_________

a44 &z
c&t4. Hcs.u4

0. 2

Inflacin y Capacidad Adquisitiva

fq4e

Maitht4 Eesnin4a

es una publicacin de carcter monogrfico de la Fundacin Nacional para el Desarrollo FUNDE, elaborada por el Equipo de Anlisis de Coyuntura, que busca dar seguimiento a diferentes problemticas socio-econmicas coyunturales de El Salvador, con el propsito de generar opinin entre los principales protagonistas del desarrollo econmico y social del pas. Esta publicacin ha sido posible gracias al financiamiento del Instituto Austriaco para la Cooperacin Norte-Sur ONSI. El Equipo de Anlisis de Coyuntura esta formado por Ral Moreno coordinador Y Roberto Gchez Sevilla investigador. Se permite la reproduccin de este documento total o parcialmente, siempre y cuando sea citada la fuente.

a4zk.4 Eccis4n4c
Qu es inflacin y cmo se mide?
La inflacin es un fenmeno caracterizado por un continuo aumento en los precios de los bienes y servicios ofrecidos en una economia durante un periodo de tiempo; constituye una variable fundamental en el anlisis econmico que refleja la variacin de los precios, los cuales generalmente observan una tendencia creciente, de tal forma que su comportamiento describe una trayectoria propia de una funcin exponencial. La medicin de la inflacin puede realizarse en base a tres indicadores: a el deflactor implicito del Producto Interno Bruto PIB -a simplemente deflactor del P16-, b las tasas de variacin de! Indice de Precios al por Mayor 1PM y c las tasas de variacin del Indice de Precias al Consumidor IFC; de los cuales es este ltimo indicador el de utilizacin ms generalizada. El defiactor del PIS es un ratio derivado de las estimaciones de la Contabilidad Nacional, que resulta de la comparacin entre el PIB a precios corrientes nominales y el PIB a precias constantes reales. Este indicador tiene una amplia cobertura, en tanto iricorpora en su estimacin a la totalidad de bienes y servicios producidos en la economa durante el perodo de un ao, y tiene la ventaja de que las variaciones de precios estn referidas a los bienes y servicios efectivamente producidos en el ao base de las cuentas nacionales 1990 y no respecto de una canasta

Nc.

establecida para un perodo fijo de referencia. Pese a que el deflactor del PIB es el indicador ideal para la medicin de la inflacin interna, en nuestro medio tiene muy poca utilidad, posiblemente derivado de la falta de oportunidad y el desfase con que se publican las cifras de la contabilidad nacional, o tambin estimulado par la falta de credibilidad en las estimaciones que sta realiza. La disposicin de un sistema de contabilidad trimestral permitira disponer de este indicador en forma subanual y superar algunas de las limitaciones que entraan las estimaciones anuales; sin embargo, an no se dispone de un PIB trimestral a precios constantes, y menos de una estimacin a precios corrientes. Por otra parte, el 1PM registra el comportamiento de los precias en la primera transaccin, de tal forma que capta los precios de una canasta de bienes a nivel del mayorista, aislando la presencia de los intermediarios que intervienen en los canales de comercializacin; en este sentido, es de esperar que la inflacin medida a travs del 1PM reporte siempre niveles inferiores a los que registra el FC. La estimacin del 1PM se realiza mediante el clculo de un indice general, el cual integra dos grupos bsicos: el indice general propiamente dicho y el ndice general excluyendo caf. Este ltimo indicador aporta la posibilidad de excluir del ndice general las distorsiones generadas por las fuertes oscilaciones en los precios internacionales del caf, y que

pg.

,4c2t4zhr4 Ecein4a
regularmente incorporan ruidos en la interpretacin del indice. El 1PM est constituido por tres grupos: importaciones, exportaciones y producidos-consumidos en el pas, y est referido a una canasta con base enero de 1978. La escasa utilizacin de este indice se desprende de la obsolescencia de su canasta; ya que desde los aos setenta a la fecha, buena parte de los bienes considerados se han modificado, e incluso muchos han desaparecido. Esto ha generado una significativa erosin y deterioro del ndice, a tal grado que resulta obligado su cambio, aunque los esfuerzos para la construccin de un nuevo ndice deberan orientarse a la estructuracin de un ndice de precios industriales, en lugar de otro ndice de precios al mayorista. El Indice de Precios al Consumidor El Indice de Precios al Consumidor IPC es el indicador ms generalmente utilizado para la medicin de la inflacin. Esta herramienta capta las variaciones en los precios de los bienes y servicios que integran la canasta de mercado. Estos precios se recogen en la transaccin final, de tal forma que integran las intervenciones de los diferentes intermediarios que participan en la cadena de comercializacin, inflando los precios mayoristas hasta llegar al consumidor final. El PC puede utilizarse como un instrumento para el ajuste de los salarios y los arrendamientos, o como

o. 2
deflactor del nivel de consumo extraido de las cuentas nacionales. Igualmente, se utiliza como un recurso importante para medir la capacidad adquisitiva de los salarios y el poder de compra de la moneda. El clculo del IPC se realiza a travs de la frmula del ndice de precios de Laspeyres1, cuya base real est referida al periodo en que se realiz la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares urbanos ENIGH: abril de 1990 a marzo de 1991, aunque la base nominal de referencia se ha establecido como diciembre de 1992. La composicin del PC incluye cuatro grupos, representados por 241 bienes y servicios que integran la canasta de investigan mercado, que se y niensualmente2. El grupo alimentos incluye 78 rubros, vivienda 35, vestuario 53, y miscelneos 75; la muestra utilizada para el seguimiento del indice 1,100 indaga 3100 precios en establecimientos distribuidos en las reas metropolitanas de San Salvador, Santa Ana, Sonsonate y San Miguel. Para cada uno de los cuatro grupos se estima un ndice, el cual se pondera
La frmula tradicional del Indice de Precios de Laspeyres se expresa as: 1, o Po., p1. q0 / qo, x 100, y estima los cambios en los costos de la canasta de mercado, al relacionar la canasta del periodo n con el costo en el periodo base. Sin embargo, en la prctica se utiliza la frmula de Laspeyres modificada, que permite estimar el ndice considerando nicamente os gastos en ci periodo base y relaciones de precios entre perodos sin necesidad de tener datos sobre cantidades. Ver tvetodologiu de Actualizacin del Indice de Precios al Consumidor base diciembre 1992, DLGESTYC. 2 Alemn. FranciscO 1994: La inflacin ye? Indice de Precios al Consumidor, La Prensa Grhca. San Salvador.

pg.

a4zk4 &
segn la importancia que el grupo tiene en el gasto de las familias. A travs de las ENIGH se define una estructura de gastos familiares, la cual servir de base para establecer el sistema de ponderaciones para cada uno de los bienes y servicios que integran la canasta de mercado del FC, y en base a la cual pueden definir los patrones de consumo de la totalidad de los hogares urbanos del pais. Con el propsito de estimar el volumen minimo de los requerimientos alimenticios para la poblacin, la Secretaria Ejecutiva de la Comisin Nacional de Alimentacin y Nutricin SECONAN elabora la canasta bsica de alimentos, la cual se define como el "conjunto de productos bsicos que conforman la dieta usual de la poblacin en cantidades suficientes para cubrir adecuadamente, por lo menos las necesidades energticas de cada individuo3. Este instrumento suele utilizarse como referente bsico para el clculo de los salarios mnimos y medio para identificar los niveles de pobreza, al comparar su costo con los ingresos de la poblacin. Con la definicin de canasta bsica -referida exclusivamente a un grupo de alimentos- se hace evidente su limitacin como medio para fundamentar los requerimientos de reproduccin material de la poblacin, y en consecuencia consideramos que no

o. 2
puede considerarse como soporte para la estimacin de salarios mnimos. A diferencia de la canasta de mercado que se conforma en base artculos que representan los gastos ms altos reflejados en a ENIGH, la canasta bsica de alimentos integra once productos definidos segn el nmero de gramos diarios requeridos por persona, disponindose de canastas urbana y rural.

Las Tasas de inflacin En vista de que la inflacin se estima mediante tasas de variacin, las cuales miden la razn de cambio de los indices de precios, merece la pena presentar breves consideraciones respecto a las
tasas

Las tasas ms generalmente utilizadas son: las de variacin mensual T11, las de variacin anual o punto contra punto T112 y las tasas de variacin promedio Ttt12, Tse, T33, etc., segn sea el periodo de referencia establecido. Las tasas mensuales estiman la variacin del ndice actual en funcin del ndice correspondiente al mes anterior4 en este sentido la T11 relaciona meses diferentes con caractersticas estacionales distintas, de cuya comparacin podran obtenerse interpretaciones d sto rsio nadas. Si deseamos calcular la tasa de inflacin mensual correspondiente a febrero,
As, la tasa de inflacin mensua' para diciembre de 1996, se obtiene de `a siguiente relacin; T', [IPCI0-IPC1.J/ IPC11.J x lOO

SECONAN 1986: La Canasta Bsiccj de Alimentos como Instrumento de la P!WIJJICaCidF .1 li!?;e;UarhFjvutricional Ministerio de Planificacin, diciembre, San Salvador.

pg.

Ac44Zhr.4 Ece*'mn.Zcs
estaremos relacionando este mes respecto de enero, que se caracteriza por ser un mes muy inflacionario; de esta relacin seria de esperar una tasa muy baja, que no es el resultado de una disminucin real en los niveles de precios, sino ms bien de un efecto estacional propio de los dos meses especficos utilizados en el clculo. A fin de superar algunos de los sesgas estacionales, generalmente se utilizan las tasas anuales o punto contra punto, las cuales permiten comparar meses homogneos, neutralizando con ello el efecto inducido por la estacionalidad. De esta forma, la tasa de inflacin para diciembre de 1996 se obtendra comparando los indices de precios de diciembre de 1996 respecto del indice de diciembre de 1995. Las tasas promedio se obtienen de la comparacin de las medias aritmticas de los IPC durante un perodo determinado, respecto del mismo perodo del ao anterior. As, la tasa promedio a diciembre de 1996 vendria dada por la media aritmtica de los IFC registrados desde enero a diciembre de este ao respecto a la media aritmtica de los PC registrados durante el mismo periodo de 1995. Esta tasa es menos errtica que la mensual y la anual, en tanto reduce por la vta del promedio aritmtico posib'es datos atipicos a la alza o a la baja en los ndices comprendidos en el perodo de referencia, y constituye el instrumento para la medicin de la inflacin de mayor utilidad a nivel internacional.
La tasa de inflacin anual o punto contra punto se expresa asf: T',, fIPC1% PC,,5/ 1PC1195J x 00
-

o. 2
En nuestro medio no se utilizan las tasas promedio, y en su defecto se estiman tasas de variacin acumulada, las cuales resultan de agregar las tasas de variacin mensual hasta un mes especifico; sin embargo, estas estimaciones carecen de validez tcnica y deberan considerar en su lugar, las tasas promedio. En el marco de la programacin econmica, resulta importante establecer el tipo de tasa de variacin a utilizar, con el propsito de evitar el manejo antojadizo de las tasas que reportan los menores niveles inflacionarios en cada periodo. As, las metas de inflacin deberan expresarse explicitando la tasa utilizada para su clculo.

Consideraciones sobre evolucin de la inflacin

Pese a que la tendencia de la inflacin ha sido en general decreciente desde diciembre de 1992, el comportamiento de las tasas anuales y promedio han registrado un leve comportamiento creciente desde inicios de 1995 hasta principios del presente ao. La lectura del Grfico 1 no sugiere que los precios de los bienes y servicios registrados en el PC hayan disminuido durante dicho periodo, sino ms bien, que estos han venido creciendo pero a un ritmo menor: en este sentido, la tasa inflacionaria mide la velocidad a la que crecen los precios de la canasta de mercado, de tal forma que aunque la velocidad sea muy chica, siempre supone un alza en el nivel de los precios.

pg.

Mc44Zht4 &os4nZat

a. 2
Grfico 1 Comportamiento de la niacin PO diciembre 1992 =100

25%

2094 15% 10% 5% 0%

N
O'

o,

o
-

2!
N

[n o

u o,

o,
O

u O

o,
O
-

o,
q

o
N

o
-

O
o,

O O]

[Tasa

promedio

Ta&a

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la DGES1YC

Por otra parte, aunque los precios en trminos globales para el perodo 19931996, reportan un deslizamiento a la baja en las tasas de crecimiento anual y promedio, es evidente que los movimientos inflacionarios en una buena parte de los bienes y servicios que integran a canasta de mercado de los hogares urbanos y rurales no han aido captados en las variaciones del indice, dadas las limitaciones sealadas previamente para este indicador. A diciembre de 1996 la tasa de inflacin promedio se sita en torno al 9.78%, levemente por abajo del 10.04% registrado en el mismo mes de! ao anterior. Esta medida que representa el nivel de inflacin ms acorde con la reahdad, no se considera en las estimaciones de las autoridades econmcas, quienes prefieren

indicadores ms errticos pero que coyunturalmente estn ms prximos de las metas de inflacin planteadas en el Programa Monetario. Asi, se refieren al 7.25% de la tasa punto contra punto, y al 7.25% de la tasa acumulada, o bien al 0.26% mensual en el indice general. El comportamiento de la nflacn es diferenciada, segn sea el grupo del IPC a que se refiera, de tal forma que existen agregaciones de carcter marcadamente inflacionario cuyo comportamiento le imprime mayor dinmica al indice, en virtud de la importancia relativa que estos presentan en la estructura del gasto. As, el grupo alimentos representa el 41.44% del gasto de la canasta de mercado para el ao base, de all que sus variaciones tengan una considerable incidencia en el indice general.

pg.

a4zh4 &z

N. 2
Tabla 1 Tasas de Inflacin a diciembre 1996 IPC 1992=100 Porcentajes Tasa Acumul

Indice Alimntos Vestuario Yivienda Miscelneos

::.

7.25 1 L82 153 48

0.42 presionando al alza el ndice general. Tal situacin se confirma en diciembre de 1996, como o observamo en la Tabla 1, en donde el indice de alimentos presenta tasas de variacin de das dgitos.

Fuente: Elaboracin propia en base a informacron do la DIG

El comportamiento del indicador revela las tasas de variacin ms significativas, con la consiguiente secuela sobre el costo de la canastas de mercado y bsica. Respecto de las tasas anual, promedio y acumulada, los alimentos suelen mantener los ms altos niveles,

Grfico 2
Tasa de varfacin mensual durante 996 del PC diciembre 1992=100
4% 3% 2%
c

8
ao

1% 0%

-2% `PC Vestuario PC vivienda

-e-- IPC Alimentas -<-IPC Miscelaneos

FUENTE: Elaboracin propia en base a informacin de la DIGESTYC En el caso del grupo vestuario, que tiene una ponderacin del 7.04% en la canasta de mercado, su dinamica impacta menos en la evolucin del IPC general a menos que las variaciones en los precios de este grupo sean Este elevadas. excepcionalmente presenta las menores tasas de crecimiento anual y promedio, tal como se observa en la Tabla 1. El grupo vivienda, representa el 22.95% del PC general; este ndice tiene una gran importancia en cuanto a la pg. 7

a4.h4 Ec*s4n4a
evolucin inflacionaria para 1996, siendo la segunda mayor tasa promedio y la tercera mayor tasa anual. Por ltimo tenemos el indice de miscelneos, que incluye los gastos en salud, educacin y lectura, transporte, recreacin, y otros. Este tiene una alta ponderacin dentro de la canasta de mercado 2856%, que lo ubica como el segundo grupo de mayor importancia. Para diciembre de 1996 presenta una tasa anual del 5.10%, y una tasa promedio del 8.41%.

o. 2
servicios que las familias efectivamente consumen. Resulta ingente el diseo de una nueva encuesta de ingresos y gastos, que genere una canasta de mercado actualizada y que sea fiel reflelo de la estructura del gasto de las familias urbanas y rurales del pas. Este esfuerzo podra revitalizar el IPC y conferirle mayor confiabilidad a los resultados de inflacin, en virtud de su mayor apego a la realidad. De la misma forma, y con el fin de conferirle mayor robustez al indicador, sera interesante reforzar los criterios para la seleccin y el seguimiento de los precios, as como de una profunda supervisin en la recoleccin de la informacin de campo. Por otra parte, se requiere un tratamiento estadstico de los indicadores de la inflacin, de tal manera que se difunda informacin filtrada, previa eliminacin de los componentes que incorporan sesgos a la interpretacin de los indicadores8. En este campo, sera pertinente el uso de modelos estadsticos que permitan la realizacin de proyecciones y la definicin de la tendencia de as series temporales, sobre bases robustas.

Limitaciones de los indicadores de inflacin Revisando la situacin del IFC, se torna evidente la necesidad de actualizar la canasta de mercado, de tal forma que responda a los cambios experimentados durante el perodo 1990-1996. Es evidente que despus del ltimo lustro, los gustos y las preferencias de los consumidores se han modificado sensiblemente, han desaparecido algunos productos, las especificaciones de los productos ofrecidos no son las mismas, y han aparecido nuevos artculos que estn presentes en la coleccin de productos que las familias consumen. En este sentido, la actual estructura de gastos en que se soporta el IPC base diciembre de 1992, resulta ya obsoleta por lo que las varaciones de los precios registrados para su cmputo, no necesariamente reflejan la verdadera situacin inflacionaria de los bienes y

Las series temporales integran componentes estacionales, irregulares, ciclicos y tendenciales. La correcta interpretacin de a serie exige de un filtrado, que consiste en eliminar el ruido que le incorporan os factores estacionales que provienen de patrones recurrentes en el comporramienco de a serie y los factores regulares que constituyen acontecimientos exgenos, cuya incidencia eleva o deprime la tendencia de la serie; esto se realiza mediante la aplicacin de tcnicas estadsticas-economtricas.

pg.

Mat4zht4 &zc
Capacidad adquisitiva La capacidad adquisitiva viene dada principalmente por la evolucin de los precios y el ingreso de los diferentes agentes econmicos, de tal forma que ante un crecimiento en los ingresos menor que el crecimiento de los precias, sera de esperar que el poder adquisitivo o los trminos de su intercambio, se vean deteriorados. En este sentido, el seguimiento de la evolucin del nivel de precios de la economa y el comportamiento de los ingresos, constituyen los dos insumos bsicos para conocer los cambias en el poder adquisitivo de los diferentes agentes econmicos. En el comportamiento de los ingresos influye notablemente el poder de negociacin que tiene cada agente, de tal forma que son los sindicatos, las organizaciones de los trabajadores, los trabajadores mismos y los empresarios y sus gremiales, quienes de acuerdo a su capacidad de concertacin establecerian el nivel de salarios, que constituye la principal fuente de ingresos de la poblacin. En el caso de los precios, su evolucin es el resultado de una compleja interrelacin de mltiples factores que estn determinados por la orientacin de la poltica econmica, los rasgos que caracterizan la estructura de la economa nacional y el comportamiento de algunas variables externas. De esta manera, resultan relevantes sobre los precios una maraa de elementos como: el comportamiento del sector

0. 2

F.4

real; las polticas fiscal, monetaria, crediticia y cambiaria; las estructuras de mercado presencia de monopolios y oligopolios, que fijan los precios al margen del consumidor; los precios internacionales; la estructura de la oferta y los patrones de consumo, entre otros. Dado que una gran parte de la poblacin obtiene sus ingresos en forma de sueldos y salarios, su evolucin frente a los niveles inflacionarios tiene una gran importancia en el poder adquisitivo y el nivel de vida de la poblacin. Si los salarios aumentan por encima de la inflacin, seguramente los trabajadores estarn aumentando su poder de compra: seria de esperar que los salarios a lo largo del tiempo mejoraran su poder adquisitivo, sobre todo en un contexto de elevado crecimiento econmico. El estudio de los salarios reales7, podra aportar resultados interesantes si incorporamos en el anlisis la composicin del valor agregado de la economa, en base a la matriz insumoproducto de 1990. En este contexto, los salarios reates no slo indicaran la trayectoria del poder adquisitivo de los trabajadores asalariados, sino tambin pueden sealar la situacin de la distribucin del ingreso en el pais. las Segn la matriz vigente, remuneraciones al trabajo representan tan slo el 32.5% del valor agregado, mientras que el excedente bruto de

Los salarios reales se obtienen aislando el efecto inflacionario que presentan los salarios nominales, y se estiman dividiendo stos entre el IPC.

pg.

a4z44 E&zs
explotacin representa el 63O%. Estas relaciones se han mantenido en el tiempo dado que para 1978, base de la anterior matriz, los sueldos y salarios representaban el 32.4%, y el excedente bruto el 57*5%9* Las cifras confirman la asimtrica distribucin del ingreso entre los actores productivos de la economa nacional, dado que las ganancias brutas que reciben los empresarios -siendo un grupo muy reducido- representan el doble de la suma de todos los salarios que percibe la inmensa mayora de la poblacin. Evidentemente que estas consideraciones representan niveles promedios, que con la utilizacin de indicadores apropiados dejaran de manifiesto los mayores sesgos en la concentracin del ingreso. Lo que se esperara en una situacin de estancamiento econmico crecimiento O del PIB real es que los salarios aumentaran al menos en la misma proporcin que la inflacin para mantener la misma distribucin del ingreso entre remuneraciones y excedente de explotacin; en el caso de xperimentar crecimiento en la economa se esperarla que los salarios tengan un incremento en la misma proporcin que el PIB real mas el porcentaje de inflacin, para seguir manteniendo la misma estructura de distribucin del valor agregado. Por lo tanto si los salarios reales tienen un comportamiento a la baja, sera de esperar que se mantenga la desigual distribucin del ingreso que reflejan las
BCR: Nuevo Sistema de Cuentas Nacionales, San Salvador Ibisace, 3. Aportes econmicos de las matrices 1978-? 990 a los programas de desarrolla: 1994-1999. Revista Realidad No. 39. Mayo-Junio 1994.

a. 2
matrices intersectoriales o en el peor de los casos que sea mas irlequitativa. A fin de estudiar la evolucin de los salarios se ha optado por utilizar los salarias mnimos, debido a la carencia de series mensuales histricas de salarios a nivel nacional. Se carece de un monitoreo mensual de ros salarios promedios en las diferentes ramas productivas, as como de un seguimiento y de estimaciones oficiales de la evolucin de la productividad, pese a que segn el gobierno y las cmaras empresariales debera regir los incrmentos salariales10. El salario mnimo viene fijado por decreto ejecutivo y tiene obligatoriedad, por lo que se constituye legalmente como su nombre lo indica, en la remuneracin mnima que deberan y podran pagar los empresarios. El salario mnimo tiene carcter constitucional y deberia responder al conjunto de necesidades que enfrenta el trabajador y su familia para reproducirse material y espiritualmente, y no se limita a los requerimientos alimentarios. La Constitucin Poltica incorpora al respecto algunas consideraciones
Por ejemplo el BCR. en La Economa en Marcha de Noviembre, afirma que uno de los elementos de a cultura de la baja inflacin es mantener el ritmo de crecimiento de los salarios acorde al crecimiento de la productividad", seria bueno preguntarse cuales son los datos que dispone el BCR de la evolucin de la productividad en estos ltimos siete aos frente al comportamiento de los salarios reales. De lo contrario este argumento se conviene tan solo en una justificacin ideolgica del no aumento de os salarios.
lO

pg.

lo

Mc4z444

&&.Za

0. 2
mensual de estas dos variables, ya que las familias sufren mes a mes el aumento de los precios; de esta manera se observa el nivel efectivo en que se encuentran los salarios en trminos reales. Al deflactar los salarios por os IPC mensuales, estamos convirtiendo los diferentes salarios nominales en una expresin de los salarios de 1992, los cuales representaran en estos ndices, el 100%. Considerando los salarios mnimos en forma diferenciada para trabajadores urbanos a travs de los salarios para la industria, comercio y servicos y rurales mediante la tarifa agropecuaria, se hace patente la tendencia decreciente que histricamente han observado los salarios reales. Tal como se aprecia en el Grfico 3, os salarios mnimos han venido perdiendo progresivamente capacidad su adquisitiva, a la vez que se aumenta la brecha entre los salarios nominales y los reales, producto del efecto inflacionario que presiona a la alza los salarios nominales y a la baja los salarios reales. Los salarios se ajustan ex-post, es decir stos se aumentan despus de haber sufrido la erosin de su poder estos embargo, sin adquisitivo; incrementos no han sido capaces ni siquiera de recuperar el nivel real que tenian los salarios en el mes que se realiz el anterior ajuste salarial. Por esta razn resulta ms apropiado hablar de ajustes en los salarios mnimos ms que de aumentos en los mismos.

pertinentes para analizar la situacin y evolucin de los salarios mnimos, a fin de constatar si efectivamente estos se las han fijado respondiendo a necesidades de los trabajadores, como `Todo lo ordena el artculo 38: trabajador tiene derecho a devengar un salario mnimo que se fijar peridicamente. Para fijar este salario se atender sobre todo al costo de la vida, a la ndole de la labor, a los diferentes sistemas de remuneracin, a las distintas zonas de produccin y a otros criterios similares. Este salario deber ser suficiente para satisfacer las necesidades normales del hogar del trabajador en el orden material, moral y cultura!' 11

Evolucin de los salarios reales En primer lugar se analizarn tos salarios mnimos deflactndolos por el IPC base diciembre de 1992, con el objetivo de examinar cul es el comportamiento de estos en trminos reales, o en otras palabras, cul es el efecto de la inflacin sobre las remuneraciones. En un segundo lugar se compararn los salarios mnimos con las canastas de mercado y bsica para ver cul es la relacin que guardan, y cul es el porcentaje de cobertura que tienen, para poder hacer algunas consideraciones sobre las condiciones de vida de la poblacin. Para detectar el efecto de la inflacin sobre los salarios en el corto plazo, resulta ms adecuado el anlisis
Consthucidn Poltica de Articulo 38, inciso scgundo. E Salvador

pg. 11

Aa4zhcl Ez

. 2
Grfico 3

Salarios Mnimas Mensuales Reales y Nominales d1c192-dic/96

1 200 1 050 900 750 600 450 300 150 0
c
-

a,
-

a,

a, o

o' a o

O
o

2?
-

0 o

fl o o
-

2? r
o

2?
o

00 o o

o
-

o
--

O o
- - -

+-

saEarios nominal de Industria, comercio y servicLos -- Tadia Agropecusriariorninal Salados real de Industria, wmerco y servidos -Tadia Agropecuaria real

Fuente: Elaboracin propia basado en datos de Ministerio de Trabajo y DIGESTYC.

Para el perodo 1992-1996 el establecimiento de los salarios mnimos no ha compensado la prdida del poder adquisitivo de los salarios, y esto es as porque dichos ajustes no han superado, ni menos igualado las tasas de inflacin experimentadas. Para aproximarnos un poco ms a esta tendencia podemos ver el siguiente cuadro, en el que se comparan los salarios mnimos promedios en el ao deflactados por el IPC promedio anual. El uso de promedios simples anuales resulta menos exacto que el uso de los niveles mensuales, porque un valor alto o bajo en el ao sesga el resultado en uno u otro sentido, para lo que sera necesario un mejor tratamiento estadstico, pero para estos efectos pueden ser ilustrativo. Tal como puede apreciarse en la Tabla 2, durante los aos ochenta se da una erosin drstica de os salarios reales, la cual responda por un lado, al pg.

congelamiento de los salarios mnimos y por el otro, a los elevados niveles de inflacin con tasas de decrecimiento del PIB o crecimientos muy pequeos. Para la dcada de los noventa, algunos promedios muestran pequeos crecimientos anuales; sin embargo, en el comportamiento histrico como saldo neto persiste la declinacin de los salarios reales, esto se evidencia en los promedios de los dos subperodos en que se ha dividido esta dcada, correspondientes a las administraciones Cristiani y Caldern. A partir de 1990 las fijaciones de los salarios mnimos han sido ms peridicas y por otro lado, han habido relativamente menores niveles de inflacin lo que slo ha `desacelerado" el ritmo de cada de los salarios reales. Durante los aos noventas se han registrado elevados niveles de crecimiento en el PIB, y en contrapunto los salarios reales no han seguido el

12

cz4zhtI Ecoi,4nszcs
mismo comportamiento; por ejemplo para 1992 el PIB real aument en un 7.0%, pero el crecimiento del salario mnimo real en el caso de la industria, comercio y servicios fue de tan solo 1.3%, mientras que la tarifa general,

o. 2
caf y azcar tuvo decrecimientos; en 1995 el PIB creci en 6.1%, y los salarios 0.40% en la industria, 0.23% en la tarifa general agropecuaria y 0.2% en el azcar, mientras que en el caf se redujo en 0.7%.

Tabla 2 Salarios Minimos Mensuales Reales Promedios del ao deflactados por PC general base 1992
Aos 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1935 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Promedio 1979-1988 Promedio 1989-1996 Promedio 1989-1994 Promedio 1995-1996 Industria, comercio y servicios 2,217.89 2493.12 2311.62 2069.16 1,829.11 1,835.86 1,582.15 1,368.18 1,108.15 1048.60 943.81 856.29 837.82 848.86 650.66 836.86 840.23 808.24 1,738.44 852.85 862.38 824.23 Tarifa Agropecuaria Jcrnal del cate Jornal de La caa de General azucar 1,337.82 3,302.42 1746.00 1,254.60 3,438.10 2,322.22 1092.77 2.994.60 2,416.70 978.15 2,680.50 2.163.21 864.67 2,369.53 1.912.25 774.04 2,121.16 1.711.82 632.86 1,734.28 1.399.59 737.90 1,314.38 1.060.73 591.01 1,052.74 849.58 575,70 889.26 729.91 524.34 852.05 701.86 470.43 710.05 589.89 462,03 720.77 598.80 432.04 648.07 538.39 434.68 546.85 454.31 519.87 431.11 436.18 432.12 516.14 436.92 496.49 420.29 415.67 2,066.36 1,618.45 833.52 450.30 626.29 522.83 554,24 459.11 666.28 428,63 423.89 506.32
.

Nota: * Se han deflactado los salarios mrninios nominales por et promedio anual simple del PC general base diciembre 1992 de cada ao. ** En el caso de la industria, comercio y srvicios se usaron los salarias vigentes para a industria y
seMcios en San Salvador, que han sido los ms altos. Hay que tener en cuenta que antes de 1993 existan diferencias con los salarios del comercio y de otros rnunic}pios. En el casa de la tarifa general a parr de 1994 se unifican para los mayores y menares del6 aos. Por o que de usarse un promedio de estos mnimos los resultados seran menores salarios reales. FUENTE: Elaboracin propia basada en DIGESTYC y Ministerio de Trabajo.

Para 1996 los salarios minimos reales alcanzan a cota mnima registrada en todo el periodo 1980-1996, registrando la mayor tasa de decrecimiento -3.81% en todas las actividades desde 1990; a pesar de que existe un fenmeno de

actividad de la desaceleracin econmica se espera que el PIB crezca todava para 1996. Es muy importante destacar esto, pues se supondra que los salarios reales deberan crecer en perodos de crecimiento econmico. pg. 13

,4a4zk4 Ean.n4cs
Muy significativo es tambin, que a principios de la dcada de los ochenta, los salarios en la recoleccin de caf eran incluso ms altos que los salarios minimos para la industria en San Salvador, situacin que cambia en la dcada de los noventa; esto podra ser un indicador de los mayores niveles de pobreza en las zonas rurales, la continuacin de las migraciones hacia las ciudades y el extranjero12. No se vislumbra por los datos una tendencia al crecimiento real de los salarios, mucho menos a recuperar los niveles que tenan en los ochenta, y como se apunt, tampoco a recuperar el nivel que tenan en el mes del ajuste salarial anterior. As pues, el deterioro de los salarios mnimos reales ha sido una constante y su fijacin no parece haber respondido a beneficiar el crecimiento del poder adquisitivo de estos, ya sea en los noventa, ya sea en los ochenta con distintos mecanismos y contextos. Hay que puntualizar que no todos los trabajadores reciben un salario mnimo, y por tanto la reduccin de sus remuneraciones puede no ser tan dramtica como la de los mnimos; se puede concluir sin embargo que la fijacin de los salarios minimos no ha ejercido una presin sistemtica en el aumento de los salarios reales de los trabajadores o de los costos salariales para los empresarios.
El continuo deterioro de los salarios reales, especialmente os de la recoleccin del caf, y los proceso de migracin pueden ser tambin una expflcacn del dficit de braceros del que se han quejado los caticuitoresEDH 10/12/96, incluso aunque estos afirmen que se pagan salarios mayores a os mnimos establecidos.

Nc.

Pero qu consecuencia ha tenido esta reduccin de los salarios mnimos reales en la cobertura de las canastas familiares? Cmo ha evolucionado el poder adquisitivo de los trabajadores?. Para explorar esto con mayor detalle, hemos hecho uso de dos canastas, a de mercado y la bsica. El sentido de la comparacin con la canasta de mercado, base del PC vigente, es que a pesar de las deficiencias arriba sealadas en su clculo, sta recoge un conjunto de bienes no solo bsicos, que son mayormente consumidos por las familias salvadoreas, y que permitiran ilustrar mejor si los salarios estn efectivamente satisfaciendo las necesidades materiales, culturales y morales de los trabajadores y sus familias. No tendra sentido que los asalariados se estuvieran limitando a adquirir nicamente alimentos, dejando descubiertas amplias necesidades en materia de vivienda, educacin, salud, miscelneas, etc., alejndose progresivamente de una canasta promedio de as familias salvadoreas; con el agravante de que estas situaciones se dan en perodos en los cuales se registran elevadas tasas de crecimiento del producto. Tal como puede apreciarse en el Tabla 3, los diferentes salarios minimos presentan niveles sumamente bajos de cobertura de la canasta de mercado desde 1978; los promedios de la cobertura para los diferentes subperodos muestran un deterioro del poder adquisitivo de los salarios

pg.

14

,4ac4zhr.4 Ecc46nZc.i.
mnimos. Al igual que los salarios reales, existen pequeos crecimientos de la cobertura de Ja canasta de mercado en algunos aos 1992, 1993 y

0. 2
1995 con respecto al anterior, pero ya para 1996 se llega a niveles mnimos de cobertura de sta canasta en las diferentes categoras salariales.

Tabla 3 Cobertura de los salarios Mnimos

Anuales de la Canasta de Mercado Promedio en Porcentajes Industria, comercio y Tarifa Agropecuaria Jornal del Aos Jornal de la servicios Gral, caf caa de azcar 1989 2978 16.54 26.88 22.33 27.02 14.84 22.40 1990 18.61 1991 26.43 14.58 22.74 18.89 1992 26.78 13.63 20.45 16,99 26.84 13.71 17.25 14.33 1993 26.40 13.60 16.40 1994 13.76 26.51 13.63 16.28 13.78 1995 25.50 13,11 15.66 13.26 1996 55.36 27.89 68.14 Promedio 1979-1988 51,46 14.21 26.91 19.76 16.50 Promedio 1989-1996 27.21 14.48 21.02 17.49 Promedio 1989-1994 26.00 13.37 15.97 13.52 Promedio 1995-1 996 Nota: se han dividido los sajaras mnimos de las diferentes categorias entre la canasta de mercado promedio del ao, que se calcula a su vez del PC promedio del ao.

FUENTE: Elaboracin propia basada en datos de DIGESTYC. Es evidente que los salarios mnimos se alejan cada vez ms del costo de la canasta promedio de Ja familia salvadorea, tendencia que se ha mantenido desde 1978 hasta la fecha, y a pesar de los pequeos crecimientos experimentados en algunos aos. Los mnimos han sufrido una merma constante de su capacidad adquisitiva, con lo que nmerosos artculos se han hecho prcticamente inalcanzables para nrnerosas familias que solo gozan de este ingreso. Por otro lado si los salarios minimos han experimentado un sistemtico deterioro, pequeos crecimientos anuales no una necesariamente representan mejora en el nivel de vida, ms bien son ajustes indispensables para la sobrevivencia del trabajador, dados los bajos niveles de cobertura a los que se ha llegado. En el caso de la canasta bsica familiar13, que es calculada por la SECONAN, mide los hogares que se encuentra en situacin de pobreza extrema, y se constituye entonces en el nivel mnimo de subsistencia de una familia salvadorea, es decir en la `frontera de la pobreza absoluta". El sentido de compararla con los salarios es para constatar si estos cubren al necesidades mnimas menos las una familia. de calricas
Los Hogares que no cubren la canasta bsica familiar se consideran en pobreza extrema.

pg. 15

aw4&htl Eoos,4n4cs
Tal como puede apreciarse en la Tabla 4, los salarios mnimos histricamente han estado por debajo del mnimo de subsistencia, siendo notables las excepciones del caf y la Industria para principios de la dcada de 1980. Para la dcada de los noventa, sube la cobertura de los mnimos sobre la canasta bsica alimenticia en la industria, comercio y servicios, logrando alcanzaren 1995, de nuevo un 100% de cobertura, casi recuperndose los

o. 2
niveles que se tenian a principios de los ochenta, que no necesariamente es muy alentador si se considera que precisamente para esta poca se inicia del conflicto armado. En el caso de los otros salarios mnimos tarifa general, recoleccin de caf y caa de azcar vemos que se encuentran incluso por abajo de los niveles minimos de subsistencia.

Tabla 4 Cobertura de los salarios minirnos mensuales de la canasta bsica Alimenticia Familiar rural y urbana en Porcentajes Jornal de a salarios de Industria, Tarifa Agropecuaria Jornal del Aos caf General caa de azcar comercio y servicios 156.40 90.95 69.69 82.46 1979 68.51 18775 126.81 106.86 1980 14744 66.67 182.69 104.86 1981 61.47 16844 135.93 97.52 1982 14921 120.42 6445 87.37 1983 46.64 12780 103.14 86.13 1984 42.90 11757 94.88 82.44 1985 62.16 11072 89.36 83.95 1986 7828 54.46 97.00 75.30 1987 54.49 69.08 78.30 84.16 1988 71.05 52.63 65.53 74.81 1989 75,18 59.95 90.49 80.26 1990 60.20 93.92 76.02 76.61 1991 86,14 61.88 77,11 92.82 1992 93.07 64.12 80.66 67.01 1993 94.44 64.73 65.49 1994 78.05 100.98 70.56 1995 84.28 71,34 93.93 63.04 75,29 63,74 1996 88.52 58.14 138.18 Promedio 1979-1988 105.63 62,14 Promedio 1989-1996 87.53 85.13 71.12 Promedio 1989-1994 84.22 60.59 86.91 72.31 Promedio 1995-1996 97.45 68.80 79.79 67.54 Nota: Los salarios de industria, servicios y comercio se dividieron entre a canasta bsica urbana; y la tarifa general, jornal del caf yjornal de a caa de azcar se dividieron entre a canasta rural, Las canastas bsicas hasta 1989 son segn la dieta 1 del SECONAN. A partir de 1990 en a canasta bsica se ha tomado la dieta 2, que es publicada por la Direccin de informacin del Ministerio de Economa que anteriormente pertenecia al Ministerio de Relaciones Exteriores. FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de SECONAN. ex-MIPLAN y Direccin de Informacin. Ministerio de Economa.

pg.

16

ei444z444

Ec.4n4ct

o. 2
Si en condicin de pobreza relativa se consideran a todas aquellas familias que no logran cubrir la canasta bsica ampliada1 podramos deducir tambin que gran parte de las familias que incluso ganan dos salarios mnimos, se encuentran entre los hogares sumidos en la pobreza. Segn la EHFM de 1995, el 29.3% de los hogares estn en situacin de pobreza relativa excluyendo el 18.23% de hogares en pobreza extrema, es decir que no alcanzan tan siquiera a tener como ingreso mas de dos salarios mnimos; por lo tanto, tendramos que 579,078 ocupados tienen ingresos muy cercanos al mnimo. Tenemos pues, que la comparacin del poder adquisitivo de los salarios mnimos puede ser representativo para a evolucin del nivel de vida de un buen grupo de trabajadores.
1

Es evidente que los salarios mnimos guardan, en todo caso, una mayor cercania con la canasta bsica alimenticia que con la canasta promedio de las familias, expresada en el PC, y por tanto es una seal que estos se han limitado a cubrir parcialmente los requerimientos alimenticios mnimos y no tanto a proteger a los trabajadores de la inflacin o aumentar su poder adquisitivo. Respecto de 1995, en trminos comparativos, durante 1996 se constata un deterioro en la cobertura de los salarios respecto de la canasta bsica; a pesar de ese fuerte incremento en el costo de la vida experimentado por los hogares en 1996, aun no se ha realizado ningn ajuste salarial que permita compensarlo. Atendiendo las cifras oficiales, los salarios mnimos que mayores corresponden a la industria, comercio y servidos, y caf, se convierten en verdaderos lmites de pobreza absoluta en El Salvador, pues se reducen a dar cobertura total o parcialmente a una canasta bsica de alimentos. Considerando que en el pas, segn la encuesta de hogares de propsitos mCiltiples EHPM en 1995, el nmero de ocupados14 por hogar es de 1 .69 y que el 18.23% de los hogares se encuentran en situacin de pobreza extrema, tendramos que 360293 ocupados ni tan siquiera obtienen un ingreso equivalente al salario mnimo.5
Los desocupados desempleo abierto por hogar son slo 0.14 personas Ver Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples EFIPM de 1995.
4

Otra implicacin importante es que precisamente en las zonas rurales, nos encontramos con los niveles ms bajos en los salarios mnimos. En este sentido, se registran las menores coberturas de las necesidades mnimas de sobrevivencia; situacin agravada por las caractersticas temporales de los trabajos agropecuarios, lo que explica en parte la mayor concentracin de pobreza en estas zonas, an para los que tienen la oportunidad de contar entre los ingresos con un salario minimo. Por ejemplo los salarios de la recoleccin del caf y el azcar cubran ms del 100% en los primeros aos de
Segn SECONAN sta es el doble de la canasta bsica alimenticia, supuesto que requerida una mayor comprobacin emprica. Si los ingresos de un hogar cubren la canasta alimenticia pero no la ampliada se consideran en situacin de pobreza relativa.

pg.

17

Aa14zh4 E.z
la dcada de los ochenta, y en la actualidad llegan a cubrir tan solo el 75% y 63% respectivamente. Por ltimo, cabe destacar que si se mantiene un crecimiento de la masa salarial por debajo de tos niveles de inflacin, tal como se observa en el comportamiento de los salarios mnimos un contexto de crecimiento en econmico, ocurrira que adems de una erosin en el poder adquisitivo de los asalariados, ser una menor participacin de los trabajadores en la distribucin del valor agregado. Tambin cabe resaltar que si bien es cierto que los aumentos salariales tienen alguna presin sobre los niveles de inflacin, habria que analizar su impacto efectivo y los mecanismos de traslacin. Del anlisis de la matriz insumo-producto base 1990=10017 se desprenden conclusiones interesantes al respecto: el porcentaje que representan el monto total de sueldos y salarios pblicos y privados sobre el consumo privado, a pesar de incluir la mayor parte de la poblacin, tan solo es del 44% deI consumo privado para ese ao y que junto con las remesas durante 1990 apenas alcanzarla el 50%. Si adems tomamos en cuenta la desigual distribucin del ingreso entre Salarios y Excedente bruto de explotacin, tenemos que por un lado los ingresos de los trabajadores en concepto de sueldos y salarios muestran un bajo poder adquisitivo que
ibisare. J. Aportes econmicos de las mairices 978- 990 a los programas de desarrollo: 1994-1999. Revista Realidad No. 39. Mayo-Junio 1994.

0. 2
seguramente influye negativamente en el desarrollo de la actividad econmica, por la va de una pobre demanda. Por otra parte, tenemos que la baja proporcin que representan los salarios respecto del consumo privado, algo dice de la composicin desigual de este ltimo, y relativiza el papel de los salarios en los efectos inflacionarios y en el crecimiento del consumo que experimenta nuestra economia.

pg.

18