Podramos definir preliminarmente la barriada como un patrn de establecimiento urbano, con rasgos fsicos, sociales y econmicos estructurados de manera

singular. Estos seran que su constitucin se realiza por invasin "espontnea" o concertada de espacios vacos existentes en la periferia del casco urbano, generalmente de propiedad pblica y en menor escala privada; que en ella participan familias de bajos ingresoseconmicos, en su mayora procedentes de reas rurales con una cultura "tradicional"; que tienden a organizarse a fin de actuar solidariamente para el logro de un lote y la obtencin de servicios bsicos y facilidades comunales; y que entran en contacto con dependencias estatales para ser reconocidos como propietarios de sus viviendas, dando lugar as a un estilo de relacin sociopoltica que difiere al de otras comunidades de base del pas" [7] Enfoques de intervencin Los enfoques de intervencin aplicables a la labor del Sector son, en orden de importancia, los de equidad, calidad, transparencia, sostenibilidad, eficiencia y participacin. Estos enfoques son por definicin, de carcter transversal, pues actan como pautas para todas la unidades orgnicas funcionales y organismos especializados del Sector. 1.5.1 Equidad La equidad es un requisito indispensable para el logro del desarrollo. Para mejorar la calidad de vida de la poblacin, los frutos del desarrollo econmico se deben distribuir en forma adecuada en el pas. En esta perspectiva, es necesario fomentar una economa basada en la igualdad de oportunidades, la participacin en los procesos de toma de decisiones y una distribucin del ingreso compatible con el objetivo nacional de reduccin de los niveles de pobreza extrema y desigualdad social. La equidad consiste en la igualdad en el acceso a las oportunidades. Desde la perspectiva del desarrollo humano, es preciso eliminar todas las barreras que obstaculizan las oportunidades econmicas, polticas y sociales (raza, sexo, etc.). La pobreza y degradacin social que resultan de la inequidad no slo son problemas meramente econmicos. En realidad, son el resultado de una compleja serie de prcticas sociales, econmicas y culturales que resultan en exclusin social: acceso limitado a los beneficios del desarrollo a ciertas poblaciones con base en su raza, etnia, gnero y/o capacidades fsicas. La exclusin social dificulta el acceso de ciertos individuos a acceder a trabajos formales, vivienda digna, servicios de salud adecuados, educacin de calidad, y al sistema de justicia. La exclusin social es definida, pues, como la escasez crnica de oportunidades y de acceso a servicios bsicos de calidad, a los mercados laborales y de crdito, a condiciones fsicas y de infraestructura adecuada y al sistema de justicia. 1.5.2 Calidad Actualmente la calidad puede definirse como un proceso de mejoramiento continuo, en donde todas las reas de la organizacin participan activamente en el desarrollo de productos y servicios, que satisfagan las necesidades del cliente, logrando con ello mayo productividad". Entre las mltiples acepciones

de calidad podemos encontrar aquellas relacionadas con la satisfaccin de las necesidades de los clientes, el logro de productos y servicios con cero defectos, la produccin de un artculo o servicio de acuerdo a las normas establecidas, o simplemente una tendencia hacia la excelencia. Sin embargo, actualmente la calidad puede definirse como un proceso de mejoramiento continuo, en donde todas las reas de la organizacin participan activamente en el desarrollo de productos y servicios, que satisfagan las necesidades del cliente, logrando con ello mayor productividad". 1.5.3 Transparencia Transparencia es un ambiente de confianza, seguridad y franqueza entre el gobierno y la sociedad, de tal forma que las responsabilidades, procedimientos y reglas se establecen, realizan e informan con claridad y son abiertas a la participacin y escrutinio pblico. Transparencia es tambin, una ciudadana sensible, responsable y participativa, que en el conocimiento de sus derechos y obligaciones, colabora en el fomento a la integridad y combate a la corrupcin. La transferencia en la informacin pblica posibilita el acceso a la informacin del Estado, en sus distintos poderes, para toda la ciudadana. Esa informacin se encuentra en los documentos oficiales, en registros, informes, memorias, estudios, programas, planes o presupuestos. En tal sentido es necesario tener en consideracin que la informacin en poder del Estado no es propiedad de los funcionarios debiendo estar disponible para cualquier persona que la solicite. En el momento en que funcionarios pblicos imponen limitaciones para que cualquier persona obtenga informacin oportuna y completa acerca de asuntos de inters pblico, ah comienza a cercenarse la libertad. En el contexto de la gestin pblica, es importante la transparencia econmica y fiscal. Es un mecanismo que evita el mal uso de los recursos pblicos, el secreto, la improvisacin, la ineficiencia, la discrecionalidad arbitraria y el abuso en el ejercicio de dicha funcin. Esto se da mediante la informacin veraz, oportuna y sistemtica acerca del ejercicio de la funcin pblica en materia econmica y fiscal, adems, mediante la transparencia se fortalece y promueve la participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos. La democracia funciona en la medida que los ciudadanos participen de manera efectiva en los asuntos pblicos, no cada 5 aos, sino de manera permanente y para ello se requiere que los ciudadanos puedan acceder fcilmente y libremente a la informacin pblica. De otro lado, la mayor transparencia facilita y mejora la relacin de las autoridades con los ciudadanos en la medida que sus decisiones -bien comunicadas- sern mejor entendidas y contarn con mayor respaldo y legitimidad. 1.5.4 Sostenibilidad La sostenibilidad, en trminos generales, puede entenderse como la capacidad que tiene la economa para satisfacer los niveles de consumo intemporales, de modo que las futuras generaciones tengan acceso a estndares de vida iguales o superiores a los actuales sin denigrar ni agotar los bienes y servicios provenientes de la naturaleza o los recursos fiscales y econmicos en general. La sostenibilidad en la gestin pblica consiste en determinar si, ms all del logro de un determinado objetivo, es posible que los impactos positivos continen despus que se haya provisto financiamiento pblico para una

determina accin. El concepto de sostenibilidad en general alude a la capacidad para generar beneficios por un periodo mayor al del apoyo fiscal o perodo de vigencia de una determinada accin o proyecto. En general, la sostenibilidad est progresivamente convirtindose en el tema central en el trabajo de planificacin y evaluacin de la funcin gubernamental y de las acciones de desarrollo en general, dado que muchos gobiernos estn concediendo cada vez mayor importancia a las perspectivas de largo plazo y a las mejoras duraderas. La viabilidad de cualquier accin publica depender en gran medida de si el impacto positivo justifica las inversiones necesarias y si la comunidad valora dicha accin lo suficientemente como para dedicar sus escasos recursos a continuarlo. En otras palabras, la sostenibilidad se preocupa de lo que ocurre cuando la intervencin pblica ha finalizado. Existen al respecto un conjunto de caractersticas que las acciones que conlleven gastos pblicos debieran ser consideradas como parte del anlisis de su potencial de sostenibilidad. En primer lugar, la garanta de que se podrn cubrir los gastos de operacin, mantenimiento y administracin. En segundo lugar, el compromiso de participacin por parte de los beneficiarios para as lograr la apropiabilidad de las obras o servicios que se instalen mediante la accin gubernamental. Finalmente, la creacin o, alternativamente, el fortalecimiento de una oferta privada relacionada a la naturaleza de los bienes o servicios entregados mediante la accin pblica, de modo que de la interaccin en el mercado de actores pblicos y privados surjan en forma continua niveles crecientes de eficiencia, calidad y accesibilidad a los servicios prestados por el Estado. 1.5.5 Eficiencia Eficiencia se refiere al uso racional de los medios con que se cuenta para alcanzar un objetivo predeterminado ya que es el requisito para evitar o cancelar dispendios y errores, as como tambin es la capacidad de alcanzar los objetivos y metas programadas con el mnimo de recursos disponibles y tiempo, logrando su optimizacin; la eficiencia es relacin entre los resultados obtenidos (ganancias, objetivos cumplidos, productos, etc.) y los recursos utilizados (horas-hombre, capital invertido, materias primas, etc.). Es la capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un efecto determinado, tambin es aquella situacin donde se cumple que no es posible beneficiar a ms elementos de un sistema sin perjudicar a otros. En otras palabras, la eficiencia es el uso racional de los medios con que se cuenta para alcanzar un objetivo predeterminado. Se trata de la capacidad de alcanzar los objetivos y metas programadas con el mnimo de recursos disponibles y tiempo, logrando de esta forma su optimizacin. 1.5.6 Participacin Se entiende por participacin a toda accin colectiva de individuos orientada a la satisfaccin de necesidades, que se cimienta en la existencia de una identidad colectiva, enmarcada en valores, intereses y motivaciones compartidas que dan sustento a la existencia de grupo. Han sido diversas las aproximaciones que se han dado al concepto de participacin, pudindose definir como toda accin colectiva de individuos orientada a la satisfaccin de

necesidades, que se cimienta en la existencia de una identidad colectiva, enmarcada en valores, intereses y motivaciones compartidas que dan sustento a la existencia de grupo. El concepto de participacin lleva implcito la accin de ser parte de algo, de intervenir o compartir en un proceso. Para otros autores, se entiende por participar, el proceso a travs del cual distintos sujetos individuales o colectivos, en funcin de sus intereses y de la lectura que hacen de su entorno, intervienen en la marcha de sus asuntos colectivos, con el fin de mantener y/o reformar el orden social y poltico. La participacin social debe ser vista como un instrumento constructor y fortalecedor del aprendizaje y el tejido social. Los esfuerzos de descentralizacin del Estado deben ver la participacin social como el reconocimiento de la aspiracin fundamental a crecer y a humanizarse ambas partes, as como ratificar el derecho de toda persona a participar como protagonista del desarrollo social y global de su comunidad y de su pas.