PERSONERIA MUNICIPAL DE FREDONIA

PLAN ANTICORRUPCIN Y DE ATENCIN AL CIUDADANO 2013

FRANCISCO JAVIER CASTAO VALLEJO PERSONERO 2012-2015

FREDONIA ANTIOQUIA 2013

PRESENTACIN En aras de fortalecer el trabajo institucional y de dar un marco de referencia para el buen gobierno del Municipio, la Personera Municipal ha querido, adems de cumplir con los requerimientos de la Ley 1474 de 2012, establecer un marco que direccione el quehacer pblico, definiendo las directrices y los mecanismos bsicos para la realizacin de una administracin clara, transparente, de cara a la comunidad y de conformidad al marco legal aplicable a la gestin pblica. La Personera de Fredonia Antioquia, comprometida con las polticas nacionales para el fortalecimiento del Estado Social de Derecho, lo mismo que con el desarrollo social, econmico, cultural y poltico del Municipio, promover el desarrollo local velando por el correcto uso de los recursos pblicos y luchando por los intereses de la sociedad, con miras a que el mejoramiento de la calidad de vida, llegue a toda la comunidad, con nfasis en la poblacin ms vulnerable, brindando espacios para una real y efectiva participacin ciudadana en la definicin de las tareas pblicas, su ejecucin y vigilancia. Es por esto que la Personera se esforzar por generar confianza de los ciudadanos frente a las entidades pblicas, estimulando el control social, y la garanta de los derechos mediante procesos transparentes, que aseguren la igualdad de oportunidades, el trato digno, la eliminacin de las desigualdades y cualquier tipo de discriminacin. Con este fin, se desarrollarn acciones que permitan cumplir con el anterior cometido, donde las decisiones sean transparentes, donde todos los ciudadanos y actores tengan acceso a la informacin en forma oportuna y eficaz y donde todos puedan ser escuchados. En el presente documento se presenta el Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano, haciendo nfasis en la Prevencin de los eventos de corrupcin que se puedan presentar, y la potestad que tiene el ciudadano para con el ejercicio de sus deberes y derechos consagrados en la constitucin y en la Ley. Se presentar en el contenido del presente texto las acciones y estrategias a implementar, teniendo en cuenta que para ello se requiere del talento humano idneo y con la experiencia necesaria para rendir a la comunidad con los resultados de una gestin orientada al logro.

Acorde con lo anterior y a las polticas y directrices sealadas en la Constitucin Poltica de Colombia, las Leyes y los Decretos que regulan las actividades, competencias, obligaciones, responsabilidades del Municipio y de sus funcionarios, y en especial, el Estatuto Anticorrupcin (Ley 1474 de 2011), en concordancia con el Decreto 2641 de 2012, buscar desarrollar los siguientes ejes centrales: (i) el mapa de riesgos de corrupcin y las medidas para controlarlos y evitarlos, (ii) las medidas para la racionalizacin de trmites en las entidades pblicas, (iii) la rendicin de cuentas y (iv) los mecanismos para mejorar la atencin al ciudadano.

OBJETIVOS DEL PLAN MUNICIPAL ANTICORRUPCIN: 1. Aportar a la transformacin de condiciones estructurales y funcionales que han propiciado el crecimiento del flagelo de la corrupcin, habilitando un escenario institucional adecuado para la adopcin de estrategias concretas en materia de lucha contra la corrupcin que orienten la gestin hacia la eficiencia y la transparencia. 2. Ilustrar y dotar de herramientas a la ciudadana para ejercer su derecho poltico fundamental a controlar el poder. 3. Promover herramientas orientadas a la prevencin y disminucin de actos de corrupcin en articulacin con las instituciones pblicas, la empresa privada, la ciudadana, los medios de comunicacin y las organizaciones de la sociedad civil. 4. Identificacin de los riesgos de corrupcin en la gestin contractual. 5. Construccin del sistema de alertas tempranas en tiempo real que permita identificar en cada uno de sus procesos contractuales los riesgos que se van presentando desde la planeacin hasta la liquidacin de los contratos y/o convenios. 6. Establecimiento del sistema de prevencin como requisito fundamental de aplicacin del manual. 7. Publicidad de las acciones en materia de lucha contra la corrupcin. 8. Fortalecer las instituciones democrticas y Promover el acceso a la informacin de la gestin pblica, motivando a la ciudadana en el ejercicio de los deberes y derechos del control social. 9. Promover la cultura de la legalidad en el Municipio, generando control efectivo preventivo y correctivo en Fredonia

LNEAS ESTRATGICAS BASE PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN Y DE ATENCIN AL CIUDADANO 1. MAPA DE RIESGOS DE CORRUPCIN Y MEDIDAS CONCRETAS PARA MITIGAR LOS RIESGOS. Las medidas que adoptara el Municipio para mitigar los riesgos existentes, son: Se fortalecer el Sistema de Gestin de la Calidad, definido por procesos y procedimientos; con mapa de riesgos por procesos, identificndolos, as como sus causas, clasificando los riesgos, con anlisis y valoracin de stos, sealando los responsables del monitoreo del riesgo y sus indicadores. Se divulgar a travs de todos los medios disponibles el Estatuto Anticorrupcin para que sea conocido y comprendido tanto por los funcionarios del Municipio de la Personera y la Alcalda, el sector privado y la comunidad en general. Se evaluar constantemente y minimizaran los daos jurdicos, legales y econmicos que puedan generar las actuaciones del Municipio, pralo cual se fortalecer el control Preventivo. MISION La Personera Municipal de Fredonia tiene como misin la guarda y divulgacin de los derechos humanos, la veedura ciudadana para garantizar la proteccin del inters pblico, la vigilancia de la gestin de las instituciones y servidores pblicos del orden territorial; la orientacin de nuestros esfuerzos en disear y ejecutar programas que generen cultura ciudadana, as mismo buscamos satisfacer y garantizar un servicio eficiente, organizado, asequible, justo, democrtico y participativo en nuestra comunidad en general. VISION La Personera Municipal de Fredonia para el 2020 ser reconocida como una entidad organizada administrativamente, modelo, confiable, eficaz, dispuesta a servir, asesorar, orientar con excelencia del talento humano, cumplidora de todos los objetivos propuestos y las dems actividades que se presentan en las labores diarias.

Normas Aplicables Constitucin Poltica de Colom bia, art. 23, 90, 122, 123, 124, 125,126, 127, 128, 129, 183, 184, 209 y 270. Ley 80 de 1993, Por la cual se expide el Estatuto G eneral de Contratacin de la Adm inistracin Pblica. Ley 136 de 1994, Por la cual se dictan norm as tendientes a m odernizar organizacin y el funcionam iento de los Municipios. Ley 190 de 1995, Por la cual se dictan norm as tendientes a preservar la m oralidad en la Adm inistracin Pblica y se fijan disposiciones con el objeto de erradicar la corrupcin adm inistrativa. Ley 270 de 1996, Estatuto de la Adm inistracin de Justicia. Ley 489 de 1998, Por la cual se dictan norm as sobre la organizacin y funcionam iento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los num erales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones. Ley 610 de 2000, Por la cual se establece el trm ite de los procesos responsabilidad fiscal de com petencia de las Contraloras. de

Ley 678 de 2001, Por m edio de la cual se reglam enta la determ inacin de responsabilidad patrim onial de los agentes del Estado a travs del ejercicio de la accin de repeticin o de llam am iento en garanta con fines de repeticin. Ley 734 de 2002, Por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico. Ley 909 de 2004, Por la cual se expiden norm as que regulan el em pleo pblico, la carrera adm inistrativa, gerencia pblica y se dictan otras disposiciones. Ley 1437 de 2011, Cdigo Contencioso Adm inistrativo. LEY 1474 D E 2011, Por la cual se dictan norm as orientadas a fortalecer los m ecanism os de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica.

Ley 1551 de 2012, Por la cual se dictan norm as tendientes a m odernizar la organizacin y el funcionam iento de los Municipios. Decreto 2170 de 2002, Por el cual se reglam enta la ley 80 de 1993, se m odifica el decreto 855 de 1994 y se dictan otras disposiciones en aplicacin de la Ley 527 de 1999. Este decreto dispuso un capitulo a la participacin ciudadana en la contratacin estatal. Decreto 734 de 2012, Por el cual se reglam enta la ley 80 de 1993 y en general todo lo que tiene que ver con la contratacin en la Adm inistracin Pblica. Decreto 0019 de 2012, Por el cual se dictan norm as para suprim ir o reform ar regulaciones, procedim ientos y trm ites innecesarios existentes en la Adm inistracin Pblica

6.1. MAPA DE RIESGOS ANTICORRUPCIN: PROCESO RIESGOS Exceso de Poder CONSECUENCIAS Extralimitacin de funciones - Poca efectividad administrativa. Sanciones disciplinarias, por favorecer otros intereses APROBACIONES

Riesgo alto

Aplicacin de las normas, para usos particulares

Riesgo medio

DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO.

La Personera Municipal se restringe ante la presencia de la ciudadana, en la vigilancia o acompaamiento segn el caso. No se estimula o se restringe la presencia de la ciudadana o de la comunidad en la vigilancia o acompaamiento de las actividades de la Entidad,

Los funcionarios hacen caso omiso a las solicitudes de la comunidad, porque se pierde el control social

Riesgo medio

Los funcionarios o Los particulares hacen uso indebido de los intereses o recursos de la Entidad, aprovechando la falta de control

Riesgo Medio

TRAMITES Y PROCEDIMIENTOS

Baja capacidad tecnolgica

Procedimientos y Calidad de la informacin. Se afecta la competitividad de la Entidad.

Los requisitos, tiempos y condiciones de atencin de los servicios no estn determinados Los ciudadanos desconocen las condiciones, trmites y servicios que ofrece la Entidad

Se afecta la credibilidad del ciudadano e la prestacin de los servicios que ofrece la Entidad Afecta la generacin de una Cultura organizacional para la transparencia, la eficaciay la eficiencia

Riesgo Medio

Riesgo Medio

DIAGNOSTICO ESTRATEGICO. ACCIONES Se tiene limitaciones de orden presupuestal para tener material humano con el fin de dar mayor celeridad al mapa de procesos y al mapa de riesgos. DEBILIDADES La ley no define normativamente un compendio de funciones o estatuto orgnico para las personeras municipales, el gran marco normativo obliga a establecer prioritariamente acciones en cada una de las reas funcionales conocidas para el despacho. Aprovechamiento en las materias de convocatoria popular, atencin de desastres, manejo de recurso hdrico, medio ambiente, poblacin en situacin de desplazamiento, infancia y adolescencia, procesos de concertacin y conciliacin, veeduras ciudadanas. Procesos de rendicin de cuentas a la comunidad e informes de gestin. Vinculacin de otras autoridades y personalidades pblicas y privadas en las actividades de la Personera. Acciones de prevencin en el ejercicio de la funcin pblica ante las diferentes autoridades municipales y funcionarios de la administracin.

OPORTUNIDADES

Facilidad de traslado del personal a las diferentes Veredas del Municipio, referente a vas de acceso. Sentido de representacin de la comunidad en la figura del Personero Municipal Utilizacin de diversos medios de comunicacin masiva (televisin y emisora comunitarias) Mejoramiento de los estndares de calidad exigidos por la Ley para los procesos de seleccin del Personero profesionalizacin del cargo. Hechos violentos en contra de los Personeros Municipales en todo el territorio nacional, amenazas por fuerzas extraas al despacho. AMENAZAS Politizacin de las Personeras presiones por actores polticos en el territorio. y

2. ESTRATEGIAS ANTITRMITES. La Personera se une al inters Nacional de lograr la racionalizacin y simplificacin de los trmites y procedimientos administrativos que deben adelantar los ciudadanos ante las entidades de la Administracin Pblica; pretendiendo fortalecer las relaciones entre los ciudadanos, empresarios y servidores pblicos.

Estrategia: Aplicacin del estatuto anticorrupcin . En consonancia con los lineamientos definidos por la ley 1474 de 2011, la Personera aplicar la misma en todas sus dependencias para lo cual se desarrollar una (1) capacitacin al 100% de los funcionarios sobre las normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica.

Estrategia: Simplificacin de procedimientos internos. Con la implementacin de un Sistema Integrado de Gestin de Calidad y la implementacin del Modelo Estndar de Control Interno MECI, la PERSONERIA DE FREDONIA pretende la racionalizacin de procedimientos internos a travs del desarrollo de estrategias efectivas de simplificacin, estandarizacin, eliminacin, adecuacin normativa, interoperabilidad de informacin pblica y procedimientos administrativos orientados a facilitar la gestin administrativa. La meta para la Administracin Municipal para el 2013 es tener definidos en un 100% el diseo del sistema integrado de gestin y el MECI.

Estrategia: Mejora Procesos Internos de Comunicacin. Con el fin de hacer ms eficiente la atencin de los ciudadanos a la hora de hacer un trmite o solicitar informacin de las dependencias de la Personera, se generaran espacios de participacin virtual y escritos con el fin de facilitar el acceso de los ciudadanos.

Estrategia: Fomento a la vocacin de servicio en las conductas del servidor pblico. La vocacin del servicio implica que el servidor pblico demuestre en el ejercicio de su trabajo el deseo permanente por satisfacer las necesidades de los ciudadanos con un alto nivel de excelencia por brindar la mejor atencin y calidad de servicio logrando superar las expectativas de los clientes. La Personera facilitar el desarrollo de programas de capacitacin para los funcionarios de la entidad que incluya servicio al cliente, el buen gobierno, tica pblica, marco de accin de la funcin pblica, entre otros que permitan brindar un buen clima laboral y servicio al cliente.

Estrategia: Diseo e Implementacin del Cdigo de tica. La Personera ha establecido como una prioridad la lucha contra la corrupcin, la recuperacin de la institucionalidad, la transparencia y la efectividad. Es as como la conducta de los funcionarios de la entidad y dems personas que prestan sus servicios directa e indirectamente debe ser permanentemente intachable, tanto en sus tareas diarias como en su conducta personal. Para ello, se creara un Cdigo de tica, sobre las que descansa la cultura organizacional de la entidad, como un modo de vida integrado, representado en los principios y valores que forman parte de la identidad colectiva y que posibilite la convivencia entre los funcionarios y la ciudadana en general. 3. RENDICIN DE CUENTAS. La Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Ciudadana es un mecanismo que esta cobijado por la Ley 489 de 1998 y el Decreto 3622 de 2005, como instrumento se adopta dentro de las Polticas del Plan Institucional de Desarrollo Administrativo Poltica de Democratizacin de la Administracin Pblica, dirigida a consolidar la cultura de la participacin social en la gestin pblica, con el fin de facilitar la integracin de los ciudadanos y servidores pblicos en el logro de las metas econmicas y sociales del pas y a construir organizaciones abiertas que permitan la rendicin social de cuentas. La rendicin de cuentas de la administracin pblica es un espacio de interlocucin entre los servidores pblicos y la ciudadana; tiene como finalidad generar transparencia, condiciones de confianza entre gobernantes y ciudadanos y garantizar el ejercicio del control social a la

administracin pblica; sirviendo adems de insumo para ajustar proyectos y planes de accin para su realizacin. Razn por la cual el Personera, garantiza los espacios de interlocucin entre los servidores pblicos y la ciudadana, convocando anualmente una audiencia pblica en la cual se entregaran los resultados del control. 4. MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCIN DEL CIUDADANO. De conformidad al artculo 76 de la Ley 1474 de 2011 en la pgina WEB del Municipio de FREDONIA www.fredonia-antioquia.gov.co se gestionara la inclusin de un LINK dela Personera, en el cual los ciudadanos pueden acceder fcilmente a realizar sus comentarios, al igual pueden presentar quejas y denuncias de los actos de corrupcin realizados por los servidores pblicos con que cuenta la administracin municipal, de la misma forma se reciben toda clase de sugerencias en busca de la mejora de la prestacin del servicio pblico. Se brinda atencin al ciudadano en las instalaciones fsicas de la Personera, donde funciona una oficina encargada de recibir, tramitar y resolver las quejas, sugerencias y reclamos que los ciudadanos formulen, relacionadas con el cumplimiento de la misin de la entidad. Para garantizar la participacin ciudadana en forma real y efectiva, se fortalecer y mejorara los siguientes instrumentos: Se buscara la permanencia de un funcionario con el fin de atender, asesorar y proveer la informacin misional veraz y oportuna a los ciudadanos, de forma presencial, virtual y va telefnica, crear relaciones de respeto y fortalecer la imagen institucional centrada en el ciudadano. Se desarrollaran una audiencias pblicas al ao con el fin de evaluar, informar sobre los planes, programas y proyectos que adelante la Alcalda y su informe de gestin de cada una de las reas de la Alcalda, siendo este un mecanismo que facilita a los ciudadanos el ejercicio de la soberana popular y la democracia participativa, a travs de la vigilancia de la gestin pblica y sus resultados, la intervencin directa en los asuntos que interesan a la colectividad y el control permanente de las actividades encaminadas al cumplimiento de los fines esenciales del Estado. Se determina entonces que la Administracin Municipal rendir cuentas a la ciudadana dos veces al ao.

Se buscara contar con una (1) Secretara Ejecutiva que brinda atencin al ciudadano en las instalaciones fsicas de la Personera encargada de atender, asesorar y proveer la informacin misional veraz y oportuna a los ciudadanos, as como recibir, tramitar y resolver las quejas, sugerencias y reclamos que los ciudadanos formulen, relacionadas con el cumplimiento de la misin de la entidad. Esta labor se lleva a cabo de forma presencial, virtual y va telefnica, encargada de crear relaciones de respeto y fortalece la imagen institucional centrada en el ciudadano. Se realizan reuniones mensuales con los Presidentes de Juntas de Accin Comunal con el fin de ofrecer espacio y tiempo a la ciudadana para la solucin de requerimientos y actualizacin en los diferentes temas. Mecanismos de interaccin con el ciudadano: A travs del correo electrnico personera@fredonia-antioquia.gov.co En las instalaciones fsicas de la Alcalda Municipal, piso 2. Buzn de PQRS ubicado en la entrada principal de la Alcalda Municipal. Para atender los requerimientos y necesidades de los ciudadanos, la atencin al pblico por parte de los funcionarios de la Administracin Municipal se hace: Lunes, Martes, Jueves y Viernes: de 8:00 a.m. a 12:00 m. y de 1:30 p.m. a 6:00 p.m. Mircoles y Sbado: de 8:00 a.m. a 12:00 p.m. lo cual garantiza que la Personeria Municipal sea de puertas abiertas. En la tabla siguiente tabla, se muestra un resumen de los mecanismos y objetivos que la Alcalda del Municipio de Jardn Plata establecer para el ao 2013 y a futuro para que sus ciudadanos hagan valer sus derechos sobre la funcin pblica. MECANISMO OBJETIVO Proceso de contratacin Permitir a los interesados conocer y (Audiencias Pblicas) discutir los resultados de las adjudicaciones de licitaciones de contratos. Proceso de gestin (Acciones de Permitir a los ciudadanos reclamar tutela) el reconocimiento de sus derechos. Proceso de gestin (Derechos de Permitir al ciudadano reclamar peticin) sobre alguna inconsistencia en un

procedimiento por el cual se ve afectado. Proceso de vigilancia y control Permitir a los ciudadanos o a las (Veeduras ciudadanas) diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre el proceso de la gestin pblica, as como la convocatoria de una entidad encargada de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio. Proceso de vigilancia y control Permitir a los ciudadanos o a las (Buzn de quejas y reclamos) diferentes organizaciones comunitarias poner en conocimiento del Alcalde sobre las anomalas presentadas en la debida prestacin del servicio por parte de algn funcionario de la alcalda. A travs de este medio tambin pueden hacer consultas sobre los temas de la Administracin, al igual que permite al ciudadano opinar acerca de la gestin de la entidad.

FRANCISCO JAVIER CASTAO VALLEJO PERSONERO 2012-2015