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Insero Urbana e Avaliao Ps-Ocupao (APO) da Habitao de Interesse Social

Editores

Alex Kenya Abiko Sheila Walbe Ornstein

Volume

Programa de Tecnologia de Habitao HABITARE

Difundir em diferentes frentes, com diferentes linguagens, para diferentes pblicos. Com esse objetivo e na seqncia de um projeto de divulgao que j conta com o Portal HABITARE (http://habitare.infohab.org.br/, apresentando pesquisadores e projetos ligados rea da habitao em instituies de todo o Pas) e a Revista HABITARE (com reportagens sobre os principais resultados desses projetos), alm da Srie Coleo HABITARE (com publicao de cd-rom e livros na rea do ambiente construdo) - o Programa de Tecnologia para Habitao lana um novo produto: a Coletnea HABITARE. A meta a mesma: difundir resultados do programa que desde 1994, com financiamento e coordenao da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP/MCT), e ainda com recursos da Caixa Econmica Federal e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico/CNPq, vem permitindo o desenvolvimento de estudos e a busca de solues para o problema habitacional brasileiro. Mais uma vez, assim como na srie Coleo HABITARE, a difuso do conhecimento se d pela palavra do pesquisador, e de seus colaboradores, responsveis pela produo dos artigos publicados nessa Coletnea. Em quatro volumes so abordados os temas polticas pblicas, avaliao da ps-ocupao, inovao/gesto da qualidade e utilizao de resduos na construo. Cada uma das edies temticas rene uma srie de trabalhos voltados mesma rea, porm desenvolvidos sob diferentes enfoques e estimulados por desafios diversos. O formato de artigo permite a apresentao de forma condensada dos retornos que o investimento na pesquisa, no campo do ambiente construdo, vem trazendo - assim como revela dificuldades e desafios. Trata-se de uma sntese que, acreditamos, pode propiciar tanto ao meio acadmico como ao setor produtivo a atualizao de informaes, dados e produtos. mais um esforo de difuso do conhecimento cientfico e tecnolgico gerado no mbito do Programa de Tecnologia para Habitao - HABITARE. Os editores

Insero Urbana e Avaliao Ps-Ocupao (APO) da Habitao de Interesse Social

Coletnea HABITARE/FINEP Volume

Editores: Alex Kenya Abiko Sheila Walbe Ornstein

2002, Coletnea HABITARE FINEP Financiadora de Estudos e Projetos Praia do Flamengo 200 - 13 andar CEP 22210-030 - Rio de Janeiro - RJ Telefone (0XX21) 2555-0555 Fax (0XX21) 2555-0509 Diretor Fernando de Nielander Ribeiro rea de Instituies de Pesquisa/AIPE Superintendente Maria Lcia Horta de Almeida Grupo Coordenador Programa HABITARE FINEP - Financiadora de Estudos e Pesquisas Caixa Econmica Federal CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico MCT - Ministrio de Cincia e Tecnologia ANTAC - Associao Nacional de Tecnologia do Ambiente Construdo SEDU - Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio Pequena Empresa

COBRACON/ABNT - Comit Brasileiro da Construo Civil CBIC - Cmara Brasileira da Indstria da Construo Editores da Coletnea HABITARE Roberto Lamberts UFSC Maria Lcia Horta de Almeida - FINEP Equipe Programa HABITARE Ana Maria de Souza Cristiane M. M. Lopes Editores do Volume 1 Alex Kenya Abiko Sheila Walbe Ornstein Apoio Financeiro FINEP Financiadora de Estudos e Projetos CEF- Caixa Econmica Federal Projeto Grfico Regina lvares Reviso Editorial Marina Speranza Editorao Eletrnica Amanda Vivan Fotolitos XXXXXXX Impresso XXXXXXXX

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) 690 Insero Urbana e Avaliao Ps-Ocupao (APO) da Habitao de Interesse Social/editado por Alex Kenya Abiko e Sheila Walbe Ornstein-- So Paulo : FAUUSP,2002. (Coletnea Habitare/FINEP,1) 373p. ISBN 85-88126-37-0 1. Avaliao ps-ocupao 2. Habitao Popular - Brasil I. Abiko, Alex Kenya II. Ornstein, Sheila Walbe III. Ttulo 3. Poltica habitacional - Brasil

20.ed.CDD

Sumrio 1. Introduo 2. Os municpios e as polticas habitacionais


Adauto Lucio Cardoso e Luiz Csar de Queiroz Ribeiro

4 14

3. O novo papel do Estado na oferta de habitao e parcerias de agentes pblicos e privados


Edmundo Werna, Alex Abiko e Leandro Coelho

34

4. Desenvolvimento de tipologias para habitaes para encostas e de procedimentos de abordage ambiental aplicveis a empreendimentos habitacionais de interesse social
Carlos Geraldo Luz de Freitas e Flavio Farah

56

5. Avaliao de aes integradas de saneamento ambiental e de moradia em rea periurbana de Salvador (BA) Projeto AISAM III
Luiz Roberto Santos Moraes, Patrcia Campos Borja, Golde Maria Stifelman, Suely da Silva Guimares, Marcos Jorge Almeida Santana, Rubens Jos Ferreira Barros e Lcia Edna Zelley Matos Andrade

94

6. Diretrizes especiais para regularizao urbanstica, tcnica e fundiria de conjuntos habitacionais populares
Nirce Saffer Medvedovski

130

7. Caractersticas da habitao de interesse social na Regio de Florianpolis: desenvolvimento de indicadores para melhoria do setor
Fernando O.R. Pereira, Alice T. Cybis Pereira, Carolina P. Szcs, Lino Fernando B. Peres e Lus Roberto M. da Silveira

160

8. Procedimentos metodolgicos para aplicao de avaliao ps-ocupao em conjuntos habitacionais para a populao de baixa renda: do desenho urbano unidade habitacional
Marcelo de Andrade Romro e Nelson Solano Viana

210

9. Avaliao ps-ocupao, participao de usurio e melhoria da qualidade de projetos habitacionais: uma abordagem fenomenolgica com o apoio do Estado
Maria Lucia Malard, Alfio Conti, Renato Csar Ferreira de Souza e Maurcio Jos Laguardia Campomori

242

10. Uma viso integrada da anlise e avaliao de conjuntos habitacionais; aspectos metodolgicos da ps-ocupao e do desempenho tecnolgico
Ricardo Martucci e Admir Basso

268

11. Procedimentos para tomada de deciso em programas de urbanizao de favelas


Renata de Faria Rocha, Celso Santos Carvalho e Ricardo de Sousa Moretti

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12. Parmetros para a avaliao de vida urbana e qualidade habitacional em favelas urbanizadas
Laura Machado de Mello Bueno

318 350

13. Projetos HABITARE/FINEP e currculo dos participantes

1.
4

Alex Kenya Abiko engenheiro civil, professor titular da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (EPUSP) e coordenador do GEPE-URB (Grupo de Ensino e Pesquisa em Engenharia e Planejamento Urbano) do PCC.USP (Departamento de Engenharia de Construo Civil). autor de diversos livros, captulos de livros e artigos em peridicos cientficos sobre o tema no pas e no exterior, alm de exercer atividades de pesquisa, ensino e extenso, particularmente nas reas de gesto urbana e habitacional. E-mail: alex.abiko@poli.usp.br

Sheila Walbe Ornstein arquiteta e urbanista, professora titular da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAUUSP) e coordenadora das reas de ensino e de pesquisa em APO (Avaliao Ps-Ocupao) do ambiente construdo na FAUUSP e no NUTAUUSP (Ncleo de Pesquisa em Tecnologia da Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo). autora de diversos livros, captulos de livros e artigos em peridicos cientficos sobre o tema no pas e no exterior. Atualmente exerce ainda o cargo de vice-diretora da FAUUSP (1998-2002). E-mail: sheilawo@usp.br

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Introduo

1.

Editores: Alex Kenya Abiko e Sheila Walbe Ornstein

setor da Construo Civil vem apresentando mudanas significativas, com vrios esforos para a melhoria da qualidade na cadeia produtiva e para o incremento da produtividade atravs do desenvolvimento de planos organizacionais e inovaes tecnolgicas, tais como a reviso e a produo de normas tcnicas, a reduo do desperdcio em canteiros de obras, a utilizao de sistemas industrializados e a formao de um sistema nacional de certificao. Porm, vrias barreiras ainda precisam ser vencidas, especialmente no tocante ao atendimento das demandas habitacionais sociais, sendo uma delas a implementao de inovaes tecnolgicas de produtos e processos construtivos, que devero resultar na reduo de custos e na melhoria da qualidade. Alm de suplantar essas barreiras, necessrio avaliar com profundidade os empreendimentos implantados tanto nos aspectos referentes s unidades habitacionais quanto nos aspectos de sua implantao e urbansticos. Esta avaliao pode nos indicar caminhos a serem percorridos em novos empreendimentos e projetos, atravs de um contnuo processo de retroalimentao. O HABITARE (Programa de Tecnologia de Habitao), que conta com a participao da FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos), do CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico) e da CEF (Caixa Econmica Federal), se alinha aos esforos do macro-complexo da Construo Civil, contribuindo para o avano do conhecimento na rea de tecnologia de habitao e apoiando, desde 1994, pesquisas na rea de cincia e tecnologia, visando o atendimento das necessidades
Introduo

de modernizao do setor de construo civil para a produo de habitaes de interesse social. A operacionalizao deste Programa HABITARE tem como premissa a articulao da comunidade cientfica e acadmica com o setor produtivo e com as entidades governamentais, todas elas com responsabilidades quanto ao setor de produo habitacional no pas. Neste ltimo ano, emergiu de forma mais presente a preocupao com a avaliao do prprio Programa HABITARE, dos resultados alcanados e das perspectivas que se colocavam para o futuro tanto para o Programa quanto para as pesquisas relacionadas ao macro-complexo da construo civil1 . Esta atitude coincide com diversos outros trabalhos desenvolvidos no mbito federal com o mesmo tipo de preocupao, ou seja, anlise e discusso sobre as necessidades de desenvolvimento tecnolgico neste setor da economia2 . Estes diversos trabalhos apontam para a necessidade da disseminao da informao sendo a sua falta, uma das principais barreiras melhoria da eficincia no desenvolvimento de cincia, tecnologia e inovaes entre os vrios agentes do macro-complexo3 . Este problema no se refere somente falta de divulgao dos resultados das pesquisas para o setor produtivo, mas tambm dentro da prpria comunidade acadmica. Esta Coletnea um esforo no sentido de superar esta barreira, estabelecendo um canal de comunicao entre os vrios agentes envolvidos na produo habitacional, disseminando conceitos, mecanismos e experincias bem e mal sucedidas. Os diversos projetos do Programa HABITARE foram agrupados conforme sua afinidade temtica e neste volume da Coletnea esto sendo apresentados os resultados obtidos nas vrias pesquisas no mbito da Insero Urbana e APO (Avaliao Ps-Ocupao) da Habitao de Interesse Social, desenvolvidas no perodo de junho de 1995 a dezembro de 2001.

Workshop Habitare: Resultados e Perspectivas, promovido pela FINEP e realizado em Florianpolis nos dias 22 e 23 de Novembro de 2001. 2 No mbito federal, alm do envolvimento direto da FINEP , esto em desenvolvimento trs aes:a) PBQPHabitat,(Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat), da SEDU Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica), b) Frum de Competitividade da Construo Civil do MDIC(Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior) , c) MCT (Ministrio da Cincia e Tecnologia). 3 Documento Plano Estratgico para Cincia, Tecnologia e Inovao na Construo Civil, com nfase na Construo Habitacional, elaborado no mbito do Frum de Competitividade da Construo Civil.
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Neste perodo foram desenvolvidos 11 projetos especificamente neste tema, representando um investimento direto da FINEP de 1,7 milho de Reais. Estes projetos foram coordenados a partir de seis estados brasileiros: Bahia, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e So Paulo. Deve-se registrar que estas pesquisas tiveram como objeto de estudo, realidades ou projetos habitacionais desenvolvidos em vrios municpios, a saber: Belm, Belo Horizonte, Caxias do Sul, Curitiba, Diadema, Florianpolis, Fortaleza, Goinia, Ipatinga, Jacare, Niteri, Pelotas, Porto Alegre, Recife, Ribeiro Preto, Rio de Janeiro, Salvador, So Jos e So Paulo. Esta a primeira caracterstica a ser observada nos vrios projetos: a dimenso geogrfica do objeto de estudo. Num pas to grande e diversificado como o Brasil, os estudos referentes questo habitacional devem procurar contemplar vrias realidades. O Programa HABITARE assim o tem feito, incentivando inclusive o trabalho colaborativo entre vrias instituies de pesquisa e a colaborao entre elas e os rgos pblicos. A segunda caracterstica geral a ser registrada que os estudos se referem basicamente s instituies pblicas, estados, municpios e seus rgos ou empresas. Sem dvida estes continuam a ser os principais agentes do processo habitacional. No entanto, vrias pesquisas aqui apresentadas contemplam tambm as comunidades e as ONGs (Organizaes No-Governamentais), como importantes agentes do processo habitacional. Em alguns projetos ocorreu uma participao da equipe de pesquisadores na implementao do empreendimento habitacional objeto do estudo, colaborando intensamente com as comunidades e os rgos pblicos envolvidos na sua concretizao. Do ponto de vista metodolgico, a grande maioria dos projetos utiliza a observao de uma dada realidade e avaliam-se as intervenes habitacionais, procurando-se extrair delas as lies que subsidiam as propostas de polticas pblicas a serem adotadas. A observao desta realidade feita, em sua grande maioria, atravs da APO ou da Avaliao de Desempenho, contemplando tanto o produto como o processo habitacional. A APO definida como um conjunto de mtodos e tcnicas de avaliao de desempenho aplicado no decorrer do uso de qualquer tipo de ambiente construdo (por exemplo: empreendimentos habitacionais, escolas, hospitais, edifcios de
Introduo

escritrios, praas, parques, estaes de metr e outros) visando aferir e estabelecer diagnsticos que levem em considerao o parecer dos especialistas e as necessidades e/ou nveis de satisfao dos usurios finais destes ambientes. Estes diagnsticos pautados num conhecimento sistemtico do que ocorre com os fatores fsicos e nas relaes entre comportamento humano e ambiente construdo no decorrer do uso demonstram, de modo constante, erros e acertos, podendo assim subsidiar no s intervenes, melhorias e programas de manuteno para o estudo de caso em questo, mas tambm realimentar diretrizes para futuros projetos semelhantes. Trata-se portanto de um instrumento de controle de qualidade do processo de produo e uso do ambiente construdo, aplicvel nesta ltima etapa. Deve-se registrar que os estudos abrangem diversos modelos de proviso habitacional: a urbanizao de favelas e os conjuntos habitacionais construdos atravs de cooperativas, de mutiro e atravs de parcerias do poder pblico com o setor privado. Esta abrangncia de modelos evidencia a variedade com que se est enfrentando a problemtica habitacional no pas, superando-se a situao de alguns anos atrs na qual utilizavam-se apenas as formas mais convencionais qual seja a modalidade de construo de conjuntos habitacionais atravs de empreitadas. Finalmente, vrios projetos propem recomendaes e indicadores baseados nas avaliaes efetuadas. Estas recomendaes envolvem desde aspectos de polticas pblicas, institucionais, ambientais e econmicas at aspectos de projeto e de execuo de obras como escolha dos terrenos, os componentes e sistemas construtivos e os sistemas prediais e de saneamento. Esta Coletnea mais uma forma de divulgao dos trabalhos desenvolvidos pelo Programa HABITARE, somando-se a outras formas j implementadas pelas diversas equipes de pesquisa: publicaes, artigos tcnicos e livro, sites na internet, workshops e seminrios. Digno de nota o projeto INFOHAB (Centro de Referncia e Informao em Habitao), financiado pela FINEP4 . Espera-se que esta Coletnea consiga aproximar ainda mais os pesquisadores e os agentes dos processos habitacionais, quer eles sejam os rgos pblicos, as empresas, as comunidades ou as ONGs.

INFOHAB. Desenvolvido pela ANTAC (Associao Nacional de Tecnologia do Ambiente Construdo), UFF (Universidade Federal Fluminense), UFRGS (Universidade Federal do Rio Grande do Sul), USP (Universidade de So Paulo), UFSC (Universidade Federal de Santa Catarina), UFBA (Universidade Federal da Bahia) e UFSCar (Universidade Federal de So Carlos). Base de dados referencial e de texto completo. Disponvel em http:// www.infohab.org.br
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Abrangncia dos projetos


Esta Coletnea, como mencionado anteriormente, contempla as HIS (Habitaes de Interesse Social) notadamente em sua insero urbana, sendo avaliadas pela APO. Por insero urbana entende-se a forma que as unidades habitacionais unifamiliares ou multifamiliares se articulam no espao urbano, considerando a sua localizao, a sua adequao topografia, as suas conexes com as infraestruturas e o atendimento por servios pblicos. No entanto, dois dos onze trabalhos transcendem este horizonte temtico. Eles analisam as HIS de forma abrangente, procurando avaliar a produo pblica habitacional enfocando aspectos gerais de processo, discutindo as gestes e as estruturas pblicas, origem dos recursos e formas de financiamento, alm da interface com a poltica urbana, principalmente atravs dos mecanismos jurdico-institucionais. Um dos trabalhos est voltado para a realidade do estado do Rio de Janeiro e outro para o estado de So Paulo. Outros quatro trabalhos focam especificamente a insero urbana das HIS, principalmente nos seus aspectos fsicos e de sua inter-relao com os servios e com a infra-estrutura. Nestes trabalhos foram contempladas experincias em Florianpolis, Pelotas, Salvador, So Jos e So Paulo. Especial ateno dada ao saneamento ambiental e ocupao das unidades habitacionais e dos conjuntos em reas particularmente frgeis, ou seja, reas de risco ambiental e encostas. Dois destes trabalhos utilizam intensivamente o mtodo da APO, trazendo s pesquisas um conjunto de informaes consistente e calcado na percepo dos usurios, fato este muitas vezes negligenciado pelos gestores urbanos. Como ponto comum a estes quatro trabalhos, observa-se a preocupao com o aprofundamento do conhecimento dos mtodos de pesquisa empregados, assim como o fornecimento de diretrizes e a proposio de aes a serem implementadas tanto nas fases de planejamento, como de projeto, execuo e uso e manuteno nos empreendimentos que envolvam as HIS. A APO tambm utilizada em trs outros trabalhos nos quais se avaliam conjuntos habitacionais para comunidades de baixa renda. Estes trabalhos, da mesma forma que os anteriores, apresentam uma grande preocupao em aprofundar o estudo dos mtodos de pesquisa empregados e se diferenciam ao contemplar tambm, com profundidade, a avaliao das unidades habitacionais.
Introduo

Estes trs trabalhos, analisados de forma conjunta, propiciam vises complementares, pois um deles refere-se a uma produo de edifcios tradicionais de quatro pavimentos construdo por empreiteira para uma empresa de habitao estatal, o outro se refere construo de uma vila tecnolgica, na qual empregam-se diversos sistemas construtivos, e o ltimo refere-se produo de edificaes pelo processo de mutiro, no qual famlias organizadas constroem suas moradias de forma coletiva. Os dois ltimos trabalhos, dos 11 aqui apresentados, se ocupam do tema favela ao analisar experincias concretas de recuperao desses assentamentos degradados. Esta recuperao conhecida pela denominao genrica de urbanizao de favelas. A partir da avaliao das intervenes implementadas pelo Poder Pblico nos municpios de Diadema, Fortaleza, Goinia, Rio de Janeiro e So Paulo, estes trabalhos propem recomendaes para elaborao de projetos de reordenamento fsico de favelas em termos dos padres tcnicos de urbanismo e de infra-estrutura e a definio de parmetros de aplicao, adequao e de sustentabilidade para sua urbanizao. Estas recomendaes tm por objetivo subsidiar tecnicamente os profissionais que projetam empreendimentos desta natureza, assim como executam as obras de reordenamento deste tipo de implantao. Finalmente, cabe mencionar a nfase apresentada pelos vrios trabalhos na questo da participao da comunidade. Esta vista de vrias formas, desde a mais direta, ou seja, atravs do mutiro habitacional, at de forma mais ampla como elemento de uma poltica municipal de habitao, onde a comunidade coloca suas demandas e cobra do poder pblico aes e projetos a serem implementados.
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Constata-se que a participao est colocada em todas as diretrizes e recomendaes apresentadas a seguir pelos trabalhos. Por outro lado, deve ser levada em conta toda a gama e diversificao de mtodos e tcnicas de APO ensaiados e experimentados em cada caso, permitindo, sem gerar receitas ou pacotes, aperfeioamentos nos mtodos de avaliao de desempenho no decorrer do uso, por exemplo, quanto aos aspectos funcionais, de conforto ambiental, de impacto ambiental, do sistema construtivo e assim por diante. A APO, assim, se constitui no canal atravs do qual os tcnicos tomam conhecimento daquilo que realmente ocorre nos empreendimentos uma vez executados e ocupados.
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Os Estudos de Caso: Quadro Sinptico


Segue o quadro resumo contemplando os 11 projetos de pesquisa com nfase em Insero Urbana e em APO aplicada na HIS.

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Introduo

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Introduo

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2.

Adauto Lucio Cardoso arquiteto pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, UFRJ (1974). Doutor em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de So Paulo - USP (1997). Professor adjunto e pesquisador do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, Ccje da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Coordenou e participou de vrias pesquisas, destacando-se: A Municipalizao das Polticas Habitacionais: uma avaliao da experincia recente; Gesto do Uso do Solo e Disfunes do Crescimento Urbano: o caso da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro; Cidade, Moradia e Meio Ambiente: Uma anlise crtica da AGenda 21 e da Agenda Habitat e seus desdobramentos a nvel local; Problemas Ambientais na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, dentre outras. pesquisador do Observatrio de Polticas Urbanas e Gesto Municipal da UFRJ. Autor do livro Dualizao e Reestruturao Urbana: o Caso do Rio de Janeiro. E-mail: cardoso@ippur.ufrj.br

Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro administrador pblico pela Fundao Getlio Vargas - RJ (1972). Mestrado em Dveloppement Economique Et Social pela Universite de Paris I, (Pantheon-Sorbonne), Frana (1976). Doutor em Planejamento Urbano pela Universidade de So Paulo, USP (1991). Professor titular e pesquisador do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, Ccje da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Coordenou e participou de vrias pesquisas nas reas do Planejamento Urbano e Regional, Sociologia Urbana e Poltica Urbana. Autor dos livros: Dos Cortios aos Condomnios Fechados: as Formas de Produo da Moradia na Cidade do Rio de Janeiro; A Crise da Moradia nas Grandes Cidades: Da Questo Da Habitao Reforma Urbana; Associativismo e Participao Popular- Tendncias da Organizao Popular no Rio de Janeiro. Dualizao e Reestruturao Urbana: o Caso do Rio de Janeiro; Globalizao, Fragmentao e Reforma Urbana: O Futuro das Cidades Brasileiras na Crise; e O Que a Questo da Moradia. Coordena o Observatrio de Poltcas Urbanas e Gesto Municipal da UFRJ. E-mail: cezar@ippur.ufrj.br

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Os municpios e as polticas habitacionais

2.

Adauto Lucio Cardoso e Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro

Apresentao

esde a extino do BNH (Banco Nacional de Habitao), em 1988, a habitao persiste como um bem inatingvel para grande parcela dos brasileiros. Mesmo aqueles que conseguem ter acesso a essa mercadoria impossvel o fazem, na maioria das vezes, em condies de enorme precariedade. Embora a ao do BNH fosse falha em muitos pontos 1 , com a sua extino a moradia popular ficou rf, passando por vrios ministrios e secretarias, sem que se conseguisse definir com clareza um padro de poltica pblica a ser implementado. Em meio dana das cadeiras em que se transformou a ao do governo federal, os municpios acompanhados por poucos governos estaduais assumiram, na prtica, uma funo que, desde os anos 30, foi estabelecida como prerrogativa e competncia do governo federal: o desenvolvimento de aes na rea da moradia popular. Essa iniciativa foi facilitada pelo novo modelo de financiamento, de inspirao clientelista, que se estabeleceu desde o final dos anos 80, baseado no apoio a projetos desenvolvidos sob iniciativa local. Tambm foram importantes, nesse contexto, as mudanas ocorridas com a formulao da nova Constituio Federal, que redefiniu as competncias e a distribuio dos recursos pblicos entre os vrios nveis de poder. Todavia, mais do que tudo, contou a iniciativa de governos municipais progressistas, comprometidos com polticas sociais e com a democratizao da gesto local, assumindo o vcuo deixado pela no-poltica federal, gerando um novo padro

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Principalmente pela sua incapacidade em atender de forma eficiente s franjas inferiores do mercado.

Os municpios e as polticas habitacionais

descentralizado de poltica pblica, com alto grau de inovao, que vem se firmando como uma alternativa vlida e desejvel. Quando o Observatrio de Polticas Urbanas e Gesto Municipal (IPPUR/ UFRJ-FASE) deu incio pesquisa Municipalizao das Polticas Habitacionais: uma avaliao da experincia recente (1993-1996), apoiado pela FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos), esse novo padro no estava to claramente delineado. Pressupunha-se, com base em pesquisas anteriores2 e em experincias que se tornaram pblicas como a dos mutires autogestionrios de So Paulo, ou a de Fortaleza, premiada na Habitat II , que vrios municpios poderiam estar implementando novas prticas habitacionais. O objetivo assumido nessa pesquisa foi, ento, o de realizar uma anlise de conjunto, que pudesse mostrar, para alm dos estudos de caso e da nfase nas inovaes e nas best practices, qual a abrangncia das experincias em curso. O resultado das anlises, como mostra o texto que segue, comprovou que se pode efetivamente falar, hoje, em um novo padro de poltica habitacional, descentralizado e originado no municpio. Infelizmente, porm, nem todas as concluses da pesquisa so to otimistas. A anlise evidencia que tanto o governo federal quanto os governos estaduais tm um papel extremamente relevante a cumprir, principalmente no que diz respeito necessidade de redistribuio de recursos financeiros e competncias tcnicas, dada a grande disparidade entre municpios. Nesse sentido, a situao vem se agravando, pelas conseqncias da crise financeira e das imposies do FMI (Fundo Monetrio Internacional), que desde 1998, impediram o repasse de recursos do FGTS (Fundo de Garantia do Tempo de Servio) aos municpios, para financiamento de suas polticas de moradia. Essa restrio vem limitando fortemente a ao local, talvez revertendo alguns dos resultados importantes que foram encontrados nessa pesquisa, que se refere a um perodo (1993-1996) em que os recursos federais apenas comeavam a atender s demandas municipais3 , possibilitando que suas prticas pudessem impactar com maior profundidade o dficit habitacional local. Esse trabalho que agora divulgamos permite comprovar que possvel e desejvel se pensar em um novo padro de polticas de moradia redistributivo,

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Conforme Ribeiro (1994). Apenas a partir de 1995 comearam a ser liberados recursos do FGTS (Fundo de Garantia do Tempo de Servio) para as Prefeituras. No entanto, deve-se ressalvar que esta liberao se deu sob regras severas, a partir da capacidade de endividamento dos governos locais, o que restringiu bastante o acesso a esses recursos.
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descentralizado, democrtico e inovador, dependendo, no entanto, de um esforo conjunto dos trs nveis de governo para que se possa enfrentar, efetivamente, as expressivas necessidades habitacionais da populao brasileira.

1- Introduo
A pesquisa em tela teve como objetivo levantar e avaliar, segundo metodologia especfica, a produo pblica habitacional com participao das prefeituras em 45 dos maiores municpios brasileiros, durante a gesto 1993-1996. Procurou enfocar aspectos importantes desta produo, tais como aes, projetos e programas implementados com participao das administraes, origem dos recursos e formas de financiamento, pblico alvo, definio de prioridades, estrutura administrativa utilizada para dar conta destas tarefas, aspectos e formas de gesto da poltica, alm da interface com a poltica urbana, principalmente atravs dos mecanismos jurdicoinstitucionais utilizados. Nesta perspectiva, buscou-se avaliar o processo de implementao de polticas habitacionais pelos governos municipais, dentro do quadro de descentralizao propiciado pela reforma constitucional de 1988. As principais questes inicialmente colocadas foram: Como e em que medida as polticas habitacionais tm sido assumidas pelos municpios, levando-se em conta o instrumental jurdico institucional disponvel no mbito de cada localidade? Como distinguir uma poltica de um conjunto de aes? Como se deu o processo de formulao dessas polticas? Qual a estrutura administrativa utilizada grau de articulao, peso na estrutura municipal, nvel de capacitao diante dos objetivos colocados? Como caracterizar as formas de gesto aplicadas na poltica habitacional, em seus programas, projetos e aes? Existe participao democrtica? Como feita a articulao com a sociedade e com outras esferas de governo? Que tipos de parcerias so adotadas? Quais as formas de implementao dos servios? Quanto produo, qual o perfil dos programas, projetos ou aes implementadas e quais tipos de produtos? Qual o pblico almejado e como se definiram as prioridades de atendimento? Qual a origem dos recursos mobilizados e sua forma de distribuio? Qual o nvel de articulao entre a poltica habitacional e as polticas fundiria, fiscal-financeira e de controle do uso do solo?
Os municpios e as polticas habitacionais

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A pesquisa se desenvolveu em duas vertentes. Numa primeira abordagem, foram pesquisados 45 municpios, dentre os 50 inicialmente previstos, com o objetivo de fazer uma avaliao mais geral das polticas habitacionais postas em prtica no perodo de gesto 1993-1996. Buscou-se levantar dados sobre os programas, projetos e aes implementados no perodo, construindo-se uma tipologia de programas e aes (construo de unidades habitacionais, oferta de lotes, regularizao fundiria, urbanizao de assentamentos, assessoria tcnica, etc.) e identificando-se a responsabilidade pela gesto, a origem dos recursos, o pblico alvo e as formas de participao desenvolvidas. Para uma segunda abordagem foram selecionados do universo dos 45 pesquisados, 13 municpios para estes estudos: Belm, Fortaleza, Recife, Goinia, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, Niteri, So Paulo, Diadema, Ribeiro Preto, Curitiba, Porto Alegre e Caxias do Sul. Visando uma avaliao mais profunda das polticas desenvolvidas no perodo foram acrescentados aspectos relativos ao processo de formulao, estrutura administrativa montada para o setor habitacional, ao modelo de gesto e articulao com a poltica urbana. Concomitantemente ao levantamento de informaes junto aos rgos municipais acerca das polticas implementadas, foi feito um estudo para o clculo das necessidades habitacionais (dficit e inadequao de moradias) nos municpios estudados, tomando como referncia o trabalho Dficit Habitacional no Brasil da Fundao Joo Pinheiro (utilizando-se para isto os dados censitrios de 1991). Com isso pretende-se estabelecer alguns critrios que permitam uma avaliao comparativa das polticas municipais, levando-se em conta a demanda local por oportunidades habitacionais.

2- As necessidades habitacionais
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A criao de indicadores que permitam estabelecer um parmetro de avaliao de polticas depende, em larga medida, dos objetivos da avaliao. Nessa pesquisa, nosso objetivo era construir um quadro o mais preciso possvel da demanda por moradia nas cidades estudadas, permitindo assim o estabelecimento de um padro comparativo sobre a efetividade das aes desenvolvidas. Com base nesses indicadores, seria possvel avaliar a escala da ao empreendida e, eventualmente, os impactos objetivos dos programas habitacionais sobre as necessidades, tanto do ponto de vista quantitativo quanto do ponto de vista qualitativo. Considerar o quadro local de necessidades permitiu relativizar as diferenas identificadas nas performances das
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administraes, adequando os outputs ao quadro das demandas locais. Para construir indicadores comparveis, fundamental que se disponha de informaes da mesma natureza, obtidas atravs da mesma metodologia. Para tanto, o Censo Demogrfico, principalmente atravs das variveis domiciliares, a melhor fonte de informaes disponvel. Coloca-se, no entanto, a questo da limitao dos dados censitrios para a identificao de alguns tipos de problemas locais como, por exemplo, a questo das moradias em reas de risco, no levantada. Outra questo relevante refere-se necessidade de se estabelecer parmetros mnimos de habitabilidade, a partir dos quais se possa mensurar o tamanho e a natureza do problema habitacional local. A nica varivel do Censo que tem alguma caracterstica normativa a de domiclios em aglomerados sub-normais, instituda a partir do Censo de 1980 como tentativa de levantar, nacionalmente, o problema das favelas. Infelizmente, essa varivel vem apresentando alguns problemas, a saber: do ponto de vista de sua definio, ao ter como escala mnima o nmero de 50 moradias, deixando de fora parcela no desprezvel das favelas, principalmente das novas; do ponto de vista da coleta, existem alguns indcios de que essas informaes no vm sendo, de forma generalizada, levantadas com a preciso necessria. Tendo em vista esses problemas, optamos por adotar como referncia analtica o trabalho desenvolvido pela Fundao Joo Pinheiro sobre as necessidades habitacionais no Brasil, onde se busca estabelecer parmetros bsicos de habitabilidade, tomando como base as variveis censitrias. Para enquadrar o problema de outra maneira, a Fundao Joo Pinheiro sugere o conceito de necessidades habitacionais. Essas teriam um carter mais amplo e incluiriam o dficit necessidade de reposio total de unidades habitacionais precrias e atendimento demanda no solvvel nas condies dadas de mercado, a demanda demogrfica necessidade de construo de novas unidades para atender ao crescimento demogrfico e, finalmente, a inadequao necessidade de melhoria de unidades habitacionais que apresentem certo tipo de carncia A anlise dos dados mostra que o tamanho do dficit e da inadequao reflete, em primeiro lugar, as diferenas de tamanho entre as diversas cidades, sendo maior, em termos absolutos, nos grandes centros metropolitanos como So Paulo e Rio de Janeiro que, sozinhos, acumulam um dficit total de cerca de 280.000 unidades. Para uma anlise comparativa, tornam-se mais importantes os indicadores relativos, ou
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seja, aqueles que estabelecem a relao entre o montante do dficit e da inadequao e o total de domiclios do municpio.

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Na tabela acima, pode-se verificar que o dficit mdio entre as 45 cidades estudadas de cerca de 10% do total de domiclios. Somando-se a estes a demanda de aluguel (exclusivamente nas faixas abaixo de cinco salrios mnimos) este percentual atingiria cerca de 16%. Todavia, as variaes regionais so significativas, j que as maiores mdias esto no Norte e Nordeste (entre 14 e 15%, sem considerarmos a demanda de aluguel), enquanto o Sul e o Sudeste apresentam mdias em torno de 7,5%. As variaes entre municpios de uma mesma regio so tambm importantes. Ainda aqui, o Sul e o Sudeste apresentam caractersticas similares, com os valores mnimo e mximo variando entre 6,4% e 10,5% para o Sul, e 5,7 e 9,2% para o Sudeste. J nos casos do Norte e do Nordeste, os patamares so bastante superiores. Apenas Feira de Santana, com 9,9%, e Aracaju, com 10,8% se colocam prximos aos nveis superiores encontrados nas regies Sul e Sudeste. Campina Grande apresenta o maior dficit relativo entre os municpios estudados, que corresponde a cerca de 20% do parque domiciliar existente em 1991, valor que se amplia para 31% quando se adiciona o dficit por aluguel. O Centro-Oeste se coloca em posio intermediria entre as regies, aproximando-se da mdia geral. Considerada a inadequao, a situao ainda pior, correspondendo defasagem histrica de investimentos em infra-estrutura e s solues habitacionais precrias encontradas nas habitaes populares.
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A mdia global para inadequao por infra-estrutura de 45%, chegando a mais de 70% dos domiclios no Norte e Nordeste4 , onde se verifica uma grande homogeneidade nas carncias. Na regio Sudeste, a mdia de 29,7%, mas nota-se uma grande diversidade de situaes, desde casos como Ribeiro Preto e Sorocaba, com pouco mais de 8% de inadequao, at casos como Diadema, com 68%, e Duque de Caxias, com mais de 55%. Percebe-se ento que a situao se agrava nas periferias metropolitanas. J a inadequao por adensamento relativo atinge uma mdia geral de 10,4%, sendo, nesse caso, mais grave nos municpios da regio Sudeste, onde os percentuais variam entre 4,7% em Niteri, e 24,7% em Mau. Olhando-se em detalhe para essa distribuio, verifica-se que os valores mais elevados esto situados nas periferias metropolitanas, principalmente em So Paulo, onde se destacam Diadema, Guarulhos e Osasco. Concluindo essa breve anlise, podemos observar que o quadro das necessidades habitacionais apresenta maior gravidade no Norte e no Nordeste, onde os indicadores de dficit e de inadequao atingem valores mais elevados, excetuandose apenas o caso da inadequao por adensamento, em que as maiores necessidades encontram-se nas periferias metropolitanas do Sudeste. Verifica-se ainda que os municpios da Regio Sul e os do interior paulista apresentam uma situao bem mais confortvel no que se refere s carncias habitacionais.

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Esse valor elevado decorrente, principalmente, dos problemas relativos coleta de lixo, servio que apresenta maior grau de precariedade em relao aos avanos identificados na dcada de 80 acerca do abastecimento de gua e da implantao de redes de energia eltrica.
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3- Polticas habitacionais dos municpios: a reiterao e o aprofundamento das desigualdades


Como j mencionado anteriormente, nossa pesquisa teve como universo de anlise as maiores cidades brasileiras, segundo o levantamento do Censo Demogrfico de 1991, limitadas inicialmente em 50. Dessas, 44 responderam ao questionrio enviado. Optamos por incluir a cidade de Boa Vista que, embora no includa entre as 50 maiores, uma capital, facilitou o acesso aos dados e nos permitiu ampliar um pouco a representatividade da Regio Norte. Ficamos assim com um conjunto de 45 cidades. No responderam ao questionrio Campos, Juiz de Fora, Uberlndia, Manaus, So Luiz e Porto Velho. O fato de esses municpios no terem respondido revela, como hiptese, pouca institucionalidade do desenvolvimento de aes na rea da moradia. Dentre os 45 municpios que responderam, Osasco e Londrina o fizeram de forma incompleta, no identificando os programas desenvolvidos nem o nmero de famlias beneficiadas, o que limitou significativamente a anlise desses casos. Cabe ressaltar que os dados disponveis correspondem a informaes oficiais, fornecidas pelas administraes municipais, atravs dos questionrios respondidos. Sobre esses questionrios foi desenvolvida uma primeira crtica, em que se buscou compatibilizar os resultados unificando as interpretaes discordantes. Uma segunda etapa de crtica aconteceu com as primeiras tabulaes, que apontavam resultados discrepantes, que eram ento corrigidos ou descartados. Um exemplo significativo diz respeito cidade de Recife, em que a resposta ao item famlias beneficiadas inclua toda a populao inscrita no programa PREZEIS e no apenas aquelas que teriam sido atendidas por aes especficas ao longo da gesto 1993-1996. Como no conseguimos corrigir essa informao a tempo, optamos por no trabalhar com o dado.
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Dois municpios informaram no desenvolver qualquer ao na rea de habitao (Caxias e So Gonalo, ambos na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro). Com a sua excluso, restaram 43 municpios que desenvolveram um total de 162 programas, correspondendo a uma mdia de 3,7 programas por municpio. Nos questionrios foi adotada uma concepo setorial dos programas, que buscou abarcar o conjunto dos tipos de iniciativa predominantes nos ltimos anos na rea habitacional e que resultou na seguinte tipologia: construo de unidades, oferta de lotes (com ou sem infra-estrutura), regularizao fundiria, urbanizao de assentamentos, cestas de material de construo, reconstruo/reforma de habitaes. A tipologia proposta
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j estava prevista no questionrio, sendo preenchida pelas administraes locais. Em alguns casos, aps a crtica, houve necessidade de corrigir a resposta original. Mantevese uma classificao aberta (outros) para incluir outras possibilidades no contempladas. Nas aes classificadas na categoria outros apareceram as experincias com novas tecnologias, gerao de emprego e renda e assessoria tcnica. A tabela abaixo compara os programas efetivamente desenvolvidos durante a gesto 1993-1996 e o que estava estabelecido, enquanto diretriz programtica de poltica habitacional, nas Leis Orgnicas Municipais.

Uma primeira observao que surge a partir da anlise dessa tabela que as disposies constantes das Leis Orgnicas foram, em larga medida, cumpridas pelas administraes e que, em vrios casos, os municpios desenvolveram programas habitacionais independente do que estava previsto na sua legislao mxima. No caso dos programas de urbanizao de assentamentos, o total de municpios que desenvolveram aes (30) foi maior que o total daqueles que o previram em suas leis orgnicas (27), sendo que, desses 27, seis no desenvolveram programas entre 1993 e 1996 e outros dez, que no dispunham desse preceito na legislao, desenvolveram programas efetivos. No caso dos programas de construo de unidades e de regularizao fundiria, embora nem todos os que previram tenham desenvolvido aes (26/37 e 23/34), outros municpios, mesmo no contando com essa exigncia legal, o fizeram. A anlise das informaes nos permitiu perceber que a definio dos programas, pelas administraes dos municpios, pode ser feita a partir de uma base setorial (como pressuposto na tipologia sugerida) ou geogrfica, ou ainda de uma base mista.
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Ou seja, em muitos casos os programas so definidos no pelo tipo de interveno e sim pela rea de interveno. Os casos mistos so aqueles em que alguns programas so definidos segundo a base geogrfica e outros segundo o tipo de interveno. Uma viso geral sobre a distribuio dos programas por regies e ocorrncia dos tipos de programas aparece na tabela a seguir.

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Existem diferenas considerveis entre as regies, j que os municpios do Nordeste tenderam a desenvolver um menor nmero de tipos de programas, se comparados ao Sul e ao Sudeste. Outra concluso importante diz respeito ao fato de que os municpios enfatizam no apenas os programas distributivos 5 , como regularizao fundiria ou oferta de material de construo; mas tambm, em grau surpreendente, a construo de unidades (69% dos municpios) e a oferta de lotes (58%), ao contrrio do que afirma a literatura. Aqui pode ser identificada uma diferena regional, sendo menor, proporcionalmente, o nmero de municpios que apresentam esses tipos de programas, nas regies Norte e Nordeste. Note-se ainda que, entre as 42 aes com oferta de lotes (em 26 municpios), oito (em oito municpios) no incluam a proviso de infra-estrutura. Esse parece ser um indcio de que essas aes se configuram como polticas distributivas e, possivelmente, correspondam a prticas clientelistas.

Caracterizados por no estarem constrangidos por limitaes de recursos e pela facilidade com que podem ser desagregados e seus recursos dispensados de forma atomizada a unidades isoladas, sem obedincia a qualquer critrio mais geral e universalista.
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Ao se considerar as famlias beneficiadas, nota-se, em primeiro lugar, uma grande disparidade no porte dos programas, que vo de um mnimo de 70 oportunidades habitacionais6 (oferta de lotes em Olinda), a um mximo de 16.500 (oferta de lotes em Curitiba). A diversidade quanto ao tamanho e as necessidades habitacionais entre os municpios nos impedem, por enquanto, de avaliar adequadamente esses nmeros, no entanto deve-se ressaltar que os programas de pequeno porte podem configurar prticas clientelistas, ou ainda, aes de carter experimental. Tomando-se a distribuio relativa dos programas no interior dos municpios, verifica-se que houve maior nfase nos programas de urbanizao de assentamentos e de regularizao fundiria, que atenderam a respectivamente 33,3% e 29,5%, tomando como base o total de oportunidades habitacionais oferecidas. Seguem-se os programas de oferta de lotes e de construo de unidades, com 22,3 e 19,1%, respectivamente.

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O conceito de oportunidades habitacionais foi aqui adotado, considerando-se que, em alguns casos, existe superposio de programas para as mesmas famlias, como, por exemplo, no caso de programas de oferta de terras e de cestas de material de construo. Nesse sentido, o nmero de oportunidades habitacionais pode ser maior que o nmero de famlias atendidas.
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Esses percentuais correspondem, grosso modo, aos que prevalecem no Sudeste. No Sul, os programas de oferta de lotes e de construo de unidades mostram percentuais mais elevados, enquanto no Nordeste, destacam-se os programas de urbanizao de assentamentos e de construo de unidades. A partir desses primeiros elementos de anlise, a questo que se coloca em que medida essas aes tm um impacto efetivo sobre o quadro das necessidades habitacionais acima esboados. Para buscar uma resposta aproximada para essa questo, os programas municipais foram agregados em 2 tipos bsicos, a saber: programas preventivos, que corresponderia ao atendimento do dficit habitacional (oferta de lotes e construo de unidades) e programas corretivos, que corresponderia ao atendimento inadequao (regularizao fundiria e urbanizao de assentamentos)

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Essa denominao um tanto arbitrria e limitada e deve ser entendida apenas como uma aproximao, uma tentativa de construir um indicador que, em alguma medida, revele a ordem de grandeza das aes, em relao ao conjunto das necessidades. Por outro lado, como em alguns casos essa articulao corresponde a uma prtica dos municpios atendendo s mesmas famlias atravs da oferta de lotes e construo de unidades ou atravs da urbanizao de assentamentos e regularizao fundiria, a construo de um indicador sinttico que agregue estes programas parece responder melhor ao dimensionamento do problema. Os resultados encontrados no que diz respeito aos impactos das polticas, so, em certa medida, surpreendentes. Comparando-se a produo dos programas preventivos com o dficit e a dos corretivos com a inadequao, temos que, na mdia global, a produo dos programas desenvolvidos ao longo da gesto 1993-1996 correspondeu a 11,8% do dficit habitacional e a 4,9% da inadequao por infraColetnea Habitare - vol.1 - Insero Urbana e Avaliao Ps-Ocupao (APO) da Habitao de Interesse Social

estrutura. Os maiores percentuais de cobertura esto na regio Sul, com percentuais de 32,0% e 26,2%. Esse desempenho o resultado de uma combinao de dois fatores: menor escala de necessidades habitacionais e maior capacidade de empreendimento das administraes locais. O Sudeste apresenta resultados tambm significativos, com 17,5% do dficit e 15,4% da inadequao; principalmente se considerarmos que nesse caso o quadro das necessidades tem uma escala bem mais significativa. O Centro-Oeste apresenta um excelente desempenho em termos dos programas preventivos, atingindo, na mdia, 16,0% do dficit, com destaque para Campo Grande, com 33,4%. J o Nordeste apresenta um desempenho bem menos expressivo, todavia no desprezvel, se consideramos a atuao da administrao de Teresina, com 49,7% sobre o dficit. No caso da inadequao, em que os problemas no Nordeste so mais graves, as polticas so ainda pouco importantes, com apenas 2,6% de impacto, em mdia. Tomando-se os programas preventivos, vemos que, entre os 45 municpios estudados, 21 apresentam desempenho inferior a 5%, dez entre 5 e 10 %, trs entre 10 e 20%, seis entre 20 e 50% e cinco com mais de 50%. Entre aqueles que produziram menos, verifica-se que em 15 casos tambm ocorreram desempenhos pouco expressivos com relao inadequao. Podemos considerar, ento, duas hipteses: ou tratam-se de polticas pontuais e fragmentadas com forte vis distributivo, ou de prticas limitadas mas com carter inovador e experimental, como se verifica no caso de Fortaleza, cuja experincia, premiada na Conferncia do Habitat, correspondeu a 3,4% do dficit habitacional municipal (excluda a demanda de aluguel). Uma das concluses a que se chega a partir desses nmeros que aqueles municpios onde o quadro de carncias se faz mais dramtico o caso do Nordeste so exatamente os que apresentam pior desempenho. J os municpios que apresentavam situao relativamente mais confortvel o caso do Sul so os que tm uma produo mais significativa. possvel supor que esse diferencial diz respeito, por um lado, ao volume de recursos financeiros, tcnicos e administrativos de que esses municpios dispem para atender s suas necessidades; por outro lado, no caso do Nordeste, tambm conseqncia da cultura poltica local, onde as prticas clientelistas esto mais enraizadas no cotidiano e correspondem a mecanismos ainda no superados de reproduo do poder, em nvel local. Estas hipteses so tambm vlidas para alguns municpios dormitrios em periferias metropolitanas, como Duque de Caxias e So Gonalo, que informaram no desenvolver qualquer poltica habitacional, e Nova Iguau, que apresenta resultados pouco expressivos, os trs no Rio de Janeiro.
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Todavia, para que se avaliem adequadamente essas concluses, importante considerar o grau de dependncia das administraes municipais em relao ao aporte de recursos externos, j que os resultados encontrados poderiam ser uma decorrncia da ao de poderes supra-locais. Esses dados aparecem nas tabelas a seguir:

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Como se pode ver nessas tabelas, os municpios foram responsveis, de forma autnoma, pelo financiamento de aes que beneficiaram cerca de 43,2% das famlias. Essas informaes j demonstram a importncia da iniciativa e da autonomia locais para a implementao dos programas e corroboram as avaliaes da literatura especializada sobre a limitao dos financiamentos federais no perodo estudado. Observando-se a distribuio desses recursos entre os municpios, segundo os tipos de programas, pode-se ver que, como pressuposto na anlise anterior, os municpios do Sul e do Sudeste tm maior autonomia financeira que os do Nordeste e do Norte. Surpreendentemente, Campo Grande e Goinia demonstraram boa autonomia, contando pouco com o apoio de fontes externas. As principais fontes externas de recursos foram o governo federal, os governos estaduais e a CEF (Caixa Econmica Federal). Ressalte-se, todavia, o surgimento de novos agentes, como ONGs e organismos internacionais que, embora com montantes pouco significativos, apontam para a possibilidade de novas alternativas para a ao pblica.

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Uma outra observao relevante diz respeito origem dos recursos dos municpios que tiveram melhor performance. Nota-se nesses casos que, exceo do Nordeste, onde Joo Pessoa e Teresina dependeram bastante de recursos externos, os municpios contaram significativamente com recursos prprios para o desenvolvimento das aes. Tomando-se o caso de Joo Pessoa e Teresina, uma outra questo que deve ser considerada na anlise desses dados que, mesmo a possibilidade de contar com recursos externos, em muitos casos, depende de uma razovel capacidade administrativa e tcnica. Esse o caso dos financiamentos geridos pela CEF, com recursos do FGTS, em que, a partir de 1995, necessrio que se tenha um projeto tecnicamente bem formulado e ainda capacidade de endividamento para se ter acesso aos recursos. No diferente o que ocorre no caso dos financiamentos de organismos de fomento internacionais como o BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento). Esse fato leva a uma outra concluso, das mais significativas para nossa avaliao. No quadro de uma descentralizao por ausncia e de uma competio desenfreada entre os municpios pelo acesso a recursos escassos, apenas as administraes que j contam com maior capacidade financeira e com maior qualificao tcnicoadministrativa tero acesso s fontes de financiamento de nvel federal e mesmo internacional. Fora isso, a opo a reproduo de prticas clientelistas, atravs das famosas emendas ao oramento da Unio. Reproduzem-se, assim, de forma ampliada, a desigualdade e o clientelismo. Ao se observar a origem dos recursos discriminada por tipos de programas, contesta-se mais uma vez a tese de que os municpios se limitariam a desenvolver programas de regularizao fundiria por serem distributivos. De fato, alm destes, tanto os programas de construo de unidades quanto de oferta de lotes foram desenvolvidos em grande parte com recursos municipais. Essa situao bastante clara no Sul e Sudeste, alterando-se no Nordeste. Apenas os programas de urbanizao de assentamentos revelaram maior dependncia em relao a recursos externos, o que ocorre de forma generalizada.
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4- Concluses
Ao se analisar a literatura, constata-se um efetivo processo de descentralizao e municipalizao das polticas habitacionais a partir de meados dos anos 80, seja pela redefinio institucional promovida pela nova Constituio, seja pela iniciativa dos novos governos locais eleitos na dcada de 80, ou ainda, como reflexo da fragilidade das polticas federais. Esse processo visto, em geral, de uma forma positiva, que ressalta a potencialidade da gesto local em ampliar a eficcia, a eficincia e a democratizao das polticas. A gesto local teria ainda a virtude de ser o nvel de governo que permitiria uma maior integrao entre as polticas de proviso de moradias e as polticas fundirias e de controle do uso e ocupao do solo, o que ampliaria mais suas possibilidades de eficcia e eficincia . Por outro lado, a nova Constituio estabeleceu, para o campo temtico da moradia, o que parece ser um modelo ambguo de descentralizao, pois amplia as competncias e atribuies municipais, mas mantm uma superposio de atribuies entre os nveis de governo. Ao mesmo tempo, a retomada das eleies dos governos locais nos estados e nas cidades, aps o perodo autoritrio, gerou um processo espontneo de formulao e desenvolvimento de polticas habitacionais locais, cujo alcance real e capacidade concreta de implementao no so claros independentemente dos rumos da poltica federal. Esse processo seria limitado, em princpio, pela capacidade financeira dos municpios. Alguns autores ressaltaram os limites da ao local, que tenderia a se concentrar em experincias de cunho clientelista ou permaneceria dependente de recursos federais. Essas hipteses no se comprovaram, j que as anlises anteriores mostraram que em vrias cidades a produo por iniciativa municipal independeu de recursos externos e teve forte abrangncia e diversidade. De fato, entre os 45 municpios analisados, 24 tiveram polticas de oferta de terrenos ou de unidades superiores a 5% do dficit habitacional local, o que um resultado bastante expressivo. Uma outra constatao importante diz respeito ao nmero de municpios que dispem de estruturas administrativas aparentemente mais organizadas, seja atravs de rgos de administrao direta ou de secretarias de habitao. Essa caracterizao
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coincide amplamente com a dos municpios com melhor desempenho7 , ou seja, mostra a necessidade de um esforo organizacional atravs da criao de rgos especficos no interior da estrutura administrativa das prefeituras para o desenvolvimento das aes habitacionais. Mostra ainda um certo grau de burocratizao, como um dos elementos centrais para a construo de um modelo universalista de poltica pblica. Nesse sentido, nossa anlise sugere que podemos estar frente a um modelo perverso de descentralizao, que privilegia os espaos e as administraes que j acumulam maior volume de recursos financeiros, tcnicos e administrativos.

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Embora nem todos os municpios que adotaram esse formato administrativo tenham apresentado desempenho significativo.
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Os municpios e as polticas habitacionais

Edmundo Werna arquiteto e urbanista com mestrado em estudos sobre desenvolvimento e doutoramento em desenvolvimento urbano. Trabalhou durante mais de 20 anos como pesquisador consultor em urbanismo em pases em desenvolvimento. Foi professor visitante do PCC.USP e atualmente o assessor para assuntos urbanos de uma agncia da ONU (Organizao das Naes Unidas).

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3.

Alex Abiko engenheiro civil, professor titular da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (EPUSP) e coordenador do GEPE-URB (Grupo de Ensino e Pesquisa em Engenharia e Planejamento Urbano) do PCC.USP (Departamento de Engenharia de Construo Civil). autor de diversos livros, captulos de livros e artigos em peridicos cientficos sobre o tema no pas e no exterior, alm de exercer atividades de pesquisa, ensino e extenso, particularmente nas reas de gesto urbana e habitacional. Leandro de Oliveira Coelho engenheiro civil e mestre em planejamento urbano pela Escola Politcnica da USP. Atua como assessor tcnico em programas de moradia para baixa renda na Regio Metropolitana de So Paulo.

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O novo papel do Estado na oferta de habitao e parcerias de agentes pblicos e privados1


Edmundo Werna, Alex Abiko e Leandro Coelho

3.

1 - Introduo

as ltimas dcadas, o papel do Estado na oferta de servios e bens em geral, e da habitao em particular, tem sofrido profundas alteraes. H uma tendncia clara de se reduzir a interveno direta dos agentes pblicos no processo de proviso, de se estimular a participao de agentes no-pblicos tais como o setor privado, as ONGs (organizaes no-governamentais) que tm um carter voluntarista, e as prprias comunidades que recebem os bens/servios, no caso, a habitao. Alm disso, tem havido um esforo por parte desses agentes neste mesmo sentido. Essa tendncia , sem dvida, global, e o Brasil no constitui uma exceo. Tal tendncia apoiada por forte argumentao terica, que preconiza a minimizao do papel do Estado nesse setor. Isto claro no apenas pela abundante literatura sobre o assunto (alguns dos textos mais importantes neste caso so Cook and Kirkpatrick, 1988; World Bank, 1983 e 1989), mas tambm pelas reportagens dirias que inundam os diversos veculos da mdia no Brasil e no exterior. Porm, o crescente envolvimento de agentes no-pblicos na oferta de habitao e outros bens e servios no significa que os agentes pblicos (isto , o Estado) devem ou iro desaparecer. O que est acontecendo, na verdade, uma mudana efetiva no papel

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Este captulo foi elaborado a partir de uma sntese do texto final do projeto O Novo Papel do Estado na Oferta de Habitao: Parceria entre agentes Pblicos e no Pblicos. A pesquisa foi desenvolvida pelo PCC-Departamento de Engenharia de Construo Civil da Escola Politcnica da USP , com recursos da FINEP , sob o convnio no. 63.96.0737.00, e tambm resultou na publicao do livro Pluralismo na Habitao pela editora Annablume.
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O novo papel do Estado na oferta de habitao e parcerias de agentes pblicos e privados

do Estado, que deixa de ser de apoio e passa a ser de facilitao. Esse papel definido como o enabling role (papel facilitador) por autores mais pragmticos como, por exemplo, as diversas agncias internacionais que atuam em projetos de cooperao em pases em desenvolvimento (ver, por exemplo, Pugh, 1995, que faz uma reviso geral do assunto; ver tambm Werna, 1996). Os textos preparatrios para o HABITAT II, o Congresso das Naes Unidas para Assentamentos Humanos, realizado em junho de 1998, em Istambul, tambm caracterizam-se pela importncia conferida ao enabling role. Tal abordagem preconiza uma estreita relao entre agentes pblicos e nopblicos, o que foi claramente explicitado nos trabalhos para o HABITAT II, entre muitos outros (Pugh, 1995). Porm, o enablement, ou facilitao, pode se dar de inmeras maneiras, o que no est ainda muito bem explicitado. preciso saber no apenas que a facilitao e as relaes entre agentes pblicos e no-pblicos so importantes, mas tambm como a facilitao e as relaes devem se dar num determinado contexto (Werna, 1993, 1996). Em primeiro lugar, os trs tipos de agentes no-pblicos citados anteriormente (setor privado, ONGs e comunidades) tm caractersticas distintas, e portanto produzem relaes diferenciadas com o setor pblico. Em segundo, mesmo a relao do setor pblico com um agente no-pblico especfico pode acontecer de diversas maneiras. A relao com agentes privados, por exemplo, pode se dar atravs de sub-contratao, franquia, contratao direta, dentre outras. Alm disso, do mecanismo de oferta de habitao ou outros bens e servios participam elementos diversos, como: planejamento, financiamento, gesto, produo propriamente dita, monitoramento e fiscalizao. A maneira pela qual esses elementos so distribudos entre os agentes pblicos e no-pblicos ir definir o padro geral da oferta. Nesse contexto, so imperiosas as perguntas: como esses elementos so distribudos? Qual o tipo de relao apropriada para um determinado contexto? A presente pesquisa aborda essas questes, analisando vrios modelos de relao entre agentes pblicos e no-pblicos na oferta de habitao no Brasil.

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2 - Os objetivos do projeto
O objetivo geral deste projeto entender, de maneira comparativa, as diversas alternativas de oferta de habitao para as classes de baixa renda no Brasil, com ateno especial para os modelos de relao entre agentes pblicos e no-pblicos, procurando responder pergunta: Quais as vantagens e desvantagens de cada um
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dos modelos disponveis, e do papel de cada agente em cada um desses modelos? J os objetivos especficos do projeto so: Avaliar as alternativas da oferta de habitao para as classes de baixa renda no Brasil, refletindo sobre suas vantagens e desvantagens; Entender os papis de regulador e de enabler do governo em cada uma das alternativas, bem como os papis complementares dos outros atores sociais (nopblicos) envolvidos em cada alternativa; Identificar os entraves encontrados pelo governo para desempenhar bem o seu papel em cada um dos modelos; Recomendar polticas pblicas voltadas para o aprimoramento da oferta habitacional, com base no que foi levantado nos itens anteriores.

3 - Mtodos de pesquisa
Com a finalidade de desenvolver um ferramental metodolgico para investigar mais objetivamente os temas enfocados, a pesquisa se desenvolve em torno de dois eixos principais: 1 - Exame da adequao dos diversos arranjos institucionais de oferta habitacional em contextos especficos, ou seja, de acordo com as condies de mercado, nveis de recurso, condies polticas e tecnolgicas. 2 - Anlise da performance do governo e de sua capacidade de implementar e gerenciar arranjos institucionais, especialmente aqueles nos quais o governo assume um papel de regulador e de enabler. O raciocnio seminal utilizado no processo de elaborao dos indicadores que a proviso habitacional como um todo, em um determinado lugar, composta de diversos modos de proviso. Nesta pesquisa, um modo de proviso foi definido como um conjunto de aes especficas, empreendidas por diversos agentes, governamentais e/ou no-governamentais, que resultam em um ou diversos tipos de unidades habitacionais. Por exemplo, o mutiro da CDHU (Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo) um modo de proviso, assim como o mutiro implementado pela Prefeitura do Municpio de So Paulo. Ambos envolvem a ao dos moradores participando do processo de construo, em maior ou menor grau, mas apresentam diferenas quanto forma de gesto dos recursos. A proviso direta de unidades completas de habitao por
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instituies como a CDHU e Prefeitura de So Paulo exemplo de outros modos de proviso. Com o propsito de realizar a anlise comparativa entre diversos modos de proviso objetivada por esta pesquisa, foram escolhidos, como estudos de caso, seis modos de proviso encontrados no Brasil. Para tanto, procurou-se compreender o pensamento atual sobre a avaliao da proviso habitacional. Verificou-se ento que possvel determinar uma medida de desempenho geral e no sistemtica considerando a acessibilidade e a capacidade de compra das unidades produzidas sob cada modo pelas famlias, particularmente aquelas dos grupos de baixa renda. Alm disso, a adequao dessas unidades economia e s condies de vida das famlias, o volume de produo e o tempo gasto do comeo do projeto at a entrega das unidades so tambm fatores relacionados que devem ser levados em conta. Conseqentemente, os modos mais eficientes produziriam mais unidades adequadas e acessveis, teriam maior volume de produo relativa demanda e menor tempo de trmino do projeto. Tais indicadores, porm, relacionam-se especificamente ao produto - a unidade habitacional e/ou o seu entorno. A presente pesquisa concorda com a importncia da utilizao de tal tipo de indicadores, mas ao mesmo tempo argumenta que o mesmo deve ser usado conjuntamente com outro tipo: os indicadores de processo. O texto que se segue elabora a lgica desse raciocnio, isto , a lgica do mtodo usado nesta pesquisa. 3.1 - Produto habitacional O objetivo dessa avaliao medir a qualidade do produto habitacional como um dos critrios para a anlise do respectivo modo de proviso como um todo. Assim, no se pretende estudar especificamente as falhas de projeto ou execuo, e menos ainda fazer recomendaes nesse sentido. Convm lembrar que o estudo descrito neste captulo baseia-se apenas nos resultados de um conjunto habitacional escolhido dentro de cada modo de proviso, diferentemente da anlise que trata do processo, na qual os dados dos modos de proviso como um todo so levados em conta. O mtodo utilizado para medir o produto foi a Avaliao Ps-Ocupao que uma rea do conhecimento que combina avaliao tcnica que abrange ensaios de laboratrio ou in loco e o ponto de vista dos usurios, pretendendo se configurar em uma avaliao global do meio a ser estudado. As variveis consideradas podem ser complementadas, reduzidas e/ou alteradas, se necessrio, em funo da tipologia edificada, caractersticas e objetivos de cada pesquisa (Ornstein, Romero, 1992).
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Os itens que compem a parte do questionrio utilizada para anlise de produto podem tanto ser aqueles diretamente relacionados a determinado fator fsico, quanto outros, baseados em questes que servem para reflexo sobre fatores intervenientes na satisfao. Com isso, temos a seguinte relao: Dados de apoio: populao; tempo de moradia; renda familiar; participao no projeto; custo e preo. Unidade habitacional: aspectos de projeto (dimenso, tipologia); cobertura; segurana; manuteno; revestimento e acabamento; instalaes hidrulicas e eltricas; esquadrias; disposio arquitetnica; conforto (trmico, acstico, ventilao e luz natural). Conjunto habitacional: aspectos de projeto (dimenso, nmero de unidades); drenagem; acessos; arquitetura; iluminao pblica. Conjunto em relao ao entorno: equipamentos pblicos; acessos; manuteno; sade; educao; segurana; lazer; abastecimento; transporte; localizao; poluio. Para as questes de ponto-de-vista e satisfao utilizou-se uma escala de quatro pontos, com alternativas pssimo-ruim-bom-timo, devido relativa facilidade de compreenso dos termos, alm da razovel possibilidade de se graduar os conceitos. Uma escala dessas compele o entrevistado a optar por uma resposta desfavorvel (pssimo ou ruim) ou favorvel (bom ou timo). Para o processamento das respostas, associa-se essas alternativas escala de valores de 0 a 3, sendo que a mdia obtida foi multiplicada por 3,33 resultando num conceito ou nota que varia de 0 a 10, mais facilmente compreendida e analisada pelos pesquisadores. Alm disso, os resultados so paralelamente apresentados em forma numrica de freqncia, para melhor se observar a distribuio das opinies. Em seguida, feita uma comparao dos resultados da anlise dos questionrios referentes ao ponto-de-vista e satisfao dos usurios atravs da mdia aritmtica dos conceitos de cada conjunto obtidos nos diversos nveis de abordagem. importante ressaltar que essa mdia aritmtica consiste apenas numa simplificao dos resultados, pois no baseada em ponderaes de itens nem tampouco completa do ponto-de-vista das informaes obtidas. 3.2 - Processo Para que se entenda com maior facilidade como a anlise do processo da proviso de habitao popular foi elaborada, necessrio que sejam abordados alguns aspectos metodolgicos.
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As formas distintas para investigar o produto e o processo de cada um dos Modos de Proviso

Por um lado, o mtodo eleito para investigar o produto final de cada um dos seis Modos de Proviso foi o estudo emprico de um nico caso especfico, de cada um dos seis Modos. Estes casos foram escolhidos, tambm, aleatoriamente. Por outro lado, a investigao do processo utilizado pelos Modos adotou uma outra metodologia. Neste caso foram colhidos dados sobre a totalidade de casos que compe a produo de cada um dos Modos de Proviso em um determinado perodo de tempo. Como a abordagem do produto e do processo teve um enfoque distinto, a ordem de apresentao, tanto no texto como nas tabelas, diferente para cada estudo.
As etapas do processo de proviso de habitao popular

Para efeito de sistematizao do exame do processo de cada um dos Modos, estabeleceu-se uma diviso terica do processo em vrias etapas, a saber: (i) requisio, (ii) proviso de terreno, (iii) licenciamento do terreno, (iv) projeto da construo unidades e infra-estrutura, (v) licenciamento da construo, (vi) financiamento da construo, (vii) processo de construo, (viii) fiscalizao da construo, (ix) financiamento da compra das unidades e, finalmente, (x) entrega das unidades.
Os indicadores utilizados para avaliar cada uma das etapas

Por fim, para avaliar cada uma destas etapas, foram criados indicadores que, em algumas situaes, foram reunidos para especular atributos como custo, eqidade, tempo necessrio, e outros. Feitos estes esclarecimentos, vejamos agora como a anlise do processo de proviso de habitao popular foi elaborada. Utilizou-se quatro enfoques diferentes: (1) a caracterizao do processo de cada um dos seis Modos de Proviso; (2) consideraes sobre cada uma das etapas nas quais foi dividido o processo; (3) a anlise comparativa do desempenho dos seis Modos, utilizando Indicadores; e (4) a anlise comparativa das Provedoras Principais envolvidas.
Caracterizao do processo de cada um dos Modos de Proviso utilizando 12 Indicadores

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Foram utilizados 12 indicadores para caracterizar o processo de cada um dos seis Modos de Proviso estudados. Estes so: (1) Volume de recursos envolvidos; (2) Nmero de unidades habitacionais produzidas; (3) Dimenso da estrutura administrativa utilizada; (4) Nmero de unidades pretendidas por unidade de tempo
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no futuro; (5) A forma de se decidir qual ou quais as regies a serem atendidas e a quantidade prevista por regio; (6) Iniciativa do processo;(7) Sistematicidade ou eventualidade do processo; (8) Tempo entre a motivao e o incio do processo; (9) Tempo total; (10) Custo da unidade habitacional; (11) Forma de participao e (12) Tratamento da equidade. Discutiremos aqui os resultados destes Indicadores isoladamente.Isto nos dar uma viso inicial clara de aspectos importantes do processo relacionados a (i) produtividade, (ii) motivao, (ii) tempo, (iii) custo, (iv) participao e (v) eqidade. O posterior cruzamento desses resultados permitir aprofundar a compreenso dos Modos atravs da possibilidade de uma avaliao comparativa da eficincia e eficcia2 de cada um deles, inclusive das Provedoras Principais. Desse modo, o cruzamento dos resultados obtidos para os Indicadores 1 e 2 fornecer o volume de recursos por unidade habitacional para cada um dos Modos, ou seja, uma medida importante de eficincia, por exemplo.

4 - Coleta de dados
Com base no levantamento prvio sobre a proviso habitacional como um todo na Regio Metropolitana de So Paulo, e visando adequar a pesquisa de campo aos seus objetivos, procedeu-se a escolha de seis programas que constituem o objeto de estudo. Primeiramente, buscou-se abordar um conjunto de modos de proviso que apresentem um certo grau de diferenciao entre si no que diz respeito s caractersticas do produto habitacional e do processo, visando desenvolver uma melhor anlise comparativa dos resultados. Assim, baseou-se nos aspectos fsicos mais importantes (como localizao espacial, tipologia construtiva e grau de acabamento das moradias), nos custos, no papel desempenhado pelos diferentes atores sociais, na escolha do pblico-alvo, entre outros. A relevncia do modo de proviso no que diz respeito aos volumes produzidos tambm foi determinante na escolha. Outro critrio utilizado na seleo dos estudos de caso foi a acessibilidade para a coleta de dados. Assim, buscou-se programas habitacionais que j tivessem empreendimentos concludos, e que estes estivessem situados na Grande So Paulo. Alm disso, para

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A partir do conceito fornecido por Cardoso (1996), pode-se inferir que, se por um lado eficcia a capacidade de fazer, de cumprir um objetivo, por outro lado a eficincia a capacidade de fazer bem feito. Assim, no caso genrico das Provedoras de Habitao Popular, uma questo de eficcia a proviso do maior nmero possvel de unidades, at o atendimento total da demanda. J a avaliao da quantidade do produto vis--vis diversos recursos, bem como a avaliao de sua qualidade - e.g., habitao bem feita, barata etc. - uma medida de eficincia .
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avaliao do produto habitacional, foi aleatoriamente selecionado, dentro de cada programa, apenas um empreendimento. Por conseguinte, a partir dos critrios apresentados acima, escolheu-se os seis conjuntos habitacionais, enumerados na tabela 1, com os respectivos modos de proviso e provedoras.

Tabela 1 Enumerao dos conjuntos habitacionais

Os conjuntos I e II foram edificados por meio de mutiro, processo que envolve a atuao em parceria de quatro atores sociais: setor pblico, como financiador e fiscalizador; setor privado, fazendo projeto e execuo da infra-estrutura; ONGs, desenvolvendo projetos e fiscalizando a construo das moradias; e OCBs (Organizaes Comunitrias de Base), fornecendo mo-de-obra e fazendo a gesto dos recursos para a construo das unidades habitacionais. No que se refere tipologia construtiva, o conjunto II constitudo por sobrados geminados, enquanto que os demais se apresentam como edifcios de apartamentos. Os programas representados pelos conjuntos III, V e VI so caracterizados pelo envolvimento apenas dos setores pblico e privado. O primeiro atua como planejador, financiador e fiscalizador das construes, enquanto que o segundo setor desenvolve o processo de execuo da obra. Destes, apenas o modo de proviso VI apresenta uma maior diferenciao dos demais, que se refere aos critrios tcnicos de projeto, visto que contempla a urbanizao e verticalizao em reas de favelas. O conjunto IV tem todo seu processo de construo desenvolvido pelo setor privado, e apresenta a particularidade de ser financiado pelos prprios muturios, pelo sistema de cooperativa. Cabe aqui mencionar, que dos seis empreendimentos abordados, quatro situamse no Municpio de So Paulo, sendo os conjuntos I, II e V na periferia (Zona Oeste) e o conjunto VI numa regio prxima ao centro (Zona Norte). Os conjuntos habitacionais III e IV esto respectivamente localizados prximos aos centros de
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Guarulhos e Mau, dois Municpios que tambm compem a Regio Metropolitana de So Paulo. Assim, pelas caractersticas acima, torna-se possvel uma abordagem comparativa dos modos de proviso de acordo com os critrios adotados na pesquisa.

I - Conjunto Garra e Lutas

II - Conjunto Paraso

III - Conjunto Padre Bento

IV - Conjunto Baro de Mau

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V - Conjunto Jardim das Camlias

VI - Conjunto Zaki Narchi

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Os questionrios enviados s provedoras, associaes de moradores, empreiteiras e assessorias tcnicas, foram devolvidos total ou parcialmente respondidos, com exceo do questionrio da assessoria tcnica do Conjunto II para o qual no se obteve respostas, visto que seu representante no foi localizado. As quantidades de questionrios respondidos pelos muturios, bem como aqueles utilizados pelos tcnicos do projeto para uma breve avaliao das residncias so mostradas na tabela 2, juntamente com o nmero total de unidades habitacionais.

Tabela 2 Quantidades de questionrios e de unidades habitacionais.

A coleta de informaes de campo sobre produto e processo foi feita no perodo de setembro de 1997 a abril de 1998. Alm disso, quando os dados referemse ao espao de tempo ano no especificado, tomou-se como base o ano de 1996.

5 - Resultados 5.1 - Produto habitacional


Dados de apoio 44

Antes de iniciar a exposio dos dados diretamente relacionados ao Produto Habitacional, sero apresentadas as respostas de algumas questes utilizadas para a reflexo sobre fatores intervenientes na satisfao. Esse conjunto de informaes recebeu aqui o nome de Dados de Apoio, e algumas das respostas so mostradas na tabela 3. Nas prximas duas tabelas, nas clulas reservadas aos muturios so mostradas as mdias aritmticas dos valores obtidos com as respostas. J para os outros agentes, as tabelas exibem apenas uma linha de resposta, visto que nesses casos s foi apresentado um questionrio por agente respondedor em cada um dos conjuntos.
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Tabela 3 - Valores obtidos sobre a renda familiar mdia e o preo das unidades habitacionais para os diferentes conjuntos pesquisados.

Dados sobre produto habitacional

Neste item so resumidamente apresentados e analisados os dados referentes a Produto Habitacional. A anlise feita, quando necessrio, com base nos Dados de Apoio relacionados no item anterior. O dado que se refere rea til da moradia, como mostrado na tabela 4, possui, sem dvida, uma incontestvel importncia para sua qualidade. Quando se divide o preo das unidades pela rea til, obtm-se preo por metro quadrado. Como os vrios agentes respondedores revelaram nmeros distintos para cada item, esse indicador ser exposto no como valores absolutos, mas como faixas de valores extremos, a partir a composio das distintas respostas, conforme revela a tabela 5. De qualquer modo, embora seja possvel traar algumas concluses sobre esse indicador a partir desses dados, notvel que a variao de informaes dependendo da fonte pode gerar falhas na avaliao.

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Tabela 4 Dados obtidos a respeito da rea til construda da moradia.

Tabela 5- Faixas de valores a respeito do preo por metro quadrado das moradias, a partir da composio das diferentes respostas das tabelas anteriores.

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Para uma avaliao geral dos resultados comparativos entre os diferentes conjuntos, com base exclusivamente na satisfao dos seus usurios, segue a tabela 6, que sintetiza a mdia aritmtica dos conceitos das diversas questes, separadas entre unidade, conjunto e entorno. Nesta tabela, o valor 0 (zero) representaria uma pssima satisfao, e um valor 10 (dez), uma satisfao plena. Nesses clculos so contemplados apenas os aspectos que puderam ser medidos em conceitos, no tendo sido tampouco considerados pesos diferentes para cada item. Portanto, a tabela que se segue consiste numa anlise relativamente simplificada da questo do Produto Habitacional, que pode servir como um dos elementos propiciadores de reflexo sobre o assunto.

Tabela 6- Mdia aritmtica das respostas sobre satisfao dos moradores

Num estudo abrangente dos aspectos da unidade habitacional, conjunto e entorno, percebe-se que o Conjunto II o melhor, seguido do Conjunto VI. O primeiro destaca-se por um bom desempenho da unidade, e o segundo pelo desempenho de seu entorno, o que propicia uma boa qualidade de vida a seus usurios. Ainda baseando-se nos dados obtidos nas sees do questionrios relativas qualidade do produto como um todo, observa-se que os Conjuntos I, III e V tiveram os piores conceitos atribudos pelos moradores, com a ressalva de que o primeiro possui uma
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rea til consideravelmente superior dos outros dois. Enquanto isso, o Conjunto IV ocupou um grau mdio entre os dois blocos: o que engloba os dois casos estudados que tiveram maior destaque e o outro com os trs casos de menor satisfao nessa avaliao global do desempenho fsico dos conjuntos. Cabe lembrar que os conjuntos III, IV e V so ocupados por moradores de uma faixa de renda bem superior daqueles que habitam os demais conjuntos, o que pode ter infludo na diminuio do grau de satisfao. Paralelamente, ao se observar os conceitos dados para os conjuntos nos diferentes
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nveis de abordagem, constata-se que, em geral, a satisfao com os itens do entorno menor que aquela das anlises restritas do conjunto e da unidade habitacional. Quando se avalia os conjuntos pelo indicador relativo a preo por metro quadrado, pode-se verificar que os conjuntos construdos em regime de mutiro contribuem enormemente para a economia de recursos financeiros. Mesmo j tendo se sobressado no aspecto satisfao, o conjunto II obteve o conceito mais alto tambm nesse indicador, com um gasto por rea bem inferior ao segundo colocado, o conjunto I. O conjunto VI, desenvolvido pelo Projeto Cingapura, tambm destacou-se dos demais com relao ao produto porque, embora tenha sido construdo por empreiteiras, isto , tendo a incidncia total da despesa financeira com a mo-de-obra, teve um preo bem razovel. J os Conjuntos III e V tm um preo parecido entre si e consideravelmente superior ao dos trs outros conjuntos j mencionados neste pargrafo. Ainda um pouco mais caro que todos os anteriores, o Conjunto IV, claramente sem qualquer subsdio pblico, tem como desvantagem o fato de que seu sistema de autofinanciamento, que funciona como uma espcie de consrcio, pode levar o muturio a ter que esperar pela entrega do imvel de dois a cinco anos, efetuando ao mesmo tempo um desembolso financeiro. Num cruzamento de dados sobre a qualidade de cada conjunto, com seu preo por metro quadrado, conclui-se que o Conjunto II foi o melhor e o mais barato para seu empreendedor, no caso, a Prefeitura de So Paulo. Os Conjuntos I e VI, de acordo com esse critrio, aparecem em segundo lugar, sendo que os empreendimentos III e V esto num patamar ainda inferior. O Conjunto IV, apesar do preo elevado e dos moradores no lhe atriburem um conceito positivo notvel de satisfao, chamou a ateno como uma alternativa para a classe mdia. Afinal, seu preo por metro quadrado foi pouco superior ao dos conjuntos III e V, enquanto percebe-se que sua qualidade nitidamente superior, com maior rea disponvel e melhor acabamento, inclusive possuindo elevador. 5.2 - Processo
As provedoras principais 47

Para facilitar o entendimento da anlise que iremos expor, vamos lanar mo da tabela 7, que sintetiza dados da anlise das provedoras principais.
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Tabela 7 - Sntese dos Indicadores Relacionados s Provedoras Principais em 1996

Os modos de proviso

Esta pesquisa selecionou um ou dois Modos de Proviso das diversas Provedoras Principais estudadas e os analisou comparativamente. Fazem parte do conjunto dois Modos de Proviso da CDHU, o Mutiro e Empreitada Global, dois da COHAB-SP, o Mutiro e o Plano Empresrio, um da HABI-SP, o Projeto Cingapura, e um da PAULICOOP, o modo Cooperativas Habitacionais. Para facilitar a compreenso das concluses relativas aos Modos de Proviso foi elaborada a tabela 8, a partir dos modos de proviso. A partir destes dados comparativos dos Modos de Proviso, vrias constataes podem ser feitas, dada a objetividade das informaes apresentadas acima. No entanto duas so as concluses adicionais que podem ser destacadas: (i) O Modo de Proviso Empreitada Global da CDHU , de longe, o mais eficaz, uma vez que ele que mais produz unidades habitacionais. Isto refora a idia de que a parceria pblicoprivado resulta em grande eficcia. O Modo de Proviso Empreitada Global , entre todos os Modos de Proviso da CDHU, aquele no qual esta parceria mais expressiva. A CDHU fornece o terreno, os projetos e fiscaliza a construo, enquanto a iniciativa privada empreita toda a construo, ou seja, cabe iniciativa privada executar toda a obra.
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Tabela 8- Dados Comparativos dos Seis Modos de Proviso Analisados

(ii) A segunda concluso diz respeito eficincia dos Modos Mutiro da CDHU e da COHAB-SP, que usam somente 1,4 e 5,8 % do total de funcionrios dessas instituies, respectivamente, seja em dedicao integral ou parcial. A demonstrao desta eficincia possvel atravs da comparao de alguns nmeros. O Mutiro da CDHU, segundo os dados do captulo Processo, entregou 3.000 unidades em 1996. Este nmero torna-se expressivo quando o comparamos com a quantidade de unidades produzidas naquele ano pelo Modo Empreitada Global, que envolve praticamente todos os empregados da Companhia e que, como j afirmamos, o mais eficaz, tendo entregue 17.239 unidades.
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6 - Concluses
Para concluir, retornemos ao ttulo desta investigao: O novo papel do Estado na oferta de habitao no Brasil e parcerias de agentes pblicos e no-pblicos. Vejamos, ento, com base no material aqui produzido, (i) qual o novo papel do Estado na oferta de habitao no Brasil e (ii) quais as parcerias entre agentes pblicos e nopblicos e suas caractersticas. Em seguida, com a anlise de todos os resultados, sero apresentadas sugestes para polticas pblicas com relao aos diferentes critrios. 6.1 - O novo papel do Estado Uma vez apresentadas as principais concluses a que esta investigao permitiu chegar, tanto no que concerne ao processo quanto ao produto, vejamos o que possvel concluir com relao ao papel do Estado na proviso de habitao. Tratemos, ento, inicialmente daquela que nos menos evidente, e que foi inferida dos resultados da pesquisa.
A regulao tcnica expandida: um dos dois novos papis do Estado

Qual o fato surpreendente observado, no que concerne ao produto que vem sendo fornecido pelas Provedoras de Habitao Popular na Grande So Paulo? O fato mais surpreendente observado , sem dvida, a satisfao mediana generalizada verificada no que concerne a (i) a unidade habitacional, (ii) o conjunto no qual a unidade est inserida e (iii) a localizao no tecido urbano da Cidade de So Paulo onde este conjunto foi implantado. Qual a explicao mais evidente para esta satisfao? Por que, neste momento, no se verifica a repetio daquilo que se assistiu no passado, ou seja, reclamaes quanto qualidade da unidade habitacional, do conjunto e do local na malha urbana onde este estava inserido, que com freqncia era a franja do tecido urbano contnuo, no qual a terra tem, via de regra, preos mais baixos?
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A explicao possvel aqui parece ser uma s. Esta satisfao deve-se a uma habitao efetivamente de boa qualidade, o que conseqncia da atuao de uma tecnoburocracia amadurecida que regula diversas etapas do processo de proviso, tanto atravs do licenciamento de terrenos e/ou das construes, utilizando seus projetos, quanto da fiscalizao financeira e do processo de construo.
Parceiro da sociedade civil organizada: o outro novo papel do Estado

O outro novo papel do Estado na proviso de habitao popular verificado relaciona-se com os Modos de Proviso Mutiro. o papel de parceiro da sociedade civil organizada em Associaes na proviso de habitao popular. Esta parceria
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nova e duvidou-se muito da sua eficincia e eficcia at que os fatos as comprovassem. sobre esta parceria, cuja dinmica amadureceu ao longo desta dcada, que trataremos mais detalhadamente a seguir. 6.2 - As parcerias Com base neste quadro traado acima, o que poderia, ento, ser concludo a respeito das parcerias verificadas nos diversos Modos de Proviso? Pode-se concluir que, compondo os seis modos estudados nesta pesquisa, h duas parcerias mais importantes que merecem a recomendao para efeitos de polticas pblicas: (1) a parceria entre o Estado, aqui representado pela CDHU,- e a iniciativa privada, que no caso desta pesquisa efetiva o Modo de Proviso Empreitada Global; e (2) a parceria entre o Estado, representado tambm pela CDHU e pela COHAB-SP, e o cidado comum reunido em Associaes, que efetiva os Modos de Proviso Mutiro. O que confere a estas duas parcerias tamanha importncia? Como foi verificado anteriormente, por um lado, a primeira compe o Modo de Proviso Empreitada Global que , entre os seis, o mais eficaz, ou seja, sendo aquele que mais produz, ele se aproxima mais daquilo que consideramos o objetivo genrico de uma Provedora de habitao popular: produzir o maior nmero possvel de unidades. Por outro lado, a segunda parceria compe os Modos de Proviso Mutiro, que so os mais eficientes tanto financeira quanto administrativamente. 6.3 - Sugestes de polticas pblicas Diante do quadro traado acima e de sua anlise, destacam-se as polticas pblicas possveis de serem recomendadas. Para sistematizar as propostas, cabe apresent-las referindo-se ao produto e ao processo, assim como a pesquisa foi desenvolvida.
Sugestes de polticas pblicas relacionadas ao produto

No que concerne ao produto, so as seguintes as polticas recomendadas: 1. A manuteno do controle, feito geralmente pelas Provedoras Principais, no que concerne ao projeto, construo, fiscalizao, e, principalmente, escolha do terreno; 2. A correo de problemas tradicionalmente apontados, a saber: (i) o difcil acesso de deficientes fsicos a essas moradias, destinando-se a eles, por exemplo, as unidades trreas das mesmas; (ii) a carncia de reas de lazer e (iii) os problemas relacionados segurana pessoal e patrimonial;
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3. O foco bsico no fator custo ou preo, que parece ser onde os seis casos diferem e que ainda insatisfatrio, uma vez que as unidades de habitao popular tm preos anlogos s do mercado ordinrio. Sendo assim, convm sugerir: nfase na implantao de uma poltica de subsdios transparente, na qual a sociedade e os muturios sejam informados do seu valor financeiro; Cuidados para garantir que o destino final desses subsdios seja o muturio; Implantao de polticas de incentivo ao uso de novas tecnologias buscando a diminuio de custo, sem o comprometimento da qualidade; Criao, manuteno e expanso dos Programas de Qualidade; Incentivo aos processos de proviso por mutiro, haja visto sua eficincia, assim como os baixos custos unitrios.
Sugestes de polticas pblicas relacionadas ao processo

1 - Sugestes de polticas pblicas relacionadas CDHU Na anlise dos dados de processo, identifica-se dois pontos aos quais relacionase as sugestes de polticas pblicas no que se refere CDHU: (1) a importncia do papel da CDHU nos cenrios econmico e poltico do Estado e (2) a eficincia financeira como o principal problema da CDHU. No que concerne importncia da CDHU nos cenrios poltico e econmico do Estado de So Paulo, fica demonstrado que h um interesse amplo da sociedade pelo bom funcionamento continuado da Companhia exercendo seus diversos papis. Sendo assim, cabe sugerir as seguintes polticas pblicas que visam a reforar estes papis: A - Polticas que reforam o papel da CDHU como estimuladora da atividade da construo civil Uma vez constatado que a produo da empresa efetivamente subsidiada, havendo portanto um percentual dos recursos que de alguma forma doado a ela, sugerimos a implantao de uma poltica de subsdio de aluguel atravs da concesso de vouchers, com valor correspondente a um percentual do valor total do aluguel, tal como no modelo americano. Esta poltica seria mais um elemento de estmulo atividade da construo civil usado pela CDHU, viabilizando e reforando um dos seus papis. Recomendamos no utilizar polticas de construo de imveis para aluguel, cuja propriedade permanece com o Estado, dado o alto custo e a complexidade da administrao. Esta poltica de distribuio de vouchers, para pagamento de uma parte do
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aluguel, poderia ser estimuladora do aumento do seu preo, uma vez que aumenta a demanda solvente. Sendo assim, ela deveria vir acompanhada de outras polticas que aumentem a oferta. Uma dessas polticas de cunho legal e diz respeito promulgao de instrumento legislativo que verse sobre o aumento progressivo com o tempo dos impostos de imveis desocupados, prprios para a locao. Estima-se que exista hoje na Cidade de So Paulo um nmero expressivo de imveis vazios. Ao comparar os diversos Modos de Proviso, constata-se que, entre todos eles, o mais eficaz o Empreitada Global da CDHU. Ele levado a cabo por uma parceria de agentes pblico e privado, e a adequao aos interesses dos diversos agentes do modo de produo capitalista, a saber, o Capital Produtivo, o Trabalho etc., a provvel responsvel por sua eficcia. Sugerimos, ento, a ampliao desta parceria, estimulando o modo Empreitada Global e criando outros modos de proviso que envolvam a parceria pblico-privado. Uma delas poderia ser o estmulo aos programas de Mutiro parcial vertical, no qual as empreiteiras privadas executam a estrutura das edificaes, enquanto as Associaes fazem a gesto do processo de concluso. Outra possibilidade um estmulo a modos nos quais o empreiteiro cuida de todo o processo de construo, para em seguida vender as unidades prontas CDHU. Este um modo j implantado na empresa. O estmulo a esta parceria refora o apoio da iniciativa privada Companhia, aumentado sua eficcia. B - Polticas que amenizam os efeitos negativos do papel poltico exercido pela CDHU Nos dados apresentados no estudo do processo, ficou constatada a falta de uma poltica de distribuio geogrfica da proviso de habitao no Estado. Desse modo, essa distribuio no seria regida, precipuamente, por princpios da eficincia econmica, que buscam adequar a oferta demanda efetiva. Ela seria, sim, conseqncia do jogo poltico no qual a CDHU um ator importante. Neste sentido sugerimos um reforo no papel do corpo de tecnoburocratas no que concerne ao seu poder de interferncia nesta distribuio. Este reforo do papel da tecnoburocracia no controle se d sempre atravs da promulgao de instrumentos legais associada ao apoio do Judicirio Estadual. J se observa este papel reforado da tecnoburocracia no que concerne escolha de terrenos e fiscalizao da qualidade da edificao e financeira, o que, conforme demonstramos, tem resultado em eficincia. O grau do controle da distribuio espacial das unidades produzidas, naturalmente, ser sempre determinado por outros interesses do jogo de foras. O que se sugere, entretanto, um aumento do controle.
O novo papel do Estado na oferta de habitao e parcerias de agentes pblicos e privados

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C - A eficincia financeira como o principal problema da CDHU Demonstramos anteriormente que o principal problema da CDHU a eficincia financeira. Sendo assim, sugerimos as seguintes polticas pblicas destinadas a modificar essa situao: A concentrao de esforos da empresa na busca da diminuio de custos sem comprometimento da qualidade de seus produtos; A contratao de instituio bancria para a gesto dos recursos, que, como afirmamos anteriormente, poderia ser um elemento a mais na poltica de reduo de custos. Isto poderia resultar em acrscimo de receita em conseqncia de outras aes, e no somente na diminuio de custos. 2 - Sugestes de polticas pblicas relacionadas COHAB-SP Os nmeros da avaliao de processo mostraram que a COHAB-SP est hoje ineficaz e ineficiente. Isto significa que recursos pblicos esto sendo perdidos, provavelmente com a manuteno de um corpo de funcionrios que no est sendo totalmente utilizado. Assim, no que concerne COHAB-SP as polticas pblicas deveriam: Centrar-se no aumento da produo para que a empresa pudesse passar a cumprir papis na sociedade semelhantes aos da CDHU, ou seja, os papis de provedora efetiva de habitao popular, de estimuladora da atividade da construo civil, etc.; Se, por alguma razo, isto no fosse possvel, os seus custos deveriam ser diminudos atravs, por exemplo, da reduo do corpo de funcionrios e de gastos com instalaes at que o custo total fosse adequado eficincia desejada. Neste caso, os recursos excedentes seriam ento destinados a outros setores pblicos. A mudana deste estado de ineficcia e ineficincia da COHAB-SP muito importante para todos os setores da vida da cidade, uma vez que nossos dados indicam que ela est despendendo dinheiro pblico em excesso. 3 - Sugestes de polticas pblicas relacionadas HABI-SP As polticas relacionadas HABI-SP deveriam se voltar para a correo de sua metas, j que, de acordo com os nmeros mostrados, o que se constatou foi uma empresa com problemas com a eficincia e eficcia. 4 - Sugestes de polticas pblicas relacionadas PAULICOOP No que concerne PAULICOOP, a poltica pblica a ser implantada deveria
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estar voltada para o aumento da eficcia da instituio, j que ela se mostrou bastante eficiente. O nvel de atendimento poderia ser aumentado atravs da abertura de linhas de crdito facilitadas como, por exemplo, mediante taxa de juros baixa e de estmulos para formao de grupos fazendo-se boa divulgao de seus projetos.

Referncias bibliogrficas
CARDOSO, FRANCISCO. Estratgias empresariais e novas formas de racionalizao da produo no setor de edificao no Brasil e na Frana. Estudos Econmicos da Construo, So Paulo: Sinduscon. v.2, p. 97 156. 1996. COOK, P. and KIRKPATRICK, C. (eds). Privatisation in less developed countries, wheatsheaf, Brighton, 1988. ORNSTEIN, S. W.; ROMRO, M. (colaborador). Avaliao ps-ocupao do ambiente construdo. So Paulo: Studio Nobel/Edusp, 1992. PUGH, C. Urbanization in developing countries: an overview of the economic and policy issues in the 1990s, Cities, 12 (6), p. 381-398. 1995. WERNA, E. The changing role of small-scale builders in the production of low-cost housing in developing countries: case-studies from Belo Horizonte, Brazil. 1993. Tese (Doutorado PhD) University of London, London. __________ Coping with inequalities in the provision of public services: notes on urban management in Chittagong, Nairobi and So Paulo, Development in Practice, 6(2), p. 169-173. 1996. WORLD BANK, World Development Report 1993, OUP: New York. 1993. ___________ Sub Saharan Africa: from crisis to sustainable growth. World Bank: Washington D.C. 1989.
O novo papel do Estado na oferta de habitao e parcerias de agentes pblicos e privados

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4.

Carlos Geraldo Luz de Freitas gelogo (USP, 1975), doutor em geografia (USP, 2000) e pesquisador do IPT desde 1976, atuando em diversas reas de aplicao do conhecimento geolgico, particularmente nas interaes entre uso e ocupao do solo e o meio fsico urbano. Chefe atual do Agrupamento de Geologia Aplicada ao Meio Ambiente. Docente do curso de Mestrado Profissional IPT em Tecnologia Ambiental, no qual responsvel pela disciplina de Cartografia Geotcnica e Ambiental. E-mail: cege@ipt.br Flavio Farah arquiteto pela Faculdade de Arquitetura da Universidade Mackenzie (1975). Doutor pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (1998). Pesquisador do IPT, onde ingressou em 1974, como estagirio. Atual chefe da Seo de Geotecnia Ambiental e Urbana do Agrupamento de Estudos Geotcnicos da Diviso de Engenharia Civil. Coordenador da rea de concentrao Planejamento, Gesto e Projeto e professor do Mestrado Profissional IPT Habitao: planejamento e tecnologia. Responsvel pela disciplina Arquitetura e Urbanismo no Projeto Habitacional. Membro do Conselho Editorial do IPT. E-mail: farahfm@ipt.br

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Desenvolvimento de tipologias para habitaes para encostas e de procedimentos de abordagem ambiental aplicveis a empreendimentos habitacionais de interesse social
Carlos Geraldo Luz de Freitas e Flavio Farah

4.

1- Introduo

projeto aqui tratado foi desenvolvido no IPT (Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo), nas suas divises de Engenharia Civil e de Geologia. Inclui dois subprojetos independentes, a saber:

Subprojeto 4.1:

Desenvolvimento de tipologias para habitaes de interesse social em encostas, sistematizao de procedimentos para sua concepo e subsdio reviso de critrios urbansticos aplicveis
Subprojeto 4.2:

Desenvolvimento de procedimentos tcnicos de abordagem ambiental integrada em empreendimentos habitacionais de interesse social Apresentam-se, a seguir, as descries dos dois subprojetos e apontam-se seus principais resultados.
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Desenvolvimento de tipologias para habitaes para encostas e de procedimento de abordagem ambiental aplicveis a empreendimentos habitacionais de interesse social

Desenvolvimento de tipologias para habitaes de interesse social em encostas, sistematizao de procedimentos para sua concepo e subsdio reviso de critrios urbansticos aplicveis
Flavio Farah (coordenador), Carlos Geraldo Luz de Freitas, Geraldo Figueiredo de Carvalho Gama Jr., Luiz Antonio Gomes e Mauricio Maranho Sanches

4.1

1- Introduo
trabalho aqui descrito trata da ocupao de encostas com uso habitacional de interesse social. Sua motivao bsica decorreu da experincia de uma instituio que, amide, em algumas geraes de tcnicos e pesquisadores, auxiliando o Poder Pblico, prestou assistncia recuperao de inmeros assentamentos habitacionais sinistrados por instabilizaes em encostas. O contato diuturno da Instituio com este tipo de desastre levou, alm da triste e bvia constatao de que as encostas afetadas poderiam ter sido ocupadas de forma mais adequada, busca do desenvolvimento de instrumentais que permitissem melhores critrios na ocupao. Assim, ainda na dcada de 1970, o IPT disponibilizava pela primeira vez, no Brasil, uma carta geotcnica para reas urbanas elaborada para os morros de Santos e So Vicente1 . Capaz de encaminhar ocupaes mais seguras para a ocupao de alguns dos morros da Baixada Santista, a Carta foi, porm, esquecida por longo perodo, sendo seu uso parcialmente ativado somente quando da elaborao do Plano Diretor de Santos, em meados da dcada de 1980. Sintoma claro do descompasso entre a produo tcnica e a efetiva absoro pela coletividade, dos benefcios que desta pode se auferir, este fato, isoladamente, ilustra apenas a ponta do iceberg que constitui o pouco caso com que tratamos o desenvolvimento de nossas cidades e, em particular, a ocupao de encostas.

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1 INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS DO ESTADO DE SO PAULO (1980). Carta geotcnica dos morros de Santos e So Vicente . So Paulo. IPT (Publicao IPT no 1.135).

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No que diz respeito aos setores habitacionais destinados s camadas de populao de baixo poder aquisitivo, as cidades brasileiras, em geral, refletem muito mais a improvisao e o laissez-faire que, propriamente, o avano do conhecimento e da tecnologia aplicvel orientao do desenvolvimento urbano. Acumulamos, com o descaso frente ao crescimento desordenado de nossas cidades, prejuzos para vrias geraes, que se evidenciam tanto atravs de episdios de desastres (como inundaes, escorregamentos em encostas etc.) como na gerao de paisagens urbanas cada vez mais comprometidas e deterioradas, onde a improvisao, aqui no seu pior sentido, impera. No caso de encostas, o laissez-faire cobra preos elevados. No afeta somente o pobre indivduo que, durante uma noite chuvosa, sente um baque surdo, seguido dos rudos da destruio e, antes mesmo que compreenda o que est acontecendo, tem sobre si algumas toneladas de terra. Este indivduo, mesmo que por sorte escape com vida, perde quase todo o eventual patrimnio que conseguiu acumular. Tais desastres afetam tambm, pesadamente, os cofres pblicos. Desde a dramtica tentativa de resgate de eventuais sobreviventes soterrados, at os investimentos - no caso geral elevados - na posterior recuperao e estabilizao do terreno e na eventual introduo de melhorias urbanas no setor habitacional atingido, compromete-se muito tempo e dinheiro, e com resultados quase sempre longe dos ideais. Ao mesmo tempo, aos desastres nas encostas, assim como simples presena de solos expostos eroso nos morros, justape-se o assoreamento dos fundos de vales e vrzeas, criando-se condies mais favorveis ocorrncia de inundaes nas baixadas. A ocupao de morros com habitaes, no Brasil, seja atravs de processos formais, seja atravs de processos com diversos graus de informalidade, tem-se dado, principalmente, em padres que variam entre o inadequado e o perigoso. Isto tende, no meio tcnico e acadmico, a propiciar reflexes sobre diversos dos aspectos envolvidos. Uma destas reflexes, fundamental no que concerne prpria justificativa tcnica do trabalho aqui tratado, diz respeito prpria convenincia ou no de se ocupar encostas com habitaes populares. Do ponto de vista estritamente tcnico, inquestionvel que implantaes em encostas tendem a ser mais caras que implantaes em terrenos planos. Alm disto requerem adaptaes de terreno, com a execuo de cortes e aterros e, na maioria das vezes, demandando obras para a conteno ou proteo d taludes que, por sinal, quase sempre so preteridas ou executadas fora de padres tcnicos adequados. Vivemos num pas cujo processo de ocupao incluiu o nascimento de inmeras
Desenvolvimento de tipologias para habitaes para encostas e de procedimento de abordagem ambiental aplicveis a empreendimentos habitacionais de interesse social

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cidades em regies com importante presena de morros. Na formao das cidades brasileiras verifica-se ainda uma perversidade na distribuio social dos terrenos. Em regies com morros, os eventuais trechos planos dos stios originais so logo engolfados pela indstria imobiliria. Tendem a restar, para os mais pobres, justamente os terrenos mais problemticos, a incluindo os situados em encostas. Assentamentos precrios em morros, que se verificam precocemente em Salvador, desde o tempo do Brasil colnia, ou no Rio de Janeiro, principalmente a partir de meados do Sculo XIX, se alastram por vrias cidades brasileiras. Inicialmente, favelas em morros surgem e resistem em regies mais centrais das cidades, em parte, pela proximidade s reas geradoras de empregos, possibilitando economia com transporte. Hoje, porm, aparecem at nas distantes periferias das grandes cidades, onde reas remanescentes do processo de ocupao convidem invaso. E em encostas, nem s em favelas verificam-se problemas geotcnicos. Mesmo em loteamentos regulares, em morros de periferia, onde predomina a autoconstruo, d-se muito espao a desastres. O prprio Estado, em seus empreendimentos habitacionais de interesse social, mormente a partir da dcada de 1980, passa a ocupar terrenos mais acidentados, experimentando tambm srios reveses ou originando prejuzos ambientais relevantes, como no exemplo clssico do Conjunto de Santa Etelvina, construdo pela COHABSP (Companhia Metropolitana de Habitao de So Paulo), na zona leste de So Paulo. Em funo de projeto tpico para terreno plano e que, at hoje, utilizado largamente em qualquer terreno, a implantao do conjunto de Santa Etelvina envolveu uma movimentao de terra equivalente quarta parte da necessria para a construo da hidreltrica de Itaipu. O conjunto acabou sofrendo intensos processos erosivos, redundando na perda de inmeras unidades habitacionais e em danos ambientais impressionantes.
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Busca-se inferir, no breve panorama at aqui apresentado que, no Brasil, em formaes urbanas situadas em regies com morros, h uma pronunciada tendncia de se encontrar nas encostas justamente a populao de menor poder aquisitivo. Cabem os piores terrenos aos que tm menos recursos financeiros e tcnicos para a construo de moradias, sejam elas simples barracos em reas invadidas, sejam casas humildes, produzidas atravs da autoconstruo, nos chamados loteamentos populares, ou seja at mesmo, como foi dito, em casas construdas em programas habitacionais do Estado. Se a situao poderia, pelo menos num plano terico, ser revertida por diretrizes
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gerais de planejamento urbano que, por exemplo, reservassem as reas planas para setores habitacionais destinados populao de baixa renda, nossa realidade acaba refutando tal possibilidade. Os interesses imobilirios e a tendncia de valorizao, com rpido esgotamento dos bons terrenos tendem a reservar a distante periferia ou o refugo da terra urbana para a pobreza. Assim segue, de forma praticamente inexorvel, a tendncia de que encostas, no Brasil, sejam progressivamente ocupadas por setores habitacionais de baixa renda, formais ou informais. Tendo este quadro por pano de fundo, desenvolveu-se o estudo adiante apresentado. Permanece, porm, a triste conscincia de que, ao mesmo tempo em que se procede uma abordagem terica, tcnica, legal e mesmo social da questo, nossas reflexes esto sendo atropeladas por uma vigorosa realidade, onde milhares de habitaes penduradas em morros esto surgindo, na maior parte das vezes revelia de qualquer critrio tcnico, acumulando reas de risco e permitindo a anteviso de um quadro cada vez mais preocupante para o futuro. Resta apenas torcer para que as contribuies que este trabalho e tantos outros similares venham a se incorporar em algum plano poltico com maior desejo de ver efetivamente resgatada pelo menos esta parte da imensa dvida social que se acumula em nosso pas.

2 - Descrio geral dos trabalhos desenvolvidos


2.1 - Objetivos Os objetivos centrais dos trabalhos desenvolvidos foram: sistematizar mtodos para identificao e considerao de caractersticas de meio fsico nos projetos habitacionais de interesse social destinados a encostas (em terrenos com declividades de 20 a 60%), para empreendimentos de pequeno porte; desenvolver tipologias de projeto para ocupaes em encostas com base nos mtodos delineados, para sua aferio e aperfeioamento2 ; gerar subsdios tcnicos para o balizamento da reviso ou criao de leis urbansticas associadas ocupao de encostas com habitaes de interesse social; e preparar material bsico para uma publicao referente ao tema (Habitao e encostas).
Observe-se que os tipos de implantao habitacionais a propor se relacionavam exclusivamente com reas de dimenses modestas, em encostas, para conjuntos pequenos, de at cem unidades habitacionais, visando principalmente aperfeioar critrios para a ocupao de vazios urbanos em encostas.
2

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Desenvolvimento de tipologias para habitaes para encostas e de procedimento de abordagem ambiental aplicveis a empreendimentos habitacionais de interesse social

2.2 - Aspectos metodolgicos Do ponto de vista metodolgico, o trabalho previu a identificao inicial de dados de meio fsico relevantes para balizamento da ocupao habitacional em morros. Sistematizou-se ento um roteiro de levantamentos expeditos, que seria aplicado em reas pilotos, situadas em Jacare (SP)3 , cujos resultados, aps anlise, dariam origem, em gabinete, gerao de diretrizes geotcnicas de projeto, considerando-se as capacidades e restries do meio fsico para as ocupaes habitacionais em estudo. Elaborar-se-iam, a seguir, com base nas diretrizes, estudos preliminares de tipologias de habitaes adequadas s diferentes reas, assim como das correspondentes implantaes. Frente s necessidades e novas possibilidades apontadas nos estudos preliminares passar-se-ia ento a uma nova fase de discusso e de aperfeioamentos dos projetos, envolvendo-se, novamente com nfase, a discusso das questes geotcnicas, conduzindo-se ao refinamento dos estudos preliminares, que seriam detalhados ento em nvel correspondente ao de anteprojeto. Ao mesmo tempo, rever-se-ia a adequao dos mtodos delineados, aperfeioando-os e colocando-os em verses mais definitivas. No que diz respeito legislao, uma vez que a inteno era exatamente a de se propor subsdios tanto para a reviso de leis quanto proposio de uma legislao especfica para habitaes de interesse social em encostas, adotou-se propositadamente, nos projetos, uma postura de grande liberalidade, principalmente no que diz respeito aos aspectos urbansticos, procurando-se seguir um balizamento essencialmente tcnico e desenvolvendo-se os estudos, na medida do possvel, sem apego mais marcante a diplomas legais vigentes. Em seguida, seriam estudadas as legislaes de Jacare e de So Paulo associadas s questes tratadas no trabalho, verificando-se os principais pontos de conflito e encaminhando-se sugestes e subsdios para alteraes de leis ou de criao de novos diplomas legais especficos frente a aspectos atuais de legislao identificados como contra-indicados ou inconvenientes.
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Em Jacare foram ofertadas onze reas alternativas para os estudos. Aps inspeo, verificou-se que apenas quatro delas ofereciam efetivamente caractersticas

A escolha de Jacare para estudos pilotos remete-se ao fato de que o municpio se situa numa regio onde ocorrem, simultaneamente, encostas formadas por solos de alterao (alterao do embasamento cristalino local) e por solos de origem sedimentar (solos transportados, s vezes a partir de locais remotos, em pocas tambm remotas, que se sedimentam em bacias). Estas duas formas de constituio de encostas so justamente as mais representativas, cada uma delas demandando, cuidados especficos e diferenciados para a ocupao urbana em padres seguros. Alm disso, a prefeitura de Jacare acenou com a possibilidade de construo efetiva dos projetos pilotos que seriam elaborados.
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de acordo com as necessidades do projeto. Desenvolveram-se ento aplicaes do roteiro de levantamentos s quatro reas, efetuaram-se levantamentos topogrficos e sondagens a trado, elaboraram-se diretrizes e desenvolveram-se tipologias habitacionais para sua ocupao. Duas das reas selecionadas localizam-se em loteamento denominado Jardim Maria Amlia, uma no loteamento Jardim Colinas e outra no Parque Imperial. Trata-se de terrenos em encostas, com dimenses relativamente modestas, com reas entre cerca de 8.500m2 (na maior) e cerca de 4.200m2 (na menor). As declividades encontradas nos terrenos estudados situam-se entre 20 e 60%. Trs dos terrenos estudados encontram-se no cristalino e um em bacia sedimentar. 2.3 - Desenvolvimento dos trabalhos
2.3.1 - Mtodo para identificao das condicionantes de meio fsico

A aplicao do conhecimento das capacidades e restries dos terrenos frente s demandas do processo de urbanizao no algo novo no campo da engenharia, como pode ser observado, por exemplo, atravs da prtica da realizao de investigaes de subsolo, antecedendo a escolha do tipo de fundao a empregar de acordo com as caractersticas de um edifcio a implantar. Tal procedimento j orienta a construo a vrias dcadas. Se o procedimento aponta para uma aplicao da cincia em favor da segurana da edificao, denota, porm um certo princpio geral que, de certa forma, impregna at hoje nossa cultura tcnica: na maior parte dos casos, a concepo do edifcio muitas vezes antecede o prprio estudo mais detalhado do terreno. No que diz respeito a terrenos de topografia mais acidentada, a ocupao no geral demanda ainda a criao de taludes de corte e de aterro. Neste caso, pelo menos no que diz respeito a obras conduzidas dentro de padres tcnicos mais responsveis, os taludes definidos em projeto so analisados em cada caso e recebem especificaes de tratamento, envolvendo desde simples proteo superficial e drenagem at eventuais estruturas de conteno. Se, do ponto de vista da segurana, o procedimento de tratar os resultados do projeto sobre o terreno favorvel, paira no mnimo uma dvida: no seria mais adequado e cientfico anteceder o projeto com uma investigao do terreno, que encaminhasse informaes para a prpria elaborao mais balizada do projeto? Isto permitiria, pelo menos no que diz respeito a encostas, a busca de partidos de arquitetura e de urbanismo seguramente mais adequados ao terreno, mais econmicos (pelo menos do ponto de vista estritamente associado s obras geotcnicas) e com menores impactos ambientais.
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Para ilustrar o que foi dito, suponhamos que, num determinado terreno, as caractersticas do solo e dos processos de meio fsico presentes permitam que se faam cortes subverticais em taludes com altura de at seis metros sem a necessidade de obras complementares de conteno. Esta informao fornece ao arquiteto um leque de possibilidades de projeto bastante distinto, por exemplo, do correspondente a um terreno com as mesmas feies topogrficas, mas com solos que exigissem, em cortes similares, estruturas de conteno de custo elevado. Tanto a concepo de edifcios quanto de implantaes devem visivelmente se utilizar deste tipo de informao. A escolha dos tipos de vias a adotar, seu traado e dimensionamento, assim como a definio geral de padres de ocupao, podem ter implicaes profundas na segurana da implantao e na demanda por obras geotcnicas de custo mais elevado e, portanto, nos custos da implantao. Torna-se, pois, altamente desejvel um conhecimento prvio das caractersticas do terreno, de suas capacidades e restries para orientao ao projeto. Assim, o que se prope no mbito do trabalho aqui resumido , em essncia, a predefinio de caractersticas desejveis de projeto para encostas, com base nas caractersticas geolgico-geotcnicas do stio de implantao e a elaborao de projetos efetivamente balizados por tais informaes. Em experincias anteriores, o IPT (Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo) j havia elaborado diretrizes tcnicas especficas para algumas implantaes habitacionais envolvendo encostas conduzidas por agentes pblicos e privados. Nestes trabalhos, os resultados de levantamentos geolgico-geotcnicos eram traduzidos em plantas dos terrenos, indicando compartimentos, segundo unidades geolgico-geotcnicas homogneas (o que poderia ser chamado de mini cartas geotcnicas), que explicitavam as capacidades e restries bsicas relacionadas com a ocupao, acompanhadas de diretrizes especficas e de cuidados a observar, em cada compartimento. Uma outra referncia previamente disponvel, de natureza essencialmente preventiva (antecedendo o desenvolvimento de projetos), e no destinada especificamente a encostas, foi desenvolvida pelo IPT para a CDHU Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo4 . Encaixava-se no mbito mais geral de um sistema de gerenciamento da qualidade na produo de conjuntos habitacionais. Neste caso, o Instituto sistematizou roteiros de

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INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS DO ESTADO DE SO PAULO (1996). Sistema da qualidade em projetos habitacionais Elaborao de documentao tcnica de referncia para projetos . So Paulo. IPT. (Relatrio IPT no 34.363).
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levantamentos geolgico-geotcnicos para orientao a diversas das atividades desenvolvidas pela Companhia desde a aquisio de terrenos passando pela elaborao e avaliao de projetos e estendendo-se at a realizao de obras. Os roteiros elaborados prevem diversas etapas de levantamentos e anlises que, no caso de aspectos geotcnicos, tm incio atravs da denominada investigao geolgica de superfcie e vo se aprimorando, envolvendo sondagens a percusso ou at mesmo, se for o caso, rotativas, mais profundas. No caso do estudo aqui descrito percebeu-se, frente pequena dimenso dos empreendimentos que seriam tratados e frente s prprias caractersticas verificadas nas reas ofertadas para estudos em Jacare, que no seria pertinente a elaborao de mini cartas geotcnicas e nem estudos excessivamente detalhados (como os recomendados para a CDHU) que, na prtica, inviabilizariam a aplicao do mtodo em regies que no disponham de todo o arsenal tecnolgico necessrio. Percebeuse a necessidade de criao de novo roteiro especfico e simplificado que, do ponto de vista das expectativas de informaes sobre o meio fsico, utilizaria como base um roteiro anteriormente sugerido por FARAH (1998)5 . Elaborou-se ento uma verso preliminar de roteiro de levantamentos expeditos. Consideraram-se necessrios dois principais grupos de informaes. No primeiro grupo, tratar-se-ia das caractersticas fsicas inerentes ao terreno, com centro nas caractersticas geolgico-geotcnicas. No segundo, situar-se-iam caractersticas de insero da rea no tecido urbano, verificando-se basicamente, alm da disponibilidade dos itens usuais de infra-estrutura e da presena de eventuais fatores com reflexos sobre o aproveitamento das reas (tais como, por exemplo, a presena de linhas de transmisso), a identificao de eventuais interferncias de elementos de entorno sobre a rea a ocupar (a incluindo a identificao de eventuais fatores de risco geotcnico, externos ao prprio terreno). Verificar-se-iam ainda questes relativas situao jurdica das reas (para aferio da real possibilidade da ocupao) e a disponibilidade de informaes bibliogrficas a respeito dos tipos de solos que constituem as reas em estudo capazes de balizar as anlises necessrias. Previu-se ainda, finalmente, a observao da disponibilidade de reas regulares de emprstimo e de bota fora, para absorver eventuais importaes ou exportaes de terra que se fizessem necessrias em funo do projeto a desenvolver.

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FARAH, F . (1998). Habitao e encostas . Tese de Doutoramento. Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. So Paulo. FAUUSP .

Desenvolvimento de tipologias para habitaes para encostas e de procedimento de abordagem ambiental aplicveis a empreendimentos habitacionais de interesse social

No primeiro grupo de informaes, o ponto de partida para a elaborao do roteiro a identificao dos processos do meio fsico, presentes ou potenciais, nas reas a estudar. As aes antrpicas que se associam implantao de um projeto em encosta podem facilmente desencadear processos indesejveis de meio fsico, apenas potenciais no estado original da rea, ou intensificar processos j instaurados. Conforme o processo presente ou potencial, seja na rea ou em seu entorno, podem se caracterizar situaes que, at mesmo a priori, contra-indiquem a ocupao. Assim, o roteiro final produzido abrange tambm um crivo preliminar capaz de desaconselhar o aproveitamento do terreno considerando duas questes de natureza geotcnica e uma de natureza legal: a presena de processos de meio fsico cujo controle redunde em custos incompatveis com o programa, a declividade excessiva (superior a 60%) e a constatao de situao fundiria impeditiva e incontornvel. Como ilustrao, vale mencionar que os processos de meio fsico mais tpicos em encostas, classificam-se em transportes de massa (eroses e processos correlatos) e movimentos gravitacionais de massa (rastejos, escorregamentos, quedas, tombamentos, rolamentos de mataces e corridas de massa). Para se avaliar a presena ou a potencialidade de sua ocorrncia, o procedimento a adotar , basicamente, a inspeo visual do terreno, buscando-se feies indicativas dos referidos processos atravs do que se denomina por inspeo geolgica de superfcie. Tal trabalho demanda a presena de gelogo e de engenheiro da rea de geotecnia. No roteiro produzido previu-se ainda a observao de processos relacionados a aes antrpicas e de fenmenos no necessariamente tpicos de encostas, como inundaes ou alagamentos, ou histricos locais de ocorrncia de sismos ou de processos crsticos. Previu-se tambm a observao das caractersticas hidrolgicas das reas, de maneira a permitir a elaborao de recomendaes para sistemas de drenagem e de proteo de taludes, assim como orientar a destinao de guas pluviais em condies seguras no entorno. Previu-se ainda a identificao da presena de guas subterrneas mais prximas superfcie para encaminhar eventuais cuidados especficos a observar nos projetos. Aps a identificao dos processos de meio fsico presentes ou potenciais, passar-se-ia observao e registro das demais caractersticas geolgicas e geotcnicas de interesse, destacando-se as caractersticas geomtricas da encosta, a observao dos litotipos presentes, das estruturas dos solos, das espessuras dos solos e dos tipos de alteraes de rochas presentes. No incio dos trabalhos, tencionava-se tentar restringir as observaes inspeo geolgica de superfcie, uma vez que se esperava dispor, por se tratar de reas urbanas,
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da presena de taludes de corte capazes de permitir, com boa aproximao, concluses sobre as informaes geotcnicas buscadas, alm da eventuais boletins de sondagem disponveis para reas prximas. Porm, logo nas discusses iniciais e nas primeiras inspees, percebeu-se ser mais adequado prever, como obrigatrias, sondagens a trado nas reas com efetiva possibilidade de ocupao, de maneira a permitir a acuidade necessria na elaborao de diretrizes geotcnicas, delineando-se perfis geotcnicos mais confiveis para a encosta em estudo e obtendo-se amostras de solo para inferncia mais precisa dos ndices geotcnicos relevantes. Com a caracterizao geolgica e geotcnica dos solos presentes possibilitarse-ia, a partir do processamento das informaes e amostras obtidas em campo, definir em gabinete as tolerncias dos terrenos s aes antrpicas e delinear as recomendaes geotcnicas para a elaborao dos estudos preliminares. A definio de ndices geotcnicos baseou-se na inspeo tctil-visual das amostras colhidas nas sondagens e na inferncia de seus valores por comparao com solos similares de caractersticas conhecidas 6 . Com base nos parmetros extrados das anlises, estimaram-se ento as caractersticas fsico-mecnicas. Como postura geral, para a caracterizao de taludes tolerveis, parte-se do pressuposto de buscar condies limites, ou seja, busca-se qual a altura mxima e a inclinao mxima a adotar, com tranqilidade, nos taludes de corte e de aterro, sem necessidade de previso de estruturas de conteno, o que, em linhas gerais, possibilita melhor aproveitamento do terreno, sem agravamentos notveis de custos. A estimativa das condies de segurana deve ser calcada na aplicao de mtodos de clculo de estabilidade de taludes consagrados (tais como Fellenius, Spencer e Bishop, entre outros), que normalmente se baseiam nas caractersticas inerentes aos os solos encontrados, tais como ngulo de atrito e coeso. A verificao da estabilidade propriamente dita deve ser feita por processo iterativo, inferindo-se progressivamente maiores alturas e inclinaes para os taludes e verificando se no ocorre o comprometimento da estabilidade. No trabalho aqui descrito, aplicou-se ao clculo de estabilidade um programa de computador desenvolvido pelo prprio IPT, baseado no mtodo Bishop Simplificado, denominado IPT- ESTAB1. A estimativa da capacidade de suporte se fez tambm com base na inferncia, atravs da pesquisa

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Note-se que a anlise tctil visual depende da experincia de quem analisa as amostras. Caso no se sinta segurana nas interpretaes, deve-se ento lanar mo dos ensaios fsicos, qumicos e fsico-qumicos que se fizerem necessrios.
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de caractersticas de suporte de solos semelhantes, cujo comportamento de conhecimento prvio, contemplado em bibliografia. Geraram-se ento as diretrizes para o projeto, atendendo com centralidade sete questes: recomendaes quanto ao porte de edifcio a adotar em cada terreno, tendo em vista a utilizao, apenas, de fundaes diretas, mais compatveis com habitaes de interesse social; recomendaes para limites de altura e de inclinao em taludes de corte e de aterro sem obras de conteno de acordo com as caractersticas dos solos presentes; recomendaes de tratamentos superficiais a adotar nos taludes de corte e de aterro, de acordo com os tipos de solos presentes e sua susceptibilidade eroso; recomendaes para a concepo de sistemas de drenagem de guas pluviais, superficiais e sub superficiais, considerando ainda pontos preferenciais de lanamento; recomendaes para tratamento de eventuais processos de meio fsico j instaurados e de expedientes para evitar a ativao de processos potenciais; recomendaes de cuidados especficos em trechos com particularidades e recomendaes para cuidados nos permetro das reas, considerando os terrenos e construes vizinhos; recomendaes especficas para tratamento de vias lindeiras e respectivos sistemas de drenagem Naturalmente, os projetos considerariam ainda as demais condicionantes usualmente verificadas para a elaborao de projetos habitacionais, parte das quais era tambm contemplada no prprio roteiro de levantamentos produzido.
2.3.2 Incorporao das diretrizes: elaborao de estudos preliminares e anteprojetos 68

De posse das diretrizes geradas, passou-se elaborao de estudos preliminares de tipologias habitacionais para as quatro reas estudadas. Do ponto de vista metodolgico geral, a concepo das tipologias seguiu, alm dos parmetros usuais de projetos habitacionais de interesse social, a busca de solues de arquitetura e de urbanismo em real consonncia com as diretrizes geotcnicas e, como mais adiante se esclarece, com uma preocupao mais acentuada com questes relativas insolao. Na definio do programa a atender nas unidades habitacionais desenvolvidas, tendo em vista que, segundos dados censitrios recentes, hoje se verifica, no Estado de So Paulo uma mdia inferior a quatro indivduos por famlia, optou-se por utilizar
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apenas unidades no evolutivas com dois dormitrios alm dos demais ambientes usuais. Naturalmente, tambm possvel, em encostas, prever-se unidades evolutivas ou ampliveis, mas estas no foram tratadas nos estudos. Cabe pelo menos frisar que eventuais ampliaes, quando previstas, devem se basear preferencialmente em solues que empreguem, por exemplo, sobreposies sobre lajes previamente existentes ou adotando ps-direitos duplos, de forma a permitir subdiviso, com incluso de nova laje intermediria. Tipologias com previso de crescimento na vertical devem considerar ainda a capacidade de suporte do terreno e o nmero mximo de pavimentos recomendado para o tipo de fundao adotado. Mas ampliaes que envolvam novos movimentos de terra devem ser evitadas, pois podem facilmente redundar em riscos. Nos quatro projetos de tipologias desenvolvidos, a busca de solues de arquitetura apontou que a adaptao s condicionantes geolgico-geotcnicas e topogrficas sugere, geralmente, tipologias que adotem ambientes escalonados, o que facilita, na interface com o terreno, manter cortes e aterros dentro dos limites estabelecidos, alm de cortes e aterros com volumes balanceados entre si, possibilitando evitar maiores importaes ou exportaes de solos. Trs das tipologias desenvolvidas empregam o escalonamento de ambientes e, alm disso, com o recurso de adoo de diferentes desnveis entre partes da unidade habitacional. Possibilitam-se, assim, -se adaptaes mais precisas a faixas de terreno com diferentes declividades, respeitandose porm a utilizao de uma mesma planta bsica. Alm do escalonamento, utilizouse a geminao e a sobreposio de unidades em at trs pavimentos, tendo sido alcanadas implantaes relativamente densas. Levando-se em conta as condies altamente especficas das implantaes, que no possibilitariam maior rigor na extrapolao dos ndices urbansticos atingidos, vale ainda assim, para referncia, comentar que se alcanaram densidades entre 250 e 400 habitantes por hectare, considerando-se quatro habitantes por unidade habitacional. As reas das unidades habitacionais projetadas variam em torno de 50 m2 (pouco superior s das unidades usualmente empregadas em apartamentos da CDHU, com cerca de 45 m2), como pode ser visto em CDHU (1993)7 , ficando o incremento principalmente por conta da presena de escadas internas s unidades e de sua influncia na demanda por circulaes.
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7 COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO HABITACIONAL E URBANO DO ESTADO DE SO PAULO (1993). Casa prpria para o Trabalhador. So Paulo.

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Um expediente que se mostrou til nos projetos no que diz respeito a paredes em contato com terra, geralmente necessrias neste tipo de implantao, seu emprego em ambientes ou trechos da construo onde a umidade no constitua problema crtico, como banheiros, circulaes e caixas de escadas. Outro recurso, empregado em dois dos projetos desenvolvidos, a utilizao de caixes perdidos entre a terra e as paredes de cmodos onde a umidade constitua problema crtico(dormitrios, por exemplo) , assegurando-se melhor proteo. Destaca-se que o uso de paredes de dormitrios em contato com terra s deve ser tolerado em dormitrios que recebam insolao adequada. Em paredes em contato com a terra, previu-se ainda, nos projetos, a execuo dos tratamentos indispensveis de impermeabilizao e drenagem. Ao mesmo tempo em que se concebia cada tipologia, concebia-se tambm a forma de articulao entre unidades e constituindo blocos, definindo-se princpios bsicos de acesso e circulao nos conjuntos formados. Nas implantaes, as circulaes e acessos s unidades utilizaram ao mximo vias exclusivamente destinadas a pedestres, limitando-se o acesso de veculos a bolses de estacionamento. No geral, as circulaes para pedestres constituem-se por vias estreitas (1,20m de largura) e afastadas convenientemente das edificaes, dispostas paralelamente s curvas de nvel e interligadas por rampas e escadarias. Ao se passar para os projetos de implantao, j se caracterizavam, grosso modo, linhas gerais a adotar. Sabia-se de antemo, por exemplo, qual a orientao a adotar para as unidades (cuja concepo combinava simultaneamente as orientaes com relao direo norte-sul e com relao orientao da declividade do terreno). Destaca-se que, especificamente no tocante insolao, os projetos para encostas demandam maior acuidade na locao das aberturas de iluminao e insolao, com nfase no que diz respeito a dormitrios. Nas condies de insolao correspondentes s de So Paulo, por exemplo, numa vertente com declive voltado para o sul, muito fcil um prdio a jusante estar, no inverno, situado permanentemente na rea de projeo de sombra de prdios ou outros obstculos a montante e/ou nas laterais. Numa situao limite, as superfcies de vertentes com declividades superiores a 43o (93,3 %) voltadas para o sul nem mesmo recebem, em So Paulo, qualquer insolao direta no solstcio de inverno. Note-se ainda que construes em encostas freqentemente incluem paredes em contato com o solo, o que pode trazer problemas com umidade excessiva. Se a este fato agregarmos uma insolao deficiente, aumentam as possibilidades de surgir compartimentos insalubres nas edificaes, o que indesejvel e particularmente nocivo em dormitrios. Tendo em vista, porm, a vasta
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diversidade de condies de clima que ocorre no Brasil, no possvel generalizar solues. Assim, cada regio, de acordo com seu prprio clima, merece anlises especficas para o gerenciamento da questo da insolao. Porm, vale o princpio geral de se buscar, para dormitrios, pelo menos um tempo mnimo de insolao diria na estao mais fria ou chuvosa. No caso especfico do trabalho aqui descrito, para as reas selecionadas em Jacare (SP), trabalhou-se com o pressuposto de se obter, para aberturas de dormitrios das unidades a projetar, uma hora de sol dirio no solstcio de inverno. Estudos de insolao mais acurados sempre apresentaram algumas dificuldades por envolverem operaes mais trabalhosas. Porm, hoje, atravs da utilizao de recursos computacionais grficos e programas aplicveis arquitetura isoladamente ou em conjunto com programas de editorao grfica em trs dimenses, torna-se possvel um estudo bastante preciso das condies de insolao de um edifcio ou de um conjunto de edifcios. No IPT, o uso de recursos de computao grfica em estudos de geometria de insolao teve incio em 1997, tendo se desenvolvido rotinas com a utilizao de programas da Autodesk como o AutoCad, combinado com o 3D Studio e, posteriormente, com o programa 3DStudio Viz. Nos procedimentos utilizados no Instituto, inicialmente maquetes eletrnicas construdas em AutoCad eram colocadas sob aparatos virtuais de iluminao, tambm construdos em AutoCad, simulando posies notveis do Sol. O conjunto maquete eletrnica mais aparato virtual de iluminao era ento transferido para o 3D Studio, onde podiam ser observadas as reas iluminadas ou sombreadas ao longo do dia. Hoje, a rotina bsica utilizada pelo IPT permite visualizar a insolao para as trs situaes notveis do ano (solstcio de vero, equincios e solstcio de inverno) a cada 15 minutos, e com o recurso adicional de animao, possibilita-se visualizar o deslocamento de reas iluminadas e sombreadas. Cabe, porm, destacar que a rpida evoluo de programas aplicveis arquitetura j disponibiliza softwares com a capacidade de simular diretamente a insolao atravs da projeo de luz e sombras, para latitudes, orientaes e horrios introduzidos pelo operador, desde que se disponha da maquete eletrnica. A insolao de aberturas de iluminao de dormitrios foi ento cuidadosamente considerada para a elaborao dos estudos preliminares e anteprojetos desenvolvidos para as quatro reas, em Jacare. No relatrio encaminhado FINEP apresentam-se simulaes das condies de insolao em computador dos projetos desenvolvidos. No que diz respeito a sistemas construtivos, decidiu-se fixar o bloco de concreto como componente bsico de construo, nas alvenarias, em todos os projetos, pela
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sua disponibilidade e difuso em Jacare. Utilizou-se com rigor a modulao do projeto segundo os requisitos de blocos de concreto. Nos desnveis entre ambientes respeitouse tambm a modulao vertical dos blocos. As figuras de 1 a 4, a seguir, apresentam, a ttulo de ilustrao, perspectivas de duas das tipologias desenvolvidas, para terrenos em encostas selecionados para os estudos em Jacare.

Figura 1- Perspectiva da implantao (verso intermediria) destinada rea situada no Jardim Colinas, observando-se estacionamento (acima, esquerda), escadarias de acesso e vias longitudinais para pedestres. Observa-se, tambm, o sistema de drenagem delineado.

Figura 2- Outra viso da implantao (verso intermediria) destinada ao Jardim Colinas, observando-se, ao centro de cada bloco, escadas com origem na via de pedestres, meia altura, e que do acesso a quatro unidades habitacionais escalonadas, geminadas e sobrepostas.

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Figura 3- Perspectiva de implantao destinada a rea situada no Jardim Maria Amlia, observando-se estacionamento (acima, ao centro), escadarias de acesso e vias longitudinais para pedestres, que passam sob as habitaes.

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Figura 4- Outra viso de implantao destinada ao Jardim Maria Amlia, observando-se vias de pedestres. As unidades so parcialmente sobrepostas. O terreno, estreito e alongado, apresenta elevada declividade (por volta de 50%).

2.3.3 - A interao entre arquitetos, gelogos e engenheiros da rea de geotecnia como mtodo

O projeto para encostas deve ainda se pautar pela previso paulatina e integral, desde os estudos preliminares, das obras geotcnicas aplicveis e, posteriormente, na fase de implantao, pela rigorosa observao da sua construo. Assume importante papel na manuteno da estabilidade do terreno, por exemplo, a correta previso de sistemas de drenagem, uma vez que o escoamento indisciplinado da gua um dos principais mecanismos de gerao de instabilizaes. Na interface com o projeto de arquitetura dos edifcios e com o projeto de implantao, as preocupaes com os sistemas de drenagem tambm devem se refletir, levando adoo de solues que assegurem traados e condies de escoamento mais favorveis para as guas superficiais e pluviais. Muitas vezes, pequenas revises de cotas de implantao de edifcios, grupos de edifcios ou de vias de circulao podem possibilitar condies mais favorveis de drenagem. Tal postura foi adotada nos quatro projetos de tipologias desenvolvidos no mbito do trabalho aqui descrito, onde as obras geotcnicas j foram sendo delineadas desde a elaborao dos estudos preliminares. muito importante destacar ainda, que o exerccio do projeto acaba sempre apontando novas necessidades ou possibilidades com relao s diretrizes geotcnicas, podendo tornar-se necessrio obter novas informaes e diretrizes correlatas. Isto recomenda, at mesmo como mtodo, um dilogo mais prolongado, em todas as fases de projeto -e na construo-, entre as especialidades envolvidas (arquitetura e urbanismo/geologia/geotecnia), identificando-se novas questes sugeridas pelas solues em desenvolvimento, solicitando-se novas diretrizes geotcnicas que se faam necessrias e resolvendo-se problemas localizados.
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Elaborado o estudo preliminar, altamente desejvel uma anlise e discusso do projeto para avaliao das implicaes das decises tomadas e incorporao de novas diretrizes que se faam necessrias. Passa-se ento fase de anteprojeto, repetindo-se ao seu final as anlises interdisciplinares, e assim sucessivamente, passando pelo projeto executivo e chegando-se obra. Este foi o procedimento adotado nos projetos desenvolvidos para as quatro reas em Jacare. Exemplificandose as vantagens deste procedimento, vale apontar que nos projetos aqui tratados alguns taludes de corte previstos nos estudos preliminares, cujos revestimentos recomendveis, segundo as diretrizes geotcnicas (proteo superficial com tela argamassada), foram considerados como fontes de provvel encarecimento da obra, puderam ser redesenhados, com pequenas alteraes de inclinao, permitindo sua proteo apenas com gramneas. Como as recomendaes e diretrizes discriminam as caractersticas a adotar em taludes de corte e de aterro sem estruturas de conteno, dar-se- preferncia, sempre que possvel, a solues de projeto que dispensem tais obras, em busca, evidentemente, de economia. Isto no significa, porm, que obras de conteno devam ser evitadas a qualquer custo. Em dois dos projetos de tipologias desenvolvidos no mbito deste trabalho, foi necessrio lanar mo de duas pequenas estruturas de conteno associadas a estacionamentos, que normalmente requisitam reas planas mais extensas. Estas foram ento detalhadas, claro, dentro dos padres tcnicos aplicveis. necessrio frisar que, nos casos onde se constate a pertinncia de adoo de contenes, estas devem ser previstas como partes integrantes do projeto e da construo, e jamais relegadas a uma futura implantao por parte dos moradores. Este ltimo expediente, bastante utilizado em projetos habitacionais conduzidos pelo Poder Pblico, abre muito espao ao azar, dando margem adoo de solues tecnicamente incorretas ou antieconmicas, cujo nus recair sobre a populao. No nem mesmo pouco freqente, pelo menos no caso de habitaes trreas em programas conduzidos pelo Poder Pblico, a construo de conjuntos revelia da execuo de sondagens. Estas tendem a ser realizadas somente quando so adotados edifcios de apartamentos com quatro ou mais pavimentos. Quando em encostas, refora-se que a realizao de, pelo menos, sondagens a trado, possibilitam melhor inferir a capacidade de suporte do terreno e sugerir os portes de edifcios mais adequados a adotar com o emprego de fundaes diretas. Tal informao bastante relevante medida que abre as vistas do projetista para portes maiores de edifcios,
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com fundaes ainda econmicas, e convida pesquisa de tipologias de mdio porte, menos usuais, mas altamente eficientes, abrindo-se o leque de opes para o escalonamento e sobreposio parcial ou integral de unidades, permitindo implantaes at mesmo bastante densas, apesar das condies adversas de topografia.
2.3.4 - Critrios urbansticos, legislao e habitaes em encostas

Apesar da existncia de normas e leis urbansticas, edilcias e ambientais abrangendo o mbito federal, estadual e municipal, assiste-se a uma expressiva participao, na formao das cidades brasileiras, de assentamentos informais abrangendo, favelas, construes e loteamentos genericamente denominados por clandestinos. o fenmeno de duas cidades, mencionado por diversos autores, que se traduz numa cidade formal, legal, e numa cidade informal, que brota espontaneamente, no seguindo necessariamente os ditames da legislao. E, no Brasil principalmente na ocupao informal que se identifica grande parte das ocupaes problemticas em encostas. O primeiro fato que salta vista uma situao contraditria entre duas das questes aqui tratadas. Se, por um lado, tenciona-se gerar subsdios para normas e leis urbansticas voltadas ao uso habitacional de interesse social em encostas, por outro lado, um dos alvos mais almejados para a aplicao dos subsdios situa-se, expressivamente, fora da cidade formal, ou seja, fora da esfera da aplicao efetiva da legislao. H, porm, de se reconhecer que o laissez-faire, pelo menos no que diz respeito a ocupaes informais em encostas, tem um custo social muito elevado envolvendo at mesmo risco de vida. Antes de ingressarmos nos aspectos tcnicos da questo, h que se destacar uma certa situao de omisso da sociedade e do Poder Pblico quanto a assentamentos espontneos em encostas. A reverso desta postura o passo fundamental para o tratamento do problema. Uma vez identificada a tendncia de ocupao informal de uma encosta, a atuao do Poder Pblico deveria ser imediata, se for o caso orientando tecnicamente a ocupao ou, pelo menos oferecendo reas alternativas. Numa situao ideal, se a encosta em processo de ocupao apresentar condies tcnicas favorveis, sugere-se naturalmente a opo de manter a populao no local e orientar o desenvolvimento da implantao. Tal expediente coincide com as tendncias mais recentes dos projetos de recuperao de favelas, que consideram que o seu local de implantao, em boa medida, reflete uma resposta satisfatria s necessidades de localizao de seus moradores no mbito da cidade, no sendo racional remete-los para reas distantes como, por exemplo, para os distantes grandes conjuntos. Percebe-se a necessidade de alteraes no mbito da legislao concernente
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propriedade e s desapropriaes, criando-se o amparo para uma interveno mais rpida do Poder Pblico em ocupaes espontneas embrionrias em encostas, possibilitando, nos casos onde as condies se mostrem favorveis, que a ocupao receba o necessrio apoio tcnico, e em carter oficial, conduzindo segurana e dentro de padres dignos. Muitas vezes as reas envolvidas so pblicas. Ainda que no se advogue aqui, nem distantemente, uma delapidao indiscriminada do patrimnio pblico de terras, h de se convir ainda que muitos dos terrenos pblicos, mormente os situados em morros, tendem a permanecer sem uso, sem manuteno e sem fiscalizao por largos perodos, dando espao deteriorao, deposio de lixo e entulho, e, principalmente, invaso com implantaes habitacionais inadequadas. Este tipo de terreno estaria cumprindo uma funo social bem mais nobre se fosse ocupado de forma planejada. Ainda no que diz respeito ao uso de terras pblicas ociosas, acredita-se ser altamente desejvel at mesmo o estabelecimento de programas habitacionais especficos para encostas, mesmo em terrenos no submetidos a presses de invaso. Alm de conduzir a ocupaes seguras, antecipando-se ao azar e possibilitando implantaes mais circunscritas, tais programas teriam um efeito de demonstrao, conduzindo desejvel formao de uma cultura tcnica mais adequada ocupao de encostas, bastante necessria em nosso pas. Passemos, agora, a questes de natureza mais tcnica. Se, em encostas, por um lado, a ausncia de critrios tcnicos favorece a ocorrncia de situaes de risco nas ocupaes informais, por outro lado, conceitos arraigados na nossa cultura tcnica, com fortes reflexos na legislao urbanstica e de edificaes, nas ocupaes formais, igualmente tm conduzido a ocupaes inadequadas. As correntes urbansticas surgidas desde meados do sculo XIX, e que esto nas razes do urbanismo moderno, apresentam alguns traos que resultam em claras incompatibilidades com a ocupao urbana de encostas. Privilegiam-se efetivamente terrenos menos acidentados, que facilitem a implantao de vias largas e de sistemas de abastecimento de gua e de destinao de esgotos, dentro de uma regularidade plani-altimtrica hoje dispensvel, frente ao avano tecnolgico. Quando os terrenos so acidentados, trata-se de alter-los, tornando-os planos, na medida do possvel. Adaptam-se assim a encostas, concepes de urbanismo e de edificaes originalmente destinadas a terrenos planos, com freqentes implicaes sobre a segurana e com ntidas afrontas preservao ambiental. Padres urbansticos mais adaptados a relevos acidentados foram se perdendo a partir do final da Idade Mdia.
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Cotejando-se com a legislao8 os resultados dos exerccios de projeto levados a cabo, ao longo do trabalho aqui descrito, percebeu-se que, no concernente a edificaes, no ocorrem grandes conflitos entre os ditames legais e as decises necessrias na elaborao dos projetos, mesmo com a utilizao de tipologias menos usuais. No que pese o hbito de se trabalhar dentro dos requisitos legais, conduziramse efetivamente os estudos dentro de grande liberalidade e, nas edificaes, o nico conflito localizado mais claramente diz respeito ao dimensionamento de escadas comuns ou coletivas para acesso a unidades habitacionais. Acredita-se que os requisitos legais de larguras de escadas de no mnimo 1,20m, no caso de atendimento a mais de uma unidade, contm exageros. Escadarias que dem acesso a no mximo duas unidades habitacionais poderiam, sem nus, adotar larguras inferiores (por volta de 0,90m) permitindo maior economia e sem constituir situaes de congestionamento. E, ao longo dos trabalhos, esta questo se mostrou bastante relevante para aplicao a algumas das tipologias desenvolvidas, envolvendo unidades sobrepostas. exceo desse detalhe, percebeu-se, porm, que no so os parmetros legais relativos a edificaes que inviabilizam boas ocupaes habitacionais em encostas. perfeitamente possvel, sem ferir a legislao, conseguir solues de arquitetura efetivamente adaptadas s caractersticas dos solos locais e ao relevo. Os maiores conflitos entre os projetos desenvolvidos e a legislao ficaram por conta de aspectos urbansticos. Percebe-se principalmente, no exerccio do projeto, que a implantao de vias para veculos e estacionamentos acabam se tornando os grandes demandatrios dos movimentos de terra e de taludes de maior altura, no raro exigindo, pelo menos em padres geotcnicos mais responsveis, estruturas de conteno para sua implantao, para que no haja comprometimento exagerado de reas a destinar para habitaes. A prpria relao do nmero de vagas de estacionamento com o nmero de unidades do conjunto9 , deve, ao ver da equipe tcnica envolvida no projeto, passar por reviso para o caso de assentamentos em encostas, possibilitando-se, qui, a adoo de uma vaga para cada quatro unidades.

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Como se explicitou anteriormente, cotejaram-se as decises de projeto com as legislaes vigentes em Jacare e no municpio de So Paulo, relacionadas a habitaes de interesse social. Note-se que, no que diz respeito a edificaes, Jacare segue o Cdigo Sanitrio do Estado de So Paulo, regulamentado pelo Decreto-Lei n o 211, de 30 de maro de 1970. Para So Paulo, utilizou-se como referncia bsica o Decreto no 31.601 de 26 de maio de 1992 (Empreendimentos habitacionais de Interesse Social) e a legislao complementar aplicvel, alm do Cdigo de Obras e Edificaes do municpio, conforme a Lei no 11.228 de 25 de junho de 1992. 9 Pela legislao paulistana, o nmero de vagas de estacionamento deve se igual ou superior a um tero do nmero de unidades habitacionais no conjunto.
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Privilegiar o acesso ao automvel em encostas significa reduzir drasticamente o aproveitamento do terreno para habitaes. Alm disso, vias para veculos em encostas, pelo menos em assentamentos mais circunscritos, devem primar pela parcimnia na largura, tolerando-se, em casos justificados, passeio apenas de um lado. Acredita-se ainda ser necessrio, no que diz respeito legislao urbanstica, tratar mais especificamente a questo de percursos verticais (desnveis) admissveis para pedestres em empreendimentos de interesse social. A legislao estudada no apresenta, a rigor, um limite claro neste sentido, e o que mais se aproxima disso faz parte do inciso VII do Artigo 37 do Decreto no 31.601 do municpio de So Paulo que, referindo-se a estacionamentos para habitaes multifamiliares horizontais, admite desnvel mximo de 14m entre a vaga e a unidade habitacional vinculada. Tipologias para encostas adotadas at mesmo em pases desenvolvidos, como o Japo, apresentam, muitas vezes, desnveis superiores aos 14m. Favelas em encostas, no Brasil, por sua vez, chegam a apresentar desnveis superiores a 100m entre o ltimo ponto possvel de se atingir com um veculo e a soleira da casa mais a montante. Considera-se altamente pertinente tolerar desnveis de, pelo menos, cerca de 20m para percursos a p, valor que j abre, em muito, o leque de possibilidades de projetos menos impactantes do ponto de vista ambiental e, principalmente, mais seguros, uma vez que se limitam os grandes cortes e aterros que se associam normalmente implantao de vias para veculos. No se pretende dizer que tal postura no represente algum nus para os usurios. Pretende-se dizer, isto sim, que tal flexibilizao permitiria, sem a menor sombra de dvida, implantaes mais seguras e at mesmo mais confortveis, uma vez que planejadas- quando comparadas s suas alternativas espontneas, as favelas. Tal proposio merece, claro, uma discusso mais aprofundada no meio tcnico ligado questo da habitao mas, ao ver da equipe tcnica do IPT perfeitamente pertinente e defensvel.
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Quanto largura a adotar em vias de circulao exclusiva para pedestres, consideraram-se igualmente exageradas as prescries legais que determinam, no caso de So Paulo, um mnimo de 4m. Nota-se que, em parte, a inteno da lei assegurar melhores condies de insolao para os imveis lindeiros e no propriamente assegurar condies de circulao. Acredita-se porm que, no tocante insolao, no se aplicam com propriedade os requisitos legais atualmente em voga, pelo menos no que diz respeito a encostas. Nesta situao, no so larguras de vias ou recuos (de frente, laterais ou de fundos) os mecanismos capazes de assegurar a boa insolao. Em terrenos ngremes, nem mesmo voltar aberturas para faixas
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privilegiadas de insolao garante a resoluo do problema. Para cada situao de orientao, combinada com a declividade presente e com eventuais obstculos de entorno, h que se estudar as formas mais favorveis de disposio, principalmente dos dormitrios e de suas janelas e, para a verificao do atendimento aos requisitos, sugere-se como mtodo obrigatrio a demonstrao computacional grfica das condies de insolao. No que diz respeito aos aspectos de circulao de pedestres propriamente ditos, se admitimos corredores de uso coletivo em edifcios com largura de 1,20m, no h porque no adotar o mesmo critrio em ocupaes habitacionais em encostas, fazendo com que a via para pedestre reproduza o papel do corredor dos edifcios. Tal critrio se aplicaria apenas largura efetiva de piso da circulao, devendo haver obrigatoriamente espaos laterais desobstrudos para no prejudicar o transporte de volumes maiores. Vias para pedestres estreitas, dispostas paralelamente s curvas de nvel, combinadas com escadarias ou rampas transversais (ortogonais s curvas de nvel), constituem eficiente sistema virio para pedestres em encostas demandandose movimentos de terra muito discretos para sua implantao e reas menores para pavimentao, portanto com maior segurana e economia. Acredita-se ser necessrio estabelecer, com urgncia, uma legislao especfica para a ocupao habitacional de interesse social em encostas no Brasil e que esta permita a atuao imediata e adequada do Poder Pblico no seu balizamento. A experincia realizada no trabalho aqui descrito permitiu que se fornecessem linhas embrionrias gerais para uma legislao especfica. Recomenda-se, inicialmente, a criao de uma nova classificao de empreendimento habitacional de interesse social denominada, provisoriamente, por CHISE (Condomnio Habitacional de Interesse Social em Encosta), para a qual os projetos se orientem segundo padres de edificaes, urbansticos e geotcnicos efetivamente pensados para encostas. Em linhas gerais, as diretrizes para a legislao prevem: a exigncia de levantamentos geolgico-geotcnicos e a definio de diretrizes para a ocupao, nos moldes apregoados no trabalho aqui exposto; a utilizao de parmetros urbansticos e de edificaes especificamente criados para encostas, alguns dos quais delineados no trabalho aqui resumido, mas que devem necessariamente ser precedidos por discusso mais ampla no meio tcnico correlato; a exigncia de utilizao de tipologias de edifcios efetivamente desenvolvidas
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para encostas e para as condies geolgico-geotcnicas especficas de cada terreno; a exigncia da compatibilidade dos projetos com as diretrizes desenvolvidas; a exigncia de participao, na responsabilidade pelo projeto, de arquiteto(s), gelogo(s) e engenheiro(s) de geotecnia; a exigncia da discriminao e caracterizao das obras geotcnicas aplicveis; a demonstrao, atravs da computao grfica, da efetividade das condies de insolao dos edifcios, com centro nas aberturas de insolao de dormitrios.

3 - Concluses
Ao longo do trabalho, fica clara a necessidade de se repensar a maneira de encarar a ocupao de encostas no Brasil, trabalhando-se, do ponto de vista tcnico, na sistematizao, no enriquecimento e na divulgao do conhecimento tcnico j disponvel e, do ponto de vista poltico, batalhando-se para ver implantado, na prtica, um aparato institucional que assegure melhores ocupaes nos morros. necessrio refrear o aparecimento de novos assentamentos habitacionais precrios em encostas e, ao mesmo tempo, produzir subsdios tcnicos que possibilitem rever os princpios urbansticos que hoje utilizamos, em qualquer situao, voltados para terrenos ideais, planos, que se logo se esgotam no processo da urbanizao. E so muitas as cidades brasileiras com a presena de morros. O urbanismo para encostas deve conduzir a concepes substancialmente diferentes da malha urbana contnua, do simples tabuleiro de xadrez que se sobrepe (s vezes s marteladas) aos terrenos, sem considerar acidentes geogrficos e topogrficos e muito menos as capacidades e restries dos solos presentes. Mas, naturalmente, no se pode aguardar o surgimento de um novo urbanismo para encostas para implementar aes que consigam refrear, em prazos mais curtos, a tendncia hoje instaurada de pssimas ocupaes. Para tanto, vale a pena sugerir parmetros iniciais para o avano no trato de novas ocupaes em encostas que, somando-se a alteraes paulatinas na legislao e na prpria cultura tcnica vigente, consigam conduzir a resultados cada vez melhores. Finalmente, destacando-se a lacuna deixada pela ausncia de um urbanismo para encostas no Brasil e pela nossa baixa disponibilidade de tipologias habitacionais para este particular tipo de terreno, faz-se aqui uma convocao, em especial aos colegas arquitetos e urbanistas e aos engenheiros e gelogos para que, juntos, se debrucem sobre este rico campo de investigao, pois s com sua contribuio ser possvel assistirmos a ocupaes menos assustadoras em nossos morros.
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Referncias bibliogrficas
INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS DO ESTADO DE SO PAULO (1980). Carta geotcnica dos morros de Santos e So Vicente. So Paulo. IPT (Publicao IPT no 1.135). _________________________ (1996). Sistema da qualidade em projetos habitacionais Elaborao de documentao tcnica de referncia para projetos. So Paulo. IPT. (Relatrio IPT no 34.363). FARAH, F. (1998). Habitao e encostas. Tese de Doutoramento. Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. So Paulo. FAUUSP. COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO HABITACIONAL E URBANO DO ESTADO DE SO PAULO (1993). Casa prpria para o Trabalhador. So Paulo.

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Desenvolvimento de tipologias para habitaes para encostas e de procedimento de abordagem ambiental aplicveis a empreendimentos habitacionais de interesse social

Desenvolvimento de procedimentos tcnicos de abordagem ambiental integrada em empreendimentos habitacionais de interesse social
Carlos Geraldo Luz de Freitas (coordenador), Tnia de Oliveira Braga, Omar Yazbek Bitar e Flavio Farah

4.2

1- Introduo

instalao e o funcionamento de empreendimentos habitacionais de forma inadequada - projetos mal concebidos, desconsiderao das condicionantes do meio fsico, condies precrias de infra-estrutura, anlise socioeconmica insuficiente, ausncia da efetivao de medidas de mitigao, entre outros aspectos tm levado a situaes de degradao ambiental no local de interveno, causando prejuzos ao prprio empreendimento e gerando impactos ambientais que extrapolam a rea do projeto. Isso acarreta reduo da qualidade de vida da populao e elevao significativa e desnecessria de custos para empreendedores, usurios, populao circunvizinha e Poder Pblico. Esforos no sentido de corrigir essa situao dependem necessariamente de um planejamento habitacional que tenha por referencial o homem, suas necessidades de infra-estrutura e espaos pblicos de lazer, sem esquecer a qualidade ambiental. E isso se d pela redefinio da forma de ocupao do espao, utilizando ferramentas tecnolgicas disponveis e buscando novos rumos, o que exige desde planejamento regional para uso do solo at a concepo do prprio empreendimento habitacional. Na tentativa de conjugar padres tcnico-construtivos condizentes com melhores condies de vida a um preo acessvel populao de baixo poder aquisitivo, foi elaborada, como resultado da pesquisa do Subprojeto 2, a publicao Habitao e Meio Ambiente Abordagem integrada em empreendimentos de interesse social. Esta tem por objetivo contribuir para o equacionamento de questes relacionadas a empreendimentos habitacionais de interesse social por meio da adoo
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integrada de medidas preventivas que considerem, alm do prprio empreendimento, os impactos ambientais que extrapolam a rea de interveno.

2- Aspectos metodolgicos
Este trabalho fundamentou-se no entendimento dos processos atuantes no meio ambiente (interao dos processos dos meios fsico, bitico e antrpico) e suas alteraes impostas pelos processos tecnolgicos que compem o empreendimento (FORNASARI FILHO et al., 1992). Tais alteraes podem ser traduzidas pelas variaes nos parmetros que caracterizam cada processo ambiental e previstas nas diretrizes de aes e medidas relacionadas ao empreendimento. Assim, visando a abordagem ambiental integrada em um empreendimento habitacional, o mtodo geral proposto tem por base o modelo mostrado na Figura 1. Nesse contexto, as provveis alteraes ambientais identificadas devem ser analisadas considerando seu reflexo na dinmica do meio ambiente.

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Figura 1 Processo ambiental alterado a partir de processo tecnolgico associado a empreendimento habitacional (FORNASARI et al. 1992, modificado)

Desenvolvimento de tipologias para habitaes para encostas e de procedimento de abordagem ambiental aplicveis a empreendimentos habitacionais de interesse social

Alguns exemplos de alteraes dos processos ambientais, em decorrncia de um empreendimento habitacional so apresentados no Quadro 1, conforme os segmentos do meio ambiente. As alteraes previstas so discutidas qualitativamente de acordo com sua importncia em termos de alteraes ambientais, nas quais devem ser includas tambm aquelas relacionadas ao custo das obras, a qualidade de vida dos usurios e s relaes com outras ocupaes j existentes ou previstas. Dessa forma, trata-se o meio ambiente em sua totalidade, onde o seu segmento antrpico tambm se encontra considerado (FREITAS, 2000). Analisando definies legais e modalidades tpicas de produo de assentamentos, sugeriu-se, para maior clareza, um conceito prprio de empreendimento habitacional de interesse social aplicado ao trabalho. Para os objetivos da publicao, considerou-se empreendimento habitacional de interesse social a interveno para fins habitacionais voltada populao de baixa renda espacialmente concentrada, seja ela de pequeno, mdio ou grande porte, inclua ela apenas o parcelamento do solo e/ou a construo de edificaes, considerando como agente promotor tanto o setor pblico quanto o privado.

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Quadro 1 - Alguns exemplos de alteraes ambientais decorrentes de empreendimento habitacional

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3 - Fases e etapas consideradas


Para os cuidados relativos s alteraes decorrentes do empreendimento, tratouse das atividades de alterao ambiental consideradas mais importantes e usuais nas trs fases contempladas de sua implementao, subdivididas em etapas, e que devem ser conduzidas de forma a evitar ou reduzir impactos negativos (Quadro 2). No se contemplou a fase de desativao do conjunto habitacional, pois tal condio pouco comum e menos relevante nos empreendimentos de interesse social no Brasil. No entanto, essa fase precisa ser considerada em situao especfica de remoo em favelas e outros tipos de habitao subnormal, na qual deve ser implementado um projeto urbanstico na rea desocupada.

Quadro 2 - Fases e etapas de um empreendimento habitacional

Para cada fase e respectiva etapa apontam-se as alteraes ambientais provveis e as correspondentes solues recomendadas, considerando-se as atividades estimadas como mais significativas. 3.1 - Planejamento O planejamento de conjuntos habitacionais produzidos pelo setor pblico segue, em uma situao tpica, uma determinada seqncia de etapas (Quadro2). Tm, por incio, a identificao da demanda por habitaes, com definio de metas numricas de habitaes a construir, sucedida por seleo de rea (ou de reas) para a implantao do empreendimento e finalizando com a elaborao de projetos. Em relao conduo desse processo pelo setor privado, os programas desenvolvidos costumam ser mais restritos e a rea j previamente definida. Nessa primeira fase, tende a no haver mudanas nos processos originais do
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meio, porm nela se definem as alteraes ambientais que ocorrero durante a construo e a ocupao do empreendimento. No Brasil, a fase de planejamento tem sido realizada de forma insatisfatria, principalmente naqueles empreendimentos destinados populao de baixa renda. Um dos fundamentos que permitiro uma abordagem ambiental integrada, nessas e demais situaes de empreendimento habitacional de interesse social, trata da concepo da poltica habitacional, que deve necessariamente estar inserida na poltica urbana. mais global. Assim, o empreendimento habitacional deve partir, desde seu planejamento, de uma ao coordenada entre rgos municipais (como aqueles ligados s secretarias de obras e meio ambiente, defesa civil, Poder Judicirio), incluindo, preferencialmente, diferentes esferas de Governo estadual e federal, alm do setor privado e organizaes no-governamentais. As principais questes que devem ser apreciadas durante essa fase, de acordo com as consideraes tratadas nas etapas de identificao da demanda, seleo de reas e elaborao do projeto, so apresentadas no Quadro 3, que constitui uma sntese das recomendaes contempladas como relevantes nessa primeira fase, e que visam fornecer melhores condies ambientais ao empreendimento. 3.2 - Construo A fase de construo do empreendimento envolve atividades com maior interferncia no ambiente, compreendendo desde alteraes nos processos naturais de movimentao de massa a partir das terraplenagens e obras para execuo da infra-estrutura e edificaes at a gerao e disposio de entulhos resultantes. A finalizao dessa fase constitui, geralmente, a etapa de paisagismo, onde a vegetao tambm participa enquanto conteno, tal como na proteo ao processo erosivo de vertentes. As principais atividades que devem ser tratadas durante a fase de construo, de acordo com as consideraes apresentadas nas etapas de terraplenagem, edificaes e demais obras, bota-fora e paisagismo, so mostradas no Quadro 4. Considerando tais atividades como os aspectos do processo tecnolgico que alteram o processo ambiental ( Figura 1), apresenta-se uma sntese das recomendaes contempladas como relevantes nessa segunda fase, e que visam fornecer melhores condies ambientais ao empreendimento habitacional.
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3.3 - Ocupao A ocupao corresponde ltima fase considerada do empreendimento habitacional. Porm, diferentemente das anteriores, apresenta uma interveno contnua e dinmica no ambiente e deve, portanto, ser constantemente monitorada. Essa fase pode ser dividida em duas etapas: a primeira trata do uso do empreendimento e a segunda de sua eventual ampliao. De acordo com a proposta metodolgica de conduo da abordagem ambiental a partir das alteraes impostas nos processos atuantes no meio ambiente pelas atividades do empreendimento, estas so elencadas considerando a etapa de uso: a) utilizao das edificaes e demais equipamentos; b) utilizao de servios e das redes de infra-estrutura; c) gerao de resduos; d) manuteno preventiva ou corretiva, incluindo o tratamento de situaes de risco; e) acompanhamento das questes ligadas ao comportamento e qualidade de vida de seus usurios. A abordagem ambiental integrada deve extrapolar o ponto de vista dos moradores, abrangendo tambm aqueles que, direta ou indiretamente, passam a se relacionar com o novo ambiente construdo. Assim, devem ser cuidadas ainda as interferncias ambientais que o empreendimento reflete na circunvizinhana e, em sentido mais amplo, na prpria urbanizao do municpio, cumprindo o seu papel social no conjunto ambiental.

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Quadro 3- Recomendaes na fase de Planejamento, considerando as alteraes previstas nos processos ambientais.

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Quadro 4 Recomendaes na fase de Construo, considerando as alteraes previstas nos processos ambientais.

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4 - Concluses
importante ressaltar que o binmio habitao/meio ambiente est relacionado a um universo complexo de questes e situaes, onde se identificam diversos aspectos de impacto ambiental associados edificao e ao prprio ato de morar, porm nem todos esses aspectos se inserem nas possibilidades e na tica desse trabalho. Portanto, a abordagem proposta, que resultou na publicao HABITAO E MEIO AMBIENTE, constitui uma sistematizao de parte das informaes ambientais, que, apesar de abrangentes, encontram-se mais diretamente ligadas aos empreendimentos habitacionais referentes aos segmentos bsicos do meio ambiente (os meios fsico, bitico e antrpico). A publicao resultante do Subprojeto 2 deve ser sempre entendida como um referencial de procedimentos metodolgicos gerais necessrios ao planejamento, construo e ocupao de um empreendimento habitacional. As mltiplas e complexas possibilidades ambientais e de alternativas de projeto que detalham esse referencial, devem ser apreciadas e adequadas luz dessa abordagem ambiental integrada, de acordo com a especificidade de cada caso em particular. Mesmo assim, a publicao sempre poder ser enriquecida com novas possibilidades ambientais representativas e por outras propostas de alternativas de projeto e de gesto do empreendimento. Em relao tipologia do empreendimento, em programas habitacionais de interesse social associados urbanizao de favelas, as intervenes, ainda que orientadas por legislaes especficas, se caracterizam muito mais por uma flexibilizao pronunciada frente aos requisitos urbansticos usuais. Nesta modalidade de interveno, ainda que o planejamento e a elaborao de projetos faam parte do processo, verifica-se uma acentuada tendncia resoluo de problemas na prpria execuo das obras, nas frentes de trabalho. Mesmo que ocorram problemas ambientais na implementao deste tipo de programa, e que seus impactos devam ser igualmente ponderados, sua funo justamente atenuar ou anular impactos j instalados. No entanto, ainda que tal modalidade de interveno no seja tratada com prioridade no presente trabalho, acredita-se que o mesmo apresente alguns subsdios tambm para programas relacionados urbanizao de assentamentos precrios.

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Referncias bibliogrficas
FORNASARI FILHO, N. et al. 1992. Alteraes no meio fsico decorrentes de obras de engenharia. So Paulo: IPT. 165p. (IPT - Publicao, 1972 - Boletim, 61). FREITAS, C.G.L.de. 2000. Cartografia geotcnica de planejamento e gesto territorial: proposta terica e metodolgica. 2000. 244p. Tese (Doutorado) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo. MEDVEDOVSKI, N.S. 1998. A vida sem condomnio: configurao e servios pblicos urbanos em conjuntos habitacionais de interesse social. 1998. 487p. Tese (Doutorado) Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo, So Paulo. ORNSTEIN, S.; ROMRO, M. 1992. Avaliao ps-ocupao do ambiente construdo. So Paulo: Studio Nobel Edusp. 223p. 1992.

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Luiz Roberto Santos Moraes engenheiro civil e sanitarista, M.Sc. em Engenharia Sanitria, Ph.D. em Sade Ambiental, pesquisador e professor titular em Saneamento do Departamento de Hidrulica e Saneamento e do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Ambiental Urbana da Escola Politcnica da Universidade Federal da Bahia. E-mail: moraes@ufba.br

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5.

Patrcia Campos Borja engenheira sanitarista, M.Sc. em Urbanismo, doutoranda em Urbanismo na Faculdade de Arquitetura da Universidade Federal da Bahia, pesquisadora e consultora. E-mail: borja@ufba.br

Golde Maria Stifelman sociloga, M.Sc. em Sociologia, professora de Antropologia da Universidade Salvador e consultora.

Suely da Silva Guimares engenheira civil, M.Sc. em Engenharia Civil, pesquisadora do Programa de Tecnologia da Habitao da Universidade do Estado da Bahia. E-mail: suelysg@campus.uneb.br Marcos Jorge Almeida Santana engenheiro civil, M.Sc. em Engenharia Civil e Dr. em Engenharia Urbana. Professor do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Ambiental Urbana da Escola Politcnica da Universidade Federal da Bahia e da Escola de Engenharia da Universidade Catlica do Salvador. E-mail: marjoras@ucsal.br Rubens Jos Ferreira Barros engenheiro civil, engenheiro do CEPED-Programa THABA, atualmente engenheiro do Programa THABA-Tecnologia da Habitao vinculado Pr-Reitoria de Extenso da Universidade do Estado da Bahia-UNEB. E-mail: rbar@cpunet.com.br Lcia Edna Zelley Matos Andrade a arquiteta do Programa de Tecnologia da Habitao da Universidade do Estado da Bahia. E-mail: rdar@cpunet.com.br

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Avaliao de aes integradas de saneamento ambiental e de moradia em rea periurbana de Salvador (BA) - Projeto AISAM III
Luiz Roberto Santos Moraes, Patrcia Campos Borja, Golde Maria Stifelman, Suely da Silva Guimares, Marcos Jorge Almeida Santana, Rubens Jos Ferreira Barros e Lcia Edna Zelly Matos Andrade

5.

1- Introduo

situao de saneamento ambiental e de habitao da periferia urbana de Salvador tem sido objeto de investigao da UFBA (Universidade Federal da Bahia) por meio dos Departamentos de Hidrulica e Saneamento (DHS) e de Construo e Estruturas (DCE) da Escola Politcnica. O Projeto AISAM (Avaliao das Aes de Saneamento Ambiental em reas Pauperizadas de Salvador) deu incio a uma srie de projetos que buscavam conhecer e reconhecer esta realidade de forma a identificar formas de modific-la. Com o intuito de testar uma metodologia de interveno em reas periurbanas, foi concebido e implementado o AISAM II (Projeto Aes Integradas de Saneamento Ambiental em rea Periurbana de Salvador), que se constituiu em uma pesquisa-ao. O Projeto AISAM II teve como objetivo geral desenvolver um modelo metodolgico de aes integradas de saneamento ambiental em rea periurbana de Salvador, a partir da integrao intra e interinstitucional nos trs nveis de governo (municipal, estadual e federal) com a participao da populao local em todas as fases do Projeto, desde a de planejamento, execuo, at a de avaliao, o qual poderia ser reproduzido em outras reas com caractersticas semelhantes, resguardadas as especificidades locais (DHS, 1991). O projeto foi desenvolvido entre os anos de 1993 a 1997, na localidade da BC (Baixa do Camarajipe), assentamento periurbano de Salvador, que contava com uma populao de 4.374 habitantes e 940 domiclios. Com financiamento do extinto Ministrio do Bem-Estar Social, no mbito do Programa HABITAR Brasil, no valor de US$ 1,5 milho, foram implementadas aes de: abastecimento de gua; esgotamento sanitrio; drenagem de guas pluviais; limpeza
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pblica; pavimentao das vias; construo e melhoria de moradias; e programa de educao sanitria e ambiental. Visando abrir um espao democrtico e criativo, que promovesse a construo e exerccio da cidadania, e que reconhecesse as estratgias simblicas e discursivas dos diferentes atores sociais envolvidos no projeto, optou-se em criar canais de comunicao. Atravs destes canais buscou-se promover a disseminao, apropriao e rejeio dos conhecimentos advindos dos momentos de interao e, principalmente, a reflexo entre os discursos tcnico e popular. Pretendia-se com isso abrir espaos para o conhecimento e reconhecimento da realidade e propiciar negociaes entre os diferentes atores. Assim, o estabelecimento de estratgias de comunicao social interativa entre populao e tcnicos se fez necessrio, visando desencadear um processo de participao popular na promoo e avaliao das aes de construo e exerccio da cidadania e de sensibilizao para a educao sanitria e ambiental. Dentre os canais de comunicao utilizados, o mais importante foi o Comit Gestor Conjunto, composto por representantes dos trs nveis de governo e da comunidade local. O Comit buscou se constituir num frum democrtico de decises e implementao do Projeto e o locus onde ocorreriam as negociaes e as definies das intervenes a serem implementadas. Coube ao Comit a definio dos projetos da concepo at a aprovao, alm do acompanhamento da execuo, funcionamento e avaliao das aes. Diante da importncia da realizao de avaliaes de projetos de interveno em reas perifricas urbanas como forma de retroalimentar no s as lutas da sociedade civil, como tambm subsidiar governantes e pesquisadores na formulao de polticas pblicas mais eficientes e eficazes e, principalmente, mais condizentes com a realidade scioambiental das populaes, decidiu-se realizar uma avaliao do Projeto AISAM II.
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2 - Metodologia
Marco metodolgico Sendo o Projeto AISAM II uma pesquisa-ao e um projeto desenvolvido segundo a concepo de integrao de aes e de instituies, a metodologia da avaliao buscou incorporar a sua complexidade, superar o tratamento segmentado da realidade e o forte enfoque no mtodo quantitativo das anlises ambientais urbanas. A interdisciplinaridade foi uma exigncia, assim como a incorporao de mtodos qualitativos de avaliao.

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A construo da metodologia para avaliao do Projeto AISAM II buscou superar a viso mecanicista de conceber o real e tratar a realidade na sua complexidade, incorporando os olhares de diversas disciplinas, quando temas como viso sistmica, orgnica, totalidade, holismo e interdisciplinaridade, passam a ocupar o centro do debate na produo do saber. Sendo uma pesquisa no campo das anlises ambientais urbanas, a opo metodolgica se pautou na superao da fragmentao analtica, usando como estratgia a composio de uma equipe multidisciplinar. Foi necessrio um grande esforo da equipe na prtica da interdisciplinaridade, face s distintas formas de produo de saber em cada disciplina (BRANCO, GRINOVER, 1989, 1992). Na tentativa de superar o forte enfoque quantitativo das anlises ambientais urbanas ou ainda do ambiente construdo, a metodologia da avaliao buscou incorporar mtodos quantitativos e qualitativos, reconhecendo a complementaridade dos mesmos. Para tanto, alm de se compor uma equipe multidisciplinar, que contou com pesquisadores do campo das cincias sociais (antroplogos, psiclogo e socilogo) e exatas (engenheiros, arquitetos, urbanistas e estatsticos), definiram-se tcnicas, instrumentos e planos de anlises de dados de forma a proporcionar o tratamento da realidade segundo as duas perspectivas. Na avaliao do Projeto AISAM II o ambiente urbano visto como um espao socialmente construdo e produto do processo histrico e cultural de cada povo e grupo social. Este espao tem componentes fsicos, naturais, sociais e culturais que so subjetivamente vivenciados e percebidos de forma diferenciada por cada indivduo e grupo de indivduos (BORJA, 1997). Pode-se dizer, articulando-se com as idias de Randolph e Bessa (apud CIDADE, 1996, p.299), que o ambiente urbano diz respeito a espacialidade de processos naturais, biolgicos e sociais. Assim, buscou-se apreender o ambiente urbano da BC nesta perspectiva. O ambiente urbano local foi visto como um produto do processo de apropriao do espao pelos atores sociais, principalmente representados pelos moradores que ocuparam a terra, ergueram suas moradias, executaram algumas melhorias de infra-estrutura e estabeleceram contatos e contratos com outros atores, para a promoo de melhorias para o local. Assim, o ambiente urbano da BC visto como um territrio demarcado, sendo uma obra1 executada segundo uma dinmica prpria, afinada com as condies scio-econmicas e culturais de seus moradores e resultado de uma ao concreta da populao frente aos processos

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Segundo concepo de LEFEBVRE (1991).

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de excluso social produzido pela ordem econmica e social nos pases ditos perifricos. A insero de um trabalho institucional de pesquisa-ao e de interveno urbana nesta localidade trouxe novos contornos ao processo de produo deste ambiente que se pretendeu avaliar. Campos de anlise Diante da complexidade do Projeto AISAM II, foram definidos campos de anlise que permitiram uma avaliao dos contedos e experincias bsicas do mesmo, ou seja: a melhoria do ambiente urbano; a promoo da sade pblica, as aes de integrao institucional e o desenvolvimento comunitrio. A diviso de campos de anlise se constituiu em uma estratgia para facilitar as anlises, sendo o estabelecimento dos mesmos uma construo que buscou no negligenciar o tratamento das partes, com o cuidado, porm, de no perder de vista o todo. Foram definidos quatro campos de anlise, a saber: ambiente urbano, sade ambiental, aspectos institucionais e de gesto e desenvolvimento comunitrio. Para cada campo foram definidos sub-campos. Para o campo do ambiente urbano foram estabelecidos quatro sub-campos de anlise, a saber: imagem urbana e uso do solo; moradia (tipologia construtiva e espacial, processo de construo em mutiro e significado da casa para a auto-estima); saneamento (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem de guas pluviais e limpeza pblica); e infra-estrutura e servios (telefonia, energia eltrica, pavimentao e transporte pblico). Tcnicas e instrumentos de pesquisa Alm da pesquisa bibliogrfica e documental realizada para recuperar o histrico da comunidade da BC e a histria de concepo e implementao do Projeto AISAM II, foi realizada coleta de dados primrios antes e aps a implantao do Projeto. Diversos instrumentos de pesquisa foram concebidos, a exemplo de questionrios domiciliares com questes abertas e fechadas, roteiros de observaes e do ambiente urbano, registros fotogrficos, entrevistas estruturadas, reunies com grupos focais e coleta e anlises de dados e amostras, abordando os seguintes aspectos: condies scio-econmicas, de moradia e de saneamento ambiental; satisfao dos moradores; desempenho dos materiais utilizados na construo das moradias; observao do ambiente construdo; observao do comportamento ambiental dos moradores; uso e consumo per capta de gua; qualidade da gua; taxa de gerao per capta de lixo; diarria em crianas menores de 5 anos de idade; estado nutricional das mesmas
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crianas; parasitoses intestinais em crianas de 7 a 14 anos; processo de integrao institucional, participao social e capacitao de moradores no mbito do Comit; organizao social e os processos emancipatrios decorrentes do Projeto AISAM II; e percepo de crianas de 7 a 14 anos. Planos de anlise Foram realizadas anlises descritivas do acervo bibliogrfico, de fotos e plantas e das informaes dos dirios de campo, alm de terem sido realizadas diversas anlises estatsticas como distribuio de freqncia de variveis dos bancos de dados, anlises bi-variadas e multivariadas.

3 - Resultados e discusso
3.1 - Organizao social Este item procura elucidar a forma de relacionamento entre a populao da BC e o Projeto AISAM II, assim como o impacto do mesmo nas relaes que moldam a organizao desse territrio socialmente construdo. Observou-se, antes e depois do Projeto AISAM II, as diferenas e semelhanas, na escolha da religio, nos nveis de renda, ocupao e escolaridade, nas formas de organizao dessa populao.
O Bairro da Baixa do Camarajipe

Para se chegar na BC, como o prprio nome indica, preciso descer. Descer do nibus que deixa seus moradores do outro lado da BR-324, atravessar a passarela, descer ladeira, descer escadaria, descer caminho. De um lado, a parte alta de So Caetano, do outro a BR-324, formando um corredor para as guas, mais uma vez... descerem.... e se encontrarem com o Rio Camarajipe, que antes da ocupao e da construo da BR escoava livremente em direo ao mar. Como conseqncia de vrios fatores, entre os quais a ocupao gradativa do entorno do rio pela prpria populao e as de montante, e a existncia de um canal incapaz de dar vazo s guas vindas de So Caetano, surgiu um grande problema para os moradores da BC, as enchentes, que acontecem esporadicamente e que por isso fazem parte de muitas das histrias do bairro. (...) aqui eu no gosto quando chove, o pessoal fica nessa situao, todo o ano isso. Teve enchente aqui de morrer foi gente. Teve enchente aqui que eu me recordo dos bombeiros dali da BR jogava as bias pro pessoal se salvar. Quando enchia o pessoal subia os barrancos, (...) a gente morava ali onde a padaria. Minha irm tava molinha, no tinha sada, a gua j tinha entrado, eu j tava quase (silncio prolongado) ....minha me a subiu a gente pelo barranco, a
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menorzinha ela soltou pra cima, meu irmo a pegou (chora)...eu dei uma crise. Pra sair de dentro da casa, minha me precisou me dar um tabefo...eu fiquei em estado de choque...eu grudava nas coisas, eu quero morrer aqui, eu quero morrer aqui, eu no vou sair... Eu me lembro at hoje, era pequena mas me lembro. (depoimento de moradora da BC, 11/97)2
Os territrios do bairro

A enchente, enquanto fenmeno, apreendida pelos moradores da BC de forma particular, possibilitando uma classificao espacial hierrquica, conforme a graduao dos efeitos das inundaes. A parte mais prxima ao rio e mais atingida pelas enchentes, era a que possua as habitaes mais precrias, as ruas com carncia ou deficincia de infra-estrutura, com o esgoto escoando a cu aberto. Esta parte do bairro era vista como a zona de perigo e da ilegalidade. A rua principal, tambm na parte baixa, sofre com as enchentes, mas em um grau menor. As casas so mais estruturadas e seus moradores se sentem muito distantes dos moradores da rua mais prxima ao rio. A parte da encosta no sofre com a enchente, mas, por outro lado, no possui infra-estrutura necessria para garantir a segurana de seus habitantes. Como em vrios bairros de periferia, a encosta possui caminhos, com escadarias e casas muito prximas, no permitindo a fcil circulao de seus moradores e dos eventuais visitantes. Um quarto territrio o da Pedreira (uma antiga pedreira), um local parte da BC, construdo a partir de uma invaso mais recente. Seus moradores no so identificados enquanto moradores da BC e os mesmos tambm no se sentem enquanto tal e sim da Pedreira que, inclusive, poderia ser classificada como um outro bairro.
O espao pblico da rua e a casa 100

Depois de se percorrer os diferentes territrios, passa-se a observar o espao da rua. Primeiramente, pode-se falar que todos os tcnicos que percorreram inmeras vezes as ruas e escadarias da BC observaram que a rua vista como um local de socializao e de desenvolvimento de algumas atividades, como por exemplo: jogo de domin; jogo de futebol; venda de acaraj; limpeza da rua (que feita por mulheres

Todos os depoimentos contidos nesse texto foram reproduzidos sem modificaes, no sendo submetidos correo.
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e crianas que varrem pela manh, fazendo parte da sua lida domstica, incorporando este espao como a entrada da casa); e socializao das mulheres que se sentam nas caladas para conversar enquanto catam piolho dos filhos, fazem croch, fazem as unhas, cortam cabelos. Enfim, a rua est inserida em vrios territrios, ocupados por diferentes grupos sociais, em diferentes perodos do dia.
A casa

Grande parte das casas visitadas era bastante arrumada, apesar do espao reduzido para abrigar todos os seus moradores (em mdia 5 por domiclio). As pessoas revezam-se em casa, crianas na escola, mes limpando a casa, homens na rua ou no trabalho. Crianas quase sempre na rua, mulheres vendo televiso, crianas dormindo quando o sol muito quente ou brincando dentro de casa. Observou-se pouca presena de homens no interior das casas. A tipologia das mesmas variada, havendo uma tendncia a verticalizao3 , pelo aumento do nmero de moradores ou mesmo a proteo contra enchentes. Existem casas rebocadas e pintadas e existem tambm as do mutiro da universidade, que aparecem com os mesmos telhados de telha cermica.
Os grupos participantes da avaliao

As anlises foram realizadas com dados de dois grupos: 1) os mutirantes que participaram da construo das casas do Projeto AISAM II; e 2) os nomutirantes, moradores que representavam o restante do bairro. Fez-se uma anlise comparativa entre os dados dos mutirantes, coletados trs anos aps o final do Projeto, com os dados obtidos em um Censo realizado em 1993, portanto anterior ao incio das intervenes. Vale frisar que os mutirantes representavam a parte da populao que vivia em 113 domiclios mais precrios, que foram selecionados e receberam as melhorias habitacionais do Projeto AISAM II. Tambm se comparou com uma amostra da populao que no participou do mutiro, e, portanto possua uma melhor condio habitacional. Com esta anlise comparativa pretendeu-se verificar se as diferenas entre mutirantes e no mutirantes ainda eram significativas e se apresentaram alguma melhoria em relao mdia geral do bairro. importante ressaltar que toda a populao do bairro foi beneficiada com o Projeto, mesmo porque foram realizadas obras de regularizao do abastecimento de

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Edificao com mais de um pavimento.

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gua, de esgotamento sanitrio, de drenagem, de pavimentao. Os mutirantes conquistaram, atravs do Projeto AISAM II, um bem em nvel particular: a casa, definindo assim um espao mais ntimo. Partindo desse princpio, foi realizada anlise quantitativa com dados dos dois grupos: os mutirantes e os no mutirantes, considerando-se as variveis: sexo, idade, escolaridade, religio, culto, procedncia, renda e ocupao.
Grupo de mutirantes

Este grupo foi formado por moradores de 113 domiclios que receberam as melhorias habitacionais. Ao todo formavam uma populao de 614 moradores, 15,35% do total do bairro, dos quais, 298 (48,5%) do sexo masculino e 316 (51,5%) do feminino. Neste grupo a maioria, 65,4%, ocupam a zona baixa, explicando a condio mais precria das casas; o restante, 34,6% vivem na encosta. De uma amostra dessa populao, no geral chefes de famlia (160 entrevistados), 41,9% eram negros, 16,9% moreno-escuro, 30,6% moreno-claro e 10% brancos; portanto, majoritariamente, tratase de uma populao negra4 . Alm disso, uma populao jovem, uma vez que 73,8% tinham idade menor que 30 anos. Os mutirantes, em sua maioria, eram alfabetizados, sendo que 86,1% freqentavam escola, 39,8% concluram o 1o grau e 0,3% o 3o grau. importante observar que a populao com mais de 50 anos de idade teve menor acesso escola. Quanto procedncia, 82,8% so de Salvador e apenas 15,4% da zona rural. Dados do Censo de 1993 forneceram um percentual menor: 70,2% eram de Salvador, o que pode indicar que a grande maioria dos mutirantes composta de famlias pauperizadas da zona urbana que se deslocaram para os bairros perifricos, ou que essa populao, em sua maioria com at 30 anos, deve ser nativa do bairro.
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Neste grupo, a populao dividia-se em duas religies majoritrias: a catlica, com 73,1% dos analisados, e a protestante, com 22%. No Censo de 1993, a grande maioria era catlica: 87,5%, e apenas 7,7% protestantes. Percebe-se que h uma diferena significativa em relao ao nmero de protestantes neste grupo, que tanto pode significar um aumento como uma caracterstica intrnseca nesta faixa da populao.

A amostragem para o levantamento tnico foi realizada com as pessoas que foram entrevistadas nos 113 domiclios, em geral chefes de famlia.
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Da populao economicamente ativa (entre 15 e 60 anos), constitudo por 355 pessoas, 56,1% declararam ter renda. Desta, 45,3% ganhava de meio a um SM (salrio mnimo), 29,5% de um a trs SM e 18% at meio SM, ou seja, 92,8% dos que possuam alguma renda ganhavam at trs SM. Quanto ocupao, excluindo-se a populao da faixa etria de 0 a 15 anos, de um total de 371 pessoas, 145 (39%) declararam possuir uma ocupao, 23 (6,2%) declararam no ter ocupao e receber ajuda dos familiares, 190 (51,2%) declararam no ter nenhuma ocupao ou fonte de renda e 13 (3,5%) eram aposentados ou recebiam penso. Dos que possuam ocupao, 72,4% tinha baixa capacitao profissional, 21,4% possua alguma formao de nvel tcnico que possibilitava desenvolver funes como de militar, operrio de metalurgia etc., 1,4% possua ocupaes de nvel mdio (contador e nutricionista), 2,1% era pequeno empresrio do comrcio local e 2,75% no se pde identificar a profisso. Conclui-se da que a maioria das pessoas consideradas ativas ou com renda no possua uma ocupao e que, das que possuam, a maior parte se dedicava a ocupaes de baixa qualificao, o que em parte explica a faixa de renda existente. importante ressaltar que muitas pessoas apesar de terem uma ocupao, nem sempre tinham um emprego fixo. A grande maioria das famlias abordadas informalmente informou sobre as dificuldades em ingressar no mercado formal e que viviam de biscates. Estes dados revelam um quadro geral dos mutirantes, trs anos aps a melhoria de suas condies habitacionais e da melhoria da infra-estrutura do bairro devido ao Projeto AISAM II. Pode-se perceber que esta populao continua sendo, em sua grande maioria, parte de um mercado de reserva, e que em seu cotidiano continua desenvolvendo vrias estratgias de sobrevivncia.
Grupo de no mutirantes

A populao formada por no mutirantes foi selecionada aleatoriamente entre os domiclios do bairro com o objetivo de realizar comparaes com a populao de mutirantes. Foram escolhidos 127 domiclios com populao total de 621 moradores, 15,5% do total do bairro, sendo 306 (49,3%) do sexo masculino e 315 (50,7%) do sexo feminino. Cerca de 53,7% desta populao ocupava a zona da encosta e 46,3% a de baixada, situao que difere dos mutirantes, que em sua grande maioria vivia na rea de baixada mais afetada pela enchente. Cerca de 74,4% desta populao era procedente de Salvador, 13,2% da zona
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rural e 10,7% de outras reas urbanas fora de Salvador ou mesmo do Estado. A maior parte desta populao era adepta da religio catlica (78,2%), sendo que 14,2% eram protestantes. Da populao economicamente ativa, 354 pessoas (56,1%) declararam ter renda. Desta populao 35,2% ganhava de meio a um SM, 35,2% de um a trs SM e 4,9% at meio SM, ou seja: 75,6% ganhavam at trs SM, ndice inferior aos 92,8% de mutirantes que ganhavam at trs SM. Cerca de 14,2% da populao ganhava de trs a cinco SM e 10,2% recebiam acima de cinco SM. Estes dados revelam que quanto renda existe uma diferena entre os grupos. Em relao etnia, os dados revelaram que os no mutirantes eram mais claros. De uma amostra de 153 pessoas entrevistadas nos 127 domiclios, 29,4% eram negros, dado inferior aos 41,9% do grupo de mutirantes; 40,5% morenoclaro, superior aos 30,6% do outro grupo e, curiosamente, o percentual de populao branca foi 9,2%, levemente inferior aos 10% do grupo de mutirantes. Os morenos escuros somavam 20,9% valor superior aos 16,9% do outro grupo. A populao branca e de morenos claros era 49,7%, um pouco maior que no grupo de mutirantes (40,6%). Os no mutirantes possuam uma populao maior de no negros. Quanto ocupao, excluindo-se a populao da faixa etria de 0 a 15 anos, de um total 381 pessoas, 191 (50,1%) declararam possuir uma ocupao ou renda, 25 (13,1%) declararam no ter ocupao e receber ajuda dos familiares, trs (1,6%) eram aposentados ou recebiam penso. Dos 163 ativos (85,3%) que declararam possuir alguma ocupao, 113 (69,3%) caracterizavam por mo de obra pouco qualificada, e apenas 42 pessoas - 25,8% possua alguma formao de nvel tcnico que possibilitava desenvolver funes como de militar, operrio metalrgico etc. Cerca de duas pessoas (1,3%) possuam ocupaes de nvel mdio, cinco (3,1%) eram pequenos empresrios do comrcio local ou profissionais liberais. Conclui-se da que a maioria, assim como do grupo de mutirantes, no possua uma ocupao, e, dos que possuam, a maior parte se dedicava a ocupaes de baixa qualificao, o que em parte explica a faixa de renda existente e o fato de grande parte est fora do mercado formal. Apesar desses indicadores scio-econmicos ainda demonstrarem uma diferena entre a populao de mutirantes e no mutirantes, no se pode concluir que no houve uma melhoria dos primeiros depois da construo de suas novas moradias. Deve ser ressaltado que o financiamento do projeto de interveno no incluiu atividades especficas e permanentes de gerao de renda para a populao, a no ser a contratao temporria para algumas obras de saneamento ambiental.
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3.2 - O mutiro para a construo de moradias A premissa bsica para o desenvolvimento de todas as aes do mutiro para a construo de moradias na BC, residiu na participao da comunidade no projeto, que deveria nortear todas as etapas do trabalho: o planejamento, o projeto arquitetnico, a execuo, a avaliao. As casas a serem construdas e as que seriam contempladas com um mdulo sanitrio foram inicialmente definidas a partir de um levantamento feito anteriormente, o qual serviu de base para a elaborao do projeto para o financiamento do extinto Ministrio do Bem-Estar Social. Para o planejamento do mutiro frente complexa realidade social e a disposio espacial das casas, buscou-se trabalhar em grupos de unidades habitacionais por quadras5 , identificando suas lideranas e as afinidades existentes com o objetivo de facilitar o trabalho de aglutinao e mobilizao inicial. As discusses do projeto do mutiro foram iniciadas na Rua Almir Arajo, fronteira das quadras 12 e 13. Nesta rea existiam 32 unidades habitacionais a serem construdas bastante prximas umas das outras e uma liderana bem identificada pelos moradores, que se mostrou interessada no projeto. Esta rua era a que se encontrava em piores condies scio-ambientais, com descrdito e desconfiana dos moradores somados a um alto grau de violncia. A 1 etapa do mutiro consistiu no cadastramento fsico dos terrenos e casas das quadras 12 e 13, onde se verificou a situao de propriedade dos mesmos identificando o nmero de moradores, idade, situao de emprego, profisso e fotografando-se a unidade habitacional. Neste primeiro momento se conversava com a famlia passando a concepo do projeto como um todo e indagando sobre o interesse em participar do mutiro. Explicava-se s famlias a meta de construo de 124 casas e 74 mdulos sanitrios, e que esta meta s poderia ser cumprida se houvesse um envolvimento efetivo da comunidade em todas as etapas do projeto. Ao mesmo tempo, ocorriam reunies coletivas onde se apresentava uma proposta de trabalho para a construo das casas: o padro construtivo, a forma de elaborao dos projetos arquitetnicos, como se daria a participao, a existncia e o papel da equipe operacional, a seqncia de execuo das casas, os controles de pessoal, ferramentas

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Para viabilizar o processo de discusso e avaliao a localidade foi dividida em 19 quadras.

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e materiais, o funcionamento do almoxarifado, a estruturao do canteiro de obras, o significado de um cronograma de produtividade, o processo de capacitao, a coordenao dos trabalhos, o horrio de trabalho e as horas de participao da famlia. Ainda nesta etapa, procurou-se criar um Regulamento da Obra, que era o disciplinador dos trabalhos frente ao grande nmero de aes demandadas na produo das casas e complexidade dos atores envolvidos no mutiro. As discusses sobre o regulamento contriburam em muito para esclarecer sobre o papel das reunies no andamento do mutiro. Passou-se a denominar estas reunies de Assemblia6 e a sua periodicidade foi aprovada coletivamente e includa no regulamento - seria semanal, todas as sextas-feiras s 15 horas, com durao prevista de uma hora e mais quinze minutos de tolerncia. As assemblias eram abertas comunidade, mas somente os mutirantes tinham direito a voto. As assemblias, a elaborao dos projetos arquitetnicos e a organizao da produo das casas foram os principais eixos para o desenvolvimento do mutiro. Por meio da construo participativa das casas se buscou apreender a importncia da organizao e da disciplina na produo do espao social e a possibilidade de transformar a realidade atravs de uma ao coletiva e solidria. O custo do mutiro referiu-se ao pagamento da assessoria tcnica, da equipe operacional e aquisio dos materiais para a construo das casas. O custo da assessoria, durante os 28 meses, perfez um total de 243.078 de Reais, dos quais 52% foram gastos com manuteno e operao do canteiro de obras, contratao de servios, eventuais compras de materiais e pagamento dos salrios da equipe operacional. No decorrer do projeto foi estruturada uma ONG (organizao no-governamental) denominada Ncleo de Estudos do Habitat, sem fins lucrativos, para se obter maior agilidade no pagamento desses itens. Os 42% restantes foram gastos em ajuda de custo e complementao salarial para os tcnicos do THABA/UNEB (Programa de Tecnologia da Habitao/ Universidade do Estado da Bahia). O custo referente aos materiais para as casas e o canteiro de obras totalizou 544.458,60 Reais. O custo direto dos salrios da equipe operacional, para a empresa que a contratou, foi de 121.531 Reais. Vale ressaltar que embora no se tenha tido acesso ao acordo estabelecido entre a Prefeitura Municipal de Salvador e esta empresa, deve-se inferir que h um acrscimo neste custo referente a encargos sociais e taxa de administrao.

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Foram realizadas 118 assemblias no perodo entre janeiro de 1995 e abril de 1997.

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Os custos com a equipe operacional foram altos para o projeto em funo dos atrasos nos fornecimentos dos materiais causados pela prpria empresa contratante desta mo-de-obra. conveniente lembrar que a construo das casas foi prevista para 12 meses e s concludas em 23 meses. Decorrente deste atraso, o custo final das unidades habitacionais ficou em 289 Reais por metro quadrado , aproximadamente 20% mais elevado que o custo de mercado. Este custo final compreendeu custos de materiais, mo de obra operacional e assessoria. Contudo, no perodo em que o fornecimento de materiais ficou regularizado, a produtividade alcanou a meta de dez casas/ms como havia sido previsto, resultando num custo total de 176 Reais por metro quadrado. O projeto beneficiou diretamente 628 pessoas (14,3% da populao da BC), membros das famlias participantes do mutiro, havendo trabalhado na obra 236 pessoas pertencentes a estas famlias. 3.3 - Significado da casa A BC, antes do Projeto AISAM II, se caracterizava por um ambiente insalubre, com os esgotos a cu aberto e moradias em estado precrio (44% do total). Era visvel a falta de trabalho, de escolas, a violncia e a misria. Esses fatores contribuam para uma atitude de acomodao e imobilidade por parte da populao local, pela falta de perspectivas. As aes implementadas durante o Projeto AISAM II e a forma de interveno que considerava a participao da populao e a integrao dos atores envolvidos no projeto, inegavelmente causaram impacto na populao local. Um das questes que ficou evidenciada foi a influncia da conquista de uma moradia mais digna, nas atitudes e na auto-estima dos moradores. Visando aprofundar a anlise desta questo incluiu-se na avaliao o significado da casa como um sub-campo de anlise. Os registros que seguem ilustram algumas das relaes entre a auto-estima e a conquista da moradia. Antes no queria dizer onde morava. Agora sinto orgulho em mostrar: aquela a minha casa (depoimento de mutirante no questionrio de satisfao). A polcia j olha a comunidade de outra maneira. Antes invadiam as casas e agora no fazem mais isso (depoimento de mutirante no Seminrio de Avaliao e Divulgao do Projeto AISAM II, junho de 1997). Seguindo o plano de anlise proposto, procedeu-se avaliao dos documentos
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disponveis que poderiam conter registros de percepes dos moradores quanto ao significado da casa. Dos documentos relacionados no plano de anlise, algumas respostas s questes abertas dos questionrios de avaliao do nvel de satisfao dos moradores relativos s moradias construdas em mutiro e s auto-construdas (no mutiro) forneceram os dados mais significativos e constituram a fonte para a avaliao do significado da casa para o morador da BC, possibilitando as anlises realizadas. As percepes expressas nos discursos dos moradores foram destacadas e categorizadas segundo os trs aspectos definidos para anlise: significao do espao fsico construdo, aspectos simblicos significao de pertinncia e identidade e aspectos comportamentais. O sentimento de segurana proporcionado pela casa surge a partir da conquista de um espao que garanta proteo fsica e emocional aos moradores, como explicitado nos relatos: Mudou muita coisa, agora estou vendo meus filhos dormindo descansados (Resposta de mutirante questo 17). (...) A noo de corpo indefeso do qual a casa constitui veste protetora, simblica de uma situao existencial satisfatria, ou, ao contrrio, carente que tantas vezes se manifesta na expresso conjunta de corpo doente, mal abrigado e mal vestido (COSTA, 1975). Os materiais resistentes utilizados os blocos e telhas cermicos, o madeiramento do telhado, as portas e janelas com fechaduras, aliados condio do espao interno bem organizado, arejado, iluminado, constituem as condies fsicas das casas que proporcionam aos moradores o sentimento de abrigo seguro. Antes a casa estava toda acabada. Quando chovia tinha medo de cair por cima e hoje praticamente estou morando num palcio (Resposta de mutirante questo 17).
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Tive mais chances de trabalhar sossegada, a casa mais segura, durmo menos preocupada (Resposta de mutirante questo 17). Esse sentimento de segurana gerado a partir da estruturao de um espao de relaes sociais geo-referenciadas que permitem a reduo de tenses. As crenas interiorizao das relaes sociais existentes trazem contedos e conceitos aceitos como referncias, extrapolando as condies fsicas de resistncia dos materiais e processos construtivos usados na casa. A casa de construo, contrastando com o barraco de tauba anterior, proporciona os sentimentos de segurana, satisfao, de pertinncia e dignidade que
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vo alm das condies fsicas. Estes sentimentos permitiram a desalienao percebida nos moradores ao reagirem, tomando iniciativas como a de comear a procurar trabalho. A conquista da casa digna, era como a chegada a um ponto de referncia onde se vislumbrassem caminhos possveis. Essa percepo, a partir da anlise dos discursos contidos nas respostas dos questionrios foi associada a uma escada onde a conquista da casa seria o primeiro degrau: j se conseguiu o bsico, pode-se pensar no prximo passo. Comecei a andar atrs de trabalho (Resposta de mutirante questo 17). Ficou evidenciada a diferena do significado da casa para os moradores que participaram do mutiro e os auto-construtores integrantes da amostra de habitaes pesquisadas. Vale lembrar que as habitaes construdas em mutiro, contempladas com recursos do Programa HABITAR Brasil, foram as 113 que estavam em pior estado, com recomendao para a sua reconstruo. Os espaos desorganizados, feitos de restos de materiais descartados foram substitudos por habitaes bem projetadas e bem construdas. Apesar das reas exguas disponveis, o contraste enorme: Melhora de 100%. Antes era barraco, hoje, tenho uma casa com dois quartos, sala e rea de servio (Resposta de mutirante questo 9). A valorizao do conforto, da qualidade dos materiais e da segurana proporcionados pela nova casa foi amplamente verbalizada pelos mutirantes, ficando evidenciada a conquista de um abrigo seguro, de qualidade e, principalmente, a dignidade e o respeito advindos dessa conquista foi pouco explicitado nos questionrios. A casa como um bem, um ganho financeiro. No foi percebido, nos depoimentos dos moradores das habitaes autoconstrudas, esse sentimento de dignidade conquistada, da elevao da auto-estima. No foram registrados sentimentos de conquista da casa, de estar num palcio, no cu, expressos pelos mutirantes, como se os auto-construtores estivessem j familiarizados com a casa de construo. Este grupo de moradores possui melhores condies scio-econmicas que os mutirantes, haja vista a possibilidade de terem, com recursos prprios, construdo suas casas. Os quadros 1 e 2 mostram as diferenas entre os discursos dos moradores das casas do mutiro e das casas auto-construdas. Nos dois grupos visvel a importncia dada ao arejamento, espaos amplos, ao conforto proporcionado por uma casa bem projetada e bem construda, com materiais de boa qualidade.
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Quadro 1 - Anlise do significado da casa Categorizao dos contedos dos discursos dos moradores - HABITAES DO MUTIRO

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Quadro 2 Anlise do significado da casa Categorizao dos contedos dos discursos dos moradores HABITAES AUTO-CONSTRUDAS

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As verbalizaes relativas aos aspectos simblicos e comportamentais, embora em menor nmero, refletem aspectos mais profundos e revelam a significao da casa para alm do abrigo seguro. importante ressaltar a mudana do relacionamento entre os membros da famlia, a reduo dos conflitos com a construo de uma casa digna, expressa pelos mutirantes: Mudou, pois a casa tem mais espao e no existem mais brigas para dormir. Sei me dar bem com as pessoas. Antes eu era mais fechada, estou mais satisfeita. A identificao com a casa, o contraste entre a situao anterior, num barraco insalubre e a atual, na casa bem projetada e bem construda, bem exemplificada nas seguintes citaes de mutirantes: No tem comparao. como se tivesse morrido uma pessoa e nascido outra. 3.4 - Saneamento ambiental
Antes do Projeto AISAM II

Em 1993, antes do Projeto AISAM II, a BC se caracterizava por um ambiente insalubre e propcio a proliferao de enfermidades transmitidas pela ausncia de saneamento bsico principalmente na populao infantil. O abastecimento de gua era precrio. Cerca de 87,5% dos domiclios estavam ligados rede pblica de distribuio de gua e em apenas 12% o fornecimento era regular. Esta situao era agravada pela precariedade ou ausncia de instalaes hidrulico-sanitrias domiciliares. Cerca de 11% das residncias no possuam pontos de gua e 42% contavam apenas com um. Alm disso, cerca de 30% dos domiclios usavam gua sem tratamento domiciliar. A qualidade da gua, nesta poca, estava comprometida. Do total de amostras de gua coletadas na rede de distribuio entre os anos de 1989 e 1993, cerca de 61% estavam contaminadas com coliformes totais e 42% com coliformes fecais. O nmero de amostras contaminadas com coliformes totais foi 22% maior nos domiclios, devido manipulao domstica da gua. A intermitncia do abastecimento de gua, alm de contribuir para a contaminao da mesma, determinava baixos nveis de consumo per capita de gua, que atingia o valor mdio de 51 litros dirios por habitante. O esgotamento sanitrio se constitua em um grave problema na BC. Cerca de 33% dos domiclios lanavam seus esgotos a cu aberto em valas, canais ou no rio, outros 8% conduziam os mesmos para o interior das rampas e escadarias drenantes. Um total de 50% dos domiclios lanavam seus esgotos em trechos de tubulao de
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drenagem. Cerca de 88% dos domiclios tinham pelo menos um ponto de esgoto nas suas proximidades (10m), indicando a situao precria deste componente do saneamento. A limpeza pblica era muito precria. Alm dos reflexos da deficincia do sistema de limpeza pblica da cidade como um todo, a localidade contava com dificuldades para o acesso de veculos de coleta de lixo, devido falta de pavimentao das vias, topografia acidentada e ocupao em encostas ngremes. Nesta poca, cerca de 88% dos domiclios dispunham seus resduos diretamente no solo ou no canal/rio, no existia varrio em 98% das vias. Cerca de 28% dos domiclios contavam com pelo menos um ponto de lixo nas proximidades. Considerando que a taxa de gerao per capita de lixo neste perodo era de 263 gramas dirios por habitante, cerca de 28 toneladas ao ms lanadas no meio ambiente. O assentamento era alvo de inundaes freqentes, situao que tem vnculos com a problemtica maior do uso e ocupao do solo e da macro-drenagem da bacia do Rio Camarajipe. Nesta poca, as moradias situadas nas proximidades do rio, margeando o assentamento, eram inundadas, determinando perdas materiais e expondo a populao a doenas.
Depois do Projeto AISAM II Abastecimento de gua

No abastecimento de gua ocorreu a ampliao da cobertura para quase 100% da populao e a freqncia do abastecimento melhorou, apesar de ter sido mantida a intermitncia. Cerca de 50% dos domiclios passaram a receber gua continuamente. No entanto, mesmo com o porte da obra realizada, estas aes no foram suficientes para promover as melhorias esperadas no consumo per capita de gua e na qualidade da gua. No houve melhoria na qualidade da gua distribuda e consumida no assentamento. Entre os anos de 1993 a 1998 foi analisado um total de 207 amostras de gua, coletadas em pontos da rede de distribuio e em recipientes da gua de beber. Do total de amostras coletadas na rede, 58,9% apresentaram coliformes totais e 33,6% fecais. Nas amostras provenientes dos recipientes de gua de beber, 72,9% tinham coliformes totais e 45,1% coliformes fecais. Em todo o perodo avaliado (1993-1998), a qualidade da gua distribuda para a populao da BC esteve fora dos padres de potabilidade estabelecidos pela Portaria n o. 36/90 do Ministrio da Sade, tanto para coliformes totais como para coliformes fecais. O percentual de amostras com coliformes totais variou de 39% (1994) a 75% (1997) e para coliformes fecais de 18% (1994) a 55% (1998).
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O nmero de amostras dos recipientes da gua de beber com coliformes totais e fecais tambm esteve acima do permitido, apresentando, via de regra, nmero superior que as amostras da rede. O percentual de amostras com coliformes totais variou de 61% (1998) a 87% (1995) e com coliformes fecais este percentual variou de 18% (1997) a 67% (1993). O nvel de contaminao com coliformes totais e fecais entre amostras coletadas diretamente da rede de distribuio e dos recipientes de gua de beber, sofreu, respectivamente, um incremento da ordem de 24,4% e 34,8%. Esta diferena estatisticamente significante (p<0,05), indicando que, no perodo estudado, a manipulao domstica da gua, incluindo a as condies das instalaes hidrulicas, associada aos nveis de contaminao da gua da rede de distribuio, certamente contriburam para um maior comprometimento da qualidade da gua de consumo. Os resultados indicam que, apesar das intervenes do Projeto AISAM II na BC, que promoveu a implantao de obras de infra-estrutura e de saneamento ambiental, no houve melhoria na qualidade da gua distribuda e consumida no assentamento. Os nveis de contaminao se mantiveram acima dos permitidos pela Portaria no. 36/90 7 do Ministrio da Sade. Se, por um lado, a deficincia de manuteno e a no execuo da totalidade das obras previstas contriburam para esta situao, por outro, a precariedade da situao de saneamento ambiental como um todo tambm interferiu. Portanto, urgente a definio de uma poltica de saneamento no municpio que garanta aes integradas (gua, esgoto, drenagem e resduos slidos) a toda populao. No que se refere ao consumo per capita de gua, apesar do investimento em abastecimento de gua na BC, como j referido, estas intervenes no foram suficientes para ampliar o consumo per capita de gua. O consumo mdio passou de 50,7 litros dirios por habitante para 55,9, havendo um aumento de 10%, diferena que no estatisticamente significante segundo o teste t de Student (p>0,05) (MORAES e outros, 2000). No entanto, importante registrar que a cobertura da populao com abastecimento de gua passou de 87,5% para quase 100%, ou seja, apesar de no ter

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Recentemente revisada (Portaria no 1469/00 do MS).

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Quadro 3 Nmero de amostras com coliformes totais e fecais na Baixa do Camajaripe Salvador (1989 a 1998)

havido mudanas no nvel de consumo, o acesso gua foi universalizado. A manuteno da intermitncia do fornecimento de gua a grande responsvel pelo baixo consumo de gua desta populao. Em termos comparativos pode-se dizer que o consumo de gua na BC 3,57 vezes inferior a mdia da cidade do Salvador.
Esgotamento sanitrio

Com a implantao do sistema condominial de esgoto, a situao do destino dos dejetos nesta localidade foi significativamente modificada. Se em 1993, 41% dos domiclios lanavam os seus esgotos a cu aberto, em 1998 em apenas 3% das vias usava-se este tipo de soluo. Neste ano, 94% das vias dispunham de rede para a disposio destes resduos, sendo que 25% era ramal condominial de esgoto e em 69%, alm deste tipo de rede, dispunha-se da rede de drenagem10 .

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Amostras mensais coletadas e examinadas durante o Projeto AISAM. Da gua de beber foram coletadas 19 amostras. 10 Parte da populao no aceitou a retirada das ligaes feitas na rede de drenagem para a de esgoto.
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Drenagem das guas pluviais

No total foram implantados 2,8km de rede de micro drenagem na BC. No entanto, a drenagem das guas pluviais continuou a ser um grave problema para a populao, uma vez que o Programa HABITAR Brasil no financiou as obras de macro-drenagem da localidade, por considerar que a mesma era de grande porte, alm de no ser de responsabilidade do ento Ministrio do Bem-Estar Social. Assim, a populao da BC continuou a sofrer com as inundaes que ocorrem pelo menos uma vez ao ano, quando da poca de chuvas. Cerca de 30% das vias so atingidas por alagamentos, sendo que 9% das casas so atingidas. Esta situao est bastante amenizada devido aos servios de manuteno e limpeza do leito do rio e do bueiro. Certamente, as amplas discusses que ocorriam no mbito do Comit, onde a comunidade participava, estimularam a populao a reivindicar da Prefeitura Municipal de Salvador e do DNER (Departamento Nacional de Estradas e Rodagens), as obras de macro-drenagem, que recentemente foram concludas.
Limpeza pblica

O servio de limpeza pblica na BC teve uma melhoria significativa. Se em 1993 apenas 9% dos domiclios dispunham de coleta de lixo porta-a-porta, em 1998 30% das vias passaram a contar com este tipo de coleta, sendo que outras 69% tinham a alternativa de encaminhar seus resduos para uma caixa estacionria ou um ponto de lixo para posterior coleta. A ocupao em encostas ngremes continuou a ser um fator limitador da ampliao do servio de limpeza pblica no local. A empresa municipal de limpeza urbana LIMPURB (Empresa de Limpeza Urbana do Salvador), ao longo do perodo da avaliao (1993-1998), no adotou outro tipo de alternativa para a coleta de lixo na BC, apesar do Projeto AISAM II ter previsto uma cooperativa para o manejo do lixo, a qual seria responsvel pela gesto dos servios de coleta diferenciada e varrio. A coleta continuou a ser realizada por caminho compactador, que passou a ter acesso a todas as vias com trfego de veculo. O servio, no entanto, melhorou: alm da ampliao do roteiro de coleta e da colocao de caixas coletoras de lixo, a freqncia do servio passou a ser diria.
Impacto na sade das aes de saneamento ambiental na Baixa do Camarajipe

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O impacto na sade das aes do Projeto foi avaliado por meio de indicadores epidemiolgicos relacionados com medidas de saneamento ambiental e reconhecidos
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pela literatura, quais sejam: diarria e estado nutricional de crianas menores de cinco anos e parasitoses intestinais em crianas de 7 a 14 anos de idade. A avaliao do indicador antropomtrico de peso e idade no perodo fevereiro de 1994 a julho de 1997 apresenta uma reduo da ordem de 14,7% do nmero de crianas com desnutrio moderada a severa e de 19,2% com leve desnutrio. Certamente, o incremento da pobreza da populao local devido crise econmica e o aumento do desemprego, no referido perodo contriburam para que a reduo citada fosse menor. Os resultados da prevalncia de Ascaris lumbricoides em crianas da faixa etria de 7 a 14 anos mostram uma reduo de 67% entre os anos de 1994 a 1997, passando de 89,2% para 53,3%, aps as intervenes em saneamento ambiental, que foi estatisticamente significante (p<0,05), segundo o teste de qui-quadrado de Pearson (MORAES e outros, 2000). A prevalncia de Trichuris trichiura nesta mesma faixa etria e perodo, passou de 90% para 60,2%, diminuindo 49% em relao ao ano de 1994, sendo esta reduo estatisticamente significante (p<0,05), segundo o teste de qui-quadrado de Pearson. Por outro lado, a prevalncia de Shistosoma mansoni na localidade baixa. Entre os anos referidos, a mesma passou de 1,64% para 2,23%, diferena no significante (p>0,05). Ou seja, a situao de esquistossomose na rea no se alterou aps o Projeto AISAM II. Ao se verificar a prevalncia de poliparasitismo observa-se que 87% das crianas nessa faixa etria tinham mais de um parasita no ano de 1994, valor que passou para 43,7% em 1997, representando uma reduo de 50% estatisticamente significante (p<0,05) segundo o teste de qui-quadrado de Pearson. Os resultados da prevalncia de diarria entre os anos de 1993 a 1998 apresentaram uma reduo estatisticamente significante (p<0,05) entre estes perodos, passando de 41,01% em agosto de 1993 para 10,4% em julho de 1998, ou seja: a prevalncia de diarria em crianas menores de cinco anos foi reduzida 3,95 vezes aps as intervenes do Projeto AISAM II. Apesar desta enfermidade ser multicausal, certamente esta reduo ocorreu devido s intervenes em saneamento ambiental, principalmente em esgotamento sanitrio e limpeza pblica, onde ocorreram mudanas significativas (MORAES e outros, 2000).
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3.5 - O Comit Gestor Conjunto - uma experincia em gesto local e participativa O objetivo desse item avaliar a metodologia de gesto do Projeto AISAM II, mais precisamente as relaes entre instituies e representantes da populao. Essa metodologia se utilizou, para a sua aplicao emprica, de um colegiado criado para estabelecer um frum de discusso e de decises entre as instituies pblicas e os representantes da populao. Esta instncia foi chamada de Comit Gestor Conjunto, que se reunia uma vez por semana em barraco construdo na BC. Esta experincia foi pioneira e, at o momento, nica na cidade de Salvador. Para dar incio anlise, importante ressaltar que a mesma se baseou nas informaes contidas nas entrevistas realizadas junto aos representantes do Comit que, atravs de seus relatos, permitiram recompor as dificuldades e os entendimentos sobre essa nova forma de gerir projetos de interveno. Alm das entrevistas, foram consultadas as atas das reunies semanais do Comit. A partir desses dados analisouse a natureza desse organismo institucional, tirando-se algumas lies para as prximas intervenes. Enquanto documento da Fundao do Desenvolvimento Administrativo do Estado de So Paulo, apresentava a necessidade de mudana na forma de interveno do Estado nas reas de baixa renda e de atuao das Polticas Sociais, professores e pesquisadores da UFBA e da UNEB, por meio do Projeto AISAM II, propunham e colocavam em prtica uma experincia piloto em uma rea da periferia de Salvador, um projeto que partia justamente da identificao dos problemas locais. Este projeto previa a ao interinstitucional de rgos dos trs nveis de governo (federal, estadual e municipal) e a participao da populao local desde a fase de projeto, passando pela construo, acompanhamento de sua implementao, manuteno/operao e avaliao. O Projeto AISAM II contemplou tambm a implantao de aes integradas de saneamento ambiental. Atravs dessas aes integradas esperava-se experimentar o rompimento da forma segmentada e setorizada da ao pblica e a promoo da melhoria da qualidade de vida da populao.
A seleo da rea de interveno e criao do Comit

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Para a definio da rea onde seria realizado o Projeto AISAM II utilizou-se os resultados do Projeto AISAM, desenvolvido pelo DHS da Escola Politcnica da UFBA, que estudou o impacto das aes de saneamento ambiental na sade de populaes pauperizadas de Salvador (MORAES, 1989). Segundo o Projeto AISAM,
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dentre os nove assentamentos pesquisadas, a BC era a que apresentava o quadro mais crtico em termos de salubridade ambiental e de sade da populao infantil. A partir desta definio a UFBA estabeleceu uma estratgia para verificar o interesse da populao local no desenvolvimento do projeto e para buscar apoio das instituies relacionadas com aes de saneamento ambiental. Para buscar o aval da populao foi realizada uma assemblia na BC que contou com a participao de sessenta e seis pessoas. As discusses se deram em torno do interesse ou no dos moradores pelo projeto e dos problemas e prioridades dos mesmos para a melhoria da qualidade de vida no local. O aceite para a realizao do projeto foi total e as reivindicaes dos moradores estabelecia como prioridade as aes de saneamento ambiental. A partir da foi montada uma estratgia para buscar o apoio das instituies. Como na oportunidade o cantor e compositor Gilberto Gil era Presidente da Comisso de Meio Ambiente da Cmara Municipal de Vereadores, e diante da sua penetrao junto s autoridades federais, estaduais e municipais, o mesmo foi eleito embaixador do projeto. Aps discusses com o mesmo e com professores da UFBA resolveu-se chamar a ateno da Cmara Municipal para os objetivos do projeto, atravs da realizao de um painel, que tambm contou com o apoio da Comisso de Desenvolvimento Urbano, presidida pelo Vereador Arq. Javier Alfaya. No dia do painel a Cmara estava inteiramente ocupada pela populao e por representantes de instituies, tendo, no entanto, pouca participao de vereadores. Nesta sesso o representante do DHS/UFBA apresentou os resultados do Projeto AISAM e a proposta do Projeto AISAM II. Aps a apresentao da UFBA houve pronunciamentos dos participantes da mesa e da plenria. Diversos representantes de Associao de Moradores questionaram a escolha da BC para a realizao do projeto uma vez que outros bairros tinham situao igual ou pior que a mesma. A presidente de uma das associaes da BC fez um pronunciamento defendendo a realizao do projeto na mesma, argumentado com o fato de a rea ser muito carente. Aps o painel na Cmara foi elaborado um resumo executivo do Projeto AISAM II, o qual foi usado pelo Vereador Gilberto Gil para buscar apoio do Governo do Estado e da Prefeitura Municipal de Salvador. Atravs de audincias com o governador e o prefeito, foram indicados representantes de rgos de sade, saneamento, habitao e ao social para participarem do Comit sugeridos pela Universidade. O Comit
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foi ento instaurado em agosto de 1991, contando inicialmente com dois representantes de cada instncia de governo e dois da populao local. Posteriormente, o Comit passou a ter a seguinte composio:

A concepo do Comit e seu entendimento pelos diferentes atores envolvidos

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A gesto do Projeto AISAM II por meio do Comit materializava a criao de um canal institucional pblico que deveria permitir a integrao horizontal dos rgos pblicos e a participao da populao local de forma a viabilizar o desenvolvimento do projeto, tendo assumido muitas vezes a funo de pressionar a burocracia das instituies pblicas para tal. O Comit, enquanto concepo, se constitua em um frum democrtico das decises e implementao do Projeto AISAM II, locus onde deveria ocorrer a articulao entre as instituies e a populao local, bem como onde se definiriam conjuntamente as intervenes a serem realizadas e o papel dos membros em todas as etapas do projeto. O Comit caracterizava-se por um colegiado deliberativo que no pretendia se responsabilizar pela execuo das obras nem administrar os recursos, funes estas de competncia de cada rgo participante e principalmente da Prefeitura Municipal de Salvador, que recebeu os recursos financeiros atravs de convnio firmado com o
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Ministrio do Bem-Estar Social. Este colegiado no possua formalizao legal, mas foi constitudo por representantes dos rgos pblicos envolvidos indicados oficialmente e da populao local. Para os idealizadores do Projeto AISAM II, o Comit, alm de se caracterizar como um conselho deliberativo, se constitua em uma oportunidade para que os moradores do assentamento conhecessem as atribuies das instituies, a forma de trabalho de cada uma, permitindo a estes estabelecer formas de se relacionar com as mesmas. Segundo esta concepo, o Comit seria um canal de dilogo entre rgos pblicos e moradores, possibilitando reivindicaes por parte dos moradores aos rgos intervenientes, efetivando, desta forma, o exerccio da cidadania. Alguns tcnicos entendiam esta metodologia como uma forma de criar meios institucionais que possibilitassem uma participao mais democrtica da populao de reas periurbanas nas polticas pblicas; porm, no reivindicavam neste momento e nem vislumbravam como objetivo, para eles, tcnicos, como poderiam ter uma atuao mais democrtica em suas corporaes de trabalho , podendo ter o poder de criticar livremente essas instituies, para melhor atender as solicitaes da populao. Portanto, para esses tcnicos, a mudana de metodologia era vista mais para fora da instituio que para o seu interior. Alguns dos participantes entrevistados levantaram questes cruciais para analisar o funcionamento do Comit e suas dificuldades em relao gesto integrada e participativa, como: A participao diferenciada entre os membros do Comit. A UFBA que concebeu o projeto era mais prxima da populao local, sendo mais sensvel s suas demandas e tendo assumido, freqentemente, a funo de cobrar os compromissos assumidos pelas instituies. No se esperava que a UFBA assumisse a coordenao do processo, na medida em que no iria executar nenhuma interveno como as demais secretarias. No entanto, o prprio papel desta instituio na sociedade no exerccio da crtica, a responsabilidade pela proposio do projeto e o interesse em testar uma metodologia de interveno em reas periurbanas, conduziu os seus representantes a assumirem um papel de liderana no interior do Comit. A dificuldade da prtica da integrao entre os rgos, ponto referido pelo representante da SEMIN (Secretaria de Saneamento e Infra-estrutura de Salvador), pelos mesmos estarem permeados de interesses poltico-partidrios, dificultando a administrao municipal e a ao do corpo tcnico; situao diferenciada da UFBA que permite uma ao com grau de liberdade maior que os demais funcionrios pblicos, que, alm disso, esto submetidos e acostumados a um
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trabalho setorizado e sem a participao efetiva da populao. A necessidade e possibilidade da capacitao para a ao por meio do Comit, tanto da populao local como dos rgos participantes. Algumas dessas questes ilustram os diferentes papis que rgos e instituies pblicas possuem na sociedade, em funo dos diferentes interesses. No Comit, cada membro possua o mesmo status hierrquico, no existia coordenao, sendo a mesma colegiada (apesar de na prtica a UFBA ter assumido este papel). A funo de todos era promover as aes necessrias para a plena implementao do Projeto de acordo com o cronograma e recursos previstos.
A participao da sociedade civil

O presidente de uma das associaes de moradores observa em relao representao da populao local no Comit: ... tinha o seguinte, foi decidido na origem certa, foi dois representantes por rgos, dois representantes da comunidade. O pessoal (demais moradores do bairro) eles tambm tinham liberdade de participar na reunio, ento vinha um ou dois Enquanto voc participa e no tem remunerao as pessoas no quer saber disso - ah, eu vou l e no ganho nada, vou pra reunio fazer o qu?. Esse representante levanta uma questo que diz respeito forma diferenciada de participao dos moradores e dos tcnicos no Comit. Segundo o mesmo, a participao dos primeiros era voluntria e a dos tcnicos se dava enquanto funcionrios de rgos pblicos pagos para tal. Para ele este fato abria espao ao questionamento da participao remunerada de representantes dos moradores no Comit, ponto em nenhum momento considerado. Ou seja, no entendimento dele, os moradores, ao participarem de reunies para deliberarem sobre as aes a serem desenvolvidas no projeto, se sentiam realizando um trabalho, que no era sua funo, mas sim dos rgos pblicos e, portanto, quando o realizavam achavam que deveriam ser remunerados.
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Na verdade, os moradores no devem substituir o trabalho do tcnico, enquanto executor; por outro lado, ele se diferencia do tcnico porque um morador do local. O tcnico s est no bairro por uma questo profissional, j o morador um usurio direto do bem que est sendo realizado. O trabalho do tcnico, assim como o material utilizado na obra, fazem parte do patrimnio pblico, que possui um valor econmico, do salrio e dos recursos para a compra de material. J a participao do usurio se d no sentido de poder deliberar sobre o uso de um recurso que tambm lhe pertence e que est sendo utilizado para benfeitorias no seu local de moradia. Portanto, ele participa para deliberar e isso o exerccio de sua cidadania e no a sua profisso. O
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que acontece nessas reas de baixa renda que a populao possui um sentimento de estar margem das decises e, normalmente, a entrada de pessoas reconhecidas como integrantes de um mercado formal interpretada como uma possibilidade de gerao de emprego ou renda. Para essa populao, o seu lugar na estrutura social um lugar subalterno e sem o poder de deliberao, tornando-se difcil a compreenso de participarem para deliberar, j que se identificam como fracos, incapacitados para tomada de deciso. Afinal, a maioria nem trabalho possui, ou os que possuem tm uma pesada carga diria para desprender energia em atividades que no acreditam que possam levar em conta as suas opinies. Portanto, o grande trabalho do Comit, apesar do seu limite deliberativo, era transmitir aos moradores sua importncia como cidados e, como tal, deveriam participar demonstrando o que realmente estavam pensando sobre as obras desenvolvidas em seu bairro.
A integrao dos rgos pblicos e a disseminao da metodologia

A integrao entre os diferentes rgos pblicos era uma questo crucial na metodologia do Projeto AISAM II, conforme justificam os representantes da UFBA: A mesma cooperao que se exige para construo dos diversos elementos da unidade domiciliar de forma integrada, vem a ser exigida na configurao do ambiente construdo. Os diversos atores atentos para que cada um no seu tempo e lugar assegurem o ritmo harmnico que se deseja. Pode-se ento conciliar as aes de pavimentao com drenagem, esgoto, abastecimento de gua etc, criando um maior potencial de durabilidade dos resultados. Esta era a viso da UFBA sobre integrao, coincidente com o discurso de descentralizao dos anos 90, e ilustra a importncia dada a eficcia tcnica como fruto da integrao das aes pelos diferentes atores envolvidos. Alm da integrao entre os diversos rgos pblicos e a participao de representantes da populao local, a UFBA pretendia que este Comit tivesse um carter de disseminador da metodologia para o interior das secretarias envolvidas. Buscava-se demonstrar o funcionamento integrado e descentralizado do Comit como instncia de gesto local de projetos de interveno. Existia, porm, uma certa dificuldade na prtica devido, principalmente, rotatividade dos representantes dos rgos pblicos, que nem sempre possuam um perfil para o trabalho integrado fora do gabinete. Tal representao tornava-se formal e incapaz de disseminar a metodologia do Projeto. Em alguns casos houve a troca de representante a pedido dos demais membros do Comit, assim como por solicitao do prprio representante. Em algumas instncias, como foi o caso do nvel municipal, existiram mais
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dificuldades dessa disseminao, como observou um dos tcnicos, que, para seu rgo de origem, o Projeto AISAM II, .... era uma pedra no sapato... o rgo era deficitrio, voc estava fazendo obra e no tinha dinheiro. horrvel porque, naquele perodo (1992-1996), no se tinha dinheiro para nada e tinha que tocar as obras correntes que a Prefeitura tinha que fazer e o Projeto AISAM II (Representante da SEMIN). O que no quer dizer que o nvel municipal seja problemtico em si, torna-se importante ressaltar que o Projeto AISAM II desenvolveu-se em grande parte no perodo de um governo discriminado pelo Governo do Estado da Bahia, e, que, apesar de possuir recursos para o Projeto, tinha muita dificuldade na administrao municipal devido ao bloqueio de recursos por parte do governo estadual. Esta situao afetou o desenvolvimento do Projeto AISAM II. A Prefeitura Municipal de Salvador estava em uma situao financeira crtica e com muitas dificuldades em administrar o municpio como um todo e de gerir os recursos do Projeto em particular. Vai ter uma integrao maior quando tiver uma identificao maior entre o projeto e os objetivos da administrao pblica, quando for um apndice para atender algo isolado, no tem jeito no (Tcnico da Prefeitura). A dificuldade da gesto de recursos pela Prefeitura Municipal de Salvador dificultava a integrao dos representantes municipais, que se sentiam em uma situao desconfortvel no Comit e em seu gabinete pela incapacidade de cobrana e de resposta as demandas do Comit. Em relao instncia federal e estadual, estas limitaes no existiam, o que permitia uma diferente interveno no Comit. A UFBA, alm de no possuir os vcios das secretarias interventoras, era tambm a idealizadora da metodologia do Comit, o que lhe conferia um carter de impulsionadora dos demais rgos no sentido da integrao e da concretizao dos objetivos do Projeto. Tinha como funo acompanhar os projetos de engenharia elaborados pelas instituies, prestar consultoria comunidade, selecionar tecnologias apropriadas e desenvolver a metodologia para a execuo do estudo de avaliao dos impactos das intervenes de saneamento sobre a sade da populao. Alm desta atuao no bairro e no Comit, a UFBA cumpria com sua funo de disseminadora do projeto no interior de sua instituio atravs de palestras, discutindo nos departamentos e trazendo alunos e professores para conhecerem o Projeto in loco, proporcionando com isto diversos artigos tcnicos, dissertaes e teses. Os rgos estaduais tiveram uma atuao heterognea, dependendo
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principalmente da afinidade pessoal dos seus representantes com o Projeto. Como observou uma de suas representantes, apesar da secretaria da qual fazia parte, considerar o projeto muito acadmico, ... sempre participou e sempre deu respostas as solicitaes do Comit... foi um trabalho muito bom... como um laboratrio pequeno... eu pude verificar como era a dinmica... pude tambm elaborar no interior do rgo. Esta tcnica teve a possibilidade de sugerir em sua secretaria formas de intervir de maneira descentralizada tendo como referncia a sua experincia no Projeto. Portanto, tem-se um exemplo concreto de disseminao em um rgo pblico, no querendo simplificar o processo de capacitao que no dependia apenas da interferncia do Projeto AISAM II, mas de um momento no contexto nacional de discusso de polticas pblicas descentralizadas e participativas como forma de eficcia e descentralizao. Esse projeto era um exemplo vivo dentro de sua complexidade real. Neste sentido, pode-se concluir que a integrao no era homognea entre os diferentes rgos, assim como no o era a disseminao da metodologia. Alguns rgos por sua natureza especfica e por seu tipo de representao tinham diferentes nveis de integrao e diferentes formas de perceber essa integrao. O projeto acadmico possua um ideal de integrao que necessariamente no foi alcanada devido ao contexto poltico da poca e s diferentes realidades das instncias de poder. Para esses rgos pblicos que no possuam a vivncia de nenhum tipo de integrao da natureza do Comit, foi uma experincia importante no processo de discusso de descentralizao e de trabalho participativo, dificilmente percebida pelos rgos que possuem uma vivncia das polticas pblicas tradicionais. Pode-se afirmar, como j citado, que o Comit Gestor Conjunto, assim como o projeto como um todo, funcionou como um pequeno laboratrio de capacitao para estes tcnicos que no possuam nenhuma vivncia anterior deste tipo. Percebe-se que a integrao entre as diferentes instituies no se limita a uma questo tcnica ou pessoal, mas tambm est permeada por questes polticas e de relao de poder. A formao de um colegiado como o proposto pelo Projeto AISAM II precisava ser reconhecido como instncia deliberativa nos diferentes nveis de poder e estar inserido em um programa de governo contando com o seu apoio. A formao de um colegiado por si no elimina as distncias sociais ou mesmo a relao de poder existente entre as instituies, entre os moradores e os tcnicos e entre os prprios tcnicos na estrutura institucional, ou mesmo a relao de poder causada por caractersticas pessoais. A integrao representa uma concepo poltica que no existia naquele momento na cidade de Salvador. Existia sim uma forte determinao por parte de
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representantes da UFBA para que essa metodologia se concretizasse demonstrando para os rgos pblicos uma forma mais racional de trabalho. Mas essa racionalidade aplicada a uma realidade social no se apresenta de forma ideal, mas mostra como a realidade composta de diferenas, de hegemonias e de nveis de poder. O colegiado contraria essa estrutura que se apresenta como legtima na estrutura institucional ou mesmo no bairro, porque mesmo informando a populao de um bairro de periferia sobre os seus direitos, as desigualdades permanecem, j que estas transpassam o limite do ideal. O departamentalizar a cidade, as instituies, faz parte de uma outra racionalidade, que se interessa por um descontrole da administrao pblica que no possui como finalidade simplesmente a administrao do coletivo, mas que fundamentalmente se caracteriza pela concentrao de poder e pelo exerccio de sua hegemonia. Portanto, a questo de tornar rgos como o Comit com poder deliberativo crucial para inverter a forma departamentalizada e centralizadora dos rgos pblicos e exercitar uma metodologia realmente participativa. Na verdade a experincia do Comit fez parte de um sonho democrtico, uma inteno de testar um modelo de gesto distante, em sua concepo, dos modelos centralizados vigentes. Por outro lado, possua um grande teor de idealizao do que seria a participao em um colegiado, em um projeto de aes integradas, j que at aquele momento, no havia uma experincia concreta que pudesse servir de orientao. importante frisar, contudo, que o Comit Gestor Conjunto proposto pelo Projeto AISAM II como metodologia de gesto teve um papel importante na execuo do projeto, permitindo a participao dos moradores e a integrao entre diferentes instituies. Apesar dos limites apontados em relao ao funcionamento do Comit, hoje no se poderia discuti-los se no houvesse existido essa forma audaciosa de gerncia, proposta pela academia e colocada em prtica na contra-mo da conjuntura poltica e institucional, realizando uma obra social que inegavelmente teve impactos positivos na vida do bairro.
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Pode-se colocar que os limites no foram causados pelo colegiado, mas por motivos que fogem a prpria estrutura deste. Poderia se apontar como principais limitadores: 1) no ter sido absorvido enquanto um projeto piloto da administrao municipal; e 2) a forma setorizada da administrao pblica. Portanto, para que essa forma de gesto possa ter melhor desempenho, ela deve se constituir em uma proposta poltica dos trs nveis de poder. Assim mesmo, o Projeto AISAM II prenunciou uma mudana, apesar da centralizao e da setorizao das polticas pblicas, uma vez que hoje j se discute entre os rgos a necessidade de descentralizar e integrar. A experincia do Projeto AISAM indica que existe um longo caminho, mas necessrio
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por em prtica os ideais e isto se sabe que depende de vontade poltica no s das instituies como da sociedade como um todo.

4- Concluso
As intervenes realizadas na BC proporcionaram modificaes no s no ambiente fsico como no social. Houve uma melhoria da ambiente urbano com a implantao de moradias, de obras de infra-estrutura e de saneamento, que alm de proporcionarem a melhoria da salubridade ambiental e, conseqentemente, da sade da populao, contriburam para a apropriao de novos espaos de convivncia, interferindo no nvel de violncia local. Os processos participativos vivenciados ao longo dos cinco anos do projeto, e, principalmente, durante o processo do mutiro para construo das moradias, contriburam para a requalificao do ambiente segundo os anseios da populao local, potencializando os resultados do projeto. Alm disso, contribuiu para a capacitao de moradores e lideranas e para a organizao social local. A localidade, antes vista como um espao insalubre, marginal, com contornos tpicos de invaso, passa a ter uma imagem de bairro, passvel de ser incorporado cidade legal. As vias que antes serviam para o lanamento de esgoto a cu aberto e lixo passam a ser apropriadas como espaos de lazer e convvio. Os antigos becos e caminhos se integram ao novo sistema virio, abrindo o bairro para os seus moradores e para a entrada dos servios essenciais, como coleta de lixo, distribuio de gs, etc. O bairro enfim abre-se para a cidade, torna-se mais digno, interferindo positivamente na autoestima de seus moradores. Estes moradores, por outro lado, passam a incorporar novos discursos para continuar a manter contatos com outros atores sociais na busca de novas melhorias, as quais chegam a cada momento, a exemplo da quadra de futebol e das obras de macro-drenagem. Enfim, traos de cidadania so percebidos apesar das estranhas alianas com grupos polticos conservadores e do longo caminho a ser trilhado Afinal, a BC continua sendo da periferia urbana de uma cidade que tem um dos maiores nveis de concentrao de renda e injustia social do pas. Das aes de saneamento ambiental implementadas pode-se destacar como resultados o aumento da cobertura da rede de gua para quase 100% da populao (porm no foi verificado aumento significativo no consumo per capita de gua e no houve a melhoria esperada da qualidade bacteriolgica da gua) e houve melhoria significativa da salubridade ambiental devido implantao da rede de esgoto e a melhoria da coleta do lixo.
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Apesar de no ter ocorrido mudana significativa no padro de consumo e qualidade da gua, estas aes e, principalmente, a implantao da rede de esgoto, foram capazes de contribuir para um impacto positivo na sade das crianas, atravs da reduo da prevalncia de parasitoses intestinais, a prevalncia de diarria e a desnutrio. A populao se mostrou satisfeita com os servios implantados, certamente por comparar com a situao anterior. No entanto, estes indicadores de sade ambiental ainda apresentam valores elevados, o que aponta para a necessidade da adoo de medidas que ampliem o benefcio da implantao das aes de saneamento ambiental e elevem o padro de vida da populao. A avaliao do uso e funcionamento da infra-estrutura implantada, principalmente a rede de esgoto e a de drenagem, demonstrou que o Poder Pblico, tanto municipal como estadual, negligenciam as aes de manuteno, e que a populao local intervm no espao pblico realizando aes de manuteno precrias, assumindo um papel que do Estado. O Projeto AISAM II, como pesquisa-ao, se constituiu em um exemplo de como a academia pode contribuir com a sociedade na definio de polticas pblicas, alm de demonstrar que, apesar das dificuldades, possvel implementar aes integradas, com a participao de vrias instituies e da populao local. possvel ainda planejar, executar e avaliar, com uma gesto local participativa, e produzir uma obra fsica de boa qualidade, de custos compatveis e uma obra social que contribua para a ampliao da cidadania, e, conseqentemente, da dignidade de seus moradores. Para finalizar um relato para a reflexo. A chuva vem... O bueiro transborda... mais uma cheia! O movimento comea. Prenncio de mais uma tragdia vivida. Vem Z, Carlos, Maria, Joo, Geraldo... A ao clara.Vamos, uma corda!(e eles se amarram uns aos outros). Vamos mergulhar! (e eles mergulham na sua prpria tragdia). Vamos tirar o lixo! (e eles retiram nosso lixo, tudo que deixamos para traz, que deixamos para eles). As guas baixam e eles evitam mais uma enchente, que afinal no foi das maiores. Mas eles prosseguem. Fecham a BR, queimam pneus, fazem pactos. Se antes a ocupao da terra, o barraco, agora o pblico, a rua - o esgoto feito com muitas mos, com muitas cordas, depois a manuteno, e quem sabe a grande obra de macro-drenagem, que afinal saiu! Parece que aqui, ns pesquisadores e tcnicos temos algo para pensar!

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Referncias bibliogrficas
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Nirce Saffer Medvedovski arquiteta e urbanista graduada em 1975 pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul no Brasil. Na mesma instituio obteve seu ttulo de mestre em Planejamento Urbano e em 1988 seu doutorado em Estruturas Ambientais Urbanas pela Universidade de So Paulo, Brasil. Lecionando na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Pelotas desde 1980, exerce desde 1997 o cargo de diretora. Leciona disciplinas de desenho e planejamento urbano. Tem desenvolvido pesquisas e projetos de extenso em APO, aspectos de desenho e gesto de Habitao de Interesse Social e Regularizao Fundiria. E-mail: nirce.sul@terra.com.br

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Diretrizes especiais para regularizao urbanstica, tcnica e fundiria de conjuntos habitacionais populares
Nirce Saffer Medvedovski

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1- Introduo

projeto Desenvolvimento de Diretrizes Especiais para Regularizao Urbanstica, Tcnica e Fundiria de Conjuntos Habitacionais Populares tem como objetivo desenvolver uma metodologia de regularizao aplicada a conjuntos habitacionais populares e que contemple no somente os habituais aspectos da regularizao jurdica e urbanstica, mas tambm a regularizao dos aspectos tcnicos e de gesto da infra-estrutura e servios urbanos. Nesta proposta sero enfocados os servios de saneamento bsico de gua e esgoto. A regularizao o processo de interveno pblica que objetiva legalizar e viabilizar tecnicamente a permanncia de populaes moradoras em reas urbanas que foram ocupadas em desconformidade com as leis e padres tcnicos e urbansticos para fins de habitao. A regularizao urbanstica ocupa-se da conformidade das reas habitacionais em relao a padres construtivos e de insero urbana da unidade habitacional (normas edilcias e de uso e parcelamento do solo). A regularizao jurdica busca preservar a posse dos moradores no prprio local onde fixaram residncia, exceo dos casos de risco. A regularizao Tcnica busca o fornecimento e a qualificao da infra-estrutura urbana, possibilitando a melhoria das condies de saneamento ambiental e de sade das populaes residentes. ALFONSIN (1997) prope a integrao das trs regularizaes com o acrscimo de um trabalho social junto comunidade e denomina esse processo de Regularizao Fundiria. Passaremos a adotar esse termo quando os processos integram e ultrapassam os limites das trs linhas de regularizao normalmente adotadas: o
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processo meramente jurdico das questes de acesso e posse da terra, aes isoladas de interveno fsica para melhoria de reas degradadas, ou ainda a flexibilizao de normas urbansticas e edilcias que reconheam a cidade real e a incorporem cidade legal. A regularizao Tcnica tem sido confundida com urbanizao de rea degradadas ou com o reordenamento fsico necessrio para a incorporao de infra-estrutura urbana em reas irregulares. Entretanto, a realizao de melhorias urbanas em reas irregulares pode ocorrer ainda sob a gide da irregularidade, pois, na maior parte das vezes, o prprio poder municipal infringe normas tcnicas e efetua obras em desacordo com os cdigos de saneamento em vigor. O segundo caso, em que a colocao de infra-estrutura obriga ao reordenamento fsico, consolidando ruas e passeios de dimenses reduzidas e padres especiais, entra em conflito com padres urbansticos da cidade legal. A regularizao urbanstica tem buscado leis que abram novas possibilidades no campo urbanstico como as AEIS (reas Especias de Interesse Social) ou ZEIS (Zonas Especiais de Interesse Social)1 . Entretanto, essa flexibilizao no se tem estendido s prestadoras de servios urbanos, e as tecnologias alternativas de saneamento ainda carecem de amparo legal. Por outro lado, a crescente privatizao dos servios urbanos, que passa a encarar o usurio como consumidor tem levado a prestao de servios em reas consideradas irregulares sob o enfoque jurdico e urbanstico, buscando ampliar as receitas dessas empresas. No podem deixar de ser mencionados os conflitos entre o direito ambiental e os direitos humanos fundamentais quando o tema o atendimento dos servios de saneamento para populaes assentadas em reas de preservao ambiental2 . Cabe ainda mencionar que muitas aes de regularizao jurdicas tm se utilizado de verdadeira fico no campo urbanstico: entidades pblicas tem se preocupado mais com a questo da titularidadee com a regularizao dos contratos de propriedade do que com a incorporao de melhorias urbanas e regularizao de situaes de uso do solo, como se a propriedade bastasse para garantir os direitos a uma habitao adequada. Verifica-se, portanto, enfoques diferenciados do tema da regularizao nas diversas secretarias e rgos municipais e estaduais e muitas vezes conflituosos.

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Legislao urbanstica do final da dcada de 70 que permite parmetros mais flexveis de uso e ocupao do solo para as intervenes pblicas em reas habitacionais ocupadas irregularmente.
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Ver SAULE JRr. e PINHO, in . SAULE JR, 1999: 263 a 317.

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Pelo exposto, o ponto focal dessa pesquisa a abordagem simultnea da regularizao urbanstica, tcnica e fundiria e a concepo da regularizao como processo em permanente curso e assistido pelo poder pblico. O conceito de diretrizes especiais aqui entendido como o conjunto de aes necessrias para dar suporte a essas premissas atravs de instrumentos de registro, anlise, diagnstico e atualizao de dados. O objetivo principal da pesquisa a apropriao de tecnologias do conhecimento que dem suporte s necessidades de interdisciplinaridade e de continuidade que o processo de regularizao preconiza. A habitao de interesse social aqui entendida segundo os conceitos apresentados na Agenda Habitat (1966)3 : um entendimento amplo de habitao alm das funes de abrigo, o que inclui o acesso s atividades urbanas, s condies de saneamento bsico e garantia de posse. Portanto, para que os conjuntos habitacionais populares se enquadrem nessas condies, devero estar regulares quanto a questo urbanstica (edificao e uso do solo), tcnica (infra-estrutura urbana) e fundiria (posse). O estudo de caso centra-se no Conjunto Habitacional Lindia, em Pelotas, um dos quatorze grandes conjuntos habitacionais promovidos pela COHAB-RS (Companhia Estadual de Habitao do Rio Grande do Sul), sob a forma de Projeto Integrado, no final dos anos 70. Como estudo de caso comparativo temos outro conjunto habitacional do mesmo processo licitatrio, o Conjunto Habitacional Rubem Berta, que est com seu processo de regularizao em curso desde 1995 e bastante avanado. Os dois conjuntos foram fruto de um processo de licitao que delegou iniciativa privada a proposta de projeto urbanstico e arquitetnico, com abertura s novas tipologias e inovaes tecnolgicas. Ambos so representativos dos problemas de indefinio dos mbitos do privado, do coletivo e do pblico nas questes de propriedade, uso e gesto. So apresentados, de forma resumida, os resultados da pesquisa das atividades de gerao da base cartogrfica e de bancos de dados, constituindo um SIG (Sistema
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De acordo com o pargrafo 43 da Agenda Habitat resultante da Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos Habitat II, realizada em Istambul em 1966, adequada habitao significa: 1.adequada privacidade, adequado espao, acesso fsico, adequada segurana, incluindo a garantia de posse, durabilidade e estabilidade da estrutura fsica, adequada iluminao, aquecimento e ventilao, 2. adequada infra-estrutura bsica, fornecimento de gua, saneamento e tratamento de resduos, apropriada qualidade ambiental e de sade, adequada localizao com relao ao trabalho e servios bsicos, 3. que esses componentes tenham um custo acessvel para todos.
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de Informaes Geogrficas) aplicado regularizao de conjuntos habitacionais e dos processos de regularizao segundo os trs enfoques que so os objetivos especficos do trabalho: urbanstico, tcnico e fundirio. Este volume apresenta os mapas temticos gerados a partir de tcnicas de geoprocessamento. Para tanto foram utilizados diversos softwares, dentre os quais destacam-se AutoCAD Map e o ArcView. Tem a finalidade de fornecer as informaes necessrias para as anlises tcnicas, urbansticas e jurdicas. Os mapas so apresentados no formato A3 e na escala 1:3000.

2 - Justificativa
Os conjuntos habitacionais populares apresentam mltiplos problemas de uso e manuteno e irregularidades, no somente nos espaos coletivos, mas tambm na infra-estrutura que d suporte ao seu cotidiano. Construes irregulares no somente criam problemas de conforto, funcionalidade, segurana dos espaos coletivos exteriores, como tambm danificam e obstruem a manuteno das redes de gua e esgoto. As recentes propostas de flexibilizao das normas urbansticas (MORETTI, 1997) ou fundirias (ALFONSIN, 1997) no trazem como preocupao compatibilizar uma regularizao tcnica com os aspectos jurdicos e urbansticos. Esta abordagem simultnea das trs questes se faz urgente frente aos problemas de qualidade de vida, sade e conforto da populao e desperdcio dos recursos pblicos. A ausncia de uma avaliao sistemtica dos erros e acertos da atuao do estado e da comunidade cientfica na produo do ambiente construdo no Brasil conduziu repetio das solues adotadas sem a conseqente realimentao e melhoria da produo deste ambiente. Nos pases desenvolvidos, a APO (Avaliao Ps Ocupao) vem sendo aplicada de modo interdisciplinar h mais de 25 anos. No Brasil, desde 1984, a APO vem sendo consolidada e aprimorada como atividade acadmica de ensino e pesquisa em vrios centros. Na UFPel (Universidade Federal de Pelotas), inicia-se a divulgao das atividades APO em 1994. Das primeiras pesquisas de Diagnstico da Situao dos Conjuntos Habitacionais - Estudo de caso para Pelotas - RS (1989/CNPq), evolui-se para uma abordagem mais interdisciplinar, envolvendo o pessoal tcnico de saneamento dos organismos municipais. Junto ao Laboratrio de Computao Grfica da FAUrb-UFPel procuramos o introduzir os avanos da digitalizao de informaes grficas na APO.
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A pesquisa realizada entre 1994 e 1998 Avaliao do Espao Coletivo Exterior nos Conjuntos Habitacionais Populares Um Estudo de Caso para o Sul do Rio Grande do Sul junto FAUrb (Faculdade de Arquitetura e Urbanismo ) e que resultou na tese defendida junto ao curso de Ps Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo em 1998 foi o ponto de partida para a pesquisa ora relatada. Esta pesquisa visa desenvolver, dentro da rea de conhecimento do AmbienteComportamento e de Saneamento Bsico, uma metodologia apropriada para o diagnstico, registro, anlise e atualizao de dados para regularizao dos conjuntos habitacionais populares. Parte da constatao de que a regularizao de um conjunto habitacional, em pases em desenvolvimento, passa necessariamente pela recuperao de sua infra-estrutura, pois a situao de modificao do projeto original pelos acrscimos em construes efetuadas pelos moradores altera definitivamente a performance de tais redes (MEDVEDOVSKI,1998). O conjunto habitacional popular apresenta um espao contnuo e indiferenciado, desconhecido da maior parte da populao brasileira, que se localiza e identifica com a rua, a praa e a cidade. Este espao, o espao coletivo exterior dos conjuntos, se contrape aos espaos privados da unidade habitacional e aos espaos pblicos abertos populao de toda cidade. A indefinio espacial bem como legal dos limites entre o pblico, semi-pblico e privado, bem com a indefinio de competncias sobre sua propriedade e manuteno, tem sido uma constante nestes ambientes urbanos. O abandono e a depredao destas reas so a evidncia maior do problema, assim como a inadequada gesto das redes de servios pblicos. O agravamento do problema habitacional com o aumento da populao urbana, e a desarticulao das polticas nacionais voltadas para a questo habitacional a partir da extino do BNH, conduz necessidade de avaliao e recuperao do patrimnio j existente. Certamente, novas linhas esto sendo traadas para minorar o dficit habitacional, mas o investimento das dcadas passadas dever ser enfocado sob duas ticas complementares: 1. A gravidade do problema habitacional no nos permite descartar as solues j existentes e a deteriorao dos conjuntos habitacionais j edificados - tanto nas unidades habitacionais como nas condies do sitio que estas compartilham, dever ser revertida. Trata-se no somente de um patrimnio material como de um patrimnio social de relaes humanas consolidadas por mais de dcadas. 2. H que se apreender com apropriao que os moradores dos conjuntos habitacionais efetuaram sobre o seu espao de vida cotidiana. A ausncia de
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avaliaes sistemticas e de gerao de indicadores normalizados de acertos e erros existentes no processo de produo vem originando no Brasil a repetio dos problemas em novos projetos sem o conhecimento efetivo de sua origem. Nestas avaliaes, alm do conhecimento tcnico, dever ser verificada a intensidade com que cada espao satisfaz as funes para qual foi projetado e o preenchimento das necessidades, percepes e expectativas de seus usurios, segundo seu ponto de vista. Por outro lado, o processo de regularizao de conjuntos habitacionais tema raramente abordado quando o foco a incorporao da cidade ilegal. Na maioria das experincias de regularizao fundiria nas cidades brasileira so abordados os casos resultantes de loteamentos clandestinos ou irregulares, da ocupao irregular de reas pblicas ou privadas na maior parte em reas de risco ambiental ligadas a proteo de mananciais ou zonas de encostas, os casos de cortios e ncleos deteriorados de sub habitaes em zonas urbanas j consolidadas (FERNANDES,1999, SAULE Jr., 1999). A regularizao tem sido entendida como um problema da favela, um problema dos loteamentos clandestinos ou irregulares. Os conjuntos habitacionais populares, em sua maioria resultantes das aes de COHABs ou rgos municipais, no tem sido alvo de aes de regularizao. O caso de controle da pesquisa, o Conjunto Rubem Berta, em Porto Alegre, constitui-se mais na exceo do que na regra. Praticamente no h meno aos conjuntos habitacionais na bibliografia de regularizao fundiria ou na legislao municipal que a apia. O mesmo ocorre no campo da regularizao urbanstica, onde os avanos da matria apenas mencionam o tema de espaos coletivos, remetendo Lei de Condomnios a gesto dos espaos comuns dos conjuntos habitacionais. Trata-se, portanto de inserir o conjunto habitacional no tema da regularizao.

3 - Caracterizao do estudo de caso


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A pesquisa efetua ampla caracterizao do objeto de estudo, examinando sua implantao e tipologia, buscando no histrico dos Projetos Integrados da COHAB a origem de suas caractersticas. Localiza o Conjunto Habitacional Lindia quanto ao seu stio, o contexto municipal e ao clima e o caracteriza quanto aos seus aspectos scioeconmicos utilizando-se de dados dos setores censitrios do IBGE para o ano de 19904 .

Relatrio de Pesquisa Desenvolvimento de Diretrizes Especiais para Regularizao Urbanstica, Tcnica e Fundiria de Conjuntos Habitacionais Populares. Volume I, Item 1.2. Pelotas, 2001.
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O levantamento da memria do projeto do Conjunto Habitacional Lindia teve como objetivo investigar as origens das propostas arquitetnicas que caracterizam seu projeto. Este item, extrato do trabalho acadmico que originou este projeto de pesquisa (MEDVEDOVSKI, 1996), busca contribuir para a reflexo sobre o percurso da elaborao e transmisso das idias arquitetnicas. A reflexo terica-histrica auxilia a resgatar modelos arquitetnicos que jazem sob a proposta tipolgica final das propostas de conjuntos habitacionais (e de tantos outros). Estes nos permitem entender a proposta de modo de vida e de modelo de gesto do pblico/ privado/coletivo que se esconde sob a proposta projetual. No caso do Lindia, verificou-se que o Movimento Moderno, com a proposta da Unit dhabitacion e a concepo de super quadras, aliada tradio cooperativista do arquiteto responsvel, foram os balizadores do projeto. A qualidade atribuda pelos moradores, pela populao pelotense e pela comunidade tcnica, tem origem na proposta de limites e transies entre o pblico e o privado que o projeto do Lindia encerra. Entretanto, as propostas de desenho de habitao de interesse social, no Lindia, de casas em fitas sobrepostas e organizadas em super quadras eram novas, tanto para os profissionais encarregados dos projetos complementares, principalmente da infra-estrutura urbana, como para a populao usuria. A gesto dos espaos desta monta, de 1.788 unidades habitacionais,cerca de 5.000 habitantes e com extenso de 25ha, consistia tambm numa novidade para a administrao municipal, que aprovou o projeto sem estar atenta aos problemas posteriores de manuteno dos espaos exteriores e dos servios urbanos. Nos volumes II e IV da pesquisa so examinadas as questes urbansticas e jurdicas resultantes deste desconhecimento. Os dados climticos e do stio urbano evidenciam as particularidades do terreno extremamente plano como na maior parte da cidade de Pelotas, e com extensas zonas de terreno impermevel. Esses dados se revelam fundamentais para o entendimento dos problemas de saneamento esgotamento pluvial e cloacal, que atormentam o cotidiano dos moradores. O clima, com estaes bem diferenciadas, com ocorrncia de frios intensos no inverno e calor mido no vero, condiciona sobremaneira o uso do espao interno da casa e sua relao com o espao exterior. As chuvas, regularmente distribudas durante o ano, mas com caractersticas de precipitao intensa, agrava os problemas de manuteno dos espaos exteriores, com freqentes alagamentos nas zonas de menor cota. Outra caracterstica climtica, o Minuano, vento do sul do continente, que sopra no perodo de inverno, represa as guas do Canal de So Gonalo, destino final dos pluviais do Lindia, por elevao
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do nvel do Canal acima das cotas dos pluviais. Dentro deste quadro climtico e fsico os projetos das redes de saneamento foram concebidas5. Os dados relativos populao, aos chefes de domiclio e ocupao dos domiclios, evidencia uma populao mais jovem no conjunto Lindia do que na cidade de Pelotas, com renda mdia e ocupao no comrcio e servios. Os dados de densidade domiciliar revelam ao longo da histria do conjunto que esta se manteve inferior mdia do municpio. Este fato evidencia que no h superocupao das unidades habitacionais. Este dado fundamental para as avaliaes tcnicas das redes de infra-estrutura urbana, pois os problemas de uso e manuteno tm sido atribudos pelas concessionrias, entre outras causas, ao excesso populacional, causado por um suposto aumento da populao por coabitao familiar nestes conjuntos. Quanto aos excelentes indicadores do IBGE (Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) referentes ao saneamento, coleta de lixo, assim como de gua e instalao sanitria, estes evidenciam a presena das redes que do suporte aos servios urbanos, mas no evidenciam como os servios que se apiam nessas redes so prestados. Os dados do Censo para abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e destinao do lixo mostram uma realidade privilegiada no conjunto Lindia: praticamente 100% das unidades habitacionais com servios instalados. A Avaliao Tcnica dos servios de gua e esgoto nesta pesquisa procurar evidenciar de forma qualitativa e quantitativa a realidade cotidiana da prestao destes servios, denunciada atravs da opinio pblica nos noticirios locais e nos processos movidos pela Defensoria Pblica e bastante diferente da anlise quantitativa propiciada pelos dados secundrios do Censo.

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Foto 1 - Novos usos do solo Avenida principal

Foto 2 - Apropriao do espao condominial

O exame de seu desempenho se dar no Volume III Anlises Tcnicas. Ver Relatrio de Pesquisa Desenvolvimento de Diretrizes Especiais para Regularizao Urbanstica, Tcnica e Fundiria de Conjuntos Habitacionais Populares. Pelotas, 2001.
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Foto 3 - Espao pblico: quarteiro comunitrio

Foto 4 - Espao condominial: Praa da quadra

4 - Metodologia
O Item referente aos aspectos terico-metodolgicos apresenta as etapas definidas e executadas na busca da soluo para os problemas de regularizao, assim como os estudos necessrios para definio destas etapas. O registro dos procedimentos atende ao objetivo de pesquisar diretrizes especiais, explicitadas como o conjunto de aes necessrias para dar suporte as aes de regularizao atravs de instrumentos de registro, anlise, diagnstico e atualizao de dados. No aqui entendida como nico caminho a percorrer para proceder a regularizao de conjuntos habitacionais. Serve mais como guia do caminho, propicia atalhos ao enunciar o ponto de partida e os resultados alcanados. H que destacar que o processo de regularizao no mbito da pesquisa foi somente uma simulao conduzida no meio acadmico. Seu translado para mbito do poder publico dever apresentar outros condicionantes a serem levados em conta na definio de uma metodologia de regularizao de conjuntos a ser adotada pela administrao municipal. O fluxograma a seguir (Figura1) apresenta as etapas previstas no desenvolvimento deste projeto. Pode-se dividir o fluxograma em 4 etapas distintas, sendo: 1 - Definies iniciais e treinamento; 2 - Construo do modelo Fsico-Terico-Social do Conjunto Lindia; 3 - Processamentos e anlises; 4 - Concluses e recomendaes;
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Figura 1 - Organograma Metodolgico de Desenvolvimento da Pesquisa

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4.1 - Definies iniciais e treinamentos Nestas etapas iniciais foram definidos o problema da pesquisa, os objetivos especficos do projeto e a equipe tcnica necessria para atender os objetivos. Efetuouse os treinamentos iniciais para homogeneizao dos conhecimentos bsicos, j que a equipe tcnica foi composta por tcnicos de diferentes formaes (Direito Urbanstico, Saneamento Bsico, Legislao Tributria, Polticas Pblicas, Geodsia, Cartografia, Estatstica, entre outras) Aps os treinamentos houve a necessidade de redimensionamento da equipe tcnica, com insero de outros profissionais, principalmente aqueles ligados Banco de Dados Geogrficos e Sistemas de Informaes Geogrficas. Ainda nessa fase foi realizada a caracterizao do Estudo de Caso, compilando pesquisas e informaes j disponveis sobre o tema. 4.2 - Construo do modelo territorial e social do Conjunto Lindia Nesta fase do projeto a equipe tcnica foi organizada em cinco grupos especficos: Grupo Urbanstico, responsvel pela anlise das questes urbansticas; Grupo Tcnico responsvel pela anlise das questes de infra-estrutura de gua e esgoto, Grupo Jurdico, encarregado das analises sobre a regularizao da posse e gesto condominial, Grupo Metodolgico SIG, destinado a conceber o modelo Territorial e Social do Conjunto Lindia, apoiado nas representaes cartogrficas e Sistemas de Informaes Geogrficas, e o Grupo Administrativo, apoiando e controlando as necessidades administrativas e contbeis. Atravs das reunies de trabalho, foram definidas as necessidades dos diversos grupos de pesquisa quanto aos levantamentos de dados e mtodos adequados. As definies de hardware e software para suporte da pesquisa so tambm efetuadas e operadas aes de treinamento.
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Aps a identificao das necessidades dos usurios (os subgrupos da pesquisa) construiu-se o modelo da realidade fsica do conjunto Lindia atravs do Levantamento Topogrfico Cadastral e sua edio, constituindo a Base Cartogrfica. Compondo a Base Scio-Econmica e Tcnica, foram levantados os problemas legais referentes s propriedades dos imveis, gesto atravs de condomnio, aos problemas urbanos de uso do solo, ampliao da moradia e definio entre pblico, coletivo e privado, alm de problemas de saneamento bsico (especificamente esgoto e gua).
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4.3 - Mtodos e tcnicas Como principal alimentador da Base Scio-Econmica e Tcnica utilizada a APO. Para esta pesquisa foram diagnosticados aspectos tcnico-construtivos, funcionais, econmicos e comportamentais do ambiente em uso, utilizando-se simultaneamente do ponto de vista dos tcnicos (avaliadores) e dos projetistas, e inserindo com destaque o parecer dos usurios e clientes. Diversos mtodos e tcnicas foram utilizados na busca de um melhor diagnstico da situao do conjunto Lindia: No levantamento direto pela equipe foram realizadas: Pesquisa Amostral por domiclio, Pesquisa Cadastral (1.788 unidades), DRUP (Diagnstico Rpido Urbano Participativo), e Entrevistas com Informantes Qualificados -cartrios, COHAB, CEEE (Companhia Estadual de Energia Eltrica), CTMR (Companhia Telefnica Melhoramentos e Resistncia), lideranas comunitrias, vereadores, Defensoria Pblica, etc. No levantamento indireto, foram coletados dados relativos aos impostos municipais -ISS (Imposto Sobre Servio) e IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano) - e abastecimento de gua e esgoto (inadimplncia, localizao de reclamaes de usurios, consumo) em bases de dados junto concessionria de saneamento e Setor de Finanas municipais. Finalizando, de posse de todos os dados coletados direta e indiretamente, e unificando a Base Cartogrfica e a Base Scio-Econmica e Tcnica, montou-se um SIG com informaes cartogrficas e descritivas (alfanumricas), sendo gerados relatrios de cada subrea. 4.4 - Processamento e anlises De posse das informaes coletadas construiu-se um diagnstico da situao atual do conjunto Lindia. Atravs da representao dos problemas apresentados em mapas temticos, tabelas e grficos e dos contedos dos relatrios especficos, foi montado um quadro do estudo de caso, o SIG facilitando anlises interdisciplinares. Nestas etapas, foram gerados diagnsticos iniciais urbanos, tcnicos e jurdicos que atravs de anlises complementares interdisciplinares geraram os diagnsticos finais. 4.5 - Concluses e recomendaes Esta fase registra as recomendaes e concluses para as regularizaes urbanstica, tcnica e jurdica, assim como as concluses e recomendaes para a consolidao metodolgica. Estas foram desenvolvidas em dois grupos: recomendaes para o estudo de caso e recomendaes gerais a serem aplicadas ao processo de regularizao de conjuntos habitacionais populares.
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Figura 2 - Mapa de saneamento - acrscimos com a rede de esgotos

Figura 3 - Mapa de uso dos solos - Atividades levantadas nas unidades habitacionais

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Figura 4- Mapa do pagamento do IPTU - Unidades habitacionais isentas do imposto

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5 - Regularizao urbanstica
Este item tem por objetivo apontar, discutir e analisar irregularidades urbansticas recorrentes em conjuntos habitacionais populares, apontando solues especficas a um estudo de caso e recomendaes genricas. O tema da regularizao urbanstica foi primeiramente abordado atravs do estudo de caso do conjunto Rubem Berta e de entrevistas com informantes qualificados (registro de imveis, secretarias municipais, etc.). O conjunto citado passou por um processo de reverso de suas reas condominiais em reas pblicas junto ao Cadastro Urbanstico atravs de aprovao de AEIS, buscando reduzir as reas de gesto coletiva (condominiais) para o espao intersticial entre blocos de apartamentos e tornando vias pblicas os passeios e vias do conjunto, consolidando a responsabilidade do poder municipal na sua manuteno. Desenvolveu-se um processo de cadastramento e de projeto de redesenho urbano em conjunto com a comunidade de usurios. As novas reas pblicas tornaram-se passveis de serem contempladas com recursos do OP (Oramento Participativo) implantado pela administrao do PT (Partido dos Trabalhadores) em Porto Alegre. Para levantamento e anlise do estudo de caso COHAB Lindia, foram utilizados diversos mtodos e tcnicas, segundo os princpios metodolgicos da APO -, como levantamento amostral atravs de questionrio, levantamento cadastral do uso do solo e acrscimos. O IPTU e o ISS das Unidades Habitacionais foram tambm incorporados ao Banco de Dados. Introduziu-se a tcnica do DRUP. As irregularidades urbansticas so discutidas considerando-se trs enfoques principais: as ampliaes irregulares das construes, que consolidaram a casa evolutiva, a diversidade das atividades desenvolvidas no conjunto (que foi projetado para fins exclusivamente residenciais) e a definio dos limites entre pblico, coletivo e privado, viabilizando assim a definio da gesto sobre estes espaos. A soluo proposta para o Lindia a sua permanncia como conjunto residencial, pois este foi registrado como tal junto ao Registro de Imveis na ocasio de sua entrega Prefeitura. Muitos apartamentos j haviam sido registrados e est em curso um processo de quitao antecipada e fornecimento de escritura. Apresentaram-se ponderaes ao 1 Ofcio de Registros acerca da possibilidade de formar condomnios menores que o quarteiro. Pensava-se em formar ncleos menores, tornando pblicas algumas vias internas e as pracinhas de quarteiro. Porm, o conjunto j est registrado, e alguns apartamentos j esto em nome do adquirente,
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que possuem a rea construda original e mais frao de todas reas comuns do quarteiro, proporcional rea do apartamento. Para fazer a alterao pensada, a frao ideal de cada apartamento teria de ser recalculada, e os proprietrios deveriam fazer doao de parte de sua frao ideal ao poder pblico, o que, segundo a assessoria jurdica da pesquisa, seria praticamente invivel. Deste relato, questiona-se: mesmo se exeqvel, todo esse processo jurdico de alterao de registro imobilirio promoveria uma real melhoria nas condies do conjunto e por conseqncia na qualidade de vida dos moradores? Certamente no, pois nesse estudo de caso j est garantida a titularidade da propriedade. As questes de gesto dos espaos comuns podem ser tratadas de outra forma, independente da forma jurdica que mantm alguns espaos externos como condominiais e, portanto, sem a garantia de que o poder pblico deva efetuar sua manuteno ou sobre ele efetivar investimentos pblicos. Prope-se, como uma das alternativas, um Pacto de Gesto entre os moradores e o poder pblico para os espaos coletivos e infra-estrutura urbana, consolidando e esclarecendo responsabilidades. Para o Lindia, em que a Prefeitura e as concessionrias assumiram os servios pblicos urbanos, mas que a cada administrao so prestados conforme as determinaes das correntes poltico partidrias, um Pacto de Gesto garantiria os direitos dos moradores quanto qualidade dos servios. Nas propostas de regularizao so levantados, discutidos e avaliados os novos instrumentos urbansticos disposio, em nvel de Municpio e de Estado, tais como ZEIS e AEIS, recomendando-se sua aplicao como instrumento de regularizao urbanstica de conjuntos habitacionais e que se constituem em um importante aliado na regularizao jurdica e tcnica. As AEIS permitem uma flexibilidade maior nos padres urbansticos e tcnicos aplicveis a essas reas, o que demonstra, de forma inequvoca, a centralidade desse gravame na regulao urbanstica da cidade. As ampliaes irregulares e os novos usos do solo seriam negociados dentro de novos parmetros de uma AEIS. A regularizao, por outro lado, pode propiciar uma significativa fonte de arrecadao para administrao municipal, e a cobrana do IPTU e o ISS, num Pacto de Gesto, reverter em benefcio da prpria comunidade.

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6 - Regularizao tcnica
A metodologia para o levantamento das irregularidades tcnicas de saneamento do estudo de caso Conjunto Habitacional Lindia em Pelotas (RS), utilizou-se de levantamentos com informantes qualificados, levantamento cadastral das condies
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de saneamento, levantamento amostral atravs de questionrio da satisfao com os servios urbanos, bem como de informaes secundrias sobre a inadimplncia dos usurios junto concessionria. A pesquisa revelou que muitos aspectos da concepo do projeto de saneamento de gua e esgoto do conjunto Lindia foram superados diante da dinmica de ocupao das unidades habitacionais. Esses critrios utilizados no previram uma ocupao intensa de espaos coletivos por construes irregulares, bem como alteraes clandestinas nas redes de saneamento, ou ainda, um uso do solo diferente do habitacional em diversas unidades. Destes aspectos projetuais, a rea de saneamento tem, neste item, uma anlise mais profunda. Muitas das atuais exigncias, principalmente no que tange s questes ambientais, no vigoravam na poca do projeto Da mesma forma, a qualidade da execuo das obras ou dos materiais empregados no foi avaliada de maneira sistmica. Tambm no poderiam ser imaginadas questes polticas que vieram a contribuir para a situao atual do conjunto, sabidamente deficitria em relao ao saneamento. Do mesmo modo, as ocupaes clandestinas que impedem a manuteno das redes so fatores fundamentais que contribuem para a situao atual e so condicionantes que, na poca, dificilmente fariam parte de qualquer concepo projetual. Frente APO efetuada, o tema da gesto de sistemas de saneamento passa a ser relevante para as decises projetuais. A localizao das redes passa a ser uma deciso no unicamente tcnica ou econmica, onde os fatores comportamentais de operao, manuteno e melhoria tm influencia em seu desenho, onde os limites territoriais do pblico, coletivo e privado auxiliam a definir as responsabilidades na gesto dos sistemas de saneamento. De toda a gama de questes abordadas pela pesquisa, o problema do saneamento o que atinge a populao do Lindia de forma mais contundente e cotidiana. Neste item foram resgatadas as informaes disponveis sobre os critrios de concepo do projeto, que sofreram uma reviso minuciosa tendo como base normas brasileiras para o tema, bem como a apresentao de diretrizes para que se chegue a uma soluo satisfatria das questes vinculadas ao sistema de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio do Lindia. Verificou-se o subdimensionamento do sistema de reservao e a indefinio das responsabilidades de gesto das redes com graves conseqncias para o meio ambiente e a inadequao da aplicao do modelo de redes condominiais tipologia habitacional em estudo. Identificou-se elevada inadimplncia propiciada pelo sistema de ramais condominiais. Para o estudo
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de caso, a soluo da irregularidade tcnica em saneamento resultar em significativos recursos ao poder pblico e para a populao residente. Ser necessria a retirada das redes de esgoto das reas de fundo da unidade habitacional e sua localizao nas as reas coletivas frontais, e a construo de um sistema local de tratamento de esgotos. Quanto complementao da reserva de gua, apresentam-se duas alternativas: a ampliao do sistema de reservao atravs de construo de nova caixa de gua ou o acerto do Pacto de Gesto que comprometa o organismo de saneamento com o reabastecimento permanentemente da caixa de gua subdimensionada. As consideraes Tcnicas estabelecem recomendaes gerais quanto regularizao do abastecimento de gua, o sistema de esgotos e quanto medio e tributao. Evidencia-se a distncia dos cdigos de saneamento das condies tcnicas encontradas nos conjuntos habitacionais irregulares. O problema no diferente para o caso de regularizao de favelas ou loteamentos irregulares: as empresas de saneamento (ou as concessionrias) no possuem uma sistemtica de regularizao nem normas alternativas como as encontradas na regularizao urbanstica atravs das AEIS. urgente que os cdigos de saneamento e as normativas das companhias de saneamento incorporem a cidade real. Recomenda-se que as AEIS sejam entendidas para as questes tcnicas de saneamento, permitindo o surgimento de alternativas tecnolgicas viveis sob o enfoque econmico e ambiental. Quanto a hidrometria e tributao, recomenda-se a utilizao da medio individualizada para induzir a economia no consumo de gua e gerao de dejetos, a utilizao da hidrometria para o controle de perdas do sistema e a reeducao dos usurios para economia e bom funcionamento do sistema.

7 - Regularizao jurdica
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Embora o Brasil tenha, recentemente, produzido reflexes importantes sobre a questo das ocupaes irregulares e as polticas de Regularizao Fundiria, o foco das pesquisas tem se centrado na tipologia da favela e existe pouca literatura sobre a regularizao de conjuntos habitacionais ocupados irregularmente. Sob o ponto de vista da dimenso jurdica do fenmeno, essa reflexo ainda mais incipiente. A parca produo cientfica na rea se deve, com certeza, perplexidade dos juristas diante daquela que a contradio chave para a interpretao legal desse problema urbano: a adoo da figura jurdica do Condomnio, instituto de Direito Privado, prprio do Direito Civil, para lidar com um problema de Direito Pblico, mais especificamente de Direito Urbanstico. Recomenda-se, como concluso desse item,
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que, para a construo de novos conjuntos habitacionais de interesse social, seja evitada a figura jurdica do Condomnio pela absoluta inadequao jurdica da mesma face realidade urbanstica dos conjuntos de baixa renda. A metodologia para o levantamento das irregularidades jurdicas do estudo de caso do Conjunto Habitacional Lindia em Pelotas, utilizou-se de levantamentos com informantes qualificados, levantamento cadastral dos usos do solo e construes irregulares, levantamento amostral atravs de questionrio, bem como de informaes secundrias sobre a situao jurdica junto ao Cadastro Municipal, Registro de Imveis e COHAB-RS. Participou do estudo como caso de controle o Conjunto Habitacional Rubem Berta em Porto Alegre. A anlise aqui encetada revela que boa parte dos problemas enfrentados pelos moradores dessas tipologias habitacionais se deve adoo equivocada desse instituto jurdico para proceder regularizao registrria do conjunto como um todo e das unidades habitacionais. Herana do liberalismo jurdico clssico, essa perspectiva no capaz de responder aos problemas urbanos da virada do sculo XXI. O estudo, no entanto, vai alm, e prope alternativas de instrumentos urbansticos e jurdicos para a regularizao dos conjuntos habitacionais existentes, bem como a adoo de novos institutos e concepes para os projetos futuros, trazendo a matria, em definitivo, para o campo do Direito Urbanstico, disciplina que deve evoluir no Brasil para que seja superada a urbanizao de risco e as cidades se tornem mais justas e sustentveis. proposto um roteiro para regularizao jurdica, e especificadas as parcerias necessrias entre Registro de Imveis e o poder pblico Estadual e Prefeituras Municipais para efetivao da regularizao jurdica de conjuntos habitacionais. So apontados dois roteiros: o primeiro, com base no Conjunto Rubem Berta, onde no existe previamente o registro jurdico do empreendimento e que permite a reverso para loteamento minimizando as reas condominiais a serem mantidas pelos moradores, e o segundo, com base no Conjunto Lindia, que j possui registro. examinado o Provimento MORE LEGAL II 6 que facilita os tramites jurdicos para a regularizao de construes irregulares em reas condominiais. Para tanto, necessria a anuncia dos confrontantes e certido da Prefeitura Municipal identificando a frao ideal no espao.
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No Rio Grande do Sul, por fora de uma conjuntura favorvel regularizao fundiria das ocupaes informais na capital do Estado, a Corregedoria do Poder Judicirio no Estado editou o Provimento MORE LEGAL, em 1995, devidamente atualizado aps a modificao da Lei Federal n 6.766/79, em 1999, conhecido como Provimento MORE LEGAL II.
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8 - Concluses e recomendaes
8.1 - Recomendaes metodolgicas SIG (Sistema de Informaes Geogrficas) Nesta pesquisa, foi implantado um SIG com utilizao de tecnologias de geoprocessamento. Estas tecnologias, fundamentalmente computacionais, foram utilizadas pela necessidade do cruzamento entre dados espaciais com dados alfanumricos. O ambiente computacional o nico que suporta este tipo de cruzamento. Dessas operaes resultaram mapas temticos, essenciais para as anlises da pesquisa. Para essa pesquisa foram escolhidos o software AutoCAD Map 2000 devido familiaridade da equipe e o software ESRI ArcView GIS 32. A escolha deste se deu fundamentalmente pela facilidade de visualizao e manipulao das bases grficas e dos dados, e dos mapas temticos. Desta forma, recomenda-se: Que a equipe que ir trabalhar no projeto de regularizao passe, inicialmente, por um treinamento de introduo ao SIG, no intuito de homogeneizao dos conhecimentos e aculturamento desta tecnologia; Que seja definido com clareza, o quanto antes, o que se deseja extrair do SIG com vistas a atender os objetivos especficos do projeto. Esta discusso do que se deseja dever iniciar-se aps o treinamento introdutrio do SIG. Que a escolha do SIG seja iniciada aps a definio das necessidades de cada grupo, definindo quais os mdulos de anlises sero utilizados. Os tcnicos que iro operar os softwares so apenas uma parte da equipe que idealmente deve compor um grupo de trabalho de SIG. As recomendaes, baseadas nos resultados e dificuldades observadas na pesquisa, indicam a necessidade dos seguintes profissionais: engenheiro cartgrafo, com experincia em gerao de bases de dados digitais; especialista em SIG e geoprocessamento; especialista em bancos de dados, de preferncia banco de dados geogrficos; arquiteto com experincia em planejamento regional e polticas pblicas; engenheiro sanitarista; advogado com experincia em direito urbanstico; tcnicos com experincia em CAD/SIG/GEO; tcnicos com experincia em levantamentos de campo; administrador de redes; e tcnicos de manuteno de computadores, dependendo do porte do projeto e do hardware adquirido. Cabe ressaltar que o coordenador do projeto necessita, alm dos conhecimentos especficos do projeto, ter experincia em coordenao de grupos interdisciplinares.
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O hardware foi escolhido em funo dos tipos de arquivos que seriam manipulados. notrio que os arquivos gerados em softwares de geoprocessamento podem alcanar tamanhos bastante grandes. Os softwares especficos tambm so bastante exigentes quanto capacidade das mquinas. Pela rpida atualizao dos equipamentos, recomendamos um estudo especfico no momento de sua aquisio. Toda a equipe de um SIG e o hardware adquirido devem dispor de um local adequado para trabalho. O recomendado seria um laboratrio climatizado, com duas salas conjugadas, sendo uma para as reunies e apresentaes visuais e a outra com os computadores, programas e perifricos. Base cartogrfica A base cartogrfica desenvolvida para ser o modelo da realidade superficial e a base das anlises e simulaes a serem geradas. Todo bom projeto inicia-se pela gerao de uma base cartogrfica de qualidade. Com base nas experincias vividas neste projeto e no acmulo de experincias de outras atividades, recomendam-se alguns passos e aes a serem seguidas na gerao de uma base cartogrfica para apoio aos projetos de regularizao de conjuntos habitacionais populares. Que os envolvidos no projeto definam claramente os objetivos especficos de cada grupo e que tipo de anlises sero executadas. Que se defina claramente quais informaes necessitam ser cartografadas e qual a preciso posicional necessria para registros destas informaes. Que o levantamento topogrfico cadastral seja executado por processo de topografia digital de preciso, por ser o mtodo que apresenta uma melhor relao custo/preciso e pela facilidade de se contratar empresas especializadas em praticamente qualquer regio do Brasil. Que o levantamento topogrfico cadastral seja referenciado ao Sistema Geodsico Brasileiro, atravs da amarrao a marcos das Redes de Referncia Cadastral Municipal ou, na ausncia desta rede, diretamente a rede do SGB (Sistema Geodsico Brasileiro), atravs de pontos determinados por posicionamento de satlites artificiais NAVSTAR/GPS. Que o mapa gerado deste levantamento seja armazenado no modo digital e, se possvel, estruturado para aplicao em ambiente SIG.
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Que a base cartogrfica gerada passe por um controle de qualidade, em que sejam verificadas a completitude (se os dados definidos para serem cartografados foram levantados), preciso posicional (se a exatido preconizada foi alcanada), atualidade (se o levantamento utilizado est atual) e consistncia lgica (se as relaes entre as feies foi construda de forma correta). Edio da base cartogrfica Quando a base cartogrfica gerada por meio de Levantamento Topogrfico Digital, o arquivo final normalmente no preparado para um ambiente de geoprocessamento. Assim, a edio da base cartogrfica utilizada na pesquisa foi necessria para adequ-la aos softwares de geoprocessamento. O AutoCAD Map 2000, neste trabalho, foi usado unicamente para a edio e preparao da base. Para as anlises, o ArcView mostrou-se mais eficiente. As feies, quando relacionadas a reas, para serem corretamente interpretadas no software, devem ser poligonais fechadas. Para o restante das feies, o software reconhece as layers do AutoCAD Map como linhas. Desta maneira, recomenda-se: Escolher o software de SIG que apresente ferramentas de edio da base cartogrfica, facilidade de manipulao e gerao de mapas temticos, e que seja amigvel. Ideal seria um software conhecido e com grande nmero de usurios, para que diversas instituies pudessem interagir e trocar opinies e dvidas sobre sua manipulao. Sempre que possvel, contratar a gerao da base cartogrfica, incluindo, alm do levantamento e mapeamento, a edio dos mapas para aplicao em ambiente SIG. Base socioeconmica e tcnica
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Aps a elaborao e anlise das informaes provenientes dos diversos meios utilizados para obteno de dados para a pesquisa, foi elaborado um elenco de recomendaes para futuros trabalhos que venham a se utilizar desses meios como fonte de pesquisa. No que tange a questionrios, podemos indicar os fatores que devem ser levados em considerao para futuros trabalhos desenvolvidos em conjuntos com o mesmo perfil. Que haja um treinamento prvio da equipe responsvel pela aplicao do questionrio no que se refere a questes tcnicas e especficas de determinadas
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parcelas do conhecimento, afim de que possam ser de domnio da equipe no momento da aplicao do questionrio. Sempre que tratarmos de questes que se refiram infra-estrutura das unidades, as respostas devam sempre ser acompanhadas de uma verificao visual do entrevistador em relao ao equipamento em questo Dessa forma, acredita-se poder evitar confuses relativamente comuns. As questes vinculadas identificao das unidades levantadas, bem como identificao do entrevistador, devem ser preenchidas antes da aplicao do questionrio, em um trabalho de escritrio. No caso de conjuntos semelhantes ao Lindia, essa prtica permitiria um controle mais efetivo sobre a equipe responsvel pelo questionrio e evitaria as dificuldades de localizao das unidades levantadas para posterior mapeamento dos resultados. Nas questes tcnicas relativas ao saneamento, detecta-se a dificuldade na obteno de respostas precisas e confiveis dos moradores em relao a esse tipo de questo. O desconhecimento do morador quanto s instalaes sanitrias de sua unidade e, principalmente, a confuso entre os diferentes termos que caracterizam essas instalaes, tanto podem gerar respostas evasivas como, na pior das hipteses, respostas erradas. O mesmo ocorre com o os termos jurdicos. O levantamento amostral servir para um diagnstico preliminar da situao e no poder ser utilizado, no entanto, como base para projetos de regularizao, que deve atender a cada e a todas unidades habitacionais. O DRUP mostrou-se um mtodo muito mais confivel. Convm salientar que acreditamos ser o mtodo mais indicado em casos semelhantes e deve ser aplicado antes de qualquer outro afim de estabelecer metas a serem complementadas em levantamento cadastral. O DRUP, alm de fornecer resultados semelhantes aos do outro mtodo, tambm oferece a possibilidade de que a comunidade aponte seus problemas. No h avaliaes prvias nem riscos de questes tendenciosas, da mesma forma que tambm desperta solues e potencialidades na comunidade. Embora sem o conhecimento tcnico nas respostas, essas informaes podero servir de base para os tcnicos no sentido de embasar futuras diretrizes e intervenes. No entanto, um mtodo que fornea dados efetivos para uma regularizao fundiria, tendo em vista alteraes clandestinas em redes de esgoto, ampliaes em construes existentes, bem como redefinio de usos das habitaes, dever ser
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realizado atravs de um levantamento cadastral e prvio treinamento da equipe sobre os dados tcnicos a serem levantados. Levantamento indireto e entrevistas com informantes qualificados O levantamento de informaes gerais, tanto na forma de levantamento indireto quanto na forma de entrevista com informantes qualificados, o ponto de partida para qualquer projeto de regularizao. Nestes casos, aponta-se como recomendaes metodolgicas a mxima preciso na solicitao das informaes desejadas, a pesquisa em mais de uma fonte para confirmar a veracidade do dado, a verificao da atualidade desta informao e muita pacincia e persistncia. Deve ser considerada a falta de organizao e at mesmo a falta de vontade de muitos rgos e setores envolvidos. Desta forma, pode-se obter dados, listagens e informaes gerais desejadas com o grau de preciso adequado. Nas entrevistas, necessrio caracterizar claramente o informante, com seu nome completo, cargo, rgo, data da entrevista, resumo das informaes e transcrio da prpria entrevista. 8.2 - Consideraes interdisciplinares O projeto de regularizao urbanstica, tcnica e fundiria do conjunto habitacional Lindia apresentou como caractersticas bsicas o aporte de diversos profissionais das mais diferentes reas. Desenvolveu-se segundo o modelo interdisciplinar, com a cooperao e a coordenao entre as disciplinas envolvidas. O fato de terem sido gerados trs relatrios tcnicos, ainda respondendo a cada uma das especialidades componentes do escopo da pesquisa, demonstra que no foi alcanada totalmente a transdisciplinaridade. A gerao do SIG o produto mais transdisciplinar da pesquisa, pois permite efetuar a insero de dados, cruzamento e simulaes que auxiliam a romper os limites disciplinares.
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MARICATO (2000), ao enumerar condies para desenvolver uma gesto urbana que diminua a desigualdade e amplie a cidadania, destaca a importncia de adequada infraestrutura de informao sobre a as cidades e da formao de quadros para a gesto urbana. O SIG demonstra ser hoje poderosa ferramenta para abarcar , simultaneamente, a grande e complexa massa de informaes e permitir a sua adequada gesto. Como informao, mais do que nunca, poder, e as secretarias municipais, como regra geral, permanecem monopolizando cada uma sua rea de conhecimento disciplinar, o pesquisador encontra significativas dificuldades de localizar o departamento correto e o funcionrio encarregado. A maior parte das
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prefeituras no possui cadastros informatizados e unificados ou mesmo compatveis, e muitas vezes at mesmo no endereamento residencial varivel conforme as secretarias. Um projeto de regularizao fundiria, interdisciplinar e contnuo por princpio, necessita de uma adequada tecnologia do conhecimento (LEVY, 1998) que lhe de suporte e permita superar a fragmentao de informaes em um poderoso banco de dados que organize as informaes alfa numricas e as localize espacialmente. No desenvolvimento da pesquisa, cada reflexo ultrapassou os limites de sua rea especfica, o que pode ser evidenciado nas recomendaes de regularizao. Somente uma ao integrada entre a regularizao urbanstica e jurdica poder propor uma regularizao que adote a AEIS, permitindo novos padres urbansticos como a casa evolutiva ou usos do solo integrados habitao. Para o caso do Lindia, a impossibilidade de fugir do instituto jurdico do condomnio leva a propor um pacto de gesto das reas coletivas e dos sistemas de saneamento entre os usurios e o poder publico. Permanece a rea condominial, mas os moradores devem garantir o acesso para a gesto das redes pelo poder pblico. Por sua vez, o Estado reconhece sua responsabilidade sobre as questes de provimento de servios e infra-estrutura urbana,demonstrando o reconhecimento do seu papel na gesto da habitao de interesse social. A interdisciplinaridade permanece como condio da regularizao tcnica de gua e esgoto, pois a soluo tcnica pressupe parmetros especiais viabilizados pela declarao do conjunto habitacional como AEIS e que dever ser entendida aos cdigos de saneamento municipais e estaduais. 8.3 - Concluses e recomendaes finais Ao ser procurada a soluo jurdica adequada para solucionar um problema urbanstico necessrio um cuidado extremo: considerar que se lida com realidades complexas que so as cidades. Sem atentar aos processos sociais que se desenvolvem nos cenrios urbanos, age-se como o cientista que no experimenta sua frmula no mundo, restringindo-se aos tubos de ensaio de seu laboratrio. Os conjuntos habitacionais brasileiros, implantados ao tempo do BNH (Banco Nacional de Habitao) como soluo para a demanda da populao de baixa renda por moradia, tornaram-se, na leitura de muitos, um problema. Para outros, a populao que se defendeu como pde, gerando tipologias originais (mas nem sempre bem resolvidas tecnicamente), a fim de buscar solues para os problemas gerados pelo desenho urbano e pelas figuras jurdicas que lhes foram impostas.
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Obviamente, a regularizao do conjunto habitacional e/ou a Constituio do Condomnio em nvel meramente jurdico nada adianta, devendo ser acompanhadas de uma forte motivao comunitria que devolva aos moradores - ou constitua por primeira vez - um sentido de coletividade. Um trabalho de acompanhamento social e comunitrio fundamental. Conclui-se que a regularizao de conjuntos habitacionais populares se insere no que PELLI (1997:41) denomina servio de promoo, apoio, acompanhamento e fortalecimento de processos de resoluo de necessidades habitacionais. Ou seja, este concebe a interveno profissional e institucional voltada resoluo de problemas habitacionais como um servio social, semelhana dos servios de sade pblica. Prevalece uma concepo de solues habitacionais como um servio de apoio social, superando a noo de habitao como obra pblica. A habitao passa a ser entendida como um conjunto de contextos, bens e servios possveis de desagregar ao longo do tempo e do espao e em seus processos de produo e de uso. De outra parte, no porque o Condomnio se aperfeioou, enfim, que os moradores dos conjuntos habitacionais devem deixar de chamar a Prefeitura responsabilidade. Como o perfil scio-econmico dos moradores de baixa renda, no h como esperar que o conjunto habitacional dotado de conveno de condomnio v funcionar aos moldes dos condomnios fechados, tpicos das zonas de alta renda. Hoje esses conjuntos habitacionais esto conectados por um cordo umbilical aos servios urbanos e dependentes do beneplcito das administraes municipais. Em verdade, estamos diante de um problema antes de poltica urbana e habitacional do que jurdico. Cabe ao Poder Pblico, em debate transparente, a ser conduzido pela Administrao Municipal e pelas Associaes de Moradores do Conjunto (coincidentes ou no com os Condomnios a serem constitudos), definir quais sero as responsabilidades pblicas, condominiais e privadas na manuteno dos espaos pblicos e ou semipblicos em cada caso, bem como dos servios urbanos. Cabe ressaltar que a situao de irregularidade tambm suprime os moradores dos cadastros de tributao de impostos prediais e territoriais de gua e esgoto, bem como do imposto relativo ao exerccio de atividades. A irregularidade passa a ser um expediente para o no pagamento de taxas e impostos e, portanto, desejada e muitas vezes necessria para a permanncia dos moradores no conjunto habitacional. Em outros casos, trata-se de fugir das responsabilidades da cidadania, que implica no pagamento de impostos. Tambm esse tema dever fazer parte de um processo de regularizao negociado.
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H que se implantar um processo de Diagnstico de problemas e de Planejamento Participativo capaz de chamar todos os envolvidos discusso e responsabilidade. As cidades brasileiras precisam se tornar mais solidrias com a populao moradora destes conjuntos habitacionais, mas este processo precisa ter mo dupla, ou seja, os moradores destes conjuntos precisam se sentir cidados para interagir com o Poder Pblico de forma mais firme e qualificada. Hoje h, de um lado, abandono pelo Poder Pblico, e, de outro, uma dolorosa resignao dos moradores dos conjuntos perifricos com a segregao scio-espacial que precisa ser superada com um processo de Regularizao Fundiria (entendendo a abrangncia do jurdico, urbanstico e tcnico) e que incorpore a participao da populao. A reverso desta situao de irregularidade no passa, evidentemente, apenas pela soluo jurdica, ainda longe de estar pronta, face inadequao das figuras jurdicas tradicionais a uma realidade urbana permanentemente dinmica e surpreendente. Os instrumentos urbansticos como as AEIS, que autorizam uma flexibilizao do regime urbanstico aplicvel ao conjunto (uso como de ocupao do solo), a concertao da ao do poder pblico municipal, do Poder Judicirio e dos Cartrios de Registro de Imveis, a flexibilizao de normas tcnicas de saneamento e os instrumentos de participao e planejamento coletivo so peas indispensveis na Regularizao em sua concepo pluri-dimensional. A relao com a populao tem de ser de efetiva parceria ou estar fadada a implementar processos socialmente insustentveis. Os tcnicos municipais tm seus papis bem definidos, e os beneficirios tambm devem ter os seus papis bem definidos. A adeso da populao s se dar com a percepo de ganhos reais com o processo de regularizao. Como resta claro, tanto do diagnstico, quanto das propostas para a regularizao, a maior parte dos problemas experimentados por estas populaes so, em verdade, problemas relacionados gesto dos espaos coletivos dos conjuntos habitacionais.A melhoria das condies de saneamento, de circulao, o registro de propriedade das reas ampliadas e as melhorias nas condies de conforto ambiental so a contrapartida para que a populao do conjunto habitacional queira passar da irregularidade para a regularidade. No Conjunto habitacional Rubem Berta, esse processo ocorreu atravs de permanente assessoria comunitria e da implementao do OP. Novos pactos de gesto dos espaos e servios urbanos devero ser definidos
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ao longo do processo de regularizao e a disponibilidade de um SIG poder apoiar esta dinmica, monitorando permanentemente a realidade e auxiliando na regularizao efetiva de conjuntos habitacionais. Os processos de Regularizao so, assim, excelentes momentos para o aprendizado democrtico. Ouvir o outro, exercer a capacidade de argumentao e convencimento, inscrever-se e aguardar a sua vez de falar, respeitar o tempo coletivamente acordado para as intervenes e para o trmino da reunio, afirmar a parte sem perder de vista o todo da cidade, constituem-se, sem dvida, fantsticos legados aos participantes de processos participativos como a regularizao - quando adequadamente encaminhada. Comunidades inteiras literalmente aprendem e se apropriam de habilidades democrticas. Essas novas capacidades podem ser utilizadas pelos moradores, tranqilamente, em outras arenas pblicas. Esse um outro desejvel papel que a Regularizao pode estar cumprindo no processo de superao da segregao.

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Referncias bibliogrficas
ALFONSIN, Betnia de Moraes - Direito moradia - Instrumentos e experincias de regularizao fundiria nas cidades brasileiras, Rio de Janeiro, IPPUR/ FASE, 1997. FERNANDES, Edesio - A regularizao de favelas no Brasil: problemas e perspectivas in SAULE JR., Nelson. Direito cidade, trilhas legais para o direito s cidades sustentveis, So Paulo: Max Limonad / PLIS, So Paulo, 1999. MARICATO, Ermnia - As idias fora de lugar e o lugar fora das idias - planejamento urbano no Brasil. In: ARANTES, Otlia et al A cidade do pensamento nico: desmanchando consensos, Vozes, 2000. MEDVEDOVSKI, Nirce Saffer. A vida sem condomnio: configurao e servios pblicos urbanos em conjuntos habitacionais de interesse social. 1998. Tese (Doutorado em Estruturas Ambientais Urbanas) Universidade de So Paulo, So Paulo. MORETTI, Ricardo de Souza. Normas urbansticas para habitao de interesse social: recomendaes para elaborao. So Paulo: IPT, 1997. PELLI, Vitor. Experiencias innovadoras en Vivienda Popular. La necessidad de clarificacion e replicabilidad. Vivienda Popular. Montevideo: Facultad de Arquitectura de la Republica. 1997, jul. n.1. SAULE JR., Nelson. Direito cidade, trilhas legais para o direito s cidades sustentveis, Max Limonad / PLIS, So Paulo, 1999.
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Fernando Oscar Ruttkay Pereira professor titular, Engenharia Civil, departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFSC. PhD pela School of Architectural Studies, University of Sheffield/UK. Atua nas reas: Insolao e Iluminao no Ambiente Urbano, Sistemas Inovativos de Iluminao Natural, Ensino de Conforto Ambiental e Eficincia Energtica no Ambiente Construdo. E-mail: feco@arq.ufsc.br

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7.

Alice Theresinha Cybis Pereira professora adjunta, arquiteta, departamento de Expresso Grfica da UFSC. PhD pela School of Architectural Studies, University of Sheffield/UK. Atua nas reas de projeto assistido por computador e ambientes virtuais de aprendizagem em Arquitetura. E-mail: pereira@cce.ufsc.br

Carolina Palermo Szcs professora titular, arquiteta, departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFSC. Doutora pela Universit de Metz/Frana. Atua na rea de Planejamento e Projeto Habitacional, centrando seus estudos na qualidade do espao domstico e no desenvolvimento de sistemas construtivos voltados para o setor. E-mail: carolps@arq.ufsc.br

Lino Fernando Bragana Peres professor adjunto, arquiteto, departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFSC. Doutor pela Facultad de Arquitectura da Universidad Nacional do Mxico UNAM. Desenvolve pesquisa e extenso na rea habitacional, principalmente de interesse social, e relacionada ao planejamento urbano e ambiental. E-mail: linofbp@arq.ufsc.br Lus Roberto Marques da Silveira professor assistente, arquiteto, departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFSC. Mestre em Desenho Industrial e Bionica Centro Ricerche - Instituto Europeo di Design (CRIED), Milo/Itlia. E-mail: luismarq@arq.ufsc.br

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Caractersticas da habitao de interesse social na Regio de Florianpolis: desenvolvenvimento de indicadores para melhoria do setor
Fernando O.R. Pereira (Coordenador), Alice T. Cybis Pereira, Carolina P. Szcs, Lino Fernando B. Peres e Lus Roberto M. da Silveira

7.

Introduo

ntendendo a funo social da Universidade como a de produzir conhecimento de forma a promover o desenvolvimento da cultura, da cincia, da tecnologia e do prprio homem, colocamos a pesquisa como uma atividade de investigao, avaliao crtica e de criao, referenciada necessariamente nos problemas e dificuldades apresentados pelo meio social. Neste sentido, a Universidade, alm de buscar solues para problemas presentes, deve procurar estar um passo frente do seu tempo, trabalhando para que a sociedade em geral tenha um desenvolvimento autnomo, visando a criao, no seu seio, de condies para sua prpria evoluo. A questo da habitao tal como se coloca hoje, notadamente no nvel das populaes de baixa renda, alcana um nvel de complexidade jamais enfrentado. Profissionais de vrias reas tm sido desafiados no sentido da busca de solues que reduzam um dos maiores problemas sociais hoje existentes no pas. A partir de finais dos anos 70, desenvolveu-se a crise do padro territorial, gerando impactos urbano-habitacionais, reproduzindo e ampliando a problemtica habitacional pretrita, e criando novas, como foi o surgimento da populao dos sem-teto, principalmente na segunda metade da dcada de 80. Este segmento social tem-se constitudo na ponta do iceberg do enorme e complexo processo de pauperizao, espoliao, segregao e periferizao do trabalho. Este fenmeno tem-se desenvolvido nos marcos de uma modernizao econmica e territorial desigual, contraditria e antitica configurada pelos trs nveis da crise do PDT (Padro de Desenvolvimento Territorial): crise de natureza econmico-territorial; crise poltico
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institucional; e crise do PDT propriamente dita, e em particular, a crise do PHGE (Padro Habitacional de Grande Escala). O marco geral da crise do PDT em nvel urbano e habitacional tem sido: 1) estruturao e consolidao do PDT a partir do regime militar, com base na internacionalizao da economia e na reitoria do Estado; 2) crise da acumulao mundial; 3) modelo territorial baseado na alta concentrao tecnolgica, intensificao da sociedade urbano industrial, do monoplio agroindustrial e de exportao, expanso e generalizao da rede viria (modelo rodoviarista), energtica e de telecomunicaes (Santa Catarina foi uma das zonas estratgicas deste modelo econmico-territorial); 4) poltica social seletiva e extensiva; 5) poltica urbana e habitacional de natureza rentabilista, centralizadora e discriminatria. No mbito que se refere crise do padro habitacional, no que concerne habitao de grande escala, o Estado orientou-se por uma poltica urbano-habitacional que sempre buscou a rentabilidade do sistema SFH (Sistema Financeiro da Habitao), configurando assim a histria do processo de segregao das populaes. A poltica habitacional brasileira foi abandonando a prioridade habitao de interesse social, privilegiando os segmentos solventes da populao e impulsionando a ampliao da intermediao privada dos recursos do Estado no setor. O Estado, portanto, foi incapaz de responder ao processo de reproduo da fora de trabalho na rea urbanohabitacional, contribuindo para agravar a crise territorial do pas. Principalmente a partir do incio dos anos 80, ao lado da fome, a falta de teto levou milhares de pessoas s ruas, em apelo permanente contra o Estado, exigindo solues imediatas e eficientes. Em resposta, o Estado, por sua vez, ao longo dos ltimos 35 anos tm implementado programas habitacionais voltados para a habitao de interesse social com a oferta de unidades mnimas localizadas em stios inadequados e na maioria das vezes no adaptadas s necessidades das populaes usurias. Como conseqncia, a priorizao quantitativa expressa a necessidade de se fazer mais em menos tempo e a ausncia de um maior aprofundamento metodolgico no trato das questes que de fato esto inseridas no problema, tal como o uso e gesto da terra, o envolvimento do usurio com o processo produtivo, o treinamento de pessoal especializado no setor e a qualificao dos projetos, tanto do edifcio quanto dos espaos abertos de uso coletivo. Essas questes, entre outras, definem a diferena entre aes qualificadas e no qualificadas, dirigidas ao setor. Os impactos urbano-habitacionais na regio de Florianpolis verificam-se na: a) expanso da estrutura urbana e dos rgos estatais (1960-1970); b) crescimento e
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reestruturao do capital comercial, imobilirio e turstico (1970-1990); c) periferizao e conurbao de Florianpolis com os trs municpios vizinhos; d) identificao do conjunto habitacional como elemento de deteriorao e segregao urbanohabitacionais -resultado da poltica da COHAB (Companhia de Habitao) na regio; e) expanso das reas carentes (em 1992 em mais de 40 reas) e surgimento dos semteto em meados dos anos 80 e sua generalizao no incio dos 90; f) processo de privatizao e desregulao do solo urbano, resultando na segmentao espacial e social; g) agravamento do dficit e carncia habitacional na regio. Estes fenmenos vm se transformando em tendncias, agravando-se atravs de uma poltica de desregulao da gesto pblica, da privatizao das reas pblicas e do incentivo ao surgimento dos mega-projetos implementados principalmente na orla norte da ilha. Neste contexto, qualquer interveno que busque corrigir as distores entre a oferta e a demanda ao mesmo tempo em que obtenha uma maior qualificao dos projetos, passar necessariamente por uma reviso e reavaliao dos mtodos e modelos at hoje utilizados e uma crtica ao padro urbano-habitacional implantado. Para tal, necessrio que se desenvolvam metodologias avaliativas e novas formas de abordagem que observem os questionamentos colocados. No mbito da Universidade Federal de Santa Catarina, a questo da habitao, entendida dentro de sua interdisciplinaridade, tem tratamento especializado em vrios departamentos de ensino, sendo, no que diz respeito a este estudo, as atividades viabilizadas primordialmente atravs do Departamento de Arquitetura e Urbanismo/ Centro Tecnolgico, envolvendo outros setores e entidades ao longo do trabalho. Cabe ainda destacar que dentro do conceito de realizao habitacional, que abrange desde a operao imobilirio-produtiva at o processo de consumo urbano-habitacional, a equipe abordou diferentes aspectos da problemtica estudada: a poltica e gesto habitacional; relao entre o usurio e a habitao, do ponto de vista comportamental (aspecto ignorado nos programas habitacionais); a complexidade climtico-ambiental, buscando-se a melhoria da habitabilidade e criando parmetros de resoluo; a dinmica urbana das ocupaes sobre reas imprprias, os limites do suporte geogrfico e a viso do Poder Pblico e a busca da contemporaneidade na arquitetura a partir das necessidades cambiantes do usurio em contraposio rigidez dos programas habitacionais. Para encaminhar a questo especfica da habitao popular, cinco subprojetos foram desenvolvidos, com abordagens especficas sobre a temtica em questo. Visando facilitar a leitura e o entendimento, os referidos subprojetos foram numerados
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e listados abaixo em ordem aleatria:


Subprojeto 1

Avaliao das polticas pblicas no mbito da ps-ocupao da habitao de interesse social


Coord. Prof. Lino Fernando Bragana Peres, Dr. Subprojeto 2

Considerao do usurio no projeto de habitao social atravs de sistema hipermdia Projeto Habitar
Coord. Profa. Alice Theresinha Cybis Pereira, PhD Subprojeto 3

Recomendaes e alternativas para novos projetos de habitao popular a partir da avaliao das interaes entre usurio e moradia
Coord. Profa. Carolina Palermo Szcs, Dr. Subprojeto 4

Caracterizao da adequao climtica de habitaes de interesse social


Coord. Prof. Fernando Oscar Ruttkay Pereira, PhD Subprojeto 5

Ocupao de encostas: dinmica urbana, modos de vida e cultura do Habitar


Coord. Prof. Luis Roberto Marques da Silveira, MSc

Desta forma, o presente captulo composto por cinco sees, uma para cada subprojeto. A estrutura e o contedo de cada seo so de inteira responsabilidade do coordenador do respectivo subprojeto. Maiores detalhes e informaes podem ser obtidos no Relatrio Final deste projeto (PEREIRA & KREMER, 2000).
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7.1
Avaliao das Polticas Pblicas no mbito da Ps-Ocupao da Habitao de Interesse Social
Consideraes preliminares

s pesquisas1 e as respectivas reas estudadas, no mbito desta seo foram as seguintes:

1) Pesquisa, desenvolvida entre agosto de 1996 e julho de 1998, do Conjunto Habitacional Panorama e entorno de assentamentos (em nmero de seis)2, localizados na antiga rea chamada de Pasto do Gado, bairro Monte Cristo, no municpio de Florianpolis e limtrofe com o municpio de So Jos3; 2) Pesquisa (1997-1998) do Conjunto Habitacional Bela Vista IV, localizado no municpio de So Jos4; 3) Pesquisa (1999-2000)5 do assentamento Novo Horizonte com nfase na fase anterior, de implantao, e posterior do projeto de reurbanizao Bom Abrigo.
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Apesar de o perodo de financiamento da pesquisa se encerrar em julho de 2000, a pesquisa continuou, atravs do apoio do CNPq/UFSC, na concesso de duas bolsas de Iniciao Cientfica. No entanto, restringiu-se sua rea de abrangncia, estudando especificamente a implementao do Projeto Chico Mendes Bom Abrigo / Habitar Brasil-BID nos assentamentos Novo Horizonte, Chico Mendes e Nossa Senhora da Glria. 2 Os seis assentamentos estudados so: Chico Mendes, Novo Horizonte, N. S. da Glria, Via Expressa e, de forma indireta, Santa Terezinha I e II. 3 Contando com o apoio do bolsista de Iniciao Cientfica Alexandre Matiello (PIBIC/CNPq), auxiliado posteriormente por Luciane Boeno com bolsa de auxlio dos recursos do FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos) entre 1997 e 1998. 4 Com a participao da estudante Luciane Boeno (IC/FINEP:1997-1998), sendo auxiliada por Alexandre Matiello. 5 Este trabalho investigativo foi desenvolvido pela estudante Maira Oliveira do Valle (PIBIC-CNPq:1998-2000), contando com o apoio auxiliar de Tania G. de Arajo.
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Caractersticas da habitao de interesse social na Regio de Florianpolis: desenvolvimento de indicadores para melhoria do setor

Tambm consistiu no estudo simultneo do circuito de erradicao de populaes que se localizavam vizinhas ao Novo Horizonte, na Via Expressa BR 282, e que depois se alojaram por trs anos em barracos construdos ao lado do empreendimento Bigshop. Foram posteriormente transferidos para o conjunto Abrao, construdo pela COHAB-SC. 4) Pesquisa (1999-2001)6 do assentamento Chico Mendes/N. S. da Glria/Novo Horizonte com nfase na fase anterior, de implantao, e posterior do projeto de reurbanizao Bom Abrigo, o qual foi financiado pelo BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) e Programa Habitar Brasil, sendo coordenado pelo Departamento de Desenvolvimento Social da Prefeitura de Florianpolis. De natureza emprica (levantamentos de campo, entrevistas, etc), documental e terico (reviso bibliogrfica), as pesquisas desenvolveram-se de acordo com metodologias gerais e especficas de trabalho7, com base no Projeto de Pesquisa referido acima e em Planos de Trabalho que eram renovados anualmente, cujos resultados parciais de pesquisa foram entregues ao CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico) para efeito de renovao das bolsas PIBIC/CNPq (Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica). Apresentam-se os resultados de pesquisa alcanados e formulam-se diretrizes que apontam para a melhoria urbana e habitacional das populaes residentes. O trabalho serve de base para a construo de uma avaliao mais ampla dos programas oficiais de reurbanizao que perseguem os fundos do BID com pretenses baseadas na sustentabilidade, mas que, de fato, reproduzem velhos mtodos e programas de erradicao e adotam prticas autoritrias de planejamento.

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Este trabalho foi desenvolvido pela estudante Tania Guedes de Arajo (PIBIC-CNPq: 1998-2000), com o apoio da bolsista Maira O. do Valle, substitudas a partir de abril de 2000 pelos bolsistas Renata Priore Lima e Juliano Dars Amboni, cujas bolsas de IC encerraram-se em julho de 2001. 7 Ver o relato da metodologia de trabalho das pesquisas desenvolvidas no arquivo Metodologia do CD-Rom Relatrio Final, onde a explicitamos na forma como orientou o conjunto das quatro pesquisas, sendo que o detalhamento das metodologias especficas e atividades desenvolvidas e correspondentes procedimentos metodolgicos se encontram no tpico dos Resultados (Panorama, Bela Vista IV, Chico Mendes e Novo Horizonte). Para melhor situar as reas de estudo e auxiliar na leitura dos mapas acima apresentados, examinamos, em aerofotos reconstitudas dos anos de 1938, 1958, 1978, 1994 e 1998, a evoluo da rea em termos geogrficos e urbanos (ver arquivo de mapas no CD da pesquisa).
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Consideraes terico-metodolgicas e reviso bibliogrfica As reas de estudo apareceram-nos, em princpio, como fragmentos de uma realidade desconexa, uma realidade distante que talvez nos tocou quando por l passvamos, mas no a percebamos. Em momento anterior, j assinalvamos que o problema scio-habitacional dos sem-teto surgido no incio dos anos 80 era a ponta do iceberg de uma vasta e complexa problemtica urbana, social e habitacional que a maioria da populao brasileira vinha sofrendo h anos. Verificamos que desde as primeiras ocupaes nos finais da dcada de 70 at hoje, a maior parte das comunidades locais no foi expulsa e, atravs de suas lutas e tambm de negociaes e concesses do poder pblico e por polticos com interesses inclusive alheios s necessidades das comunidades, conseguiu garantir sua permanncia na regio. Por outro lado, as reas de estudo ainda preservam marcas da misria que assola o nosso pas. O sentido desta pesquisa , alm de cientfico, social e pedaggico. Busca, em primeiro lugar, desenvolver estudos e apontar diretrizes de soluo s problemticas examinadas, divulgando-os s comunidades envolvidas, ao poder pblico e sociedade em geral; em segundo lugar, sensibilizar e envolver os estudantes participantes do projeto para esta realidade social. Como costurar e dar explicao a esse mosaico social e urbano constitudo de um conjunto habitacional, no caso o Panorama, rodeado de comunidades sem-teto? Como explicar que um shopping center surge e o Poder Pblico, em conjunto com a iniciativa privada, no caso a ANVEX (Associao da Via Expressa), realiza uma reforma da rea com a implantao de marginais e um sistema de infra-estrutura que as comunidades h anos vinham reclamando? Apesar de h mais de dez anos a COHAB ter previsto o Panorama 2, e no ter conseguido implant-lo por suposta falta de recursos, como possvel construir-se o conjunto Abrao localizado a menos de 1km da rea8 para alojar as comunidades que se assentavam nas margens da Via Expressa 282, como forma de viabilizar o projeto de acesso ao empreendimento Bigshop? Para depois as famlias desalojadas ficarem trs anos em barracos precrios,

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Como possvel construir um conjunto como o Abrao, depois de anos de crticas a este tipo de habitao coletiva, como o fizemos ao CH Panorama, que no mantm nenhuma relao com o entorno e que acaba servindo para despejar famlias erradicadas de seus lugares? Como possvel voltar a construir este tipo de conjunto, depois que cada vez mais ganham fora experincias de reurbanizao a partir da organizao das associaes comunitrias e do incentivo de rgos internacionais de fomento, como o BID, que propugnam, pelo menos nas intenes, a garantia da sustentabilidade social, ambiental e urbana de projetos habitacionais?
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Caractersticas da habitao de interesse social na Regio de Florianpolis: desenvolvimento de indicadores para melhoria do setor

sem as mnimas condies de higiene, infra-estrutura e servios exatamente ao lado de um centro comercial que foi construdo em tempo recorde para o tempo mdio de construo de empreendimentos na regio? Como possvel a mesma Prefeitura, que promove a reurbanizao de Chico Mendes, Novo Horizonte e Nossa Senhora da Glria e, ao mesmo tempo, desloca famlias para liberar a construo das marginais de acesso ao empreendimento, aplicando uma estratgia de erradicao oposta quela que vem sendo implementada na mesma rea? Por que os conjuntos Bela Vista e, particularmente, o Panorama, foram construdos sem equipamentos e servios adequados, tendo seus residentes que lutar para implement-los ao longo dos anos? E por que ainda alguns blocos tm aspecto de abandono? Por que o Conjunto Bela Vista IV foi construdo to prximo da BR 101, com srios problemas de impacto ambiental, sendo sua localizao em si mesma residual e sem costura com o entorno? Estas e outras indagaes procuramos responder ao longo da pesquisa9. Partindo da noo de realizao habitacional, os estudos tm-se centrado no processo de apropriao e uso habitacional. Desde o segundo semestre de 1996, nossos estudos tm se centrado no mbito da ps-ocupao, momento em que ocorreram neste pas a verificao dos avanos e fracassos dos programas e as lutas pela melhoria das condies de moradia. Esta pesquisa foi precedida de uma reviso conceitual que realizamos a partir da Tese Doutoral a respeito de noes como territrio, espao, urbanizao e crescimento urbano, periferizao, formas de espoliao e segregao territoriais, conjunto habitacional versus assentamento espontneo, cidade legal e informal, etc. O quadro econmico, social e poltico do fenmeno da urbanizao e desenvolvimento territorial centram-se no perodo recente da fase desreguladora ou neoliberal do espao e gesto territoriais; mas parte da fase anterior denominada de fordista ou do Estado do Bem Estar Social (Welfare State). Neste sentido, relevante destacar os estudos realizados sobre estas duas fases do desenvolvimento do Estado capitalista e suas correspondentes polticas sociais. Em nvel estrutural, destacamos o fenmeno da descentralizao poltico-administrativa das polticas pblicas do Estado brasileiro, particularmente as territoriais e urbanas, a partir do desmonte do

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Deixamos claro aqui que parte destas indagaes foram respondidas em nossa Tese de Doutorado. A pesquisa atualizou as concluses especficas na regio e abriu novos questionamentos, alm do fato de avanar o processo de crescimento urbano com dois fatos recentes: o surgimento do empreendimento Bigshop e o programa Bom Abrigo Habitar Brasil e o Habitar Brasil BID.
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antigo sistema SFH/BNH (Sistema Financeiro da Habitao/Banco Nacional da Habitao) mas, contraditoriamente, ainda com a centralizao dos recursos na esfera federal, surgindo, concomitantemente, a crescente presena do Banco Mundial e outros rgos internacionais de fomento, que comeam a ocupar o lugar das agncias nacionais de financiamento e gesto. Sobre os resultados da pesquisa Uma primeira concluso de carter terico-metodolgico que orienta o tratamento e enfoque dos estudos sobre a problemtica urbano-habitacional na regio e no pas de que uma poltica habitacional deve estar inserida em uma poltica mais ampla de desenvolvimento econmico, social, cultural, urbano, em que as funes sociais da cidade e o convvio social sejam efetivamente considerados 10. fundamental a criao de polticas pblicas de mbito municipal, que estejam mais prximas do problema e coerentes com sua realidade scio-econmico-cultural. Para que isso se suceda, necessria a integrao entre a questo habitacional e outras problemticas como, por exemplo, o papel da economia e a funo estrutural e conjuntural do desemprego agrcola e urbano-industrial na conformao territorial do trabalho e nos processos migratrios, as polticas territoriais do modelo de desenvolvimento econmico ou de acumulao e seus impactos na poltica de financiamento urbano e habitacional. O mosaico de configuraes urbano-habitacionais estudados e que conforma o conjunto habitacional Panorama e os assentamentos no bairro Monte Cristo, antigo Pasto do Gado, municpio de Florianpolis, assim como o conjunto habitacional Bela Vista IV (So Jos) e Abrao (Florianpolis), expressa a presena ou no de diferentes aes de polticas pblicas no mbito da habitao de interesse social na regio, as quais sintetizamos em duas: 1) A estratgia erradicatria, mais antiga e que se reporta ao incio do sculo, extensamente reproduzida pelo regime militar particularmente o perodo do ltimo general de planto que implementou o programa Promorar, e que, em Florianpolis, foi uma manifestao tardia com o conjunto Panorama e em sua
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Pode-se analisar o papel do Estado na implementao das polticas urbanas e habitacionais atravs de autores como Carnoy, Lojkine, Castells, Pradilla, Lipietz e Topalov, enquanto sua ao no sentido mais amplo, como entidade encarregada da garantia da reproduo da formao social, em autores como Offe, e outros. Os bolsistas no estudaram especificamente estes autores, mas tiveram a orientao do coordenador da pesquisa. Esclarecemos que os autores citados neste texto esto disponveis na bibliografia do CD-Rom Relatrio Final.
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Caractersticas da habitao de interesse social na Regio de Florianpolis: desenvolvimento de indicadores para melhoria do setor

verso posterior no Bela Vista IV. Mais recentemente, com a construo do conjunto Abrao, a COHAB reedita um modelo de promoo habitacional bastante criticvel e que nega os avanos sociais dos ltimos quinze anos; 2) A estratgia reurbanizadora, que tem se generalizado a partir de finais dos anos 80, passando a ser incorporada como uma poltica oficial urbana e habitacional da maioria das prefeituras do pas. O projeto Bom Abrigo implementado pela atual administrao de Florianpolis, busca, para angariar recursos internacionais do BID, o reassentamento das famlias das reas de Chico Mendes e Novo Horizonte, no Pasto do Gado no municpio de Florianpolis. Conforme definimos ao longo da pesquisa, a natureza social, ambiental, econmica, urbana e habitacional destas polticas so diferentes e antitticas; isto , uma exclui a outra, o que diferente de combinar-se uma poltica de relocalizao de populaes, onde se respeitem os seus anseios, histria e considere sua participao efetiva no processo de planejamento de seu territrio. No entanto, o que constatamos que estas estratgias foram e esto sendo implementadas simultaneamente pela atual Prefeitura de Florianpolis. E mais, verificamos que, mesmo dentro do processo de implantao do programa de reurbanizao Bom Abrigo nos assentamentos Chico Mendes e Novo Horizonte, pela avaliao ps-ocupao que realizamos, h aes e processos erradicatrios na forma de transferncia das famlias para as novas unidades habitacionais. Das famlias entrevistadas, percebe-se claramente que foram erradicadas de seu prprio terreno, ao trocar sua antiga habitao, que era precria e exigia um programa emergencial de transferncia, por uma nova no mesmo terreno ou semelhante, onde ocupar metade do seu lote, com unidades geminadas de dimenses reduzidas, impedidas de serem realizadas modificaes futuras e progressivas e com diminutas reas livres internas. Por um lado, a Prefeitura implementa um programa de reassentamento das famlias na mesma localidade (Chico Mendes e Novo Horizonte), por outro, auxilia a COHAB-SC no processo de transferncia (l-se: erradicao), sem consulta e participao das famlias atingidas, localizadas nas margens da Via Expressa BR 282, para os barracos ao lado do Bigshop. Trs anos depois, so transferidas para o CH (Conjunto Habitacional) Abrao, cuja implantao reproduz velhos vcios projetuais e de construo (sistema precrio de acabamento, por exemplo). Conclumos a pesquisa nos assentamentos referidos com uma hiptese que cada vez mais se prope como tese: o Projeto Singapura, que inicialmente foi rejeitado pelos tcnicos do DDS/Prefeitura para a regio, sugerido pela prefeita, aos poucos vai se implantando na rea, cujas caractersticas so: fachadismo na sua parte externa em contato com as marginais da Via Expressa de alta visibilidade; processos erradicatrios internos na forma de
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concepo das unidades e rigidez programtica e dimensional; tendncia ao encarecimento das mensalidades. Em resumo, o Projeto Bom Abrigo / BID est sendo e acabar tornando-se insustentvel desde sua concepo, que temos criticado, at a sua implementao ainda no iniciada. Este trabalho investigativo acabou aplicando-se s novas unidades habitacionais de Chico Mendes, Novo Horizonte e N. S. da Glria. A preocupao de evitar a rotatividade das famlias, segundo depoimento do arquiteto do DDS, acabou, pela forma de um projeto restritivo em termos programticos e dimensionais, gerando o seu contrrio: a alienao das famlias relocadas ao seu antigo terreno, que esto impedidas de crescer na rea de acordo com suas necessidades internas. Para os conjuntos Panorama, Bela Vista IV e Abrao, est claro que a poltica foi de erradicao e os conjuntos foram concebidos a partir de um usurio padro - sem conhecer seus usurios medido pelo nvel de ingresso familiar (salrios mnimos) e com referncia no padro dimensional dos imveis de mercado de 2 (na maioria dos edifcios) ou 3 dormitrios. Conforme examinamos nas pesquisas destes conjuntos, no houve nenhuma poltica social de participao dos usurios no processo de concepo e construo das unidades, como ocorreu e est parcialmente ocorrendo no Chico Mendes11. Contatou-se que estes so rgidos progressividade programtica das unidades, com espaos aqum das necessidades, principalmente dimensionais, dos residentes. Esto desarticulados da malha urbana e reproduzem espaos residuais internos sem destinao especfica desde a concepo at a execuo 12.

Verificamos na pesquisa que h dicotomia entre o discurso e intenes da Prefeitura com um processo participativo e as condies reais em que ocorre. Constatamos velhas prticas centralizadoras de gesto, onde comunidade um agente passivo no projeto e construo habitacionais. A Comisso de Defesa e Melhoria das Comunidades, que conta com nossa assessoria, est contestando aquelas posturas, reivindicando uma efetiva participao e at o controle do processo de implementao do programa habitacional e urbano. 12 Tambm se detectaram outros problemas como: a) m conservao dos prdios e reas pblicas, cujas mltiplas causas so apontadas na pesquisa; b) ausncia de referenciais semiolgicos nas arquiteturas do conjunto estudado; c) com base em medies realizadas pela equipe de outro sub-projeto da pesquisa, verificou-se que a implantao dos prdios parece no ter seguido nenhum critrio lgico, seja a legislao, acessos, ou seja o conforto ambiental (ventilao/insolao); d) ausncia de qualificao paisagstica; e) falta de uma programao visual que identifique as partes do conjunto e oriente o morador acabou contribuindo negativamente para o aspecto da identidade; f) tipologias reproduzidas sem preocupao esttica maior: o problema agravado pela quantidade de blocos causou uma falta de referenciais e dificuldade de orientao; g) mesmo com uma rea central para equipamentos, h a ausncia de um projeto paisagstico. A falta de espao para varais e reas de servio fator que ocasiona a deteriorao visual do conjunto; h) monofuncionalidade do conjunto em sua funo exclusiva residencial, no permitindo atividades complementares moradia, gerando renda; i) existncia de reas residuais entre os blocos sem uso comum especfico. Tem ocorrido, ao contrrio, um processo de privatizao das reas pblicas, cercando-se o entorno dos blocos; j) inexistncia de um programa de reciclagem e de educao ambiental. Nos anos 80, desenvolveu-se o Programa Beija Flor nos assentamentos vizinhos, que foi interrompido e, mais recentemente, h iniciativas da Prefeitura de equipamento de reciclagem no Chico Mendes; l) deteriorao dos equipamentos e materiais, no existindo, desde a fundao do conjunto, um programa de manuteno, deixando-se aos cuidados dos moradores que no tm conseguindo manter o conjunto, principalmente, pela alta inadimplncia das taxas de condomnio.
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Caractersticas da habitao de interesse social na Regio de Florianpolis: desenvolvimento de indicadores para melhoria do setor

Enfatizando tambm aspectos gerais da conjuntura econmica e social, constatamos que existem interfaces com os diversos e diferentes elementos e fatores constituintes da problemtica estudada13. Diretrizes gerais para a poltica urbana em Florianpolis Apresentamos, a seguir, algumas diretrizes gerais referentes tanto aos conjuntos como aos assentamentos estudados, sendo que as diretrizes especficas no so apresentadas nesta seo14. 1. Gesto descentralizada e democrtica, com destaque para o papel do poder local e para a articulao das polticas setoriais. 2. Criao de canais institucionais de participao popular, como Conselhos de gesto urbana e participao dos cidados nas decises sobre as prioridades de governo, atravs da elaborao do oramento participativo e acompanhamento da execuo oramentria.

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Devido falta de espao deste artigo, no ser possvel expor os 13 nveis de relaes ou interfaces, onde tiramos diversas concluses, partindo do aspecto mais geral (interface do processo de crescimento econmico versus modelo de desenvolvimento territorial-urbano, enfoque metropolitano e relaes interinstitucionais e relao entre planejamento urbano e meio ambiente) ao mais especfico (interfaces relacionais ou comparativas em termos sociais e urbanos entre os conjuntos habitacionais e os assentamentos), do qual destacamos alguns como: a) processos produtivos diferenciados (capital, trabalho, mercadoria e construo em escala nos conjuntos e autoconstruo e progressividade no tempo como forma dominante nos assentamentos); b) apesar de abrigar diferentes estratos de ingresso entre a populao assalariada (empregada, subempregada ou desempregada), o que lhes comum a situao social de precariedade e espoliao urbanas, insero perifrica e segregadora na cidade e malha urbana de servios e infra-estrutura; c) ausncia de programas e equipamentos de gerao de renda; d) ausncia de qualificao urbana e comunitria em termos de centralidades de encontro e tratamento paisagstico; e) aspecto inacabado das unidades (mesmo os conjuntos que tem uma forma produtiva acabada) e problemas com a manuteno. 14 Estas diretrizes apoiam-se em um conjunto extenso de diretrizes, j formuladas por ns anteriormente (CDRom, 2000), nos princpios da postura ambiental-participativa, na agenda de uma economia popular e participativa. Quanto s diretrizes especficas do Panorama e Bela Vista IV, esto no Relatrio da Pesquisa de 1997/1998 e as referentes aos assentamentos Chico Mendes, Novo Horizonte e Nossa Senhora da Glria, alm de constarem nos relatrios parciais e final da pesquisa, esto servindo de orientao nas negociaes com da Comisso de Defesa e Melhoria das Comunidades com a Prefeitura. Destacamos aqui algumas que foram formuladas e que esto servindo de base para a formulao de uma proposta de reurbanizao alternativa e inclusiva: a) manter a identidade e conformao social e espacial das comunidades, garantindo-se as condies adequadas de habitabilidade, servios e infra-estrutura; b) programa paisagstico (arborizao e equipamentos); c) reestrutu5ao viria e de acessos, mantendo e fortalecendo os espaos comunitrios existentes, evitando-se a ruptura do tecido como ocorre com a proposta da Prefeitura; d) arquitetura progressiva e reviso da proposta da Prefeitura com aumento dimensional dos ambientes (trs e quatro quartos com rea para depsito ou outra destinao); e) utilizao de mo de obra local; f) rea para estacionamentos por unidade e coletiva; f) transparncia e interrelao dos setores envolvidos como Comunidades, Prefeitura e Universidade.
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3. Inverso de prioridade para garantir o direito habitao e cidade. 4. Parceria entre poder pblico e ONGs (Organizaes No-Governamentais) para o desenvolvimento de programas e projetos atravs do estmulo a processos autogestionrios e cogestionrios em programas de produo do habitat e de gerao de emprego e renda. 5. Busca de barateamento da produo habitacional atravs de novas formas de gesto, produo e do financiamento direto para o usurio final, alm do reconhecimento da cidade real, atravs de regularizao fundiria e urbanizao das reas ocupadas espontaneamente. 6. Compatibilizao entre preservao do meio ambiente e implantao de projetos urbanos, produo habitacional e recuperao ambiental de reas de preservao j ocupadas. 7. Busca de reaproveitamento, atravs da reciclagem, dos dejetos urbanos visando a preservao ambiental e sua reutilizao em programas pblicos. 8. Prioridade para o transporte coletivo e para a segurana no trfego. 9. Articular a poltica urbana e habitacional com o processo de planejamento urbano como um todo, onde o plano diretor pea importante indissocivel de pensar o uso do solo habitacional. 10. Pensar e formular a poltica urbano-habitacional do ponto de vista metropolitano e tendo em vista a integrao inter-institucional tanto na concepo como na implementao dos programas. guisa de concluso Este trabalho serviu para construir as bases de uma agenda de avaliao do conjunto das polticas e aes governamentais articuladas com as prticas sociais das comunidades carentes que tm ocupado reas pblicas e privadas, para, a partir da, implementarem-se efetivas aes de carter amplo e coordenado no campo habitacional. Buscou-se deixar subsdios para a formulao de uma poltica urbana e
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habitacional para a regio conurbada de Florianpolis, assim como para outras regies do estado de Santa Catarina. Neste sentido, busca-se diferenciar das crticas dirigidas somente ao burocratismo e centralismo do Estado das crticas neoliberais que perseguem, em ltima instncia, o desmantelamento das intervenes estatais. uma tentativa de requalificar a esfera pblica, recolocando o papel do Estado na definio das polticas, no caso urbanas, tendo por base uma avaliao de suas realizaes no campo da ps-ocupao, onde a populao passa a ser o agente avaliador. No bastam as intenes e programas anunciados, mas as aes concretas. Estas se erigem como elementos de avaliao sujeitos visibilidade pblica. Quanto nossa relao com os rgos pblicos, houve um salto de qualidade do trabalho: conseguimos estabelecer uma relao mais direta, mas ainda no de parceria15, com o Setor de Habitao da Prefeitura de Florianpolis, mantendo a autonomia cientfica necessria para o desenvolvimento da pesquisa nos termos a que nos havamos proposto. Este procedimento foi da maior importncia, pois nos permitiu analisar as polticas pblicas no s por fora do Estado, mas tambm por dentro de sua estrutura, analisando mais precisamente suas prticas; no nosso caso, das polticas pblicas que tem implementado na rea da habitao de interesse social ou baixa renda. Nisto, temos verificado alguns avanos no setor (projeto elaborado com maior participao dos residentes dos assentamentos e preocupao de garantir a permanncia dos moradores na rea) e tambm a reproduo de algumas prticas projetuais e administrativas ainda tradicionais e at contraditrias dentro de um mesmo setor para diferentes reas ou zonas de interveno.
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Portanto, esperamos que este trabalho, em sua prtica cientfica e social, possa ter contribudo para a construo de uma nova tica (ampliao da esfera pblica a partir dos movimentos sociais e da universidade) e de uma nova esttica (projeto de um ambiente construdo que contemple a diversidade cultural e a progressividade das formas de apropriao do territrio). Com isso, pensamos

Infelizmente, no se conseguiu concretizar um trabalho sistemtico de parceria, apesar das tentativas de levar a cabo um convnio entre a universidade e o DDS.
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deixar sementes para a construo de uma Agenda 21 efetivamente democrtica e bases conceituais e indicadores para a implementao da Lei No. 10.257 sobre o Estatuto da Cidade, recentemente sancionada pelo Executivo Federal. Neste sentido, pensamos haver cumprido o papel que reservado universidade pblica, ao saber acadmico crtico e consciente de sua responsabilidade social.

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7.2
Considerao do usurio no projeto de habitao social atravs de sistema hipermdia Projeto Habitar
Consideraes preliminares
arte-se do princpio de ser necessrio promover moradias para um grande nmero de pessoas mantendo um custo baixo, mas tambm atendendo aspirao destas pessoas em ter habitaes diferenciadas e adequadas s suas caractersticas sociais e culturais. A pesquisa em questo enfoca, portanto, a importncia da considerao do usurio no projeto de habitao social da regio da Grande Florianpolis. comum, em projetos de conjuntos habitacionais populares no pas, no serem consideradas as caractersticas do lugar de implantao (como relevo, clima, insolao...), quanto mais a cultura local de uma determinada regio. Sendo assim, os moradores destes conjuntos habitacionais so condicionados a realizar modificaes e ampliaes em suas moradias, a fim de personaliz-las e adapt-las s suas necessidades existenciais e culturais.
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O sistema hipermdia gerado atravs da presente pesquisa direcionado aos estudantes do Curso de Graduao em Arquitetura e Urbanismo e aos profissionais da rea de projeto da habitao social na regio. Justifica-se a elaborao de um sistema hipermdia para a transmisso de conhecimentos especficos na rea de projeto arquitetnico, tendo-se em vista o material visual desta rea ser bastante vasto e rico. Os sistemas hipermdia vm se destacando como veculos alternativos de informao e aprendizagem. Possuem recursos de apresentao tais como integrar
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ligaes no-lineares de textos, imagens estticas, sons, e animao. Alm disso, possuem a vantagem de permitir aos seus usurios a livre escolha quanto ao tempo e maneiras de tomar conhecimento dos contedos apresentados. Objetivos Esta pesquisa teve como principal objetivo gerar uma ferramenta de apoio ao projeto de habitao social na Grande Florianpolis, atravs da considerao dos usurios da regio e dos novos recursos da informtica. Como produto final da pesquisa tem-se um sistema hipermdia que possui dois enfoques: 1) oferecer informaes e recomendaes que apiem estudantes de arquitetura e profissionais de projeto na composio de tipologias mais adequadas s populaesalvo dos programas habitacionais da regio estudada; 2) incentivar e facilitar a interao dos projetistas com os usurios de habitao social no processo de projeto, atravs de recursos de apresentao que permitam a plena visualizao de suas futuras moradias. Resultados
Apresentao do sistema

Inicia-se o sistema com uma animao seguida por telas gerais de entrada (Figura 1), apresentao, justificativa e objetivos do sistema hipermdia. Estas telas seguem linearmente at a tela de ndice das seis sees a serem vencidas (Figura 2).

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Figura 1 - Tela principal do sistema

Figura 2 - Tela de ndice

As cinco primeiras sees dedicam-se ao apoio aos estudantes e aos projetistas, e a ltima coloca uma metodologia de apresentao de projetos aos usurios.
Caractersticas da habitao de interesse social na Regio de Florianpolis: desenvolvimento de indicadores para melhoria do setor

As sees foram organizadas de acordo com a complexidade dos contedos apresentados, de forma a orientar a aprendizagem do usurio do sistema quanto ao referencial terico da pesquisa at os seus resultados finais. As seis sees podem ser acessadas de trs formas distintas: atravs da tela de ndice; por meio dos cones de navegao linear (seguindo a ordem preestabelecida pelo sistema); e por cones individuais presentes em todas as telas de cada etapa que permitem a livre integrao entre as mesmas de acordo com a necessidade do usurio do sistema. Abaixo segue a relao das seis sees explicadas segundo os contedos e formas de apresentao respectivas: Seo 1 - Metodologia A primeira seo apresenta a metodologia utilizada nos estudos que geraram os conhecimentos transmitidos no sistema. Estrutura-se esta seo tendo em vista que a compreenso do embasamento terico de fundamental importncia para a absoro dos contedos das prximas cinco etapas do sistema. O contedo subdividido em dois tpicos: referencial terico e mtodo. Seo 2 - Caractersticas gerais de conjuntos habitacionais da regio da Grande Florianpolis Na segunda seo so ilustradas as caractersticas gerais (data de entrega, tipologias habitacionais, nmero de unidades, populao, etc) dos 19 conjuntos populares levantados na regio. A apresentao destes dados ocorre de forma descritiva direta: o usurio do sistema acessa um mapa de localizao dos conjuntos na regio estudada e tem a opo de clicar em hiperlinks que acessam telas com as caractersticas e fotografias especficas de cada conjunto (Figura 3). Assim que conhecer um conjunto, o usurio pode acessar o mapa novamente e escolher outro conjunto de sua preferncia. Se desejar, o usurio tambm pode navegar linearmente pela seo, conhecendo os conjuntos segundo a ordem preestabelecida pelo sistema. Da regio da Grande Florianpolis foram levantados 19 conjuntos populares entre os municpios de Florianpolis, So Jos e Palhoa Os conjuntos levantados foram, na sua maioria, projetados e construdos pela COHAB/SC (Companhia de Habitao do Estado de Santa Catarina), possuindo tipologias bastante semelhantes. O estudo abrange conjuntos de casas e de prdios de apartamentos.
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Figura 3 - Exemplo da apresentao do contedo dos conjuntos habitacionais

Seo 3 - Estudo de casos e identificao de conflitos O estudo de caso foi realizado com o apoio e coordenao das Profa. Carolina P. Szucs, Profa. Maristela M. de Almeida, e Profa. Marina Fialho de Souza. Este foi efetuado no Conjunto Bela Vista, no municpio de So Jos, Grande Florianpolis, com a finalidade de identificar conflitos arquitetnicos por meio de observaes das interaes entre os usurios e suas moradias originalmente padronizadas. O conjunto um dos maiores e mais antigos da regio, sendo formado por quatro etapas entregues em diferentes anos e com tipologias distintas. Este mdulo contm um breve histrico, caracterizao, implantao, tipologias originais e fotos gerais do conjunto. Por fim, so apresentados os conflitos arquitetnicos identificados nas unidades analisadas. Os conflitos so ilustrados atravs de fotografias ou plantas baixas com o layout das unidades, a fim de facilitar a absoro das informaes pelo usurio do sistema (Figura 4).

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Figura 4 - Exemplo da apresentao dos conflitos identificados

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Seo 4 - Padres de crescimento dos conjuntos habitacionais da regio da Grande Florianpolis A terceira seo apresenta os padres de crescimento dos conjuntos registrados e analisados atravs de textos e imagens (desenhos e fotografias), facilitando a compreenso imediata do usurio do sistema. Objetivando dinamizar o aprendizado do contedo apresentado nesta etapa, utiliza-se recurso de animao na apresentao destes contedos. Esta etapa visa oferecer aos estudantes e projetistas noes gerais de como os usurios da regio apropriam-se de tipologias habitacionais padronizadas como, por exemplo, as aplicadas pela COHAB. vlido ressaltar que as tipologias da COHAB, quando no se repetem em diferentes conjuntos, so bastante semelhantes. Os padres foram organizados em dois grupos distintos, segundo os tipos de conjuntos investigados: conjuntos de casas e conjuntos de apartamentos. Em todos os subitens desta seo, o contedo enriquecido e exemplificado pelas fotos e diagramas que ilustram o tpico sendo abordado. Como padro de crescimento, considerada qualquer modificao ou ampliao nas unidades habitacionais de um conjunto ao longo do tempo, de acordo com as necessidades existenciais e caractersticas culturais dos usurios deste conjunto.Vale lembrar que para a elaborao desta seo foram identificados padres de crescimento em nove conjuntos da regio da Grande Florianpolis. Seo 5 - Recomendaes de projeto Como uma concluso s etapas anteriores, apresentam-se algumas recomendaes bsicas para projetos de habitao social da regio, levando em considerao os usurios locais. Os resultados apresentados nesta etapa visam garantir condies melhores de habitabilidade para novas moradias na rea social, atravs da conscientizao do estudante e projetista. Seo 6 - Apresentao de projetos aos usurios Esta seo introduz a metodologia de apresentao de projetos aos usurios da regio estudada. Parte-se da premissa que o projetista j estar considerando o usurio tendo-se em vista as informaes e recomendaes absorvidas nas etapas anteriores. Contamos com trs formas distintas de apresentao do projeto nesta seo:
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maquete eletrnica, realidade virtual e a representao convencional (ver figura 5). Com o projeto em andamento, o projetista aproxima os usurios do processo atravs de recursos de apresentao e simulao volumtrica de suas futuras moradias na realidade atual e em realidades futuras (ampliaes de acordo com a necessidade e condies financeiras dos usurios, etc). O sistema traz um exemplo de projeto pronto para demonstrao da metodologia de apresentao. O funcionamento desta etapa como ferramenta de interao entre projetista e usurio exige que o primeiro insira no sistema algumas informaes grficas dos novos projetos idealizados: plantas baixas normais, perspectivadas, volumetria, etc. O projeto pode ser apresentado ao usurio desde sua concepo em planta baixa, passando pelo crescimento em volume e, por fim, atravs de um walk-through pela habitao. O mesmo processo poder ser feito com as provveis etapas de ampliaes do projeto. Na seo Maquete Eletrnica d-se a apresentao da volumetria do projeto. So fornecidas ainda as opes de possveis ampliaes e das distintas tipologias que podem ser implantas devido posio no terreno.

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Figura 5 - tela principal de Apresentao de Projetos

Nesta mesma seo foi includa uma animao predefinida, que consiste em um vdeo que mostra toda a volumetria externa e interna da casa com uma possvel disposio dos mveis visando a soluo do maior nmero de conflitos possveis (figura 6).
Caractersticas da habitao de interesse social na Regio de Florianpolis: desenvolvimento de indicadores para melhoria do setor

Figura 6 - tela de animao de Maquete Eletrnica

Sob o tpico realidade virtual temos um modelo em VRML (Virtual Reality Modelling Language) que carregado pelo internet browser do usurio, possibilitandoo passear pelos modelos da forma que mais lhe convier. Por ltimo, na seo Representao Convencional viabiliza-se, de forma interativa, o acesso as plantas baixas e aos cortes da volumetria selecionada, conforme exemplifica figura 7.

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Figura 7 - Tela referente Representao Convencional da seo Apresentao de Projetos.

A participao direta do usurio , de certa forma, obtida nesta seo em que este pode conhecer e, quem sabe, opinar sobre sua futura moradia antes mesmo da construo. Considera-se esta seo de apresentao de projeto um passo para diminuir a diferena entre a linguagem grfica dos projetistas e a linguagem visual dos usurios. Esta permite que o usurio visualize de variadas formas no s a moradia que lhe
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ser entregue, mas, sobretudo, as possveis alteraes ou ampliaes que poder efetuar conforme suas necessidades (aumento ou reduo do nmero de pessoas da famlia, incorporao de atividade profissional), condies financeiras, etc.

Concluses
O sistema, portanto, visa apoiar estudantes de arquitetura e profissionais de projetos habitacionais de interesse social atravs da considerao das caractersticas e necessidades dos usurios reveladas por meio de estudos qualitativos em conjuntos habitacionais existentes na regio de Florianpolis. O sistema hipermdia desenvolvido representa uma nova experincia na transmisso de conhecimentos no campo da arquitetura. Procura unir os conhecimentos gerados a partir de pesquisas cientficas (no caso os estudos em conjuntos habitacionais) prtica de projetos na rea da habitao social atravs das vantagens das recentes tecnologias da informtica. Os recursos utilizados potencializam o aprendizado de um contedo especfico para os estudantes e profissionais da rea e, conseqentemente, o apoio na elaborao de projetos mais adequados aos usurios da regio estudada.

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Caractersticas da habitao de interesse social na Regio de Florianpolis: desenvolvimento de indicadores para melhoria do setor

7.3
Recomendaes e alternativas para novos projetos de habitao popular a partir da avaliao das interaes entre usurio e moradia
Habitao popular e qualidade da moradia
padronizao dos projetos para o provimento habitacional voltado para a populao de baixa renda tem dificultado a insero social, a apropriao espacial, enfim, a fixao das famlias em seu local de moradia. Isso tem perpetuado um xodo interno com contingentes populacionais migrando de um bairro a outro da cidade a procura de um lar onde fixar razes, onde fazer histria. A adequao do projeto habitacional dirigido s populaes de baixa renda deve levar em conta, alm do atendimento das necessidades humanas mnimas de segurana e higiene da famlia, suas necessidades sociais vinculadas s caractersticas familiares, suas habilidades e potencialidades, como forma de qualificar o projeto. A pesquisa de que trata este trabalho buscou identificar a forma como as populaes moradoras de conjuntos habitacionais homogneos se apropriam de suas casas, verificando at que ponto as edificaes propiciaram ou beneficiaram tal apropriao, facilitando ou induzindo a uma adequada insero no meio scioeconmico presente. Como produto final foram desenvolvidas recomendaes projetuais que visam garantir habitabilidade e flexibilidade s unidades habitacionais atravs da reviso dos parmetros de projeto, com destaque para a dimenso funcional e simblica do abrigo. Os conflitos arquitetnicos Os diversos elementos que constituem o cotidiano do ser humano, compem uma teia de eventos relacionada com fenmenos, pessoas, lugares e atividades.
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neste sentido que se entende relevante associar a qualidade de vida s inter-relaes entre o sujeito ou grupo familiar e sua moradia. Neste sentido, entende-se que imprescindvel reconhecer e analisar unidades habitacionais padronizadas j construdas, permitindo a compreenso das interaes existentes. Dentro desta abordagem, foram objetivos bsicos da pesquisa: 1- identificar os conflitos arquitetnicos presentes nos projetos de habitao popular na regio tratada; 2desenvolver parmetros que flexibilizem o projeto e que permitam aos usurios a personalizao do espao da moradia, preservando a qualidade do projeto e o desempenho do edifcio. A adequao dos projetos voltados para a habitao popular passa pela flexibilizao1 do projeto. A forma como as populaes modificam suas casas ao longo do tempo pode nos fornecer um indcio claro de como alcanarmos um nvel adequado de flexibilidade no projeto sem incorrermos em solues inadequadas ao contexto retratado. A anlise dos espaos criados pelos usurios nos permitir recrilos com maior eficincia, com maiores chances de sucesso, sempre preservando a qualidade dos espaos e a estabilidade do conjunto construtivo. Sendo o objetivo levantar os desvios entre necessidades humanas e elementos arquitetnicos ausentes ou mal providos conflitos arquitetnicos2 , importam todos os dados relacionados. A compreenso da relao entre o homem e o espao um pressuposto para o entendimento das diretrizes que fundamentam a metodologia utilizada. Assim, as caractersticas espaciais humanas e as caractersticas existenciais do espao foram analisadas. O trabalho se desenvolveu no Conjunto Habitacional Bela Vista, na Grande Florianpolis, projetado e construdo em etapas pela COHAB/SC, entre 1967 e 1977. Este conjunto foi escolhido por apresentar modificaes significativas ocorridas ao longo do tempo. Foi povoado por uma populao de origem diversa e de contrastes
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1 Entendida aqui como a capacidade da edificao de se adequar a um leque diversificado de necessidades familiares. 2 Elemento ou requisito arquitetnico ausente ou mal provido, interferindo na necessidade, desejo ou condio humana no satisfeita.

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culturais que transparecem nos ambientes criados na casa e no lote. O mtodo utilizado na investigao consistiu em pesquisa documental, observao participativa e entrevistas informais seguidas de descries etnogrficas. Sem utilizao de questionrios, o mtodo caracterizou-se por uma anlise qualitativa com abordagem interpretativa dos elementos de pesquisa. Aliou a observao direta e sistemtica a entrevistas informais com o registro dos dados atravs de anotaes, fotografias e esquemas descritivos dos eventos. Foram realizadas visitas a cada unidade analisada, com o registro das informaes em planta, fotos e entrevistas, permitindo captar a realidade do uso dos espaos, as sensaes e a ambincia no momento da visita. Ao depoimento do morador foram acrescidas as impresses registradas pelos pesquisadores. Tal procedimento facilitou o entendimento dos problemas mesmo quando no percebidos pelos usurios. A seleo das unidades buscou uma amostragem variada e a documentao produzida durante as visitas est relacionada na Tabela 1. A anlise dos dados foi realizada atravs do cruzamento dos diferentes documentos, de modo a identificar qualquer elemento revelador de conflitos. Os documentos criados passaram por uma validao, buscando aferir as informaes no sentido de torn-las estatisticamente confiveis.

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Tabela 1 - Procedimentos do Trabalho de Campo

As Tabelas 2, 3 e 4 apresentam sinteticamente os conflitos identificados na etapa de campo, aps reviso e validao.

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Tabela 2 - Conflitos Decorrentes da Condio Original do Projeto

Tabela 3 - Conflitos Decorrentes de Inseres do Usurio

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Tabela 4 - Relao geral dos conflitos identificados

Com a anlise dos conflitos, foi possvel identificar os pontos crticos da casa e do lote, ns onde as atividades domsticas ficam prejudicadas pela inexistncia ou mau provimento de elementos arquitetnicos. Desta forma pode-se estabelecer como
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atributos ou requisitos necessrios qualificao do projeto habitacional voltado para as populaes de baixo poder aquisitivo os mencionados na Tabela 5.

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Tabela 5 - Recomendaes para qualificao de projetos habitacionais

Caractersticas da habitao de interesse social na Regio de Florianpolis: desenvolvimento de indicadores para melhoria do setor

A casa passo-a-passo
Atravs do novo olhar proposto pela pesquisa, possvel ao projetista repensar a habitao social de forma a qualificar o projeto. Isto s possvel com a considerao de estratgias de projeto que orientem a execuo da obra. A seguir, cada ambiente da casa ser tratado e consideraes acerca de atributos dimensionais e de qualidade ambiental so especificados de modo a orientar o desenho e a melhor articulao espacial. As figuras que do seqncia aos itens buscam esclarecer sobre as dimenses mnimas dos equipamentos essenciais e respectivas reas de utilizao. A sala No contexto tratado, a sala apresenta-se como um ambiente gerador de conflitos. Sua existncia em geral no possui carter prtico e parte das funes que lhe caberiam tradicionalmente geralmente transferida para a cozinha, que passa a acumular funes. Tem em geral carter vitrinista (sic.), no podendo, entretanto, ser eliminada. Recomenda-se que a sala passe por uma reviso em sua estrutura, aproximando-se do real espao de convvio familiar a cozinha possibilitando uma melhor articulao. A aproximao entre sala e cozinha permitir a complementaridade das funes, valorizando ambos os ambientes e racionalizando o uso de corredores. Os equipamentos mnimos devem apresentar as dimenses conforme Figura 1.

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Os dormitrios Nos casos analisados, os dormitrios sofreram pouca modificao. Apesar disso, sua estrutura funcional e as reduzidas dimenses propiciam um baixo nvel de conforto. Para melhor organizar as funes, os dormitrios devem compor uma zona ntima preservada visualmente da cozinha. Em edificaes com apenas um quarto, este deve atender as necessidades mnimas de conforto para duas pessoas
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(Figura 2). Devem ser orientados para captar o sol da manh e a esquadria dever liberar todo o vo de abertura e ter livre acesso.

A cozinha Como a cozinha ganha funes da sala, destaca-se como o principal ambiente articulador familiar. Em geral, o projeto desconsidera esta caracterstica, no considerando sequer as dimenses mnimas necessrias utilizao de equipamentos e espao (Figura 3). Para melhor se adequar construo em etapas, a cozinha deve ser zoneada, oferecendo um setor para uso das atividades de servio e outro para o uso das atividades sociais, ao mesmo tempo em que essas zonas podem surgir momentos histricos diferentes. Neste caso, a ampliao deve preservar as instalaes, facilitando a interveno e reduzindo os custos.
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A lavanderia Em geral, este espao inexiste nos projetos voltados para o setor, fazendo com que as atividades afetas a este espao ocorram em ambientes no compatveis. Recomenda-se que a rea de servio conste do programa inicial do projeto, sendo tratada com o mesmo grau de importncia dos demais ambientes. O ambiente deve atender s necessidades mnimas de uso dos equipamentos e circulao (Figura 4). Deve estar inserida na casa de maneira a articular a cozinha e a rea externa de varal.

O banheiro O banheiro deve estar incorporado rea ntima da casa, mas no distante da rea de convvio familiar. Sua localizao deve facilitar ampliaes sem interferir na estrutura espacial e/ou na circulao. Sendo o ambiente mais especializado da casa, os requisitos mnimos dimensionais (Figura 5) devem atender previso mxima de ampliao da edificao. Em unidades com trs ou mais dormitrios, recomenda-se que o banheiro tenha uma estrutura compartimentada mnima, permitindo sua utilizao concomitante por mais de uma pessoa.
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E o programa mnimo? Quanto ao programa mnimo, recomenda-se a criao de um embrio contendo sala, cozinha, lavanderia e banheiro, sendo que a sala deve funcionar como espao de uso mltiplo. Seria entregue o embrio e, conforme as condies financeiras do usurio, o projeto direcionaria as ampliaes (horizontais ou verticais) sem prejudicar a relao da edificao com o lote ou a articulao interna dos espaos. As ampliaes deveriam preservar integralmente as reas molhadas, com incentivo s ampliaes verticais que permitem a reduo da parcela do lote sem prejuzo direto da higiene e conforto. As ampliaes devem preferencialmente preservar as condies mnimas de permanncia da famlia na casa, ainda durante a obra. O princpio da construo em etapas deve ser aplicado, com previso de crescimento da moradia at trs e no mximo quatro dormitrios, permitindo o surgimento de espaos produtivos dentro da residncia sem prejuzo do espao habitacional. No caso de ampliao vertical, a escada deve ser oferecida j na primeira etapa de obra, garantindo a segurana do equipamento e reduzindo os custos finais da obra.

Concluses
O trabalho se props a fornecer informaes que propiciem o incremento da qualidade do projeto voltado para a habitao social. A necessidade de se contextualizar o tratamento do problema a uma regio especfica se mostrou eficiente no sentido em que se confirmaram as premissas de que a casa reflete a cultura de seu morador. A apropriao e uso dos espaos internos e do lote so o rebatimento direto do modus vivendi familiar. Como ento compatibilizar a necessria padronizao do projeto, medida de sua viabilidade econmica, com a desejada flexibilidade de solues que permitam s famlias seu pleno desenvolvimento e insero social? Os profissionais de projeto devem ser sensveis s questes aqui colocadas, podendo incorporar em seus projetos atributos de qualidade que possam responder aos anseios das populaes moradoras e ao mesmo tempo atender aos programas de governo voltados para o setor que estejam realmente preocupados com a qualidade de vida urbana. Desta forma os objetivos deste trabalho tero sido atingidos.

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Caracterizao da adequao climtica de habitaes de interesse social

Consideraes preliminares

s empreendimentos institucionais que promovem a habitao para as classes de baixa renda so em geral de baixa qualidade construtiva e no atendem s necessidades de seus usurios, especialmente quanto s condies de conforto trmico. As mesmas solues construtivas tm sido repetidas por dcadas em todo o territrio nacional, com pouca ou nenhuma considerao das diferenas climticas e scio-culturais. O desconhecimento das caractersticas climticas do local onde ser implantado o conjunto habitacional e seus efeitos sobre este pode ocasionar em uma arquitetura imprpria, gerando gastos desnecessrios com energia eltrica e condies precrias quanto ao atendimento das exigncias bsicas de bem-estar dos usurios. O presente estudo aborda conceitos e ferramentas para que possveis equvocos de projetos sejam evitados, bem como serve de auxlio para uma melhor adequao das muitas variveis climticas que se inserem em um projeto habitacional. atravs da busca de uma adequao dos conjuntos habitacionais realidade climtica do local de implantao que poder obter-se melhores resultados frente s condies trmicas impostas pelo micro-clima da regio. Planejar o ambiente urbano considerando fatores climticos essencial para a definio dos benefcios a serem obtidos, por exemplo, da disponibilidade da radiao solar, luz natural e escoamento de ar dentro ou ao redor dos edifcios (conforto
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Metodologia
Anlise bioclimtica O programa computacional Analysis possibilita a definio das estratgias bioclimticas para uma determinada localidade, a partir do cruzamento dos dados climticos horrios de um ano inteiro daquela localidade com a carta bioclimtica adotada. A partir dos dados climticos do ACR (Ano Climtico de Referncia) para a cidade de Florianpolis, o programa Analysis possibilitou a definio e quantificao das estratgias bioclimticas recomendveis ao longo do ano para a regio em estudo, descritas na seo Resultados. Unidades habitacionais Para constatao da eficincia e compatibilidade das estratgias determinadas pelo programa, partiu-se para o estudo de casos mltiplos em duas tipologias de moradia popular: habitaes unifamiliares (Figura 1 - A) e multifamiliares (Figura 1 - B). Este estudo foi realizado atravs de visitas a 17 casas (unifamiliares) e 14 apartamentos (multifamiliares) do Conjunto Habitacional Bela Vista. Cabe salientar que o sistema construtivo e materiais utilizados so bastante similares em ambas as tipologias. Este fato importante para garantir que as diferenas observadas no estudo sejam devidas principalmente ao projeto arquitetnico. Para este estudo foi empregada uma abordagem qualitativa que busca compreender a complexidade das interaes entre as pessoas e seu espao de moradia. O mtodo utilizado consiste em pesquisa documental, observaes e entrevistas
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informais com os moradores, seguidas de descries etnogrficas que buscam identificar conflitos reveladores de fenmenos existenciais no satisfeitos por elementos arquitetnicos ausentes ou inadequados (ver subprojeto 7.3). Nas visitas foram levantados dados de cada unidade com o fim de caracterizar os aspectos fsicos e organizativos da moradia e de registrar os depoimentos de seus usurios quanto ao grau de satisfao proporcionado pelo espao residencial. Aps as investigaes foram selecionados quatro casas e quatro apartamentos que se mostraram mais interessantes para a realizao das monitoraes.
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Figura1- Planta baixa das tipologias originais do conjunto habitacional : A =casa, B= apartamento.

Monitoraes das variveis ambientais As monitoraes das variveis (temperatura do ar e umidade relativa) foram realizadas em dois perodos distintos: uma para caracterizar o vero (21/01 a 30/01/ 1998), onde ocorrem os maiores ndices de desconforto pelo calor, e outra, o inverno (23/07 a 03/08/1998), onde ocorrem as maiores porcentagens de desconforto pelo frio. Para a realizao das monitoraes foram utilizados sensores eletrnicos (PMV Datalogger, ACR JR Info Logger e Hobo Onset) de pequeno porte que registraram automaticamente e simultaneamente os dados de temperatura do ar e de umidade relativa nas oito unidades habitacionais selecionadas. Ao todo foram levados a campo 27 aparelhos com intervalo de captao de dados entre 10 a 12 minutos.

Resultados
Estratgias bioclimticas recomendveis para Florianpolis O programa Analysis, utilizando um arquivo climtico ACR para a cidade de Florianpolis (1969), registrou um desconforto trmico em 79,2% das horas do ano, muito superior ao percentual de horas de conforto, que foi de apenas 20,8%. O ndice de desconforto composto por 40,7% de horas com desconforto pelo frio e 38,5% pelo calor. O carter temperado de seu clima confere Ilha de Santa Catarina uma oscilao trmica amena entre um vero quente e um inverno frio, com uma porcentagem mdia mensal de umidade relativa acima de 80% em todo o ano.
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A principal estratgia apontada pelo programa Analysis para combater o frio em Florianpolis a massa trmica associada ao aquecimento solar passivo. J para combater o calor, a estratgia mais recomendvel a ventilao associada obviamente com a reduo do ganho de calor solar (sombreamento). A verificao emprica do comportamento das variveis ambientais temperatura e umidade relativa do ar interno - em unidades habitacionais da regio de Florianpolis possibilitou uma avaliao da eficcia dos resultados obtidos atravs do programa Analysis. Primeiramente, importante a anlise dos dados coletados no experimento.

Comportamento das casas


De uma forma geral, as temperaturas internas das casas apresentaram um comportamento bastante semelhante entre si, durante todo o perodo da monitorao de vero, com uma diferena inferior a 2oC (Figura 2). Verificou-se que as casas tm grande facilidade de ganhar calor do meio externo durante o dia e relativa facilidade de perder calor durante a noite, apresentando uma amplitude mdia de 3,5oC. Essas caractersticas parecem ser conseqncia da tipologia de casas isoladas no lote, na qual a cobertura e todas as fachadas ficam expostas ao sol e aos ventos. O fato das temperaturas internas nem ao menos se aproximarem dos valores mnimos da temperatura externa durante noite parece indicar claramente uma certa dificuldade da unidade em dissipar calor ao exterior (ver Figura 2). Um aspecto que deve contribuir para isto que, por questo de segurana, as janelas so mantidas fechadas ou semi-abertas durante a noite, j que a maioria das casas monitoradas so trreas. Em todas as casas, o perodo no qual as temperaturas internas foram superiores ao limite superior de conforto (29oC) foi bem superior ao da temperatura externa e ligeiramente inferior a dos apartamentos. Quanto intensidade mdia do desconforto, estimada em graus-hora (com temperatura base de 27oC), as casas em geral apresentaram valores mais baixos (300 450 oCh) do que os apartamentos (470 700 oCh) e do que a temperatura externa (300oCh). No inverno, houve um distanciamento entre as curvas das temperaturas internas
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bem mais acentuado do que no vero. A durao e a intensidade do desconforto das temperaturas internas foram baixas, inferiores aos valores apresentados pela temperatura externa. Esse fato indica que, na regio de Florianpolis, a necessidade de favorecer a perda de calor no vero mais importante do que a de combater a perda de calor no inverno para garantir o conforto aos usurios das habitaes de interesse social.

Figura 2 - Dados da temperatura do ar interno e externo, obtidos nas casas, no perodo de vero.

Comportamento dos apartamentos


Diferentemente do que se observou nas casas, nos apartamentos ocorreu uma diferena acentuada entre os comportamentos das temperaturas internas, tanto no vero quanto no inverno. A maior diferena de temperatura entre os apartamentos, num mesmo instante, atingiu aproximadamente 4,0C (Figura 3). Os apartamentos apresentaram baixas amplitudes trmicas, cuja mdia se aproxima de 2C, indicando que a configurao de edifcios de quatro pisos apresenta uma inrcia trmica mais elevada que a configurao de casas isoladas. Os apartamentos apresentaram mais ou menos o mesmo comportamento das casas, em termos de ganhar calor facilmente durante o dia e ter dificuldades em
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perder calor noite. Este comportamento resultou em ndices de desconforto elevados no vero e baixos no inverno. Essas caractersticas parecem decorrer da tipologia adotada nos apartamentos (Figura 1 - B). Cada pavimento composto por quatro unidades habitacionais com plantas baixas rebatidas duas a duas, sendo que cada unidade possui praticamente apenas duas fachadas expostas s intempries. Apenas os apartamentos de cobertura apresentam mais uma superfcie exposta. Essa tipologia tambm no favorece a ventilao cruzada nos ambientes, diminuindo bastante assim as chances de resfriamento noturno. Alm disso, a proximidade dos blocos dificulta a passagem dos ventos entre eles. Considerando-se que a carga de calor gerada internamente em funo da presena dos usurios e de equipamentos distribuda por um volume interno pequeno (menos de 120m3), ao contrrio das casas que, em geral, sofreram ampliaes, os apartamentos tm claras dificuldades em perder calor. Parece-nos que a justificativa para as diferenas de desempenho trmico entre os apartamentos deve ser atribuda a uma combinao de variveis (orientao, nvel do pavimento, razo da rea superficial para o volume interno, afastamentos, grau de sombreamento provocado pelo entorno, etc) que consistem do ncleo das principais decises de projeto.

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Figura 3 - Dados das temperaturas do ar interna e externa, obtidos nos apartamentos, no perodo de vero.

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Os dados obtidos na monitorao, temperatura e umidade relativa do ar interna e externa, foram plotados na carta psicromtrica, evidenciando-se que as principais estratgias bioclimticas para combater o desconforto trmico no perodo de vero em Florianpolis so ventilao e reduo do ganho solar. Alm disso, tambm se percebe que as unidades de habitao investigadas no conseguiam lidar adequadamente com nenhuma das duas estratgias. Recomendaes de projeto Uma questo preliminar a avaliao do microclima do stio onde se pretende implantar o conjunto habitacional. necessrio que o stio no apresente barreiras naturais ou artificiais que impeam a passagem dos ventos favorveis. Outra questo fundamental a escolha da tipologia da habitao. As tipologias que apresentam plantas baixas mais delgadas favorecem a ventilao cruzada nos ambientes. Para edificaes unifamiliares, casa isolada, a tipologia de sobrados pode garantir melhor isolamento trmico dos ambientes situados no pavimento trreo. Alm disso, possvel manter abertas as janelas dos ambientes do pavimento superior noite, conciliando a necessidade de ventilao com a de segurana contra roubos. preciso tambm cuidar do isolamento trmico da cobertura, visto que a superfcie externa mais exposta radiao solar. Um elemento complicador para o conforto trmico das casas isoladas no lote o afastamento da edificao em relao ao lote. Uma situao que parece satisfatria enquanto as edificaes permanecem originais, em pouco tempo pode se tornar conflituosa, visto que comum as habitaes de interesse social sofrerem ampliaes, apesar das dimenses mnimas do lote. fundamental, portanto, que a escolha tipolgica seja acompanhada de um estudo da evoluo das moradias e de seu entorno, de modo a preservar as condies de conforto trmico aos usurios. Para tipologias multifamiliares, importante tratar do agrupamento das unidades habitacionais em cada pavimento, bem como do agrupamento dos volumes, de modo a garantir a ventilao cruzada no interior dos ambientes de cada moradia. Para os edifcios de apartamentos, de extrema importncia garantir um fluxo de ar no apenas entre os blocos, mas tambm nos diferentes nveis para obter uma razovel circulao nas unidades de habitao.
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Espaos internos menos compartimentados, paredes a meia altura e dispositivos como venezianas, elementos vazados ou basculantes no alto das paredes ou das portas contribuem para a fluidez do ar de um ambiente para outro e para o meio externo. As aberturas merecem estudo cuidadoso por serem os elementos que mais promovem as trocas de calor com o meio externo e que possibilitam o controle da captao dos ventos e da insolao no interior dos ambientes. Sua eficcia em termos de conforto trmico depende do seu dimensionamento, localizao, orientao e sombreamento. comum adotar-se nas aberturas de habitaes de interesse social as dimenses mnimas estabelecidas em normas. No entanto, entendemos que dimenses maiores em orientaes favorveis (norte e sul) poderiam ser mais eficazes para o conforto trmico dos usurios, sem provocar aumentos significativos nos custos. Para garantir o controle do ganho solar atravs das aberturas, recomenda-se a explorao de elementos arquitetnicos que se possam aliar ao conforto trmico, aspectos estticos e funcionais, tais como o emprego de varandas, beirais, brises, venezianas, entre outros. Reentrncias e salincias no volume da edificao tambm podem contribuir para o sombreamento de aberturas, alm de servir para orientar a entrada do fluxo de ar quando a abertura no est voltada diretamente para a direo dos ventos predominantes. Elementos de vegetao, como rvores de folhas caducas, podem favorecer o sombreamento de aberturas nos meses de vero sem causar obstruo iluminao natural, alm de garantir a insolao desejada nos meses de inverno. Considerando-se o fato de que os empreendimentos destinados s habitaes de interesse social em geral envolvem um nmero elevado de unidades, recomendvel o emprego de solues diferentes para situaes diferentes de orientao, de sombreamento, de caractersticas do stio, etc, nas unidades de um mesmo conjunto e em diferentes conjuntos. Desta forma, possvel adequar cada unidade s condies de conforto distintas a que ela est sujeita, alm de evitar custos desnecessrios e a padronizao excessiva das unidades.

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Concluses
Os resultados encontrados evidenciam a inadequao das unidades habitacionais ao clima local em questo. O desconforto trmico no ambiente construdo esteve presente na maior parte das horas analisadas principalmente no perodo de vero.
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Resumidamente, pode-se notar que a distribuio da temperatura interna das casas isoladas acompanhou mais de perto a da temperatura externa. Embora as casas tenham apresentado alguma dificuldade em perder calor durante a noite, a situao dos apartamentos foi pior, aquecendo-se durante o dia e dissipando muito pouco calor no perodo noturno, apresentando temperaturas superiores s das casas. As anlises comparativas no foram conclusivas em correlacionar a distribuio da temperatura com a orientao e nvel do pavimento. Entretanto, o que se pode concluir do experimento que a distribuio da temperatura influenciada por uma combinao de variveis, no se caracterizando como um resultado de parmetros isolados. O projeto do conjunto das unidades de habitao que proporciona o melhor arranjo para um conjunto de condicionantes fsicas e espaciais que ser o fator decisivo para a melhoria das condies trmicas de um conjunto habitacional.

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7.5
Ocupao de encostas: dinmica urbana, modos de vida e cultura do habitar
Consideraes preliminares
lassificada como centro regional da rede urbana do Brasil, Florianpolis destaca-se atualmente como uma cidade atrativa para muitos migrantes de vrias regies do pas, assim como aquelas cidades com populao entre 100.000 e 500.000 habitantes. Como novo Eldorado do Sul, ou adotando a expresso cunhada pelo ramo imobilirio, hoteleiro e administraes pblicas - Capital Turstica do Mercosul, o desenvolvimento da cidade est centrado no predomnio de investimentos voltados para os dois setores mais influentes no panorama poltico e econmico e, conseqentemente, mais dinmicos, impondo rapidamente fortes e crescentes transformaes na paisagem da capital. A mdia auxilia na divulgao dessa imagem de cidade, em nvel nacional e internacional, destacando as suas condies geogrficas e histricas, suas praias e paisagens, infra-estruturas em expanso e enfatizando a posio privilegiada em termos de qualidade de vida, confirmada atravs de indicadores sociais melhores do que os de muitas cidades do pas. Mesmo diante de dados significativos, h conflitos que tendem a se agravar na esfera social e ambiental especialmente. Os altos investimentos em infra-estrutura urbana ao longo de dcadas, como a expanso do sistema virio, tm permitido, de um lado, que setores hegemnicos se beneficiem em detrimento de outros seguimentos, impulsionando o crescimento e a especulao imobiliria. De outro, estimula o crescimento desordenado da cidade litornea que avana cada vez mais. No conjunto, geram efeitos tais como o desrespeito s disposies urbansticas, muitas delas imposies imprprias pelo modelo restritivo
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de cidade perseguido; a ocupao de reas imprprias; a contaminao da gua; o comprometimento do ambiente natural e da paisagem; os loteamentos irregulares e o comprometimento de economias tradicionais como a pesca, por exemplo.

Como se estruturou a pesquisa


Um escorregamento ocorrido em dezembro de 1995, em assentamento de baixa renda na poro sul do Morro da Cruz, em Florianpolis, deu origem a este estudo, permitindo que comessemos a pensar a pesquisa a partir da busca do entendimento do problema especfico da eroso, identificando inicialmente os diferentes fatores que desencadearam o fenmeno em uma rea antes no caracterizada como de risco. Os estudos realizados no Morro da Cruz, que compe a Bacia Hidrogrfica do Itacorubi, e entorno, tendo como base essas consideraes iniciais, foram sendo ampliados e desenvolvidos de modo a permitir uma avaliao do contexto mais abrangente. No captulo O Quadro da Clandestinidade, levantou-se as origens histricas do processo de ocupao dos morros da cidade de Florianpolis por populaes carentes, desde as intervenes sanitaristas do incio do sculo XX, marco definitivo na ciso da cidade, e o agravamento dessa situao ao longo do tempo, com o processo de modernizao e urbanizao, definindo contrastes socioeconmicos e culturais cada vez mais solidificados na paisagem urbana. A partir de dados do IBGE (Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), foi possvel constatar que o Estado de Santa Catarina tem sido o plo preferencial do fluxo de migrantes. Analisou-se como o Morro da Cruz serviu de ambiente para a fixao das populaes que representam, ainda hoje, uma maioria expressiva de catarinenses camponeses que tem origem comum no oeste do Estado. Dados referentes ao processo de configurao e crescimento da malha urbana nas encostas e sobre o regime de chuvas permitiram a identificao daquelas reas mais expostas aos fenmenos de alterao superficial em razo do impacto antrpico e comprometimento ambiental causados. Recentemente, os assentamentos localizados na poro sul do morro apresentaram maior crescimento, beneficiados pela disponibilidade de terras em reas de uso limitado e de preservao, pela acessibilidade a linhas de transporte coletivo, pela proximidade do Hospital Universitrio, postos de sade, escolas pblicas, bem como espaos pblicos como praas e o prprio campus da UFSC (Universidade Federal de Santa Catarina).
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O captulo seguinte, A Dinmica do Territrio, apresenta as caractersticas pedolgicas e geotcnicas do Morro da Cruz e, em especfico, da localidade escolhida para o estudo de caso. Tais informaes so indispensveis para a avaliao do impacto antrpico e da susceptibilidade erosiva da rea. Na avaliao da drenagem urbana, do estado da cobertura vegetal e das condies climticas na regio, destacam-se os efeitos preocupantes sobre o meio frente ao crescimento urbano e s condies de atendimento das demandas. Em Impacto Antrpico e Ilegalidade, faz-se uma leitura da evoluo do tecido urbano a partir da expanso do sistema virio. Eis um outro eixo do trabalho que, relacionado a este aspecto especfico, analisa, a partir do estudo de caso, como partes marginalizadas da cidade vo se constituindo e se estruturando precariamente como grupos, comunidades e bairros pela expanso dos sistemas virios e de transportes urbanos, dando forma aos assentamentos e alterando as condies topogrficas e de drenagem. Neste captulo tambm foram analisados aspectos referentes legislao e ao do poder pblico; anlise do Plano Diretor, no que concerne aos assentamentos de interesse social; ao quadro da eroso, explicitando suas principais causas e fatores de resistncia; s tendncias e conflitos na regio, alm do registro de algumas solues tipolgicas recorrentes. O crescimento desordenado verificado no Morro da Cruz, como pudemos analisar na rea central, teve reflexos sobre a eroso nas encostas, constatada pelo aumento no nmero de ocorrncias atendidas pela Defesa Civil. Em Cultura do Habitar, analisou-se as condies do meio e o quadro da sade no assentamento, tendo como um dos procedimentos adotados a anlise das fichas dos pacientes atendidos no HU (Hospital Universitrio) pertencentes quela comunidade. Para isso, foi aplicado o mtodo de amostragem cobrindo determinado perodo de tempo. A partir dos grficos que demonstraram um maior nmero de atendimentos no setor de pediatria, verificou-se serem as crianas as mais atingidas por enfermidades. Este dado j era esperado, tendo em vista a baixa imunidade de bebs e crianas frente s doenas do cotidiano e tambm aquelas causadas pela misria. Entre as vrias enfermidades, as doenas respiratrias apareceram em destaque como decorrncia das mudanas climticas, de condies favorveis de propagao pelas prprias condies dos assentamentos e, possivelmente, das condies de atendimento e tratamento. Vrios aspectos da formao e do cotidiano das comunidades foram se tornando cada vez mais ntidos a partir do depoimento dos moradores e por meio de entrevistas.
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Atravs dos questionrios, foi possvel observar que objetos de consumo largamente trabalhados na sociedade pelos meios de comunicao atingem especialmente essas comunidades. Desprotegidas, aspiram a uma condio de igualdade na conquista do espao da cidade, atravs do automvel, e de acesso informao por meio do computador, smbolos que encabeam a lista de prioridades e desejos mais acessveis ou desfrutados pelas classes de maior poder aquisitivo.

Algumas snteses
Nos dados divulgados pelo IBGE, em 1996, So Jos, Palhoa e Biguau, cidades pertencentes ao aglomerado urbano de Florianpolis, tm populao equivalente da capital, correspondendo a 272.247 e 271.281 habitantes, respectivamente. Em menos de cinqenta anos a relao entre o crescimento das cidades vizinhas e o de Florianpolis praticamente se inverteu, se compararmos os percentuais de participao relativa de cada cidade em relao ao crescimento total da regio conurbada1 . Na dcada de 50, Florianpolis abrigava 73,72% da populao total do aglomerado urbano. Em meados da dcada de 90, representa 34,81%. Na ltima dcada, Florianpolis recebeu entre 1991 e 1996, cerca de 49.300 pessoas, passando de uma populao de cerca de 205.358 para 254.647 habitantes, cujo crescimento situou-se entorno de 25%. A maior parte das ocupaes na cidade irregular, ou seja, sem qualquer controle ou acompanhamento do rgo de planejamento, e no se restringe somente a populaes de menor renda. As principais reas atingidas por populaes carentes so as encostas dos morros, as reas prximas aos manguezais, ao longo das vias expressas e as reas de dunas. Na anlise do escorregamento ocorrido em dezembro de 1995, na rea dos assentamentos estudados, ficou evidente que os seguintes fatores, alm das chuvas intensas e concentradas (principais responsveis por desencadearem o fenmeno), contriburam para que a rea, no demarcada como de risco, viesse a estar sujeita a esse tipo de evento caracterizado como escorregamento induzido: a falta de proteo das bordas do aterro para a construo do reservatrio R7 da CASAN (Companhia Catarinense de gua e Saneamento); talude extenso com forte pendncia; carga

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1 Baseado em tabelas elaboradas pelo professor Paulo Rizzo, do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFSC, sobre dados divulgados pelo IBGE.

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excessiva sobre o solo com escapamento de gua e esgoto domstico; perfil de corte definido pelo tipo de rvore (porte e raiz), ao dos ventos e infiltraes; carga dinmica exercida pela circulao de veculos pesados e falta de proteo superficial. Diante dos efeitos da contnua expanso dos assentamentos nas encostas, a administrao municipal deveria buscar, em conjunto com os diversos atores envolvidos, o desenvolvimento de um plano geral para o Morro da Cruz, definindo aes de preveno e recuperao das reas degradadas de forma sistemtica e investindo no capital social das comunidades, nico caminho possvel para reduzir a violncia que cresce com a falta de oportunidades e de privacidade. Os problemas identificados nos assentamentos em encostas expem conflitos que se observam tambm em outras zonas da cidade, agravados pela falta de uma poltica que envolva a sociedade de forma participativa no planejamento da cidade e pela prpria dinmica urbana. Mesmo com a mudana na legislao do uso do solo, por exemplo, com a criao das ARP-0 (reas Residenciais Predominantes Zero), no se constatou qualquer benefcio concreto a partir desta lei de 1997. Embora seja um intervalo relativamente curto, no caso do ritmo observado das ocupaes at a virada do sculo, foi suficiente para comprometer tambm as reas de Preservao Permanente e de Uso Limitado, demarcadas no entorno. No se seguiu criao dessa lei a ateno devida para as reas sob proteo ambiental atravs de um projeto integrado que envolvesse organismos como FATMA (Fundao Municipal de Meio Ambiente), FLORAM (Fundao Municipal de Meio Ambiente), IBAMA (Instituto Brasileiro de Meio Ambiente), CASAN (Companhia Catarinense de gua e Saneamento), CELESC (Companhia Eltrica de Santa Catarina) Defesa Civil, na discusso e elaborao de uma estratgia conjunta para as comunidades assentadas, na verdade, definitivamente sobre essas reas. Com isso, os moradores passaram a se sentir mais tranqilos, sem o temor da remoo, investindo mais nas moradias. Ao mesmo tempo, essa certeza estimulou ainda mais o crescimento dos assentamentos. As conseqncias eram previsveis, pois tais medidas surgiram desacompanhadas de uma poltica habitacional dirigida a projetos de requalificao urbana; de uma atuao conjunta com as lideranas locais que definisse diretrizes coletivamente; de estmulos para empreendedores imobilirios compondo parcerias com universidades, ONGs (Organizaes No-Governamentais), a CEF (Caixa Econmica Federal), entre outras possveis iniciativas. Alm disso, em relao urbanizao progressiva, a prefeitura deixa de ter participao na construo da infra-estrutura, transferindo esses encargos para empreendedores da construo civil, que, no estgio atual, sem a perspectiva de retorno, dificilmente encontrariam razes para investir em reas populares.
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Ficou claro tambm, a partir deste estudo, que aes como as de reflorestamento no tiveram o xito esperado em funo de estarem dissociadas de uma abordagem mais complexa do problema no morro, a ser experimentada de forma interdisciplinar, com vrios rgos e entidades e interativa com os moradores. Um setor que promovesse a integrao dos vrios estudiosos do problema seria um avano notvel dentro da estrutura administrativa. Aes de resistncia aos processos erosivos podem ser muito simples e eficazes, se compartilhadas com os moradores, e dependem necessariamente da reviso dos procedimentos adotados isoladamente por diferentes rgos e concessionrias de servios pblicos. Outro dado constatado foi um aumento gradativo da criminalidade, embora Florianpolis apresente ndices de violncia inferiores aos das demais capitais brasileiras. Esse aspecto mais crtico da realidade dos morros parece estar associado ao quadro de desemprego, ao alcoolismo, crescente falta de privacidade e ao crescimento da marginalidade, apontando para uma situao em que a droga passa a ter mais fora dentro das comunidades. No caso dos assentamentos localizados na poro sul, esta nova condio ganhou relevncia na maioria dos relatos, enfatizando a falta de segurana dos moradores e a preocupao frente ao nmero crescente de ocorrncias. A adversidade, representada pela falta de emprego, ociosidade, falta de alimentao e um permanente estado de insegurana e depresso expem os indivduos a tenses emocionais de todo o tipo, muitas vezes resultando em crime um conflito banal com o vizinho. evidente que a questo complexa, reflexo da ordem econmica e do modelo de desenvolvimento perseguido h muito tempo. Diante disso, repensar o modelo, tendo como meta o desenvolvimento humano, depende do amadurecimento poltico da sociedade na busca da sustentabilidade, reorientando o consumo e a ao sobre o meio ambiente, avaliados a partir de indicadores scio-ambientais.
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Referncia bibliogrfica
PEREIRA, F.O.R & KREMER, A. (Editores): Caractersticas da Habitao de Interesse Social na Regio de Florianpolis: Desenvolvimento de Indicadores para Melhoria do Setor, Relatrio Final de Projeto de Pesquisa, FINEP- Habitare/BID, CD-Rom, Florianpolis/SC, 2000 (ISBN 85-901332-2-2).
Caractersticas da habitao de interesse social na Regio de Florianpolis: desenvolvimento de indicadores para melhoria do setor

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8.

Marcelo de Andrade Romero professor titular da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAUUSP). Formado em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Brs-Cubas, mestre, doutor e livre-docente em arquitetura pela USP. Possui treze anos de experincia em ensino na rea de Tecnologia da Arquitetura e mtodos de avaliao e conservao de energia em cursos de graduao, doze anos de experincia em ensino de Conservao de Energia em cursos de ps-graduao na Escola de Arquitetura e Urbanismo da USP, seis anos de experincia em ensino e coordenao de cursos de ps-graduao - Lato-Sensu na rea de Gesto Ambiental na Faculdade de Sade Pblica da USP e mais de 150 conferncias e trabalhos apresentados em Universidades e Institutos de Pesquisa no Brasil, EUA, Austrlia, Portugal, Espanha e Holanda. E-mail: maromero@usp.br Nelson Solano Vianna arquiteto pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (1978). Mestre em Arquitetura pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (2001). Professor da Universidade do Grande ABC, da Universidade de So Marcos e do Curso de Especializao em Conforto Ambiental e Conservao de Energia da USP/FUPAM/NUTAU. Membro da equipe de arquitetos pesquisadores do Grupo de Conservao de Energia do Ncleo de Pesquisa em Tecnologia da Arquitetura e Urbanismo - NUTAU - da Universidade de So Paulo (USP). J foi professor do Departamento de Tecnologia da Arquitetura da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP; da Universidade Santa Ceclia, da Fundao para a Pesquisas Ambiental (FUPAM) na rea de Conforto Ambiental e da Universidade Federal de Santa Catarina. Atuou como consultor do escritrio de arquitetura Ambiental Ltda em So Paulo. Como arquiteto, atuou no escritrio tcnico M a E Poyssea em Santorini, Grcia; e no Instituto do Ambiente Construdo da Faculdade de Arquitetura do Politcnico de Turim. Realizou diversos projetos, dentre eles: Auditrio do Banco de Boston, Call Center do Bradesco, Call Center da Credicard, Setor de Treinamentos e Cartes do Bradesco e Auditrio do MIS - Museu de Arte e Som. Consultor autnomo na rea de Conforto Ambiental. Autor do livro Iluminao e Arquitetura, com Joana Carla S. Gonalves, Editora Virtus, So Paulo, 2001.

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Procedimentos metodolgicos para aplicao de avaliao ps-ocupao em conjuntos habitacionais para a populao de baixa renda: do desenho urbano unidade habitacional
Marcelo de Andrade Romero e Nelson Solano Vianna

8.

1- Introduo

pesquisa em questo utilizou como estudo de caso o Conjunto Habitacional Jardim So Lus, ocupado a partir de 1993, situado na regio sudoeste do municpio de So Paulo (Administrao Regional do Campo Limpo), e executado pela CDHU (Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo) com unidades habitacionais em edifcios iguais, modelo H, com quatro pavimentos e oito apartamentos cada. Especificamente, foram considerados nesta pesquisa no somente as unidades habitacionais e seus edifcios, mas tambm sua circunvizinhana, a infraestrutura, os servios, a escola e as reas livres do conjunto. Este trabalho desenvolve ento uma pesquisa terico-prtica com a aplicao dos conceitos e dos procedimentos metodolgicos de avaliao ps-ocupao, objetivando avanar no seu aprimoramento, experimentando tcnicas pouco empregadas nas APOs (Avaliaes Ps-Ocupao) j desenvolvidas, possibilitando a obteno de resultados mais precisos e abrangentes. Tais procedimentos estaro sempre levando em considerao, alm da avaliao de desempenho tcnico dos edifcios eleitos, a satisfao de seus usurios em relao aos aspectos priorizados. Em termos metodolgicos, adotou-se os seguintes procedimentos: aplicao de questionrios junto aos usurios dos edifcios estudados, entrevistas junto aos tcnicos da companhia habitacional, mapas comportamentais (e de atividades) aplicados s reas livres, vistorias tcnicas, medies in locus e de forma pioneira, tcnicas de grupo focal para a avaliao comportamental das crianas/alunos do equipamento
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avaliado - escola. Este trabalho contemplou aspectos inovadores em pesquisas de APO voltadas a habitaes de interesse social, como a avaliao econmica que incluiu o oramento das principais recomendaes da pesquisa, bem como uma anlise financeira das principais recomendaes da pesquisa. A avaliao econmica introduziu de forma pioneira em pesquisas de APO um levantamento oramentrio das principais recomendaes tcnico-construtivas e funcionais das unidades habitacionais e calculou o acrscimo no custo final da obra caso estas modificaes tivessem sido adotadas nas etapas preliminares de projeto. O trabalho contemplou tambm uma ampla avaliao do conjunto e sua circunvizinhana, bem como os aspectos relacionados infra-estrutura urbana, aos servios, ao equipamento comunitrio escola e reas livres do conjunto.

2 - Conjuntos habitacionais de interesse social - guisa de introduo


A questo da habitao de interesse social vem sendo focalizada principalmente como necessidade de abrigo. Fica claro para todos que essa uma necessidade vital, mas tambm preciso entender o homem como um ser que sobrevive em sociedade, no podendo dispensar outras caractersticas que so inerentes a sua cidadania, e portanto, a sua necessidade habitacional. Por isto, como mostram Lloyd RODWIN e Bishwapriya SANYAL1 , a necessidade de abrigo vem sendo tratada em termos do respectivo assentamento humano e conseqente desenvolvimento da regio e do pas. Por isto, observam Rodwin e Sanyal, apesar dos esforos contnuos que vm sendo feitos em muitos pases em prol de maior oferta habitacional, as condies das famlias mais pobres continuam em significativa desvantagem, principalmente nos pases em desenvolvimento. As polticas habitacionais e seus projetos esto longe de terem sido implementados, mostrando uma situao preocupante, onde ainda existe uma fora de excluso social considervel, em que muitas famlias esto longe de poderem incorporar-se aos avanos de desenvolvimento econmico, social e cultural do pas. H, entretanto, que avaliar a situao desses conjuntos habitacionais na realidade

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RODWIN, L.; Edited. Shelter, Settlement and Development . Boston, Allen & Uniwin, 476 p, c.1987

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atual, seu impacto em termos de habitao social irradiando nas vizinhanas e na cidade, a satisfao de seus usurios e as eventuais demandas latentes. Como deve ser um assentamento humano, o conjunto deve oferecer para essa populao condies ambientais de qualidade, na qual ela possa cultivar e mesmo melhorar sua cultura urbana, ou seja, seus hbitos de viver em comunidade, exercendo seus direitos e respeitando seu prximo. Entende-se assim que o ato de morar demanda um esforo considervel em termos de educao social e ambiental, pedindo mudanas de comportamento em prol da construo de uma comunidade em que cada membro usufrua as vantagens oferecidas em seu conjunto habitacional, ao mesmo tempo que contribui para a manuteno dessas qualidades ambientais. Precisam assim criar sua prpria cultura. Com essas caractersticas que se pode entender o que estes autores mencionam como mudanas fundamentais que vm sendo tomadas em relao habitao para os pobres, ou seja, o fato de que estas no mais vm sendo consideradas como problemas, mas sim como solues extraordinariamente flexveis e ajustveis2 que devem ser compreendidas como uma fase de transio para uma comunidade saudvel, produtiva e eficiente. A estas colocaes podem-se somar algumas polticas pblicas, como as que vm sendo desenvolvidas pela CDHU, que oferecem diferentes oportunidades de escolha para estas populaes, seja habitar em conjuntos habitacionais feitos por chamamento empresarial, seja naqueles construdos pelo processo de mutiro, em que os interessados participam diretamente da fase de construo, e, mais recentemente, pelo programa de atuao em cortios 3 . importante assinalar que, com o passar dos anos, houve uma total mudana na maneira de encarar a questo habitacional, e o simples fato de a poltica desenvolvida pela CDHU agora em relao aos cortios ser mencionada, j um sinal de que no h mais como desocupar as unidades insalubres, colocando as populaes em outros lugares, muitas vezes longe dos empregos disponveis. Atualmente, os poderes pblicos procuram muito mais respeitar o assentamento existente, procedendo ao que se tem chamado de reurbanizao de favelas e cortios.

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RODWIN, L. op. supra cit. p.5. FOLHA DE SO PAULO. Programa de Cortios Tem Primeira Licitao . 10-Imveis, p.2, 25/01/1998

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No deixa de ser fundamental, entretanto, rever a qualidade da prpria unidade habitacional, assim como do conjunto habitacional como um todo, para prevenir o surgimento de epidemias muito comuns em cortios e em favelas, devido s parcas condies ambientais em que se encontram. Eva Blay, em seu livro Eu No Tenho Onde Morar, destaca duas razes principais para a existncia de epidemias: a topografia e as condies de concentrao de populao nos locais em que encontra facilidades para viver 4 . Seus estudos focalizam 65 cortios organizados de diferentes maneiras, porm predominantemente em condies insalubres. Essa qualidade ambiental to louvada, por exemplo, prende-se s caractersticas de topografia e movimentao de terra, drenagem e insolao propostos pelo projeto do conjunto habitacional, mas tambm dada pelo padro dos espaos abertos e respectivos detalhes de projeto e construo. Os padres que deveriam impor qualidades, tanto unidade habitacional como ao assentamento em si, por vezes no so atingidos porque a seleo de material de baixo custo tem levado a uma rpida deteriorao e ausncia de manuteno da qualidade. Esta anlise vale tambm para a infra-estrutura, que na grande maioria dos casos no implantada, embora haja leis expressas determinando que a venda de qualquer lote urbano s seja aprovada quando o loteamento j tiver construdo a infra-estrutura prevista e aprovada pelo municpio. Outras consideraes podem ser feitas em torno da qualidade dos padres da construo em funo das polticas pblicas que dem apoio financeiro aos muturios. Estes necessitam de fiscalizao rigorosa da construo, para que os materiais no sejam alterados, nem os traos de concreto e tipos de argamassa. Todo o cuidado pouco quando se trata de conseguir qualidade de construo a custos acessveis! Estes aspectos so peculiares de um modo geral, para toda a Amrica Latina, com maior ou menor grau de adoo de medidas mitigadoras por parte dos poderes pblicos em relao aos efeitos nocivos oriundos de habitaes de qualidade precria em reas igualmente desfavorecidas em termos de sade ambiental 5 . O subsdio para produzir uma casa barata ou lotes semi-urbanizados, no tem sido suficiente

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BLAY, Eva Alterman. Eu no tenho onde morar. vilas operrias na cidade de So Paulo. So Paulo: Nobel, 1985. 332p. Ref. P . 66. 5 CARMONA, Marisa and BLENDER, Maria. (Editors). In collaboration with Gerard Stalenhoef de Ayguavives. Social Housing in Latin America. Delft. Holland: Delft University Press, c. 1987. 217p.
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para fixar a populao, dando-lhe oportunidade de desenvolvimento e insero no mercado de trabalho. Ao contrrio, com todo o subsdio dado pelos governos, assistiuse ao longo do tempo ao passa-se uma casa, semelhante ao passa-se o ponto comercial, com a diferena que, neste caso, trata-se da troca de local ou tipo de trabalho e no primeiro, geralmente, de troca de um abrigo por dinheiro, obrigando assim o ex-muturio a voltar a morar embaixo da ponte e a de novo engrossar a fila dos sem-teto. A produo de habitao barata, tambm associada a baixo custo, pode voltarse ainda para a construo de uma habitao mnima, como preconiza Alexander Klein. Da a importncia dada tipologia da unidade habitacional e a seus agregados, nestes incluindo desde aspectos urbansticos como insolao, ventilao, coordenao modular, sistemas pr-fabricados, entre outros 6 . Muitos programas pblicos foram feitos no Brasil em particular, e na Amrica Latina em geral, tendo como lema a moradia mnima que poderia, posteriormente, ser aumentada pelo prprio morador. De uma certa forma, estes programas perderam totalmente o controle urbanstico da rea do conjunto, porque os padres de espao permitidos foram, em geral, ultrapassados, construindo-se em expanso, em altura, na frente e nos fundos, o que, em muitos casos, levou formao de uma favela incentivada por programas governamentais. O problema ambiental de insalubridade cresceu. Claro que a tese da habitao mnima supunha que uma reduo na dimenso da unidade corresponderia a um aumento proporcional nos equipamentos e nas reas livres. Mas a prtica desta teoria no levou a resultados satisfatrios para um nem outro desses aspectos. Alguns projetos mostram-se um desastre, como coloca Oscar Newman, pois se o plano geral, incluindo as reas verdes e de recreao, for totalmente dissociado de todas as unidades, tem-se falta de segurana. Muito rapidamente haver garrafas, vidros e lixo por toda parte. As caixas de correio sero vandalizadas. Corredores, hall de entrada, elevadores e escadas sero lugares perigosos para as pessoas passarem, estaro cobertos de grafite e sujos com lixo e dejetos humanos 7 . Os espaos pblicos

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KLEIN, Alexander. Vivienda mnima 1906-1957. Barcelona: Gustavo Gilli, c. 1980, 363 p. Ref. p.31 NEWMAN, Oscar. Defensible space , a new physical planning tool for urban revitalization. In: EDRA 27 Public and Private Places. Edmond, Oklahoma: Environmental Design Research Association, Junho 1996. pp. 18-25.
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ou reas verdes do conjunto ficam logo vandalizados. Os apartamentos em si, embora modestos, so primorosamente tratados. Por que esta diferena brutal de comportamento dos moradores, se os espaos abertos tambm so parte das habitaes? A nica resposta que se pode encontrar para esta pergunta a que muitos estudiosos na Holanda, na Inglaterra e nos Estados Unidos, destacando o prprio Oscar Newman, tm a oferecer: os moradores mantm controladas unicamente aquelas reas que so claramente demarcveis e identificveis como sua propriedade. Da observar-se praticamente a ausncia de manuteno dos espaos exteriores em conjuntos habitacionais populares 8 . O mesmo revela pesquisa feita em Pelotas (RS) por Nirce Saffer Medvedovski, mostrando que as indefinies da propriedade, e, conseqentemente de responsabilidades sobre estes espaos coletivos, fazem com que se encontrem abandonados ou privatizados, por uma apropriao indevida de alguns usurios do conjunto 9 .

3 - Estrutura bsica da pesquisa


Tendo em vista a complexidade e as diversas variveis consideradas prioridades na avaliao do estudo de caso em questo, bem como o entendimento da necessidade de desenvolvimento ou de aperfeioamento de mtodos e tcnicas especficas para cada um dos problemas colocados, a pesquisa foi organizada em subreas de avaliao, a saber: avaliao dos aspectos funcionais e das reas livres; avaliao dos aspectos construtivos; avaliao do conforto ambiental; avaliao econmica; e avaliao de equipamento comunitrio (escola). Constituindo esferas independentes de pesquisa, embora com carter claramente interdisciplinar, este tipo de estrutura propiciou um intercmbio bastante positivo entre Instituies e entre as diferentes reas do estudo da arquitetura e do urbanismo.

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NEWMAN, op.supra cit. p. 19 MEDVEDOVSKI, Nirce Saffer. As indefinies de responsabilidade da manuteno dos espaos exteriores em conjuntos habitacionais populares. avaliao ps-ocupao. In NUTAU96. Anais do Seminrio Internacional . Tecnologia Arquitetura Urbanismo, So Paulo, FAU USP , 1997, Ref. Pp.103-118
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4 - O estudo de caso em anlise


4.1 - Caractersticas gerais Os edifcios foram implantados dois a dois obedecendo a uma mesma orientao solar, ou seja: no sentido leste - oeste em seu maior comprimento. Em relao topografia, os edifcios foram posicionados perpendicularmente ao desnvel. O terreno em questo apresenta grande declividade e a implantao imps intensa movimentao de terra, com o estabelecimento de plats nos quais esto os prdios, resultando taludes acentuados e escadarias para acessar a entrada principal. Em plats intermedirios esto localizados os bolses de estacionamento. O edifcio foi organizado em lminas implantadas duas a duas e articuladas atravs da caixa de escada. Tal configurao recebeu a denominao de mdulo. Os edifcios so compostos por dois mdulos agrupados e unidos por duas caixas de escadas no confinadas. So edifcios multifamiliares de quatro pavimentos, todos ocupados com unidades de habitao, inclusive o trreo. Cada lmina constituda por quatro apartamentos compondo oito unidades por pavimento (figura 1).

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Figura 1 - Perspectiva isomtrica do mdulo de edifcios - dois edifcios e caixa de escada Fonte: CDHU, 1996

As faces laterais dos edifcios no apresentam aberturas, portanto todas as unidades recebem suas aberturas em faces paralelas, uma voltada para o exterior do mdulo e a outra para a rea comum entre os dois edifcios. Os acessos principais, a circulao vertical e a circulao horizontal das unidades esto localizados nesta rea comum, na qual tambm se situam os abrigos de gs e os medidores da instalao eltrica e hidrulica. Sobre as caixas de escadas esto localizados os reservatrios de gua.
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Os apartamentos obedecem mesma organizao para todos os edifcios do conjunto, diferenciando-se apenas na rea das unidades localizadas nas extremidades das lminas. O apartamento tem uma rea til de 37,69m (incluindo hall de distribuio) e contempla 2 dormitrios, sala e cozinha (separadas originariamente por um balco), rea de servio e banheiro. Destaca-se, em especial, que a disposio efetiva das louas sanitrias no banheiro esto em desacordo com o projeto arquitetnico e de instalaes, sendo que tais louas foram colocadas junto parede divisria com a cozinha, exigindo a execuo de salincia na parede de entrada, o que reduziu o espao de acesso ao banheiro. Assim, lavatrio e vaso sanitrio foram fixados muito prximos entre si, inviabilizando a colocao de box de chuveiro. 4.2 - Sistema construtivo Os edifcios foram construdos segundo a tcnica da alvenaria armada de blocos de concreto. Os blocos de escada recebem estrutura independente de concreto armado. As fachadas externas foram revestidas e pintadas. Foi adotada para a cobertura estrutura de madeira e fechamento em telhas cermicas sem coletores para guas pluviais. Internamente, as unidades foram entregues aos moradores sem revestimentos de parede, piso e forro. As esquadrias utilizadas so de ferro pintado, com portas internas em madeira.

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Figura 2 Planta original do apartamento

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4.3 - Procedimentos estatsticos adotados na pesquisa A amostra adotada na avaliao comportamental foi intencional, de 81 unidades (19,47% do total), o que permite a extrapolao para o conjunto, visando tambm garantir a distribuio proporcional entre as 2 procedncias de usurios (OF- oriundos da favela e IR inscries regulares), incluindo apartamentos de todas as lminas e nos distintos pavimentos, considerando a orientao solar, a localizao dos edifcios e a localizao dos apartamentos nas lminas. A unidade amostral , dessa forma, o domiclio a ser submetido a uma avaliao tcnica. um universo finito, real e enumervel, com tamanho 81. Por sua vez, esse nmero 81 sub-conjunto do universo de 416 apartamentos que o representam. O valor de n (tamanho da amostra) depende da variabilidade apresentada por cada uma das variveis em estudo, da preciso desejada, da confiana que se quer depositar nos resultados e no universo dos domiclios. Como j foi dito, o universo finito, enumervel e tem existncia real. Na avaliao tcnica detalhada, adotou-se uma subamostra de 27 unidades do universo de 81, a partir de um procedimento de amostragem casual e sistemtica aps a ordenao das unidades para garantia de equire-presentao nas diversas lminas e pavimentos10.

5 - Avaliao dos aspectos funcionais


5.1 - Etapas da avaliao funcional A APO funcional orientou-se pelo roteiro metodolgico a seguir, pautado em estudo comparativo entre dados coletados pelos tcnicos e dados coletados junto aos usurios. Contatos com tcnicos do CDHU para seleo do conjunto habitacional estudo de caso; Obteno de dados scio-econmicos e dos projetos executivos completos do conjunto habitacional; Visitas de reconhecimento da rea e registros fotogrficos;
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TASCHNER, Suzana P . Amostragem. So Paulo, 1997 (Projeto Avaliao Ps-Ocupao NUTAU/USP/FINEP).

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Apresentao da rea de estudo para ps-graduandos participantes do levantamento de campo e dos diagnsticos; Formulao e aplicao do questionrio pr-teste para aferir nveis de satisfao dos moradores; Definio das amostras; Formulao e aplicao dos questionrios definitivos (81, sendo 33 em moradias de OF (oriundos da favela existente no local) e 48 em IR (provenientes das inscries regulares junto ao agente habitacional governamental); Leitura dos projetos executivos e de especificaes tcnicas; Pr-teste das vistorias tcnico-funcionais, incluindo levantamentos de mobilirio, equipamentos e conseqentes ndices de obstruo em 16 apartamentos; Aplicao definitiva das vistorias tcnico-funcionais em um total de 27 apartamentos (33% da sub-amostra de 81) sendo nove de moradores OF e 18 de IR; Anlise comparativa entre satisfao dos usurios (questionrio) e resultados das vistorias tcnico-funcionais; Reunies dos pesquisadores com tcnicos do CDHU para discusso de resultados; Diagnstico final; e Recomendaes e diretrizes para futuros projetos semelhantes. 5.2 - Recomendaes Ampliao dos levantamentos e anlises tcnico-funcionais dos conjuntos habitacionais destinados populao de baixa renda, com base em checklists e na aferio dos nveis de satisfao dos usurios (moradores), visando a estruturao de banco de dados contendo diagnsticos e recomendaes (BAIRD et al., 1996); Acessibilidade a portadores de deficincia e concepes espaciais fundamentadas no conceito do desenho universal; Reestudo dimensional dos cmodos, calcado na coordenao modular e nas volumetrias dos ambientes; Insero de anlises relativas privacidade e personalizao dos cmodos da habitao (MARCUS, 1995), levando em considerao especial a densidade ocupacional dos dormitrios;
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Redesenho e redimensionamento da rea de servio; Redesenho do banheiro; Previso de espao adequado para refeies de trs a quatro pessoas na sala ou cozinha; Previso de espao destinado a depsito ou despensa de materiais no perecveis e/ou comuns famlia; Estudo do contexto cultural e da tipologia habitacional face a possveis diferenciaes scio-econmicas e das necessidades de moradores oriundos de reas especficas (por exemplo, favelas); Anlises tipolgicas e dimensionais das unidades habitacionais e dos edifcios face evoluo da composio familiar associada combinao, num mesmo edifcio, de apartamentos com dois, trs e quatro dormitrios por exemplo, aumentando inclusive possibilidades de diversidade scio-econmica dos moradores; Separao e integrao entre cmodos e atividades na habitao (por exemplo, separao efetiva entre estar e cozinha e entre cozinha e rea de servio para adequar os cmodos satisfao dos moradores); Estudos ergonmicos visando adequao de mobilirio, equipamentos, louas e manuseio de elementos construtivos (por exemplo, janelas e portas), tendo em vista espao para uso e circulao; Interao entre espao familiar (apartamento) e espaos de uso coletivo (por exemplo, reas de lazer); Anlises apuradas dos custos da habitao em funo de variveis dimensionais de projeto, vida til versus custos de manuteno preventiva e assim por diante; Maior participao dos futuros usurios no processo de produo (projeto e construo) e treinamento intensivo para que estes se habilitem a gerir, administrar e manter os apartamentos e edifcios por conta prpria, na forma de condomnios e/ou cooperativas (KERNOHAN et al., 1996). Neste sentido seria oportuna uma anlise acurada, por exemplo, de sistemas cooperativados europeus, visando verificar a sua aplicabilidade em larga escala no caso brasileiro, tendo o promotor pblico eventualmente como seu estimulador;
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Reduo da escala dos conjuntos (at 100 unidades habitacionais) e efetiva insero na malha urbana, com diversidades tipolgicas.

6 - Avaliao dos aspectos construtivos


6.1 - Etapas da avaliao construtiva A presente avaliao tcnica vincula-se s patologias construtivas existentes nos edifcios que compe o Conjunto Habitacional Jardim So Lus. Para a consecuo dos objetivos desta avaliao tcnica, para levantar, tabular, analisar os dados visando diagnosticar as patologias construtivas nos edifcios em questo, adotamos como metodologia de abordagem seguir os dez rgos bsicos constituintes do edifcio, a saber: terrapleno, fundao, estrutura, cobertura, vedos, vos, paramentos, pavimentos, instalaes hidro-sanitrias e eletro-mecnicas, complementados pela infra-estrutura urbana e equipamentos complementares. 6.2 - Recomendaes As patologias encontradas tm como origem os pormenores tcnicos vinculados ao projeto, execuo das obras, aos materiais e a outros motivos externos ao canteiro. Para sanar as patologias enfatizadas durante o trabalho h necessidade de adotar terapias preventivas e corretivas. As preventivas, regra geral, dizem respeito ao projeto, e as corretivas execuo da obra, uso e manuteno dos edifcios. Com base nas pesquisas, anlises, diagnsticos, observaes e informaes obtidas in loco, recomendamos o que segue: Terrapleno Tomar cuidados especficos na escolha dos terrenos, optando por aqueles cuja topografia, tipo de solo, vegetao, cursos dgua e infra-estrutura urbana sejam compatveis com a tipologia e uso dos edifcios em questo; Projetar patamares e taludes dentro da boa tcnica, numa declividade no superior proporo de 1:2, possibilitando inclusive uma melhor manuteno da cobertura vegetal (grama); Idem quanto aos acessos e escadas dentro das mnimas condies de conforto; Projetar com o cuidado devido o sistema de drenagem dos patamares, cristas e ps de taludes de forma a evitar possveis eroses; e
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Destinar reas de terreno para o pavimento trreo de forma a possibilitar reas de lazer para os moradores entre as lminas dos blocos e entre conjuntos, pois as existentes so extremamente exguas. Fundaes Nos projetos de fundaes, observar pormenores tcnicos vinculados ao estaqueamento e blocos situados muito prximos s cristas dos taludes, dando assim ensejo para possveis deslizamentos com reflexos danosos de movimentao por recalque diferencial; e Evitar nos projetos, dentro do possvel, zonas de aterro. Estrutura Neste particular recomendamos apenas tratamentos preventivos durante a fase de projeto, como a insero cuidadosa de juntas de dilatao devidamente detalhadas e especificadas, juntas estas existentes entre as estruturas principais dos edifcios e respectivas caixas de escada; e Maiores cuidados no detalhamento do sistema de vergas e contra-vergas dos vos (caixilharia), bem como melhorar as cintas de amarrao junto s lajes de piso e cobertura para evitar fissuramentos. Cobertura Projetar beirais mais generosos, pois os existentes protegem muito pouco os panos de fachada; Idem quanto adoo de calhas e condutores visando principalmente proteo das paredes (zona de peitoris) dos apartamentos situados no trreo; Melhorar o projeto de vedao entre o sistema de vedos (paredes) e a cobertura, pois existem espaos entre ambos, permitindo o acesso indesejvel de pombos e pssaros; e Prever sistema de amarrao das telhas plan de forma a minimizar seu deslocamento. Vedos Ponderar melhor sobre as especificaes tcnicas vinculadas adoo dos blocos de concreto, pois os mesmos tm apresentado desempenho tcnico aqum das necessidades normais de conforto ambiental, com nfase no trmico;
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Especificar melhor a qualidade desses blocos face a sua porosidade no compatvel com as exigncias de estanqueidade e durabilidade; Melhorar a paginao dos blocos, bem como suas juntas; e Evitar no projeto a adoo de rebaixo nos panos inferiores das janelas de forma a evitar deposio da poeira atmosfrica e o conseqente comprometimento da fachada pela sujeira e manchas. Vos Melhorar sobremaneira os detalhes e especificaes tcnicas, com nfase para a espessura das chapas de ferro dobrada, pois toda a caixilharia encontra-se comprometida nos aspectos funcionais e de durabilidade; Rever o sistema de espaamento e movimentao da caixilharia, inclusive os acessrios (ferragens) como carrancas, borboletas, alavancas de manejo, e fechos; Rever por completo o desenho da caixilharia visando dot-la de estanqueidade compatvel; Estudar melhor os peitoris externos e internos com detalhes e materiais durveis; Rever por completo o projeto no que tange s aberturas face segurana que se encontra comprometida principalmente no pavimento trreo; e Dimensionamento e posicionamento da caixilharia dos banheiros e rea de servio, pois permitem pouca iluminao e ventilao ocasionando a formao de bolor, com o conseqente comprometimento esttico e de salubridade. Paramentos Melhorar paginao dos blocos na fase do projeto, bem como especificar materiais de acabamento para os banheiros, rea de servio e cozinha condizentes com o mnimo de durabilidade. Sugerimos a adoo de azulejos, pois as tintas plsticas existentes esto degradadas, revelando assim sua incompatibilidade; Projetar os revestimentos de fachada com material durvel aliado insero da cor, bem como de desenho que revele a valorizao plstica mnima dos edifcios, dando-lhes o carter necessrio; e Avaliar por meios cientficos o desempenho dos revestimentos para o atendimento do conforto ambiental visando a realimentao do projeto e da obra.
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Pavimentos Como terapia preventiva, recomendamos na fase do projeto uma melhor ponderao sobre a insero de especificaes de pisos cermicos nas reas molhadas, onde o custo X benefcio se faa presente; Melhorar as indicaes e detalhamentos dos arremates junto aos vedos e caimentos junto aos ralos; e Desenhar e especificar melhor os pisos externos. Instalaes hidro-sanitrias Recomendamos rever nos prximos projetos as cotas e localizao da tubulao de esgoto, caixas de inspeo e ralos do pavimento trreo, pois atualmente passam abaixo dos baldrames numa profundidade que dificulta a manuteno; Adotar paredes hidrulicas compatveis com as instalaes, evitando o sacrifcio das reas dos banheiros; Melhorar o projeto das instalaes de maneira a disciplin-lo e harmoniz-lo com os ambientes; Reavaliar a localizao e dimenses dos abrigos de gs dentro da legislao vigente, tornando-os independentes da circulao de pedestres do trreo, de forma a dar segurana aos usurios; e Avaliar as condies de segurana contra incndio, visando adoo de projeto especfico. Instalaes eltricas Uma avaliao do projeto eltrico existente indica que o circuito 1 poderia ter a espessura do seus cabos, fase, neutro e terra, elevados para 2,5 mm2 e, conseqentemente, as potncias destes ambientes poderiam atingir 2.310 W em tenso de 110 V; O circuito 2 da cozinha e rea de servio poderia ter a espessura de seus cabos elevada para 4 mm2 e, conseqentemente, as potncias destes ambientes poderiam atingir 3.080 W em tenso de 110 V. O projeto existente carece de uma tomada de uso especfico para a torneira eltrica, uma vez que muitos moradores as instalam mesmo sem ter carga suficiente para tanto; O circuito do chuveiro, ou circuito 3, o nico que se encontra em condies
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bastante razoveis de uso e operao; Considerando que os dormitrios, como constatado nesta pesquisa, so ambientes com grande concentrao de potncia, recomenda-se elevar a quantidade de tomadas nestes ambientes de 1 para 2 tomadas com tenses de 110 V; Considerando que as salas, como constatado nesta pesquisa, tambm so ambientes com grande concentrao de equipamentos, recomenda-se elevar a quantidade de tomadas nestes ambientes de 2 para 3 tomadas com tenses de 110 V; e Considerando que a rea de servio, como constatado nesta pesquisa, um ambiente com grande concentrao de equipamentos de elevada potncia, como mquina de lavar roupa, secadora e muitas vezes o tanque eltrico, recomenda-se elevar a quantidade de tomadas nestes ambientes de 1 para 2 tomadas, sendo uma de 110V e outra de 220 V. Infra-estrutura Recomendamos que seja prevista nos projetos futuros a melhoria das condies de segurana contra roubos e vandalismo dos edifcios com insero de vedao compatvel (grades); Melhorar todo o sistema de acesso de pedestres, estacionamentos e escadas dentro do conforto necessrio, inclusive com pormenores vinculados aos deficientes fsicos, idosos, gestantes e outros; Melhorar a implantao dos blocos de maneira a possibilitar a insero de reas de lazer para vrias faixas etrias, minimizando a ocupao que por ora excessiva; Inserir projeto dos equipamentos urbanos;
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Ponderar sobre os espaos/ambientes o mobilirio domstico existente e sua possvel reformulao junto cadeia produtiva; Insero de pontos de nibus devidamente abrigados e nmero de telefones pblicos mnimos para atender a demanda; e Desenhar e criar condies de execuo do equipamento urbano para as reas comuns num estreito vnculo com o tratamento paisagstico mnimo.

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7 - Avaliao do conforto ambiental


7.1 - Etapas da avaliao de conforto ambiental A avaliao de conforto ambiental contemplou medies in-loco de iluminao natural, artificial, trmica e acstica, bem como anlises grficas dos diagramas de insolao e avaliaes de desempenho trmico e luminoso feitas por meio de programas computacionais como o ESP-r, o Arquitrop, o DLN (Disponibilidade de Luz Natural) e o Day-lighting. 7.2 - Recomendaes Insolao A principal recomendao do ponto de vista da insolao refere-se ao excesso de sol incidente em 50% dos dormitrios entre as 10 e 12 horas da manh no perodo de vero e nos outros 50% dos dormitrios entre as 12 e s 18 horas, tambm durante o perodo mais quente do ano. Tais situaes, como descritas na anlise tcnica, acarretam desconforto do ponto de vista trmico, exatamente pelo excesso de radiao (watt/m2 hora) incidente na parte mais frgil da edificao que a parte transparente (aberturas). S existem duas alternativas relativamente viveis para se corrigir esta questo: Colocar elementos de controle da radiao solar nas aberturas; e Trocar a tipologia das janelas dos dormitrios. Na primeira dessas alternativas os elementos de controle da radiao solar deveriam ser distintos para as fachadas leste (96) e oeste (276) exatamente pelo fato de que no primeiro caso deveriam mascarar somente o perodo compreendido entre os meses de outubro maro e das 10 s 12 horas e, no segundo, mascarar no mesmo perodo do ano, porm com durao maior (entre as 12 e s 17:30 horas, no mnimo). Na segunda dessas alternativas, a melhor escolha seria uma tipologia de janela que propiciasse o controle da insolao sem, no entanto, bloquear a ventilao natural e, se possvel, fosse capaz de otimiza-la. Uma alternativa a apresentada abaixo. Iluminao natural Para os casos que envolvem cozinhas e banheiros sem iluminao natural, no existem recomendaes que resolvam essa situao, a no ser o uso da iluminao artificial, providenciada pelo prprio usurio. Para os casos que envolvem subdimensionamento da iluminao natural, ou
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seja, para os quais se detectaram nveis de iluminncia inferiores aos recomendados pela NB-5413, s existem trs recomendaes possveis, sendo que duas delas no cabem ao CDHU ou so impossveis de serem feitas em alguns casos: 1. aumento da rea iluminante da janela trocando-se sua tipologia ou, principalmente, aumentado-se a dimenso da janela; 2. uso de cores mais claras nos ambientes; 3. eliminao ou diminuio das obstrues externas. A segunda recomendao de deciso de cada usurio, envolvendo questes pessoais. A terceira recomendao, na maioria dos casos, invivel. S nos resta a primeira opo, sendo que os valores de rea necessrios esto em funo de cada caso. O parmetro-base para esta recomendao o valor do Coeficiente de Luz Diurna Mnimo de 0,015 ou 1,5% para as aberturas da fachada oeste (276) e 0,017 ou 1,7% para as da leste (96). O prprio usurio j percebeu este problema, tanto que j tomou a iniciativa de alterar a tipologia e dimenses das janelas. Evidentemente, essa deciso no foi tomada considerando-se apenas o parmetro de iluminao natural, mas tambm do conforto trmico atravs da insolao e da ventilao natural. Conforto trmico Existem trs alternativas para melhorar o desempenho trmico da cobertura dos edifcios: 1. Pintura clara externa da telha: A cor a primeira barreira contra os ganhos trmicos. Com ela podemos reduzir em at 60% esses ganhos. A pintura como um meio de controle dos problemas trmicos apresenta um grande inconveniente - a necessidade de uma manuteno constante. 2. A ventilao natural da cobertura: Ventilando-se a cobertura, dissipamos automaticamente uma boa parte da carga trmica que penetraria atravs dela e entraria nos ambientes. uma excelente soluo prtica e econmica (tem uma boa relao entre seu custo e seu desempenho). 3. Melhorar o isolamento trmico da cobertura: Isto poder ser feito com a adoo de isolantes trmicos entre a telha e o forro ou como parte do prprio
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forro. Esta soluo tambm muito eficiente, porm custa mais que as solues anteriores e envolve uma boa execuo (por exemplo, no deixar ocorrer infiltraes em contato com o isolante). Ventilao natural Quanto s recomendaes de projeto para o Conjunto Jardim So Lus relacionadas ventilao natural, no existem solues corretivas, a no ser: 1. Aumentar a rea efetiva de ventilao sem obstruo cozinhas: mnimo 1m2 banheiros: mnimo 0,5 m2 2. Trocar as tipologias das janelas por outras mais eficientes para cumprir a dupla condio vero / inverno e ventilao higinica e de conforto. Acstica Segundo todos os estudos realizados e os resultados obtidos, recomendamos: 1. Do ponto de vista da relao dos edifcios com a circulao externa, a nica proposta factvel seria o remanejamento dos trs estacionamentos clandestinos dos atuais locais (ao lado dos blocos 2, 4 e 11) para outro local. Prope-se a rea prxima ao campo de futebol entre a Rua e o Bloco 13, que estaria protegido deste novo estacionamento por um talude necessrio para o movimento de terra. 2. A segunda proposta, de eficincia acstica parcial, seria a de murar o Centro Comunitrio na entrada do conjunto (esquina entre a Avenida 1 e a Rua Antonio Ramos Rosa). A eficincia da colocao de muros para isolamento de rudo urbano relativa, pois estes teriam que ser muito altos e estar muito prximos s fachadas, o que no o caso. Apesar disso, poder-se-ia pelo menos amenizar um pouco o nvel de rudo que alto, uma vez que o Centro est completamente exposto ao mesmo. 3. A terceira e ltima proposta seria a troca das janelas, se no todas, pelo menos as dos dormitrios em situaes acusticamente mais crticas por uma tipologia que propiciasse um isolamento maior em torno de pelo menos 25dB(A). Esta condio satisfatoriamente preenchida com madeiras e metais ao invs de materiais de baixa densidade e caixilharia metlica constituda de chapas dobradas ou perfis ocos.
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8 - Avaliao dos aspectos econmicos


8.1 - Etapas da avaliao econmica A tipologia arquitetnica analisada veio acompanhada de um excelente detalhamento de desenhos e oramentos, o que permitiu um estudo rpido e preciso. A questo primeira que se apresentou foi do tratamento que se deveria dar aos custos anotados em Cr$ (Cruzeiros) de abril de 1990. Inicialmente, buscamos atualiz-los pela TCPO.10 (Tabela de Composio de Preos para Oramentos) da Pini Sistemas, e o fizemos para julho de 1997, mas no teve utilidade, pois poderia induzir a interpretaes imprecisas na hora de comparao das duas bases. Ento decidimos manter a anlise dentro da mesma base de dados da CDHU para aquela data. Para qualquer insero de elementos novos, os seus custos seriam corrigidos atravs dos ndices setoriais das Edificaes da FIPE-SP (Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas). Isso exigiu uma apropriao mais adequada do oramento original da CDHU para torn-lo mais compacto e visvel de uma forma tal que servisse para avaliar o impacto, nos custos, das alteraes que os estudos de interveno tinham em vista. Observa-se que somente quando se posicionam os mveis dentro dos ambientes que se pode verificar o conforto ou constrangimento que se est criando. Essa tipologia de edifcio com apartamentos modelo H, de aproximadamente 42 m2 de rea privativa, no fugiu de uma ocorrncia de aperto. As plantas confortveis, com programas funcionais anlogos, situam-se regularmente entre 50 e 60 m2, que um desenho mais espontneo naturalmente alcanaria. Achou-se adequado tambm que a anlise econmico-funcional deveria se dar sobre vrios cenrios: o original, um com intervenes bsicas sugeridas pelos usurios, um outro otimizando os arranjos funcionais do partido original e outro ampliando a planta com a locao do mobilirio.
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Essa orientao resultou em cinco intervenes, onde as variveis ativas (as objetivadas) foram: dimenso dos compartimentos, circulao interna, posio de mobilirio, portas e janelas, especificao dos acabamentos e dos caixilhos externos; enquanto que as variveis passivas (as coadjuvantes) foram: dimenso das lajes, cobertura, alvenarias e fundaes, que variaram em funo das variveis ativas. As no variveis foram: dimenso das janelas, localizao do setor hidrulico, programa funcional geral da edificao, bloco de escadas e caixas dgua, toda a instalao hidrulica, a maior parte da instalao eltrica, os servios preliminares, a implantao das edificaes e o canteiro de obras. No esto sendo tocadas as variveis de custo:
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da terra, da infra-estrutura urbana, dos projetos, gerenciamento das obras, custos financeiros, ou quaisquer outros investimentos. Assim, os custos analisados correspondem aos custos referidos nas planilhas originais do VG.22.A da CDHU e aos custos das especificaes suplementares das intervenes sugeridas. 8.2 - Recomendaes Em relao s solues projetuais adotadas e priorizadas pelos usurios e/ou pela avaliao tcnica como elemento de interveno, temos que: A proposta de espao integrado (cozinha e sala) no foi bem aceita pelos moradores. A interveno prev o fechamento do vo original da bancada e o isolamento da cozinha atravs de uma porta, bem como espao extra para um freezer (Figuras 4, 5 e 6); Tambm os usurios tiveram o desejo de azulejar as paredes que servem de apoio pia da cozinha, ao tanque da rea de servio, ao lavatrio e ao box do banheiro; assim como pretendem melhorar o acabamento dos pisos midos, pelo menos do banheiro e da lavanderia; A rea de servio, integrada cozinha, no est funcionalmente resolvida. desejada a ampliao dessa rea de servio, inclusive para abrigar a presena muito comum de bicicletas; Ao fechar o vo original da mesa de concreto, os usurios tiveram o desejo de fechar a cozinha com uma porta para separ-la definitivamente da sala; Tem surgido necessidade de espao para um segundo refrigerador ou freezer; A porta de entrada da sala foi considerada frgil, e querem substitu-la por uma de melhor qualidade, reforando o valor simblico que a entrada tem em qualquer cultura; Os pontos de tomadas esto subdimensionados para o uso comum de equipamentos eletrnicos, numa escala que no pode mais ser classificada como popular, pois esse item em quase nada se diferencia do padro adotado pelas classes mdias. A presena bastante comum de mquinas de costura nas salas est indicando que a unidade habitacional tambm pode servir para gerar rendas complementares importantssimas para a perspectiva permanente e justa de ascenso socioeconmica. As inmeras extenses improvisadas colocam a instalao eltrica superando seus limites de demanda mxima, colocando em risco o seu desempenho e a segurana dos usurios;
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Os caixilhos de chapa de ao das fachadas encontram-se danificados e em estgio avanado de deteriorao por oxidao e desprendimento, exigindo a sua urgente substituio, como j vem ocorrendo. Esse custo extraordinrio poderia ser evitado se os caixilhos fossem de melhor qualidade, como facilmente se consegue com o emprego do alumnio ou ainda das chapas de ao com tratamento especial; e Os cmodos, sobretudo os dormitrios, e por extenso a sala, cozinha e rea de servio, pedem uma pequena expanso que acomode, com um mnimo de conforto e funcionalidade, os equipamentos e mveis regulares. Essa habitao popular est indicando que na Regio Metropolitana de So Paulo ela tem especificidades distintas de outras regies do Estado de So Paulo e do restante do pas. 8.3 - Custo agregado pelas intervenes propostas Quanto s duas linhas de intervenes simuladas, uma de melhoria nas especificaes de materiais e componentes, e outra de ampliao na rea construtiva, em ambas tambm foi simulado um novo arranjo no setor hidrulico para lograr uma melhoria na rea de servio. Em relao ao custo agregado por estas intervenes, temos: a) Nas intervenes para melhoria nas especificaes de materiais e componentes (Figuras 3 e 4) os custos da unidade foram acrescidos em aproximadamente 6%. b) Nas intervenes para ampliao da rea construda da unidade (Figuras 5 e 6) a rea foi ampliada em aproximadamente 17%, e os custos da unidade foram acrescidos de 7 a 8%. c) Nas intervenes para melhoria nas especificaes de materiais e componentes, e para ampliao da rea construda da unidade (Figuras 3 e 5), a rea foi ampliada em cerca de 17%, os custos da unidade foram acrescidos em 13%. d) Nas intervenes para alteraes no setor hidrulico e para ampliao da rea construda da unidade (Figuras 4 e 6), a rea foi ampliada em aproximadamente 17%, e os custos da unidade foram acrescidos em 13%. Essa no proporcionalidade entre o aumento de rea e de seus custos, previsvel, e aqui aparecem com as caractersticas especficas a essa tipologia de edificao. Melhorou-se o acabamento, as instalaes eltricas e a organizao do bloco hidrulico, e tambm se ampliou a rea do apartamento em 17%, e os custos s aumentaram 13%, sendo que, por conta da melhoria nos acabamentos e componentes, o aumento do custo do edifcio foi de 6%, e, por conta do aumento da rea do apartamento, o aumento do custo do edifcio foi de 7%. Esses aumentos nos custos dos edifcios se refletem de forma mais discreta no preo final do apartamento
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pela incluso dos demais custos extra edifcio, e, respectivamente, caem para 3% e 3,5% , cuja soma 6,5%. Portanto, todas essas melhorias de fundamental importncia no desempenho funcional e de uso da habitao resultaram um acrscimo de 6,5% no preo final.

Figura 3 - Planta do apartamento padro VG.22. A Projeto original com algumas alteraes efetuadas pelos moradores (sem escala) Fonte: Avaliao Econmica / Khaled Ghoubar

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Figura 4 - Projeto original com alteraes no setor hidrulico, sem alteraes na rea construda (sem escala) - Fonte: Avaliao Econmica / Khaled Ghoubar

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Figura 5 - Projeto alterado, com rea expandida e manuteno da organizao do setor hidrulico (sem escala) - Fonte: Avaliao Econmica / Khaled Ghoubar

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Figura 6 - Projeto Alterado com rea expandida e alteraes no setor hidrulico (sem escala) Fonte: Avaliao Econmica / Khaled Ghoubar

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9 - Avaliao de equipamento comunitrio (escola)


9.1 - Introduo e etapas de avaliao Esta fase da pesquisa pretendeu complementar a avaliao do conjunto habitacional em questo, acrescentando dados provenientes da verificao da satisfao e do desempenho do equipamento urbano - escola de primeiro grau EPMG Professora Anna Silveira Pedreira - visando no s o desenvolvimento de diagnsticos para este estudo de caso, mas tambm a aplicao e a experimentao segundo os objetivos da prpria pesquisa apoiada pela FINEP - de mtodos e tcnicas diversificadas de APO para o caso de equipamento desta natureza. Todos os levantamentos fsicos incluindo usos bem como a quantidade de professores, funcionrios e alunos referem-se ao ano de 1998. Foram pr-definidos como aspectos principais a serem estudados: APO - Aspectos tcnico-construtivos APO - Aspectos funcionais APO - Conforto ambiental Foram adotados, basicamente, os seguintes procedimentos: entrevistas com a diretora e vice-diretora, aplicao de questionrios junto aos professores, funcionrios administrativos e de servios gerais, grupos focais e visitas guiadas com as crianas, vistorias tcnicas para aferio dos aspectos construtivos e medies in loco de aspectos referentes ao conforto ambiental. 9.2 - Problemas observados: Constata-se que, em termos dimensionais, o edifcio que abriga a EMPG Professora Anna Silveira Pedreira no atende ao programa arquitetnico bsico para sua finalidade, com nfase no caso do conjunto fim pedaggico; As vistorias tcnicas realizadas e os registros fotogrficos indicam densidade de ocupao elevada em alguns dos turnos, sobretudo no que diz respeito utilizao do recreio coberto e do refeitrio; Existe nvel de depredao e de vandalismo nos muros externos, fachadas e equipamentos internos do edifcio e seu entorno; A acessibilidade a portadores de deficincia praticamente inexistente, pois os acessos principais so em desnvel, no existem quaisquer tipos de sanitrios no 2o pavimento, que tem, por sua vez, acesso exclusivo por escadas e, alm deste, o
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local de apoio ao aluno especial existente situa-se no 1o pavimento junto Administrao, implicando em possvel segregao no que diz respeito ao convvio com os demais alunos. Em suma, no h o atendimento NBR 9050/94 (Acessibilidade de pessoas portadoras de deficincia a edificaes, espao, mobilirio e equipamentos urbanos). A casa do zelador est desativada, bastante vandalizada e situada em local distante do acesso para entrada de alunos, reduzindo em muito, caso a figura do zelador existisse, a possibilidade efetiva de vigilncia; No 1 pavimento, as reas destinadas ao galpo (recreio) coberto e ao refeitrio se confundem e interferem na circulao (limitada por uma srie de pilares) entre os conjuntos Servios Gerais e a Administrao e Direo; A mudana de uso da sala de aulas prticas (contemplando, inclusive instalaes para o ensino laboratrio de cincias) para uma de multiuso, com a incompatibilidade entre arquivo e acervo de biblioteca, local para leitura, exibio de vdeos e reunies, bem como a transformao da sala para atividades artsticas em sala de aula comum, denotam possvel super ocupao da escola e a no implantao plena do programa arquitetnico adequado a tal finalidade; Os depsitos e almoxarifados, via de regra, esto sub-dimensionados e mal localizados no edifcio; no caso dos diversos tipos de salas de aula, os almoxarifados de materiais pedaggicos pertinentes deveriam estar anexos s mesmas; Todos os sanitrios esto localizados no 1 pavimento e, portanto, no atendem adequadamente ao conjunto pedaggico que se situa inteiramente no 2 pavimento; e So inexistentes estacionamentos a professores e visitantes e tratamento paisagstico.

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10 - Grupo focal - aspectos metodolgicos


10.1 - Consideraes preliminares Este tipo de procedimento de aproximao e de obteno de informaes de usurios geralmente usado pela indstria privada oferecendo dados qualitativos de profundidade para complementar resultados de avaliaes quantitativas. Os grupos focais consistem, basicamente, em discusses informais, porm
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estruturadas sobre temas especficos de investigao. Seu carter informal e introspectivo torna possvel a obteno de informaes que entrevistas individuais e diretas no possibilitam. Neste caso, seu objetivo melhorar a compreenso dos fatores psicolgicos e scio-econmicos subjacentes ao comportamento do consumidor, fornecendo desta forma subsdios para a identificao de mtodos para influenciar tal comportamento (SANOFF, 1994). No entanto, as informaes obtidas a partir de grupos focais no devem ser generalizadas ou empregadas para provar hipteses, mas podem oferecer pistas sobre opinies as quais posteriormente podem ser comprovadas em outras pesquisas. 10.2 - Estrutura do grupo focal O grupo focal deve apresentar um carter de conversa interna ao grupo e no uma discusso destinada a apresentar uma viso ao exterior. Os participantes falam mais com eles mesmos do que com o moderador. O roteiro deve ser previamente estabelecido e montado mais com perguntas abertas do que com fechadas. Em geral, as discusses duram de uma a duas horas. Todos os gestos e expresses so importantes e devem ser registrados. Os participantes devem ter conscincia de que esto sendo gravados e podem eventualmente ouvir o resultado.

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Foto 1- Grupo focal realizado com os alunos

Foto 2 - Grupo focal realizado com os alunos

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10.3 - Recomendaes para os grupos focais quanto equipe e suas atribuies Moderador: deve conduzir e apresentar os objetivos do encontro, mas no interfere nas respostas, no corrige os participantes. Deve garantir que todos os temas guias sejam discutidos e que todos os participantes emitam suas opinies. Assistente: Deve cuidar do registro dos dados obtidos atravs de apontamentos, gravao e observao de expresses faciais e gestos dos participantes. No deve interferir, e se possvel fica de fora do crculo de discusso. Observador: No caso desta pesquisa, houve mais um membro classificado como observador que tinha como funo apoiar o assistente no registro dos dados e tambm no registro de imagens. Verificar a condio climtica do dia, a localizao e as caractersticas do local do encontro. Anotar quem foi participante da equipe e qual foi o papel de cada um. Anotar quais as tcnicas de registro adotadas e fazer as devidas identificaes nos instrumentos de coleta de dados. Certificar-se quanto adoo dos procedimentos principais para todos os grupos de uma mesma pesquisa. 10.4 - Guia de temas abordados nos grupos focais

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Quadro 1- Temas seguidos nos grupos focais

10.5 - Composio dos grupos de estudantes Foram ouvidos 32 estudantes divididos em quatro grupos de discusso com oito membros cada. Procurou-se compor estes grupos com estudantes de faixas etrias e nvel de escolaridade aproximados, priorizando composies homogneas entre homens e mulheres. Foram organizados dois grupos no perodo matutino e
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dois no vespertino, com alunos de quartas, sextas, stimas e oitavas sries. Houve grande preocupao em identificar e localizar a posio da sala de aula dos elementos dos grupos. Este cuidado se justifica pelo interesse de se fazer anlises comparativas das impresses sobre o desempenho das salas de aula no que tange aos aspectos de conforto trmico e de iluminao natural. 10.6 - Resultados Considerando-se os comentrios dos alunos e a avaliao do assistente, podese depreender dos resultados dos dois grupos focais aplicados, os seguintes resultados/ diagnsticos de tendncia negativa mais relacionados ao ambiente/equipamento escolar: Ausncia de manuteno peridica, atrelada ao elevado vandalismo; Necessidade de reviso de aspectos de segurana contra crimes, como altura de muros externos, eliminao de casa de zelador e substituio por guarita prxima a acesso; Dificuldades de acesso escola devido a escadarias, canaletas coletoras de guas pluviais sem proteo superior, implicando em insegurana contra acidentes; Necessidade de novo layout de rea externa visando adequao de mais de uma quadra esportiva e de um playground;

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Foto 3 - Atual recreio descoberto com uma nica quadra esportiva

Necessidade de novo layout do refeitrio, incluindo mobilirio, separado da circulao central do 1 pavimento e do recreio coberto;
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Necessidade de novo layout para o recreio coberto com ampliao deste visando atender adequadamente a intensa demanda; Necessidade de incluso de biblioteca com acervo e sala para leitura, separados da sala para TV e vdeo; Necessidade de ampliao da sala de informtica e da quantidade de microcomputadores; e Necessidade de compatibilizao funcional com as condies de conforto ambiental, sobretudo no caso do refeitrio, recreios cobertos e descobertos quanto s condies trmicas e acsticas.

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Referncias bibliogrficas
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Maria Lucia Malard arquiteta e professora titular do Departamento de Projetos da Escola de Arquitetura da Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG. Doutora pela School of Architectural Studies da Universidade de Sheffield, Inglaterra. Sub-coordenadora do Ncleo de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da UFMG-NPGAU. Desenvolve pesquisas em habitao, processo de criao e ensino de projeto. professora das disciplinas de projeto, na graduao, e de metodologia da pesquisa cientfica aplicada arquitetura e urbanismo, na ps-graduao. E-mail: mlmalard@hotmail.com Alfio Conti urbanista pela Universidade de Veneza e mestre em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG. Professor da PUC-Minas e da Universidade de Itana. pesquisador do Ncleo de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo - NPGAU, onde desenvolve pesquisas em habitao e em gesto urbana. E-mail: aconti@hotmail.com Renato Csar Ferreira de Souza arquiteto, professor assistente do Departamento de Projetos da Escola de Arquitetura da Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG e mestre em Arquitetura e Urbanismo pela UFMG. Desenvolve pesquisas em habitao, ensino distncia e na utilizao de mdias digitais em arquitetura. professor das disciplinas de projeto, na graduao e pesquisador do Ncleo de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo - NPGAU. E-mail: rcesar@arq.ufmg.br

Maurcio Jos Laguardia Campomori arquiteto, professor assistente do Departamento de Projetos da Escola de Arquitetura da Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG, sendo chefe deste Departamento. mestre em Arquitetura e Urbanismo pela UFMG e doutorando na Faculdade de Educao da UFMG. Desenvolve pesquisas em habitao e coordena o Programa de Aperfeioamento Discente em Habitao, do Departamento de Projetos. professor das disciplinas de projeto, na graduao e pesquisador do Ncleo de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo - NPGAU. E-mail: mauricio@arq.ufmg.br

Coletnea Habitare - vol.1 - Insero Urbana e Avaliao Ps-Ocupao (APO) da Habitao de Interesse Social

Avaliao ps-ocupao, participao de usurios e melhoria de qualidade de projetos habitacionais: uma abordagem fenomenolgica
Maria Lcia Malard, Alfio Conti, Renato Csar Ferreira de Souza e Maurcio Jos Laguardia Campomori

9.

1- O problema

roduzir unidades e assentamentos habitacionais populares de baixo custo e de boa qualidade um problema sobre o qual muitos pesquisadores brasileiros se tm debruado desde os anos 60. O projeto desenvolvido pela Escola de Arquitetura da UFMG (Universidade Federal de Minas Gerais), atravs de seu Ncleo de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo, e com o apoio da FINEP (Financiadoras de Estudos e Projetos), insere-se nesse esforo. Procuramos desenvolver uma abordagem fenomenolgica para avaliao do uso do espao em unidades e assentamentos residenciais populares visando a obteno de parmetros para futuros projetos arquitetnicos e urbansticos (novos projetos, reformas ou intervenes pontuais). Esses parmetros, associados a tcnicas de computao grfica e multimdia interativa, ajudam a superar algumas dificuldades tcnicas e operacionais com que os arquitetos se defrontam quando se propem a viabilizar a participao dos usurios na fase de concepo de projetos. As questes de pesquisa com as quais trabalhamos foram as seguintes: Como conhecer as necessidades dos usurios? Como viabilizar a participao dos usurios nos projetos para o coletivo? A partir dessas questes levantamos as seguintes hipteses: 1.1. O conhecimento das espacializaes habitacionais pode ser obtido atravs de leituras espaciais, visando identificao dos conflitos arquitetnicos que ocorrem nas interaes dos moradores com as suas moradias e assentamentos.
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1.2. Os projetos baseados nesse conhecimento podem gerar lugares mais receptivos, com os quais os usurios se identifiquem, sentindo-se participantes de sua formulao. 1.3. As tcnicas avanadas de computao grfica, notadamente as simulaes realsticas animadas do espao arquitetnico - arquitetura virtual - podem contribuir enormemente com o processo de comunicao usurios e arquitetos, para aferir, previamente, o grau de satisfao dos moradores com suas moradias e assentamentos. O trabalho iniciou-se pela construo da abordagem fenomenolgica, que resultou na formulao do conceito de Conflito Arquitetnico e na elaborao do mtodo das Leituras Espaciais que identificam esses conflitos. Depois disso, passouse ao trabalho de campo, que foi desenvolvido numa perspectiva multicultural, abrangendo trs experincias significativas: I - Dois conjuntos habitacionais construdos em mutires auto-geridos, em Ipatinga (MG). A experincia significativa porque foi pioneira no Estado no que concerne participao dos mutirantes no processo de gesto administrativa e financeira do empreendimento. Nosso trabalho revelou que, alm de ser significativa no contexto de Minas Gerais, a experincia de Ipatinga apresentou algumas peculiaridades que trazem lies para o restante do Pas, conforme demonstrou CONTI (1999). Ao escolher esses conjuntos, tambm levamos em conta que, sendo construdos num esforo comunitrio e com um certo nvel de participao dos usurios, apresentariam menos conflitos que outros construdos por empreiteiras, no sistema tradicional. II - O campus experimental de Narandiba, em Salvador (BA), foi construdo pelo BNH (Banco Nacional da Habitao), em 1978, com a parceria de empresas de construo.
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Esse empreendimento foi considerado significativo porque foi o grande evento tcnico- construtivo promovido pelo extinto BNH na tentativa de demonstrar os esforos desenvolvidos, at ento, para o barateamento das habitaes populares. Alm disso, em Narandiba se empregaram novas tipologias habitacionais, tecnologias de construo industrializadas e tecnologias alternativas ou apropriadas, como eram denominadas na poca. Este ensaio versa sobre a investigao da questo Como conhecer as necessidades dos usurios?, considerada chave para a elaborao de projetos que
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conduzam ao aumento do grau de satisfao dos moradores com as suas moradias. Para responder a essa questo empregamos a abordagem fenomenolgica desenvolvida por MALARD (1992).

2 - Uma breve considerao sobre a abordagem fenomenolgica


Tentaremos fazer uma sntese do que entendemos por abordagem fenomenolgica, uma vez que a construo do nosso mtodo de avaliao do ambiente construdo foi apoiada nela. Nossa referncia Herbert Spiegelberg, um dos mais proeminentes estudiosos de fenomenologia na contemporaneidade. Quando se fala em abordagem fenomenolgica, o leitor com pouco trnsito na rea de filosofia h de perguntar: o que fenomenologia? Herbert Spiegelberg, no prefcio da primeira edio de seu livro The Phenomenological Movement reconhece que, embora essa questo seja legtima, ela no pode ser respondida. Ele sugere que no h um sistema filosfico com um slido corpo terico chamado fenomenologia, mas h um mtodo fenomenolgico, e tenta determinar quais so as caractersticas essenciais desse mtodo. Ao faz-lo, ele primeiro discute as diversas fases do movimento fenomenolgico, classificandoas em fase preparatria, fase germnica e fase francesa. Spiegelberg, entretanto, s considera, no seu estudo, aqueles filsofos que se reconheceram como fenomenologistas, ou que assumiram adotar pontos de vista fenomenolgicos. Ele enfatiza que seria impossvel arrolar os aspectos essenciais da fenomenologia pelos resultados das abordagens fenomenolgicas, pois muito freqentemente os fenomenologistas interpretam diferentemente um mesmo fenmeno. O que os conecta, segundo ele, o fato de adotarem o mtodo fenomenolgico. Na elucidao do que seja esse mtodo, Spiegelberg primeiro o situa como sendo, antes de tudo, um protesto contra o reducionismo. por isso que uma abordagem fenomenolgica evita os recortes epistemolgicos e procura analisar o fenmeno holisticamente, emancipandoo de crenas cristalizadas ou teorias que perpetuam os preconceitos e os prjulgamentos. Esclarecido esse aspecto, ele passa listagem dos passos de uma abordagem fenomenolgica. Esses passos, pinados das metodologias usadas por todos aqueles que se admitem fenomenologistas, so os seguintes: a - investigar um fenmeno especfico; b - investigar as essncias gerais;
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c - compreender as relaes entre as essncias; d - observar a constituio do fenmeno na conscincia; e - duvidar da existncia do fenmeno; e f - interpretar o significado do fenmeno. Os trs primeiros passos, segundo Spiegelberg, foram aceitos e praticados por todos aqueles que se alinharam ao movimento fenomenolgico, enquanto que os demais passos foram praticados apenas por um pequeno grupo de fenomenologistas. Na abordagem fenomenolgica que desenvolvemos, adotamos o passo a e o passo f. O passo a investigar um fenmeno especfico; a apreenso intuitiva do fenmeno; seu exame analtico e sua descrio. Essas trs operaes geralmente recebem a denominao geral de descrio fenomenolgica. O passo f, interpretar o significado do fenmeno, uma operao que consiste na descoberta dos significados que no se manifestam imediatamente nossa intuio, anlise e descrio. Assim, o intrprete tem de ir alm do que lhe diretamente dado. Essa uma das faces mais controvertidas da abordagem fenomenolgica, uma vez que implica em considerar instncias do fenmeno que no esto mostra: os significados escondidos. A hermenutica fenomenolgica de HEIDEGGER (1962) expressa em Being and Time, d muitos exemplos de como essa empreitada pode ser conduzida. E foi nela que nos apoiamos neste trabalho. Feitas essas breves consideraes sobre a abordagem fenomenolgica aqui adotada, passamos discusso do conceito de participao que elaboramos no caminho de busca da resposta pergunta como conhecer as necessidades dos usurios?

3 - Participao dos usurios atravs do conhecimento de suas necessidades


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A grande questo metodolgica que se coloca participao dos usurios no processo de planejamento e projeto do ambiente construdo de ordem puramente operacional: quando se trata de um objeto a ser apropriado por milhares de pessoas, como viabilizar a participao desse coletivo na formulao do projeto desse objeto? Essa no uma questo trivial, pois no pode ser resolvida pelos instrumentos metodolgicos usualmente presentes nas aes de projeto de arquitetura e urbanismo. A primeira dificuldade que a participao coletiva apresenta relacionada compreenso, por parte de leigos, dos cdigos de representao do objeto arquitetnico. As visualizaes projetivas - atravs de plantas, cortes e fachadas - se
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constituem num cdigo para o qual poucos possuem a chave. As visualizaes em perspectiva e os modelos reduzidos, embora sejam mais acessveis ao entendimento dos leigos, apresentam tambm muitas dificuldades para a sua compreenso. Discutindo a psicologia da representao pictrica, GOMBRICH (1995) demonstra que representamos atravs do conhecimento que temos da natureza e, na medida em que aprendemos a ver, aprendemos tambm a representar; vemos, portanto, apenas aquilo que conhecemos. Quem no conhece os cdigos da representao em perspectiva ou dos modelos reduzidos (as maquetes) ter, certamente, dificuldades de assimilar e compreender plenamente o objeto que est sendo representado, pois ter dificuldade de v-lo na sua inteireza. A perspectiva necessariamente reduzir as possibilidades de visualizao e entendimento de determinados ngulos ou situaes espaciais. A maquete, embora veicule mais efetivamente a idia do objeto, traz o problema da escala, gerando iluses de toda a ordem. Fica, ento, a pergunta: se o leigo no consegue compreender a inteireza do objeto imaginado, como ento conseguiria participar de sua imaginao? Tendo em vista todas essas dificuldades de comunicao entre o objeto imaginado e o mundo real, obter a participao de um leigo num projeto significa, tambm, dar-lhe os meios de acessar esses cdigos de representao para que possa entender o que est sendo proposto e contribuir com a proposio. Ningum participa sem decidir nem decide sem conhecer. Se assim no for, o projeto participativo ser apenas uma manipulao para legitimar as decises do arquiteto e de outros tcnicos envolvidos no processo. Por outro lado, como propiciar ao leigo os meios de acessar o cdigo arquitetnico? E mais: uma vez acessado o cdigo, como processar as diversas intervenes? Como selecion-las, compatibiliz-las e prioriz-las? Essas questes so pouco tratadas na literatura disponvel sobre planejamento arquitetnico participativo. A literatura que trata do assunto geralmente se restringe a discutir a participao dos usurios nos processos decisrios, no mbito do planejamento e gesto urbanos. Trata-se, portanto, de uma participao nas decises sobre polticas a serem adotadas. O caso do projeto arquitetnico participativo demanda a participao dos usurios nas decises sobre as solues tcnicas e projetuais. So, portanto, nveis diferentes de participao, os quais implicam em inseres diferenciadas dos atores. Excludos os casos de projetos de residncias unifamiliares, para clientes individuais, as poucas experincias de projeto arquitetnico realmente participativo que a literatura registra so os trabalhos de ALEXANDER
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(1975) para a Universidade de Oregon, nos Estados Unidos, e de KROLL (1986) para a Universidade de Louvain, na Blgica. Em ambos os casos as experincias se limitaram a trabalhos com grupos pequenos, de mesmo nvel intelectual, que tinham uma noo precisa de seus desejos e aspiraes. No encontramos registros de experincias participativas com comunidades diferenciadas intelectualmente, de diversas faixas etrias e com variadas expectativas em relao ao uso de seu tempo e do seu espao. A participao do usurio no processo de projeto , na verdade, mais que um desafio metodolgico: uma questo terica a ser enfrentada. No bojo dessas reflexes surgiu a idia de se fazer primeiro uma leitura dos objetos existentes, atravs de observaes sistemticas, para conhecer as interaes usurio e espao que ocorriam nos assentamentos habitacionais, investigar suas motivaes e analisar suas conseqncias. As informaes provenientes dessas leituras haveriam de nos servir para pavimentar um caminho seguro em busca de configuraes espaciais e de solues arquitetnicas que melhor respondessem s demandas daquele extrato populacional investigado. A hiptese levantada de que, conhecendo a forma de uma comunidade no espao, poderamos projetar, para ela, espaos com os quais ela se identificasse. Na base desse raciocnio estava o entendimento de que o espao o mediador das relaes sociais e atua sobre elas, na medida em que sugere, facilita, dificulta e at condiciona os acontecimentos. Assim, o espao arquitetnico no neutro perante o fato social. Ao contrrio, intencional. Oferece possibilidades de apropriaes ou, melhor dizendo, de espacializaes. O conceito de apropriao corriqueiro no vocabulrio dos arquitetos. Dizse que um determinado espao foi apropriado quando ele largamente utilizado pelos usurios, para uma ou mais atividades, independentemente de sua destinao originria de projeto. Quando o uso aquele que o arquiteto previu, diz-se que o espao foi apropriado corretamente. Em caso contrrio, o usurio responsabilizado pelo uso inadequado do espao. Podemos concluir que, de acordo com o senso comum (dos arquitetos), apropriao sinnimo do uso - devido ou indevido - de um espao. A espacializao refere-se, portanto, ao modo de ser, no espao, de um fato social. a forma fsico-espacial de um acontecimento. Por isso ela significa esse acontecimento. Por exemplo, a aula expositiva, ou de preleo, a forma social, o
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modo com que aquele grupo transmite conhecimentos institucionalmente; a sala com carteiras voltadas para quem vai expor a forma fsica que significa sala de aula expositiva para os elementos que pertencem quela cultura. A espacializao aula expositiva no apenas um layout. Nela esto impressos alguns significados: todas as carteiras esto voltadas para um mesmo lado, o que sugere que a ateno daquelas pessoas estar para ali dirigida; na parede desse lado tem um quadro-negro, mostrando que escritos e grficos fazem parte da atividade; em frente s carteiras e ao lado do quadro-negro fica uma escrivaninha onde se sentar a pessoa para a qual estaro todos atentos; essa escrivaninha maior do que as carteiras e ocupa uma rea relativa tambm maior, o que significa que a pessoa a ocup-la estar em destaque naquele contexto; se h algum em quem todos os outros prestam ateno, essa pessoa decididamente mais importante do que as outras, nesse grupo. Enfim, uma espacializao revela no somente a estrutura organizacional da atividade como a estrutura de poder da comunidade. Como vimos, na disposio espacial do mobilirio e dos equipamentos pode-se ler a atividade aula expositiva, com todas as suas implicaes da pedagogia do que sabe e do que aprende. Num mesmo grupo social possvel que determinadas atividades se espacializem sempre da mesma maneira, embora desenvolvidas por indivduos diferentes. Nesse caso pode-se dizer que h um padro para essas atividades, como no caso da sala de aula expositiva. Conseqentemente, h uma forma especfica para esse padro. Nessa forma os elementos esto ordenados e os lugares esto diferenciados para atender ao modo de ser, no espao, daquela atividade. O espao, ento, deixa-se conformar pelos acontecimentos, ao mesmo tempo em que os acolhe e os afeta. Os eventos que ocorrem numa determinada forma arquitetnica so aqueles possveis nessa forma e nela se contm, mesmo que acabem por recodificla ou reform-la. Um outro fator que interfere na espacializao de um evento o tempo. No o tempo cronolgico, mas o tempo vivido, no conceito de BOLLNOW (1967). Para que um evento ocorra, alm da disponibilidade de espao dever haver disponibilidade de tempo. As espacializaes de lazer, por exemplo, jamais ocorrero se no houver o tempo para o lazer no quotidiano das pessoas. Portanto, os acontecimentos se espacializam num espao/tempo cuja investigao pertence ao territrio da arquitetura. Conhecer essas espacializaes, verificar suas formas e seus significados para ento formular novos conceitos e parmetros aos quais os futuros projetos devessem obedecer, isso nos pareceu ser o caminho para o projeto participativo, ou seja, projetos
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com os quais as pessoas se identificassem. Essa estratgia viabilizaria a participao massiva, sem colocar o arquiteto a reboque de uma vontade imperiosa de supostos representantes dos usurios. Alm disso, teria a vantagem de permitir a inovao de solues, pois o usurio, numa participao direta, tenderia a requisitar arranjos espaciais dos quais ele j tivesse alguma vivncia, conduzindo o arquiteto a repetir formas j conhecidas para as diversas espacializaes. J o arquiteto, com sua habilidade de gerar formas tridimensionais que, segundo BROADBENT (1974) a nica que lhe peculiar, certamente criaria novas formas para as espacializaes, assegurando a evoluo da arquitetura, desde que tivesse liberdade para tal. A descoberta de que seria possvel fazer uma participao indireta resolveu, na verdade, dois problemas. O primeiro, de carter objetivo, era o problema apresentado pela dificuldade de interao direta com um nmero muito grande de usurios, dificuldade essa j explicada anteriormente. O segundo, de carter subjetivo, era a questo tica com a qual o arquiteto se defronta ao persuadir o usurio de que sua soluo para o projeto boa e lhe adequada. Conhecendo as interaes usurio/ espao - as espacializaes - o arquiteto poder formular solues nas quais os usurios se reconheam. Assim no precisaro ser persuadidos e podero exercer sua escolha desde que compreendam o que est sendo explicado, isto , compreendam a linguagem1 . Para conhecer as espacializaes deveramos ento proceder sua leitura. Entretanto, o qu deveria ser lido e identificado, para que as informaes advindas de um determinado contexto pudessem ser aplicadas a contextos semelhantes? No prosseguimento da reflexo sobre a interao usurio/espao, colocou-se uma outra questo terica: o que visvel (para o arquiteto) e o que importa para a arquitetura nessa interao?
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Buscamos na fenomenologia de HEIDEGGER (1962) as razes existenciais da interao homem/espao, sujeito/objeto. Essa fundamentao est detalhada por MALARD (2000), assim como o desenvolvimento da noo de Conflito Arquitetnico, que resumimos em seguida.

A questo da compreenso da linguagem arquitetural foi elaborada com o auxlio da computao grfica. Um projeto participativo, aplicando os parmetros gerados pelas anlises dos conflitos arquitetnicos e utilizando o EVA (Estdio Virtual de Arquitetura) est sendo elaborado e ser publicado brevemente.
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4 - Os conflitos arquitetnicos
Quando uma espacializao se d sem problemas, os atributos do espao fsico que a abrigam no ficam to visveis para o observador, no caso o arquiteto. Ao contrrio, quando h alguma dificuldade para a espacializao de uma atividade, e essa dificuldade inerente arquitetura do lugar, sua identificao fcil, pois se estabelece um conflito entre o usurio e o objeto arquitetnico - defeituoso ou ausente - que se constitui no obstculo ao pleno desenvolvimento da atividade. Por exemplo, se passamos inmeras vezes por uma porta, abrindo-a e fechando-a sem transtornos, essa porta ser para ns, usurios, apenas uma porta que funciona como deveria funcionar. Ela no se torna conspcua nossa percepo. Por outro lado, se a porta no se fecha propriamente, devassando nossa privacidade ou tornando o espao vulnervel ao rudo externo e invaso de intrusos, logo se estabelecer um conflito entre ns e a porta, uma vez que ela estar prejudicando as nossas espacializaes naquele recinto. Se, de um lado, a observao e o mapeamento das espacializaes em nada seria diferente de um levantamento de dados tradicional, a identificao dos conflitos arquitetnicos existentes nessas espacializaes , por outro lado, um avano metodolgico e trar novas informaes teis para futuros projetos. Ler os espaos atravs de observaes sistemticas, identificar os conflitos ali presentes, analis-los e ento propor novas formas para as espacializaes, isso nos pareceu ser um caminho promissor para uma avaliao qualitativa do ambiente construdo. Como o trabalho precisava colher resultados que pudessem ser aplicados a contextos scio-econmicos semelhantes, mas em ambientes culturais diferenciados, os campos de aplicao escolhidos foram, com j se disse, Ipatinga (MG) e o Campus Experimental de Narandiba, em Salvador (BA). Esses casos, no nosso entendimento, pertencem a cenrios culturais peculiares, embora sejam extratos scio-econmicos semelhantes: uma comunidade majoritariamente constituda de trabalhadores do setor informal de uma cidade do interior mineiro, e uma comunidade majoritariamente constituda de servidores pblicos (ativos e aposentados), de uma metrpole do Nordeste do pas. Neste ensaio trataremos apenas o caso de Ipatinga. O caso de Narandiba e as anlises comparativas entre Narandiba e Ipatinga sero objeto de outra publicao, em futuro prximo.
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4.1 - A estratgia das observaes de campo As Leituras Espaciais so tcnicas bastante eclticas de registro de informao, todas elas de fcil assimilao por parte dos arquitetos, uma vez que j pertencem nossa tradio profissional. Baseiam-se, fundamentalmente, na convico terica de que um item de equipamento unready-to-hand provoca conflito na sua relao com o morador, como caracteriza MALARD(1992). Para cada sesso de Leitura Espacial podem ser feitos croquis dos espaos observados, fotografias dos lugares, layouts do mobilirio, descries livres do local, relatos sobre as atividades que estavam sendo executadas e anotaes ou gravaes sobre os comentrios emitidos pelos usurios. Especial ateno deve ser dada aos comentrios, pois eles so importantes fontes de informao no sentido de apontar para possveis conflitos arquitetnicos. As Leituras Espaciais, por meio de observaes diretas visando identificao de Conflitos Arquitetnicos, so procedimentos que se desenvolvem por tentativa e eliminao do erro atravs da crtica 2 . Assim sendo, elaborou-se uma estratgia geral para a realizao das Leituras Espaciais, constando de alguns procedimentos operacionais que, na medida em que se desenvolviam, eram criticados e corrigidos, gerando novos procedimentos. Descrevem-se, em seguida, os principais procedimentos adotados: 3 Pelo menos 10% dos domiclios de cada conjunto deveriam ser submetidos a Leituras Espaciais. Isso daria uma amostra de, aproximadamente, 50 domiclios nos dois conjuntos. Os conjuntos a serem investigados foram divididos em cinco partes proporcionais e cada parte entregue ao exame de uma dupla de pesquisadores de campo. Cada dupla deveria escolher, para submeter Leitura, casas que apresentassem sinais de reformas e modificaes. As Leituras no deveriam concentrar-se numa determinada seqncia de domiclios, mas contemplar exemplos de toda a rea coberta pela dupla.

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Para um melhor entendimento desse processo, ver MALARD, M. L MALARD, M. L. Cadernos de Arquitetura e Urbanismo, op. cit., e POPPER, K. All life is problem solving. London: Routledge, 1999. O Relatrio Final do projeto contempla uma descrio detalhada dos procedimentos, bem como a sntese das discusses e avaliaes crticas que se travaram no processo das Leituras. Aqui, por uma questo de limitao de espao, no foi possvel incluir essa parte.
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Os pesquisadores de campo receberam orientaes gerais sobre o Mtodo de Leituras, dentre as quais destacam-se: Procurar no fazer perguntas diretas aos moradores para no induzir a manifestaes. Entabular conversaes banais e anot-las para, posteriormente, analis-las, procurando indcios de conflitos e explicaes para intervenes. No forar conversaes com os moradores pouco receptivos. No transformar as conversaes em entrevistas. Fazer registros grficos e fotogrficos de todos os eventos e situaes espaciais que lhes parecessem indicar conflitos arquitetnicos, ou tentativas de resolver conflitos. Aps uma primeira rodada de Leituras, as equipes deveriam reunir-se para avaliar, criticamente, o andamento dos trabalhos e introduzir as correes de rumo que se fizessem necessrias. Assim, os procedimentos seriam equalizados para maior confiabilidade dos resultados. O Relatrio Final do projeto detalha as estratgias e o seu desenvolvimento no campo. 4.2 - Identificando conflitos arquitetnicos em Ipatinga Nesta seo faremos uma sntese dos resultados obtidos com a abordagem fenomenolgica na APO dos conjuntos Primeiro de Maio e Planalto II, em Ipatinga, ambos construdos pelo processo de mutiro autogerido. Primeiramente daremos um panorama da cidade e dos dois conjuntos e em seguida discorreremos sobre os Conflitos Arquitetnicos identificados nos dois mutires.
4.2.1 - A cidade

Ipatinga uma cidade relativamente jovem, localizada no Vale do Rio Piracicaba, estendendo-se por cerca de 250 km a nordeste do macio do Espinhao, da Serra do Caraa at as plancies do mdio Rio Doce. Desenvolveu a sua forma urbana a partir do incio dos anos 60, graas a um projeto urbanstico que complementou a instalao da indstria siderrgica Usiminas, criada em 1956, mas em operao a partir de 1962. A concepo do projeto urbanstico - de autoria de Rafael Hardy Filho - adere de maneira explcita aos conceitos do urbanismo modernista: cada bairro foi concebido como uma unidade de vizinhana, acompanhado dos equipamentos de comrcio, servio e lazer. O espao urbano projetado reproduziu na cidade as relaes funcionais e de
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poder existentes no processo de trabalho. A cidade estratificou-se atravs dos bairros, cada qual com seu carter prprio, quer na arquitetura das edificaes, quer nos aspectos sociais. As moradias, assim como os equipamentos sociais e a infra-estrutura, foram parte das condies de reproduo e controle da fora de trabalho estudadas e implementadas pela usina. Ipatinga apresentou, desde sua fundao, taxas de crescimento anuais de 12%, chegando a uma populao de 200.000 habitantes hoje. O resultado disso foi o desenvolvimento de uma outra Ipatinga, com caracteres opostos cidade planejada, tanto no que diz respeito ao processo de formao, quanto aos aspectos relativos qualidade de vida da populao. A parte planejada no se misturou com o restante da cidade, criando uma diferenciao social entre os funcionrios da empresa e os demais segmentos da populao. O acesso habitao se deu via mercado imobilirio ou via emprego na usina. As camadas sociais com baixo poder aquisitivo e no empregadas na usina ficaram excludas e tiveram que ocupar encostas e fundos do vale. O poder pblico municipal, at emergirem as gestes municipais populares, atuava muito timidamente na implantao de polticas pblicas. S no final dos anos 80 houve uma mudana nessa postura, com o governo do PT (Partido dos Trabalhadores). Na poca imediatamente anterior ascenso do PT ao governo municipal, boa parte da populao de baixa renda de Ipatinga vivia em reas de risco, em ocupao ilegal. Cerca de 600 famlias se abrigavam debaixo das pontes ou s margens do Ribeiro Ipanema, prximo ao centro. Essa situao motivou a populao a se organizar, formando um movimento popular cuja reivindicao principal era a de moradia adequada. Tal mobilizao quebrou a posio de passividade da administrao municipal, forando a criao de um programa de doao de material de construo, s vsperas das eleies municipais de 1988. Nessas eleies o deputado estadual Francisco Carlos Delfino - o Chico Ferramenta - do PT, foi eleito prefeito de Ipatinga, inaugurando os governos de esquerda na cidade e uma das primeiras administraes do PT em Minas Gerais. No seu primeiro ano de gesto, a prefeitura deu continuidade ao programa de doao de material de construo e permitiu a realizao do mutiro que estava sendo implementado na rea invadida no comeo de 1989. Esse mutiro recebeu o sugestivo nome de Nova Conquista. Em janeiro de 1990 foi criada uma CHI (Coordenadoria de Habitao) dentro da STAC (Secretaria de Trabalho e Ao Social). Da em diante a questo habitacional adquiriu mais realce, resultando nos assentamentos que so objeto deste trabalho. A idia de introduzir uma forma alternativa de gesto na prtica de produo
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habitacional nasceu no decorrer da experincia do mutiro Nova Conquista e, no seu incio, foi fortemente influenciada pela experincia no municpio de So Paulo, durante o governo de Luiza Erundina. O processo evoluiu numa srie de empreendimentos que, de alguma forma, tiveram um significado especfico para o desenvolvimento da poltica habitacional em Ipatinga. A escolha dos mutires Primeiro de Maio e Planalto II para o nosso estudo de caso se deve a fatores de ordem operacional, tais como acessibilidade, contatos prvios com os moradores e potencial de oferecimento de uma amostra consistente.
4.2.2 - O mutiro Primeiro de Maio

O projeto para a implantao urbanstica do conjunto foi feito pelo arquiteto Cssio Veloso, de Belo Horizonte. Para acompanhar a construo, a associao contratou um engenheiro, Carlos Medeiros, tambm de Belo Horizonte, que tinha fortes vnculos com o movimento popular. Os dois tcnicos trabalharam juntos durante toda a fase preparatria. A AHI (Associao Habitacional de Ipatinga), criada no bojo do movimento popular, sugeriu ao arquiteto que projetasse uma casa para ser ampliada, de modo a atingir at trs cmodos, respondendo assim s necessidades das famlias numerosas, que eram a maioria. O arquiteto elaborou uma srie de propostas, que foram apresentadas diretoria da Associao. Aps analisar os projetos, a diretoria escolheu uma proposta para encaminhar aprovao das famlias. Observa-se que, nesse processo, no houve participao dos usurios nas tomadas de deciso sobre os projetos. Nem teria como haver, pois, como mencionamos anteriormente, os cdigos dos desenhos projetivos no so compreendidos pela maioria das pessoas. A proposta apresentada, discutida e aceita pela assemblia da Associao previa a construo de unidades habitacionais de um andar, com uma rea de 39 m2 cada, em lotes variando de 140 a 180 m2. A unidade habitacional compunha-se, inicialmente, de um quarto, uma sala, uma cozinha e um banheiro; a ampliao previa a construo de mais um andar, com um salo que cobria quase inteiramente o espao do primeiro andar; nele seriam deixadas as amarraes e esperas para facilitar sua diviso em trs quartos e um banheiro. A rea total da casa seria de78 m2. O projeto de implantao urbanstica do conjunto conjuga a racionalizao do espao disponvel com as caractersticas morfolgicas da rea, como: declives ngremes, lenol fretico muito superficial, uma nascente, um brejo e um morro com
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fortes processos de eroso. Na sua implantao, ilustrada na figura 1, individualizamse trs partes. A primeira - a mais perifrica - possui 90 unidades habitacionais; localiza-se ao lado da parte inicial da estrada das Lavadeiras, uma estrada de terra que liga o bairro Bom Jardim com a rodovia BR-381, na direo Coronel Fabriciano - Timteo. Nessa parte podem ser identificados trs setores: um com 40 casas, que o elemento de juno do conjunto com o bairro pr-existente; outro, pouco articulado urbanisticamente, com uma fileira de casas ao longo da rua; um terceiro, na franja extrema do conjunto, no qual o projetista criou um pequeno agrupamento de 29 unidades habitacionais, articulando um espao que favorecesse o convvio entre os moradores. A segunda parte do conjunto situa-se acima da nascente e inclui 58 casas, a maioria localizada numa rea plana. As casas so articuladas como um pequeno ncleo urbano. uma das partes mais bem cuidadas pelos moradores e, por isso, a menos degradada de todo o conjunto. A terceira parte composta por 52 casas dispostas ao redor do morro, ao longo de uma rua que liga o Novo Jardim So Francisco com a segunda parte do conjunto. Do ponto de vista espacial, essa terceira parte parece uma continuao do Novo Jardim So Francisco; somente o seu setor central mais coeso, com vielas perpendiculares rua, e casas geminadas formando pequenos agrupamentos.

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Figura.1 - Mapa do Conjunto Primeiro de Maio

Uma avaliao detalhada do processo de implantao do Primeiro de Maio pode ser vista em CONTI (1999).
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4.2.3 - O mutiro Planalto II

Aps a enchente de 1993, que deixou centenas de desabrigados, a prefeitura de Ipatinga comeou a elaborar um projeto integrado de requalificao e reurbanizao da rea de risco, e a construir novas moradias. A rea destinada implantao do novo conjunto, que devia acolher por volta de 600 famlias, ficava perto do local onde moravam as famlias, no Bairro Planalto. A prefeitura buscou parcerias com o governo estadual e com o BIRD (Banco Mundial). O projeto previa duas etapas: 1. A construo das moradias, a cargo e sob a responsabilidade da prefeitura, com recursos municipais e estaduais; e 2. O reassentamento das famlias e demolio das casas da rea de risco, com posterior requalificao urbanstica do local, tambm a cargo da prefeitura, mas com capital do Banco Mundial. A requalifio da rea previa a recomposio da margem do Ribeiro Ipanema e a criao de uma rea livre, um estacionamento e vrias quadras de esporte. A parceria formada por vrios agentes dividia as contribuies: o BIRD entraria com 50% dos recursos, a maior parte dos quais destinados a intervenes de recuperao da rea do centro; o Estado com 25%; e a Prefeitura com os restantes 25%, destinando essas quotas construo de moradias. Para atender de maneira diferente a populao-alvo, que se dividia entre proprietrios e inquilinos, a primeira etapa foi dividida em dois empreendimentos, cujas caractersticas eram bem diferentes: um, conduzido por empreiteira; e o outro, pelo sistema de mutiro autogerido. No primeiro, as moradias se destinavam s famlias que j eram proprietrias; no segundo, as moradias foram construdas pelas famlias que pagavam aluguel e que se tornariam proprietrias. No mutiro, a associao desenvolveu um papel at ento indito, criando uma situao especial para satisfazer a demanda de famlias no filiadas: atuou como uma espcie de empreiteira para fazer as casas dessas famlias. O projeto do conjunto foi elaborado pela empresa AD, de So Paulo, que criou trs tipologias que se diferenciavam pelo nmero de quartos e rea: a tipologia A, com um quarto e 30m2; B, com dois quartos e 60m2; C, com trs quartos e 70 m2. As casas eram todas de um andar, com as paredes em alvenaria estrutural no
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armada, do sistema construtivo da Usimix1 . A cobertura de telha-cermica tinha engradamento em madeira. O conjunto, em sua totalidade, era bem articulado. A parte da empreiteira, abrangendo um total de 23 quadras, era, do ponto de vista da implantao urbanstica, melhor resolvida do que a parte reservada AHI, onde o terreno era plano, dividido em uma malha de oito quadras retangulares. O terreno destinado construo das casas via empreiteira era de 50.000 m2, e os lotes variavam entre 150 e 225 m2 de rea. O terreno do mutiro era do mesmo tamanho, com lotes um pouco menores, variando entre 110 e 150 m2. O processo de implantao do Planalto II foi avaliado detalhadamente por CONTI (1999).
4.2.4 - Os conflitos identificados

Aps a realizao de todas as leituras, os conflitos foram identificados e descritos um a um, conforme prescreve a abordagem fenomenolgica. Em seguida, foram agrupados de acordo com a natureza do elemento em disfuno ou ausente. Cada agrupamento foi, ento, exaustivamente analisado e discutido pelos pesquisadores com o objetivo de desvelar os fenmenos existenciais que estavam na origem daqueles conflitos. Apresentam-se, em seguida, esses agrupamentos j consolidados, analisados e discutidos.
Agrupamento nmero 1: conflitos com a falta ou a precariedade da urbanizao adjacente habitao.

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A expresso urbanizao adjacente habitao designa o conjunto de elementos arquitetnicos, de infra-estrutura ou de paisagismo que so implantados visando garantir o perfeito funcionamento e ambientao das reas externas edificao habitacional, dentro dos limites do lote. Esses elementos geralmente so: pavimentao externa de proteo s alvenarias, pavimentao dos caminhos de circulao de pedestres e veculos, demarcao de canteiros e reas verdes, drenagem superficial de guas pluviais, proteo de taludes, muros das divisas laterais do terreno, gradil ou muro da divisa frontal, gradil ou muro nas divisas entre quintal e jardim, local para bujo de gs de cozinha, torneiras de irrigao e caixa de correio. Quando qualquer desses elementos est faltando, ou apresenta-se em estado precrio, ocorrem

Este sistema construtivo foi criado por uma empresa mineira, a partir de um repertrio de tijolos, os quais, combinados, possibilitavam a feitura das alvenarias e de todos os detalhes construtivos necessrios edificao das tipologias.
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conflitos entre os moradores e suas moradias, em virtude dessas disfunes. Esses conflitos esto ligados aos fenmenos de territorialidade e ambincia, conforme descreve MALARD (1992). Tanto no Primeiro de Maio como no Planalto II, no houve a implantao de nenhum elemento de urbanizao adjacente. Os servios de urbanizao restringiram-se s ruas e caladas. Com isso, vrios transtornos so causados. No agrupamento de conflitos com a urbanizao adjacente foram enquadrados todos os conflitos identificados em virtude da disfuno ou ausncia de um desses elementos, quais sejam: 1. Necessidade de diferenciao entre a rea ntima e a rea social versus falta de delimitao do quintal. As pessoas demonstraram insatisfao com o fato de que o quintal, onde elas gostam de ficar vontade em suas atividades domsticas, no adequadamente separado e resguardado do jardim. Isso afeta a privacidade dos moradores e abala a sua identidade como membros de uma cultura em que o quintal - a parte dos fundos da casa - um lugar de servios domsticos e que tais servios devem ser feitos longe dos olhares dos passantes. O jardim, por sua vez, um lugar de representao social, devendo fazer a transio entre o espao pblico, da rua, e o espao privado, da moradia. 2. Necessidade de fcil acesso entre a rua e a moradia versus ausncia de escada. Na verdade as casas foram feitas sem a escada de acesso, ficando cada mutirante encarregado de resolver o problema do acesso sua moradia. Isso, obviamente, gerou solues boas e ruins, dependendo das condies tcnicas e financeiras de cada morador. Quando a escada no foi feita adequadamente, tornou-se uma fonte de conflitos, afetando a ambincia da entrada e a identidade cultural do morador, pois, como mencionado anteriormente, o espao fronteirio de representao social. Deve ser limpo e arrumado. 3. Necessidade de segurana versus falta de conteno dos taludes. Os taludes foram deixados in natura, o que se constitui em uma fonte de grande ameaa aos moradores na poca de chuva. Convm observar que vrios desses moradores foram trazidos de reas de risco, quando ficaram desabrigados por enchentes e deslizamentos de terra. A continuidade do risco certamente afeta seu sentimento de cidadania e, conseqentemente, sua identidade social. 4. Necessidade de manter a limpeza (higiene) da moradia versus ausncia de revestimento de piso nos acessos.
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Na poca de chuva, os acessos externos ficam enlameados, o que impede a manuteno da limpeza da sala. A poeira levada pelos ps, na seca, tambm provoca sujeira no interior da casa. Ficam assim afetadas a boa ambincia e a identidade social, pois uma casa suja sinnimo de desmazelo. 5. Hbito cultural de demarcar a propriedade/necessidade de segurana versus falta de fechamento frontal e lateral do terreno. A reduo de custos ao limite do tolervel no permite a edificao de muros e gradis nas divisas dos fundos, laterais e frontais. Com isso, o territrio fica devassado aos estranhos, a propriedade no conhece nem faz conhecer os seus limites. Esto, portanto, afetados os fenmenos da territorialidade e da privacidade. A identidade social tambm abalada com esse devassamento. 6. Necessidade de caracterizar a interioridade da moradia versus falta de espao de transio entre a rua (o espao pblico) e a casa (o espao privado). O comentrio feito no conflito, item 2, tambm se aplica a esse caso. 7. Necessidade de segurana ao transitar em escadas versus fragilidade da escada de acesso casa. Novamente uma questo de segurana em decorrncia do corte de custos durante a construo. Algumas escadas de acesso casa no tm guarda-corpo, o que deixa os usurios inseguros ao transitar por elas. A ambincia e a identidade social ficam, assim, afetadas. 8. Necessidade de higienizao da casa versus falta de drenagem de guas pluviais. O comentrio feito no conflito (item 4) tambm se aplica a esse caso. 9. Necessidade de manuteno da higiene versus caixa de recolhimento de esgoto desprotegida. A tampa que recobre a caixa de passagem do esgoto domstico , em alguns casos, precria, gerando uma ambincia ruim e afetando esse fenmeno.
Agrupamento nmero 2: conflitos decorrentes de expanso no programada em projeto.

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A expresso expanso no programada designa todo tipo de ampliao ou acrscimo edificao, que no tenha sido previsto no projeto original. Quando os espaos disponveis so inadequados ao bom desempenho das atividades do cotidiano, ou quando inexistem espaos necessrios a essas atividades, a habitabilidade afetada, surgindo conflitos entre os usurios e os espaos que so exguos ou inexistentes. Tais conflitos motivam as intervenes para ampliao ou acrscimo de
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cmodos. Algumas dessas intervenes, por sua vez, causam novas disfunes, que acabam por ser fontes de outros conflitos. A expanso pode-se dar internamente ao permetro da moradia, isto , atravs da fuso de dois cmodos j existentes, ou pode-se dar por acrscimo de mais cmodos moradia. Os motivos pelos quais ocorrem as intervenes so variados: criao de um cmodo de trabalho profissional; instalao de um pequeno comrcio na frente da casa; ampliao ou construo de uma nova cozinha; construo de uma cobertura para veculos; construo ou ampliao de rea de servio, e outros mais. Os conflitos que se enquadram nesse agrupamento esto abaixo relacionados: 1. Cmodos pequenos versus necessidade de trabalhar com maior conforto/abrir um comrcio/abrigar veculos. Muitos moradores dos dois assentamentos analisados no possuem emprego formal e precisam ganhar a vida com alguma atividade que possa ser desenvolvida em casa. Isso fez com que diversas pessoas ampliassem suas casas para obter um cmodo mais espaoso para o trabalho ou para obter um novo cmodo onde pudesse acontecer um pequeno comrcio. No incio, ficamos em dvida se essas intervenes tinham origem num conflito usurio/espao, pois o projeto de uma casa no necessariamente precisa prever ampliaes para espaos de trabalho. Entretanto, como foram projetos habitacionais para populaes que, em sua maioria, eram constitudas de desempregados ou subempregados, a no previso dessa possibilidade ter sido errnea, causando conflitos. No caso dos puxados para fazer uma garagem, tambm houve dvidas. Aps as discusses, chegamos ao entendimento de que, se o morador melhora de vida em sua nova moradia, ele ter alcanado um dos objetivos dos programas de moradia para a populao de baixa renda, que o de possibilitar essa melhoria. Nesse caso, a no previso da possibilidade de garagem tambm ter sido errnea, causando conflitos. No conseguimos, entretanto, caracterizar os fenmenos afetados por essas imprevises. 2. Hbito cultural de fazer refeies na cozinha versus insuficincia de espao para acomodar os equipamentos da cozinha e a mesa de refeies. um hbito brasileiro, particularmente mineiro, fazer refeies na cozinha. Nos mutires analisados, as cozinhas so dimensionadas para atender aos requisitos bsicos de preparao dos alimentos, no contemplando uma rea para refeies. A cultura, ento, fala mais alto e um conflito de identidade se estabelece, compelindo os moradores a resolv-lo atravs do aumento da cozinha, seja anexando-lhe o espao destinado rea de servio, seja aumentando a casa.
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3. Necessidade de ter lavadora eltrica versus insuficincia de tamanho da rea de servio ou inexistncia da rea em decorrncia de sua anexao cozinha. As reas de servio dos dois conjuntos contemplam apenas o tanque de um s bojo e o alamento de pequeno varal para secagem de roupa. Hoje em dia os tanquinhos eltricos so bastante populares e acessveis at s populaes de baixa renda. No poder coloc-los gera conflitos com o sentimento de identidade social do morador. 4. Necessidade de mobiliar adequadamente a sala versus sala de estar muito pequena. Algumas famlias mais numerosas no conseguem acomodar-se na sala de estar para ver televiso, pois o mobilirio que ali cabe no prov lugares para todos. Esse um conflito que afeta a identidade social da famlia, e esta ltima se mobiliza para ampliar a sala. Esse, entretanto, no um conflito muito recorrente. 5. Dificuldade de locomoo versus insuficincia de espao no banheiro para o uso de portadores de deficincia. Esse problema ocorre em raros domiclios. Um caso de pessoa com problemas de locomoo, doente ou em idade avanada, entra em conflito com a falta de acessibilidade ambiental do banheiro. As exguas dimenses no permitem que ele seja adaptado para essas emergncias. Afeta, assim, a identidade social da famlia, alm de reduzir a privacidade do portador de deficincia, que tem de se fazer acompanhar para usar o banheiro.
Agrupamento nmero 3: conflitos decorrentes da insuficincia ou falta de equipamentos e instalaes domiciliares.

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A expresso equipamentos e instalaes domiciliares designa todo tipo de equipamento ou aparelho que tenha sido acrescentado edificao para complementar as instalaes domiciliares eltricas, hidrulico-sanitrias, de telecomunicaes, de proteo de descargas eltricas e outras similares. A inexistncia, insuficincia ou precariedade de equipamentos e instalaes podem causar conflitos entre os moradores e suas moradias, motivando intervenes de complementao ou substituio de equipamentos e instalaes domiciliares. Listam-se abaixo os conflitos identificados nesse agrupamento. 1. Necessidade de boa iluminao natural nos cmodos versus aberturas insuficientes ou materiais inadequados. A crise de energia trouxe tona o problema da pouca iluminao natural propiciada pelas janelas originais. Alm de pequenas, elas possuem venezianas, o que agrava a situao. Os moradores que trocaram as janelas no se importaram se os novos
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modelos colocados no propiciam escurecimento. Os pesquisadores concluram que, para quem acorda com o nascer do sol, o escurecimento do quarto no fundamental. Por outro lado, ter um ambiente onde preciso acender a luz durante o dia inaceitvel: o aumento da conta de luz traz conflito entre o morador e as janelas. A boa ambincia fica caro. 2. Necessidade de descartar o lixo domstico versus falta de um local apropriado para depositar o lixo. A falta de um acessrio para depositar o lixo faz com que os sacos fiquem jogados na calada, merc de gatos e vira-latas, causando sujeira e falta de higiene. Isso afeta a ambincia e a identidade social. 3. Necessidade de secar roupas versus local apropriado. A rea de servio pequena demais para pendurar a roupa lavada, pois no comporta um varal adequado. O comentrio do conflito (item 3) do agrupamento nmero dois contempla essa questo. 4. Adoo de procedimentos facilitadores da lavagem de roupa versus tanque com apenas um bojo. A boa tcnica de lavagem manual de roupa a de usar um recipiente para a roupa que esfregada no molho de sabo e outro recipiente para enxagu-la e torc-la. O tanque de um s bojo no possibilita isso. No sendo de bancada, o tanque no possibilita que se coloque, ao lado, um balde auxiliar. A pessoa tem que depositar o balde no cho e curvar-se para acess-lo. Lavar a roupa torna-se, assim, um trabalho mais cansativo, afetando a identidade das mulheres, principalmente. um conflito recorrente.
Agrupamento nmero 4: conflitos decorrentes da inadequao dos acabamentos internos.

A expresso acabamentos internos designa os revestimentos dos tetos, das alvenarias e dos pisos (forro, reboco e pavimentao), bem como os acabamentos superficiais destes (materiais de revestimento). A inadequao (ou ausncia) dos acabamentos internos, em geral decorrente da necessidade de reduo de custos, fonte de conflitos entre os moradores e suas moradias. Isso leva substituio de acabamentos ou colocao de revestimentos em locais deixados in natura. Listamse, abaixo, os conflitos identificados nesse mbito: 1. Necessidade de limpeza, conforto e salubridade versus falta de reboco ou revestimento impermevel.
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As paredes em tijolos aparentes e os pisos em cimento spero so totalmente rejeitados pelos moradores e constituem-se numa das maiores fontes de conflito. A aparncia de sujeira, a sujeira real por causa da dificuldade de limpeza, o esforo extra para manter a casa asseada, tudo isso afeta profundamente a ambincia e a identidade social dos moradores. um estigma de pobreza. 2. Necessidade de proteo contra sujeira versus falta de forro sob o telhado. Os telhados no so forrados, por necessidade de reduo de custos. Entre as frestas das telhas entram variados insetos e muita poeira na poca da seca. Durante as chuvas, a umidade acentuada, por causa da absoro de gua pelas telhas. A ambincia comprometida e a identidade afetada. 3. Necessidade de isolamento acstico em casas geminadas versus revestimento inadequado para tal fim. Nas casas geminadas, um dos maiores problemas a falta de isolamento acstico entre as moradias contguas. A ausncia do forro contribui para essa situao. A privacidade de ambos os moradores fica totalmente devassada. A ambincia tambm fica comprometida pela intruso do barulho da casa do lado.
Agrupamento nmero 5: conflitos decorrentes da inadequao dos elementos determinantes da aparncia externa da edificao.

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A expresso elementos determinantes da aparncia externa da edificao designa todos os materiais, elementos e componentes que se integram s fachadas, tais como esquadrias, gradis, balaustradas, beirais, platibandas, frontes, avarandados, marquises e outros. Quando esses elementos so ausentes ou esto em desacordo com as preferncias estticas, os moradores entram em conflito com os aspectos externos de suas moradias, fazendo intervenes nos mesmos. Essas intervenes so, muitas vezes, motivadas por reformas que, por sua vez, visavam a resolver outros conflitos. Nesses casos, os moradores se valem da oportunidade e corrigem esteticamente alguns aspectos externos. Listam-se, abaixo, os conflitos identificados nesse agrupamento: 1. Necessidade de se identificar no conjunto versus padronizao das esquadrias. 2. Necessidade de se identificar no conjunto versus padronizao da volumetria. 3. Necessidade de se identificar no conjunto versus uniformidade de cores. 4. Necessidade de se identificar no conjunto versus falta de elementos decorativos nas fachadas. No temos ainda uma hiptese consistente para explicar porque os moradores
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do Primeiro de Maio e do Planalto II modificam a aparncia de suas moradias. Parece pouco provvel que as modificaes se dirijam diretamente s aparncias. Num ambiente social onde as carncias so muitas, no parece lgico que um morador descarte uma esquadria que esteja funcionando perfeitamente bem e coloque em seu lugar uma outra, somente porque o seu desenho lhe agrada mais. fato, entretanto, que as opes estticas dos moradores nem sempre coincidem com as especificaes dos arquitetos. Isso aponta para a necessidade do incremento da participao dos usurios nos processo de deciso sobre as aparncias de suas moradias. O projeto participativo com o apoio do EVA certamente trar mais luz a essa questo.

5 - Concluses
A abordagem fenomenolgica para o conhecimento e anlise das interaes entre os moradores e suas moradias tem-se mostrado bastante profcua, principalmente no que diz respeito determinao das condies de habitabilidade, vis--vis s restries econmico-financeiras dos empreendimentos habitacionais populares. A grande vantagem da abordagem fenomenolgica procurar ver e compreender o objeto tal qual ele se apresenta nossa percepo. Com isso conseguimos enxergar novos ngulos e perceber situaes nunca imaginadas. Nesse aspecto, a abordagem fenomenolgica complementar os procedimentos consagrados nas metodologias de APO, pois, sendo exclusivamente interpretativa, oferece perspectivas avaliativas que as demais metodologias no abarcam. Tanto isso verdade que, embora no tenha levantado dados quantitativos, o nosso estudo demonstra, por exemplo, que as famlias dos conjuntos Primeiro de Maio e Planalto II, em Ipatinga, investiram uma considervel soma de recursos financeiros na melhoria de suas moradias. Isso pode ser facilmente inferido das Leituras Espaciais. Quantificar exatamente o total parece irrelevante para uma APO, no caso de mutires que no envolvem crditos imobilirios. Entretanto, relevante saber que os moradores aplicaram esses recursos sem nenhuma orientao tcnica, s vezes piorando as condies iniciais de habitabilidade da moradia, ao invs de melhor-las. Isso aponta para a necessidade urgente de se implantar um sistema de assistncia tcnica permanente aos assentamentos habitacionais populares, para ajudar os moradores a fazer melhorias ou dar manuteno em suas moradias. A assistncia tcnica poderia organizar mutires ou compras coletivas de materiais para ampliaes,
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adaptaes e reformas, propiciando reduo de custos para todos e assegurando um mnimo de qualidade para essas aes. Um outro aspecto curioso que a abordagem fenomenolgica nos revelou, foi a similaridade e recorrncia de certos conflitos em conjuntos habitacionais populares, independentemente de o empreendimento ter sido construdo pela indstria da construo civil ou por mutiro autogerido. Quando a territorialidade, a privacidade, a identidade e a ambincia so afetadas, o morador rejeita as solues dadas, por mais que os projetistas se tenham empenhado para o sucesso de seus projetos. Isso aponta para a necessidade de aumentar a participao dos usurios no processo de deciso de projeto, a partir da perfeita compreenso do que est sendo proposto. Aponta, tambm, para a necessidade de se fazerem avaliaes sistemticas nos assentamentos habitacionais populares, com o objetivo de colecionar os conflitos recorrentes e fechar cada vez mais o foco no rumo da habitabilidade.

Referncias bibliogrficas
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Admir Basso arquiteto e doutor em Engenharia Civil, docente do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Escola de Engenharia de So Carlos, pesquisador e consultor em Conforto Ambiental e Economia de Energia. Atualmente responde pela coordenao do Grupo de Pesquisa ARCHTEC Arquitetura, Tecnologia e Habitao. E-mail: admbasso@sc.usp.br

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Ricardo Martucci professor associado do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Escola de Engenharia de So Carlos, pesquisador e consultor em Projeto Tecnolgico para Habitao Popular junto ao Grupo de Pesquisa ARCHTEC Arquitetura, Tecnologia e Habitao. E-mail: martucci@sc.usp.br

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Uma viso integrada da anlise e avaliao de conjuntos habitacionais: aspectos metodolgicos da ps-ocupao e do desempenho tecnolgico
Ricardo Martucci e Admir Basso

10.

1- Introduo

iante de um quadro amplo de possveis solues tecnolgicas e ambientais, seria muito temerrio que se pusesse disposio de usurios leigos tecnologias no testadas ou avaliadas, tanto do ponto de vista laboratorial, quanto do ponto de vista do design destas tecnologias aplicadas ao Produto Habitao. Muitas destas tecnologias ainda no tiveram tempo necessrio para uma maturao terico-conceitual do seu projeto do produto e do projeto da produo que lhes desse as condies e caractersticas bsicas para uso massivo no nosso pas. Outras tecnologias, embora j tenham passado por baterias de testes de laboratrios, o foram apenas sobre seus componentes bsicos (tijolos, blocos de concreto/cermica, painis, etc.), no tendo, em momento algum, sido testadas e avaliadas cientificamente a sua estrutura conceitual de concepo e desenvolvimento como casa/moradia. Assim, de fundamental importncia que, dentro de programas que incentivem as inovaes tecnolgicas, sejam acoplados simbioticamente severos e competentes projetos de anlise e avaliao com amplitude suficiente para abranger as questes ligadas aos impactos que estas novas tecnologias causam no meio ambiente, detectando se realmente as inovaes esto vindo no sentido de beneficiar significativamente os usurios, no que tange qualidade destes novos produtos, bem como se no esto sendo implantadas apenas e to somente processos de desenvolvimento de novas formas de acumulao de riquezas por parte dos agentes intervenientes nos processos produtivos imobilirios.
Uma viso integrada da anlise e avaliao de conjuntos habitacionais: aspectos metodolgicos da ps-ocupao e do desempenho tecnolgico

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2- Objetivos
Os objetivos gerais deste trabalho visaram consolidar, no Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Escola de Engenharia de So Carlos da USP (Universidade de So Paulo), um processo contnuo e organizado de discusso e produo de conhecimentos sobre a questo habitacional, atravs da integrao do Curso de Graduao em Arquitetura e Urbanismo e do Curso de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo, rea de Concentrao Tecnologia do Ambiente Construdo, de tal forma que os recursos aplicados internamente ao Programa de Mestrado pudessem ser administrados dentro de uma estrutura de consumo coletivo (grupo de pesquisa), racionalizando, portanto as aplicaes feitas pelas agncias de fomento pesquisa. Os objetivos especficos do trabalho Anlise e Avaliao de Conjuntos Habitacionais: Aspectos Metodolgicos da Ps-Ocupao e do Desempenho Tecnolgico foram compostos por trs vetores que se harmonizam e se compem, resultando no contedo filosfico, poltico e tcnico do processo de anlise e avaliao como um todo. O Primeiro Vetor, aquele que define, com absoluta clareza, um conjunto de informaes com o intuito de se estabelecer um dilogo tcnico entre os usurios de tecnologias (moradores das unidades habitacionais), e os produtores de tecnologias (empresas e/ou rgos pblicos), sem disparidades e discrepncia de conhecimentos bsicos. Ou seja, foi objetivo do projeto de pesquisa criar instrumentos tcnicos e metodolgicos com linguagem acessvel que viabilize a decodificao das novas tecnologias, no sentido de permitir um perfeito entendimento bsico por parte dos usurios destas novas tecnologias. O Segundo Vetor aquele que define para os produtores de tecnologias e os agentes intervenientes na poltica habitacional as linhas bsicas do desenvolvimento dos produtos e processos. O processo de anlise e avaliao permitiu, como objetivo primordial, varrer uma gama muito ampla de requisitos, exigncias e padres de desempenho tecnolgico e arquitetnico das unidades habitacionais que daro s empresas de um lado e aos rgos Pblicos do outro os parmetros bsicos para a seleo das tecnologias adequadas s realidades regionais onde estas esto pretendendo ser implantadas. O Terceiro Vetor aquele que cristalizou de uma forma mais acessvel, os aspectos tcnicos e metodolgicos da anlise e sntese de todo material pesquisado e formalizado nos Relatrios dos Projetos de Anlise e Avaliao de Desempenho e
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Anlise e Avaliao Ps-Ocupao da Vila Tecnolgica de Ribeiro Preto (SP). Entretanto, este vetor no teve como objetivo processar uma nova interveno nos espaos fsicos e socioeconmicos do Conjunto Habitacional denominado Vila Tecnolgica, mas sim proceder a um estudo aprofundando dos contornos tericos e prticos dos Processos de Anlise e Avaliaes de Desempenho e Ps-Ocupao em Conjuntos Habitacionais, de uma forma integrada e unificada, ou seja: Foi pressuposto neste trabalho que as Avaliaes em Conjuntos Habitacionais devam ser feitas a partir de uma viso integrada entre Desempenho Tecnolgico das Unidades Habitacionais e a Avaliao Ps-Ocupao do Conjunto como um todo, unindo sobremaneira os conceitos de casa, moradia e habitao em uma mesma estrutura metodolgica de avaliao. Resumindo, este trabalho foi estruturado a partir de projetos de pesquisa financiados pela FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos) e CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico), atravs dos quais as intervenes empricas e de pesquisa na Vila Tecnologia de Ribeiro Preto resultaram em relatrios e base para a elaborao do presente trabalho e sua proposta de estrutura metodolgica.

3 - Conceituao bsica
3.1 - Conceito de casa, moradia e habitao Antes de qualquer caracterizao de processos de avaliao, gostaramos de analisar primeiro com qual conceito de habitao estaremos trabalhando, partindo de trs elementos que, para ns, possuem significados diferentes, embora na hermenutica popular possa, muitas vezes, induzir mesma coisa. Estes trs elementos so os conceitos de casa, moradia e habitao. Assim sendo, comearamos dizendo que, em principio, o setor construo civil produz a casa baseado nos parmetros e requisitos de uma moradia, mas ao coloc-la no mercado para venda, o faz como Habitao. Portanto, ao nos aproximarmos do conceito do produto habitao, o faremos diferenciando-o dos conceitos de casa e moradia, como se segue: A casa para ns a casca protetora, o invlucro que divide, tanto espaos internos como espaos externos. o ente fsico. Materiais de construo, componentes, subsistemas e sistemas construtivos aparecem e so utilizados quando o setor construo civil, produz e constri a casa, quer seja ela trrea, geminada, assobradada,
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edifcios com muitos pavimentos ou ainda construda isoladamente em um lote ou em conjunto com outras unidades em uma gleba. Os processos construtivos so utilizados, com suas respectivas tcnicas e tecnologias, para a construo da casa. Portanto, aqui que aparecem as inovaes tecnolgicas e organizacionais do ponto de vista dos projetos e produo do produto casa. Quanto moradia, possui uma ligao muito mais forte aos elementos que fazem a casa funcionar, ou seja, a moradia leva em considerao os hbitos de uso da casa. Uma casa por si s no se caracteriza como moradia. Ela necessita, para tal, se identificar com o modo de vida dos usurios nos seus aspectos mais amplos. Uma constatao disto se registra quando analisamos o uso de uma mesma casa, ao longo do tempo, por famlias ou pessoas diferentes. Os mesmos invlucros, os mesmos entes fsicos, se transformam em moradias diferentes, com caractersticas diferentes, cujos hbitos de uso dos moradores ou usurios so a tnica da mudana. Com relao habitao, inegavelmente temos que nos reportar aos elementos que caracterizam tanto a casa quanto a moradia. Entretanto, no mais de uma forma introspectiva, isolada em um lote e/ou gleba, mas sim com um sentido mais amplo. Temos que consider-la e analis-la, trabalhando atravs do conceito de habitat, integrando o interno com o externo, ou seja, pautando-nos em elementos que se relacionam com a vida das pessoas e suas respectivas relaes sociais, polticas, econmicas, histricas, ideolgicas, etc.. Devemos, portanto, entender, do ponto de vista conceitual, a habitao como sendo a casa e a moradia integradas ao espao urbano com todos os elementos que este espao urbano possa oferecer. Assim sendo: A habitao est ligada diretamente estrutura urbana atravs da infraestrutura urbana instalada e da rede de servios urbanos - composta pela existncia (ou no) dos equipamentos urbanos de uso coletivo - caracterizando e qualificando assim, os setores urbanos. Portanto, a habitao depende das caractersticas de localizao em relao estrutura urbana na qual esta inserida, ou seja, quanto mais bem equipado estiver o setor urbano, no qual estiver localizada a casa, melhor sero as condies de uso da moradia, qualificando, portanto o produto habitao. Assim sendo, podemos dizer que o produto habitao, ao ser colocado no mercado, se transforma em uma mercadoria com caractersticas especiais e diferenciada das demais mercadorias do mundo capitalista, pois ao se considerar os seus custos de produo, o fazemos atravs dos custos do conjunto casa e moradia, mas ao se estabelecer o preo de mercado, levam-se em conta os benefcios e as
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caractersticas da sua localizao, dadas no s, mas especialmente, em funo das possveis inseres do poder pblico naquele setor urbano, portanto, baseando-se em um custo coletivo de produo. Sintetizando, temos: CASA + MORADIA + ESTRUTURA URBANA = HABITAO Ou ainda: VENDA DA MERCADORIA HABITAO = VENDA DO TERRENO + CASA + MORADIA
+ servios urbanos + infra-estrutura urbana + caractersticas do local

3.2 - Conceito de processos de produo, produtivo e construtivo Estaremos entendendo por processo de produo, nesta pesquisa, aquele que define o movimento poltico, econmico e ideolgico das relaes sociais entre os agentes que participam do processo, tendo como base uma estrutura historicamente definida de valorizao dos capitais empregados. Como no modo de produo capitalista o processo de produo regido pelo lucro e pela propriedade privada dos meios de produo, temos que todo movimento econmico dos setores produtivos visa a valorizao e reproduo de seus capitais. Assim sendo, nas articulaes polticas que visam o desenvolvimento econmico do processo de produo de habitaes, so criados, pelos agentes, diversos processos produtivos, os quais possuem a responsabilidade de viabilizar as aes concretas dirigidas para as respectivas faixas especficas da demanda por habitaes. Assim, so os processos produtivos que materializam as formas e as caractersticas especficas de relaes entre os agentes, no plano econmico, poltico, financeiro, ideolgico e tcnico, para cada faixa de demanda. Podemos dividir os processos produtivos, hoje, em dois grandes grupos: os utilizados pela produo informal (mutiro, autoconstruo, etc.) e os utilizados pela produo formal de habitaes os quais, por sua vez, podem ser subdivididos em processos produtivos para a produo formal pblica e produo formal privada. Os processos produtivos tornam vivel o andamento poltico dos empreendimentos, entendidos aqui na sua forma mais ampla e geral: eles tornam possveis, por exemplo, as visualizaes econmicas e financeiras de vendas de unidades habitacionais, estabelecem as regras dos contratos entre empresas tcnicas
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e administrativas, definem as relaes entre os participantes da ajuda-mtua, etc.. Os processos construtivos, por sua vez, viabilizam, atravs da tecnologia e da tcnica, a materializao das unidades habitacionais, isto , o que diferencia a elaborao dos projetos das unidades habitacionais, para processos produtivos diferentes so os processos atravs dos quais as tecnologias de construo foram ou vo ser desenvolvidas do ponto de vista econmico, financeiro, tcnico, produtivo, etc, em um caso e no outro. A estes processos estamos chamando de processos construtivos que nada mais so do que os processos que definem as formas e as capacidades tcnicas e econmicas de se construir. Portanto, do ponto de vista histrico, os processos construtivos estabelecem tipologicamente as tecnologias a serem aplicadas, fazendo com que, por sua vez, nos projetos surjam os sistemas construtivos e na produo das unidades habitacionais se definam famlias de processos de trabalho. Poderamos resumir esquematicamente:

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3.3 - Conceito de sistemas construtivos e processos de trabalho Deste resumo esquemtico, podemos tirar algumas concluses, comeando por explicitar como estamos entendendo os conceitos de sistemas construtivos e processos de trabalho no contexto dos processos construtivos. Os sistemas construtivos representam, dentro do quadro da construo de edificaes, um determinado estgio tecnolgico historicamente definido, indutor da forma de se projetar e executar os edifcios, ou seja, sintetizam o conjunto de conhecimentos tcnicos e organizacionais, possveis de serem combinados, em funo dos graus de desenvolvimento tecnolgico encontrados tanto na indstria de materiais de construo, componentes e subsistemas
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construtivos, quanto na indstria de mquinas, equipamentos, ferramentas e instrumentos produzidos para o setor da construo civil. Os sistemas construtivos podem ser subdivididos em vrios subsistemas, os quais so definidos segundo suas respectivas caractersticas e funes tcnicas em relao ao edifcio e ao sistema construtivo como um todo. Assim sendo, um sistema construtivo para edificaes habitacionais, tradicionalmente poderia estar subdividido em subsistema estrutural, subsistema de vedaes externas e divisrias internas, subsistema eltrico, subsistema hidrulico, subsistemas complementares (tais como: circulaes verticais, condicionadores de micro clima, etc.), entre outros. Como estamos verificando, do ponto de vista das possibilidades de combinaes, podemos elaborar vrias delas, tanto internamente aos subsistemas, atravs das relaes entre os materiais de construo, entre os componentes, etc., como tambm podemos efetuar combinaes entre subsistemas diferentes, guardando sempre as caractersticas e funes tcnicas entre as aplicaes dos materiais de construo, componentes prfabricados (pilares, vigas, lajes, caixilhos, portas, janelas, tubulaes, etc.) e os respectivos usos dos equipamentos e ferramentas. Temos, portanto, ao iniciar-se a elaborao dos projetos de uma edificao habitacional, uma infinidade de situaes possveis de serem propostas, em termos de sistemas construtivos. Praticamente tudo possvel, entretanto, ser que tudo que possvel no plano projetual ser vivel do ponto de vista da execuo propriamente dita, ou seja, do ponto de vista da produo? neste ponto que pretendemos introduzir um elemento que pensamos ser de fundamental importncia no sentido de estabelecer um vnculo concreto entre o projeto e a produo: o conceito de processo de trabalho. O processo de trabalho entra nesta discusso para mostrar que o projeto e a produo nos processos construtivos no devem, em hiptese alguma, caminhar dissociados. Assim, do ponto de vista da construo civil, os processos de trabalho esto ligados maneira de fazer, portanto extremamente vinculados aos equipamentos e ferramentas (instrumentos de trabalho), aos materiais e componentes de construo, aos subsistemas e sistemas construtivos (objetos de trabalho), bem como s respectivas tcnicas utilizadas no manejo dos equipamentos e ferramentas sobre os materiais e componentes de construes, subsistemas e sistemas construtivos, no intuito de produzir as edificaes. Como atualmente, atravs da moderna diviso social do trabalho, temos separado o trabalho intelectual do trabalho manual, somos obrigados a raciocinar que toda a concepo e a orientao tecnolgica para o desenvolvimento dos processos construtivos esto expressas nos projetos atravs
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dos sistemas construtivos e na produo atravs dos processos de trabalho, pois nem sempre ou quase nunca, quem projeta quem executa. Portanto, de fundamental importncia que os projetos deixem claro as tecnologias que esto sendo utilizadas, que exprimam claramente as diversas atividades tcnicas necessrias para se construir um edifcio e fundamentalmente, a maneira de faz-las. Assim sendo, a simbiose entre sistemas construtivos (tecnologia) e processos de trabalho (tcnica) , sem dvida nenhuma, uma forma imperativa ao se pensar o projeto e a produo dos edifcios. Isto faz com que se una o pensar ao fazer e o construir ao projetar. 3.4 - Conceito de projeto do produto - princpios bsicos Passemos formulao de alguns princpios bsicos sobre os quais a prtica de elaborao do projeto do produto deve se pautar:
3.4.1 - Atendimento aos requisitos, condies e parmetros dados pelas caractersticas regionais e capacidade tecnolgica instalada

Este atendimento diz respeito s caractersticas regionais de toda estrutura produtiva instalada. Ou seja, tendo em vista a existncia, em nosso pas, de diversidades climticas, culturais e geopolticas, no se poderia estabelecer requisitos, condies, critrios e parmetros nicos para todas as regies, sem que se incorresse em erros crassos nas diretrizes de projeto. Assim sendo, existe a necessidade de serem levantados e analisados, previamente, os elementos de projetos relativos a: histria, cultura, clima, topografia, recursos naturais, potencial tecnolgico e industrial, etc, de cada regio. Este procedimento abrir a possibilidade de se montar bancos de dados informatizados, em rede nacional e a um custo perfeitamente amortizvel pelos rgos pblicos e de fomento pesquisa, atravs do financiamento de trabalhos de investigao multidisciplinares e interinstitucionais.
3.4.2 - Atendimento aos requisitos funcionais e ambientais

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Estes requisitos dizem respeito ao uso da edificao habitacional (moradia) e abrangem tanto os requisitos de habitabilidade no tocante s exigncias econmicas (durabilidade, manuteno, etc), quanto s demais no que tange ao conforto ambiental, funcionalidade, esttica, segurana, higiene, salubridade, etc.
3.4.3 - Atendimento aos princpios de racionalizao do produto quanto sua produo

A racionalizao do produto quanto sua produo est extremamente interligada s prticas de projeto que levem em conta, entre outros, os princpios da: modulao, padronizao, preciso, normalizao, permutabilidade, mecanizao, repetitividade, divisibilidade, transportabilidade e flexibilidade.
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3.5 - Conceito de projeto da produo - princpios bsicos A anlise do projeto da produo tambm se d atravs da formulao de trs princpios bsicos. Quais sejam:
3.5.1 - Organizao do trabalho

Todos sabemos que a fora de trabalho que participa dos processos construtivos da construo civil, no nvel dos canteiros de obras e usinas , sem dvida alguma, a mais explorada, vilipendiada e, politicamente falando, uma das mais desorganizadas. Na realidade, esta situao tem sido mantida ao longo dos anos, teoricamente, como a vlvula de escape para as tenses sociais que o pas tem vivido ultimamente. Isto tem trazido srias conseqncias tanto para empresrios quanto para os prprios trabalhadores, em particular no tocante ao desenvolvimento tecnolgico do setor, e, em geral, no que diz respeito ao desenvolvimento social como um todo, pois se fala muito e preconiza-se, que o setor da construo civil o fiel da balana dos problemas sociais causados pelo desemprego. Sabemos tambm que isto uma falcia, entretanto, o que se tem visto uma grande parte do empresariado do setor, e mesmo alguns intelectuais, justificarem e sugerirem que a construo civil deve permanecer em seu estgio de desenvolvimento tecnolgico - que supostamente garante o nvel de emprego - ao invs de lutar por se transformar em um setor mais moderno, aumentando com isso o nvel de qualificao dos trabalhadores. Essa uma das discusses que estamos pretendemos realizar. Assim sendo, poderamos enumerar alguns princpios bsicos que deveriam ser respeitados ao se pensar a organizao do trabalho no projeto da produo de edificaes habitacionais, tendo em vista o processo de transformao da estrutura produtiva que est sendo proposto aqui, em parte, atravs da analise e avaliao da Vila Tecnolgica de Ribeiro Preto. Assim sendo, advogamos que as questes relativas ao trabalho so do seguinte porte: a) Recuperar o perfil e as caractersticas prprias dos operrios da construo civil, dando-lhes novamente o status de trabalhadores de um setor produtivo especfico e economicamente definido. Ser necessrio tirar a conotao de que, para a construo civil, qualquer pessoa pode ser um timo construtor ou ajudante, em qualquer atividade produtiva do setor. Esta questo est extremamente ligada implantao de polticas pblicas, especialmente no que tange a poltica agrria e de infra-estrutura na zona rural, atravs da qual haveria um redirecionamento nas resolues dos problemas de migrao interna e, conseqentemente, na formao dos quadros de trabalhadores da construo civil.
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b) Dinamizar os processos de qualificao da fora de trabalho atravs de um sistema de treinamento em processos construtivos (sistemas construtivos e processos de trabalho), que levassem a um aumento significativo da produtividade e qualidade nos canteiros de obras. c) Modificar a estrutura funcional e hierrquica nos canteiros de obras e usinas, dando mais agilidade nos processos de comando e/ou execuo das atividades produtivas. d) Redimensionar a estrutura de poder entre arquitetos, engenheiros e trabalhadores que participam dos projetos do produto e da produo. e) Valorizar a participao de trabalhadores j qualificados (por exemplo: mestres de obras, carpinteiros, eletricistas, etc), nos processo de elaborao dos projetos do produto e da produo, criando um hbito cultural salutar de troca de informaes tcnicas entre projetistas e executores. f) Valorizar a participao dos trabalhadores nos processos de organizao de equipes de trabalho e especificao de tarefas, modificando, portanto, alguns conceitos de gesto, planejamento e gerenciamento da produo. g) Valorizar a criao de canais e mecanismos de negociao, sobretudo com relao a: horrios de trabalho, regimes de contratao, salrios, promoes, premiaes, descanso e lazer programados.
3.5.2 - Aumento da produtividade

Dentro dos padres produtivos propostos aqui, este deve ser sempre um ponto indiscutvel e uma meta constante enquanto conceito geral. Entretanto, advogamos que o aumento da produtividade deva estar associado a dois elementos fundamentais, os quais precisam acontecer simultaneamente, ou seja:
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a) Implantao dos princpios bsicos acima enumerados referentes organizao do trabalho, que levariam a uma democratizao dos processos produtivos e construtivos empregados por empresas e/ou profissionais que participam do projeto do produto e projeto da produo. b) Introduo de inovaes tecnolgicas e organizacionais nos projetos do produto e da produo, as quais devem sempre estar acompanhadas de um processo de negociao que tenda, proporcionalmente, para uma melhoria das condies de trabalho e aumento salarial.
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3.5.3 - Controle da qualidade

O controle da qualidade no projeto da produo , na realidade, uma conseqncia da soma dos fatores que devem acontecer antes, durante e aps o fato construtivo, ou seja, no se garante a qualidade de um edifcio s pela qualidade de seus projetos enquanto produto. O fato de serem bem projetados e bem especificados no do aos edifcios todas as caractersticas qualitativas. Sem dvida, esta uma condio importantssima, mas no a nica. Na fase de execuo do edifcio, ou seja, ao se pensar o projeto da produo, a qualidade do edifcio deve estar associada : a) Qualidade tcnica do projeto do produto no sentido do constante e coerente controle da qualidade dos projetos arquitetnicos e complementares dos edifcios. b) Garantia de qualidade, dada pelas estruturas produtiva e normativa dos materiais de construo, componentes e subsistemas, as quais devem se responsabilizar diretamente, sob o ponto de vista legal, pelas caractersticas tcnicas que so anunciadas em seus produtos. c) Qualidade de execuo, que juntamente com a qualidade dos projetos e a qualidade dos materiais, componentes e subsistemas, propiciam aos processos construtivos, nos canteiros de obras e usinas, condies tcnicas para um controle da qualidade na execuo de processos de trabalho exigidos pelas necessidades ambientais e funcionais, atravs das quais o edifcio foi pensado, est sendo construdo e ser usado.

4 - Metodologia
Baseando-se nesta conceituao, acima exposta, a metodologia do presente trabalho se subdividiu em trs partes absolutamente integradas entre si, mas que estabeleceram fronteiras de trabalhos diferenciados. Vejamos como isto est organizado: 4.1 - Primeira parte Na primeira parte onde se dar toda reflexo terica e prtica atravs da elaborao de matrizes de contedos retirados dos Processos de Anlise e Avaliao de Desempenho e Ps-Ocupao, baseado-se em pesquisa bibliogrfica, na conceituao terica exposta nos relatrios tcnicos j enviados FINEP e ao CNPq e na estrutura metodolgica integrada que iremos expor logo abaixo. Assim sendo esta primeira parte, estar subdividida em duas etapas:
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A primeira etapa, que resgata os contedos j elaborados por meio do processo de anlise e avaliao das tecnologias utilizadas nas unidades habitacionais na sua fase de projeto e execuo, onde so observados e analisados os mtodos de concepo do produto versus seleo destas tecnologias sob a tica dos procedimentos empresariais nos canteiros de obras. A segunda etapa, a da ps-ocupao, no mais analisa os processos construtivos/sistemas construtivos e processos de trabalho sob a tica dos comportamentos tcnicos e empresariais, mas sim sob o ponto de vista das caractersticas socioeconmicas e culturais das famlias dos usurios, que esto efetivamente usando e mantendo as unidades habitacionais e os espaos urbanos da Vila Tecnolgica. Do ponto de vista terico-conceitual, enquanto na primeira etapa prope-se analisar as tecnologias sob os aspectos que definem a casa como ente fsico tecnolgico, nos processos de ps-ocupao o enfoque muito mais voltado para as caractersticas da moradia e da habitao, ou seja, analisando os elementos que fazem (ou no) a casa funcionar levando em conta o modo de vida das famlias dos usurios inseridas no meio urbano. Assim, temos a necessidade de acrescentar, alm dos elementos que esto sendo tratados na primeira etapa (desempenho das unidades habitacionais), questes que achamos extremamente pertinentes e atuais dentro do estudo de psocupao tratando-as de forma integradas. Privilegiamos dois conjuntos de elementos que passaram pelo processo da pesquisa de campo, anlise, avaliao. So eles: I. Anlise e Avaliao Ps-Ocupao da Vila Tecnolgica em relao ao conceito do conjunto casa/moradia sob a tica projetual / tecnolgica; II. Anlise e Avaliao Ps-Ocupao da Vila Tecnolgica em relao ao conceito do conjunto moradia/habitao sob a tica da habitao e rede de servios urbanos. 4.2 - Segunda parte A segunda parte da metodologia ser a parte onde se dar os trabalhos de analise e sntese dos contedos nos quais estaro contemplados os elementos especficos que iro compor os resultados das anlises tericas e prticas, como se mostra a seguir. Do ponto de vista do conjunto projetual /tecnolgico, as especificidades devero ser desenvolvidas baseando-se nas necessidades, encontradas nos trabalhos
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de pesquisa e mostradas nos relatrios, de se estudar mais profundamente as questes relativas ao: design de tecnologias para edificaes, estudo de tipologias habitacionais e atendimento aos requisitos, padres e condies de habitabilidade (por exemplo, aprofundamento das questes de conforto ambiental dos edifcios, durabilidade, etc). No que tange ao conjunto habitao e redes de servios urbanos, os elementos especficos tambm sero estruturados a partir das necessidades mostradas pelos trabalhos de pesquisa e relatrios, e devero versar sobre o estudo das relaes entre as redes de servios pblicos e a estrutura fsica - espaciais dos setores urbanos, sobre o estudo das relaes entre design de tecnologias das edificaes habitacionais e as tipologias habitacionais e urbanas e sobre o estudo das relaes entre design de tecnologia, tipologias habitacionais / urbanas e habitabilidade (conforto ambiental urbano). 4.3 - Terceira parte A terceira parte da metodologia ser a parte onde se dar a integrao metodolgica dos trabalhos de Anlise e Avaliao de Desempenho e Anlise e Avaliao Ps-Ocupao tendo como suporte terico o princpio da no dissociao entre os conceitos de casa, moradia e habitao, da sua relao com o modo de vida da populao que habita os conjuntos habitacionais analisados e avaliados e da respectiva estrutura da rede de servios urbanos instalados e disposio para o uso desta mesma populao. Esta parte do trabalho que mostra a integrao metodolgica se constri, portanto, a partir da conceituao bsica (Item 3) j apresentada no incio, e se desenvolve tal como se segue:
4.3.1 - Construo dos princpios da integrao metodolgica

O desenvolvimento das prticas produtivas, na direo do estabelecimento de novas relaes entre os provedores de servios sociais e seus respectivos usurios, encontra como barreira um conjunto de elementos scioculturais, polticos e econmicos, fazendo com que se deva estruturar mecanismos que venham favorecer um amplo espectro de parmetros, atravs dos quais os usurios, por um lado, e os provedores por outro, definam o ponto timo de equilbrio para suprir basicamente as necessidades sociais das populaes urbanas, em especial s de baixa renda. No caso deste trabalho de integrao metodolgica, os estudos esto centrados nos processos interativos entre os usurios de informaes tcnicas e:
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Os aspectos projetuais e produtivos das unidades habitacionais no que tange ao uso, pelas respectivas empresas produtoras, dos tipos e caractersticas de materiais de construo, componentes, subsistemas e sistemas construtivos (conceito de casa); Os elementos que compem as caractersticas da moradia, definidos pelo modo de vida dos usurios e pelos hbitos de uso da casa; Os instrumentos operativos e indicadores sociais, culturais, econmicos e tecnolgicos que definem o aparelhamento fsico espacial dos setores urbanos, no que tange rede de equipamentos urbanos de uso coletivo e infra-estrutura urbana; Os fatores urbansticos indutores da qualidade de vida e desenvolvimento social (polticas sociais de habitao, educao, sade, lazer, cultura, abastecimento, transporte coletivo, etc), dos setores urbanos. Os processos interativos podem ser entendidos conforme mostra a seguinte estrutura grfica: Assim, de fundamental importncia que, dentro do escopo deste trabalho, onde se preconiza a integrao metodolgica entre os Processos de Anlise e Avaliao
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de Desempenho e a Avaliao Ps-Ocupao, se estruturem programas de auxilio aos usurios utilizando-se a informtica e as prticas de difuso e transferncia de tecnologias. Neste sentido deve-se levar em conta o que se segue: Estabelecimento de relaes claras entre poltica habitacional e poltica tecnolgica para edificaes habitacionais, equipamentos urbanos de uso coletivo e infra-estrutura urbana, tendo como elementos importantes a considerar: Modernizao da capacidade tecnolgica instalada Reestruturao das prticas de projeto do produto e projeto da produo Prticas para implantao de redes integradas de servios pblicos Informtica como instrumento da modernizao Estabelecimento de processos interativos entre as Anlise e Avaliao de Desempenho e de Ps-Ocupao que levem em considerao: Definio de um conjunto de informao com o intuito de se estabelecer um dilogo tcnico entre usurios e produtores Definio, para os produtores e agentes intervenientes na poltica habitacional, das linhas bsicas de desenvolvimento de produtos e processos. Estabelecimento de mecanismos operativos para seleo, difuso e transferncia de tecnologias.
4.3.1.1 - Do conjunto projetual/tecnolgico

Neste conjunto, os trabalhos devem ser pautados no acompanhamento e verificao ao longo do perodo definido para a anlise e avaliao de todos os processos de interao entre as unidades habitacionais e os usurios, ou seja, devem ser analisados todos os elementos propostos e veiculados pelas empresas, tais como, entre outros, as caractersticas tcnicas e projetuais das unidades habitacionais. Nestes termos, para avaliao do produto, se mantm a unicidade metodolgica atravs dos elementos tcnicos e conceituais abaixo relacionados:
Avaliao do produto

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Estudo da compatibilizao e harmonia construtiva: Este estudo feito baseado nas informaes obtidas pela pesquisa de campo em cada sistema construtivo, onde se identificam todas as suas caractersticas tcnicas e tecnolgicas de origem apresentadas pelas empresas para serem comparadas com os procedimentos projetuais, tcnicos e construtivos efetuados pelos usurios (ou tcnicos habilitados) ao longo
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do tempo nas Unidades Habitacionais. O objetivo especfico deste estudo caracterizar o grau de construtibilidade dos sistemas construtivos. Estudo de novas possibilidades construtivas: Leva-se em conta as necessidades ambientais dadas pelo conceito de moradia, o perfil social, econmico e cultural dos usurios e as caractersticas arquitetnicas das unidades em uso. Os objetivos deste estudo so: Estudar as condies e possibilidades de ampliaes, guardando as caractersticas de compatibilizao e harmonia construtiva; Estudar os fatores indutores de cada sistema construtivo que propiciem o desenvolvimento de novas tipologias construtivas. Estudo do atendimento das necessidades funcionais e ambientais: Este estudo estabelece os contornos comparativos entre as propostas fsico-espaciais dadas pelos projetos arquitetnicos das unidades e as reais necessidades dos usurios nas suas prticas de uso dos ambientes. Assim se verifica o grau de satisfao dos usurios por ambientes necessrios, analisando, entre outros elementos, a adequao de mobilirio geometria ambiental, os padres mnimos ergomtricos, etc. Incluem-se aqui os estudos sobre eliminao de barreiras arquitetnicas. Atendimento aos princpios de racionalizao do produto quanto sua produo: A racionalizao do produto quanto sua produo est extremamente interligada s prticas de projeto que levem em conta os requisitos da modulao, padronizao, preciso, normalizao, permutabilidade, mecanizao, repetitividade, divisibilidade, transportabilidade e flexibilidade. atravs da elaborao de matriz interativa relacionando os tipos e as caractersticas dos materiais de construo e dos componentes em cada subsistemas que compem o sistema construtivo, com o grau de intensidade de aplicao do respectivo requisito que se determina o grau de racionalizao do produto. Assim, por exemplo, se tivermos intensidade mxima em todos os requisitos, tanto para os materiais de construo e componentes de um determinado subsistema teremos que este subsistema, muito provavelmente, ser totalmente industrializado e sua racionalizao ser, portanto, mxima. Entretanto, ser atravs de anlise entre as condies, necessidades e parmetros objetivamente apresentados pelos produtores e usurios e todos os subsistemas que compem o sistema construtivo que se determinar com qual grau de racionalizao se pretende construir (se na fase de projeto), ou avaliar (se na fase de anlise e avaliao) as unidades habitacionais.
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Estudo das caractersticas de habitabilidade: Quanto ao estudo das caractersticas de habitabilidade que abrange aos requisitos de segurana estrutural, durabilidade, estanqueidade, segurana contra o fogo, etc., deve-se utilizar todos os procedimentos preconizados pelas normas brasileiras e internacionais vigentes atualmente e empregados pelos laboratrios de anlise e avaliao tecnolgica com capacidade para fornecerem os respectivos selos de conformidade tcnica dos materiais, componentes e subsistemas utilizados pelas empresas nos sistemas construtivos das unidades habitacionais. Entretanto, com relao ao conforto ambiental, que envolve caractersticas prprias do clima das regies analisadas, bem como elementos especficos de comportamento dos respectivos usurios que habitam nestas regies climticas, necessrio incluir nos processos integrados de anlise e avaliao dos conjuntos habitacionais consideraes metodolgicas para esta rea, integrando questes ligadas unidade habitacional e o setor urbano onde o conjunto habitacional est implantado. Assim sendo, deve-se incluir nos estudos integrados das caractersticas de habitabilidade, no que tange ao conforto ambiental, o que se segue:
Condies de habitabilidade

Conforto ambiental: Tendo como parmetro as exigncias dos usurios, deve ser feito um profundo e completo estudo de indicadores e variveis das condies de conforto ambiental no tocante iluminao, acstica e trmica. Entretanto, o conceito de habitabilidade, como j mencionamos, mais amplo, e, segundo Blachere (1978), expressa o conjunto de necessidades do homem como ser vivo, inteligente e social. Desta forma, engloba as necessidades fisiolgicas, psicolgicas e sociolgicas no tocante ao edifcio e em particular a habitao. O estudo das condies de habitabilidade abrange as questes de segurana do usurio, de higiene, de estanqueidade, de durabilidade e de conforto. As exigncias de segurana caracterizam a manuteno da integridade fsica do usurio do espao construdo nas questes de incndio, estabilidade e resistncia mecnica. Na segurana tambm est includo a garantia de utilizao sem riscos e a segurana intruso de seres vivos indesejveis. As condies de cuidados corporais e alimentares atravs do abastecimento de gua e eliminao de materiais e lquidos usados configuram o atendimento s necessidades de higiene. A estanqueidade atende as necessidades de proteo invaso de lquidos, gases e slidos. Na durabilidade est a garantia da conservao de um desempenho ao longo de um tempo determinado considerado ideal. O atendimento das necessidades umidade, eletricidade esttica, a rugosidade e temperatura das superfcies caracterizam o conforto ttil. O
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antropomtrico atende as necessidades dimensionais e de esforo de utilizao, incluindo tambm as sensaes de vibrao e velocidade de utilizao. As condies de conforto abrangem os confortos ttil, antropomtrico e ambiental. No presente trabalho, devem ser privilegiadas as condies de conforto ambiental, que pode ser definido como o atendimento das necessidades para uma adequada condio de iluminao, de trocas trmicas e de ambiente acstico. Neste sentido, entende-se por conforto ambiental o estudo de conforto trmico, conforto luminoso e conforto acstico. Conforto luminoso: De uma forma geral, a exigncia do usurio com relao ao conforto luminoso em uma habitao pode ser definido como a situao em que o usurio pode desenvolver suas atividades sem despender de um esforo visual excessivo e livre de obscurecimento. Para o desempenho de qualquer tarefa h necessidade de que o campo onde ser realizada a mesma e seu entorno imediato recebam uma certa quantidade de luz. Esta quantidade de luz pode ser fornecida por uma fonte natural ou por uma fonte artificial. A quantidade de luz que uma tarefa exige est relacionada com o tipo de atividade, com a velocidade com que executada e com a idade de quem executa a mesma. A quantidade de luz que deve haver sobre um campo de trabalho, tcnica e cientificamente, expressa pelo nvel de iluminncia no campo de trabalho. Conforto trmico: A verificao das condies trmicas das habitaes tem como meta avaliar o atendimento as exigncias dos usurios no tocante a zona de conforto, isto , situao em que o usurio est em equilbrio trmico com o ambiente. Este equilbrio pode ser caracterizado como a situao onde o usurio troca calor com o meio ambiente naturalmente sem haver um estresse orgnico. Em todo espao construdo, h um conjunto de ganhos e perdas de calor. Os ganhos de calor so provenientes das atividades desenvolvidas e pela ao do sol. As perdas so decorrentes das aes do vento e dos elementos e componentes do edifcio. Desta forma, os comportamentos trmicos do edifcio, o clima do local e as atividades desenvolvidas pelos usurios so variveis que obrigatoriamente devem ser levadas em conta nesta anlise. Conforto acstico: O conforto acstico no espao construdo pode ser definido como a condio em que o usurio no tenha perda da inteligibilidade da palavra e garantia de um repouso dentro de condies ideais. A inteligibilidade da palavra pode ser caracterizada de formas diferentes, pode ser atravs da comunicao entre duas pessoas, ou atravs de algum equipamento ou meio de comunicao. O
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repouso normalmente expresso pela condio sonora para o sono. Outro aspecto que pode ser considerado na conceituao de conforto acstico a questo da segurana e da integridade do sistema auditivo. A segurana caracterizada pela capacidade do usurio de um espao em poder identificar os sinais sonoros de alerta ou perigo. A integridade do sistema auditivo caracteriza as condies de exposio ao rudo que no cause uma perda da audio. Os trabalhos devem partir do conceito de casa/moradia/habitao e realizar um estudo para aprofundar os contornos tericos e prticos dos Processos de Anlise e Avaliaes de Desempenho e Ps Ocupao em Conjuntos Habitacionais, de uma forma integrada e unificada no tocante s Condies de Habitabilidade. Desta forma, para cada um destes conceitos casa/moradia/habitao -, h um conjunto de variveis a serem consideradas para a Anlise e Avaliao de Desempenho e de PsOcupao de Conjunto Habitacionais no tocante ao conforto ambiental. A casa - o ente fsico, em algumas questes de habitabilidade, pode ser estudada considerando-se o sistema construtivo e seu desempenho. Este desempenho necessita ser avaliado de forma direta in locus ou de forma indireta via clculo. Os indicadores destes desempenhos e as variveis que devem ser coletadas para a anlise desta adequao devero ser fruto de um estudo para o aprofundamento de sua validade e clareza na pontuao. Para a avaliao da moradia, a apropriao do espao e a anlise subjetiva do usurio, so dois os aspectos que no podem ser desconsiderados para uma adequada Anlise e Avaliao de Desempenho e de Ps-Ocupao em Habitabilidade. Desta forma, aqui tambm os indicadores e variveis devero ser aprofundados. Estes dois estudos possibilitam a anlise integrada do conjunto projetual / tecnolgico aprofundando as questes relativas ao design de tecnologia para edificaes, ao estudo mais detalhado de tipologias habitacionais e ao aprofundamento das questes de conforto ambiental dos edifcios. O estudo deve ser completado com o aprofundamento dos indicadores e variveis de habitabilidade, que abordam as questes de desenho urbano, arruamento, uso do solo, emprego de vegetao, ventilao, etc. que devero embasar a Avaliao de Desempenho e Anlise e Avaliao Ps-Ocupao para o conjunto habitao e redes de servios urbanos finalizando a integrao casa/moradia/habitao.
Avaliao da produo

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Esta parte, a de Avaliao da Produo, fundamental e se mostrou como de


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extrema importncia a sua existncia nos Processos de Anlise e Avaliao, pois todos os requisitos apontados pelas empresas nos projetos das unidades habitacionais deveriam ser confirmados nas atividades desenvolvidas nas usinas e canteiros de obras. Entretanto, demonstrou tambm ser a de mais difcil aplicao prtica devido a falta de organizao tcnica das empresas, a no existncia de estrutura produtiva correspondente ao nvel de desenvolvimento tecnolgico apresentado por alguns dos sistemas construtivos, bem como a completa ausncia de conhecimento tcnico dos mtodos de organizao do trabalho. Nos trabalhos da pesquisa de campo, nesta etapa dos trabalhos, foram encontradas muitas dificuldades no sentido de existir uma cooperao das empresas para fornecimento de informaes no que tange ao que se segue abaixo, o que prejudicou muito o andamento dos trabalhos: No canteiro de obras Definio e caracterizao dos processos de trabalho: estudo, para cada atividade construtiva, do tipo de material, componente e subsistema; tipo de mo de obra; tipo de equipamento, ferramenta, mquina e instrumento e tcnica construtiva. Definio da trajetria da obra. Programao da obra: verificao e anlise das redes de precedncia, cronogramas (fsico, de materiais e componentes, de equipamentos), sistemas (de estocagem, de transportes, de controles e coleta de informaes). Projeto do canteiro de obras: verificao e anlise da implantao, do layout, dos fluxos, da estocagem, das usinas, resduos e entulhos, relaes obra e canteiro, controle de custos, produtividade e qualidade Nas usinas Caracterizao das usinas Dimensionamento e projeto das usinas Estudo tecnolgico dos componentes e subsistemas
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Definio e caracterizao dos processos de trabalho: estudo, para cada atividade construtiva, do tipo de material, componente e subsistema; tipo de mo de obra; tipo de equipamento, ferramenta, mquina e instrumento e tcnica construtiva (na usina) Definio da trajetria e do fluxo de produo Projeto das usinas: verificao e anlise da implantao (do layout; das mquinas, equipamentos, ferramentas e instrumentos; instalaes fsicas, mobilirio, transporte), controle tecnolgico (de qualidade, de custos e produtividade)
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4.3.1.2 - Do conjunto habitao e rede de servios pblicos

A habitao est ligada diretamente estrutura urbana, atravs da rede de servios urbanos composta pela existncia de equipamentos urbanos de uso coletivo e da infra-estrutura urbana definida pelas redes de gua potvel, esgotos sanitrios, eletricidade, comunicaes, etc, caracterizando e qualificando assim os setores urbanos. Portanto, a habitao depende das caractersticas de localizao em relao estrutura urbana na qual est inserida, ou seja, quanto mais bem equipado estiver o setor urbano, mais qualificada ser a habitao. Os equipamentos urbanos de uso coletivo so edificaes que compem uma base fsica da rede de servios pblicos. Assim sendo, trs mdulos merecem ateno no processo de integrao metodolgica da Anlise e Avaliao de Desempenho e Ps-Ocupao no que tange implantao dos equipamentos urbanos de uso coletivo e infra-estrutura urbana: Necessidade de identificar a existncia e sua forma de gesto de uma estrutura organizacional e operacional do servio pblico que crie amplas possibilidades de oferecer populao usuria, tcnicos e servidores bem treinados, trabalhar com instrumentos infra-estruturais melhores e com modernos recursos tecnolgicos. Verificar atravs de quais instrumentos operativos e indicadores sociais, culturais, econmicos e tecnolgicos os rgos pblicos se estruturam para traar as metas que norteiam o processo de aparelhamento fsico espacial dos setores urbanos, no que tange a rede de equipamentos urbanos de uso coletivo e infra-estrutura urbana. Identificar, analisar e avaliar os fatores urbansticos indutores da qualidade de vida e desenvolvimento social (polticas sociais de habitao, educao, sade, lazer, cultura, abastecimento e transporte coletivo, nos setores urbanos).
4.3.1.3 - Do gerenciamento e controle de informaes

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O gerenciamento e o controle de informaes devem ser feitos atravs de trabalhos individuais e coletivos, na sua grande maioria informatizados. A grande carga de trabalhos, no sentido de organizar, estudar, selecionar e tabular um volume muito grande de informaes advindo de pesquisa especfica junto s empresas fornecedoras de materiais de construo, componentes, subsistemas construtivos e sistemas construtivos e junto aos rgos pblicos e privados, no que concerne rede de servios urbanos, requer para esta etapa a montagem de equipe de trabalho
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especfica, pois o xito do processo de integrao est na estrutura informacional montada para se proceder a Anlise e Avaliao dos Conjuntos Habitacionais. Neste sentido trs etapas devem ser vencidas: 1 - Anlise e seleo de processos informatizados de gerenciamento da informao; Nesta etapa deve-se ter o domnio bsico de softwares tais como gerenciadores de informaes, editores de textos, planilhas eletrnicas, processadores de imagem, CAD, etc, e, se possvel, ter computadores com grande capacidade para processar dados e informaes alfanumricas, grficas e imagticas. 2 - Definio da estrutura de bancos de informaes e de dados atravs da informtica; Nesta etapa devero ser executadas a montagem e simulao de uso dos bancos de informaes estruturados atravs das seguintes etapas: Tabulaes das informaes advindas dos questionrios e dos catlogos, folhetos, boletins, amostras, filmes, CD-ROM, etc enviados pelas empresas contatadas atravs de cartas e formulrios; Montagem do sistema de classificao, que ser utilizada como base da estrutura lgica do banco de informaes; Montagem da estrutura lgica do banco de informaes; Operacionalizao manual dos instrumentos de recuperao de informaes, dados pela estrutura lgica do banco de informaes, como forma de aprimoramento no sentido de informatiza-lo; Informatizao preliminar atravs de um prottipo do banco de informaes; Uso do prottipo, durante um perodo de tempo, para se detectar possveis falhas no sistema e processar as correes; Implantao final de todas as informaes disponveis no momento; Manuteno e ampliao das informaes; 3 - Estudo de processos de difuso e transferncia de informaes: Colocao do banco de informao disposio dos usurios e empresas atravs de pgina especfica na internet

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Uma viso integrada da anlise e avaliao de conjuntos habitacionais: aspectos metodolgicos da ps-ocupao e do desempenho tecnolgico

Renata de Faria Rocha engenheira civil, pesquisadora da Seo de Saneamento Ambiental da Diviso de Engenharia Civil do IPT. Mestranda da Faculdade de Sade Pblica da USP na rea de concentrao de Sade Ambiental. E-mail: renatafr@ipt.br Celso Santos Carvalho engenheiro civil, doutor em Engenharia de Solos pela EPUSP; professor do Mestrado Profissional em Habitao do IPT e do Departamento de Engenharia de Estruturas e Fundaes da EPUSP; assessor da presidncia da Companhia Metropolitana de Habitao de So Paulo COHAB e pesquisador licenciado do IPT. E-mail: celsosc@ipt.br Ricardo de Sousa Moretti engenheiro civil, doutor em Engenharia Civil pela EPUSP, professor do Mestrado Profissional em Habitao do IPT; professor e pesquisador da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo e do Mestrado em Urbanismo da PUC/Campinas; pesquisador licenciado do IPT. E-mail: rsmoreti@ipt.br

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Procedimento para tomada de deciso em programas de urbanizao de favelas


Renata de Faria Rocha, Celso Santos Carvalho e Ricardo de Souza Moretti

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1- Introduo

s intervenes de reordenamento fsico em favelas objetivam essencialmente a melhoria das condies sanitrias e de acessibilidade, a eliminao dos riscos geotcnicos, a diminuio da freqncia de inundaes e a integrao fsica do ncleo ao bairro do entorno, buscando com isso criar a estrutura fsica necessria para que se efetive a insero social da populao. Sob a mesma denominao de urbanizao de favelas, constata-se a existncia de diferentes intervenes com caractersticas, custos e resultados extremamente diferenciados, que vo desde aquelas que buscam assegurar um padro mnimo de urbanizao (restringindo-se geralmente resoluo dos problemas de saneamento, riscos e acesso s moradias); at as que envolvem a reconstruo total do ncleo, com reparcelamento dos lotes e construo de novas moradias, transformando por completo a ocupao existente. Entre esses dois limites, existe um amplo leque de intervenes que se preocupam, de forma e intensidade variadas, com os vrios aspectos relacionados com a urbanizao de favelas, envolvendo nveis de custos bastante diferenciados. Intervenes voltadas para a obteno de um padro mnimo de urbanizao justificam-se pelos custos reduzidos, obtidos principalmente por meio da diminuio drstica do nmero de moradias removidas e da reduo dos valores envolvidos na implantao da infra-estrutura. Concepes de interveno que buscam um incremento significativo do padro urbanstico da favela envolvem, quase que necessariamente, nveis mais elevados de custos.
Procedimentos para tomada de deciso em programas de urbanizao de favelas

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Um estudo realizado em um conjunto de favelas urbanizadas no mbito do Programa Guarapiranga, no municpio de So Paulo (ROCHA, CARVALHO e MORETTI, 2000), revela uma variabilidade relativamente grande entre os custos de urbanizao das vrias intervenes (Tabela 1). Dentre os fatores responsveis por essa magnitude de variao, destacam-se os diferentes servios realizados nas diversas favelas, a variao do custo unitrio de um mesmo servio de uma favela para outra, e finalmente a possibilidade de que os vrios partidos urbansticos adotados resultem em diferentes padres urbansticos, o que levaria tambm a custos diferenciados para as intervenes.

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Tabela 1- Custo de urbanizao de favelas no Programa Guarapiranga, So Paulo (em R$, valores de agosto de 1995)

Alm disso, esse estudo mostra que para indicadores urbansticos associados rea de sistema virio e densidade configuram dois grupos de favelas com caractersticas bastante diferenciadas. A Figura 1 apresenta uma relao entre taxa de sistema virio (por famlia residente aps as obras de urbanizao) e lote equivalente mdio (razo entre a rea edificada e o nmero de domiclios existentes) para o
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Figura 1- Proposta de classificao das favelas segundo o padro urbanstico

grupo de favelas estudado. Identificam-se nessa relao dois nveis de padro urbanstico: Nvel 1 padro intermedirio ou alto, caracterizado por valores acima de 60 m 2 para lote equivalente; ou valores acima do limite de 20m2 por famlia para a taxa de sistema virio; ou ainda por valores superiores aos limites para ambos os indicadores; Nvel 2 padro baixo, caracterizado por valores reduzidos de lote equivalente (menor que 60m2) e taxa de sistema virio (menor que 20 m2 por famlia). Para essa mesma relao, verificam-se diferenas significativas entre os custos de urbanizao para os dois grupos de favelas, considerando que o melhor padro urbanstico foi obtido s custas de um aumento nos gastos com a interveno. Apesar disso, existe uma elevada variabilidade dos valores envolvidos, o que indica a influncia de outros fatores no resultado da interveno, dentre os quais as condies iniciais de cada favela associadas s diretrizes do programa de projeto adotado. Para melhor compreender essa influncia nos resultados urbansticos das intervenes em favelas, e visando estruturar as informaes mais relevantes na fase de planejamento dessas intervenes, foi desenvolvido um procedimento para tomada de deciso que busca definir e caracterizar de maneira racional tais informaes. Esse mtodo se concentra em trs etapas de anlise:
Procedimentos para tomada de deciso em programas de urbanizao de favelas

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1. diagnstico da situao inicial da favela; 2. elaborao de alternativas de interveno; e 3. anlise comparativa das alternativas de interveno. O procedimento ser apresentado a partir de um estudo realizado no ncleo Parque Amlia/Santa Margarida, localizado no municpio de So Paulo, e que foi objeto de urbanizao pelo Programa Guarapiranga. Foram estimados custos para as alternativas elaboradas, tendo por referncia o estudo realizado pelo IPT (Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo), onde foram avaliados os custos de interveno e padres urbansticos resultantes de obras de urbanizao de favelas em So Paulo, no mbito do Programa Guarapiranga (IPT, 2000).

2 - Proposta de procedimento para definio do programa de projeto de reordenamento fsico


Nessa parte do presente trabalho apresentado um procedimento de anlise e tomada de deciso para a formulao de programas de projeto de reordenamento fsico, onde so analisadas as condies iniciais da favela, e se apresentam elementos para a formulao de alternativas de interveno e comparao das mesmas. Constituise premissa da proposta apresentada que essa anlise possa ser feita a partir de informaes bsicas e preliminares, passveis de serem obtidas de forma relativamente simples e a baixo custo. O procedimento ser apresentado a partir de um estudo realizado no ncleo Parque Amlia/Santa Margarida. Essa rea possui 68.168,89m2, e as obras de urbanizao beneficiaram 736 famlias. Foram estimados custos para cinco alternativas de interveno, tendo por referncia o estudo de custos e padres urbansticos apresentado anteriormente. 2.1 - Caracterizao da situao inicial do ncleo A caracterizao da situao inicial do ncleo deve ser expressa por mapas que permitam a visualizao e o cruzamento de informaes existentes a respeito da rea de interveno. Considerando a necessidade de formulao de alternativas de interveno, as principais informaes para a caracterizao da situao inicial do ncleo referem-se
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aos seguintes aspectos: a) caractersticas das intervenes necessrias para controle de riscos geotcnicos e de inundaes; b) caractersticas do sistema virio existente; c) magnitude e distribuio da densidade de ocupao; e d) legislao incidente sobre a rea de interveno. A Figura 2 apresenta a situao inicial da favela Parque Amlia/ Santa Margarida, por meio de seu levantamento planialtimtrico cadastral. O nmero de edificaes na rea igual a 671. Este nmero no coincide com o nmero de domiclios, uma vez que no se sabe quantas edificaes so destinadas moradia, ao comrcio ou aos servios, e ainda quantas famlias residem em cada edificao. No momento de tomada de deciso quanto ao programa de projeto de urbanizao, nem sempre est disponvel um cadastro que indique precisamente o nmero de famlias residentes. Nessa situao pode-se adotar o nmero de edificaes como referncia, contabilizando-as a partir de uma foto area, ou ento, como no caso em estudo pelo levantamento planialtimtrico cadastral.

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Figura 2 - Situao inicial do ncleo

Procedimentos para tomada de deciso em programas de urbanizao de favelas

Caracterizao das intervenes necessrias para controle de riscos

Nesta fase caracterizam-se as intervenes para controle de riscos com relao magnitude das remoes necessrias para implantao das obras. Objetiva-se portanto identificar os setores de risco em que se pode atuar com pequenas obras, que pouco interferem com a ocupao existente, e aqueles em que a implantao das obras de controle de risco implicam a remoo extensiva de moradias. Para se estabelecer os tipos de interveno necessrios, inicialmente identificase os limites fsicos dos setores de risco da favela e os processos de instabilizao atuantes em cada setor. A identificao desses processos se faz por meio de cuidadosa investigao geotcnica de superfcie, onde se analisam as condicionantes e os indcios de ocorrncia dos processos destrutivos. A partir dessa identificao, realiza-se a caracterizao dos processos de instabilizao efetivamente instalados e a delimitao da rea submetida aos seus efeitos (que corresponde ao setor de risco). Uma vez caracterizados os processos atuantes em cada setor, deve-se estabelecer os tipos de obras e medidas de estabilizao necessrios para controle das situaes de risco; avaliar a magnitude das remoes necessrias para implantao dessas intervenes; e classificar os vrios setores em relao ao tipo de interveno necessria, conforme indica a Tabela 2.

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Tabela 2- Critrios para caracterizao das intervenes de controle de risco

No caso do ncleo Parque Amlia, a anlise foi feita a partir de um mapa de declividades, construdo sobre a restituio aerofotogramtrica com curvas de nvel a cada cinco metros. Foram identificadas situaes associadas a eroso de margens dos crregos, solapamento de fundaes e inundao. Conforme se depreende da Figura 3, a rea submetida a inundao no envolve remoo de moradias na implantao de obras para controle desse processo; no entanto, existe uma faixa de
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dez metros ao longo dos corpos dgua sujeita a eroso do terreno e baixa capacidade de suporte do solo, o que compromete todas as moradias a existentes, que, por sua vez, devero ser totalmente removidas.

Figura 3- Caracterizao das intervenes necessrias para controle de riscos

Caracterizao do sistema virio existente

A caracterizao da situao do sistema virio existente objetiva identificar a possibilidade ou mesmo a facilidade de aproveitamento dessa estrutura para adequao s suas funes bsicas. Essa caracterizao deve ser feita com base em critrios urbansticos preestabelecidos, que, por sua vez, dependem da cidade e da regio onde a favela est situada. Deve, porm, levar em conta o grau de desempenho da via em relao s funes de acessibilidade, circulao interna, e implantao e manuteno da infra-estrutura urbana. Prope-se a utilizao de duas categorias: 1 - Vias que apresentam condies adequadas para a implantao de infra-estrutura, acesso s moradias e circulao interna, possibilitando interveno se limitar melhoria e qualificao dessa estrutura. 2 - Vias que apresentam condies inadequadas para a implantao de infraestrutura, acesso s moradias e circulao interna.
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301

No caso da favela Parque Amlia/Santa Margarida, foram adotados os seguintes critrios, e aplicados conforme indicado pela Figura 4: Categoria 1: vias com largura maior que quatro metros; ou vias com largura entre dois e quatro metros com distncia at uma via de veculos inferior a 60 metros; Categoria 2: no atendem a nenhuma das condies anteriormente citadas.

Figura 4- Caracterizao do sistema virio existente

Densidade de ocupao 302

A caracterizao da densidade de ocupao da favela visa identificar setores onde a rea disponvel para cada moradia muito reduzida, levando inevitavelmente a situaes de precariedade quanto a insolao, ventilao, circulao e acesso, que por sua vez caracterizam condio insalubre de habitabilidade. Para uma anlise preliminar, a densidade de ocupao ser medida atravs do parmetro lote equivalente mdio, ou seja, a razo entre rea edificada e o nmero de moradias existente. A identificao dos setores se faz pela diviso do ncleo em quadras, que podem ser delimitadas a partir do sistema virio existente; para cada uma
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delas medido o referido parmetro. A rea edificada dada pelo contorno das construes observadas, desprezando-se espaos vazios internos; o nmero de moradias ser calculado pela simples contagem das edificaes delimitadas por esses contornos. A partir do lote equivalente mdio identificam-se trs categorias: 1 setores em que o lote equivalente mdio aceitvel, que no necessitam de interveno; 2 setores em que se observa lote equivalente mdio aceitvel, desde que associados a melhorias do sistema virio; 3 setores em que o lote equivalente mdio inadequado , caracterizando uma situao de elevada densidade de moradias. No caso da favela Parque Amlia/Santa Margarida, a caracterizao da densidade de ocupao encontra-se representada pela Figura 5. Os critrios de classificao so os seguintes:

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Figura 5- Densidade de ocupao

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Categoria 1: setores em que o lote equivalente mdio igual ou superior a 70m2; Categoria 2: setores em que se observa lote equivalente mdio inferior a 70m2 e superior a 45m2; Categoria 3: setores em que o lote equivalente mdio inferior a 45m2.
Incidncia da legislao e possibilidades de regularizao fundiria

A regularizao fundiria do ncleo favelado deve ser considerada como um importante fator decisrio do programa de reordenamento fsico. Utilizando-se o conceito de SPERTINI e DENALDI (2000), entende-se por regularizao fundiria a regularizao da posse da terra, por meio de alienao ou concesso, onerosa ou gratuita, ou ainda usucapio coletivo como forma de aquisio de domnio, e tambm a regularizao do parcelamento do solo com aprovao municipal e conseqente registro cartorial (...). Esse conceito, tambm entendido como titulao da propriedade, busca garantir aos moradores de favelas o direito da propriedade da terra. Nessa fase da caracterizao do ncleo, deve-se mapear as reas que apresentam limitaes legais regularizao, assim como as possibilidades de aprovao nos mbitos federal, estadual e municipal naquelas onde no haja restries especficas. Essa caracterizao condicionar as alternativas de interveno, buscando-se a regularizao fundiria do ncleo em questo. Considera-se neste caso duas categorias: 1. setores favorveis do ponto de vista da regularizao fundiria; 2. setores onde h restries legais ocupao. No caso da favela Parque Amlia/Santa Margarida, foram verificadas as condies em que se encontra no que diz respeito a legislao de parcelamento do solo urbano e de proteo ambiental, uma vez que se trata de um assentamento em rea do manancial que abastece a represa do Guarapiranga. Sobre o parcelamento do solo urbano, a Lei Federal no 6.766/79 incide na rea de estudo, uma vez que a mesma contm dois cursos dgua percorrendo toda a sua extenso. A lei define como rea no edificvel uma faixa de 15m de cada lado dos crregos. A Figura 6 apresenta a rea resultante de sua aplicao, que corresponde a cerca de 30% da rea total da ocupao. Na aplicao rigorosa dessa lei, todas as edificaes implantadas nessa rea devem ser removidas.
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Figura 6- Incidncia da Lei 6.766/79

No que diz respeito proteo ambiental, existem dois casos que comprometem uma parcela ou a totalidade da ocupao assentada nessa rea. No primeiro caso, trata-se da Lei Federal no 4.771/65, ou Cdigo Florestal, onde considerada a preservao permanente das florestas e demais formas de vegetao natural situadas, entre outros, ao longo de rios ou de qualquer curso dgua, numa faixa de 30m de cada lado, ou 50m ao redor de nascentes. A Figura 7 indica a aplicao desse Cdigo no caso em estudo, resultando uma rea correspondente a 49% do total da gleba, de onde devero ser removidas moradias a implantadas.

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Figura 7- Incidncia do Cdigo Florestal

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O segundo caso referente a legislao de proteo ambiental o da Lei Estadual de Proteo aos Mananciais n o 1.172/76. So definidos neste caso, dois tipos de rea, conforme sua localizao: reas de primeira categoria: aquelas situadas a uma faixa de 20m de cada lado de qualquer curso dgua que seja afluente dos reservatrios destinados ao abastecimento pblico de gua, onde s so permitidas atividades que no comportem instalaes permanentes e quaisquer edificaes que no estejam relacionadas proteo do manancial; reas de segunda categoria: quando situadas fora das reas de primeira categoria podem ser ocupadas para atividades que no dizem respeito proteo do manancial, desde que obedecidos critrios urbansticos relativos densidade de ocupao, nmero de ocupantes por lote, taxas de ocupao e coeficientes de aproveitamento pr-definidos pela lei. O lote resultante de qualquer parcelamento nas reas em questo no inferior a 500 m2. Essa situao est representada na Figura 8. A faixa de 20m demarcada em torno dos cursos dgua ocupa uma rea equivalente a 35% do total da gleba. Contudo, a rea remanescente classificada como de segunda categoria, sujeita portanto ao lote mnimo de 500m2. A aplicao dessa exigncia inviabiliza a consolidao da ocupao existente.

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Figura 8- Incidncia da Lei Estadual de Proteo aos Mananciais

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2.2 - Elaborao de alternativas de interveno A caracterizao inicial do ncleo realizada dever direcionar a formulao das alternativas de interveno visando uma anlise comparativa e incluindo-se uma estimativa de custos. Um conjunto de possibilidades que permite a anlise, sob diferentes concepes de programas de projeto, descrito na forma de cinco alternativas aplicadas no caso da favela em estudo, e representadas nas figuras a seguir. Alternativa 1 (Figura 9): visa basicamente a implantao de redes de gua e de esgoto, mesmo que em condies mnimas de desempenho; a acessibilidade a todas as moradias; e a recuperao das reas de risco. Alternativa 2 (Figura 10): visa atender aos objetivos da primeira proposta de interveno, somando-se a eles a requalificao do sistema virio do ncleo, com base nos critrios estabelecidos no item de caracterizao do sistema virio existente. Alternativa 3 (Figura 11): visa a implantao de sistemas de saneamento bsico, controle das reas de risco e adequao do sistema virio existente, da forma como foi contemplado pela segunda alternativa, somando-se, porm, medidas de adequao da densidade de ocupao do ncleo para que esta se enquadre nos critrios propostos na caracterizao da densidade de ocupao. No caso da favela em estudo, a proposta se baseia na remoo extensiva das famlias em reas cujo lote equivalente mdio seja menor que 45m2 por edificao, resultando em espaos livres a serem utilizados para relocao de unidades habitacionais. Alternativa 4 (Figura 12): tem por objetivo atender as medidas estabelecidas pela alternativa 3, e, complementarmente, atender s restries legais visando a regularizao fundiria do ncleo favelado. No caso do Parque Amlia/Santa Margarida, impe-se somente a restrio da Lei Federal no 6.766 (1979) quanto s faixas no edificveis ao longo de cursos dgua. Como foi visto, essa faixa deve ser de no mnimo 15m de cada lado, o que impe a remoo de todas as famlias que estejam nela situadas, alm daquelas que sofreram remoo nas alternativas anteriores. Alternativa 5: objetiva o total reordenamento fsico do ncleo, com demolio de toda a estrutura existente, readequao fsica e construo de novas unidades habitacionais, visando tambm a regularizao fundiria. Na favela Parque Amlia/ Santa Margarida, a tipologia habitacional adotada para substituio o prdio de quatro andares, e ainda, a nica restrio legal atendida aquela imposta pela Lei no 6.766/79, tal como a alternativa 4. Essas alternativas fornecero diferentes parmetros urbansticos e de custo que possibilitaro a anlise comparativa de cada opo de projeto.
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Figura 9 - Alternativa 1: saneamento bsico e controle de riscos

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Figura 10 - Alternativa 2: saneamento bsico, controle de riscos e adequao do sistema virio

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Figura 11- Alternativa 3: saneamento bsico, controle de riscos, adequao do sistema virio e da densidade

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Figura 12- Alternativa 4: saneamento bsico, controle de riscos, adequao do sistema virio e da densidade, e atendimento Lei Federal no 6766/79

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2.3- Anlise comparativa das alternativas Primeiramente, e com base no estudo de custos realizado com uma amostra de favelas urbanizadas no mbito do Programa Guarapiranga, ser apresentado nesse trabalho uma proposta de estimativa de custos das alternativas de interveno. Os custos considerados referem-se aos grupos de servios de infra-estrutura, superestrutura e atividades operacionais.
Infra-estrutura

Os custos de infra-estrutura esto distribudos praticamente nos itens de drenagem urbana, canalizao de crregos, pavimentao de vias e coleta de esgotos. Esses itens, por sua vez, esto diretamente relacionados rea de sistema virio. Nesse sentido foi feita uma anlise de correlao linear entre esses dois parmetros, indicada na Figura 13. Para a correlao linear, foi obtido um coeficiente que indica a disperso relacionada ao conjunto de valores que se pretende associar. Este fator varia entre 0 e 1, e para a correlao entre os custos totais de infra-estrutura do conjunto de favelas analisado e a rea de sistema virio de cada uma delas, o coeficiente igual a 0,58.

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Figura 13 - Proposta de estimativa de custos de infra-estrutura para projetos de urbanizao de favelas

Sendo assim, a tendncia dos valores de custo de infra-estrutura pode ser obtida da funo expressa pela correlao apresentada, conforme indica a equao 1. CI = 160,77 x SV + 247.119 (R$) (1) onde CI: custo total de infra-estrutura SV: rea de sistema virio em m2
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Deve-se destacar que esses valores so referentes ao ms de agosto de 1995 e no podem ser aplicados em nenhuma outra base sem antes se aplicar os reajustes necessrios. Em alternativas que dispem de espaos livres para relocao, a rea de sistema virio nesses setores pode ser estimada com base nos percentuais apresentados na Tabela 3.
Superestrutura

O custo de superestrutura estimado com base no nmero de relocaes e de reassentamentos. O primeiro diz respeito quelas moradias que sero deslocadas para outros setores do ncleo, enquanto o segundo, quelas moradias que sero suprimidas do mesmo, sendo as famlias atingidas instaladas em conjuntos habitacionais fora da rea da favela. Para estimar essas demandas, deve-se conhecer de antemo: o nmero de remoo de moradias promovida pela alternativa; a disponibilidade de rea livre no ncleo para construo de novas moradias para relocao; os parmetros para relocao - porcentagem de rea edificvel, tipologia da edificao a ser adotada e sua capacidade de adensamento, conforme Tabela 3.

311

Tabela 3- Parmetros urbansticos para relocao

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Para estimar esses custos foram feitas duas anlises. A primeira refere-se ao custo de relocao de moradias, ou seja, construo de unidades habitacionais na prpria favela, que corresponderam a 20% do custo de superestrutura. Desta forma, para estimar novos valores, foi calculado o custo mdio unitrio da produo de moradias do conjunto de favelas estudado, o que resulta um valor igual a 12.684,61 Reais, com coeficiente de variao igual a 37,8%. Desde que se saiba de antemo o nmero de relocaes possveis de acordo com a capacidade de adensamento das reas disponibilizadas, esse valor pode ser aplicado de forma direta, e assim obtido o custo de relocao. O custo de reassentamento de moradias, ou seja, a construo de novas unidades fora da rea da favela, corresponde ao custo de produo de uma moradia no Conjunto Habitacional Celso dos Santos, em valores de agosto de 1995, ou seja, igual a 25.307,78 Reais. Esse conjunto habitacional foi construdo pela Prefeitura de So Paulo para abrigar uma parte das famlias removidas das favelas urbanizadas no Programa Guarapiranga.
Atividades operacionais

O custo de atividades operacionais varia de acordo com a dimenso da obra, por isso pode-se calcul-lo em funo dos custos de infra-estrutura e superestrutura. Este grupo de servios abrange itens relativos ao projeto executivo, gerenciamento e manuteno das obras, consultorias tcnicas e assistncia social. No caso do Programa Guarapiranga, em So Paulo, esse custo pode ser estimado como sendo 30% dos custos de infra e superestrutura somados, e o custo total da obra de urbanizao pode ser previsto numa primeira aproximao para anlise das alternativas de interveno elaboradas. Deve-se ressaltar, no entanto, que esses valores esto associados a um conjunto de intervenes realizadas na cidade de So Paulo, que possui caractersticas de custos de construo civil bastante diferenciadas de outras localidades. Visto isso, os clculos mostrados anteriormente devem ser ajustados realidade de cada municpio, considerando custos de mo-de-obra, materiais, produo de moradias e valor de terrenos urbanos. No caso do ncleo Parque Amlia/Santa Margarida, os indicadores obtidos para o clculo dos custos de infra-estrutura, superestrutura e atividades operacionais esto apresentados na Tabela 4, e os valores so apresentados resumidamente na Tabela 5.
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Tabela 4- Comparao dos resultados urbansticos obtidos para cada alternativa de interveno

Tabela 5- Custos estimados por famlia beneficiada (em R$, valores de agosto de 1995, Programa Guarapiranga, So Paulo)

Avaliao das alternativas

Observa-se que, conforme o porte de cada interveno proposta, para solucionar os problemas identificados pelo diagnstico, as reas de sistema virio aumentaram consideravelmente, passando de uma pequena parcela resultante da primeira alternativa, at aquela bastante representativa na ltima delas, que prope um parcelamento nos moldes daqueles executados normalmente na cidade. As reas verdes criadas nas alternativas 2 e 3 no so representativas pelo tamanho bastante limitado com relao a gleba. J a disponibilidade de espao livre das alternativas 4 e 5, para preservao dos cursos dgua existentes, representa um ganho qualitativo de grande relevncia no resultado urbanstico final. O nmero de remoes aumenta consideravelmente entre as alternativas. No entanto, h uma grande vantagem da alternativa 3 com relao 1 e 2, assim como da alternativa 5 com relao 4. Em ambos os casos, o nmero de reassentamentos
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inferior ao praticado nas demais, j que as reas de relocao permitem a reocupao pela maior parte dessas famlias. As alternativas de interveno se diferenciam significativamente quando se trata do nvel de investimento necessrio para sua implementao, conforme os dados apresentados na Tabela 5. Os custos de infra-estrutura no implicam em grandes acrscimos no valor total da interveno, mesmo quando se trata de percentuais altos de sistema virio como os das alternativas 4 e 5. Quanto aos custos de superestrutura, o grande diferencial entre as alternativas est relacionado com este item, principalmente no que se refere aos custos de reassentamento. Considerando-se que os custos de relocao representam praticamente 50% do valor de reassentamento, as alternativas que disponibilizam maiores reas de relocao promovem solues mais econmicas. Essa proposta de anlise e tomada de deciso permite verificar a necessidade de se avaliar cuidadosamente as implicaes sociais, fsicas e financeiras de um programa de urbanizao de favelas. A definio do programa de reordenamento fsico depende substancialmente das condies fsicas iniciais, que induziro diferentes resultados urbansticos para custos de implantao bastante diferenciados. A anlise realizada para o ncleo Parque Amlia/Santa Margarida objetiva mostrar os resultados urbansticos de diferentes possibilidades de interveno, partindo-se de uma situao inicial bem caracterizada nos diversos aspectos de relevncia, apesar de simplificada. Objetiva-se, portanto, subsidiar a reflexo quanto tomada de deciso sobre o programa a ser adotado conforme as possibilidades de investimento do agente executor e da expectativa sobre os resultados dessa deciso.
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3 - Concluses
Com base em um estudo de custos e padres urbansticos realizado em um conjunto de favelas urbanizadas no municpio de So Paulo, no mbito do Programa Guarapiranga, foi desenvolvido um procedimento racional de tomada de deciso que busca analisar as variveis mais relevantes no momento de formulao de programas de projeto de reordenamento fsico. O procedimento proposto envolve a caracterizao da situao inicial do ncleo, a formulao de alternativas de interveno
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e a anlise comparativa dessas alternativas, resultando dessa avaliao a escolha do programa de projeto a ser adotado. Para a caracterizao da situao inicial do ncleo, so expressos os problemas existentes quanto s situaes de risco segurana da ocupao, circulao de pessoas e de veculos, densidade e s limitaes legais para a regularizao fundiria do ncleo. importante ressaltar, com base nos critrios propostos para essa caracterizao, que o mapeamento das situaes de risco, sistema virio e densidade de ocupao foi embasado em critrios aplicveis Regio Metropolitana de So Paulo. Para outros tipos de ocupao, preciso estabelecer os critrios adequados para a correta aplicao do procedimento. A forma como se prope essa caracterizao abrange importantes parmetros para a fase de tomada de deciso quanto ao programa de projeto a ser adotado, sejam eles relativos s situaes de risco, caracterizadas pela declividade e morfologia do terreno; ao sistema virio, definindo-se as condies fsicas da circulao existente; densidade de ocupao, conforme o lote equivalente mdio; ou s restries legais s quais uma favela est submetida, o que influencia fortemente a tomada de deciso. As alternativas de interveno devem contemplar um conjunto de possibilidades que permita a avaliao ponderada sobre as vantagens e desvantagens de diversos tipos de urbanizao pretendidos. A proposta desse procedimento que essas alternativas venham a abranger, em nveis de interveno bastante distintos, desde o partido urbanstico mais simples, que se preocupa exclusivamente com a salubridade da ocupao, at aquele que considera a habitao como parte do processo de reordenamento fsico. O estudo de custos realizado permitiu o desenvolvimento de parmetros para estimativa de custos das alternativas elaboradas. Esses parmetros envolvem uma correlao linear entre os custos totais de infra-estrutura e a rea de sistema virio, e valores mdios de produo de unidades habitacionais no municpio de So Paulo. Apesar disso, os custos de urbanizao de favelas so pouco estudados e merecem o desenvolvimento de pesquisas relativas tanto aos critrios de composio de preos, quanto pesquisa e sistematizao de valores praticados nas diversas cidades onde intervenes dessa natureza foram realizadas. A composio de preos e servios de urbanizao de favelas devem receber tratamento diferenciado de outras obras de
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infra-estrutura e habitao, por sua caracterstica peculiar de recuperao e reforma de situao existente. Esse procedimento foi apresentado no Workshop Avaliao de projetos do IPT, promovido pelo IPT, com patrocnio da Finep (atravs do Programa Habitare) e da Caixa Econmica Federal, nos dias 26, 27 e 28 de setembro de 2001. Participaram do evento profissionais ligados questo habitacional em favelas, seja de universidades como de prefeituras municipais de diferentes partes do pas. Desse evento, concluiu-se que h necessidade de refinamento do procedimento proposto, principalmente no que se refere s variveis selecionadas, uma vez que as mesmas no permitem uma anlise mais apurada no que diz respeito a integrao do ncleo com o seu entorno, considerando-se por exemplo, os principais acessos, comrcio e servios mais prximos, etc. Alm disso, verificou-se a convenincia do IPT promover parcerias com prefeituras municipais a fim de realizar estudos de caso, contemplando a anlise e aprimoramento das relaes de indicadores urbansticos com os custos de interveno.

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Referncias bibliogrficas
INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS. Urbanizao de favelas: anlise de experincias e proposio de recomendaes para elaborao de projetos de reordenamento fsico. Relatrio Tcnico Parcial n. 45.516. So Paulo: IPT/DEES, 2000. ROCHA, R.F.; CARVALHO, C.S. e MORETTI, R. S.. Custos e padres urbansticos resultantes de projetos de urbanizao de favelas. In: Seminrio internacional gesto da terra urbana e habitao de interesse social, 2000, Campinas, SP. Anais... Campinas: PUC/Campinas, 2001. CD. SECRETARIA DE ESTADO DOS NEGCIOS METROPOLITANOS. Empresa Metropolitana de Planejamento da Grande So Paulo. Regio Metropolitana de So Paulo - Proteo aos mananciais Legislao e roteiro para implantao de projetos 1984. So Paulo : EMPLASA/SNM, 1984. 97p. SPERTINI, S.S., DENALDI, R.. As possibilidades efetivas de regularizao fundiria em ncleos de favelas In:Seminrio internacional gesto da terra urbana e habitao de interesse social, 2000, Campinas, SP. Anais... Campinas: PUC/Campinas, 2001. CD.

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Procedimentos para tomada de deciso em programas de urbanizao de favelas

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12.

Laura Machado de Mello Bueno arquiteta formada em 1976, professora da FAU PUC Campinas nos curso de Graduao, Ps Graduao em Urbanismo e Especializao em Desenho e Gesto do Territrio Municipal. Coordena atualmente o Laboratrio do Habitat. Pesquisadora do LABHAB/FAUUSP, Mestre pela FAUUSP, em 1994. Experincia profissional em planejamento urbano e regional, habitao e meio ambiente. Coordenou planos diretores e elaborao de legislao urbanstica em municpios da Grande So Paulo na EMPLASA at 1987 e no LABHAB/FAUUSP, e planos locais de regies de Campinas no Laboratrio do Habitat da FAUPUCC. Foi diretora de escritrio regional de habitao da regio sul (rea de proteo dos mananciais) e do Programa de Urbanizao de Favelas na Prefeitura de So Paulo entre 1989 e 1992. Na iniciativa privada, trabalhou em planos diretores, planos habitacionais e programas e projetos de urbanizao de favelas em diversos municpios e coordenou e participou da elaborao de estudos e relatrios de impacto ambiental de parques, loteamentos e atividades de minerao. E-mail: lhabitat@puc-campinas.br

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Parmetros para a avaliao de vida urbana e qualidade habitacional em favelas urbanizadas


Laura Machado de Mello Bueno

12.

1- Introduo
contribuio da pesquisa emprica est em oferecer para as polticas pblicas relacionadas a problemas de dficit e inadequao habitacional instrumentos de organizao do espao das reas de interveno. Com esse intuito, procurou-se avaliar a adequabilidade, a replicabilidade e a sustentabilidade das obras de urbanizao de favelas. So resultados da urbanizao de oito favelas em cinco cidades brasileiras. Os dados foram coletados e estudados por uma equipe de mais de 20 profissionais e pesquisadores, os quais sero teis para que se possa desenvolver algumas reflexes. Coloca-se para a comunidade acadmica e para os formuladores de polticas pblicas e aes para bem estar social o momento de verificar o que vem acontecendo em termos de melhoria de condies de vida, cidadania e acesso aos servios pblicos nos bairros e comunidades. Essa pesquisa emprica necessria para embasar as decises do poltico e do investidor e para aprimorar a legislao de regularizao fundiria e urbanstica. So apresentadas algumas concluses e recomendaes considerando os aspectos de adequao das solues de engenharia e urbanismo, atravs verificao das conexes entre os servios pblicos em rede, a manuteno urbana, e os indicadores scio-econmicos e urbansticos. Espero, com esta contribuio, afirmar a necessidade da pesquisa que seja responsiva ao usurio e agregadora de valores.
Parmetros para a avaliao de vida urbana e qualidade habitacional em favelas urbanizadas

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2- Objetivos e metodologia
Entendendo-se tecnologia como o conjunto de materiais, tcnicas, parmetros e processos de produo, inclusive os arranjos institucionais na presente pesquisa construda em torno dos trs eixos da replicabilidade, adequabilidade e sustentabilidade, de modo a indicar solues tcnicas e arranjos institucionais que possam servir de parmetros referenciais para a ampliao da ao de urbanizao de favelas. A replicabilidade diz respeito possibilidade de aplicao de uma dada soluo em outras situaes concretas, e possibilidade de se adaptar a alternativa tcnica a outras situaes. A replicabilidade diz respeito, portanto, construo de solues especficas para favelas que possam ser utilizadas em outros ncleos. Isso muito importante para o futuro da urbanizao de favelas como poltica pblica, de forma a reduzir o componente artesanal que tem marcado os programas de urbanizao de favelas at o momento presente. A replicabilidade , portanto, um imperativo organizacional e operacional. A replicabilidade est sempre em dilogo com a adequabilidade, como veremos a seguir. A adequabilidade uma importante caracterstica das tecnologias para o caso das favelas. A histria recente tem mostrado inmeros exemplos de tecnologias muito pouco ou nada adaptadas a cada situao. Esse fato indica um dilogo necessrio dessa caracterizao com a anterior, j que, apesar de se tentar buscar solues as mais replicveis possveis (para que os programas de favelas prosperem), deve-se atentar sempre para a sua adequao a cada caso especfico (para que cada urbanizao seja bem sucedida). Assim, na presente pesquisa, tentamos nos manter eqidistantes entre os dois conjuntos de questes e apontar tcnicas e parmetros que permitam que se alcance ambas as dimenses. necessrio, entretanto, fazer algumas distines. Em primeiro lugar, o fato de uma tecnologia ser adequada, ou apropriada, diferente de no ser convencional. Tecnologias no convencionais so aquelas em que os parmetros aceitos tradicionalmente foram alterados. Essas alteraes podem levar ao estabelecimento de tecnologias apropriadas, mas tambm podem levar construo de solues altamente inadequadas. Em segundo lugar, as tecnologias apropriadas so tambm distintas conceitualmente das tecnologias de baixo custo. O fato de uma determinada tecnologia ser mais barata no faz dela, necessariamente, apropriada. Muitas vezes ela pode ser altamente inapropriada, mesmo sendo convencional Para uma dada situao em que seria necessrio realizar alteraes que representassem aumento de custos, pode ser mais barato utilizar tcnicas convencionais que, nesse caso, no seriam tampouco adequadas.
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Tecnologia apropriada , portanto, a tecnologia bem aplicada a uma dada situao. No caso especfico das favelas, como as situaes mudam muito, seria mais correto falarmos de tecnologias apropriadas, indicando um leque de solues para determinadas situaes. A fixao a pripre de tcnicas um equvoco em todas as situaes, mas, no caso de ncleos favelados, esse procedimento ainda mais dramtico. Assim, a presente pesquisa procurou associar, de um lado, situaes concretas (em termos de topografia, organizao da populao, urbanismo etc) e, do outro, tcnicas e parmetros de projeto. Se o estabelecimento do primeiro eixo da pesquisa diz respeito possibilidade de disseminao das urbanizaes de favelas em grande escala, e o segundo possibilidade de cada interveno vir a funcionar, o terceiro eixo sustentabilidade -, aponta para a continuao no tempo dos efeitos benficos advindos da urbanizao. Esse eixo tem se mostrado cada vez mais importante ao longo dos ltimos anos, quando inmeras intervenes em favela se perderam por mau uso, falta de manuteno e integrao precria rotina e ao cotidiano dos rgos responsveis pelos servios pblicos. Esse eixo, portanto, no se restringe questes tcnicas, mas abrange igualmente problemas institucionais e polticos. A sustentabilidade a conservao e constante sustentao das condies (fsicas, sociais e polticas) que possibilitam que a urbanizao seja realizada. Diz respeito, portanto, s estruturas de operao/ manuteno e educao sanitria/ambiental criadas, diviso de papis e responsabilidades entre rgo pblico e a populao moradora (diretamente e atravs de suas comisses, representantes, etc) e, obviamente, tambm durabilidade fsica e bom funcionamento das instalaes e equipamentos. Sem que se consiga a soluo do problema da sustentabilidade, as iniciativas em favelas tendem a ter baixa efetividade, sendo necessria a realizao constante de intervenes de vulto em locais j atendidos. Por todas essas razes, a metodologia1 prestou ateno redobrada aos arranjos
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As informaes necessrias para a construo desses indicadores foram sistematizadas nos seguintes instrumentos de pesquisa: roteiro para caracterizao da problemtica e das polticas de habitao dos municpios, e dos programas relativos s favelas estudadas, roteiro para vistoria de campo e anlise de documentos, pesquisa amostral por questionrio fechado aplicado a moradores, roteiro para entrevistas com lideranas e roteiro para entrevistas com tcnicos e agentes promotores. A execuo da pesquisa foi coordenada por uma equipe central localizada no LABHAB Laboratrio de Habitao e Assuntos Humanos da FAU USP , em So Paulo. O levantamento dos dados foi executado por pesquisadores das prprias reas de estudo. Para cada um dos parmetros: a replicabilidade, a adequabilidade e a sustentabilidade, consultores de diferentes reas (meio ambiente, aspectos scio-econmicos, urbanismo, saneamento, eletricidade e geotecnia) definiram questes-chave e indicadores correlatos. Aps a coleta dos dados e elaborao de relatrios preliminares dos pesquisadores e consultores, foi realizado um workshop com toda a equipe e convidados, onde ocorreu uma discusso e questionamento dos presentes quanto avaliao dos primeiros resultados. Ver Segundo relatrio da pesquisa.
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de funcionamento, incluindo os acordos e pactos com a populao, as estruturas de operao, manuteno e a diviso de papis entre o poder pblico e a populao.

3- As favelas pesquisadas
Procurou-se avaliar as caractersticas e qualidades tcnicas e tecnolgicas de obras de urbanizao de favelas, atravs da avaliao de intervenes realizadas em favelas de: So Paulo (SP) Programa de Saneamento Ambiental da Bacia Hidrogrfica do Reservatrio Guarapiranga: favelas Santa Lcia e Jardim Esmeralda Diadema (SP) Programa Municipal de Urbanizao e Regularizao de Favelas: Ncleos habitacionais Vila Olinda e Baro de Uruguaiana Rio de Janeiro (RJ) Programa Municipal Favela-Bairro: Favela Ladeira dos Funcionrios e Parque So Sebastio Goinia (GO) Programas Morada Viva, da Prefeitura de Goinia e Projeto Meia Ponte, do Instituto Dom Fernando: Ocupaes Jardim Conquista e Dom Fernando I Fortaleza (CE) Programa Pr-Moradia/Urbanizao de reas Degradadas COHAB CE: Favela Castelo Encantado Desta forma, temos uma avaliao de situaes que, se no podemos afirmar representativas, so mais prximas s diversidades regionais do Brasil.2 As oito favelas estudadas so importantes exemplos da diversidade regional do problema da casa informal no Brasil em seus aspectos urbansticos, construtivos e socioeconmicos. Elas foram selecionadas por sua representatividade em relao s favelas atendidas pelos programas de interveno existentes nas respectivas cidades, e no necessariamente representam o conjunto de favelas (urbanizadas e no urbanizadas) da cidade ou regio metropolitana onde esto localizadas.

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Tabela 1- Municpios Selecionados - porcentagem da populao moradora em favelas sobre a populao total

A amostragem realizada para a aplicao do questionrio aos moradores e para o cadastro fsico dos lotes foi calculada apenas para o universo de cada favela. Assim, rigorosamente, os dados quantitativos so relativos a cada favela em si.
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Observando apenas a participao da populao moradora em favelas na populao total (Tabela 1), verificamos a maior importncia da favela como alternativa habitacional em Fortaleza, no Nordeste brasileiro, e em Diadema, municpio da periferia da Regio Metropolitana de So Paulo, comparativamente a Goinia e Rio de Janeiro.

Tabela 2- Favelas Pesquisadas

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3.1 - Castelo Encantado e Morro do Teixeira, Fortaleza A ocupao Morro do Teixeira, com 483 domiclios, em Fortaleza, faz parte da favela Castelo Encantado, de cerca de 3.700 casas. A favela originou-se da remoo da aldeia de pescadores da praia de Iracema. Em frente a ela, o mercado de peixe ainda hoje o ponto de chegada dos pescadores artesanais de Fortaleza.
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O objetivo da urbanizao do Castelo Encantado pelo governo estadual parece ter sido, principalmente, remover a rea degradada (352 famlias) da vista dos turistas, secundarizando-se os reflexos das obras na vida cotidiana de seus moradores. Em relao recuperao da qualidade paisagstica da rea urbanizada e da cidade, a interveno teve um resultado expressivamente positivo, mas que est sendo comprometido por outras aes de gesto urbana externas rea e no relacionadas poltica de habitao, como circulao, uso e ocupao do solo e o turismo. A urbanizao do Castelo Encantado pode ser caracterizada como urbanizao parcial, j que a eficincia das redes de gua e esgoto no foi alcanada pelo projeto. A execuo das obras por uma s empreiteira garantiu a integrao de projetos e obras e evitou atrasos. O grau de participao dos moradores nesse processo foi pequeno, sendo o grande agente mobilizador o governo estadual, principal interessado na remoo dos barracos da duna. A populao moradora continua apresentando pouca organizao e capacidade de mobilizao. Os indicadores de replicabilidade foram: integrao dos agentes de execuo e continuidade das obras, integrao urbanstica parcial comprometendo relao da rea prxima praia/pesca/mercado. Os indicadores de adequabilidade foram: reassentamento dos removidos em rea prxima, no ocorrncia de novas invases na rea livre, e estabilizao da duna com gramneas. Os indicadores de sustentabilidade foram: custos altos de desapropriao para remoo, ausncia do estado comprometendo o uso dos espaos livres, insatisfao da populao com a soluo de saneamento parcial. 3.2 - Favelas Jardim Conquista e Jardim Dom Fernando I, Goinia
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Essas duas reas de posse, como so chamadas as favelas ou invases em Gois, esto situadas na periferia oeste de Goinia. No h grandes diferenciaes no ambiente resultante da urbanizao destas duas reas. Ambas so ocupaes de terra espacialmente organizadas j em sua origem, seja por iniciativa dos ocupantes, que obtiveram orientao tcnica e procuraram seguir um projeto de parcelamento (caso do Jardim Dom Fernando I), seja por iniciativa da Prefeitura, que, antes da consolidao das casas em alvenaria, desenvolveu e apoiou a implantao de um projeto de parcelamento do solo (caso do Jardim Conquista). Os indicadores de replicabilidade so: manuteno de reas de preservao permanente no momento da ocupao, utilizao dos mesmos padres de servios
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urbanos da cidade para a urbanizao. Os indicadores de adequabilidade destacados foram: eficincia dos sistemas de coleta de lixo integrados educao ambiental, implementao de aes de regularizao fundiria resultando em valorizao. Os indicadores de sustentabilidade foram: manuteno de reas de preservao permanente no momento da ocupao, utilizao dos mesmos padres de servios urbanos da cidade para a urbanizao, implementao de aes de regularizao fundiria resultando em valorizao. 3.3 - Vila Olinda e Baro de Uruguaiana, Diadema Em Diadema foram pesquisados dois ncleos habitacionais, como so chamadas as reas urbanizadas no municpio, Vila Olinda e Baro de Uruguaiana. O estudo de favelas de Diadema justifica-se pelo fato de este ser um municpio com grande uso industrial, em especial de indstrias de autopeas, fragilizadas pela globalizao dos ltimos anos, e de 30% da populao viver em favelas. Neste contexto, a Prefeitura Municipal, administrada pelo Partido dos Trabalhadores (com suas faces de carter local e sindical), tem dado continuidade a um programa de urbanizao e regularizao fundiria e urbanstica das favelas que atualmente atinge mais de 50% dos ncleos. Na Vila Olinda, em paralelo, foram refeitas as casas por autoconstruo, com assessoria tcnica contratada pela Prefeitura. Observa-se, nas vistorias e entrevistas com moradores e lideranas, uma peculiar sensao de orgulho com relao s condies atuais do ncleo e um ambiente de cordialidade e de respeito cidadania, diferenciado do que vemos em outras reas3 . O projeto de urbanizao do ncleo Baro de Uruguaiana foi desenvolvido pela equipe do Departamento de Urbanizao da Prefeitura e da SABESP. Parte das obras foi feita por mutiro comunitrio coordenado pela Prefeitura (parcelamento, gua e esgoto e drenagem) e pela Eletropaulo. A tipologia de urbanizao da favela Baro de Uruguaiana a mesma da favela Vila Olinda, tpica da interveno em Diadema - desmonte da favela, reparcelamento segundo o lote mdio resultante (rea versus nmero de famlias

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Esse ambiente de alta auto-estima no uma peculiaridade da Vila Olinda. Foi tambm verificado em outros ncleos (favelas urbanizadas) de Diadema.
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moradoras) e reconstruo das casas em paralelo s obras. Neste ncleo houve atuao dos moradores no s na autoconstruo das casas, mas tambm em mutires organizados4 pela Prefeitura para as obras de urbanizao. Os indicadores de replicabilidade foram: integrao cidade e melhorias de acesso, rea verde d aspecto agradvel e no ocorrem invases em reas livres, a populao utiliza equipamentos do bairro, materiais convencionais para as redes melhoram operao e manuteno, participao, programas de educao sanitria e ambiental. Os indicadores de adequabilidade destacados foram: melhoramento espontneo das casas (no caso de uma das favelas), o poder pblico passou a oferecer assessoria tcnica, o que melhorou a condio de habitabilidade, pavimentao por bloquete favorece ao em mutiro, uso de redes semelhantes s do restante da cidade, coleta de lixo mista de porta a porta em pontos selecionados, iluminao pblica. Os indicadores de sustentabilidade indicados so: apesar da valorizao imobiliria, cerca de 50% dos moradores no mudaram, boa conservao do ncleo por moradores e poder pblico, rea verde mantida pelos moradores, gua e energia cobrados conforme consumo (a conta de energia compromete, entretanto, os oramentos familiares), manuteno das redes de saneamento operadas pela concessionria, participao poltica desenvolveu cidadania e auto-estima. 3.4 - Jardim Esmeralda e Santa Lcia II, So Paulo No Municpio de So Paulo, as duas favelas analisadas esto na regio sul, mais particularmente na bacia hidrogrfica do reservatrio Guarapiranga, um dos mais importantes da regio, responsvel por cerca de 20% do abastecimento de gua da metrpole. Devido a problemas na qualidade da gua do reservatrio, decorrentes principalmente do lanamento de esgotos domsticos no sistema de drenagem, em 1992 teve incio o Programa de Saneamento Ambiental da Bacia do Reservatrio Guarapiranga, com recursos do governo estadual, do Municpio de So Paulo e do Banco Mundial. Esse programa constitudo de cinco subprogramas, entre eles o de recuperao urbana, que inclui obras de urbanizao de favelas e complementao de infra-estrutura de loteamentos, visando diminuir os lanamentos de esgotos e lixo na drenagem.

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Em Diadema, a prtica de mutires para obras de infra-estrutura em favelas disseminada. Os mutires no so remunerados. Em alguns casos, quem participou do mutiro recebeu o hidrmetro ou a ligao de esgotos sem nus.
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Em 1992, com o incio do Programa de Saneamento Ambiental do Reservatrio, estas favelas viram suas urbanizaes garantidas5 . A mudana de governo atrasou as obras, que foram retomadas em 1994. Alm das obras de urbanizao integral, no Jardim Esmeralda a Prefeitura tambm construiu pequenas reas verdes e de lazer, tirando partido da obra de canalizao do crrego. Os indicadores de replicabilidade foram: os projetos de urbanismo atenderam integrao dado ncleo ao bairro, h tarifa social de gua, as famlias permaneceram na rea. Os indicadores de adequabilidade destacados foram: sistema convencional de gua e misto para esgotos. Os indicadores de sustentabilidade indicados so: falta de orientao tcnica ampliao da casa e de fiscalizao sobre os espaos comuns comprometendo o meio ambiente por dificultar manuteno urbana, no h aes de regularizao urbanstica e fundiria, h tarifa social de gua, as famlias permaneceram na rea. Santa Lcia faz parte da bacia do Guavirituba, na margem esquerda do reservatrio, onde existem 34 favelas. Esse local est prximo do parque Guarapiranga, h muito implantado. At agosto de 1999 foram feitas obras de urbanizao em nove favelas e em uma outra havia obras em andamento. Somente depois de concludas todas as obras de interceptao dos esgotos e coleta de lixo ser possvel acabar com os lanamentos e diminuir a poluio residual antes do desemboque do crrego na represa. A urbanizao inclui a execuo de todos os servios, com exceo da coleta de lixo especial projetada, mas no implantada. O urbanismo praticamente apenas consolida o traado existente, com poucas remoes. Na urbanizao - abertura de vias, pavimentao, canalizao de crrego, drenagem, gua e esgoto - foram removidas 13 famlias e reconstrudas unidades (sobrepostas) para 34 famlias que foram relocadas. Quatro casas foram remanejadas - demolio e reconstruo parcial no mesmo local. Junto ao crrego foram construdas pequenas reas verdes e praas. O assentamento localizado na rea verde e de uso institucional projetada para uso dos moradores do loteamento, beira do crrego Iporanga, afluente do rio das Pedras. A jusante est assentada a favela Jardim Iporanga. Esse terreno foi usado

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Alm dos recursos financeiros, as favelas obtiveram o licenciamento da Secretaria Estadual do Meio Ambiente, necessrio pela sua localizao em rea de proteo dos mananciais.
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como rea de emprstimo e bota-fora durante a construo do loteamento, criandose alguns plats por aterro. O crrego foi canalizado em duto fechado a jusante. A canalizao foi executada a cu aberto e em gabio, por cerca de 600 metros, formando uma curva suave. As quadras so organizadas por vielas, em grande parte preexistentes, agora conectadas a uma rua para pedestres situada junto ao crrego. Em alguns trechos a rua transformase em largos e praas, que foram tratados com mobilirio urbano, aplicao de massas coloridas nas paredes ou muros das casas6 e execuo de um grande mosaico em um muro da pracinha principal. O partido urbanstico foi de consolidao do tecido urbano existente, mas a concepo do programa avanou e interferiu no projeto no sentido de procurar prover espaos livres de uso pblico para a favela e o bairro. 3.5 - Ladeira dos Funcionrios e Parque So Sebastio, Rio de Janeiro As duas favelas so limtrofes e tiveram um projeto integrado em 1998, dentro do Programa Favela-Bairro, um grande programa da Prefeitura do Rio de Janeiro. Para as obras executadas - abertura de vias, pavimentao, drenagem, escadarias, geotecnia, gua (inclusive reservatrio), esgoto e coleta de lixo - foram relocadas e reconstrudas 50 casas, das quais dez unidades mistas. Foram construdos tambm creche, galpo comunitrio, paisagismo e reas de esporte e lazer. A interveno na Ladeira caracteriza-se, como toda interveno do Programa Favela-Bairro, pela urbanizao integral da comunidade, com dotao completa de infra-estrutura e servios, inclusive adequao do sistema de coleta de lixo. Os equipamentos de lazer e esporte e as reas verdes foram criados para uso prioritrio dos moradores, mas em terrenos do entorno, sem necessidade, portanto, da remoo de famlias. Foram criadas tambm unidades de negcio, locais que podem ser alugados para pequeno comrcio ou servio, no necessariamente de moradores.
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A comunidade antiga, e tem uma participao no projeto e obra do tipo mais tradicional, atravs de suas lideranas. O fato de um trecho da favela no ter sido urbanizado indica a eficcia da ao de grupos de resistncia interveno7 da Prefeitura. Por outro lado, a fiscalizao municipal tem evitado ampliaes de casas em reas de uso coletivo.

A JNS, empresa gerenciadora, contratou tratamento de fachadas com massa colorida impermeabilizante - para casas junto a praas em sete favelas. 7 Tcnicos da Prefeitura comentam que em quase todas as favelas do Programa Favela-Bairro h trechos onde o projeto tem dificuldades de ser implantado.
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Os indicadores de replicabilidade foram: integrao urbanstica entre as duas reas e o entorno, criao de ligaes virias e reas de uso comum sem remoes, melhoramento espontneo das casas, mudanas no sistema e procedimentos de coleta de lixo, presena do poder pblico no controle do uso dos espaos coletivos. Os indicadores de adequabilidade foram: integrao urbanstica entre as duas reas e o entorno, criao de ligaes virias e reas de uso comum sem remoes, valorizao da paisagem do local, mudanas no sistema e procedimentos de coleta de lixo, presena do poder pblico no controle do uso dos espaos coletivos, eliminao de todos as reas de risco, projetistas desenvolveram detalhes especficos para a rea. Os indicadores de sustentabilidade foram: criao de ligaes virias e reas de uso comum sem remoes, valorizao das casas mas pouca comercializao, melhoramento espontneo das casas, mudanas no sistema e procedimentos de coleta de lixo, presena do poder pblico no controle do uso dos espaos coletivos, concessionria de saneamento no participou ou aceitou as obras comprometendo operao e manuteno, permanncia de vielas intersticiais pode comprometer manuteno. A concepo do Programa Favela-Bairro apresenta um forte componente relacionado integrao urbanstica, paisagstica e ao enriquecimento dos espaos pblicos da favela e de seu entorno. A anlise deste caso demonstra que h, no projeto, uma reflexo acerca da relao entre a favela, seu entorno prximo e a cidade como um todo. Os projetos foram desenvolvidos conjuntamente para as reas Ladeira dos Funcionrios e Parque So Sebastio, encosta suave e rea de baixada, de onde se tem ampla viso, de um lado, da grande rea verde do SOS e, do outro, dos cemitrios. O projeto de urbanizao aproveitou-se da localizao destes grandes equipamentos e deles retirou pequenos trechos de terreno onde foram implantados usos coletivos de necessidade das favelas. Assim, os limites das favelas, grandes obstculos antes da urbanizao, tornaram-se as reas mais enriquecidas, com a execuo de acessos (anel virio), a construo de habitaes para reassentamento e unidades mistas (habitao, comrcio e servios) e a implantao de reas de esporte e lazer. A favela, que antes se encontrava confinada no meio dessas glebas, hoje tem uma circulao em torno de toda a sua rea, com usos coletivos bem definidos. Internamente, a maioria dos acessos s para pedestres. Nesta favela, como em outras do Favela-Bairro, a Prefeitura instalou o POUSO (Posto de Orientao Urbanstica e Social) para orientar a execuo de novas construes ou ampliao das existentes, o uso dos equipamentos pblicos implantados, e exercer fiscalizao urbanstica e edilcia.
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4 - Discusso dos resultados


4.1 - Qualidade de vida urbana, habitao e caracterizao social e econmica interessante analisar alguns dados comparando as favelas, de forma a elaborar um quadro abrangente da situao brasileira. Ao mesmo tempo, procura-se apresentar e dialogar com alguns indicadores de caracterizao socioeconmica da populao e da qualidade habitacional. Analisando-se a renda (Tabela 2), o que se destaca que em todas as favelas sempre ocorreram famlias que no auferiram renda naquele ms (renda zero), Em trs das favelas, mais de 18% tiveram renda zero, e mais de 8% nas outras cinco favelas) Ou seja, a baixssima renda est presente nestes ncleos urbanizados. Analisando renda mediana, constatamos, em todos os casos, que a maioria das famlias possui renda inferior a quatro salrios mnimos, destacando-se a favela Jardim Conquista, de Goinia, onde a mediana menor que dois salrios mnimos. Quando verificamos, porm, os valores de renda mximos e mnimos encontrados, detectamos uma diversidade de estratos de renda, incluindo famlias sem renda, em que se destacam novamente a favela Jardim Conquista, de Goinia, onde mais de um tero das famlias no obteve renda em janeiro de 1999, seguida das favelas Santa Lcia II (So Paulo) e Baro de Uruguaiana (Diadema), tambm com porcentagens expressivas de famlias que no obtiveram nenhuma renda. Notese que em todas as favelas pesquisadas h famlias nesta situao. A renda mais alta encontrada foi de uma famlia que tem atividade comercial perto da favela do Castelo Encantado, em Fortaleza. Encontramos rendas superiores a sete salrios mnimos em sete das oito favelas. A exceo novamente o Jardim Conquista, em Goinia, onde a maior renda de 450 Reais. Analisando os resultados da pesquisa, Schor e Artes, no Relatrio Final, comentam:
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Os trabalhadores que auferiram renda monetria, em janeiro de 1999, trabalharam sob diversas condies de ocupao. No Rio - Funcionrios - foi encontrado o maior percentual de trabalhadores pertencentes ao mercado formal de trabalho: 49,3% dispunham de carteira de trabalho assinada. J no Castelo Encantado, o percentual de trabalhadores com carteira de trabalho assinada cai para 20,1%. [...] Chama ateno o elevado percentual, em todas as favelas, de desempregados: exceto em Santa Lcia, os valores encontrados superam as estimativas da taxa de desemprego calculada pelo Dieese/Fundao SEADE, que incluem as condies de desemprego oculto pelo trabalho precrio e pelo desalento. Uma mudana importante decorrente da urbanizao deu-se na relao da
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populao com os servios de gua e luz. Se antes, com algumas nuanas, em todas as reas se pagava uma taxa mnima, agora ( exceo de So Paulo), h medidores de energia domiciliares e hidrmetros, inserindo os moradores na prestao de servios regulares legais. Entretanto, essa integrao tem um custo, pois as tarifas tm encarecido para todos, sendo um gasto importante na cesta bsica do morador de favela. O grande nmero de moradores anteriores s obras, mais de 80% em sete dos oito ncleos pesquisados, indica uma comunidade estvel, sem grande troca de populao. Apesar de no haver muitas pesquisas sobre a mobilidade de moradia em outras situaes - bairros, prdios de classe mdia, conjuntos - para comparar com os dados encontrados, o resultado surpreende, contrariando a tese de alguns autores de que, com as obras de urbanizao, haveria um aquecimento do mercado imobilirio, induzindo a um processo de gentrification. Das favelas pesquisadas, o maior nmero de mudanas ocorreu nas favelas de Diadema e Goinia, ou seja, as obras mais antigas e onde os programas de urbanizao tm os processos de regularizao fundiria mais avanados. Silva, 2000, apresenta um resumo da situao fundiria e das perspectivas de regularizao da posse em cada caso: Percebe-se, por um lado, a complexidade da situao fundiria e das perspectivas legais e polticas de regularizao da situao dos ocupantes. Ao mesmo tempo, so detectadas conexes entre as caractersticas do processo de ocupao (paulatina ou organizada), o tratamento que a administrao local d aos processos de invaso de terra (maior ou menor represso), a existncia ou no de terrenos a invadir (escassez ou no de vazios de propriedade pblica ou privada) e a maior ou menor comercializao de unidades dentro das favelas. Conforme sintetizou Silva, 2000:47: Resumindo, face aos itens colocados, arriscaramos a dizer que as razes principais para que o processo de substituio (mobilidade e dinmica imobiliria) seja forte ou no nas diferentes nas favelas so principalmente as seguintes (a investigar): No Rio, o controle da organizao comunitria e a existncia de uma rede de vizinhana consolidada, inclusive pela antigidade dos moradores, desestimula a sada, apesar de haver demanda. Mas o processo muito recente. Em Diadema, a credibilidade do ttulo de concesso de uso no mercado regional (no caso do Uruguaiana), a confiana na regularizao (caso do Vila Olinda) e a qualidade dos ncleos aumentam a demanda; preos altos estimulam a venda. Em Fortaleza, a valorizao est aumentando as oportunidades de obteno de rendas imobilirias (aluguel para comrcio e residencial) e atividades informais; as famlias so estimuladas a aproveitar-se dessas vantagens e no sair.
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Na posse D. Fernando, a grande mobilidade foi causada pela possibilidade de vender uma posse garantida e, provavelmente, obter um outro terreno com certa facilidade. Esse processo parece controlado e tendente a ser de substituio gradual e aumento do uso comercial, inclusive porque o padro de renda na favela no muito baixo. Na posse Jardim Conquista, onde ocorreu muita venda de direito de posse em seguida s garantias, aparentemente o processo de vendas continua intenso devido menor renda da populao e presso das tarifas, assim como possibilidade de participar de outros processos de ocupao. Nas favelas Esmeralda e Santa Lcia II, as melhorias no foram suficientes para aumentar muito a demanda, devido posio das favelas no mercado local e existncia de outras alternativas mais atraentes para a faixa de renda que poderia ir para as favelas urbanizadas. Assim, podemos inferir que, mais do que os investimentos pblicos em obras de urbanizao daquelas reas, a perspectiva da regularizao (e somente ela, pois, de fato, somente em uma das favelas de Diadema h total regularidade formal da posse) que induziria um aquecimento do mercado imobilirio das favelas urbanizadas. Esse aquecimento, entretanto, enfraquecido pela avaliao de outros interesses relacionados qualidade de vida e acesso a oportunidades de melhoria da insero socioeconmica proporcionadas pela manuteno da famlia na rea. A concluso do autor a de que: A conscincia da valorizao dos imveis, que pode acontecer em momentos diversos, permite aos proprietrios se colocar a questo de como aproveitar-se melhor da valorizao, ou seja, quais as vantagens de ficar na favela ou de vender sua casa. possvel que, para alguns, a oportunidade da venda venha responder a uma necessidade premente de sobrevivncia, o que poderia ocorrer em qualquer outra situao de moradia (fora da favela). No entanto, aps a urbanizao, normalmente as vantagens da permanncia se acentuam em relao ao momento em que a famlia decidiu pela instalao naquela favela: a rede de solidariedade permanece, o bairro est melhor e a casa j est construda. Se melhorou, por que sair?(Silva, 2000:48)
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A relativa estabilidade da populao na rea aps as obras deve ser um fator de otimizao dos resultados na melhoria das condies de vida dos moradores em funo de criar laos, possibilitar a organizao e a participao nos resultados de aes coletivas. Os laos de amizade e de vizinhana, alm do parentesco, fortalecem a criao de redes de solidariedade. A observao destas caractersticas - condies de vulnerabilidade socioeconmica e relativa estabilidade da populao aps as obras -, faz concluir que os investimentos em urbanizao tm conseguido atingir diretamente os segmentos mais facilmente excludos do processo do crescimento econmico.
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Nota-se a troca de moradia dentro da prpria favela (especialmente nos casos do Rio de Janeiro e de Fortaleza). Cruzando as questes moradia anterior na prpria favela e forma de moradia, Silva, 2000 verifica que grande parte dessas famlias morava em casas alugadas na favela antes das obras. O processo de urbanizao, que no projeto define o parcelamento do solo, fez diminuir os casos de aluguel (entre 0 e 8,2% das famlias depois das obras, contra 6,5 a 65% antes das obras), pois as famlias, antes locatrias, tornaram-se as legtimas ocupantes do terreno. O nmero de negcios imobilirios parece aumentar com os anos e tambm em funo do grau de regularidade urbanstica e fundiria, com contratos baseados em cadastros da prefeitura. Foi verificada a opinio do morador acerca da infra-estrutura instalada - gua, esgotamento, drenagem, coleta de lixo e energia eltrica. Suas avaliaes, evidente, no refletem necessariamente a real eficincia dos sistemas instalados. A opinio do morador depende tambm de condies subjetivas. Por exemplo, uma pessoa que no momento estiver com problemas pessoais ou familiares - desemprego, doena etc -, poder ter uma viso mais negativa, tendendo a responder que tudo est insatisfatrio. Por outro lado, poder haver pessoas que, pelo fato de a moradia anterior ter sido extremamente precria, consideram-se satisfeitas com a situao atual, mesmo a infraestrutura sendo ineficiente. No obstante, considera-se fundamental entender como se sente o usurio em uma avaliao do processo de urbanizao. A opinio sobre a urbanizao foi bastante positiva. Separando-se respostas apenas dos moradores antigos (quando foram analisados gua, esgoto e drenagem), a satisfao ainda maior. Apenas no caso de Fortaleza h uma maior insatisfao, devido a problemas objetivos nas obras em funo, especialmente, da ausncia de condies de esgotamento de muitas casas, que lanam esgoto em fossas ou na drenagem. Schor e Artes, no Relatrio Final, definiram o ndice de satisfao do usurio para as favelas pesquisadas, atribuindo um ponto a cada uma das infra-estruturas ou servios avaliados positivamente por um mesmo entrevistado, podendo variar de zero (nenhum servio avaliado positivamente) a cinco (todos avaliados positivamente). Esses ndices representam resposta favorvel dos moradores ( exceo do Castelo Encantado, pelas condies j explicadas): em todos os casos analisados o ndice superior a quatro. 4.2 - Urbanismo As densidades brutas encontradas nas favelas pesquisadas (Tabela 2) indicam que as trs mais densas so Ladeira/So Sebastio, Jardim Esmeralda e Baro de Uruguaiana, em duas regies metropolitanas, como esperado. Entretanto, os resultados
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relativos a Diadema causam surpresa. A favela Baro de Uruguaiana, menor, com rea arborizada, com uma forma urbana de vila, ou seja, melhor qualidade espacial e, portanto, de vida, apresenta densidade superior da favela Vila Olinda. No caso de So Paulo, tambm interessante observar que a favela Jardim Esmeralda, que apresenta uma rea livre sobre o crrego, tem densidade superior da Santa Lcia, rea em encosta com traado virio com predomnio de vielas e com total ausncia de reas livres. Na favela Castelo Encantado, que, segundo avaliao da equipe de pesquisa, apresenta um alto adensamento - tamanho de lotes, taxa de ocupao - relativamente ao padro de Fortaleza, encontramos uma densidade bem inferior ao esperado em favelas. A favela carioca analisada apresenta os mais altos valores, se no contarmos como reas da favela os terrenos conseguidos das glebas vizinhas para reas livres e equipamentos. Entretanto, se somarmos rea antiga da favela os terrenos do entorno que agora se destinam ao uso dos moradores - rua de acesso e contorno, praas etc.-, a densidade aproximar-se- da encontrada em So Paulo ou Diadema. A peculiaridade do caso de Goinia, j perceptvel no traado urbano regular, na dimenso dos lotes etc, fica clara com os resultados da densidade. Apenas nestas favelas encontramos valores abaixo de 150 habitantes por hectare, o mais baixo indicado na literatura para habitao unifamiliar. A largura das vias est de acordo com a legislao municipal e todas as ruas tm largura de nove metros ou superior. Em todas as outras favelas foram adotados parmetros de largura viria no

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convencionais - largura mnima de 1,5 metros, vias exclusivas para pedestres, trechos em rampa e escadaria. Entretanto, somente no Rio de Janeiro foram encontradas larguras de vielas inferiores a 1,5 metros8 (Figura 1).

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Figura 1 - Planta dos ncleos Jardim Esmeralda, Baro de Uruguaiana e Ladeira dos Funcionrios/So Sebastio: diferentes formas urbanas.

Mesmo essas vielas so descritas como logradouro pblico no decreto municipal.

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As favelas pesquisadas caracterizam-se por no serem grandes favelas, ou os chamados complexos de favela do Rio de Janeiro e So Paulo, diferentes ncleos que foram crescendo e conurbando-se, formando extensas reas de ocupao densa e intrincada. A questo do tamanho da favela, em termos de rea de terreno, tem implicaes nas distncias que os moradores devem percorrer para ter acesso a transporte pblico ou para depositar o lixo em local acessvel aos caminhes de coleta, por exemplo. Nos casos estudados, a distncia mxima das casas de alguma via com acesso de veculo de 100 metros na favela do Castelo Encantado, em Fortaleza, que apresentou os menores ndices de satisfao dos moradores - seguida da favela da Ladeira, com distncia mxima de 60 metros. As outras reas apresentam boas condies de conforto para o deslocamento dos desabilitados, idosos e mes com filhos pequenos, pois as distncias so bem menores. Destaque-se, entretanto, que apenas em Goinia, pelo partido urbanstico da prpria invaso, todas as casas tm acesso a veculos. Nas outras no h previso de garagem em boa parte dos lotes. A questo do tamanho da favela em relao populao tem relao com a necessidade ou no de espaos para equipamentos ou servios - lazer, esporte, sade, educao. Mais que os aspectos relacionados ao projeto urbanstico propriamente dito, esta questo tem implicaes nas condies de planejamento urbano e setorial. H tambm alguma peculiaridade nas condies de vida da populao com mais frgil estruturao socioeconmica. Se somarmos as crianas e adolescentes que no trabalham, os desocupados, os deficientes, os desempregados, aposentados e as donas de casa, percebemos como expressivo o nmero de pessoas que deve permanecer na favela a maior parte das horas do dia. Dadas as caractersticas da maioria das habitaes - pequena rea construda, ocupao da quase totalidade do lote, alta densidade habitacional -, a pouca oferta de reas de equipamentos comunitrios de esporte, lazer e educao pode comprometer as condies de vida e sociabilidade nessas comunidades. Com muita gente ociosa, criam-se condies propcias violncia domstica, roubos, depredaes e formao de gangues. Em todas os ncleos pesquisados, mais de 60% dos moradores so donas de casa, crianas com menos de 16 anos, desocupados, deficientes, desempregados e aposentados, e mais de 70% em quatro deles.
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Tabela 3 - Dimenses das Favelas

Segundo Almeida e Bueno, no Relatrio Final:22: Um dos aspectos controvertidos em relao aos espaos urbanizados de favela refere-se construo e uso dos espaos pblicos coletivos. O panorama geral aparece da seguinte forma: quanto apropriao da rea e respectivos comportamentos do morador: o espao pblico, depredado; a rua, semi-privada, continuidade da casa, sempre repleta de moradores; e a casa, particular, espao reservado. De acordo com os dados levantados, as respostas dos moradores sobre equipamento urbano e rea de lazer, freqentemente, indicam que: ou a populao (ou parte dela) depreda o mobilirio urbano, como no Castelo Encantado; ou ele no chega a ser construdo, como na Santa Lcia; ou no chegam a ser identificados como tal, como no Jardim Esmeralda; ou os
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espaos reservados para lazer so montonos e sem graa, como o caso das reas destinadas ao lazer no projeto das posses de Goinia (e que esto sendo pouco a pouco ocupadas pelos equipamentos comunitrios como colgio, igreja, centro comunitrio). Alm da questo da peculiaridade desses espaos, cujas obras so malfeitas ou parciais, quando no inexistentes, h tambm a questo da dificuldade para grupos sociais, especialmente com baixa escolaridade, conseguirem organizar seu convvio e seu lazer sem nenhum apoio ou planejamento de agentes treinados, como no caso da escola ou do clube. Assim, fragilidade da qualidade espacial soma-se a dificuldade de organizao de atividades sem a presena do Estado. 4.3 - Infra-estrutura e planejamento urbano e ambiental Nota-se que, a par da grande maleabilidade dos parmetros para o parcelamento do solo e a construo do sistema virio e de circulao encontrada nestes locais, como mostram as plantas anteriormente apresentadas, a maioria dos parmetros para as redes de gua e esgoto mais convencional, ou ao menos j foi utilizada por concessionrias (So Paulo, Diadema, Fortaleza, Rio de Janeiro), no que diz respeito aos materiais, componentes e dimetros. Somente o traado mais irregular. Cordeiro, no Relatrio Final:15-16, assim caracteriza os sistemas de infra-estrutura que foram executados nos casos estudados: Dos oito casos estudados, sete apresentam, preponderantemente, caractersticas convencionais na tecnologia de saneamento adotada. As nicas excees referem-se aos dois casos de Diadema, Vila Baro de Uruguaiana e Vila Olinda, onde os projetos apresentaram algum tipo de variao nos quesitos material e forma de execuo dos sistemas de abastecimento de gua. Em relao aos sistemas de esgotamento sanitrio, cinco casos adotaram a tecnologia convencional na implantao da rede coletora de esgotos. As principais caractersticas convencionais utilizadas foram: tubulao em PVC dimetro de 200, 150 e 100mm Vinilfort, em alguns casos, manilhas de concreto nos dimetros de 200 mm, e caixas de inspeo e poos de visita prmoldadas, com tampo em ferro fundido ou em concreto armado. Especificamente na Vila Olinda e na Baro de Uruguaiana, a infra de esgoto encontra-se classificada como no convencional, visto que a forma de execuo da rede coletora bem como o traado de rede adotado caracterizam claramente aspectos no convencionais de projeto. No que se refere drenagem, obtm-se da anlise do conjunto das experincias quatro casos que utilizaram tecnologia convencional, dois que associaram tcnicas convencionais combinadas com outras no convencionais e quatro outros casos que de fato apresentaram alguma inovao tecnolgica na soluo dada drenagem.
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Em relao coleta de lixo, o carter convencional do servio caracteriza-se pela combinao da coleta porta a porta para as reas de fcil acesso dos caminhes com a utilizao de contenedores/ caambas localizados em pontos predeterminados na comunidade, onde os moradores depositam o seu lixo domiciliar para a coleta. Este tipo de sistema foi adotado em cinco das oito experincias estudadas. Das outras trs que apresentaram algum tipo de inovao tecnolgica, duas se referem existncia de uma usina de reciclagem de lixo e outra a um sistema de rampas para deslocamento de carros pequenos de trao manual, a serem operados pelos moradores; entretanto, o sistema no foi implantado dessa forma e as rampas construdas esto sendo utilizadas para outra finalidade. Apenas quatro programas incluram no escopo da interveno realizada projetos de energia eltrica e iluminao pblica, sendo que dois utilizaram-se do padro econmico, geralmente composto de poste leve, metlico, que permite a eletrificao do interior das favelas, ligaes individualizadas com medidor. [...] pode-se observar tambm que a concessionria estadual de saneamento participou de cinco projetos de urbanizao seja na execuo dos sistemas de abastecimento de gua e da rede coletora de esgotos, seja no arranjo de operao e manuteno. A presena das empresas concessionrias aproximou os urbanistas dos engenheiros, com maior integrao projetiva. Essas empresas tm os cadastros das redes existentes na cidade, necessrios para projetar as redes das comunidades. Elas detm tambm o poder da iniciativa da manuteno das redes, que, por isso, precisam ser, se no aprovadas, ao menos reconhecidas como fazendo parte da cidade a zelar. Ao mesmo tempo, os urbanistas puderam definir padres diferenciados, mas com boa resposta da infra-estrutura. Analisamos agora as caractersticas das aes de saneamento bsico para verificar, em primeiro lugar, at que ponto h uma integrao entre a ao na favela e o sistema e, em segundo lugar, as condies de sustentabilidade ambiental em si destes sistemas, ou seja, seu correto manejo e adequao. Comenta-se tambm o tratamento dado s reas non aedificandi. Relativamente origem das guas para abastecimento, como era de se esperar em reas to integradas estrutura urbana, todas as favelas estudadas esto vinculadas ao sistema adutor geral, utilizando-se, portanto, dos mesmos mananciais que abastecem o conjunto da populao do municpio. No caso do Rio de Janeiro, verifica-se que essa integrao forada, quase clandestina, viabilizada por um acordo entre o hospital, que recebe gua da Cedae, e a Prefeitura. Em Fortaleza h falta dgua na favela apesar da integrao - devido a problemas da cidade e tambm a problemas tcnicos do projeto. Confirmando a hiptese de que problemas de operao por inadequao dos sistemas induzem comportamentos inadequados dos usurios, que podem
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comprometer a sustentabilidade, observamos que as favelas pesquisadas de Fortaleza e do Rio de Janeiro apresentaram o maior nmero de domiclios9 que fazem o armazenamento alternativo de gua (67,7% e 44,4% dos domiclios, respectivamente). Esses moradores podem estar usando gua contaminada pela forma de armazenamento, alm de haver o risco de que estes depsitos sejam criadouros de vetores de doenas como a dengue. Assim, nestes casos, em funo de problemas de projeto ou de no integrao da favela ao sistema de infra-estrutura urbano, a urbanizao no promoveu a criao de novas condies de sustentabilidade socioambiental. Destaque-se que, se h falta de gua, de nada adiantar o trabalho educativo de conscientizao dos moradores sobre seu comportamento inadequado ou sobre seu mau uso do servio. No que diz respeito coleta de esgotos, apenas no Castelo Encantado e na Ladeira/So Sebastio h trechos que no foram atendidos pelo projeto de esgoto em decorrncia, no primeiro caso, de um barateamento da obra e, no segundo, de problemas poltico-comunitrios. Nos outros casos a coleta atende 100% dos domiclios. Assim, pode-se considerar, apesar destes dois casos, que as condies sanitrias apresentaram uma sensvel melhora nas favelas atendidas. Em So Paulo, onde o afastamento de esgotos da bacia a meta principal do programa, os esgotos das duas favelas (e das outras existentes nas sub-bacias) ainda so lanados no reservatrio. Foi constatado tambm que no h acompanhamento e fiscalizao, por parte das concessionrias, de novos lanamentos clandestinos na rede de drenagem por domiclios no ligados rede. Mais crtica a condio de ligao destas redes rede oficial - coletorestronco ou interceptores e as condies reais de tratamento dos esgotos. A os problemas acontecem em todas as cidades (com exceo de Fortaleza, onde h, neste trecho, um interceptor ocenico). Em nenhuma cidade observa-se a existncia de equipamento de tratamento que receba os esgotos dos bairros onde esto localizadas estas favelas. Quanto sustentabilidade da poltica de resduos slidos, verifica-se que apenas em Goinia est havendo um postura criativa de trabalho de reciclagem de lixo e, portanto, de diminuio do volume que deve ir para os aterros. Essa ao no do

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No Jardim Esmeralda, 15,3% dos domiclios armazenam gua. Em Vila Olinda, Diadema, esta porcentagem sobe para 20%, e em Santa Lcia, So Paulo, para 31,3%. Nos outros casos os valores esto abaixo de 7%.
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poder pblico, mas sim de uma organizao no-governamental ligada Igreja Catlica, com forte presena no local. O poder pblico, responsvel pelo manejo do lixo, no construiu uma poltica ambientalmente conseqente nas cidades, no influindo, assim, no desenho dos programas e projetos para as favelas. Por outro lado, observamos um quadro positivo de adequao do comportamento da populao em relao s solues de coleta implantadas. Em trs favelas (Uruguaiana, Vila Olinda e Dom Fernando) nenhum entrevistado maneja incorretamente o lixo. No Rio de Janeiro, apenas um entrevistado informou que joga o lixo em qualquer local, e, em Santa Lcia, apenas dois entrevistados afirmaram ter este comportamento. Em Fortaleza queimam o lixo ou o jogam em local inadequado 12% dos domiclios, e no Jardim Conquista, 30%. Esse ltimo caso surpreendente, pois a favela vizinha do Jardim Dom Fernando, onde h o projeto de coleta seletiva e a usina de reciclagem, indicando que a ao daquela ONG (Organizao NoGovernamental) ainda bastante localizada. A respeito das faixas de domnio comumente exigidas para infra-estrutura, encontramos uma situao de risco no caso das linhas de alta tenso em Diadema. No caso das margens de crrego, todas as situaes esto fora do padro exigido10 , mas no foram observados problemas de risco de enchentes. No Jardim Esmeralda, inegvel que a soluo de canalizao aberta proporcionou um espao pblico mais generoso e agradvel do que no caso de Diadema, onde no h sinal da existncia do crrego dentro do ncleo, j que foi executada uma via sobre o canal. A eficincia dos servios de afastamento de esgotos e coleta de lixo pde tambm ser avaliada por um outro fator: a no ocorrncia de mau cheiro vindo das tubulaes de drenagem (a exceo do Castelo Encantado) ou dos prprios crregos. Tanto no Jardim Esmeralda quanto na Vila Olinda no foi encontrado esse problema. 4.4 - Habitabilidade Em todos os oito casos estudados observa-se o uso de materiais durveis tijolo, bloco e telha de amianto ou laje. Apenas no Jardim Conquista, em Goinia, encontramos uma casa com cobertura parcial de material no durvel.
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As bacias de drenagem so j bastante alteradas, com diversos trechos dos crregos e afluentes canalizados.

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Aps a urbanizao, verificou-se uma intensa interveno dos moradores nas residncias, especialmente com a ampliao da rea construda e a colocao de acabamentos. Nas favelas Santa Lcia II (So Paulo), Baro de Uruguaiana e Vila Olinda (Diadema), e Dom Fernando (Goinia), mais de 50% das casas foram reformadas. Os investimentos dos moradores na melhoria11 habitacional so ampliados12 com a urbanizao. As casas, em sua maioria, foram autoconstrudas sem orientao tcnica. Apenas na favela Vila Olinda parte dos moradores contou com uma assessoria. Comparando-se os dados encontrados na pesquisa com a referncia de 15 metros quadrados de rea construda por morador indicada pela OMS (Organizao Mundial de Sade) como uma boa condio de habitabilidade, verifica-se que trs das oito favelas no chegam a esse parmetro: Vila Olinda, em Diadema, Jardim Conquista, em Goinia, e Castelo Encantado, em Fortaleza. Justamente nestas reas encontramos as mais baixas rendas (Tabela 2). Procurou-se comparar o tamanho das casas e a quantidade de moradores nas favelas pesquisadas com outras situaes de habitao popular. Os dados coletados mostram que a rea construda mdia das moradias das favelas pesquisadas , em todos os casos, superior a dos outros casos, inclusive os conjuntos habitacionais. Quanto ao nmero de pessoas por domiclio, entretanto, os valores se aproximam (Tabela 2). Vale destacar que os conjuntos habitacionais pesquisados tambm no alcanam o ndice de 15 metros quadrados por habitante preconizado pela OMS. Quanto tipologia construtiva, verificamos que na maioria dos casos as casas so trreas ou de dois pavimentos. Em Goinia, devido ao tamanho do lote, no h sobrados. Apenas no Rio de Janeiro encontramos 17% dos domiclios com trs pavimentos. exceo de Goinia, a mediana dos lotes foi encontrada entre 41,5 m2 e 90,8 m2. A no ser em Diadema, com lotes mximos e mnimos quase iguais, h uma grande multiplicidade de tamanhos (e formas, conforme as plantas levantadas). Os lotes menores, em So Paulo, j so resultado de parcelamentos aps as obras.

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Destaque-se que o processo que se desencadeia na habitao de um ncleo urbanizado geralmente o oposto do que se d na habitao de um conjunto habitacional. Os moradores da favela passam a investir na melhoria do imvel, ao passo que nos conjuntos h uma tendncia deteriorao, primeiramente das reas externas unidade, de uso coletivo. BUENO, 2000. 12 Os depsitos de materiais de construo proliferam, cobrando altos juros. A populao no tem documentao fundiria suficiente para provar a posse. A urbanizao tambm promove um surto de trabalho remunerado para os pedreiros, encanadores, eletricistas. No processo construtivo os membros da famlia trabalham sem remunerao como ajudantes destes profissionais.
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4.5 - Integrao, participao e cidadania A interao entre agente promotor, projetista e moradores j um consagrado ingrediente da concepo dos programas e projetos de interveno em favelas. Ao analisar a questo da participao comunitria nos casos pesquisados, Silva, no Relatrio Final:19, prope as seguintes categorias: Participao informativa - quando a comunidade somente foi informada do que iria ser feito. Participao consultiva - quando a comunidade foi informada e ouvida sobre o que iria ser realizado, mas sem possibilidade de decidir sobre o que iria ser realizado. Repare que neste caso opinies ou sugestes da comunidade podem ter sido acatadas mas por deciso do agente promotor. Participao interativa - quando a comunidade, por iniciativa sua ou do agente promotor, participou ou foi chamada a participar das decises sobre o que iria ser feito. Estas categorias se aplicam a trs momentos do programa: definio das aes e elaborao dos projetos de urbanizao13 , execuo e operao & manuteno dos equipamentos e/ou servios implantados. Na grande maioria dos casos, a comunidade foi apenas informada sobre como e quando ser o processo de urbanizao. As excees so Diadema, em que a participao interativa, certamente em funo da peculiaridade da linha polticopartidria da administrao municipal, e Goinia, onde deve ter pesado o fato de as ocupaes terem sido organizadas coletivamente, trazendo uma negociao entre ocupantes, proprietrios e promotores da urbanizao. Embora a participao dos moradores faa parte da retrica de todos os programas, vemos que o que se prioriza um processo de informao populao sobre o que vai ser feito na comunidade. Se por um lado apontamos que h uma distncia entre inteno e gesto por parte dos programas, por outro devemos reconhecer que a atitude de manter a populao informada, que pode parecer bvia, representa um avano para as polticas pblicas voltadas para as populaes faveladas. (Silva, Relatrio Final:23). J se comentou, com base em Silva, 2000, que, mesmo aps a urbanizao a maioria das favelas continua no mundo da informalidade fundiria e urbanstica. Assim, sem a fiscalizao e a sano do poder pblico competente, as reformas e ampliaes das casas, novas invases e comprometimentos dos espaos de uso coletivo podem ocorrer, j que a favela continua fora da lei. Em Diadema esse problema foi constatado apenas na favela Vila Olinda, onde, junto faixa de domnio da Eletropaulo, h ainda ocupaes que, se no so recentes,

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Aqui no consideramos os projetos tcnicos de redes de gua e esgotos, drenagem e energia eltrica.

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ao menos se diferenciam do restante do ncleo pela pior condio da edificao. Em So Paulo, verifica-se que alguns moradores reparcelaram lotes para parentes e outros chegaram a edificar garagem sobre a viela onde passa a rede de gua e esgoto. A ausncia de fiscalizao, em especial quanto aos espaos livres de uso coletivo, poder comprometer a eficincia das redes e impedir o alcance do objetivo bsico do Programa do Guarapiranga, que o afastamento do esgoto da drenagem. No Rio de Janeiro encontramos a nica iniciativa do poder pblico de fazer um acompanhamento ps-obra com ateno insero socioeconmica (com programas de gerao de renda e emprego) e tambm aes de fiscalizao do uso e ocupao do solo - o POUSO (Posto de Orientao Urbanstica e Social14 ). Em Goinia observa-se, no caso do Jardim Dom Fernando, a atuao de uma ONG ligada Igreja, proprietria da rea, que tenta fazer um trabalho socio-educativo. Entretanto, no h nenhuma integrao desta ao com o poder pblico municipal. Em Fortaleza, no Castelo Encantado, percebe-se a tpica situao ps-obra em favela. A Prefeitura e o governo do estado no tiveram nenhuma atuao na rea depois do trmino das obras de urbanizao. Vale notar que apenas no Rio de Janeiro e em Diadema, tanto a Prefeitura (o agente promotor) quanto os moradores fazem questo de no mais denominar de favela as reas urbanizadas. No Rio, usa-se comunidade como denominao, e em Diadema, ncleo habitacional . Nas outras cidades no se detecta essa preocupao, exceo de Goinia, onde os movimentos de moradia chamam de rea de posse todas as favelas ou invases, sejam elas urbanizadas ou no.

5 - Concluses
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1- As experincias analisadas demonstram que a implementao de projetos de urbanizao de favelas complexa e demorada, exigindo grande determinao do rgo executor ou promotor em finalizar as obras. Alguns dos programas, como o de So Paulo, sofreram interrupes em funo de mudanas nas administraes

O POUSO (Posto de Orientao Urbanstica e Social) foi criado pelo decreto n. 16.269, de 14/11/1996, estabelecendo que a fiscalizao dever garantir a preservao dos espaos pblicos construdos, tais como praa, ruas, servides, escadarias etc, evitar construes em reas de risco e controlar a expanso das edificaes. A equipe do POUSO formada por um arquiteto ou engenheiro, um profissional de nvel superior da rea social e agentes comunitrios e coordenada pela Secretaria Municipal de Habitao.
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municipal e estadual. A replicabilidade dos casos estudados deve ser avaliada em funo de cada conjuntura tcnica, poltica e social especfica. H diversos aspectos, destacados a seguir, que podero ser aplicados, com esta ressalva, em outros locais. 2- A integrao na concepo dos projetos parece ser um fator determinante na avaliao positiva de sua sustentabilidade e adequabilidade. Quando os estudos de urbanismo, as decises sobre relocaes, etc so feitos em conjunto com saneamento, em especial gua, esgoto e drenagem, as solues apresentam-se mais eficientes. H casos em que tambm o servio de coleta de lixo foi considerado de forma integrada. 3- Outro fator de sustentabilidade e adequabilidade dos programas a integrao na execuo das obras. Como na maioria dos casos uma s empresa ou gestor executou as obras, houve uma integrao nos cronogramas e um menor nmero de conflitos entre atores. As excees parecem ser as concessionrias de energia e, em menor nmero, as de saneamento. 4- Nas favelas do Guarapiranga, os levantamentos de campo, projetos, obras e medies do Programa esto sendo feitos por funcionrios da iniciativa privada, acompanhados por alguns rgos pblicos estaduais e municipais centralizadamente, sem conexo com os setores de manuteno urbana e de fiscalizao. Esse distanciamento do poder pblico est diretamente relacionado ocorrncia, nas favelas de So Paulo, de ampliaes de moradias invadindo vielas onde h redes de esgoto construdas, contrastando com o caso carioca, onde a Prefeitura criou um sistema de fiscalizao do uso do solo especial para as favelas urbanizadas. 5- A urbanizao nem sempre vem acompanhada da regularizao urbanstica do assentamento e da regularizao fundiria dos ocupantes. No h uma legislao federal clara sobre isso. Assim, as diferentes interpretaes da legislao federal (lei lehmann - e a reformulao de 2000 - e Cdigo Florestal, principalmente), nos diferentes rgos executivos e judicirios, cartrios, e do legislador municipal so demonstradas pelas diferentes situaes encontradas na pesquisa. 6- A inovao no contrato social o POUSO, que institui a presena do poder pblico no espao do ncleo, implantando da norma como cristalizao dos direitos e deveres. 7- Deve-se destacar que em todos os casos executou-se a obra de urbanizao independentemente da condio de legalidade (ou mesmo a garantia de possibilidade de legalizao) urbanstica ou fundiria. Essa atitude representa uma mudana consolidada do executivo em relao poltica habitacional. Diferentemente da produo de unidades habitacionais novas, os projetos de
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urbanizao no tem sido objeto dos procedimentos de aprovao nas diferentes instncias que analisam projetos de urbanismo ou edificao. Isso um sinal de fragilizao do formalismo legal na gesto urbana do perodo democrtico, to presente na tradio urbanstica brasileira. 8- A integrao urbanstica dos ncleos habitacionais foi atendida em todos os projetos analisados, sendo, destaque-se, objetivo expresso em todos os casos. Os indicadores da integrao urbanstica so a criao de vias com acesso a transporte pblico nas proximidades, aumento das vias perimetrais ou internas com acesso a veculos de prestao de servios polcia, ambulncia, bombeiros, coleta de lixo, mudanas e entrega de mercadorias -, integrao das redes de saneamento bsico gua, esgoto e drenagem. 9- As condies de vida urbana e habitabilidade encontradas nas favelas urbanizadas so bastante razoveis, se comparadas s condies de alguns conjuntos habitacionais ou loteamentos pblicos. Nota-se, entretanto, sinais de adensamento populacional e de novos domiclios, pois observou-se lotes de tamanho menor ao previsto ou existente poca da urbanizao, indicando a possvel construo de outro domiclio. Associado ausncia quase total de fiscalizao sobre os espaos de uso pblico, isso poder acarretar num retrocesso s condies precrias de moradia. 10- A urbanizao das favelas analisadas d indicaes da potencialidade desta ao como um instrumento de recuperao da qualidade ambiental urbana. A concretizao do objetivo de integrar poltica habitacional e poltica ambiental passa, a meu ver, pela superao dos problemas que comprometem a sustentabilidade e a adequabilidade das aes, quais sejam: interrupes entre projeto e obra e durante as obras; no execuo de todo o escopo do projeto proposto; ao pontual, no associada a um projeto de cidade e sem continuidade; no execuo de aes comunitrias sistemticas; incerteza quanto s perspectivas de regularizao fundiria e urbanstica; ausncia dos setores de manuteno urbana; ausncia de outros servios pblicos, como segurana; ausncia de orientao tcnica e fiscalizao quanto reforma ou ampliao das unidades existentes ou adensamento. 11- J se pode concluir tambm que devem ser implementados programas de assessoria tcnica para a execuo de adaptaes das instalaes hidrulicas e eltricas das moradias, e que o mesmo deve ser assumido para as obras de ampliao ou melhoria das habitaes. necessrio tambm a criao de sistemas de fiscalizao do uso do solo e ocupao do solo aps as obras, tornando concreta a presena do poder pblico, principal interlocutor do cidado.
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6 - Recomendaes para garantir sustentabilidade, adequabilidade e replicabilidade dos programas de urbanizao de favelas
1- A interveno em favelas deve estar embasada em polticas pblicas de acesso cidade, ou seja, ela deve estar vinculada s polticas de desenvolvimento urbano, poltica fundiria, poltica de meio ambiente e do planejamento urbano. 2- As polticas de urbanizao de favelas devem ser consideradas elementos das polticas federais, estaduais e municipais de habitao, devendo ser planejadas de modo articulado com seus programas de proviso de moradias. 3- Do mesmo modo, as obras de urbanizao no devem ser intervenes pontuais, mas integrar-se nos projetos de um conjunto de intervenes nos bairros, buscando uma integrao fsica e social com o entorno. O equacionamento das demandas por equipamentos e servios de lazer, esportes, educao e sade para favelas em processo de urbanizao deve ser realizado atravs de planos de bairro. Atravs deles as demandas e potencialidades de todo o bairro devero ser analisadas para estudar reas livres pblicas, de lazer, cultura e esportes. 4- A soluo para problemas de acessibilidade, reas livres e equipamentos podero ser melhor resolvidas (evitando a coincidncia de altas densidades e pouco espao livre); e eventuais remoes podero ter solues mais adequadas (adequabilidade). 5- A questo fundiria deve merecer destaque e constituir uma interveno abrangente na problemtica municipal de favelas. Por um lado, a interveno em reas privadas invadidas legalmente impossvel. Por outro, existem situaes em que reas particulares e reas pblicas invadidas so lindeiras, compondo uma nica comunidade favelada. 6- Devero ser desenvolvidos instrumentos legais para facilitar a interveno pblica, eventuais formas de parceria ou resoluo de conflitos com proprietrios privados e regularizao (registro) do parcelamento. Esses aspectos so tambm essenciais para que os moradores possam obter financiamento para melhoria habitacional. 7- O escopo dos projetos de urbanizao deve ser abrangente e desenvolvido de forma integrada, possibilitando a melhor adequao das solues tcnicas desenvolvidas pelos profissionais das diferentes especialidades. O escopo deve incluir aes ligadas ao desenvolvimento da cidadania, direitos e deveres dos usurios, e atendimento s necessidades de lazer, esporte e cultura. 8- Na definio dos projetos de urbanizao, pelo fato de geralmente envolverem correo de problemas geotcnicos, de esgotamento e de drenagem, recomenda-se ter em conta a sub-bacia onde a favela se localiza, e a incorporao de eventuais intervenes fora da rea, necessrias correta soluo dos problemas detectados.
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9- Vinculados aos programas de urbanizao de favelas, devem ser implementados programas de assessoria tcnica para a execuo de adaptaes das instalaes hidrulicas e eltricas das moradias, prevendo-se inclusive formas de financiamento e subsdio para essas obras, de forma a garantir a efetividade dos sistemas de infra-estrutura urbana executados. 10- O mesmo deve ser assumido para as obras de ampliao ou melhoria das habitaes, sempre executadas sem orientao pelos moradores, comprometendo a salubridade e, em alguns casos, os espaos destinados a uso pblico. 11- Devem ser criados sistemas de fiscalizao do uso e ocupao do solo aps as obras de forma a impedir que as reformas dos imveis prejudiquem as condies de salubridade das quadras, e, em especial, sejam invadidos os espaos de uso comum, onde foram instaladas redes, tais como vielas, e reas non aedificandi. 12- As polticas de servios municipais e das concessionrias devem considerar as favelas, espaos construdos com outros padres. Esses ambientes exigem parmetros e eventualmente formatos de servios diferenciados. Esse fator deve ser considerado com bastante cuidado no caso da privatizao destes servios. Os contratos devem prever a existncia de garantia de operao e manuteno a essas reas com sistemas diferenciados. 13- Devem ser desenvolvidos programas de formao e reciclagem do corpo tcnico dos setores de manuteno urbana (drenagem, varrio e coleta de lixo) e operao e manuteno dos servios de energia e saneamento, para a superao dos problemas de preconceito e ineficincia destes setores, em especial aps as obras de urbanizao de favelas terem sido realizadas. Deve haver uma preparao destes setores para a correta gesto de sistemas desenvolvidos com parmetros diferenciados. 14- A apropriao de custos das obras de urbanizao de favelas deve ser sistemtica e com metodologias reconhecidas, para que haja um avano consistente na avaliao dos custos, o que indispensvel para garantir replicabilidade e a sustentabilidade. 15- Recomenda-se a adoo dos seguintes parmetros para avaliao de programas relacionados a favelas: integrao espacial, social e fundiria em relao ao entorno e cidade; programao de aes scio-econmicas e educacionais em paralelo ao no meio fsico; transformaes ambientais, sanitrias e de sade pblica; fortalecimento da organizao social da comunidade; mudana da relao Estado-sociedade no tocante s polticas pblicas; mudanas das relaes sociais e de poder entre os moradores e organizaes (sociais e polticas) da comunidade; alterao das relaes de solidariedade entre os moradores; mobilidade urbana e valorizao imobiliria; quantidade e qualidade
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das melhorias habitacionais feitas pelos moradores; surgimento de grupos de produo, cooperativas ou outras experincias de gerao de trabalho e renda; mudana da percepo ambiental dos moradores em relao ao seu habitat e conseqente comprometimento com a conservao das melhorias realizadas com a urbanizao; mudana na matriz de demandas/reivindicaes da comunidade e visibilidade e valorizao do papel desempenhado pelas mulheres. 16- Ao contrrio da procura de padronizao de solues e parmetros tcnicos, recomenda-se a sistematizao de avaliaes de outros programas e obras, e a disponibilizao dos resultados atravs da formao de redes de profissionais e pesquisadores da rea. Essas redes devem ser abrangentes, e no setoriais, isto , especializadas, para que haja um avano na adoo de procedimentos de projeto, operao e manuteno integrados. Essas redes devem procurar associar os parmetros para habitao e urbanismo discusso das opes tecnolgicas. 17- A construo de tais redes interdisciplinares, ligadas melhoria da qualidade do ambiente construdo, deve ser objeto de uma poltica pblica de desenvolvimento tecnolgico nacional.

Referncias bibliogrficas
BUENO, Laura Machado de Mello, Projeto e Favelas: metodologia para projetos de urbanizao, 2000. Tese (Doutorado), So Paulo: FAUUSP, 2000. Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos do Departamento de Projetos da FAUUSP: LABHAB/FAUUSP. Segundo relatrio da pesquisa Parmetros para urbanizao de favelas, FAUUSP, xerox, 1999. SILVA, Helena Menna Barreto, Programas de urbanizao e desenvolvimento do mercado em favelas brasileiras, trabalho apresentado ao Lincoln Institute of Land Policy, xerox, 2000.
349

Parmetros para a avaliao de vida urbana e qualidade habitacional em favelas urbanizadas

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13.

Coletnea Habitare - vol.1 - Insero Urbana e Avaliao Ps-Ocupao (APO) da Habitao de Interesse Social

Projeto HABITARE/FINEP e currculo dos participantes

13.

13.1- Editores

A S

lex Kenya Abiko engenheiro civil, professor titular da Escola Politcnica

da Universidade de So Paulo (EPUSP) e coordenador do GEPE-URB (Grupo de Ensino e Pesquisa em Engenharia e Planejamento Urbano) do PCC.USP (Departamento de Engenharia de Construo Civil). autor de diversos livros, captulos de livros e artigos em peridicos cientficos sobre o tema no pas e no exterior, alm de exercer atividades de pesquisa, ensino e extenso, particularmente nas reas de gesto urbana e habitacional. E-mail: alex.abiko@poli.usp.br

heila Walbe Ornstein arquiteta e urbanista, professora titular da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAUUSP) e

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coordenadora das reas de ensino e de pesquisa em APO (Avaliao PsOcupao) do ambiente construdo na FAUUSP e no NUTAUUSP (Ncleo de Pesquisa em Tecnologia da Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo). autora de diversos livros, captulos de livros e artigos em peridicos cientficos sobre o tema no pas e no exterior. Atualmente exerce ainda o cargo de vice-diretora da FAUUSP (1998-2002). E-mail: sheilawo@usp.br
Projeto HABITARE/FINEP e currculo dos participantes

13.2 - Observatrio de polticas urbanas e gesto municipal: a municipalizao da poltica habitacional avaliao da experincia brasileira recente
(artigo: Os municpios e as polticas habitacionais)
Entidades conveniadas

Observatrio de Polticas Urbanas e Gesto Municipal Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional Universidade Federal do Rio de Janeiro - IPPUR/UFRJ Fase - Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
Equipe tcnica Coordenao

Adauto Lucio Cardoso - Prof. Dr. IPPUR/UFRJ Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro - Prof. Dr. IPPUR/UFRJ
Gerncia de execuo

Cleber Lago do Valle Mello Filho - Arquiteto/Mestrado - IPPUR/UFRJ


Apoio tcnico

Will Robson Coelho - Arquiteto/FAU/UFRJ - Mestrando EESC-USP Luiz Marcelo Ferreira Carvano - Socilogo - IFCS/UFRJ Carlos Eduardo Sartor - Arquiteto/Mestrado - IPPUR/UFRJ Peterson Leal Pacheco - Socilogo - IFCS/UFRJ
Bolsistas Iniciao Cientfica

Ana Paula Garcia de Medeiros - Acadmico FAU/UFRJ Bianca Coelho Nogueira - Acadmico Sociologia/PUC-Rio Danielle Zide - Acadmico FAU/UFRJ
Currculos

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Adauto Lucio Cardoso arquiteto pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, UFRJ (1974). Doutor em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de So Paulo - USP (1997). Professor adjunto e pesquisador do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, Ccje da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Coordenou e participou de vrias pesquisas, destacando-se: A Municipalizao das Polticas Habitacionais: uma avaliao da experincia recente; Gesto do Uso do Solo e Disfunes do Crescimento Urbano: o caso da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro; Cidade, Moradia e Meio Ambiente: Uma anlise crtica da AGenda 21 e da Agenda Habitat e seus desdobramentos a nvel local; Problemas Ambientais na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, dentre outras. pesquisador do Observatrio de Polticas Urbanas e Gesto Municipal da UFRJ. Autor do livro Dualizao e Reestruturao Urbana: o Caso do Rio de Janeiro. E-mail: cardoso@ippur.ufrj.br Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro administrador pblico pela Fundao Getlio Vargas - RJ (1972). Mestrado em Dveloppement Economique Et Social pela Universite de Paris I, (Pantheon-Sorbonne), Frana (1976). Doutor em
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Planejamento Urbano pela Universidade de So Paulo, USP (1991). Professor titular e pesquisador do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, Ccje da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Coordenou e participou de vrias pesquisas nas reas do Planejamento Urbano e Regional, Sociologia Urbana e Poltica Urbana. Autor dos livros: Dos Cortios aos Condomnios Fechados: as Formas de Produo da Moradia na Cidade do Rio de Janeiro; A Crise da Moradia nas Grandes Cidades: da Questo da Habitao Reforma Urbana; Associativismo e Participao PopularTendncias da Organizao Popular no Rio de Janeiro. Dualizao e Reestruturao Urbana: o Caso do Rio de Janeiro; Globalizao, Fragmentao e Reforma Urbana: O Futuro das Cidades Brasileiras na Crise; e O Que a Questo da Moradia. Coordena o Observatrio de Poltcas Urbanas e Gesto Municipal da UFRJ. E-mail: cezar@ippur.ufrj.br
13.3 - O novo papel do Estado na oferta de habitao e parcerias de agentes pblicos e privados
(artigo: idem)
Instituio executora

Departamento de Engenharia de Construo Civil da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo / PCC.USP


Coordenadores

Edmundo Werna - Prof. Dr. Alex Kenya Abiko - Prof. Dr.


Pesquisadores colaboradores

Leandro de Oliveira Coelho Rubenio Simas Ramin Keivani Diana Sarita Hamburger Marco Antonio Plcido de Almeida
Currculos

Edmundo Werna arquiteto e urbanista com mestrado em estudos sobre desenvolvimento e doutoramento em desenvolvimento urbano. Trabalhou durante mais de 20 anos como pesquisador e consultor em urbanismo em pases em desenvolvimento. Foi professor visitante do PCC.USP e atualmente o assessor para assuntos urbanos de uma agncia da ONU (Organizao das Naes Unidas). Leandro de Oliveira Coelho engenheiro civil e mestre em planejamento urbano pela Escola Politcnica da USP. Atua como assessor tcnico em programas de moradia para baixa renda na Regio Metropolitana de So Paulo. Rubenio Simas arquiteto, mestre em arquitetura. Foi bolsista da Fulbright
Projeto HABITARE/FINEP e currculo dos participantes

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na Columbia University e atuou profissionalmente na agncia do governo local de planejamento urbano da cidade de Salvador e como consultor e pesquisador, respectivamente, em agncias ambiental e de preservao de monumentos histricos do governo do Estado da Bahia. Ramin Keivani doutor em planejamento pela Universidade de Londres e trabalha como pesquisador snior na Faculdade de Ambiente Construdo da Universidade South Bank (tambm em Londres). Faz pesquisas e consultorias sobre mercados internacionais de terra e de habitao, bem como sobre outros aspectos de desenvolvimento urbano. Seu trabalho cobre vrios pases em desenvolvimento e em transio, e tambm o Reino Unido. Diana Sarita Hamburger bacharel em administrao pblica e em geografia, mestre em sensoriamento remoto e doutora pelo Departamento de Engenharia de Transportes da Escola Politcnica da USP. Atua como professora assistente no UNESP (Instituto de Geocincias e Cincias Exatas da Universidade Estadual Paulista), campus de Rio Claro. Marco Antonio Plcido de Almeida engenheiro civil e doutor pela Escola Politcnica da USP. Atualmente professor coordenador do curso de arquitetura da Universidade de Mogi das Cruzes em So Paulo.
13.4 - Desenvolvimento de tipologias para habitaes para encostas e de procedimentos de abordagem ambiental aplicveis a empreendimentos habitacionais de interesse social
(artigo: idem)
Entidades conveniadas

IPT - Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos FNDCT- Programa Habitare CEF - Caixa Econmica Federal
Desenvolvimento dos trabalhos

354

IPT - Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo Diviso de Engenharia Civil - DEC
Agrupamento de Estudos Geotcnicos - AEG Agrupamento de Componentes e Sistemas Construtivos Agrupamento de Instalaes Prediais, Saneamento Ambiental e Segurana ao Fogo - AISF Agrupamento de Infra-estrutura Viria, Impermeabilizao e Obras - AIVIO

Diviso de Geologia - DIGEO


Agrupamento de Geologia Ambiental - AGAMA Agrupamento de Geologia Aplicada a Recursos Minerais - AGARM
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Subprojeto 1:
Desenvolvimento de tipologias para habitaes de interesse social em encostas, sistematizao de procedimentos para sua concepo e subsdio reviso de critrios urbansticos aplicveis.
Coordenador do subprojeto

Flavio Farah - Arquiteto - DEC/AEG


Projetos de arquitetura e de implantao, sistematizao dos mtodos e legislao

Flavio Farah - Arquiteto - DEC/AEG


Desenvolvimento dos projetos

Mauricio Maranho Sanches - Arquiteto Alexandre Lus de Souza Guimares - Estagirio de arquitetura
Geologia, geotecnia, obras geotcnicas e mtodos para levantamento e anlise de condicionantes de meio fsico

Carlos Geraldo Luz de Freitas - Gelogo - DIGEO - AGAMA Geraldo Figueiredo de Carvalho Gama Jr. - Engenheiro Civil - DEC/AE Luiz Antonio Gomes - Tecnlogo em Construo Civil - DEC/AEG Elieni Guimares Barbosa - Engenheira Civil Sofia Julia Macedo Campos - Engenheira Civil Vilma Alves Campanha - Naturalista - DIGEO - AGAMA
Sondagens

Nilson Cassiano da Silva - Tcnico - DEC/AEG Antonio Carlos Rodrigues - Tcnico - DEC/AEG Sebastio Gaudard Varotto - Tcnico - DEC/AEG
Levantamentos topogrficos

Aldrovando Loureiro Botas - Tcnico - DEC/AIVIO


Apoio administrativo

Isabel Cristina Weindler (coordenao econmico-financeira) - IPT/CEF Leila Evangelista da Silva DEC/AEG Francisco das Chagas Pereira de Carvalho - DEC/ADMINISTRAO
Currculos

Flavio Farah arquiteto pela Faculdade de Arquitetura da Universidade Mackenzie (1975). Doutor pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (1998). Pesquisador do IPT, onde ingressou em 1974, como estagirio. Atual chefe da Seo de Geotecnia Ambiental e Urbana do Agrupamento de Estudos Geotcnicos da Diviso de Engenharia Civil. Coordenador da rea de concentrao Planejamento, Gesto e Projeto e professor do Mestrado Profissional IPT Habitao: planejamento e tecnologia. Responsvel pela disciplina Arquitetura e Urbanismo no Projeto Habitacional. Membro do Conselho Editorial do IPT. E-mail: farahfm@ipt.br
Projeto HABITARE/FINEP e currculo dos participantes

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Geraldo Figueiredo de Carvalho Gama Jnior engenheiro civil pela Escola de Engenharia Mau (1977). A partir de janeiro de 1979 desenvolve atividades de pesquisa e servios no IPT na rea de geotecnia, com especializao em estabilizao de taludes, controle de eroses e instrumentao. Atual chefe da Seo de Estabilizao de Taludes do Agrupamento de Estudos Geotcnicos da Diviso de Engenharia Civil. E-mail: ggama@ipt.br Luiz Antonio Gomes tecnlogo civil (1982) pela Faculdade de Tecnologia de So Paulo. Desde 1980 desenvolve atividades de pesquisa e servios no IPT na rea de geotecnia aplicada engenharia civil, com especializao em estabilizao de taludes e obras de conteno. Integrante da equipe do IPT de suporte tcnico Defesa Civil do Estado nos Planos Preventivos de Defesa Civil do Litoral e Vale do Paraba do Sul. Mestrando em Engenharia Civil na UNICAMP. E-mail: lagomes@ipt.br Carlos Geraldo Luz de Freitas gelogo (USP, 1975), doutor em geografia (USP, 2000) e pesquisador do IPT desde 1976, atuando em diversas reas de aplicao do conhecimento geolgico, particularmente nas interaes entre uso e ocupao do solo e o meio fsico urbano. Chefe atual do Agrupamento de Geologia Aplicada ao Meio Ambiente. Docente do curso de Mestrado Profissional IPT em Tecnologia Ambiental, no qual responsvel pela disciplina de Cartografia Geotcnica e Ambiental. E-mail: cege@ipt.br
Subprojeto 2:

Desenvolvimento de procedimentos tcnicos de abordagem ambiental integrada em empreendimentos habitacionais de interesse social
Coordenador do Subprojeto

Carlos Geraldo Luz de Freitas - Gelogo - DIGEO/AGAMA


Bases conceituais e metodolgicas

Carlos Geraldo Luz de Freitas - Gelogo - DIGEO/AGAMA Flavio Farah - Arquiteto - DEC/AEG
Definio de fases, etapas e atividades do empreendimento

356

Carlos Geraldo Luz de Freitas - Gelogo - DIGEO/AGAMA Flavio Farah - Arquiteto - DEC/AEG Luiz Antnio Gomes - Tecnlogo em Construo Civil - DEC/AEG
Instrumentos de gesto ambiental

Tnia de Oliveira Braga - Geloga - DIGEO/AGAMA Omar Yazbek Bitar - Gelogo - DIGEO/AGAMA
Resduos slidos e saneamento

ngelo Jos Consoni - Gelogo - DIGEO/AGAMA Ana Maria Domingues Luz - Comunicloga - INSTITUTO GEA Araci Musolino Montineri - Engenheira Qumica - INSTITUTO GEA Wolney Castilho Alves - Engenheiro Civil e Sanitarista - DEC/AISF
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Avaliao em uso

Carlos Geraldo Luz de Freitas - Gelogo - DIGEO/AGAMA Fulvio Vitorino - Engenheiro Mecnico - DEC/ACSC Cludio Vicente Mitidieri Filho - Engenheiro Civil - DEC/ACSC Ros Mari Zenha - Gegrafa - DEC/ACSC Dennys Spencer de Maio - Estagirio de Geografia - DIGEO/AGAMA
Gerenciamento de riscos

Eduardo Soares de Macedo - Gelogo - DIGEO/AGAMA Jos Lus Ridente - Gelogo - DIGEO/AGAMA Carlos Geraldo Luz de Freitas - Gelogo - DIGEO/AGAMA
Educao ambiental

Vilma Alves Campanha - Naturalista - DIGEO/AGAMA Carlos Geraldo Luz de Freitas - Gelogo - DIGEO/AGAMA
reas de emprstimo

Ayrton Sintoni - Gelogo - DIGEO/AGARM Amilton Santos Almeida - Gelogo - DIGEO/AGARM Carlos Geraldo Luz de Freitas - Gelogo - DIGEO/AGAMA
Paisagismo

Affonso Virglio Novello Neto - Bilogo - IPT/DPF


Apoio administrativo

Isabel Cristina Weindler (coordenao econmico-financeira) - IPT/CEF Rosngela Aparecida Carelli - DIGEO/AGAMA
Currculos

Carlos Geraldo Luz de Freitas gelogo (USP, 1975), doutor em geografia (USP, 2000) e pesquisador do IPT desde 1976, atuando em diversas reas de aplicao do conhecimento geolgico, particularmente nas interaes entre uso e ocupao do solo e o meio fsico urbano. Chefe atual do Agrupamento de Geologia Aplicada ao Meio Ambiente. Docente do curso de Mestrado Profissional IPT em Tecnologia Ambiental, no qual responsvel pela disciplina de Cartografia Geotcnica e Ambiental. E-mail: cege@ipt.br Flavio Farah arquiteto pela Faculdade de Arquitetura da Universidade Mackenzie (1975). Doutor pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (1998). Pesquisador do IPT, onde ingressou em 1974, como estagirio. Atual chefe da Seo de Geotecnia Ambiental e Urbana do Agrupamento de Estudos Geotcnicos da Diviso de Engenharia Civil. Coordenador da rea de concentrao Planejamento, Gesto e Projeto e professor do Mestrado Profissional IPT Habitao: planejamento e tecnologia. Responsvel pela disciplina Arquitetura e Urbanismo no Projeto Habitacional. Membro do Conselho Editorial do IPT. E-mail: farahfm@ipt.br
Projeto HABITARE/FINEP e currculo dos participantes

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Tnia de Oliveira Braga geloga (USP, 1978) com especializao na Frana. Pesquisadora do IPT desde 1979, atuando em diversas reas de aplicao do conhecimento geolgico, particularmente nas mltiplas interaes entre obras e meio ambiente, tendo coordenado os primeiros estudos aplicados do IPT sobre auditoria ambiental. Responsvel atual pelo Laboratrio de Cartografia Geotcnica. Docente colaboradora na disciplina Empreendimentos Habitacionais e Meio Ambiente do Mestrado Profissional do IPT Habitao: Tecnologia e Planejamento. E-mail: taniabrg@ipt.br Omar Yazbek Bitar gelogo (USP, 1978), Mestre em geocincias (Unicamp, 1990) e Doutor em engenharia (USP, 1997). Pesquisador do IPT desde 1986. Dedicado especialmente s aplicaes relacionadas a instrumentos de planejamento e gesto ambiental, particularmente no contexto urbano e de empreendimentos civis e mineiros. Desde 1996 diretor da Diviso de Geologia do IPT. Docente e atual coordenador do Mestrado Profissional IPT em Tecnologia Ambiental. Docente do Mestrado Profissional IPT - Habitao: Tecnologia e Planejamento, responsvel pela disciplina Empreendimentos Habitacionais e Meio Ambiente. E-mail: omar@ipt.br
13.5 - Avaliao das polticas pblicas: o projeto AISAM II no mbito do Programa Habitar Brasil
(artigo: Avaliao de aes integradas de saneamento ambiental e de moradia em rea periurbana de Salvador, Bahia Projeto AISAM III)
Entidades conveniadas

Escola Politcnica da Universidade Federal da Bahia - Departamento de Hidrulica e Saneamento e Departamento de Construo e Estruturas Programa de Tecnologia da Habitao da Universidade do Estado da Bahia
Coordenao

Luiz Roberto Santos Moraes, PhD, Prof. EP/UFBA Rubens Jos Ferreira Barros, Engenheiro Civil , Programa THABA/UNEB
Equipe tcnica

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Patrcia Campos Borja, Engenheira Sanitarista, M.Sc. em Urbanismo, Doutoranda em Urbanismo/Faculdade de Arquitetura da UFBA Mrio Gonalves Viana Jnior, Engenheiro Civil Engenheira Civil Marilda Ferreira Guimares Joaquim Frederico Ferreira Fontes, Desenhista Projetista , Programa THABA/UNEB Golde Maria Stifelman, Antroploga Utair Marcelo Garrido Maia, Psiclogo
Consultores

Suely da Silva Guimares, Engenheira Civil, M.Sc, Pesquisadora do Programa THABA/UNEB


Coletnea Habitare - vol.1 - Insero Urbana e Avaliao Ps-Ocupao (APO) da Habitao de Interesse Social

Marcos Jorge Almeida Santana, Prof. Dr. , Escola Politcnica da UFBA Lcia Edna Zelley Matos Andrade, Arquiteta , Programa THABA/UNEB Lo Evelyn Frieldel Hartoch, Dra. em Paisagismo , Programa THABA/UNEB Ceclia McCallum, Antroploga Rosemeire Fiacconi, Estatstica Leila Denise F. Amorim, Estatstica
Bolsistas

Cristiane Sandes Tosta, Graduanda em Engenharia Sanitria e Ambiental, PIBICCNPq Denilton de Jesus Caldas, Graduando em Engenharia Civil, PIBIC-CNPq
Estagirios

Almerinda de Arajo Sena, Graduanda em Engenharia Sanitria e Ambiental Cristiane Mercs, Graduanda em Estatstica Edleusa Garrido dos Santos, Graduanda em Psicologia Lidiane Mendes Kruschewsky, Graduanda em Engenharia Sanitria e Ambiental Luana Stifelman Ablio, Graduanda em Comunicao Rita Deisy Bittencourt de Queiroz, Graduanda em Engenharia Sanitria e Ambiental Robert Ferreira dos Santos, Graduando em Urbanismo Robson Luiz Santos de Souza, Graduando em Engenharia Sanitria e Ambiental Rogrio Santos Saad, Graduando em Engenharia Sanitria e Ambiental Sidcley Dalmo Teixeira Caldas, Graduando em Engenharia Civil Tiago Fontenelle Brasileiro, Graduando em Arquitetura
Secretaria e apoio

Jocimeire de Assis da Hora Jorge Santos de Almeida


Currculos

Luiz Roberto Santos Moraes engenheiro civil e sanitarista, M.Sc. em Engenharia Sanitria, Ph.D. em Sade Ambiental, pesquisador e professor titular em Saneamento do Departamento de Hidrulica e Saneamento e do Programa de PsGraduao em Engenharia Ambiental Urbana da Escola Politcnica da Universidade Federal da Bahia. E-mail: moraes@ufba.br Patrcia Campos Borja engenheira sanitarista, M.Sc. em Urbanismo, doutoranda em Urbanismo na Faculdade de Arquitetura da Universidade Federal da Bahia, pesquisadora e consultora. E-mail: borja@ufba.br Golde Maria Stifelman sociloga, M.Sc. em Sociologia, professora de Antropologia da Universidade Salvador e consultora. Suely da Silva Guimares engenheira civil, M.Sc. em Engenharia Civil, pesquisadora do Programa de Tecnologia da Habitao da Universidade do Estado da Bahia. E-mail: suelysg@campus.uneb.br
Projeto HABITARE/FINEP e currculo dos participantes

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Marcos Jorge Almeida Santana engenheiro civil, M.Sc. em Engenharia Civil e Dr. em Engenharia Urbana. Professor do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Ambiental Urbana da Escola Politcnica da Universidade Federal da Bahia e da Escola de Engenharia da Universidade Catlica do Salvador. E-mail: marjoras@ucsal.br Rubens Jos Ferreira Barros engenheiro civil, engenheiro do CEPEDPrograma THABA, atualmente engenheiro do Programa THABA-Tecnologia da Habitao vinculado Pr-Reitoria de Extenso da Universidade do Estado da BahiaUNEB. E-mail: rbar@cpunet.com.br Lcia Edna Zelley Matos Andrade a arquiteta do Programa de Tecnologia da Habitao da Universidade do Estado da Bahia. E-mail: rdar@cpunet.com.br
13.6 - Desenvolvimento de diretrizes especiais para regularizao urbanstica, tcnica e fundiria de conjuntos habitacionais populares - nfase no saneamento
(artigo: Diretrizes especiais para regularizao urbanstica, tcnica e fundiria de conjuntos habitacionais populares)
Entidades conveniadas

FAUrb UFPel - Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Pelotas - NAUrb - Ncleo de Pesquisa em Arquitetura e Urbanismo ISP UFPel - Instituto de Sociologia e Poltica da Universidade Federal de Pelotas IFM UFPel - Instituto de Fsica e Matemtica da Universidade Federal de Pelotas SMUMA - PMPel - Secretaria Municipal de Urbanismo e Meio Ambiente Prefeitura Municipal de Pelotas SPM - PMPA - Secretaria de Planejamento Municipal - Prefeitura Municipal de Porto Alegre SANEP - Servio de Saneamento de Pelotas
Coordenao

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Nirce Saffer Medvedovski , Arquiteta, Doutora FAUUSP, Professora Adjunto FAURB-UFPEL


Regularizao jurdica e urbanstica

Joseane da Silva Almeida, arquiteta - SMUMA - PMP


Colaborao

Jacqueline Menegazzi - arquiteta, SPM - PMPA Clia Beatriz de Oliveira - arquiteta, SPM - PMPA Suzana Mallman - arquiteta, SPM - PMPA Rosa Maria Garcia Rolim de Moura - FAUrb UFPel
Regularizao Tcnica em Saneamento

Eduardo de Quadros Bertoni - engenheiro, FAUrb UFPel


Coletnea Habitare - vol.1 - Insero Urbana e Avaliao Ps-Ocupao (APO) da Habitao de Interesse Social

Gerao da base cartogrfica

Ronaldo dos Santos da Rocha - Prof. Eng. Cartgrafo, Inst. Geocincias - UFRGS Mateus Treptow Coswig, arquiteto Neusa Flix - Profa. Dra. , IFM - UFPel Fbio Amador - Prof. , FAUrb - UFPel
Avaliao Scio-econmica e comportamental

Maria Amlia Dias da Costa - Profa. , ISP - UFPel Maria da Graa Duval - Profa., FAUrb UFPel Arlindo Raul Valente Marques - Prof. Subst. , FAUrb UFPel
Colaborao

Luiz Osrio Rocha dos Santos - ISP - UFPel


Consultoria em gesto e participao comunitria

Maria Eliete C. Gomes - Coord. de Apoio a Gesto Urbana e Regional - METROPLAN


Consultoria em planejamento

Mrio Saffer - Dr. Eng. Qumico, ENGEBIO Ltda.


Consultoria jurdica

Betnia Alfonsin - Advogada Msc. , Acesso Cidadania e Direitos Humanos


Consultoria em geoprocessamento

Flvio Peregrina - Diretor da GEOPLAN Ltda


Colaborao

Fabrcio Vergara Mota - Acadmico FAUrb UFPel


Bolsistas

Denise Schuler - BIC - FAPERGS Leonardo Bianchini - BIC - FAPERGS Marcelo Larrata Echeverria - PIBIC - CNPq
Estagirios

Tailor Soares da Fonseca Jnior - Tcnico em Edificaes Lori Corra Crizel - Acadmico CAUrb - UCPel Marcus Cardozo Carrara - Acadmico - Administrao UCPel Ana Paula Idiartt - Acadmico FAUrb - UFPel
Apoio em informtica

Tylson Cunha Saraya - Tcnico Administrativo - FAURB UFPel


Currculo

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Nirce Saffer Medvedovski Arquiteta e Urbanista graduada em 1975 pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul no Brasil. Na mesma instituio obteve seu ttulo de Mestre em Planejamento Urbano e em 1988 seu Doutorado em Estruturas Ambientais Urbanas pela Universidade de So Paulo, Brasil. Lecionando na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Pelotas desde 1980, exerce desde 1997 o cargo de diretora. Leciona disciplinas de desenho e planejamento urbano. Tem desenvolvido pesquisas e projetos de extenso em APO, aspectos de
Projeto HABITARE/FINEP e currculo dos participantes

desenho e gesto de Habitao de Interesse Social e Regularizao Fundiria. E-mail: nirce.sul@terra.com.br


13.7 - Caractersticas da habitao de interesse social na Regio de Florianpolis: desenvolvimento de indicadores para melhoria do setor
(Artigo: idem)
Currculos

Fernando Oscar Ruttkay Pereira, Professor Titular, Engenharia Civil, Departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFSC. PhD pela School of Architectural Studies, University of Sheffield/UK. Atua nas reas: Insolao e Iluminao no Ambiente Urbano, Sistemas Inovativos de Iluminao Natural, Ensino de Conforto Ambiental e Eficincia Energtica no Ambiente Construdo . E-mail: feco@arq.ufsc.br Alice Theresinha Cybis Pereira, Professora Adjunta, Arquiteta, Departamento de Expresso Grfica da UFSC. PhD pela School of Architectural Studies, University of Sheffield/UK. Atua nas reas de Projeto Assistido por Computador e Ambientes Virtuais de Aprendizagem em Arquitetura.E-mail: pereira@cce.ufsc.br Carolina Palermo Szcs, Professora Titular, Arquiteta, Departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFSC. Doutora pela Universit de Metz/Frana. Atua na rea de Planejamento e Projeto Habitacional, centrando seus estudos na qualidade do espao domstico e no desenvolvimento de sistemas construtivos voltados para o setor. E-mail: carolps@arq.ufsc.br Lino Fernando Bragana Peres , Professor Adjunto, Arquiteto, Departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFSC. Doutor pela Facultad de Arquitectura da Universidad Nacional do Mxico UNAM. Desenvolve pesquisa e extenso na rea habitacional, principalmente de interesse social, e relacionada ao planejamento urbano e ambiental. E-mail: linofbp@arq.ufsc.br
362

Lus Roberto Marques da Silveira, Professor Assistente, Arquiteto, Departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFSC. Mestre em Desenho Industrial e Bionica Centro Ricerche - Instituto Europeo di Design (CRIED), Milo/Itlia. E-mail: luismarq@arq.ufsc.br
13.8 - Procedimentos metodolgicos para aplicao de avaliao psocupao em conjuntos habitacionais para a populao de baixa renda: do desenho urbano unidade habitacional (artigo: idem)
Coordenador geral da pesquisa

Marcelo de Andrade Romero - Prof. Dr.


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Vice-coordenadora

Sheila Walbe Ornstein - Profa. Dra


Consultor em conforto ambiental

Nelson Solano Vianna - Arquiteto


Grupos Especficos APO Aspectos construtivos

Marcelo de Andrade Romero - Prof. Dr. Joo Roberto Leme Simes - Prof. Dr. Vanderley Moacyr John - Prof. Dr.
Segurana contra incndio

Rosria Ono - Arqta. Dra., IPT Prof. Dr. Ualfrido Del Carlo
APO Aspectos funcionais

Sheila Walbe Ornstein - Prof. Dra.


APO das reas Livres

Profa. Dra. Gilda Collet Bruna


APO Conforto ambiental

Nelson Solano Vianna - Arquiteto


Estagirias

Ana Helena Guglielmetti - Arquiteta Lcia F. S. Pirr Dilonardo - Arquiteta


Avaliao econmica

Khaled Ghoubar - Prof. Dr.


Estatstica

Suzana Pasternak - Profa. Dra.


Tabulao de dados

Antero de Oliveira Cruz - Arquiteto Marcelo de Andrade Romero - Prof. Dr.


APO Escola - equipamento comunitrio

Marcelo de Andrade Romero - Prof. Dr. Sheila Walbe Ornstein - Prof. Dra. Varlete Aparecida Benevente - Arquiteta Nelson Solano Vianna - Arquiteto Lucia Fernanda Pirr Dilonardo - Arquiteta Nanci Saraiva Moreira - Arquiteta, FDE - Fundao para o Desenvolvimento da Educao do Estado de So Paulo
Organizao dos volumes

363

Marcelo de Andrade Romero - Prof. Dr. Varlete Aparecida Benevente - Arquiteta Nelson Solano Vianna - Arquiteto

Lucia Fernanda Pirr Dilonardo - Arquiteta


Projeto HABITARE/FINEP e currculo dos participantes

Alunos de ps-graduao

Anelis Napoleo Campos Tisovec - Arquiteta Claudio Eduardo Saunorins Bueno - Arquiteto Cleide Torralbo Unello - Arquiteta Elisete Ftima Gambardella - Arquiteta Evaldo Nogueira - Arquiteto Fbio Mello - Arquiteto Irving Montanar Franco - Arquiteto Isao Watanabe - Arquiteto Ivan Francisco T. Esquivel - Arquiteto Jane de Souza Silva - Arquiteta Maria Francisca da Silva - Arquiteta Marisa Haddad - Arquiteta Mnica Amaral Piedade - Arquiteta Rosa Maria Locatelli Kalil - Arquiteta Roselene de Arajo M.F.Nogueira - Arquiteta Varlete Aparecida Benevente - Arquiteta
Video

Produo: VideoFau Direo: Luiz Bargmann Roteiro: Aurlio Macedo Imagens: Antonio G. da Silva, Mauricio Ferreira, Luiz Bargmann, Andr Santos Edio: Clara Bueno Computao Grfica: Andr Almada e Sergio Lugan Locuo: Thereza Corbett Garez Msicas: Edy Rock, Brown, Ice Blue e Racionais MCs Apoio: Estdio de udio do CTR da Escola de Comunicaes e Artes da USP
Estagirios

364

Antonio Carlos Pompeo de Camargo Neto Denise Satiko Ikeda Ivata Soraya Rodrigues
Secretria

Maria Cristina Luchesi de Mello


Currculo

Marcelo de Andrade Romro professor titular da Faculdade de Arquitetura e urbanismo da Universidade de So Paulo (FAUUSP). Formado em arquitetura e urbanismo pela Universidade Brs-Cubas, mestre, doutor e livre-docente em arquitetura pela USP. Possui treze anos de experincia em ensino na rea de Tecnologia da Arquitetura e mtodos de avaliao e conservao de energia em cursos de
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graduao, doze anos de experincia em ensino de Conservao de Energia em cursos de ps-graduao na Escola de Arquitetura e Urbanismo da USP, seis anos de experincia em ensino e coordenao de cursos de ps-graduao - Lato-Sensu na rea de Gesto Ambiental na Faculdade de Sade Pblica da USP e mais de 150 conferncias e trabalhos apresentados em Universidades e Institutos de Pesquisa no Brasil, EUA, Austrlia, Portugal, Espanha e Holanda. Email: maromero@usp.br Nelson Solano Vianna arquiteto pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (1978). Mestre em Arquitetura pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (2001). Professor da Universidade do Grande ABC, da Universidade de So Marcos e do Curso de Especializao em Conforto Ambiental e Conservao de Energia da USP/FUPAM/ NUTAU. Membro da equipe de arquitetos pesquisadores do Grupo de Conservao de Energia do Ncleo de Pesquisa em Tecnologia da Arquitetura e Urbanismo NUTAU - da Universidade de So Paulo (USP). J foi professor do Departamento de Tecnologia da Arquitetura da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP; da Universidade Santa Ceclia, da Fundao para a Pesquisas Ambiental (FUPAM) na rea de Conforto Ambiental e da Universidade Federal de Santa Catarina. Atuou como consultor do escritrio de arquitetura Ambiental Ltda em So Paulo. Como arquiteto, atuou no escritrio tcnico M a E Poyssea em Santorini, Grcia; e no Instituto do Ambiente Construdo da Faculdade de Arquitetura do Politcnico de Turim. Realizou diversos projetos, dentre eles: Auditrio do Banco de Boston, Call Center do Bradesco, Call Center da Credicard, Setor de Treinamentos e Cartes do Bradesco e Auditrio do MIS - Museu de Arte e Som. Consultor autnomo na rea de Conforto Ambiental. Autor do livro Iluminao e Arquitetura, com Joana Carla S. Gonalves, Editora Virtus, So Paulo, 2001.
13.9 - Avaliao Ps-Ocupao, participao de usurio e melhoria da qualidade de projetos habitacionais: uma abordagem fenomenolgica com o apoio do Estado
(artigo: Avaliao Ps-Ocupao, Participao de Usurios e Melhoria de Qualidade de Projetos Habitacionais: uma Abordagem Fenomenolgica)
Coordenao geral

365

Professora Maria Lucia Malard - Prof. Dra. UFMG


Participantes

Alfio Conti - Prof. M.Sc. UFMG Professor Renato Csar Ferreira de Souza - Prof. M.Sc. UFMG
Assessoria de informtica para a implantao do EVA

Eduardo Mascarenhas Santos - Prof. M.Sc. UFMG


Projeto HABITARE/FINEP e currculo dos participantes

Coordenao do Programa de Aperfeioamento Discente - PAD Habitao

Maurcio Jos Laguardia Campomori - Prof. M.Sc. UFMG


Estagirios do PAD Estudantes de Arquitetura da UFMG

Alexandre Kokke Santiago Andr Soares Gabrich Carla Cristina Magalhes Pivoto Carolina Marques Coelho Eduardo Alvim Fernanda Fiuza Brito Graziella Carneiro Malaco Gustavo Judice Miriam Hiromi Sassaki Priscila Silva Nogueira
Currculos

Maria Lucia Malard arquiteta e professora titular do Departamento de Projetos da Escola de Arquitetura da Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG. Doutora pela School of Architectural Studies da Universidade de Sheffield, Inglaterra. Sub-coordenadora do Ncleo de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da UFMG-NPGAU. Desenvolve pesquisas em habitao, processo de criao e ensino de projeto. professora das disciplinas de projeto, na graduao, e de metodologia da pesquisa cientfica aplicada arquitetura e urbanismo, na psgraduao. E-mail: mlmalard@hotmail.com Alfio Conti urbanista pela Universidade de Veneza e mestre em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG. Professor da PUC-Minas e da Universidade de Itana. pesquisador do Ncleo de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo - NPGAU, onde desenvolve pesquisas em habitao e em gesto urbana. E-mail: aconti@hotmail.com
366

Renato Csar Ferreira de Souza arquiteto, professor assistente do Departamento de Projetos da Escola de Arquitetura da Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG e mestre em Arquitetura e Urbanismo pela UFMG. Desenvolve pesquisas em habitao, ensino distncia e na utilizao de mdias digitais em arquitetura. professor das disciplinas de projeto, na graduao e pesquisador do Ncleo de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo - NPGAU. E-mail: rcesar@arq.ufmg.br Maurcio Jos Laguardia Campomori arquiteto, professor assistente do Departamento de Projetos da Escola de Arquitetura da Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG, sendo chefe deste Departamento. mestre em Arquitetura e
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Urbanismo pela UFMG e doutorando na Faculdade de Educao da UFMG. Desenvolve pesquisas em habitao e coordena o Programa de Aperfeioamento Discente em Habitao, do Departamento de Projetos. professor das disciplinas de projeto, na graduao e pesquisador do Ncleo de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo - NPGAU. E-mail: mauricio@arq.ufmg.br Eduardo Mascarenhas Santos , arquiteto pela UFMG, mestre em Arquitetura e Urbanismo pela niversidade Federal de Minas Gerais - UFMG. Professor Assistente do Departamento de Projetos da EAUFMG, pesquisador do Ncleo de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo - NPGAU, sub-coordenador do Laboratrio Grfico para o Ensino de Arquitetura e Urbanismo - LAGEAR - da Escola de Arquitetura da UFMG - EAUFMG. Assessor de Informtica da EAUFMG.
13.10 - Avaliao do desempenho da Vila Tecnolgica PROTECH
(artigo: Uma viso integrada da anlise e avaliao de conjuntos habitacionais; aspectos metodolgicos da ps-ocupao e do desempenho tecnolgico)
Coordenador Geral

Ricardo Martucci - Prof. Dr., SAP/EESC-USP


Anlise avaliao e desenvolvimento de produtos Mestrandos

Cora Clvia Schneider - Arquiteta, SAP/EESC-USP Cristina Maria Perissinoto Baron - Arquiteta, SAP/EESC-USP Mrcio Campos Corra - Arquiteto, SAP/EESC-USP Maria Julia de M. Mesquita - Arquiteta, SAP/EESC-USP
Graduandos

Cristinane Jas Silveira - SAP/EESC-USP Dinah S. Iwamizu - SAP/EESC-USP Elainae Bottion - SAP/EESC-USP Fabiano Volpini - SAP/EESC-USP Marcos Eduardo Serrador - SAP/EESC-USP Renata Cunha Borges Ralid - SAP/EESC-USP
Anlise, Avaliao e desenvolvimento de Processos da Produo

367

Marcio Minto Fabricio - Engenheiro, SAP/EESC-USP Eng. Wilson Jorge Marques - Engenheiro, SAP/EESC-USP
Graduandos

Cntia Gomes - SAP/EESC-USP Lara dos Anjos de Melo Costa - SAP/EESC-USP


Anlise, avaliao e gerencia da informao tecnolgica Mestrandos

Fabiano Volpini - SAP/EESC-USP Iana Alexandra Rodrigues Alves - SAP/EESC-USP


Projeto HABITARE/FINEP e currculo dos participantes

Graduandos

Ana Carolina F. Basso - SAP/EESC-USP Ana Letcia Tezolini Prado - SAP/EESC-USP Bernardo N. Nakamura - SAP/EESC-USP Marina S. Rahal - SAP/EESC-USP
Anlise e avaliao de habitao e rede de servios urbanos

Danila M. Alencar - Arqta. Ms., SAP/EESC-USP Arlis B. Peres - Mestranda, SAP/EESC-USP Elaine Bottion - Arquiteta, SAP/EESC-USP Cintia Gomes - Arquiteta, SAP/EESC-USP Maria Luiza de Freitas - Graduanda, SAP/EESC-USP
Eliminao de barreiras arquitetnicas

Maria Alice de Collo Couto Cardoso - Arquiteta, SAP/EESC-USP


Anlise e avaliao dos requisitos de habitabilidade - conforto ambiental

Admir Basso - Coordenador, Prof. Dr. SAP/EESC-USP Rosana Maria Caram de Assis - Profa. Dra., SAP/EESC-USP
Mestrandas

Lilian Marcela Acosta - SAP/EESC-USP Paula S. Sardeira - SAP/EESC-USP Amanda Saba Ruggiero - Graduanda, SAP/EESC-USP
Segurana estrutural e estanqueidade

Eloy Ferraz Machado Jnior - Prof. Dr., SET/EESC-USP Wildevar Verati - Prof. do Centro Tecnolgico de Lins
Grupo de trabalho para pesquisa de campo Mestrandos

Ricardo Dias Silva - SAP/EESC-USP Valria Gabarra - SAP/EESC-USP


Graduandos

368

Aline c. Sanches - SAP/EESC-USP Arlete Maria Francisco - SAP/EESC-USP Cinira Arruda DAlva - SAP/EESC-USP Cintia Gomes - SAP/EESC-USP Cristiane Jas Silveira - SAP/EESC-USP Cyntia A.P. Aleixo - SAP/EESC-USP Daniele R. Porto - SAP/EESC-USP Elaine Bottion - SAP/EESC-USP Fernando Adrio - SAP/EESC-USP Gustavo Castro Santos - SAP/EESC-USP Jamile Buchdid - SAP/EESC-USP
Coletnea Habitare - vol.1 - Insero Urbana e Avaliao Ps-Ocupao (APO) da Habitao de Interesse Social

Lara dos Anjos Melo Costa - SAP/EESC-USP Lus Marcelo C. Dias - SAP/EESC-USP Luis Paulo F. Araujo - SAP/EESC-USP Manuela Cristina de Souza - SAP/EESC-USP Mnica Aprilante - SAP/EESC-USP Priscila Z. Vendramini - SAP/EESC-USP Raquel J. Cunha - SAP/EESC-USP Renata Cunha Borges Ralid - SAP/EESC-USP Ronaldo S. Noguchi - SAP/EESC-USP
Currculos

Admir Basso arquiteto e Doutor em Engenharia Civil, docente do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Escola de Engenharia de So Carlos, pesquisador e consultor em Conforto Ambiental e Economia de Energia. Atualmente responde pela coordenao do Grupo de Pesquisa ARCHTEC Arquitetura, Tecnologia e Habitao. E-mail: admbasso@sc.usp.br Ricardo Martucci Professor Associado do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Escola de Engenharia de So Carlos, pesquisador e consultor em Projeto Tecnolgico para Habitao Popular junto ao Grupo de Pesquisa ARCHTEC Arquitetura, Tecnologia e Habitao. E-mail: martucci@sc.usp.br
13.11 - Urbanizao de favelas anlise de experincias e proposio de recomendaes para elaborao de projetos de reordenamento fsico
(artigo: Procedimentos para tomada de deciso em programas de urbanizao de favelas)
Entidade executora

IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo


Coordenao geral

Ros Mari Zenha - Diviso de Engenharia Civil


Coordenao tcnica

Celso Santos Carvalho Diviso de Economia e Engenharia de Sistemas


Equipe tcnica

369

Agnes Fernandes - Gegrafa Luiz Antnio Gomes - Tecnlogo Patrcia Rodrigues Samora Estagiria / FAU USP Renata de Faria Rocha - Engenheira Civil Ricardo de Sousa Moretti - Engenheiro Civil Wolney Castilho Alves - Engenheiro Civil
Colaboradores

Carlos Geraldo Luz de Freitas Gelogo / IPT


Projeto HABITARE/FINEP e currculo dos participantes

Edna Gubitoso - Bibliotecria / IPT ngelo S. Filardo Jr. - Programa Guarapiranga - Prefeitura do Municpio de So Paulo Elizabete Frana - Programa Guarapiranga - Prefeitura do Municpio de So Paulo Marta Maria L. Sales - Consrcio JNS-Hagaplan
Currculos

Ros Mari Zenha gegrafa pela Universidade de So Paulo - USP (1976) Mestre pela Universidade de So Paulo - USP (1986) com o trabalho Ajuda Mutua - A Participao da Populao no Processo de Produo de Moradias. Atual chefe do Agrupamento de Planejamento e Processos Construtivos do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo - IPT, Diviso de Engenharia Civil. Coordenao da publicao Anais do Seminrio de Avaliao de Projetos IPT: Habitao e Meio Ambiente Assentamentos Urbanos precrios , publicado pela Coleo HABITARE, em 2002. E-mail: rosmari@ipt.com.br Renata de Faria Rocha engenheira Civil, pesquisadora da Seo de Saneamento Ambiental da Diviso de Engenharia Civil do IPT. Mestranda da Faculdade de Sade Pblica da USP na rea de concentrao de Sade Ambiental. E-mail: renatafr@ipt.br Celso Santos Carvalho engenheiro Civil, Doutor. em Engenharia de Solos pela EPUSP; professor do Mestrado Profissional em Habitao do IPT e do Departamento de Engenharia de Estruturas e Fundaes da EPUSP; assessor da presidncia da Companhia Metropolitana de Habitao de So Paulo COHAB e pesquisador licenciado do IPT. E-mail: celsosc@ipt.br Ricardo de Sousa Moretti engenheiro Civil, Doutor em Engenharia Civil pela EPUSP, professor do Mestrado Profissional em Habitao do IPT; professor e pesquisador da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo e do Mestrado em Urbanismo da PUC/Campinas; pesquisador licenciado do IPT. E-mail: rsmoreti@ipt.br
13.12 - Parmetros para a urbanizao de favelas 370
(Artigo: Parmetros para a avaliao de vida urbana e qualidade habitacional em favelas urbanizadas)
Coordenao geral

Ermnia Terezinha Menon Maricato - Coordenadora do LABHAB FAU USP


Sub coordenao

Wilson Edson Jorge - FAU USP


Coordenao tcnica

Laura Machado de Mello Bueno - FAU PUC Campinas


Equipe central

Helena Menna Barreto da Silva - FAU USP


Coletnea Habitare - vol.1 - Insero Urbana e Avaliao Ps-Ocupao (APO) da Habitao de Interesse Social

Elisngela Canto - consultora autnoma


Estagirios

Adriana Estadella - FAU PUC Campinas Andrea de Oliveira Nascimento - FAU USP Luiz Fernando Romeu - FAU USP Patricia Boscarol - FAU USP
Equipe de Fortaleza

Luiz Renato Bezerra Pequeno - doutorando da FAU USP Mariana Furlani - consultor autnomo Josa Barroso - consultor autnomo
Equipe de Goinia

Lcia Maria Moraes - professora da PUC Goinia Lus Henrique Dias Santana - auxiliar de pesquisa - FAU USP
Equipe Grande So Paulo Guarapiranga

Francisco de Assis Comaru - doutorando da FSP USP Margareth Matiko Uemura - mestrando da FAU PUC Campinas
Diadema

Nelson Baltrusis - mestrando da FAU PUC Campinas Apoio: Instituto Diadema


Equipe do Rio de Janeiro

Denise Thiry Penna Firme - consultor autnomo Maria Jos Parreira Xavier - consultor autnomo Auxiliares de pesquisa: Michel Malta e Stella Hermina
Consultores

Alberto Gomes Silva - Aspectos scio-comunitrios e institucionais - consultor autnomo Berenice Souza Cordeiro - Infra-estrutura e servios - gua, esgotos, drenagem energia - consultor autnomo Eduardo Cesar Marques - Infra-estrutura e servios - gua, esgotos, drenagem energia - definio da metodologia - CEBRAP Laura Machado de Mello Bueno - Urbanismo e Meio ambiente - FAU PUC Campinas Rinaldo Artes- Estatstica e Estudos scio-econmicos - FEA USP Rui Taiji Mori - Geotecnia - consultor autnomo Silvia Maria Schor - Estatstica e Estudos scio-econmicos - FEA USP Sylvia M. Wanderley Casrio de Almeida - Urbanismo - consultora autnoma
Tabulao dos dados

371

Adelson SantAnna - FIPE FEA USP e Helena Menna Barreto Silva - FAU USP
Projeto HABITARE/FINEP e currculo dos participantes

Apoio administrativo

Cassiana Souza Lima


Apoio tcnico

BRASERVICE
Currculos

Ermnia Terezinha Menon Maricato arquiteta e doutora em arquitetura pela Universidade de So Paulo - USP. Professora Titular, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. diretora do LABHAB - Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos. Atuou como consultora, conselheira, pesquisadora e docentes para vrias instituies, tais como: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD; Prefeitura Municipal de So Paulo; ONG C&D; Ministre de la Coopration da Frana; Governo da Cidade do Mxico; FUNAPS; Fundao para Pesquisa Ambiental da Prefeitura Municipal de Santo Andr; Empresa de Urbanizao da Prefeitura de So Paulo; COHAB/SP. Consultora adhoc da Capes, CNPq, Editora da Universidade de So Paulo e CREA. Autora de vrios livros, dentre eles: Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana; A Cidade do Pensamento nico; Habitao e Cidade; Metrpole Na Periferia do Capitalismo; Poltica Habitacional No Regime Militar e Planejamento e gesto das cidades. E-mail: labhab@edu.usp.br Laura Machado de Mello Bueno arquiteta formada em 1976, professora da FAU PUCCampinas nos curso de Graduao, Ps Graduao em Urbanismo e Especializao em Desenho e Gesto do Territrio Municipal. Coordena atualmente o Laboratrio do Habitat. Pesquisadora do LABHAB/FAUUSP, Mestre pela FAUUSP, em 1994. Experincia profissional em planejamento urbano e regional, habitao e meio ambiente. Coordenou planos diretores e elaborao de legislao urbanstica em municpios da Grande So Paulo na EMPLASA at 1987 e no LABHAB/FAUUSP, e planos locais de regies de Campinas no Laboratrio do Habitat da FAUPUCC. Foi diretora de escritrio regional de habitao da regio sul (rea de proteo dos mananciais) e do Programa de Urbanizao de Favelas na Prefeitura de So Paulo entre 1989 e 1992. Na iniciativa privada, trabalhou em planos diretores, planos habitacionais e programas e projetos de urbanizao de favelas em diversos municpios e coordenou e participou da elaborao de estudos e relatrios de impacto ambiental de parques, loteamentos e atividades de minerao. E-mail: lhabitat@puc-campinas.br Wilson Edson Jorge arquiteto, doutor em arquitetura e urbanismo pela USP. Professor da Universidade de So Paulo - USP. Atuou profissionalmente em vrios escritrios de arquitetura e construo civil, tais como: Hidroservice Engenharia
Coletnea Habitare - vol.1 - Insero Urbana e Avaliao Ps-Ocupao (APO) da Habitao de Interesse Social

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de Projetos Ltda, Tolosa e Jorge Associados, Npw Arquitetos, INTERCONSULT. Como pesquisador atua nas reas de Planejamento e Projeto do Espao Urbano e Projetos da Edificao, com destaque em Projetos de Estabelecimentos Prisionais. Autor do livro Planejamento e Projeto e Hotis.

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Projeto HABITARE/FINEP e currculo dos participantes

Editores Alex Kenya Abiko engenheiro civil, professor titular da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (EPUSP) e coordenador do GEPE-URB (Grupo de Ensino e Pesquisa em Engenharia e Planejamento Urbano) do PCC.USP (Departamento de Engenharia de Construo Civil). autor de diversos livros, captulos de livros e artigos em peridicos cientficos sobre o tema no pas e no exterior, alm de exercer atividades de pesquisa, ensino e extenso, particularmente nas reas de gesto urbana e habitacional. E-mail: alex.abiko@poli.usp.br

Sheila Walbe Ornstein arquiteta e urbanista, professora titular da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAUUSP) e coordenadora das reas de ensino e de pesquisa em APO (Avaliao Ps-Ocupao) do ambiente construdo na FAUUSP e no NUTAUUSP (Ncleo de Pesquisa em Tecnologia da Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo). autora de diversos livros, captulos de livros e artigos em peridicos cientficos sobre o tema no pas e no exterior. Atualmente exerce ainda o cargo de vice-diretora da FAUUSP (1998-2002). E-mail: sheilawo@usp.br

setor da Construo Civil vem apresentando mudanas significativas, mas muitas barreiras ainda precisam ser vencidas: o atendimento da demanda habitacional social e a implementao de inovaes tecnolgicas que levem reduo de custos e melhoria da qualidade esto entre os desafios. Outro grande desafio avaliar com profundidade os empreendimentos j implantados e, dessa forma, extrair lies que subsidiem novos projetos e propostas de polticas pblicas. Este primeiro volume da Coletnea Habitare mostra o esforo do Programa de Tecnologia para Habitao - HABITARE nesse sentido. So apresentados nessa obra resultados de 11 pesquisas que tiveram como objeto de estudo empreendimentos habitacionais em diversos municpios brasileiros. Tambm permitiram a observao de diferentes modelos de proviso habitacional: a urbanizao de favelas, os conjuntos habitacionais construdos atravs de cooperativas, de mutiro e de parcerias do poder pblico com o setor privado. Do ponto de vista metodolgico, a grande maioria das pesquisas faz a observao da realidade empregando a Avaliao PsOcupao ou a Avaliao de Desempenho - ferramentas que permitem aos profissionais tomarem conhecimento sobre o que realmente ocorre nos empreendimentos j executados e ocupados. Pautados no conhecimento da relao entre o morador e o ambiente que foi construdo, os estudos demonstram erros e acertos. Por isso, podem subsidiar intervenes, melhorias e programas de manuteno, alm de indicar diretrizes para projetos futuros. Com esta publicao, o Programa Habitare demonstra como experincias prticas de Avaliao da Ps-Ocupao podem ser usadas como instrumento de controle de qualidade do processo de produo e do uso do ambiente construdo.