Livre Blanc Sur La Defense Et La Securite Nationale

Nota : texte non dfinitif
LIVRE BLANC DFENSE ET SCURIT NATIONALE - 2013
Direction de linformation lgale et administrative, Paris, 2013. ISBN : 978-2-11-009358-5 Le Code de la proprit intellectuelle nautorisant, aux termes de larticle L.112-5, 2 et 3 a), dune part, que les copies ou reproductions strictement rserves lusage priv du copiste et non destines une utilisation collective et, dautre part, que les analyses et les courtes citations dans un but dexemple et dillustration, toute reprsentation ou reproduction intgrale ou partielle faite sans le consentement de lauteur ou de ses ayants droits ou ayants cause est illicite (art. L. 122-4). Cette reprsentation ou reproduction, par quelque procd que ce soit, constituerait donc une contrefaon sanctionne par lesarticles L. 335-2 et suivants du Code de la proprit intellectuelle.
Sommaire
Prface du Prsident de la Rpublique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Introduction: pourquoi un Livre blanc ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Chapitre 1 - La France dans le nouveau paysage stratgique . . . . . . . . . . . 13
A. La France, puissance europenne au rayonnement global. . . . . . . . . 13 B. L a France engage dans des constructions institutionnelles qui accroissent sa scurit mais aussi ses responsabilits . . . . . . . . 15
Chapitre 2 - Les fondements de la stratgie de dfense et de scurit nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

A. Prserver notre indpendance et notre souverainet . . . . . . . . . . . . . 19 B. A ssurer la lgitimit de nos actions nationalement et internationalement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 A. Ruptures et volutions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Les menaces de la force . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Les risques de la faiblesse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D.Les menaces et les risques amplifis par la mondialisation. . . . . . . . A. P rotger le territoire national et les ressortissants franais, et garantir lacontinuit des fonctions essentielles de la Nation . . . . B. G arantir ensemble la scurit de lEurope et de lespace nord-atlantique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Stabiliser ensemble le voisinage de lEurope. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. P articiper la stabilit du Proche-Orient et du Golfe Arabo-Persique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E. Contribuer la paix dans le monde. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 33 39 41
Chapitre 3 - Ltat du monde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Chapitre 4 - Les priorits stratgiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

47 51 53 56 57
Chapitre 5 - Lengagement de la France dans lAlliance Atlantique et dans lUnion europenne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 A. La France dans lOTAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 B. La France dans lUnion europenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Chapitre 6 - La mise en uvre de la stratgie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

A. La connaissance et lanticipation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. La dissuasion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. La protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. La prvention. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E. Lintervention. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 75 76 79 82
A. U n contrat oprationnel et un modle darme adapt au nouveau contexte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 - Quatre principes directeurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 - Contrat oprationnel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 - Modle darme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 B. Lapproche globale dans la gestion des crises extrieures. . . . . . . . . 98 C. Les moyens de la prvention et de la gestion des crises sur le territoire national. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 - Lanalyse de risque. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 - La protection du territoire et de ses approches. . . . . . . . . . . . . . . . . 102 - La lutte contre le terrorisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 - Assurer la continuit des fonctions essentielles. . . . . . . . . . . . . . . . 105 - La lutte contre la cybermenace. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 - La protection du potentiel scientifique et technique de la Nation . . 107 - La lutte contre la prolifration et les trafics darmes . . . . . . . . . . . . 108 - La lutte contre les trafics de drogue et les trafics dtres humains.108 - Amliorer la capacit de ltat rpondre aux crises. . . . . . . . . . . . 109 - Les outre-mer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 - Les objectifs de capacits pour le territoire national. . . . . . . . . . . . 111 - La dimension europenne de la scurit nationale. . . . . . . . . . . . . . 112 D. L es femmes et les hommes au service de la dfense et de la scurit nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 E. Lindustrie de dfense et de scurit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Chapitre 7 - Les moyens de la stratgie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Conclusion rcapitulative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

- La protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - La dissuasion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - L'intervention. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - La connaissance et l'anticipation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - la prvention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - Un effort budgtaire adapt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - Le modle d'arme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - Les femmes et les hommes de la dfense et de la scurit nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - L'industrie de dfense et de scurit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 135 135 137 138 138 138
140 140
Annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
- Lettre de mission du Prsident de la Rpublique au Prsident de la commission du Livre blanc. . . . . . . . . . . . . . . . . . . - Dcret portant cration de la commission du Livre blanc . . . . . . . . . - Composition de la commission du Livre blanc . . . . . . . . . . . . . . . . . . - Personnalits auditionnes par la commission . . . . . . . . . . . . . . . . . . - Les quipes de la commission du Livre blanc . . . . . . . . . . . . . . . . . . - Liste des principaux acronymes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 148 151 154 156 157
Prface du Prsident de la Rpublique

Au lendemain de mon lection, jai demand quun nouveau Livre blanc sur ladfense et la scurit nationale soit tabli. Jai en effet considr que ltat du monde appelait de nouvelles volutions stratgiques. Qui ne voit que lecontexte a sensiblement chang depuis 2008 ? LEurope avance sur la voie dune intgration conomique et financire, mais au prix dune matrise svre des dpenses publiques des principaux pays membres. Les tats-Unis sapprtent mettre fin une dcennie dengagements militaires et revoient leurs priorits, dans un contexte de remise en ordre de leurs finances publiques. Les puissances mergentes, et notamment la Chine, ont commenc un rquilibrage de leurconomie afin de rpondre aux besoins de leur classe moyenne. Enfin, lemonde arabe est entr dans une nouvelle phase, porteuse despoirs mais aussi de risques, comme nous le rappelle la tragdie syrienne. Dans le mme temps, les menaces identifies en 2008 terrorisme, cybermenace, prolifration nuclaire, pandmies se sont amplifies. La ncessit dune coordination internationale pour y rpondre efficacement simpose chaque jour davantage. Cette situation ne prend pas la France au dpourvu. Son histoire na en effet jamais cess dtre mle celle du monde. Par son conomie, par ses ides, par sa langue, par ses capacits diplomatiques et militaires, par la place quelleoccupe au Conseil de scurit des Nations unies, la France est engage sur la scne internationale, conformment ses intrts et ses valeurs. Elleagit en concertation troite avec ses partenaires europens comme avec ses allis, mais garde une capacit dinitiative propre. Je suis reconnaissant la commission du Livre blanc sur la dfense et lascurit nationale davoir contribu clairer nos choix. Pour la premire fois, ellecomprenait outre des parlementaires, des reprsentants de ltat, des experts indpendants deux Europens, un Allemand et un Britannique. Cette ouverture a un sens. Le Livre blanc met laccent sur les trois priorits de notre stratgie de dfense: laprotection, la dissuasion, lintervention. Elles se renforcent mutuellement. Ellesne sont pas dissociables. Nous devons veiller protger les Franais, y compris face aux risques de la cybermenace, garder la crdibilit de notredissuasion nuclaire et prciser notre capacit prendre linitiative 7
desactions conformes nos intrts et ceux de la communaut internationale. Il sagit de veiller la scurit de la France en mobilisant les nergies dans un effort national, qui doit lui-mme sinscrire dans le cadre plus large de laconstruction dune dfense europenne efficace. Le Livre blanc tient compte de lvolution de nos moyens de dfense dans lacontrainte budgtaire que nous connaissons. Une volont claire est affiche au bnfice de capacits autonomes et ractives de projection reposant sur desforces bien entraines, bien quipes et bien renseignes. Elles devront tre en mesure davoir un impact dcisif dans les rgions o les menaces sont les plus grandes sur nos intrts et ceux de nos partenaires et allis. Ellesdmontreront que la France est prte assumer ses responsabilits, comme elle la fait au Mali. Cette mission nest pas seulement laffaire de ltat. Cest aussi celle pour partie des collectivits locales et, sur le plan de la protection de leurs intrts, celle des entreprises. Ce constat a conduit la mise en place en 2008 du concept de scurit nationale. Le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale trace donc une perspective davenir pour la dfense de la France, qui a maintenant besoin, pour se raliser, de lengagement de tous, militaires, personnel desservices de renseignement, policiers, gendarmes, diplomates, agents publics, bnvoles, mais aussi simples citoyens, tous acteurs de notre scurit nationale.
Franois Hollande
Introduction: pourquoi un Livre blanc ?

Ce Livre Blanc est publi cinq annes aprs le prcdent. Des vnements de grande porte se sont en effet produits dans la priode coule, et la volatilit du contexte stratgique constate dans le Livre blanc de 2008 sest confirme. La France doit en valuer les implications pour sa stratgie de dfense et de scurit nationale. Dans un monde en mutation rapide, notre pays doit sadapter avec agilit, tout en inscrivant son action dans une vision stratgique. Lhorizon de ce Livre blanc reste donc un horizon de long terme, dune quinzaine dannes. La stratgie de dfense et de scurit nationale vise dfinir les principes, les priorits, les cadres daction et les moyens qui assureront dans la dure lascurit de la France. Elle sera dsormais rgulirement rvise tous lescinq ans, tout en continuant de se situer dans une perspective de long terme. La crise financire qui a frapp le monde rompt avec le contexte dcrit dans leprcdent Livre blanc. Elle oblige de nombreux tats ajuster leur posture de dfense et de scurit. Elle a mis en vidence la dimension conomique de lascurit nationale: lindpendance de la Nation est menace si le dsquilibre des comptes publics place celle-ci dans la dpendance de ses cranciers. Les dcisions concernant les ressources publiques consacres la dfense et la scurit doivent prendre en compte non seulement les menaces auxquelles nos forces sont appeles rpondre, mais galement les risques qui psent sur notre indpendance conomique. Un juste quilibre doit tre trouv entre ces deux priorits, afin que leffort consacr la dfense et la scurit soit cohrent avec le ncessaire assainissement des finances publiques et assure ladquation dans le temps de notre outil de dfense et de scurit nationale avec nos responsabilits internationales et lvolution de notre environnement stratgique. La crise a eu des rpercussions importantes sur nos grands partenaires et allis. Les tats-Unis rduisent leurs dpenses militaires et rorientent unepartie de leur effort dans ce domaine vers lAsie-Pacifique. Ces volutions sont de nature conduire notre alli amricain vers plus de slectivit dans sesengagements extrieurs. Elles se traduisent galement par une pression accrue sur les Europens pour quils prennent en charge les problmes descurit qui 9
lesconcernent le plus directement. En Europe, la crise a conduit lUnion europenne franchir, dans le domaine conomique et financier, des pas trs importants vers une intgration beaucoup plus forte, qui, terme, peut ouvrir une nouvelle perspective politique. Cependant, dans le domaine de la scurit, la contrainte budgtaire sest dabord traduite par une baisse constante des budgets de dfense, sans quune coordination entre Europens permette denattnuer limpact sur leffort global de dfense de lUnion. Ces volutions se produisent alors que lventail des dfis que nos forces de dfense et de scurit doivent relever reste trs ouvert. Des surprises, voire des ruptures stratgiques, sont possibles, et mme probables. Parmi lesvnements politiques rcents qui modifient de faon importante et imprvue le paysage stratgique, les rvolutions politiques et sociales dans le monde arabe occupent une place particulire. Elles ont ouvert, dans le voisinage immdiat de lEurope, une nouvelle phase historique, qui porte en elle des promesses mais aussi des risques, comme nous le rappellent la situation en Libye et la tragdie syrienne. Pour la France et pour lEurope, qui sont lis au monde arabe par une longue histoire, lvolution pacifique de cette rgion du Monde est un enjeu majeur. Cetenjeu est certains gards comparable au dfi qua reprsent, aprs lafin de la Guerre froide, le retour russi des anciens pays communistes dans lespace dmocratique europen. Les menaces militaires nont pas disparu. La croissance rapide des budgets de dfense dans nombre de pays, en particulier en Asie, atteste leur ralit; et lesnombreuses oprations militaires dans lesquelles la France a t engage au cours des dernires annes (Afghanistan, Cte dIvoire, Libye, Mali) dmontrent que laction militaire reste une composante importante de notre scurit. Dans le mme temps, les risques et les menaces auxquels la Nation doit faire face se sont multiplis en se diversifiant. Le terrorisme, la cybermenace, le crime organis, la dissmination des armes conventionnelles, la prolifration des armes de destruction massive, les risques de pandmies, les risques technologiques et naturels peuvent affecter gravement la scurit de la Nation. Le Livre blanc de 2008 en avait fait le constat, que lvolution des dernires annes na pas dmenti. Le concept de scurit nationale, introduit par le Livre blanc de 2008 et inscrit dans la loi du 29 juillet 2009, a rpondu cette volution. Visant un objectif plus large que la simple protection du territoire et de la population contre des agressions extrieures imputables des acteurs tatiques, il traduit la ncessit, pour laFrance, de grer les risques et les menaces, directs ou indirects, susceptibles 10
daffecter la vie de la Nation. Par menaces, on entend toutes les situations o laFrance doit tre en mesure de faire face la possibilit dune intention hostile. Par risques, on entend tous les prils susceptibles, en labsence dintention hostile, daffecter la scurit de la France: ils comprennent donc aussi bien des vnements politiques que des risques naturels, industriels, sanitaires ou technologiques. Dans un monde complexe et interconnect, il serait illusoire de prtendre que labsence de risques est possible. Le concept de scurit nationale exprime la volont dadopter une approche globale dans lidentification des risques et des menaces comme dans la rponse quil convient de leur apporter en combinant un ensemble de moyens qui incluent la connaissance et lanticipation, la protection, la prvention, la dissuasion et lintervention. Enprivilgiant cette approche, la France a adopt une dmarche analogue celle de la plupart de ses grands partenaires et de lUnion europenne. Nous vivons dans un monde o le dveloppement des rseaux et la circulation toujours plus intense des personnes, des marchandises, des capitaux et des informations relativisent la notion de frontire et multiplient les interdpendances. Ces volutions peuvent tre un facteur de vulnrabilit dans la mesure o ellesfacilitent la propagation des crises et peuvent en augmenter limpact. Elles peuvent devenir un atout, ds lors que, tirant toutes les consquences du fait que notre scurit ne commence pas nos frontires, nous saurons btir, avec nos partenaires et allis, des rponses collectives. Ceux-ci sont en effet confronts aux mmes risques et aux mmes menaces que nous, et nous devons avec eux construire les solidarits et rechercher les capacits communes qui correspondent aux interdpendances qui nous lient. Nos partenaires sont, au premier chef, les tats membres de lUnion europenne avec lesquels la France sest reconnue, depuis plus dun demi-sicle, une vritable communaut de destin. Celle-ci est pour la France une raison supplmentaire de porter une attention vigilante ses propres capacits nationales. Dans uncontexte stratgique o lEurope est appele assumer une plus grande part de responsabilit pour sa scurit, des rponses plus collectives de lUnion europenne appellent des moyens en partage et un engagement fort et coordonn de chacun de ses tats membres, la crise financire donnant cellesci uncaractre durgence. Pour sa part, la France estime quellecontribuera dautant mieux une rponse collective quelle aura su garder une capacit dinitiative et dentranement. De fait, face des menaces et des risques divers, chaque acteur doit tre pleinement engag, mais aucun ne peut prtendre apporter seul la rponse. 11
Au niveau national, les responsabilits sont de plus en plus partages entre ltat, les collectivits territoriales et les oprateurs dinfrastructures vitales. Sil incombe toujours ltat dorganiser et de mettre en uvre ses propres capacits, civiles et militaires, il lui appartient dsormais aussi de rendre possible une mobilisation et une coordination de ressources beaucoup plus larges. La stratgie de dfense et de scurit nationale doit permettre une meilleure orchestration et une plus grande cohrence dans la mobilisation de tous les acteurs concerns pour btir la rsilience de la Nation. Au niveau europen, en clarifiant le chemin que la France a dcid demprunter pour assurer sa scurit, le Livre blanc vise ouvrir avec les membres de lUnion un dialogue approfondi appelant une nouvelle ambition. Ce dialogue vise substituer des dpendances subies des interdpendances organises, et concilier ainsi souverainet et dpendances mutuelles. Au niveau global, ila pour objet dexpliciter comment la stratgie de la France sinsre dans la perspective plus large de la contribution de notre pays un ordre international fond sur la paix, la justice et le droit. Face aux risques et aux menaces, la premire condition du succs demeure lavolont dtermine dy faire face en consentant leffort ncessaire. La dfense et la scurit de la Nation reposent sur lintervention des institutions publiques, civiles et militaires. Elles requirent la sensibilisation, lassociation, et ladhsion de lensemble de nos concitoyens. Les Franais sont acteurs et responsables de leur propre scurit. Lesprit de dfense, au sens le plus large du terme, est cet gard le premier fondement de la scurit nationale. Il est la manifestation dune volont collective, assise sur la cohsion de la Nation et une vision partage de son destin.
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Chapitre 1 La France dans le nouveau paysage stratgique
A. La France, puissance europenne au rayonnement global Sans sous-estimer les capacits de nuisance de certains acteurs tatiques ni exclure le risque de rupture stratgique, la France nest plus confronte aujourdhui une menace militaire conventionnelle directe et explicite contre son territoire. la diffrence de beaucoup dautres pays, elle a la chance, indite dans son histoire, dtre, avec ses partenaires europens, dans une situation exceptionnelle de paix et de stabilit. Elle fait partie dun ensemble politique, lUnion europenne, qui a rendu impensable la perspective dun conflit en son sein. Qui plus est, depuis la fin de la Guerre froide, le continent europen nest plus lpicentre de la confrontation stratgique mondiale. Cest unesituation sans prcdent dans lhistoire de notre continent: depuis plus dun demi millnaire, lEurope a t au cur des conflits de puissance de lhistoire mondiale, soit quelle ait faonne celle-ci par ses entreprises coloniales, soit quelle lait subie avec deux guerres mondiales et la longue guerre froide qui ont marqu le dernier sicle. Aujourdhui, lEurope concourt la scurit collective en intervenant dans la gestion de crises rgionales. Elle le fait en promouvant des valeurs qui ont une porte universelle. Il est aujourdhui, difficilement imaginable quelle puisse tre lorigine dun grand conflit. Cette situation est nouvelle pour elle et singulirement pour la France. Le destin de la France reste profondment li lvolution globale du monde: du fait de sa gographie, de son histoire, de sa langue, de louverture de son conomie et du rle politique quelle veut continuer jouer sur la scne internationale. Son avenir et sa prosprit en sont insparables. La France est prsente sur tous les ocans et sur la plupart des continents, notamment grce aux outre-mer. Outre leur importance conomique et stratgique, ces territoires permettent notre pays dentretenir des relations particulires avec des pays loigns de lEurope et lui valent dtre reconnu 13
comme partenaire par de nombreuses organisations rgionales pour lesquelles il est souvent le seul tat europen ainsi associ. La zone conomique exclusive de la France, qui couvre 11 millions de km2 - soit 3% de la surface des mers du globe - est la deuxime derrire celle des tats-Unis. Elle recle de nombreuses ressources halieutiques, minrales et nergtiques dont lexploitation constitue un atout trs important pour notre conomie. La France maintient une prsence globale sur la scne internationale, o elle dispose du deuxime rseau diplomatique dans le monde aprs celui des tatsUnis. Puissance militaire reconnue, elle conserve une capacit dintervention crdible quelle a mise en uvre maintes reprises. La prsence de la France se manifeste galement travers la diffusion de sa langue et le rayonnement de sa culture et de ses valeurs. Plus de 220 millions de personnes pratiquent couramment la langue franaise, ralit qui donne toute sa signification politique lOrganisation internationale de la francophonie. Plus de 10% des livres traduits en langue trangre le sont partir de notre langue. De mme, la part de la France dans lensemble des publications scientifiques est de 4,2%, ce qui la place en sixime position mondiale. En outre, quels que soient les alas des relations politiques internationales, beaucoup de pays attendent de la France, nation de la Dclaration des droits de lHomme et du citoyen de 1789, quelle reste toujours fidle au meilleur de ses valeurs. Par ailleurs, la France connat depuis des sicles un brassage constant de sa population: elle est prsente travers le monde et le monde est prsent en son sein. Prs de deux millions de nos compatriotes vivent aujourdhui ltranger et parmi eux, plus de 70000 jeunes qui y poursuivent des tudes. Ils sont des relais dinfluence de notre pays et permettent la France dtre lcoute du monde. Prs de quatre millions dtrangers vivent en France, et prs dun Franais sur cinq a au moins un parent tranger. Ces brassages, ds lors quils sont matriss et ne mettent pas lpreuve les liens de solidarit et les valeurs de la communaut nationale, sont un atout pour notre pays qui sest toujours enrichi de ces diffrences. Ils attestent que la France continue de porter les espoirs de beaucoup de jeunes, qui esprent trouver dans notre pays la promesse dune vie meilleure et lui donnent une population nettement plus jeune que la moyenne europenne. La France doit savoir rpondre leur esprance et mobiliser leur dynamisme. Alors quelle reprsente moins de 1% de la population du globe, la France cre 4% du produit intrieur brut mondial, ce qui la situe au cinquime rang 14
mondial. Son conomie dpend de plus en plus du commerce international: malgr laugmentation du poids des pays mergents, la France reste le cinquime exportateur mondial de marchandises et contribue en valeur 3,4% du commerce mondial. La ralit sociologique et la puissance conomique de la France ne sont donc pas dissociables de la marche du monde. Il en est ainsi depuis des sicles et la mondialisation des flux et des changes a encore accentu lintensit de cette interdpendance. Notre pays y trouve les ressources ncessaires au dynamisme de son conomie par lextension du champ de son commerce. Par son ouverture la diversit des peuples, il y trouve en outre une source denrichissement culturel et de vitalit de sa socit. En retour, la puissance quelle reprsente, lintrt quelle suscite et les moyens daction dont elle dispose confrent laFrance une facult importante dinfluer sur son environnement. Les nombreux partenariats stratgiques de la France, ainsi que les partenariats de dfense conclus avec plusieurs pays, confortent sa position dinfluence au niveau mondial. Ces accords sont un multiplicateur de puissance au service de la paix et de la stabilit du monde. Cette volution procde de la volont de la France de nourrir, dapprofondir ou de consolider des relations bilatrales prennes qui constituent, pour elle et chacun de ses partenaires, autant doccasions de conforter leur scurit respective. Louverture de la France au monde est galement renforce par la participation active de notre pays de nombreuses organisations multilatrales (institutions de Bretton Woods, OSCE, OIT, Organisation internationale de la Francophonie) et, sagissant en particulier de sa dfense et de sa scurit, trois grandes institutions nes de la Seconde Guerre mondiale, lONU, lOTAN et lUnion europenne. B. La France engage dans des constructions institutionnelles qui accroissent sa scurit mais aussi ses responsabilits Membre permanent du Conseil de scurit des Nations unies, la France joue dans cette enceinte un rle actif dans la prvention et la gestion des crises. La position privilgie quelle y occupe a dautant plus de prix que le Conseil de scurit saura demeurer lorgane clef de la scurit collective et de la paix mondiale. Cinquime contributeur financier des Nations unies, la France a dmontr, de nombreuses reprises, sa capacit dentranement politique: 15
quil sagisse de mettre fin la guerre au Liban en 2006 ou, plus rcemment, en Libye, en Cte dIvoire ou au Mali. Convaincue que la lgitimit du Conseil de scurit repose la fois sur sa reprsentativit et sur son efficacit, elle est favorable une rforme de la composition de celui-ci et sefforce daccrotre lefficacit de ses actions. La France partage avec les tats-Unis dAmrique un lien bicentenaire qui a dmontr maintes reprises sa solidit, en particulier au cours des deux guerres mondiales. Ce lien a pris une dimension institutionnelle avec la fondation de lAlliance Atlantique. Celle-ci exprime entre les tats-Unis, le Canada et lEurope une profonde communaut de valeurs et dintrts. La France a pris une part active aux oprations de lOTAN, notamment en ex-Yougoslavie, en Afghanistan et en Libye. Depuis sa pleine participation au commandement militaire intgr, elle assume lun des deux grands commandements stratgiques. Elle entend ainsi contribuer activement la vitalit et lavenir de lorganisation, alliance de dfense collective indispensable et, ce titre, composante majeure de sa dfense et de sa scurit. Membre fondateur de lUnion europenne, la France appartient un ensemble de 500 millions de citoyens unis par des valeurs communes de dmocratie, de justice et de paix. La construction europenne, permise par la rconciliation franco-allemande, a marqu un tournant historique pour notre pays, qui a fait le choix de lier son destin celui de ses partenaires europens. LUnion europenne demeure une entreprise unique: elle rassemble dans un projet commun de dmocratie et dconomie de march des nations la fois dsireuses de prserver leurs spcificits nationales et dtermines grer leurs diffrences en privilgiant la ngociation et le droit plutt que le recours la force. En ouvrant ses membres la possibilit de forger ensemble les conditions dun avenir partag, lUnion europenne conforte leur capacit de conserver la matrise de leur destin dans lenvironnement de la mondialisation. Ce projet a prouv sa valeur et sa pertinence, ainsi quen a encore tmoign sa capacit de rsistance la crise svre de leuro. Il continue dexister dans le monde une attente dEurope, dont la France ne peut que bnficier: lUnion europenne demeure la premire puissance conomique et commerciale du monde, la deuxime puissance montaire et la premire pour la politique daide au dveloppement et laide humanitaire. Malgr le contexte de crise conomique, le modle europen reste un modle exceptionnel. Pour la France, qui a contribu activement forger les valeurs qui dfinissent lUnion europenne, comme pour les autres membres de lUnion, la capacit de lUnion rester un modle efficace et exemplaire est un enjeu majeur. 16
De fait, lUnion europenne ne peut durablement prosprer dans un environnement international qui rpudierait ces valeurs. Son avenir dpend dabord du rayonnement de son projet, dont le succs conditionnera le dveloppement des autres attributs de la puissance. Le progrs continu de la construction europenne est ncessaire pour que le modle quelle incarne conserve son crdit et son influence auprs des autres pays, quils souhaitent rejoindre lUnion dans le cadre de sa politique dlargissement, ou quils sinspirent de la mthode europenne pour btir leurs propres constructions politiques rgionales. Larussite interne de lUnion constitue non seulement une cl de lavenir politique et conomique de la France mais aussi un fondement essentiel de sa scurit, en contribuant construire un monde qui correspond ses valeurs. Il ne fait gure de doute, cependant, que la crise des dernires annes a, pour un temps, affaibli le projet europen et son attractivit. La crise a mis en vidence les diffrences de situation et dapproche entre les membres de lUnion dans le domaine conomique et financier. Celles-ci existent galement dans le domaine de la scurit. Bien que le Trait de Lisbonne, en introduisant des clauses de solidarit et de dfense collective, ait reconnu le fait que les pays de lUnion sont galement concerns par la plupart des menaces; les perceptions, les cultures stratgiques et les ambitions nationales demeurent trs diverses. Lhistoire propre chaque membre de lUnion se reflte dans les liens nous sur tous les continents et dans des visions parfois contrastes du rle de la force militaire dans les relations internationales. Cette diversit peut tre une richesse, ds lors que chaque pays apporte la construction commune son exprience, mais elle peut tre aussi une source de mfiance rciproque et rend illusoire tout projet dintgration rapide. cet gard, les progrs trop lents de la politique de dfense et de scurit europenne montrent que des institutions ne peuvent pas, elles seules, transformer les perceptions nationales. Ladhsion des peuples est indispensable. Elle ne peut se construire que dans le dbat dmocratique, dans une volont politique commune, dans des expriences partages et dans la prise de conscience dintrts communs et des priorits stratgiques de tous. Dans le domaine conomique, la crise a confront lUnion europenne des choix difficiles, suscitant dans tous les pays membres de vifs dbats. Sous la pression des vnements, des progrs qualitatifs vers davantage dintgration sont maintenant en voie dtre accomplis en matire budgtaire et financire. Cette intgration croissante devrait terme trouver son prolongement politique dans le domaine de la scurit et de la dfense. Cest dans cette perspective, qui constitue pour elle un objectif essentiel, que la France conoit son avenir et lexercice de sa souverainet.
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Chapitre 2 Les fondements de la stratgie de dfense et de scurit nationale

La souverainet repose sur lautonomie de dcision et daction de ltat. Dansun monde interdpendant, elle nest effective que si la Nation conserve la capacit de peser sur un environnement extrieur dont elle ne peut sisoler. Mais la Nation ne concourt durablement la scurit internationale que si les actions entreprises sont reconnues comme lgitimes. Le respect de ltat de droit renforce la souverainet des tats. La France entend prserver sa souverainet, en se donnant les moyens de laction et de linfluence, et contribuer la scurit internationale en inscrivant ses actions dans une lgitimit nationale et internationale. Souverainet et lgitimit internationale sont donc deux fondements essentiels et complmentaires de sa stratgie de dfense et de scurit nationale. A. Prserver notre indpendance et notre souverainet Attribut essentiel de la Nation, la souverainet est un fondement de la scurit nationale. En affirmant dans son article III que Le principe de toute Souverainet rside essentiellement dans la Nation. Nul corps, nul individu ne peut exercer dautorit qui nen mane expressment, la Dclaration des droits de lHomme et du citoyen souligne que le maintien de la souverainet nationale est une responsabilit essentielle du pouvoir politique. Il fonde la mission des forces armes et peut requrir la mobilisation des autres moyens publics lorsque lasituation lexige. Si la Nation nest plus en mesure de protger sa souverainet, elle perd la matrise de son destin, et le caractre dmocratique du projet national est mis en cause. La stratgie de dfense et de scurit nationale contribue garantir la capacit de la Nation dcider de son avenir dans le cadre du jeu des interdpendances auxquelles elle a librement consenti.
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Lefficacit des actions engages ce titre par les forces de dfense et de scurit implique de pouvoir disposer, en toutes circonstances, dune capacit autonome dapprciation des situations et dune complte indpendance de dcision et daction. La dissuasion nuclaire est lultime garantie de notre souverainet. Cette capacit prserver notre souverainet, dans lhexagone comme dans les outre-mer, nest jamais dfinitivement acquise. La France semploie depuis des sicles la construire et lentretenir. Cette capacit sancre dans notre aptitude peser sur la scne internationale et mobiliser les ressources ncessaires, en quantit et en qualit, pour faire face aux risques et aux menaces. Elle dpend dabord de notre cohsion nationale et du dynamisme de notre conomie, rservoir de ressources et dexpertise. Elle dpend aussi de notre aptitude dvelopper les comptences scientifiques, les technologies adquates et les systmes darmes complexes qui permettent la France de faire face ses adversaires potentiels. Ds lors, elle repose galement sur le trs haut niveau des comptences acquises par les femmes et les hommes qui travaillent la ralisation de ces outils, les mettent en uvre ou les exploitent. Compte tenu de lvolution trs rapide des sciences et des techniques, ces comptences ne peuvent tre perptues et enrichies quau prix dun investissement constant dans la base industrielle et technologique dont procdent nos moyens de souverainet, en particulier les quipements ncessaires au renseignement, la dissuasion nuclaire et la scurit des systmes dinformation. dfaut de ces moyens et sans la poursuite volontariste de leffort que leur possession requiert de la part de la collectivit nationale, la souverainet se vide de sa substance et devient un principe dclaratoire dpourvu de porte pratique. Le redressement conomique et financier de notre pays, outre quil concourt garantir lautonomie de nos choix politiques gnraux, participe pleinement la prservation de notre indpendance nationale. Lautonomie stratgique de la France repose sur la matrise nationale de capacits essentielles sa dfense et sa scurit. Les capacits dont notre pays dispose aujourdhui et leffort quil entend poursuivre pour les maintenir lui permettent dassumer ses engagements en matire de scurit collective, notamment dans le cadre du Trait de Washington qui institue lAlliance Atlantique. Cet engagement plein et entier dans lOTAN est pleinement compatible avec la prservation de lautonomie de dcision et daction de la France, qui promeut sa vision dune Alliance de nations responsables, matresses de leur destin et assumant leurs responsabilits nationales.
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Les capacits de la France lui permettent galement de sengager dans des politiques de dpendance mutuelle avec ses partenaires de lUnion europenne. Dtermine conserver une capacit propre dinitiative et dentranement, elle considre quune meilleure coordination entre Europens doit permettre dviter lacunes et doublons capacitaires. Ces interdpendances librement consenties renforceront la souverainet de chaque tat membre en accroissant les moyens disponibles lchelle europenne. Cette vision fonde notre choix europen et les dpendances mutuelles dans lesquelles nous continuerons nous engager avec nos partenaires les plus proches. Le Trait de llyse sign avec lAllemagne il y a cinquante ans est un acte dimportance historique: il a ouvert la voie une coopration sans prcdent entre deux grandes nations europennes longtemps ennemies. Sa mise en uvre a permis de nombreuses initiatives conjointes qui marquent les progrs de la construction europenne et ont dbouch sur la cration de structures communes, telle que le Corps europen, progressivement ouvert dautres pays. Lvolution du contexte stratgique et la transformation en cours de lappareil de dfense allemand, notamment la professionnalisation des forces, permettent denvisager des avances nouvelles entre nos deux pays, dans la mme logique de dpendances mutuellement acceptes. La France soutient une rforme du Conseil de scurit des Nations unies qui ferait place de nouveaux membres permanents, dont lAllemagne. Ds la mise en place, en 1992, dune commission mixte sur les questions de politique et de doctrine nuclaire, la France et le Royaume-Uni affirmaient quil ne pouvait y avoir de situation dans laquelle les intrts vitaux de lun seraient menacs sans que les intrts vitaux de lautre le soient aussi. Les Sommets de Saint-Malo (1998) et du Touquet (2003) puis les Accords de Lancaster House (2010) ont progressivement mis en place entre la France et le Royaume-Uni une coopration troite en matire de dfense, impliquant notamment dans des domaines hautement sensibles tels que le nuclaire, les missiles et les drones, le dveloppement de programmes conjoints, la cration dinstallations communes et des transferts rciproques de technologie. Dans le domaine oprationnel, la monte en puissance dune force expditionnaire interarmes conjointe concrtise lapprofondissement de la coopration entre les deux pays. Ces accords consacrent le haut niveau de confiance mutuelle qui sest tabli avec notre alli britannique. Les partenariats privilgis ont vocation souvrir dautres tats membres de lUnion europenne comme lillustre la dmarche qui a conduit la cration 21
du triangle de Weimar entre lAllemagne, la Pologne et la France, ainsi qu llargissement de ces discussions, notamment lEspagne, lItalie et aux pays de Visegrad1. La France partage des intrts de scurit communs avec tous les tats membres de lUnion europenne et noue avec chacun des relations de dfense et de scurit appropries. Ces partenariats intertatiques contribuent consolider lEurope de la dfense et sont conduits en complmentarit avec les initiatives de lUnion europenne. Lvolution du contexte gopolitique, conomique et budgtaire commande dapprofondir le dveloppement volontariste de convergences stratgiques entre Europens. Les nouvelles orientations de la politique amricaine, la dgradation de la situation des finances publiques en Europe et le caractre commun des menaces et des risques encourus accroissent la ncessit pour les tats membres de lUnion de prendre collectivement les dispositions leur permettant de peser plus efficacement sur leur environnement. La situation actuelle doit donc tre mise profit pour examiner les capacits que les Europens ne peuvent plus dvelopper ou entretenir sur un mode seulement national et pour organiser, en consquence, des interdpendances capacitaires mutuellement consenties. Cette approche est particulirement pertinente pour les industries de dfense. La France est prte une plus grande spcialisation des nations europennes, fonde sur la reconnaissance de ples dexcellence, afin dviter des duplications et une dispersion des efforts qui sont sources de gaspillages. Le cadre bilatral et le format des six pays de la Letter of Intent (LoI)2 et tous formats de solidarit approprie devront tre pleinement mobiliss pour dvelopper des partenariats renforcs entre nations partageant cette approche. LAgence europenne de dfense (AED) devrait galement jouer un rle moteur dans la mise en uvre dune telle dmarche.
1 Hongrie , Pologne, Slovaquie et Tchquie. 2 Letter of Intent: Lettre dintention signe par les ministres de la dfense des six pays principaux producteurs darmement en Europe (Allemagne, Espagne, France, Italie, Royaume-Uni, Sude) destine favoriser la mise en place dun environnement favorable une industrie de dfense intgre.
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B. Assurer la lgitimit de nos actions nationalement et internationalement Il ne peut y avoir de dfense et de scurit efficaces sans ladhsion de la Nation. Cette adhsion fonde la lgitimit des efforts qui leur sont consacrs et garantit la rsilience commune. La dfense et la scurit nationale sont laffaire de tous les Franais; elles requirent leur confiance dans laction que mnent les pouvoirs publics et la certitude que ces derniers mettent tout en uvre pour garantir lindpendance de la France et assurer la protection de sa population. Llaboration et la mise en uvre de la stratgie de dfense et de scurit nationale associent, sous lautorit du Prsident de la Rpublique, lensemble des pouvoirs publics, ce qui garantit que cette stratgie exprime la volont de la Nation. Ltat en est le principal artisan travers son action interministrielle et il incombe au Premier ministre den assurer lexcution en veillant la cohrence des objectifs et des moyens mis en uvre. Parce quelle implique un ensemble de politiques publiques et met en jeu les intrts fondamentaux de la Nation, la stratgie de dfense et de scurit nationale est approuve par le Prsident de la Rpublique. Sa prsentation au Parlement en assoit la lgitimit et ouvre un ncessaire dbat public sur des choix qui engagent la Nation dans toutes ses composantes. Cette appropriation collective de la stratgie de dfense et de scurit nationale est la condition sine qua non de la rsilience de la Nation. Au-del des ministres concerns, ltat doit associer la mise en uvre de cette stratgie dautres acteurs sans lesquels la gestion des crises ne peut tre envisage. Les collectivits territoriales disposent de comptences, de moyens et dune connaissance du terrain qui peuvent concourir utilement la protection de la population et sa mobilisation en cas de crise. Il importe que leurs lus et leurs agents soient pleinement associs leffort collectif. De mme, la restauration du fonctionnement normal du pays ne peut avoir lieu sans la mobilisation des oprateurs dinfrastructures et de rseaux vitaux. La lgitimit internationale est le complment ncessaire de la lgitimit nationale dans la mise en uvre dune stratgie de dfense et de scurit nationale. Comme les autres membres de lUnion europenne, la France estime quun ordre international fond sur le droit plutt que sur la force est une condition essentielle de la scurit internationale. Elle considre donc comme un fondement de sa scurit que les rapports entre tats soient rgis 23
par le droit. De mme, elle juge comme une avance concourant la scurit internationale le fait que le fonctionnement interne des tats est lui aussi progressivement soumis des normes internationales. La France est attache la consolidation des principes inscrits dans la Charte des Nations unies qui interdisent la menace ou lemploi de la force dans les relations entre tats, lexception de lexercice de la lgitime dfense et de lapplication des rsolutions du Conseil de scurit. Le respect de la lgalit internationale est un pralable intangible tout recours la force par la France, quelle agisse titre strictement national ou dans le cadre de ses alliances et de ses accords de dfense. Elle raffirme sa dtermination maintenir les capacits ncessaires sa lgitime dfense et celle de ses allis, et apporter sa contribution aux oprations autorises ou dcides par le Conseil de scurit. La cration de la Cour Pnale Internationale et lmergence de nouveaux principes internationaux tels que laresponsabilit de protger marquent la fois un progrs thique et une volution stratgique. Le nombre croissant dtats parties au trait qui a cr la Cour Pnale Internationale, les progrs raliss dans cette enceinte pour dfinir le crime dagression, leffet dissuasif qui sattache la condamnation dauteurs de crimes de guerre ou de crimes contre lhumanit, sont autant de contributions la scurit internationale. Le consensus sur la responsabilit de protger, tel quil sest exprim au Sommet mondial de lONU en 2005, reste fragile, mais la France fait de la consolidation de ce principe une priorit de son action extrieure. Plus gnralement, la consolidation de la lgitimit internationale requiert le renforcement et le dveloppement de normes correspondant un monde la fois plus interdpendant et plus solidaire. Le respect et la promotion du droit international humanitaire, la protection des femmes et des enfants, la lutte contre les violences sexuelles et la prohibition du recrutement des mineurs dans des forces et groupes arms sont autant dobligations qui font progresser la paix et la scurit internationales. Les traits et les conventions dinterdiction de
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lusage de certaines armes3 ainsi que ceux relatifs la protection de certaines catgories de personnes et de biens4 contribuent aussi cet objectif. LONU, mais galement les organisations rgionales et sous-rgionales, sont appeles jouer un rle croissant dans la lgitimit et la conduite stratgique des oprations extrieures. cet gard le succs des oprations est souvent lui-mme en partie li la lgitimit de linstitution qui en est le support. Dans un monde o perdurent de trs grandes ingalits de pouvoir et de ressources, les interventions extrieures ne doivent pas tre souponnes dtre un nouvel instrument de projection abusive de puissance. Pour obtenir ladhsion qui est une condition de leur succs, elles doivent rpondre aux attentes des populations concernes et tre portes par des organisations dans lesquelles ces populations se reconnaissent. En Afrique, lUnion africaine et les organisations sous-rgionales sont ainsi devenues des acteurs de la scurit du continent qui apportent une contribution importante la paix et la scurit internationales. La France tire toutes les consquences de cette volution et les oprations auxquelles elle participera seront, autant que possible, menes dans des cadres multilatraux. Elle veillera ce que ces oprations fassent lobjet, sous lgide de lONU, dun large accord sur leurs objectifs politiques et quelles relvent dune action convergente et coordonne, associant les organisations multilatrales appropries, en particulier les organisations rgionales ou sousrgionales concernes. En outre, la France considre que scurit collective et dsarmement sont lis. Elle estime donc ncessaire un effort soutenu en faveur du dsarmement, dun contrle renforc des transferts de technologies et dquipements conventionnels, de la lutte contre la prolifration des armes de destruction massive et de leurs vecteurs, comme de la lutte contre les trafics darmes et de munitions.
3 Protocole concernant la prohibition demploi la guerre de gaz asphyxiants, toxiques ou similaires et de moyens bactriologiques du 17 juin 1925 ; Convention sur linterdiction de la mise au point, de la fabrication et du stockage des armes bactriologiques (biologiques) ou toxines et sur leur destruction du 10 avril 1972 ; Convention sur linterdiction ou la limitation de lemploi de certaines armes classiques qui peuvent tre considres comme produisant des effets traumatiques excessifs ou comme frappant sans discrimination du 10 octobre 1980 et ses 5 protocoles; Convention sur linterdiction de la mise au point, de la fabrication, du stockage et de lemploi des armes chimiques et sur leur destruction du 13 janvier 1993; Convention sur linterdiction de lemploi, du stockage, de la production et du transfert des mines antipersonnel et sur leur destruction du 18 septembre 1997 ; Convention sur les armes sous-munitions du 30 mai 2008. 4 Quatre Conventions de Genve du 12 aot 1949et leurs deux Protocoles additionnels du 8 juin 1977 ; Convention relative aux droits de lenfant du 20 novembre 1989 ; Protocole concernant limplication denfants dans les conflits arms du 25 mai 2000; Convention pour la protection des biens culturels en cas de conflit arm du 14 mai 1954.
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Les instruments internationaux dans lensemble de ces domaines sont des rgulateurs indispensables de la scurit nationale et internationale face aux menaces de niveau tatique mais aussi face celles qui manent de groupes arms non-tatiques et dorganisations potentiellement terroristes. La France continuera donc dtre un membre trs actif de lensemble des organisations et forums internationaux contribuant au dsarmement sans limiter ses efforts une catgorie darme en particulier. Elle soutiendra des rgimes de vrification efficaces et des sanctions en cas de violation.
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Chapitre 3
Ltat du monde
Le prcdent Livre blanc a donn une place centrale la mondialisation, quil caractrise comme une situation dinteractions et dinterdpendances gnralises entre une multitude dacteurs tatiques et non-tatiques, favorise par la diffusion de nouvelles technologies. Le constat dress en 2008 na rien perdu de sa pertinence, mais les vnements intervenus depuis ont rvl, avec une acuit nouvelle, le caractre ambivalent des transformations en cours, et les ruptures quils ont provoques ont confirm la difficult dextrapoler les tendances observes. A. Ruptures et volutions La crise conomique et financire constitue une premire rupture de porte globale. Touchant principalement les conomies des pays dvelopps, elle na pas remis en cause la monte en puissance des pays mergents, en particulier celle du Brsil, de lInde et de la Chine. Ce dernier pays qui est dores et dj une puissance majeure sur les plans conomique, scientifique et militaire, est en voie de devenir la premire conomie du monde dici 2030. Il continue daccumuler des excdents commerciaux mais il subit limpact de la baisse dactivit en Europe et aux tats-Unis. La nouvelle quipe dirigeante chinoise est place devant des choix politiques complexes et la ncessit de matriser lexpression de sa puissance, notamment militaire. Elle doit inventer une stratgie conomique qui rponde aux aspirations dune classe moyenne en expansion rapide et repenser un modle de dveloppement largement fond sur lexportation et sur le rle dentranement que jouent les grandes entreprises contrles par ltat. Elle devra en outre surmonter le vieillissement acclr de sa population partir de 2020. Des ruptures sont donc toujours possibles, avec des implications politiques difficiles prvoir.
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La crise conomique a galement eu pour consquence de limiter les marges de manuvre des tats-Unis et de lEurope et a ainsi contribu leur perte relative dinfluence. Aprs plusieurs dcennies pendant lesquelles leur croissance fut largement fonde sur lendettement, public ou priv, ceux-ci sont aujourdhui contraints un changement de stratgie et doivent trouver des compromis douloureux entre plusieurs impratifs: le soutien de lactivit conomique, la prservation dun systme de scurit sociale, la prvention de crises systmiques et le risque de perte de crdibilit financire si leurs finances publiques ne sont pas remises en ordre court terme. Ce changement de cap provoque des ractions souvent ngatives: le refus dune mondialisation non matrise favorise dans certaines franges des opinions occidentales des rflexes populistes qui fragilisent la construction de consensus politiques. Deuxime volution majeure, les rvolutions arabes ont illustr les incertitudes et la complexit du paysage stratgique, ainsi que la difficult de peser sur son volution. Les pays qui en ont t le foyer sont entrs dans une longue priode rvolutionnaire, sur fond de mcontentement social et de contestation des ingalits. Dun ct, les rvolutions en cours sont un phnomne global qui atteste la puissance des ides de justice et de dmocratie dans un monde connect o aucun rgime ne peut durablement sisoler du mouvement gnral des ides. Elles expriment linsatisfaction de populations qui sestiment trompes par les pouvoirs en place et contestent leur lgitimit. Cette contestation est dautant plus forte que dans la plupart des pays arabes, les moins de trente ans reprsentent entre deux tiers et trois quarts de la population. Mais dun autre ct, chaque situation nationale est particulire, et son issue sera notamment dtermine par les caractristiques spcifiques du pays, sa composition ethnique et religieuse, les rformes conomiques et sociales qui pourront tre conduites et la nature du rgime. ces spcificits nationales, sajoutent, pour le Moyen-Orient, des tensions intercommunautaires et interconfessionnelles qui alimentent notamment lactuelle escalade destructrice en Syrie. En dpit des progrs raliss lONU, labsence de solution au conflit isralo-arabe permettant la cration dun tat palestinien vivant en paix et en scurit avec Isral et ses voisins est aussi un facteur de fragilit supplmentaire pour la rgion. Lissue des rvolutions en cours comme lavenir des rgimes qui ont chapp la vague rvolutionnaire restent donc trs difficiles prvoir, quils voluent en transition pacifique, guerre civile, installation de rgimes extrmistes, ou restauration de dictatures militaires.
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Lvolution stratgique des tats-Unis constitue une troisime donne dterminante pour la scurit internationale. Consacr par la fin de la guerre froide, lincomparable avantage militaire des tats-Unis durera encore longtemps, compte tenu du volume, en valeur absolue, de leur budget de dfense (41% des dpenses mondiales de dfense en 2012) et de limportance des dpenses de recherche et dveloppement qui ont creus lavance technologique amricaine avec le reste du monde. Lconomie amricaine, qui commence se relever de la crise de 2008, dispose datouts considrables, parmi lesquels il convient de mentionner le dveloppement des gaz de schiste et des ptroles non conventionnels qui pourraient assurer dans les prochaines annes, lindpendance nergtique des tats-unis. Le redressement des finances publiques nen constitue pas moins un enjeu important. Au total, malgr le large soutien politique dont jouissent les dpenses militaires, il parat probable que leur poids dans le budget fdral soit graduellement rduit et que la posture stratgique des tats-Unis en soit affecte. Les premires manifestations des volutions que pourraient connatre les tatsUnis commencent apparatre. Une hirarchisation plus forte des priorits gopolitiques est ainsi luvre. Hormis le cas de lgitime dfense dun alli, les tats-Unis pourraient se montrer plus slectifs dans leurs engagements extrieurs du fait de la contrainte financire, mais aussi du doute que les conflits iraquien et afghan ont fait natre quant lefficacit dinterventions extrieures de longue dure et forte empreinte au sol. LEurope reste pour les tats-Unis une zone de premire importance, mais ceuxci tirent les consquences du fait que le continent europen nest plus au cur de la confrontation stratgique mondiale. Ils y ont donc engag une rduction de leurs effectifs militaires et de leurs moyens navals, tandis que la dfense antimissile se met en place. Cette moindre priorit militaire stend galement la Mditerrane et lAfrique. Les tats-Unis continuent de sintresser cette zone, comme en tmoignent la cration dun commandement spcialis AFRICOM - et laide apporte en formation et en matriel. Ils considrent cependant que les Europens, plus directement concerns par sa stabilit et disposant des moyens den assumer la charge, doivent prendre une plus grande part sa scurit. En revanche, limportance stratgique de lAsie et du Pacifique pour les tatsUnis ne cesse de saccrotre dans un contexte daugmentation continue des budgets de dfense de la rgion et de la monte de tensions intertatiques en Asie du Nord-Est et du Sud-Est. Le rquilibrage en cours du dispositif militaire 29
amricain vers lAsie-Pacifique devrait donc tre poursuivi. Il constituera unfacteur dimensionnant pour la France, puissance souveraine et acteur de scurit dans locan Indien et dans le Pacifique Sagissant du Moyen-Orient, la posture amricaine devrait rester dicte par la ncessit de garantir la scurit de la rgion. Face la menace de lIran qui, en violation de ses engagements internationaux et de six rsolutions du Conseil de scurit des Nations unies, poursuit, sans justification civile, ses activits denrichissement nuclaire avec pour objectif de matriser des capacits nuclaires militaires, les tats-Unis ont renforc leur prsence dans la zone. Ils y disposent de bases permanentes et ont dploy des capacits antimissiles. Lalliance stratgique avec Isral et lintrt conomique des tats-Unis pour la libre circulation des marchandises et des hydrocarbures dans cette zone sont en tout tat de cause pour eux des raisons suffisantes dy rester fortement engags. La contrainte financire et les leons tires des derniers conflits pseront galement sur les modalits dintervention: les tats-Unis chercheront probablement partager plus systmatiquement la charge des oprations extrieures avec leurs allis europens, quitte accepter dans certains cas de leur en laisser linitiative et la direction. Les conditions des oprations menes en Libye et au Mali pourraient avoir prfigur un mode daction appel se reproduire dans des situations o les intrts amricains sont moins directement mis en cause. Sans tre, dans ce cas, en premire ligne politiquement et militairement, les tats-Unis pourraient soutenir laction des Europens, ceux-ci nayant cependant pas de garantie quant aux capacits ventuellement mises leur disposition. Quand ils interviendront eux-mmes, les Amricains subordonneront, sans doute de faon plus rigoureuse quauparavant, limplication et les modes daction de leurs forces terrestres limportance de leurs intrts mis en cause. Dans ce cadre, il est vraisemblable que les oprations rapides et les actions indirectes seront prfres des campagnes lourdes et de longue dure. Lesoprations cibles conduites par les forces spciales et les frappes distance, le cas chant cyberntiques, pourraient devenir plus frquentes, compte tenu de leur souplesse demploi dans un contexte o les interventions classiques continueront dtre politiquement plus difficiles et parfois moins efficaces. La crise multiforme que traverse lUnion europenne constitue galement un fait majeur. Du fait de la crise de leuro ne dans le prolongement de lacrise financire 30
de 2008, lEurope a provisoirement perdu de sa capacit de rayonnement et dinfluence, dans un contexte marqu par la persistance de taux de croissance faibles et le vieillissement de sa population. Alors quelle tait vue comme un modle par de nombreux pays, loriginalit de son systme de gouvernance a parfois t considre comme un frein la rsolution de ses difficults. La crise a mis en lumire les fragilits conomiques de certains pays et la ncessit dvolutions structurelles. Diversement ressentie par les tats membres, elle affecte les quilibres politiques au sein de lUnion et met lpreuve la solidarit commune, au point de fragiliser le soutien des opinions publiques la construction europenne. LEurope ne semble pas encore dispose prendre une plus grande part de responsabilit dans la scurit du continent europen et plus largement du monde, malgr les incitations en ce sens des tats-Unis. Bien au contraire, dans plusieurs pays europens, leffort de dfense est pass en dessous de la barre de 1% du produit intrieur brut. Aprs une premire dcennie de mise en place et de progrs importants en matire de politique de scurit et de dfense commune, lUnion europenne peine franchir une nouvelle tape qui la mettrait en mesure de peser de faon plus dcisive sur lvolution du monde. Cette volution des tats-Unis et de lEurope a des consquences sur les politiques de gestion des crises et sur les institutions charges de la scurit internationale. Que ce soit le rsultat dune aversion croissante la prise de risques, de doutes sur lefficacit des oprations rcentes ou leffet des contraintes financires, on observe en Europe comme aux tats-Unis une grande rserve vis--vis dinterventions extrieures denvergure et de longue dure. En outre, malgr le dveloppement des organisations rgionales, les institutions internationales peinent prendre le relais: elles sont en effet le reflet de la volont de leurs membres et il y est de plus en plus difficile dy forger des consensus. Leur lgitimit comme leur efficacit en sont affectes, alors que les tentatives de rforme lances dans la premire dcennie du XXIe sicle nont pas donn les rsultats esprs. La rforme de lONU a, pour linstant, chou. Le G20 a apport une amlioration de la coordination conomique et financire, mais na pas t conu pour jouer un rle dans le domaine de la scurit. Lambition soutenue par la France de rformer les fondements de la gouvernance mondiale se heurte aujourdhui une moindre mobilisation internationale. Certaines puissances occidentales sont en effet gagnes par la lassitude ou le ralisme politique, tandis que les grandes nations mergentes ne sont pas toutes prtes assumer les responsabilits globales quimpose leur poids dmographique et conomique grandissant. 31
Cette inadaptation relative des instruments de gouvernance mondiale se manifeste alors mme que les principes qui sont la base de lordre international demandent tre prciss et complts. Des questions aujourdhui ouvertes mritent quune rflexion internationale plus pousse soit engage au sein des Nations unies: comment interprter la lgitime dfense de larticle 51 de la Charte de lONU face des cyberattaques, ou face des actions terroristes menes notamment par des groupes non-tatiques partir dtats trop faibles pour contrler effectivement leur territoire? Comment concilier lurgence qui, dans certaines situations, sattache la mise en uvre de la responsabilit de protger avec la patience indispensable pour btir un consensus international? Comment conjuguer une telle action durgence avec une stratgie politique de plus long terme visant asseoir lautorit dun tat, seul garant lgitime et durable de la protection des populations? La rponse ces questions merge trop lentement dans les crises o ces principes sont tests. Le consensus international qui pourrait accompagner et canaliser les volutions ncessaires reste insuffisant, alors que des situations indites transforment rapidement lepaysage stratgique et ouvrent lventail des possibles. Les consquences stratgiques de ces volutions affectent en profondeur les conditions de la scurit de la France et de ses partenaires de lUnion europenne. Si le spectre dune conflagration majeure ne en Europe sest loign, les Europens ne peuvent ignorer le monde instable qui les entoure et auquel ils sont indissolublement lis. Parties prenantes et largement bnficiaires du processus de mondialisation, ils sont confronts la dimension de plus en plus systmique de nombre de risques majeurs et la permabilit du territoire europen aux menaces dorigine extrieure. Par exemple, une crise majeure en Asie aurait des consquences conomiques, commerciales et financires trs srieuses pour lEurope. A fortiori, du fait de la proximit gographique, de la profondeur des liens humains et de limportance des relations conomiques et nergtiques qui lient lEurope au sud de la Mditerrane, les rvolutions arabes lui posent un dfi de grande ampleur. long terme, la scurit de lEurope sera mieux assure si ses voisins mditerranens sont dmocratiques et prospres. court terme, les transitions peuvent nanmoins tre facteurs de tensions et la manifestation de forces extrmistes alimenter la tentation des opinions europennes de favoriser le statu quo. Les acteurs extrieurs nauront cependant quune influence limite sur lissue dvnements qui obissent avant tout des logiques nationales.
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En labsence dune vision partage et de principes communs, aucune puissance, aucune coalition, aucune institution internationale na la capacit de matriser les volutions du monde. Le monde est ainsi devenu vritablement multipolaire mais aussi plus clat. Pour la France, cette transformation a certains aspects positifs: elle signifie que si des vnements particuliers sont influencs et quelquefois dclenchs par des volutions globales, chaque situation doit tre apprcie en fonction de ses caractristiques spcifiques. Elle a pour consquence de dboucher sur une approche plus rgionale de la gestion de crises. Mais labsence de rgulation mondiale, faute de systme matrisant les enjeux, peut aussi dboucher sur des situations chaotiques. Les scnarios du futur restent donc trs ouverts et il serait rducteur denfermer lanalyse dans des raisonnements trop gnraux. Afin de donner toutes leurs chances des volutions positives, il est ncessaire de procder une analyse prospective diffrencie de lventail des risques et des menaces qui pourraient y faire obstacle. B. Les menaces de la force Tout au long de son histoire, la France a d faire face des puissances qui lui contestaient sa place et menaaient son territoire et sa scurit. Elle a d quilibrer la puissance par la puissance, nouant des alliances et dveloppant ses capacits militaires en proportion des menaces auxquelles elle se trouvait confronte. Grce la construction europenne, la logique des rapports de force comme garantie de paix a cess dtre le principe organisateur de ses relations avec ses voisins dEurope occidentale. Avec la fin de lUnion Sovitique, la puissance amricaine na plus eu de rivale pendant deux dcennies. Cette conjoncture particulire a pu faire oublier la logique plurisculaire des rapports de force, particulirement en Europe, o la construction europenne sest poursuivie et approfondie, en slargissant avec succs lEurope centrale. Pour autant, la paix continue souvent de reposer sur des quilibres de puissance entre nations, et la situation europenne reste cet gard exceptionnelle. Laugmentation importante et rapide des dpenses militaires et des arsenaux conventionnels dans certaines rgions du monde vient rappeler que la possibilit dune rsurgence de conflits entre tats existe et que la France et lEurope ne peuvent pas ignorer les menaces de la force. Lvaluation de ces menaces de la force ne doit pas sous-estimer le facteur que reprsente le sentiment national. Dans les rgions du monde o la volont de 33
construire une nation se combine avec le dsir ardent de sortir de la misre, ce sentiment demeure un moteur largement positif, qui mobilise lnergie des peupleset concourt leur dveloppement : le souvenir dhumiliations anciennes, nes de loccupation trangre ou dun pass colonial, sefface devant la fiert recouvre que suscite une croissance conomique rapide. Cependant, le chemin est court de ce patriotisme un nationalisme dangereux: que la croissance seralentisse, que les structures sociales et politiques nvoluent pas au rythme des transformations conomiques, et un nationalisme agressif peut devenir un exutoire commode. Principal foyer de croissance conomique du monde au cours des trente dernires annes, lAsie a connu un dveloppement conomique considrable. Alors quelle comptait pour moins de 20% du produit intrieur brut mondial en 1980, elle devrait devenir dici 2030, le principal foyer de cration de richesses et dinnovation scientifique comme technique, et reprsenter plus du tiers du produit intrieur brut mondial. Cet essor conomique sest opr dans un contexte politique qui demeure fragile. la diffrence dautres rgions qui se caractrisent par la relative homognit de leurs organisations politiques et de leurs structures sociales, lAsie prsente une grande diversit de systmes politiques et de modes dorganisation de lactivit conomique. Elle est, par ailleurs, traverse par des contentieux gopolitiques parfois fort anciens qui nourrissent des tensions ou des conflits rcurrents. Ainsi, la pninsule corenne reste divise par lune des dernires frontires issues de la Guerre froide, qui est aussi la frontire la plus militarise du monde et lune de celles autour de laquelle les incidents sont les plus nombreux. La mer de Chine est galement un foyer important de tensions, marqu par les revendications territoriales concurrentes de plusieurs tats riverains. La rsurgence dune querelle de souverainet entre le Japon et la Chine sur les les Senkaku / Diaoyu nest que la manifestation la plus rcente de ce type de contentieux, qui ne doit pas masquer la persistance dautres points de crispation dans la rgion: dtroit de Tawan, revendication par la Chine de la souverainet sur lensemble de la mer de Chine mridionale, diffrend territorial des Kouriles/ Territoire du Nord entre la Russie et le Japon, tensions entre la Core du Sud et le Japon au sujet des rochers Liancourt notamment. Dans le sous-continent indien, labsence durable de solution au contentieux indo-pakistanais sur le Cachemire reste un facteur de dstabilisation dans 34
une rgion qui compte plusieurs puissances nuclaires. En dpit de relations rendues trs difficiles la suite des attentats de Mumbai de novembre 2008 et dincidents ponctuels le long de la ligne de contrle, lInde et le Pakistan font preuve de retenue et semblent aujourdhui privilgier le dialogue dans la rsolution de leurs diffrends. LInde, avec laquelle la France entretient une coopration troite formalise dans le cadre dun partenariat stratgique, apparat comme un facteur de stabilit dans la rgion. Avec le retrait des forces de la Coalition au profit dune prsence militaire internationale restreinte, la tenue de llection prsidentielle en 2014 et lorganisation des scrutins lgislatifs en 2015, lAfghanistan sapprte vivre une priode charnire de son histoire. Cependant, lavenir du pays est encore aujourdhui conditionn par lvolution favorable du processus de rconciliation et de la situation scuritaire sur le territoire afghan. Cest dans ce contexte que la France a conclu pour 20 ans avec lAfghanistan un trait damiti et de coopration, par lequel elle sengage un soutien de long terme. Plusieurs tats de la rgion renforcent dans le mme temps leur relation bilatrale avec ce pays et leurs efforts en faveur de la scurit et de la coopration rgionale. Lvolution des tensions gopolitiques en Asie est difficilement prvisible. Les dynamiques conomiques font voluer rapidement les rapports de force au sein de lensemble asiatique. Par ailleurs, malgr des progrs importants constats, notamment pour lAssociation des nations de lAsie du Sud-Est (ASEAN), les organisations de coopration rgionale asiatiques ne disposent pas encore toutes des moyens dagir efficacement pour dsamorcer les risques de crise et les conflits de souverainet. Le dveloppement conomique et la persistance des tensions gopolitiques sont lorigine dun effort darmement considrable. Au cours des dix dernires annes, les dpenses militaires des pays dAsie ont doubl et le rythme de cette croissance sest nettement acclr depuis 2005. En particulier, la Chine a poursuivi leffort de modernisation de sa dfense un rythme encore plus soutenu, notamment en ce qui concerne le dveloppement et la modernisation de son arsenal nuclaire, de ses capacits de projection de puissance et de cyberattaques. En 2012, le total des budgets militaires des quatre premiers pays de la rgion - Chine, Core du Sud, Inde et Japon - a dpass pour la premire fois celui de lensemble des pays de lUnion europenne. Cette croissance des dpenses militaires doit cependant faire lobjet dune apprciation nuance. Elle sinscrit, pour partie, dans un processus de 35
modernisation des forces armes dont le niveau initial dquipement tait trs en retrait par rapport celui des armes occidentales. Elle na pas toujours une porte agressive: le renforcement des capacits navales des pays de lazone peut contribuer aussi la scurit des voies maritimes indispensable nos approvisionnements industriels et notre commerce. Cependant, lintensit de la course aux armements en Asie est dabord le reflet des antagonismes qui divisent ce continent. cet gard, on ne peut compltement exclure que la combinaison de conflits persistants de souverainet, de dpenses militaires en forte croissance et de nationalismes fasse peser un risque dinstabilit sur lAsie, risque qui serait aggrav si la croissance conomique, qui a fait de cette rgion un moteur de lconomie mondiale, venait ralentir brutalement. Comme ses partenaires europens, la France nest pas directement menace par des conflits potentiels entre puissances asiatiques mais elle nen est pas moins trs directement concerne de multiples titres. Membre permanent du Conseil de scurit des Nations unies et de la Commission darmistice militaire du Commandement des Nations unies en Core (UNCMAC), elle est une puissance prsente dans locan Indien et dans le Pacifique. Elle est galement lallie des tats-Unis qui jouent un rle central en matire de scurit dans cette partie stratgique du monde. Ses entreprises et ses ressortissants sont en nombre croissant dans la rgion et sa prosprit est dsormais insparable de celle de lAsie-Pacifique. Le budget militaire de la Russie est en croissance rapide. Ce pays modernise son arsenal nuclaire et veut donner ses forces conventionnelles une capacit accrue dintervention. Ce rarmement russe intervient alors que, depuis 2006, samplifient ses manifestations de puissance - utilisation de la ressource nergtique, pressions sur lenvironnement proche et, en Gorgie, reconnaissance dentits scessionnistes. Dans le mme temps, le rchauffement des relations avec les tats-Unis et les autres pays occidentaux na pas encore atteint tous ses objectifs, comme en tmoignent les diffrends persistants relatifs lOTAN, au dsarmement et au rglement de la crise syrienne au Conseil de scurit des Nations unies. La question nergtique est dsormais un enjeu majeur de la politique trangre russe. La Russie sefforce dtablir un monopole sur les routes dapprovisionnement, ce qui complique les efforts des pays europens pour diversifier leurs importations. En 2010, le tiers du ptrole brut et du gaz naturel imports par les pays de lUnion europenne provenait des pays de lex-URSS.
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Ces volutions attestent que la Russie se donne les moyens conomiques et militaires dune politique de puissance. La mise en uvre de ce projet reste cependant incertaine. La crise de 2008 et aujourdhui lessor des hydrocarbures non-conventionnels soumettent la Russie aux alas du march de lnergie, alors que les exportations nergtiques et de matires premires continuent de reprsenter une part importante de lconomie russe. Dans un tel contexte, les relations avec les pays de lUnion europenne ne peuvent qutre contrastes. Avec la France, les relations conjuguent des dimensions de coopration (quipements militaires, appui logistique lors du retrait dAfghanistan), des convergences (Mali, Afghanistan) et des divergences (Syrie). Le difficile quilibre qui prvaut aujourdhui, pour la France comme pour lEurope, entre toutes ces dimensions de la relation avec la Russie est probablement appel durer. La France a fait de la coopration troite avec Moscou un de ses objectifs politiques pour la dclaration du Sommet de Chicago de lOTAN. La politique de non-prolifration nuclaire engage en 1968 avec la conclusion du Trait sur la non-prolifration des armes nuclaires a, jusqu prsent, dmenti les prvisions pessimistes qui envisageaient un monde comprenant une vingtaine de puissances nuclaires lhorizon 2000. Cependant les volutions rcentes, que la mondialisation a rendues plus aises du fait dun accs facilit aux technologies et matires ncessaires la fabrication darmes de destruction massive, soulvent des inquitudes lgitimes. La possibilit pour certains tats de sappuyer sur des rseaux privs et clandestins pour bnficier de transferts de connaissances et de savoir-faire accrot le risque de contournement des politiques de non-prolifration mises en uvre au niveau international. Sur le plan stratgique, la prolifration nuclaire se dveloppe dans une zone qui stend du Moyen-Orient la Core du Nord. Le risque nat de la superposition de crises rgionales prexistant lacquisition ou des tentatives dacquisition darmes nuclaires. Il sensuit quil sera trs difficile de rsoudre les crises de prolifration sans rsoudre pralablement ou simultanment les problmes rgionaux qui leur ont donn naissance. Il est par ailleurs certain que tout accroissement du nombre dtats possdant larme nuclaire dans ces rgions politiquement instables compliquerait encore la rsolution des crises sousjacentes. Si lIran, tat partie au TNP, venait acqurir une capacit nuclaire militaire, non seulement le TNP en serait gravement affect, mais dautres tats de la rgion, galement parties au TNP, pourraient tre entrans sur lamme voie. Ceci mettrait en pril le Trait de non-prolifration et loignerait 37
durablement les perspectives de rduction des tensions. En outre, le risque dune escalade non matrise conduisant la rupture du tabou nuclaire serait accru. La banalisation de larme nuclaire pourrait conduire certains de ses dtenteurs la considrer comme un moyen du champ de bataille. Enfin, leffondrement dun tat disposant de capacits nuclaires ouvrirait la voie des scnarios particulirement dangereux. Cette augmentation des risques concerne aussi la prolifration des vecteurs qui sest amplifie depuis 2008. LIran, le Pakistan et la Core du Nord ont travaill augmenter leur porte. Ds prsent, lIran dispose de missiles balistiques de porte suffisante pour atteindre le territoire de pays de lUnion europenne et de lOTAN. Certaines de nos forces dployes en opration extrieure (Liban et Afghanistan), plusieurs de nos points dappui et bases militaires ainsi que des pays auxquels nous sommes lis par des accords de dfense (mirats arabes unis, Qatar, Kowet, Djibouti) sont aujourdhui porte de frappes balistiques de courte et moyenne portes lances par des acteurs rgionaux. La prise en compte de la menace balistique ne doit pas pour autant occulter celle des missiles de croisire. Les tats concerns cherchent diversifier leurs parcs de vecteurs en recherchant la souplesse demploi et la prcision autorises par ces missiles. La menace pose par les arsenaux chimiques est bien relle, comme le dmontre la crise syrienne. La prolifration chimique est difficile dtecter du fait de la facilit dutiliser des fins militaires les capacits civiles dune industrie chimique mondiale en pleine mutation et dont le dveloppement international modifie progressivement la gographie des risques. Plusieurs pays ont engag par le pass des programmes chimiques offensifs, dautres sont souponns de le faire aujourdhui. Dans le domaine biologique, plusieurs pays sont suspects de mener des programmes de recherche et de dveloppement offensifs, mme si aucun ne la reconnu officiellement. Plus encore que le domaine chimique, le domaine biologique est dual par nature: les programmes de recherche et de dveloppement dans le secteur des biotechnologies peuvent avoir des applications lgitimes des fins de sant publique ou agro-alimentaire mais sont tout autant susceptibles dtre dtourns des fins militaires. Par ailleurs, certains tats dveloppent des capacits informatiques offensives qui reprsentent dj une menace directe contre des institutions, entreprises et secteurs cls pour la vie de la Nation.
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travers la monte des logiques de puissance fondes sur la recherche toujours incertaine dun quilibre des forces, cest un autre avenir du monde qui pourrait se dessiner, loppos du monde dinterdpendances organises dont le projet europen est lillustration. La France ne peut donc laisser supposer quelle nest pas concerne par les menaces dun usage de la force sans courir le risque de perdre son crdit, et donc daffaiblir sa scurit. C. Les risques de la faiblesse Que la faiblesse dun tat puisse devenir une menace est un fait nouveau dimportance stratgique: pendant des sicles, la faiblesse a dabord t vue par les plus puissants comme une opportunit pour tendre leur territoire et accrotre leur domination. Il nen va plus de mme ds lors que les progrs du droit et laspiration lgitime des peuples disposer deux-mmes font de la souverainet des tats le principe organisateur de lordre international. Ce principe suppose cependant que les tats aient la capacit dexercer leur souverainet, cest--dire, notamment, de contrler leurs frontires, dassurer la scurit de leur population et de maintenir lordre sur leur territoire. Que des tats se rvlent incapables dexercer leurs responsabilits rgaliennes, et ce sont les bases mmes de lordre international sur lequel nous fondons notre propre scurit qui sont menaces. Les risques et les menaces auxquels ils ne savent pas faire face sur leur territoire peuvent rapidement dborder et affecter notre propre scurit. Mme si nous renforons la protection de nos frontires, aucune nest parfaitement tanche, en particulier dans un monde globalis caractris par des flux constants de personnes, de marchandises et dinformations. Une pidmie peut devenir pandmie si elle nest pas enraye ds lorigine. La prise en otage de nos ressortissants peut devenir le moyen de nous agresser distance. Un tat qui ne contrle plus ses frontires et son territoire peut devenir un sanctuaire pour des groupes criminels, un espace de transit des trafics, ou une base arrire de groupes terroristes permettant ceux-ci de dvelopper leur action grande chelle. Alimentant la criminalit et les mouvements rebelles dans les zones o elles se dveloppent, ces activits peuvent tre lorigine de conflits intertatiques. Lordre international requiert de chaque tat quil assure la garde du territoire sur lequel il exerce sa souverainet non seulement pour le compte de son peuple, mais aussi pour celui de la communaut internationale. Face aux menaces comme aux risques, ltat est la premire ligne de dfense, le premier chelon de rponse. Que cet chelon
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soit inefficace, quil soit bouscul, et le problme traiter prend aussitt une dimension nouvelle et beaucoup moins matrisable. La premire dcennie du XXIe sicle aura montr que la dfaillance de nombre dtats exercer les fonctions essentielles de la souverainet est un phnomne durable et rpandu. Cette dfaillance concerne des tats de niveau de dveloppement et de taille diverse, sur la totalit ou sur une partie de leur territoire. Elle affecte par exemple des zones loignes de la capitale chappant au contrle du pouvoir central, comme au Sahel, au Ymen, au Pakistan et en Afghanistan. Dans beaucoup de pays, linsertion partielle dans les flux de lchange international a fragilis les solidarits traditionnelles sans que des structures nouvelles lgitimes aient t vritablement consolides. Paralllement, lessor de trafics de toute nature sur le territoire dtats fragiles procure aux groupes qui les organisent des moyens conomiques et militaires souvent suprieurs ceux dont disposent les autorits publiques, achevant de fragiliser celles-ci. Quand ces bouleversements frappent des pays lunit fragile, o les frontires issues de la dcolonisation recouvrent une grande diversit ethnique, linguistique ou religieuse, sans quun projet national fort ait pris le relais de la lutte contre le colonisateur, la probabilit que survienne une guerre civile augmente encore. La dliquescence de ltat se traduit pour les populations qui en sont victimes par de trs grandes souffrances: violences physiques des guerres civiles, y compris violences sexuelles de masse; mais aussi mortalit naturelle trs aggrave, parce quavec la destruction des infrastructures et en labsence dune capacit sanitaire minimale, la moindre maladie peut devenir mortelle. Pour lEurope et la France, ce dfi politique et humanitaire est aussi un enjeu stratgique. Beaucoup des tats concerns se trouvent en effet aux portes de lEurope, en Afrique, un continent qui est aujourdhui la croise des chemins. Si lAfrique subsaharienne confirme dans les prochaines dcennies un dcollage conomique qui a t marqu, dans les cinq dernires annes par une croissance annuelle de 5%, le continent peut devenir un des moteurs de la croissance du monde et contribuer fortement la prosprit europenne. Lintrt croissant de nombreuses puissances mergentes (Brsil, Chine, Inde et les pays du Golfe) pour lAfrique -dont la population dpassera la population chinoise dici 2030- ne se limite plus aux seuls produits nergtiques et aux matires premires. Il illustre cette prise de conscience du potentiel africain.
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Cependant, lAfrique subsaharienne est galement une zone de grandes fragilits. De 2003 2012, une dizaine de pays ont t secous par des crises politiques ou des guerres civiles, et la majorit des casques bleus des Nations unies y sont dploys, parfois depuis plus de dix ans. Selon que les espaces non gouverns ou faible gouvernance reculeront ou au contraire stendront, ce sont deux avenirs bien diffrents qui se profileront lhorizon des vingt prochaines annes. Nulle part, sans doute, lventail des possibles nest aussi ouvert que sur le continent africain. Les risques de la faiblesse sont plus insidieux que les menaces de la force, car ils nont pas le caractre tangible des conflits traditionnels de puissance et leur impact se manifeste tardivement, quand la communaut internationale est confronte un dficit dordre quelle doit tenter de combler dans lurgence. Elle est alors place devant le dilemme de laisser le chaos sinstaller, ou au contraire, en intervenant, de prendre le risque de focaliser sur elle les hostilits, sans pouvoir sappuyer sur des partenaires nationaux solides. Dans le nouveau paysage stratgique, il est donc dautant plus important didentifier les risques de la faiblesse le plus tt possible, afin dy parer avant quils naient produit leurs effets les plus dvastateurs. D. Les menaces et les risques amplifis par la mondialisation Le Livre blanc de 2008 avait dj identifi les effets multiplicateurs de la mondialisationqui rtrcit et unifie lespace stratgique et rapproche les menaces de la force comme les risques de la faiblesse. Cest un acclrateur et un amplificateur, pour le meilleur comme pour le pire. La mondialisation a ainsi provoqu un mouvement dchanges sans prcdent, librant des potentialits considrables de croissance qui ont permis lessor remarquable des pays mergents. Des centaines de millions dtres humains, principalement en Asie, sont sortis de la misre grce elle, gonflant les rangs de la classe moyenne dans les pays en dveloppement, un rythme qui na pas de prcdent dans lhistoire de lhumanit: dici 2030, selon lOCDE, plus de la moiti des classes moyennes du monde seront dans les pays en dveloppement. La distinction entre pays en dveloppement et pays dvelopps pourrait alors perdre progressivement sa pertinence. Plusieurs dcennies de croissance soutenue lchelle mondiale ont pour contrepartie une pression de plus en plus forte sur les ressources et un impact 41
de moins en moins matris sur lenvironnement. Les tensions qui en rsultent se focalisent sur laccs leau, aux terres et produits agricoles, aux matires premires minrales et nergtiques, y compris les matriaux stratgiques, ainsi que sur la matrise des voies par lesquelles sopre leur transport. La mondialisation sest galement accompagne dune augmentation des ingalits. lintrieur des pays, notamment dans les pays dvelopps, le progrs technologique semble contribuer concomitamment un accroissement de la rmunration des travailleurs les plus qualifis et une baisse de celle des moins qualifis. Entre pays, la mondialisation contribue aussi laccroissement des ingalits ds lors que certains dentre eux ne sont pas intgrs dans les changes mondiaux. Dans les pays les plus fragiles, les ingalits quelle gnre peuvent tre un facteur supplmentaire de dstabilisation. Lexplosion des flux matriels et immatriels se traduit par une difficult croissante, pour les tats, matriser le contenu et la destination de ces flux comme ils pouvaient le faire auparavant sur les espaces dlimits quils contrlaient. Elle rend donc moins aise la lutte contre les trafics illgaux, qui ont de ce fait tendance se dvelopper. Laugmentation du transport maritime dans le commerce international donne prise de nouvelles menaces asymtriques comme latteste le dveloppement de la piraterie. La rapidit des transports, qui augmente la vitesse de propagation des risques sanitaires et lchelle potentielle de leur diffusion, oblige les tats trouver de nouveaux moyens daction pour prvenir le dveloppement des pandmies. La communication instantane que permet Internet les contraint se mobiliser contre la dissmination de virus informatiques dont les effets peuvent tre dvastateurs. Lacclration de la circulation de linformation et des effets quelle produit dans tous les domaines dactivit a par ailleurs pour consquence une diffusion dsormais trs rapide de toutes les formes de crise, quelles soient politiques, conomiques ou financires. Elle rend galement plus complexe la gestion de ces crises qui, pour la plupart, ne connaissent pas les frontires et peuvent provoquer des ractions en chane aux consquences difficilement prvisibles. La diffusion des technologies qui accompagne la mondialisation a dimportantes implications pour lvolution des menaces. Au niveau le plus bas, elle se manifeste par lutilisation de rseaux de tlphonie cellulaire pour dclencher des engins explosifs improviss. un niveau intermdiaire, elle peut se traduire par lacquisition de systmes darmes performants par des puissances de second rang mais aussi par des groupes non tatiques, comme ce fut le cas 42
des missiles utiliss par le Hezbollah contre un navire isralien. Au niveau le plus lev, elle peut faciliter la prolifration balistique et celle darmes de destruction massive. Ces diffrentes volutions pourraient, surtout en cas de faillite scuritaire, crer les conditions de lobtention, par des groupes terroristes, darmes de destruction massive. Si lacquisition par des acteurs non-tatiques darmes nuclaires reste trs improbable, la fabrication de bombes sales partir de matires radioactives ne peut tre exclue. La fabrication et lutilisation darmes chimiques ont une probabilit encore plus leve. Si la fabrication des fins militaires darmes biologiques demande des savoir-faire complexes, lutilisation ventuelle dagents biologiques par des terroristes reste possible et pourrait avoir de trs graves consquences. Les actes de terrorisme les plus probables ne correspondent heureusement pas lhypothse extrme dune utilisation darmes de destruction massive. Mme sils nutilisent pas de tels moyens, ils peuvent nanmoins avoir un effet dstabilisateur allant bien au-del de leur effet direct parce que la puissance des mdias modernes en augmente considrablement limpact psychologique et politique. Face des tats disposant doutils de dfense et de scurit puissants, mais dont les populations sont sensibles au risque, le terrorisme est devenu un mode daction auquel ont recours des adversaires qui saffranchissent des rgles de la guerre conventionnelle pour compenser linsuffisance de leurs moyens et atteindre leurs objectifs politiques. Frappant sans discernement des civils, la violence quils dploient vise dabord tirer parti des effets que son irruption brutale produit sur les opinions publiques pour contraindre des gouvernements. La couverture immdiate et globale dont ces agressions sont lobjet assure leur retentissement auprs de la population des tats viss, voire du monde entier. La publicit qui leur est ainsi donne concourt de surcrot entretenir le phnomne terroriste. Elle favorise en effet lauto-radicalisation dindividus isols quattire la perspective davoir, par leurs actions, un impact global la mesure du ressentiment qui les habite. Le rle dInternet doit cet gard tre soulign: il permet ces individus de rejoindre des communauts virtuelles dans lesquelles ils peuvent se retrouver et offre ainsi des organisations terroristes un canal efficace de recrutement.
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Plus de dix ans aprs les attentats du 11 Septembre et malgr les progrs importants de la lutte anti-terroriste conduite au niveau mondial, le niveau de la menace demeure trs lev. Laction systmatique des tats-Unis et de leurs allis contre Al-Qada a obtenu des rsultats substantiels, avec la disparition dOussama Ben Laden et laffaiblissement du mouvement quil avait cr. Malgr limpact mdiatique quelles engendrent lchelle mondiale, les actions terroristes nont pas eu les effets politiques esprs par leurs auteurs. Pour autant, il ny a pas de signes que la menace terroriste pourrait dcrotre court ou moyen terme et on observe que celle-ci volue et se diffuse sur le plan gographique. Sur fond dtats fragiles ou faillis, des groupes terroristes svissent dans des rgions jusqualors prserves o ils parasitent des conflits locaux quils tentent de radicaliser: zone sahlo-saharienne mais aussi nord du Nigeria, Somalie, Syrie, Irak, pninsule arabique et zone afghano-pakistanaise. Serclamant dAl-Qada, ils disposent dune capacit oprationnelle indpendante et cherchent avoir un impact global en visant directement les intrts occidentaux. Ils peuvent inciter des individus radicaliss prsents sur notre territoire passer lacte et conjuguer leur action avec eux. Certains tats pourraient en outre tre tents de recourir nouveau des modes daction terroristes. Sur notre territoire mme persiste la menace dun terrorisme domestique susceptible de porter atteinte la scurit nationale. Les modes opratoires ont quant eux volu depuis 2008, en particulier dans le domaine des explosifs, dont lacquisition ou la fabrication par des groupes ou des individus est facilite par lutilisation dInternet et des technologies de linformation, ainsi que par le dveloppement des trafics. Alors que les assassinats cibls et les prises dotages se sont multiplis, lhypothse, identifie dans le prcdent Livre blanc, dune attaque terroriste majeure ne peut pas tre exclue. Les systmes dinformation sont dsormais une donne constitutive de nos socits. Au-del des facilits considrables quelle apporte, linterconnexion des systmes dinformation est une source de vulnrabilits nouvelles. Dj identifis dans le prcdent Livre blanc, les menaces et les risques induits par lexpansion gnralise du cyberespace ont t confirms, quil sagisse datteintes des systmes rsultant dactes intentionnels ou de ruptures accidentelles mettant en cause le fonctionnement dune infrastructure numrique critique. Le dveloppement rapide des infrastructures numriques ne sest pas toujours accompagn dun effort parallle de protection, de sorte que les agressions de nature cyberntique sont relativement faciles mettre en uvre et peu coteuses. Leur furtivit complique lidentification de leurs auteurs qui peuvent 44
tre aussi bien tatiques que non-tatiques. Les agressions les plus sophistiques requirent nanmoins une organisation complexe. Une attaque denvergure contre une infrastructure numrique repose sur une connaissance dtaille de la cible vise, connaissance qui peut sacqurir par des attaques pralables de moindre ampleur destines tester la cible, ou par des renseignements obtenus par dautres moyens. Les menaces qui se dveloppent dans le cyberespace sont de plusieurs ordres. Au plus bas niveau, elles sont une forme nouvelle de criminalit, qui ne relve pas spcifiquement de la scurit nationale: vol dinformations personnelles des fins de chantage ou de dtournements de fonds, usurpation didentit, trafic de produits prohibs, etc. Relvent en revanche de la scurit nationale les tentatives de pntration de rseaux numriques des fins despionnage, quelles visent les systmes dinformation de ltat ou ceux des entreprises. Une attaque visant la destruction ou la prise de contrle distance de systmes informatiss commandant le fonctionnement dinfrastructures dimportance vitale, de systmes de gestion automatiss doutils industriels potentiellement dangereux, voire de systmes darmes ou de capacits militaires stratgiques pourrait ainsi avoir de graves consquences. Le cyberespace est donc dsormais un champ de confrontation part entire. Lapossibilit, envisage par le prcdent Livre blanc, dune attaque informatique majeure contre les systmes dinformation nationaux dans un scnario de guerre informatique constitue, pour la France et ses partenaires europens, une menace de premire importance. Lespace extra-atmosphrique est devenu indispensable au fonctionnement de services essentiels. Dans le domaine militaire, le libre accs et lutilisation de lespace sont des conditions de notre autonomie stratgique. Ils rendent possible le maintien et le dveloppement de capacits technologiques dont dpendent la qualit de notre outil de dfense et, en particulier, la crdibilit de notre dissuasion nuclaire. Les possibilits dagression dans lespace augmentent avec les progrs des armes antisatellites, en particulier pour les satellites en orbite basse. Parailleurs, les risques de collision auxquels ceux-ci sont exposs saccroissent mesure que se multiplient les objets - en particulier les dbris - sur les orbites o ils sont placs. La France et lAllemagne disposent de moyens qui pourraient servir de socle au dveloppement dune capacit europenne de surveillance de lespace.
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Le Livre blanc de 2008 identifiait des risques naturels, sanitaires et technologiques susceptibles, par leur ampleur, de dsorganiser nos socits. Les vnements intervenus depuis lors sont venus confirmer la ralit de ces risques. Plusieurs vnements ont illustr la vulnrabilit de nos socits aux risques naturels: en 2009, lpidmie de grippe A/H1N1; en 2010, le tremblement de terre particulirement meurtrier en Hati et lruption du volcan islandais Eyjafjll perturbant le trafic arien international; en mars 2011, la catastrophe de Fukushima rsultant dun cataclysme naturel engendrant un accident nuclaire majeur; lautomne 2012, louragan Sandy. Certaines tudes sur le changement climatique suggrent que lamplitude ou la frquence des phnomnes extrmes pourraient saccrotre et fragiliser davantage encore les rgions aujourdhui les plus exposes ces phnomnes. Les consquences rgionales prcises du rchauffement climatique horizon de plusieurs dcennies sont encore trs incertaines. Dores et dj, toutefois, la diminution de la superficie des glaces de mer en Arctique nest pas sans consquences stratgiques, et la perspective dune utilisation rgulire de nouvelles routes maritimes arctiques se rapproche. En matire sanitaire, la circulation des personnes et des marchandises, laconcentration de populations dans des mgalopoles et la dfaillance des systmes de sant dans certaines zones favorisent la survenue de crises majeures. Le risque existe notamment dune nouvelle pandmie hautement pathogne et forte ltalit rsultant, par exemple, de lmergence dun nouveau virus franchissant la barrire des espces ou dun virus chapp dun laboratoire de confinement. Dpendantes dinfrastructures vitales complexes, fonctionnant flux tendus, en contact quotidien avec le monde entier, nos socits peuvent tre rapidement et profondment perturbes par des vnements qui ne frappent initialement quune fraction de la population. Une dsorganisation au dpart limite peut rapidement se propager et tre amplifie au point de constituer une menace affectant la scurit nationale. Notre pays demeure expos des risques et des menaces de nature et dintensit diverses. Difficiles quantifier, ceux-ci sont plus insidieux et entretiennent un sentiment diffus dinscurit. Cette perspective exige, de notre part, une rvaluation de nos priorits et une adaptation de nos rponses.
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Chapitre 4
Les priorits stratgiques

Louverture de lventail des possibles oblige une hirarchisation rigoureuse de nos priorits stratgiques. Quels sont les menaces et les risques les plus probables? Quel serait leur impact sur notre scurit? Pour tre complte, lanalyse doit prendre en compte un troisime critre: face aux risques et aux menaces, serons-nous seuls, ou pourrons-nous, dans certains cas, compter sur le concours de nos allis et de nos partenaires europens? La rponse ces questions permet de hirarchiser les menaces et les risques, et dorienter les choix stratgiques de la France en consquence. Ainsi, lchelle des priorits qui dtermine le niveau et lintensit de nos engagements potentiels,sordonne comme suit : - protger le territoire national et les ressortissants franais, et garantir lacontinuit des fonctions essentielles de la Nation ; - garantir avec nos partenaires et allis la scurit de lEurope et de lespace nord-atlantique; - stabiliser avec nos partenaires et allis les approches de lEurope; - participer la stabilit du Proche-Orient et du Golfe Arabo-Persique; - contribuer la paix dans le monde. A. Protger le territoire national et les ressortissants franais, et garantir lacontinuit des fonctions essentielles de la Nation Sagissant de la protection du territoire national et des ressortissants franais, les risques et les menaces pris en compte par la stratgie de dfense et de scurit nationale sont: - les agressions par un autre tat contre le territoire national; - les attaques terroristes; - les cyberattaques; 47
- les atteintes au potentiel scientifique et technique; -l a criminalit organise dans ses formes les plus graves; - les crises majeures rsultant de risques naturels, sanitaires, technologiques, industriels, ou accidentels; - les attaques contre nos ressortissants ltranger. La protection du territoire national, de la population qui y vit et de nos compatriotes qui se trouvent ltranger est une obligation incontournable et fondamentale de ltat. Il lui appartient galement de garantir la continuit des fonctions essentielles de la Nation. Empcher toute agression directe contre le territoire national par un autre tat sera toujours une priorit absolue. Bien que cette perspective paraisse aujourdhui heureusement lointaine, on ne peut cependant carter la possibilit quun enchanement de circonstances conduise une dtrioration grave de la situation internationale: attaque terroriste ou cyberattaque majeures, fermeture dune zone maritime ou arienne portant atteinte aux approvisionnements stratgiques de nombreuses puissances, implosion dun tat entranant des dbordements rgionaux; agression militaire contre un alli ou contre un pays essentiel la stabilit de notre environnement. Lengagement de la France dans le processus de rsolution de la crise pourrait alors dboucher sur une agression dclenche par un tat hostile, qui prcipiterait notre pays dans une situation de guerre. Cette menace garde un faible degr de probabilit, mais elle ne peut tre ignore en raison de son extrme gravit potentielle. Par ailleurs, certaines puissances nuclaires de droit ou de fait pourraient tre tentes dexercer une menace ou un chantage en cas de crise internationale, contre nous ou contre nos allis. Au premier rang des menaces les plus probables demeure la menace terroriste: une campagne terroriste de grande ampleur crerait des dommages matriels, psychologiques et humains importants. Si elle frappait plusieurs sites de faon simultane ou successive, son effet sur la population et le risque de saturation des forces de scurit en seraient accrus. Son impact serait dmultipli en cas demploi de moyens NRBC (nuclaire, radiologique, biologique, chimique). Les cyberattaques, parce quelles nont pas, jusqu prsent, caus la mort dhommes, nont pas dans lopinion limpact dactes terroristes. Cependant, ds aujourdhui, et plus encore lhorizon du Livre blanc, elles constituent une menace majeure, forte probabilit et fort impact potentiel. En effet, les intrusions visant ltat, les oprateurs dimportance vitale, ainsi que les 48
grandes entreprises nationales ou stratgiques du pays sont aujourdhui quotidiennes, sans que lon puisse toujours distinguer avec certitude celles qui sont conduites par des acteurs non tatiques de celles qui relvent dacteurs tatiques. Des quantits importantes dinformations de grande valeur stratgique, industrielle, conomique ou financire sont drobes, souvent linsu des victimes. Larcurrence actuelle de ces intrusions, notamment par des tats, donne penser que des informations sont mthodiquement collectes pour rendre possible, dans une situation de conflit, une attaque de grande envergure. Une telle attaque serait susceptible de paralyser des pans entiers de lactivit du pays, de dclencher des catastrophes technologiques ou cologiques, et de faire de nombreuses victimes. Elle pourrait donc constituer un vritable acte de guerre. Le potentiel scientifique et technique de la Nation est constitu de lensemble des biens matriels et immatriels propres lactivit scientifique fondamentale et applique et au dveloppement technologique. Les tentatives datteintes ce potentiel, qui visent dtourner des informations scientifiques et techniques, sont nombreuses. Elles sont susceptibles de nuire aux intrts conomiques de la Nation. Elles peuvent aussi contribuer laccroissement darsenaux militaires trangers, la prolifration darmes de destruction massive et mme tre dtournes des fins dactions terroristes. Face ces risques, ce potentiel ncessite dtre protg. Des rseaux de criminalit organise peuvent irriguer des zones dconomie souterraine. Ils peuvent la plupart du temps avoir des connections internationales et dans certains cas des liens avec des groupes terroristes, y compris sur le plan financier. La diffusion darmes de guerre et dexplosifs est susceptible de renforcer les capacits de certains groupes criminels jusqu provoquer, dans des situations extrmes, des atteintes graves lordre public mettant en cause le fonctionnement rgulier des institutions. La probabilit des risques dorigine naturelle (tremblement de terre, tempte, raz-de-mare, inondation, etc.), sanitaire (pandmie massive) ou technologique et industrielle (notamment chimique ou nuclaire) est plus difficile valuer, mais leur impact peut tre majeur. Cest pour ltat une obligation que dy faire face, dans lhexagone comme dans les outre-mer. Une catastrophe naturelle ou technologique peut provoquer un dysfonctionnement grave des structures publiques et prives, voire un grand nombre de victimes, les blesss ncessitant des soins parfois trs spcialiss, notamment en cas datteinte par des produits chimiques ou des radiations nuclaires. Elle peut galement 49
provoquer des troubles qui sont un facteur dinscurit supplmentaire: panique des populations, contestation des consignes de scurit ou de primtres interdits, pillages, accroissement de la dlinquance, etc. Les risques et les menaces qui psent sur les outre-mer, o vivent prs de trois millions de nos concitoyens, posent des problmes spcifiques lis leur loignement et leurs caractristiques propres. Ils justifient des rponses adaptes de ltat. Leur situation stratgique requiert une attention renforce, notamment en raison de nombreuses richesses receles dans leurs espaces maritimes et des phnomnes illgaux qui se dveloppent dans leur voisinage immdiat. La zone Antilles-Guyane est un carrefour o sexpriment de multiples influences. Les tats-Unis y sont trs prsents, mais aussi les pays dAmrique centrale et du Sud (Brsil, Mexique, Venezuela) et certains pays europens qui y conservent des intrts (Espagne, Pays-Bas, Royaume-Uni ). Cette zone reprsente un enjeu stratgique non seulement pour la France, mais aussi pour lEurope, du fait de limplantation en Guyane du centre spatial de Kourou. Il sagit galement dune zone dinscurit importante qui voit se dvelopper de trs nombreux trafics illicites transnationaux: drogue (la rgion est lorigine de la moiti de la production mondiale de cocane), orpaillage illgal, blanchiment dargent, immigration clandestine, pche illgale, etc., qui affectent la scurit de nos concitoyens ultramarins. Par ailleurs, le risque de catastrophes naturelles est particulirement lev aux Antilles. Enfin, la prsence de nombreux ressortissants franais et europens dans les pays voisins renforce le besoin de pouvoir y mettre rapidement en uvre des moyens dvacuation ou de scurisation. Ds lors, au del des enjeux de souverainet et de protection de la population franaise vivant sur ces territoires, la France se doit dassumer les responsabilits que lui confre sa prsence dans cette rgion complexe. La Nouvelle-Caldonie et les collectivits de Polynsie franaise et de Walliset-Futuna font de la France une puissance politique et maritime dans le Pacifique. Elle y dispose de ressources halieutiques et minrales importantes. Cette situation confre notre pays un accs de nombreuses organisations rgionales: Forum du Pacifique Sud, Agence des pches, etc. Nos enjeux de souverainet doivent y tre dfendus, de mme que doit tre garantie la scurit de nos concitoyens dans des zones exposes aux alas climatiques, notamment au travers des Accords FRANZ (France Australie NouvelleZlande). LaFrance contribue la protection gnrale des populations et des ressources de locan Pacifique. ce titre, elle dveloppe des relations de 50
coopration avec nombre dtats voisins, en particulier lAustralie avec laquelle elle a nou un partenariat stratgique. Dans locan Indien, La Runion et Mayotte sont des zones de relative prosprit au milieu dun environnement moins favoris mais dimportance stratgique. En tant que puissance riveraine, la France a la responsabilit de protger la population franaise et de contribuer la libert des voies de navigation, lalutte contre la piraterie et contre les trafics humains. Situes sur laxe de la circulation maritime du canal du Mozambique, les les parses confrent laFrance une zone conomique exclusive qui suscite des convoitises en raison de la prsence potentielle de ressources ptrolires et gazires. Il en est de mme pour les Terres Australes et Antarctiques qui offrent des ressources halieutiques considrables. Larchipel de Saint-Pierre-et-Miquelon se situe aux dbouchs des routes maritimes arctiques et atlantique Nord, et dans une zone riche en hydrocarbures. Le dveloppement de cet archipel et la protection de sa population ncessite une coopration de proximit avec le Canada et ses provinces atlantiques, respectueuse des intrts de chacun. Le nombre des ressortissants franais voyageant ou rsidant ltranger ne cesse daugmenter. Leur scurit peut tre menace lorsquils se trouvent dans des espaces mal contrls, quil sagisse de pays aux structures tatiques dfaillantes ou de zones maritimes en proie la piraterie. Si, entre 2008 et 2012, les attaques visant collectivement une communaut franaise expatrie ont t rares, en revanche le risque denlvement est devenu structurel dans de nombreux pays. Par ailleurs, nos compatriotes se trouvent rgulirement pris dans des situations exceptionnelles (coup dtat, guerre civile, catastrophe naturelle...) qui appellent une action durgence. Ltat devra toujours conduire des oprations destines protger des citoyens franais menacs travers le monde. Le plus souvent, lorsquelle sera ncessaire, lvacuation durgence concernera galement dautres ressortissants des pays europens ou allis et elle pourra tre partage entre les pays concerns. B. Garantir ensemble la scurit de lEurope et de lespace nord-atlantique La plupart des risques et des menaces concernant la France sont trs largement partags par les autres pays membres de lUnion europenne et de lAlliance
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Atlantique. En effet, la dimension systmique des risques majeurs et le caractre transnational des menaces se sont renforcs. La mme volution vers une solidarit de droit et de fait avec nos partenaires europens sobserve face la menace dune agression tatique. Si, comme laFrance, aucun des pays europens ne se connat aujourdhui dennemi tatique dclar, la possibilit dune agression militaire directe contre un autre pays europen doit tre prise en compte dans lventail des risques et menaces. LaFrance se conformera dans ce cas ses engagements, au titre de larticle5 du Trait de lAtlantique Nord5, comme au titre de larticle 42.7 du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne6. De la mme faon, la plupart des risques et des menaces concernent de faon identique les deux rives de lAtlantique Nord. La nature troite et profonde de nos relations bilatrales avec les tats-Unis et le Canada, nos engagements de dfense collective au titre du Trait de lAtlantique Nord et notre communaut de valeurs structurent entre nous une solidarit de droit et de fait qui a t dmontre plusieurs reprises ces dernires annes. La France continuera dassumer pleinement ses responsabilits dans ce cadre et dagir dans cet esprit de solidarit. La prise de conscience de cette exposition partage aux risques et aux menaces a conduit les tats membres de lUnion dvelopper des instruments communs afin dy faire face ensemble, le plus souvent possible. Ainsi, la suite de lattaque terroriste perptre Madrid le 11 mars 2004, le Conseil europen a adopt une dclaration sur la lutte contre le terrorisme affirmant que les actes terroristes sont des attaques contre les valeurs sur lesquelles est fonde lUnion. Cette dclaration a ouvert la voie la clause de solidarit introduite par le Trait de Lisbonne entr en vigueur le 1er dcembre 2009. Couvrant un large spectre de
5 Cet article prvoit quune attaque arme contre lune ou plusieurs [des parties au Trait] survenant en Europe ou en Amrique du Nord sera considre comme une attaque dirige contre toutes les parties, et en consquence [celles-ci] conviennent que, si une telle attaque se produit, chacune delles, dans lexercice du droit de lgitime dfense, individuelle ou collective, reconnu par larticle 51 de la charte des Nations unies, assistera la partie ou les parties ainsi attaques en prenant aussitt, individuellement et daccord avec les autres parties, telle action quelle jugera ncessaire, y compris lemploi de la force arme, pour rtablir et assurer la scurit dans la rgion de lAtlantique Nord. 6 Cet article dispose qu au cas o un tat membre serait lobjet dune agression arme sur son territoire, les autres tats membres lui doivent aide et assistance par tous les moyens en leur pouvoir, conformment larticle 51 de la charte des Nations unies. Cela naffecte pas le caractre spcifique de la politique de scurit et de dfense de certains tats membres. Les engagements et la coopration dans ce domaine demeurent conformes aux engagements souscrits au sein de lOrganisation du Trait de lAtlantique Nord, qui reste, pour les tats qui en sont membres, le fondement de leur dfense collective et linstance de sa mise en uvre..
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risques et de menaces cette clause prvoit que lUnion et ses tats membres agissent conjointement dans un esprit de solidarit si un tat membre est lobjet dune attaque terroriste ou la victime dune catastrophe naturelle ou dorigine humaine. Le Trait prvoit la possibilit de mobiliser cette fin des moyens trs tendus, y compris militaires. Le programme de Stockholm, qui recense un ensemble de priorits de scurit intrieure7, et la stratgie correspondante adopts par le Conseil europen constituent des jalons importants sur cette voie. Ils attestent que lensemble des tats de lUnion sont rsolus apporter une rponse commune aux risques et aux menaces qui portent atteinte leur scurit intrieure. Il importe notamment que lEurope soit en mesure de protger ses infrastructures vitales ainsi que son potentiel industriel, scientifique et technique vis--vis dattaques ou de cyberattaques manant dtats ou dorganisations animes de vellits despionnage ou de sabotage. Par ailleurs, la stabilit de tous les pays de lespace europen demeure une priorit importante. La priode des guerres balkaniques sloigne. Cependant, la persistance de tensions territoriales ou communautaires non rsolues, que la crise conomique est susceptible daggraver, peut avoir des effets dstabilisateurs: la rsolution dune situation de crise dans cet espace proche est une responsabilit premire des Europens. C. Stabiliser ensemble le voisinage de lEurope La scurit de lUnion europenne est troitement lie celle de lensemble du continent europen. Lintrt de lEurope et, avec elle de la France, est que nmerge aucune menace dans son voisinage immdiat. Ds lors, la scurit des voisins de lUnion europenne a pour la France un caractre prioritaire. Comme ses autres partenaires europens, la France na pas le loisir de choisir entre les faades de lEurope. Toutes sont dgale importance pour la scurit long terme du continent.
7 Adopt en 2010, le programme de Stockholm tablit les priorits de lUnion europenne pour la priode 2010-2014 dans les domaines de la coopration policire et douanire, de la protection civile, de la coopration judiciaire en matire pnale et civile, de la politique de visas et sur les questions dasile et de migrations.
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Le voisinage oriental de lEurope continue de requrir une vigilance particulire. Des fragilits subsistent dans des tats issus de lclatement de lURSS et de la Yougoslavie, dont certains sont candidats ladhsion lUnion europenne. La dpendance nergtique de lEurope lgard de la Russie, du Caucase et de lAsie centrale reste importante. La relation avec la Russie doit tre en permanence entretenue et consolide, dans un contexte o les logiques de puissance et dinterdpendance se mlent et parfois sopposent. LUnion europenne est dsormais dans une situation de voisinage avec laRussie, certains de ses membres partageant avec elle une frontire commune. La consolidation de la stabilit aux marges orientales de lEurope, sur la base de relations de coopration avec la Russie dans le cadre des principes solennellement poss il y a plus de vingt ans par la Charte de Paris, est un enjeu essentiel pour la scurit de lEurope, et donc de la France. La Turquie, membre actif de lOTAN, occupe dans la scurit de lEurope une position irremplaable: sa situation gographique et son histoire la placent la charnire de plusieurs espaces stratgiques. Son action et son rayonnement rgional, son dynamisme conomique, son potentiel industriel et technologique ainsi que la densit des relations quelle entretient avec des pays de lUnion europenne, dont la France, en font un alli de premier plan. Faade stratgique de lUnion europenne, la Mditerrane est depuis prs de trois millnaires au cur dune histoire commune. Les relations stratgiques, conomiques, culturelles et humaines y ont acquis une densit rare. Ltroitesse des liens humains tisss avec les pays de la rive Sud de la Mditerrane et lintensit des changes font de cette mer un espace stratgique. Nos intrts communs sont multiples(nombreux ressortissants binationaux, investissements franais, approvisionnements stratgiques) et nous partageons des enjeux communs de scurit, face notamment au terrorisme et aux trafics. cet gard, le Maghreb revt pour la France et pour lEurope une importance particulire, notamment dans le contexte instable faisant suite aux rvolutions arabes. Le risque de vide scuritaire dans certains pays ou dans certaines zones reprsente un dfi potentiel pour lensemble de la Mditerrane et de lEurope du Sud. La France et lEurope ont t rgulirement impliques dans les crises survenues en Mditerrane orientale, quil sagisse du Liban, des crises lies au conflit isralo-arabe, de la Libye et aujourdhui de la Syrie. Le Sahel, de la Mauritanie la Corne de lAfrique, ainsi quune partie de lAfrique subsaharienne sont galement des zones dintrt prioritaire pour la France, 54
en raison dune histoire commune, de la prsence de ressortissants franais, des enjeux quelles portent et des menaces auxquelles elles sont confrontes. La faade atlantique de lAfrique revt en outre une importance particulire pour les intrts europens, compte tenu du dveloppement des relations avec lAmrique latine. Dans une rgion o la capacit des tats contrler leur territoire est souvent fragile, les dynamiques transnationales sont lorigine de flux criminels et de trafics illicites trs dstabilisants (drogue, tres humains, armements,). Lapossibilit que des territoires chappent durablement au contrle dun tat est un risque stratgique de premire importance pour lEurope. La crise du Mali, qui a ncessit lintervention de la France, est cet gard exemplaire. Elle illustre limportance de la rgion et la gravit pour lEurope des menaces qui sy dveloppent. Les tensions internes dans le Nord Mali et entre le nord et le sud du pays se sont conjugues avec laffaiblissement de ltat malien, favorisant limplantation de groupes terroristes. Ceux-ci, aprs avoir bnfici des trafics qui svissent dans cette partie du Sahara, y ont tabli des bases arrire, avant de chercher semparer de tout le Mali, menaant de transformer lensemble de la sous-rgion en un foyer de terrorisme international. Ces risques de terrorisme se manifestent alors que le golfe de Guine, du fait de son essor dmographique et conomique, devient un ple majeur du dveloppement africain. Pour la France, mais aussi pour les autres pays europens dont la prsence humaine et conomique dans la rgion saccrot, la scurisation des espaces terrestres et maritimes est donc stratgique. Le soutien la formation dune architecture de scurit collective en Afrique est une priorit de la politique de coopration et de dveloppement de la France. En complment, huit accords de partenariat de dfense (Cameroun, Centrafrique, Comores, Cte dIvoire, Djibouti, Gabon, Sngal, Togo) et seize accords techniques de coopration accompagnent les tats africains dans lappropriation et la matrise de leur scurit. Ces accords offrent en outre nos forces armes des facilits danticipation et de raction. Enfin, deux puissances rgionales mergentes, lAfrique du Sud et le Nigeria, sont pour lEurope et la France des interlocuteurs de premier plan. Ces deux pays prsentent de multiples atouts: leur influence et leur poids dmographique, conomique et militaire leur permettent dores et dj de contribuer effectivement au renforcement des capacits oprationnelles de lUnion africaine.
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Limportance stratgique pour lEurope de son voisinage oriental, de la Mditerrane, de la partie de lAfrique qui stend du Sahel lAfrique quatoriale nest pas considre au mme degr par tous nos partenaires et allis. Pour la France, il ne fait cependant pas de doute que ces approches constituent des zones dintrt prioritaire pour lensemble de lUnion europenne, et quune vision commune des risques et des menaces est souhaitable et urgente. Cette priorit collective europenne devrait tre dautant plus affiche que nos allis amricain et canadien attendent de nous que nous prenions une part essentielle des responsabilits dans des zones lgard desquelles ils sestiment moins directement concerns. D. Participer la stabilit du Proche-Orient et du Golfe Arabo-Persique La zone qui stend des rives de la Mditerrane orientale au Golfe AraboPersique constitue une priorit en soi. Les diffrents conflits qui la dchirent ont chacun leur dynamique propre, mais ils ne peuvent tre compris isolment les uns des autres, la scurit de la zone devant tre apprhende dans sa globalit. Le Golfe Arabo-Persique revt une importance stratgique particulire: sa stabilit est un enjeu majeur non seulement pour la France et pour tous les pays europens, mais aussi pour les tats-Unis et les grandes puissances mergentes. Cette zone, o la course de lIran des capacits nuclaires militaires engendre un risque de prolifration, concentre des risques daffrontements graves qui auraient un impact global sur la plante. Outre la prsence de rserves nergtiques encore considrables, elle est lune des principales voies de transit de lconomie mondiale: le dtroit dOrmuz reste le point de passage oblig denviron 30% des exportations mondiales de ptrole. Un conflit dans le Golfe Arabo-Persique pourrait avoir des rpercussions graves et varies: atteinte la libert de navigation dans le dtroit dOrmuz, tirs de missiles balistiques, dstabilisation de pays de la rgion. Par le jeu des alliances, il prendrait demble une forte dimension internationale et impliquerait directement notre pays. Linfluence stratgique amricaine est dominante dans la zone, mais la France y a renforc sa prsence et sa coopration de dfense. Elle est lie par des accords de dfense trois tats de la rgion (mirats arabes unis, Kowet et Qatar) et a tabli une base interarmes Abu Dhabi. Un accord de coopration militaire a t sign avec Bahren et des relations troites sont entretenues avec lArabie Saoudite. En cas de conflit, la menace balistique iranienne affecterait immdiatement tous les pays de la rgion, et donc les bases et les points dappui que nous y avons installs. Dans ce contexte, 56
notre capacit mettre en uvre nos accords en coordination troite avec nos allis est indispensable. E. Contribuer la paix dans le monde La France a des intrts globaux justifiant le maintien dun rseau diplomatique tendu. Son positionnement politique dans le monde, les valeurs quelle dfend, lempreinte territoriale et maritime associe aux outre-mer, son rayonnement culturel particulier, confrent notre pays des intrts sur tous les continents. Le poids dmographique, conomique, politique et militaire de lAsie en fait aujourdhui une rgion qui concentre des enjeux et des intrts de scurit importants. Deux gants conomiques, la Chine et lInde, ont merg. De nombreux pays comme la Core du Sud, lIndonsie, la Malaisie, Singapour ou la Thalande y font preuve dun dynamisme remarquable et prennent des responsabilits croissantes. Le Japon, membre du G8, est un acteur essentiel. LAsie joue ainsi un rle dterminant dans la mondialisation. Elle constitue aujourdhui le principal foyer de croissance du monde, mais aussi lune des rgions o les risques de tensions et de conflits sont les plus levs. Pour la France et pour lEurope, la scurit de locan Indien, voie daccs maritime vers lAsie, est de ce point de vue une priorit. Zone de transit pour le commerce international, locan Indien se situe au cur denjeux stratgiques mondiaux, comme en tmoigne la prsence permanente des marines amricaines, asiatiques et europennes. Le fait que la premire opration navale dampleur de lUnion europenne soit lopration Atalante contre la piraterie, illustre bien limportance que revt cet ocan non seulement pour la France mais pour toute lEurope. Puissance riveraine de locan Indien, la France y joue un rle particulier renforc par le dveloppement dune relation privilgie avec lInde. Un partenariat stratgique nou en 1998 permet une coopration dans des domaines qui touchent des intrts majeurs des deux pays. La France soutient une rforme du Conseil de scurit des Nations unies qui ferait place de nouveaux membres permanents, dont lInde. En Asie du Sud, lengagement de la communaut internationale en Afghanistan a contribu lutter contre le terrorisme international et renforcer des institutions lgitimes. Mais la stabilit rgionale demeure prcaire, et un engagement politique reste ncessaire pour stabiliser certains pays fragiles et pour rduire les risques de conflit intertatique. La France juge primordiales 57
la lutte contre le terrorisme et la prolifration nuclaire, ainsi que la scurit de ses approvisionnements nergtiques. Ces considrations font de la rgion une zone o notre pays conserve des intrts stratgiques. Lquilibre de lAsie orientale a t modifi en profondeur par la monte en puissance de la Chine. Premire source mondiale de croissance conomique, puissance financire, diplomatique et militaire de premier plan, la Chine est lune des puissances structurantes de la mondialisation. La relation bilatrale sinofranaise est caractrise depuis 1997 par un partenariat global qui se traduit par un flux rgulier dchanges politiques de haut niveau et par un dialogue qui englobe tous les sujets, la mesure de limportance prise par la Chine. Le renforcement de la prsence militaire amricaine dans la rgion peut contribuer la matrise des tensions en Asie et faciliter la mise en place dinstruments de stabilit visant assurer une gestion pacifique des diffrends. Mais lengagement amricain ne dcharge pas la France, membre permanent du Conseil de scurit des Nations unies et signataire du Trait damiti et de coopration en Asie du Sud-Est8, de ses responsabilits. La France sassocie au rle de lUnion europenne au sein du Forum rgional de lASEAN (ARF) et souhaite approfondir son action auprs des organisations rgionales de scurit. Elle entretient des relations de confiance avec tous les pays de la rgion, et notamment avec la Core du Sud et le Japon. Elle soutient la candidature au Conseil de scurit du Japon. Pour notre pays, la stabilit de la zone asiatique et la libert de navigation sont des priorits diplomatiques et conomiques. Aux cts de ses allis, la France apporterait, en cas de crise ouverte, une contribution politique et militaire dun niveau adapt. La France participe par sa coopration de dfense la scurit de plusieurs pays de la rgion, notamment lIndonsie, la Malaisie, Singapour et le Vietnam. Elle consolide son engagement politique travers une prsence active, le dveloppement de partenariats stratgiques et lintensification de ses rseaux de coopration. Avec Singapour, qui est notre premier partenaire commercial en Asie du Sud-Est et notre troisime en Asie (aprs la Chine et le Japon), elle conduit un dialogue politique rgulier et une coopration de dfense et de scurit trs troite.
8 Le Trait damiti et de coopration en Asie du Sud-Est a t sign lors du premier Sommet de lASEAN le 24 fvrier 1976 Bali, en Indonsie.
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Dans le Pacifique, la France assume pleinement ses responsabilits de puissance politique et maritime prsente dans la rgion. Elle a conclu un accord de partenariat stratgique avec lAustralie en 2012. Celui-ci marque la convergence croissante des intrts des deux pays sur un grand nombre de sujets internationaux et rgionaux, relatifs au Pacifique et locan Indien. Il confirme galement lintrt renouvel des pays de la zone pour la prsence franaise qui apparat comme un facteur de stabilit, susceptible en outre dapporter une aide immdiate, notamment en cas de catastrophe naturelle, grce aux moyens de ltat prpositionns dans les outre-mer. Lengagement franais en Amrique latine ne se limite pas sa prsence territoriale sur le continent sud-amricain. Laffirmation de lAmrique latine sur la scne internationale est dsormais une donne gopolitique qui tmoigne du caractre vritablement multipolaire du nouveau paysage stratgique. Elle se manifeste dans la renaissance conomique, politique et culturelle que connaissent les pays de la rgion, et elle sexprime dans une vision de la multipolarit que la France partage largement. Les relations anciennes entre la France et le Brsil ont ainsi pris un cours nouveau avec le lancement en 2006 dun partenariat stratgique touchant tous les domaines: militaire, spatial, nergtique, conomique et ducatif. La France soutient galement lambition du Brsil de jouer un rle croissant sur la scne internationale ainsi que sa candidature un sige de membre permanent au Conseil de scurit des Nations unies. LArgentine, le Chili, la Colombie, le Mexique et le Prou sont galement des interlocuteurs rgionaux incontournables avec lesquels la France entend approfondir le dialogue sur les enjeux stratgiques et la coopration de dfense. Par les changes et les cooprations quelles ont nous entre elles mais aussi en Asie - Pacifique, ces cinq dmocraties tmoignent dune insertion accomplie dans la globalisation, marque par le dynamisme des relations entre pays mergents.
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Chapitre 5
Lengagement de la France dans lAlliance Atlantique et dans lUnion europenne

Notre stratgie de dfense et de scurit nationale ne se conoit pas en dehors du cadre de lAlliance Atlantique et de notre engagement dans lUnion europenne. Dans le nouvel environnement stratgique, la fois plus instable et plus incertain, trois options se rvleraient illusoires pour notre pays: - le repli sur soi, autrement dit la dfense de nos seuls intrts vitaux et le renoncement toutes responsabilits rgionales ou mondiales. Notre statut lONU, notre histoire, limportance de nos intrts dans le monde, rendent cette option irraliste et inopportune; - la dlgation aux tats-Unis et lOTAN du soin de notre scurit future. LAlliance Atlantique est un pilier de la politique de dfense franaise, mais elle doit prendre en compte les diffrences de priorits qui imposent chaque membre de cette Alliance de prendre ses responsabilits propres; - loption dune dfense europenne intgre. La France raffirme son ambition en faveur dune dfense europenne crdible et efficace, mais elle ne saurait ignorer les difficults auxquelles se heurte le dveloppement du cadre europen. La stratgie de dfense et de scurit nationale vise combiner les aspects les plus positifs de chacune de ces trois options: la souverainet de nos dcisions, lengagement plein dans une Alliance Atlantique dynamique, le volontarisme et lambition lgard de lUnion europenne. LOTAN et lUnion europenne sont deux organisations de nature diffrente. LOTAN est une alliance politico-militaire; lUnion europenne constitue pour ses membres un projet global aux dimensions politique, conomique, commerciale, diplomatique et militaire.
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A. La France dans lOTAN En rintgrant les structures du commandement militaire intgr de lOTAN, la France a entendu reprendre toute sa place dans le fonctionnement dune organisation dont elle est lun des membres fondateurs. Pour la France, qui est dsormais pleinement dans lAlliance Atlantique, celle-ci remplit trois fonctions essentielles. Dune part, elle assure la dfense collective de ses membres. Dautre part, elle est un instrument important du partenariat stratgique entre les deux rives de lAtlantique. Enfin, elle constitue le cadre commun de laction militaire ds lors que les Allis veulent intervenir ensemble pour rpondre des risques et des menaces partags. La France est attache conforter la solidit de lalliance militaire qui rassemble vingt-huit nations rsolues se dfendre solidairement contre toute agression arme. Elle sera particulirement vigilante lgard du maintien dune combinaison approprie de capacits nuclaires, conventionnelles et de dfense antimissile pour la dissuasion et la dfense, conformment aux engagements noncs dans le concept stratgique. Celui-ci raffirme le rle des armes nuclaires en tant que garantie suprme de la scurit et pilier de la doctrine de dfense de lAlliance. Les forces nuclaires stratgiques indpendantes du Royaume-Uni et de la France, qui ont un rle de dissuasion propre, contribuent la dissuasion globale et la scurit des Allis. LAlliance Atlantique tient sa force de ce quelle est une alliance politico-militaire entre des pays qui partagent des valeurs communes. ce titre, la France entend utiliser pleinement le cadre politique de lAlliance pour discuter avec ses allis des dfis communs de scurit auxquels ils sont confronts. Cadre daction militaire, lOTAN dveloppe, ds le temps de paix, des procdures et des standards communs, essentiels pour linteroprabilit des forces. Elle est organise pour faire face diffrents types de conflits, allant de la dfense collective la conduite doprations de stabilisation. La dfense collective doit rester la pierre angulaire de lAlliance. LAlliance doit aussi pouvoir sengager dans des oprations de gestion de crise, dans le traitement des menaces transverses et dans des activits de scurit collective. Cet engagement simpose lorsquil dcoule dune volont commune des Allis dagir ensemble concrtement et que la valeur ajoute de lAlliance est clairement tablie. Les interventions de lAlliance devront ncessairement sinscrire dans le cadre de la lgalit internationale. Elles bnficieront ventuellement du soutien des organisations rgionales concernes. Leur faisabilit et leur opportunit 62
politique feront lobjet dune apprciation au cas par cas et seront assorties dune stratgie politique de sortie de crise. La France est convaincue quune Alliance forte et efficace sert ses intrts et ceux de lEurope. Lattribution un officier gnral franais du poste de commandant suprme alli pour la transformation (SACT) permet la France de participer activement au processus de rnovation des moyens daction de lAlliance. ce titre, la France continuera daccorder la priorit ladaptation de lorganisation du commandement aux engagements oprationnels les plus probables, la rationalisation des agences, lamlioration de la prvision et de la gestion financire. Alli majeur aux niveaux politique, militaire et financier, elle est galement convaincue que la vitalit de lAlliance sera dautant mieux assure que chacun de ses membres y voit ses intrts propres pleinement reconnus et est incit prendre toutes ses responsabilits. Les financements en commun doivent tre strictement maitriss et rservs aux projets et activits prioritaires qui bnficient lensemble des Allis, et renforcent leur interoprabilit, cur de la valeur ajoute de lAlliance. La France veillera dans ce contexte ce que soit garantie la capacit des Nations qui le souhaitent dagir de faon autonome dans dautres cadres. Pour ce qui la concerne, pleinement engage dans le commandement militaire alli, elle entend prserver les moyens de sa souverainet en toute circonstance. Dans le domaine industriel, le cadre de coopration ouvert par la smart defence9 devra prendre en compte la ncessit de promouvoir des projets ports par lindustrie de dfense europenne, afin de prserver les atouts de celle-ci dans les technologies de pointe et les productions haute valeur ajoute. LOTAN et lUnion europenne ne sont pas en concurrence. Ces deux organisations sont complmentaires, quil sagisse des oprations extrieures ou dinitiatives comme la mutualisation et le partage capacitaire (pooling and sharing10 et smart defence). Grce leurs spcificits propres, elles offrent une palette de rponses
9 Le secrtaire gnral de lOTAN a lanc linitiative de smart defence (dfense intelligente) visant optimiser les dpenses militaires des Allis par le biais de mutualisations, dacquisitions multinationales et par le financement en commun de capacits allies. Fonde sur trois principes (cooprations multinationales, spcialisation quand cela fait sens et priorits capacitaires), cette initiative est dveloppe par le Commandement suprme alli pour la transformation (SACT) de lorganisation. 10 D veloppe au sein de lAgence europenne de dfense sous lautorit du Haut reprsentant pour la politique trangre et de scurit commune, linitiative pooling and sharing (mutualisation et partage) vise dvelopper la mutualisation et le partage des capacits militaires entre tats membres de lUnion europenne. Elle compte parmi ses objectifs la prservation de la base industrielle et technologique de dfense europenne et la fdration des efforts de recherche et technologie (R&T) afin de maintenir des capacits europennes robustes.
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qui permettent la France et ses Allis de faire face un spectre toujours plus large de risques et de menaces. Une coopration troite et pragmatique entre ces deux organisations est un objectif important de la France. Lengagement des tats-Unis participer la scurit de lEurope sera en outre dautant plus fort que leur appel au partage du fardeau des dpenses militaires sera entendu. Ce partage ne pourra tre envisag de manire satisfaisante que sil favorise le dveloppement de lindustrie europenne de dfense. La France entend donc jouer pleinement son rle dans lune comme dans lautre organisation pour contribuer la scurit collective. B. La France dans lUnion europenne La France partage avec ses partenaires europens la plupart des menaces et des risques auxquels elle est confronte: la conclusion pragmatique de ce constat est que nous y ferons face plus efficacement si nous nous mettons en mesure dy rpondre ensemble. Cest pourquoi, dans le cadre de sa stratgie de dfense et de scurit nationale, la France considre que la construction europenne en matire de dfense et de scurit est une priorit. Mue par la conviction quune rponse europenne serait suprieure la somme des rponses nationales, elle se tourne vers lUnion europenne avec la volont dy apporter sa connaissance des crises et ses propositions concernant les rponses leur donner. Elle souhaite en retour bnficier de celles de ses partenaires europens, mais galement dun Service daction extrieure au rle renforc, notamment dans la gestion des crises, ainsi que des atouts reprsents par les agences de lUnion europenne (comme par exemple lAgence europenne de dfense, ou le centre satellitaire de Torrejon). La France agira pour que se dveloppe, dans le cadre europen, une vision stratgique fonde sur une analyse partage des risques et des menaces, quil sagisse des dfis touchant la scurit intrieure des tats de lUnion ou de la politique de scurit et de dfense commune. Les contacts entre parlements nationaux et les dbats au sein du Parlement europen contribueront une appropriation des enjeux stratgiques par les peuples. Le contexte actuel rend possible et urgente une relance pragmatique de la politique de scurit et de dfense commune (PSDC). La contrainte budgtaire conduit rechercher une plus grande efficacit de la dpense publique en matire de scurit et de dfense. Le rquilibrage des capacits militaires amricaines vers lAsie Pacifique, alors que des foyers dinstabilit se sont 64
dvelopps aux frontires de lEurope met les tats de lUnion devant leurs responsabilits. Les situations de crise pour les quinze vingt prochaines annes relveront probablement de scnarios appelant une rponse multidimensionnelle, notamment sous la forme doprations de stabilisation complexes. Dans cette perspective, le cadre europen a vocation devenir le cadre de rfrence ds lors quil sagit de mobiliser toute la gamme des instruments civils et militaires requis pour mettre en uvre une approche globale des crises. En outre, la France considre que le partenariat qui lie les tats-Unis et lUnion europenne sera dautant plus solide que cette dernire endossera les responsabilits qui lui incombent dans la gestion des crises qui affectent sa scurit. La France considre la politique de scurit et de dfense commune non comme une fin en soi, mais comme un instrument, civil et militaire, au service des intrts essentiels de lUnion europenne. Les Europens ne sauraient en effet se tenir en retrait du jeu des puissances sils veulent contribuer ldification dun ordre international plus stable et y promouvoir les valeurs constitutives de leur identit. Limpulsion doit venir du plus haut niveau politique de lUnion, celui du Conseil europen. Il appartient cette instance de dterminer le rle que lEurope entend jouer sur la scne internationale et la nature de lordre mondial que les Europens souhaitent promouvoir dans les enceintes internationales et auprs des autres tats. Il doit notamment initier des orientations sur trois sujets majeurs: les missions de la PSDC, les capacits dvelopper en commun et les stratgies industrielles relatives au domaine de la dfense. terme, un Livre blanc de lUnion europenne, qui dfinirait plus clairement les intrts et les objectifs stratgiques de lUnion, pourrait contribuer au dbat europen sur la scurit et la dfense et serait loccasion dexprimer une vision partage. Cette impulsion venue du plus haut niveau politique doit tre complte par une mise en uvre rsolument pragmatique comprenant des actions de prvention, des oprations extrieures conjointes, des programmes communs darmement et ventuellement la mutualisation de capacits. Parce que la stabilisation du voisinage de lEurope reprsente un intrt de scurit majeur pour tous les pays membres de lUnion, il appartient aux Europens dagir prventivement sur les foyers de crises mergents. Dans le prolongement des initiatives dj prises, la scurit dans les pays de la zone allant du Sahel lAfrique quatoriale, la lutte contre toutes les formes de terrorisme, le processus de paix au Proche-Orient, laide la russite des transitions politiques dans certains pays arabes, le rglement des conflits du Caucase, la consolidation de la paix dans les Balkans et notamment au 65
Kosovo sont autant de sujets sur lesquels lUnion europenne doit continuer de dvelopper ses actions. Avec vingt-huit oprations civiles et militaires conduites depuis 2003, lUnion europenne a dj acquis une relle exprience en matire de gestion des crises et de maintien de la paix. Ces oprations ont montr que lEurope peut sengager sur des thtres extrieurs. Elles ont permis de tester lefficacit des concepts dopration, quil sagisse de lutte contre la piraterie, de laide la reconstruction dun tat de droit, de rformes des systmes de scurit ou de la stabilisation des pays en sortie de crise. Cependant, ces oprations extrieures ont jusqu prsent montr les limites du volontarisme politique de lUnion. Elles ont souvent t menes en appui doprations plus larges ou trs circonscrites dans le temps. Ainsi, alors mme quelle est de plus en plus confronte des crises qui appellent des rponses multidimensionnelles, lUnion europenne na pas encore tir parti de tous les moyens dont la Commission et les tats membres disposent pour apporter une rponse globale aux crises. Une meilleure coordination des moyens civils et militaires, est ncessaire et les procdures de lUnion doivent tre adaptes son rle oprationnel. La France souhaite que lUnion renforce, de faon pragmatique, la ractivit et les capacits dintervention des forces qui peuvent tre mises la disposition de la PSDC. Leur formation commune, lentranement, la disponibilit et une gnration de forces mieux coordonne entre tats europens sont des domaines o les progrs sont urgents et accessibles. La ncessit pour les Europens de mieux intgrer les capacits civiles et militaires de gestion des crises fait partie des leons tires de lexprience des dix dernires annes. La France sefforcera davancer dans cette voie avec les tats de lUnion qui partagent la mme ambition. Elle propose de mieux utiliser les institutions et cadres de concertation existants et de tirer parti de toutes les possibilits ouvertes par les traits, y compris la coopration structure permanente et les cooprations renforces. Les cooprations bilatrales entre tats membres doivent galement contribuer au dveloppement de capacits mieux intgres comme lillustrent celles que la France a construites avec lAllemagne et le Royaume-Uni ou, entre autres, celles qui lient les pays du Benelux. La volont de se projeter na de sens que si elle repose sur la possibilit, pour les tats qui y souscrivent, de mobiliser des moyens civils et militaires 66
crdibles. La France figure, compte tenu de ses capacits, parmi les tats membres susceptibles de jouer un rle moteur dans le dveloppement de la dfense europenne. Elle veillera disposer des capacits critiques ncessaires aux dploiements (renseignement, surveillance, ravitaillement en vol, transport stratgique, etc.), tout en sattachant mutualiser les programmes correspondants avec les tats les plus capables dy contribuer. La priode de forte contraction budgtaire pour tous les pays europens doit tre saisie comme une opportunit pour organiser des interdpendances capacitaires mutuellement consenties. Pour les capacits existantes ou en cours dacquisition, la France entend rsolument sengager dans linitiative de mutualisation et de partage capacitaire (pooling and sharing) adopte en 2010 par les ministres de la dfense de lUnion europenne. Au regard de cet objectif, elle souligne le rle important jou par lAgence europenne de dfense, laquelle il revient didentifier des programmes qui pourraient tre dvelopps en commun, de tester leur faisabilit et dorganiser leur montage. La France constate quavec lOrganisation conjointe de coopration en matire darmement (OCCAR), lEurope dispose, pour les tats qui en sont membres, dun instrument appropri de gestion de programmes. Elle considre par ailleurs que les cooprations , avec un ou plusieurs tats, en matire de programmes darmement doivent tre envisages non pas comme des alternatives ou des substituts, mais comme des leviers supplmentaires pour susciter une dynamique capacitaire europenne laquelle les tats aux ressources plus modestes peuvent trouver avantage se joindre. Le dveloppement du march europen de la dfense et la consolidation de la base industrielle et technologique de dfense europenne (BITD-E) dans le secteur de larmement font partie des priorits stratgiques de notre pays. Dans le cadre de la smart defence, mise en uvre au sein de lOTAN, la France entend, avec ses partenaires europens de lAlliance, promouvoir des initiatives capacitaires qui contribuent au soutien de la BITD-E. cet gard, il est important que les dmarches de smart defence de lOTAN et de mutualisation et partage (pooling and sharing) de lUnion europenne soient coordonnes notamment travers un dialogue dense entre lOTAN et lAED. Par ailleurs, la France se flicite que, dans la perspective du conseil europen de dcembre 2013, la Commission ait engag des travaux sur les questions propres la dfense qui illustrent le caractre spcifique de lindustrie de ce secteur dans le march europen.
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La scurit est un domaine o les progrs accomplis au niveau europen en matire dintgration et de coordination sont dj substantiels. Le programme de Stockholm 2010-2014 et la stratgie de scurit intrieure arrts par le Conseil europen ont permis lEurope de se doter dune approche globale des grands enjeux de scurit intrieure, qui reconnat la continuit existant entre la scurit intrieure et la scurit extrieure etexprimela solidarit entre les tats membres. Toutefois, la stratgie de scurit intrieure laisse encore de ct certains programmes daction dont la mise en uvre relve toujours dune dmarche spcifique (par exemple en matire de protection des infrastructures critiques europennes, de renforcement de lacoordination politique en cas de crise majeure,...). La France souhaite que se poursuive et sintensifie la construction europenne en matire de scurit intrieure et que lextension des domaines quelle recouvre dbouche en ce domaine sur llaboration dune stratgie davantage intgre. Elle est donc dispose dvelopper des projets communs limage des cooprations dj conduites dans les domaines judiciaire, des migrations et de la sant. Elle souhaite galement que se dveloppent des initiatives conduisant la mutualisation dquipements de scurit intrieure mis disposition par les tats membres.
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Chapitre 6
La mise en uvre de la stratgie

La stratgie franaise a volu dans le temps. Dans le Livre blanc de 1972, elle tait centre sur la dissuasion nuclaire. Dans celui de 1994, puis lors de la dcision de professionnalisation de nos forces en 1996, la capacit daction extrieure conventionnelle a t place au cur de notre doctrine et de nos moyens. Le Livre blanc de 2008 a t marqu par lextension de notre stratgie la scurit nationale. Aujourdhui, lvolution du contexte international et scuritaire impose une convergence accrue entre les cinq grandes fonctions stratgiques identifies en 2008, qui restent pleinement valables: connaissance et anticipation, dissuasion, protection, prvention et intervention. Pour raliser les objectifs fixs par notre stratgie, la protection, la dissuasion et lintervention structurent laction des forces de dfense et de scurit nationale. La protection reste premire dans notre stratgie de dfense et de scurit nationale. Elle ne saurait tre assure sans la capacit de dissuasion et dintervention. La dissuasion nuclaire protge la France contre toute agression dorigine tatique contre ses intrts vitaux, do quelle vienne et quelle quen soit la forme. Elle carte toute menace de chantage qui paralyserait sa libert de dcision et daction. Les capacits dintervention lextrieur du territoire national confrent la scurit de la France la profondeur stratgique qui lui est indispensable. Elles confortent la crdibilit de notre dissuasion, et permettent au pays de dfendre ses intrts stratgiques et dhonorer ses alliances. La protection, la dissuasion et lintervention sont donc troitement complmentaires. Elles supposent, pour tre mises en uvre, que nous soyons capables de connatre et danticiper les risques et les menaces qui psent sur nous, alors que des ruptures stratgiques sont toujours possibles. Elles supposent galement que nous puissions prvenir au plus tt les crises qui affectent notre environnement.
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Sur cette base, se fonde la doctrine qui permet de rationaliser lemploi des ressources de ltat et de mettre en cohrence les concours que sont appels apporter non seulement les diffrentes administrations de ltat, mais aussi les collectivits territoriales, les entreprises et les tablissements relevant des secteurs stratgiques (nergie, communication, sant, alimentation). A. La connaissance et lanticipation La fonction connaissance et anticipation a une importance particulire parce quune capacit dapprciation autonome des situations est la condition de dcisions libres et souveraines. Cette fonction recouvre notamment le renseignement et la prospective. Elle permet lanticipation stratgique qui claire laction. Elle est galement une condition de lefficacit oprationnelle des forces et contribue lconomie des moyens que celles-ci utilisent pour remplir leurs missions. Cette capacit nous permet de nous engager en toute connaissance de cause dans des actions qui sont de plus en plus coordonnes, voire menes en commun, avec nos partenaires et allis. Allant de la collecte de linformation la prparation claire de la dcision politique et oprationnelle, une bonne connaissance de lenvironnement stratgique et tactique est indispensable la prvention des risques et des menaces comme leur neutralisation lorsque la prvention a chou. Le renseignement joue un rle central dans la fonction connaissance et anticipation. Il irrigue chacune des autres fonctions stratgiques de notre dfense et de notre scurit nationale. Il doit servir autant la prise de dcision politique et stratgique qu la planification et la conduite des oprations au niveau tactique. Au-del, il claire notre politique trangre et notre politique conomique. Un effort particulier doit donc lui tre consacr pour la priode venir, qui devrait concerner la fois les ressources humaines et les capacits techniques de recueil et dexploitation des donnes. Le renseignement dorigine humaine (ROHUM), le renseignement lectromagntique (ROEM) et le renseignement image (ROIM) sont complmentaires et indissociables. Cest la combinaison des informations recueillies par ces trois voies qui donne au renseignement sa valeur. Conformment aux recommandations formules par le Livre blanc de 2008, la gouvernance des services de renseignement a t rorganise autour du 70
coordonnateur national du renseignement (CNR). Conseiller du Prsident de la Rpublique et exerant certaines de ses missions pour le compte du Premier ministre, il coordonne laction des services de renseignement et sassure de leur bonne coopration. Son rle doit tre confort, notamment en matire de mutualisation des moyens et dans le domaine budgtaire. galement instaur en 2008, le conseil national du renseignement, qui se runit sous la prsidence du Chef de ltat, doit assurer le pilotage stratgique du renseignement. lavenir, il arrtera une stratgie nationale du renseignement dont les grandes lignes seront rendues publiques. Document de rfrence, cette stratgie confortera la lgitimit des activits de renseignement. La coopration interservices a galement t favorise par lmergence dune communaut du renseignement, compose de six services: deux comptence gnrale, la direction gnrale de la scurit extrieure (DGSE) et la direction centrale du renseignement intrieur (DCRI), et quatre services spcialiss, la direction du renseignement militaire (DRM), la direction de la protection et de la scurit de la dfense (DPSD), la direction nationale du renseignement et des enqutes douanires (DNRED) et le service de traitement du renseignement et daction contre les services financiers clandestins (TRACFIN). Lexprience des quatre annes passes a montr que cette communaut favorise la confiance entre ces services et permet une meilleure organisation de leurs changes. Cre en 2010 et place auprs du Premier ministre, lacadmie du renseignement a notamment pour mission de concevoir, dorganiser et de mettre en uvre des activits de formation initiale et continue au profit du personnel des services de renseignement. Elle concourt au renforcement des liens et lmergence dune culture partage au sein de la communaut franaise du renseignement. Cette communaut constitue lossature dun dispositif plus global associant, en tant que de besoin, de nombreux autres services de ltat. Compte tenu de lvolution des menaces, un effort particulier doit tre port sur le renseignement intrieur. Un renforcement de la direction centrale du renseignement intrieur (DCRI) est ncessaire, au regard du haut niveau de priorit de certaines des missions qui lui sont confies, notamment pour la prvention dactes de terrorisme sur le territoire national. Une rflexion sera engage sur lorganisation de cette direction, les moyens humains dont elle dispose et sa place dans lorganisation du ministre de lIntrieur. Cette rflexion intgrera les conditions dune meilleure articulation entre le renseignement intrieur et le recueil dinformations oprationnelles par lensemble des services en charge de missions de scurit nationale, notamment la gendarmerie. 71
La France doit veiller maintenir son dispositif dacquisition et de traitement du renseignement la hauteur de ses ambitions internationales et des menaces auxquelles elle est confronte. Elle doit consacrer les ressources ncessaires la poursuite des efforts entrepris pour dtenir les capacits de recueil et dexploitation indispensables lautonomie dapprciation des situations. Elle doit galement poursuivre la mutualisation des moyens techniques dacquisition du renseignement, principe cl pour lquipement des services, comme elle doit veiller la consolidation des comptences humaines qui y sont associes. Parmi ces moyens, les capacits spatiales tiennent une place privilgie, quelles soient nationales ou partages avec nos partenaires europens. Les satellites permettent en effet dacqurir de linformation sur toute la surface du globe et dassurer la veille et lalerte un niveau adquat. Un effort de mutualisation des moyens doit permettre galement de fournir des produits ncessaires la planification et la conduite des oprations. Le cycle de vie des satellites impose leur renouvellement rgulier, quil conviendra de prendre pleinement en compte. Le dveloppement des capacits dobservation spatiale sera rationalis afin de coordonner les projets militaires et institutionnels utilisation duale et de faciliter, dans la mesure du possible, la complmentarit avec des moyens utiles disponibles sur le march. Le renseignement dorigine lectromagntique (ROEM) constitue une composante essentielle de ce dispositif. La premire localisation dun site dintrt ou la premire perception dune menace est trs souvent obtenue par un moyen de recueil lectromagntique. La capacit spatiale est ncessaire pour dtecter, localiser et caractriser les dfenses de nos adversaires potentiels. Dans le domaine du renseignement dorigine image (ROIM), les capacits spatiales sont une priorit. Elles permettent didentifier, de prciser la localisation, de discriminer et de cibler la ralit matrielle des risques et des menaces. Les capacits spatiales sont galement ncessaires pour une valuation souveraine de la menace balistique, pour lalerte prcoce, et donc pour la dissuasion. Le cot du renseignement dorigine spatiale et lintrt politique dune comprhension partage des situations devraient conduire les Europens ayant des capacits dans ce domaine un effort beaucoup plus systmatique de mutualisation. La France est dispose appliquer au renseignement spatial une approche reposant sur des interdpendances mutuelles.
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Lacquisition du renseignement repose galement sur la mise en uvre combine de plates-formes ariennes, terrestres et navales, ddies ou non, qui permettent lacquisition dinformations en temps rel. Lanalyse des besoins fait notamment ressortir la ncessit pour la France de se doter lavenir dune capacit prenne pour plusieurs types dquipements. Les drones de moyenne altitude longue endurance (MALE) quips de capteurs ROIM et ROEM permettent de dtecter, localiser et suivre des cibles potentielles. Pour leur part, les drones tactiques, assurent lappui direct en renseignement des forces prsentes sur les zones de crise. Sont galement indispensables des avions lgers de surveillance et de reconnaissance ainsi que des pods de reconnaissance de nouvelle gnration. Les oprations rcentes confirment limportance de ces capteurs ariens. Limportance nouvelle de la cybermenace implique de dvelopper lactivit de renseignement dans ce domaine et les capacits techniques correspondantes. Cet effort a pour objet de nous permettre didentifier lorigine des attaques, dvaluer les capacits offensives des adversaires potentiels et de pouvoir ainsi les contrer. Les capacits didentification et daction offensive sont essentielles pour une riposte ventuelle et proportionne lattaque. Les activits de renseignement et les oprations secrtes grandissent en importance, dans un contexte stratgique marqu par le rle accru dacteurs non-tatiques. Laccroissement des moyens que ces volutions imposent doit tre accompagn de manire concomitante par un renforcement des capacits de pilotage stratgique et dvaluation de lexcutif sur le renseignement, et par lextension du rle de la dlgation parlementaire au renseignement11 pour permettre au Parlement dexercer dans ce domaine, conformment la Constitution, son contrle sur la politique du Gouvernement. Cette vigilance est indispensable pour maintenir et renforcer la lgitimit dune activit qui apporte une contribution croissante la scurit de la Nation. En complment du recueil et de lexploitation dinformations confidentielles et du fait notamment du dveloppement dInternet, la fonction connaissance et
11 L a dlgation parlementaire au renseignement, cre par la loi du 9 octobre 2007, est compose de quatre dputs et de quatre snateurs. Les prsidents des commissions permanentes de lAssemble nationale et du Snat charges respectivement des affaires de scurit intrieure et de dfense en sont membres de droit. Les autres membres de la dlgation sont dsigns par le prsident de chaque assemble de manire assurer une reprsentation pluraliste. La fonction de prsident de la dlgation est assure alternativement, pour un an, par un dput et un snateur, membres de droit.
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anticipation sappuie de plus en plus sur lexploitation des sources ouvertes, tant dans le cadre de lanalyse stratgique quau cours dune crise. Il convient donc de disposer doutils spcifiques danalyse des sources multimdias - en particulier pour lassistance la gestion de crise -, et de dvelopper des outils de partage des sources ouvertes au niveau ministriel et interministriel. La prospective, dont lobjectif est de dtecter les grandes tendances pouvant conduire des crises et ruptures potentielles, devait, selon le Livre blanc de 2008, faire lobjet dun effort significatif et prioritaire. Malgr la qualit des organismes concerns et lexpertise reconnue des acteurs, ltat sest insuffisamment mobilis pour confrer cette fonction la place qui correspond son importance. Dans les ministres concerns sera institu un mcanisme de coordination interne des travaux de prospective, destin identifier les besoins, arrter un programme de travail et valider les conclusions et les recommandations. La cohrence des travaux sera assure par un processus interministriel anim, sous lautorit du Premier ministre, par le secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale (SGDSN). Il aura pour mission de dfinir les priorits et les orientations stratgiques, dlaborer un plan de travail interministriel annuel et dassurer la coordination des travaux de prospective conduits dans les ministres concerns. Le SGDSN coordonnera les travaux de validation des recommandations prospectives de porte interministrielle et sassurera de leur prise en compte dans les processus dcisionnels. La dmarche prospective de ltat doit pouvoir sappuyer sur une rflexion stratgique indpendante, pluridisciplinaire, originale, intgrant la recherche universitaire comme celle des instituts spcialiss. Malgr les progrs accomplis ces dernires annes, la recherche stratgique franaise continue de souffrir dune masse critique insuffisante. Son rayonnement au niveau international reste de ce fait limit. Leffort visant valoriser la rflexion stratgique et soutenir la recherche intressant la dfense et la scurit sera poursuivi. Le renforcement des moyens de la recherche ne produira cependant tous ses effets sur la capacit danticipation de ltat que si celui-ci souvre davantage la rflexion indpendante. Ltat ne peut que bnficier dun recours accru lexpertise de la recherche acadmique, mais aussi des organisations non gouvernementales et des entreprises. De leur ct, des chercheurs universitaires apporteront une contribution mieux adapte aux besoins de ltat si la possibilit leur est offerte de faire lexprience de responsabilits administratives. Cette 74
ouverture rciproque est la condition dune amlioration de notre capacit danticipation qui requiert libert desprit, curiosit et aptitude remettre en cause les vues dominantes. B. La dissuasion La dissuasion nuclaire a pour objet de nous protger contre toute agression dorigine tatique contre nos intrts vitaux, do quelle vienne et quelle quen soit la forme. La dissuasion franaise contribue par son existence la scurit de lAlliance Atlantique et celle de lEurope. Lexercice de la dissuasion nuclaire est de la responsabilit du Prsident de la Rpublique. Notre dissuasion est strictement dfensive. Lemploi de larme nuclaire ne serait concevable que dans des circonstances extrmes de lgitime dfense. ce titre, la dissuasion est la garantie ultime de la scurit, de la protection et de lindpendance de la Nation. Elle garantit en permanence notre autonomie de dcision et notre libert daction dans le cadre de nos responsabilits internationales, y compris contre des tentatives de chantage qui pourraient tre exerces contre nous en cas de crise. La dissuasion nuclaire sinscrit donc dans le cadre plus global de la stratgie de dfense et de scurit nationale qui prend en compte lensemble des menaces, y compris celles qui se situent sous le seuil des intrts vitaux. Les forces nuclaires comprennent une composante aroporte et une composante ocanique dont les performances, ladaptabilit et les caractristiques complmentaires permettent le maintien dun outil qui, dans un contexte stratgique volutif, demeure crdible long terme, tout en restant un niveau de stricte suffisance. Les capacits de simulation dont la France sest dote aprs larrt de ses essais nuclaires assurent la fiabilit et la sret des armes nuclaires. La France entend continuer assumer pleinement sur la scne internationale ses responsabilits et ses devoirs dtat dot de larme nuclaire. ce titre, elle uvre activement en faveur dun dsarmement gnral et complet sous un contrle strict et efficace , objectif fix par larticle VI du Trait sur la non-prolifration des armes nuclaires (TNP). Elle poursuit ses efforts pour promouvoir la rduction quantitative et limiter lamlioration qualitative des arsenaux dans le monde et pour combattre la prolifration des armes de destruction massive, notamment nuclaires, et de leurs vecteurs. De mme, 75
elle appelle de ses vux la gnralisation de ces efforts au niveau international. cet effet, elle soutient activement lentre en vigueur du Trait dinterdiction complte des essais nuclaires et lengagement de ngociations multilatrales sur un trait dinterdiction de la production de matires fissiles des fins darmes nuclaires, ainsi que la mise en place dun moratoire immdiat sur la production de ces matires. Depuis le dmantlement de son site dexprimentation dans le Pacifique, la France a continu, en matire de dsarmement nuclaire, montrer lexemple par des mesures unilatrales, dont le dmantlement irrversible de ses installations de production de matires fissiles des fins darmes. Elle a indiqu que son arsenal comprenait moins de 300 ttes nuclaires. La France a t la premire sengager dans toutes ces avances concrtes de dsarmement nuclaire. Dans cette perspective, elle inscrit le maintien de sa dissuasion nuclaire un niveau de stricte suffisance, cest--dire au plus bas niveau possible au vu du contexte stratgique. Il existe des liens forts entre la dissuasion nuclaire et les capacits conventionnelles. La dissuasion, qui garantit la protection de nos intrts vitaux, confre la libert daction au Prsident de la Rpublique dans lexercice des responsabilits internationales de la France, pour la dfense dun alli ou lapplication dun mandat international. En ce sens, elle est directement lie notre capacit dintervention. De plus, certains des moyens des forces nuclaires peuvent tre utiliss pour les oprations conventionnelles sur dcision du Prsident de la Rpublique. Cela a t le cas pour de nombreuses oprations rcentes. Une force de dissuasion sans capacits conventionnelles verrait sa crdibilit affecte. Le maintien dune force de dissuasion crdible, indpendante et autonome nous incite investir dans des capacits prcieuses pour dautres fonctions stratgiques. De par ses exigences en termes defficacit, de fiabilit et de sret, la dissuasion nourrit nos efforts de recherche et dveloppement et contribue lexcellence de notre industrie de dfense. Elle a aussi un effet dentranement sur nos aptitudes technologiques. C. La protection Notre stratgie de dfense et de scurit nationale doit garantir lintgrit du territoire, assurer aux Franais une protection efficace contre lensemble des risques et des menaces dont limpact pourrait tre majeur, prserver la continuit des grandes fonctions vitales de la Nation et conforter sa rsilience. La mise 76
en uvre de la fonction de protection concerne dabord le territoire national et les zones de forte implantation ou de forte exposition des communauts franaises ltranger. Dans ce dernier cas, elle est susceptible de donner lieu des interventions hors du territoire national, qui peuvent tre menes en coopration, notamment lorsquaux ressortissants franais sont mls des ressortissants de pays partenaires ou allis quil sagit de protger. La mise en uvre de la fonction de protection peut galement concerner le territoire des tats de lUnion europenne, en application de la clause de solidarit institue par le Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne. Le caractre changeant et diffus des risques et des menaces, leur diversit et les incertitudes qui sattachent leur volution rendent ncessaire une approche globale. Il est indispensable danticiper lapparition des risques et des menaces, de prvenir leur concrtisationet dy ragir rapidement lorsquils se ralisent. Cela ncessite de mobiliser et dorganiser laction de nombreux acteurs tatiques et non tatiques. Notre aptitude faire face aux crises majeures sera dautant plus grande quil aura t possible de les anticiper, den mesurer par avance les implications et les rpercussions et, ainsi, de prparer la rponse y apporter. La fonction de protection ne peut tre pleinement assure sans un renforcement de la capacit danalyse des risques, et sans la prise en compte mthodique de cette analyse dans la stratgie nationale de renseignement. La nature des risques exige en outre des modes dintervention ractifs et souples pour garantir la rsilience de la Nation. Une crise dintensit faible ou moyenne peut saggraver trs rapidement. Les pouvoirs publics doivent alors tre en mesure dintervenir sans dlai pour engager les oprations de secours aux victimes et restaurer le plus vite possible des conditions normales de vie ou de fonctionnement des activits qui auront pu tre gravement affectes. Pour faire face des contextes trs diffrents et des changements rapides dans lintensit des menaces et des risques, les pouvoirs publics doivent disposer de moyens aussi polyvalents et interoprables que possible. Le rtablissement du fonctionnement normal du pays ne peut tre obtenu sans la prparation de tous les acteurs impliqus dans la gestion des crises. En pratique, il est indispensable dlaborer des plans oprationnels dintervention en fonction des types de situation prvisibles et de dresser linventaire des moyens qui devront tre sollicits.
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La diversit des acteurs impliqus dans la rponse aux crises rsulte des choix que la France a faits dans lorganisation de la socit et dans ses engagements diplomatiques. Ltat doit en consquence penser et conduire son action en relation avec plusieurs acteurs et des niveaux diffrents: au niveau national o il orchestre laction des services publics, des collectivits territoriales et des oprateurs dinfrastructures et rseaux vitaux; au niveau international, en particulier dans le cadre de lUnion europenne. Il incombe au premier chef aux ministres civils et leurs chanes territoriales, en coordination avec les collectivits territoriales et les oprateurs publics et privs dassurer la protection contre les risques et les menaces qui peuvent affecter la vie des Franais sur le territoire national. La police nationale, la gendarmerie, les douanes, la scurit civile, les polices municipales et les services de renseignement oprant sur le territoire national concourent cette mission. La mission premire des armes est dassurer la protection de la Nation contre toute menace de nature militaire. Les forces armes assurent en permanence la sret du territoire, de lespace arien et de nos approches maritimes. Elles contribuent laction de ltat en mer. En cas de crise majeure, sur demande de lautorit civile, les armes apportent leur concours, y compris leurs moyens de planification, de commandement et de projection, particulirement adapts aux situations les plus graves. Elles peuvent aussi tre sollicites dans la mise en uvre de certains dispositifs prventifs, tels que le plan Vigipirate, les missions Hphastos de lutte contre les feux de fort, ou la participation des moyens terrestres spcialiss la protection NBC. Lampleur des actes de piraterie au large de la Somalie a pouss les tats engager des units navales pour lutter contre ce phnomne. La France a pris une part importante cette raction en dployant des btiments de la Marine nationale et en participant laction de lUnion europenne (opration Atalante). En sus de ce dispositif, des quipes de protection composes de fusiliers marins peuvent tre embarques sur les btiments civils. Pour rpondre aux besoins de la scurit du transport maritime, et lorsquil nest pas possible de recourir aux quipes de protection de la Marine nationale, des solutions appropries seront tudies. Pour prparer la rponse aux crises les plus graves qui exigeraient limplication des forces armes, une coopration troite entre civils et militaires est ncessaire. Une rponse efficace et coordonne doit tre organise lavance. Dans le 78
cadre de la prparation des plans oprationnels dintervention, il importe que les forces de scurit et les forces armes matrisent, par un entranement adapt et commun, les savoir-faire indispensables une intervention dampleur sur le territoire national. Nos besoins de protection exigent galement le maintien ou le renforcement dun certain nombre de capacits critiques: pour le ministre de la Dfense, qui intervient en complment de lautorit civile, mais aussi dans le cadre des dispositifs permanents de la fonction de protection dans lhexagone et dans les outre-mer, ainsi que pour les autres ministres concerns. Conformment la dclaration du Sommet de Chicago du 20 mai 2012, la France participe, dans le cadre de lOTAN, au programme de dveloppement commun dun systme de commandement visant coordonner les moyens concourants la dfense contre les missiles balistiques. Cette capacit, purement dfensive, ne saurait se substituer la dissuasion. Sous un strict contrle politique et au terme dun effort raisonnable et partag avec nos allis, elle pourra, contre une menace balistique limite, jouer un rle complmentaire. cet gard, la France considre comme une priorit la dfense antimissile de thtre et lalerte avance. Elle entend favoriser limplication de lindustrie europenne dans ce projet. D. La prvention La prvention concerne tant le territoire national que laction de la France hors de ses frontires. Sa mise en uvre inclut aussi bien llaboration de normes nationales et internationales que la lutte contre les trafics, le dsarmement et la consolidation de la paix. Le dveloppement de normes assurant une bonne protection contre les risques naturels et technologiques est une dimension essentielle de la prvention.. Lesactivits ayant un impact sur lenvironnement et la sant publique sont dj soumises un encadrement normatif solide intgrant une forte dimension europenne. Au niveau international, les leons tires des crises des annes quatre-vingtdix ont permis de dvelopper des instruments juridiques pour lutter contre la prolifration, mieux contrler les technologies sensibles et matriser les armements. Laction du G8 et linitiative de scurit contre la prolifration 79
des armes de destruction massive, ont complt les outils dont dispose lacommunaut internationale. La France poursuivra sa participation active au renforcement et lharmonisation de ces normes, la vrification de leur respect et llargissement de leur champ. La prvention requiert une capacit danticipation fonde sur une connaissance prcise des risques et des menaces qui permette ltat didentifier les risques avant quils ne se transforment en menaces. Nos analyses et prvisions ont vocation tre partages et discutes avec les pays ou les organisations concerns par les mmes enjeux, notamment avec nos partenaires de lUnion europenne. Il en va de mme pour nos stratgies de prvention et de consolidation de la paix. La prvention est particulirement pertinente dans son application aux politiques de stabilisation visant des tats en crise. Il est gnralement moins coteux et finalement moins difficile de consolider la stabilit dun pays qui na pas connu la guerre civile, que de rtablir la paix dans un pays qui en a fait lexprience. En outre toute intervention extrieure dans une situation de conflit ouvert comporte des alas invitables, y compris le risque dexacerber le conflit auquel on espre porter remde. La France considre donc comme une priorit politique laide aux tats fragiles qui se situent dans les zones susceptibles daffecter sa scurit. Composante essentielle de la prvention et de la rsolution des crises dans la dure, la stratgie de consolidation de la paix rpond dabord lobjectif politiquede consolider une autorit tatique lgitime en mesure dexercer sa souverainet sur un territoire. Ainsi, des lections libres et transparentes sont une dimension de la lgitimit. Toutefois, elles peuvent exacerber des tensions si le vainqueur abuse de sa victoire ou si les rsultats en sont contests. Un processus daccompagnement politique est ncessaire pour tablir, dfaut dune pleine adhsion, une confiance minimale entre les diffrentes composantes dun pays ainsi que vis--vis de lautorit tatique. Sans cette confiance minimale, ltat rencontrera les plus grandes difficults tablir un monopole sur lusage de la force, chaque groupe ethnique, politique ou religieux prfrant recourir ses propres forces pour assurer la scurit de ses membres. Or, la capacit pour un tat dassurer la scurit de lensemble de sa population est un lment essentiel de sa lgitimit. La consolidation de la paix ncessite donc une approche globale, qui intgre dans une stratgie politique cohrente tous les leviers dont dispose la communaut internationale pour venir en aide des pays en crise ou menacs par la crise. Elle peut, selon des proportions qui varient en fonction des situations, comporter 80
des volets militaire, policier, judiciaire, dadministration civile et daide au dveloppement. Dans le cadre de cette approche globale, la France attache une importance particulire dune part la dimension politique de la prvention, dautre part la consolidation de ltat de droit et de la rforme des systmes de scurit. La France continuera cet gard de soutenir activement les efforts de facilitation politique de lONU. La rforme des systmes de scurit dun tat doit viser, dans une dmarche intgre, la rforme de la police, de larme, des douanes, de la justice et de ladministration pnitentiaire. La coopration en matire de scurit intrieure tient une place essentielle pour la stabilit des tats dans lesquels elle est conduite et devra donc tre poursuivie. Dans les pays o larme continue de jouer un rle cl, la rforme de lappareil de dfense revt une importance particulire. La France en a une longue exprience. Le dialogue politico-militaire, la coopration de dfense et de scurit et les aides la formation darmes trangres sont des outils traditionnels de son action internationale. Cette coopration de dfense et de scurit doit tre diffrencie entre les tats dont il sagit seulement de renforcer lappareil militaire et de scurit, et ceux dont les fondements mmes de lautorit tatique ne sont pas assurs. Elle doit prendre en compte la fragilit potentielle des tats concerns. Il importe donc de veiller ce que ces cooprations soient mieux articules dans une approche globale de consolidation des structures tatiques. Les stratgies de consolidation de la paix et de prvention sont des stratgies multiformes, faisant appel des moyens diversifis. Elles ont dautant plus de chances de succs quelles sont perues par les populations concernes comme lgitimes et quelles rpondent leurs besoins. cet gard, leur mise en uvre, chaque fois que ce sera possible, dans le cadre plus large dune coordination des efforts au niveau europen, permettra den accrotre les moyens comme la lgitimit. Lmergence dune vision partage des intrts de lUnion en matire de prvention devrait faciliter une approche globale europenne de la gestion des crises, ainsi que llaboration dun concept commun de formation des forces armes et de scurit. Lefficacit de laction mene par les tats membres de lUnion en sera augmente. Le positionnement de forces militaires dans les pays avec lesquels nous entretenons des liens privilgis ou dans certaines zones maritimes se situe la convergence des fonctions stratgiques de prvention, dintervention et de 81
connaissance et anticipation. Ces forces peuvent contribuer dissuader les acteurs tatiques ou non-tatiques de susciter des conflits ouverts ou de mener des actions de dstabilisation rgionale. Elles sont mme de sengager dans des actions concourant au contrle des espaces, la consolidation de la paix ou dans des oprations dvacuation de nos ressortissants. Elles concourent la fonctionconnaissance et anticipation par les moyens spcialiss dont elles disposent comme par le contact quelles entretiennent avec les acteurs locaux. Dans cette perspective, la France sappuiera sur des dploiements navals permanents dans une deux zones maritimes, sur la base des mirats arabes unis et sur plusieurs implantations en Afrique. Sagissant de lAfrique, une conversion de ces implantations sera ralise afin de disposer de capacits ractives et flexibles, mme de sadapter aux ralits et besoins venir du continent. Cette volution devra notamment privilgier une meilleure contribution de nos forces lassistance nos allis, la capacit des Africains grer eux-mmes les crises que le continent traverse, au renseignement et la lutte contre les trafics et le terrorisme. E. Lintervention Lintervention extrieure a trois objectifs: assurer la protection de nos ressortissants ltranger; dfendre nos intrts stratgiques, comme ceux de nos partenaires et allis; et exercer nos responsabilits internationales. Elle confre la scurit de la France la profondeur stratgique qui lui est indispensable, quil sagisse dempcher laggravation dune crise ou de mettre fin une situation de conflit ouvert, lesquelles pourraient mettre en pril nos intrts de scurit. Au-del des moyens ncessaires la protection du territoire national, la France entend disposer des capacits militaires lui permettant de sengager dans les zones prioritaires pour sa dfense et sa scurit: la priphrie europenne, le bassin mditerranen, une partie de lAfrique - du Sahel lAfrique quatoriale-, le Golfe Arabo-Persique et locan Indien. Ces capacits lui permettent dapporter sa contribution la paix et la scurit internationales dans dautres parties du monde.
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Dans ces zones, les forces armes franaises devront pouvoir prendre part trois types doprations: - les oprations conduites de faon autonome, dont des vacuations de ressortissants franais ou europens, des actions de contre-terrorisme ou de riposte; - les oprations en coalition dans le cadre de lUnion europenne, dune alliance tablie telle que lOTAN, ou forme pour la circonstance dont la France prendra linitiative et la tte ou dans lesquelles elle exercera une influence prpondrante; - les oprations en coalition dans lesquelles la France apportera sa contribution, mais dont le commandement sera assur par une nation allie, le plus souvent les tats-Unis. Lvolution du contexte stratgique pourrait amener notre pays devoir prendre linitiative doprations, ou assumer, plus souvent que par le pass, une part substantielle des responsabilits impliques par la conduite de laction militaire. La France fait ds lors du principe dautonomie stratgique le fondement de sa stratgie en matire dintervention extrieure. Elle dveloppera les capacits critiques lui permettant linitiative et laction autonome, mais aussi la capacit entraner avec elle ses allis et partenaires. La plupart des oprations extrieures continueront cependant tre conduites en coalition. Afin dtre un acteur de premier plan au sein dune coalition dont elle nassurerait pas le commandement, la France devra disposer des capacits lui permettant de conserver en toutes circonstances sa libert de dcision et daction et dexercer une influence sur la conduite gnrale des oprations. Nos armes doivent tre capables de rpondre la diversit des menaces et des situations de crise susceptibles daffecter notre scurit, nos valeurs ou nos intrts. Elles doivent tre capables de conduire des oprations de coercition dans un contexte de haute intensit, notamment dans lhypothse o une aggravation de la situation internationale les conduirait affronter militairement les forces duntat. Dans ces conflits conventionnels, laction militaire visera contraindre de vive force la volont politique de ladversaire, en neutralisant, par exemple par une campagne dattrition, les sources de sa puissance (appareil militaire, centres de pouvoir, cibles conomiques de haute valeur). Nos forces pourront tre confrontes un adversaire disposant de capacits organises, commandes et complmentaires pouvant reposer sur des systmes darmes performants, 83
tels que les sous-marins, laviation de combat, les systmes de dfense solair volus, les missiles de croisire, les engins non-pilots. La mission des forces armes est envisage sur une dure courte, pouvant aller de quelques semaines plusieurs mois. Afin dacqurir et de conserver la supriorit oprationnelle sur nos adversaires, ces engagements de coercition seront conduits de faon coordonne dans les cinq milieux (terre, air, mer, espace extra-atmosphrique et cyberespace). La supriorit technologique dans les domaines du renseignement, de la porte, de la puissance, de la prcision et de la coordination des feux des trois armes sera essentielle. Face des situations cres par la fragilit de certains tats, les armes doivent galement pouvoir tre engages dans des oprations de gestion de crise. Elles pourraient alors tre confrontes des adversaires irrguliers recourant des modes opratoires asymtriques (attentats-suicides embuscades, prises dotage, engins explosifs improviss, actes de piraterie). Le plus souvent non tatiques, ces adversaires disposeront de forces plus ou moins bien coordonnes ou dun armement principalement rustique. Ils manifesteront une forte rsilience. Ils chercheront entraner nos forces sur des terrains o ils peuvent se fondre et qui sont, pour elles, dfavorables, (par exemple, zones urbaines, zones littorales ou au contraire zones dsertiques ou montagneuses). Dans de telles oprations, nos forces devront sintgrer dans un environnement juridique complexe, en labsence de dclaration de guerre et face des adversaires saffranchissant des rgles du droit des conflits arms. Ces oprations de gestion de crise sont susceptibles de prendre des formes diverses, quil sagisse de maintien de la paix, dinterposition, de scurisation des approches maritimes ou ariennes dtats faillis, de lutte contre les trafics, la piraterie ou le terrorisme, dassistance un gouvernement ou de contreinsurrection. Leur objectif politique principal sera de rtablir et de maintenir les conditions de scurit ncessaires une vie normale. Dans un processus difficile pouvant donner lieu des pics de violence, il sagira de contraindre les adversaires dposer les armes, plus que de rechercher leur destruction. Ces oprations exigeront que nos forces puissent, dans tous les milieux, exercer le contrle de vastes espaces, ce qui requiert un volume de forces suffisant. Elles se caractriseront par un engagement dans la dure, pouvant staler de quelques mois quelques annes.
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Il existe par ailleurs des situations intermdiaires ou transitoires, dans lesquelles nos forces devront sadapter lmergence de menaces hybrides. De faon ponctuelle ou plus durable, certains adversaires de type non-tatique joindront des modes daction asymtriques des moyens de niveau tatique ou des capacits de haut niveau technologique, acquis ou drobs. Ces menaces hybrides, qui peuvent relativiser, en particulier en ville, lavantage technologique des pays les plus avancs, sont favorises par la diffusion croissante des technologies bas cots et la facilit avec laquelle la mondialisation permet les trafics darmes. Les forces de certains tats, places en situation dinfriorit oprationnelle, peuvent recourir des modes daction asymtriques, aboutissant une hybridation de la menace dans les conflits conventionnels. Les modes daction de ces adversaires pourront reposer sur lemploi simultan dapproches conventionnelles et irrgulires. Dans le cadre des oprations de gestion de crise, ils pourront aboutir un durcissement du conflit. Nos forces pourront alors ponctuellement tre amenes conduire plusieurs types doprations simultanment. Elles devront ainsi tre capables de dployer aussi bien des moyens permettant de mener des actions de coercition et dattrition locales, au milieu des populations, que des capacits rpondant limpratif de contrle de vastes espaces, souvent en appui des forces de scurit locales. Dans ce but, elles devront faire preuve dune grande ractivit, dune parfaite facult dadaptation, et bnficier des protections appropries aux surprises tactiques possibles. Leur objectif principal sera de crer les conditions dune cessation des hostilits de la part de lensemble des belligrants. La rsolution des crises obit de plus en plus une approche intgre, dans laquelle les volets civil et militaire sont troitement imbriqus, ceci jusquaux chelons les plus proches du terrain. mesure que la rsolution de la crise progresse, lopration militaire devra tre complmentaire des oprations dominante civile de reconstruction, de rtablissement du fonctionnement des institutions publiques et de restauration des capacits conomiques de base.
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Chapitre 7
Les moyens de la stratgie

La loi de programmation militaire 2009-2014, qui dclinait en objectifs de programmation les priorits du prcdent Livre blanc, prvoyait que les ressources de la mission Dfense seraient dabord stabilises, puis progresseraient annuellement de 1% au-del de linflation compter de 2012. Les crdits budgtaires taient complts par des recettes de cessions immobilires et de frquences. La programmation prvoyait galement le redploiement, au profit des quipements, des conomies ralises sur les dpenses de personnel et de fonctionnement, gnres par une importante rduction du format des armes et la rforme des soutiens. Lexcution de la loi de programmation militaire depuis 2009 a permis de poursuivre la modernisation de loutil militaire, ce qui a contribu au succs des forces franaises notamment en Cte dIvoire et en Libye en 2011, ainsi quau Mali en 2013. La crise conomique a nanmoins boulevers les prvisions sur lesquelles reposait cette programmation. Ds 2010, la loi de programmation pluriannuelle des finances publiques pour 2011-2014 actait une volution infrieure la trajectoire projete pour les crdits de la mission Dfense. Comme la constat la Cour des comptes en juillet 2012, les inflexions ainsi dcides hypothquaient largement la ralisation des objectifs du Livre blanc de 2008 et du programme dinvestissement de la loi de programmation militaire de 2009. Par ailleurs, les rformes engages ne produisaient quune part des conomies de fonctionnement escomptes, malgr un rythme de rduction des effectifs totalement respect. Cette situation financire nouvelle appelait un recalage majeur de la programmation de 2009. Les ajustements qui lui ont t apports en 2010 (report du lancement de certains programmes, rduction de lentretien programm 87
des matriels) nont pas t suffisants pour restaurer la cohrence ncessaire entre les engagements contractuels et les ressources disponibles. Cette cohrence doit tre rtablie. Dans un contexte dlicat pour le ministre de la Dfense, confront aux exigences du renouvellement de la plupart de ses quipements majeurs, et du maintien de lactivit oprationnelle indispensable lefficacit des armes, elle doit sinscrire dans lobjectif du Gouvernement de restaurer lquilibre des comptes publics en 2017, afin dengager la rduction de lendettement du pays et ainsi de prserver sa souverainet et son autonomie stratgique. Cet objectif ncessite une diminution importante de la progression des dpenses publiques. Leffort de dfense de la France stablira 364 Md2013 sur la priode 2014-2025, dont 179Md2013 pour les annes 2014 2019, priode de la prochaine loi de programmation militaire. Ce financement, qui conjuguera crdits budgtaires de la mission Dfense et ressources exceptionnelles, permettra de btir un modle darme rpondant aux besoins de la stratgie gnrale et de la stratgie militaire qui viennent dtre dcrites, et adapt aux exigences de la dfense et de la scurit nationale. A. Un contrat oprationnel et un modle darme adapt au nouveau contexte Nos armes devront tre organises, quipes et entranes pour remplir leurs missions de protection, de dissuasion et dintervention lextrieur du territoire national. Les facteurs dvolution de notre environnement dterminent pour nos armes quatre principes directeurs, dont la combinaison dessine une stratgie militaire renouvele. Quatre principes directeurs Le maintien de notre autonomie stratgique, gage de libert de dcision et daction, simpose comme le premier principe de notre stratgie. Cette autonomie stratgique doit permettre la France de prendre linitiative doprations quelle estimerait ncessaires pour prserver ses intrts de scurit et, le cas chant, fdrer laction de ses partenaires, notamment au sein de lUnion europenne. Une telle exigence impose de conserver les moyens nous confrant une autonomie dapprciation, de planification et de commandement, ainsi que de privilgier les capacits critiques qui sont la base de notre libert daction. Il sagit de 88
celles qui sont indispensables la dfense de nos intrts vitaux, ncessaires la prise dinitiative dans des oprations simples et probables (commandement interarmes, renseignement et capacits de ciblage, forces spciales, moyens de combat au contact de ladversaire), ou lies la capacit de peser dans une coalition afin de conserver notre indpendance (moyens de frappes prcises dans la profondeur, capacit autonome entrer en premier sur un thtre doprations de guerre, capacit de commandement permettant dassumer le rle de nation cadre pour une opration interallie de moyenne ampleur ou un rle dinfluence prservant notre souverainet dans une action multinationale). Ces capacits doivent en particulier nous permettre de jouer tout notre rle au sein de lUnion europenne et dassumer toutes nos responsabilits au sein de lAlliance Atlantique et des structures de commandement de lOTAN. La cohrence du modle darme avec les scnarios prvisibles dengagement des forces constitue le deuxime principe. Nos forces devront disposer des capacits de haut niveau mme de rpondre aux menaces demploi de la force par des tats. Nos armes doivent pouvoir rpondre au cas o un pays membre de lUnion europenne ou de lOTAN ferait lobjet dune agression tatique directe comme celui o nous serions conduits intervenir en application de nos accords de dfense ou face un pays ne respectant pas le droit international. Elles devront galement, et parfois simultanment, pouvoir conduire dans la dure des oprations de gestion de crise face aux menaces rsultant de la fragilit ou de la faillite dautres tats. Nos forces, en lien avec les autres services de ltat, devront enfin disposer de la ractivit ncessaire pour protger le pays et les infrastructures ou institutions essentielles sa vie conomique et sociale face aux risques de la mondialisation (cybermenaces, terrorisme, actes visant la scurit des approvisionnements, risques naturels, sanitaires ou technologiques). Le principe de diffrenciation des forces en fonction des missions quelles sont appeles remplir vise permettre lentretien et le dveloppement de notre capacit daction sur lensemble du spectre des actions possibles. Nos forces armes seront confrontes des crises ou des conflits aux caractristiques militaires sensiblement diffrentes, quil sagisse de tenir la posture de dissuasion, de protger notre territoire, de participer des oprations de gestion de crise ou de nous opposer des forces de niveau tatique. Leprincipe de diffrenciation consiste quiper et entraner prioritairement les forces de protection du territoire, les forces daccompagnement de nos moyens de dissuasion, les forces de gestion de crise et les forces de coercition en fonction des exigences propres leur mission et les rendre ainsi plus performantes dans 89
leur domaine daction. Il sagit galement dappliquer un principe dconomie en ne finanant les capacits les plus onreuses ou les plus modernes que l o elles sont indispensables, notamment au bnfice des forces prvues pour affronter des acteurs de niveau tatique. La dfinition de ce noyau critique est essentielle pour le renouvellement et la modernisation de nos quipements. Enfin, le principe de mutualisation des capacits rares et critiques au bnfice de plusieurs missions se combine avec la diffrenciation des forces. Ce principe consiste affecter le noyau des capacits polyvalentes plusieurs fonctions (protection, dissuasion, intervention extrieure), selon les besoins auxquels il convient de rpondre. Il conduit appliquer pour les services de renseignement une rgle de mise en commun de certains de leurs moyens techniques les plus performants bnficiant lensemble des services engags dans la scurit nationale, sous la supervision du coordonnateur national du renseignement. Il connat enfin des dveloppements particulirement importants au niveau de lEurope de la dfense, nous conduisant rechercher rapidement auprs de nos partenaires europens, une mise en commun des capacits indispensables laction mais ne conditionnant pas directement lautonomie stratgique et la libert daction. Ainsi trouve-t-il notamment sappliquer et se dvelopper dans les domaines de lobservation spatiale, du transport arien et du ravitaillement en vol, de la surveillance des thtres doprations et de la logistique dans les zones de crise. Contrat oprationnel Le contrat oprationnel des armes sappuie sur la mise en uvre de ces principes. Il dcrit les forces dont disposent le pays et le chef des armes pour mettre en uvre les missions qui sont assignes aux armes. Lefficacit des armes repose alors sur trois conditions. Les forces armes doivent dabord pouvoir sappuyer sur la cohsion des units, fonde sur les valeurs militaires, et sur des femmes et des hommes dont la formation assure un haut niveau de comptence. Elles doivent ensuite disposer dune capacit accrue faire oprer en synergie jusquaux plus bas chelons tactiques les forces terrestres, navales et ariennes. Elles doivent enfin pouvoir sappuyer sur un niveau dentranement des units adapt leurs missions, afin de garantir le maintien des savoir-faire, dagir efficacement dans les dlais dalerte prescrits, tout en matrisant les risques propres aux engagements. Nos armes remplissent dabord des missions permanentes. La dissuasion continuera de se fonder sur la posture permanente des deux composantes, 90
ocanique et aroporte. Dans le cadre de la fonction stratgique de protection, les postures permanentes de sret terrestre, arienne et maritime seront tenues dans les mmes conditions quaujourdhui. Lengagement des armes en renfort des forces de scurit intrieure et de scurit civile en cas de crise majeure pourra impliquer jusqu 10000 hommes des forces terrestres, ainsi que les moyens adapts des forces navales et ariennes. Pour remplir ces diffrentes missions de protection, il sera fait appel, lorsque cest ncessaire, des moyens prlevs ponctuellement sur nos forces dintervention. Cette posture sera complte par le dispositif de cyberdfense, qui est appel samplifier dans les annes qui viennent. Dans le domaine de la prvention, le modle darme permet un dploiement naval permanent dans une deux zones maritimes, le recours la base des mirats arabes unis et au prpositionnement sur plusieurs implantations en Afrique. La permanence de la fonction stratgique de connaissance et danticipation sera assure par des capacits de veille stratgique et des moyens de surveillance et dinterception lectromagntique renforcs (via notamment un ensemble de satellites; dronesde surveillance de thtre et tactiques; systmes dinterception; charges utiles adaptes aux aronefs, btiments de la marine et moyens terrestres). Pour garantir sa capacit de raction autonome aux crises, la France disposera dun chelon national durgence de 5000 hommes en alerte, permettant de constituer une force interarmes de raction immdiate (FIRI) de 2300 hommes. Cette force sera projetable 3000 km du territoire national ou duneimplantation ltranger, dans un dlai de 7 jours. Avant ce dlai de 7 jours, la France reste capable de mener une action immdiate par moyens ariens. La FIRI sera compose de forces spciales, dun groupement terrestre interarmes de 1500 hommes quip dengins blinds, dhlicoptres, dun groupe naval constitu autour dun btiment de projection et de commandement, de 10avions de chasse, davions de transport tactique, de patrouille maritime et de ravitaillement en vol, et des moyens de commandement et de contrle associs. Les armes devront remplir des missions non permanentes dintervention lextrieur de nos frontires. ce titre, elles pourront dabord tre engages simultanment et dans la dure dans plusieurs oprations de gestion de
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crise. Elles devront pouvoir mener ce type doprations dans la dure sur deux ou trois thtres distincts dont un en tant que contributeur majeur. Le total des forces engages ce titre sur lensemble des thtres sera constitu, avec les moyens de commandement et de soutien associs: - de forces spciales et dun soutien ncessaire laccomplissement des missions envisages; - de lquivalent dune brigade interarmes reprsentant 6000 7000 hommes des forces terrestres, quips principalement avec des engins blinds roues, des chars mdians, des moyens dappui feu et dorganisation du terrain, des hlicoptres dattaque et de manuvre; - dune frgate, dun groupe btiment de projection et de commandement et dun sous-marin nuclaire dattaque en fonction des circonstances ; - dune douzaine davions de chasse, rpartis sur les thtres dengagement. La nature des oprations ou leur scurisation peut rendre ncessaire lutilisation de moyens supplmentaires permettant des frappes distance partir de plates-formes ariennes ou navales. Enfin, nos forces devront pouvoir tre engages dans une opration de coercition majeure, tout en conservant une partie des responsabilits exerces sur les thtres dj ouverts. Sous pravis suffisant (valu aujourdhui environ 6mois), aprs rarticulation de notre dispositif dans les oprations en cours et pour une dure limite, les armes devront tre capables de mener en coalition, sur un thtre dengagement unique, une opration dominante de coercition, dans un contexte de combats de haute intensit. Elles pourront assumer tout ou partie du commandement de lopration. La participation franaise cette opration se fondera sur lengagement dune force interarmes, disposant dune capacit dapprciation autonome de situation, de la supriorit informationnelle, dune capacit de ciblage et de frappes dans la profondeur. ce titre, les forces franaises conserveront la capacit de participer une opration dentre en premier sur un thtre de guerre dans les trois milieux. La France pourra engager dans ce cadre, avec les moyens de commandement et de soutien associs: - des forces spciales ; - jusqu deux brigades interarmes reprsentant environ 15000 hommes des forces terrestres, susceptibles dtre renforces par des brigades allies pour constituer une division de type OTAN, dont la France pourra assurer le commandement ; 92
- jusqu 45 avions de chasse incluant les avions de laronautique navale ; -l e porte-avions, 2 btiments de projection et de commandement, un noyau cl national daccompagnement base de frgates, dun sous-marin nuclaire dattaque et davions de patrouille maritime. La permanence de cette capacit aronavale pourra sinscrire dans le cadre de la force intgre franco-britannique prvue par les Accords de Lancaster House; - les moyens permettant dassurer les fonctions de commandement, de renseignement et de logistique de lopration (transport, sant, essence, munitions, stocks de rechange). l'issue de cet engagement, la France gardera la capacit dployer une force interarmes pouvant participer une opration de gestion de crise dans la dure. Modle darme lhorizon 2025, les armes franaises disposeront des capacits de commandement et de contrle permettantdassurer tout moment, au niveau stratgique, le commandement oprationnel et le contrle national des forces engages. Elles pourront aussi bien planifier et conduire des oprations autonomes ou en tant que Nation-cadre dune opration multinationale, que contribuer au plus haut niveau des oprations multinationales. Les armes seront ainsi en mesure de dployer des systmes de commandement de thtre doprations et de coordination logistique de thtre dans les diffrents milieux12 pour des oprations de niveau division ou quivalent13. Dans le cadre dun engagement majeur, notamment au sein de lOTAN, les armes conserveront la capacit de mettre sur pied des commandements de composante terrestre, maritime et arienne du niveau dun corps darme14 ou quivalent. Le dveloppement de nos capacits de renseignement, de traitement de linformation et de sa diffusion est prioritaire pour toute la dure de la planification jusquen 2025. Les moyens techniques du renseignement seront renforcs, en sappuyant notamment sur la mutualisation systmatique des capacits des services. Leffort de modernisation des ressources humaines sera amplifi. Pour conforter notre apprciation autonome des situations, les efforts porteront sur les composantes spatiales et ariennes, aussi bien pour limagerie que pour linterception lectromagntique (capacit de renseignement lectromagntique
12 T errestre, navale, arienne et oprations spciales. 13 D u niveau dsign dans lOTAN sous le vocable Smaller Joint Operations. 14 O u quivalent du niveau dsign dans lOTAN sous le vocable Major Joint Operations.
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spatiale, CERES, et composante optique du systme dimagerie spatiale MUSIS, drones de surveillance et dobservation, aronefs spcialiss). La mutualisation du renseignement dorigine satellitaire sera propose nos partenaires europens, de mme que la capacit dployer et exploiter les drones de surveillance. Enfin, le traitement automatis de linformation et linteroprabilit entre les services de renseignement constitueront un autre axe deffort. Le dveloppement de capacits de cyberdfense militaire fera lobjet dun effort marqu, en relation troite avec le domaine du renseignement. La France dveloppera sa posture sur la base dune organisation de cyberdfense troitement intgre aux forces, disposant de capacits dfensives et offensives pour prparer ou accompagner les oprations militaires. Lorganisation oprationnelle des armes intgrera ainsi une chane oprationnelle de cyberdfense, cohrente avec lorganisation et la structure oprationnelles de nos armes, et adapte aux caractristiques propres cet espace de confrontation : unifie pour tenir compte de laffaiblissement de la notion de frontire dans cet espace; centralise partir du centre de planification et de conduite des oprations de ltat-major des armes, pour garantir une vision globale dentre et une mobilisation rapide des moyens ncessaires; et spcialise car demandant des comptences et des comportements adapts. La composante technique confie la direction gnrale de larmement aura pour mission de connatre et anticiper la menace, de dvelopper la recherche amont, et dapporter son expertise en cas de crise informatique touchant le ministre de la Dfense. Les forces spciales se sont imposes comme une capacit de premier plan dans toutes les oprations rcentes. Elles sont particulirement adaptes aux besoins accrus de raction dans lurgence, en souplesse et dans la profondeur contre un dispositif hostile ou complexe. Elles offrent au commandement militaire et aux autorits politiques des options diverses et adaptes, souvent fondes sur la surprise. Elles disposent dune chane de commandement direct et de critres de recrutement spcifiques. Leurs effectifs et leurs moyens de commandement seront renforcs, comme leur capacit se coordonner avec les services de renseignement. La dimension interarmes du commandement des oprations spciales sera conforte. Les forces terrestres disposeront dunits adaptes la diversit, la dure, la dispersion et au durcissement des oprations. Elles offriront une capacit oprationnelle de lordre de 66000 hommes projetables, comprenant les forces spciales terrestres, sept brigades interarmes, des units dappui et de soutien oprationnel, les units prpositionnes et celles qui sont implantes 94
dans les outre-mer. Les brigades interarmes de combat seront articules en trois composantes complmentaires. Deux brigades seront aptes lentre en premier et au combat de coercition face un adversaire quip de moyens lourds. Trois autres brigades multirles seront prioritairement quipes et entranes pour la gestion de crise. Enfin deux brigades lgres seront capables dintervenir dans des milieux spcifiques et difficiles ou trs rapidement, en complment des forces prpositionnes ou au sein de modules durgence ddis. La poursuite de leffort de numrisation et une prparation oprationnelle approprie garantiront la cohrence entre ces trois composantes et leur capacit se renforcer mutuellement. Ces forces disposeront notamment denviron 200 chars lourds, 250 chars mdians, 2700 vhicules blinds multirles et de combat, 140 hlicoptres de reconnaissance et dattaque, 115 hlicoptres de manuvre et dune trentaine de drones tactiques. Les forces navales contribueront la dissuasion nuclaire avec la force aronavale nuclaire et au travers de la permanence des patrouilles de sous-marins nuclaires lanceurs dengins. Elles seront galement dimensionnes pour les oprations de haute intensit ou de crise majeure grce des capacits de combat de premier plan, polyvalentes, disposant de feux prcis et puissants et sintgrant sans difficult dans les dispositifs multinationaux avec la facult den prendre le commandement. Elles sarticuleront autour du porte-avions, des sous-marins nuclaires dattaque, des btiments de projection et de commandement, des frgates de dfense arienne et des frgates multimissions. Celles-ci seront compltes par des units de combat moins puissantes permettant de ne pas user prmaturment le potentiel des forces lourdes et de prserver un nombre suffisant de moyens pour assurer la prsence en mer. Les forces navales sont galement constitues dunits lgres aptes au contrle des espaces maritimes, dans nos approches et outre-mer: frgates de surveillances, patrouilleurs, btiments dassistance. Les forces navales disposeront ainsi de 4 sous-marins nuclaires lanceurs dengins, de 6 sous-marins nuclaires dattaque, d'1 porte-avions, de 15 frgates de premier rang, d'une quinzaine de patrouilleurs, de 6frgates de surveillance, de 3 btiments de projection et de commandement, d'avions de patrouille maritime, ainsi que dune capacit de guerre des mines apte la protection de nos approches et la projection en opration extrieure. Les forces ariennes continueront dassurer, en permanence, la mise en uvre de la composante aroporte de la mission de dissuasion et la protection de lespace arien national et de ses approches. Elles poursuivront leur modernisation pour disposer de flottes davions polyvalents du meilleur niveau assurant des 95
capacits dentre en premier, dapprciation de situation, dinteroprabilit, de frappe dans la profondeur, de transport stratgique et tactique et dappui de la manuvre terrestre adaptes un conflit majeur. Elles conserveront par ailleurs un nombre daronefs suffisants, en prolongeant des avions plus anciens mais de haut niveau et spcialiss, notamment pour remplir les missions de protection du territoire ou de gestion de crise. La prparation oprationnelle sera diffrencie, un effort particulier tant ralis pour disposer dun premier cercle de forces employables avec un trs haut niveau de ractivit dans tout le spectre des oprations. Cette dmarche sera soutenue en amont par une rnovation de la formation des pilotes de chasse. Sappuyant sur un centre de commandement et de conduite permanent et interoprable avec nos Allis, les forces ariennes comprendront notamment 225 avions de chasse (air et marine), ainsi quune cinquantaine davions de transport tactique, 7 avions de dtection et de surveillance arienne, 12 avions ravitailleurs multirles, 12 drones de surveillance de thtre, des avions lgers de surveillance et de reconnaissance et 8 systmes sol-air de moyenne porte. La gendarmerie nationale, force arme relevant du ministre de lIntrieur et employe quotidiennement dans des missions de scurit intrieure. Elle reprsente un atout majeur grce son organisation militaire, au statut militaire de ses personnels, son maillage territorial, sa rserve oprationnelle et ses forces de gendarmerie mobile. Elle constitue ainsi unerserve gouvernementale accoutume aux engagements en situation dgrade. Elle mettra en uvre des capacits pivots (hlicoptres, vhicules blinds de maintien de lordre, rseau national durci de transmission) qui sinscrivent en complmentarit des moyens des armes et qui seront maintenues. Elle apporte un appui essentiel aux armes par les gendarmeries spcialises, - gendarmerie maritime, de lair, de larmement, de la scurit des armements nuclaire -), par la prvt et son engagement constant en opration extrieure. Sur le territoire national, son statut unique de force arme au sein du ministre de lIntrieur lui confre une capacit sadapter rapidement aux situations de crise ou de catastrophe naturelle, qui permet denvisager son emploi aux cts des armes. Enfin, les forces armes continueront de sappuyer sur les organismes interarmes qui en conditionnent lefficacit, sur les thtres dopration comme sur le territoire national. Cest le cas, entre autres, du service des essences, de la direction interarmes des rseaux dinfrastructure et des systmes dinformation, du service du commissariat des armes, des services de soutien tels que la structure interarmes de maintien en condition oprationnelle des matriels aronautiques de la dfense, de la structure intgre du maintien 96
en condition oprationnelle des matriels terrestres et du service de soutien de la flotte. Le service de sant des armes joue ainsi un rle essentiel pour le soutien des soldats comme dans notre stratgie de dfense et de scurit nationale. Acteur dterminant de lengagement oprationnel des forces, ses capacits sont, par ailleurs, utilises dans la gestion des crises. Il dispose en particulier de capacits uniques pour ragir aux situations en ambiance NBC, tant en opration extrieure que sur le territoire national. Il sera en mesure de mettre en uvre un dispositif sanitaire de veille oprationnelle compos dun ensemble de modules dintervention susceptibles dtre projets avec une forte ractivit et dans la dure pour tous les types de missions des forces, notamment pour la protection des populations. Ce rle sera consolid, en particulier, par une rforme ambitieuse favorisant de nouvelles synergies et une meilleure articulation et complmentarit avec le service public de sant. Dici 2025, le modle darme permettra de combler certaines lacunes capacitaires actuelles, par exemple dans le domaine du renseignement et des drones. Il implique cependant une prolongation et donc un vieillissement accru de certains quipements, ainsi que des limitations temporaires de capacits, lesquelles pourront tre partiellement attnues par un soutien ou des mutualisations europens. Il correspond une remonte de notre effort de dfense qui produira ses effets ds la fin de la prochaine loi de programmation et permettra le renouvellement des composantes de notre dissuasion et de nos quipements conventionnels. Cest la raison pour laquelle les armes seront organises afin de pouvoir, dans le cadre du principe de diffrenciation des forces, tirer le meilleur parti des parcs les plus anciens, tout en exploitant les capacits des quipements modernes au fur et mesure des livraisons. Ce nouveau modle darme induit de nouvelles restructurations et une adaptation des formats. Ces mesures permettront nos forces armes dassurer pleinement les contrats oprationnels dfinis, tout en mettant en uvre dimportantes mesures de rationalisation et de modernisation de laction publique. Tirant les consquences des modifications des contrats oprationnels, de lordre de 34000postes seront supprims au sein du ministre de la Dfense durant la priode 2014-201915. Ils porteront prioritairement sur le soutien et les administrations et services.
15 D ont plus de 10000 taient dores et dj programms en 2008 au titre au titre de la dflation de 54900 postes pour la priode 2009-2015.
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B. Lapproche globale dans la gestion des crises extrieures La consolidation dtats fragiles ou le rtablissement de leur stabilit requirent la mise en uvre dun ensemble dactions complmentaires et cohrentes dans tous les domaines. Une coordination accrue est ncessaire dans le cadre dune approche globale interministrielle et multilatrale, afin doptimiser lemploi de moyens compts. Une capacit crdible de prvention et de gestion civilo-militaire des crises simpose dans notre stratgie de dfense et de scurit nationale. Elle doit pouvoir sappuyer sur des moyens civils renforcs et sur une organisation consolide. Le Livre blanc de 2008 avait dj fait ce constat et, en 2009, a t labore une stratgie interministrielle de gestion civilo-militaire des crises extrieures, dont le pilotage relve du ministre des Affaires trangres. Lexprience des crises rcentes a montr que nos capacits civiles, dans les actions de prvention comme dans la reconstruction aprs un conflit, sont encore insuffisantes, faute, notamment, quaient pu tre cres les conditions permettant la mobilisation efficace et coordonne des ministres comptents. Il convient par consquent de relancer la stratgie interministrielle. La politique de prvention de la France a pour objectif dviter lapparition de foyers de crise, notamment dans notre environnement proche. Elle sexerce prioritairement en direction des tats fragiles, dont la situation a un impact direct sur lEurope et sur les outre-mer. Cest donc vers ces pays quune part substantielle de notre aide au dveloppement doit tre dirige dans le cadre dune politique globale interministrielle. La coopration de dfense et de scurit, lassistance oprationnelle des armes trangres, ainsi que notre dispositif prpositionn, constituent autant doutils qui doivent contribuer lacohrence de notre politique en matire de prvention. Cet effort de convergence se fondera sur une analyse des risques partage entre les services concerns et se traduira par la mise jour rgulire de stratgies-rgions valides au niveau interministriel. De mme, notre capacit de raction sappuiera sur un systme de veille et dalerte prcoce interministriel, qui devrait dceler et analyser au plus tt les indicateurs annonciateurs de crise. Si, malgr ces efforts de prvention, la France est appele participer une opration de gestion de crise, les forces dintervention doivent tre, au plus tt, compltes par le dploiement de capacits civiles spcialises. Ce dploiement 98
doit tre troitement coordonn avec laction militaire qui cre les conditions de scurit minimales pour asseoir les bases dune stabilisation durable et permettre au personnel civil de conduire son action. Les modalits de la mise en uvre de cette approche globale dans la gestion des crises devraient tre anticipes et planifies au plus tt et, si possible, en amont de toute intervention. La dfinition pralable des stratgies post-crise et la mobilisation des ressources humaines et matrielles correspondantes demandent une coordination rigoureuse aux niveaux interministriel et multilatral, qui doit pouvoir sappuyer sur une organisation et des procdures prouves. cet effet, le dispositif franais devra tre organis selon les principes suivants : - au niveau stratgique, les priorits gographiques, en particulier, en termes de veille, danticipation et de prvention, devront tre clairement dtermines et valides au niveau politique. Le comit de pilotage de la gestion civilomilitaire des crises coordonnera le suivi et lactualisation annuelle de ces priorits. Un document cadre explicitant notre stratgie interministrielle en matire de prvention et de gestion civilo-militaire des crises sera publi; - au niveau oprationnel, le dispositif retenu devra pouvoir sappuyer sur une doctrine oprationnelle et des procdures interministrielles valides. Il devra mener une action de moyen et long terme, dans une logique tant de diplomatie dinfluence que de diplomatie conomique. Il devra galement tre en mesure de monter en puissance rapidement lapproche dune crise. Il sappuiera dans ces situations sur linstallation, auprs du ministre des Affaires trangres, de structures de rponse rapide composes de personnels mis disposition reprsentant les diffrents dpartements ministriels comptents. Ces structures lgres et ractives resteront en activit tout au long de la priode critique; - cette approche globale interministrielle doit se traduire, sur le thtre de la crise, par une dlgation et un partage clair des responsabilits afin dassurer la cohrence de laction au contact des ralits du terrain. Le renforcement de laction civile sur le terrain passe surtout par une mobilisation rapide des expertises civiles, notamment dans les spcialits critiques (scurit publique, douanes, administration publique, magistrature, gnie civil, etc.). Une dmarche volontariste valorisant dans la fonction publique les parcours internationaux devrait permettre de disposer des capacits civiles la hauteur de nos ambitions. Le vivier dexperts volontaires pouvant tre sollicits doit ainsi tre consolid, largi et rgulirement actualis en coordination avec les administrations et les oprateurs spcialiss (France-Expertise 99
Internationale, CIVIPOL, etc.). Ce travail didentification et de mobilisation doit aussi saccompagner dun effort dans le domaine de la formation des agents aux oprations civiles de gestion de crise, dune simplification des procdures administratives, ainsi que de ladaptation du statut des agents dploys. Cette dmarche interministrielle doit sinscrire dans le cadre de nos efforts visant amliorer les capacits de gestion de crise de lUnion europenne. Une mise en uvre effective de lapproche globale, qui constitue un axe prioritaire de laction extrieure de lUnion europenne, permettra de dpasser lopposition qui spare parfois les tats membres dans les priorits quils accordent la gestion civile ou la gestion militaire des crises. Elle renforcera ainsi la politique de scurit et de dfense commune (PSDC). LUnion europenne dispose de la lgitimit politique, des institutions et des moyens lui permettant dintervenir sur tout le spectre des crises. Le Trait de Lisbonne, en tablissant le Service europen daction extrieure (SEAE) sous lautorit directe du vice-prsident de la Commission / Haut reprsentant de lUnion pour la politique trangre et de scurit, a dot lUnion des structures et des ressources lui permettant dexercer ses responsabilits sur la scne internationale. LUnion est ainsi devenue lune des seules organisations internationales disposant de tous les leviers qui doivent lui permettre de peser efficacement sur les foyers potentiels ou avrs de crise. Il convient duvrer une meilleure coordination des acteurs institutionnels, des politiques intergouvernementales et communautaires et des instruments de gestion de crises, que ceux-ci soient civils ou militaires. En particulier, la coordination doit tre simplifie et renforce entre le SEAE et lensemble des units restant rattaches la Commission, notamment celles qui soccupent des questions de dveloppement, daide humanitaire, de protection civile et de sant publique. De mme, le SEAE doit pouvoir disposer de liens directs avec les agences relevant de la PSDC, notamment avec lAgence europenne de dfense et le Centre satellitaire de lUnion europenne. Il est galement essentiel damliorer larchitecture du financement de la gestion des crises par lUnion europenne pour quelle rponde ces exigences de dcloisonnement et defficacit oprationnelle. Afin de renforcer le volet oprationnel de la politique de scurit et de dfense commune, il est souhaitable de parvenir un meilleur quilibre entre les volets civils et militaires des capacits de planification stratgique et de conduite des oprations, et au minimum leur co-localisation. De manire gnrale, le 100
dveloppement parallle des capacits civiles et militaires de gestion de crise est le gage dune approche globale, qui devrait se traduire sur les thtres de crise par un renforcement des pouvoirs du reprsentant spcial de lUnion europenne. Le Comit militaire, soutenu par les travaux de ltat-major de lUnion europenne, doit rester une force de proposition sur la contribution militaire lapproche globale, aussi bien dans les oprations que dans lapproche capacitaire. Dans lattente dune vision stratgique partage et dun consensus en matire de politique trangre, lEurope de la dfense se construira travers ses oprations dans lesquelles ses capacits civiles et militaires se complteront et se renforceront mutuellement. C. Les moyens de la prvention et de la gestion des crises sur le territoire national Sur la base dune analyse de risque, la stratgie de scurit nationale doit organiser des rponses diversifies pour prvenir et grer les crises majeures sur le territoire national. Lanalyse de risque Lanalyse de risque doit constituer le socle des politiques de protection mises en uvre dans le cadre de la stratgie de dfense et de scurit nationale. En apprciant la probabilit doccurrence des diffrents risques susceptibles de peser sur la scurit nationale, ainsi que la nature et lintensit de leurs impacts potentiels, elle permet dclairer les pouvoirs publics sur les actions prioritaires mettre en uvre. Lanalyse de risque est troitement lie la connaissance des vulnrabilits des cibles potentielles ainsi qu la capacit dorientation, de recueil et dexploitation du renseignement. Elle permet de prparer et dadapter au juste besoin les dispositifs de prvention et protection (organisation, planification, acquisition et dveloppement de capacits techniques). La dmarche nationale danalyse de risque qui a t engage conformment aux recommandations du prcdent Livre blanc constitue un chantier prioritaire. Elle doit conduire llaboration dune analyse globale, tous risques et tous secteurs confondus, en y associant lensemble des ministres et les organisations 101
publiques et prives dterminantes pour la rsilience de la Nation. Lanc en 2010, ce chantier doit tre achev avant 2014. Il permettra de complter la planification de scurit nationale et enrichira la dmarche capacitaire que ltat lancera au niveau des zones de dfense et de scurit dans les grands bassins de risques. Il permettra galement la France dtre en mesure, cette chance, de concourir efficacement llaboration dune stratgie de scurit intrieure rnove au niveau europen. Cette dmarche doit tre nourrie par des analyses plus spcifiques. Des analyses de risque sectorielles par type de cible ou de fonctions essentielles (transports, chanes logistiques, communication, etc.) permettront dajuster les politiques de protection des secteurs considrs. Des analyses thmatiques viseront mieux connatre et valuer les risques forte composante technique ou technologique (risques nuclaires, radiologiques, biologiques, chimiques, explosifs - NRBC-E -, risques cyberntiques, par exemple), et dorienter le dveloppement des nouvelles technologies de prvention, de dtection et de protection. Les cooprations tablies avec nos partenaires europens et internationaux qui poursuivent des dmarches analogues permettront de mutualiser des analyses de risque sectorielles et de fiabiliser nos mthodes respectives. La protection du territoire et de ses approches La protection du territoire implique tout dabord que soient assurs le contrle et la surveillance des espaces nationaux et de leurs approches (hexagone et outre-mer), pour empcher les intrusions indsirables, les flux illicites et les actes hostiles. La mission qui incombe ltat fonde la posture permanente de sret, savoir lensemble des dispositions prises dans les milieux terrestre, maritime, arien, spatial et dans le cyberespace pour mettre le pays, en toutes circonstances, labri dune agression mme limite contre son territoire ou ses intrts. La police nationale et la gendarmerie, par leur maillage territorial, assurent une veille permanente qui doit permettre danticiper les atteintes la scurit nationale. En cas de menace avre ou de crise grave, ce dispositif peut tre renforc par les forces armes. Par nature interministrielle et coordonne au niveau central par le secrtariat gnral de la mer, laction de ltat en mer vise garantir la protection des intrts nationaux, la sauvegarde des personnes et des biens, la lutte contre les activits illicites et la protection de lenvironnement. La France soutiendra le dveloppement par lUnion europenne dune surveillance maritime intgre 102
permettant damliorer la connaissance et lanalyse des activits qui se droulent dans ces espaces, en sattachant ce que cette politique commune prenne en compte les caractristiques maritimes de notre pays. Les moyens que la marine nationale met actuellement en uvre sont, pour une grande part, communs laccomplissement de cette mission et lexcution des missions qui participent aux diffrentes fonctions stratgiques. Ainsi, la lutte en haute mer contre le narcotrafic recourt des moyens tels que des frgates lgres, des avions de surveillance maritime et des forces spciales. Des capacits spcifiques en nombre limit sont requises pour quelques missions, comme la prvention et le traitement des pollutions. La sret arienne assure le respect de la souverainet de la France dans son espace arien et la dfense du territoire contre toute menace arienne. Laccomplissement de cette mission requiert de disposer de capacits nationales permettant dvaluer la menace et de la contrer avec des moyens adapts et mieux proportionns. Elle ncessite galement une profondeur stratgique permettant dtablir avec un pravis suffisant la situation de la menace arienne, ce quapportent les accords transfrontaliers et larrive du nouveau systme de commandement et de conduite Air Command and Control System de lOTAN. La France veillera par ailleurs la prise en compte des enjeux de dfense et de scurit dans le projet Ciel unique europen. Elle sassurera notamment que ce dispositif prserve les espaces dentranement de ses aronefs militaires. Elle restera vigilante quant aux volutions techniques qui pourraient tre imposes ces aronefs par lUnion europenne dans ce cadre. Avec la multiplication des dbris spatiaux et lapparition de possibilit dagressions directes sur des satellites, la protection de lespace extra-atmosphrique constitue dsormais un enjeu majeur au regard de limportance des services et des missions auxquels pourvoient les moyens spatiaux. La France soutiendra les travaux internationaux visant promouvoir le dveloppement durable de lespace. Elle maintiendra leffort de dveloppement des capacits relatives la surveillance de lespace afin de prserver une autonomie dapprciation de la situation spatiale. Une approche europenne sera favorise sur ce sujet dintrt partag en tirant parti des moyens existants comme le radar GRAVES et en dveloppant de nouveaux projets concrets. Un schma directeur organisant la mission de surveillance de lespace et les diffrents acteurs y concourant sera tabli. Les infrastructures terrestres dexploitation des systmes spatiaux feront lobjet dune protection renforce.
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La lutte contre le terrorisme Menace majeure et persistante, le terrorisme requiert de maintenir le dispositif mis en uvre par ltat un haut niveau de vigilance. Ce dispositif sinscrit dans le cadre dune approche globale qui vise : - prvenir les risques, en dtectant et neutralisant les flux illicites en protgeant le territoire contre les intrusions hostiles, et en dveloppant le dispositif gouvernemental de lutte contre la radicalisation; - protger les espaces particulirement vulnrables, les rseaux de transport arien, terrestre et maritime, les infrastructures vitales du pays et les systmes dinformation sensibles; - anticiper les volutions de la menace en maintenant une avance technologique dans le domaine de la dtection des explosifs, des tlcommunications, de la vidosurveillance, de la protection des systmes dinformation, de la biomtrie et de la protection contre le risque nuclaire, radiologique, biologique, chimique ou explosif (NRBC-E). Le plan gouvernemental Vigipirate permet une approche globale de la menace terroriste pesant la fois sur le territoire national et sur nos intrts ltranger. Il assure la mobilisation des diffrents ministres, des collectivits territoriales, des oprateurs dimportance vitale et des citoyens pour renforcer notre niveau de protection. Ce dispositif doit tre modernis afin den renforcer lefficacit. Les cooprations bilatrales et multilatrales doivent tre renforces afin denrichir les changes dinformations et danalyses entre les pays soumis la mme menace. Ces cooprations permettront en outre de mieux prendre en compte la continuit qui existe entre la scurit intrieure et la scurit extrieure.
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Assurer la continuit des fonctions essentielles Ltat met en uvre depuis 2006 une politique de scurit des activits dimportance vitale, qui sapplique douze secteurs dactivit16 et vise valuer et hirarchiser les risques et les menaces, puis laborer les mesures pour y faire face. Cette politique, qui repose sur une association troite des oprateurs, sera rnove afin de mieux prendre en compte lensemble des risques et des menaces et dassurer la continuit des fonctions essentielles. Cette rnovation visera galement une sensibilisation accrue de lensemble des acteurs publics et privs ainsi quune meilleure information des citoyens. Dans cette perspective, seront conduites des actions dducation, de formation et de communication vers des publics cibls. La lutte contre la cybermenace Les suites donnes aux analyses et aux recommandations du Livre blanc de 2008 dans le domaine de la cyberdfense ont permis la France de franchir une tape dcisive dans la prise en considration de cette menace et dans la mise en uvre des rponses quelle requiert. Toutefois, la croissance continue de la menace, limportance sans cesse accrue des systmes dinformation dans la vie de nos socits et lvolution trs rapide des technologies imposent de franchir une tape supplmentaire pour conserver des capacits de protection et de dfense adaptes ces volutions. Elles nous imposent aujourdhui daugmenter de manire trs substantielle le niveau de scurit et les moyens de dfense de nos systmes dinformation, tant pour le maintien de notre souverainet que pour la dfense de notre conomie et de lemploi en France. Les moyens humains qui y sont consacrs seront donc sensiblement renforcs la hauteur des efforts consentis par nos partenaires britannique et allemand. La capacit de se protger contre les attaques informatiques, de les dtecter et den identifier les auteurs est devenue un des lments de la souverainet nationale. Pour y parvenir, ltat doit soutenir des comptences scientifiques et technologiques performantes. La capacit de produire en toute autonomie nos dispositifs de scurit, notamment en matire de cryptologie et de dtection dattaque, est cet
16 L es secteurs dactivit dimportance vitale, dfinis par larrt du 2 juin 2006, sont :Activits civiles de ltat Activits judiciaires Activits militaires de ltat Alimentation Communications lectroniques, audiovisuel et information nergie Espace et recherche Finances Gestion de leau Industrie Sant Transports.
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gard une composante essentielle de la souverainet nationale. Un effort budgtaire annuel en faveur de linvestissement permettra la conception et le dveloppement de produits de scurit matriss. Une attention particulire sera porte la scurit des rseaux de communication lectroniques et aux quipements qui les composent. Le maintien dune industrie nationale et europenne performante en la matire est un objectif essentiel. Un renforcement de la scurit des systmes dinformation de ltat est ncessaire. Une politique de scurit ambitieuse sera mise en uvre. Elle sappuiera notamment sur le maintien de rseaux de haute scurit irrigant les autorits de ltat, sur une politique approprie dachat public et sur une gestion adapte des quipements de communications mobiles. Elle sera complte par une politique de sensibilisation en direction des administrations dconcentres de ltat, des collectivits territoriales, de leurs tablissements publics et des principaux utilisateurs du cyberespace. La cyberscurit de ltat dpend aussi de celle de ses fournisseurs de produits et de services, qui doit tre renforce. Des clausesserontinsres dans les marchs afin de garantir le niveau de scurit attendu. Sagissant des activits dimportance vitale pour le fonctionnement normal de la Nation, ltat fixera, par un dispositif lgislatif et rglementaire appropri, les standards de scurit respecter lgard de la menace informatique et veillera ce que les oprateurs prennent les mesures ncessaires pour dtecter et traiter tout incident informatique touchant leurs systmes sensibles. Ce dispositif prcisera les droits et les devoirs des acteurs publics et privs, notamment en matire daudits, de cartographie de leurs systmes dinformation, de notification des incidents et de capacit pour lagence nationale de la scurit des systmes dinformation (ANSSI), et, le cas chant, dautres services de ltat, dintervenir en cas de crise grave. La doctrine nationale de rponse aux agressions informatiques majeures repose sur le principe dune approche globale fonde sur deux volets complmentaires: - la mise en place dune posture robuste et rsiliente de protection des systmes dinformation de ltat, des oprateurs dimportance vitale et des industries stratgiques, couple une organisation oprationnelle de dfense de ces systmes, coordonne sous lautorit du Premier ministre, et reposant sur une coopration troite des services de ltat, afin didentifier et de caractriser au plus tt les menaces pesant sur notre pays; - une capacit de rponse gouvernementale globale et ajuste face des agressions de nature et dampleur varies faisant en premier lieu appel 106
lensemble des moyens diplomatiques, juridiques ou policiers, sans sinterdire lemploi gradu de moyens relevant du ministre de la Dfense, si les intrts stratgiques nationaux taient menacs. Au sein de cette doctrine nationale, la capacit informatique offensive, associe une capacit de renseignement, concourt de faon significative la posture de cyberscurit. Elle contribue la caractrisation de la menace et lidentification de son origine. Elle permet en outre danticiper certaines attaques et de configurer les moyens de dfense en consquence. La capacit informatique offensive enrichit la palette des options possibles la disposition de ltat. Ellecomporte diffrents stades, plus ou moins rversibles et plus ou moins discrets, proportionns lampleur et la gravit des attaques. De manire plus gnrale, la scurit de lensemble de la socit de linformation ncessite que chacun soit sensibilis aux risques et aux menaces et adapte en consquence ses comportements et ses pratiques. Il importe galement daccrotre le volume dexperts forms en France et de veiller ce que la scurit informatique soit intgre toutes les formations suprieures en informatique. Toute politique ambitieuse de cyberdfense passe par le dveloppement de relations troites entre partenaires internationaux de confiance. Les relations seront approfondies avec nos partenaires privilgis, au premier rang desquels se placent le Royaume-Uni et lAllemagne. Au niveau europen, la France soutient la mise en place dune politique europenne de renforcement de laprotection contre le risque cyber des infrastructures vitales et des rseaux de communications lectroniques. La protection du potentiel scientifique et technique de la Nation En matire de protection du potentiel scientifique et technique de la Nation, la France a adopt en 2012 un nouveau dispositif visant empcher la captation et le dtournement des savoirs et des savoir-faire qui relvent de ses intrts fondamentaux. Ce dispositif sappuie notamment sur la mise en place, au sein des units de recherche et de production les plus sensibles, du secteur public comme du secteur priv, dun rseau de zones rgime restrictif (ZRR) soumis des rgles communes de protection particulires.
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La lutte contre la prolifration et les trafics darmes En matire de lutte contre la prolifration darmes de destruction massive, la France participe activement laction multilatrale, notamment celle conduite au niveau europen pour harmoniser les dispositions visant criminaliser les activits prolifrantes et accrotre ainsi leffet dissuasif commun. Un effort important doit galement tre fait en matire de lutte contre les trafics darmes, en particulier des armes lgres et de petit calibre et de leurs munitions. Outre le renforcement des moyens juridiques nationaux et europens, lassistance aux pays victimes de ces trafics et qui ne disposent pas doutils de contrle du commerce des armes sera accrue. La mise en uvre du Trait sur le commerce des armes, pour lequel lUnion europenne et la France ont engag des efforts diplomatiques considrables, en sera facilite. Au niveau national, la France a mis en place un ensemble de procdures pour le contrle des exportations de ces biens, technologies et savoir-faire, mais ces procdures demeurent insuffisamment intgres. Une rflexion interministrielle sera donc engage afin de renforcer lefficience du contrle et les synergies entre les diffrentes procdures existantes. Elle pourrait viser rassembler sous une mme autorit nos diffrents instruments de contrle des technologies civiles et militaires usage de dfense et de scurit. La lutte contre les trafics de drogue et les trafics dtres humains La lutte contre ces trafics doit tre renforce en consolidant les actions poursuivies depuis 2008. Larticulation ncessaire entre laction administrative (y compris celle des services de renseignement) et laction judiciaire sera renforce. Il est par ailleurs indispensable de conforter le rle et les capacits de lagence europenne FRONTEX dont le dveloppement devra se faire en cohrence avec la matrise demploi de nos moyens. Les efforts engags pour accrotre la lutte contre les trafics de drogue porteront sur les milieux terrestre, arien et maritime. Dans ce dernier milieu, la France cherchera promouvoir, au niveau international, la possibilit de dtruire en mer les cargaisons interceptes. Elle semploiera, dans ce cadre, conclure des accords ponctuels avec les tats du pavillon, visant dissocier le traitement des cargaisons interceptes de celui du navire et des personnes. Elle cherchera galement dvelopper les accords bilatraux ou rgionaux permettant les poursuites judiciaires par les tats riverains la suite dinterceptions en mer. 108
Cet objectif implique de disposer de capacits dintervention dans les eaux territoriales et au-del, en particulier contre les embarcations rapides, ainsi que daccrotre les capacits oprationnelles de projection de laction publique pour constater les infractions et en apprhender les auteurs. Dans les outre-mer, ltat renforcera la surveillance des trafics inter-les, afin dtre en mesure de mieux orienter ses moyens dintervention dont la quantit est compte. Amliorer la capacit de ltat rpondre aux crises Sous limpulsion du prcdent Livre blanc, la capacit de ltat rpondre efficacement aux situations de crise majeure a progress de faon substantielle. Le dispositif de cellule interministrielle de crise (CIC) permet au Premier ministre, en liaison avec le Prsident de la Rpublique, dassurer la direction politique et stratgique de laction gouvernementale dont la conduite oprationnelle est place sous la responsabilit dun ministre dsign cet effet (en principe le ministre de lIntrieur pour les crises affectant le territoire national, et le ministre des Affaires trangres pour les crises extrieures). Lorganisation territoriale, dont larchitecture repose sur les dpartements et les zones de dfense et de scurit (sept en mtropole et cinq dans les outre-mer) a confirm sa pertinence. Elle doit poursuivre sa monte en puissance en consolidant le niveau zonal au travers du renforcement des tats-majors interministriels de zone de dfense et de scurit. En situation de crise justifiant leur intervention, les armes agiraient sur demande de lautorit civile, sous commandement militaire, en soutien ou en complment des forces de scurit intrieure (police et gendarmerie, sapeurspompiers et moyens de la scurit civile). La consolidation de lorganisation de gestion de crise doit tre complte par ladaptation des outils de planification gouvernementale et territoriale. Celleci doit permettre didentifier lensemble des acteurs qui peuvent concourir la rsolution de la crise et dinventorier les capacits sur lesquelles ltat doit pouvoir compter. Elle doit prendre en compte les comptences et les capacits des collectivits territoriales et impliquer ces dernires dans la prparation et la mise en uvre des dispositifs de gestion de crise. Les actions dinformation et de communication doivent tre intgres cette planification. Des exercices gouvernementaux doivent tester rgulirement la validit de la planification. La prise en considration des retours dexprience postrieurs aux crises doit tre systmatise.
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Il parat galement ncessaire de favoriser des mcanismes de coordination au sein de lUnion europenne. cet gard, la France souhaite que puissent se dvelopper les outils et les procdures danalyse conjointe des risques, et que soient mieux dfinis les dispositifs communs de prvention, de prparation et de coordination des oprations de gestion de crise. En outre, une dmarche de normalisation sera engage sur les questions touchant la continuit des fonctions essentielles, afin de mettre en place, au niveau national et europen, de rgles communes en matire dorganisation, de systmes et de procdures. Les outre-mer Dans un contexte de tension sur laccs aux ressources, la France doit tre en mesure de marquer sa souverainet et de dfendre ses intrts dans les outremer. Cela signifie quelle doit pouvoir surveiller, contrler et ventuellement agir militairement face une menace portant atteinte lintgrit de son territoire. Cette menace, plus probable sous une forme non-tatique, impose une prsence visible et dissuasive de forces militaires. Dans le cas, moins probable, o la menace serait tatique, la France devrait pouvoir mettre en uvre rapidement des moyens dintervention adapts. Cela suppose la prservation sur place de points dentre (ports et aroports) ainsi que la prsence de certaines capacits. Le Livre blanc de 2008 avait act le principe dun dimensionnement de la prsence militaire dans les outre-mer aux besoins correspondant strictement aux missions des armes et dun renforcement des moyens civils. Ce schma devait permettre de garantir globalement la continuit des missions dvolues ltat en matire de dfense et de scurit. Il devait assurer le maintien de lasouverainet (sur des territoires loigns et isols), la lutte contre les trafics, la lutte contre la pche illicite, la lutte contre lorpaillage illgal, la protection du centre spatial guyanais, la gestion des catastrophes naturelles et celle des crises dordre public. La nouvelle rpartition de la contribution apporte par chaque ministre na t que partiellement suivie deffet, et des questions majeures dquipement restent pendantes, tant dans le domaine maritime que dans le domaine arien. Il en rsulte aujourdhui un risque important de rupture capacitaire court et moyen terme, qui pourrait entraner ltat ne plus pouvoir remplir de faon approprie lensemble des missions qui lui incombent dans les outre-mer. Les orientations du Livre blanc de 2008 qui prvoyaient la remonte en puissance des capacits civiles sont confirmes et les ministres concerns devront 110
faire les efforts dquipement ncessaires. Pour chaque type de mission, la mutualisation des capacits sera prioritairement recherche et donnera lieu, entre les parties prenantes, llaboration, ds 2013, dun programme quinquennal dquipements mutualiss. Le dispositif militaire implant dans les outre-mer doit tre dimensionn pour tenir compte des problmes de scurit et de dfense de chaque territoire. La dfense et la scurit des outre-mer doivent prendre en compte de faon systmatique leur environnement rgional. Ainsi, sagissant de la lutte contre la pche illicite ou contre lorpaillage clandestin en Guyane ou contre limmigration irrgulire Mayotte, la France doit semployer mieux associer ses voisins, notamment le Brsil et lUnion des Comores, la lutte quelle poursuit contre ces menaces et leurs consquences. Les objectifs de capacits pour le territoire national Les objectifs de protection et de scurit fixs par la stratgie de dfense et de scurit nationale doivent conduire les pouvoirs publics dterminer les capacits, notamment en termes dquipements, dont disposeront les forces civiles et militaires pour accomplir efficacement les missions qui leur incombent ce titre. Une telle approche demeure encore insuffisamment mise en pratique par les ministres civils. cet effet, il convient dans un premier temps didentifier lensemble des capacits critiques dont doivent disposer les ministres civils. Ceux-ci pourront ainsi programmer le dveloppement, lacquisition ou le renouvellement de celles qui se rvleraient insuffisantes ou mme manquantes. Cest cette condition que sera garantie laptitude des administrations concernes rpondre effectivement aux objectifs de la stratgie de dfense et de scurit nationale et amliorer la planification civilo-militaire en cas de crise sur le territoire national. Sous lautorit du Premier ministre, le secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale (SGDSN) conduira cette dmarche en y associant tous les ministres concerns(Intrieur, Outre-mer, cologie et dveloppement durable, conomies et finances, Sant, Agriculture). Pourra ainsi tre tabli, ds 2013, un contrat gnral interministriel qui fixera les capacits civiles ncessaires aux missions relatives la scurit nationale. Paralllement cette dmarche, le ministre de lIntrieur, en relation avec les autres ministres civils, favorisera la coordination de lensemble des organismes publics et privs qui assument une part de responsabilit dans la capacit de 111
rsilience du pays. Seront concerns en priorit les collectivits territoriales auxquelles les lois de dcentralisation ont transfr des comptences critiques, notamment en matire de gestion de services publics locaux. Seront galement associs, les grands oprateurs de services et dinfrastructures dimportance vitale qui ont des responsabilits spcifiques au regard de la continuit des fonctions essentielles au pays. partir du recensement des moyens et des savoir-faire existants et sur la base dune analyse des risques et dobjectifs de scurit partags au niveau de chaque zone de dfense et de scurit, les travaux devront identifier les efforts engager par chaque acteur pour garantir la disponibilit des capacits appropries la gestion des crises sur le territoire national. Ils donneront aux prfets une vision claire de lensemble des capacits sur lesquelles ceux-ci peuvent compter dans ces circonstances. Cette dmarche devra tre conduite dici 2016. Elle sera accompagne du renforcement des effectifs des tats-majors interministriels de zone par les ministres concerns. La dimension europenne de la scurit nationale La France entend saisir les opportunits ouvertes par la rvision en 2014 du Programme de Stockholm pour promouvoir un projet europen de scurit. Lacration du fonds de scurit intrieure, la mise en place du dfi scurit dHorizon 2020, les travaux relatifs la clause de solidarit et la refonte des arrangements de coordination en cas de crise doivent galement tre mis profit pour poursuivre cet objectif. Dans cette perspective, la France propose que soit renforce la cohrence des diffrentes politiques sectorielles actuellement mises en uvre par lUnion dans les domaines de la protection (terrorisme, gestion de crise, continuit dactivit, NRBC-E, cyberscurit) et du dveloppement des technologies de scurit. Un tel projet global peut tre ralis dans les cadres juridiques actuels de lUnion et est de nature renforcer lefficacit des politiques nationales qui revtent une importance particulire pour les peuples europens. Sa mise en uvre constitue une tape ncessaire sur la voie permettant de faire merger une conscience commune et partage des intrts suprieurs de lEurope. De nombreuses missions de scurit (police, douane, surveillance maritime, scurit civile, pompiers, etc.) ayant besoin de disposer dlments de positionnement et de navigation fiables et prcis, la France continuera de soutenir le programme europen de navigation par satellite Galileo.
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D. Les femmes et les hommes au service de la dfense et de la scurit nationale Pour tre en mesure dassurer en permanence la scurit et la dfense de laNation, ltat dispose de forces capables dintervenir sur son ordre. Cellesci sont composes de femmes et dhommes du ministre de la Dfense et du ministre de lIntrieur (police, gendarmerie et scurit civile). Ces femmes et ces hommes aux comptences reconnues sont forms relever des dfis multiples. Partageant des valeurs communes, ils ont choisi, sous diffrents statuts, de servir leur pays, qui grce eux est en mesure de faire face tout type de crises et qui a vis--vis deux un devoir de solidarit. Les forces de scurit et de secours sont organises pour assurer un maillage complet et permanent du territoire en matire dintervention, de renseignement et de secours durgence. En cas de circonstances exceptionnelles, les collectivits territoriales et le monde associatif peuvent joindre leurs efforts ceux de ltat. Les structures de dfense et de scurit nationale ont, depuis 2008, notablement volu suivant les prconisations du prcdent Livre blanc. Les changements dorganisation ont amen les femmes et les hommes des forces de la dfense et de la scurit nationale grer de profondes mutations. Pour le ministre de la Dfense, ces volutions se traduisent entre 2008 et 2012 par une dflation denviron 40000 personnes mise en uvre avec rigueur selon le calendrier tabli. Ces rformes nont pu tre ralises que grce la mobilisation de lensemble des personnels, civils et militaires, mais ne sont toutefois pas sans consquence sur les conditions de vie et de travail de ceux-ci, et donc sur leur moral. Au-del des conditions dans lesquelles ils exercent leur mtier, les femmes et les hommes de la dfense et de la scurit nationale, quils soient civils ou militaires, doivent pouvoir jouer pleinement, en tant que citoyens, un rle dans la vie de la cit. Ces droits et ces devoirs sexercent, pour les militaires, dans le respect de la prservation de la neutralit des forces armes, qui doivent demeurer en dehors de tout dbat partisan. La socit confie le monopole de la force arme des citoyens en armes pour assurer la scurit de tous. ces citoyens, la Rpublique assigne une mission singulire, qui impose discipline, loyaut et esprit de sacrifice, en contrepartie de laquelle ils bnficient de la reconnaissance de la Nation et dun statut protecteur. Les militaires, appels servir en tout temps et en tout lieu jusquau sacrifice suprme, constituent un ensemble spcifique: ils peuvent tre appels servir, au nom de la Nation, dans des situations de combat, dans le cadre de 113
strictes rgles dengagement. Cette singularit confre au militaire des droits et des devoirs codifis dans un statut particulier quil convient de prserver, tout en ladaptant aux volutions de la socit, et de garantir celles et ceux qui exercent le mtier des armes ou dont les conditions particulires demploi justifient quils y soient rattachs, y compris dans le champ de la scurit intrieure ou de la scurit civile. Les militaires, qui sont tous mobilisables et tenus aux mmes obligations, bnficient du principe dunicit du statut militaire, reconnu par la loi en 1975 et raffirm en 2005. Du fait des exigences inhrentes aux missions oprationnelles (disponibilit, mobilit, loignement), les armes doivent disposer en permanence dun personnel jeune et physiquement apte remplir ces missions. Cet impratif de jeunesse constitue une dimension essentielle et contraignante de la gestion des ressources humaines militaires. Il impose en effet un renouvellement important des forces vives oprationnelles. Ce besoin dun flux permanent et matris de recrutements et de dparts ncessite le renforcement de la politique actuelle qui privilgie les recrutements contractuels par rapport aux recrutements de carrire. Les candidats doivent tre clairement informs des sujtions propres au mtier des armes. Afin de favoriser le recrutement de jeunes dans les armes, le caractre prcaire des dbuts de carrire militaire doit tre compens par des opportunits de progresser dans les grades et dans les corps et par une formation enrichissante et qualifiante qui favorise la reconversion. Les conditions de vie et de travail, ainsi que les rmunrations directes et indirectes, doivent rester attractives. Le Livre blanc de 2008 prconisait un nouvel quilibre, au sein du ministre de la Dfense, entre personnel militaire et personnel civil, en appelant un recentrage des militaires sur les fonctions oprationnelles et une spcialisation des civils sur les fonctions administratives et de soutien. La mise en uvre de la dflation de 40000 postes entre 2008 et 2012, sur les 54900 prvus par le Livre blanc de 2008 pour la priode 2009-2015, na pas permis damorcer suffisamment ce rquilibrage, qui doit tre poursuivi de faon volontariste. Il sagit dorienter chacune des catgories, civiles et militaires, vers son cur de mtier. Les officiers recruts sur concours bnficient dun statut de carrire mais le flux de ces recrutements doit tenir compte de la rduction du format des armes. Ce format se traduira par une pyramide cible des effectifs par grade et 114
par une trajectoire pour atteindre celle-ci. Pour les sous-officiers et officiersmariniers, le passage dune situation contractuelle au statut de carrire doit permettre de slectionner les meilleurs dentre eux, qui ont vocation occuper des fonctions techniques et dencadrement. Outre quelle assure la prennisation des comptences critiques essentielles au bon fonctionnement des armes, cette possibilit dvolution constitue lun des principaux vecteurs de la promotion sociale au sein des armes. Le flchissement continu des demandes dengagement des militaires du rang, dans un contexte de march du travail pourtant difficile, ne permet pas toujours linstitution militaire dassurer une slection suffisamment exigeante parmi les candidats qui doivent prsenter des qualits physiques et un quilibre psychologique indiscutables. cette difficult sajoute une dure de prsence trop courte des jeunes militaires du rang sous luniforme alors quune meilleure fidlisation de ces jeunes engags, outre quelle permet des conomies en matire de recrutement et de formation, est un levier important du professionnalisme de nos forces. Le modle de ressources humaines de la Dfense repose aujourdhui sur un double impratif. Structurellement, il requiert un renouvellement permanent des effectifs, qui impose que les flux entrant et sortant de personnel soient dans la dure en adquation avec les besoins du ministre de la Dfense. Conjoncturellement, il faut dans les prochaines annes adapter les effectifs du ministre au nouveau modle darme et aux exigences de la modernisation de laction publique. Les outils de pilotage de la rduction des effectifs sont aujourdhui insuffisants pour rpondre au deuxime impratif. La politique de ressources humaines du ministre inclura donc un important dispositif rnov pour laccompagnement social, humain et conomique des volutions venir. Seront ainsi mis en uvre de nouveaux leviers de gestion et de pilotage des rductions deffectifs, ainsi quun dispositif adapt de reconversion des officiers. Les mesures prennes pourront comprendre de nouvelles rgles statutaires, tout en prvoyant un dispositif daccompagnement et de reconversion efficient. Ces leviers ont vocation garantir sur le long terme la robustesse du nouveau modle de ressources humaines du ministre. Ils devront respecter des rgles dquit et de transparence. La gestion optimise des effectifs du ministre de la Dfense devra tenir le plus grand compte de lexigence de matrise de la masse salariale et des dpenses affrentes, laquelle a fait dfaut dans la priode qui sachve. cet effet, la dflation des effectifs et des volutions en matire dorganisation du 115
ministre de la Dfense devront conduire un dpyramidage des effectifs. Une gouvernance rnove de la gestion des ressources humaines permettra une meilleure matrise et une cohrence effective entre organisation, effectifs et masse salariale. Les ministres de la Dfense et de lIntrieur devront continuer prendre en compte certaines contraintes personnelles majeures et faciliter la conciliation entre la vie professionnelle militaire et la vie prive : travail du conjoint, scolarisation des enfants, accession la proprit. En outre, une meilleure visibilit doit tre assure aux militaires sur leur mobilit et sur leurs perspectives de carrires. Cela ncessite la mise en place dune politique claire de gestion prvisionnelle des emplois et des comptences, de court comme de moyen terme. Le personnel civil de la Dfense constitue, avec le personnel militaire, lun des deux pivots garantissant la cohrence de notre systme de dfense. La gestion de ce personnel a pour enjeu majeur de garantir sur le long terme lemployabilit de ces agents et la valorisation de leur potentiel. La slectivit de leur recrutement, leur haut niveau de comptences techniques et lexercice dune grande varit de mtiers dans les filires administratives, techniques, sociales et paramdicales sont autant datouts prcieux pour la communaut de dfense, laquelle ils appartiennent pleinement. La politique de gestion des ressources humaines civiles devra assurer le maintien dun volume de recrutement dagents civils au bon niveau. Une gestion prvisionnelle des emplois et des comptences doit permettre didentifier les postes pour lesquels une analyse fonctionnelle dterminera sils doivent tre tenus par un personnel civil. La valorisation de lemploi, du rle et du positionnement de ces agents passe par la formalisation de parcours professionnels dynamiques, associs une politique de formation continue volontariste. La mobilit du personnel civil doit tre favorise; elle ne doit pas nuire aux avancements et doit tre quitablement accompagne. Elle constitue un enjeu majeur dans ladaptation de loutil de dfense. La formation des personnels de la dfense et de la scurit nationale tient une place prpondrante, tant par son degr de formalisation dans les parcours professionnels que par le nombre dactions de formation dlivres. La formation initiale du personnel recrut ne constituant quun socle liminaire, elle doit tre complte par des formations tout au long des cursus et tre mieux prise en compte dans lvaluation des personnels.
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La politique mene en ce domaine constitue un facteur majeur dattractivit. Pour les armes, celle-ci a un cot justifi, quil convient toutefois de contenir. Dimportants efforts de mutualisation entre armes et de rapprochement de lensemble du systme militaire de formation avec lducation nationale ont t rcemment accomplis. Il convient de poursuivre cette dmarche en dveloppant davantage les interactions entre les besoins des forces armes et la valorisation des acquis individuels, ce qui facilitera la reconversion des militaires. Il conviendra par ailleurs de complter ces actions de formation par une politique interministrielle de mobilit des cadres favorisant lenrichissement professionnel et le partage des bonnes pratiques. Un effort particulier doit viser associer les coles dofficiers, dans le respect de leur identit militaire, des institutions civiles de mme niveau en sinscrivant dans la logique actuellement luvre de regroupement entre grandes coles et universits et en permettant ainsi la mise en commun de diplmes. Dautres rapprochements peuvent tre envisags pour des coles de formation techniques de sous-officiers et des coles rattaches la DGA. De mme, les formations qui, dfaut de pouvoir tre assures dans des tablissements civils, continueront dtre conduites dans des centres et coles de formation militaires, doivent pouvoir accueillir des civils, y compris du secteur priv. En parallle, il convient de viser ce que toute formation dans les domaines de la dfense et de la scurit soit, aussi souvent que possible, sanctionne par la dlivrance dun diplme civil. Le rapprochement des centres de formation des ministres avec les tablissements de lducation nationale et les organismes spcialiss dans la formation professionnelle faciliterait cette convergence des diplmes, et notamment leur reconnaissance par une inscription au rpertoire national de la certification professionnelle (RNCP). Ce rapprochement pourrait aussi tre accompagn dune politique dincitation et daccompagnement du personnel vers la validation des acquis de lexprience (VAE). Il faut donner une forte impulsion la mise en uvre dune politique gnralise dapprentissage distance qui permettra en particulier doptimiser les temps et les cots de formation et de rduire labsence des personnels en formation de leur unit demploi. La formation du personnel civil ne vise pas seulement adapter les agents leur mtier et leur poste de travail pour assurer ainsi leur employabilit tout au long de leur carrire. Dans un contexte marqu par une tendance laugmentation de la dure dactivit, elle soutient galement leur ambition de conduire des projets professionnels en les y aidant grce un dispositif de conseil-carrire 117
quil conviendra damliorer. cet effet, devra tre recherche une meilleure articulation entre les besoins de formation exprims par les agents et ceux des employeurs des ministres. Llaboration dun catalogue interministriel des formations, linstauration dun dispositif encourageant les agents civils se former et qui leur garantisse, en contrepartie, une progression dans leur parcours professionnel, figurent parmi les mesures qui devraient concourir lamlioration globale du systme de formation. La concertation et le dialogue interne au sein des forces de dfense et de scurit nationale sappuient sur des institutions et des rgles spcifiques qui permettent lexpression des militaires lchelon national et au niveau local, dans le respect des limitations poses par le statut gnral en matire de droit de grve et de droit syndical. Cette organisation originale doit recevoir une nouvelle impulsion dans le contexte de rformes actuel. Une capacit de dialogue est indispensable afin de maintenir le lien de confiance entre tous les chelons de la chane hirarchique et de renforcer la lgitimit des instances de concertation. La concertation et le dialogue interne participent laccompagnement du changement en permettant aux responsables hirarchiques dexpliquer les objectifs poursuivis et les modalits adoptes. Il leur permet aussi de relayer utilement et efficacement les proccupations des personnels dans les ministres concerns. Lvolution de la socit tend, par ailleurs, gnraliser laspiration des modes dexpression et de participation directs. Les techniques de communication actuelles permettent le dveloppement de modes complmentaires de dialogue interne (forums thmatiques, outils de consultation en ligne) et largissent utilement la participation. Les militaires ne sont pas indiffrents aux volutions qui touchent leur condition ou aux sujtions caractristiques du mtier des armes. Lensemble de ces facteurs appelle une volution du dialogue interne au sein des armes. Si le militaire est tenu, comme tout fonctionnaire17, une obligation de discrtion et au respect de sa hirarchie, les instances de concertation sont un espace dexpression directe entre le ministre et la communaut militaire, dans le cadre duquel cette expression est libre. Le rle de la concertation sera dvelopp, pour clairer lautorit dans sa prise de dcision sur les sujets fondamentaux qui concernent la condition et le statut des militaires. Les modalits dorganisation de cette concertation sont inscrites dans une Charte de la concertation qui prvoit des assurances protgeant lexpression et le travail des membres de
17 E n application de larticle 26 de loi du 13 juillet 1983.
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ces instances. Pour assurer la libert dexpression au sein de celles-ci, ces assurances seront renforces. La mise en uvre de la charte sera value afin de vrifier quelle rpond bien aux objectifs poursuivis. Simultanment, lensemble de la chane de commandement sera conforte dans sa responsabilit fondamentale de conduite de la concertation et de prise en compte des attentes de la communaut militaire. Afin de maintenir le lien direct entre les femmes et les hommes et la hirarchie et pour en assurer la consistance, les instances locales de concertation seront rnoves et renforces. Une telle rnovation visera un point dquilibre ne remettant en cause ni les fondements du statut gnral des militaires, ni les obligations propres leur mtier, ni les responsabilits et la capacit de commandement de la hirarchie militaire. La crdibilit de ces instances, nationales comme locales, doit tre conforte par le renforcement de leur lgitimit. Ceci passe par une volution de leur composition et du mode de dsignation de leurs membres. Il doit galement procder dun dveloppement, par des actions de formation spcifique, de lexpertise des reprsentants du personnel militaire. Dans le mme temps, la capacit prsenter les avances obtenues par les travaux des reprsentants au sein de ces instances de concertation doit tre amliore afin dinformer dans les meilleures conditions lensemble de la communaut militaire et de valoriser laction des membres de celles-ci. Des travaux seront en outre conduits entre les sessions de ces instances au sein dun groupe permanent de liaison. La cration doutils participatifs en ligne permettra dassurer une remonte dinformation permanente et dautoriser des changes continus sur les thmes de la condition militaire. Lchelon ministriel devra veiller intgrer pleinement ces nouveaux mdias dans sa politique de communication interne, en dveloppant notamment une capacit de raction et de rponse active. Sagissant du dialogue social civil, le ministre de la Dfense sinscrit dans le cadre de la rforme du dialogue social rsultant des Accords de Bercy du 2 juin2008. La loi du 5 juillet 2010 a institu de nombreuses instances de concertation, tant au niveau central quau niveau local, ce qui permet un maillage local serr en adquation avec les nouvelles structures ministrielles. Ladaptation de larchitecture du dialogue social devra se poursuivre en tenant compte des spcificits et de lvolution de lorganisation du ministre de la Dfense. Il convient de favoriser lexpression des militaires dans leur contribution au dbat public ou interne. Cette facult doit tre offerte tous les militaires, en particulier ceux qui sont appels servir dans les centres de recherche ou dans 119
les organismes de formation. Lexercice de cette libert dexpression sinscrira dans le respect du devoir de rserve et des obligations attachs leur statut. Les rserves manifestent la volont forte de toutes les composantes de la Nation de garantir la scurit de notre pays et de contribuer sa dfense. Elles constituent aussi une partie intgrante du modle darme dfini par le prsent Livre blanc. Elles reprsentent en effet un renfort pour les forces de dfense et de scurit nationale qui, sans elles, ne pourraient tre en mesure de remplir lensemble de leurs missions, notamment sur le territoire national ou en cas de crise. La rserve militaire est constitue de la rserve oprationnelle et de la rserve citoyenne. La rserve oprationnelle regroupe deux composantes. La rserve oprationnelle dengagement est compose de volontaires (civils ou anciens militaires), amens servir en oprations extrieures ou sur le territoire national. Ceux-ci renforcent les effectifs dactive, entretiennent lesprit de dfense et contribuent au maintien du lien entre la Nation et ses forces armes. La rserve oprationnelle de disponibilit comprend, quant elle, les anciens militaires soumis une obligation de disponibilit pendant les cinq annes suivant leur dpart des forces armes. En cas de crise majeure, le Premier ministre peut, en application de la loi du 28 juillet 2011, faire appel la rserve de scurit nationale (RSN) qui permet ltat de mobiliser les rservistes des armes, de la gendarmerie et de la police nationale ainsi que ceux des diffrentes rserves civiles. Afin de donner la rserve oprationnelle les moyens datteindre le niveau ncessaire laccomplissement de ses missions, il convient dattirer en priorit des femmes et des hommes disposs y servir au minimum vingt jours par an et pendant plusieurs annes. Une partie dentre eux pourra, en raison de leur emploi oprationnel, tre rappele pour des dures beaucoup plus importantes (de 90 120 jours) pour tre projete dans les mmes conditions que les militaires dactive. Cela impose dune part de consacrer les ressources budgtaires adaptes aux actions de formation et dentranement et de pouvoir financer les dploiements oprationnels de ces rservistes. Cela impose dautre part dallger toutes les procdures, en particulier administratives, autorisant ces engagements. Les missions confies cette rserve sur le territoire national doivent continuer tre dveloppes. La rserve oprationnelle de disponibilit, employe exclusivement en cas de crise grave, doit tre rnove pour devenir plus rapidement mobilisable et mieux identifie. Il faudra en outre organiser la monte en puissance de nouvelles composantes de la 120
rserve oprationnelle, spcialises dans des domaines dans lesquelles les forces de dfense et de scurit sont dficitaires. Cest notamment le cas de la cyberdfense, qui fera lobjet dune composante ddie au sein la rserve oprationnelle. Celle-ci constituera un atout au service de la rsilience de la Nation et sera prvue et organise spcifiquement pour permettre au ministre de la Dfense de disposer dune capacit de cyberdfense dmultiplie en cas dattaque informatique majeure. La rserve citoyenne est compose de femmes et dhommes sensibiliss aux enjeux de scurit et de dfense et qui donnent bnvolement de leur temps au profit des forces armes. Ceux qui y participent promeuvent lesprit de dfense et diffusent leurs connaissances du monde de la dfense dans le monde civil. Ils permettent la Dfense de bnficier de leur expertise et de leur capacit de rayonnement. Ces relais vers la socit civile sont essentiels ; cette rserve doit tre dveloppe et son emploi optimis au profit du ministre de la Dfense. Compte tenu des enjeux multiples et croissants dans ce domaine, une rserve citoyenne sera particulirement organise et dveloppe pour la cyberdfense, mobilisant en particulier les jeunes techniciens et informaticiens intresss par les enjeux de scurit. Une attention particulire sera galement porte au dveloppement du rseau des rservistes locaux la jeunesse et la citoyennet qui, dploys au sein des quartiers sensibles et des zones rurales, constituent auprs des jeunes un relais important du monde de la dfense et de la scurit nationale. Les capacits et les effectifs de la rserve devront la fois rpondre au besoin des forces armes et sadapter aux possibilits de la socit civile. Les exigences de formation et dentranement militaires devront intgrer les difficults prouves par les entreprises lorsque celles-ci sont amenes se sparer durablement dun salari. Cest en particulier pour cette raison que les forces de rserves ne peuvent se substituer aux forces vives de la dfense et de la scurit nationale. Cependant, des efforts doivent tre poursuivis pour que ladhsion des responsables publics et privs au principe de la rserve militaire soit forte et que leur contribution soit concrtise. Il conviendra aussi daccrotre la part du recrutement des rservistes qui ne sont pas danciens militaires, afin damliorer les liens entre la nation et les forces armes. La fidlisation des rservistes oprationnels sera renforce par la valorisation de limportance que reprsentent les rserves pour la dfense et la scurit nationale au sein de la socit franaise.
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Ladhsion de la Nation aux politiques mises en uvre dans le domaine de la dfense et de la scurit nationale est indispensable pour justifier les efforts que celles-ci impliquent. De mme, le recrutement, la reconnaissance du mtier des armes, le soutien de la population laction des forces ainsi que la capacit de rsilience face une crise dpendent en grande partie de la vigueur du lien qui unit ces forces la socit franaise. Le maintien et le dveloppement, chez nos concitoyens, de lesprit de dfense et de scurit, manifestation dune volont collective assise sur la cohsion de la Nation, sont donc une priorit. Les rservistes ont un rle de premier plan jouer cet gard. Les initiatives prises en ce domaine par les enseignants, grce aux trinmes acadmiques, et par les lus, grce aux correspondants de Dfense, doivent galement tre mieux reconnues et valorises. Au-del dun veil lesprit de dfense au cours de la scolarit, son dveloppement passe notamment par une action de sensibilisation au cours de la journe Dfense et citoyennet (JDC). Tout en la recentrant sur sa vocation premire de sensibilisation lesprit de dfense, un certain nombre damliorations pourraient tre apportes ce rendez-vous. Une plus grande efficience sera recherche par une adaptation du contenu de cette journe et son repositionnement dans le cadre du parcours citoyen. Une participation plus active des ministres de lIntrieur (policiers et pompiers) comme de lducation nationale doit galement tre envisage, notamment dans le cadre de protocoles rnovs avec le ministre de la Dfense. La prennit et le renforcement du lien entre les forces armes et la socit passent galement par dautres voies. La Dfense est, grce un riche patrimoine (monuments historiques, muses, archives, bibliothques ) quil convient de mettre en valeur, le deuxime acteur culturel de ltat. Ce patrimoine, ouvert au plus grand nombre, permet dentretenir un lien fort entre les Franais et leur dfense. De mme, la politique de mmoire doit continuer dvoluer pour moderniser limage des commmorations nationales qui sont un relais important des valeurs de la Rpublique. La communication sur le sens du message port par ces crmonies devra tre adapte la socit actuelle. Les notions de sacrifice, dengagement et dunit de la Nation devraient ainsi sen trouver valorises. Lenseignement de dfense doit, quant lui, sadresser aux gnrations qui nont pas effectu de service militaire. Les centres et instituts de formation de la fonction publique et linstitut des hautes tudes de dfense nationale (IHEDN), y compris par lintermdiaire de ses relais rgionaux, doivent jouer 122
un rle moteur cet gard. La rserve citoyenne pourrait galement participer cette mission. Un effort particulier et prioritaire doit tre engag en direction des futurs dirigeants publics et privs. Il apparat indispensable que celles-ci bnficient, un ou plusieurs moments de leurs cursus de formation, dun enseignement sur la stratgie de dfense et de scurit nationale. La mise en place de modules de formation ad hoc ou de stages dans des units des forces armes destination des lves de lenseignement secondaire et des tudiants devra tre dveloppe. Sil apparat souhaitable que ce type dinitiation soit, terme, gnralis lensemble des institutions denseignement suprieur, sa mise en uvre ne peut tre que progressive. Elle pourrait, dans un premier temps, tre engage dans un nombre limit dtablissements dont les tudiants ont le statut de fonctionnaire (lcole nationale dadministration, les coles normales suprieures de Paris, Cachan, Lyon et Rennes, lcole nationale de la magistrature, et lcole Polytechnique). En raison des restructurations rcentes de la Dfense, les armes ne sont plus prsentes sur certaines portions du territoire national. Cet tat de fait doit tre compens par une adaptation de la communication en favorisant la connaissance partage et un dialogue approfondi entre la Nation et ses armes. Par ailleurs, dans le cadre des travaux relatifs la rnovation du protocole ducation nationale Dfense, pourrait tre tudie lintroduction de modules sur les domaines intressant la Dfense lors de la formation initiale et continue des enseignants, afin que ceux-ci disposent des prrequis ncessaires pour enseigner ensuite la dfense aux jeunes. Les militaires, comme nombre dautres professions, agissent de plus en plus souvent aujourdhui sous le regard du juge pnal. Si ce constat ne pose pas de difficult de principe lorsquil concerne lactivit dploye par les militaires dans le cadre de la prparation des forces, il suscite en revanche des inquitudes au sein de la communaut militaire ds lors quil porte sur lopration militaire et laction de combat. Il convient dans ce contexte, tout en assurant une meilleure prise en compte des besoins dinformation et de reconnaissance des familles, de protger les militaires contre une judiciarisation inutile de leur action. Cela peut notamment prendre la forme dun renforcement des garanties procdurales accordes aux militaires en opration extrieure, ainsi que dune rflexion sur ladaptation aux spcificits de laction de combat des qualifications pnales qui leur sont applicables lorsquils organisent, commandent ou participent une intervention militaire. 123
E. Lindustrie de dfense et de scurit Lindustrie de dfense est une composante essentielle de lautonomie stratgique de la France. Elle participe aussi dune volont politique, diplomatique et conomique. Elle seule peut garantir notre scurit dapprovisionnement en quipements de souverainet et en systmes darmes critiques, comme leur adaptation aux besoins oprationnels, tels quils sont dfinis par le ministre de la Dfense. Le mme raisonnement vaut pour lUnion europenne dont la position stratgique sera renforce si se maintient sur son territoire une industrie de dfense couvrant lensemble des systmes darmes ncessaires un appareil de dfense moderne. Fruit dun investissement continu port, de longue date, par une ambition nationale dautonomie stratgique et technologique, lindustrie de dfense franaise couvre lensemble des secteurs concourant la construction dun outil de dfense cohrent (nuclaire, aronautique, spatial, missiles, naval, terrestre, lectronique, optique, etc.). Lindustrie de dfense apporte galement une contribution importante lconomie franaise et se situe un niveau dexcellence lui permettant de figurer parmi les leaders mondiaux, notamment lexportation. Elle regroupe plus de 4000 entreprises, dont un nombre important de petites et moyennes entreprises, qui ralisent un chiffre daffaires global de 15milliards deuros et emploient de lordre de 150000 personnes, dont 20000 hautement qualifies. Elle exporte, selon les annes, 25% 40% de sa production et contribue ainsi de faon positive la balance commerciale de notre pays. Caractrise par un niveau trs lev de recherche et dveloppement, elle conforte notre comptitivit technologique, y compris dans le secteur civil, o elle irrigue de larges pans de lindustrie nationale et europenne (aronautique, espace, scurit, lectronique, technologies dinformation et de la communication, nergie, etc.). En retour, le recours croissant de lindustrie de dfense des comptences, technologies et composants de nature duale dvelopps par le march civil, ouvre la chane dapprovisionnement dautres fournisseurs, nationaux mais aussi europens. Les rductions budgtaires en France et dans le reste de lEurope auront un impact majeur sur lindustrie de dfense franaise. Cet impact risque dtre dautant plus fortement ressenti que lindustrie de dfense franaise est concentre dans quelques bassins demploi. Il y a aujourdhui une surcapacit manifeste de lindustrie de dfense europenne par rapport la demande 124
prvisible sur le march europen. En outre, la contraction du march national et europen intervient alors que la concurrence internationale sexacerbe, quelle vienne des tats-Unis - o la pression budgtaire conduit lindustrie amricaine accrotre son effort dexportation - mais aussi de pays de lUnion europenne, de la Russie et de certains pays mergents, qui entendent dvelopper leur prsence sur le march mondial des armements. Deux objectifs doivent tre poursuivis: prserver pour des raisons stratgiques un certain nombre de capacits technologiques clefs indispensables notre autonomie stratgique et assurer pour des raisons conomiques et sociales lavenir de lindustrie de dfense. Notre rponse doit donc conjuguer soutien la formation scientifique, la recherche et au dveloppement, volution de la politique dentretien des matriels de dfense, politique active dexportation, approche renouvele de la coopration europenne dans le domaine de lindustrie de dfense, et politique industrielle de dfense adapte au nouveau contexte conomique et stratgique. Le maintien de capacits de recherche et de dveloppement dans certaines technologies clefs est une priorit et justifie quune valuation priodique soit ralise par le ministre de la Dfense. Dans une priode o le champ de bataille connat des volutions rapides, un effort particulier est ncessaire pour maintenir un niveau dexcellence mondiale des comptences matrises par lindustrie franaise et pour tre en mesure de dvelopper de nouvelles technologies et de nouveaux types darmement. En labsence de menace stratgique immdiate, mais face un environnement trs volutif et difficile anticiper, le dveloppement de dmonstrateurs sera maintenu, afin de consolider nos capacits dintgration des technologies innovantes, dorigine civile ou militaire, ncessaires aux systmes darmes et aux quipements. Afin danticiper les innovations et les ruptures quelles peuvent induire, une veille technologique permanente doit couvrir lensemble des pays haute capacit technologique et inclure dans son champ les technologies civiles usage militaire potentiel. Dans ce contexte, le maintien dun volume significatif de crdits publics destins au financement dtudes amont et de dveloppements revt un caractre stratgique. Des ruptures de charge dans des bureaux dtude dimportance stratgique entraneraient des pertes de comptences irrversibles et auraient des rpercussions sociales durables.
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Ce risque est aggrav par lallongement de la dure de vie des matriels, qui peut laisser des quipes de recherche et de dveloppement sans projet nouveau pendant plusieurs annes. Une volution visant intgrer systmatiquement, ds la conception initiale des programmes darmement, la possibilit de versions ou standards successifs, sur le modle de ce qui se fait pour des matriels civils permettrait de pallier en partie ce danger. Elle aurait en outre lavantage de retarder lobsolescence des matriels et doffrir aux clients lexportation la possibilit de sintgrer dans un processus damlioration progressive de leurs quipements, favorisant ltablissement de partenariats durables. Le maintien en condition oprationnelle (MCO) des quipements doit faire lobjet dune politique volontariste visant en accrotre lefficience. Larrive de nouveaux matriels dont les cots de maintenance peuvent tre suprieurs ceux des matriels plus anciens et lallongement impos de la dure dutilisation des matriels anciens donnent cet enjeu une importance particulire. Dans cette optique, il est ncessaire de conduire une analyse des activits de maintenance, afin de dterminer le partage optimal entre celles qui doivent tre maintenues au sein du ministre de la Dfense, pour des raisons de disponibilit oprationnelle, et celles qui peuvent tre prises en charge par lindustrie. Le recours des formes contractuelles innovantes avec lindustrie doit tre notamment tudi. Dans un contexte de contraction du march national et des marchs europens, une politique active dexportation, notamment hors dEurope, est indispensable. La politique dexportation darmements de la France constitue en outre un volet important de notre politique de dfense et de scurit comme de notre politique de croissance. Elle apporte des rponses performantes et comptitives aux besoins de pays allis et amis. Les contrats les plus importants qui en rsultent matrialisent dans la dure des partenariats politiques, militaires, conomiques et industriels de niveau stratgique. La France continuera daccompagner les efforts dexportation des entreprises. Dans le strict respect de ses engagements europens et internationaux, elle dveloppera sa capacit accompagner ses grands partenaires en mobilisant cet effet ses comptences tatiques, industrielles et technologiques. Encadrs aux fins de prserver les savoir-faire essentiels notre scurit et la comptitivit long terme de nos entreprises, les transferts de technologies qui pourront en rsulter permettront, en stabilisant dans la dure notre prsence sur des marchs en forte croissance, de renforcer la base industrielle de dfense franaise. Les PME feront lobjet dun accompagnement spcifique par les
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organisations professionnelles de la dfense, avec le soutien de ltat, afin de tirer galement bnfice de ces transferts de technologie. Le contrle des transferts de matriels, technologies et de savoir-faire dans le domaine de larmement et des biens double usage, outre quil contribue au maintien de la scurit internationale et la lutte contre la prolifration, participe la protection de nos comptences technologiques dans un contexte de concurrence exacerbe o la protection de la proprit intellectuelle est devenue un enjeu stratgique de premier ordre. La rflexion relative au rapprochement de nos diffrents instruments de contrle des technologies civiles et militaires usage de dfense et de scurit doit tre engage avec un objectif de meilleure efficacit du dispositif, tant pour ltat que pour les industriels concerns. Lintgration croissante des intrts stratgiques europens et de lindustrie de dfense europenne devra tre prise en compte. Dores et dj, les transferts de biens de dfense au sein de lUnion europenne ont t simplifis. Cet effort de rationalisation des procdures devra aussi prendre en compte les exportations hors de lUnion europenne. Une concertation avec nos partenaires europens est cet gard ncessaire pour harmoniser nos procdures nationales dexportation, sagissant dquipements dvelopps en commun. Une politique active de recherche et de dveloppement ainsi que des efforts supplmentaires pour dvelopper les exportations sont ncessaires, mais ces efforts ne suffiront pas assurer la vitalit de lindustrie de dfense franaise, compte tenu de lampleur des changements auxquels elle doit faire face. Des sauts qualitatifs, impliquant des volutions profondes dans la coopration en matire de programmes de dfense, mais aussi des restructurations industrielles, sont invitables, en France et dans les autres pays europens, pour assurer lavenir de lindustrie de dfense. Ce dfi est le mme pour tous les pays europens qui ont une industrie de dfense importante. La Commission europenne a lanc une initiative importante sur lindustrie de dfense europenne. Cette initiative devra tre loccasion daffirmer le rle stratgique de cette industrie, qui requiert une approche spcifique, notamment au regard de larticle 346 du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne. Les programmes darmement mens en coopration peuvent apporter des bnfices, condition que soient vits certains cueils. Trop souvent dans le pass les programmes mens en coopration ont conduit laddition de spcifications multiples et une drive des cots, faute dune discipline impose par un matre duvre et un matre douvrage jouissant de lautorit ncessaire. 127
De mme, le principe du juste retour a t dvoy: au lieu de privilgier le meilleur des comptences et des capacits existantes, le souci dacqurir des comptences nouvelles a souvent conduit des duplications, aboutissant des capacits redondantes et disperses. Le partage des activits de dveloppement et de production doit dsormais tre organis selon un strict principe defficacit industrielle et de performance conomique. Les progrs rcemment raliss par la France et le Royaume-Uni dans le domaine de lindustrie des missiles tmoignent tout la fois de la faisabilit et de la pertinence de cette approche entre partenaires prts sengager sur la voie dinterdpendances librement consenties. La France est dispose tendre dautres domaines et dautres partenaires europens la mise en place de cadres communs pour le soutien des capacits technologiques et industrielles partages. Lobjectif doit tre la constitution dune base industrielle de dfense europenne conomiquement viable, reposant sur des ples dexcellence spcialiss et complmentaires et dont la rpartition prend en considration de faon quilibre la ralit des comptences existantes et les investissements raliss. Lharmonisation, entre pays europens, des spcifications oprationnelles et des calendriers de renouvellement des quipements facilitera lengagement de tels programmes. Lexprience montre quelle ne se fera pas sans une impulsion politique forte. La France affirme pour sa part sa disponibilit mettre en uvre une telle dmarche. Lintrt dans le domaine industriel du processus de mutualisation et de partage (pooling and sharing) engag dans le cadre europen est rel. Leffort de mutualisation des moyens dessai et dexprimentation devra tre poursuivi. Diffrents cadres institutionnels existent pour soutenir la coopration en matire darmement. La France continuera daccompagner les initiatives de lOTAN en matire dacquisition, et veillera ce que lindustrie europenne y joue un rle stratgique. Elle estime par ailleurs quil est urgent dexploiter toutes les potentialits de lAgence europenne de dfense (AED), ainsi que celles de lOrganisation conjointe de coopration en matire darmement (OCCAR). Ces deux organismes offrent un cadre appropri et efficace pour un renforcement qualitatif de la coopration europenne dans lindustrie de dfense, quil sagisse de lharmonisation des besoins ou de llaboration et de la gestion de programmes. La France considre en particulier que lAED doit pouvoir jouer un rle dincubateur capable de dclencher, trs en amont, les futures cooprations technologiques et industrielles entre partenaires de 128
lUnion. terme, il sagirait de mettre en place un dispositif europen, sur la base de la coopration actuelle entre lAED et lOCCAR permettant aux tats qui le souhaitent dacqurir en commun des quipements dans les mmes conditions que les agences de lOTAN. Par ailleurs, la France sattachera mettre en uvre le code de conduite sur la coopration adopt dans le cadre de lAED. La coopration en matire de programmes darmement ne permettra pas de faire lconomie de restructurations industrielles lchelle europenne. Les dernires rorganisations majeures du paysage industriel franais en matire de dfense remontent pour lessentiel la fin des annes quatre-vingt-dix. Des volutions seront ncessaires. Ltat dtient aujourdhui des participations directes importantes dans plusieurs entreprises de dfense de premier rang, publiques et prives. Sa politique actionnariale, qui ne se limitera pas une gestion patrimoniale, sera reconsidre, entreprise par entreprise, dans la perspective dune gestion dynamique. Seront privilgis laccompagnement des entreprises dans leurs choix stratgiques, le contrle des activits de souverainet, le renforcement de la dimension europenne de lindustrie de dfense ainsi que le soutien au dveloppement et la protection des technologies critiques. Ltat veillera prserver les ples dexcellence qui existent en France tout en facilitant des consolidations europennes, ds lors que la logique conomique et la logique stratgique se conjuguent. Dans ce contexte, ltat utilisera tous les moyens dont il dispose, comme actionnaire, comme client et comme prescripteur pour faciliter les volutions ncessaires. Le cas chant, il interviendra dans le capital de PME critiques pour en favoriser le dveloppement. Compte tenu des enjeux attachs la matrise des technologies critiques de la dfense, la France tudiera avec ses partenaires europens les outils quilconviendrait de mettre en uvre dans le but de renforcer la protection des activits europennes sensibles pour les intrts de la dfense et de la scurit. Seront tudies les modalits dune information accrue entre tats membres afin dclairer leurs dcisions dans ce domaine. Ces outils devront notamment tre adapts au cas particulier des petites et moyennes entreprises qui constituent une source majeure dinnovation technologique dont la contribution est essentielle au maintien de notre avance dans ce domaine. Un effort doit notamment tre engag pour mettre en uvre une politique de long terme de scurisation des approvisionnements de la France et de lEurope, 129
en particulier dans le domaine des matriaux stratgiques. Au niveau national, celle-ci doit conduire renforcer les relations entre ltat et les entreprises, afin de construire une vision partage des risques et des solutions envisageables. Auniveau europen, il convient de renforcer la concertation entre tats membres et de mettre en uvre une politique europenne danalyse des risques, de prservation des entreprises matrisant des techniques rares. Malgr le recouvrement qui existe entre les technologies applicables la dfense et celles qui le sont la scurit, les deux ralits industrielles sont trs diffrentes. Le modle conomique de lindustrie de scurit peut sappuyer sur un ventail plus large de clients (tats, collectivits territoriales, oprateurs publics et privs). Porte par une croissance mondiale rapide, lindustrie franaise dans le domaine de la scurit reprsente actuellement 6milliards deuros de chiffre daffaires et un nombre important demplois hautement qualifis. Il convient dy ajouter environ 3milliards deuros de chiffre daffaires pour les services associs. Elle occupe une position de premier plan, dont tmoigne le dynamisme de ses exportations (55% de sa production). Cet enjeu conomique est aussi un enjeu stratgique: ltat et les oprateurs dimportance vitale doivent disposer de fournisseurs de confiance capables de rpondre leurs besoins au meilleur cot et avec une ractivit suffisante. Le domaine de la scurit doit donc faire lobjet dune approche stratgique et globale. Celle-ci permettra de dvelopper et de soutenir une activit conomique fortement exportatrice dans un march soumis une trs vive concurrence. La scurit est en effet dsormais reconnue comme un domaine de recherche important. La mise en place dune politique de recherche et dinnovation constitue le pralable au positionnement de nos industries sur des niches fort potentiel. La stratgie franaise intgrera la dimension europenne qui est trs importante dans ce domaine. Ainsi, lensemble des acteurs (industriels, chercheurs et utilisateurs finaux) pourrait faire appel plus systmatiquement au programme europen de recherche en scurit. Le march de la scurit demeure cependant fragment, tant du ct de loffre que de la demande. Les conditions propices lindustrialisation plus grande chelle de solutions innovantes de scurit, accessibles au juste cot et comptitives sur les marchs exports doivent tre cres. En consquence, une politique interministrielle visant organiser une filire industrielle de 130
la scurit sera mise en place. Elle sera pilote par un comit de filire, qui associera les principales parties prenantes au dveloppement des technologies et du march dans ce domaine. Cette politique de filire laborera une vision prospective des besoins qui sera rgulirement actualise. Elle identifiera les technologies critiques et les domaines capacitaires sur lesquels faire porter les efforts. Elle organisera les diffrentes sources de financement de la recherche et dveloppement pour garantir laccompagnement des projets tout au long de leur dveloppement. Elle mettra en place des plates-formes dvaluation des technologies par les utilisateurs et harmonisera lexpression des besoins publics aux fins de mutualiser les achats. Enfin, elle dveloppera une politique de soutien lexportation et une politique de normalisation lchelon national, europen et international. Elle aura vocation sintgrer dans les efforts conduits au niveau europen.
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Conclusion rcapitulative
Le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale dcrit une stratgie de dfense et de scurit nationale qui repose sur deux fondements essentiels et complmentaires: la France prservera sa souverainet, en se donnant les moyens de laction et de linfluence; elle contribuera la scurit internationale, en inscrivant ses actions dans une lgitimit nationale et internationale. Alors que le niveau de risque et de violence dans le monde ne rgresse pas et que les dpenses darmement augmentent fortement dans de nombreuses rgions, en particulier en Asie, les risques et les menaces auxquels la France doit faire face continuent se diversifier: menaces de la force, en raison du caractre ambigu du dveloppement de la puissance militaire de certains tats, risques de la faiblesse que font peser sur notre propre scurit lincapacit de certains tats exercer leurs responsabilits, risques ou menaces amplifis par la mondialisation: terrorisme, menaces sur nos ressortissants, cybermenaces, crime organis, dissmination des armes conventionnelles, prolifration des armes de destruction massive et risques de pandmies, de catastrophes technologiques ou naturelles. Face ces risques et ces menaces, les oprations militaires dans lesquelles la France a eu sengager au cours des dernires annes (Afghanistan, Cte dIvoire, Libye, Mali...) dmontrent que laction militaire reste une donne essentielle de sa scurit. Pour faire face ces volutions, le Livre blanc confirme la pertinence du concept de scurit nationale. Visant un objectif plus large que la simple protection du territoire et de la population contre des agressions extrieures imputables des acteurs tatiques, ce concept traduit la ncessit de grer lensemble des risques et des menaces, directs ou indirects, susceptibles daffecter la vie de la Nation. Le Livre blanc adopte une approche globale reposant sur la combinaison de cinq fonctions stratgiques: la connaissance et lanticipation, la protection, la prvention, la dissuasion et lintervention. La protection, la dissuasion et lintervention sont troitement complmentaires et structurent laction des forces de dfense et de scurit nationale. Elles supposent, pour tre mises en uvre, que nous soyons capables de connatre et danticiper les risques et les menaces qui psent sur nous, alors que des surprises stratgiques sont toujours possibles. Elles requirent galement en amont que nous puissions prvenir les crises qui affecteraient notre environnement.
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Notre stratgie de dfense et de scurit nationale ne se conoit pas en dehors du cadre de lAlliance Atlantique et de notre engagement dans lUnion europenne. Ces deux organisations complmentaires offrent une palette de rponses qui permettent la France et ses Allis de faire face un spectre trs large de risques et de menaces. La France, qui a repris toute sa place dans le fonctionnement de lOTAN, promeut une Alliance forte et efficace au service de ses intrts et de ceux de lEurope. Elle estime paralllement que le contexte actuel, dans lequel lEurope est appele assumer une plus grande part de responsabilit pour sa scurit, rend indispensable une relance pragmatique de la politique de scurit et de dfense europenne. En clarifiant le chemin que la France a dcid demprunter pour assurer sa scurit, le Livre blanc vise ouvrir avec les membres de lUnion un dialogue approfondi appelant une nouvelle ambition, reposant sur des interdpendances organises plutt que subies. La France continuera soutenir les initiatives europennes en matire de partage et de mutualisation de capacits militaires. La protection La protection du territoire national et de nos concitoyens ainsi que la prservation de la continuit des fonctions essentielles de la Nation sont au cur de notre stratgie de dfense et de scurit nationale. Les forces armes assurent en permanence la sret du territoire, de son espace arien et de nos approches maritimes. Il incombe par ailleurs aux ministres civils, en coordination avec les collectivits territoriales et les oprateurs publics et privs dassurer la protection contre les risques et les menaces qui peuvent affecter la vie de nos concitoyens sur le territoire national. En cas de crise majeure, les armes apportent en renfort des forces de scurit intrieure et de scurit civile un concours qui pourra impliquer jusqu 10000 hommes des forces terrestres, ainsi que les moyens adapts des forces navales et ariennes. Le Livre blanc prvoit quun contrat gnral interministriel, labor ds 2013 sous lautorit du Premier ministre, fixera les capacits civiles ncessaires aux missions relatives la scurit nationale. En complment sera conduite par le ministre de lIntrieur, dici 2016, une dmarche associant lobjectif de rsilience du pays les collectivits territoriales ainsi que les grands oprateurs dimportance vitale qui ont des responsabilits spcifiques dans la continuit des fonctions essentielles au pays. Sagissant de la protection des outre-mer, le dispositif militaire qui y est dploy sera dimensionn sur la base dune analyse rigoureuse des enjeux de scurit et de dfense propres chaque territoire concern. En parallle, une remonte 134
en puissance des capacits civiles sera conduite. Afin doptimiser les capacits disponibles dans les outre-mer, un programme quinquennal dquipements mutualiss sera labor ds 2013. Outre la menace terroriste dont limportance na pas dcru depuis 2008 et qui demeure parmi les menaces les plus probables, le Livre blanc met laccent sur la frquence et limpact potentiel de la menace que constituent les cyberattaques visant nos systmes dinformation. Cette situation nous impose daugmenter trs significativement le niveau de scurit et les moyens de dfense des systmes d'information. Pour rpondre ce constat, un effort significatif sera conduit pour dvelopper dans le cyberespace nos capacits dtecter les attaques, en dterminer lorigine et, lorsque nos intrts stratgiques sont menacs, riposter de manire adquate. Des mesures lgislatives et rglementaires viendront renforcer les obligations qui incombent aux oprateurs de service et dinfrastructure dimportance vitale pour dtecter, notifier et traiter tout incident informatique touchant leurs systmes sensibles. La dissuasion Strictement dfensive, la dissuasion nuclaire protge la France contre toute agression dorigine tatique contre ses intrts vitaux, do quelle vienne et quelle quen soit la forme. Elle carte toute menace de chantage qui paralyserait sa libert de dcision et daction. En ce sens, elle est directement lie notre capacit dintervention. Une force de dissuasion sans capacits conventionnelles verrait par ailleurs sa crdibilit affecte. Les forces nuclaires comprennent une composante aroporte et une composante ocanique dont les performances, ladaptabilit et les caractristiques complmentaires permettent le maintien dun outil qui, dans un contexte stratgique volutif, demeure crdible long terme, tout en restant un niveau de stricte suffisance. L'intervention Lintervention extrieure de nos forces sinscrit dans un triple objectif: assurer la protection de nos ressortissants ltranger, dfendre nos intrts stratgiques, comme ceux de nos partenaires et allis, et exercer nos responsabilits internationales. Dans cette logique, la France entend disposer des capacits militaires lui permettant de sengager dans les zones prioritaires pour sa dfense et sa scurit: la priphrie europenne, le bassin mditerranen, une partie de lAfrique - du Sahel lAfrique quatoriale -, le Golfe Arabo-Persique
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et locan Indien. Ces capacits lui permettent dapporter sa contribution la paix et la scurit internationales dans dautres parties du monde. Lvolution du contexte stratgique pourrait amener notre pays devoir prendre linitiative doprations, ou assumer, plus souvent que par le pass, une part substantielle des responsabilits impliques par la conduite de laction militaire. La France estime quelle contribuera dautant mieux une rponse collective quelle disposera des capacits dinitiative et daction autonomes lui permettant aussi d'entraner et de fdrer l'action de ses allis et partenaires. La France fait ds lors du principe dautonomie stratgique le fondement de sa stratgie en matire dintervention extrieure. Elle disposera des capacits lui confrant une autonomie dapprciation, de planification et de commandement, ainsi que des capacits critiques qui sont la base de son autonomie de dcision et daction oprationnelles. Nos armes doivent pouvoir rpondre la diversit des menaces et des situations de crise. Elles devront pouvoir agir dans des oprations de coercition, dans lesquelles lobjectif de neutralisation de lappareil politico-militaire adverse impose de disposer de forces de trs haut niveau technologique; elles devront galement pouvoir sengager dans des oprations de gestion de crise, qui viseront restaurer les conditions dune vie normale et ncessiteront le contrle dans la dure de larges espaces physiques. Dans des situations intermdiaires ou transitoires, nos forces devront galement sadapter lmergence de menaces hybrides, lorsque certains adversaires de type non-tatique joindront des modes daction asymtriques des moyens de niveau tatique ou des capacits de haut niveau technologique. Pour garantir sa capacit de raction autonome aux crises, la France disposera en permanence dun chelon national durgence de 5000 hommes en alerte, permettant de constituer une force interarmes de raction immdiate (FIRI) de 2300 hommes, projetable 3000 km de lhexagone, dans un dlai de 7 jours. La France pourra sappuyer sur des dploiements navals permanents dans une deux zones maritimes, sur la base des mirats arabes unis et sur plusieurs implantations en Afrique, dont larticulation sera adapte, afin de disposer de capacits ractives et flexibles mme de saccorder aux ralits et besoins venir de ce continent et de notre scurit. Au titre des missions non permanentes, les armes seront capables dtre engages simultanment, dans la dure, dans des oprations de gestion de crise sur deux ou trois thtres distincts, dont un en tant que contributeur majeur. Le 136
total des forces engages ce titre sera constitu de lquivalent dune brigade interarmes reprsentant 6000 7000 hommes des forces terrestres, avec les forces spciales, les composantes maritimes et ariennes ncessaires ainsi que les moyens de commandement et de soutien associs. Sous pravis suffisant, aprs rarticulation de notre dispositif dans les oprations en cours, les armes devront tre capables dtre engages en coalition et pour une dure limite, sur un thtre dengagement unique, dans une opration de coercition majeure, dont la France devra pouvoir assurer le commandement. La France pourra engager dans ce cadre jusqu deux brigades interarmes reprsentant environ 15000 hommes des forces terrestres, des forces spciales, des composantes maritimes et ariennes, ainsi que les moyens de commandement et de soutien associs. La connaissance et l'anticipation Notre capacit de dcision souveraine et dapprciation autonome des situations, repose sur la fonction connaissance et anticipation, qui recouvre notamment le renseignement, domaine dans lequel notre effort sera accru. Les capacits techniques de recueil et dexploitation du renseignement seront renforces tandis que sera systmatis le principe de mutualisation entre services des capacits dacquisition. Les capacits spatiales de renseignement lectromagntique et de renseignement image seront dveloppes, la France tant dispose appliquer pour ces capacits une approche reposant sur des interdpendances librement consenties entre partenaires europens. La France se dotera dune capacit prenne en matire de drones de moyenne altitude longue endurance (MALE) et de drones tactiques. Compte tenu de lvolution des menaces, le renseignement intrieur fera lobjet dune attention particulire. Laccroissement des moyens que la Nation consacre au renseignement saccompagnera de manire concomitante dun renforcement des capacits de pilotage stratgique et dvaluation de lexcutif sur le renseignement, ainsi que de lextension du rle de la dlgation parlementaire au renseignement pour permettre au Parlement dexercer dans ce domaine, conformment la Constitution, son contrle sur la politique du Gouvernement.
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La prvention La stratgie de dfense et de scurit nationale repose sur une capacit crdible de prvention et de gestion civilo-militaire des crises, laquelle doit pouvoir sappuyer sur une stratgie et sur une organisation interministrielles consolides, permettant la mobilisation efficace et coordonne des moyens des ministres comptents. Cette dmarche pilote par le ministre des Affaires trangres sinscrira dans le cadre des efforts de la France visant amliorer les capacits de gestion de crise de lUnion europenne. Un effort budgtaire adapt Alors que la crise financire qui a frapp le monde aurait pu conduire baisser la garde, la France continuera consacrer sa dfense un effort financier majeur. Celui-ci stablira 364Md2013 sur la priode 2014-2025, dont 179Md2013 pour les annes 2014 2019, priode de la prochaine loi de programmation militaire. Cet engagement permettra de btir un modle darme rpondant aux besoins de notre stratgie et adapt aux exigences de la dfense et de la scurit nationale, tout en sinscrivant dans lobjectif du Gouvernement de restaurer lquilibre des comptes publics et ainsi de prserver notre souverainet et notre autonomie stratgique. Le modle darme La conception de notre modle darme sarticule autour de quatre principes directeurs qui dessinent une stratgie militaire renouvele: - le maintien de notre autonomie stratgique, qui impose de disposer des capacits critiques nous permettant de prendre linitiative des oprations les plus probables; - la cohrence du modle darme avec les scnarios prvisibles dengagement de nos forces dans les conflits et dans les crises, cest--dire la capacit faire face aussi bien des oprations de coercition et dentre sur un thtre de guerre, qu des oprations de gestion de crise dans toute la diversit quelles peuvent revtir; - la diffrenciation des forces en fonction des missions de dissuasion, de protection, de coercition ou de gestion de crise. Ce principe nouveau de spcialisation relative, qui vise ainsi une plus grande efficience des forces dans chaque type de mission, obit aussi une logique dconomie et consiste nquiper avec les capacits les plus onreuses que les forces prvues pour affronter des acteurs de niveau tatique; 138
- la mutualisation qui conduit utiliser les capacits rares et critiques au bnfice de plusieurs missions (protection des approches, dissuasion, intervention extrieure) ou rechercher auprs de nos partenaires europens une mise en commun des capacits indispensables laction. lhorizon 2025, les armes franaises disposeront des capacits permettant dassurer tout moment, au niveau stratgique, le commandement oprationnel et le contrle national des forces engages; de planifier et de conduire des oprations autonomes ou en tant que Nation-cadre dune opration. Un effort particulier sera engag pour dvelopper notamment les capacits de renseignement et de ciblage, les forces spciales, les capacits de frappes prcises dans la profondeur et de combat au contact de ladversaire, et une capacit autonome entrer en premier sur un thtre doprations de guerre. Les forces spciales se sont imposes comme une capacit de premier plan dans toutes les oprations rcentes. Leurs effectifs et leurs moyens de commandement seront renforcs, comme leur capacit se coordonner avec les services de renseignement. Les forces terrestres offriront une capacit oprationnelle de lordre de 66000hommes projetables comprenant notamment 7 brigades interarmes, dont 2seront aptes lentre en premier et au combat de coercition face unadversaire quip de moyens lourds. Ces forces disposeront notamment denviron 200chars lourds, 250 chars mdians, 2700 vhicules blinds multirles et de combat, 140 hlicoptres de reconnaissance et dattaque, 115 hlicoptres de manuvre et dune trentaine de drones tactiques. Les forces navales disposeront de 4 sous-marins lanceurs dengins, de 6sous-marins dattaque, d1 porte-avions, de 15 frgates de premier rang, dunequinzaine de patrouilleurs, de 6 frgates de surveillance, de 3 btiments de projection et de commandement, davions de patrouille maritime, ainsi que dune capacit de guerre des mines apte la protection de nos approches et la projection en opration extrieure. Sappuyant sur un centre de commandement et de conduite permanent et interoprable avec nos allis, les forces ariennes comprendront notamment 225 avions de combat (air et marine), ainsi quune cinquantaine davions de transport tactique, 7 avions de dtection et de surveillance arienne, 12 avions ravitailleurs multirles, 12 drones de surveillance de thtre, des avions lgers de surveillance et de reconnaissance et 8 systmes sol-air de moyenne porte. 139
Les femmes et les hommes de la dfense et de la scurit nationale La dfense et la scurit de la Nation reposent sur des femmes et des hommes aux comptences reconnues, partageant des valeurs communes, qui ont choisi, sous diffrents statuts, de servir leur pays et leur concitoyens. Suivant les prconisations du prcdent Livre blanc, les structures de dfense et de scurit nationale ont, depuis 2008, notablement volu. Pour le ministre de la Dfense, ces volutions se sont traduites entre 2008 et 2012 par une diminution denviron 40000 postes, sur les 54900 prvus par le Livre blanc de 2008 pour la priode 2009-2015. Afin dadapter les effectifs du ministre de la Dfense au nouveau modle darme et aux exigences de la modernisation de laction publique, de lordre de 34000 postes seront supprims durant la priode 2014-2019 (dont plus de 10000 au titre de la dflation dj arrte en 2008). De nouveaux leviers de gestion et de pilotage des rductions deffectifs seront mis en uvre pour permettre les volutions venir. Ils comporteront un important dispositif rnov pour laccompagnement social, humain et conomique de ces volutions, incluant un dispositif adapt de reconversion du personnel. Dans ce contexte de rforme, la concertation et le dialogue interne au sein des forces de dfense et de scurit nationale seront dvelopps, notamment grce une rnovation des instances de concertation militaire. Lindustrie de dfense et de scurit Lindustrie de dfense est une composante majeure de lautonomie stratgique de la France. Avec plus de 4000 entreprises, elle contribue de manire importante notre conomie, linnovation scientifique et technologique, comme la cration demplois. Dans un contexte marqu par une contraction du march national et europen et par une concurrence internationale exacerbe, le Livre blanc raffirme limpratif de maintien en France dune industrie de dfense parmi les premires mondiales. Celle-ci permet notre pays de disposer des capacits technologiques indispensables son autonomie stratgique. Cette politique se dveloppera suivant quatre axesprincipaux : - le maintien dun budget significatif en matire de recherche et de dveloppement; - laccompagnement des efforts de nos entreprises linternational pour accrotre le volume de leurs exportations, dans le cadre strict de nos mcanismes de contrle et de nos engagements europens et internationaux; - lexploitation systmatique de toutes les voies de coopration en matire darmement. Les progrs rcemment raliss par la France et le Royaume140
Uni dans le domaine de lindustrie des missiles illustrent la faisabilit et la pertinence de cette approche. La France est dispose tendre dautres domaines et dautres partenaires europens la mise en place de cadres communs pour le soutien dune base industrielle de dfense europenne conomiquement viable; - le recours tous les moyens dont dispose ltat, comme actionnaire, comme client et comme prescripteur, pour faciliter les restructurations industrielles qui simposent lchelle europenne.
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Annexes
- Lettre de mission du Prsident de la Rpublique au Prsident de la commission du Livre blanc - Dcret portant cration de la commission du Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale - Composition de la commission du Livre blanc - Personnalits auditionnes par la commission - Les quipes de la commission du Livre blanc - Liste des principaux acronymes
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Lettre de mission du Prsident de la Rpublique au Prsident de la commission du Livre blanc
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Dcret portant cration de la commission du Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale
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Composition de la commission du Livre blanc
Prsident Monsieur Jean-Marie Guhenno, conseiller matre la Cour des comptes Au titre du Parlement Madame Patricia Adam, prsidente de la commission de la dfense nationale et des forces armes de lAssemble nationale - Dpute du Finistre Monsieur Jean-Louis Carrre, prsident de la commission des affaires trangres, de la dfense et des forces armes du Snat - Snateur des Landes Monsieur Christophe Guilloteau, membre de la commission de la dfense nationale et des forces armes de lAssemble nationale - Dput du Rhne Monsieur Eduardo Rihan-Cypel, membre de la commission de la dfense nationale et des forces armes de lAssemble nationale - Dput de Seine et Marne Monsieur Daniel Reiner, vice-prsident de la commission des affaires trangres, de la dfense et des forces armes du Snat - Snateur de Meurthe-et-Moselle Monsieur Jacques Gautier, vice-prsident de la commission des affaires trangres, de la dfense et des forces armes du Snat - Snateur des Hauts de Seine Au titre des administrations Monsieur Francis Delon, secrtaire gnral de la dfense et de la scurit nationale Prfet Ange Mancini, coordonnateur national du renseignement
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Ministre des Affaires trangres Monsieur Pierre Sellal, secrtaire gnral Monsieur Jacques Audibert, directeur gnral des affaires politiques et de scurit Monsieur Jean-Michel Casa, directeur de lUnion europenne Monsieur Patrick Maisonnave, directeur des affaires stratgiques, de scurit et du dsarmement Monsieur Joseph Mala, directeur de la prospective (jusquau 31 dcembre2012), puis monsieur Justin Vasse, directeur du centre danalyse, de prvision et de stratgie ( compter du 1er mars 2013) Ministre de lconomie et des finances Monsieur Ramon Fernandez, directeur gnral du Trsor Monsieur Julien Dubertret, directeur du budget Ministre de lconomie et des finances et ministre du Redressement productif Monsieur Jean-Dominique Comolli (jusquau 31 juillet 2012), puis monsieur David Azema, directeur de lagence des participations de ltat Ministre de lIntrieur Prfet Claude Baland, directeur gnral de la police nationale Gnral darme Jacques Mignaux, directeur gnral de la gendarmerie nationale Prfet Jean-Paul Kihl, directeur gnral de la scurit civile et de la gestion des crises Monsieur Patrick Calvar, directeur central du renseignement intrieur Ministre du Redressement productif Monsieur Luc Rousseau (jusquau 5 dcembre 2012), puis Monsieur PascalFaure, directeur gnral de la comptitivit, de lindustrie et des services Ministre de la Dfense Monsieur Jean-Claude Mallet, conseiller auprs du ministre de la Dfense Amiral douard Guillaud, chef dtat-major des armes Monsieur Laurent Collet-Billon, dlgu gnral pour larmement Contrleur gnral des armes Jean-Paul Bodin, secrtaire gnral pourladministration Gnral darme Bertrand Ract-Madoux, chef dtat-major de larme de terre Amiral Bernard Rogel, chef dtat-major de la marine 152
Gnral darme arienne Jean-Paul Palomros (jusquau 16 septembre2012), puis gnral darme arienne Denis Mercier, chef dtat-major de larme de lair Gnral darme Pierre de Villiers, major gnral des armes Monsieur rard Corbin de Mangoux, directeur gnral de la scurit extrieure Monsieur Michel Miraillet, directeur charg des affaires stratgiques Ministre de lEnseignement suprieur et de la recherche Monsieur Roger Genet, directeur gnral pour la recherche et linnovation Ministre des Outre-mer Prfet Vincent Bouvier (jusquau 18 fvrier 2013), puis prfet Thomas Degos, dlgu gnral lOutre-mer Les personnes qualifies suivantes Madame Claude-France Arnould, directrice excutive de lAgence europenne de dfense Monsieur Jean-Franois Bayart, directeur de recherches au Centre national de la recherche scientifique Monsieur Bernard Bigot, administrateur gnral du Commissariat lnergie atomique et aux nergies alternatives Monsieur Jean-Pierre Filiu, professeur des universits, professeur associ lInstitut dtudes politiques de Paris Monsieur Louis Gautier, conseiller matre la Cour des comptes Madame Nicole Gnsotto, professeur titulaire de la chaire sur lUnion europenne au Conservatoire national des arts et mtiers Monsieur Franois Heisbourg, conseiller spcial du prsident de la Fondation pour la recherche stratgique D octeur Wolfgang Ischinger, prsident de la Confrence de Munich pourlespolitiques de scurit Monsieur Philippe Lamy, inspecteur gnral de la ville de Paris Madame Sophie-Caroline de Margerie, conseillre dtat Monsieur Peter Ricketts, ambassadeur du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et dIrlande du Nord en France Monsieur Bruno Tertrais, matre de recherche la Fondation pour la recherche stratgique
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Personnalits auditionnes par la commission

Monsieur lambassadeur Ivo Daalder, ambassadeur des tats-Unis dAmrique auprs de lOTAN Monsieur Camille Grand, prsident de la Fondation pour la recherche stratgique Gnral de corps darme Didier Castres, sous-chef dtat-major oprations de ltat-major des armes Monsieur Arnaud Danjean, dput europen, prsident de la sous-commission scurit et dfense du parlement europen Gnral d'arme Henri Bentgeat, ancien chef d'tat-major des armes et ancien prsident du Comit militaire de lUnion europenne Monsieur Pierre Vimont, secrtaire gnral excutif du service europen pour l'action extrieure Monsieur Christian Kert, dput, membre de la commission des affaires culturelles et de l'ducation nationale, prsident du comit pour la prvention des risques naturels majeurs Monsieur Laurent Prvost, prfet de rgion, prfet de la zone de dfense et de scurit Antilles, prfet de la Martinique, dlgu du Gouvernement pour l'action de l'tat en mer aux Antilles Monsieur Pierre Louette, directeur gnral adjoint et secrtaire gnral dugroupe France Tlcom-Orange Monsieur Pascal Lamy, directeur gnral de l'organisation mondiale ducommerce Monsieur Wu Jianmin, membre du groupe consultatif pour la politique trangre du ministre des Affaires trangres de la Rpublique populaire de Chine Gnral Julio De Amo Junior, conseiller du ministre de la Dfense pour laplanification et coordonnateur du Livre blanc de la Rpublique du Brsil
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Monsieur Chiang Chie Foo, secrtaire gnral du ministre de la Dfense dela Rpublique de Singapour Monsieur Alejandro Enrique Alvargonzalez San Martin, secrtaire gnral dela politique de dfense du Royaune d'Espagne Monsieur Franco Frattini, ancien commissaire europen, ancien ministre desAffaires trangres de la Rpublique italienne Monsieur Tomasz Orlowski, ambassadeur de Pologne Paris Monsieur Hubert Vdrine, ancien ministre des Affaires trangres Vice-amiral Alan Richards, reprsentant le chef d'tat-major des armes duRoyaume-Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord Gnral de division Norbert Finster, reprsentant le chef d'tat-major desarmes d'Allemagne Monsieur Franois Roussely, prsident du Crdit Suisse First Boston (CSFB) pour la France et vice-prsident pour lEurope Monsieur Louis Gallois, commissaire gnral linvestissement
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Les quipes de la commission du Livre blanc

Prsident : monsieur Jean-Marie Guhenno, conseiller matre la Cour des comptes Rapporteur gnral : monsieur Jacques Tournier, conseiller matre la Cour des comptes Secrtaire gnral : vice-amiral (2S) Michel Benedittini Conseillers militaires : colonel Nicolas Le Nen et colonel Randal Zbienen Rapporteurs adjoints : madame Anissia Morel et monsieur ChristopheStrassel Les groupes de travail GT1 : Le contexte stratgique Prsident : monsieur Bruno Tertrais Rapporteurs : messieurs Nicolas Regaud et Jean Messiha GT2 : Cadre d'action et objectifs politiques Co-prsidents : madame Nicole Gnesotto et monsieur Louis Gautier Rapporteur : monsieur Pierre Michel GT3 : Scurit nationale, scurit de la nation Prsident : monsieur Denis Prieur Vice-prsident : prfet Yann Jounot Rapporteurs : madame Philippine Bentegeat et monsieur Bachir Bakhti GT4 : Renseignement Prsident : monsieur Jean-Marie Guhenno Vice-prsident : prfet Ange Mancini Rapporteur : monsieur Arnaud de Pellegars GT5 : Stratgie d'engagement et cohrence des systmes de force Prsident : monsieur Jean-Marie Guhenno Vice-prsident : gnral d'arme (2S) Bernard Thorette Rapporteurs : colonel Marc de Fritsch, capitaine de vaisseau Franois-Xavier Blin et colonel Frdric Parisot GT6 : Technologies et industrie : l'conomie de la dfense Prsident : monsieur Jean-Marie Guhenno Vice-prsident : monsieur Pascal Colombani Rapporteur : ingnieur en chef de l'armement Thrse Vivier GT7 : Les hommes et les femmes de la dfense et de la scurit nationale Co-prsidents : amiral (2S) Pierrick Blairon et prfet Hubert Derache Rapporteurs : colonel Christophe Combi et monsieur Jrme Baudesson
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Liste des principaux acronymes
A/H1N1 : nom souche de la grippe A qui recouvre l'ensemble des virus de la grippe espagnole de 1918 et une bonne partie des grippes saisonnires AED : Agence europenne de dfense AFRICOM : (United States Africa Command) commandement des tatsUnis pour l'Afrique ANSSI : Agence nationale de la scurit des systmes dinformation ARF : ASEAN Regional Forum ASEAN : Association des nations de lAsie du Sud-Est ATALANTE : Opration militaire lance par l'Union europenne en 2008 dans le cadre de la politique de scurit et de dfense commune (PSDC) afin de lutter contre la piraterie maritime dans la rgion Ouest de l'ocan Indien BITD-E : Base industrielle et technologique de dfense europenne CIC : Cellule interministrielle de crise CIVIPOL : Socit de conseil et de service du ministre de l'Intrieur franais en matire de scurit intrieure, de protection civile et de gouvernance territoriale CNR : Coordonnateur national du renseignement CSO : (Composante Spatiale Optique) nom du programme de satellites d'observation destins succder aux satellites d'observation militaires HELIOS 2 DCRI : Direction centrale du renseignement intrieur DGA : Direction gnrale de l'armement du ministre de la Dfense DGSE : Direction gnrale de la scurit extrieure DNRED : D irection nationale du renseignement et des enqutes douanires DPSD : Direction de la protection et de la scurit de la dfense DRM : Direction du renseignement militaire FIRI : Force interarmes de raction immdiate FRANZ : Accord tripartite de coopration signe en 1992 entre laFrance, l'Australie et la Nouvelle-Zlande pour coordonner et rationaliser l'aide civile et militaire aux tats et territoires duPacifique insulaire victimes de catastrophes naturelles
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FRONTEX : A gence europenne pour la gestion de la coopration oprationnelle aux frontires extrieures GRAVES : (radar Grand Rseau Adapt la VEille Spatiale) : systme de dtection de satellites voluant en orbite terrestre basse IHEDN : Institut des hautes tudes de la dfense nationale JDC : Journe dfense et citoyennet MALE : Moyenne Altitude Longue Endurance (s'applique aux drones volant moyenne altitude et capables d'une longue endurance) MCO : Maintien en condition oprationnelle NRBC : Nuclaire, radiologique, biologique, chimique NRBC-E : Nuclaire, radiologique, biologique, chimique et explosif OCCAR : Organisation conjointe de coopration en matire darmement OCDE : O rganisation de coopration et de dveloppement conomiques ONU : Organisation des Nations unies OSCE : Organisation pour la scurit et la coopration en Europe OTAN : Organisation du Trait de l'Atlantique Nord PSDC : Politique de scurit et de dfense commune RNCP : Rpertoire national des certifications professionnelles ROEM : Renseignement dorigine lectromagntique ROHUM : Renseignement dorigine humaine ROIM : Renseignement d'origine image RSN : Rserve de scurit nationale (comprend les rserves militaires et civiles des armes, de la gendarmerie et de la police nationale) SACT : (Supreme Allied Commander - Transformation) commandant suprme alli pour la transformation, l'un des deux grands commandements du comit militaire de l'OTAN avec celui pour les oprations (ACO, Allied Command Operations) SEAE : Service europen d'action extrieure SGDSN : Secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale TNP : Trait sur la non-prolifration des armes nuclaires TRACFIN : (Traitement du Renseignement et dAction contre les circuits FINanciers clandestins) service des ministres financiers charg de lutter contre les circuits financiers clandestins, leblanchiment des capitaux et le financement du terrorisme.
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UE : Union europenne UNCMAC : Commission darmistice militaire du commandement desNations unies en Core URSS : Union des Rpubliques socialistes sovitiques VAE : Validation des acquis de lexprience, dfinie par le code de l'ducation, article L613-3 et suivants ZRR : Zone rgime restrictif, dfinie par le code pnal, article R413-5-1
159
Imprim le 28 avril 2013 par le Ple graphique de Paris (Ministre de la Dfense / SGA / SPAC)
160

Livre Blanc Sur La Defense Et La Securite Nationale

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LIVRE BLANC DFENSE ET SCURIT NATIONALE - 2013

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Prface du Prsident de la Rpublique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Introduction: pourquoi un Livre blanc ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Chapitre 1 - La France dans le nouveau paysage stratgique . . . . . . . . . . . 13

Chapitre 2 - Les fondements de la stratgie de dfense et de scurit nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Chapitre 3 - Ltat du monde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Chapitre 4 - Les priorits stratgiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

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Chapitre 6 - La mise en uvre de la stratgie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

Chapitre 7 - Les moyens de la stratgie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

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Conclusion rcapitulative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

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Prface du Prsident de la Rpublique

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Introduction: pourquoi un Livre blanc ?

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Chapitre 1 La France dans le nouveau paysage stratgique

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Chapitre 2 Les fondements de la stratgie de dfense et de scurit nationale

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Les priorits stratgiques

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