captulo 2 Lugar de cumplimiento, traslados y conducciones

1. Quin decide la crcel de cumplimiento? La Junta de Tratamiento de la crcel propone a la Direccin General de Instituciones Penitenciarias (Centro Directivo) un grado de clasificacin (primero, segundo o tercero) as como una crcel de cumplimiento (de rgimen cerrado, ordinario o abierto) que debera ser la ms cercana posible al domicilio habitual de la persona presa a fin de evitar su desarraigo social. Este El criterio de cercana a la ciudad o provincia de residencia familiar se est tomando en cuenta en las decisiones administrativas, sobre todo para los que no tienen antecedentes penales y para los que no son conflictivos. No obstante, muchas personas (algo menos de la mitad de los penados) se encuentran cumpliendo condena en crceles situadas fuera de las provincias de residencia familiar. Ello es debido a que entre los criterios que se utilizan en la distribucin de los presos predomina, sobre todo, la seguridad y el orden interno de la crcel. Cualquier recluso preso, a lo largo de la condena, puede verse involucrado en situaciones conflictivas que motiven el traslado a prisiones situadas lejos de la provincia de residencia familiar. De ah que no sea infrecuente que la administracin penitenciaria utilice el traslado como sancin encubierta, como un medio para solucionar una situacin conflictiva, o como forma de desprenderse de un preso molesto o reivindicativo. 2. Cules son las razones que justifican la proximidad de la crcel al domicilio habitual de la persona condenada? Las razones y los preceptos legales en los que se establece y justifica la proximidad de la crcel al domicilio habitual del condenado, y que, por tanto, van a fundamentar el cumplimiento legal de la administracin penitenciaria en la distribucin de los penados, atienden a las siguientes consideraciones:

a) Consideraciones en el mbito constitucional. El cumplimiento de las penas privativas de libertad debe estar orientado a la reeducacin y a la reinsercin social de los penados (art. 25 C.E. y 1 LOGP). Este mandato exige considerar que las personas condenadas a penas privativas de libertad no son seres eliminados de la sociedad como desde algunas orientaciones ideolgicas se mantiene, sino que son personas que deben continuar formando parte activa de la comunidad social. Para la observancia de esta consideracin, el precepto constitucional resocializador mantiene una doble exigencia. Por un lado, el favorecimiento del contacto activo recluso-sociedad, que exige a la administracin penitenciaria el inicio de un proceso de integracin social del recluso a travs del mantenimiento/potenciacin de los vnculos sociales familiares, amigos, comunidad social que tenga el ciudadano antes del ingreso en la crcel. Por otro, la necesidad de evitar el desarraigo social que entorpezca el proceso de integracin social y de recuperacin personal. A este fin, los criterios de actuacin de la Direccin General de Instituciones Penitenciarias en materia de ubicacin de penados/lugar de cumplimiento, deben ir encaminados a evitar que el cumplimiento de la condena origine un desarraigo familiar motivado por el alejamiento geogrfico entre la crcel y el domicilio. El desarraigo se intensifica cuando el ciudadano preso no puede comunicar con sus familiares por cuestiones econmicas, es decir, cuando stos no disponen de medios materiales o econmicos suficientes para desplazarse hasta la crcel. La expresin de esta situacin viene avalada no slo por la precaria situacin econmica de la gran parte de las familias de los presos, sino tambin por los datos de un estudio que realizamos desde la Universidad Pontificia Comillas 1: la frecuencia de las comunicaciones entre presos y familias cuando stas residen en la misma provincia que el lugar de ubicacin de la crcel es ms elevado (comunican el 89%), que cuando no es as (distinta ubicacin crcel/domicilio familiar), en cuyo caso comunican solamente 53% de las personas condenadas. De lo que concluimos que el incumplimiento de esta orientacin constitucional genera situaciones de desarraigo que entorpecen la integracin social y la recuperacin personal en el mbito relacional. b) Consideraciones en el mbito de la legislacin penitenciaria. El legislador realiza un esfuerzo en la redaccin de la Ley penitenciaria para que las personas sean destinadas a cumplir su condena a crceles

situadas dentro de sus provincias. Dos ejemplos claros de ello son, por un lado, los artculos 12.1 LOGP y 9 RP que establecen: la poltica de redistribucin geogrfica de los penados debe estar encaminada a evitar el desarraigo social de los mismos, procurando que las reas territoriales coincidan, en la medida de lo posible, con el mapa del Estado de las Autonomas, dedicndose a los penados de cada rea, la totalidad de la capacidad de los centros de cumplimiento que en la misma se ubiquen y procurando que cada rea cuente con el nmero suficiente de establecimientos para satisfacer las necesidades penitenciarias. Por otro, la muestra de la intensa preocupacin del legislador por la evitacin del desarraigo de los penados es la indicacin que se hace al Centro Directivo (DGIP) para que disponga de departamentos especficos para programas relativos a drogodependencias ubicados en diferentes reas geogrficas para evitar, en lo posible, el desarraigo social de los internos que sigan programa en ellos (art. 116.3 RP). c) Consideraciones en el mbito del tratamiento penitenciario. La Ley Penitenciaria establece que la pretensin del tratamiento es hacer del interno una persona con la intencin y capacidad de vivir respetando la ley penal... se intentar desarrollar una actividad de respeto a s mismos, y de responsabilidad individual y social con respecto a su familia... Objetivos que exigen para su cumplimiento, que el recluso resida en una crcel ubicada en el lugar de residencia familiar. A mayor abundamiento, si para individualizar el tratamiento y proceder a la clasificacin se debe tener en cuenta el historial personal... el medio al que probablemente retornar... (art. 63 LOGP), se hace necesario que el contacto del recluso con ste sea continuo. Una ltima consideracin en materia de permisos que tambin son parte del tratamiento, nos lleva a explicar la importancia de la existencia y mantenimiento de la vinculacin familiar. La inexistencia de vnculos familiares se valora negativamente para la concesin de permisos de salida; en la prctica este es uno de los motivos de denegacin. Por ello, es coherente y razonable que el mantenimiento de vnculo preso/familia sea continuo desde el inicio de la condena. 4) Consideraciones en el mbito de la comunidad social. Junto con los derechos de las personas presas antes reseados debemos tomar en consideracin, en el horizonte axiolgico de un Derecho penitenciario articulado en un Estado Social y Democrtico, el derecho de la familia y del tejido social a intervenir en el mbito penitenciario acompaado de

los procesos de recuperacin y de insercin social. No se puede obviar que la institucin carcelaria constituye un sistema social alternativo a la sociedad y que, adems de formar parte integrante de la misma, se retroalimenta de ella de manera continua. De ah la conveniencia de que la persona presa cumpla condena en una crcel prxima a su entorno familiar y social. 5) Consideraciones del Defensor del Pueblo. Esta situacin es continuamente motivo de preocupacin en los informes del Defensor del Pueblo. En el ltimo informe (1997), seala que ha comprobado que buen nmero de las quejas que espontneamente plantean los internos vienen referidas al alejamiento que sufren respecto de sus familias, sin que aparentemente existan motivos para ello distintos de la mera falta de plazas". 3. De quin es competencia el traslado de crcel? Los traslados son competencia de la Direccin General de Instituciones Penitenciarias. Este rgano administrativo ordena los traslados correspondientes sobre la base de las propuestas que formulan la Junta de Tratamiento o, en su caso, el director o el Consejo de Direccin (art. 31.2 RP); Todos los traslados deben notificarse al Juez de Vigilancia si se trata de personas ya condenadas. Si se trata de preventivos o detenidos, la notificacin deber hacerse a las Autoridades judiciales a cuya disposicin se encuentren (art. 31.3 RP). Si el Reglamento exige esa notificacin posterior es, obviamente, no slo a efectos de comunicacin para que el Juzgado conozca donde est un determinado preso, que por otro lado es una informacin sencilla de conseguir, sino para que el acto administrativo que ordena el traslado sea controlado judicialmente. De ah, podra entenderse que, sobre la base de las atribuciones que poseen los Jueces de Vigilancia de velar por los derechos de los presos, un determinado traslado podra declararse judicialmente ilegal, lo que conllevara la vuelta de la persona a la crcel en la que se encontraba. Los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria tienen competencia para ordenar el traslado en base a los arts. 76.1 y 2 g) LOGP, puesto que conforme a los cuales al Juzgado de Vigilancia le corresponde al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria salvaguardar los derechos fundamentales de los internos que cumplen condena. A la misma

conclusin conduce el art. 106.1 CE por el que la administracin, tambin la penitenciaria, est sujeta al control judicial de la legalidad de su actuacin. La legalidad penitenciaria toma como eje fundamental la reinsercin social del penado (art 1 LOGP y 25.2 CE) cuyo contenido ya ha sido definido ms arriba. Se puede alegar por parte de la administracin penitenciaria que el derecho a la reinsercin social no es considerado como derecho subjetivo porque es compatible con otros fines de la pena tales como la retribucin (STC 23-3-888 y 4-7-91), pero tambin es cierto que el objetivo de la reinsercin social no puede quedar como un ndice programtico de derechos de desarrollo discrecional por el poder legislativo y el ejecutivo, sino como seala la STC. 15/84, "el art. 25 CE supone un mandato del constituyen para orientar la poltica penal y penitenciaria ", adems, como establece la STC 112/96 que "la reeducacin y la reinsercin social solamente sea un principio constitucional no significa que pueda desconocerse en la aplicacin de las leyes; y menos an cuando el legislador, cumpliendo el mandato constitucional ha establecido mecanismos dirigidos a garantizar la orientacin resocializadora". Parece una incongruencia que el nico fin expresamente establecido en la norma constitucional quedara reducido a un segundo plano operativo, a merced a su simple carcter orientativo, en detrimento de finalidades defensistas o retribucionistas. Cabe concluir que el Juez de Vigilancia penitenciaria no puede tener una actitud expectante de simple transmisin o recepcin de peticiones o comunicaciones de traslado. Quin cumple y hace cumplir el principio de legalidad a la administracin?, porque, no es que el Juez tenga que velar por el cumplimiento de los derechos garantizados en la LOGP, sino que tiene que obligar a la administracin penitenciaria a que observe el cumplimiento de la legalidad, sobre todo en materia de derechos fundamentales y en cuestiones de tratamiento que es el eje fundamental del sistema penitenciario. La respuesta puede ser que la persona presa debe acudir a la jurisdiccin contenciosa-administrativa; a este respecto dira que esta jurisdiccin es tan lenta y compleja que cuando quieran resolver el derecho vulnerado ya no podr ser restaurado o reparado; es decir, la sustitucin del mecanismo fiscalizador del juez de vigilancia ser virtualmente nula. Por ello cabe concluir que la reserva a la Jurisdiccin Contenciosaadministrativa del control de los traslados decididos por la

administracin conlleva que el derecho a la tutela judicial efectiva de los Jueces y Tribunales del art. 24.1 de la Constitucin pueda quedar vulnerado; hecho respecto del que cabe interponer recurso de amparo, y una vez agotada la va jurisdiccional ordinaria. La efectividad de dicho control requiere otorgar el control jurisdiccional a los Jueces de Vigilancia penitenciaria. Una interpretacin abierta a la normativa penitenciaria (art. 76.LOGP) y constitucional (art. 117 CE: "el poder jurisdiccional juzga y hace ejecutar los juzgado") y al principio de legalidad, hace posible su intervencin ordenando el traslado. Su marginacin en esta materia supone una quiebra de la funcin garantista de los derechos de los internos, cuya salvaguarda le ha sido especficamente asignada. Esta interpretacin abierta resulta obligada, porque los derechos de la Seccin 2 , Captulo 1, Ttulo I de la Constitucin, y entre ellos el derecho al trabajo (art. 35 CE) vinculan a los poderes pblicos, y el poder judicial debe realizar una interpretacin que maximice su eficacia (art. 53.1 CE). De la misma forma debe destacarse el alcance interpretativo de los principios rectores de la poltica social y econmica, (Captulo 3, Ttulo I CE), y entre ellos, el principio de proteccin a la familia (art. 39 CE), que segn imperativo constitucional informarn la prctica judicial (art. 53.3CE). En el mismo sentido apuntan el principio superior de dignidad de la persona (10.1 CE), y los principios de reeducacin y reinsercin social de los internos, como fines a los que debe servir todo el ordenamiento penitenciario (art. 25.2 CE). Es conveniente aadir que adems de este alcance interpretativo, el derecho al trabajo y el principio de proteccin a la familia presentan en este caso una eficacia vinculante superior, cuando son desarrollados en leyes, pues esto posibilita su invocacin como autnticos derechos ante la jurisdiccin. Y esto es lo que sucede en el caso presente. Efectivamente, el art. 12.1 LOGP especifica que la ubicacin de los establecimientos ser fijada por la Administracin penitenciaria dentro de las reas territoriales que se designen. En todo caso se procurar que cada una cuente con el nmero suficiente de aqullos para satisfacer las necesidades penitenciarias y evitar el desarraigo social de los penados. De modo que la ley concede este derecho a los internos, cuya nica limitacin vlida es la falta de disponibilidades fsicas o bien en cuestiones relativas a la seguridad, y debe ser cuidadosamente justificada para el caso concreto, sin que quepan justificaciones

genricas. En los casos en que la administracin penitenciaria no ha justificado la limitacin de este derecho incurre en arbitrariedad, prctica proscrita por el art. 9.3 CE. Que el Juez de Vigilancia Penitenciaria se inhiba del conocimiento de esta materia supone la minusvaloracin de su funcin de salvaguardar los derechos de los internos y corregir los abusos y desviaciones que en el cumplimiento de los preceptos del rgimen penitenciario puedan producirse (art. 76.1 LOGP), adems de su especfica misin de acordar lo que proceda sobre las peticiones o quejas que los internos formulen en relacin con el rgimen y tratamiento penitenciario en cuanto afecte a los derechos fundamentales o a los derechos y beneficios penitenciarios de aqullos (art. 76.2 g) LOGP). Como tal, supone una quiebra del derecho a la tutela judicial efectiva (art. 24 CE). Por ltimo hacer referencia a la certeza de que el Tribunal Constitucional en sentencia 138/1986 de 7 de noviembre no atribuye la competencia al Juez de Vigilancia Penitenciaria para conocer de los recursos contra las resoluciones de la DGIP que afectan al traslado de los penados de un establecimiento a otro; ahora bien, dicha sentencia no entr en el fondo de la cuestin, desestimando el recurso de amparo, por no haberse agotado previamente toda la va judicial ordinaria. Esta es una cuestin a reconsiderar en futuras resoluciones del TC. Por otra parte la Sentencia dictada por el Tribunal de conflictos de jurisdiccin, 16/1996 de 5 de diciembre de 1986 entre el Departamento de Justicia de la Generalitat de Catalua y el Juzgado de Vigilancia Penitenciaria num. 2 resolvi que es a la administracin penitenciaria a quien le incumbe gestionar la total actividad penitenciaria y fijar la ubicacin de los centros y por ello debe serle reconocida como funcin propia la distribucin de los penados, mxime cuando han de ser especialmente tenidos en cuenta tanto la naturaleza de los centros como el nmero de plazas, circunstancia que no podr ponderar el Juez de Vigilancia. Ha esta resolucin se pueden hacer dos objeciones razonables. Primera, el Juez de Vigilancia puede ponderar las circunstancias relativas a la naturaleza de los centros y al nmero de penados si la administracin le da la informacin. Segundo, en la actualidad existen macrocentros o centros tipo con mdulos destinados a diferentes grados de clasificacin (ordinario, abierto restringido y departamentos especiales o primer grado), por lo tanto el nmero de plazas existentes puede ser suficiente para la demanda de

traslados a centros cercanos al domicilio familiar, y en todo caso puede comprobarse solicitando informacin. 4. Quines pueden solicitar el traslado o conduccin de una prisin a otra? El Centro Directivo ordenada los traslados correspondientes sobre la base de las propuestas de los siguientes rganos o personas: a.- Las autoridades judiciales competentes. b.- La Junta de Tratamiento, director o consejo de direccin (art. 32.1 RP) c.- El penado que puede solicitar el cambio de prisin, ante la Junta de Tratamiento, quien estudiar la propuesta, siempre antes de la siguiente clasificacin, en funcin de los motivos alegados y de su situacin penitenciaria (I 20/96 DGIP). d.- En los casos en que el recluso haya sido trasladado de prisin para la realizacin de diligencias judiciales en una provincia distinta de donde est ubicada la crcel en que se encuentre destinado, una vez que haya finalizado aquellas diligencias, el director tiene que proponer al Centro Directivo el traslado del recluso a la crcel de origen. Por ello, en estos supuestos, una vez finalizadas las gestiones judiciales y si el traslado a la crcel de origen se retrasa es conveniente que la persona presa solicite al Director que pida al Centro directivo el traslado. e.-El Director tambin puede intervenir solicitando al Centro Directivo el traslado cuando una persona haya finalizado la condena y quede retenido por una causa preventiva en un Juzgado o Tribunal situado en un lugar territorial distinto a donde est ubicada la crcel (art. 29.2 RP). Creo que esta peticin no sera conveniente si la crcel en que se encuentra estuviera situada ms cerca del domicilio familiar que la de donde est situado el juzgado. f.-La Junta de tratamiento que puede solicitar al centro Directivo el traslado a instancias del mdico, trabajador social y el educador despus del examen inicial en el departamento de ingresos (art. 20.1 RP); tambin por motivos educativos (art. 121 RP) y por la propuesta de clasificacin inicial o de aplicacin del art. 10 LOGP para preventivos. 5. El Juez de Vigilancia Penitenciaria Puede controlar los traslados el Juez de Vigilancia?

S, adems de lo expresado anteriormente, es criterio unnime de los Jueces de Vigilancia que la competencia reside en la Direccin General, si bien a ellos les compete el control en la forma de realizarse, pudiendo dejar sin efecto el traslado cuando haya existido abuso o desviacin de poder por parte de la administracin penitenciaria, con apoyo en principios generales del derecho como la evitacin del fraude de ley o de abuso de derecho. As, por ejemplo: a) Si con el traslado se intenta sustraer a la persona presa de la competencia de un determinado Juez de Vigilancia que haya de resolver una queja o recurso formulado por aqul. b) Si el traslado constituye una sancin encubierta. c) Si a causa del traslado se produce un empeoramiento de la situacin del preso respecto de beneficios penitenciarios, de la aplicacin de un tratamiento o de la posibilidad de desempear un trabajo en rgimen abierto. En estos casos la competencia para resolver la queja que se debe interponer le corresponde al Juez de Vigilancia del territorio donde se encuentra la crcel desde la que se produce el traslado. Si la queja no ha podido presentarse, se puede formular ante el Juez de Vigilancia del lugar donde est la crcel a la que ha sido destinado; ste la remitir al Juez competente (criterio nmero 14 RJVP) . La existencia de este control jurisdiccional evita, en algunos casos, traslados arbitrarios. Se intenta conseguir a travs de esta intervencin judicial el control de la legalidad penitenciaria para restaurar, tutelar y garantizar los derechos de la persona presa cuando estos hayan sido vulnerados por una decisin de la administracin penitenciaria (STC 2/1987). Es ms, el Auto de la Seccin 5 de la Audiencia Provincial de Madrid 568/98 de 14 de mayo de 1998 seala que si bien los recursos contra las resoluciones administrativas que anulan o deniegan los traslados de los internos son los propios de la jurisdiccin contenciosoadministrativa, si la resolucin afecta a derechos fundamentales (peticin de traslado por enfermedad vida, e integridad fsica) la tutela de los mismos corresponde al Juez de Vigilancia Penitenciaria conforme al art. 76 G LOGP y por va de apelacin a la Audiencia Provincial. 6. Qu se puede hacer para pedir un traslado a otra prisin que est en la ciudad/provincia del domicilio familiar?

Hay que solicitar el traslado a la Junta de Tratamiento y a su vez a la Direccin General de Instituciones Penitenciarias (modelo nmero 3.a). Si se deniega el traslado hay que recurrir al Juez de Vigilancia penitenciaria, aunque los Jueces de Vigilancia penitenciaria no los suelen admitir salvo en algunas situaciones como las descritas en la pregunta anterior (modelo 3.b). 7. Qu se puede hacer ante un traslado que se considere ilegal? Los nicos traslados legales son los realizados para que la persona presa est ms cerca del domicilio familiar, o para la prctica de diligencias en un Juzgado situado en otra provincia, o por razones de tratamiento crcel con mdulo de rehabilitacin de drogodependencias, o de estudios en la UNED. Todos los dems traslados son arbitrarios e ineficaces, ya que por motivos de seguridad (regimentales) existen medios suficientes dentro de las crceles intermodulares para dar solucin al conflicto les solucin; adems son ilegales por ser contrarios a la normativa penitenciaria y constitucional. Si una persona es trasladada de la crcel donde se encuentra sin causa legal alguna, el traslado hay que recurrirlo al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria del territorio desde el que se produce el traslado, basndose en el criterio nmero 14 de RJVP. Hay que hacer referencia a los hechos que, a juicio del preso, han motivado el traslado, y exponer las razones por las que se considera que ha sido arbitrario (por tratarse de una sancin encubierta, un castigo, una represalia, etc.), as como los efectos que ese traslado va a producir (prdida de destino, alejamiento de la familia, prdida de beneficios penitenciarios, desarraigo personal). Por ltimo, si el traslado supone adems el alejamiento de la ciudad/provincia de residencia familiar hay que exponer las razones ya mencionadas anteriormente que justifican que la persona debe estar en la crcel situada dentro de la provincia del domicilio familiar. En estos casos hay que hacer un escrito de queja al Juez de Vigilancia Penitenciaria en el que se expongan las razones por las que se cree que el traslado ha sido arbitrario e injusto (modelo nmero 4). 8. En qu condiciones y de qu forma deben hacerse los traslados?

Segn la ley, los traslados han de respetar la dignidad, los derechos de la persona presa y la seguridad de la conduccin (art. 18 LOGP y 36.1 RP). Los traslados de prisin a prisin se hacen normalmente por carretera, en autobuses denominados vulgarmente Kanguros, custodiados por miembros de las Fuerzas de Seguridad del Estado (Guardia Civil art. 12.1 LOCFSE 2/1996). Estos vehculos carecen realmente de las adecuadas medidas de seguridad a pesar de la modificacin legal (Orden de 15 de junio de 1995). Esta situacin es un ejemplo manifiesto de como la legalidad suplanta a la realidad, y la construye. El hecho de que los autobuses se ajusten a la normativa reguladora no significa que los traslados garanticen la seguridad, la salud y la dignidad de las personas. A pesar de las innovaciones introducidas en las condiciones de los vehculos, los presos se sienten tratados como animales. La casi totalidad de los mismos, salvo algn modelo nuevo, tienen una escassima o nula visibilidad hacia el exterior, lo que genera, junto a la insuficiente iluminacin, ventilacin y climatizacin, un claro riesgo para la salud. El hecho de que las personas presas vayan esposadas en su interior aumenta estos riesgos fsicos. En su interior, estn divididos en pequeas celdas con un estrecho pasillo en medio. Las consecuencias de los traslados en estos vehculos son: desorientacin espacial, sensacin de angustia y ansiedad, un mayor riesgo de confusiones en caso de maniobras forzadas o de accidente, grandes dificultades para abandonar el vehculo incluso con ayuda exterior. Todas estas situaciones son capaces por s solas de afectar a la salud e integridad fsica de las personas conducidas. Si hubiese un accidente o un incendio, las consecuencias seran mortales. Ante esta realidad, la administracin penitenciaria incumple con su deber de velar por la vida, la integridad y salud de los presos cuando hace entrega de ellos para que sean trasladados en vehculos cuyas caractersticas no garantizan el modo en que es debido aquellos derechos (Auto de la AP Bilbao de 31 de diciembre de 1987). Los viajes en estos vehculos suponen una clara violacin del derecho a no ser sometido a penas o tratos degradantes (art. 15 CE), (Auto del JVP Sevilla de 3 de junio de 1988). De la misma manera supone la vulneracin de la regla 45 de las Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos (ONU 1973), que expresamente prohbe el traslado de

los detenidos, presos y penados en malas condiciones de ventilacin o de luz, o por cualquier medio que suponga un sufrimiento fsico. Cuando se realice una conduccin en un vehculo de estas caractersticas, hay que interponer una queja ante el Defensor del Pueblo, la Fiscala del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autnoma en la que est ubicada la crcel, el Juzgado de Vigilancia, y cuantos organismos internacionales de defensa de derechos fundamentales se conozcan. En estos escritos es imprescindible describir la situacin y circunstancias que rodean a la conduccin: lugar de salida, de destino, horas de viaje, nmero de presos, espacio en el que se viaja, sensaciones que se han tenido, condiciones de ventilacin y luz, etc. (modelo nmero 5). Es muy importante que ante traslados en condiciones que atenten contra la integridad fsica, por su duracin o especiales condiciones de penosidad se solicite una revisin mdica a la llegada a la crcel de destino para objetivar la influencia del traslado en las condiciones fsicas (Auto AP LA Rioja de 31.12.2001) 9. Qu actuaciones administrativas se establecen realizar una conduccin? Los traslados exigen una serie de preparativos que vienen regulados en la instruccin 23/96, de 16 de diciembre: -Se destina al penado al Departamento de ingresos y salidas para la realizacin de un cacheo personal y un registro de sus objetos. Tiene que hacerse la tarde anterior al traslado. -Se deposita el equipaje en un lugar adecuado. -Tiene que realizarse un reconocimiento mdico dentro de las 24 horas previas a la salida de la conduccin, cuyos resultados se reflejarn en la hoja de control sanitario que acompaa al expediente personal (se entrega copia al jefe de la Conduccin y se hace constar en impreso especial si presenta algn tipo de lesin). -Entrega al interno de Hoja informativa y de un impreso en el que podrn formular las quejas o peticiones que consideren convenientes. Si la conduccin no se realiza con estos preparativos la persona presa puede interponer una Queja ante el Juzgado de Vigilancia y ante el servicio de Inspeccin de la Direccin General de Instituciones Penitenciarias indicando los datos necesarios para identificar la conduccin (da y hora, centro penitenciario de salida y de destino).

El centro penitenciario tiene que solicitar la peticin de conduccin con 30 das de antelacin cuando suponga un cambio de provincia, salvo que por razones de urgencia no se pueda solicitar en ese plazo. En estos casos, el centro penitenciario puede no entregar el expediente personal si no ha dado tiempo para su preparacin. Recibida la orden de traslado se anota en el expediente penitenciario, se prepara la hoja de conduccin (documento que identifica al penado durante el traslado; en l se resea la filiacin y se realiza una impresin dactilar del dedo pulgar derecho, tanto a la salida como a la llegada; tambin reflejar su situacin penal y penitenciaria). Asimismo, tienen que llevar un certificado mdico emitido por la prisin, el oficio del director de la crcel de origen dirigido al de destino, el oficio emitido por el Director para las autoridades judiciales que correspondan Juez de vigilancia penitenciaria, Juez de Instruccin, si es preventivo-, comunicacin al Centro Directivo mediante su grabacin en incursos penitenciarios y la orden de salida firmada por el director. Toda esta documentacin se introduce en una sobre cerrado, y en el exterior se grapa el informe mdico y la hoja de conduccin. Todo este material se entrega a los encargados de la conduccin. Con carcter general se entregar un bocadillo y un litro de agua mineral si la distancia es superior a 100 KM; asimismo se entregar un racionado en fro cuando la llegada a la crcel de trnsito o de destino est prevista despus de la hora de la comida. A todos los internos se les facilitar de su peculio personal una cantidad mxima equivalente al pago semanal. El resto de su peculio le ser remitido a la crcel de destino (I 23/96 DGIP). Ante el incumplimiento de alguna de estas normas hay que hacer una Queja al Juez de Vigilancia. 10. Algunas personas presas pueden hacer el traslado por sus propios medios? S. Las personas clasificadas en tercer grado y las que se encuentren en segundo que disfruten de permisos de salida pueden realizar los traslados con sus propios medios sin vigilancia, previa autorizacin de la Direccin General. Cuando se trate de comparecencias ante rganos judiciales se recabar la autorizacin del Juzgado o Tribunal (art. 37.1 RP, e Instruccin 23/96, de 16 de diciembre). Cuando una persona tenga conocimiento de que va a sufrir

un traslado a otra prisin por cualquier motivo (ejemplo, para la prctica de diligencias judiciales), tiene que solicitar al director en una instancia, lo ms rpido urgentemente que se pueda, la posibilidad de realizar el viaje por medios propios; la Junta de tratamiento, si lo considera viable, har la propuesta al centro Directivo. Si la contestacin se retrasa hay que hacer un escrito al Juez de Vigilancia Penitenciaria exponindole la urgencia de la situacin para que autorice el traslado u obligue a resolver a la administracin penitenciaria ante la inminencia del mismo y la posible prdida del beneficio (modelo nmero 6). Si el traslado por los propios medios se deniega, hay que interponer una queja ante el Juez de Vigilancia Penitenciaria utilizando los mismos argumentos del modelo nmero 6. En estos casos de traslado por autogobierno, los gastos ocasionados corrern por cuenta de la persona presa, salvo situaciones excepcionales en los que la administracin penitenciaria pagar el transporte publico. No se establece legalmente cules son las situaciones excepcionales, pero se puede entender respecto de quienes sean insolventes. Si el traslado por medios propios es a otra prisin, el expediente penitenciario se enva por correo. Al recluso se le conceder un tiempo prudencial para que pueda llegar a la nueva crcel y tiene que firmar la orden de salida al haber quedado enterado de la obligacin de presentarse el da y la hora que le han indicado. Igualmente se le entrega un oficio al director de la prisin de destino como medio de identificacin. Asimismo, el Director de la crcel de origen mandar un Fax al de destino anticipando la prxima llegada del interno, adjuntando la situacin procesal, penal y penitenciaria, adems de la fecha de incorporacin (I 23/96). Es muy importante llegar a la hora, pues de lo contrario la prisin puede imponer alguna sancin e incluso regresar de tercero a segundo grado; en ms de una ocasin ha ocurrido. Obviamente si esto ocurre hay que recurrirlo al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria Este sistema de traslado debera potenciarse, no slo por la evitacin del riesgo que para la vida e integridad de las personas genera una conduccin oficial, sino tambin, por razones estrictamente econmicas en cuanto al ahorro que supone a la administracin una conduccin oficial (vehculo, personal, combustible, etc.). 11.Qu son los trnsitos?

En ocasiones, la conduccin tiene que detenerse para que las personas pernocten en crceles previamente determinadas: larga distancia a recorrer, por avera del medio de transporte, cortes de carretera, enfermedad grave de algn pasajero. En estos casos, las personas tienen que ser alojadas en celdas o dependencias ya preparadas con separacin del resto de la poblacin reclusa, siempre que sea posible (art. 39 RP), por razones de seguridad y de adaptacin de las personas trasladadas. La Instruccin 23/96 prev que las crceles utilizadas en las lneas regulares (itinerarios de conduccin) tengan espacios para garantizar la separacin del resto de los reclusos. Durante la estancia en estas prisiones, aunque sea de trnsito temporal, se pueden interponer las quejas que se quieran en caso de vulneracin de la normativa penitenciaria de igual forma que si estuviesen en la crcel de destino. 12. Es posible suspender una conduccin? En ocasiones una conduccin puede ser vivida como negativa por varios motivos: no querer asistir a diligencias judiciales, temor a encontrarse con otro preso con quien existen graves discrepancias, temor a perder las comunicaciones etc... Para ello, son conocidos por todos los sistemas de autolesin u otros que se utilizan para intentar suspender el traslado. No voy a entrar a valorar si es positivo o negativo, cada persona es libre de actuar de una forma u otra. Ahora bien, es bueno saber que esas conductas puede dar lugar a un parte disciplinario y que ello tiene consecuencias negativas en la concesin de permisos y en las progresiones de grado presentes y futuras, as como el deterioro fsico de la autolesin. Lo que si parece claro es que al final la conduccin se lleva a cabo, ese da u otro posterior. La Instruccin 23/96 da indicaciones para estos casos sealando que cuando el interno presente anomalas fsicas, o psquicas se solicitar una conduccin especial a la subdireccin general de sanidad penitenciaria para hacerlo en ambulancia y con escolta. Por ello parece ms eficaz exponer la situacin al director-, en cuanto se conozca la conduccin, por la que no quiere ser conducido. Ante esta opcin se puede decir que en muchas ocasiones no se avisa de la conduccin hasta momento antes de llevarla a cabo. Esto es cierto y si ocurre hay que denunciarlo al servicio de Inspeccin de la DGIP y al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria.

13. Cmo debe ir el equipaje y quin debe abonar los gastos de traslado de equipaje? El equipaje debe tener rotulado el nombre del propietario para facilitar su identificacin y contener una relacin detallada de objetos; no podr exceder de 25 KG, ni el volumen de una maleta tipo familiar; el exceso de equipaje y los efectos no autorizados o susceptibles de deterioro podrn ser entregados a la persona que designe el interno previa solicitud o remitido a la crcel de destino (I 23/96 y auto de AP Santander 8.2.2001). La administracin Penitenciaria cubrir hasta 25 KG (20 KG si es en avin), corriendo a cargo del penado el resto salvo situaciones excepcionales (carencia de medios econmicos). Cuando a una persona la trasladen forzosamente sin que existan razones familiares o judiciales, la administracin penitenciaria tiene que abonar los gastos generados por el traslado de equipaje debido a la injusticia de la situacin. De manera que cuando no conste que el traslado sea por peticin propia el abono de los gastos de transporte de TV deben correr a cargo de la administracin (Auto del JVP num.3 de Madrid de 27.11.2002). Esta interpretacin puede tener fundamento normativo en la regla 50 de las Penitenciarias Europeas que figuran como anexo a la recomendacin R. (87) del Comit de Ministros del Consejo de Europa que establece que el transporte de los presos se har a cargo de la administracin; por tanto, esta regla puede extenderse a su equipaje. Cuando esto no ocurra y la crcel obligue a pagar los gastos de transporte de forma particular, hay que hacer un escrito de queja al Juez de Vigilancia (modelo nmero 7); si este lo desestima hay que hacer un recurso de reforma ante el mismo Juzgado; si lo vuelve a desestimar hay que pedir al Juzgado que designen un abogado y procurador del turno de oficio para interponer un recurso de apelacin ante la Audiencia Provincial. Y si la Audiencia lo desestima hay que pedir abogado de oficio para recurrir en amparo ante el Tribunal Constitucional. Igualmente hay que hacer una queja ante el Defensor del Pueblo y la Fiscala correspondiente. Las quejas por prdida, extravo o deterioro de los objetos o enseres personales de la persona trasladada, o por no haberse recibido

en la crcel de destino alguno o algunos de los objetos retenidos en la crcel de procedencia, o en solicitud de la devolucin de los gastos del transporte cuando ya han sido cargados en la cuenta del peculio del recluso, hay que interponerlas ante el Juzgado de Vigilancia Penitenciaria de la crcel de la que el preso procede, y no en la que se encuentra (Criterio 7 JVP, enero 2003). En lo referente al traslado de aparatos de televisin u ordenadores, la Direccin general de Instituciones Penitenciarias seala que no podr llevarlos consigo, pudiendo serle enviados a travs de agencia de transporte, siendo a su cargo los gastos del mismo, o entregado a sus familiares o personas que designe (I 21/96 DGIP).. 14. Cunto dinero se puede llevar en los traslados? Segn la instruccin 23/1994, 1.000 ptas (seis euros). Pero esta cantidad es insuficiente. El art. 24 LOGP recoge el derecho de las personas presas a la adquisicin por su cuenta de productos alimenticios y de consumo dentro de los lmites reglamentariamente fijados. Por ello, deber facilitarse al preso la cantidad que necesite sin que pueda rebasar 8.000 ptas. (Auto del JVP de Ciudad Real de 22 de marzo de 1995). 15. Qu ocurre con el traslado de mujeres con hijos menores en prisin? En estos casos, las mujeres sern trasladadas de forma ordinaria y los hijos sern entregados a los familiares que estn en el exterior para que se encarguen del traslado. De no ser posible, viajarn junto con sus madres en vehculos idneos y estarn acompaados por personal o colaboradores de Instituciones Penitenciarias. Ha de quedar siempre a salvo la sensibilidad de los nios (art. 37.2 RP). 16. Qu caractersticas tienen los desplazamientos a hospitales no penitenciarios? En ocasiones algunas citas mdicas para acudir a hospitales se pierden porque se dice que no existen policas suficientes para el traslado. Estas salidas para consulta o ingreso las acuerda el Centro directivo y posteriormente es el Director de la crcel quien tiene que solicitar a la polica o Guardia civil la conduccin concreta (art. 35 RP). En los casos

de imposibilidad por la ausencia de policas se puede acudir a otras vas: - Permisos extraordinarios (art. 155.4 RP). - Desplazamientos por los medios propios (art. 37 RP). - Concesin de permisos ordinarios.
Por ello, cuando se tenga una cita mdica, y se solicite la conduccin, si el director de la crcel dice que se suspende por falta de polica, se puede solicitar urgentemente alguna de estas tres posibilidades, y ante su denegacin, se deber interponer un recurso de queja ante el juez de Vigilancia para que, en su caso, las autorice. En los casos en que una persona disfrute de permisos ordinarios de salida estas posibilidades son ms sencillas de conseguir. 17. Puede una persona ser trasladada a otra prisin si tiene pendientes pruebas mdicas? No. La Instruccin de la DGIP 2/98 lo prohbe. La administracin penitenciaria no puede asegurar la salud de los presos con medios propios, sino que debe completarse con el apoyo especializado de la sanidad pblica. En ocasiones determinadas consultadas o pruebas complementarias no se producen con carcter inmediato ya que se someten a la planificacin que llevan a cabo los hospitales pblicos. Si son muchos los meses que hay que esperar el preso ha podido ser trasladado con el consiguiente perjuicio para el peso y para el hospital. Por ello la I 2/98 seala que ante la comunicacin por parte de la oficina de rgimen del listado de internos a trasladar a otras crceles, el subdirector medico o jefe de Servicios, solicitar del personal a su cargo la relacin de aquellos que estn sometidos a tratamiento o pendientes de cita para consulta especializada o para realizacin de pruebas complementarias. Si el traslado es temporal se valorara si la consulta o prueba estaba prevista para antes del regreso del interno a la crcel. En este caso se suspender la conduccin salvo que sea posible posponer la cita sin dificultad y esto no suponga perjuicio para la continuidad de la asistencia. Si de acuerdo con los criterios anteriores, procediere a suspender el traslado y el motivo del mismo fuese la celebracin del juicio, se comunicar al juzgado tal circunstancias por si ste estima oportuno proponer otra fecha. En cualquier caso se estar a lo que disponga la autoridad judicial en uno u otro sentido. Si es un traslado definitivo, se valora, si procede suspender el mismo hasta la normalizacin de la situacin, o si por el contrario puede gestionarse de nuevo desde el centro de destino sin menoscabo de la continuidad de la asistencia. 18.Es posible un traslado por motivos educativos?

S, el Centro Directivo podr conceder, previo informe de la Junta de Tratamiento, traslados de crcel por motivos educativos. La persona presa tiene que solicitarlos con la debida antelacin. Se puede conceder si no existen motivos de seguridad que lo impidan (Art. 121 RP).