Aula 06

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 06
Ol, Pessoal! Esta a sexta aula do curso de Administrao Pblica em Exerccios para AFRFB. Nestas trs aulas do curso vamos resolver as questes na forma de simulados. Boa Aula!
Sumrio
1. SIMULADO 1 ........................................................................................................ 2 1.1. 1.2. 2. GABARITO ......................................................................................................... 3 QUESTES COMENTADAS........................................................................................ 3
SIMULADO 2 ...................................................................................................... 11 2.1. 2.2. GABARITO ....................................................................................................... 12 QUESTES COMENTADAS...................................................................................... 13
3.
4.
Prof. Rafael Encinas
www.pontodosconcursos.com.br
1. Simulado 1
1. Sobre a organizao do Estado e da Administrao Pblica, correto afirmar que: a) Compete privativamente legislar sobre direito tributrio. Unio civil que procuram estabelecer formas de controle ascendente sobre governantes e burocratas. b) a existncia de pelo menos duas partes: uma que delega a responsabilidade e outra que a aceita, mediante o compromisso de prestar contas sobre o cumprimento dessa responsabilidade. c) a preservao dos interesses dos cidados por meio da transparncia, responsabilizao e prestao de contas pela administrao pblica. d) que a auditoria a ao independente de um terceiro sobre uma relao de accountability. e) que ele tem origem nas reformas do Estado das duas ltimas dcadas do Sculo XX.
b) So reservadas aos municpios as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. c) Os Territrios no podero ser divididos em Municpios. d) As aes de ressarcimento ao Errio em virtude de ato ilcito de agente pblico so imprescritveis. e) As pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes causarem a terceiros.
2. Acerca das experincias de reformas administrativas no Brasil no correto afirmar que: a) Oscilaram entre o fortalecimento da administrao direta e a descentralizao administrativa. b) A partir dos anos 1960, h convergncia de diagnsticos e de propostas de mudanas. c) Foram na maioria das vezes especficas e incrementais. d) A efetiva profissionalizao do servidor pblico nunca ocorreu. e) Praticamente todos governos propuseram reformas administrativas.
4. A tica na administrao pblica exige uma conduta que a) observe a dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais tanto no exerccio do cargo ou funo, quanto fora dele. b) no procure decidir entre o conveniente e o inconveniente. c) a funo pblica deve ser tida como exerccio profissional, portanto sem considerar a vida particular de cada servidor pblico. d) d tratamento igualitrio a todos, sem priorizar situaes procrastinatrias. e) a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade.
3. O conceito de accountability no pressupe a) na sua forma vertical, atividades de fiscalizao dos cidados e da sociedade

5. Acerca do Plano Plurianual, julgue os itens abaixo: I. Programas so instrumentos de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos II. Os tipos de programas previstos so: programas finalsticos e Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais III. O documento dispe sobre as trs dimenses do planejamento estratgica, ttica e operacional prevendo desde os programas at as aes de governo. IV. O objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto de objetivos, com desdobramento no territrio. V. Os Macrodesafios so diretrizes elaboradas com base no Programa de Governo e na Viso Estratgica que orientaro a formulao dos Programas. So corretas: a) nenhuma das afirmaes; b) as afirmaes I, II e III; c) as afirmaes II e IV; d) as afirmaes I e V; e) as afirmaes III, IV e V.
1.1. Gabarito
1. D 2. C 3. E 4. A 5. D
1.2. Questes Comentadas

1. Sobre a organizao do Estado e da Administrao Pblica, correto afirmar que: a) Compete privativamente Unio legislar sobre direito tributrio. b) So reservadas aos municpios as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. c) Os Territrios no podero ser divididos em Municpios. d) As aes de ressarcimento ao Errio em virtude de ato ilcito de agente pblico so imprescritveis. e) As pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes causarem a terceiros.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O item da Organizao do Estado e da Administrao Pblica normalmente cobra contedos do direito constitucional ou administrativo. Essa questo eu formulei com base na CF88. A letra A errada, a competncia legislativa acerca do direito tributrio uma competncia concorrente, e no privativa. Segundo a CF88:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico.
Seguem alguns mnemnicos para ajudar a guardar. Para a competncia privativa, No Espao, Ele Civil Com Pena do Trabalho Agrrio e Processou a Marinha e a Aeronutica. Para a competncia concorrente: A Economia Urbana est PeTriFicada. A letra B errada. Segundo a CF88:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. 1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio.
Aqui temos a chamada competncia remanescente ou residual. Os estados tero competncia, tanto administrativa quanto legislativa, sobre tudo aquilo que no foi enumerado na competncia dos outros entes. Segundo Alexandre de Moraes, as competncias reservadas pela CF Unio e aos Municpios correspondem s limitaes implcitas competncia residual dos Estados. A letra C errada. Os Territrios podem ser divididos em municpios, o Distrito Federal que no pode. Segundo a CF88:
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio. Art. 33. 1 - Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se aplicar, no que couber, o disposto no Captulo IV deste Ttulo.
A letra D certa. Segundo a CF88:

Art. 37. 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra E errada. Segundo a CF88:
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Portanto, s respondem quando seus agentes causarem danos a terceiros quando na qualidade de agentes. Gabarito: D.
2. Acerca das experincias de reformas administrativas no Brasil no correto afirmar que: a) Oscilaram entre o fortalecimento da administrao direta e a descentralizao administrativa. b) A partir dos anos 1960, h convergncia de diagnsticos e de propostas de mudanas. c) Foram na maioria das vezes especficas e incrementais. d) A efetiva profissionalizao do servidor pblico nunca ocorreu. e) Praticamente todos governos propuseram reformas administrativas. Essa questo eu copiei do texto As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos, de Olavo Brasil de Lima Junior.
http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=1563
Trata-se de um texto bastante usado pela ESAF. Segundo o autor:

A reviso aqui feita das experincias reformistas da administrao pblica brasileira, com nfase na sua natureza, quando implementadas, e de seus resultados, permite o estabelecimento de proposies que, creio, se aplicam tambm a experincias semelhantes em outros pases:
Em todo e qualquer regime (autoritrio, quase-democrtico, autoritriomilitar, de transio e democrtico) e, consequentemente, em quase todos os governos, foram propostas medidas que visavam reformar a administrao pblica federal (letra E certa). Do ponto de vista substantivo, as propostas sempre foram globais e gerais, e no especficas e incrementais como ocorreu apenas no governo Sarney (letra C errada). Com frequncia foram abortadas, ou porque no chegaram a se consubstanciar em anteprojetos de lei, ou porque foram retiradas pelo Executivo do Congresso Nacional.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Na esmagadora maioria das vezes, as reformas no tiveram sequencia e no obtiveram os resultados desejveis em decorrncia de erros de estratgia poltica. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, nunca ocorreu e sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de administrao (letra D certa). A partir da Comisso Amaral Peixoto [Governo Joo Goulart, 1963], h convergncia de diagnsticos e de propostas de mudanas que so recorrentemente lembrados e, por vezes, incorporados a novos diagnsticos, propostas e instrumentos legais (letra B certa). As reformas oscilam entre o fortalecimento da administrao direta e a descentralizao administrativa (letra A certa). Gabarito: C.
3.
O conceito de accountability no pressupe
a) na sua forma vertical, atividades de fiscalizao dos cidados e da sociedade civil que procuram estabelecer formas de controle ascendente sobre governantes e burocratas. b) a existncia de pelo menos duas partes: uma que delega a responsabilidade e outra que a aceita, mediante o compromisso de prestar contas sobre o cumprimento dessa responsabilidade. c) a preservao dos interesses dos cidados por meio da transparncia, responsabilizao e prestao de contas pela administrao pblica. d) que a auditoria a ao independente de um terceiro sobre uma relao de accountability. e) que ele tem origem nas reformas do Estado das duas ltimas dcadas do Sculo XX. A letra A certa. Segundo Ricardo Ceneviva:
A accountability vertical refere-se s atividades de fiscalizao dos cidados e da sociedade civil que procuram estabelecer formas de controle ascendente sobre governantes e burocratas.
Vamos relembrar a classificao da accountability.

Classificao da Accountability Vertical Controle exercido pelo processo eleitoral, por meio do voto. Horizontal Controle exercido por agncias governamentais Societal Controle exercido pela sociedade institucional ou no
Alguns consideram o controle social como accountability societal, outros enquadram dentro da accountability vertical. A letra B certa. Segundo Normas de Auditoria do TCU (NAT):
O termo accountability, que no possui traduo precisa para o nosso idioma, representa, segundo definio extrada do Manual de Auditoria Integrada do Escritrio do Auditor-Geral do Canad (OAG), a obrigao de responder por uma responsabilidade outorgada. Pressupe a existncia de pelo menos duas partes: uma que delega a responsabilidade e outra que a aceita, mediante o compromisso de prestar contas sobre como essa responsabilidade foi cumprida.
A letra C certa, ainda segundo as NAT:

O termo sintetiza a preservao dos interesses dos cidados por meio da transparncia, responsabilizao e prestao de contas pela administrao pblica.
A letra D certa. Segundo as NAT:

A auditoria, no contexto da accountability, conforme o conceito desenvolvido pelo Escritrio do Auditor-Geral do Canad (OAG) a ao independente de um terceiro sobre uma relao de accountability, objetivando expressar uma opinio ou emitir comentrios e sugestes sobre como essa relao est sendo cumprida.
A auditoria, tanto no setor pblico quanto no setor privado, surge justamente dentro desta relao principal-agente, como um instrumento do primeiro para verificar as aes do segundo. Vamos ver uma questo do CESPE:
1. (CESPE/DATAPREV/2006) A teoria da agncia prov justificativa conceitual ou filosfica para a realizao de auditorias, ao definir que uma organizao representada pelo conjunto de seus contratos entre agentes com interesses prprios, o que exige superviso.
A questo certa. A auditoria tem como pressuposto o controle da ao dos agentes tendo em vista os interesses do principal. E assim tambm que podemos observar a accountability. A accountability indica o dever do agente em
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS desempenhar suas funes em nome do principal, quais responsabilidades o agente possui quando administra bens e direitos de um terceiro, e como o principal pode realizar o controle das aes desempenhadas pelo agente. A letra E errada. J vi muitos alunos acharem que a accountability surge no contexto da Nova Gesto Pblica. Isso no verdade, a noo de accountability extremamente antiga, havendo registros desde o Sculo XIII. O termo ganhou mais importncia recentemente, mas no significa que no existia anteriormente. Gabarito: E.
4.
A tica na administrao pblica exige uma conduta que
a) observe a dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais tanto no exerccio do cargo ou funo, quanto fora dele. b) no procure decidir entre o conveniente e o inconveniente. c) a funo pblica deve ser tida como exerccio profissional, portanto sem considerar a vida particular de cada servidor pblico. d) d tratamento igualitrio a todos, sem priorizar situaes procrastinatrias. e) a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade. Questo tirada do Cdigo de tica, Decreto 1.171/1994:
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos (letra A certa). II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal (letra B errada). VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional (letra C errada). XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:

b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio (letra D errada); VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar (letra E errada).
Procrastinatrio aquilo que retarda, atrasa, impede. Portanto, o servidor deve buscar resolver tais situaes prioritariamente para evitar que elas atrasem o restante do servio. Gabarito: A.
5.
Acerca do Plano Plurianual, julgue os itens abaixo:
I. Programas so instrumentos de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos II. Os tipos de programas previstos so: programas finalsticos e Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais III. O documento dispe sobre as trs dimenses do planejamento estratgica, ttica e operacional prevendo desde os programas at as aes de governo. IV. O objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto de objetivos, com desdobramento no territrio. V. Os Macrodesafios so diretrizes elaboradas com base no Programa de Governo e na Viso Estratgica que orientaro a formulao dos Programas. So corretas: a) nenhuma das afirmaes; b) as afirmaes I, II e III; c) as afirmaes II e IV; d) as afirmaes I e V; e) as afirmaes III, IV e V.
O PPA 20122015 traz algumas definies:
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Os Macrodesafios so diretrizes elaboradas com base no Programa de Governo e na Viso Estratgica que orientaro a formulao dos Programas do PPA 20122015. (afirmao V certa). Programas so instrumentos de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos (afirmao I certa). O Programa Temtico retrata no Plano Plurianual a agenda de governo organizada pelos Temas das Polticas Pblicas e orienta a ao governamental. Sua abrangncia deve ser a necessria para representar os desafios e organizar a gesto, o monitoramento, a avaliao, as transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. O Programa Temtico se desdobra em Objetivos e Iniciativas. O Objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto de Iniciativas, com desdobramento no territrio. A afirmao IV errada, trocou os conceitos de objetivo e iniciativa. A Iniciativa declara as entregas sociedade de bens e servios, resultantes da coordenao de aes oramentrias e outras: aes institucionais e normativas, bem como da pactuao entre entes federados, entre Estado e sociedade e da integrao de polticas pblicas. Os Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado so instrumentos do Plano que classificam um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental, bem como as aes no tratadas nos Programas Temticos por meio de suas Iniciativas. A afirmao II errada. Podemos ver que os tipos de programas so: Programa Temtico e Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado. Os programas que esto na questo eram os do PPA anterior. A afirmao III errada. A mudana mais importante em relao ao PPA anterior que no existem mais aes no PPA. O binmio Programa-Ao, que estruturava tanto os planos plurianuais como os oramentos, d lugar a Programas Temticos, Objetivos e Iniciativas, tornando-se a Ao uma categoria exclusiva dos oramentos anuais. O objetivo foi deixar no PPA s o que se refere s dimenses estratgica e ttica, ficando a dimenso operacional para os oramentos. Gabarito: D.
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2. Simulado 2
6. Observa-se, nos ltimos anos, na organizao do Estado e da Administrao Pblica no Brasil, um aumento do uso de parcerias do Poder Pblico com entidades privadas e do terceiro setor. Acerca deste assunto, assinale a opo incorreta. a) s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto. b) A escolha da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), para a celebrao do Termo de Parceria, dever ser feita por meio de publicao de edital de concursos de projetos. c) O Termo de Parceria poder ser celebrado com a OSCIP por perodo superior ao do exerccio fiscal. d) vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada (PPP) cujo perodo de prestao do servio seja inferior a cinco anos. e) Antes da celebrao do contrato de PPP, dever ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria, cabendo Administrao Pblica ser titular da maioria do capital votante. com ampla representao nos quadros governamentais. c) O conceito de autonomia burocrtica anlogo ao de insulamento burocrtico. d) Entre os princpios do new public management contemporneo, esto privatizao, devoluo e descentralizao. e) O conceito contemporneo de reforma do Estado exclui movimentos de reordenamento institucional em esferas sociais tais como o mercado e o terceiro setor.
8. Segundo o que dispe a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO, programa de governo definido como: a) o segundo nvel da categoria de programao e destina-se especificao dos gastos governamentais cuja mensurao se faz por indicadores do PPA. b) instrumento de organizao dos gastos governamentais, composto por aes e mensurao a partir de indicadores da LOA. c) conjunto de aes e metas de um determinado exerccio cuja mensurao se faz pelo volume de gasto realizado. d) mecanismo de organizao da ao governamental, detalhado por projetos cuja mensurao se faz por indicadores do PPA. e) instrumento de organizao da ao governamental, visando concretizao dos objetivos pretendidos cuja mensurao se faz por indicadores do PPA.
7. Quanto aos modelos tericos de administrao pblica, assinale a opo correta: a) pressuposto vital para a administrao pblica gerencial a descentralizao das decises e funes do Estado bem como o foco na qualidade e na produtividade do servio pblico. b) No constitui patrimonialismo a concesso de benefcios fiscais a setores
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9. O desenvolvimento do governo eletrnico no permite concluir que: a) A organizao em redes virtuais uma das mltiplas formas de atuao no ambiente democrtico. Essas redes propiciam voz aos grupos organizados e permitem a melhoria da comunicao entre governantes e governados, alm de estimularem a incluso digital. b) O modelo de acessibilidade de governo eletrnico (e-MAG) consiste em um conjunto de recomendaes a ser considerado no desenvolvimento de portais e stios eletrnicos da administrao pblica, a fim de garantir, a pessoas com necessidades especiais, o pleno acesso aos contedos disponveis. c) A Incluso Digital deve ser tratada como um elemento constituinte da poltica de Governo Eletrnico, sendo dela indissocivel. d) O uso do Software Livre no deve ser entendido como um recurso estratgico para a implementao do Governo Eletrnico, mas como opo tecnolgica acessria. e) A gesto do conhecimento um instrumento estratgico de articulao e gesto das polticas pblicas do Governo Eletrnico. 10. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os requisitos presentes nos itens abaixo: I. mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos de idade. II. idoneidade moral e reputao ilibada. III. notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica. IV. mais de quinze anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no item III. Est correto o que consta APENAS em a) I e II. b) I e III. c) II e IV. d) II e III. e) III e IV.
2.1. Gabarito
6. E 7. A 8. E 9. D 10. D
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6. Observa-se, nos ltimos anos, na organizao do Estado e da Administrao Pblica no Brasil, um aumento do uso de parcerias do Poder Pblico com entidades privadas e do terceiro setor. Acerca deste assunto, assinale a opo incorreta. a) s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto. b) A escolha da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), para a celebrao do Termo de Parceria, dever ser feita por meio de publicao de edital de concursos de projetos. c) O Termo de Parceria poder ser celebrado com a OSCIP por perodo superior ao do exerccio fiscal. d) vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada (PPP) cujo perodo de prestao do servio seja inferior a cinco anos. e) Antes da celebrao do contrato de PPP, dever ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria, cabendo Administrao Pblica ser titular da maioria do capital votante. A letra A certa. Segundo a Lei 9.637/1998:
Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto.
A letra B certa. Segundo o Decreto 3.100/1999:

Art. 23. A escolha da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, para a celebrao do Termo de Parceria, dever ser feita por meio de publicao de edital de concursos de projetos pelo rgo estatal parceiro para obteno de bens e servios e para a realizao de atividades, eventos, consultoria, cooperao tcnica e assessoria.
No caso das Organizaes Sociais, a lei no prev nenhuma forma especfica da seleo das entidades a assinarem o contrato de gesto. Segundo a Lei 8.666/1993:
Art. 24. dispensvel a licitao: XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
Porm, os tribunais de contas e os ministros do STF que j votaram na ADIn da Lei 9.637/1998 entendem que deve haver um processo seletivo objetivo e transparente.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra C certa. Segundo o Decreto 3.100/1999:
Art. 13. O Termo de Parceria poder ser celebrado por perodo superior ao do exerccio fiscal.
A letra D certa. Segundo a Lei 11.079/2005:

4 vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada: I cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00; II cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco) anos; ou III que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica.
A letra E errada. Segundo a Lei 11.079/2005:

Art. 9 Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. 2 A sociedade de propsito especfico poder assumir a forma de companhia aberta, com valores mobilirios admitidos a negociao no mercado. 3 A sociedade de propsito especfico dever obedecer a padres de governana corporativa e adotar contabilidade e demonstraes financeiras padronizadas, conforme regulamento. 4 Fica vedado Administrao Pblica ser titular da maioria do capital votante das sociedades de que trata este Captulo.
Gabarito: E.
7. Quanto aos modelos tericos de administrao pblica, assinale a opo correta: a) pressuposto vital para a administrao pblica gerencial a descentralizao das decises e funes do Estado bem como o foco na qualidade e na produtividade do servio pblico. b) No constitui patrimonialismo a concesso de benefcios fiscais a setores com ampla representao nos quadros governamentais. c) O conceito de autonomia burocrtica anlogo ao de insulamento burocrtico. d) Entre os princpios do new public management contemporneo, esto privatizao, devoluo e descentralizao. e) O conceito contemporneo de reforma do Estado exclui movimentos de reordenamento institucional em esferas sociais tais como o mercado e o terceiro setor.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra A certa. Entre os princpios da administrao gerencial, um dos mais importantes o da descentralizao, que ocorreria tanto administrativamente quanto no aspecto poltico, ou seja, para estados e municpios. Tambm coloca o foco na qualidade e na produtividade. A letra B errada. Uma expresso que ganhou espao nas discusses da administrao pblica no final do Sculo XX foi rent-seeking. que surgiu na dcada de 1970 para descrever a atuao de determinados grupos com o objetivo de tirar vantagem do Estado, por isso chamado tambm de parasitismo poltico. Traduzindo literalmente, o ato de buscar rendas, ou seja, de tentar se apropriar do patrimnio pblico sem contribuir na mesma medida. Bresser Pereira conceitua rent-seeking da seguinte forma:
Rent-seeking, literalmente, busca de rendas, a atividade de indivduos e grupos de buscar rendas extramercado para si prprios por meio do controle do Estado. Tem origem na teoria econmica neoclssica, em que um dos sentidos da palavra rent exatamente o ganho que no tem origem nem no trabalho, nem no capital. Corresponde ao conceito de privatizao do Estado que os brasileiros vm usando.
Podemos citar como exemplos os subornos direcionados venda ou concesso de subsdios, impostos privilegiados, manuteno de preos e tarifas, estabelecimentos de cotas de importao, concesso de licenas, pagamentos de elevados salrios ou pagamentos de adicionais. A letra C errada. Autonomia e insulamento so coisas diferentes. Para que a burocracia no sofra interferncias externas, tanto dos polticos quanto da sociedade, muitas vezes ela se fecha e passa a atuar de forma isolada. O insulamento burocrtico pode ser compreendido como um processo de proteo do ncleo tcnico do Estado, que se responsabiliza pela consecuo de determinados objetivos especficos, contra a interferncia oriunda do pblico ou de outras organizaes intermedirias. Segundo Edson Nunes,
O insulamento burocrtico significa a reduo do escopo da arena em que os interesses e demandas populares podem desempenhar um papel. Esta reduo da arena efetivada pela retirada de organizaes cruciais do conjunto da burocracia tradicional e do espao poltico governado pelo Congresso e pelos partidos polticos, resguardando estas organizaes contra tradicionais demandas burocrticas ou redistributivas.
Para Bresser Pereira, importante distinguir o insulamento burocrtico do conceito de autonomia burocrtica. Nas sociedades democrticas, no haveria como a alta administrao pblica no estar inserida no processo poltico. Segundo Bresser:
O tipo ideal de um burocrata estatal puramente tcnico no faz sentido, da mesma forma que no faz sentido atribuir a ele o papel de garantir a racionalidade da administrao pblica e mais amplamente do governo, continuProf. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 15

amente ameaada pelos polticos. Esta uma viso autoritria, que ainda acredita no monarca esclarecido ou no bom ditador uma viso que o avano da democracia neste sculo vai tornando definitivamente superada.
Portanto, no podemos mais falar em insulamento burocrtico com as sociedades contemporneas exigindo cada vez mais uma participao maior nas decises do Estado. Contudo, preciso dar autonomia para os gestores pblicos. Um dos maiores princpios do modelo ps-burocrtico a ampliao da flexibilidade organizacional dando-se maior autonomia para o administrador pblico, substituindo-se o controle de processos a priori pelo controle de resultados a posteriori. Para Maria das Graas Rua, o conceito de autonomia:
Em acepo ampla, pode ser entendido como a capacidade de um ator ou agncia de formular preferncias e executar decises, sem sofrer constrangimentos decorrentes de relaes de subordinao.
A letra D errada. No incio, as reformas gerenciais estavam bastante prximas do neoliberalismo, mas com o tempo se distanciaram, passando a criticar o Estado Mnimo. As reformas do Estado promovidas em diversos pases a nas ltimas dcadas do Sculo XX e incio do Sculo XXI podem ser agrupadas em duas geraes. A primeira delas teria ocorrido nos anos 1980 e 1990 e tinha uma orientao essencialmente econmica e fiscal, buscando superar a crise fiscal que havia atingido boa parte dos pases a partir das crises do petrleo da dcada de 1970. Tais reformas estavam voltadas para as ideias liberais, mais voltadas mercadificao e minimizao que manuteno e modernizao. A segunda gerao de reformas tem como marca distinta a promoo do desenvolvimento, na crena de que os imensos desafios sociais em escala global, manifestos pela crescente desigualdade e pobreza, no podem ser vencidos pela simples ao dos mercados, mas por meio do fortalecimento de instituies tais como Estado, o mercado e o terceiro setor. Os princpios do NPM contemporneo no incluem a privatizao. A devoluo corresponde transferncia de atividades para o setor privado que historicamente faziam parte deste setor, mas que em algum momento foram absorvidas pelo poder pblico. A letra E errada. H sim um reordenamento, aproximando o Estado do mercado e do terceiro setor, principalmente por meio das redes de polticas pblicas. Gabarito: A.
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8. (ESAF/CGU/2012) Segundo o que dispe a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO, programa de governo definido como: a) o segundo nvel da categoria de programao e destina-se especificao dos gastos governamentais cuja mensurao se faz por indicadores do PPA. b) instrumento de organizao dos gastos governamentais, composto por aes e mensurao a partir de indicadores da LOA. c) conjunto de aes e metas de um determinado exerccio cuja mensurao se faz pelo volume de gasto realizado. d) mecanismo de organizao da ao governamental, detalhado por projetos cuja mensurao se faz por indicadores do PPA. e) instrumento de organizao da ao governamental, visando concretizao dos objetivos pretendidos cuja mensurao se faz por indicadores do PPA. Segundo a LDO 2012, Lei 12.465/2011:
Art. 5 Para efeito desta Lei, entende-se por: I - programa, o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual; (letra E certa). II - atividade, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo; III - projeto, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao de governo; IV - operao especial, as despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes do Governo Federal, das quais no resulta um produto e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios; V - subttulo, o menor nvel da categoria de programao, sendo utilizado, especialmente, para especificar a localizao fsica da ao; VI - unidade oramentria, o menor nvel da classificao institucional; VII - rgo oramentrio, o maior nvel da classificao institucional, que tem por finalidade agrupar unidades oramentrias;
A letra A errada porque o programa o primeiro nvel, a ao (projeto, atividade ou operao especial) o segundo nvel. Segundo a LDO 2012:
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1 As categorias de programao de que trata esta Lei sero identificadas no Projeto de Lei Oramentria de 2012 e na respectiva Lei, bem como nos crditos adicionais, por programas, projetos, atividades ou operaes especiais e respectivos subttulos, com indicao, quando for o caso, do produto, da unidade de medida e da meta fsica.
A letra B errada. Vimos que o programa o instrumento de organizao da ao governamental. No errado afirmar que ele organiza os gastos governamentais, ele acaba fazendo isso tambm. Porm, os indicadores esto no PPA. A letra C errada. No de um exerccio, plurianual. A mensurao por indicadores do PPA. A letra D errada. A nica diferena em relao letra E que fala em detalhado por projetos. Ele pode ser composto tambm por atividades e operaes especiais, no necessariamente projetos. Gabarito: E.
9.
O desenvolvimento do governo eletrnico no permite concluir que:
a) A organizao em redes virtuais uma das mltiplas formas de atuao no ambiente democrtico. Essas redes propiciam voz aos grupos organizados e permitem a melhoria da comunicao entre governantes e governados, alm de estimularem a incluso digital. b) O modelo de acessibilidade de governo eletrnico (e-MAG) consiste em um conjunto de recomendaes a ser considerado no desenvolvimento de portais e stios eletrnicos da administrao pblica, a fim de garantir, a pessoas com necessidades especiais, o pleno acesso aos contedos disponveis. c) A Incluso Digital deve ser tratada como um elemento constituinte da poltica de Governo Eletrnico, sendo dela indissocivel. d) O uso do Software Livre no deve ser entendido como um recurso estratgico para a implementao do Governo Eletrnico, mas como opo tecnolgica acessria. e) A gesto do conhecimento um instrumento estratgico de articulao e gesto das polticas pblicas do Governo Eletrnico. A letra A certa. O governo eletrnico tem entre seus objetivos permitir a maior participao da sociedade nas aes governamentais. Por meio das redes virtuais possvel dar espao para a populao se manifestar, ao mesmo
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS tempo em que permite ao Estado estabelecer um instrumento de comunicao de suas polticas. A letra B certa. A construo de stios acessveis uma exigncia do Decreto 5.296 de 2004:
Art. 47. No prazo de at doze meses a contar da data de publicao deste Decreto, ser obrigatria a acessibilidade nos portais e stios eletrnicos da administrao pblica na rede mundial de computadores (internet), para o uso das pessoas portadoras de deficincia visual, garantindo-lhes o pleno acesso s informaes disponveis.
O mesmo Decreto define acessibilidade como:

Condio para utilizao, com segurana e autonomia, total ou assistida, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos servios de transporte e dos dispositivos, sistemas e meios de comunicao e informao, por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida;
Portanto, a acessibilidade nos sites da internet significa a previso de instrumentos que permitam que pessoas portadoras de necessidades especiais possam utilizar os servios destes sites. Segundo o site: http://www.governoeletronico.gov.br/acoes-e-projetos/e-MAG/
O Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico (e-MAG), consiste em um conjunto de recomendaes a ser considerado para que o processo de acessibilidade dos stios e portais do governo brasileiro seja conduzido de forma padronizada e de fcil implementao.
A letra C certa. O seguinte site traz as diretrizes do governo eletrnico. http://www.governoeletronico.gov.br/o-gov.br/principios Entre elas est:
2 - A Incluso Digital indissocivel do Governo Eletrnico A Incluso digital deve ser tratada como um elemento constituinte da poltica de governo eletrnico, para que esta possa configurar-se como poltica universal. Esta viso funda-se no entendimento da incluso digital como direito de cidadania e, portanto, objeto de polticas pblicas para sua promoo.
A letra D errada. Outra diretriz a seguinte:

3 - O Software Livre um recurso estratgico para a implementao do Governo Eletrnico O software livre deve ser entendido como opo tecnolgica do governo federal. Onde possvel, deve ser promovida sua utilizao. Para tanto, devese priorizar solues, programas e servios baseados em software livre que promovam a otimizao de recursos e investimentos em tecnologia da informao. Entretanto, a opo pelo software livre no pode ser entendida
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somente como motivada por aspectos econmicos, mas pelas possibilidades que abre no campo da produo e circulao de conhecimento, no acesso a novas tecnologias e no estmulo ao desenvolvimento de software em ambientes colaborativos e ao desenvolvimento de software nacional.
A letra E certa. Mais uma diretriz:

4 - A gesto do conhecimento um instrumento estratgico de articulao e gesto das polticas pblicas do Governo Eletrnico A Gesto do Conhecimento compreendida, no mbito das polticas de governo eletrnico, como um conjunto de processos sistematizados, articulados e intencionais, capazes de assegurar a habilidade de criar, coletar, organizar, transferir e compartilhar conhecimentos estratgicos que podem servir para a tomada de decises, para a gesto de polticas pblicas e para incluso do cidado como produtor de conhecimento coletivo.
Gabarito: D.
10. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os requisitos presentes nos itens abaixo: I. mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos de idade. II. idoneidade moral e reputao ilibada. III. notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica. IV. mais de quinze anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no item III. Est correto o que consta APENAS em a) I e II. b) I e III. c) II e IV. d) II e III. e) III e IV. Segundo a CF88:
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96. 1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos:
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I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade; II - idoneidade moral e reputao ilibada; III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.
A afirmao I errada, entre 35 e 65 anos. As afirmaes II e III so certas. A afirmao IV errada, so 10 anos de exerccio. Gabarito: D.
3. Simulado 3
11. Em relao ao consrcio pblico no Brasil, considere as afirmativas a seguir: I. Adquire personalidade jurdica de direito privado e de direito pblico e, nesta situao (direito pblico), integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. II. Podem contratar operaes de crdito, desde que representem, no mximo, 30% dos recursos recebidos dos entes consorciados. III. Os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outra espcie de preo pblico sero de responsabilidade dos entes federados que forem os titulares dos respectivos servios. IV. Podem emitir documentos de cobrana e exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos ou, no caso de especfica autorizao, servios ou bens de ente da Federao consorciado. V. No est sujeito fiscalizao do Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do consrcio. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e III. b) II, III e V. b) II, IV e V. d) I, III e IV. e) I, II, III e IV.
12. Acerca das experincias de reforma da mquina pblica havidas em nosso pas, correto afirmar que: a) ao contrrio da proposta bresseriana, as principais experincias de reforma anteriores o modelo daspiano e o Decreto-Lei 200 deram-se em um ambiente democrtico, baseado no debate e na negociao, a despeito de um processo decisrio mais concentrador. b) originariamente pensadas desde a edio do Plano de Metas, as parcerias
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pblico-privadas (PPPs) no se constituem, por isso mesmo, uma inovao do atual modelo administrativo, apesar de seu grande sucesso e proliferao nos nveis federal e subnacionais. c) o melhor exemplo de um bem sucedido resultado da Reforma Bresser o caso das agncias regulatrias, montadas de forma homognea calcada na viso mais geral do modelo regulador, condio bsica ao que viria a substituir o padro varguista de interveno estatal. d) mesmo sem atingir todos os seus objetivos, a proposta bresseriana de reforma deu causa a um "choque cultural", tendo se espraiado pelos governos subnacionais no qual, facilmente, percebe-se a sua influncia na atuao dos gestores pblicos e em uma srie de inovaes governamentais. e) a atual proposta de reforma, tambm calcada na gesto por resultados porm no mais tachada de "neoliberal" , aposta seu sucesso em duas frentes: a quebra da estabilidade, com o reforo do emprego pblico, e a reduo da administrao indireta, com o aprofundamento das privatizaes. (A) Benchmarking uma tcnica utilizada para auxiliar uma equipe a gerar ou criar diversas ideias no menor espao de tempo possvel. (B) Diagrama de Causa e Efeito um grfico de barras verticais que permite determinar quais problemas resolver e qual a prioridade para tal. (C) programa 5S um programa de educao que d nfase prtica de organizao, ordenao, limpeza, conservao e disciplina. (D) ciclo PDCA define o problema de forma clara e objetiva e inicia a construo de um fluxo circular com as razes dos problemas. (E) lista de verificao deve ser aplicada quando for necessrio orientar a preparao e a execuo de atividades planejadas, visando ao seu melhor desenvolvimento.
14. Sobre a disciplina do Controle Interno na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, correto afirmar: a) em mbito federal, a instituio de um sistema de controle interno incumbncia exclusiva do Poder Executivo; b) a aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno vincular o Tribunal de Contas; c) os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas, sob pena de responsabilidade subsidiria; d) ser facultativa a instalao de sistema de controle interno em mbito Estadual e Municipal; e) em mbito federal, os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle
13. O conceito de qualidade conhecido h muitos anos, mas, somente a partir da dcada de 90, a qualidade abordada com uma viso global, como uma funo imprescindvel para o sucesso estratgico de uma organizao. Em virtude de tal realidade, surgiram no mundo corporativo inmeras tcnicas facilitadoras, alm de normas e certificaes, todas com o objetivo de ajudar as organizaes na busca da qualidade. Nesse sentido, sobre as principais ferramentas para a busca da qualidade, constata-se que o(a)
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interno com a finalidade de avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio. ser autorizada e aberta mediante decreto executivo. c) O oramento pblico fixado na Lei Oramentria Anual no determina os gastos de modo impositivo ou obrigatrio. d) vedada a realocao, mediante crditos suplementares, de recursos que ficarem sem despesas correspondentes decorrente de veto. e) Classificam-se como receitas de capital as receitas patrimoniais obtidas com os rendimentos sobre investimentos do ativo permanente, de aplicaes de disponibilidades em operaes de mercado e de outros rendimentos oriundos de renda de ativos permanentes.
15. Quanto ao oramento e gesto das organizaes do setor pblico, assinale a opo correta: a) A classificao programtica comum a todos os nveis de governo, devendo ser contemplada na elaborao do oramento. b) A modalidade de crdito adicional denominada crdito suplementar deve
3.1. Gabarito
11. D 12. D 13. C 14. E 15. C

11. Em relao ao consrcio pblico no Brasil, considere as afirmativas a seguir: I. Adquire personalidade jurdica de direito privado e de direito pblico e, nesta situao (direito pblico), integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. II. Podem contratar operaes de crdito, desde que representem, no mximo, 30% dos recursos recebidos dos entes consorciados. III. Os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outra espcie de preo pProf. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 23
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS blico sero de responsabilidade dos entes federados que forem os titulares dos respectivos servios. IV. Podem emitir documentos de cobrana e exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos ou, no caso de especfica autorizao, servios ou bens de ente da Federao consorciado. V. No est sujeito fiscalizao do Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do consrcio. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e III. b) II, III e V. b) II, IV e V. d) I, III e IV. e) I, II, III e IV. A afirmao I certa. Segundo a Lei 11.107/2005:
Art. 6 O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica: I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes; II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil. 1 O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.
A afirmao II errada. Os Consrcios Pblicos no podem contratar operaes de crdito, por fora da no regulamentao do art. 10 do Decreto no 6.017/2007:
Art. 10. Para cumprimento de suas finalidades, o consrcio pblico poder: I firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas; II ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao; e III caso constitudo sob a forma de associao pblica, ou mediante previso em contrato de programa, promover desapropriaes ou instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou de interesse social. Pargrafo nico. A contratao de operao de crdito por parte do consrcio pblico se sujeita aos limites e condies prprios estabelecidos pelo
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Senado Federal, de acordo com o disposto no art. 52, inciso VII, da Constituio.
H um Projeto de Resoluo no Senado, de 2007, mas ainda no foi votado. A afirmao III certa. Segundo a Lei 11.107/2005:
Art. 12. A alterao ou a extino de contrato de consrcio pblico depender de instrumento aprovado pela assemblia geral, ratificado mediante lei por todos os entes consorciados. 1 Os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outra espcie de preo pblico sero atribudos aos titulares dos respectivos servios.
A afirmao IV certa. Segundo a Lei:

2 Os consrcios pblicos podero emitir documentos de cobrana e exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos por eles administrados ou, mediante autorizao especfica, pelo ente da Federao consorciado.
A afirmao V errada. Segundo a Lei:

Pargrafo nico. O consrcio pblico est sujeito fiscalizao contbil, operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do consrcio, inclusive quanto legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e renncia de receitas, sem prejuzo do controle externo a ser exercido em razo de cada um dos contratos de rateio.
Gabarito: D.
12. (ESAF/CGU/2012) Acerca das experincias de reforma da mquina pblica havidas em nosso pas, correto afirmar que: a) ao contrrio da proposta bresseriana, as principais experincias de reforma anteriores o modelo daspiano e o Decreto-Lei 200 deram-se em um ambiente democrtico, baseado no debate e na negociao, a despeito de um processo decisrio mais concentrador. b) originariamente pensadas desde a edio do Plano de Metas, as parcerias pblico-privadas (PPPs) no se constituem, por isso mesmo, uma inovao do atual modelo administrativo, apesar de seu grande sucesso e proliferao nos nveis federal e subnacionais. c) o melhor exemplo de um bem sucedido resultado da Reforma Bresser o caso das agncias regulatrias, montadas de forma homognea calcada na
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS viso mais geral do modelo regulador, condio bsica ao que viria a substituir o padro varguista de interveno estatal. d) mesmo sem atingir todos os seus objetivos, a proposta bresseriana de reforma deu causa a um "choque cultural", tendo se espraiado pelos governos subnacionais no qual, facilmente, percebe-se a sua influncia na atuao dos gestores pblicos e em uma srie de inovaes governamentais. e) a atual proposta de reforma, tambm calcada na gesto por resultados porm no mais tachada de "neoliberal" , aposta seu sucesso em duas frentes: a quebra da estabilidade, com o reforo do emprego pblico, e a reduo da administrao indireta, com o aprofundamento das privatizaes. A letra A errada, as reformas anteriores ocorreram em perodos ditatoriais: Estado Novo e Ditadura de 1964. A letra B errada, as PPP foram criadas no Governo de Margareth Thatcher, na Inglaterra, na dcada de 1980, e trazidas para o Brasil em 2005. A letra C errada. Segundo Fernando Luiz Abrucio: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S003476122007000700005
Nesse contexto, o Mare no teve a capacidade de coordenar o conjunto do processo de reforma do Estado. O melhor exemplo de um tema que escapou ao alcance da reforma Bresser foi o das agncias regulatrias, montadas de forma completamente fragmentada e sem uma viso mais geral do modelo regulador que substituiria o padro varguista de interveno estatal. O fracasso desta estratgia ficou claro, por exemplo, no episdio do "apago", que teve grande relao com a gnese mal resolvida do marco regulatrio no setor eltrico.
A letra D certa. Segundo Abrucio:

Bresser se apoiou numa ideia mobilizadora: a de uma administrao voltada para resultados, ou modelo gerencial, como era chamado poca. A despeito de muitas mudanas institucionais requeridas para se chegar a este paradigma no terem sido feitas, houve um "choque cultural". Os conceitos subjacentes a esta viso foram espalhados por todo o pas e, observando as aes de vrios governos subnacionais, percebe-se facilmente a influncia destas ideias na atuao de gestores pblicos e numa srie de inovaes governamentais nos ltimos anos.
A letra E errada. Quando eles falam em atual proposta de reforma, ficou muito vaga a afirmao, confunde o candidato, mas era justamente esse o objetivo. Segundo o parecer acerca da manuteno do gabarito:
A palavra atual de significado amplamente conhecido (segundo o Houaiss, diz do que vigora, se obtm, ou se realiza na poca presente). A questo,
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por seu turno, buscava identificar a alternativa correta. Ora, no h que se falar em atual proposta de reforma, uma vez que a atual agenda de governo no inclui qualquer proposta nesse sentido. Esse o motivo da incorreo da alternativa, sem qualquer obscuridade ou impreciso vocabular.
Gabarito: D.
13. O conceito de qualidade conhecido h muitos anos, mas, somente a partir da dcada de 90, a qualidade abordada com uma viso global, como uma funo imprescindvel para o sucesso estratgico de uma organizao. Em virtude de tal realidade, surgiram no mundo corporativo inmeras tcnicas facilitadoras, alm de normas e certificaes, todas com o objetivo de ajudar as organizaes na busca da qualidade. Nesse sentido, sobre as principais ferramentas para a busca da qualidade, constata-se que o(a) (A) Benchmarking uma tcnica utilizada para auxiliar uma equipe a gerar ou criar diversas ideias no menor espao de tempo possvel. (B) Diagrama de Causa e Efeito um grfico de barras verticais que permite determinar quais problemas resolver e qual a prioridade para tal. (C) programa 5S um programa de educao que d nfase prtica de organizao, ordenao, limpeza, conservao e disciplina. (D) ciclo PDCA define o problema de forma clara e objetiva e inicia a construo de um fluxo circular com as razes dos problemas. (E) lista de verificao deve ser aplicada quando for necessrio orientar a preparao e a execuo de atividades planejadas, visando ao seu melhor desenvolvimento. A letra A errada, traz a descrio do Brainstorming. Brain, em ingls, significa crebro, e storm, tempestade. Brainstorming tambm pode ser traduzido como tempestade de ideias. um trabalho em grupo, no qual, em um curto espao de tempo, as pessoas emitem ideias sem refletir previamente sobre elas. No Brainstorming, os grupos devem ter entre cinco e doze pessoas e recomendvel que a participao seja voluntria, com regras claras e por prazo determinado. Devem-se utilizar facilitadores, adequadamente treinados para lidar com os grupos. Benchmarking a busca das melhores prticas na indstria que conduzem ao desempenho superior. O benchmarking visto como um processo positivo e pr-ativo por meio do qual uma empresa examina como outra realiza uma funo especfica a fim de melhorar como realizar a mesma ou uma funo semelhante. A ideia central a busca das melhores prticas da administrao, como forma de identificar e ganhar vantagens comparativas.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra B errada, a descrio do Diagrama de Pareto. Na sua base est o Princpio de Pareto que refere que um pequeno nmero de causas (geralmente 20%) responsvel pela maioria dos problemas (geralmente 80%). O Diagrama de Pareto diz que, em muitos casos, a maior parte das perdas que se fazem sentir so devidas a um pequeno nmero de defeitos considerados vitais (vital few). Os restantes defeitos, que do origem a poucas perdas, so considerados triviais (trivial many) e no constituem qualquer perigo srio. O Diagrama de Ishikawa MatriaMo de conhecido tambm como Mtodo prima obra Diagrama de Causa e Efeito, ou ainda como Diagrama Efeito Espinha de Peixe, ou ento como Diagrama 6M (j foi 4M e 5M). Este sistema permite MediMeio Mquinas o Ambiente estruturar hierarquicamente as causas de determinado problema ou oportunidade de melhoria, bem como seus efeitos sobre a qualidade. Por isso chamado de Causa e Efeito. Em sua estrutura, todos os tipos de problemas podem ser classificados como sendo de seis tipos diferentes. A letra C certa. O 5S, ou housekeeping, tambm uma filosofia que veio do Japo. A origem do nome do programa vem das palavras japonesas: Seiri = Seleo Seiton = Organizao Seisoh = Limpeza Seiketsu = Padronizao Shitsuke = Autodisciplina. uma ferramenta da busca da melhoria contnua, cujo objetivo trazer para o cotidiano de trabalho das pessoas bons hbitos que se reflitam em maior produtividade e qualidade de vida na organizao. A letra D errada. Quem trabalha com as razes dos problemas o Diagrama de Causa e Efeito. O Ciclo PDCA foi criado por Shewhart, mas foi divulgado e aplicado por Deming. Ele foi introduzido no Japo aps a guerra, com princpio de tornar mais claros e geis os processos envolvidos na execuo da gesto, como, por exemplo, na gesto da qualidade, dividindo-a em quatro principais passos, que forma a sigla: to Plan = planejar a mudana
P A
D C
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS to Do = implement-la to Check = verificar o resultado to Act correctly = agir corretivamente A letra E errada. Essa a descrio do Ciclo PDCA:
O ciclo PDCA, foi desenvolvido por E.W. Deming, e deve ser aplicado quando for necessrio orientar a preparao e execuo de atividades planejadas visando o seu melhor desenvolvimento. A lista de verificao deve ser utilizada quando for necessrio conhecer dados baseados em observaes amostrais, com o objetivo de definir um modelo apropriado para a execuo de uma determinada tarefa ou trabalho. Este tido como o ponto lgico de incio na maioria dos ciclos de solues.
Gabarito: C.
14. Sobre a disciplina do Controle Interno na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, correto afirmar: a) em mbito federal, a instituio de um sistema de controle interno incumbncia exclusiva do Poder Executivo. b) a aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno vincular o Tribunal de Contas; c) os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas, sob pena de responsabilidade subsidiria; d) ser facultativa a instalao de sistema de controle interno em mbito Estadual e Municipal; e) em mbito federal, os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio. A letra A errada. Segundo a CF88:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
A letra B errada. O rgo de controle interno, como a CGU, pronuncia-se a respeito da regularidade ou irregularidade das contas, mas esse pronunciamento no vincula os Tribunais de Contas, so instncias independentes. A letra C errada. responsabilidade solidria. Segundo a CF88:
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1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
A letra D errada. obrigatria. Segundo a CF88:

Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
A letra E certa. Segundo a CF88:

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Gabarito: E.
15. Quanto ao oramento e gesto das organizaes do setor pblico, assinale a opo correta: a) A classificao programtica comum a todos os nveis de governo, devendo ser contemplada na elaborao do oramento. b) A modalidade de crdito adicional denominada crdito suplementar deve ser autorizada e aberta mediante decreto executivo. c) O oramento pblico fixado na Lei Oramentria Anual no determina os gastos de modo impositivo ou obrigatrio. d) vedada a realocao, mediante crditos suplementares, de recursos que ficarem sem despesas correspondentes decorrente de veto. e) Classificam-se como receitas de capital as receitas patrimoniais obtidas com os rendimentos sobre investimentos do ativo permanente, de aplicaes de disponibilidades em operaes de mercado e de outros rendimentos oriundos de renda de ativos permanentes.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra A errada. A classificao programtica reflete os programas e aes dispostos no Plano Plurianual. Cada programa composto de aes e para cada ao sero alocados valores detalhados por objeto do gasto pblico. A letra B errada. Segundo a Lei 4.320/1964:
Art. 40. So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento. Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em: I - suplementares, os destinados a refro de dotao oramentria; II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica; III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica. Art. 44. Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo, que dles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
Como toda autorizao de gasto, os crditos adicionais dependem de lei. Os suplementares podem ser autorizados na prpria LOA. O art. 44 fala em decreto, mas os crditos extraordinrios agora so abertos por Medida Provisria. A letra C certa. Do lado da fixao das despesas, um ponto importante o de que o oramento no possui carter impositivo, ele tem natureza apenas autorizativa. Isso significa que o poder Executivo no obrigado a realizar as despesas fixadas no oramento, exceto as despesas obrigatrias previstas em outros normativos. A letra D errada. Segundo o art. 166 da CF88:
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
A letra E errada. Segundo a Lei 4.320/1964:

1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes.
A receita patrimonial um tipo de receita corrente. Gabarito: C.
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4. Simulado 4
16. O Decreto-Lei 200/67 constituiu um marco na reforma administrativa e estabeleceu como premissa para o exerccio das atividades da Administrao Pblica federal a descentralizao, que deveria ser posta em prtica a) dentro da Administrao federal, mediante a distino dos nveis de direo dos de execuo; da Administrao federal para as unidades federadas, mediante convnio, e para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. b) mediante delegao ampla de competncias, na forma prevista em regulamento e desvinculada da superviso ministerial. c) com a criao de sociedades de economia mista, empresas pblicas, autarquias e fundaes, afastando a anterior descentralizao feita por meio de concesso de servios iniciativa privada. d) mediante, principalmente, a transferncia de competncias executivas e legislativas aos Estados e Municpios para o exerccio de atividades de interesse comum e criao de sociedades de economia mista para explorao de atividade econmica. e) por intermdio, principalmente, da criao de entidades de direito privado para a prestao de servios pblicos e exerccio de atividade econmica, ligadas Unio por contrato de concesso. II. Redefinio do pblico-alvo, que passa do contribuinte para o cliente/consumidor. III. Focalizao no consumidor e a introduo da abordagem qualitativa na gesto pblica: recuperao do conceito de pblico. IV. Organiza-se no sentido de imprimir administrao pblica um carter profissional e limitador ao clientelismo e ao patrimonialismo. V. Um ramo executivo de governo responsvel por suas aes e uma sociedade civil forte e participante dos assuntos pblicos, todos eles agindo sob o primado da lei. ( ) Modelo Ps-burocrtico ( ) Governana ( ) Modelo Burocrtico ( ) Modelo Gerencialista ( ) Modelo de Empreendedorismo pblico a) II - III - I - V - IV b) II - V - IV - I - III c) I - II - IV - V - III d) I - II - IV - III - V e) III - I - V - IV - II
17. Relacione as colunas e selecione a opo que representa a sequncia encontrada. I. Introduo da lgica da eficincia e produtividade, caracterstica do setor privado, de forma a contentar os contribuintes.
18. Governana e governabilidade so conceitos imbricados, porm no coincidentes, a respeito dos quais correto afirmar: a) correspondem, ambos, forma de atuao do Estado e da administrao para consecuo dos objetivos pblicos, sendo governana, contudo, um conceito mais restrito, na medida em que no diz respeito ao aparelho administrativo.
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b) a crise de governabilidade esta ligada com a ideia de reforma do aparelho do Estado, enquanto a crise de governana com a ideia de reforma do prprio Estado. c) correspondem, ambos, s condies polticas para atuao administrativa, porm governana um conceito mais amplo, que engloba tambm o papel do Estado de regulao da atividade econmica. d) governana diz respeito aos prrequisitos institucionais para a otimizao do desempenho administrativo, enquanto a governabilidade diz respeito s condies polticas em que se efetivam as aes administrativas, tais como legitimidade e credibilidade. e) governabilidade a forma como o aparelho estatal implementa as polticas pblicas pelo Governo e governana, por seu turno, corresponde ao alinhamento desta atuao com as condies polticas vigentes. ra, mediante a aplicao de uma poltica monetria. c) Programas de transferncias como o Bolsa Famlia e a proviso de bens pblicos puros constituem exemplos da atuao do governo para melhorar a alocao de recursos na economia. d) Em ocasies em que o desemprego prevalece, a atuao do governo no sentido de aumentar o nvel de demanda no mercado com a recolocao da produo no pleno emprego um exemplo de aplicao da funo distributiva do Estado. e) Aumentos da inflao e da taxa de crescimento econmico no alteram as receitas tributrias previstas, visto que a metodologia de estimao dessas receitas, no mbito do processo oramentrio, leva em conta apenas os impactos das alteraes na legislao.
19. Acerca do oramento pblico e os parmetros da poltica fiscal, assinale a opo correta. a) Entre os motivos que ensejam a interveno do Estado na economia incluise a existncia de bens pblicos e de externalidades. b) Ao determinar o tipo e a quantidade de bens e servios pblicos que devem ser oferecidos, bem como o valor das contribuies de cada consumidor, o governo exerce sua funo estabilizado-
20. Levando em considerao o uso de controles e indicadores de produtividade em um programa de educao, o percentual de crianas matriculadas e a avaliao da qualidade por meio de exames nacionais so, respectivamente, exemplos de: (A) eficcia e eficincia. (B) eficincia e eficcia. (C) efetividade e eficincia. (D) efetividade e eficcia. (E) eficcia e efetividade.
4.1. Gabarito
16. A 17. B 18. D 19. A 20. E
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16. O Decreto-Lei 200/67 constituiu um marco na reforma administrativa e estabeleceu como premissa para o exerccio das atividades da Administrao Pblica federal a descentralizao, que deveria ser posta em prtica a) dentro da Administrao federal, mediante a distino dos nveis de direo dos de execuo; da Administrao federal para as unidades federadas, mediante convnio, e para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. b) mediante delegao ampla de competncias, na forma prevista em regulamento e desvinculada da superviso ministerial. c) com a criao de sociedades de economia mista, empresas pblicas, autarquias e fundaes, afastando a anterior descentralizao feita por meio de concesso de servios iniciativa privada. d) mediante, principalmente, a transferncia de competncias executivas e legislativas aos Estados e Municpios para o exerccio de atividades de interesse comum e criao de sociedades de economia mista para explorao de atividade econmica. e) por intermdio, principalmente, da criao de entidades de direito privado para a prestao de servios pblicos e exerccio de atividade econmica, ligadas Unio por contrato de concesso. Segundo o DL200/1967:
Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. 1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais: a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo; b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses.
Neste ltimo aspecto, como o setor privado no estava preparado para receber muitas das incumbncias do Estado, o resultado foi o crescimento da administrao indireta. Gabarito: A.
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17. Relacione as colunas e selecione a opo que representa a sequncia encontrada. I. Introduo da lgica da eficincia e produtividade, caracterstica do setor privado, de forma a contentar os contribuintes. II. Redefinio do pblico-alvo, que passa do contribuinte para o cliente/consumidor. III. Focalizao no consumidor e a introduo da abordagem qualitativa na gesto pblica: recuperao do conceito de pblico. IV. Organiza-se no sentido de imprimir administrao pblica um carter profissional e limitador ao clientelismo e ao patrimonialismo. V. Um ramo executivo de governo responsvel por suas aes e uma sociedade civil forte e participante dos assuntos pblicos, todos eles agindo sob o primado da lei. ( ) Modelo Ps-burocrtico ( ) Governana ( ) Modelo Burocrtico ( ) Modelo Gerencialista ( ) Modelo de Empreendedorismo pblico a) II - III - I - V - IV b) II - V - IV - I - III c) I - II - IV - V - III d) I - II - IV - III - V e) III - I - V - IV - II Essa questo foi copiada do texto Burocracia, eficincia e modelos de gesto pblica: um ensaio, de Ceclia Arago, disponvel em: http://www.enap.gov.br/downloads/ec43ea4fGraacad48.pdf A Nova Gesto Pblica (New Public Management) evoluiu por meio de trs modelos: o gerencialismo puro, o consumerism e o public service orientation. Esta questo no cobra eles diretamente, mas eles podem nos ajudar a resolv-la. Fernando Luiz Abrcio elaborou o quadro a seguir, em ele faz uma pequena comparao quanto aos principais objetivos de cada viso e quanto a sua relao com a sociedade, ou melhor, com seu pblico-alvo.
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Gerencialismo Puro Economia / eficincia produtividade Contribuintes Consumerism Efetividade / qualidade Clientes / consumidores Public Service Orientation Accountability / equidade Cidados
O Managerialism ingls teve como primeiro momento o gerencialismo puro. No incio, as reformas gerenciais eram bastante prximas das ideias neoliberais. Esta corrente teve como principais objetivos reduzir os gastos pblicos e aumentar sua produtividade. O primeiro passo do modelo gerencial puro foi cortar custos e pessoal. Depois, buscou modificar as engrenagens do modelo weberiano. A administrao gerencial recebe esse nome porque uma de suas principais caractersticas foi trazer para o setor pblico as tcnicas e prticas da gesto privada. Havia uma insatisfao grande com a burocracia pblica e uma viso de que o setor privado era mais avanado e possua as solues para a falta de eficincia. A afirmao I se refere ao modelo gerencialista. Segundo a autora:
Na concepo inicial, o gerencialismo viria a substituir o modelo weberiano tradicional, tornando o aparato estatal mais flexvel e adaptvel s mudanas sociais, econmicas, polticas, culturais e intelectuais que se apresentavam. Era um modelo desestatizante. O caminho seria a introduo da lgica da eficincia e produtividade, caracterstica do setor privado, de forma a contentar os contribuintes (taxpayers), cujos votos sinalizaram a disposio para a mudana.
A discusso em torno do modelo gerencial tornou-se mais complexa e ganhou novos rumos a partir da metade da dcada de 1980. A mais importante mudana foi a tentativa de se constituir de servios pblicos voltados para os anseios dos clientes/consumidores, por meio do consumerism. O consumerism introduziu a perspectiva da qualidade como uma estratgia voltada para a satisfao do consumidor, atravs de medidas que visavam tornar o poder pblico mais leve, gil e competitivo: descentralizao administrativa, criao de opes de atendimento, como incentivo competio entre organizaes pblicas e adoo de um novo modelo contratual. Podemos dizer que aqui que tem incio o paradigma do cliente na administrao pblica. A questo associou a afirmao II ao modelo ps-burocrtico, mas isso de certa forma equivocado. Ps-burocrtico tudo aquilo que veio depois da burocracia, como o gerencialismo, o empreendedorismo, o consumerism, o PSO, etc. Porm, a redefinio do pblico-alvo, que passa do contribuinte para o cliente/consumidor refere-se ao consumerism mais especificamente.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A afirmao III muito parecida com a II, fala em cliente e em qualidade, aspectos bastante ligados ao consumerism. Mas ela trs algo a mais: recuperao do conceito de pblico. Segundo Ceclia Arago:
Em que pese a importante mudana de objetivos, verificada quando se compara o consumerism com o modelo gerencial puro, a principal inovao ocorreu no sentido da redefinio do pblico-alvo, que passa do contribuinte para o cliente/consumidor. A focalizao no consumidor e a introduo da abordagem qualitativa na gesto pblica foi, sem dvida, um passo importante no sentido da recuperao do conceito de pblico, o que, entretanto, s ser melhor trabalhado na terceira fase do modelo gerencial ingls, denominada Public Service Orientation.
Portanto, esta afirmao III deveria estar ligada ao PSO, mas no h esta opo. A questo associou a afirmao III com o empreendedorismo governamental. Acho equivocado, mas tambm faz certo sentido. O empreendedorismo fala bastante em cliente/consumidor, tanto que um dos seus princpios Imagem do cliente como consumidor: com direito a escolhas, pesquisas de preferncias e atitudes, treinamento de atendimento e formulrios de sugestes. E o empreendedorismo tambm traz esse carter pblico dos governos. Osborne e Gaebler afirmam que empreendedor no a mesma coisa que empresrio, no se pode governar como quem administra uma empresa. Segundo os autores:
O governo uma instituio fundamentalmente diferente da empresa. Os empresrios so movidos pela busca do lucro; as autoridades governamentais se orientam pelo desejo de serem reeleitas. As empresas recebem dos clientes a maior parte dos seus recursos; os governos so custeados pelos contribuintes. As empresas normalmente trabalham em regime de competio; os governos usam habitualmente o sistema do monoplio.
A afirmao IV se refere ao modelo burocrtico. Ainda segundo a autora:

O modelo tradicional o que mais se aproxima do tipo ideal weberiano. Organiza-se no sentido de imprimir administrao pblica um carter profissional e limitador ao clientelismo e ao patrimonialismo, possuindo como principais caractersticas: a) centralizao; b) direo do topo para a base; c) preenchimento dos cargos-chave por profissionais de carreira; d) polarizao polticos-burocratas; e) pessoal contratado com base no mrito, etc.
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Este modelo orienta a construo de uma administrao pblica afastada da poltica e baseada no tipo ideal weberiano, caractersticas dos Estados desenvolvimentistas.
A afirmao V se refere governana. Segundo o Banco Mundial:

A eptome de boa governana o processo poltico previsvel, aberto e esclarecido (ou seja, transparncia), uma burocracia imbuda de tica profissional, um ramo executivo de governo responsvel por suas aes e uma sociedade civil forte e participante dos assuntos pblicos, todos eles agindo sob o primado da lei.
Aqui estamos diante de uma viso da governana que se enquadra nas novas tendncias do conceito, em associ-lo com a gesto compartilhada das polticas pblicas e que insere dentro dele aspectos polticos. Segundo a Comisso sobre Governana Global:
Governana a soma das numerosas formas em que indivduos e instituies, pblicas e privadas, administram seus assuntos comuns. Trata-se de um processo contnuo, que possibilita a acomodao de interesses conflitantes ou divergentes e a adoo de uma ao cooperativa. Inclui instituies e regimes formais dotados de poder para induzir a observncia, bem como processos informais que pessoas e instituies acordaram entre si ou percebem ser do seu prprio interesse.
Podemos ver que nessa definio o conflito de interesses est na governana. Gabarito: B.
18. Governana e governabilidade so conceitos imbricados, porm no coincidentes, a respeito dos quais correto afirmar: a) correspondem, ambos, forma de atuao do Estado e da administrao para consecuo dos objetivos pblicos, sendo governana, contudo, um conceito mais restrito, na medida em que no diz respeito ao aparelho administrativo. b) a crise de governabilidade esta ligada com a ideia de reforma do aparelho do Estado, enquanto a crise de governana com a ideia de reforma do prprio Estado. c) correspondem, ambos, s condies polticas para atuao administrativa, porm governana um conceito mais amplo, que engloba tambm o papel do Estado de regulao da atividade econmica. d) governana diz respeito aos pr-requisitos institucionais para a otimizao do desempenho administrativo, enquanto a governabilidade diz respeito s condies polticas em que se efetivam as aes administrativas, tais como legitimidade e credibilidade.
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e) governabilidade a forma como o aparelho estatal implementa as polticas pblicas pelo Governo e governana, por seu turno, corresponde ao alinhamento desta atuao com as condies polticas vigentes. A letra A errada. Na ltima prova de AFRF foi dada como certa afirmao de que a governana um conceito mais amplo que a governabilidade. Discordo disso, j li em texto justamente o contrrio, mas esse mesmo entendimento foi colocado nesta questo da FCC. A governana diz respeito sim ao aparelho administrativo. Alm disso, a forma de atuao da administrao pblica para consecuo dos objetivos refere-se governana apenas. A letra B errada, o inverso. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado fala em Reforma do Aparelho do Estado ao invs de Reforma do Estado no sem motivo. A maior parte dos autores associa a reforma do Estado busca de maior governabilidade e a reforma do aparelho do Estado busca de maior governana. Segundo o prprio PDRAE:
O governo brasileiro no carece de governabilidade, ou seja, de poder para governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governana, na medida em que sua capacidade de implementar as polticas pblicas limitada pela rigidez e ineficincia da mquina administrativa.
Portanto, no havia um problema de governabilidade, mas sim de governana. A letra C errada, as condies polticas referem-se governabilidade apenas. O restante est certo. A letra D certa, ela foi copiada do livro Governabilidade e governana na reforma do Estado, de Leonardo Valles Bento, segundo quem:
Governana diz respeito aos pr-requisitos institucionais para otimizao do desempenho administrativo, isto , o conjunto dos instrumentos tcnicos de gesto que assegure a eficincia e a democratizao das polticas pbicas.
A letra E errada, inverteu os conceitos. Gabarito: D.
19. Acerca do oramento pblico e os parmetros da poltica fiscal, assinale a opo correta. a) Entre os motivos que ensejam a interveno do Estado na economia inclui-se a existncia de bens pblicos e de externalidades. b) Ao determinar o tipo e a quantidade de bens e servios pblicos que devem ser oferecidos, bem como o valor das contribuies de cada consumi-
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS dor, o governo exerce sua funo estabilizadora, mediante a aplicao de uma poltica monetria. c) Programas de transferncias como o Bolsa Famlia e a proviso de bens pblicos puros constituem exemplos da atuao do governo para melhorar a alocao de recursos na economia. d) Em ocasies em que o desemprego prevalece, a atuao do governo no sentido de aumentar o nvel de demanda no mercado com a recolocao da produo no pleno emprego um exemplo de aplicao da funo distributiva do Estado. e) Aumentos da inflao e da taxa de crescimento econmico no alteram as receitas tributrias previstas, visto que a metodologia de estimao dessas receitas, no mbito do processo oramentrio, leva em conta apenas os impactos das alteraes na legislao. A letra A certa. A necessidade de atuao estatal surge principalmente quando so observadas as falhas de mercado, que so definidas como a situao em que o custo marginal social no igual ao benefcio marginal. O termo marginal representa o acrscimo em uma unidade. Assim, a produo de mais uma unidade geral um benefcio e um custo marginais. Haver falhas de mercado quando o custo social for maior ou menor do que o benefcio social. Essa diferena pode ocorrer em funo de externalidades, que so os efeitos da ao de uma pessoa sobre terceiros. Elas podem ser positivas ou negativas. Por exemplo, a poluio de uma fbrica uma externalidade negativa, que gera problemas na sade da populao. A restaurao de um prdio antigo pode trazer turistas para a regio, gerando maiores vendas para o comrcio, um exemplo de externalidade positiva. Quando os agentes privados tomam decises acerca da realizao ou no de uma ao, eles tendem a no considerar as externalidades. O dono da indstria est preocupado em ter lucro, o problema que a poluio gera no lhe interessa. Por outro lado, um investimento numa estrada pode no lhe parecer interessante, pois o custo alto, e os benefcios que ELE vai ter no superam tais custos. Porm, considerando as externalidades positivas, para a sociedade como um todo o investimento vale pena. As externalidades positivas so tambm chamadas de economias externas, enquanto as negativas recebem o nome de deseconomias externas. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado fala nelas, quando descreve o setor de servios no exclusivos:
Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os ser-
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vios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem economias externas relevantes, na medida em que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. A situao ideal de propriedade , nesse caso, a pblica no estatal. De acordo com a classificao tradicional de Musgrave, as atribuies clssicas do Estado se enquadram em trs grandes categorias, sendo que o prprio autor considera tambm que elas sejam funes do Oramento:
Funo Alocativa: Promover ajustamento na alocao de recursos; Funo Distributiva: Promover ajustamento na distribuio da renda; Funo Estabilizadora: Manter a estabilidade econmica; A letra B errada, trata-se da funo alocativa. Os ajustamentos na alocao dos recursos seriam necessrios quando no fossem observveis as condies necessrias para assegurar maior eficincia na utilizao dos recursos disponveis. Envolve, por exemplo, aspectos ligados possibilidade de existncia de economias externas e problemas de satisfao de necessidades coletivas. No primeiro caso, temos a justificativa muitas vezes para atuao do governo nos investimentos de infraestrutura. Por exemplo, a construo de uma estrada pode induzir a expanso da atividade econmica de determinada regio. Se considerado o investimento isoladamente, a sua rentabilidade no se justifica, mas a partir do momento que so acrescentadas as economias externas, seu rendimento ser bastante superior. A letra C errada, pois as transferncias de renda esto na funo distributiva, enquanto os bens pblicos puros na funo alocativa. Os bens pblicos caracterizam-se pelo princpio da no-excluso, o que significa que o consumo de uma pessoa no exclui o consumo de outra. Os bens privados so exclusivos: quando uma pessoa compra um carro, as outras no podero usar esse mesmo veculo. J nos bens pblicos, se uma pessoa usa a segurana pblica, as outras tambm usam. No caso dos bens privados, somente aqueles que contribuem para sua aquisio podem desfrut-lo; com os bens pblicos, mesmo aqueles que no contriburam vo poder utiliz-lo. Quem no paga impostos, vai ter proteo policial, limpeza nas ruas e iluminao pblica do mesmo jeito. Outra caracterstica dos bens pblicos a indivisibilidade de consumo. As necessidades de manter-se a ordem interna e externa e de defesa nacional constituem uma necessidade coletiva da comunidade. Contudo, uma vez que no
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS se consegue identificar a quantidade desses servios que consumida pelos indivduos, torna-se impossvel a determinao de um preo por meio do mercado, pela oferta e demanda. No sendo possvel fixar um preo, a produo desses bens pelo setor privado torna-se impraticvel. Entre outros tipos de bens, temos, por exemplo, a educao e a sade, que podem ser colocados como intermedirios entre os bens pblicos e os bens privados. Apesar de passveis de explorao pelo setor privado, podem ser produzidos totalmente ou em parte pelo setor pblico, tendo vista os benefcios sociais a eles associados. Musgrave chamou esses bens de bens meritrios, tendo em vista que seria justamente o carter de mrito associado a sua produo que justificaria a interveno do governo. So tambm chamados de bens semipblicos No caso dos bens meritrios, caso explorados pelo setor privado, um nvel elevado de preos poderia impedir o seu consumo por determinadas camadas mais baixas da sociedade. Uma vez que existem grandes economias externas associadas elevao da educao e da sade, a produo desses servios pelo governo torna-se necessria. Em relao aos ajustamentos na distribuio da renda, em determinados casos, numa economia de mercado, a utilizao de critrios puramente econmicos de eficincia nas decises referentes utilizao dos fatores de produo pode resultar em uma distribuio da renda no aceitvel socialmente. O governo ento desempenha o papel de corrigir desigualdades na repartio da renda. Normalmente so utilizados o sistema tributrio e os gastos governamentais. De um lado introduzida maior progressividade nos tributos, impondo maior nus para as classes mais ricas; e, de outro, amplia-se as despesas de transferncia que beneficiem direta ou indiretamente as classes de renda mais baixa. A letra D errada, trata-se da funo estabilizadora. O objetivo controlar o nvel da demanda agregada, buscando atenuar o impacto social e econmico de crises inflacionrias ou de depresso. Utiliza-se a interveno sobre o crescimento das despesas privadas e governamentais de consumo ou investimento por meio, por exemplo, do controle dos gastos pblicos, do crdito e dos nveis de tributao. As falhas de mercado foram apontadas principalmente pela economia do bem-estar, um ramo das cincias econmicas que busca determinar simultaneamente a eficincia na alocao dos recursos dentro de uma economia e a distribuio de renda associada a ela. Ela aponta a incapacidade de mercados competitivos alcanarem uma alocao eficiente de recursos, devido existncia de alguns fatores, como: bens pblicos puros, externalidades, informaes assimtricas. A letra E errada, segundo a LRF:
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Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas.
Gabarito: A.
20. Levando em considerao o uso de controles e indicadores de produtividade em um programa de educao, o percentual de crianas matriculadas e a avaliao da qualidade por meio de exames nacionais so, respectivamente, exemplos de: (A) eficcia e eficincia. (B) eficincia e eficcia. (C) efetividade e eficincia. (D) efetividade e eficcia. (E) eficcia e efetividade. Vimos na aula passada os conceitos de eficincia, eficcia e efetividade. Segundo o MPOG: Eficincia: uso otimizado, com economia e qualidade, dos bens e recursos empregados na implementao das aes. Eficcia: capacidade de alcance das metas previstas; Efetividade: correspondncia entre os resultados da implantao de um programa e o alcance dos seus objetivos, tendo como referncia os impactos na sociedade; A questo fala em percentual de crianas matriculadas. Vimos que quando alcanamos um objetivo de produto, estamos falando de eficcia. As crianas matriculadas so o produto. A efetividade seria a melhora na educao decorrente do aumento de crianas matriculadas. Essa melhora medida por meio de exames nacionais. Gabarito: E.
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1.2. Questes Comentadas

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A letra D certa. Segundo a CF88:

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Trata-se de um texto bastante usado pela ESAF. Segundo o autor:

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O conceito de accountability no pressupe

Vamos relembrar a classificao da accountability.

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A letra C certa, ainda segundo as NAT:

A letra D certa. Segundo as NAT:

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A tica na administrao pblica exige uma conduta que

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Acerca do Plano Plurianual, julgue os itens abaixo:

O PPA 20122015 traz algumas definies:

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2.2. Questes Comentadas

A letra B certa. Segundo o Decreto 3.100/1999:

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A letra D certa. Segundo a Lei 11.079/2005:

A letra E errada. Segundo a Lei 11.079/2005:

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O desenvolvimento do governo eletrnico no permite concluir que:

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O mesmo Decreto define acessibilidade como:

A letra D errada. Outra diretriz a seguinte:

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A letra E certa. Mais uma diretriz:

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3.2. Questes Comentadas

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A afirmao IV certa. Segundo a Lei:

A afirmao V errada. Segundo a Lei:

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A letra D certa. Segundo Abrucio:

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