EL DERECHO AMBIENTAL, EL ESTADO Y SU RESPONSABILIDAD JURDICA CARLOS CRUZ MONTERO El derecho ambiental, bien desarrollndose ampliamente en los ltimos

aos, producto de la situacin misma por la que atraviesa nuestro planeta y por los problemas que se plantean los Estados y los ciudadanos en general sobre la utilizacin de los recursos naturales. Problemas no solamente como la escasez del agua o la deforestacin indiscriminada de los bosques que requieren ser protegidos por los Estados a travs de una legislacin prctica y sancionadora, sino por problemas localizados en lugares urbanos y rurales que van a afectar a localidades pequeas como es el caso de la basura, la quema de desechos, la utilizacin deficiente del agua potable, etc., que nos llevan a tener que establecer una legislacin que pueda proteger los derechos ambientales de las personas, como parte de la responsabilidad que tiene el Estado hacia sus ciudadanos. Por otro lado, tenemos que el Estado tiene una responsabilidad social frente a los problemas ambientales lo que va a tener que asumirlos en un mediano plazo, ya que actualmente como se puede notar no se hace responsable por ninguna de la actividades propias de su institucin ni en cuanto a la proteccin de los derechos ambientales de la poblacin. Es por ello que se requiere un conocimiento mnimo de lo que viene a ser el proceso de desarrollo de cmo se ha venido luchando por la proteccin de los derechos ambientales, la evolucin histrica del derecho ambiental y el papel del Estado, su responsabilidad y el Derecho ambiental DE ESTOCOLMO A JOHANNESBURGO Los problemas ambientales que se fueron generando como ya vimos a partir de la revolucin industrial empezaron a preocupar a la comunidad cientfica internacional, la que fue apuntando problemas como el del calentamiento global, la deforestacin y consecuentemente la deforestacin, la perdida de la capa de ozono, todo ello provocaba el descongelamiento de los polos y modificaba el clima y creando nuevos problemas climatolgicos. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano fue la primera conferencia internacional sobre el medio ambiente que logr reunir a 113 naciones y otras partes interesadas, con el objeto de debatir cuestiones de preocupacin comn, lo que represent un verdadero parte aguas para el pensamiento moderno sobre el medio ambiente y el desarrollo. Treinta aos despus la regin de Amrica Latina y el Caribe enfrentan dos enormes desafos interrelacionados: la transformacin productiva con equidad y el manejo de los recursos naturales. El primero forma parte de las aspiraciones tradicionales de la regin e influye en sus polticas. El segundo, en cambio, se ha ido incorporando progresivamente a la agenda del desarrollo Cuando el ambiente surgi como preocupacin internacional los pases industrializados tomaron la iniciativa de convocar la dicha Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano en Estocolmo. Tal vez por ello el problema del ambiente fue visto inicialmente en forma un tanto estrecha, como una enfermedad de los ricos, una secuela del crecimiento econmico que les dio niveles sin paralelo de riqueza y prosperidad.

Los pases en desarrollo vieron esta preocupacin de los ricos como una nueva limitante para su propio desarrollo. Insistieron en que el dilogo deba incorporar las cuestiones relacionadas con la pobreza, el subdesarrollo, la desigualdad y los recursos naturales, ntima e inextricablemente ligadas con las condiciones y prospectos Ambientales en estos pases La Conferencia de Estocolmo contribuy decididamente a incorporar la temtica Ambiental en polticas y otros instrumentos de la gestin pblica. Mientras all apenas se contaba con un puado de latinoamericanos y caribeos interesados en estos temas, hoy todos los pases de la regin poseen una base institucional y normativa, y han proliferado las organizaciones ciudadanas. Durante los ltimos treinta aos se han dado avances sustanciales en la regin incluyendo el proceso de institucionalizacin de los temas Ambientales, la creacin de los Ministerios de Medio Ambiente, el aumento de las reas naturales bajo proteccin, la incorporacin constitucional de los Derechos Ambientales junto con el desarrollo del aparato legal y una opinin pblica cada vez ms informada y alerta. Sin embargo, tambin hay conciencia de que la situacin sigue siendo grave y queda mucho por hacer. La preocupacin Ambiental se ha extendido: se la encuentra en los campesinos que buscan nuevas alternativas ecolgicas para sus cultivos, as como en empresarios interesados en una innovacin ecoeficiente; se la defiende desde las ctedras universitarias y desde las organizaciones ciudadanas. Se ha consolidado el concepto de que la temtica Ambiental sea un lujo o una preocupacin inslita, ha evadido las fronteras nacionales y las regiones continentales, y se han comenzado a enfrentar sus aspectos planetarios. La relevancia de la dimensin Ambiental es tal que los propios conceptos de desarrollo ya no pueden ser definidos sin incorporarla. En el presente captulo se revisan algunos aspectos destacados de esta historia de tres dcadas. La conferencia de Estocolmo fue el primer encuentro gubernamental de envergadura sobre temas Ambientales, calificados como ambiente humano, tal como aparece en el propio ttulo de la reunin. Se dio en un contexto de crecientes protestas ciudadanas y fuerte preocupacin en los pases industrializados por el deterioro Ambiental. El debate de la conferencia rpidamente deriv hacia las relaciones con el desarrollo, la contaminacin y degradacin Ambiental derivadas del mismo, el papel de la pobreza y la incidencia del crecimiento poblacional. Dos de estos grandes temas las relaciones entre medidas Ambientales y el crecimiento econmico, y los efectos del crecimiento poblacional haban sido tratados poco antes en Los lmites del crecimiento, un estudio realizado por un equipo de investigadores para el Club de Roma, ese anlisis afirmaba que el crecimiento econmico posee lmites Ambientales, y que de continuarse el camino de esos aos, se terminara en una fuerte catstrofe Ambiental, hambrunas generalizadas y reduccin de la poblacin. La discusin en buena medida se dogmatiz, originando una oposicin entre polticas Ambientales y polticas econmicas, y algunos lderes latinoamericanos vean cualquier medida Ambiental como un impedimento para el progreso econmico. Esta polarizacin es posible en un contexto donde el desarrollo es concebido como crecimiento econmico, y realizado sobre todo en el plano material. En Estocolmo, algunos diplomticos defendan la necesidad de determinar independientemente sus normas Ambientales, y con ello justificaban que los requisitos de los pases desarrollados no podan ser aplicados en la regin, concibindolos como un lujo que no podan darse, o incluso negando las inquietudes Ambientales. La preocupacin por el progreso econmico explica que se insistiera en problemas netamente econmicos, como los trminos de intercambio en el comercio internacional, el papel de las relaciones entre Estados y la soberana nacional. Los pases de Amrica Latina y el Caribe insistieron en sus Derechos soberanos para

determinar los usos de los recursos naturales, preocupados condicionamientos de las naciones industrializadas.

por

posibles

Paralelamente, desde foros latinoamericanos se discuta Los lmites del crecimiento. Un ejemplo es el Modelo Mundial de la Fundacin Bariloche, en el cual destacados intelectuales declararon que no existen lmites fsicos absolutos en el futuro previsible, insistiendo en la abundancia de los recursos naturales latinoamericanos, enfatizando los aspectos polticos en su distribucin y renovando su fe en el progreso. Pero ms all de estos razonables cuestionamientos basados en la economa poltica, tambin hubo un reduccionismo que minimizaba los aspectos Ambientales, presuponiendo soluciones tcnicas y planificaciones estatales ideales. En Estocolmo tambin se prest mucha atencin al crecimiento de la poblacin. La advertencia de una bomba demogrfica resonaba en muchos odos, y varios pases teman que se los acusara por sus altos ritmos reproductivos. Las respuestas a esas posturas, lideradas por el bilogo molecular y activista Ambiental Estadounidense Barry Commoner, insistan en que ms bien deba incorporarse la intensidad del consumo y la inequidad social como causas destacadas. De esta manera, la pregunta por lo que se consume del ambiente, y quin lo consume, rpidamente se instal en la discusin. Estas cuestiones, referidas a las relaciones entre economa y ecologa, por una parte, y ambiente y consumo, por otra, se mantienen hasta el da de hoy. Como resultado concreto de la conferencia, adems de una declaracin de polticas, se recomend la creacin de una agencia Ambiental en la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Meses ms tarde, una resolucin de la Asamblea General de la ONU cre el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) con sede en un pas del hemisferio sur (Kenia) y oficinas en las regiones, siendo ubicada la de ALC en Mxico. El debate entre Ambientalistas y economistas se ampli despus. Los economistas latinoamericanos participaron poco en estos debates, inicialmente, pero se produjo la obra del economista chileno Osvaldo Sunkel Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina, iniciada por un proyecto conjunto de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el PNUMA. Hubo un seminario regional en Santiago de Chile en y el economista argentino Ral Prebisch public Biosfera y desarrollo. El pensamiento de estos y otros latinoamericanos habra de tener eco ms tarde en diversos foros internacionales, incluyendo la Cumbre de la Tierra. Resurgi una opinin intermedia que, aunque no tuvo repercusin inmediata, casi diez aos despus servira de base a la nocin de una nueva economa del desarrollo sostenible. Fue bautizada como ecodesarrollo por el economista francs Ignacy Sachs, quien al inicio de esa dcada fue de los primeros en resaltar la conciliacin entre desarrollo y polticas Ambientales. La preocupacin internacional y las soluciones que se le dieron en materia de poltica internacional y de tratados y convenios propiciaron como veremos a continuacin que se creara una conciencia internacional. CUMBRE DE LA TIERRA En diciembre de 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas, en respuesta a la Comisin Brundtland, decidi convocar a una Conferencia sobre Medio Ambiente. Se decidi que las naciones estaran representadas en la conferencia por sus jefes de Estado o de gobierno, convirtindola en la primera Cumbre de la Tierra. La resolucin dej claro que sta sera una conferencia sobre ambiente y desarrollo y que los temas deberan tratarse sobre una base integrada en cada aspecto, considerando desde el cambio climtico hasta los asentamientos humanos. De la Conferencia se esperaba una serie de medidas concretas : Declaracin de principios bsicos que sirviera a naciones e individuos como gua de conducta frente al ambiente y el desarrollo, asegurando la viabilidad e integridad futuras de la Tierra

como un hogar hospitalario para los seres humanos y otras formas de vida. Una agenda de accin, la Agenda 21 que estableciera el programa de trabajo acordado de la comunidad internacional para el perodo posterior a 1992 y el siglo XXI, en lo que se refiere a asuntos abordados en la conferencia, junto con las prioridades, metas, estimaciones de costo, modalidades y asignacin de responsabilidades. Los medios para poner en prctica esta agenda: -Recursos financieros -Transferencia de tecnologa -Fortalecimiento de capacidades y procesos institucionales. El proceso de preparacin de la Cumbre de la Tierra comprendi varios aos, movilizando a los gobiernos y en especial a las organizaciones no gubernamentales de una manera extraordinaria. Durante la fase preparatoria y en la cumbre misma, emergi la conviccin de que histricamente el xito de esta conferencia no se juzgara por lo alcanzado, sino por lo que se obtuviera en los aos siguientes. Los documentos refrendados por los gobiernos en la Cumbre de la Tierra no pueden ser separados de otras propuestas generadas en ese proceso. Entre las ms importantes se encuentra la segunda Estrategia Mundial de la Conservacin de la IUCN, elaborada conjuntamente con el PNUMA y el WWF bajo el nombre de Cuidar la Tierra. All se define al desarrollo sostenible como la mejora en la calidad de vida humana sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que la sustentan. El informe agrega que una economa sostenible es el producto de un desarrollo de ese tipo, donde se logra mantener la base de recursos naturales y puede continuar desarrollndose mediante la adaptacin y mejores conocimientos, organizacin y eficiencia tcnica, y una mayor sabidura. Esta estrategia deja en claro que se requieren profundos cambios culturales, y propone nueve principios para una sociedad sostenible: respetar y cuidar la comunidad de los seres vivos, mejorar la calidad de la vida humana, conservar la biodiversidad, reducir al mnimo el agotamiento de los recursos no renovables, mantenerse dentro de la capacidad de carga de la Tierra, modificar las actitudes y prcticas personales, facultar a las comunidades para que cuiden su propio ambiente, proporcionar un marco nacional para la integracin del desarrollo y la conservacin y forjar una alianza mundial. DECLARACIN DEL RO Despus de la celebracin de la reunin de Estocolmo el tema del Medio Ambiente adquiere caractersticas jurdicas y se organiza por parte de las Naciones Unidas una segunda reunin internacional en Ro de Janeiro Brasil, como consecuencia de estas reuniones se empiezan a generar instrumentos jurdicos que se van incorporando paulatinamente en las legislaciones nacionales. La Cumbre de la Tierra en Ro marc un hito al producir acuerdos que tratan ms integralmente los temas Ambientales globales al incorporar el desarrollo sostenible como meta principal, los cinco acuerdos de la Cumbre de la Tierra configuran la respuesta poltica ms universal y articulada para establecer un rgimen internacional de cooperacin, cuyo objetivo es alcanzar la plena incorporacin de la dimensin Ambiental al desarrollo. Los cinco acuerdos son: La Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y el Desarrollo; La Agenda 21; La Declaracin sobre principios relativos a los bosques; El Convenio Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, y El Convenio sobre Diversidad Biolgica. La Declaracin de Ro constituye la piedra angular del concepto de desarrollo sostenible, en la que por primera vez se introducen principios aceptados por todos los participantes, que servirn para construir nuevas relaciones entre naciones y propiciarn un equilibrio econmico, social y Ambiental entre pases desarrollados y pases en desarrollo. La herencia de la Cumbre de la Tierra se palpa hasta la actualidad. En el marco de las Naciones Unidas se constituy la Comisin para el Desarrollo Sostenible, con una nutrida agenda. Los diversos tratados internacionales siguen en marcha y han

generado protocolos especficos (como el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa, y el Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico). La Agenda 21 se ha diversificado, especialmente en iniciativas de mbito local. A partir de aquella conferencia se han desarrollado otras iniciativas regionales, como la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, la Cumbre de las Amricas sobre Desarrollo Sostenible. LA EVOLUCIN HISTRICA DEL DERECHO AMBIENTAL El anlisis de los antecedentes histricos del Derecho Ambiental nos permitir tener un marco referencial de cmo se han ido resolviendo los problemas que como hemos estado viendo se generan como consecuencia de la evolucin econmica y social de los pases, esta transformacin del Derecho positivo a tenido relacin con el Derecho privado ya que en sus orgenes la problemtica jurdica del Medio Ambiente se relacion con las actividades comerciales que incidentalmente afectaban el medio ambiente pero no significativamente. El Derecho del capitalismo es, inicialmente, un Derecho inspirado en principios que tiene poco que ver con los del Derecho Ambiental. Quizs nadie ha expresado mejor esos principios que el jurista Cambacres, quien resumi las ideas centrales del futuro Cdigo Civil de los franceses, en los siguientes trminos: Tres cosas son necesarias y suficientes para el hombre en su vida social: ser dueo de su persona, contar con bienes para satisfacer sus necesidades y poder disponer en su propio inters, de su propia persona y de sus bienes. Todos los Derechos civiles se reducen entonces a los Derechos de libertad, de propiedad y de contratar.1 Sobre esos principios se fund el Derecho del capitalismo, que hizo de la libertad econmica uno de sus pilares fundamentales y que generaliz la propiedad privada, permitiendo la apropiacin por los particulares de las cosas que la naturaleza no hubiera hecho comn a todos los hombres y, adems, un uso y disposicin arbitraria de ellas, a la manera de un Derecho absoluto. La vigencia de esos principios se ha extendido, parcialmente, hasta nuestros das. Ellos conforman el rgimen jurdico de lo que hoy se llama economa social del mercado. Aparentemente, las normas que expresan estos principios no tienen ninguna relacin con la proteccin del ambiente y no deberan considerarse como una parte del Derecho Ambiental. Sin embargo, lo cierto es que, aunque no son normas que hayan sido expedidas con ese propsito, ellas son normas que generan efectos Ambientales en tanto se ocupan de elementos Ambientales como los recursos naturales y contribuyen a definir su rgimen jurdico. Pero el campo de aplicacin de estas normas es mucho ms amplio an: en todo lo no previsto especialmente por la legislacin sobre la materia, la proteccin del medio ambiente queda entregada a este tipo de normas jurdicas, como son las normas civiles, penales, procesales y administrativas que concurren a disciplinar un conjunto de materias que interesan al Derecho Ambiental: ste es el caso de la propiedad privada, la responsabilidad extracontractual y la responsabilidad penal, la manera de hacer efectivas tales responsabilidades, los procedimientos administrativos, etc. Se trata de una legislacin que tiene una relevancia Ambiental casual, cuya influencia en la legislacin Ambiental vigente se examina ms adelante. En una segunda poca, el Derecho del capitalismo asumi una orientacin claramente dirigista, que implic una transformacin de la propia naturaleza del Estado y que se proyect en el plano jurdico en muchas direcciones diversas. Lo que aqu interesa destacar es que, entre otras nuevas funciones, el Estado asumi la de proteger el medio ambiente, en trminos que fueron distintos de pas en pas y que se han ido modificando con el correr de los aos. Pero a todas estas manifestaciones de
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Braes, Ral. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. Mxico. 1994. pp. 38-41.

proteccin del medio ambiente fue y es comn su carcter eminentemente sectorial. No exista an una visin del ambiente como un todo, que condujera a la proteccin de los elementos Ambientales considerando el conjunto de sus procesos de interaccin. La propia ecologa no haba arribado an a la conceptuacin del ecosistema como eje temtico de dicha disciplina. En consecuencia, la proteccin del medio ambiente fue una preocupacin que se expres, en el campo jurdico, a travs de la proteccin de cada uno de los elementos Ambientales que se consideraron ms relevantes. Los ordenamientos jurdicos que se expidieron para la proteccin de los recursos naturales renovables, ilustran con mucha claridad esta situacin. Las leyes sobre aguas, suelos, bosques, flora, fauna, etc., fueron y son ordenamientos jurdicos que regulan cada uno de estos elementos Ambientales, sin considerar, por lo general, las relaciones que existen entre ellos y con otros elementos Ambientales. Todava no haba la idea de expedir, por ejemplo, una ley sobre la proteccin de la naturaleza. GENERALIDADES AMBIENTAL. EL ESTADO Sobre el Estado existen varios conceptos segn diversos autores, mismos que se desarrollaran en cada uno de uno de los siguientes sub incisos. Concepto de Estado El concepto de Estado ha dado lugar a diversos debates propios de la filosofa poltica. Algunas teoras lo han considerado como una comunidad poltica desarrollada, propia de la evolucin humana; otras como la estructura del poder poltico de una comunidad, y otras como el cuadro geogrfico donde se escenifican las aspiraciones nacionales. Segn el Diccionario de Filosofa fundamentales:2 se pueden distinguir tres conceptos DEL ESTADO, LA RESPONSABILIDAD Y DERECHO

a). La concepcin organicista, por la cual el Estado es independiente de los individuos y anterior a ellos. b). La concepcin atomista o contractual. c). La concepcin formalista (concepcin moderna), segn la cual el Estado es una forma jurdica. La Biblioteca de Consulta Encarta concibe al Estado como: el conjunto de rganos de gobierno de un pas soberano3 Con relacin a la acepcin de la palabra Estado el Dr. Juan Carlos Smith, nos indica que: ...es la organizacin jurdica de una comunidad que denominamos Estado y que los griegos designaban como polis y que posteriormente los romanos denominaron civitas y donde se referan a una comunidad de individuos y donde se usaba la expresin, repblica para expresar con ella la cosa comn o sea lo que jurdicamente corresponda al conjunto de funciones y bienes pertenecientes a todos los ciudadanos, sabido es que la expresin Estado propiamente, se empez a generalizar en el siglo XV y que engloba la idea de una organizacin de la ciudad, como una entidad jurdica o poltica y un gobierno constituido4.

Abbagno Nicola y Fornero, Giovani. Diccionario de Filosofa. 4. Ed., Mxico. Fondo de Cultura Econmica. 2004. p. 408. 3 Biblioteca de Consulta Microsoft. Encarta 2005. Microsoft Corporation. 2009. 4 Smith, Juan Carlos. Obligacin. Enciclopedia Jur{idica Omeba, Tomo 10. Buenos Aires. 1996, p. 816.

Por su parte, Joel Carranco Zuiga concibe al Estado como: ...ente, se le encomiendan funciones necesarias para la realizacin de las atribuciones que se le reconocen y se le exigen.5 Los fines del Estado han venido transformndose de acuerdo a las necesidades sociales y a la armona que requieren la convivencia social, en este sentido y en virtud de que el hombre vive dentro de un entorno determinado paulatinamente se ha requerido que estos fines se vallan modificando para ir regulando la relacin entre los elementos a que nos referimos de poblacin, Estado y Gobierno, en este sentido la defensa del medio ambiente es un tema de reciente incorporacin en los fines del Estado. Definicin de Estado Para Hans Kelsen es difcil encontrar una definicin del Estado en virtud de los mltiples objetos que la palabra designa, ya que esta palabra tiene varias acepciones, a veces es usada como sinnimo de sociedad, como un rgano de gobierno, o, como sinnimo de nacin. La situacin parece ms sencilla cuando el Estado es discutido desde un ngulo visual puramente jurdico. As, Francisco Porra Prez lo define de la siguiente manera: El Estado es una sociedad humana establecida en el territorio que le corresponde, estructurada y regida por un orden jurdico, que es creado, definido y aplicado por un poder soberano, para obtener el bien pblico temporal, formando una institucin con personalidad moral y jurdica.6 Para Adolfo Posada, el Estado es una organizacin social constituida en un territorio propio, con fuerza para mantenerse en l e imponer dentro de l un poder supremo de ordenacin y de imperio, poder ejercido por aquel elemento social que en cada momento asume la mayor fuerza poltica.7 Por su parte, Captiant dice que el Estado es un grupo de individuos establecidos sobre un territorio determinado y sujetos a la autoridad de un mismo gobierno. 8 Del Vecchio afirma que el Estado puede definirse tambin como: la unidad de un sistema jurdico que tiene en s mismo el propio centro autnomo y que est en consecuencia provisto de la suprema cualidad de persona en sentido jurdico. Finalmente, podemos citar la definicin de Estado de Rafael de Pina, que dice: sociedad jurdicamente organizada para hacer posible, en convivencia pacfica, la realizacin de la totalidad de los fines humanos. Podemos encontrar tantas definiciones de Estado como el nmero de autores y doctrinario que consultemos, sin embargo es importante resaltar que el Estado es la unin de un grupo de individuos, asentados en un territorio establecido y con un gobierno jurdicamente organizado para la convivencia pacfica de la comunidad, as como para la realizacin de sus fines. Como se observa en los prrafos anteriores relativos a los conceptos y definiciones de Estado a la fecha los doctrinarios siguen aportando nuevos elementos del concepto Estado, pero cabe resaltar que en la mayora de ellos sigue persistiendo los tres elementos fundamentales como son: territorio, poblacin y gobierno, independientemente que los conceptualicen de forma diferente.
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Carranco Zuiga, Joel. El Poder Judicial. Mxico. Ed. Porra. 2000. p. 10 Porra Prez, Francisco. Teora del Estado. Mxico. Ed. Porra, 2003. p.p.26-27 7 Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Argentina, Ed. Heliasta. 1982. p. 294 8 dem, p. 295.
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Como podemos observar el Derecho es apasionante ya que entre ms nos metemos al estudio seguimos descubriendo cosas nuevas que nos permite avanzar en la teora y doctrina del Derecho; simplemente para conceptualizar el Derecho se han propuesto teoras que tratan de justificar la funcin y fines del Derecho y a la fecha no podemos tener una concepcin universal que convenza a todos los estudiosos del Derecho; en esto radica la importancia de esta materia tan apasionante e importante en nuestra vida diaria por que gracias al Derecho nos permite alcanzar una armona social, ya que el mismo es producto de la civilizacin. Es menester hablar de los fines del Estado, por lo que en el siguiente inciso nos avocaremos a ello. Fines del Estado En el transcurso de la historia, las ideas en torno a los fines del Estado se dividieron en dos vertientes: la primera, que no asign ningn fin al Estado o simplemente lo consider como un fin en s o en su proyeccin; la segunda que en forma lenta pero creciente acept que la nica justificacin del Estado, se encuentra en los fines que realiza en servicio de la comunidad, que constituye un proceso histrico de integracin. Francisco Porra Prez, al hacer referencia a los fines del Estado y las corrientes que han derivado, manifiesta su desacuerdo con estas teoras, l dice que lo correcto es colocar al hombre y al Estado en sus respectivos lugares. Para l el humanismo bien entendido toma en cuenta los tres aspectos de la persona humana, y al mismo tiempo penetra en la esencia del Estado y le concede atribuciones necesarias para alcanzar sus fines, lograr su propia conservacin y obtener el bien comn. Por lo tanto, considera al humanismo como la posicin correcta y el fundamento ms firme de la justificacin del Estado, postura con la que coincido totalmente.9 La idea de bien comn implica dos elementos generales: a) la idea de bien, es decir, todos los medios materiales e inmateriales susceptibles de satisfacer necesidades; y b) Comn, es decir, que la finalidad perseguida se extiende a toda la comunidad, sin que ninguna persona deba ser excluida de ella. La idea de bien comn emana de la misma comunidad y se instituye para su propio beneficio expresando una misin propia por la cual existe, se manifiesta y se proyecta. Por ella, el bien comn se ha clasificado en particular y pblico. El primero se relaciona con intereses particulares; el segundo se aplica al bien de todos, a la masa de individuos que integra el Estado.10 Una vez que se ha conceptualizado y definido el Estado, se considera importante hablar de una clasificacin de fines del Estado ya que all se observa la importancia y justificacin del mismo. Clasificacin de los fines del Estado Existen diversas teoras que estudian los fines del Estado y se pueden clasificar en tres grupos. En estas clasificaciones se estudian los fines del Estado desde un punto de vista objetivo y subjetivo Siendo el Estado una empresa, una institucin humana, no podra dejar de tener un fin. Es imposible con el pretexto de la ciencia positiva, del mtodo histrico-emprico, querer hacer abstraccin de todo finalismo. Por su parte Jellinek, hace un planteamiento teolgico y analiza en primer trmino el punto de vista objetivo. Se trata de establecer cul es fin del Estado dentro de la economa de la historia, con respecto al destino que tiene el Estado dentro de la
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Porra Prez, Francisco, op. Cit., p. 87. Serra Rojas, Andrs, op. cit., pp.347-349

accin de la humanidad. Tambin determina el fin que tiene o ha tenido en la historia un Estado determinado. El punto de vista subjetivo, se pregunta sobre el fin que tiene el Estado en un momento dado, para aquellos que forman parte de l, y por consiguiente, para los individuos y para el conjunto de la comunidad.11 En una primera clasificacin se estudian dos criterios opuestos: 1. Las teoras que niegan toda finalidad al Estado, es decir, que el Estado no tiene un fin determinado, sino que el fin existe en s mismo; 2. Las teoras que afirman que el Estado tiene fines diversos que realizar. Imaginarnos al Estado sin un fin o simplemente comprobar que una organizacin poltica, carece de fines es aceptar una fuerza incontrolada y despiadada, que ejerza sin ninguna justificacin. Los fines del Estado surgen de la naturaleza de las cosas, es decir, del orden natural. Es necesario diferenciar los fines que los propios hombres le asignan al Estado, como voluntad poltica actuante, de los fines que se deriva la naturaleza de las cosas. En esta consideracin se asigna al Estado un propio fin, que no deriva de la naturaleza de las cosas, sino de la accin social reflexiva, que elige el fin que es ms conveniente a los intereses de un grupo, o en ocasiones aparece como la imposicin de una dictadura o gobierno dictatorial. Hemos de aceptar, que la idea de fines del Estado es necesaria lgicamente para encauzar la actividad humana y la realizacin de propsitos superiores, que no podran estar en manos de los simples particulares movidos por un inters privado. En este sentido vale la pena profundizar en lo relativo a la Justificacin del Estado que se analizara a continuacin. Justificacin del Estado La accin poltica se dirige a motivos y objetos determinados que no pueden ser otros que el bien comn, referido a la sociedad en general que contrasta o debe armonizarse con el bien pblico particular de los individuos y los grupos. Bien pblico o inters general son conceptos clave. No es correcto imaginarnos una sociedad sin fines que realizar; sera una barca siempre en peligro de zozobrar ante cualquier perturbacin. Hay fines que persiguen el bien social, propio de cada comunidad configurado de acuerdo con sus condiciones culturales, econmicas y polticas. Este bien social no es algo que est escrito en alguna parte es simple lgica basada en una realidad, la que precisa que una sociedad se viene histricamente afanando por lograr su superacin y alcanzar metas que le lleven a mejores condiciones de vida. Todos los pueblos del mundo, en todas las pocas, se esfuerzan a travs de caminos muy variados, en lograr metas mejores. La sociedad aparece como la cantera o la veta, en el que el Estado tomar los derroteros adecuados a su propio existir y justificacin.12 En la magna obra de George Jellinek13, se sealan estos fines del Estado: a) Es el bienestar del individuo y de la colectividad manteniendo y protegiendo su existencia; b)
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Asegura la igualdad, la seguridad y el mantenimiento de la vida del Derecho;

Jellinek, George. Teora del Estado. Ed. Albatros. Buenos Aires. 1943. p. 647. Serra Rojas, Andrs, op. Cit., pp. 334-336. 13 Jellinek, George, op. Cit. p. 647.

c) Darle a la comunidad condiciones exteriores favorables, bajo las cuales pueden desenvolverse algunas actividades vitales que no estn, ni pueden estar, bajo la influencia directa del Estado, como las artes, la moralidad, la ciencia y el sentimiento religioso; d) Conservar, ordenar y fomentar, las manifestaciones sistemticas de la vida solidaria de los hombres; e) Defensa del territorio contra los posibles ataques externos, propendiendo al mismo tiempo por el prestigio internacional, y f) Asegurar los servicios pblicos. El Estado aparece como un orden imprescindible de la conducta humana, ms no siempre esta gobernado por los valores que una sociedad reconoce. Ms an pudiera decirse, que un principio de justicia domina la accin estatal, en cuanto que los titulares de los rganos pblicos se convierten en meros observadores o comentadores interesados de los desarreglos sociales.14 Naturaleza Jurdica del Estado La naturaleza del Estado es compleja por lo que su estudio se aborda desde diversos puntos de vista, a nosotros nos interesa en este apartado desde un punto de vista jurdico, relacionando a la realidad poltica estatal, con las figuras del Derecho, con las que se intenta establecer una correspondencia. Existen diversas teoras que tratan de la naturaleza del Estado desde el punto de vista jurdico. As, encontramos teoras que lo consideran un objeto o un establecimiento. Entre las teoras que lo consideran como objeto encontramos a las teoras absolutistas y patrimonialistas. Otras doctrinas tratan de explicar la naturaleza del Estado, explicando a ste como una fundacin o un establecimiento, tratan de explicarlo con argumentos vagos. Dentro de otro grupo de doctrinas, encontramos las que conciben la naturaleza del Estado como una relacin jurdica. A primera vista parece exacto afirmar que el Estado es una relacin jurdica, porque en el mismo existen gobernantes y gobernados con mutuas relaciones, pero esta teora no logra explicar porque el Estado permanece no obstante los cambios de las personas. El Estado es una relacin jurdica, cada vez que existe un cambio de personal, se debe extinguir el Estado para dar lugar al nacimiento de otro. No explican por qu, a travs de los cambios que se suceden en la realidad sociolgica del Estado, permanece como una unidad activa, y para rebasar esta objecin, recurren a ficciones. Esta teora no puede decir de donde provienen dichas relaciones e incurre en el mismo error que la anterior, tendramos que reconocer un orden supraestatal, del cual surja el poder que establezca dichas relaciones. Por otra parte, tenemos las doctrinas que otorgan al Estado una naturaleza de sujeto de Derecho. El ser sujeto de Derecho es una cualidad que el orden jurdico le atribuye a un ser; la personalidad jurdica es una creacin de la norma jurdica. Cuando hablamos de Naturaleza Jurdica nos referimos a lo orgenes de la formacin del Estado desde el punto de vista jurdico y si pensamos que lo jurdico tiende a lograr la armona social como uno de los fines del Estado y para el caso que nos ocupa el Estado mexicano ha ampliado sus fines hasta corresponsabilizar al Estado frente a los daos que pueda causarle al Medio Ambiente, sin embargo estos fines ampliados dejan algunas lagunas legales que es necesario revisar. RESPONSABILIDAD JURDICA
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Serra Rojas, Andrs, op. Cit., p. 364

Se hace necesario analizar cul es el origen del concepto responsabilidad es as como encontramos las siguientes acepciones. La expresin segn el Dr. Luis Maria Boffie Boggero surge etimolgicamente del latn respondere, que significa estar obligado. Encontramos el concepto de responsabilidad dentro de los ms diferentes niveles y campos.15 Se habla de responsabilidad Religiosa, Moral, Jurdica, etctera. El examen de las respectivas concepciones excede notoriamente el contenido del. Esta se ha de construir objetiva y esquemticamente, como cuadra a su naturaleza. Una persona es responsable cada vez que debe reparar un perjuicio, por que el trmino reparar supone que el autor del perjuicio no es el que lo ha sufrido. Se comprende, en efecto, que quienes adopten la definicin restringida de responsabilidad, se muestren exigentes cuando se trate de obligar a alguien a reparar el perjuicio que ha ocasionado; que, sobre todo, se nieguen a condenarlo cuando nada hay reprensible en su conducta, cuando no ha cometido culpa alguna. Concepto de Responsabilidad En su origen el vocablo responsabilidad deriva de la expresin latina sponsor, que significa el que se obliga por otro. A su vez, responder proviene del verbo respondre que quiere decir hacer frente. El binomio responsabilidad y responder se refiere a una situacin constreimiento de una persona frente a otra, en virtud de la cual debe esperarse cierto comportamiento.16 Entre las diversas definiciones que ha registrado la doctrina sobre el concepto de responsabilidad, segn la rama del Derecho, cabe destacar las siguientes, por su vinculacin directa o indirecta con nuestro tema de estudio. Rojina Villegas sostuvo en relacin a la responsabilidad civil: La existencia de un dao es una condicin sine qua non donde la responsabilidad civil, pues es evidente que para que exista obligacin de reparar, es necesario que se cause dao. Aqu el acento se da en el dao.17 Aguilar Gutirrez afirma: El principio general que domina esta materia en la legislacin mexicana, es el que establece que la conducta ilcita o contra las buenas costumbres observadas por una persona, entraa la responsabilidad de est y la consecuente obligacin de repara los daos que cause. Aqu encontramos el acento en la conducta ilcita.18 Acua Anzorena establece que: la responsabilidad civil deja de ser sancin a una regla de conducta, para convertirse en una mera obligacin de resarcimiento. 19 Aqu se destaca la obligacin de resarcimiento por sobre la sancin. Existen por lo menos cuatro acepciones la palabra obligacin: a. Responsabilidad como obligaciones o funciones derivadas de un cierto cargo, relacin, papel, etctera; b.
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Responsabilidad en el sentido de factor causal;

BoffiI Boggero, Luis Mara., Enciclopedia Jurdica Omeba, Tomo XXIV. Ed. Driskill S.A. Buenos Aires 1979, pp. 790-791. 16 Castro Estrada, lvaro. Responsabilidad Patrimonial del Estado. Ed. Porra. 2 edicin. Mxico 2000, pp. 41- 43. 17 Rojina Villegas, Rafael. Compendio de Derecho Civil. Teora general de las obligaciones . Mxico. Editorial Porra. 1977. p. 206. 18 Prez Carrillo, Agustn. La Responsabilidad Jurdica, Conceptos Dogmticos y Teora del Derecho. UNAM. 1979. p.60 19 Carlos Santiago, Nino. Introduccin al anlisis del derecho. Editorial ASTREA. Buenos Aires. 2003. pp. 15-17.

c. d.

Responsabilidad como capacidad y como Estado mental, y Responsabilidad como punible o moralmente reprochable.20

En materia de Derecho de daos, Santos Briz desglosa los elementos de la responsabilidad de la siguiente manera: 1. 2. 3. 4. 5. La accin u omisin infractora del contrato o productora del acto ilcito Lo antijurdico de la misma y causas que la excluyen La culpa del agente La produccin del dao La relacin causal entre accin u omisin y el dao21

La responsabilidad civil se expresa en el deber de reparacin por los daos y perjuicios causados en un momento dado, al que los sufra injustamente. La Responsabilidad del Estado En torno a la idea de Estado existe una gran cantidad de teoras, sin embargo la que quiz tenga ms relacin con la idea del Derecho Ambiental es la de Tomas Hobbes en el sentido de que el hombre es ente egosta que nicamente persigue la satisfaccin de sus necesidades y el cual en su Estado natural se encontraba en una situacin de permanente lucha, es en ese Estado natural beligerante que es francamente adverso y peligroso para la subsistencia humana de ah la conveniencia de una organizacin social, de una convivencia ordenada que requiere por parte de los individuos la renuncia de su consustancial libertad ilimitada. Surge la necesidad de un contrato social ante la urgencia impostergable de aquella convivencia, este contrato consiste en la subordinacin incondicionada de los individuos a un poder unificado que represente y ejerza sus colectivos poderes, el Estado surge pues como una creacin humana de tipo convencional. Por nuestra parte pensamos y en relacin con el tema de la proteccin al medio ambiente, primero que si el hombre es un ente egosta como le seala el autor debemos de considerar que si este hombre persigue nicamente la satisfaccin de sus necesidades como seala Hobbes; en este orden de ideas mediante la explotacin del medio ambiente ha venido que usufructuando los productos que le proporciona ese medio ambiente sin embargo actualmente el Estado debe proteger ese medio ambiente por que actualmente la capacidad de carga de los ecosistemas se encuentra muy limitada, como consecuencia de la misma contaminacin, en este sentido el Estado debe procurar la mxima eficiencia y obligar no slo a los particulares sino obligarse as mismo a proteger el medio ambiente, sealando la responsabilidad que tienen frente al dao que cause. En este mismo orden de ideas Jellinek nos dice que los elementos jurdicamente integrativos del Estado son el Territorio como el espacio geogrfico en que el poder del Estado puede desenvolver su actividad especfica; la poblacin o pueblo caracterizados como el conjunto de hombres que pertenecen a un Estado y finalmente el poder, como la dominacin que el Estado ejerce sobre los individuos. Siguiendo el curso de estos pensamientos marcamos que en los tres casos el Estado tiene participacin protegiendo al medio ambiente, en el territorio por que las actividades de contaminacin se desarrollan en territorios determinados, por parte de una poblacin que es la que est usando y contaminando los recursos naturales, en este sentido el poder del Estado debe ejercerse sobre los individuos y sobre el Estado mismo, o sea, que el Estado debe ejercer su dominio sobre los individuos que
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Carlos Santiago, Nino, op. Cit., pp. 15-17. Santos, Briz. Derecho de Daos. Ed. Revista de Derecho privado. Madrid. 1963. p.22

contaminan, las autoridades que deben preservar el medio ambiente y el Estado mismo que debe responder por los daos cuando su funcin no sea ejercida adecuadamente, de ah la idea de responsabilidad del Estado por los daos causados al medio ambiente. EL DERECHO AMBIENTAL Este Derecho est constituido por una serie de principios, que le van dando forma como un Derecho autnomo de naturaleza pblica e internacional. Definicin de Derecho Ambiental El investigador Ral Braes, define al Derecho Ambiental, como un conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generacin de efectos de los que se espera una modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos vivos. Siendo sus notas esenciales las siguientes: 1. La expresin Derecho Ambiental, se refiere a un conjunto de normas jurdicas que regulan ciertas conductas humanas que pueden considerarse de inters Ambiental; 2. Las conductas humanas de inters Ambiental son aquellas que pueden influir en los procesos de interaccin, que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y su medio ambiente; 3. Dichas conductas, interesan al Derecho Ambiental slo en la medida en que ellas, al influir sobre tales procesos pueden modificar de una manera importante las condiciones de existencia de los organismos vivos.22 El Derecho Ambiental se puede definir tambin como un conjunto de normas jurdicas de Derecho Pblico, que regulan las relaciones de los seres humanos en sociedad con los diversos recursos naturales, en la medida en que aquellos pueden influir sobre estos ltimos. Tambin puede sostener, que se trata de un sistema normativo que conduce las relaciones entre los seres vivos y su medio ambiente, siendo el conductor de las mismas, el hombre, para propiciar su propio equilibrio y desarrollo sustentable. Los vnculos entre la sociedad y la naturaleza se establecen a travs de dos grandes tipos de factores: el conjunto de acciones humanas que inciden sobre el sistema ecolgico natural y el conjunto de efectos ecolgicos generados en la naturaleza y que inciden sobre el sistema social. Raquel Gutirrez Njera, define al Derecho Ambiental, tomando en cuenta su objeto de especificidad como: un conjunto de normas que tienen por objeto regular las conductas que inciden directa o indirectamente en la proteccin, preservacin, conservacin, explotacin y restauracin de los recursos naturales biticos y abiticos. A partir de su especificidad como ciencia jurdica, es el conjunto sistemtico y ordenado de leyes, que regulan la proteccin, conservacin, preservacin y utilizacin de los recursos naturales y del equilibrio ecolgico del hbitat.23 Al abordar el concepto de Derecho Ambiental, Quintana Baltierra, dice... Que tiene ver con la continuidad de la vida sobre la tierra, no es del todo aventurado pensar que el acervo de normas jurdicas que estn dirigidas a la salvaguardia de la biosfera, es lo que se denomina Derecho Ambiental Se puede pensar tambin que el Derecho
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Braes, Ral, op. Cit., p.27 Gutirrez Njera, Raquel. Introduccin al Estudio del Derecho Ambiental. Ed. Porra. Mxico. 2000 P. 413

Ambiental, es el grupo de reglas que se encarga de la proteccin jurdica del equilibrio ecolgico La expresin Derecho Ambiental, se utiliza sin distincin para denominar, por un lado, al conjunto de normas jurdicas que regulan cuestiones Ambientales y, por otro lado, a la ciencia jurdica que se ocupa de dichas normas.24 Por otro lado, Ramn Martn Mateo, asienta que: El Derecho Ambiental, tiene perfiles revolucionarios, por sus propios cometidos que buscan la armona en las relaciones del ser humano con la naturaleza o su medio ambiente Es crudamente materialista, si bien necesita de apoyos ticos para muchas de sus realizaciones, entre ellas destacadamente la solidaridad. No busca ventajas, ms que colateralmente, para los individuos o grupos aislados, sus objetivos afectan al conjunto de la especie. Este Derecho, en sentido estricto, es el que: tutela los sistemas naturales que hacen posible la vida: agua, aire y suelo. El Derecho Ambiental, dispone de una metodologa coherente que trata de proteger el entorno vital determnate. Para ello incide sobre las conductas humanas, prohibiendo su substancial alteracin a travs de la contaminacin Tiene implicaciones o manifestaciones del Derecho Privado, pero su meollo es fundamentalmente pblico, se impone fundamentalmente por el Estado, en cuanto que regula las relaciones del hombre con su entorno, por ello su carcter es autoritario y represivo; dentro de su sistema normativo, el Derecho Administrativo ocupa un espacio destacado, teniendo en cuenta que los instrumentos que maneja son los idneos para la conformacin por el Estado de las conductas privadas adecundolas a los intereses colectivos.25 En nuestra opinin ser Derecho Ambiental el estudio de las normas, principios y obligaciones jurdicas que se generan para dar cumplimiento a la obligacin de proteger la vida y el medio ambiente en beneficio de las generaciones futuras. A fin de cuentas, el Derecho Ambiental est integrado por un sistema de normas de Derecho Pblico, que regulan las relaciones de los seres humanos con los diversos recursos naturales, que son la razn de ser y el soporte de aquellos, y que procuran normar las conductas humanas para la proteccin, aprovechamiento y restauracin de la flora y la fauna terrestre y acutica, para que perdure y se mejore toda clase de vida terrestre. Los principios ecolgicos, son un ingrediente fundamental del Derecho Ambiental, mismos que asumen la piedra angular de su cimentacin, razn de ser y sentido en pro de la vida; alcanzado la conviccin, que ste representa el soporte elemental de poltica Ambiental. Objeto del Derecho Ambiental El objeto del Derecho Ambiental es el conservar, prevenir y preservar el medio ambiente y lograr un equilibrio ecolgico. Ya sea por acciones o programas para la conservacin o bien la persecucin de los delitos Ambientales para as impedir la contaminacin y el deterioro del ambiente.26 Fuentes del Derecho Ambiental Segn Braes, en los ordenamientos jurdicos as constituidos histricamente, las fuentes del Derecho Ambiental estn presididas, como se ha dicho, por la Constitucin Poltica. En los casos de pases federales (Argentina, Brasil, Mxico y
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Quintana Baltierra, Jess. Derecho Ambiental Mexicano. Ed. Porra. Mxico. 2000, pp. 17-18 Ramos, Martn Mateo. Manual de Derecho Ambiental. Ed. Tribio. Madrid Espaa. 1995, pp. 61- 64. 26 Braes Ballesteros, Ral, op. Cit. pp. 27-35.

Venezuela, en Amrica Latina), deben tomarse en consideracin tambin las Constituciones suelen resolver una serie de cuestiones de inters para el Derecho Ambiental.27 La segunda fuente del Derecho Ambiental est constituida por la legislacin Ambiental moderna o legislacin propiamente Ambiental, es decir, por aquella que se refiere al conjunto de los problemas Ambientales. La tercera fuente del Derecho Ambiental, est constituida por las normas de relevancia o inters Ambiental contenidas en una legislacin que versa sobre otros temas. Aqu deben incluirse los Cdigos Civiles, los Cdigos de minera y su legislacin conexa, que a diferencia de la legislacin sobre recursos naturales renovables, no tienen un sentido protector del ambiente, los Cdigos Penales, los Cdigos de Procedimientos y, en fin, una serie de Cdigos o leyes de la cual destaca la legislacin econmica. La jurisprudencia y la costumbre, en los pocos casos en que dentro de Amrica Latina son fuentes de Derecho. Tambin deben considerarse como fuentes del Derecho Ambiental las disposiciones de todo orden que se refieran a la administracin pblica del ambiente, sea que se trate de organismos pblicos creados exclusivamente con ese fin o no. En rigor, estas fuentes tienen tambin el carcter de legislacin Ambiental especfica o de legislacin que, versando sobre otras materias, se refiere tambin a cuestiones Ambientales. La especificidad y muchas veces la complejidad de la materia, hacen aconsejable que esta legislacin sea analizada aparte. Naturaleza jurdica del Derecho Ambiental El hombre reconoce la existencia de los problemas Ambientales, por lo tanto tuvo la necesidad de enfrentarlo con el auxilio del Derecho, es decir, se atribuye a la conducta humana, tratar de proteger la vida en la tierra a travs de dos formas del Derecho como es la norma y la coaccin, teniendo as una respuesta social visible tendiente a la proteccin del medio ambiente. El Derecho Ambiental tiene una naturaleza jurdica mixta, ya que se vale de todas las ramas del Derecho para llevar a cabo sus normas y alcanzar todos sus objetivos. Creo que podramos concluir que su naturaleza es del Derecho Social, ya que no solo es obligacin del Estado, el proteger el medio ambiente y el equilibrio ecolgico, sino de sus gobernados, de contribuir a que esto se lleve a cabo. BIBLIOGRAFA - Abbagno Nicola y Fornero, Giovani. Diccionario de Filosofa. 4. Ed., Mxico. Fondo de Cultura Econmica. 2004. - Biblioteca de Consulta Microsoft. Encarta 2005. Microsoft Corporation. 2009. - BoffiI Boggero, Luis Mara., Enciclopedia Jurdica Omeba tomo XXIV. Ed. Driskill S.A. Buenos Aires 1979. - Braes, Ral. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. Fundacin Mexicana para la Educacin Ambiental. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1994. - Carlos Santiago, Nino. Introduccin al anlisis del derecho. Editorial ASTREA. Buenos Aires. 2003. - Carranco Zuiga, Joel. El Poder Judicial. Mxico. Ed. Porra. 2000.
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dem p. 56-57.

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