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A poltica de qualificao profissional na luta contra o desemprego no Brasil. O conceito de cidado produtivo como desafio terico

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A poltica de qualificao profissional na luta contra o desemprego no Brasil. O conceito de cidado produtivo como desafio terico

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Scripta Nova
REVISTA ELECTRNICA DE GEOGRAFA Y CIENCIAS SOCIALES
Universidad de Barcelona. ISSN: 1138-9788. Depsito Legal: B. 21.741-98 Vol. VI, nm. 119 (113), 1 de agosto de 2002

EL TRABAJO Nmero extraordinario dedicado al IV Coloquio Internacional de Geocrtica (Actas del Coloquio)
A POLTICA DE QUALIFICAO PROFISSIONAL NA LUTA CONTRA O DESEMPREGO NO BRASIL. O CONCEITO DE CIDADO PRODUTIVO COMO DESAFIO TERICO Dominique Revel Universidade Federal de Sergipe/Brasil Grupo de pesquisa "Mulheres e relaes de gnero" e "Excluso, cidadania e direitos humanos". A poltica de qualificao profissional na luta contra o desemprego no Brasil. O conceito de cidado produtivo como desafio terico (Resumo) Desde 1995 o governo brasileiro est promovendo polticas pblicas visando Educao Profissional permanente dos trabalhadores e trabalhadoras brasileiros como forma de lutar contra o desemprego, de aumentar as fontes e o nvel de renda e de promover a cidadania, j que o trabalho , constitucionalmente, um direito fundamental dos cidados. Ora, o objetivo poltico de promoo da cidadania num contexto de precarizao das relaes de trabalho e de aumento do mercado de trabalho informal constitui um desafio terico para pensar e repensar o conceito de cidadania. Trata-se, com efeito, de reconstruir os termos do contrato social, no qual o cidadoprodutivo - oscilando entre insero e excluso - constitui o elemento-chave do sistema produtivo capitalista, marcado pelo questionamento crescente na sua capacidade de garantir o viver juntos. Palavras-chave : desemprego, trabalho informal, gnero Qualification profissional policies to fight the unemployement in Brazil. The concept of "citizen producer": a theoretic challenge (Abstract) Since 1995 the Brazilian government has been promoting policies that stimulate permanent professional education of the Brazilian workers as a way to fight unemployment in the country, to raise the sources and the level of income and to promote the citizenship. The Politic objective of promotion of citizenship is a theoretical challenge to re-think the definition of citizenship if you take into consideration the deterioration of the working conditions and shift of more and more workers to the informal marketplace. The question is to redefine the social contract - the "productive citizen" is shifting between exclusion and inclusion in the society, which is a key-element in the capitalist system of production - marked by the doubt of its capacity to guarantee us the possibility to "live together". Keywords : unemployment, informal work, gender
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Pensar a cidadania num contexto marcado pela flexibilizao e precarizao das relaes de trabalho significa repensar de forma contextualizada o percurso histrico da sua construo, a fim de poder imaginar as formas da sua reconstruo no mbito da ps-modernidade. Na primeira parte deste texto, discutirei a emergncia do conceito de cidadania no contexto europeu de expanso do capitalismo, e suas relaes com os princpios da modernidade. Darei conta, numa segunda parte, dos acontecimentos que levaram aos questionamentos dos fundamentos da modernidade e da sua principal sustentao ideolgica: o modelo universal de racionalidade. Tratarei num terceiro momento do surgimento da precarizao profissional e do aumento do trabalho informal como fatos sociais que vm questionar a construo moderna da cidadania na sua incapacidade de sustentar empiricamente os fundamentos ideolgicos que participaram da elaborao do edifcio social capitalista moderno. Na medida em que o trabalho estvel, vetor de asceno social, era o piv de um edifcio articulado pela possibilidade de garantir a insero de todos sociedade capitalista, o seu desaparecimento questiona profundamente as condies do viver juntos. Abordarei, por fim, a questo da implantao de polticas pblicas visando a reduo do desemprego, o aumento das fontes de renda das classes trabalhadoras e a promoo da cidadania. O PLANFOR - Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador - inscreve-se no corao dessas polticas, marcadas pela retrica da construo de cidados produtivos que devem se investir individualmente na qualificao profissional para garantir a coeso do edificio social. Ora, resultados de uma pesquisa emprica realizada junto a grupos de desempregados evidenciam que a cidadania encontra-se mais abalada pelo desprezo cotidiano de relaes profissionais dominadas pela incivilidade, usando o conceito de Patrick Pharo, do que pela falta de qualificao profissional. A moderna cidadania A concepo moderna da cidadania nasce com a Revoluo Francesa. Antes de mais nada revoluo burguesa, a Revoluo Francesa promulga a idia de que os homens podem se tornar iguais, e isso, no e pelo trabalho. Contra a sociedade de sditos, hierarquizada e desigual, vai se construir a ideologia de uma sociedade de cidados, livres e capazes pelo trabalho de se tornarem iguais e fraternos uns com os outros. Como o enfatizaram Weber e Dumont, essa nova sociedade que emerge no mundo ocidental do sculo XVIII fruto conjugado de uma dupla revoluo. O protestantismo inicia um movimento de valorizao do trabalho a partir do sculo XVI que vem revolucionar a concepo at ento vigente do trabalho. Desprezado e relegado s classes subalternas, o trabalho se torna uma atividade no somente necessria para a salvao eterna, como tambm vetor principal da identidade, e lao fundamental do edifcio social. O trabalho vai se construir como pea central da nova sociedade dos indivduos que sofre paralelamente a revoluo do individualismo. O sujeito-sdito se torna um indivduo-cidado desvinculado dos seus laos comunitrios originrios para reinventar no mbito do mundo do trabalho novas modalidades do viver juntos e do fazer sociedade. Desde ento, enquanto indivduo livre - livre de qualquer coero real ou comunitria - que o cidado efetiva a sua participao Nao. E o trabalho constitui o espao de efetivao dessa nova liberdade conquistada. Espao de liberdade, o trabalho se tornar espao de lutas para reivindicaes de acesso a mais direitos para o exercicio da cidadania.

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A reconstituio histrica e contextualizada do percurso da cidadania evidencia uma trilha de lutas que informa sobre as relaes de poder entre os diferentes atores sociais. A cidadania civil e poltica nasce na Frana, com a Revoluo de 1789, da reivindicao da burguesia de poder administrar a coisa pblica a fim de estender os seus poderes s decises relativas expanso da atividade fabrl nascente. A cidadania social nascer quase um sculo e meio mais tarde, contra os interesses da mesma burgesia, a fim de regular os excessos da sociedade industrial e de garantir aos trabalhadores direitos a uma renda mnima capaz de assegurar a reproduo da fora de trabalho, num contexto caracterizado pelas desigualdades das condies econmicas e sociais. As cidadanias civil e poltica surgem de conflitos de interesses entre nobreza e burguesia ; a cidadania social emerge das lutas entre burguesia e classe trabalhadora, a luta contempornea pela extenso da cidadania social grupos discriminados nasce de um processo histrico de reconhecimento e reivindicaes das diferenas culturais, tnicas, de gnero, etc. Assim o percurso histrico da cidadania sinaliza, de um lado, um processo recorrente de publicizao do espao privado, e do outro lado, o questionamento crescente da dimenso universalizante do conceito de cidadania. Retomando o conceito habermasiano de colonizao do mundo da vida podemos observar um processo de deslocamento de assuntos de interesses privados (renda, famlia, sexualidade, etc.) para a esfera pblica com objetivo de levar ao mbito da sociedade civil questionamentos de ordem particular. A cidadania se atualiza no mbito pblico da sociedade civil como resposta, sempre temporria, a problemas contextualizados das comunidades. Sempre objeto de novas reivindicaes acerca da cidadania o espao pblico est sendo, ao mesmo tempo, questionado enquanto espao normalizador, gerador de uma concepo universalizante da cidadania, cristalizada no aparato jurdico, e que se choque com o crescente processo de fragmentao e pluralismo cultural das sociedades contemporneas (Vieira, 2001). A cidadania passiva - enquanto dispositivo jurdico - e a cidadania ativa - enquanto espao de reivindicao da sociedade civil - passam conjuntamente por um processo de redefinio que tem por alvo principal os pressupostos ideolgicos da cultura hegemnica. Cidado e trabalhador: o novo indivduo do capitalismo A idia de cidadania (re)nasceu h mais de dois sculos atrs com a proposta universalizante de tornar iguais os cidados da nova sociedade industrial nascente a fim de promover o ideal de justia necessrio tica capitalista da burguesia. A sociedade capitalista precisava de uma mo-de-obra livre e convertida ideologia do trabalho como vetor de mobilidade, de igualdade e justia social. No inicio do sculo XXI a sociedade hierarquizada e desigual contra a qual se instaurou o edifcio da cidadania permanece, e pior, tende a se reforar com as convulses repetidas do sistema capitalista que no pra de se reestruturar em detrimento da classe trabalhadora. As reivindicaes de cidadania se reforam no sentido de visibilizar as discriminaes que continuam afetando os excludos da cultura dominante. Como destaca Vera Telles, relendo Louis Dumont, nas sociedades modernas a hierarquia recalcada, tornada no-consciente porque no h lugar para ela e no pode ser justificada no plano dos valores, de tal modo que ela substituida por uma rede mltipla de desigualdades, casos de fato e no de direito , que redefinem o modo tradicional das hierarquias na forma
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propriamente moderna de discriminaes (2001, pg. 74). As lutas contemporneas pela ampliao da cidadania evidenciam o impasse terico no qual bate a definio clssica da cidadania. Se, historicamente, a cidadania significa ser igual aos outros e se a identidade implica ser diferente dos outros, como poderia a cidadania, baseada na igualdade, ser fonte de identidade, baseada na diferena? (Pierucci, 2000 ; Vieira, 2001). Pois, hoje o problema no ser igual aos outros, ser considerado como igual apesar das diferenas, considerando que a promoo da igualdade num contexto marcado pelas desigualdades, s refora a estrutura das hierarquias. O pensamento feminista participou da onda de questionamentos que pe fim supremacia do paradigma dominante da razo universal, herdada da filosofia iluminista europia. As correntes diferencialistas (Rubin, 1975; Scott, 1988) defenderam o direito diferena e o reconhecimento eqidade. As diferenas de gnero no podiam justificar a subordinao e explorao das mulheres pelo sistema patriarcal-capitalista (Saffioti, 1992). Nas trilhas ps-modernas, o pensamento feminista, assim como as correntes da antropologia cultural ou da histria nova, sinalizou a possibilidade de pensar o outro na sua singularidade e especificidade, apontando para os limites totalizadores do paradigma universalizante predominante nas cincias sociais e humanas. exatamente nesse ponto que se encontram os pensamentos ps-modernos e as lutas pela ampliao da cidadania ; na mobilizao pelo reconhecimento do excludo, no enquanto marginal desvinculado dos valores dominantes, mas enquanto indivduo representante de uma cultura singular, digna de ser considerada com tal (Grignon e Passeron, 1989). Os pobres deixariam de ser considerados pobres porque no teriam conseguido incorporar os valores da cultura burguesa dominante, e se tornariam indivduos de culturas populares significantes (Hoggart, 1986). As mulheres deixariam de ser consideradas submissas aos poderes masculinos por no terem condies justificadas por uma pressuposta essncia feminina - de lutar como iguais com os homens ; elas se tornariam mulheres, simplesmente a outra metade muito tempo ignorada da humanidade, ao mesmo tempo singular por ser me, e idntica por ser humana (Iriguarai, 1989). Os trabalhadores informais deixariam de ser estigmatizados porque no teriam conseguido ingressar no mercado formal de trabalho enquanto assalariados, e poderiam ser reconhecidos como trabalhadores detentores dos mesmos direitos mesmo que diferentes por quererem preservar autonomia e liberdade profissional. O que est em jogo a recusa de um modelo universalizante totalizador que j provou no poder resolver as questes tradicionais das sociedades hierarquizadas e as preocupaes contemporneas das discriminaes. Pois, a sociedade industrial capitalista construiu o seu sistema ideolgico em torno da promoo da justia e igualdade como ferramentas indispensveis ao sustento do edifcio capitalista. porque acreditaram na ideologia da mobilidade social e do progresso como vetor de igualdade que os homens aceitaram trabalhar sob as novas condies (1) impostas pelo rigor do capitalismo (Sombart, 1932 ; Weber, 1967). O trabalho, tal como o conhecemos na forma dominante do emprego assalariado, industrial ou no, uma forma recente - dois sculos - de conceber a relao atividade laboral. O uso racional da fora de trabalho que se impe no sculo XVIII deu origem a muita represso por parte dos capitalistas contra parte significativa da classe trabalhadora pouco disposta a se envolver espontaneamente num sistema de trabalho to coercitivo (Topalov, 1995). Os trabalhadores que vendiam sua fora de trabalho de forma temporria e no regular - o que era uma forma tpica de trabalhar das classes populares - foram perseguidos at aceitarem o novo modelo dominante de trabalho, o do trabalho assalariado regular na grande empresa. Max Weber comentava a respeito que durante sculos, foi profisso de f que os baixos salrios so produtivos, pois aumentam o produto do trabalho: o povo no trabalha porque pobre e enquanto permanecer? (1967, pg. 62).
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O trabalho informal como desafio terico cidadania No Brasil, a forma dominante de trabalho que se impe na Europa nunca alcanou os patamares dos 80 por cento da PEA assalariada. O trabalho informal sempre foi e continua sendo uma forma de trabalho muito expressiva, para no dizer quantitativamente dominante, mesmo sendo o trabalho formal simbolicamente prevalescente. Sobrevivem formas de atuao no mercado de trabalho que rompem com a cultura capitalista hegemnica do emprego assalariado na grande empresa. No contexto europeu dos anos 70, quando os cantos do fim do trabalho (Gorz, 1982; Offe, 1989) se espalhavam pelo mundo anunciando o fim da escravido capitalista, era at possvel pensar as formas de trabalho atpicas - ou seja, no-assalariadas - como expresso de uma cultura da pobreza. No contexto globalizado do incio do sculo XXI marcado pelo fim do emprego e no mais pelo fim idealizado do trabalho, seria ainda possvel apreender as formas de trabalho informais nos termos da diferena e no da desigualdade? No Brasil, o aumento simultneo do desemprego e do trabalho informal (Rio Fuentes, 1997) sinaliza o enfraquecimento do mercado formal do trabalho frente aos movimentos de reestruturao da economia globalizada. Ora, essa evoluo do mercado de trabalho no sentido da flexibilizao e informalizao das relaes de trabalho constitui um verdadeiro desafo construo terica da cidadania. A cidadania social, apoiada no princpio da solidariedade entre os trabalhadores, est comprometida no seu papel redistributivo, sendo os contribuintes pela Previdncia Social minoritrios (2). Mais ainda, como o releva Vera Telles, vinculados ao valor das contribuies fixadas a partir da renda adquirida atravs do trabalho, os benefcios garantidos pelo Estado terminaram por reproduzir o perfil das desigualdades sociais (2001, pg. 24). Em vez de redistributivos os direitos sociais apaream como contratos de servios que o contribuinte estabelece com o Estado. Pensados como meios para se alcanar maior justia social, os direitos sociais acabaram reforando a dualizao da sociedade brasileira, abandonando o destino dos pobres assistncia social, espao da no-cidadania, dos no-direitos, pois provando sua excluso que se consegue alguma ajuda, e no que se cumpra um direito. A cidadania social esbarra na cilada universalizante que a pressupe, nos obrigando a repensar o paradigma que fundamenta a construo terica da cidadania. O prisma do gnero pode nos ajudar a melhor evidenciar as ambigidades que at agora impediram a passagem da construo terica da cidadania sua efetivao emprica. Com pertinncia, Cmara e Cappellin (1998), retomando os argumentos de Scott, enfatizam que a simbologia do gnero representa uma das metforas pela qual podemos perceber as contradies internas no conceito na trajetria histrica da cidadania : entre individualismo e solidariedade, entre o princpio de igualdade e a realidade profundamente fomentadora de desigualdades, entre o valor da independncia e as experincias da dependncia (3) . Pimeiro, o individualismo que sustenta o conceito de cidadania foi pensado em articulao possibilidade do indivduo se autosustentar pelo seu trabalho. Esse pressuposto se tornou muito equvoco no contexto atual de crescimento do desemprego. Como poder pensar a cidadania quando o emprego assalariado que fundamentou o edifcio social capitalista vem a se tornar mais discreto e privilgio de poucos? A resposta das elites polticas parece se concentrar na necessidade da qualificao profissional, nica opo para os trabalhadores poder sair da pobreza e informalidade, causas principais da excluso social (Telles, 2001).
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Ora, as propostas explcitas dos programas governamentais de luta contra o desemprego (4) nem se arriscam em garantir um emprego assalariado para os trabalhadores comprometidos com as polticas de qualificao profissional, privilegiando as trilhas do trabalho autnomo. Como ento resolver uma questo que se encontra at hoje sem resposta, inclusive nos pases europeus cujo Estado de Bem Estar Social no pode ser suspeito de total abandono aos dictatos do liberalismo? Isto , como pensar a promoo da cidadania, ou seja da participao dos indivduos na construo da sociedade, quando os orgos representantes da pluralidade dessa sociedade de indivduos no podem mais se comprometer em assumir o papel redistributivo que a contrapartida mnima do envolvimento das classes trabalhadoras manuteno de um edifcio social apoiado no trabalho? Quando o trabalho deixa de ser pensado em termos de contrato com a sociedade para se tornar mero instrumento de sobrevivncia, o edifcio social que est questionado na sua capacidade de promover o viver juntos. E o crescimento do trabalho informal em detrimento do trabalho assalariado, nico a garantir a efetivao do contrato estabelecido entre o trabalhador e o Estado nos termos da contrapartida, vem colocar em risco o sentido mesmo do fazer sociedade (Castel, 1995). O individualismo desarticulado do princpio de solidariedade acaba com a idia mesma de sociedade, pois desmonta o significado dos laos sociais que fundamentam a experincia humana do existir em interrelao com o outro. Em segundo lugar, o individualismo que tem fundamentado a universalidade da cidadania, negou a possibilidade de contemplar a multiplicidade das subjetividades. Nasceu contra a indiferenciao comunitria, da vontade de promover as singularidades, e caiu na cilada totalizadora do gnero humano pressupostamente universal. O homem, branco, burgus, cristo tinha acabado de nascer como prottipo da humanidade, referncia universal contra a qual todos os particularismos tinham que se disfarar sob pena de pr em risco o ideal moderno de promoo da racionalidade. Mulheres, no-brancos, grupos tnicos, pobres do planeta tiveram que ficar calados, aguentando os diktatos da modernidade capitalista at perceberem que os progressos sustentados pela f na racionalidade da modernidade no tinham trazidos os benefcios esperados, a no ser para os prprios promotores e defensores do ideal moderno. A igualdade que deu o suporte ideolgico mais convincente ao projeto da modernidade no resistiu s mltiplas experincias de desigualdades que continuam se alastrando pelo mundo. O processo de reestruturao produtiva que est redefinindo o funcionamento do sistema de produo capitalista desde os anos 70 traz consequncias econmicas, sociais e polticas, sendo um dos maiores desafios a preservao da coeso social num contexto marcado pela desarticulao da equao que sustentava o edifcio social capitalista. O trabalho no mais uma contrapartida suficiente, apesar de necessria, para o cidado conseguir a proteo do Estado-Nao contra o aleatrio da existncia, e o ideal igualitrio que sustentou o projeto moderno de racionalizao do sistema produtivo no conseguiu transcender o sistema hierarquizado que domina as relaes sociais numa permanncia estrutural desanimadora. Esses dois termos da equao da sociedade moderna capitalista esto sendo fragilizados e questionados na suas capacidades de convencer e, portanto, de mobilizar massas de cidados que fizerem do consumo, e no mais da produo, o novo espao da cidadania ativa (Canclini, 1999). As comunidades identitrias subtituram os movimentos sindicais na qualidade de espaos de lutas, reinvindicaes e solidariedade. Os movimentos sociais de hoje expressam reinvindicaes culturais (gnero, raa, sexualidade, ecologia, paz, religio, esporte, etc.) muito mais do que sociais, informando sobre um deslocamento dos espaos de solidariedade do espao identitrio de classe para espaos identitrios culturais (Touraine, 1992 ; Vieira, 2000, Canclini, 1999). tambm possvel concordar com Offe para pensar que a sociedade do trabalho no constitui mais o ponto focal dos refernciais tericos das cincias sociais contemporneas - diferena dos clssicos - para pensar a dinmica das estruturas sociais. Mas
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difcil continuar seguindo o raciocnio do autor - luz das consequnciais do processo de reestruturao produtiva em termos de desemprego, flexibilizao e precarizao das relaes de trabalho - quando ele afirma, para justificar a sua tese, que a proporo de tempo dedicado ao trabalho vem declinando consideravelmente na vida das pessoas (1989, pg. 13). Pois, quando se pensa em dedicao ao trabalho no s em termos de atividade produtiva num espao profissional, mas em termos mais extensos de investimentos para o trabalho, deve se incluir o tempo dedicado formao profissional como tambm o tempo dedicado procura de trabalho. Avaliado nesses termos, o trabalho, seja ele formal ou informal, assalariado ou independante, passa a representar o essencial das atividades dos cidados, e isso mais ainda numa sociedade como a sociedade brasileira que no oferece um sistema de garantias sociais que proteja duravelmente (5) os trabalhadores dos riscos do desemprego e da precarizao profissional, tornando a procura por emprego e por qualificao profissional atividades fundamentais para a sobrevivncia. As Polticas Pblicas de Educao Profissional Assim, o trabalho entendido como espao de produo e espao de conflitos trabalhistas no constituiria mais um espao social legtimo de cidadania ativa, ou seja, de lutas pela definio das regras do jogo do edifcio social capitalista. Neste contexto, o Brasil est promovendo polticas pblicas apostando na construo de cidados produtivos como meio de resolver as consequncias do processo de reestruturao produtiva. O PLANFOR - Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador - inaugurado em 1995, constitui um exemplo de concretizao de uma vontade poltica de consolidao da estabilidade econmica no pas, retomada do desenvolvimento, construo da democracia e da eqidade social segundo os termos do atual Secretrio Nacional de Formao e Desenvolvimento Profissional, Nassim Gabriel Mehedff (6). A Educao Profissional est sendo assim promovida pelos poderes pblicos como direito do cidado produtivo, pensada em bases contnuas, permanentes, em carter complementar - e nunca substitutiva - educao bsica, que direito de todo cidado e dever do Estado (7). Apresentando a Educao Profissional como ferramenta indispensvel tanto no processo de construo da cidadania como no processo de adaptao do trabalhador ao novo contexto econmico, o discurso poltico participa da redefinio do espao simblico que visa a construo de um novo conceito de trabalhador, o de cidado produtivo. A construo social do cidado produtivo A anlise discursiva do relatrio oficial (8) encarregado de promover essa poltica governamental evidencia uma vontade de associar as novas exigncias geradas pelo processo de reestruturao produtiva do ponto de vista organizacional (trabalhador responsvel/disciplinado, flexibilidade/estabilidade) com suas consequncias em termos contratuais (trabalho informal/formal). Desta forma, o discurso estabelece uma relao de causalidade que participa da construo de um referencial simblico do trabalho, ou melhor dizendo, de como pensar e repensar o trabalho nos termos reconstrudos da reestruturao produtiva. A retrica discursiva sugere assim que o trabalhador, nos termos novos da reestruturao produtiva, no pode mais ser entendido na forma restritiva e superada do antigo modelo fordista, como empregado assalariado estvel, mas deve ser concebido como cidado produtivo, ou seja trabalhador ou produtor informal. O discurso poltico constri a realidade do novo tipo ideal de trabalhador, o de trabalhador flexvel, autnomo e responsvel, criador do seu prprio trabalho, capaz ao mesmo tempo de gerar crescimento econmico pelo pas, e renda pela reproduo da unidade domstica. Um indivduo competente
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e consciente, pois no s trabalhador como tambm cidado. O processo de reestruturao produtiva que se iniciou a partir dos anos 70, com vistas recuperao do ciclo de reproduo do capital, implicou de fato na formao e qualificao do trabalhador em termos renovados. Menos especializado e mais polivalente, menos disciplinado e mais criativo. Mais j so muitos os estudiosos a duvidar que a qualificao profissional exigida e apontada como indispensvel tanto competitividade das empresas como possibilidade do trabalhador ingressar no mercado de trabalho seja mesma uma resposta pertinente superao do problema social do desemprego e da precarizao profissional (Gentili e Frigotto, 2000 ; Salvadori Dedecca, 1998). Algums se arriscam at a temer um retrocesso da meritocracia em favor de uma refeudalizao do mercado de trabalho, cujo acesso favorecido pelo capital social de cada postulante numa situao de abundncia de qualificao (Paiva, 2000), evidenciando o predomnio das competncias sobre as qualificaes (Tanguy, 1994). Em vez de um processo de aprimoramento do nvel de qualificao profissional da mo-de-obra, estaramos assistindo a um processo de dualizao do mercado de trabalho (Dubar, 1991; Berger e Piore, 1980) caracterizado pela oposio crescente entre trabalhadores altamente qualificados e inseridos no mercado formal de trabalho e trabalhadores, poucos ou no qualificados, precarizados no mercado formal ou informal. Pois, exatamente porque possvel encontrar uma mo-de-obra pouco qualificada e no organizada que as empresas tiveram sucesso no processo de reestruturao produtiva, marcado pela flexibilizao e precarizao das relaes produtivas (Del Pino, 2000). Do emprego empregabilidade Enquanto o discurso poltico constri a realidade de um novo tipo ideal de trabalhador, qualificado e cidado, ou melhor dizer, cidado porque qualificado, a realidade do mercado real de trabalho - e no do mercado idealizado pelas construes ideolgicas da globalizao - confronta trabalhadores e trabalhadoras a realidades profissionais desconectadas do ideal do mercado global. Uma pesquisa realizada com desempregados (9) frequntando o Ncleo de Apoio ao Trabalhador de Aracaju/SE, na regio Nordeste do Brasil, evidencia uma profunda distorso entre a realidade do mercado de trabalho local e o discurso poltico promovido atravs dos diferentes programas federais de Educao Profissional da mo-de-obra brasileira. As prticas de seleo dos trabalhadores testemunham de fato uma inverso total com o ideal discursivo da empregabilidade. As candidaturas dos entrevistados mais qualificados e experientes foram todas rejeitadas em benefcio de candidatos no qualificados e pouco experientes, mais flexveis e representando um custo salarial mais vantajoso para os empregadores. A empregabilidade no mercado de trabalho sergipano parece declinar-se muito mais em termos de baixo custo salarial, treinamento on-the-job, flexibilidade e polivalncia, do que em termos de qualificao e competncia especializada. As polticas de Educao Profissional fazem parte de um processo de construo discursiva da realidade do novo mundo do trabalho globalizado que desvia a responsabilidade social do desemprego para o plano individual. Del Pino enfatiza com justeza que a formao tcnico-profissional um exemplo de poltica que caminha passo a passo com uma propaganda intensa e reiterada. Ela vem sedimentando, como parte de uma profunda revoluo cultural no imaginrio das classes trabalhadoras a idia de que, mediante as diferentes modalidades deste tipo de formao, todos se tornaro empregveis (10). Ora, a empregabilidade passa pela Educao Profissional e pela Educao Superior, muito mais do que pela Educao Bsica. E a Educao Profissional diferena da Educao Bsica no direito universal e inalienvel do cidado, mas questo a ser negociada no e pelo setor produtivo - trabalhadores e empresrios (11). Observao que leva Pablo Gentili a afirmar que a garantia do emprego como direito social (...) desmanchou-se diante da nova promessa de empregabilidade como capacidade individual para disputar as limitadas possibilidades de insero que o mercado oferece (1998, pg. 89).
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Concluso O universo do trabalho, antes espao de negociaes coletivas com vistas formalizao dos processos de qualificao, dos planos de carreiras e das identidades profissionais, tornou-se na sociedade ps-industrial, caracterizada pelo processo de acumulao flexvel, espao de transaes individuais onde se negociam individualmente competnciais, ao invs de qualificaes ; prestaes de servios, em vez de postos de trabalho ; contratos temporrios, em vez de empregos estveis. Esses novos refernciais da empregabilidade participam da redefinio do horizonte profissional dos trabalhadores e trabalhadoras brasileiros no sentido deles perceberem a si mesmo como empreendedores e de considerar seus empregadores potenciais como clientes dos seus servios temporrios (Sorj, 2000). O trabalhador no pode ser mais o indivduo passivo, obediente e disciplinado que o processo de socializao escolar e ps-escolar tinha preparado para se encaixar no quebra-cabea socio-econmico do sistema produtivo capitalista, feito uma pea articulada numa linha de montagem. O trabalhador deve tornar-se um indivduo ativo, empreendedor e criativo capaz no de se encaixar no jogo produtivo, mas de constru-lo numa temporalidade de montagem e desmontagem permanente. As trilhas do novo trabalhador vem cruzando os caminhos do cidado numa perspectiva conjunta de reconstruo dos valores e refernciais da modernidade. A universalizao dos modelos, a burocratizao das relaes contratuais, o princpo organizador nico, deixam espao para a pluralidade, a informalidade, a flexibilidade das relaes do indivduo tanto com o empregador como junto ao Estado. Ser trabalhador, ser cidado no uma carteira de identidade assegurada pela Constituio em termos de deveres e direitos universalmente e intemporalmente definidos. O Estado Providncia criou a possibilidade de pensar o emprego e a cidadania como direitos assegurados num contexto Europeu e Norte-Americano marcado pela estabilidade do sistema fordista de produo psguerra. A crise financeira do Estado Providncia, consequncia do aumento do desemprego e do crescimento da economia informal, que implicam na reduo das arrecadaes e no aumento dos gastos pblicos, vem questionando a legitimidade da eficcia dum Estado redistributivo incapaz de garantir a incluso dos cidados no edifcio social da sociedade ps-industrial, quer seja em termos de garantia de emprego ou em termos de proteo aos excludos. Trata-se ento de repensar o papel do Estado e de reconceitualizar a cidadania para poder pensar novas modalidades do viver juntos, baseadas nos termos da sociabilidade, da reciprocidade e da comunicao no espao pblico (Zaluar, 1997). Na linha de pensamento de Rosanvallon ou Ricoeur sugere-se a substituio de uma concepo jurdica, ou seja universalista, de igualdade e direitos, por uma prtica dos debates pblicos capazes de defender particularismos e especificidades. A idia proposta a substituio de um cidado como sujeito passivo, mero receptor das polticas redistributivas, por um cidado ativo, apto a defender suas necessidades. Trata-se da reaproximao entre o social e o poltico ou, melhor dizendo, da repolitizao dos laos sociais, desmantelados pelo poder institucionalizado dum Estado Providncia que substituiu-a s comunidades locais no papel fundamental da constituio das redes de solidariedade. O conceito de civilidade (12) discutido por Patrick Pharo (1985) constitui uma das pontes necessrias para pensar a cidadania ativa nos termos da repolitizao dos laos sociais. Enquanto regras informais ou quasiformais de sociabilidade, os direitos ordinrios que constituem a civilidade abrem o caminho para poder pensar os espaos civis como espaos de definies e redifinies das regras do jogo, com base na reflexividade das relaes intersubjetivas, e no s nas regras formalizadas atravs dos direitos e leis institudos. da possibilidade de ser reconhecido como interlocutor legtimo que o indivduo pode tornar-se um cidado ativo, representante de interesses considerados vlidos pela comunidade e no pobre pedinte
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das esmolas pblicas ou filantrpicas que constituem as polticas sociais voltadas aos excludos. O PLANFOR, na vontade de renovar os conceitos da Educao Profissional brasileira, inicia nessa perspectiva processos operacionais que possibilitam o reconhecimento do indivduo enquanto cidado ativo, abrindo espaos para a negociao das necessidades especficas dos trabalhadores, empresrios e comunidade visando a elaborao da oferta de cursos de qualificao. As Comisses Estaduais de Trabalho, ao reunir representantes do Governo, dos empresrios e dos trabalhadores abrem espao para a efetivao de uma civilidade negociada. Mas, ao deixar de lado representantes potenciais do setor informal, dos desempregados e outros desafiliados (Castel, 1995), esse mecanismo representativo corre o risco de reproduzir as desigualdades de acesso qualificao profissional contra as quais ele pretende lutar. Pior, corre o risco de ratificar, sob a mscara da renovao, a incivilidade que percorre a sociedade brasileira nos termos usurpados da cordialidade. Notas
(1) regularidade, perseverncia, obedincia, aptides ao calclo e gosto pelo dinheiro. (2) Em 1998, 60 por cento da populao ocupada no era contribuinte da Previdncia Social. Fontes: Folha de So Paulo, 24 de fevereiro de 2002. (3) pp 346-347 (4) Exemplo do Planfor. (5) O seguro-desemprego limitado 5 meses. (6) in Educao Profissional : um projeto para o desenvolvimento sustentado , Ministrio do Trabalho e Emprego, SEFOR, FAT, Braslia, maro de 1999, pg. 2. (7) op. cit. pg. 28. (8) Trabalho e cidadania, competncia e conscincia, no podem ser vistos como dimenses distintas, mas reclamam desenvolvimento integral do indivduo que, ao mesmo tempo, trabalhador e cidado. (...). As instituies de Educao Profissional ou de educao em geral no esto preparadas para o novo paradigma de trabalho e qualificao exigido pelo setor produtivo, no contexto de democratizao, crise econmica e mudana no prprio conceito de emprego. Acostumaram-se a ministrar uma formao nica, slida para um bom e estvel emprego; no para a mudana, a flexibilidade, a polivalncia cobrada pelo setor produtivo. Sabem disciplinar para a assiduidade, pontualidade e obedincia; no para a iniciativa, o imprevisto, a deciso e a responsabilidade. Muitas dispem de laboratrios, oficinas e equipamentos de primeiro mundo, adequados produo enxuta , mas no costumam abrir tudo isso massa crescente de trabalhadores e produtores informais . Produzem ainda operrios-padro , tcnicos, vestibulandos, engenheiros de produo - mas no concebem alternativas para formar massivamente o cidado produtivo. . Op.cit.pg. 18-19 (9) Foram realizadas histrias de vida com 20 desempregados, homens e mulheres entre 20 e 50 anos, entre novembro de 2001 e fevereiro de 2002. (10) 2000, pg. 79. (11) in Educao Profissional : um projeto para o desenvolvimento sustentado , Ministrio do Trabalho e Emprego, SEFOR, FAT, Braslia, maro de 1999, pg. 20. (12) a civilidade diz respeito s regras que articulam indivduos em situaes concretas de interao. uma forma de exerccio e atribuio recproca de direitos, direitos que no se confundem com a norma legal, que existem na forma de um civismo ordinrio e que traduzem, nas dimenses prticas da vida social, as expectativas dos sujeitos de encontrar no outro o reconhecimento da validade e legitimidade de seus atos, opinies e razes (...) So portanto regras de convivncia, codificadas ou no, informais ou mais ou menos formalizadas, construdas na dimenso intersubjetiva da vida social e que s existem na medida do seu mtuo reconhecimento in Telles (2001, pg. 62).

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Copyright Dominique Revel, 2002 Copyright Scripta Nova, 2002 Ficha bibliogrfica REVEL, D. A poltica de qualificao profissional na luta contra o desemprego no Brasil. O conceito de cidado produtivo como desafio terico. Scripta Nova, Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, vol. VI, n 119 (113), 2002. [ISSN: 1138-9788] http://www.ub.es/geocrit/sn/sn119113.htm

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