Restrospectiva STF 2007 Material Completo 1

Retrospectiva de Jurisprudncia Constitucional STF 2007 Prof.
Rafael Barretto
RETROSPECTIVA DE JURISPRUDNCIA CONSTITUCIONAL 2007

Os mais importantes julgados do STF em 2007
Prof. Rafael Barretto/BA
NOTA INTRODUTRIA
O presente material contm, em referncia, alguns dos mais importantes julgados do STF no ano de 2007, extrados a partir dos Informativos, bem com de decises monocrticas, no tendo sido pretenso do estudo promover a anlise de todos os julgamentos da Corte. No foram objeto de referncia alguns julgados que, conquanto estejam no domnio do Direito Constitucional, verticalizam-se mais ao mbito de outras disciplinas que lhe so subalternas. Assim, v. g., importantes discusses travadas pelo STF acerca dos fundamentos da priso processual penal ou acerca do creditamento de IPI na iseno e na alquota-zero no sero abordados neste material. Registre tambm no ter havido pretenso de aprofundar, no material, a anlise de cada julgado, restando esta tarefa para os comentrios a serem feitos durante a aula, motivo pelo qual algumas referncias apenas indicam o nmero do processo e o Informativo no qual foram divulgados, sendo importante acompanhar os comentrios feitos em sala de aula; outros, entretanto, contam com breve resumo do ocorrido e, ainda, de alguns comentrios.
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Retrospectiva de Jurisprudncia Constitucional STF 2007 Prof. Rafael Barretto
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Controle Incidental em sede de Ao Civil Pblica. RE 424993/DF, Informativo 479. A Corte reiterou sua jurisprudncia no sentido do cabimento do controle de constitucionalidade em sede de ao civil pblica, desde que exercido de maneira incidental, e, no, como objeto direto da demanda. No caso, o Ministrio Pblico do Distrito Federal pleiteava, incidentalmente, a inconstitucionalidade da Lei distrital 754/94, que regulamenta a ocupao de espaos em logradouros pblicos no DF. O que no se pode ingressar com ao civil pblica tendo por objeto a declarao em abstrato de inconstitucionalidade de determinado ato normativo, eis que ter-se-ia, disfarcadamente, verdadeira Adi tramitando perante rgo incompetente.
No cabe ADI/ADC quando o dispositivo em debate j teve sua eficcia exaurida. ADPF 77 MC/DF, Informativo 485. A Confederao Nacional do Sistema Financeiro ingressou com uma ADPF visando obter a suspenso dos processos nos quais se discute a constitucionalidade do art. 38 da Lei 8.880/94, que instituiu o Plano Real. O Plenrio iniciou o julgamento da cautelar que havia sido deferida pelo Ministro Seplveda Pertence, no sentido de referendar ou no a deciso monocrtica, tendo surgido discusso acerca do cabimento da Adpf em razo do princpio da subsidiariedade que preside o instituto, mormente pelo fato de o dispositivo questionado ter tido sua eficcia exaurida no final de agosto de 1994. Desse julgado, importante fixar a firme a jurisprudncia do STF no sentido de no cabimento de ADI ou ADC quando o dispositivo em debate j teve sua eficcia exaurida, pelo que, no caso em tela, a priori, demonstra-se cabvel a argio, estando preenchido o requisito da subsidiariedade.
ADI em face de lei oramentria. Possibilidade. ADI 3652/RR, Informativo 453. O Tribunal conheceu em parte de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Governador do Estado de Roraima contra a Lei estadual 503/2005 (lei oramentria estadual para o exerccio de 2006) e julgou parcialmente procedente o pedido nela formulado para dar interpretao conforme expresso abertura de novos elementos de despesa, contida no artigo
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56, pargrafo nico, da lei questionada, de modo a que a abertura no exceda os crditos oramentrios ou adicionais. O pargrafo nico do art. 56 impugnado estabelece que os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico Estadual podero, no decorrer da execuo oramentria do exerccio de 2006, caso haja necessidade, promover alteraes em seus oramentos, por meio da transposio, do remanejamento, da transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra, bem como proceder a abertura de novos elementos de despesa. Entendeu-se serem permitidos, de acordo com o disposto no inciso VI do art. 167 da CF, a transposio, o remanejamento e a transferncia de recursos de uma categoria da programao para outra, desde que mediante prvia autorizao legislativa, no caso, substantivada precisamente no dispositivo questionado. Quanto expresso abertura de novos elementos de despesa, asseverou-se ser necessrio observar o inciso II do art.167 da CF, que veda a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais.
ADI em face da lei 9.868/99. ADI 2154/DF e ADI 2258/DF, rel. Min. Seplveda Pertence, Informativo 456. No cabimento de ao rescisria (Constitucional): as decises de mrito da ADI ou
da ADC aes dplices , por sua prpria natureza, repelem a desconstituio por ao rescisria, delas podendo resultar tanto a declarao de inconstitucionalidade quanto de constitucionalidade. Esclareceu-se que, no caso de se declarar a inconstitucionalidade, a desconstituio dessa deciso restabeleceria a fora da lei antes eliminada, o que geraria insegurana jurdica. Por sua vez, na hiptese de declarao de constitucionalidade, a segurana jurdica tambm estaria comprometida se essa deciso, vinculante de todos os demais rgos da jurisdio e da administrao pblica, pudesse ser desconstituda por fora de simples variaes na composio do STF, sem mudana relevante do contexto histrico e das concepes jurdicas subjacentes ao julgado rescindido. Efeito repristinatrio (constitucional): entendeu-se, na linha adotada pela doutrina
portuguesa e pequena parte da brasileira, que o Tribunal pode sobrepor apreciar incidentemente a constitucionalidade da lei precedente impugnada para, julgando-a igualmente invlida, impedir sua revivescncia decorrente da declarao de
inconstitucionalidade da que a tenha revogado. Ressaltou-se que a recusa da repristinao se basear em juzo similar ao da declarao incidente de inconstitucionalidade de norma cuja validade seja prejudicial da deciso principal a tomar, a qual sempre se pode dar de oficio e
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que nada exclui possa ocorrer no julgamento de uma ADI, onde um mesmo tribunal, como o STF, cumule as funes de rgo exclusivo do controle abstrato com o de rgo de cpula do sistema difuso. Vencido, nessa parte, o Min. Marco Aurlio que declarava a inconstitucionalidade da expresso impugnada por considerar que a possibilidade de o Tribunal extravasar os limites objetivos da prpria ADI, declarando restabelecida ou no a legislao anterior, contrariaria os princpios da segurana jurdica e o de que o Judicirio atua apenas mediante provocao. Cautelar em ADC suspendendo processos e violao ao juzo natural (constitucional):
afastou-se a alegao de ofensa ao princpio do juiz natural, ao entendimento de que esse preceito, ao contrrio, tem por objetivo assegurar a eficcia da futura deciso do STF, que em se tratando da anlise de constitucionalidade ou no de lei ou ato normativo o juzo natural da questo. Alm disso, aduziu-se que a norma no remete o julgamento da causa do juiz para o STF, mas apenas a questo da constitucionalidade que a este cabe decidir com eficcia erga omnes e efeito vinculante. ADC, violao ao contraditrio (constitucional): Pertence afastou a
inconstitucionalidade. Carmen Lcia pediu vista. Conforme Pertence, o debate fora superada pela deciso do Tribunal no julgamento da ADC 1 QO/DF (DJU de 16.6.95), na qual se conclura pela constitucionalidade da instituio da ADC pela EC 3/93, mesmo sem facultar a referida interveno, ao fundamento de ser esta desnecessria, tendo em conta a possibilidade de propositura da ADI contra a mesma norma pelos seus legitimados, com a reunio dos processos para julgamento conjunto. Modulao temporal (art. 27): relativamente ao art. 27 da Lei 9.868/99, o
julgamento foi suspenso por falta de qurum.
No se declara inconstitucionalidade de lei por ausncia de dotao oramentria prvia em legislao especfica, mas apenas se impede a sua aplicao naquele exerccio financeiro. ADI 3599/DF, Informativo 468. O Tribunal conheceu em parte de ao direta ajuizada pelo Presidente da Repblica e, na parte conhecida, julgou improcedente o pedido nela formulado de declarao de inconstitucionalidade das Leis 11.169/2005 e 11.170/2005, de iniciativa, respectivamente, da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, que alteraram a remunerao dos servidores dessas Casas Legislativas, majorando-a em 15%. No que se refere apontada violao ao art. 169, 1, da CF, no se conheceu do pedido, com base na orientao fixada no julgamento da ADI 1292/MT (DJU de 15.9.95), no
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sentido de que no se viabiliza controle abstrato de constitucionalidade quando se pretende confrontar norma que impe despesa alusiva a vantagem funcional e o art. 169, da CF, visto que a ausncia de dotao oramentria prvia em legislao especfica no autoriza a declarao de inconstitucionalidade da lei, mas apenas impede a sua aplicao naquele exerccio financeiro. Ademais, reconheceu-se que, no caso, teria havido dotao oramentria.
Impossibilidade de se examinar inconstitucionalidade material se suscitada apenas vcio formal. ADI 2182/DF, Informativo 471 (lei de improbidade administrativa). O Tribunal retomou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Trabalhista Nacional - PTN contra a Lei 8.429/92, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias v. Informativo 468. Quanto questo de ordem suscitada pelo Min. Marco Aurlio, relator, na assentada anterior, a Corte, por maioria, entendeu que, no caso, no seria passvel de exame a inconstitucionalidade material. Considerou-se o fato de a petio inicial abordar somente o vcio formal, no atendendo exigncia, feita pela Corte, de anlise mnima quanto a vcio material e, ressaltando a singularidade do caso concreto, haja vista que a lei em questo constitui um verdadeiro subsistema, afirmou-se que a causa de pedir aberta do processo objetivo de constitucionalidade no poderia ser levada s ltimas conseqncias, sob pena de comprometer-se o Tribunal a um exame que seria impossvel em relao a determinadas leis. Vencidos, no ponto, os Ministros Eros Grau, Cezar Peluso, Celso de Mello, Gilmar Mendes e Ellen Gracie, presidente, que afirmavam que a norma impugnada deveria ser examinada em face de toda a Constituio. Em seguida, os autos foram encaminhados ao Min. Eros Grau, que pedira vista na assentada anterior.
Efeito vinculante. Inaplicabilidade ao legislador. Rcl 5442 MC/PE, Transcrio de Celso de Mello no Informativo 477. Abordagem de Celso de Mello sobre o tema, enfatizando que o efeito vinculante e a eficcia contra todos, que qualificam os julgamentos que o Supremo Tribunal Federal profere em sede de controle normativo abstrato, incidem, unicamente, sobre os demais rgos do Poder Judicirio e os do Poder Executivo, no se estendendo, porm, em tema de produo
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normativa, ao legislador, que pode, em conseqncia, dispor, em novo ato legislativo, sobre a mesma matria versada em legislao anteriormente declarada inconstitucional pelo Supremo, ainda que no mbito de processo de fiscalizao concentrada de
constitucionalidade, sem que tal conduta importe em desrespeito autoridade das decises do STF.
Transcendncia dos motivos determinantes e reclamao. Discusso sobre dbito de pequeno valor. 1) Rcl 3014/SP, Plenrio, rel. Min. Carlos Britto, Informativo 475 (Indaiatuba) O Tribunal retomou julgamento de reclamao ajuizada pelo Municpio de Indaiatuba contra acrdo do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio que mantivera a expedio de requisio de pequeno valor em patamar superior ao fixado pela Lei municipal 4.233/2002, por consider-la inconstitucional ante a ausncia de fixao da quantia em nmero de salrios mnimos. Alega-se, na espcie, desrespeito autoridade da deciso do Supremo na ADI 2868/PI (DJU de 11.12.2004), na qual se teria reconhecido a possibilidade de fixao, pelos estadosmembros, de valor referencial inferior ao do art. 87 do ADCT. Na sesso de 13.12.2006, o Min. Carlos Britto, relator, julgou improcedente a reclamao. Asseverou, inicialmente, que, no julgamento da ADI 2868/PI, o Tribunal examinara a constitucionalidade da Lei piauiense 5.250/2002, que fixou, no mbito da Fazenda Estadual, o quantum da obrigao de pequeno valor. Salientou que o acolhimento da pretenso ora deduzida passaria pelo exame da possibilidade de se atribuir efeitos transcendentes aos motivos determinantes da deciso tomada no controle abstrato de normas. Min. Gilmar Mendes, em voto-vista, divergiu e deu pela procedncia da reclamao, para, afirmando a constitucionalidade da Lei municipal 4.233/2002, cassar a deciso reclamada. Ressaltou que a controvrsia consistiria no na concesso de efeito vinculante aos motivos determinantes das decises em controle abstrato de constitucionalidade, mas na possibilidade de se analisar, em reclamao, a constitucionalidade de lei de teor idntico ou semelhante lei que j foi objeto de fiscalizao abstrata de constitucionalidade perante o Supremo, o que, aps demonstrar a tendncia da evoluo da reclamao como ao constitucional voltada proteo da ordem constitucional como um todo, concluiu ser possvel.
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Aps os votos da Min. Crmen Lcia e do Min. Seplveda Pertence, que acompanhavam o voto do relator, tendo a primeira feito reservas quanto aos fundamentos apresentados, pediu vista dos autos o Min. Ricardo Lewandowski.
2) Rcl 4987 MC/PE, Transcrio de Gilmar Mendes no Informativo 458. Deciso monocrtica (Petrolina/PE)
Transcendncia dos motivos determinantes e reclamao. Discusso sobre aposentadoria compulsria de notrios. Rcl 4219/SP, rel. Min Joaquim Barbosa, Informativo 458. O Tribunal retomou julgamento de reclamao ajuizada contra deciso do juzo da 11 Vara da Fazenda Pblica do Estado de So Paulo que julgara improcedente pedido formulado em ao declaratria de nulidade, na qual se pretendia fosse cassado ato da Secretaria de Justia e Defesa da Cidade daquela unidade federativa, por meio do qual o reclamante fora aposentado compulsoriamente aos setenta anos de idade da funo de Tabelio de Notas da Comarca de Franca. Alega-se, na espcie, ofensa autoridade de deciso proferida pelo STF na ADI 2602/MG (DJU de 31.3.2006), na qual fixado entendimento de que a aposentadoria compulsria prevista no art. 40, 1, da CF, no se aplica aos notrios e registradores v. Informativo 441. O Min. Eros Grau, em voto-vista, abriu divergncia para, relativamente s duas questes de ordem suscitadas pelo relator, conhecer da reclamao. Quanto primeira, considerou que a cassao do ato judicial impugnado resultar em benefcio imediato para o reclamante, tendo em conta que o pedido no sentido de que esse ato judicial seja retificado ou repetido, com observncia dos fundamentos determinantes positivados na deciso tomada na ADI 2602/MG, e de que a autoridade judicial reclamada, nos autos da ao em que proferida a sentena impugnada, observe a tese da inaplicabilidade de inativao compulsria aos notrios e registradores. No que se refere segunda questo de ordem, o Min. Eros Grau entendeu que o que produz eficcia contra todos e efeito vinculante, nos termos do disposto no 2 do art. 102 da CF, a interpretao conferida pelo Supremo Constituio, alm do seu juzo de constitucionalidade sobre determinado texto normativo infraconstitucional, estando, portanto, todos, sem distino, compulsoriamente afetados pelas conseqncias normativas
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das
decises
definitivas
de mrito proferidas
pelo STF nas
aes
diretas
de
inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade. Ressaltou que a deciso dotada de eficcia contra todos e efeito vinculante no se confunde com a smula vinculante, haja vista operarem em situaes diferentes: esta, que texto normativo, no controle difuso; aquela, que constitui norma de deciso, no concentrado. Dessa forma, concluiu que a deciso de mrito na ADI ou na ADC no pode ser concebida como mero precedente vinculante da interpretao de texto infraconstitucional, asseverando que as decises do Supremo afirmam o que efetivamente diz a prpria Constituio e que essa afirmao, em cada ADI ou ADC, que produz eficcia contra todos e efeito vinculante. Aps o voto da Min. Crmen Lcia, que acompanhava o voto do relator, e dos votos dos Ministros Cezar Peluso, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que acompanhavam a divergncia, pediu vista dos autos a Min. Ellen Gracie, presidente.
Indeferimento de liminar em ADI no contm efeito vinculante, logo, no viabiliza Reclamao. Rcl 3458 AgR/MG, Plenrio, rel. Min. Cezar Peluso, 29.10.2007, Informativo 486. A partir do julgamento da Rcl 2810 AgR/MG (DJU de 18.3.2005), o Plenrio, por maioria, ao rever o tema, assentara que o indeferimento de liminar em ao direta de inconstitucionalidade, qualquer que fosse seu fundamento, no daria margem ao ajuizamento de reclamao. Outro precedente citado: Rcl 3466/SP (DJU de 1.8.2005).
Papel do Senado no controle de constitucionalidade. Eficcia erga omnes em sede de controle incidental. Caso crimes hediondos. Rcl 4335/AC, rel. Min. Gilmar Mendes, Informativos 453 e 463. Gilmar iniciou a votao, dando provimento reclamao, no que foi acompanhado por Eros Grau. Seplveda Pertence abriu a divergncia quanto aos fundamentos de Gilmar, enfatizando a criao do instituto da smula vinculante. Joaquim Barbosa votou na linha de Pertence Pediu vista Ricardo Lewandoswki.
Liminar em Adpf deve respeitar a coisa julgada. ADPF 79 AgR/PE, Informativo 472.
Liminar deferida monocraticamente pode ser objeto de agravo regimental, tendo em vista sua submisso ao referendum do Plenrio?
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1) ADI 3626 MC/MA, Informativo 465 O Tribunal referendou deciso do Min. Marco Aurlio que, em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Mesa do Senado Federal, da qual relator, deferira medida acauteladora para afastar do cenrio jurdico a eficcia da Lei 8.313/2005, que revoga as Leis 5.007/90 e 5.765/93, todas do Estado do Maranho, e determina a reintegrao do Convento das Mercs ao patrimnio do referido Estado-membro. Preliminarmente, na linha da jurisprudncia do STF no sentido da impropriedade do agravo regimental contra ato do relator sujeito a referendo do Colegiado, o Tribunal, por maioria, considerou prejudicado o agravo regimental interposto pelo Governador do Estado. Vencidos, no ponto, os Ministros Cezar Peluso e Gilmar Mendes que dele conheciam, por vislumbrar a possibilidade de convivncia entre o referendo da liminar e o julgamento do recurso, com as devidas adaptaes regimentais.
2) ADPF 79 AgR/PE, Informativo 472. O Tribunal, por maioria, conheceu do recurso. Salientou-se, inicialmente, a necessidade de se revisar a jurisprudncia da Corte segundo a qual no se admite agravo contra decises monocrticas sujeitas a referendo do rgo colegiado (RISTF, art. 21, V). Afirmou-se que tal posicionamento partiria de premissa equivocada, qual seja, a de que o juzo cognitivo do reexame necessrio e do recurso incidiriam sobre campos lgicojurdicos idnticos, resultando decises de idntico contedo. Ressaltou-se haver diferenas considerveis entre ambos, porquanto, no reexame necessrio, o juzo decisrio recairia apenas sobre as questes decididas na liminar, enquanto que o campo cognitivo do juzo que exercesse a Turma ou o Plenrio, no julgamento simultneo de agravo, poderia ser mais amplo. Esclareceu-se que o agravo, como via impugnativa, possuiria pretenso especfica que, deduzida pelo recorrente, tenderia cassao ou reforma da deciso impugnada, sendo que tal pretenso traria base, ou costumaria trazer, fundamentos de fato e de direito que, compondo a causa de pedir recursal, poderiam exprimir ou representar razes particulares, isto , prprias da parte, que, de outro modo, eventualmente no seriam levados em conta pelo rgo julgador. Dessa forma, a admissibilidade do agravo permitiria ao rgo colegiado analisar questes e argumentos que, reputados relevantes pelo recorrente e compreendidos nos limites da cognio do caso submetido a julgamento, poderiam ditar juzo decisrio de teor
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diverso daquele que, sem essa contribuio da parte, adviria apenas do reexame das questes suscitadas ou aventadas pelos prprios julgadores. Asseverou-se que essa possibilidade seria de todo o interesse da funo jurisdicional, haja vista que o rgo julgador no poderia deixar de apreciar ponto ou questo cuja soluo fosse apta a modificar a concluso que teria sem consider-los, a fim de atender ao corolrio da garantia da fundamentao necessria das decises (CF, art. 93, IX). Os Ministros Ricardo Lewandowski e Eros Grau fizeram ressalva de no se comprometerem com a tese, mas aduziram que a matria em questo seria relevante e mereceria o exame do Plenrio. Vencidos, no ponto, os Ministros Marco Aurlio, Crmen Lcia, Joaquim Barbosa e Seplveda Pertence que no conheciam do recurso, mantendo a jurisprudncia da Corte.
Controle preventivo de constitucionalidade pelo Judicirio. Mandado de segurana. Direito subjetivo do parlamentar ao devido processo legislativo. Delimitao
temporal da pretenso. MS 26712 ED-MC/DF, Transcrio de Celso de Melo no Informativo 479. O Min. Celso de Mello, monocraticamente, extinguiu mandado de segurana impetrado por parlamentar no qual alegava nulidade no processo legislativo de converso de medida provisria em lei, e assim o fez em razo da efetiva converso do ato normativo, sendo oportuno utilizar o caso para discorrer sobre a possibilidade de controle judicial preventivo de constitucionalidade, A partir da tese defendida pelo Min. Moreira Alves no julgamento do MS 20.257, em 9.10.1980, o STF firmou jurisprudncia no sentido da possibilidade de o Judicirio realizar controle preventivo de constitucionalidade quando da impetrao, exclusivamente por parte de parlamentar, de mandado de segurana visando promover a tutela do direito subjetivo ao devido processo legislativo. Naquela oportunidade, discutia-se o cabimento de mandado de segurana no qual Senadores tentavam impedir a tramitao de propostas de Emendas Constitucionais, sendo importante registrar excertos do pioneiro voto do Min. Moreira Alves: [...]hiptese em que a vedao constitucional se dirige ao prprio processamento da Lei ou da emenda, vedando a sua apresentao, ou a sua deliberao. Nesses casos, a inconstitucionalidade diz respeito ao prprio andamento do processo legislativo, e isso porque a Constituio no quer em face da gravidade dessas deliberaes, se consumadas que sequer se chegue deliberao, proibindo-as taxativamente. A inconstitucionalidade, se ocorrente, j existe antes de o projeto ou a proposta se
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transformar em Lei ou em emenda constitucional, porque o prprio processamento j desrespeita, frontalmente, a Constituio. E cabe ao Poder Judicirio - nos sistemas em que o controle de constitucionalidade lhe outorgado impedir que se desrespeite a Constituio. Na guarda da observncia desta, est ele acima dos demais Poderes, no havendo, pois, que falar-se, a esse respeito, em independncia de Poderes. No fora assim e no poderia ele exercer a funo que a prpria Constituio, para a preservao dela, lhe outorga. Considero, portanto, cabvel, em tese, o presente mandado de segurana. A impetrao no visa tutelar em abstrato a supremacia da Constituio at mesmo porque no cabe mandado de segurana contra lei em tese (Smula 266/STF) -, mas, como prprio ao mandado de segurana, assegurar um direito subjetivo do impetrante, no caso, o direito dos parlamentares ao devido processo legislativo. A legitimidade recai apenas sobre o parlamentar por ser ele, e apenas ele, o agente do processo legislativo deliberativo; trata-se, em verdade, de um direito-dever-funo de resguardar o devido processo legal legislativo, obstando a tramitao de projeto de ato normativo cuja simples deliberao j configure afronta Constituio. Acerca da legitimidade, valioso ressaltar e isso foi decisivo no caso julgado prejudicado pelo Min. Celso de Mello que a legitimidade do parlamentar s subsiste enquanto o projeto estiver tramitando na Casa Legislativa qual ele pertence; esgotando-se a deliberao, exaure-se a legitimidade, ficando prejudicada a impetraoi, exatamente como ocorreu. No caso em comento, um Deputado Federal impetrou o writt visando que a Mesa da Cmara somente colocasse em votao determinada Medida Provisria aps a elaborao de parecer prvio por meio de Comisso Mista de Deputados e Senadores, na forma exigida pelo art. 62, 9/CF; Entretanto, como registrado pelo Ministro, durante o curso do processo, o Plenrio da Casa Legislativa aprovou a medida provisria o que j seria causa bastante para prejudicar o andamento da impetrao - e, mais que isso, o Senado tambm o fez, convertendo-se em lei a medida, assim sepultando de vez a viabilidade da demanda mandamental. O exaurimento da deliberao na Casa Legislativa a que o impetrante pertence prejudica o andamento do mandado de segurana pelo fato de a aprovao converter o projeto de ato normativo em ato normativo aperfeioado, em tese, e, como pacificado na Smula 266, no possvel a impetrao de mandado de segurana contra lei em tese. A legitimidade para impetrao exaure-se com o encerramento da deliberao na Casa Legislativa ao qual o impetrante pertence
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Impacto da Repercusso Geral no controle de constitucionalidade. RE 556664/RS, Transcrio de Gilmar Mendes, Informativo 481: Reconhecimento da RG da discusso acerca do prazo da prescrio previdenciria. Leitura importante acerca das inovaes no controle de constitucionalidade.
Inconstitucionalidade por omisso. Criao de Municpio e exigncia de lei complementar federal. Controle judicial. Deciso de carter mandamental. Fixao de prazo razovel para suprir inrcia legislativa. ADI 3682/MT, Informativo 466. O Tribunal, por unanimidade, julgou procedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade por omisso ajuizada pela Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso, para reconhecer a mora do Congresso Nacional em elaborar a lei complementar federal a que se refere o 4 do art. 18 da CF, na redao dada pela EC 15/96, e, por maioria, estabeleceu o prazo de 18 meses para que este adote todas as providncias legislativas ao cumprimento da referida norma constitucional. Quanto ao mrito, salientou-se que, considerado o lapso temporal de mais de 10 anos, desde a data da publicao da EC 15/96, primeira vista, seria evidente a inatividade do legislador em relao ao cumprimento do dever constitucional de legislar (CF, art. 18, 4 norma de eficcia limitada). Asseverou-se, entretanto, que no se poderia afirmar uma total inrcia legislativa, haja vista os vrios projetos de lei complementar apresentados e discutidos no mbito das Casas Legislativas. No obstante, entendeu-se que a inertia deliberandi (discusso e votao) tambm poderia configurar omisso passvel de vir a ser reputada morosa, no caso de os rgos legislativos no deliberarem dentro de um prazo razovel sobre o projeto de lei em tramitao. Aduziu-se que, na espcie, apesar dos diversos projetos de lei apresentados restaria configurada a omisso inconstitucional quanto efetiva deliberao da lei complementar em questo, sobretudo, tendo em conta a pletora de Municpios criados mesmo depois do advento da EC 15/96, com base em requisitos definidos em antigas legislaes estaduais, alguns declarados inconstitucionais pelo Supremo, ou seja, uma realidade quase que imposta por um modelo que, adotado pela aludida emenda constitucional, ainda no teria sido implementado em toda sua plenitude em razo da falta da lei complementar a que alude o mencionado dispositivo constitucional. Afirmou-se, ademais, que a deciso que constata a existncia de omisso constitucional e determina ao legislador que empreenda as medidas necessrias colmatao da lacuna
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inconstitucional constitui sentena de carter nitidamente mandamental, que impe, ao legislador em mora, o dever, dentro de um prazo razovel, de proceder eliminao do estado de inconstitucionalidade, e que, em razo de esse estado decorrente da omisso poder ter produzido efeitos no passado, faz-se mister, muitas vezes, que o ato destinado a corrigir a omisso inconstitucional tenha carter retroativo. Considerou-se que, no caso, a omisso legislativa inconstitucional produzira evidentes efeitos durante o longo tempo transcorrido desde o advento da EC 15/96, no qual vrios Estados-membros legislaram sobre o tema e diversos Municpios foram efetivamente criados, com eleies realizadas, poderes municipais estruturados, tributos recolhidos, ou seja, toda uma realidade ftica e jurdica gerada sem fundamento legal ou constitucional, mas que no poderia ser ignorada pelo legislador na elaborao da lei complementar federal. Em razo disso, concluiu-se pela fixao de um parmetro temporal razovel 18 meses para que o Congresso Nacional edite a lei complementar federal reclamada, a qual dever conter normas especficas destinadas a solver o problema dos Municpios j criados. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Seplveda Pertence que, na linha da jurisprudncia da Corte, limitavam-se a declarar a mora legislativa, no fixando prazo.
DIREITOS FUNDAMENTAIS
DIREITOS INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Vedao de anonimato. No cabe instaurar procedimento criminal com base em denncia annima. HC 84827/TO, 1 Turma, rel. Min. Marco Aurlio, Informativo 475. Em concluso de julgamento, a Turma, em votao majoritria, deferiu habeas corpus para trancar, por falta de justa causa, notcia-crime, instaurada no STJ com base unicamente em denncia annima, por requisio do Ministrio Pblico Federal, contra juiz estadual e dois desembargadores do Tribunal de Justia do Estado de Tocantins, pela suposta prtica do delito de trfico de influncia (CP, art. 332) v. Informativos 376 e 385. Entendeu-se que a instaurao de procedimento criminal originada apenas em documento apcrifo seria contrria ordem jurdica constitucional, que veda expressamente o anonimato. Salientando-se a necessidade de se preservar a dignidade da pessoa humana, afirmouse que o acolhimento da delao annima permitiria a prtica do denuncismo inescrupuloso,
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voltado a prejudicar desafetos, impossibilitando eventual indenizao por danos morais ou materiais, o que ofenderia os princpios consagrados nos incisos V e X do art. 5 da CF. Vencido o Min. Carlos Britto, que indeferia o writ por considerar que a requisio assentara-se no somente no documento apcrifo, mas, tambm, em outros elementos para chegar concluso no sentido da necessidade de melhor esclarecimento dos fatos.
Proteo ao domiclio. Proteo ao domiclio abrange quarto de hotel. RHC 90376/RJ, 2 Turma, rel. Min. Celso de Mello, Informativo 462 O conceito de casa, para os fins da proteo constitucional a que se refere o art. 5, XI, da CF, reveste-se de carter amplo e, por estender-se a qualquer aposento ocupado de habitao coletiva, compreende o quarto de hotel ocupado por hspede. Com base nesse entendimento, a Turma deu provimento a recurso ordinrio em habeas corpus para restabelecer a sentena penal absolutria proferida nos autos de processo-crime instaurado contra acusado pela suposta prtica dos delitos de estelionato e de falsificao de documento particular. No caso, o tribunal de justia local reformara a sentena que, por reconhecer a ilicitude da prova, absolvera o recorrente da ao penal originada de documentos obtidos em diligncia realizada por agentes policiais que, sem autorizao judicial, ingressaram no quarto de hotel por ele ocupado. Inicialmente, salientou-se que os rgos e agentes da polcia judiciria tm o dever de observar, para efeito do correto desempenho de suas prerrogativas, os limites impostos pela Constituio e pelo ordenamento jurdico. Assim, entendeu-se que, tais sujeitos, ao ingressarem no compartimento sem a devida autorizao judicial, transgrediram a garantia individual pertinente inviolabilidade domiciliar (CF, art. 5, XI), que representa limitao ao poder do Estado e oponvel aos prprios rgos da Administrao Pblica. Asseverou-se que, em conseqncia dessa violao, ter-se-ia a ilicitude material das provas obtidas com a questionada diligncia (CF, art. 5, LVI). Aduziu-se, ainda, que a clusula constitucional do devido processo legal possui, no dogma da inadmissibilidade das provas ilcitas, uma de suas projees concretizadoras mais expressivas, na medida em que o ru tem o direito de no ser denunciado, julgado e condenado com apoio em elementos instrutrios obtidos ou produzidos de forma incompatvel com os limites impostos pelo ordenamento ao poder persecutrio e ao poder investigatrio do Estado.
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Proteo ao domiclio. Diligncia judicial fora do horrio de expediente forense. Inviolabilidade noturna. RE 460880/RS, 1 Turma, rel. min. Marco Aurlio. Informativo 481. A partir do art. 172, 2/CPC, expediu-se mandado judicial para que oficial de justia intimasse um individuo fora do horrio de expediente forense. De posse do mandado, o oficial dirigiu-se residncia da pessoa num sbado noite para cumprir o ato processual, mas, l chegando, foi obstado, mediante violncia, pelo cnjuge, fato que fez com que este viesse a responder pela prtica do crime de resistncia. O cnjuge foi absolvido pelo Juzo de origem, que reconheceu a inexigibilidade de conduta diversa, mas o Tribunal de Justia reformou a sentena, o que ensejou o recurso extraordinrio em debate. Julgando o apelo extraordinrio, a Turma, densificando a proteo constitucional conferida ao domiclio, entendeu legtima a conduta de cidado que impediu que oficial de justia ingressasse em seu domicilio no sbado noite para intimar o seu cnjuge, ainda que judicialmente autorizado a cumprir o ato processual fora do horrio de expediente forense. Na hiptese, a Turma afirmou que o acrdo impugnado colocara em plano secundrio a defesa do prprio domiclio e que a Constituio preconiza a inviolabilidade noturna do domiclio, pouco importando a existncia de ordem judicial, pois em relao a esta ltima mesmo que ocorre a limitao constitucional. A Turma, pois, vinculou a aplicao do CPC conformidade com a Constituio, assim adequadamente resguardando a supremacia formal e material das normas constitucionais
Interceptao telefnica. Interceptao para fins de extradio. Impossibilidade. Ext 1021, Transcrio de Celso de Mello no Informativo 458.
Interceptao telefnica. Interceptao e prova emprestada (Operao Furaco). Inq 2424 QO/RJ, rel. Min. Cezar Peluso, Informativo 464. O Tribunal, por maioria, resolveu questo de ordem suscitada em inqurito em que se imputa, a magistrados e outros, a suposta prtica de diversos crimes apurados na denominada Operao Furaco , pela autorizao, sob dever de resguardo do sigilo, de envio, ao Superior Tribunal de Justia e ao Conselho Nacional de Justia, de cpias do acervo probatrio coligido nesse inqurito, bem como, se eventualmente requerido, ao Tribunal Regional Federal do Rio de Janeiro e ao Tribunal Regional do Trabalho de Campinas.
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Na espcie, o STJ e o CNJ pleiteavam cpia desse inqurito, recoberto pelo sigilo legal, sobre dados de interceptaes telefnicas autorizadas, para o efeito de juzo sobre a instaurao, ou no, de processo administrativo destinado a apurar infraes disciplinares imputveis a magistrados sujeitos ao seu controle administrativo. Inicialmente, afirmou-se que, na interpretao das normas contidas no art. 5, XII, da CF e no art. 1 da Lei 9.296/96, devem ser discernidos, luz dos valores nelas ponderados e tutelados, dois mbitos semnticos: o da produo da prova, inerente aos resultados documentais da interceptao, e o do seu uso processual em sentido lato. Relativamente ao primeiro, ressaltou-se que a restrio constitucional tem por escopo a preservao da intimidade como bem jurdico privado, essencial dignidade da pessoa, at o limite em que esse valor, surgindo como bice represso criminal, cede manifesta superioridade do interesse pblico na apurao e punio de crime grave enquanto o mais conspcuo dos atentados s condies fundamentais da subsistncia da vida social. No que se refere ao segundo, asseverou-se caber ao intrprete questionar a existncia, ou no, de algum interesse pblico transcendente que, ligando-se a conseqncias de outra qualificao jurdico-normativa do mesmo ato ilcito objeto da investigao criminal, deva prevalecer, mais uma vez, na esfera ou na instncia no penal competente, sobre a garantia de uma intimidade j devassada, para o efeito de aplicar ao autor daquele ato, por conta de sua simultnea ilicitude de outra ordem, a sano legal no penal que lhe convm ou corresponde, a ttulo de resposta estratgica do ordenamento, violao de norma jurdica diversa. Tendo isso em conta, embora salientando no ser possvel encontrar, como tese de alcance absoluto, esse interesse legitimante nos objetos dos processos meramente civis em que haja disputa sobre bens ou interesses jurdicos privados e disponveis, considerou-se no afrontar Constituio Federal ou lei o entendimento de que a prova decorrente de interceptao lcita, autorizada e realizada em procedimento criminal, inqurito ou processocrime, contra certa pessoa, na condio de suspeito, indiciado ou ru, possa ser-lhe oposta, na esfera prpria, pelo mesmo Estado, encarnado por rgo administrativo ou judicirio a que esteja o agente submisso, como prova do mesmo ato visto sob a qualificao jurdica de ilcito administrativo ou disciplinar. Aduziu-se que outra interpretao do art. 5, XII, da CF, e do art. 1 da Lei 9.296/96 equivaleria a impedir que o mesmo Estado, que j conhece o fato na sua expresso histrica correspondente figura criminosa e, como tal, j licitamente apurado na esfera penal, invocasse sua prova oriunda da interceptao para, sob as garantias do devido processo
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legal, no procedimento prprio, aplicar ao agente a sano cabvel gravidade do eventual ilcito administrativo, em tutela de relevante interesse pblico e restaurao da integridade do ordenamento jurdico. Vencido o Min. Marco Aurlio, que, ao fundamento de que a extenso da quebra do sigilo ofende o art. 5, XII, da CF, negava a autorizao apenas com relao aos elementos submetidos a sigilo.
Liberdade de reunio. Direito de Reunio e utilizao de carros de som em passeata. ADI 1969/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, Informativo 473. Por entender caracterizada a ofensa ao art. 5, XVI, da CF, que assegura a todos o direito de reunio pacfica, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores - PT e outros para declarar a inconstitucionalidade do Decreto distrital 20.098/99, que veda a realizao de manifestao pblica, com a utilizao de carros, aparelhos e objetos sonoros na Praa dos Trs Poderes, na Esplanada dos Ministrios e na Praa do Buriti e vias adjacentes.
Inafastabilidade da jurisdio. CLT: Procedimento Sumarssimo e Comisso de Conciliao Prvia. ADI 2139 MC/DF, ADI 2160 MC/DF, Informativo 476. O Tribunal retomou julgamento de medidas cautelares em duas aes diretas de inconstitucionalidade ajuizadas pela Confederao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio - CNTC e pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, pelo Partido Socialista Brasileiro - PSB, pelo Partido dos Trabalhadores - PT e pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT. O Min. Seplveda Pertence, em voto-vista, relativamente ao art. 625-D da CLT (Lei 9.958/2000, art. 1), que estabelece que qualquer demanda de natureza trabalhista ser submetida Comisso de Conciliao Prvia, acompanhou o voto do Min. Marco Aurlio, deferindo, em parte, a medida cautelar, para assegurar, com relao aos dissdios individuais do trabalho, o livre acesso ao Judicirio, independentemente de instaurao ou da concluso do procedimento perante a comisso de conciliao prvia, no que foi acompanhado pelos Ministros Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski e Eros Grau. Em seguida, pediu vista dos autos o Min. Joaquim Barbosa.
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Direito adquirido, ato jurdico perfeito e coisa julgada. No h direito adquirido a regime monetrio, sendo possvel que a legislao altere o padro da moeda sem afrontar ato jurdico perfeito. ADPF 77 MC/DF, Informativo 485. A Confederao Nacional do Sistema Financeiro ingressou com uma ADPF visando obter a suspenso dos processos nos quais se discute a constitucionalidade do art. 38 da Lei 8.880/94, que instituiu o Plano Real. Desse julgado, importante fixar, dentre alguns pontos, o firme entendimento no sentido de que no h direito adquirido a regime monetrio, sendo possvel que a legislao altere o padro da moeda sem afrontar ato jurdico perfeito.
Extradio. Priso Preventiva. Possibilidade de relaxamento. Submisso da lei Constituio. 1) Ext 1054 QO/Estados Unidos da Amrica, Min. Marco Aurlio, 29.8.2007, Informativo 477. Tendo em conta as peculiaridades do caso, o Tribunal, por maioria, resolveu questo de ordem em extradio, ajuizada pelo Governo dos Estados Unidos da Amrica, no sentido de determinar-se o relaxamento da priso do extraditando, bem como a remessa dos autos ao Ministrio Pblico Federal, para coleta de parecer e julgamento definitivo do pedido. Na espcie, o extraditando encontrava-se preso, para fins de extradio, por aproximadamente 15 meses em virtude da insuficincia da documentao anexada ao pedido, no obstante as diversas diligncias visando a sua complementao, as quais no foram atendidas pelo Estado requerente. Entendeu-se que o preceito da Lei 6.815/80 que estabelece a permanncia da priso do extraditando at a apreciao final do pedido no poderia ser levado s ltimas conseqncias, merecendo interpretao consentnea com o arcabouo normativo constitucional, com a premissa de que, sendo a priso preventiva exceo, ela deve ter limite temporal.
2) HC 91657/SP, Plenrio, Informativo 479. O Tribunal, por maioria, relaxou a priso de cidado colombiano, que tinha tido sua priso decretada em razo de pedido de extradio formulado pelo Governo do Panam, pela suposta prtica dos crimes de lavagem de dinheiro e associao para o trfico internacional de entorpecentes. Na forma do art. 84, pargrafo nico da lei 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro), a priso do extraditando deve perdurar at o julgamento final do pedido pelo STF, e h precedentes
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do Tribunal nesse sentido, de que a priso para fins de extradio constitui requisito de procedibilidade do processo extradicional e deve perdurar at o julgamento final da causa. Entretanto, adotou-se novo entendimento sobre a matria, asseverando que o tratamento constitucional conferido priso tornava desproporcional a medida restritiva da liberdade do indivduo, pelo que a priso para fins de extradio haveria de ser analisada caso a caso, e observando limite temporal, compatvel com o princpio da proporcionalidade. Ao fundo, decidiu-se que tambm a priso para fins de extradio somente se legitima, ante os predicados constitucionais, se estiverem presentes os requisitos que ensejam a priso preventiva, definidos no art. 312/CPP. No caso concreto, considerou-se que o extraditando, famoso ex-jogador de futebol, que tinha atuado em grandes clubes de futebol do Brasil, era pessoa pblica, de bons antecedentes, com domicilio certo no pas, no ofereceu qualquer tipo de resistncia quando de sua priso e nem demonstrou inteno de fugir ou de se ausentar do territrio nacional, a afastar, risco para a instruo criminal em curso pelo governo requerente ou para o processo de extradio.
Juzo Natural. Processo crime contra Promotor e Desembargador. Atrao da competncia do TJ para o STJ. HC 91437/PI, 2 Turma, rel. Min. Cezar Peluso, 4.9.2007, Informativo 478. Pleiteava-se, na espcie, o reconhecimento da nulidade ab initio do processo-crime e a conseqente remessa dos autos ao tribunal de justia local, ao argumento de que a garantia constitucional de que os membros do Ministrio Pblico devem ser processados e julgados pelo tribunal de justia deveria sobrepor-se competncia do rgo de maior graduao, em caso de continncia ou conexo (CPP, art. 78, III). Tendo em conta que a prerrogativa funcional instituda no interesse pblico do bom exerccio do cargo, entendeu-se que o paciente no teria interesse, nem a faculdade de renunciar a tal direito, para ser julgado por rgo de menor predicamento, porquanto essa prerrogativa irrenuncivel. Aduziu-se, ainda, que a denncia apontara a participao, em co-autoria, de desembargador, cuja presena fixaria a competncia do STJ, a teor do Enunciado da Smula 704 do STF (No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do co-ru ao foro por prerrogativa de funo de um os denunciado.).
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Juzo Natural. HC contra ato de TJ. Incompetncia do STF. Concesso da ordem de ofcio. HC 90306/RS, 2 Turma, Informativo 460. A Turma no conheceu de habeas corpus impetrado contra ato do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, em favor de condenado a medida de internao, mas deferiu-o, de ofcio, para declarar ilegal o constrangimento liberdade do paciente e substituir a medida de internao a ele aplicada pela de liberdade assistida, que vem se revelando adequada para o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente. Na espcie, o paciente respondera a inmeros procedimentos infracionais, pelos quais lhe fora aplicada a medida de internao, por prazo indeterminado, sem possibilidade de atividades externas. Posteriormente, em razo de ter sido verificada uma evoluo positiva no seu desenvolvimento, sobretudo quanto aos estudos, passara a realizar atividades externas. Depois de cumprir mais de 1 ano de internao e em face dos avanos comportamentais e da concreta perspectiva de vida que acabara construindo, viera a ter progresso para a liberdade assistida por um perodo inicial de 6 meses. No obstante, em virtude de outro fato por ele praticado anteriormente, o TJRS, em recurso interposto pelo Ministrio Pblico, determinara o retorno do paciente medida de internao, substituindo a prestao de servios comunidade a ele imposta pela sentena condenatria.
Contraditrio e ampla defesa. Smula Vinculante 3: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Contraditrio e ampla defesa. Smula vinculante 3. Mitigao. Tese do Min. Ayres Britto. MS 25116/DF, Informativo 469, Transcrio de Ayres Britto no Informativo 471. [...] 33. Em palavras outras: do exame do Ordenamento Jurdico brasileiro em sua inteireza possvel concluir pela existncia de uma norma que bem se aplica aos processos de contas. Que norma? Essa que assegura ao interessado o direito lquido e certo de exercitar as garantias do contraditrio e da ampla defesa, sempre que uma dada Corte de Contas deixar de apreciar a legalidade de um ato de concesso de penso, aposentadoria ou reforma fora do multicitado prazo dos cinco anos. Isto pela indesmentida proposio de que, por vezes, a norma jurdica se encontra no num particularizado dispositivo, mas no conjunto orgnico de vrios deles. como dizer: aqui e ali, a
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inteireza de uma norma se desata de dispositivos sediados, ora em somente um, ora em esparsos dispositivos de ua mesma lei; valendo-se o intrprete, naturalmente, da utilizao do mtodo sistemtico em sua mais dilargada dimenso. Acompanharam o voto do Senhor Ministro Carlos Britto (Relator), que concedia a segurana, Cezar Peluso, Gilmar Mendes, Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa. Denegaram Marco Aurlio e Seplveda Pertence. Pediu vista dos autos a Presidente, Ministra Ellen Gracie.
Contraditrio e ampla defesa. Recurso administrativo e depsito prvio. RE 388359/PE; RE 389383/SP; RE 390513/SP; AI 398933AgR/RJ; AI 408914 AgR/RJ, Informativo 461. Transcrio de Marco Aurlio no Informativo 463. inconstitucional a exigncia de depsito prvio como condio de admissibilidade de recurso na esfera administrativa. Entendeu-se que a exigncia do depsito ofende o art. 5, LV, da CF que assegura aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral, o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes , bem como o art. 5, XXXIV, a, da CF, que garante o direito de petio, gnero no qual o pleito administrativo est inserido, independentemente do pagamento de taxas. Vencido o Min. Seplveda Pertence que, reportando-se ao voto que proferira no julgamento da ADI 1922 MC/DF (DJU de 24.11.2000), negava provimento ao recurso, ao fundamento de que exigncia de depsito prvio no transgride a Constituio Federal, porque esta no prev o duplo grau de jurisdio administrativa.
Contraditrio e ampla defesa. Ao judicial contra o INSS e depsito prvio. ADI 1074/DF, Informativo 461 Por vislumbrar ofensa garantia de acesso ao Poder Judicirio (CF, art. 5, XXXV), bem como da ampla defesa e do contraditrio (CF, art. 5, LV), o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Confederao Nacional da Indstria - CNI, para declarar a inconstitucionalidade do caput do art. 19 da Lei 8.870/94, que prev que as aes judiciais, inclusive cautelares, que tenham por objeto a discusso de dbito para com o INSS sero, obrigatoriamente, precedidas de depsito preparatrio.
Contraditrio e ampla defesa. Recurso Administrativo e Arrolamento de Bens. ADI 1922/DF; ADI 1976/DF, Informativo 461.
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O Tribunal julgou duas aes diretas propostas pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil e pela Confederao Nacional da Indstria - CNI, nas quais se objetivava a declarao de inconstitucionalidade do art. 32 da Medida Provisria 1.69941/98, que deu nova redao ao art. 33, 2, do Decreto 70.235/72, e do art. 33, caput, e pargrafos da referida Medida Provisria. O primeiro artigo contestado prescrevia depsito de, no mnimo, 30% da exigncia fiscal como condio para conhecimento de recurso voluntrio pelo Conselho de Contribuintes, tendo sido alterado pela lei de converso (Lei 10.522/2002), que substituiu o depsito prvio pelo arrolamento de bens. O segundo artigo em questo estabelecia o prazo de 180 dias, a partir da intimao da deciso da 1 instncia administrativa, para que o contribuinte exercesse o direito de pleitear judicialmente a desconstituio da exigncia fiscal nela fixada. Quanto ao mrito, o Tribunal julgou procedente o pedido formulado para declarar a inconstitucionalidade do art. 32 da Medida Provisria 1.699-41/98, convertida na Lei 10.522/2002, reportando-se orientao firmada nos recursos extraordinrios 388359/PE, 389383/SP e 390513/SP anteriormente mencionados. O Min. Seplveda Pertence tambm fez ressalva quanto aos fundamentos de seu voto vencido nesses recursos extraordinrios.
Contraditrio e ampla defesa. Interrogatrio do acusado e presena de defensor. Importncia do Advogado para a Ampla Defesa. RE 459518/RS, 1 Turma, Informativo 485 A Turma deu provimento a recurso extraordinrio para declarar a nulidade de processo penal a partir da realizao do interrogatrio, que ocorreu sem a presena do defensor do condenado. No caso, reformou-se acrdo do TJ/RS, que considerara dispensvel a presena de defensor no interrogatrio, ao fundamento de que o interrogatrio no estaria sujeito ao princpio do contraditrio por se tratar de ato privativo do magistrado. Considerando que o interrogatrio fase do prprio processo, e densificando a clusula da ampla defesa (art. 5, LV/CF), a Corte enfatizou que ningum pode ser processado sem assistncia tcnica, havendo de se assegurar a garantia, conferida a qualquer pessoa, de ter assistncia de advogado, a teor do art. 5, LXIII/CF. Aqui cabe destacar o entendimento segundo o qual ampla defesa h de ser considerada defesa tcnica, que aquela feita por quem tem conhecimento tcnico da matria, ou seja, por advogado, legalmente habilitado ao exerccio da profisso, sendo oportuno conferir
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relevantes julgados acerca da importncia do advogado, pblico ou particular, para a concretizao da ampla defesa tcnica. No HC 89222/RJ (Informativo 478), a Corte declarou a nulidade de processo penal no qual a defesa do Ru tinha sido promovida por um estagirio, o que configurou a ausncia de defesa tcnica. No HC 88797/RJ (Informativo 437), invalidou-se transao penal firmada em audincia preliminar em Juizado Especial Criminal na qual o Ru no contou com defesa tcnica, e isto ao fundamento de que a presena de defesa tcnica na audincia preliminar em Juizado Especial Criminal indispensvel transao penal. Enfim, a importncia do advogado para a caracterizao da ampla defesa tambm foi prestigiado no STJ, cuja Smula 343 consagra que obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar.
Contraditrio e ampla defesa. Ampla defesa e direito do advogado ter acesso a autos de inqurito. HC 90232/AM, 1 Turma, Informativo 453. Concedeu-se a ordem de ofcio para assegurar aos causdicos do paciente a faculdade de consultar os elementos de informao j introduzidos nos autos, bem como de obter as cpias pertinentes. Entendeu-se que, ao advogado do indiciado em inqurito policial, titular do direito de acesso aos autos respectivos, no oponvel o sigilo que se imponha ao procedimento. Salientando a inexistncia de conflito de interesses contrapostos, asseverou-se que a Lei 8.906/94 prestigia a prerrogativa do defensor contra a oponibilidade ao advogado do sigilo decretado no inqurito. No ponto, ressaltou-se que o inciso XIV do seu art. 7 no faz nenhuma distino entre inquritos sigilosos e no sigilosos. Alm disso, afirmou-se que tal oponibilidade esvaziaria a garantia prevista no inciso LXIII do art. 5 da CF (o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;), que se estende ao indiciado solto. Precedentes citados: HC 82354/PR (DJU de 24.9.2004); HC 87827/RJ (DJU de 23.6.2006); HC 86059 MC/PR (DJU de 30.6.2005).
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Contraditrio e ampla defesa. Direito de audincia. Direito do ru, mesmo preso, de estar presente nos atos processuais de instruo. HC 86634/RJ, 2 Turma, Informativo 453. A Turma deferiu, de ofcio, habeas corpus para assegurar a paciente, que se encontra preso, o direito de presena em todos os atos de instruo a serem realizados no mbito do processo-crime contra ele instaurado, sob pena de nulidade absoluta daqueles aos quais se negar o comparecimento pessoal. [...] Tendo em conta a natureza dialgica do processo penal acusatrio, considerou-se que o acusado, embora preso, tem o direito de comparecer, de assistir e de presenciar, sob pena de nulidade absoluta, os atos processuais, notadamente aqueles que se produzem na fase de instruo processual e que as alegaes do Poder Pblico concernentes dificuldade ou inconvenincia da remoo de acusados presos a locais diversos daqueles em que custodiados no tm precedncia sobre as determinaes constitucionais. No ponto, asseverou-se que o direito de audincia, de um lado, e o direito de presena do acusado, do outro, esteja ele preso ou no, traduzem prerrogativas jurdicas que derivam da garantia constitucional do devido processo legal, consubstanciando o estatuto constitucional do direito de autodefesa, que encontra suporte legitimador tambm em convenes internacionais. Por fim, invalidou-se, por absolutamente nula, qualquer audincia de instruo que tenha sido realizada sem a presena pessoal do paciente, o qual dever ser requisitado para tal fim.
Contraditrio
ampla
defesa.
Direito
de
audincia.
Interrogatrio
por
videoconferncia. HC 88914/SP, Informativo 476. A Turma deferiu habeas corpus impetrado em favor de paciente cujo interrogatrio fora realizado por videoconferncia, no estabelecimento prisional em que recolhido, sem que o magistrado declinasse as razes para a escolha desse sistema. Entendeu-se que o interrogatrio do paciente, realizado ainda na vigncia da redao original do art. 185 do CPP por teleaudincia, estaria eivado de nulidade, porque violado o seu direito de estar, no ato, perante o juiz. Inicialmente, aduziu-se que a defesa pode ser exercitada na conjugao da defesa tcnica e da autodefesa, esta, consubstanciada nos direitos de audincia e de presena/participao, sobretudo no ato do interrogatrio, o qual deve ser tratado como meio de defesa.
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Entendeu-se, no ponto, que em termos de garantia individual, o virtual no valeria como se real ou atual fosse, haja vista que a expresso perante no contemplaria a possibilidade de que esse ato seja realizado on-line. Afastaram-se, ademais, as invocaes de celeridade, reduo dos custos e segurana referidas pelos favorveis adoo desse sistema. Considerou-se, pois, que o interrogatrio por meio de teleconferncia viola a publicidade dos atos processuais e que o prejuzo advindo de sua ocorrncia seria intuitivo, embora de demonstrao impossvel. Concluiu-se que a inteireza do processo penal exige defesa efetiva, por fora da Constituio que a garante em plenitude, e que, quando impedido o regular exerccio da autodefesa, em virtude da adoo de procedimento sequer previsto em lei, restringir-se-ia a defesa penal.
Contraditrio e ampla defesa. Crime praticado por funcionrio pblico e exigncia de defesa prvia, mesmo quando a denncia lastreada em inqurito. 1) HC 85779/RJ, Informativo 457. Asseverou-se, inicialmente, a relevncia de se revisar a jurisprudncia consolidada da Corte no sentido de que eventual nulidade decorrente da no-observncia do art. 514 do CPP tem carter relativo e de que a defesa prvia dispensvel quando a denncia lastreada em inqurito policial. Salientou-se, tambm, que o art. 514 do CPP tem por objetivo evitar o processo como pena, ou seja, impedir a instaurao de processo temerrio, com base em acusao que a defesa prvia ao recebimento da denncia poderia, de logo, demonstrar de todo infundada. Considerou-se, entretanto, que, no caso, em razo de j ter havido sentena condenatria transitada em julgado, tendo sido devidamente prestada a jurisdio e exercido o direito ampla defesa, no mais se poderia reabrir a discusso sobre a viabilidade da denncia
2) HC 89686/SP, 1 Turma, Informativo 471. [...] Assim, aplicou-se a nova orientao firmada pela Corte, em obter dictum (HC 85779/RJ, j. em 28.2.2007, v. Informativo 457), no sentido de que a notificao prvia no dispensada quando a denncia se apie em inqurito policial. No ponto, afirmou-se que, havendo inqurito, apenas ficam dispensados os elementos de informao mencionados no art. 513 do CPP.
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Contraditrio e ampla defesa. Pode o Ministrio Pblico promover sustentao oral aps a defesa em recurso penal exclusivo da acusao? HC 87926/SP, 2 Turma, rel. Min. Cezar Peluso, 13.11.2007,Informativo 488: A Turma, acolhendo proposta do Min. Joaquim Barbosa, deliberou afetar ao Plenrio julgamento de habeas corpus no qual se discute se, em julgamento de recurso exclusivo da acusao, a manifestao do membro do Ministrio Pblico pode se dar depois da sustentao oral da defesa v. Informativo 449. No caso, o juzo de 1 grau rejeitara a denncia apresentada contra acusado pela suposta prtica do delito previsto no art. 10 da Lei 7.492/86. Contra essa deciso, o Ministrio Pblico interpusera recurso em sentido estrito que, provido pelo TRF da 3 Regio, ensejara a instaurao da ao penal. Ocorre que, durante a sesso de julgamento do citado recurso, a defesa proferira sustentao oral antes do Procurador-Geral, sendo tal fato alegado em questo de ordem, rejeitada ao fundamento de que o parquet, em segunda instncia, atua apenas como fiscal da lei. Sustenta a impetrao a nulidade desse julgamento por ofensa ao contraditrio, uma vez que seria direito da defesa manifestar-se por ltimo, especial mente em recurso exclusivo da acusao. Ademais, alega que, sendo o Ministrio Pblico rgo uno e indivisvel, incabvel a invocao da figura de custos legis para justificar a inverso.
Contraditrio e ampla defesa. Ru tem direito de defesa mesmo na fase do Inqurito. HC 92.599, deciso monocrtica de Gilmar Mendes em 6.11.2007. O ministro Gilmar Mendes aceitou o pedido de liminar de Ivo Almeida Costa, assessor do ex-ministro de Minas e Energia Silas Rondeau. Costa entrou com o pedido para garantir o direito de juntar laudo pericial em sua defesa no inqurito policial que a Polcia Federal move contra ele no curso das investigaes da Operao Navalha. Para tentar comprovar sua inocncia, Ivo contratou um perito que elaborou um laudo demonstrando que a interpretao feita pela Polcia Federal das imagens e da ligao no estaria certa. A sua defesa pediu ao Superior Tribunal de Justia (onde corre o processo) que o documento fosse anexado aos autos. O acrdo, relatado pela ministra Eliana Calmon, informa que o inqurito policial um procedimento investigatrio e inquisitorial, no envolto pelo contraditrio, no tendo o
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indiciado direito de se envolver na colheita da prova. E ressalta que a juntada de documentos na fase do inqurito pode ser indeferida pelo juiz, quando causa tumulto processual. Em seu voto, o ministro Gilmar Mendes relaciona uma srie de precedente da Corte em relao a pedidos semelhantes e no sentido de deferir o pedido da defesa. Tais julgados respaldam a tendncia interpretativa de garantir aos investigados e indiciados a mxima efetividade constitucional no que concerne proteo dos direitos fundamentais mencionados (CF, art. 5o, LIV e LV), concluiu. Eis excertos da deciso: Com relao argumentao expendida pelo acrdo recorrido no sentido de que o inqurito policial seria procedimento investigatrio e inquisitorial no envolto pelo contraditrio, pertinente traar algumas consideraes. A jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal (STF) tem assegurado a amplitude do direito de defesa mesmo que em sede de inquritos policiais e/ou originrios. Nesse particular, em especial no que concerne ao exerccio do contraditrio e ao acesso de dados e documentos j produzidos no mbito das investigaes criminais, destaco os seguintes julgados:
EMENTA: ADVOGADO. Investigao sigilosa do Ministrio Pblico Federal. Sigilo inoponvel ao patrono do suspeito ou investigado. Interveno nos autos. Elementos documentados. Acesso amplo. Assistncia tcnica ao cliente ou constituinte. Prerrogativa profissional garantida. Resguardo da eficcia das investigaes em curso ou por fazer. Desnecessidade de constarem dos autos do procedimento investigatrio. HC concedido. Inteligncia do art. 5o, LXIII, da CF, art. 20 do CPP, art. 7o, XIV, da Lei no 8.906/94, art. 16 do CPPM, e art. 26 da Lei no 6.368/76 Precedentes. direito do advogado, suscetvel de ser garantido por habeas corpus, o de, em tutela ou no interesse do cliente envolvido nas investigaes, ter acesso amplo aos elementos que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria ou por rgo do Ministrio Pblico, digam respeito ao constituinte - (HC no 88.190/RJ, Rel. Min. Cezar Peluso, 2 Turma, unnime, DJ 6.10.2006). EMENTA: I. Habeas corpus prejudicado dado o superveniente julgamento do mrito do mandado de segurana cuja deciso liminar era objeto da impetrao ao Superior Tribunal de Justia e, em conseqncia, deste. II. Habeas corpus: inviabilidade: incidncia da Smula 691 (No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de impetrado contra deciso do Relator que, em requerido a Tribunal Superior, indefere a liminar). III. Inqurito policial: inoponibilidade ao advogado do indiciado do direito de vista dos autos do inqurito policial. 1. Inaplicabilidade da garantia constitucional do contraditrio e da ampla defesa ao inqurito policial, que no processo, porque no destinado a decidir litgio algum, ainda que na esfera administrativa; existncia, no obstante, de direitos fundamentais do indiciado no curso do inqurito, entre os quais o de fazer-se assistir por advogado, o de no se incriminar e o de manter-se em silncio. 2. Do plexo de direitos dos quais titular o indiciado interessado primrio no procedimento administrativo do inqurito policial -, corolrio e instrumento a prerrogativa do advogado de acesso aos autos respectivos, explicitamente outorgada pelo Estatuto da Advocacia (L. 8906/94, art. 7o, XIV), da qual ao contrrio do que previu em hipteses assemelhadas no se excluram os inquritos que correm em sigilo: a irrestrita amplitude do preceito legal resolve em favor da prerrogativa do defensor o eventual conflito
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dela com os interesses do sigilo das investigaes, de modo a fazer impertinente o apelo ao princpio da proporcionalidade. 3. A oponibilidade ao defensor constitudo esvaziaria uma garantia constitucional do indiciado (CF, art. 5o, LXIII), que lhe assegura, quando preso, e pelo menos lhe faculta, quando solto, a assistncia tcnica do advogado, que este no lhe poder prestar se lhe sonegado o acesso aos autos do inqurito sobre o objeto do qual haja o investigado de prestar declaraes. 4. O direito do indiciado, por seu advogado, tem por objeto as informaes j introduzidas nos autos do inqurito, no as relativas decretao e s vicissitudes da execuo de diligncias em curso (cf. L. 9296, atinente s interceptaes telefnicas, de possvel extenso a outras diligncias); dispe, em conseqncia a autoridade policial de meios legtimos para obviar inconvenientes que o conhecimento pelo indiciado e seu defensor dos autos do inqurito policial possa acarretar eficcia do procedimento investigatrio. 5. Habeas corpus de ofcio deferido, para que aos advogados constitudos pelo paciente se faculte a consulta aos autos do inqurito policial e a obteno de cpias pertinentes, com as ressalvas mencionadas (HC no 87.827/RJ, Rel. Min. Seplveda Pertence, Primeira Turma, unnime, DJ 23.6.2006).
Em idntico sentido, registro ainda o julgamento do HC no 88.520/AP (Rel. Min. Crmen Lcia, Pleno, maioria, julgado em 23.11.2006, acrdo pendente de publicao), no qual, uma vez mais, o Plenrio definiu novas amplitudes constitucionais com relao ao devido processo legal, ampla defesa e ao contraditrio (CF, art. 5o, incisos LIV e LV).
Contraditrio e ampla defesa. Devido processo legal e direito prova. MS 26358 MC/DF, Transcrio de Celso de Mello no Informativo 457. Excertos do julgado: O exame da garantia constitucional do due process of law permite nela identificar, em seu contedo material, alguns elementos essenciais sua prpria configurao, dentre os quais avultam, por sua inquestionvel importncia, as seguintes prerrogativas: (a) direito ao processo (garantia de acesso ao Poder Judicirio); (b) direito citao e ao conhecimento prvio do teor da acusao; (c) direito a um julgamento pblico e clere, sem dilaes indevidas; (d) direito ao contraditrio e plenitude de defesa (direito autodefesa e defesa tcnica); (e) direito de no ser processado e julgado com base em leis ex post facto; (f) direito igualdade entre as partes; (g) direito de no ser processado com fundamento em provas revestidas de ilicitude; (h) direito ao benefcio da gratuidade; (i) direito observncia do princpio do juiz natural; (j) direito ao silncio (privilgio contra a autoincriminao); e (l) direito prova.
Devido Processo Legal. Apreenso de Mercadorias e Poder de Polcia Tributria. ADI 395/SP, Informativo 468. O Tribunal julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil - OAB contra o 7 do art. 163 da
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Constituio do Estado de So Paulo, que prev no se compreender como limitao ao trfego de pessoas ou bens, a apreenso de mercadorias desacompanhadas de documentao fiscal idnea e sua reteno at a comprovao da legitimidade da posse pelo proprietrio. Entendeu-se no se estar diante de hiptese normativa de coao para fins de pagamento de valores ao Fisco, mas de atribuio inerente ao poder de polcia tributria, ou seja, fiscalizao do cumprimento da legislao tributria. Rejeitou-se a assertiva de contrariedade aos Enunciados 70, 323 e 547 da Smula do STF, ao fundamento de que estes probem a Administrao Pblica de interditar estabelecimento, apreender mercadorias ou cercear o exerccio de atividades profissionais daqueles que se encontram em dbito com suas obrigaes fiscais como meio de coagi-los a pagar suas dvidas sem que sejam observados os processos prprios para o alcance desse objetivo.
Presuno de inocncia no culpabilidade. Inconstitucional lei estadual que estabelece desconto nos vencimentos de servidores pblicos afastados de suas funes por responderem a processo penal em face de suposto cometimento de crime funcional. RE 482006/MG, Plenrio, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 7.11.2007, Informativo 487. O Tribunal negou provimento a recurso extraordinrio, afetado ao Pleno pela 1 Turma, interposto pelo Estado de Minas Gerais contra acrdo do tribunal de justia local que declarara a inconstitucionalidade de norma estadual que estabeleceu o desconto nos vencimentos de servidores pblicos afastados de suas funes por responderem a processo penal em face de suposto cometimento de crime funcional (Lei mineira 2.364/61, art. 2). Entendeu-se que o referido dispositivo legal, de fato, no teria sido recepcionado pela Constituio Federal, por violar tanto o princpio da presuno de inocncia (CF, art. 5, LVII) quanto o da irredutibilidade de vencimentos (CF, art. 37, XV). Asseverou-se que, se se admitisse a reduo da remunerao dos servidores na hiptese prevista na mencionada lei, legitimar-se-ia verdadeira antecipao de pena, antes mesmo de eventual condenao, nada importando a previso de devoluo das diferenas, no caso de absolvio.
Presuno de inocncia no culpabilidade. Inqurito, aes em curso e configurao de Maus Antecedentes. 1) HC 86186/GO, 2 Turma, Informativo 467
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[...] Entendeu-se que, na espcie, a mera existncia de inqurito policial ou aes penais em curso no poderiam caracterizar maus antecedentes, de modo a justificar a manuteno da custdia preventiva, sob pena de ofensa ao princpio da no-culpabilidade. Aduziu-se, ademais, que a liberdade provisria consiste em direito fundamental do preso (CF, art. 5, LXVI) e que a privao de liberdade deve constituir exceo.
2) AO 1046/RR, Informativo 465 Quanto ao mrito, rejeitaram-se as alegaes de que a deciso dos jurados seria manifestamente contrria prova dos autos e de suspeio do juiz do feito e da existncia de negociao no Judicirio estadual e no STJ para a condenao do apelante. Por outro lado, entendeu-se ocorrente, na espcie, erro parcial na aplicao da pena. Aduziu-se que o juiz avaliara desfavoravelmente os antecedentes do apelante, fundando-se em certides que demonstrariam que ele figurava como ru em duas aes penais, ainda em andamento poca da sentena, bem como era indiciado em um inqurito policial. Afirmou-se que a considerao dos processos criminais em andamento como maus antecedentes deve se dar luz do caso concreto, e que, no caso, a existncia de inqurito e aes penais em curso no poderia caracteriz-los, em razo de no haver informaes suficientes ao esclarecimento dos fatos que teriam ensejado esses feitos, no sendo possvel saber nem os crimes pelos quais o apelante estaria respondendo. Dessa forma, tal circunstncia judicial deveria ser neutra, e, por ter o magistrado a quo levado em conta negativamente 6 circunstncias judiciais, elevando a pena-base em 3 anos, procedeu-se a sua reduo em 6 meses, excluindo-se o aumento, portanto, relativo aos antecedentes criminais.
Priso civil Depositrio infiel 1) HC 87585/TO, Plenrio, rel. Min. Marco Aurlio, 29.8.2007, Informativo 477. O Tribunal iniciou julgamento de habeas corpus, afetado ao Plenrio pela 1 Turma, em que se questiona a legitimidade da ordem de priso, por 60 dias, decretada em desfavor do paciente que, intimado a entregar o bem do qual depositrio, no adimplira a obrigao contratual. O Min. Marco Aurlio, relator, deferiu o writ para afastar do cenrio jurdico a ordem de priso decretada contra o paciente. Entendeu que a circunstncia de o Brasil haver subscrito o Pacto de So Jos da Costa Rica, que restringe a priso civil por dvida ao descumprimento inescusvel de prestao alimentcia, conduziria inexistncia de balizas visando eficcia do que previsto no art. 5,
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LXVII, da CF, dispositivo este no auto-aplicvel, porquanto dependente de regulamentao, por texto legal, acerca dessa priso, inclusive quanto ao seu perodo. Concluiu, assim, que, com a introduo do aludido Pacto no ordenamento jurdico nacional, restaram derrogadas as normas estritamente legais definidoras da custdia do depositrio infiel. Ademais, ressaltou que, no caso, o paciente no tentara furtar-se ao pagamento de seu dbito, formulando, at mesmo, propostas de acordo com a credora, todas rejeitadas. Aps, pediu vista dos autos o Min. Celso de Mello. Obs: Esse HC foi afetado ao Plenrio pela 1 Turma, conforme noticiado no Informativo 471.
2) HC 90172/SP, 2 Turma, Informativo 470 A Turma deferiu habeas corpus preventivo para assegurar ao paciente o direito de permanecer em liberdade at o julgamento do mrito, pelo STJ, de idntica medida. No caso, ajuizada ao de execuo, o paciente aceitara o encargo de depositrio judicial de bens que, posteriormente, foram arrematados pela credora. Ocorre que, expedido mandado de remoo, os bens no foram localizados e o paciente propusera, ante a sua fungibilidade, o pagamento parcelado do dbito ou a substituio por imvel de sua propriedade, ambos recusados pela exeqente. Diante do descumprimento do mnus, decretara-se a priso do paciente. Inicialmente, superou-se a aplicao do Enunciado da Smula 691 do STF. Em seguida, asseverou-se que o tema da legitimidade da priso civil do depositrio infiel, ressalvada a hiptese excepcional do devedor de alimentos, encontra-se em discusso no Plenrio (RE 466343/SP, v. Informativos 449 e 450) e conta com 7 votos favorveis ao reconhecimento da inconstitucionalidade da priso civil do alienante fiducirio e do depositrio infiel. Tendo isso em conta, entendeu-se presente a plausibilidade da tese da impetrao. Reiterou-se, ainda, o que afirmado no mencionado RE 466343/SP no sentido de que os tratados internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil possuem status normativo supralegal, o que torna inaplicvel a legislao infraconstitucional com eles conflitantes, seja ela anterior ou posterior ao ato de ratificao e que, desde a ratificao, pelo Brasil, sem qualquer reserva, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (art. 11) e da Conveno Americana sobre Direitos Humanos - Pacto de San Jos da Costa Rica (art. 7, 7), no h mais base legal para a priso civil do depositrio infiel.
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3) RHC 90759/MG, 1 Turma, rel. Min. Ricardo Lewandowski, Informativo 477. A Turma, por maioria, negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus em que se sustentava a ilegitimidade da priso civil decretada contra o recorrente que, na condio de depositrio judicial, oferecera propriedade rural, recusada pelo exeqente, como substituio a bens dados em penhora, os quais teriam sido supostamente furtados. Inicialmente, asseverou-se que a questo examinada teria contornos distintos daquela apreciada pelo Plenrio no RE 466343/SP, pendente de concluso, no qual se discute a constitucionalidade da priso civil do depositrio infiel nos casos de alienao fiduciria em garantia (v. Informativos 449 e 450). Considerou-se que o depsito judicial, enquanto obrigao legal que estabelece relao tpica de direito pblico e de carter processual entre o juzo da execuo e o depositrio judicial dos bens penhorados, permite a priso civil. Nesse sentido, a instrumentalidade do depsito judicial no se faz em funo de obrigao jurdica decorrente de contrato ou de interpretao extensiva, mas como depsito necessrio no qual a guarda dos bens penhorados objetiva garantir a opo futura do exeqente quanto adjudicao ou hasta pblica, o que afastaria a aplicao do citado Pacto de So Jos da Costa Rica. Vencido o Min. Marco Aurlio que, ressaltando que o Pacto de So Jos da Costa Rica no implicaria a derrogao da CF, mas resultaria no afastamento do arcabouo normativo das regras comuns alusivas ao depsito, dava provimento ao recurso por entender que s subsistiria regulamentada na Constituio a priso decorrente da obrigao referente prestao alimentcia inescusvel. Precedentes citados: RHC 55271/PE (DJU de 26.8.77); RHC 80035/SP (DJU de 17.8.2001); HC 84484/SP (DJU de 7.10.2004).
4) HC 92613, deciso monocrtico de Cezar Peluso, 19 de Outubro de 2007 . Liminar requerida no Habeas Corpus (HC) 92613 foi concedida ao ex-agropecuarista F.R.S., que teve priso civil decretada pelo juiz da 1 Vara Cvel da Comarca de Januria (MG), sob alegao de ser ele depositrio infiel. Com a deciso, de relatoria do ministro Cezar Peluso, fica suspensa, at deciso final do HC, a ordem de priso. Ao analisar a questo, o ministro Cezar Peluso deferiu o pedido em favor do exprodutor. Segundo o relator, a questo da constitucionalidade da priso civil do depositrio infiel, ressalvada a hiptese excepcional do devedor de alimentos, est sendo amplamente examinada pelo Plenrio do Supremo no julgamento do Recurso Extraordinrio (RE) 466343.
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5) HC 90354, deciso monocrtica de Gilmar Mendes, 04/01/2007, o ministro Gilmar Mendes deferiu liminar em Habeas Corpus (HC) 90354, para assegurar a liberdade de um leiloeiro do Rio de Janeiro que teve priso civil decretada como infiel depositrio. o ministro Gilmar Mendes observou que a legitimidade da priso civil do depositrio infiel, ressalvada a hiptese excepcional do devedor de alimentos, est em discusso no Plenrio deste Supremo Tribunal Federal. O ministro se refere ao julgamento do Recurso Extraordinrio (RE) 466.343, interrompido por um pedido de vista do ministro Celso de Mello.
6) HC 93145, deciso monocrtica de Eros Grau, 30 de Novembro de 2007. Julgamento do HC 87585, sobre o tema, foi lembrado pelo ministro-relator Eros Grau. Aps o ministro Marco Aurlio votar contra a priso de depositrio infiel, o julgamento foi suspenso pelo pedido de vista do ministro Celso de Mello, que analisa outros dois processos sobre o mesmo assunto. Assim, o ministro Eros Grau concedeu a liminar a fim de suspender o mandado de priso civil do acusado - que deve ser posto em liberdade imediatamente - at deciso definitiva do Supremo no HC 87585.
Habeas corpus. Direito de promover sustentao oral. HC 93101/SP, 2 Turma, rel. Min. Eros Grau, 4.12.2007, Informativo 491; HC 92290/SP, 1 Turma, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 30.10.2007, Informativo 486; HC 86186/GO, 2 Turma, Informativo 467. Configura um direito do ru ser informado da data do julgamento como corolrio do direito ampla defesa, tanto que o STF modificou seu regimento interno (RISTF, alterado pela Emenda Regimental 17/2006, art. 192, pargrafo nico) para permitir que o impetrante, caso requeira, seja cientificado, por qualquer meio, da data do julgamento dos writs;
Habeas corpus. No cabe habeas corpus para impugnar lei em tese, mas vivel promover controle incidental de constitucionalidade. HC 90364/MG, Plenrio, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 31.10.2007, Informativo 486. [...] Entendeu-se no ser cabvel habeas corpus contra norma legal em tese. [...] Afirmouse que seria possvel discutir-se a inconstitucionalidade de ato normativo pela via do habeas corpus, como decidira a Corte no RHC 76946/MS.
Habeas corpus. Habeas corpus pode ser meio idneo para postular restituio de documentos. HC 86600/SP, 2 Turma, Informativo 453.
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A Turma deferiu habeas corpus impetrado contra acrdo do STJ que no conhecera de idntica medida ao fundamento de que o habeas corpus no seria via idnea para a restituio de bens apreendidos em cumprimento de deciso judicial. No caso, os documentos foram apreendidos em diligncia de busca e apreenso realizada nas dependncias da empresa dos pacientes, investigados pela suposta prtica de crimes de formao de quadrilha e de fraude licitao. Sustenta a impetrao ofensa ao princpio do juiz natural, sob a alegao de que os documentos no poderiam ser retidos por juzo diverso daquele que determinara a diligncia, inclusive porque parte de tal documentao excederia aos limites do objeto da medida cautelar de busca e apreenso realizada. Entendeu-se que, embora se tratasse de pedido de restituio de documentos apreendidos, a impetrao estaria embasada na suposta ilegalidade dessa apreenso, que poderia contaminar, eventualmente, o inqurito policial. Considerou-se, assim, presente pressuposto para o conhecimento do writ, porquanto, no bojo da investigao, seria possvel a decretao de priso cautelar dos pacientes com base em provas ilicitamente obtidas. Concluiu-se, dessa forma, ser necessrio um pronunciamento da autoridade apontada como coatora acerca da legalidade ou no da apreenso de documentos empreendida nos autos do inqurito policial de origem, bem como da legalidade da manuteno dessa apreenso. HC deferido para determinar que o STJ, afastada a preliminar, aprecie o fundo da controvrsia.
Mandado de segurana. No cabvel habilitao de herdeiros. MS 25641/DF, Plenrio, rel. Min. Eros Grau, 22.11.2007, Informativo 489;
Mandado de segurana. No cabvel desistncia se j tiver sido apreciado o mrito da causa. AI 221462 AgR-AgR/SP, 2 Turma, rel. Min. Cezar Peluso, Informativo 475. Salientou-se que a jurisprudncia da Corte no sentido de que a desistncia de mandado de segurana, ainda que em instncia extraordinria, pode dar-se a qualquer tempo, independentemente da anuncia do impetrado encontraria limite no julgamento de mrito da causa, momento a partir do qual a disciplina do conflito, ditada no exerccio da jurisdio, impor-se-ia sobre a esfera de disponibilidade processual das partes. No ponto, aduziu-se que a autorizao para que o impetrante desistisse do mandado de segurana, ainda que aps o julgamento do mrito, transformaria esse instrumento em
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poderoso ardil para que o sistema jurisdicional viesse a ser fraudado, haja vista que bastaria ao impetrante prejudicado pelo julgamento desfavorvel sua pretenso simplesmente desistir da impetrao e, em conseqncia, substituir potencial coisa julgada incidente sobre a negao de seu suposto direito, por provimento de carter terminativo ou extintivo do processo, em que facultada a repropositura do pedido (CPC, art. 268). Concluiu-se, pois, que, julgado o mrito da causa, o demandante pode desistir de recurso eventualmente interposto, mantendo intacta a deciso recorrida, entretanto, no lhe ser permitido desistir do processo, sobretudo quando a deciso lhe for desfavorvel.
Mandado de segurana. Incompetncia do STF para o julgamento do MS. Encaminhamento do processo para o rgo competente. MS 26006 AgR/DF, rel. Min. Celso de Mello, Informativo 462
Em concluso de julgamento, o Tribunal proveu agravo regimental em mandado de segurana para determinar o encaminhamento dos autos ao Tribunal Superior do Trabalho TST. Na espcie, impugnava-se a deciso que, com base no art. 21, 1, do Regimento Interno do STF, negara seguimento ao mandado de segurana, impetrado contra ato de Turma do TST, em face da incompetncia originria da Corte, e determinara o arquivamento dos autos. Insurgia-se o agravante contra a no remessa dos autos ao juiz competente, nos termos do que disposto no art. 113, 2, do CPC ( 2 Declarada a incompetncia absoluta, somente os atos decisrios sero nulos, remetendo-se os autos ao juiz competente.) v. Informativo 437. Considerou-se a recente orientao fixada pela Corte no MS 25087 ED/SP (j. em 21.9.2006) e reafirmada no MS 26244 AgR/DF (DJU de 23.2.2007) no sentido de que, reconhecida a incompetncia do Tribunal, deve-se indicar o rgo jurisdicional competente para a apreciao do mandado de segurana originalmente impetrado ao Supremo. O Min. Celso de Mello, relator, reajustou seu voto, ressalvando seu entendimento de no caber ao Supremo a indicao do magistrado ou do Tribunal a quem possa incumbir o exerccio da respectiva competncia jurisdicional, tendo em conta os limites fixados naquele dispositivo regimental. O Min. Eros Grau fez ressalva nessa mesma linha. Os Ministros Crmen Lcia e Ricardo Lewandowski tambm reajustaram seus votos.
Mandado de segurana. Liminar pode ser submetida ao Plenrio.
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1) MS 26411/DF, Informativo 460

[...] Inicialmente, o Tribunal, por maioria, em questo de ordem, admitiu que o pedido liminar fosse submetido ao Pleno pelo relator. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio que considerava caber ao prprio relator definir a procedncia ou no do pedido de concesso de liminar, tendo em conta o disposto na Lei 1.533/51 e no Regimento Interno do STF, bem como o Enunciado da Smula 622 do STF (No cabe agravo regimental contra deciso do relator que concede ou indefere liminar em mandado de segurana).
2) MS 26307 MC/DF, Informativo 453 (Episdio aumento do subsdio de parlamentares). Inicialmente, o Tribunal, por maioria, admitiu questo de ordem, no sentido de ser possvel ao relator submeter ao Plenrio o exame da liminar. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio, que considerava caber isoladamente ao relator essa apreciao.
Mandado de injuno. Enfermeira. Aposentadoria Especial. Omisso legislativa. Carter mandamental da deciso. MI 721, Plenrio, Informativo 477. Este julgado materializa a mudana de entendimento do STF sobre os contornos do mandado de injuno, afastando-se da antiga orientao do Tribunal, que se limitava a declarar a mora legislativa do rgo competente para a produo da norma faltante, como j havia sido feito em relao ao prprio direito de greve dos servidores. Neste caso, servidora do Ministrio da Sade, auxiliar de enfermagem, que havia laborado por mais de vinte e cinco anos em atividade considerada insalubre, pleiteava fosse suprida a falta da norma regulamentadora exigida no art. 40, 4/CF. Nesse caso, o Tribunal, por unanimidade, aderindo ao voto do Ministro Marco Aurlio, relator, conferiu carter mandamental, e, no meramente declaratrio ao instituto, deferindo impetrante o direito aposentadoria, nos termos do artigo 57, da Lei 8.213/91, que dispe sobre plano de benefcio da Previdncia Social. Demais, no despiciendo chamar a ateno para a existncia de precedentes mais antigos da Corte, nos quais no fora adotada a tese meramente declaratria. No MI 232 (DJ 27.3.92), suprindo a omisso legislativa em derredor dos arts. 195, 7 e 59 do Adct, o Tribunal fixou prazo de 6 meses para o Congresso adotar as providncias legislativas, sob pena de, expirado o prazo, os impetrantes gozarem da imunidade tributria requerida.
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Nos MIs 284 (DJ 26.6.92) e 562 (20.6.2003), a Corte, a partir do art. 8, 3 do Adct, assegurou a anistiados polticos o direito de receberam a indenizao estabelecida na norma constitucional pendente de regulamentao, autorizando a que ingressassem com ao de reparao econmica imediatamente. Enfim, vale registrar que, recentemente, foram ajuizados 3 mandados de injuno com finalidade anloga de suprir a omisso acerca do art. 40, 4/CF. No dia 11 de janeiro de 2008, um qumico da Secretaria de Sade do Distrito Federal impetrou o MI 800 alegando que a no-regulamentao o impede de obter aposentadoria especial aps 25 anos de exerccio de atividade insalubre no Laboratrio Central de Sade Pblica (LACEN), extinto Instituto de Sade do Distrito Federal (ISDF), vinculado Secretaria, estando o processo sob relatoria do Min. Gilmar Mendes. No dia 30 de janeiro de 2008, uma auxiliar de enfermagem servidora pblica em Londrina (PR) impetrou o MI 803, visando a concesso de aposentadoria especial. No dia 01 de fevereiro de 2008, o Sindilegis (Sindicato dos Servidores do Poder Legislativo Federal e do Tribunal de Contas da Unio) ingressou com o MI 805 pedindo a regulamentao de aposentadorias especiais para servidores pblicos, sendo relator o Min. Joaquim Barbosa.
Mandado de injuno. Direito de greve do servidor pblico. jurisprudncia do STF. MIs 670/ES, 708/DF e 712/PA, Informativo 485.
Evoluo da
O Tribunal finalizou o julgamento de trs mandados de injuno impetrados pelo Sindicato dos Servidores Policiais Civis do Esprito Santo, pelo Sindicato dos Trabalhadores em Educao do Municpio de Joo Pessoa, e pelo Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio do Estado do Par, em que se pretendia fosse garantido aos seus associados o exerccio do direito de greve, previsto no art. 37, VII/CF. No mrito, a Corte imprimindo carter mandamental deciso, props soluo para a omisso legislativa com a aplicao, no que couber, da Lei 7.783/89, que dispe sobre o exerccio do direito de greve na iniciativa privada. Nos casos, aceitou-se a possibilidade de regulao provisria da matria pelo prprio Judicirio, enfatizando-se que a omisso se perpetuava por quase 20 anos, comprometendo a fora normativa da Constituio, no obstante o prprio STF j tivesse notificado o Congresso em outros mandados de injuno similares, ex vi do MI 20, julgado em 19.5.94. Cabe enfatizar que a inrcia desproporcional do Congresso em regular o direito de greve, que perdurava por quase 20 anos, estava subvertendo a teoria do poder constituinte,
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transformando um rgo constitudo (Congresso) em superior ao prprio constituinte originrio, pois uma opo omissiva daquele estava esvaziando direito constitucionalmente assegurado pelo ltimo, o que se demonstra inadmissvel dentro da teoria constitucional. Acerca da eficcia subjetiva da deciso, conferiu-se eficcia geral aos julgados, vencidos, no ponto, nos trs mandados de injuno, os Ministros Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Marco Aurlio, que limitavam a deciso categoria representada pelos respectivos sindicatos.
Mandado de injuno. Impossibilidade de desistncia se iniciado o julgamento. MI 712/PA, Plenrio, Informativo 484. Em curso o julgamento do MI 712, com 8 votos j proferidos no mrito, os quais j permitiam antever o resultado final pela viabilidade do exerccio do direito de greve, surgiu uma questo de ordem, consistente na apreciao de pedido de desistncia formulado pelo impetrante. Na oportunidade, a Corte decidiu que, tendo sido iniciado o julgamento, a desistncia seria injustificvel e o pedido poderia configurar uma tentativa de fraudar a prpria deciso do Tribunal. O Min. Cezar Peluso, em seu voto, reputou o pedido juridicamente impossvel, porque o julgamento, embora factualmente dividido, juridicamente seria um ato uno e contnuo, ou seja, no se interromperia mais.
Gratuidade
de
nascimento
bito.
Extenso
para
terceiros,
alm
dos
reconhecidamente pobres. ADI 1800/DF, Informativo 471. O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao dos Notrios e Registradores do Brasil - ANOREG-BR, contra os artigos 1, 3 e 5 da Lei 9.534/97, que prevem a gratuidade do registro civil de nascimento, do assento de bito, bem como da primeira certido respectiva. Entendeu-se inexistir conflito da lei impugnada com a Constituio, a qual, em seu inciso LXXVI do art. 5, apenas estabelece o mnimo a ser observado pela lei, no impedindo que esta gratuidade seja estendida a outros cidados. Considerou-se, tambm, que os atos relativos ao nascimento e ao bito so a base para o exerccio da cidadania, sendo assegurada a gratuidade de todos os atos necessrios ao seu exerccio (CF, art. 5, LXXVII).
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Aduziu-se, ainda, que os oficiais exercem um servio pblico, prestado mediante delegao, no havendo direito constitucional percepo de emolumentos por todos os atos praticados, mas apenas o recebimento, de forma integral, da totalidade dos emolumentos que tenham sido fixados.
DIREITOS SOCIAIS
Direito sade. Dever do Estado de Fornecer Medicamentos. Anlise do Caso Concreto. SS 3205/AM, Transcrio de Ellen Gracie, Informativo 470. Excertos da deciso:
Preocupa-me, assim, sobremaneira, a interpretao ampliativa que vem sendo dada s decises desta Presidncia em relao s demandas por fornecimento de medicamentos pelos Estados. Os pedidos de contracautela em situaes como a que ensejou o deferimento da liminar ora impugnada devem ser analisados, caso a caso, de forma concreta, e no de forma abstrata e genrica, certo, ainda, que as decises proferidas em pedido de suspenso se restringem ao caso especfico analisado, no se estendendo os seus efeitos e as suas razes a outros casos, por se tratar de medida tpica, pontual. Nesse sentido proferi deciso ao apreciar, em 28.5.2007, a SS 3.231/RN. [...] 6. Assim, no presente caso, atendo-me hipossuficincia econmica da impetrante e de sua famlia, enfermidade em questo, inoperncia de outras medicaes j ministradas e urgncia do tratamento que requer a utilizao do medicamento importado, em face dos pressupostos contidos no art. 4 da Lei 4.348/64, entendo que a interrupo do tratamento poder ocasionar graves e irreparveis danos sade e ao desenvolvimento da impetrante, ocorrendo, pois, o denominado perigo de dano inverso, o que faz demonstrar, em princpio, a plausibilidade jurdica da pretenso liminar deduzida no mandado de segurana em apreo. Ressalte-se que a discusso em relao competncia para a execuo de programas de sade e de distribuio de medicamentos no pode se sobrepor ao direito sade, assegurado pelo art. 196 da Constituio da Repblica, que obriga todas as esferas de Governo a atuarem de forma solidria. 7. Ante o exposto, indefiro o pedido.
Indexao ao salrio mnimo. No possvel utilizar salrio mnimo como base de clculo do adicional de insalubridade. RE 439035/ES, 2 Turma, rel. Min. Gilmar Mendes, 11.12.2007, Informativo 492: A aplicao do salrio mnimo como base de clculo do adicional de insalubridade viola o disposto no art. 7, IV, da CF, que veda sua vinculao para qualquer fim. Com base nesse entendimento, a Turma conheceu e deu provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo do TST que reformara deciso do TRT de origem que determinara
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que, aps a edio da CF/88, a remunerao do empregado seria a base de clculo do adicional de insalubridade.
PARTIDOS POLTICOS
Fidelidade partidria. Mudana de partido e perda de mandato parlamentar. 1) CTA 1398 TSE, de 27.03.2007: Proporcionais 2) MS 26602/DF, rel. Min. Eros Grau, MS 26603/DF, rel. Min. Celso de Mello, MS 26604/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 3 e 4.10.2007, Plenrio, Informativo 482. Vencidos os Ministros Eros Grau, Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa. 3) Consulta 1.407, de 16 de outubro de 2007: Majoritrias 4) Resoluo TSE 22.610: Art. 1 O partido poltico interessado pode pedir, perante a Justia Eleitoral, a decretao da perda de cargo eletivo em decorrncia de desfiliao partidria sem justa causa. 1 Considera-se justa causa: I) incorporao ou fuso do partido; II) criao de novo partido; III) mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio; IV) grave discriminao pessoal. 2 - Quando o partido poltico no formular o pedido dentro de 30 (trinta) dias da desfiliao, pode faz-lo, em nome prprio, nos 30 (trinta) subseqentes, quem tenha interesse jurdico ou o Ministrio Pblico eleitoral. Art. 3 - Na inicial, expondo o fundamento do pedido, o requerente juntar prova documental da desfiliao, podendo arrolar testemunhas, at o mximo de 3 (trs), e requerer, justificadamente, outras provas, inclusive requisio de documentos em poder de terceiros ou de reparties pblicas. Art. 4 - O mandatrio que se desfiliou e o eventual partido em que esteja inscrito sero citados para responder no prazo de 5 (cinco) dias, contados do ato da citao. Art. 13 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, aplicando-se apenas s desfiliaes consumadas aps 27 (vinte e sete) de maro deste ano, quanto a mandatrios eleitos pelo sistema proporcional, e, aps 16 (dezesseis) de outubro corrente, quanto a eleitos pelo sistema majoritrio. 5) Pet 2766/TSE Episdio Clodovil. 6) ADI 3999, de 20.12.2007: O Partido Social Cristo (PSC) ajuizou Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 3999, com pedido de liminar, ao Supremo Tribunal Federal (STF), impugnando total ou parcialmente todos os 13 artigos da Resoluo 22.610, editada pelo Tribunal Superior
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Eleitoral (TSE) em 25 de outubro de 2007, que disciplina o processo de perda de cargo eletivo, bem como o de justificao de desfiliao partidria. 7) Pet 2.797/TSE de 6 de fevereiro de 2008: O senador Edison Lobo Filho (DEM-MA) pediu que o Tribunal Superior Eleitoral o autorize a se desfiliar do Democratas. Ele alega que vtima de perseguio e discriminao no partido. O pedido, que ser analisado pelo ministro Gerardo Grossi, para que seja declarada justa causa para a desfiliao. Lobo Filho diz que filiado ao DEM, ex-PFL, h 18 anos. Ele assumiu uma cadeira no senado por ser suplente do pai, o senador Edison Lobo, que deixou o cargo para assumir o Ministrio de Minas e Energia. O senador alega que, desde ento, o DEM tem feito uma campanha difamatria contra ele, mas est convicto que a tempo e modo todas as acusaes sero reconhecidas como improcedentes. Segundo Lobo Filho, os dirigentes do partido deram vrias entrevistas imprensa afirmando que o filho de Edison Lobo deveria deixar o DEM porque poderia votar contra os interesses da oposio, j que agora seu pai ministro do presidente Lula.
ESTRUTURA DO ESTADO
ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA
Criao de Municpios. Exigncia de lei complementar federal. EC n 15/96. Constitucionalidade. ADI 2395/DF, Informativo 466. O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Mesa da Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul contra a Emenda Constitucional 15/96, que deu nova redao ao art. 18, 4, da CF/88. Adotou-se a orientao fixada pela Corte no julgamento da ADI 2381/RS (DJU de 14.12.2001), em que se declarou a constitucionalidade da EC 15/96, afastando-se a alegada ofensa ao princpio federativo (CF, art. 60, 4, I). Asseverou-se que a EC 15/96 foi elaborada com o escopo de acabar com a crescente proliferao de municpios verificada no perodo ps-88, com base na redao originria do art. 18, 4, da CF, que criava condies propcias para que os Estados desencadeassem o processo de criao, fuso, incorporao e desmembramento de municpios por leis prprias, respeitados parmetros mnimos definidos em lei complementar, tambm estadual.
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Vencido o Min. Marco Aurlio que, por vislumbrar ofensa ao art. 60, 4, I, da CF, julgava procedente o pedido.
Criao de Municpio. Exigncia de lei complementar federal. Omisso legislativa. Controle judicial. Deciso de carter mandamental. Fixao de prazo razovel para suprir inrcia legislativa. ADI 3682/MT, Informativo 466. O Tribunal, por unanimidade, julgou procedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade por omisso ajuizada pela Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso, para reconhecer a mora do Congresso Nacional em elaborar a lei complementar federal a que se refere o 4 do art. 18/CF, na redao dada pela EC 15/96, e, por maioria, estabeleceu o prazo de 18 meses para que este adote todas as providncias legislativas ao cumprimento da referida norma constitucional. Quanto ao mrito, salientou-se que, considerado o lapso temporal de mais de 10 anos, desde a data da publicao da EC 15/96, primeira vista, seria evidente a inatividade do legislador em relao ao cumprimento do dever constitucional de legislar (CF, art. 18, 4 norma de eficcia limitada). Asseverou-se, entretanto, que no se poderia afirmar uma total inrcia legislativa, haja vista os vrios projetos de lei complementar apresentados e discutidos no mbito das Casas Legislativas. No obstante, entendeu-se que a inertia deliberandi (discusso e votao) tambm poderia configurar omisso passvel de vir a ser reputada morosa, no caso de os rgos legislativos no deliberarem dentro de um prazo razovel sobre o projeto de lei em tramitao. Aduziu-se que, na espcie, apesar dos diversos projetos de lei apresentados restaria configurada a omisso inconstitucional quanto efetiva deliberao da lei complementar em questo, sobretudo, tendo em conta a pletora de Municpios criados mesmo depois do advento da EC 15/96, com base em requisitos definidos em antigas legislaes estaduais, alguns declarados inconstitucionais pelo Supremo, ou seja, uma realidade quase que imposta por um modelo que, adotado pela aludida emenda constitucional, ainda no teria sido implementado em toda sua plenitude em razo da falta da lei complementar a que alude o mencionado dispositivo constitucional. Afirmou-se, ademais, que a deciso que constata a existncia de omisso constitucional e determina ao legislador que empreenda as medidas necessrias colmatao da lacuna inconstitucional constitui sentena de carter nitidamente mandamental, que impe, ao
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legislador em mora, o dever, dentro de um prazo razovel, de proceder eliminao do estado de inconstitucionalidade, e que, em razo de esse estado decorrente da omisso poder ter produzido efeitos no passado, faz-se mister, muitas vezes, que o ato destinado a corrigir a omisso inconstitucional tenha carter retroativo. Considerou-se que, no caso, a omisso legislativa inconstitucional produzira evidentes efeitos durante o longo tempo transcorrido desde o advento da EC 15/96, no qual vrios Estados-membros legislaram sobre o tema e diversos Municpios foram efetivamente criados, com eleies realizadas, poderes municipais estruturados, tributos recolhidos, ou seja, toda uma realidade ftica e jurdica gerada sem fundamento legal ou constitucional, mas que no poderia ser ignorada pelo legislador na elaborao da lei complementar federal. Em razo disso, concluiu-se pela fixao de um parmetro temporal razovel 18 meses para que o Congresso Nacional edite a lei complementar federal reclamada, a qual dever conter normas especficas destinadas a solver o problema dos Municpios j criados. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Seplveda Pertence que, na linha da jurisprudncia da Corte, limitavam-se a declarar a mora legislativa, no fixando prazo.
Criao de Municpios. Decurso de tempo. Situao Excepcional consolidada. 1) ADI 2240/BA, Informativo 466, Transcrio de Gilmar Mendes no Informativo 467 (Episdio Municpio Luis Eduardo Magalhes). O Tribunal, unanimidade, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores - PT para declarar a inconstitucionalidade da Lei 7.619/2000, do Estado da Bahia que criou o Municpio de Lus Eduardo Magalhes, decorrente do desmembramento de rea do Municpio de Barreiras e, por maioria, sem pronunciar a nulidade do ato impugnado, manteve sua vigncia pelo prazo de 24 meses at que o legislador estadual estabelea novo regramento v. Informativo 427. Considerou-se que, no obstante a inexistncia da lei complementar federal a que se refere o 4 do art. 18 da CF, o aludido Municpio fora efetivamente criado a partir de uma deciso poltica, assumindo existncia de fato como ente federativo dotado de autonomia h mais de 6 anos, o que produzira uma srie de efeitos jurdicos, no sendo possvel ignorar essa realidade ftica, em respeito ao princpio da segurana jurdica. Assim sendo, voto no sentido de, aplicando o art. 27 da Lei n 9.868/99, declarar a inconstitucionalidade sem a pronncia da nulidade da lei impugnada, mantendo sua vigncia pelo prazo de 24 (vinte e quatro) meses, lapso temporal razovel dentro do qual poder o legislador estadual
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reapreciar o tema, tendo como base os parmetros que devero ser fixados na lei complementar federal, conforme deciso desta Corte na ADI 3.682..
2) ADI 3316/MT e ADI 3489/SC, Informativo 466. Na linha da orientao fixada no julgamento da ADI 2240/BA, o Tribunal, unanimidade, julgou procedente o pedido formulado pelo Procurador-Geral da Repblica em outras duas aes diretas para declarar a inconstitucionalidade da Lei 6.983/98, do Estado do Mato Grosso que criou o Municpio de Santo Antnio do Leste, a partir de rea desmembrada do Municpio de Novo So Joaquim e da Lei 12.294/2002, do Estado de Santa Catarina que anexa ao Municpio de Monte Carlo a localidade Vila Arlete, desmembrada do Municpio de Campos Novos e, por maioria, ao no pronunciar a nulidade dos atos impugnados, manteve sua vigncia pelo prazo de 24 meses at que o legislador estadual estabelea novo regramento. Vencido, quanto ao ltimo ponto, o Min. Marco Aurlio, que declarava a nulidade dos atos questionados. O Min. Eros Grau, relator, reajustou seu voto.
3) ADI 3689/PA, Informativo 466. Na linha da orientao fixada no julgamento da ADI 2240/BA, anteriormente relatado, o Tribunal, unanimidade, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PMDB para declarar a
inconstitucionalidade da Lei 6.066/97, do Estado do Par que, alterando divisas, desmembrou faixa de terra do Municpio de gua Azul do Norte e integrou-o ao de Ourilndia do Norte e, por maioria, ao no pronunciar a nulidade do ato impugnado, manteve sua vigncia pelo prazo de 24 meses at que o legislador estadual estabelea novo regramento v. Informativo 459. Vencido, quanto ao ltimo ponto, o Min. Marco Aurlio, que declarava a nulidade do ato questionado. O Min. Eros Grau, relator, reajustou seu voto.
Criao de Municpio. Revogao da lei. Impossibilidade. Necessidade de novo processo e novo plebiscito. ADI 1881/AL, Informativo 466. O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Partido Popular Socialista - PPS, para declarar a inconstitucionalidade da Lei 5.848/96, do Estado de Alagoas, que revogou a Lei 5.675/95, do mesmo Estado, a qual, submetida a plebiscito, efetivou a criao do Municpio de Jequi da Praia.
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Entendeu-se que, uma vez cumprido o processo de desmembramento da rea do Municpio, criando-se nova unidade, descaberia, mediante lei, a revogao do ato normativo que o formalizou. Asseverou-se que a fuso haveria de observar novo processo e, portanto, a consulta plebiscitria, em atendimento ao que disposto no art. 18, 4, da CF. Precedente citado: ADI 1262/TO (DJU de 12.12.97).
Distrito Federal. Lei de responsabilidade fiscal. Enquadramento como Estado, e, no, como Municpio. Modulao da declarao de constitucionalidade. Impossibilidade. ADI 3756 ED/DF, Informativos 485 e 472. A Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal props ADI pedindo ao STF para a lei de responsabilidade fiscal (LRF) ser interpretada no sentido de aplicar ao DF a repartio do limite global de despesas prevista para os Municpios e, no, de Estados. O enquadramento do DF como Estado, da forma feita pela LRF, ocasiona, dentre outras conseqncias, uma reduo do limite de gasto para as despesas com pessoal da Cmara Legislativa e do Tribunal de Contas do prprio DF de 6% para 3% da receita corrente lquida do Ente Federativo. Julgando, o STF, por unanimidade, confirmou a constitucionalidade dos dispositivos da LRF, entendendo que deve ser estendida ao DF a frmula estabelecida aos Estados para a repartio dos limites globais de despesas com pessoal, e isto porque o perfil constitucional do DF mais se aproxima do perfil de um Estado do que de um Municpio. O DF um ente federativo de natureza hbrida, que possuiu caractersticas prprias de Municpio (presena de lei orgnica), prprias de Estado (Governador e Deputados), acumula competncias deferidas horizontalmente a ambos, e alguns servios elementares seus so organizados e mantidos pela Unio (Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, polcia civil, polcia militar e corpo de bombeiros militar). No obstante a situao peculiar, certo, como bem observou o Ministro Ayres Britto, relator do caso, que o sistema constitucional empresta ao DF uma similitude maior com o Estado do que o Municpio, como se pode verificar das indicaes a seguir. A repartio de competncias concorrentes entre Unio e Estados prestigia tambm o DF, mas no os Municpios; mandato de parlamentar distrital segue o regime jurdico de parlamentar estadual, diferenciando-se do adotado para parlamentar municipal; Deputados Federais so eleitos nos Estados e no DF, participao poltica que no franqueada aos Municpios; a Mesa da Cmara Legislativa Distrital e Governador do DF, assim como a Mesa de Assemblia Legislativa Estadual e Governador do Estado, so legitimados a propor Adi e Adc, o que no acontece com a
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Mesa da Cmara de Vereadores Municipal e Prefeito; litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Estado ou DF so julgados originariamente no STF, ao passo que se o litgio for com Municpio a causa ser julgada por juiz federal; enfim, causas e conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o DF, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta so julgados de competncia originaria do STF. Acolhendo embargos de declarao opostos, a Corte, considerando que a adoo, pela Cmara Legislativa, do percentual de 6%, se dera de boa-f, pois assentada em autorizao formal do Tribunal de Contas e constando de leis de diretrizes oramentrias, aplicou o art. 23 da LRF, para determinar que o DF se adequasse ao limite de 3%, fixado na lei, contandose 2 quadrimestres da data de publicao da ata do julgamento de mrito da ao.
Vedaes de natureza federativa. No possvel beneficiar empresa local em licitao. ADI 3070/RN, Plenrio, rel. Min. Eros Grau, 29.11.2007, Informativo 490. O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do 4 do art. 111 da Constituio do Estado do Rio Grande do Norte, que dispe que, na anlise de licitaes, para averiguao da proposta mais vantajosa, so considerados, entre outros itens, os valores relativos aos impostos pagos Fazenda Pblica estadual.
AUTONOMIA - REPARTIO DE COMPETNCIAS
Constituio estadual no pode dispor sobre substituio de Prefeito municipal ADI ADI 3549/GO, Plenrio, Informativo 480. O Tribunal, atento autonomia do Municpio, garantia institucional decorrente do princpio federativo, declarou a inconstitucionalidade do art. 75, 2 da Constituio do Estado de Gois, o qual estabelece a convocao, sucessiva, do Presidente e Vice da Cmara de Vereadores para assumir a Prefeitura no caso de vacncia do cargo de Prefeito no ltimo ano do mandato. firme a jurisprudncia da Corte no sentido de que o legislador estadual, quer o Constituinte quer o ordinrio, no pode deliberar sob matria cuja competncia seja constitucionalmente deferida ao Municpio, sob pena de indevida intromisso na autonomia do ente municipal, em detrimento do pacto federativo. E, no caso, a matria em debate, substituio de Prefeito, tipicamente municipal, incluindo-se no domnio normativo deste ente federativo (art. 29, caput e 30, I/CF).
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Como consabido, uma das idias centrais da Federao a de resguardo de uma parcela de poder (autonomia) para cada ente Federativo, o que se materializa mediante repartio de competncias prprias. Da que, toda intromisso dum Ente Federativo em matria reservada privativamente competncia de outro configura usurpao, em detrimento do princpio da conformidade funcional que preside a interpretao constitucional Importante registrar que a limitao ao exerccio da autonomia constitucional de cada ente Federativo s possvel quando expressamente autorizado na Constituio Federal, por exemplo, no caso de princpios extensveis, que limitam a auto-organizao estatal, ou nas exaustivas hipteses de Interveno.
Constituio estadual no pode dar gratuidade de transporte municipal ADI 845/AP, Plenrio, rel. Min. Eros Grau, 22.11.2007, Informativo 489. O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Estado do Amap para declarar a inconstitucionalidade da expresso municipais e, constante do art. 224 da Constituio estadual, que estabelece a gratuidade de metade da passagem nos transportes coletivos urbanos, rodovirios e aquavirios, municipais e intermunicipais, ao estudante de qualquer grau. Entendeu-se que a norma impugnada invadiu a competncia municipal para legislar sobre transporte coletivo local (CF, art. 30, V). Considerou-se, no obstante, que os Estadosmembros possuem competncia residual para legislar sobre transporte intermunicipal de passageiros (CF, art. 25, 1). Vencido, em parte, o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito improcedente. Precedentes citados: ADI 1191 MC/PI (DJU de 26.5.95); ADI 2349/ES (DJU de 14.10.2005).
Resoluo estadual no pode fixar horrio de funcionamento de estabelecimentos comerciais. Competncia Municipal. ADI 3731 MC/PI, Informativo 477. Por vislumbrar aparente ofensa ao art. 30, I, da CF (Compete aos municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local;), o Tribunal, em votao majoritria, deferiu medida liminar em ao direta proposta pela Confederao Nacional do Comrcio - CNC para suspender, com efeito ex nunc, at o julgamento final da ao, a eficcia da Resoluo 12.000-001 GS/2005, do Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Piau, que regulamenta o horrio de fechamento do comrcio no mbito daquela unidade da federao. Reputou-se que o pedido, primeira vista, revelaria razoabilidade jurdica, porquanto o diploma contestado aparenta haver desrespeitado, a um s tempo, o princpio da legalidade e invadido mais de
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uma esfera de competncia no reconhecida aos Estados-membros. Considerou-se presente, tambm, o periculum in mora consistente no risco de prejuzos irreparveis aos estabelecimentos comerciais. Vencido o Min. Carlos Britto que indeferia a liminar.
Smula Vinculante 2: inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
Direito do trabalho. Lei distrital que disciplina atividade de transporte de bagagens nos terminais rodovirios do DF. ADI 3587/DF, Plenrio, rel. Min. Gilmar Mendes, 12.12.2007, Informativo 492: Por entender usurpada a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito do trabalho e condies para o exerccio de profisses (CF, art. 22, I e XVI, respectivamente), o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 3.136/2003, que disciplina a atividade de transporte de bagagens nos terminais rodovirios do Distrito Federal.
Direito do Trabalho. Oferta de Lanche a Trabalhadores. ADI 3251/RO, rel. Min. Carlos Britto, Informativo 472. O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Rondnia para declarar a inconstitucionalidade da Lei estadual 1.314/2004, que imps s empresas de construo civil, com obras no referido Estadomembro, a obrigao de fornecer leite, caf e po com manteiga aos trabalhadores que comparecerem, com antecedncia de 15 minutos, ao seu primeiro turno de trabalho. Entendeu-se que a lei impugnada afronta o art. 22, I, da CF, que atribui Unio a competncia privativa para legislar sobre direito do trabalho.
Direito do trabalho. Lei estadual que veda discriminao contra a mulher nas relaes de trabalho. ADI 2487/SC, rel. Min. Joaquim Barbosa, 30.8.2007, Informativo 477. Por entender usurpada a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito do trabalho (CF, art. 22, I), o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Santa Catarina para declarar a inconstitucionalidade da Lei 11.562/2000, do referido Estado-membro, que veda qualquer ato discriminatrio ou
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atentatrio contra a mulher no decorrer de processo seletivo para sua admisso ao trabalho, durante a jornada de trabalho ou no momento de sua demisso, elenca tais atos, e sujeita as empresas e seus dirigentes, no caso de descumprimento, a sanes administrativas que prev.
Educao. Oferta do Idioma Espanhol na Rede Oficial de Ensino. ADI 3669/DF, rel. Min Crmen Lcia, Informativo 472. O Tribunal julgou improcedente pedido formulado em ao direta de
inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Distrito Federal contra a Lei distrital 3.694/2005, que estabelece a oferta de ensino de lngua espanhola aos alunos da rede pblica daquela unidade federativa. Rejeitou-se a alegao de vcio formal, por se considerar que o legislador distrital atuara nos limites da competncia concorrente dos Estados-membros e do DF para legislar sobre educao, cultura, ensino e desporto (CF, art. 24, IX). Ademais, asseverou-se que a Constituio, ao prever a competncia privativa da Unio para tratar de diretrizes e bases da educao nacional (art. 22, XXIV) cujo tratamento em mbito nacional se d pela Lei 9.394/96 , permitira que os entes estaduais e o DF atuassem no campo de suas especificidades. Ressaltou-se, ainda, a existncia da Lei 11.161/2005 que trata do ensino da lngua espanhola nos currculos plenos do ensino mdio.
Direito Civil. Lei estadual que dispensa pagamento de estacionamento. Competncia da Unio. ADI 3710/GO, Informativo 455. O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino - CONFENEN, para declarar a inconstitucionalidade da Lei 15.223/2005, do Estado de Gois, que dispensa do pagamento pelo uso de estacionamento em shopping centers, hipermercados, instituies de ensino, rodovirias e aeroportos, instalados no Estado, os clientes, alunos e usurios que comprovarem despesas correspondentes a pelo menos dez vezes o valor cobrado por esse uso. No mrito, entendeu-se caracterizada a ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil (CF, art. 22, I), j que, pela norma impugnada, faz-se uma limitao genrica ao exerccio do direito de propriedade.
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O Min. Marco Aurlio ressaltou que, em se tratando de atividade econmica, a atuao do Estado, a teor do disposto no art. 174, da CF, quanto iniciativa privada, simplesmente de fiscalizao, incentivo e planejamento, e no pode ser vinculante. O Min. Carlos Britto considerou no haver afronta ao direito de propriedade, nem competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil, mas sim liberdade econmica dos estabelecimentos de ensino. O Min. Seplveda Pertence, embora acompanhando o relator, ressalvou continuar com a convico expressa na ADI 1472/DF (DJU de 25.10.2002) e na ADI 1918/ES (DJU de 1.8.2003).
ADMINISTRAO PBLICA
Princpio da Proporcionalidade permite controle de Mrito Administrativo. RE 365368 AgR/SC, 1 Turma, Informativo 468. A Turma manteve deciso monocrtica do Min. Carlos Velloso que negara provimento a recurso extraordinrio, do qual relator, por vislumbrar ofensa aos princpios da moralidade administrativa e da necessidade de concurso pblico (CF, art. 37, II). Tratava-se, na espcie, de recurso em que o Municpio de Blumenau e sua Cmara Municipal alegavam a inexistncia de violao aos princpios da proporcionalidade e da moralidade no ato administrativo que institura cargos de assessoramento parlamentar. Ademais, sustentavam que o Poder Judicirio no poderia examinar o mrito desse ato que criara cargos em comisso, sob pena de afronta ao princpio da separao dos poderes. Entendeu-se que a deciso agravada no merecia reforma. Asseverou-se que, embora no caiba ao Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos, a anlise de sua discricionariedade seria possvel para a verificao de sua regularidade em relao s causas, aos motivos e finalidade que ensejam. Salientando a jurisprudncia da Corte no sentido da exigibilidade de realizao de concurso pblico, constituindo-se exceo a criao de cargos em comisso e confiana, reputou-se desatendido o princpio da proporcionalidade, haja vista que, dos 67 funcionrios da Cmara dos Vereadores, 42 exerceriam cargos de livre nomeao e apenas 25, cargos de provimento efetivo. Ressaltou-se, ainda, que a proporcionalidade e a razoabilidade podem ser identificadas como critrios que, essencialmente, devem ser considerados pela Administrao Pblica no exerccio de suas funes tpicas.
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Por fim, aduziu-se que, concebida a proporcionalidade como correlao entre meios e fins, dever-se-ia observar relao de compatibilidade entre os cargos criados para atender s demandas do citado Municpio e os cargos efetivos j existentes, o que no ocorrera no caso.
Organizaes sociais. Constitucionalidade da lei que qualifica pessoas jurdicas como organizaes sociais e dispe sobre contrato de gesto. ADI 1923 MC/DF, Informativo 474, inclusive Transcrio do Min. Gilmar Mendes. Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, indeferiu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores - PT e pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT contra a Lei 9.637/98 que dispe sobre a qualificao como organizaes sociais de pessoas jurdicas de direito privado, a criao do Programa Nacional de Publicizao, a extino dos rgos e entidades que mencionam, a absoro de suas atividades por organizaes sociais, e d outras providncias , e contra o inciso XXIV do art. 24 da Lei 8.666/93, com a redao dada pelo art. 1 da Lei 9.648/98, que autoriza a celebrao de contratos de prestao de servios com organizaes sociais, sem licitao v. Informativos 156, 421 e 454. Entendeu-se inexistir, primeira vista, incompatibilidade da norma impugnada com CF. Quanto ao art. 1 da Lei 9.637/98, que autoriza o Poder Executivo a qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, considerou-se que a Constituio Federal no imps ao Estado o dever de prestar tais atividades por meio de rgos ou entidades pblicas, nem impediu que elas fossem desempenhadas por entidades por ele constitudas para isso, como so as organizaes sociais. O Min. Gilmar Mendes, em voto-vista, nesta assentada, tambm indeferindo a liminar, asseverou que a Lei 9.637/98 institui um programa de publicizao de atividades e servios no exclusivos do Estado, transferindo-os para a gesto desburocratizada a cargo de entidades de carter privado e, portanto, submetendo-os a um regime mais flexvel, dinmico e eficiente. Ressaltou que a busca da eficincia dos resultados, mediante a flexibilizao de procedimentos, justifica a implementao de um regime especial, regido por regras que respondem a racionalidades prprias do direito pblico e do direito privado.
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Registrou, ademais, que esse modelo de gesto pblica tem sido adotado por diversos Estados-membros e que as experincias demonstram que a Reforma da Administrao Pblica tem avanado de forma promissora. Acompanharam os fundamentos acrescentados pelo Min. Gilmar Mendes os Ministros Celso de Mello e Seplveda Pertence. O Min. Eros Grau, tendo em conta a fora dos fatos e da realidade trazida no voto do Min. Gilmar Mendes, mas sem aderir s razes de mrito deste, reformulou o voto proferido na sesso de 2.2.2007. Vencidos o Min. Joaquim Barbosa, que deferia a cautelar para suspender a eficcia dos artigos 5, 11 a 15 e 20 da Lei 9.637/98, e do inciso XXIV do artigo 24 da Lei 8.666/93, com a redao dada pelo art. 1 da Lei 9.648/98; o Min. Marco Aurlio, que tambm deferia a cautelar para suspender os efeitos dos artigos 1, 5, 11 a 15, 17 e 20 da Lei 9.637/98, bem como do inciso XXIV do art. 24 da Lei 8.666/93, na redao do art. 1 da Lei 9.648/98; e o Min. Ricardo Lewandowski, que deferia a cautelar somente com relao ao inciso XXIV do art. 24 da Lei 8.666/93, na redao do art. 1 da Lei 9.648/98.
Regime Jurdico. EC 19/98. Vcio Formal. Restabelecimento do Regime Jurdico nico. ADI 2135 MC/DF, Informativo 474. Em concluso de julgamento, o Tribunal deferiu parcialmente medida liminar em ao direta ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores - PT, pelo Partido Democrtico Trabalhista PDT, pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B, e pelo Partido Socialista do Brasil - PSB, para suspender a vigncia do art. 39, caput, da Constituio Federal, com a redao que lhe foi dada pela Emenda Constitucional 19/98 (A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.), mantida sua redao original, que dispe sobre a instituio do regime jurdico nico dos servidores pblicos v. Informativos 243, 249, 274 e 420. Entendeu-se caracterizada a aparente violao ao 2 do art. 60 da CF, uma vez que o Plenrio da Cmara dos Deputados mantivera, em primeiro turno, a redao original do caput do art. 39, e a comisso especial, incumbida de dar nova redao proposta de emenda constitucional, suprimira o dispositivo, colocando, em seu lugar, a norma relativa ao 2, que havia sido aprovada em primeiro turno. Esclareceu-se que a deciso ter efeitos ex nunc, subsistindo a legislao editada nos termos da emenda declarada suspensa. Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Nelson Jobim, que indeferiam a liminar.
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Concurso Pblico. Servidores da Secretaria de Segurana Pblica. Enquadramento como agentes de polcia. Impossibilidade. ADI 388/RO, Informativo 480. Entendendo que o legislador teria criado forma derivada de provimento de cargo pblico, em detrimento do princpio do concurso pblico (art. 37, II/CF), o Tribunal declarou a inconstitucionalidade do art. 2, pargrafo nico da Lei Complementar rondoniense 35/90, que determina o enquadramento, mediante reciclagem, de servidores pblicos ocupantes dos cargos de condutores de veculos e agentes de portaria que estivessem, at 14.10.86, exercendo suas funes junto Secretaria de Segurana Pblica na categoria de agente de polcia.
Concurso Pblico. Procuradores Estaduais e opo pelo cargo de Defensor Pblico. ADI 3720/SP, Plenrio, rel. Min. Marco Aurlio, 31.10.2007, Informativo 486. O Tribunal julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do art. 11 do Ato das Disposies Transitrias da Constituio do Estado de So Paulo e do caput, incisos e 3 do art. 3 e do 1 do art. 4 das Disposies Transitrias da Lei Complementar 988/2006, do mesmo Estado-membro, que facultam aos Procuradores estaduais, no prazo de 60 dias da promulgao da Lei Orgnica da Defensoria Pblica, optarem pela permanncia no quadro da Procuradoria-Geral do referido Estado-membro, ou na carreira de Defensor Pblico, garantidas as vantagens, os nveis e as proibies. Entendeu-se que as normas impugnadas seriam harmnicas com a Constituio Federal, haja vista que os Procuradores do Estado de So Paulo, aos quais viabilizada a opo pela carreira de Defensor Pblico, teriam ingressado na Administrao Pblica mediante concurso de provas e ttulos. Alm disso, asseverou-se que a Lei Complementar estadual 478/86 teria previsto as atribuies prprias ao cargo de Procurador do Estado, estabelecendo a diviso da Procuradoria em trs reas de atuao: o Contencioso Geral, a Consultoria Geral e a Assistncia Judiciria. Assim, os candidatos ao cargo de Procurador estadual, aos quais facultada a opo, teriam feito concurso para prestar servios nessas diversas reas, entre elas a de prestar assistncia judiciria aos menos favorecidos.
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Tendo isso em conta, ressaltou-se que o Supremo, da mesma forma como admitira a juno de carreiras (ADI 1591/RS, DJU de 30.6.2000), haveria de admitir situao inversa, em que observada simplesmente a ciso de carreira que se mostrava nica e que, at o surgimento da Defensoria Pblica, viera a ser preservada quanto ao Contencioso Geral e Consultoria Geral.
Concurso Pblico. Defensores Pblicos no aprovados em concurso especfico para carreira. Modulao temporal da declarao de inconstitucionalidade. ADI 3819/MG, Min. Eros Grau, Informativo 485. Entendendo violado o princpio do concurso pblico, no caso os arts. 37, II e 134, 1/CF, o Plenrio declarou inconstitucionais dispositivos de leis do Estado de Minas Gerais, que autorizaram a investidura, no cargo de Defensor Pblico, de servidores que no prestaram concurso especfico para a carreira, mas que foram aproveitados em virtude da extino de rgo no qual eram anteriormente lotados. Ficaram vencidos, em parte, os Ministros Marco Aurlio e Gilmar Mendes, por reputarem as leis impugnadas harmnicas com o disposto no art. 41, 3/CF, segundo o qual Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. Acolhendo sugesto do relator, o Tribunal, por maioria, decidiu limitar a deciso no sentido de declarar inconstitucionais as leis pertinentes e fixar o prazo de 6 meses para adoo de uma soluo, por parte do governo de Minas Gerais, que preencha o requisito constitucional do concurso pblico.
Cargos em comisso. No possvel criar cargos em comisso para funo tcnica. ADI 3706/MS, Informativo 476. O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil contra a Lei 1.939/98, do Estado de Mato Grosso, que dispe sobre criao de cargos em comisso do Tribunal de Contas estadual e ao Ministrio Pblico a ele vinculado, Asseverando que os cargos criados possuem atribuies meramente tcnicas, portanto, sem carter de assessoramento, chefia ou direo, entendeu-se caracterizada, na espcie, a ofensa ao inciso II do art. 37, da CF, que exige, para investidura em cargo pblico, ressalvadas as nomeaes para cargos em comisso, a prvia aprovao em concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, bem como ao seu inciso V, que estabelece que os cargos em
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comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento. Precedentes citados: ADI 1269 MC/GO (DJU de 25.8.95); ADI 1141 MC/GO (DJU de 4.11.94).
Remunerao.
Ex-Governador.
Subsdio
mensal
vitalcio.
Graa
remuneratria. Princpio republicado e demais valores constitucionais. Afronta configurada. ADI 3853/MS, Informativo 479.
O Tribunal, por maioria, afastou a constitucionalidade de dispositivo da Constituio do Mato Grosso, que conferia, aos ex-Governadores que tiverem exercido o cargo em carter permanente, subsdio mensal e vitalcio idntico ao percebido pelo Chefe do Poder Executivo, assegurada, em caso de falecimento, a transferncia do benefcio ao cnjuge suprstite, reduzindo-o metade do que seria devido ao titular. Na linha do voto da Min. Carmen Lcia, relatora, decidiu-se que a Constituio local teria institudo uma graa remuneratria que no se confundiria nem com subsdio nem com aposentadoria ou penso, em detrimento do princpio republicano, que impe transitoriedade dos mandatos e de outros princpios que dele decorrem. Considerou-se afrontados os princpios da igualdade, impessoalidade e moralidade, eis que a graa concedida dotaria um cidado, que tenha sido agente pblico, de condio excepcional, privilegiada em que se verificasse interesse pblico para a adoo da medida. O Min. Gilmar Mendes julgou a ao procedente por fundamentos diversos, no sentido de fraude ao processo legislativo, mormente reserva de iniciativa do Chefe do Poder Executivo para dispor sobre a matria. Invocando o direito comparado, o Min. Gilmar entendeu ser legtimo conferir, a exChefes de Estado, situaes jurdicas diferenciadas, como no caso da Frana, em que os exPresidentes so membros do Conselho Constitucional (art. 56 da Constituio), e da Itlia, em que os ex-Presidentes so Senadores vitalcios (art. 59 da Constituio). Demais, mencionou ainda direito brasileiro, no plano federal, o Decreto 1.347/94, que confere aos ex-Presidentes da Repblica o direito de utilizar servios de segurana e apoio pessoal, bem como dois veculos oficiais, com direito a motorista tudo sob custeio da Presidncia da Repblica.
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Proteo aos deficientes. Portador de viso monocular deve ser enquadrado como deficientes para fins de concurso pblico. RMS 26071/DF, 1 Turma, rel. Min. Carlos Britto, 13.11.2007, Informativo 488. Em concluso de julgamento, a Turma deferiu recurso ordinrio em mandado de segurana interposto contra acrdo do TST que denegara a candidato o direito de recorrer, na condio de portador de deficincia, a vaga em concurso pblico para o provimento de cargos naquele Tribunal. No caso, a negativa ocorrera ao fundamento de que, embora cego de um olho, o ora recorrente teria plena capacidade de concorrer em igualdade com os candidatos no portadores de deficincia, haja vista que sua acuidade visual seria superior quela exigida pelo Decreto 3.298/99 (art. 4, III), que regulamentou a Lei 7.853/98 que dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincia, sua integrao social e outros , o qual prev determinado percentual no melhor olho para que uma pessoa seja considerada portadora de deficincia visual.
Proteo aos deficientes. Concurso pblico. 2 vagas apenas. No reserva de vaga para deficiente. MS 26310/DF, Plenrio, Informativo 480. O Tribunal, por maioria, indeferiu mandado de segurana no qual se pleiteava, com amparo no art. 37, VIII/CF1, assegurar reserva de vaga para deficiente fsico em concurso pblico promovido pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios para provimento de duas serventias extrajudiciais. Considerando que o concurso destinava-se ao preenchimento de apenas duas vagas, e que, na forma das leis 7.853/89 e 8.112/90, o percentual reservado aos deficientes deve oscilar entre 5% a 20 % das vagas, concluiu-se que a reserva de uma das vagas resultaria reservar 50%, percentual acima do previsto em lei, restando apenas uma vaga concorrncia dos candidatos em geral. Ficaram vencidos os Ministros Menezes Direito e Crmen Lcia, invocando precedente antigo da Corte, RE 227299/MG (DJU de 6.10.2000), no qual se assentou entendimento de sempre dar concretude ao disposto no art. 37, VIII/CF.
Improbidade administrativa. Agentes polticos. Rcl 2138/DF, Informativo 471.
A lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
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O Tribunal concluiu julgamento de reclamao proposta pela Unio contra o Juiz Federal Substituto da 14 Vara da Seo Judiciria do Distrito Federal e contra o relator da apelao interposta perante o TRF da 1 Regio, na qual se alegava usurpao da competncia originria do STF para o julgamento de crime de responsabilidade cometido por Ministro de Estado. Na espcie, o juzo federal de 1 instncia julgara procedente pedido formulado em ao civil pblica por improbidade administrativa e condenara o ento Ministro-Chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica nas penalidades do art. 12 da Lei 8.429/92 e do art. 37, 4, da CF, em virtude da solicitao e utilizao indevidas de aeronaves da Fora Area Brasileira - FAB, bem como da fruio de Hotel de Trnsito da Aeronutica. Inicialmente, o Tribunal, por maioria, rejeitou a preliminar de prejudicialidade, tendo em conta que o ru daquela ao, apesar de cessada sua investidura como Ministro de Estado, atualmente seria chefe de misso diplomtica de carter permanente, mantendo, por isso, a prerrogativa de ser julgado perante o Supremo, por fora do disposto no art. 102, I, c, da CF. Vencidos, no ponto, os Ministros Joaquim Barbosa, Carlos Britto, Celso de Mello e Seplveda Pertence, que acolhiam a preliminar, sob os fundamentos de ausncia de tipo legal relativamente a chefe de misso diplomtica e de, considerada a jurisprudncia do STF no sentido de que a legitimidade ativa para denncia por crime de responsabilidade do Ministrio Pblico Federal, ter este sustentado a inexistncia de crime de responsabilidade. Em seguida, o Tribunal, tambm por maioria, rejeitou a questo de ordem suscitada pelo Min. Marco Aurlio, no sentido de sobrestar o julgamento da reclamao para aguardar-se o prego de outro processo em que se tivesse a possibilidade de participao do Colegiado atual. Vencidos, quanto a essa questo, os Ministros Marco Aurlio, Joaquim Barbosa e Celso de Mello. Quanto ao mrito, o Tribunal, por maioria, julgou procedente a reclamao para assentar a competncia do STF para julgar o feito e declarar extinto o processo em curso no juzo reclamado. Aps fazer distino entre os regimes de responsabilidade poltico-administrativa previstos na CF, quais sejam, o do art. 37, 4, regulado pela Lei 8.429/92, e o regime de crime de responsabilidade fixado no art. 102, I, c, da CF e disciplinado pela Lei 1.079/50, entendeu-se que os agentes polticos, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade, no respondem por improbidade administrativa com base na Lei 8.429/92,
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mas apenas por crime de responsabilidade em ao que somente pode ser proposta perante o STF nos termos do art. 102, I, c, da CF. Vencidos, quanto ao mrito, por julgarem improcedente a reclamao, os Ministros Carlos Velloso, Marco Aurlio, Celso de Mello, estes acompanhando o primeiro, Seplveda Pertence, que se reportava ao voto que proferira na ADI 2797/DF (DJU de 19.12.2006), e Joaquim Barbosa.
Estabilidade no servio pblico. Art. 19 do Adct. Situao taxativa, que no pode ser ampliada por Constituio Estadual. 1) ADI 289/CE, Informativo 455. O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Cear para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 25, 26, 29 e 30 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do referido Estadomembro, que consideram estveis os servidores estaduais e municipais da administrao direta, de autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista e fundaes, na data da promulgao da Constituio estadual, h pelo menos cinco anos, no admitidos por concurso pblico; efetivam servidores eventuais e possibilitam o aproveitamento de servidores requisitados. Entendeu-se que os dispositivos impugnados afrontam o disposto no art. 19 do ADCT por ampliar as hipteses excepcionais de concesso de estabilidade no servio pblico, bem como no atendem exigncia de realizao de concurso pblico para a investidura em cargos ou empregos pblicos (CF, art. 37, II e Enunciado da Smula 685 do STF). Precedentes citados: ADI 100/MG (DJU de 1.10.2004); ADI 495/PI (DJU de 11.2.2000).
2) ADI 125/SC, Informativo 455. Na linha do entendimento fixado no julgamento acima relatado, o Tribunal conheceu em parte de ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Santa Catarina e, nesta parte, julgou procedente o pedido nela formulado para declarar a inconstitucionalidade da expresso inclusive os admitidos em carter transitrio, constante do caput do art. 6; da expresso ou que, admitido em data anterior instalao da Constituinte, vier a preencher as condies estabelecidas neste artigo, constante do 3 do mesmo art. 6; e a integralidade do art. 15, todos do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado de Santa Catarina.
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O Tribunal tambm deu interpretao conforme expresso em exerccio na data da promulgao da Constituio h pelo menos cinco anos, do caput do referido art. 6, para reduzir a referncia Constituio Federal. Os dispositivos impugnados disciplinam a aquisio da estabilidade excepcional pelos servidores pblicos civis estaduais e municipais da administrao direta, autrquica e fundacional, inclusive os admitidos em carter transitrio, em exerccio na data da promulgao da Constituio h pelo menos cinco anos, continuados ou no. Relativamente s expresses e dos Municpios e ou no, tambm contidas no aludido art. 6, observou-se j ter havido pronunciamento da Corte, no sentido da
constitucionalidade da primeira e inconstitucionalidade da segunda, quando do julgamento da ADI 208/SC (DJU de 19.12.2002).
ESTRUTURA DOS PODERES

PODER LEGISLATIVO
Autonomia das Casas Legislativas. Senado Federal. Sesso secreta para julgamento da perda de mandato do Presidente da Casa. Deputados Federais. Direito subjetivo de acesso MS 26900 MC/DF, Informativo 479. (Episdio Renan Calheiros) Trata-se de um dos mais polmicos casos do ano no que diz respeito ao cenrio poltico, o episdio envolvendo a sesso secreta para a cassao do mandato do Senador Renan Calheiros, ento Presidente do Senado Federal. Concludo processo tico disciplinar no qual o Conselho de tica e Decoro Parlamentar do Senado Federal recomendara a cassao do mandato do Senador Renan Calheiros por quebra de decoro parlamentar (art. 55, II e 1 e 2/CF), a Mesa Diretora da Casa Legislativa, aplicando norma do regimento interno, decidiu que a sesso de julgamento seria secreta, com acesso restrito aos Senadores. Na vspera da sesso, Deputados Federais impetraram mandado de segurana visando assegurar o livre acesso ao recinto e o direito de assistirem a sesso. Fundamentaram a impetrao nos argumentos de que A defesa da intimidade do senador Renan Calheiros supostamente envolvido em peripcias extraconjugais no pode se sobrepor ao interesse pblico de que sejam apuradas as acusaes de que teria recebido dinheiro de um lobista e de que, por tratar-se do Presidente do Congresso Nacional, qualquer Congressista teria interesse e legitimidade para assistir sesso.
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A apreciao da lide passava preliminarmente pela vetusta controvrsia acerca da judicializao de assuntos internos das Casas Legislativa e dos limites da jurisdio constitucional. O Min. Ricardo Lewandowski deferiu em parte a liminar, assegurando aos autores o livre acesso Sesso. Afastou a natureza interna corporis da controvrsia, asseverando que No se trata simplesmente de analisar a adequao de certos dispositivos do Regimento Interno daquela Casa legislativa a uma determinada situao de fato, mas de verificar se eles, tal como alegado, restringem um direito de matiz constitucional dos impetrantes. No mrito, acolheu a tese de que a condio ostentada pelo Senador, de Presidente do Congresso Nacional, legitimava o interesse de qualquer membro do Congresso no desfecho da Sesso. A liminar foi ento submetida ao referendo do Plenrio. Neste ponto, o Min. Marco Aurlio suscitou questo de ordem no sentido de no ser cabvel submeter deciso liminar em mandado de segurana ao exame do Plenrio; entretanto, por maioria, a tese foi rejeitada, tendo em conta precedentes da Corte admitindo, excepcionalmente, tal procedimento, bem como a relevncia da matria tratada, e, no mrito, por maioria, o Tribunal referendou a liminar. Na linha do decidido pelo Min. Lewandowski, entendeu-se que a questo debatida no se cingiria ao mero exame de matria interna corporis do Senado Federal, por se tratar de deciso sobre a perda de mandado de um parlamentar que seria, a um s tempo, Senador da Repblica e Presidente do Congresso Nacional, a configurar o direito subjetivo dos impetrantes de estarem presentes referida sesso. Enfim, digno de registro que os Min. Marco Aurlio e Carlos Britto deferiram a liminar em extenso maior, no sentido de que sesso do Senado fosse inteiramente aberta.
Imunidade Parlamentar. Interpelao a Senador. Declaraes proferidas em CPI. Abrangncia da imunidade material. Pet 4199/DF, Transcrio do Min. Celso de Mello, Informativo 492. O Min, Celso arquivou interpelao movida em desfavor de Senador da Repblica afim de que esse oferecesse explicaes necessrias ao esclarecimento de afirmaes que foram feitas no mbito de Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI do Apago Areo). No voto enfatizada a amplitude da imunidade quando de discursos proferidos no mbito da Casa Legislativa e a inviabilidade da interpelao.
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Imunidade Parlamentar. Imunidade material e entrevista jornalstica. Inq 2330/DF, Transcrio de Celso de Mello no Informativo 476. Enfatizou-se o carter absoluto da imunidade dentro do recinto parlamentar (as declaraes contumeliosas que houverem sido proferidas no recinto da Casa legislativa, notadamente da tribuna parlamentar, hiptese em que ser absoluta a inviolabilidade constitucional, pois, em tal situao, no cabe indagar sobre o contedo das ofensas ou a conexo com o mandato)
Prerrogativa de foro. Renncia ao mandato parlamentar faz cessar a competncia da Corte. AP 333/PB, Plenrio, rel. Min. Joaquim Barbosa, 5.12.2007, Informativo 491. (Episdio Ronaldo Cunha Lima). Na hiptese, o STF declinou da competncia para o Tribunal do Jri, (CF, art. 5, XXXVIII). Enfatizou-se que ainda que a renncia tivesse a inteno de deslocar a competncia, e, com isso, retardar o julgamento, estar-se-ia diante de processo-crime, no qual surge no s a necessria defesa tcnica como a autodefesa. Ficaram vencidos os Ministros Joaquim Barbosa, relator, Carlos Britto, Cezar Peluso e Crmen Lcia, que a resolviam no sentido do prosseguimento do feito perante esta Corte, ao fundamento de se estar caracterizado, na espcie, caso de abuso de direito sob a roupagem de um suposto direito subjetivo. Asseveraram que a renncia consubstanciaria manobra processual para obstaculizar a efetiva prestao jurisdicional pelo Supremo, tendo em vista que o ru a formalizara somente 5 dias antes da sesso de julgamento, quando j publicada a pauta, no obstante pudesse faz-lo durante a longa instruo processual
Prerrogativa de foro. Suplente no titular de prerrogativa de foro. Inq 2639/SP, Transcrio de Celso de Mello, Informativo 489. Nessa transcrio o Min. Celso de Mello faz uma abordagem da jurisprudncia do STF acerca da posio jurdica do suplente; Inq 2453 AgR/MS, Informativo 468. Asseverou-se que os suplentes no tm jus s prerrogativas inerentes ao cargo enquanto o titular estiver em exerccio, possuindo, apenas, mera expectativa do direito de substituir, eventualmente, o Senador com o qual foram eleitos. Dessa forma, entendeu-se que a atrao da competncia do Supremo, de natureza intuitu funcionae, ocorre, desde a diplomao, unicamente em relao ao titular eleito para exercer o cargo, havendo, por isso, de se fazer uma interpretao restritiva do art. 53, 1, da CF, porquanto dirigido apenas a Senadores e Deputados
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Federais, aos quais o texto confere, excepcionalmente, certas prerrogativas, em prol do exerccio livre e desembaraado do mandato
Prerrogativa de foro. Detentor de Prerrogativa de foro no pode ser indiciado nem investigado sem autorizao do rgo judicirio competente. Inq 2411 QO/MT, Plenrio, rel. Min. Gilmar Mendes, 10.10.2007, Informativo 483 (Episdio Senador Magno Malta). O Tribunal, por maioria, resolveu questo de ordem suscitada em inqurito originrio promovido pelo Ministrio Pblico Federal, no qual se apura o envolvimento de Senador quanto ocorrncia das supostas prticas delituosas sob investigao na denominada Operao Sanguessuga, no sentido de anular o ato formal de indiciamento do parlamentar realizado por autoridade policial. Ressaltando que a prerrogativa de foro tem por escopo garantir o livre exerccio da funo do agente poltico, e fazendo distino entre os inquritos originrios, a cargo e competncia do STF, e os de natureza tipicamente policial, que se regulam inteiramente pela legislao processual penal brasileira, entendeu-se que, no exerccio da competncia penal originria do STF (art. 102, I, b, da CF c/c o art. 2 da Lei 8.038/90), a atividade de superviso judicial deve ser constitucionalmente desempenhada durante toda a tramitao das investigaes, ou seja, desde a abertura dos procedimentos investigatrios at o eventual oferecimento, ou no, de denncia pelo Ministrio Pblico, sob pena de esvaziamento da prpria idia dessa prerrogativa. Em razo disso, concluiu-se que a autoridade policial no poderia ter indiciado o parlamentar sem autorizao prvia do Ministro-relator do inqurito. Ademais, em manifestao obiter dictum, asseverou-se que a autoridade policial tambm dependeria dessa autorizao para a abertura de inqurito em que envolvido titular de prerrogativa de foro perante esta Corte. Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa, Carlos Britto, Marco Aurlio e Celso de Mello, que no anulavam o indiciamento, por considerar que o membro do Congresso Nacional poderia ser submetido investigao penal, mediante instaurao de inqurito policial, e conseqente indiciamento ato de natureza legal, vinculada , por iniciativa da prpria autoridade policial, independente de autorizao prvia do STF. Precedentes citados: Pet 2805/DF (DJU de 27.2.2004); Inq 2285/DF (DJU de 13.3.2006); Inq 149/DF (DJU de 27.10.83); Inq 1793 AgR/DF (DJU de 14.6.2002); Pet 1954/DF (DJU de 1.8.2003); Pet 2805/DF (DJU de 27.2.2004); Pet 1104/DF (DJU de 23.5.2003); Pet 3248/DF
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(DJU de 23.11.2004); Pet 2998/MG (DJU de 6.11.2006); Rcl 2138/DF (acrdo pendente de publicao); Rcl 2349/TO (DJU de 5.8.2005).
CPI. Direito subjetivo das minorias parlamentares. CPI do Apago Areo. MS 26441/DF, rel. Min. Celso de Mello, Informativo 464. O Tribunal concedeu mandado de segurana impetrado contra a Presidncia da Cmara dos Deputados, pelo fato de esta haver admitido o processamento de recurso interposto pelo Lder do Partido dos Trabalhadores - PT posteriormente provido contra deciso denegatria de questo de ordem, por ele suscitada, em face do deferimento, pela Mesa, do requerimento de instalao de CPI destinada a investigar as causas, conseqncias e responsveis pela crise do sistema de trfego areo brasileiro, desencadeada aps acidente areo com mais de uma centena de vtimas. Inicialmente, afastaram-se as preliminares formuladas pelo lder do PT, litisconsorte passivo necessrio, de: a) perda do objeto da ao, tendo em conta que, no julgamento do recurso pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, a minoria parlamentar no ratificara o nmero mnimo de subscritores exigido pelo texto constitucional (1/3 de parlamentares da Cmara dos Deputados); b) inexistncia de liquidez dos pressupostos fticos em que se fundava a pretenso mandamental; e c) impossibilidade constitucional de o Supremo apreciar a controvrsia veiculada, haja vista a natureza interna corporis das questes debatidas. Relativamente primeira preliminar, asseverou-se que o julgamento do recurso pelo Plenrio da Cmara, ao invs de configurar prejuzo da impetrao, conferiria, na verdade, mais nfase tese sustentada pelos impetrantes de que a utilizao desse recurso regimental poderia frustrar a investigao parlamentar, ocasionando a prevalncia da vontade da maioria em detrimento da minoria. Aduziu-se que o requisito constitucional de 1/3, no mnimo, para a criao de determinada CPI diz respeito subscrio do requerimento de instaurao da investigao parlamentar, exigncia que deve ser examinada no momento do protocolo do pedido perante a Mesa da Casa legislativa e que no necessita de posterior ratificao. Quanto segunda preliminar, considerou-se que a situao versada nos autos revestiase de liquidez evidente, porquanto a pretenso deduzida apresentava suporte documental em provas juridicamente idneas, aptas a possibilitar a compreenso, a delimitao e o exame da controvrsia constitucional veiculada.
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No que tange terceira preliminar, afirmou-se no se estar diante de um debate de carter meramente regimental, uma vez que o fundamento em que se apoiara a impetrao seria concernente alegao de ofensa a direitos impregnados de estatura constitucional (CF, art. 58, 3), o que legitimaria o exerccio, pelo Supremo, da jurisdio que lhe inerente. No mrito, entendeu-se que a maioria no poderia, sustentando a inobservncia do art. 58, 3, da CF, e valendo-se de meios regimentais, deslocar, para o Plenrio da Cmara dos Deputados, a deciso final sobre a efetiva criao da CPI, sob pena de se frustrar o direito da minoria investigao parlamentar. Considerou-se que, na espcie, o direito da minoria investigao parlamentar teria sido transgredido e desrespeitado pela deciso da Presidncia da Cmara que admitira o processamento do recurso interposto pelo lder do PT e que, com o acolhimento desse recurso, o Plenrio dessa Casa legislativa acabara por invalidar, de modo inconstitucional, o Ato da sua Presidncia que declarara, formalmente, a criao da CPI em referncia, por corretamente considerar atendidos os requisitos constitucionais previstos no art. 58, 3, da CF. Afirmou-se que, reconhecido o atendimento desses requisitos pelo Presidente da Cmara, fica concludo o procedimento de criao da CPI, sendo incabvel o questionamento interno de sua legitimidade. Nesse sentido, asseverou-se que o prprio Regimento Interno da Cmara dos Deputados, em norma compatvel com a referida clusula constitucional, estabelece, em seu art. 35, 2, que, Recebido o requerimento, o Presidente o mandar publicao, desde que satisfeitos os requisitos regimentais; caso contrrio, devolv-lo- ao Autor, cabendo, desta deciso, recurso para o Plenrio.... Assim, tendo em conta que o Presidente da Cmara dos Deputados, depois de declarar formalmente criada a CPI, reafirmara estarem preenchidos todos os requisitos necessrios instaurao do inqurito parlamentar em causa, considerou-se que o exame dos documentos produzidos com o mandado de segurana evidenciariam que o Ato da Presidncia da Cmara dos Deputados invalidado, em sede recursal, deveria ser preservado, em carter definitivo, pelo Supremo, em ordem a permitir a imediata instalao da CPI em questo. No ponto, reconheceu-se que o Presidente daquela Casa legislativa, ao praticar o Ato posteriormente desconstitudo, agira de modo irrepreensvel, eis que efetivamente preenchidas as exigncias a que se refere o art. 58, 3, da CF: o requerimento fora subscrito pela minoria legislativa que indicara, de forma clara e precisa, um evento concreto que se ajustaria ao conceito de fato determinado e a omisso quanto indicao do prazo de funcionamento da CPI teria sido suprida pela incidncia automtica do que prescrito no art.
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35, 3, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados (A Comisso... ter prazo de cento e vinte dias, prorrogvel por at metade... para concluso de seus trabalhos). Writ concedido para invalidar a deliberao emanada do Plenrio da Cmara dos Deputados, que, ao acolher o recurso deduzido pelo Lder do PT, desconstitura o Ato da Presidncia dessa Casa legislativa, e determinar a restaurao definitiva da eficcia do mencionado Ato da Presidncia da Cmara dos Deputados que reconhecera criada a CPI do sistema de controle do trfego areo, devendo o Presidente dessa mencionada Casa providenciar a publicao do Ato em questo, nos termos e para os fins a que se refere o art. 35, 2, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, com a adoo das demais medidas complementares destinadas a viabilizar a efetiva instalao da CPI em causa.
PROCESSO LEGISLATIVO
Lei ordinria x lei complementar. Discusso acerca da hierarquia. RE 377457/PR e RE 381964/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, Informativo 459. Iseno do pagamento de COFINS sociedade civis de prestao de servios de profisso legalmente regulamentada, concedida pelo art. 6, II da LC 70/91 foi revogada pelo art. 56 da lei 9.430/96. Pela tese da inexistncia de hierarquia, firmada na ADC 1/DF (DJU 16.6.95) votaram Gilmar Mendes, Carmen Lcia, Ricardo Lewandoswki, Joaquim Barbosa, Ayres Britto, Celso de Mello e Seplveda Pertence. Abriu divergncia Eros Grau. Marco Aurlio pediu vista.
Constituio Estadual no pode dispor sobre forma de pagamento do 13 salrio devido aos servidores estaduais. ADI 1448/RJ, Informativo 476. Por entender usurpada a iniciativa reservada ao Chefe do Poder Executivo para instaurao do processo legislativo em tema concernente definio do regime jurdico dos servidores pblicos, de observncia obrigatria pelos Estados-membros, bem como para exercer a direo superior da administrao estadual (CF, artigos 61, 1, II, c e 84, II e IV), o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Rio de Janeiro para declarar a inconstitucionalidade do art. 71 do ADCT da Constituio do mesmo Estado, que estabelece que o dcimo terceiro-salrio devido aos servidores do Estado ser pago em duas parcelas, simultaneamente, com o pagamento dos meses de julho e dezembro v. Informativo 338.
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Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Carlos Britto, que julgavam improcedente o pedido, por considerarem descabido o alegado vcio formal nas hipteses em que a norma surge no momento da elaborao da Constituio estadual.
Lei de iniciativa parlamentar no pode dispor sobre jornada de trabalho e afins de profissionais da educao na organizao do Sistema de Ensino. ADI 1895/SC, rel. Min. Seplveda Pertence, Informativo 474. Por entender usurpada a iniciativa reservada ao Chefe do Poder Executivo para instaurao do processo legislativo em tema concernente definio do regime jurdico dos servidores pblicos (CF, art. 61, 1, II, c), de observncia obrigatria pelos Estadosmembros, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Santa Catarina para declarar a inconstitucionalidade do inciso III do art. 26; do art. 27 e seus incisos e pargrafos, e do pargrafo nico do art. 85, todos da Lei Complementar estadual 170/98, de origem parlamentar, os quais dispem sobre jornada de trabalho, distribuio de carga horria, lotao dos profissionais da educao e uso dos espaos fsicos e recursos humanos e materiais do Estado e de seus Municpios na organizao do Sistema de Ensino.
Lei de iniciativa parlamentar no pode dispor sobre jornada de trabalho de enfermeiros, tcnicos e auxiliares de enfermagem, dentre servidores estaduais. ADI 3175/AP, Informativo 467. Por entender usurpada a competncia privativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto de lei que disponha sobre regime jurdico dos servidores pblicos (CF, art. 61, 1, II, c), de observncia obrigatria pelos Estados-membros, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Amap para declarar a inconstitucionalidade da Lei estadual 739/2003, de iniciativa parlamentar, que dispe que a jornada de trabalho dos enfermeiros, tcnicos e auxiliares de enfermagem, dentre servidores estaduais, federais disposio do Estado ou celetistas, no exceder seis horas dirias e trinta horas semanais. Precedentes citados: ADI 407/MS (DJU de 19.11.99); ADI 766/RS (DJU de 11.12.98); ADI 2754/ES (DJU de 16.5.2003); ADI 2400 MC/SC (DJU de 29.6.2001).
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Lei de iniciativa parlamentar no pode criar rgo integrante da estrutura do Poder Executivo. Criao de Conselho das Instituies de Pesquisa do Estado. ADI 3751/SP, Informativo 470. Por entender usurpada a competncia privativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto de lei que disponha sobre criao, estruturao e atribuies das Secretarias e de rgos da Administrao Pblica (CF, art. 61, 1, II, e), de observncia obrigatria pelos Estados-membros, em face do princpio da simetria, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de So Paulo para declarar a inconstitucionalidade da Lei estadual 9.162/95, de iniciativa parlamentar, que cria e organiza o Conselho das Instituies de Pesquisa do Estado de So Paulo - CONSIP. Precedentes citados: ADI 2808/RS (DJU de 17.11.2006); ADI 2302/RS (DJU de 24.3.2006); ADI 2750/ES (DJU de 26.8.2005); ADI 2569/CE (DJU de 2.5.2003); ADI 2646 MC/SP (DJU de 4.10.2002); ADI 1391/SP (DJU de 7.6.2002); ADI 2239 MC/SP (DJU de 15.12.2000); ADI 2147 MC/DF (DJU de 18.5.2001).
Lei de iniciativa parlamentar no pode criar rgo integrante da estrutura do Poder Executivo. Criao de rgo no mbito da Secretaria de Sade. ADI 1275/SP, Informativo 467. Por entender usurpada a competncia privativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto de lei que disponha sobre criao, estruturao e atribuies de rgos da Administrao Pblica (CF, art. 61, 1, II, e), de observncia obrigatria pelos Estadosmembros, tendo em conta o princpio da simetria, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de So Paulo para declarar a inconstitucionalidade da Lei paulista 9.080/95, de iniciativa parlamentar, que institui, no mbito da Secretaria de Sade, rgo encarregado de controlar e fiscalizar a coleta, armazenamento, transporte, guarda, processamento e transfuso do sangue e seus derivados. Precedentes citados: ADI 1144/RS (DJU de 8.9.2006); ADI 2750/ES (DJU de 26.8.2005); ADI 2719/ES (DJU de 25.4.2003); ADI 2720/ES (DJU de 25.4.2003); ADI 352 MC/SC (DJU de 8.3.91).
Emenda parlamentar no pode majorar remunerao de projeto cuja iniciativa reservada ao Governador e deve guardar afinidade lgica. ADI 13/SC, Informativo 480.
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O Tribunal declarou a inconstitucionalidade de dispositivos de lei estadual, que trata de matria reservada iniciativa do Chefe do Executivo, os quais, durante a deliberao parlamentar, sofreram emendas que exorbitaram do poder de emendar conferia aos parlamentares. No caso, em projeto de lei encaminhado pelo Governador versando sobre reajuste de remunerao para o pessoal civil e militar dos quadros da Administrao Direta e Autrquica dos Poderes Executivo e Legislativo e do Tribunal de Contas, foram apostas emendas parlamentares que implicaram majorao na remunerao proposta pelo Chefe do Executivo e, ainda, concediam abono de faltas. Acerca do abono, considerou-se faltante a afinidade lgica, pois o projeto de lei enviado pelo Governador versava exclusivamente sobre reajuste de remunerao, tendo o Legislativo, pois, inserido, via emenda, matria completamente diversa. Vale registrar logo que, na linha da jurisprudncia da Corte, emendas parlamentares a projetos de lei cuja iniciativa reservada ao Chefe do Executivo somente so possveis quando no impliquem aumento de despesa (art. 63, I/CF), guardem afinidade lgica com a proposio original e, tratando-se de projetos oramentrios (CF, art. 165, I, II e III), observem as restries fixadas no art. 166, 3 e 4/CF.
Emenda parlamentar no pode fixar data-base para o funcionalismo e nem vincular poltica de remunerao de servidor estadual poltica de servidor federal. ADI 64/RO, Plenrio, rel. Min. Crmen Lcia, 21.11.2007, Informativo 489. O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Rondnia para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 4 e 5 da Lei estadual 227/89, resultantes de emenda parlamentar, que, respectivamente, fixa o ms de maio como a data-base para o funcionalismo pblico daquela unidade federativa, e estabelece que a poltica salarial dos funcionrios pblicos do Estado de Rondnia, acompanhar em acordo poltica dos funcionrios pblicos proposta pela Unio. Entendeu-se que os artigos impugnados ofendem o art. 61, 1, II, a, da CF, que confere iniciativa privativa ao Chefe do Poder Executivo para instaurao do processo legislativo em tema concernente ao aumento de remunerao de servidores pblicos, bem como o art. 63, I, a, CF, que probe o aumento da despesa prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4. Considerou-se que os referidos preceitos afrontam, ainda, o disposto no inciso X do art. 37 da CF, que estabelece que a remunerao dos servidores pblicos somente poder ser
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fixada ou alterada por lei especfica, e no inciso XIII desse mesmo artigo, que veda a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico. Alguns precedentes citados: ADI 507/DF (DJU de 8.8.2003); ADI 3114/SP (DJU de 7.4.2006); ADI 2170/SP (DJU de 9.9.2005); ADI 2569/CE (DJU de 2.5.2003); ADI 237/RJ (DJU de 1.7.93); ADI 1064/MS (DJU de 26.9.97).
Iniciativa de projeto de lei que concede aumento a servidores das Casas Legislativas da prpria Casa. ADI 3599/DF, Informativo 468 O Tribunal conheceu em parte de ao direta ajuizada pelo Presidente da Repblica e, na parte conhecida, julgou improcedente o pedido nela formulado de declarao de inconstitucionalidade das Leis 11.169/2005 e 11.170/2005, de iniciativa, respectivamente, da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, que alteraram a remunerao dos servidores dessas Casas Legislativas, majorando-a em 15%. Afastou-se a alegao de ofensa ao art. 61, 1, II, a, da CF, haja vista no se tratar de normas que pretenderam reviso geral anual de remunerao dos servidores pblicos, mas de normas especficas (CF, art. 37, X), daquelas Casas Legislativas, que concederam majorao de remunerao a seus servidores, com base no art. 51, IV e no art. 52, XIII, ambos da CF, no havendo, assim, que se falar, tambm, em violao ao princpio da separao de poderes. Da mesma forma, no se acolheu o argumento de afronta ao art. 5, caput, da CF, asseverando-se que, do confronto estabelecido entre a possibilidade de concesso de aumentos diferenciados e o princpio da isonomia, h de se privilegiar o entendimento que, harmonizando o conceito de majoraes remuneratrias especficas para determinados segmentos e carreiras respeitados os limites das respectivas autonomias administrativo-financeiras , com a reviso geral anual do funcionalismo pblico, constitucional a norma que concede aumentos para determinados grupos, desde que tais reajustes sejam devidamente compensados, em caso de eventual reviso geral anual. Resoluo no pode conceder aumento de remunerao a Magistrados. ADI 2104/DF, Plenrio, rel. Min. Eros Grau, 21.11.2007, Informativo 489. O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade da Resoluo Administrativa 51/99, do TRT da 14 Regio, que determina que a verba de representao mensal, instituda pelo Decreto-lei 2.371/87 e destinada aos membros daquela Corte, seja calculada com a incidncia da parcela autnoma de equivalncia. Entendeu-se haver ofensa
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ao art. 96, II, b, da CF, porquanto a resoluo impugnada concede aumento de remunerao sem a previso legal exigida pelo referido dispositivo. Precedente citado: ADI 2103/PE (DJU de 8.10.2004).
Provimento de Corregedoria no pode dispor sobre horrio no qual magistrado possa exercer o magistrio. ADI 3508/MS, rel. Min. Seplveda Pertence, Informativo 473. O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta proposta pela Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB para declarar a inconstitucionalidade do art. 2 do Provimento 4/2005, da Corregedoria Geral de Justia do Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso do Sul, que veda ao magistrado o exerccio do magistrio em horrio coincidente com o expediente do foro, excepcionando-se o exerccio em cursos especializados pela Escola Superior da Magistratura. Entendeu-se que o dispositivo impugnado ofende a competncia reservada lei complementar, nos termos do art. 93 da CF, haja vista se tratar de matria estatutria, j prevista no art. 26, 1, da LOMAN. Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava o pleito totalmente improcedente, por considerar que o referido dispositivo harmnico com a CF que permite que o magistrado ocupe um cargo de magistrio, desde que no prejudique a atividade judicante. Vencidos, tambm, os Ministros Cezar Peluso e Joaquim Barbosa, que superavam a inconstitucionalidade formal para dar interpretao conforme ao referido art. 2, para que se entenda que o horrio seja coincidente com o expediente a que est obrigado o magistrado, e no necessariamente com o expediente do foro de carter geral.
Constituio Estadual nem regimento interno de tribunal podem dispor sobre universo de elegveis para cargos diretivos dos tribunais. ADI 3976 MC/SP, Plenrio, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 14.11.2007, Informativo 488. O Tribunal, por maioria, deferiu pedido de liminar formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para suspender a eficcia do art. 27, 2, do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, do art. 1, 1, da Resoluo 395/2007 e do art. 62 da Constituio do Estado de So Paulo, que tratam da eleio para cargos de direo do tribunal de justia local, dispondo que concorrem eleio todos os desembargadores integrantes do rgo Especial, ressalvados os impedimentos e as recusas, proibida a reeleio para o mesmo cargo.
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Considerou-se a orientao fixada pela Corte no julgamento da ADI 3566/DF (DJU de 15.6.2007) e da Rcl 5158 MC/SP (DJU de 24.8.2007), no sentido de competir exclusivamente Lei Orgnica da Magistratura - LOMAN e ao Estatuto da Magistratura dispor sobre o universo dos elegveis para os cargos de direo dos tribunais, matria tipicamente institucional, que deve ter tratamento uniforme para atender ao princpio da unidade nacional da magistratura (CF, art. 93, caput). Vencidos o relator, que deferia parcialmente a liminar, apenas para suspender a eficcia do art. 62 da Constituio estadual, e o Min. Carlos Britto, que a indeferia integralmente. Outros precedentes citados: ADI 2370 MC/CE (DJU de 9.3.2001); ADI 841 MC/RJ (DJU de 21.10.94); ADI 3367/DF (DJU de 17.3.2006).
Constituio Estadual no pode fixar nmero mximo de Desembargadores do tribunal de justia local. ADI 3362/BA, Informativo 477. Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, deu pela procedncia de pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB, para declarar a inconstitucionalidade da expresso no mximo, trinta e cinco, contida no caput do art. 122 da Constituio do Estado da Bahia, que fixa o nmero mximo de Desembargadores a compor o tribunal de justia local v. Informativo 417. Entendeu-se que a expresso impugnada estaria em conflito com o art. 96, II, a, da CF, haja vista que o tribunal de justia local, por no ter a iniciativa de emenda constituio, perderia a mencionada iniciativa de projeto de lei, prejudicando a prpria prestao jurisdicional. Vencidos os Ministros Seplveda Pertence, relator, Nelson Jobim, Joaquim Barbosa e Celso de Mello, que julgavam o pedido improcedente.
Medida Provisria. Revogao de MP equivale auto-rejeio, afastando requisitos de relevncia e urgncia e impedindo nova edio na mesma sesso legislativa. ADI 3964 MC/DF, Plenrio, rel. Min. Carlos Britto, 12.12.2007, Informativo 492. O Tribunal, por maioria, deferiu medida cautelar em ao direta para suspender a eficcia da Medida Provisria 394/2007. Considerando plausvel a alegao de que a MP 394/2007 seria mera reedio de parte da MP 379/2007, adotou-se a orientao fixada na ADI 2984 MC/DF (DJU de 4.5.2004), segundo a qual o sistema institudo pela EC 32/2001 impossibilita, sob pena de fraude Constituio, a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria revogada.
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Entendeu-se que o ato de revogao de uma medida provisria consistiria numa autorejeio, e reedit-la significaria artificializar os requisitos constitucionais de urgncia e relevncia, j descaracterizados com a revogao. Por fim, enfatizou-se que, com tal proibio, o Presidente da Repblica no estaria impedido de acudir a supervenientes situaes de urgncia, uma vez que poderia utilizar-se do processo legislativo sumrio (CF, art. 64, 1, 2 e 3).
TRIBUNAL DE CONTAS
Tribunal de Contas e poder cautelar de determinar providncias. Poder Implcito. MS 26547/DF, Transcrio de Celso de Mello no Informativo 468. Abordagem acerca do poder geral de cautela do TCU para tomar providencias que visem proteger o errio e promover a legalidade. Eis excertos do julgado:
Com efeito, impende reconhecer, desde logo, que assiste, ao Tribunal de Contas, poder geral de cautela. Trata-se de prerrogativa institucional que decorre, por implicitude, das atribuies que a Constituio expressamente outorgou Corte de Contas. [...] Impende considerar, no ponto, em ordem a legitimar esse entendimento, a formulao que se fez em torno dos poderes implcitos, cuja doutrina - construda pela Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica no clebre caso McCULLOCH v. MARYLAND (1819) - enfatiza que a outorga de competncia expressa a determinado rgo estatal importa em deferimento implcito, a esse mesmo rgo, dos meios necessrios integral realizao dos fins que lhe foram atribudos. [...] O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao julgar o MS 24.510/DF, Rel. Min. ELLEN GRACIE, reconheceu assistir, ao Tribunal de Contas, esse poder geral de cautela: PROCEDIMENTO LICITATRIO. IMPUGNAO. COMPETNCIA DO TCU. CAUTELARES. CONTRADITRIO. AUSNCIA DE INSTRUO. 1 - Os participantes de licitao tm direito fiel observncia do procedimento estabelecido na lei e podem impugn-lo administrativa ou judicialmente. Preliminar de ilegitimidade ativa rejeitada. 2 - Inexistncia de direito lquido e certo. O Tribunal de Contas da Unio tem competncia para fiscalizar procedimentos de licitao, determinar suspenso cautelar (artigos 4 e 113, 1 e 2 da Lei n 8.666/93), examinar editais de licitao publicados e, nos termos do art. 276 do seu Regimento Interno, possui legitimidade para a expedio de medidas cautelares para prevenir leso ao errio e garantir a efetividade de suas decises).
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3 - A deciso encontra-se fundamentada nos documentos acostados aos autos da Representao e na legislao aplicvel. 4 - Violao ao contraditrio e falta de instruo no caracterizadas. Denegada a ordem. (grifei)
Tribunal de Contas Estadual. Adequao ao novo modelo constitucional. Incidncia da Smula 653. ADI 3688/PE, Informativo 471. O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Mesa Diretora da Assemblia Legislativa do Estado de Pernambuco contra a Lei estadual 11.192/94, que trata do processo de escolha de Conselheiros do Tribunal de Contas pernambucano, para emprestar interpretao conforme ao inciso II do seu art. 1, para entender que a expresso as trs ltimas vagas, nele contida, somente se refere s vagas pertencentes cota do Governador, ou seja, s vagas que originalmente foram preenchidas por sua indicao, e para declarar a inconstitucionalidade do seu art. 2 Tendo em conta precedentes da Corte, no sentido de que, na soluo de problemas oriundos de transio de modelos constitucionais, deve prevalecer a interpretao que viabilize, mais rapidamente, a implementao do novo modelo, e de que a possibilidade da escolha de uma determinada clientela pressupe, sempre, a competncia de um dos poderes para indicar membros do tribunal de contas estadual, considerou-se que, ainda nos casos de tribunais de contas que estejam em situao de transio, cadeiras inicialmente preenchidas, aps a CF/88, por indicao da Assemblia Legislativa, tornam-se cativas, ou seja, somente podero ser preenchidas, depois de estarem vagas, por nova indicao tambm da Assemblia Legislativa. Asseverou-se que, no obstante a orientao fixada pelo Supremo de que o Estadomembro possui liberdade para estabelecer a ordem de escolha de membros de tribunais de contas estaduais, uma norma estadual no pode retardar a transio de um regime constitucional a outro, o que ocorreria no caso se se permitisse que o membro inicialmente indicado pelo Legislativo pudesse ser substitudo por outro de indicao do Executivo, haja vista que a composio do tribunal se faria por 3/7 de escolha da Assemblia e 4/7 de escolha do Governador, podendo a situao se agravar, quando do surgimento de nova vaga. Assim, concluiu-se que, com a interpretao conforme dada ao inciso II do art. 1 da lei em questo, seria afastada a aplicao do critrio meramente cronolgico na indicao das vagas e se estabeleceria a exigncia de se perquirir, em cada caso concreto, se a vaga
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desocupada foi originalmente preenchida por indicao do Governador ou da Assemblia Legislativa. Precedentes citados: ADI 1957 MC/AP (DJU de 11.6.99); ADI 2209 MC/PI (DJU de 1.9.2000); ADI 2117/DF (DJU de 7.11.2003). PODER JUDICIRIO
Subteto remuneratrio da Magistratura Estadual. Inconstitucionalidade. Carter nacional e unitrio do Poder Judicirio. ADI 3854 MC/DF, rel. Min. Cezar Peluso, Informativo 457. O Tribunal, por maioria, deferiu pedido de liminar formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB para, dando interpretao conforme Constituio ao art. 37, XI, e 12, da Constituio Federal, o primeiro dispositivo, na redao da EC 41/2003, e o segundo, introduzido pela EC 47/2005, excluir a submisso dos membros da magistratura estadual ao subteto de remunerao, bem como para suspender a eficcia do art. 2 da Resoluo 13/2006 e do art. 1, pargrafo nico, da Resoluo 14/2006, ambas do Conselho Nacional de Justia - CNJ, as quais fixam, como limite remuneratrio dos magistrados e servidores dos Tribunais de Justia, 90,25% do subsdio mensal de Ministro do STF. Salientando-se o carter nacional e unitrio do Poder Judicirio, entendeu-se que as normas em questo, aparentemente, violam o princpio da isonomia (CF, art. 5, caput e I) por estabelecerem, sem nenhuma razo lgico-jurdica que o justifique, tratamento
discriminatrio entre magistrados federais e estaduais que desempenham iguais funes e se submetem a um s estatuto de mbito nacional (LC 35/79), restando ultrapassados, desse modo, pela EC 41/2003, os limites do poder constitucional reformador (CF, art. 60, 4, IV). Asseverou-se que o carter nacional da estrutura judiciria est reafirmado na chamada regra de escalonamento vertical dos subsdios, de alcance nacional, e objeto do art. 93, V, da CF, que, ao dispor sobre a forma, a gradao e o limite para fixao dos subsdios dos magistrados no integrantes dos Tribunais Superiores, no faz distino, nem permite que se faa, entre rgos dos nveis federal e estadual, mas sim os reconhece como categorias da estrutura judiciria nacional. Considerou-se, ademais, manifesto o periculum in mora, tendo em conta que j determinada a implementao do teto remuneratrio da magistratura estadual em sete tribunais, estando outros oito no aguardo de deciso do CNJ para tambm faz-lo.
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Vencido, parcialmente, o Min. Marco Aurlio, que deferia a liminar em menor extenso, to-somente para suspender a eficcia das resolues do CNJ, e, integralmente, o Min. Joaquim Barbosa, que a indeferia.
Repercusso Geral FUNDAMENTOS - Art.102, 3/CF; Arts. 543-A e B/CPC; RISTF, Arts. 322-A e 328, com a redao da Emenda Regimental n 21/07; AI 664567 QO, Min. Seplveda Pertence, Informativo 472 e Transcrio no 473. FINALIDADES - Firmar o papel do STF como Corte Constitucional e no como instncia recursal; Ensejar que o STF s analise questes relevantes para a ordem constitucional, cuja soluo extrapole o interesse subjetivo das partes; Fazer com que o STF decida uma nica vez cada questo constitucional, no se pronunciando em outros processos com idntica matria. VIGNCIA - A partir de 3 de maio de 2007, data da entrada em vigor da regulamentao da matria pela Emenda Regimental 21/07 ao RISTF (QOAI N 664567/RS); MATRIAS COM REPERCUSSO Prescrio/execuo fiscal/contribuio previdenciria, RE 559943 Preveno De Incndio/Taxa/Preveno De Incndio, RE 561158 Fatura - Discriminao de Pulsos/Telecomunicaes/Servio de Telefonia, RE 561574 Repetio de Indbito /Imposto de Renda Pessoa Fsica, RE 561908 Lucro de Exportao/Contribuio Social/Incidncia, RE 564413 Serv pb rev. ger. anual - ausncia/resp civil do estado/indenizao, RE 565089 Cobrana/Contribuio Social/Cobrana, Re 565160 Fornecimento de Medicamento/Ordem Social/Sade, RE 566471 Responsabilidade - redirecionamento - scio de empresa/ex. fiscal/cont. prev., RE 567932 AI 664567 QO, Informativo 472 e Transcrio do Seplveda Pertence no 473. Reconhecimento da data a partir do qual exigida, da incidncia em matria criminal, e da competncia para o juzo de admissibilidade formal e o juzo meritrio. RE 556664/RS, Informativo 479 e Transcrio de Gilmar Mendes, Informativo 481. Reconhecimento da RG da discusso acerca do prazo da prescrio da cobrana de contribuio previdenciria. Min. Gilmar Mendes chamou ateno para o fato de que o instituto representaria uma tendncia do sistema no
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sentido de objetivao dos processos de controle de constitucionalidade, eis que, a deciso a ser tomada atingiria todos os demais recursos sobrestados. Leitura importante acerca das inovaes no controle de constitucionalidade.
Smulas vinculantes, Informativo 469 Na sesso de julgamento de 30 de maio de 2007, nos termos do art. 2, caput, da Lei 11.417/2006, foram aprovadas pelo Plenrio trs propostas ex officio de edio de enunciados de smula vinculante. Smula Vinculante 1: Ofende a garantia constitucional do ato jurdico perfeito a deciso que, sem ponderar as circunstncias do caso concreto, desconsidera a validez e a eficcia de acordo constante de termo de adeso institudo pela Lei Complementar n 110/2001. Smula Vinculante 2: inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias. Smula Vinculante 3: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Competncias dos rgos jurisdicionais.
Compete ao STF dirimir conflito de atribuies entre Ministrios Pblicos. 1) Pet 3631/SP, Plenrio, rel. Min. Cezar Peluso, 6.12.2007, Informativo 491. Compete ao Supremo Tribunal Federal dirimir conflito de atribuies entre Ministrios Pblicos (CF, art. 102, I, f). Confirmando esse entendimento, o Tribunal, por maioria, conheceu de conflito negativo de atribuies entre os Ministrios Pblicos do Estado de So Paulo e do Estado do Mato Grosso do Sul, e, por unanimidade, reconheceu a competncia do primeiro para apreciar suposto crime de receptao (CP, art. 180). Precedentes citados: Pet 3528/BA (DJU de 3.3.2006); ACO 853/RJ (DJU de 27.4.2007). 2) ACO 853/RJ, rel. Min. Cezar Peluso, Informativo 458 O Tribunal conheceu de conflito negativo de atribuio suscitado pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, em face do Ministrio Pblico Federal, para declarar a atribuio do suscitante para analisar os autos de investigao e emitir
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opinio delicti sobre procedimento investigatrio instaurado para apurar eventual crime de prevaricao e/ou desobedincia, supostamente praticado por ex-Governador. No caso, o ento Governador daquela unidade federativa, no exerccio do cargo, teria deixado de cumprir, no prazo legal, deciso proferida pelo rgo Especial do tribunal de justia local, que lhe determinara a interveno do Estado em Municpio, em razo do no pagamento de precatrio judicial. Considerou-se a orientao fixada no julgamento da Pet 3528/BA (DJU de 3.3.2006), em que se reconheceu a competncia do Supremo para dirimir conflito de atribuies entre Ministrios Pblico Federal e Estadual, com base no art. 102, I, f, da CF, e no julgamento das ADI 2797/DF e 2860/DF (DJU de 19.12.2006), nas quais declarada, por maioria, a inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 84 do CPP, introduzidos pela Lei 10.628/2002.
STF competente para julgar ao popular que envolve CPI estadual acerca de plataforma da Petrobrs. ACO 622 QO/RJ, Plenrio, rel. orig. Min. Ilmar Galvo, rel. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski, 7.11.2007, Informativo 487. O Tribunal, por maioria, resolvendo questo de ordem, admitiu a competncia do Supremo para julgamento de ao popular, em que se pretende a nulidade da Resoluo 507/2001, da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro que instituiu Comisso Parlamentar de Inqurito - CPI para apurar as causas do acidente da plataforma P-36 da PETROBRS, localizada na Bacia de Campos , e em que o Estado do Rio de Janeiro figura como um dos rus e a Unio foi admitida no feito pelo juzo de origem como parte autora. Alega o autor popular que a Assemblia Legislativa estaria invadindo competncia federal, porquanto a plataforma P-36 estaria localizada no mar territorial, bem que integra o patrimnio da Unio v. Informativos 248 e 458. Entendeu-se que a competncia do STF se daria por fora do disposto no art. 102, I, f, da CF. Vislumbrou-se, na espcie, situao de potencial conflito federativo entre a Unio e o Estado do Rio de Janeiro, tendo em conta a existncia de importante questo federativa a ser resolvida, qual seja, a competncia investigatria de um rgo legislativo estadual numa demanda em que os referidos entes federados figuram em plos opostos. Enfatizou-se, ainda, o fato de a Unio ter intervindo formalmente nos autos, assumindo o plo ativo da ao. Vencidos os Ministros Crmen Lcia e Marco
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Aurlio, que negavam a competncia do Supremo para julgar a ao. Precedente citado: Rcl 424/RJ (DJU de 6.9.96).
Justia federal competente para julgar lide que verse sobre questes diretamente ligadas cultura indgena e aos direitos sobre suas terras. HC 91121/MS, 2 Turma, rel. Min. Gilmar Mendes, 6.11.2007, Informativo 487. A Turma deferiu habeas corpus impetrado em favor de pronunciados pela suposta prtica de diversos delitos cometidos contra indgenas, quais sejam: quadrilha ou bando armado (CP, art. 288, pargrafo nico); tentativa de homicdio qualificado pelo cometimento mediante paga ou promessa de recompensa ou por outro motivo torpe (CP, art. 121, 2, I, c/c art. 14, II); constrangimento ilegal (CP, art. 146); leso corporal (CP, art. 129); disparo de arma de fogo (Lei 9.437/97, art. 10, 1, III); queima de fogos de artifcio (Decreto-Lei 3.668/41, art. 28); tortura (Lei 9.455/97, art. 1). Dentre outros aspectos, discutiu-se a competncia da justia federal, e a Turma rejeitou o argumento de incompetncia do juzo, haja vista a demonstrao, nos autos, de que os supostos crimes estariam relacionados disputa sobre direitos indgenas.
Justia federal competente para julgar crime ocorrido no interior de avio pousado. RHC 86998/SP, 1 Turma, Informativo 456 A Turma, por maioria, negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus em que se sustentava a incompetncia da justia federal para julgar denunciados pela suposta prtica do crime de roubo qualificado ocorrido no interior de avio pousado (CP, artigos 157, 2, I, II, III e 288, c/c o art. 69), consistente na subtrao de numerrio pertencente ao Banco do Brasil e sob a guarda de empresa transportadora de valores. Tendo em conta que o delito fora cometido a bordo de aeronave, entendeu-se que o fato de esta se encontrar em terra no afastaria a competncia da justia federal prevista no art. 109, IX, da CF
Flagrante de trfico no aeroporto, mas fora do avio, da competncia da Justia Estadual. RE 463500/DF, 1 Turma, rel. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 4.12.2007, Informativo 491. No caso, as recorridas foram denunciadas pela suposta prtica dos crimes previstos nos artigos 12, c/c 18, III, ambos da Lei 6.368/76, em decorrncia do
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transporte de cocana de Cuiab/MT para So Paulo. Em razo de problemas nos vos, foram obrigadas a desembarcar em Braslia antes de seguirem viagem para o destino final, sendo presas em flagrante no aeroporto. Em votao majoritria, desproveu-se o recurso ao fundamento de que a justia estadual seria competente para conhecer da causa. Tendo em conta que o flagrante ocorrera quando as denunciadas estavam em terra, asseverou-se que o transporte, que antecedera a priso, no seria suficiente para deslocar a competncia para a justia federal, devendo o art. 109, IX, da CF ser interpretado restritivamente (Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: ... IX - os crimes cometidos a bordo de navios e aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar;). Vencidos os Ministros Seplveda Pertence, relator, e Eros Grau que assentavam a competncia da justia federal.
Justia Estadual competente para julgar crime que envolve suposta malversao de recursos federais repassados pela Unio para construo de uma penitenciria no Estado de Gois por via de convnio. HC 90174/GO, 1 Turma, rel. originrio Min. Carlos Britto, rel. p/ o acrdo Min. Menezes Direito, 4.12.2007, Informativo 491. Tratava-se de hiptese em que gestor pblico havia dispensado, fora dos casos previstos em lei, licitao para a construo de complexo penitencirio, cuja verba era oriunda de convnio com a Unio e sujeita fiscalizao pelo Tribunal de Contas da Unio - TCU. Entendeu-se que o fato de haver controle pelo TCU, bem como convnio vinculando a execuo de uma obra especfica a um determinado repasse, no seriam suficientes para atrair a competncia da justia federal, nos termos do art. 109, IV, da CF. Asseverou-se que esse repasse faria ingressar, no patrimnio estadual, a verba transferida e que eventual delito previsto na Lei de Licitaes ou no Cdigo Penal ensejaria a competncia da justia estadual, haja vista que no se poderia identificar, no repasse, um interesse direto da Unio a justificar a competncia da justia federal. Vencido o Min. Carlos Britto, relator, que, tendo em conta tratar-se de repasse vinculado, indeferia o writ para assentar a competncia da justia federal. Ordem concedida para proclamar a competncia da justia comum.
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Justia Estadual competente para julgar crime de venda de combustvel adulterado. RE 502915/SP, 1 Turma, Informativo 456 Por no vislumbrar ofensa aos servios de fiscalizao de entidade autrquica (Agncia Nacional de Petrleo - ANP) a justificar a competncia da justia federal para julgamento de ao penal proposta contra acusado pela suposta infrao ao art. 1 da Lei 8.176/91, consistente na venda de combustvel adulterado, a Turma manteve acrdo que assentara a competncia da justia estadual para o julgamento da causa. Alegava-se, na espcie, violao ao art. 109, IV, da CF (Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas...). De incio, ressaltou-se que: regra geral, os crimes contra a ordem econmica so de competncia da justia estadual; no caso, no haveria a incidncia do art. 109, VI, da CF (VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados em lei, contra sistema financeiro e a ordem econmico-financeira;), uma vez que a Lei 8.176/91 no previu a competncia para o processo e julgamento do fato imputado ao ora recorrido; e os crimes elencados no citado inciso devem ser julgados pela justia federal, ainda que ausente na legislao infraconstitucional disposio nesse sentido, quando os fatos se enquadrarem nas hipteses previstas no art. 109, IV, da CF. Todavia, entendeu-se que o art. 109, VI, da CF no limita a disciplina quanto competncia da justia federal relativamente aos crimes contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira, ao contrrio, ele a amplia para permitir, que a partir das peculiaridades de determinadas condutas lesivas a esses sistemas, possa a legislao infraconstitucional subtrair da justia estadual a competncia para julgar causas que se aconselha sejam apreciadas pela justia federal, mesmo que no abrangidas pelo art. 109, IV, da CF. E, a partir dessa premissa, considerou-se que a conduta imputada ao recorrido no se amoldaria ao disposto no aludido art. 109, IV, da CF, haja vista que no se poderia confundir o fato objeto da fiscalizao, a adulterao de combustvel, com o exerccio das atividades fiscalizatrias da ANP, cujo embarao ou impedimento poderiam, em tese, configurar crimes de competncia da justia federal, porquanto lesivos a servios prestados por entidade autrquica federal.
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Justia do Trabalho no competente para julgar reclamaes que envolvam servidores vinculados por relacao jurdico-administrativa (estatutrios). Rcl 4762/PR, 1 Turma, Informativo 457; ADI 3395 MC/DF (j. em 5.4.2006) A Turma julgou procedente reclamao ajuizada pela Agncia Nacional de Telecomunicaes - Anatel para determinar a remessa dos autos de ao trabalhista, em trmite na 7 Vara do Trabalho de Curitiba - PR, Justia Federal da Seo Judiciria do Distrito Federal. Salientou-se que, no caso, conforme a anlise dos documentos juntados, o contrato firmado entre a ora reclamante e a autora da reclamao trabalhista possuiria natureza jurdica temporria e submeter-se-ia a regime jurdico administrativo. Assim, concluiu-se que a existncia de regime administrativo prprio, especificado para ser aplicado na espcie, afastaria o carter celetista do vnculo jurdico estabelecido entre as partes. Ademais, nos termos do que decidido na ADI 3395 MC/DF (j. em 5.4.2006), a justia trabalhista incompetente pra processar e julgar causas entre as entidades do Poder Pblico e os servidores vinculados por relao jurdico-administrativa, como ocorre na hiptese.
Justia do Trabalho competente para julgar aes que tenham como causa de pedir normas relativas segurana, higiene e sade dos trabalhadores. Rcl 3303/PI, Plenrio, rel. Min. Carlos Britto, 19.11.2007, Informativo 489. O Tribunal julgou improcedente reclamao ajuizada pelo Estado do Piau contra deciso proferida em ao civil pblica promovida pelo Ministrio Pblico do Trabalho, em que se alegava ofensa autoridade da deciso tomada pelo Supremo na ADI 3395 MC/DF (DJU de 19.4.2006), na qual se fixara orientao no sentido de que o disposto no art. 114, I, da CF, no abrange as causas instauradas entre o Poder Pblico e servidor que lhe seja vinculado por relao jurdico-estatutria. Entendeu-se no contrariado o que decidido na referida ADI, haja vista que a ao civil pblica em questo teria por objeto exigir o cumprimento, pelo Poder Pblico piauiense, das normas trabalhistas relativas higiene, segurana e sade dos trabalhadores, no mbito do Instituto de Medicina Legal do Estado - IML (CF, art. 129, II c/c o art. 7, XXII; Enunciado da Smula 736 do STF: Compete Justia do Trabalho julgar as aes que tenham como causa de pedir o descumprimento de normas trabalhistas relativas segurana, higiene e sade dos trabalhadores.).
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Justia do Trabalho no tem competncia em matria criminal. ADI 3684 MC/DF, Informativo 453. O Tribunal deferiu pedido de liminar formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para, com efeito ex tunc, dar interpretao conforme Constituio Federal aos incisos I, IV e IX do seu art. 114 no sentido de que neles a Constituio no atribuiu, por si ss, competncia criminal genrica Justia do Trabalho. Entendeu-se que seria incompatvel com as garantias constitucionais da legalidade e do juiz natural inferir-se, por meio de interpretao arbitrria e expansiva, competncia criminal genrica da Justia do Trabalho, aos termos do art. 114, I, IV e IX da CF. Quanto ao alegado vcio formal do art. 114, I, da CF, reportou-se deciso proferida pelo Plenrio na ADI 3395/DF (DJU de 19.4.2006), na qual se concluiu que a supresso do texto acrescido pelo Senado em nada alterou o mbito semntico do texto definitivo, tendo em conta a interpretao conforme que lhe deu.
Tribunal de Justia. Competncia. Prerrogativa de foro. Procurador do Estado. Possibilidade. ADI 541/PB, Informativo 466. O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado da Paraba para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 41 a 45 do ADCT da Constituio do mesmo Estado, que estabelecem reajuste automtico, vinculado ao IPC, dos salrios, vencimentos, soldos e proventos dos servidores pblicos estaduais v. Informativo 342. Quanto ao art. 136, XII, da Constituio estadual, tambm impugnado, que assegura, aos Procuradores do Estado, a prerrogativa de serem julgados, nos crimes comuns ou de responsabilidade, pelo Tribunal de Justia estadual, votou-se pela improcedncia do pedido, ao fundamento de que a competncia dos tribunais de justia, a teor do disposto no art. 125, 1, da CF, deve ser definida nas prprias Constituies estaduais. Vencido, em parte, o Min. Joaquim Barbosa que julgava totalmente procedente o pedido.
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Tribunal de Justia. Competncia. Reserva de Constituio. Remessa ao legislador. Impossibilidade. ADI 3140/CE, Informativo 466. O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade da expresso e de quaisquer outras autoridades a estas equiparadas, na forma da lei. contida no art. 108, VII, b, da Constituio do Estado do Cear, que dispe competir ao tribunal de justia processar e julgar, originariamente, mandado de segurana e habeas data contra atos das autoridades que especifica e, ainda, de quaisquer outras a serem definidas em lei. Considerou-se que a expresso impugnada estatuiu competncia aberta ao legislador infraconstitucional, em ofensa ao 1 do art. 125 da CF, que estabelece que a competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado-membro. Entendeu-se, assim, que o constituinte estadual: a) deixara de definir a competncia daquele rgo como era seu dever; b) transferira ao legislador ordinrio competncia que era de sua exclusiva atribuio, nos termos constitucionalmente previstos; c) possibilitara que a competncia do tribunal de justia ficasse, no ponto, sem definio.
MINISTRIO PBLICO
No possvel inscrever-se no concurso com menos de 2 anos de bacharelado. Rcl 3932/RJ, Plenrio, rel. Min. Carlos Britto, 21.11.2007, Informativo 489. O Tribunal julgou procedente reclamao proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra decises proferidas por Juiz Federal da 5 Vara da Seo Judiciria do Rio de Janeiro, que autorizaram um bacharel em Direito a inscrever-se em concurso pblico para o cargo de Promotor da Justia Militar, tomar posse e entrar em exerccio. Tendo em conta o fato de, tanto na data da inscrio quanto da posse, o referido bacharel contar com menos de 1 ano de formado, entendeu-se que as decises impugnadas teriam desrespeitado a autoridade da deciso prolatada pelo Supremo na ADI 1040/DF (DJU de 1.4.2005), na qual se declarara a constitucionalidade da exigncia temporal de 2 anos de bacharelado em Direito como requisito para inscrio em concurso pblico para ingresso nas carreiras do Ministrio Pblico da Unio, prevista no art. 187 da Lei Complementar 75/93.
Exerccio de funo Executiva apenas no mbito do prprio MP. 1) ADI 3574/SE, Informativo 467.
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O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade dos itens 2 e 3 do 2 do art. 45 da Lei Complementar 2/90, do Estado de Sergipe, que dispe sobre a organizao do Ministrio Pblico naquela unidade federativa, possibilitando, ao membro da instituio, exercer cargo de Ministro, Secretrio de Estado e/ou do Distrito Federal, Secretrio de Municpio da Capital ou chefia de misso diplomtica. Entendeu-se caracterizada a ofensa ao art. 128, II, d, da CF, que veda, aos membros do parquet, o exerccio de qualquer outra funo pblica, ainda que em disponibilidade, salvo uma de magistrio. Precedentes citados: ADI 2534 MC/MG (DJU de 23.8.2002) e ADI 2084/SP (DJU de 16.8.2001). 2) ADI 3140/ES, Informativo 466. Declarou-se a inconstitucionalidade do art. 105, VII da LC estadual 93/97, que possibilita ao membro do MP afastar-se do cargo para exercer cargo comissionado fora da instituio.
Poderes Investigatrios 1) HC 83634/SP e 83933/SP, 2 Turma, rel. Min. Joaquim Barbosa, Informativo 489. A Turma, acolhendo proposta do Min. Joaquim Barbosa, afetou ao Plenrio o julgamento desses dois habeas, nos quais se discute a possibilidade ou no de o MP conduzir investigaes para a instaurao da ao penal. 2) HC 84548/SP, Plenrio, rel. Min. Marco Aurlio, Informativo 471. Marco Aurlio votou pelo no reconhecimento dos poderes investigatrios do MP. Seplveda Pertence divergiu, reconhecendo poder de suplementar atos de informao. Pediu vista Cezar Peluso.
mbito de atuao. Ministrio Pblico tem legitimidade para tutelar direitos individuais homogneos, ainda mais quando presente interesse social. 472489/RS, Transcrio do Min. Celso de Mello, Informativo 488. Transcrio de voto do Min. Celso de Mello em caso no qual o STF reconheceu a legitimidade do MP para promover ao civil pblica na qual se discutia o direito de obter certido parcial de tempo de servio junto ao INSS. RE
Atuao junto ao Tribunal de Contas. Ministrio Pblico Especial junto ao Tribunal de Contas. Atuao de Procurador de Justia. Impossibilidade. ADI 3160/CE, Informativo 485.
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O Tribunal declarou a inconstitucionalidade do art. 137 da Constituio do Estado do Cear, que estabelece que a atividade do Ministrio Pblico perante o Tribunal de Contas do Estado exercida por Procurador de Justia, designado pelo Procurador-Geral da Justia. Reiterou-se a jurisprudncia da Corte no sentido de que as atribuies ministeriais junto ao Tribunal de Contas so exercidas por Ministrio Pblico especial, e no pelo Ministrio Pblico comum. Precedentes citados: RTJ 176/540-541; RTJ 176/610-611; RTJ 184/924; ADI 263/RO (DJU de 22.6.90); ADI 1545/SE (DJU de 24.10.97); ADI 3192/ES (DJU de 18.8.2006); RTJ 194/504-505; ADI 2378/GO (DJU de 6.9.2007); ADI 1791/PE (DJU de 23.2.2001). Importante registrar existirem, no sistema constitucional, dois Ministrios Pblicos, um comum, integrado pelo Ministrio Pblico da Unio e pelos Ministrios Pblicos dos Estados, conforme art. 128/CF, e outro especial, previsto no art. 130/CF, com atribuies prprias de atuao junto aos Tribunais de Contas, a cujos membros aplicam-se as disposies pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura do Ministrio Pblico comum.
DEFENSORIA PBLICA
Defensoria Pblica do Estado no pode mais ser vinculada Secretaria de Justia e Direitos Humanos aps EC 45. ADI 3569/PE, Informativo 462. O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Diretrio Nacional do Partido Trabalhista Brasileiro - PTB para declarar a inconstitucionalidade da alnea c do inciso IV do art. 2 da Lei 12.775/2005, do Estado de Pernambuco, que vincula a Defensoria Pblica Estadual Secretaria de Justia e Direitos Humanos - SEJUDH que cria. Entendeu-se que o dispositivo impugnado viola o 2 do art. 134 da CF, includo pela EC 45/2004, que assegura s Defensorias Pblicas Estaduais autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria. Asseverou-se que a EC 45/2004 no conferiu Defensoria Pblica a iniciativa legislativa para criao de cargos, outorgada ao Ministrio Pblico, continuando ela vinculada, no ponto, ao Poder Executivo estadual (CF, art. 61, 1). Ressaltou-se, entretanto, que, no caso, a vinculao da Defensoria Pblica Secretaria de Justia submete a primeira tutela do Secretrio de Estado, que sobre ela deter poder de controle de legalidade, que incompatvel com o vigente status constitucional da Defensoria Pblica.
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A Min. Crmen Lcia ressalvou que a vinculao, por si s, no acarretaria a quebra da autonomia, mas tendo em conta o que foi dito na ao com relao tutela, acompanhou o relator.
SEGURANA PBLICA
Funes de Delegado no podem ser outorgadas Policiais Militar. ADI 3614/PR, Informativo 480. O Tribunal, por maioria, declarou a inconstitucionalidade do Decreto 1.557/2003, do Estado do Paran, que transferia a Subtenente ou Sargento da Polcia Militar atribuies tpicas de Delegado de Polcia nos Municpios em que no houvesse Delegado de carreira lotado em Delegacia de Polcia, no caso, realizar o atendimento populao, elaborando termo circunstanciado, promovendo registro de ocorrncias e encaminhando os respectivos documentos Delegacia de Polcia da sede da Comarca, assegurado direito a uma indenizao de representao. Reputou-se violado o art. 144, 4/CF2, que atribuiu a Delegado de polcia de carreira a tarefa de dirigir a Polcia Civil.
TRIBUTRIO, FINANCEIRO E ORAMENTRIO

No possvel vincular reajuste dos vencimentos dos servidores pblicos do Poder Judicirio estadual ao incremento da arrecadao do ICMS (art. 167, IV). RE 218874/SC, Plenrio, rel. Min. Eros Grau, 7.11.2007, Informativo 487. O Tribunal deu provimento a recurso extraordinrio interposto pelo Estado de Santa Catarina contra acrdo do tribunal de justia local para cassar mandado de segurana coletivo l concedido e declarar a inconstitucionalidade da Lei Complementar estadual 101/93, que vincula o reajuste dos vencimentos dos servidores pblicos do Poder Judicirio estadual ao incremento da arrecadao do ICMS. Entendeu-se que a lei impugnada ofende o art. 167, IV, da CF, que veda a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, o art. 37, XIII, da CF, na redao que lhe foi conferida pela EC 19/98, que probe a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico, e, ainda, o art.
2
Art. 144. [...] 4. s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
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96, II, b, da CF, que somente autoriza aumento de remunerao de servidores do Poder Judicirio, por meio de lei especfica, de iniciativa do respectivo Tribunal. Precedentes citados: AO 264/SC (DJU de 13.10.95); AO 389/SC (DJU de 16.8.96); AO 317/SC (DJU de 15.12.95).
No possvel vincular receita de ICMS Programa Estadual de Incentivo Cultura. ADI 2529/PR, Informativo 471. O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Paran para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 4 e 6 da Lei estadual 13.133/2001, que cria o Programa Estadual de Incentivo Cultura, que contar com recursos do Fundo Estadual de Cultura e do Incentivo Fiscal - Mecenato, constitudos por parte do produto da arrecadao do ICMS. Relativamente ao art. 4 da lei impugnada, que estabelece a vinculao de determinados percentuais da receita proveniente da cobrana de ICMS ao referido fundo estadual e ao Mecenato, entendeu-se caracterizada a afronta ao inciso IV do art. 167 da CF que veda a vinculao de receitas de impostos a rgo, fundo ou despesa. Asseverou-se, no ponto, que o dispositivo questionado no se enquadraria nas permisses
constitucionalmente admitidas de vinculao. No que se refere ao art. 6 dessa mesma lei, que prev corresponder o incentivo fiscal deduo no pagamento do ICMS, considerou-se violado o art. 155, 2, XII, g, da CF, que exige, em se tratando desse imposto, a celebrao de convnio entre os Estados e o DF para a concesso de isenes, incentivos e benefcios fiscais. Precedentes citados: ADI 1848/RO (DJU de 13.11.2002); ADI 1750 MC/DF (DJU de 27.10.2006); ADI 2349 MC/ES (DJU de 27.10.2005); ADI 1587/DF (DJU de 9.2.2001).
ORDEM SOCIAL
Idosos, acima de 65 anos, tm gratuidade de transporte coletivo. ADI 3768/DF, Plenrio, rel. Min. Carmen Lcia, Informativo 480, Transcrio do voto relator no Informativo 487. O Tribunal reconheceu a constitucionalidade do art. 39 da Lei n. 10.741/2003 (Estatuto do Idoso), que apenas repete o que dispe o 2 do art. 230 da Constituio do Brasil.
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A norma constitucional de eficcia plena e aplicabilidade imediata, pelo que no h eiva de invalidade jurdica na norma legal que repete os seus termos e determina que se concretize o quanto constitucionalmente disposto.
Meio ambiente. Brigas de Galo. ADI 3776/RN, Informativo 471. Por entender caracterizada a ofensa ao art. 225, 1, VII, da CF, que veda prticas que submetam os animais a crueldade, o Plenrio julgou procedente, com efeito ex tunc, pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade da Lei 7.380/98, do Estado do Rio Grande do Norte, que autoriza a criao, a exposio e as competies de aves das Raas Combatentes, conhecidas como brigas de galo. Precedentes citados: ADI 2514/SC (DJU de 9.12.2005); ADI 1856 MC/RJ (DJU de 22.9.2000); RE 153531/SC (DJU de 13.3.98).
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Retrospectiva de Jurisprudncia Constitucional STF 2007 Prof.

RETROSPECTIVA DE JURISPRUDNCIA CONSTITUCIONAL 2007

Prof. Rafael Barretto/BA

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Mandado de segurana. Liminar pode ser submetida ao Plenrio.

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1) MS 26411/DF, Informativo 460

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AUTONOMIA - REPARTIO DE COMPETNCIAS

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