La importancia de los acuerdos comerciales en Amrica Latina y polticas para potenciar su aprovechamiento por parte de la pymesi En los ltimos

aos los pases latinoamericanos han venido experimentando cambios importantes en sus economas, dejando atrs etapas caracterizadas por fuertes inestabilidades polticas, sociales y econmicas. El perfil de esta nueva etapa se presenta a travs de tasas de crecimiento altas en la mayora de pases, reduccin de desempleo, una mayor incorporacin de sectores sociales al circulo productivo y mayores estabilidades polticas. Son varios los factores que han influido en este comportamiento, entre los cuales se puede mencionar los altos precios de los commodities1, la aplicacin de polticas de apoyo a la demanda interna, fuertes inversiones pblicas, y polticas anticclicas que les permiti sortear la crisis financiera del 2008, entre otras. Las polticas de dinamizacin de la demanda interna junto con la demanda por parte de China de recursos naturales, permiti a los pases de la regin sortear los efectos que la crisis financiera del 2008 que repercuti en las economas de los pases desarrollados, principalmente Estados Unidos y la Unin Europea. A pesar de los cambios presentes en las economas latinoamericanas, no se aprecia que este importante dinamismo haya conducido a una mayor profundizacin de la integracin comercial entre sus economas, considerando que a nivel de amrica del Sur junto con Mxico y Cuba conforman el Acuerdo de Integracin Latinoamericana ALADI-, un mercado importante de aproximadamente 405 millones de habitantes. Segn datos de la CEPAL las exportaciones intrarregionales entre los miembros de la ALADI en el perodo 2009-2011 se han mantenido en un 19% del comercio total, presentndose una mayor participacin de los pases asiticos (en especial China) y una leve reduccin de otros socios entre los que se destacan Estados Unidos y la Unin Europea. Un aspecto clave a considerar en el marco del intercambio intrasubregional es el tipo de comercio que se perfila entre estos pases, segn la propia ALADI en una evaluacin realizada de los 30 aos de integracin comercial, concluye que en trminos generales, para la gran mayora de los pases el comercio intraindustrial es superior en el intercambio con la regin que en el extrarregional2. Esta caracterstica es importante considerarla desde el punto de visto de tipo de especializacin en que puede dinamizarse el comercio entre los pases latinoamericanos, y ms an, la penetracin que pueden tener las PYMES por sus grados de flexibilizacin y adaptacin a los mercados. Avances de los acuerdos comerciales en la subregin La mayora de los pases latinoamericanos son productores y exportadores de bienes agrcolas, petrleo y minera. 2 ALADI; 30 aos de integracin en la ALADI; ALADI-CEPAL, junio 2012
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La ALADI es uno de los proceso de integracin ms antiguos de la regin, que se consolid en 1980 con la firma del Tratado de Montevideo y cuyo objetivo inicial fue la creacin de un mercado comn latinoamericano. Este enfoque se facilit gracias a los resultados de la Ronda de Tokio del GATT (1979), en particular de la Decisin sobre Trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor participacin de los pases en desarrollo (tambin denominada Clusula de Habilitacin), que facilit la utilizacin de algunos esquemas de liberalizacin arancelarias entre pases en desarrollo, al conceder la posibilidad de apartarse del principio de no discriminacin (o trato de nacin ms favorecida) sin limitarse a la suscripcin de Zonas de Libre Comercio o Uniones Aduaneras (de acuerdo a lo estipulado en el Art XXIV del GATT). En ese sentido la ALADI estableci un esquema flexible y pragmtico que incluida diversos esquemas de acuerdos como los de alcance regional (PAR), acuerdos de alcance parcial (AAP), apertura de mercados para pases de menor desarrollo relativo (NAM) y con mayores grados de profundidad como los de complementacin econmica (ACE). A travs de estos esquemas de negociacin, en especial los ACE que fueron la modalidad de mayor impulso en los ltimos 10 aos, se ha logrado un importante nivel de liberalizacin arancelaria tanto a nivel de comercio como de productos. Para el ao 2009 los tems totalmente liberados representaban en promedio el 56% del universo arancelario, dicho promedio entre las relaciones bilaterales amparadas en Acuerdos de Libre Comercio era del 72,6%, mientras que en las relaciones con Acuerdos Selectivos (PAR, NAM, AAP) se ubicaba en 12,3%. Pero los Acuerdo de Libre Comercio son an ms relevantes pues incluyen compromisos futuros de liberacin, que implicaran que en promedio tres cuartas del universo arancelario estar liberado al 2019 (cuando culmina el ltimo de los cronogramas previstos en los acuerdos actualmente vigentes), porcentaje que alcanzar al 96,3% entre los pases con este tipo de acuerdo, es as que el comercio negociado ha pasado de representar algo menos del 30% a inicios de los ochenta a dar cuenta del 72% en la ltima dcada.3 A pesar de este importante desempeo en profundizar la integracin comercial de la regin, todava dista de que entre sus miembros, se genere un optimo aprovechamiento de las preferencias. Segn al propia ALADI este nivel de aprovechamiento estuvo alrededor de un 12% del total de tems con preferencia, lo que marca otra realidad, los niveles de concentracin comercial en pocos productos, por lo que su diversificacin es de gran importancia si se quiere aprovechar en mayor medida las bondades que podran presentarse de una mayor integracin de nuestras economas. Este nivel bajo de aprovechamiento de las preferencias se presenta, entre otros factores por aspectos que se deben tomar en cuenta en la esfera tanto pblica como privada, como son: la disponibilidad de oferta exportable, en especial en los

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pases ms pequeos de la regin4; y, el acceso efectivo a los mercados y por tanto a los diferentes factores que juegan en ello, en especial el caso de los obstculos tcnicos al comercio. Sobre este ltmo aspecto cabe mencionar que segn el Global Trade Alert, actualmente Argentina es el pas con mayor nmero de medidas proteccionistas del mundo, en un total de 184, mientras que Brasil contara con unas 156 medidas y ocupa el 2 lugar en Latinoamrica. En el caso particular de Ecuador las relaciones con los pases miembros de la ALADI ha comenzado a tomar un rol importante en el comercio exterior total, entre el 2010 y 2012, constituyen los mercados hacia los cuales se presentaron mejores tasas de crecimiento frente al mundo, y ha mantenido una participacin del 40% en el total de las exportaciones. Esta situacin es de relevancia para las PYMES que en los ltimos cinco aos han mantenido una representacin promedio del 15% en las exportaciones no petroleras del Ecuador hacia los mercados de la ALADI, concentrndose en pases como Colombia, Per y Chile, con los cuales se mantienen acuerdos comerciales de mayor profundidad y tiempo que con otros pases de la regin. Igual cabe destacar el perfil del comercio del Ecuador a nivel de la regin, el cual ha elevado el ndice de intercambio intraindustial que en el perodo 1985-1989 fue del 0.12 y para el perodo 2005-2009 se elev al 0,26, no cabe duda que en esta evolucin las PYMES tuvieron un rol importante. Polticas par un mayor aprovechamiento de los acuerdos comerciales regionales El comercio es un importante dinamizador de una economa y en ese marco los mecanismos que se utilicen para dinamizarlo, como son los acuerdos comerciales, forma parte de las polticas de apoyo a la produccin y el desarrollo. No cabe duda que el proceso de integracin a nivel de la regin ha generado algunos factores positivos que han contribuido a una mayor expansin de determinadas actividades productivas y han favorecido la incorporacin de sectores como las PYMES en las esferas comerciales, pero todava se requiere de mayores impulsos para que la integracin a nivel latinoamericano contribuya an ms a las economas de la regin, ms an, en una etapa de desempeos econmico y sociales favorables. En ese sentido la construccin de polticas que contribuyan a una mayor aprovechamiento de los acuerdos comerciales regionales hay que mirarlos desde dos ejes importantes: las acciones desde la esfera pblica y aquellas que deben desarrollarse desde la propia esfera privada. Para lo cual un primer paso importante es la creacin de espacio de dilogo entre estas dos instancias que Por ejemplo en el caso de los Pases de Menor Desarrollo Relativo no disponen de oferta exportable en el 90% de los tems en que reciben preferencias, mientras que para los pases ms grandes dicho porcentaje se ubica en el entorno del 30%. (ALADI)
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permitan construir una hoja de ruta de polticas comerciales que contribuyan a una mayor utilizacin de los beneficios de dichos acuerdos. Desde la esfera pblica es importante concentrar acciones en los siguientes reas: Cumplimiento de las disposiciones normativas de los acuerdos en materia de eliminacin de obstculos tcnicos al comercio, que como vimos, es uno de los factores que limitan el ptimo desempeo de un acuerdo. Si bien, los pases de la regin han optado por polticas orientadas a fortalecer sus estructuras productivas, estas no deben cerrar los espacios para impulsar el intercambio comercial. En ese sentido, se requiere de gestiones polticas por parte de los ministerio de comercio para mejorar y fortalecer las disciplinas que limitan este tipo de medidas, as como, consolidar instituciones efectivas de solucin de diferencias en los diferentes acuerdos existentes, un buen ejemplo es el sistema existente en la CAN, que ha permitido reducir las controversias comerciales entre sus miembros. Desarrollo de polticas de informacin, para que los actores privados conozcan con mayor detalle los alcances de estos acuerdos y su forma de utilizarlos, en especial para los sectores de las PYMES. En muchas ocasiones hay desconocimiento de las disciplinas que contienen estos acuerdos, las preferencias arancelarias existentes, a quien acudir en caso de alguna controversia, de ah que mientras ms difusin exista y la sociedad alcance una mayor conciencia sobre la existencia de estos acuerdos y sus beneficios, mayor oportunidad habr de que ms actores quieran utilizarlos. Impulsar una mayor oferta exportable, que como se mencion anteriormente es otro factor que limita el aprovechamiento de los actores. La dinmica econmica experimentada en los ltimos aos ha dinamizado algunos sectores econmicos, pero que todava mantienen una orientacin hacia los mercados domsticos. Es necesario por tanto generar poltica que incentiven la internacionalizacin de los mismos que contribuya a crear una mayor oferta exportable, con un conjunto de polticas orientadas a financiamiento, la calidad, mejora de los recursos humanos, el transporte, entre otros, donde el rol del Estado es primordial en conjuncin con esfuerzos desde la propia esfera de los actores privados. Fortalecer los encadenamientos productivos es otros importante poltica que contribuir no solo a ampliar la oferta exportable, sino tambin a crear redes productivas y de comercializacin articuladas al mercado internacional.

Por su lado desde la esfera privada se requiere acciones como: Que las organizaciones empresariales generen servicios articulados a la exportacin, departamentos de promocin comercial, informacin de mercado, apoyo a la obtencin de financiamiento, entre otros, son algunas acciones que los propios actores pueden contribuir para fortalecer el intercambio comercial con la regin.

Establecimiento de polticas de precios y productos, que diferencien los mercados domsticos e internacionales, sin caer en polticas desleales, son necesarias al interior de las propias empresas. Mejorar sus esquemas de organizacin que permitan adaptar a las empresas hacia la exportacin. Creacin de asociaciones o nexos empresariales para crear redes productivas que contribuyan en el aprovechamiento de economas de escala y uniformicen calidad.

Estas son algunas recomendaciones que tanto desde la esfera pblica como privada son necesarias desarrollarlas para un mejor aprovechamiento de los acuerdos comerciales a nivel de la regin, reiterando que es necesario establecer nexos entre gobierno y empresa para desarrollar polticas integrales que impulse el comercio a nivel de la regin y una mayor internacionalizacin de las PYMES.

Este artculo fue elaborado por el Econ Edwin Vsquez de la Bandera, Consultor en comercio exterior.
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