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GESTO ESCOLAR: NOVAS ABORDAGENS, NOVOS OLHARES E NOVAS PROPOSTAS

School administration: new approaches, new looks and new proposition


Eunice Maria Ferreira Silva* Resumo O presente artigo apresenta uma reflexo a respeito da concepo atual de gesto escolar, legalmente implantada na escola pblica pelo poder governamental. Contempla novas abordagens e novas propostas de trabalho educacional e, ao mesmo tempo, discute que tais abordagens so remontadas e reconstrudas pelo coletivo no cotidiano escolar. No texto, a prioridade debater a respeito da autonomia delegada escola, em contraposio autonomia construda coletivamente, porque observamos, no campo da pesquisa escolas esta-duais do Rio de Janeiro que as prticas cotidianas, que proporcionam a interao entre os vrios segmentos, propiciam descobertas e inovaes pedaggicas, constituindo-se em autonomia vivenciada com e no cotidiano da escola pblica fluminense. Palavras-chave: Gesto Escolar, Autonomia Escolar, Democratizao Escolar.

Abstract This article presents a reflection on the present concept of school administration, legally established in public schools by the government. It contemplates new approaches and new propositions for the educational work and, at the same time, it argues that such approaches are re-made and re-constructed by the collective group in the school routine. In this text, the primary aim is to start a debate about the autonomy given to the school, counteracting the autonomy collectively constituted, for we have observed, while researching in public schools in Rio de Janeiro, that the daily practices, which facilitate the interaction between different lays of people, help surface pedagogical innovations, thus constituting lived autonomy with and on the routine of public schools in Rio. Key words: School Management, Autonomy and School Democracy.

1 Introduo Este artigo apresenta um estudo sobre alguns temas centrais da gesto escolar, abordados pela pesquisa1 que realizamos em trs escolas da rede pblica estadual da Baixada Fluminense, regio perifrica

da cidade do Rio de Janeiro. A inteno central debater a respeito da gesto escolar luz de novos olhares e novas propostas que resultaram da reflexo terica e emprica empreendida pela pesquisa, assim como das observaes que temos efetuado na funo de professora formadora2 de gestores/as escolares da rede pblica estadual de ensino. Os dados da pesquisa de campo foram coletados em visitas realizadas s escolas, complementados com entrevistas e acompanhamento aos conselhos de classe e reunies de pais nos anos de 2003 e 2004. Atualmente, estamos aprofundando as nossas observaes em encontros de formao continuada com diretores/as e diretores/as adjuntos/as de escolas estaduais da Zona Oeste da cidade do Rio de Janeiro. De posse dos dados empricos, fizemos uma leitura analtica das observaes de campo e das entrevistas que formaram a base para a construo deste texto. As anlises nos levaram organizao por temas, entre os quais elegemos, para este artigo, as novas abordagens, os novos olhares e as novas propostas da gesto escolar na atualidade. Interessa-nos refletir, portanto, sobre a concepo atual de gesto escolar legalmente implantada nas escolas pelo poder pblico, que contempla novas abordagens e novas propostas de trabalho educacional. Ao mesmo tempo, faremos uma contraposio com as prticas cotidianas de gesto e as ressignificaes das polticas oficiais elaboradas pelo coletivo escolar. No desenvolvimento da pesquisa, envidamos esforos para compreender as inovaes concretizadas no interior das escolas, sua autonomia construda manifestada na elaborao e na execuo de suas prprias propostas de trabalho, em oposio autonomia decretada e legal, prevista na legislao oficial e implementada pelo poder governamental. Neste artigo, discutiremos, portanto, a autonomia construda pelo coletivo escolar, compreendida como as possibilidades de interao entre profissionais da educao, responsveis e estudantes, com o objetivo de elaborar uma proposta de trabalho educacional. Em outras palavras, refletiremos a respeito de um projeto de educao que incorpore a realidade a que a escola est submetida, considerando tanto a gesto administrativa legal quanto a gesto pedaggica retratada nos documentos oficiais. Discutir a gesto escolar democrtica implica apreender conceitualmente os significados da autonomia decretada e da autonomia construda. Implica, ainda, perceber como se produz, na concretude da ao pedaggica, a autonomia conquistada pelo coletivo da escola, alm da autonomia que entendida como a utilizao, com transparncia, dos recursos pblicos transferidos s escolas. 2 Autonomia: novas abordagens, novos olhares, novas propostas A gesto democrtica das escolas pblicas brasileiras est prevista tanto na Constituio Federal de 1988, Art. 206, quanto na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB Lei n 9.394/1996), em seu Art. 3o, inciso VIII, ao ressaltar que o ensino pblico ser ministrado com base no princpio da gesto democrtica. J o Art. 14 ressalta que os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as peculiaridades locais e com base nos princpios da participao dos profissionais da educao na produo do projeto pedaggico da escola, bem como a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares. De acordo com o que prev a LDB, o poder pblico do Estado do Rio de Janeiro regulamenta a gesto nas escolas pblicas da rede esta-dual de ensino ao orientar as unidades escolares a produzirem, de forma participativa, o Projeto Poltico-Pedaggico e seu correspondente Plano de Gesto, observando-se as

orientaes previstas nas diretrizes curriculares nacionais e nas determinaes do Conselho Nacional de Educao, do Conselho Estadual de Educao e da Secretaria Estadual de Educao (Mendona, 2006, p. 45). Quanto s Associaes de Apoio Escola, estas foram institudas com a Lei n 3.067, de 25 de setembro de 1998. Essa Lei, em seu Art. 1, estabelece as diretrizes da autonomia das Unidades Escolares da Rede Pblica do Estado do Rio de Janeiro, visando gesto democrtica, ao melhor aproveitamento dos recursos e qualidade da educao. J o Art. 2 prev que a autonomia das Unidades Escolares far-se- por meio de um conjunto de prticas integradas, nas esferas administrativas, financeira e pedaggica, com a participao dos diversos segmentos da comunidade escolar, por intermdio das Associaes de Apoio Escola AAEs. De acordo com orientaes da SEE, a gesto da escola de responsabilidade do seu diretor (...) coadjuvado pelo diretor-adjunto e o pessoal de apoio tcnico-administrativo alocado na escola (...) e tal gesto deve ser conduzida com a efetiva participao da Associao de Apoio Escola (AAE), integrada por representantes dos diversos segmentos interessados no seu bom desempenho e na identificao de medidas para alcance de seus objetivos e metas, bem como de avaliao dos resultados, alm de acompanhamento dos gastos de recursos pblicos investidos nas unidades escolares, advindos da descentralizao e da autonomia delegada escola pelo poder pblico estadual (p. 46). Diante dessa concepo de gesto escolar que focaliza a escola como determinante de sua ao, como responsvel por seu sucesso ou insucesso, como centro da autonomia entendida como descentralizao dos recursos financeiros pblicos, o foco dessa gesto est centrado na escola na figura do/a gestor/a. Assim, a responsabilidade da gesto escolar est situada na funo de diretor/a, que representa os interesses do Estado para gerenciar os recursos pblicos enviados s escolas para suprir suas necessidades emergenciais de manuteno e para aquisio de merenda escolar, entre outros. Essa poltica de descentralizao incentiva a formao de parcerias entre escola, comunidade e empresa, no sentido de compartilhar as responsabilidades do poder pblico na manuteno da educao pblica. Portanto, a parceria estabelecida entre instituio de ensino e comunidade, seja para captar recursos, seja para compartilhar seus problemas estruturais, se implanta na escola, determinando uma autonomia meramente legal ou decretada. nesse contexto que a escola passa a ser o centro de seu prprio trabalho. As polticas educacionais institudas nos anos 1990, particularmente a de descentralizao administrativa, reduzem, portanto, os recursos financeiros pblicos destinados ao desenvolvimento da educao e pressupem a diminuio das responsabilidades do Estado com o ensino pblico, traduzindo-se na minimizao de sua responsabilidade social. Dessa forma, est iniciada uma nova fase da gesto escolar, que insere a participao da comunidade na manuteno da escola pblica. Diante de recursos insuficientes, resta s escolas buscar complement-los, seja captando junto comunidade e empresas privadas novos apoios, seja com o trabalho voluntrio. Em suma, se entendemos que a gesto escolar legal e democrtica prevista tanto na Constituio de 1988 quanto na LDB de 1996 significa um avano no processo de construo da democracia no espao da escola, deve-se ressaltar que essa conquista representou e ainda representa um caminho importante a ser trilhado, qual seja, a democratizao do espao escolar pblico. Assinale-se tambm que estamos vivendo tempos em que a descentralizao amplia as responsabilidades da sociedade com a educao pblica, porque a escola precisa contar com subsdios externos para desenvolver o seu trabalho.

Diante desse encaminhamento, o discurso da gesto democrtica vem sendo paulatinamente substitudo pela implantao de uma nova abordagem e de uma nova modalidade de gesto escolar, que se concretizam consoante novas concepes de sociedade, que consagram as tcnicas e os resultados educacionais, em detrimento da educao como processo de construo poltica. Isso nos remete avaliao de resultados a que as escolas pblicas tm sido submetidas, em que a educao medida, vista como produto, enquanto as relaes polticas efetivas que contribuem para a elaborao/criao so secundarizadas. nesse contexto que o trabalho da escola sofre uma constante descontinuidade, fruto de uma poltica educacional que v como responsabilidade da direo escolar (na verdade, do diretor/a) estabelecer parcerias. Essas parcerias so entendidas como a participao de rgos privados no custeio da educao, pois fornecem contribuies em prestao de servios e/ou pecunirias para a sua manuteno ou para a compra de equipamentos. Quanto participao da comunidade, quase que restrita execuo do trabalho escolar, esse assume um sentido limitado e, de certa forma, imposto. Alm disso, por estar relacionada apenas ao fazer, e distante da elaborao, fortalece as orientaes planejadas em nveis centrais do poder pblico. A modalidade de gesto escolar acima descrita nos remete a uma concepo de gesto autoritria e hierrquica gesto essa que permeia em vrios momentos o cotidiano e os espaos das escolas pblicas pesquisadas. Conforme verificamos em nossa investigao, esse modelo est voltado para o cumprimento das determinaes legais, prevalecendo as relaes verticais, em que a valorizao do fazer, do executar e do cumprir do ponto de vista tcnico se sobrepe ao elaborar, ao construir e ao criar projetos educacionais com e para fortalecer o espao escolar pblico. Importa referir que essa descentralizao dos recursos pblicos considera a gesto democrtica como a capacidade de a prpria escola determinar seus gastos e aplicar os recursos. Essa democracia, instituda pela autoridade pblica pela lei da autonomia, fortalece a autoridade do dirigente escolar como um gestor dos recursos financeiros (Bastos, 1999, p. 28), porque ele se torna o nico responsvel em gerenciar tais recursos, que, alm do mais, esto quase sempre desatualizados em relao real necessidade das escolas. Lima (2003) ressalta que, no discurso das novas polticas educacionais de modernizao governamental, est embutida a ideologia de que essencial o crescimento do sistema com menores despesas (p. 126). A prioridade aumentar o acesso escola, quantificar os recursos e regular os resultados obtidos. Nesse sentido, observamos que as escolas estaduais submetem-se a tais orientaes, alm do controle burocrtico e da avaliao contnua de seu trabalho por meio de programas institucionais de governo. Segundo o discurso dominante, o Estado no comporta tanto investimento na rea social. Por isso, o poder pblico vem mantendo um permanente controle para racionalizar seus gastos, sem necessariamente atrellos s necessidades institucionais. Isso se acentua com a utilizao das novas tecnologias educacionais, ou seja, com a informatizao das Secretarias de Educao e das escolas. Um exemplo disso o controle do horrio, das turmas e do quantitativo de profissionais da educao, alm dos/as alunos/as matriculados/as e seu aproveitamento, por meio de pginas ofi-ciais na internet. Nesse processo de controle permanente, o poder central se implanta como planejador educacional eficiente, em que, como nos pontua Fonseca et al. (2004), a mudana ancorada no conhecimento elaborado por especialistas, quase sempre distantes do contexto escolar (p. 25), sem efetivamente aplicar recursos necessrios ao desenvolvimento de uma educao de qualidade social. Prevalece, portanto, a reestruturao da escola no sentido de menos gastos e maior produtividade educacional.

Dessa forma, entendemos que a poltica de descentralizao, ao priorizar a minimizao de suas responsabilidades sociais, desconsidera as peculiaridades locais e as diferenas culturais, pois no contempla as necessidades de profissionais e de infra-estrutura das escolas. Essas observaes nos permitem compreender que a autonomia decretada pelas regras estabelecidas tenta silenciar as vozes daqueles que transitam e vivenciam a escola pblica. Exemplificamos tal situao quando os/as diretores/as solicitam profissionais para compor as equipes, os quais so imprescindveis ao trabalho escolar, e esse mesmo poder pblico impe um quantitativo j planejado anteriormente, sem levar em conta as reais necessidades. Dessa forma que acontece a contratao temporria de profissionais da educao, fortalecendo a precarizao da profisso docente e dificultando a interao em aes coletivas no espao pblico da escola. Vale registrar, nesse emaranhado de centralizao das aes escolares pelo poder pblico, que o/a gestor/a sempre tido/a como a autoridade local que representa os interesses do Estado, sendo considerado/a a liderana mxima, embora esteja prevista a constituio de associaes de profissionais da educao, pais e alunos para participar efetivamente da vida cotidiana na escola. nesse sentido que essa liderana se torna responsvel pelo trabalho educacional, tornando-se tambm o foco de sucesso ou insucesso dessa gesto, sendo seu trabalho controlado e avaliado, conforme objetivos elaborados por planejadores da educao fora do espao escolar. Em suma, consideramos que essa democracia instituda pelo poder pblico contribui para a separao entre o executar e o planejar/pensar no espao escolar, porque prioriza as questes tcnicas. A escola seria meramente a executora dessas tcnicas que chegam para inserir a qualidade total que ofusca as aes polticas coletivas da educao de qualidade social. Essa democracia decretada torna legtimo o poder hegemnico que representa os interesses dominantes defendidos pelo Estado, conforme observamos em nossa pesquisa de campo, onde uns pensam e outros fazem. uma democracia atrelada aos consensos institudos na inteno de minimizar os conflitos que perpassam os espaos pblicos rumo sua efetiva democratizao. Portanto, uma nova cultura organizacional da gesto fica estabelecida, baseando-se nas polticas de descentralizao que privilegiam a autonomia legal que elege os/as diretores/as como defensores e executores dessas polticas. Dessa forma, novas abordagens, novos olhares e novas propostas surgem, com base em orientaes que homogenezam diferentes problemas e desconsideram peculiaridades locais, transformando a gesto escolar, que essencialmente poltica, em gesto tcnica, compartimentando a administrao da escola pblica. 3 A Autonomia Construda na Escola No campo educacional das trs escolas investigadas, observamos que a democracia construda passo a passo em algumas de suas aes dirias. Esse processo democrtico acontece em reunies dos vrios segmentos3 escolares e em distintos momentos, como os encontros informais na sala dos/as diretores/as e no ambiente dos/as professores/as; nas reunies para discutir a respeito das orientaes administrativas que chegam, ou ainda quando refletem especificamente com seus pares a respeito de projetos e trabalhos a serem desenvolvidos, que privilegiam os interesses de alunos/as das classes populares.

Entretanto, observamos tambm que essa democracia se constri com bastante parcimnia nos encontros promovidos pelas escolas, quando os/as professores/as se renem para discutir a respeito de determinado tema educacional, seja ele administrativo ou pedaggico. Percebemos que na maioria das vezes esses encontros so cuidadosamente planejados e elaborados pelos/as diretores/as, quase sempre de acordo com as orientaes centrais. A tendncia desses profissionais repetir a mesma estratgia do poder governamental, no oportunizando momentos de interao coletiva para que professores/as contribuam na elaborao de propostas de trabalho educacional. Nesse contexto, percebemos que os/as professores/as pouco atuam nos encontros; so muito mais ouvintes do que interlocutores, porque poucos se atrevem e/ou manifestam as suas posies. Nesse sentido, as equipes de direo sentem-se atreladas s determinaes centrais e acreditam que as decises a respeito do trabalho escolar devem surgir de suas deliberaes, porque a responsabilidade do cargo assim exige. Observamos os discursos e as prticas dos/as diretores/as e acreditamos que ainda esto em processo de compreenso do conceito de democracia. Essa compreenso surge muito mais efetivamente na interao entre os/as professores/as regentes do que destes com as equipes de direo. Na verdade, existem plos de resistncia no espao das escolas, onde os professores, juntamente com seus pares da mesma rea curricular, elaboram propostas de trabalho coletivo. Dessa forma, a democracia se constri lentamente no espao institucional, em vista das dificuldades advindas do pouco tempo destinado a tais encontros. A partir dos estudos aqui referidos, tivemos a clareza de que, tanto do ponto de vista governamental quanto na viso dos/as prprios/as diretores/as, a determinao de desenvolver as aes escolares restringe-se ao dever de funo, isto , condio de ser o/a representante legal da escola. Os/As diretores/as so levados/as a assumir que sua funo exige total dedicao frente aos entraves institucionais de gesto, e, no momento em que chegam as cobranas, so responsabilizados/as e respondem s penalidades impostas pelo poder governamental. A distribuio de responsabilidades entre as equipes de diretores/as e uma efetiva participao da comunidade na construo de aes e/ou solues a partir do coletivo escolar ainda permanecem em nosso imaginrio. Os/As diretores/as so sempre os responsveis por todos os assuntos que dizem respeito gesto escolar. Diante dessa forte hierarquizao e concentrao de poder na funo, acontecem presses a partir de deliberaes legais que chegam escola. Por conta desses entraves, os profissionais da educao vivenciam conflitos e tenses e so submetidos a consensos precariamente obtidos. Diante dos dados analisados, entendemos que parte significativa dos profissionais investigados v no conflito que permeia a complexidade do espao escolar uma falta de competncia pessoal, pois tm vergonha de manifestar as contradies que interferem no trabalho, suas inquietudes e as da comunidade. Tentam camuflar os conflitos, valorizando os consensos construdos com base nas orientaes legais que chegam do poder governamental. paradoxal que, em tempos ditos ps-modernos, o discurso da gesto democrtica na escola, naturalmente permeado pelos conflitos cotidianos e pela pluralidade de solues na construo de suas prticas, seja substitudo pelo discurso consensual, que impera em relao ao cumprimento de orientaes homogneas com base na eficincia e na eficcia, compreendidas como o resultado e o produto do trabalho educacional. Em sntese, a pesquisa que realizamos nos faz refletir que o processo de democratizao da escola pblica est por ser construdo e que no podemos nos afastar desse propsito. As ressignificaes das polticas educacionais macro, observamos, esto constantemente permeando o cotidiano de nossas escolas,

formando uma rede intrincada de relaes de resistncia, mas que no chegam a se impor de maneira efetiva. Ainda assim, a escola, nesse processo de vai-e-vem, elabora novas formas de trabalho, reconstri seu olhar e acaba por conceber novas abordagens que contribuem para o fortalecimento e a democratizao da educao pblica, no sentido de reverter o quadro catico que impera no sistema educacional do Estado do Rio de Janeiro. 4 Consideraes Finais Com base em Oliveira e Rosar (2002), consideramos que o processo de descentralizao tem apontado para novas formas de organizao e de gerenciamento da instituio escolar, o que permite uma diminuio da responsabilidade estatal com a educao pblica. Essa minimizao da responsabilidade do poder pblico propicia que a escola se depare com alguns entraves que dificultam o desenvolvimento de sua verdadeira finalidade: preocupar-se com o/a aluno/a, possibilitar a construo de conhecimentos significativos que transformem a sua condio social, valorizar o/a aluno/a cidado/ pleno/a com direitos e deveres, elaborando com ele/ela e para ele/ela as condies propcias para a construo de novos direitos de cidadania. Entretanto, verificamos que, para alcanar a finalidade da educao, a escola, em meio a alguns avanos e retrocessos, em meio precria reflexo coletiva, vem tentando discutir qual o modelo de educao que se deseja construir. As observaes realizadas nos mostram que as escolas vo e vm, esto em processo e s vezes em retrocesso nesse caminhar. Presenciamos que ora acontecem situaes de avano, mas em outros momentos se retrocede. Acreditamos ser esse o percurso da democratizao escolar. Na direo da democratizao, presenciamos a elaborao da proposta poltico-pedaggica da escola. Quanto mais os profissionais da educao e os/as diretores/as se unem em prol dos/as alunos/as, mais a escola se constri democrtica. Portanto, a autonomia construda se torna elemento fundamental para a construo de um trabalho educacional voltado para as diferentes culturas e heterogeneidades que cohabitam o espao escolar pblico. Vale ressaltar que a anlise dos dados nos levou compreenso de que o modelo de gesto atual no exige um questionamento, por parte dos/as diretores/as, de possveis mudanas de enfoque na administrao escolar. como se esse modelo fosse neutro, dissociado da poltica, das relaes sociais entre o meio escolar e a comunidade. Mesmo quando os/as diretores/as no concordam com alguns encaminhamentos do poder pblico, eles/elas no os questionam de fato. nesse contexto que a concepo de gesto de qualidade total do discurso oficial est fortemente associada s concepes de escola como empresa e de educao como produto que, produzido em srie, apresenta-se despido da realidade local. Essa concepo se manifesta no trabalho da direo das escolas estudadas quando estas parecem no perceber que a forma de gesto exercida expressa e perpetua a poltica dominante. Em sntese, do ponto de vista das polticas educacionais, por um lado, predominam novas concepes de gesto escolar democrtica, com abordagens, olhares e propostas de qualidade total que privilegiam a escola como empresa e a educao como produto. Por outro lado, do ponto de vista dos profissionais da educao, na interao entre os vrios segmentos da escola acontecem novas abordagens, novos olhares e novas propostas de trabalho educacional que partem da construo coletiva de seu projeto poltico-

pedaggico, em que o aluno o centro e a finalidade da ao educacional. A perspectiva dessa gesto democrtica, portanto, nos faz vislumbrar, concordando com Bastos (1999), que o comprometimento dos vrios segmentos escolares contribui para reeducar seu dirigente, e colocar diante dele a necessidade de administrar a escola (p. 28) com a participao efetiva de todos os sujeitos interessados em construir um trabalho educacional compromissado com uma educao pblica de qualidade social. Notas
Pesquisa realizada para a nossa dissertao de mestrado (Silva, 2005).

Temos atuado como professora formadora em curso para diretores/as da rede pblica estadual pela Universidade Federal de Juiz de Fora, em convnio com a Secretaria de Estado de Educao/RJ, em 2005/2006.
2

Profissionais da escola: equipe de direo, professores/as, funcionrios/as, alunos/as, responsveis e comunidade em geral.

Referncias

BASTOS, J. B. Gesto democrtica da educao: as prticas administrativas compartilhadas. In: BASTOS, J. B. (Org.). Gesto democrtica. Rio de Janeiro: DP&A/SEPE, 1999. p. 7-30. CARNEIRO, M. A. LDB fcil: leitura crtico-compreensiva: artigo a artigo. Petrpolis: Vozes, 1998. FONSECA, M.; TOSCHI, M. S. M; OLIVEIRA, J. Educao, gesto e organizao escolar: concepes e tendncias atuais. In: ______ (Org.). Escolas gerenciadas: planos de desenvolvimento e projetos poltico-pedaggicos em debate. Goinia: Ed. da UCG, 2004. p. 2131. LIMA, L. C. A escola como organizao educativa: uma abordagem sociolgica. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2003. MENDONA, C. Solidariedade do conhecimento. Rio de Janeiro: C. Mendona, 2006. OLIVEIRA, D. A.; ROSAR, M. F. F. (Org.). Poltica e gesto da educao. Belo Horizonte: Autntica, 2002. SILVA, E. M. F. Concepes e prticas de gesto em escolas pblicas do Estado do Rio de Janeiro. 2005. Dissertao (Mestrado em Educao)Faculdade de Educao, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2005.

*Dados da autora: Eunice Maria Ferreira Silva Mestre em Educao UFRJ e Doutoranda em Educao UFF Endereo eletrnico: eunicefs@terra.com.br

Data de recebimento: 14 nov. 2006

Data de aprovao: 30 mar. 2007