelas sociais que acometem as grandes metrpoles.
abril de 2012 .:. unespcincia

geografia

Marlia (SP)
Localizada a 430 km da cidade de So Paulo, Marlia conhecida como capital nacional do alimento. Metade dos empregados do setor industrial trabalha numa das 57 empresas da rea e corresponde a quase 9% do total de funcionrios do ramo alimentcio no Estado de So Paulo. Os alimentos respondem por mais de 60% das exportaes do municpio, sendo frica, Amrica Latina e Estados Unidos os principais destinos. Na foto ao lado, as instalaes de um fabricante de biscoitos.
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Evoluo do PIB
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R$ 3,4 bilhes

217 mil
e 2010 a populao

habitantes. Entre 2000 cresceu cerca de 10%

170%
foi o crescimento da renda per capita entre 2000 e 2009

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Uberlndia (MG)
Uberlndia um dos principais centros geradores de renda de Minas Gerais, ficando atrs apenas de Belo Horizonte e de algumas cidades da regio metropolitana da capital de Braslia, sua localizao foi um dos fatores que contriburam para que empreendedores locais transformassem a cidade no maior centro atacadista-distribuidor da Amrica Latina. As empresas atacadistas da regio distribuem produtos para mais de 200 mil pontos de venda em todo pas. O Center Shopping ( foto), erguido em 1992, ainda o maior do Estado.
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Wikimedia Commons

mineira. Distante 600 km de So Paulo e 450 km

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Fonte: IBGE

R$ 1,1 bilho

Estas transformaes esto sendo mapeadas e analisadas de forma crtica pela Rede de Pesquisadores em Cidades Mdias (ReCiMe), criada em 2007 para desenvolver uma rea que recebia pouca ateno por parte da academia brasileira. A maior parte dos estudos sobre redes urbanas no Brasil teve seu foco nas metrpoles, e h bons motivos para isso, pois elas realmente so muito importantes, afirma Maria Encarnao Beltro Sposito, da Faculdade de Cincias e Tecnologia da Unesp de Presidente Prudente, fundadora e coordenadora da ReCiMe. Segundo Encarnao, antes as cidades mdias eram analisadas com base em teorias e mtodos desenvolvidos para estudar as cidades grandes. justamente isto que ns queremos romper, explica a pesquisadora. Cidades mdias no so metrpoles menores. H entre elas diferenas que no so apenas quantitativas, mas tambm qualitativas. O objetivo da rede estudar diferentes localidades do Brasil e da Amrica Latina seguindo uma mesma metodologia de pesquisa, de forma que os resultados possam ser comparados. As investigaes j concludas esto sendo publicadas em livro, na srie intitulada Cidades em transio, da editora Expresso Popular. J foram lanados dois volumes, um sobre Passo Fundo (RS) e Mossor (RN) e outro sobre Tandil (Argentina) e Uberlndia (MG). O prximo tratar de Marlia (SP) e Chilln (Chile).
Fenmeno nacional

Evoluo do PIB

R$ 16,1 bilhes

604 mil 147%


habitantes. Entre 2000 e 2010 a populao cresceu cerca de 20%

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da renda per capita entre 2000 e 2009

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Fonte: IBGE

foi o crescimento

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Nos ltimos anos, as cidades de mdio porte cresceram a taxas acima da mdia nacional. Segundo o IBGE, de 2000 a 2010 a populao brasileira aumentou 9,37%. Nos 11 municpios mais populosos do Brasil, a mesma taxa nesta dcada foi bem menor: 4,61%. J nas cidades com nmero de habitantes entre 100 mil e 500 mil o crescimento populacional, no mesmo perodo, foi de 2,05% ao ano. Muitos migrantes esto preferindo se dirigir para cidades mdias em vez das metrpoles, explica Diana Mota, coordenadora de Poltica Urbana do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). E o crescimento destes municpios no est

restrito a nenhuma regio especfica do pas, um fenmeno nacional, completa. Um quarto da populao brasileira vive atualmente em cidades mdias. Ainda mais chamativos so os dados econmicos. Entre 2002 e 2007, o PIB das cidades com populao entre 100 e 500 mil moradores aumentou 5,36% ao ano. um ndice bem superior aos 3,32% registrados nos municpios com mais de 500 mil habitantes e aos 3,84% naqueles com menos de 100 mil. Em algumas cidades mdias o crescimento foi astronmico. Catalo (GO), por exemplo, cresceu 719% de 1999 a 2008. So Sebastio (SP) atingiu 928 % no mesmo perodo. Casos assim chamaram a ateno da mdia, e, nos ltimos anos, a prosperidade desta fatia do Brasil urbano tem sido objeto de diversas reportagens, algumas muito entusiasmadas, veiculadas em jornais, revistas e programas de TV. H bons motivos para que o progresso das cidades mdias desperte tanto interesse aqui, visto que uma rede urbana complexa algo recente na histria brasileira, ainda que o fenmeno tenha razes coloniais. Na Amrica Latina, as origens da urbanizao remontam ao perodo pr-independncia, quando se estabeleceram nas colnias centros de especial importncia. A eles cabia responder s demandas da metrpole, na Europa, e desempenhar funes polticas e administrativas, tal como a arrecadao de impostos. No Brasil, a histria foi um pouco diferente. Certos elementos impediram a concentrao demasiada de papis numa nica cidade. Aqui houve a transferncia

da capital (de Salvador para o Rio) ainda no perodo colonial, e uma segunda (do Rio para Braslia), j na etapa republicana. Alm disso, a imensa extenso do pas tornava impraticvel concentrar toda a gesto do territrio num s ponto. Assim, surgiram cidades que atuavam como centros de referncia para um determinado territrio, intermediando as relaes entre localidades de menor porte e os principais centros urbanos, onde ficavam as sedes do poder poltico e econmico. Por desempenharem este papel intermedirio, estas localidades so comumente chamadas de cidades mdias, embora no haja ainda um conceito muito preciso para defini-las.
Destino das empresas

Correio Mariliense

Muitos migrantes esto preferindo dirigir-se para as cidades mdias em vez das metrpoles, explica Diana Mota, do Ipea. O crescimento desses municpios no est restrito a nenhuma regio especfica, um fenmeno nacional

Quando o processo de industrializao do Brasil teve incio, no sculo 20, manteve-se o padro de concentrao espacial nas grandes capitais. Basta ver o exemplo das companhias multinacionais dos ramos eletroeletrnico e automobilstico que, ao chegarem ao pas na segunda metade do sculo passado, optaram por instalar-se na regio metropolitana de So Paulo. A estratgia das empresas era manter prximas as esferas de gesto e de produo (funcionrios, mquinas, fbricas etc.). E havia mais um benefcio: uma vez que So Paulo abrigava boa parte do mercado consumidor cobiado, estabelecer-se nas suas redondezas reduzia substancialmente os custos de transporte. Mas essa estratgia gradualmente enfrentou problemas. Com o aumento da demanda, o preo dos terrenos subiu, tornando mais caros os investimentos necessrios para expanso do parque industrial. O crescimento da cidade tambm aumentou as distncias a serem percorridas entre as residncias e os locais de trabalho, e, consequentemente, o tempo gasto em deslocamentos e os custos de transporte. Para acompanhar o contnuo incremento do custo de vida, a mo de obra passou a exigir salrios mais altos. Nas ltimas dcadas, porm, o surgimento de novas tecnologias permitiu s grandes empresas repensar sua preferncia pelas metrpoles.
abril de 2012 .:. unespcincia

geografia

Joo Prudente / Pulsar Imagens

rior do Rio Grande do Sul, um exemplo de cidade que tem se beneficiado com a exploso do agronegcio. interessante notar que, depois que a soja se instalou na regio, ainda nos anos 1960, a populao do municpio que trabalha no campo s fez declinar, e hoje corresponde a um tero de 30 anos atrs.
Alta produtividade

a preo de ouro Verticalizao e especulao imobiliria crescente fizeram o preo de um terreno em Mossor (RN) subir de R$ 1.200 para R$ 40 mil em apenas sete anos

cada um por si Como alternativa ao transporte coletivo ruim, nmero de motos explodiu

Com o desenvolvimento no setor de transportes, a participao deste item na composio do preo final dos produtos caiu de 15% para 5%, nos ltimos 50 anos. Por outro lado, a computao e as ferramentas de comunicao abriram caminhos distintos para as esferas da gesto e da produo, uma vez que esta ltima agora pode ser monitorada a distncia. Estas inovaes tornaram no apenas tecnicamente possvel, mas tambm financeiramente interessante, a busca de espaos no interior do pas que permitissem a explorao de novos mercados e reduzissem os custos de produo.
Globalizando o interior

Paralelamente ao avano tecnolgico, a globalizao tornou mais complexa a insero do Brasil na economia mundial, abrindo novos mercados para os produtos feitos aqui e ao mesmo tempo atraindo capital estrangeiro de empresas interessadas em investir no pas. Estas cidades [mdias] esto em processo de globalizao, afirma Encarnao. Queremos compreender quais as mudanas que esto ocorrendo a partir da chegada destes novos elementos. A metodologia empregada pelos pesquisadores da ReCiMe procura caracterizar a atividade econmica das cidades
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estudadas a partir de trs reas: a desconcentrao espacial da produo industrial, a difuso do comrcio e dos servios especializados e o desenvolvimento do agronegcio. Uma quarta rea procura avaliar os impactos das transformaes da esfera produtiva sobre as desigualdades espaciais, a fim de avaliar os efeitos sobre a vida dos moradores. Este olhar mais minucioso permite desmontar alguns dos esteretipos frequentemente reafirmados na imprensa. Um deles, por exemplo, o de que o crescimento das cidades mdias seria um processo iniciado recentemente. Muito antes da chegada das empresas multinacionais, Uberlndia j possua uma classe empresarial dinmica, explica Beatriz Soares, da Universidade Federal de Uberlndia, que vice-coordenadora da ReCiMe e chefiou a pesquisa sobre a cidade, a maior do Tringulo Mineiro. Grandes empresas locais como Arcom, Unio Comrcio e Martins Comrcio, algumas fundadas ainda nos anos 1950, especializaram-se nos setores de vendas por atacado e transporte de produtos, diz ela. Tinham a seu favor a estratgica localizao da cidade, entre So Paulo e Braslia. Hoje Uberlndia um entreposto de vendas para todo o oeste do Brasil. As empresas locais operam em escala na-

cional, e muitas diversificaram as atividades. Em 1992, a Arcom ergueu o primeiro shopping da cidade, ainda hoje o maior do Estado. S depois comearam a ser construdos shoppings financiados por grupos estrangeiros, afirma Beatriz. Algo parecido aconteceu em Marlia, no interior de So Paulo, segundo Everaldo Melazzo, professor do Departamento de Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente no cmpus da Unesp em Presidente Prudente. O capital da regio j era dinmico, empresas como a TAM e o Bradesco surgiram a, diz. A chegada das grandes empresas a Marlia foi marcada por um efeito de continuidade, explica Melazzo, para quem os estudos da ReCiMe colocam em xeque boa parte da pesquisa feita na rea, que d nfase a rupturas. Quando a Nestl decidiu instalar-se em Marlia, no optou por abrir uma nova unidade, mas por adquirir uma empresa que j existia e produzia em grande escala, detalha ele. A mesma coisa aconteceu no comrcio: os grupos que chegaram compraram os shoppings que j existiam, em vez de construir novos. Outro resultado importante das pesquisas tem a ver com os efeitos do crescimento econmico sobre a qualidade de vida da populao. Passo Fundo, no inte-

J o nmero de trabalhadores na rea urbana cresceu quase 300%. Essa transformao s foi possvel porque a implantao de uma agricultura de modelo agroindustrial, fortemente mecanizada e apoiada em modernas tcnicas de plantio, tem permitido a um nmero menor de pessoas trabalhar no campo com altssima produtividade. O crescimento da produo agrcola, por sua vez, atraiu grandes indstrias de setores como armazenamento de gros, biocombustveis e mquinas, que empregam hoje 50% da mo de obra industrial do municpio. Algumas dessas empresas eram brasileiras, mas nos anos 1990 foram adquiridas por grupos estrangeiros, como os franceses Doux, de produo de frangos, e Kuhn, de maquinrio agrcola. Algumas caractersticas intrnsecas do agronegcio contribuem para restringir o acesso da populao aos benefcios econmicos que esto sendo gerados, explica Oscar Sobarzo, pesquisador da Universidade Federal do Rio Grande do Sul e coordenador da pesquisa em Passo Fundo. O agronegcio muito concentrador, tanto em termos de propriedade quanto de produo e de renda, afirma. Se voc olhar apenas os indicadores econmicos, claro que h crescimento. E possvel ver na regio fortes sinais de dinamismo, como grandes feiras agrcolas onde se vendem equipamentos por milhes de reais. Mas isso no quer dizer necessariamente que esteja havendo maior bem-estar para a populao. Sobarzo cita como exemplo dessa disparidade social as 23 reas de ocupao irregular que a cidade abriga, onde moradores vivem em condies de favelizao. s dar uma volta pela periferia de Passo Fundo que o discurso de bem-estar proporcionado pelo agronegcio cai por

terra. L se veem muitas pessoas excludas, morando em condies precrias, sem trabalho e acesso aos servios pblicos. Para a populao que vive naquelas condies, as grandes cifras que esto sendo geradas no significam muito, analisa. A concentrao dos benefcios econmicos no uma particularidade do agronegcio. Em Marlia, onde prevalece a indstria de alimentos, os 20% mais ricos se apropriam de 61,35% da riqueza gerada no municpio. Este ndice maior do que a mdia do Estado de So Paulo, que de 56,79%. J os 60% mais pobres ficam com 20, 8 % da riqueza, o que um total inferior mdia estadual, de 23,81%. Resultados semelhantes j foram observados em outras cidades paulistas de mdio porte, observa Melazzo. Nelas, a capacidade de produzir riqueza sempre maior do que a mdia do Estado, mas a distribuio da riqueza mais concentrada. Da mesma forma, as habitaes precrias que chamaram a ateno de Sobarzo no so exclusividade de Passo Fundo. Dos cerca de 100 mil moradores de Uberlndia classificados como pobres, a maioria vive na periferia, e 73,36% deles sobrevive com renda mensal de at dois salrios mnimos. No de admirar que a cidade mineira tenha pelo menos 54 ocupaes irregulares. O dficit habitacional de Uberlndia estimado em 10.400 unidades, e o nmero de domiclios vagos supera os 20 mil. Ou seja, haveria moradias disponveis em nmero suficiente para, pelo menos, reduzir o problema que aflige os mais pobres. Mas no h mecanismos para implementar o acesso a elas.

Cidades de Cuba, Argentina e Chile tambm esto na mira dos pesquisadores


Criada em 2007, a Rede de Pesquisadores de Cidades Mdias (ReCiMe) foi uma iniciativa de Maria Encarnao Beltro Sposito, da Unesp em Presidente Prudente. Com mestrado, doutorado e livre-docncia no tema, ela orientava alunos de ps-graduao de diversas partes do pas, mas sentia limitaes, pois suas pesquisas se restringiam a So Paulo e Estados vizinhos. A rede nasceu da minha vontade de comparar, diz ela. Para que avancemos no conceito de cidade mdia, no se pode pesquisar apenas em solo paulista. E se for possvel fazer comparaes com outros pases da Amrica Latina, melhor ainda. Para permitir comparaes, os pesquisadores usam o mesmo mtodo. O estudo j foi concludo em dez municpios, e mais seis esto em processo de finalizao. Tambm esto em andamento anlises de duas cidades cubanas. A rede composta por cerca de 40 pesquisadores e 80 ps-graduandos, em 14 universidades de 11 Estados,

Caractersticas intrnsecas do agronegcio contribuem para restringir o acesso a seus benefcios econmicos. uma atividade muito concentradora, em termos de propriedade, produo e renda, diz Oscar Sobarzo, da UFRGS, coordenador da pesquisa em Passo Fundo

alm de uma instituio da Argentina e outra do Chile. Uma sede para a ReCiMe est sendo erguida no cmpus da Unesp em Presidente Prudente, com recursos da Finep.

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geografia

Passo Fundo (RS)


Passo Fundo dista 300 km de Porto Alegre. Aps a chegada da soja regio, nos anos da produo agrcola, que se refletiu tambm no setor industrial. A segunda maior empresa da cidade, a Semeato, surgiu originalmente como oficina de tratores e hoje tornou-se uma fabricante de maquinrio agrcola com representantes em cinco continentes. Na foto ao lado, uma empresa produtora de biodiesel.
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Delfim Martins / Pulsar Imagens

1960, iniciou-se o processo de modernizao

A dificuldade dos setores mais pobres da populao em obter acesso terra urbana foi um problema observado de norte a sul do pas pelos pesquisadores da ReCiMe. Em muitas cidades mdias, o crescimento econmico est gerando um aumento do preo das propriedades e dos gastos com habitao.
Especulao imobiliria

Evoluo do PIB
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R$ 3,7 bilhes

184 mil
habitantes. Em dez anos a populao cresceu cerca de 10%

176%

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foi o crescimento entre 2000 e 2009


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Fonte: IBGE

da renda per capita

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R$ 1,2 bilho

Mossor (RN)
Situada no noroeste do Rio Grande do Norte, Mossor tem trs atividades e a explorao de petrleo e gs natural. A cidade beneficiou-se da expanso do agronegcio pelo vale do rio Au, que transformou a regio num dos maiores produtores de banana no Brasil e no maior produtor de melo, responsvel por mais de 90% do total de exportaes desta fruta. O municpio ocupa o primeiro lugar na produo de petrleo em terra ( foto) e o segundo em volume geral.
Evoluo do PIB
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R$ 2,9 bilhes

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Joo Prudente / Pulsar Imagens

principais: a fruticultura, a produo de sal

260 mil
a populao da cidade cresceu cerca de 22%

da renda per capita entre 2000 e 2009


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Fonte: IBGE

habitantes. Em dez anos,

207%
foi o crescimento

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R$ 835 milhes

Cidades como Passo Fundo e Mossor passam por um processo de verticalizao de suas reas centrais, turbinado pela ao dos empreendedores imobilirios. Nesta ltima, os pesquisadores registraram o caso de um terreno situado na regio central da cidade, prximo a um shopping center local, comprado em 2001 por R$ 1.200 e revendido sete anos depois por R$ 40 mil. Sem renda para cobrir essas despesas, os mais pobres se encaminham para a periferia, muitas vezes fora do permetro urbano e, logo, mais distantes de hospitais, escolas, servio de transporte etc. Vrias cidades tm programas habitacionais para famlias de baixa renda, mas para manter as moradias a preos acessveis elas s podem ser instaladas em lugares onde a terra seja barata. E as regies onde isso ocorre so justamente aquelas mais distantes. O deslocamento para a periferia tem trazido efeitos negativos para a qualidade de vida dos moradores, e no apenas para os mais pobres. Um dos mais visveis aparece nas ruas. Muitas vezes as periferias so mal atendidas pelo sistema de transporte coletivo, o que acaba levando os trabalhadores a demorar mais tempo para chegar ao trabalho. Buscando sadas individuais para o problema, eles costumam apelar para bicicletas e motocicletas. Todos os dias h um desfile de bicicletas atravs da via que d acesso regio onde ficam as principais indstrias de Marlia, diz Melazzo. E j h pesquisadores sustentando que a exploso no consumo de motocicletas que o Brasil vive , na verdade, a afirmao da insuficincia dos nossos sistemas de transporte coletivo, acrescenta o pesquisador. Ocorre que o preo das passagens de nibus calculado em funo da quan-

tidade de pessoas que usam o sistema. Se muita gente abandona o nibus pela moto ou pela bicicleta e tambm pelos carros o valor das passagens sobe. Isso gera um crculo vicioso, que contribui para que algumas cidades mdias enfrentem hoje condies de trnsito muito complicadas, tais como as descritas pelo jornal de Uberlndia no incio desta reportagem. Com a diminuio do nmero de usurios do transporte coletivo, hoje estamos vendo cidades de 200 mil habitantes com engarrafamento. Isso uma loucura, comenta Encarnao. Outro problema detectado pelos pesquisadores da ReCiMe a diminuio da chamada equidade territorial entre os moradores. H certos elementos que so compartilhados por todos os habitantes de uma cidade o que os especialistas chamam de meios de consumo coletivos. Eles podem ser de trs tipos: infraestrutura (redes de esgoto, asfalto para ruas, viadutos), equipamentos (hospitais, escolas, parques) e servios (limpeza urbana, transportes etc.). comum que haja diferenas na distribuio desses meios. Por exemplo, uma regio central pode ter seu lixo coletado todos os dias, enquanto um bairro de periferia s atendido duas vezes por semana. Apesar das diferenas de renda, nas cidades mdias os mais pobres ainda podem ter mais qualidade de vida do que nas grandes metrpoles, explica Encarnao. O custo de vida mais baixo, as distncias at as zonas centrais so menores, e tudo isso resulta em mais equidade no acesso aos bens de consumo coletivos.

Mas ao ser levado a morar cada vez mais longe, o morador mais pobre tende a se instalar em reas com menor oferta de equipamentos como hospitais ou escolas. E ter mais dificuldade para chegar s reas centrais usando o transporte pblico. Nas cidades onde isso est ocorrendo, a equidade est diminuindo, diz ela. Melazzo acrescenta que o acesso renda e ao emprego est reduzindo a desigualdade econmica, mas estamos aumentando a desigualdade socioespacial nas cidades mdias brasileiras.
Eleies municipais

Apesar do aumento do PIB per capita, fatores como o aumento do preo da terra urbana e a concentrao da riqueza esto levando os moradores mais pobres a se instalarem em regies mais perifricas, intensificando a inequidade no acesso aos bens coletivos

Diana Mota, do Ipea, defende melhorias estruturais para esses municpios. A infraestrutura das cidades mdias no acompanhou o crescimento, especialmente em relao s redes de esgoto e de saneamento, afirma. Mas h outros problemas. preciso evitar a favelizao com programas de habitao de interesse social e melhorar a mobilidade urbana. Este um ano de eleies municipais, mas tambm os Estados e a prpria Unio deveriam ver a um tema importante, e direcionar investimentos para solucion-los, afirma. Visto pela perspectiva dos pesquisadores da ReCiMe, o enriquecimento econmico das cidades mdias no est contribuindo para a melhoria da qualidade de vida de sua populao como um todo. Encarnao faz uma comparao com a Europa para explicar o fenmeno. Quando as inovaes produtivas trazidas pela globalizao comearam a se impor na Europa, encontraram sociedades bastante avanadas no campo dos direitos sociais, explica ela. Nos pases europeus, os cidados j gozavam de benefcios como acesso universal educao e sade e transporte pblico de qualidade. No Brasil, o crescimento da economia no est levando a uma melhora dos indicadores sociais na mesma proporo. A maior insero na economia mundial ocorre num momento em que a desigualdade social do pas ainda no foi relativizada. Muita gente fica de fora, no da sociedade de consumo, mas da participao no espao devido desigualdade, que em nosso pas avassaladora, reflete a pesquisadora.
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