Material terico
Estabelecimento da Diretriz Organizacional
Responsvel pelo Contedo: Prof. Ms. Antnio Marcos Vargas de Oliveira Reviso Textual: Prof Dra. Roseli Lombardi
Esta a unidade do curso de Gesto Estratgica e de Negcios que ir tratar do Estabelecimento da Diretriz Organizacional. Nessa unidade, voc ir conhecer as principais diretrizes de uma organizao, a razo de sua existncia e o processo para o seu estabelecimento. No se esquea de que, para o melhor aproveitamento da unidade, a primeira coisa a ser feita a leitura do item Orientao de estudos.
Ateno
Para um bom aproveitamento do curso, leia o material terico atentamente antes de realizar as atividades. importante tambm respeitar os prazos estabelecidos no cronograma.
Contextualizao
Voc ocupa o cargo consultor senior de uma grande empresa de consultoria empresarial. No momento, est se preparando para iniciar o processo de estabelecimento da diretriz organizacional de uma empresa que est se tornando um de seus principais clientes a Indstria de Brinquedos FUN. O trabalho que ser desenvolvido compreende a assessoria e consultoria para o estabelecimento da Misso e da Viso da Indstria de Brinquedos FUN, a identificao de seus propsitos e valores, e a definio de seus objetivos gerais, compreendendo todo o perodo de planejamento, ou seja, cinco anos. Alm disso, voc dever ainda orientar o staf de cada diretoria no processo de estabelecimento dos objetivos de cada uma das reas dessa empresa. Voc se sente confortvel nesse papel? O objetivo que, aps o desenvolvimento do contedo desta Unidade, voc se sinta confortvel no papel de consultor da Indstria de Brinquedos FUN, orientando seus executivos no estabelecimento da diretriz de sua organizao.
Material Terico
Aps a realizao do diagnstico estratgico, estamos em condies de iniciarmos o processo de estabelecimento da diretriz organizacional que compe a segunda etapa do processo de administrao estratgica. A definio da diretriz organizacional ir indicar aonde se pretende chegar com um determinado espao de tempo. Qual o tamanho desejado para a organizao, em que mercados deveremos estar atuando, quais devero ser os nossos clientes, que mix de produtos e servios deveremos ofertar, qual o resultado esperado das operaes, o perfil desejado e necessrio dos recursos humanos, ou seja, que organizao desejamos em um momento especfico no futuro. importante lembrar que, para o adequado estabelecimento da diretriz organizacional, devem-se considerar as informaes obtidas durante o processo de anlise do ambiente, o diagnstico estratgico. S atravs da anlise dessas informaes ser possvel compreender o que a organizao nesse momento, e as possibilidades futuras que permitiro a escolha da organizao que se pretende. A diretriz organizacional o conjunto de princpios e normas que estabelecem o direcionamento adotado pela organizao e est dividida em: misso organizacional, propsitos organizacionais, viso, valores, objetivos e metas organizacionais. O processo de definio dessas diretrizes se d a partir do enfoque mais amplo a definio da misso, aos enfoques mais especficos as metas individuais. Deve-se observar a coerncia entre esse conjunto de diretrizes, ou seja, as diretrizes de enfoque mais especfico devem contribuir para a realizao das diretrizes de enfoque mais amplo, no sendo possvel que haja diretrizes conflitantes entre si ou em relao s de enfoque mais amplo. A imagem que podemos adotar para ilustrar esse pensamento considerarmos a misso organizacional, a diretriz de enfoque mais amplo, como um grande guarda-chuva sob o qual iremos encontrar todas as demais diretrizes. Assim, desenvolveremos os nossos estudos do estabelecimento da diretriz
organizacional, de acordo com essa hierarquia definida em funo do enfoque das diretrizes, da mais ampla s mais especficas.
As informaes que normalmente compem a misso organizacional so: A natureza de seu negcio, ou seus produtos e servios: embora alguns autores proponham que se informe na misso os produtos e servios que a organizao oferece aos seus clientes, desaconselhamos essa prtica. Recomendamos que, na misso, seja indicado o negcio, ou os negcios em que a organizao atua. Uma declarao de misso que indique produtos ou servios ao invs de seu negcio, acaba sendo uma misso estreita, uma misso que ir, como veremos adiante, restringir os seus propsitos; Os mercados: quem so seus clientes e onde esto localizados; Principais valores e crenas que traduzem as prticas e filosofia da organizao.
Grupos que tm algum tipo de interesse na organizao, como, por exemplo, funcionrios, acionistas, fornecedores, clientes, governo, comunidade na qual a organizao est inserida, etc.
Deve-se tomar cuidado para no incluir na declarao de misso, informaes que venham limitar as possibilidades de desenvolvimento da organizao, como, informaes especficas que, embora vlidas no momento da elaborao da misso, podero ter de ser alteradas ou descartadas, por exemplo, um determinado produto ou tecnologia. O objetivo estabelecer uma misso que seja perene, projete um horizonte de muitos anos, dcadas ou sculos. Afinal a razo de ser da organizao. Porm, isso no quer dizer que a misso no possa ser alterada. Sempre que, ao se realizar um diagnstico estratgico e se verificar que a misso est se tornando inadequada s novas condies percebidas no ambiente organizacional, deve-se, sim, repensar e modernizar a misso. Percebam que, na declarao de misso da Petrobras, no consta gasolina ou outro combustvel, nem refino ou prospeco. A declarao de misso da Petrobras fala que sua atuao nas atividades da indstria de leo, gs e energia. Dessa forma, a Petrobras pode atuar na prospeco, refino, transformao, distribuio, ou qualquer outra atividade ligada indstria de leo ou gs e, mais ainda, de energia hidroeltrica, atmica, elica. Drucker (2001, p. 6) argumenta que, para o sucesso de uma misso, necessrio que haja identificao entre as pessoas e a misso e, para que isso seja possvel, indica trs fatores que considera essenciais para o sucesso de uma misso.
Assim, voc precisa de trs coisas: oportunidades, competncia e compromisso. Acredite em mim; toda declarao de misso deve refletir as trs, ou no conseguir descrever sua meta, sua finalidade e seu teste finais. Ela no ir mobilizar os recursos humanos da organizao para que as coisas certas sejam feitas.
A misso organizacional deve indicar os rumos pretendidos organizao. Podemos comparar o papel da misso nas organizaes ao da bssola na navegao; ou seja, apontar a direo que a organizao deve seguir, fornecer as bases para a tomada de decises e garantir que no se estabeleam diretrizes conflitantes.
Empresa
M I S S O
Ainda de acordo com Oliveira (2007, p. 109), esses negcios identificados no horizonte, uma vez considerados viveis e interessantes para a empresa, passam a ser denominados propsitos da empresa.
Assim, os propsitos de uma organizao so constitudos dos negcios, produtos e servios compreendidos pelo horizonte da misso que se mostram viveis e interessantes e, por essa razo, so os escolhidos pelos seus dirigentes. Essa uma ferramenta importante para a identificao de novos negcios, produtos e servios que podero ser adotados pela organizao, pois fazem parte de sua vocao, esto compreendidos pela misso e, assim, no conflitam com os atuais negcios, produtos e servios.
Agora pergunte-se: A alta gerncia tem uma compreenso clara e amplamente compartilhada das possveis diferenas do setor daqui a dez anos? Seus faris esto iluminando mais adiante do que os das empresas concorrentes? Sua viso do futuro se reflete claramente nas prioridades imediatas da empresa? Sua viso do futuro nica em relao aos concorrentes?
Ou seja, a organizao comea a se diferenciar dos concorrentes a partir de uma viso de futuro que a coloque em lugar de destaque, que realmente a torne distinta de seus concorrentes e que sirva, imediatamente, como guia para as aes presentes. Para que isso seja possvel, necessrio que, antes do estabelecimento da diretriz organizacional, tenha sido realizada a adequada anlise ambiental, pois s assim poderemos garantir o mnimo de condies, para definirmos a viso de futuro que possa levar a organizao a uma posio que, realmente, seja diferenciada quando esse futuro chegar. Como bem definido por Oliveira (2007, p. 67), os valores, que representam o conjunto de princpios e crenas fundamentais de uma empresa, tm, tambm, como funo, fornecer a sustentao para todas as suas principais decises. Da a importncia da identificao dos verdadeiros valores vigentes na organizao, pois, esse sistema de valores que ir pautar as decises organizacionais e, por essa razo, devero estar presentes e identificados na declarao de misso e de viso da empresa. Oliveira (2007, p. 68) afirma ainda que: se estes valores forem efetivamente verdadeiros, servem, tambm, de sustentao da vantagem competitiva da empresa (OLIVEIRA, 2007, p. 68). Isso porque o processo de alterao de um sistema de valores, seja para a incluso de novos valores, seja para a substituio de alguns valores, ou para e eliminao de determinados valores, implica a mudana da cultura organizacional, processo que demanda tempo, pois, segundo Robbins (2005, p. 392), mudar uma cultura organizacional um processo longo e complicado. Da a sustentabilidade da vantagem competitiva ligada a valores.
importante destacarmos que alguns autores (Hitt, Ireland e Hoskisson, por exemplo) apresentam abordagens diferentes das apresentadas aqui. Para alguns autores, o estabelecimento da viso deve preceder ao estabelecimento da misso e que a viso deve ser perene e a misso mutvel. Devemos considerar essas diferenas de abordagens como indicadoras de que o conhecimento sobre estratgia nas organizaes um conhecimento que ainda est em construo e, por essa razo, apresentam, em alguns aspectos, divergncias.
Objetivo: o alvo ou situao que se pretende alcanar. Aqui se Objetivo funcional: o objetivo parcial, correlacionado s reas
determina para onde a empresa deve dirigir seus esforos. funcionais, que deve ser atingido com a finalidade de alcanar os objetivos da empresa. Desafio: uma realizao que deve ser continuadamente perseguida, perfeitamente quantificvel e com prazo estabelecido, que exige esforo extra e representa a modificao de uma situao, bem como contribui para ser alcanada uma situao desejvel identificada pelos objetivos. Meta: corresponde aos passos ou etapas, perfeitamente quantificados e com prazos para alcanar os desafios e objetivos. As metas so decomposies dos objetivos ao longo do tempo (anos, semestres, meses).
Preferimos tratar esses termos como sinnimos e, para identificarmos os objetivos de diversos nveis, iremos adjetivar os objetivos de acordo com o nvel que se esteja referenciando. Inicialmente podemos classificar os objetivos em dois tipos de acordo com tempo esperado para a sua realizao: objetivos de longo prazo, e objetivos de curto prazo. Os objetivos de curto prazo so aqueles que estabelecem at dois anos como limite de tempo para serem atingidos. Os de longo prazo so aqueles que estabelecem um perodo de dois a cinco anos como limite de tempo para serem atingidos. O grau de especificidade do objetivo dever, pois, variar conforme o objetivo seja de curto ou de longo prazo. Os objetivos de longo prazo, normalmente, devem ser mais genricos, j os objetivos de curto prazo devem ser especficos, passiveis de serem medidos, quantificveis: o que fazer, quando fazer, quem dever fazer, em que rea dever ser feito, etc. Os objetivos de longo prazo, mais genricos, para serem realizados, devem ser divididos em etapas para serem viabilizados. Essas etapas so compostas de objetivos de curto prazo, especficos. De forma geral, os objetivos de curto prazo correspondem s etapas que devem ser cumpridas para a realizao dos objetivos de longo prazo que, por sua vez, correspondem a etapas para a realizao da viso, e coerncia de todo esse processo, deve ser garantido pela vinculao de todas estas diretrizes misso. Os objetivos devem, tambm, obedecer a uma hierarquia. Sabendo-se que o objetivo organizacional de nvel mais alto a misso e os propsitos, seguidos imediatamente pela viso, teremos: os objetivos corporativos (ou de conglomerado); os objetivos organizacionais (ou de unidade de negcio); os objetivos funcionais (ou departamentais); os objetivos operacionais (ou de setor); e os objetivos individuais. Da mesma forma que, os objetivos de curto prazo devem contribuir para a realizao dos objetivos de longo prazo, os objetivos de nveis hierrquicos mais baixos devem contribuir para a realizao dos objetivos de nveis hierrquicos mais elevados. Os valores devem permear todo o conjunto de diretrizes da organizao.
Uma vez que a organizao uma abstrao e quem realmente estabelece objetivos e desenvolvem atividades para realiz-los so as pessoas, imprescindvel que haja o comprometimento das pessoas para com esses objetivos. Para que haja eficincia na sua realizao, necessrio que as pessoas participem, de alguma forma, ou se sintam participantes do processo de definio da diretriz organizacional. Para facilitar o comprometimento das pessoas com os objetivos organizacionais, Oliveira (2007, p. 144) lembra que:
Os objetivos empresariais expressam valores culturais que so adequados para os prprios valores individuais; e Os executivos e funcionrios identificam-se com os valores de seu grupo de trabalho.
Portanto, os valores expressos nos objetivos organizacionais devem estar coerentes com os valores desses indivduos e grupos.
tambm, servir como estmulo. O impossvel provoca o derrotismo, o fcil no estimula, o desafiador, ou seja, o que contenha uma dose adequada de dificuldade estimulante. O objetivo deve exigir esforos. Devem ser difceis, porm atingveis. Uma vez que os ambientes (interno e externo) so dinmicos, novas oportunidades ou ameaas podem surgir, novas competncias foram desenvolvidas ou necessitam serem desenvolvidas, uma vez que os ambientes so mutveis os objetivos no podem ser imutveis. Os objetivos devem apresentar condies de serem adaptados s necessidades impostas pelas alteraes percebidas nos ambientes quando necessrio. Devem ser flexveis. J se dizia que no d para gerenciar o que no pode ser medido. Os objetivos devem ser mensurveis, devem possibilitar o acompanhamento do quanto j foi realizado e o quanto falta para completar a sua realizao. H duas formas de mensurar um objetivo: quantitativamente e qualitativamente. Ao se estabelecer os objetivos, j se deve ter em mente como eles sero medidos. Qual a referncia. Quais os instrumentos que devero ser utilizados ou desenvolvidos para o seu acompanhamento e mensurao. muito mais simples trabalhar com objetivos quantitativos, mas, em algumas situaes, s possvel de se ter objetivos qualitativos. Qual o instrumento que ir me indicar o grau de consecuo desse objetivo? Esta pergunta deve ser respondida no momento da formulao do objetivo. No pode ser deixada para depois. Se no for identificada uma forma de medir o objetivo, o mesmo dever ser alterado ou abandonado. Os objetivos devem ser consistentes a longo e curto prazo, conforme j foi explicado quando falamos sobre esses dois tipos de objetivos, mas, tambm, ser consistentes hierarquicamente. No pode haver objetivo que conflite com qualquer outro objetivo. Os objetivos devem ser complementares visando s duas maiores diretrizes da organizao: a viso e a misso. Oliveira (2007) acrescenta, ainda a essa lista, algumas outras caractersticas, como por exemplo: claros, entendidos e escritos, ou seja, que sejam compreendidos por todos na organizao e que estejam registrados formalmente; comunicados a todos que possam
contribuir para a sua realizao; utilitrios, que possa ser percebido para que serve, qual necessidade organizacional ir ser atendida. O objetivo eficaz deve ser o objetivo certo. Aquele que ir proporcionar o real aproveitamento de uma oportunidade; que ajude a desenvolver a competncia necessria para o sucesso da organizao; que impea a realizao das ameaas; que elimine as fraquezas que impedem a organizao de se desenvolver.
Alm desses cruzamentos, a anlise do ambiente, o diagnstico estratgico possibilita conhecermos melhor nossa organizao. Entender o seu processo de criao e o desenvolvimento que a trouxe, da forma como se apresenta at este momento; a cultura da organizao, seus valores, os aspectos que nos diferencia dos concorrentes, as nossas relaes com clientes e fornecedores e demais stakeholders, as caractersticas do mercado em que atua, suas prticas sociais, ou seja, todas as caractersticas da organizao e de suas relaes. A reflexo sobre todos esses aspectos que ir possibilitar o desenvolvimento e definio das diretrizes organizacionais. Observem que, embora essa reflexo possa ser realizada individualmente, os seus melhores frutos sero obtidos apenas quando realizada por todas as pessoas que compem a organizao. O ideal que todos participem dessa reflexo. Como isso praticamente impossvel, a no ser que estejamos falando de uma empresa com poucos participantes, o que se deve fazer desenvolver as reflexes entre os grupos que convivem diariamente, sendo o resultado desses grupos levados aos grupos formados por suas chefias, no mesmo departamento, entre os responsveis dos departamentos em uma mesma diretoria e, finalmente, entre os dirigentes. O fluxo deve acontecer nos dois sentidos. No um processo simples de ser conduzido. As chefias devem ser preparadas para coordenar o processo de forma produtiva, mas se isso for feito de forma adequada, grande parte do comprometimento das pessoas da organizao j estar garantida. Esse processo deve, inclusive, ser adotado para a anlise do ambiente, para o diagnstico estratgico. Aps a reflexo sobre o resultado da anlise do ambiente, o grupo principal de executivos estar preparado para refletir sobre a declarao de misso. A razo de ser da organizao. A declarao de misso deve refletir a realidade da organizao, tanto o ambiente organizacional, quanto as relaes da organizao com os seus pblicos. Definida a misso, definido o horizonte em que a organizao atua, possvel checar se os negcios atuais, os produtos e servios que a organizao desenvolve esto compreendidos por esse horizonte. Se a declarao de misso foi estabelecida de forma adequada, todos os atuais produtos e servios, bem como os negcios em que a organizao atua, estaro compreendidos por esse horizonte.
Caso se verifique que algum produto ou servio, ou negcio, no faa parte do horizonte da misso, alguma coisa tem de ser revista: ou a misso no foi adequadamente estabelecida; ou o produto, servio ou negcio no compatvel com a vocao da organizao e, nesse caso, deve ser repensada a sua manuteno, pois caso contrrio, esse produto, servio ou negcio ir desviar a ateno, esforos e recursos que podem ser vitais organizao. O passo seguinte do processo de estabelecimento das diretrizes organizacionais a identificao dos negcios, produtos e servios que se encontram na rea de atuao da organizao, esto compreendidos pelo horizonte da misso, mas que ainda no fazem parte do portfolio da organizao. Identificados esses componentes, a organizao dever avaliar o interesse e a viabilidade de incorporar esses negcios, produtos e servios ao seu portfolio. Vejam que, ao fazer essa escolha, j estamos elencando novas diretrizes para a organizao. Estamos definindo propsitos que sero objeto dos esforos organizacionais, no sentido de passar a atuar com esses novos produtos, servios ou negcios. Os propsitos identificados iro gerar uma srie de objetivos para serem viabilizados. Definido o rumo, misso, e identificado os propsitos organizacionais, chegou a hora de se estabelecer a viso da organizao. O sonho a ser perseguido como etapa necessria realizao da misso. Novamente os executivos devem refletir e discutir os resultados da anlise ambiental, do diagnstico estratgico, acrescidos da misso e dos propsitos para o estabelecimento da viso da organizao. No podemos esquecer que a cada etapa cumprida, seus resultados devem permear a organizao para, em primeiro lugar, dar conhecimento a toda estrutura do processo em que se encontra o estabelecimento da diretriz organizacional; em segundo lugar, fazer com que todos se sintam participantes do processo. Esse feedback s bases da organizao poder trazer administrao informaes importantes que podero, inclusive, obrigar a reformulao ou adequao dessas diretrizes. S assim se poder garantir que as diretrizes refletem verdadeiramente os anseios daqueles que mantm um interesse legtimo na organizao.
Estabelecida a viso organizacional, chegado o momento de se realizar a verificao se os valores presentes na cultura organizacional so compatveis, geram sinergia com as diretrizes estabelecidas. A identificao dos valores presentes na organizao, na verdade, devem ser identificados durante o processo de diagnstico estratgico: quem somos, como chegamos at aqui, o que pretendemos ser. A tarefa que deve ser desenvolvida aps o estabelecimento das grandes diretrizes organizacionais misso, propsitos e viso de identificar se os valores necessrios consecuo dessas diretrizes esto presentes na organizao, pois, caso isso no se verifique, os valores que a organizao ainda no cultiva devero ser incorporados ao rol de valores j existentes. Da mesma forma, se for verificada a presena de valores incompatveis com as novas diretrizes, esses valores devero deixar de fazer parte da organizao. O resultado dessa anlise, caso se verifique a necessidade de incorporao ou retirada de valores, ir representar um conjunto de objetivos de longo prazo e, talvez, os que iro representar os maiores desafios para a organizao. Finalmente, completadas essas fases, devero ser estabelecidos os objetivos organizacionais: os objetivos de resultado e lucratividade; os objetivos gerais; os objetivos parciais de acordo com a hierarquia do planejamento chegando at ao nvel dos objetivos individuais. O trabalho conjunto dos principais executivos, no estabelecimento de objetivos, se encerra com o estabelecimento dos objetivos gerais da organizao. A partir da, os objetivos passaro a serem desenvolvidos pelos segmentos da estrutura da organizao, obedecendo coerncia com os objetivos gerais. Seja qual for o nvel em que as diretrizes estejam sendo estabelecidas, a anlise do ambiente, ou diagnstico estratgico deve ser o guia a ser utilizado, alm da compatibilidade que deve haver entre esses objetivos e os hierarquicamente superiores.
Material Complementar
Filme apresentando do discurso de Martin Luther King, conhecido como Eu tenho um sonho, apresentado em duas partes sendo: Parte 1 Lendrio discurso de Martin Luther King. http://www.youtube.com/watch?v=muPmTYyKWNE&feature=related Parte 2 Lendrio discurso de Martin Luther King. http://www.youtube.com/watch?v=dnQ0RtYffwc&feature=related
Captulo 3 Estabelecimento da diretriz organizacional: CERTO, Samuel C.; PETER, J. P. Administrao estratgica: planejamento e implantao da estratgia. 2 ed. So Paulo: Pearson Education do Brasil, 2005.
Captulo 3.21 Viso da empresa; Captulo 3.2.2. Valores da empresa; Captulo 4 Misso da empresa; e Captulo 5 Objetivos e desafios empresariais: OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouas de. Planejamento estratgico: conceitos, metodologia e prticas. 24 ed. So Paulo: Atlas, 2007.
Captulo I Administrao Estratgica e Competitividade Estratgica Viso e Misso: HITT, Michael A.; IRELAND, R. Duane; HOSKISSON, Robert E. Administrao estratgica: competitividade e globalizao. 2 ed. So Paulo: Thomson Learning, 2008.
Referncias
CERTO, Samuel C.; PETER, J. P. Administrao estratgica: planejamento e implantao da estratgia. 2 ed. So Paulo: Pearson Education do Brasil, 2005.
DRUCKER, Peter F. Administrao de organizaes sem fins lucrativos: princpios e prticas. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2001.
HAMEL, Gary; PRAHALAD, C. K. Competindo pelo futuro: estratgias inovadoras para obter o controle do seu setor e criar os mercados de amanh. Rio de Janeiro: Campus, 1995.
HITT, Michael A.; IRELAND, R. Duane; HOSKISSON, Robert E. Administrao estratgica: competitividade e globalizao. 2 ed. So Paulo: Thomson Learning, 2008.
OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouas de. Planejamento estratgico: conceitos, metodologia e prticas. 24 ed. So Paulo: Atlas, 2007.
PETROBRAS, Quem somos: estratgia corporativa. Disponvel www.petrobras.com.br/pt/quem-somos/estrategia-corporativa/ Acesso em: 05 fev. 2010.
em:
ROBBINS, Stephen P. Comportamento organizacional. 11 ed. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2005.
WRIGHT, Peter; KROLL, Mark J.; PARNELL, John. Administrao estratgica: conceitos. So Paulo: Atlas, 2000.
Anotaes
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