Desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe

Hacia una agenda para el desarrollo post-2015 post 2015

Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Guadalajara (Mxico), 17 de abril de 2013

Elmundo normativo:dossendas hacia la AgendaPost2015

TRAYECTODELDESARROLLO SOSTENIBLE
1972 Estocolmo Conferencia MedioHumano 1987NuestroFuturoComn 1992 RodeJaneiro Conferencia delasNacionesUnidassobre elMedioAmbienteyel Desarrollo 1994 Barbados Conferencia MundialDesarrolloSostenible delosPequeosEstados InsularesenDesarrollo 1997 Ro+5

TRAYECTODELASMETASDELMILENIO
1990 1990 1992 1993 1994 1995 1995 1996 1997 CumbreMundialdelaInfancia ConferenciaMundialEducacinparatodos ConferenciaInternacionalsobreNutricin ConferenciaMundialdeDerechosHumanos ConferenciaInternacionalsobrePoblaciny Desarrollo CumbreMundialsobreDesarrolloSocial CumbreMundialsobrelaMujer Habitat ProtocolodeKyoto

2002ConferenciaInternacionalsobrelaFinanciacinparaelDesarrollo 2002 Ro+10Johannesburgo CumbreMundialsobre 2000CumbredelMilenio DesarrolloSostenible 2003ConferenciaMundialsobrelaSociedaddelaInformacin

2012 Ro+20

2013Post2015AsambleaGeneral

Trayectos diferentes delmundo econmicofinanciero econmico financierocomercial

1991Cada delMuro deBerln 19861994 RondadeUruguay 1995 OMCsucede alGATTfuera deONU 1997 liberalizacin servicios telecomy financieros 2001 RondadeDoha:agricultura yservicios, TRIPS Globalizacin:apertura financiera ycomercial Reducido rol delEstadoprivatizaciones Predominio detransnacionales ycadenas globales devalor alor Primaca delofinanciero sobre loproductivo

MARCOPOLTICODELOMULTILATERAL
Responsabilidadescomunesperodiferenciadas Financiamientoytransferenciadetecnologa MecanismosExplcitosdeAccesoalaInformacin yParticipacinCiudadana Nuevageneracindeconvencionesconapertura alaparticipacindegruposprincipales Consentimientoprevioinformado OMC: Nivelacindelcampodejuego Libreaccesoamercados,noaltrabajo j TRIPS:accesoatecnologayproductos Consensovacrculosconcntricosconpoca participacin p p ciudadanayasimetrasdePED

ConferenciasRoJohannesburgoRo:

Contradicciones noresueltas
Responsabilidadescomunesperodiferenciadasvs nivelacindelcampodejuego Compromisos p vs.apoyo p y financieroreal TransferenciadetecnologaaPEDvs concentracindelprogresotcnicoenpases desarrollados Comerciojustovsincrementodeasimetras comercialesyfinancieras Aumento globaldeladesigualdad:distribucin delingreso yfuncional Asimetra enlavalorizacin deactivos reales vs activos financieros Consentimientoprevioinformadovsinversin extranjeraensectoresextractivossinconsulta

HaciaelfuturoquequeremosenAmrica LatinayelCaribe
CumplimientodeODM:condicinnecesariaperono suficiente De D necesidades id d bsicas b i acierre i de d brechas b h estructurales Demetasnacionalesyenfocadasenlosp pasesen desarrolloaobjetivosuniversalesconmtricasnuevas Laagendadedesarrollopost2015requiereunpacto global l b lde d fi financiamiento i i ytransferencia f i d detecnologa l Serequierenmecanismosfinancierosanivelnacional einternacional Conceptosconmiradasdelargoplazoybasadosen derechos Elobjetivo:sociedadesdebienestarms resilientes Progresocompartido

Unadcadadetrabajointerinstitucionalsobre eldesarrollosostenibleenlaregin
Reuniones regionales preparatorias delas conferencias delas Naciones Unidas Foros deimplementacin regional InformesregionalessobrelosODM(2005y 2010)ysobreRo+20

Elcamino i recorrido id ylos l obstculos b t l para alcanzar losODM p

Lapobreza eindigencia almenor nivel enlos ltimos 20aos,pero laregin es an lams desigual apesar dealgunos avances
AMRICALATINA:POBREZAEINDIGENCIA,19802012a AMRICALATINAYOTRASREGIONESDELMUNDO: COEFICIENTEDECONCENTRACINDEGINI,ALREDEDORDE 2009a

Fuente:CEPALsobrelabasedetabulacionesdelasencuestasdehogares delosrespectivospases. a Estimacinpara18pasesyHaiti.

Fuente:CEPALsobrelabasedetabulacionesdelasencuestasdehogares delosrespectivospases.;Banco Mundial,WorldDevelopmentIndicators [online]. b Organizacin deCooperacin yDesarrollo Econmicos.

Avances enlosODM27
Eneducacin( (ODM2): ) altacoberturayacceso(90%)/ ( )/serequiere q mejorarlacalidadyavanzarhacialaeducacinsecundaria. Brechasdegnero(ODM3):paridaddegneroeneducacinperofalta autonomaeconmica(ingresoypropiedad), propiedad) fsica(saludreproductiva)y poltica(accesoalatomadedecisiones). Mortalidadinfantil (ODM4):reduccinimportante:de42defunciones por1000nacidosvivosseredujoa16. 16 Mortalidadmaterna(ODM5):lamayoradepasesnocumplirnel objetivo.ALERTA:embarazoadolescenteenhogarespobres. VIH/SIDA (ODM6):prevalenciadelVIHenpoblacinadultaseha estabilizado,peroespreocupantequelosjvenesnotienensuficiente conocimientosobrelaenfermedadydeprevencin. Sostenibilidadambiental(ODM7):Elusodesustanciasqueagotanla capadeozonodisminuy,seincrementaronlasreasprotegidas,la coberturadeaguapotable(98%)ylosserviciosdesaneamiento(85%) hanmejorado.Perolaregintienealtastasasdedeforestacinylas emisionesdeCO2 crecenenformaconstante.

AmricaLatinayelCaribe: cuantificacindelconjunto j demetas

ODM8:Laalianzamundialparaeldesarrollo eselobjetivomsretrasado
ARANCELESPROMEDIOAPLICADOSAPRODUCTOSAGRICOLASPOR ECONOMASDESARROLLADASAECONOMASENDESARROLLO (Enporcentajes) ESTIMACIONESDELOSSUBSIDIOSAGRICOLASENLOS PASESDESARROLLADOS (Enmilesdemillones dedlares yporcentajes delPIB)

ASEQUIBILIDADDELOSSERVICIOSDEBANDAANCHAFIJA: COSTODE1MbpsENRELACINCONELPIBPERCPITA (Enporcentajes delPIBpercpita)

AYUDAALCOMERCIOPORREGIN (Enmillones dedlares aprecios de2009)

Pases conaltas tasas depobreza requieren entre3%y4%delPIBpara cerrar labrecha

Universalizar laeducacin primaria cuesta entre0,5%y0,04% delPIB

Nosoloenlosocialsejuegalosocial
Unagestin macroeconmica adecuada d d limita
retrocesossocialesdurantelascrisis,propiciainversin yproductividad p (deuda, ( ,reservas, ,tipo p decambio) ) Tasasdeinflacinbajasmoderanvulnerabilidadante volatilidaddepreciosdemateriasprimasyalimentos Finanzaspblicasmsbalanceadaspermiten construirmayorespaciofiscalparaungastopblico sostenido Inversin yahorro:FBKF,infraestructura,innovacin Crecimientoeconmicoaltoysostenido favorece creacindeempleoyaumentodeingresoslaborales Empleoconderechoseslallavemaestradela igualdad

Hacia H i una agenda d para eldesarrollo sostenible

Cmo transitar delosODM alosODS?

Elmodeloactualesinsostenible
Nobastaconcrecimientoeconmico:crecerpara
igualarperotambinigualarparacrecer Nobastaconreducirlapobrezasiperduran desigualdades g estructuralesp porg gnero, ,etniayterritorio Nobastamayorproductividadsin innovacinconalto valoragregado,conempleodecente,usososteniblede recursosnaturalesymenorintensidaddecarbonoyresiduos Nobastaproveereducacinsinoesdecalidady gratuitaquepermitalainsercinlaboral Nobastalaparidadeducativadegnerosininclusin equitativade d las l mujeresal lmercado d laboral l b lconplena l autonomayempoderamientofsicoypoltico NobastaconunEstadoconmayorgastosocialsino selogra l unamacroeconoma parael ldesarrollo d ll

Nobastaconunapolticasocialasistencial focalizadasinunapolticadeproteccinsocialuniversal No N b bastan t acciones i puntuales t l contrala l degradacin d d i

ambientalsincambiodeparadigmaenproducciny consumo

Es necesario un cambio estructural

Desigualdad
Porprimeravez enlahistoria recientehubo avancesenla luchacontrala desigualdad

Productividad
Cerrarla l brecha b h externa (conla frontera tecnolgica)yla interna (entre sectoresy agentes)

Insercin internacional
Riesgode reprimarizacin delaestructura deexportaciones, conbajoVAe inversinen tecnologa l

Sostenibilidad ambiental Avanzarhacia patronesde producciny consumo sostenibles

Fiscalidad
Sistemas tributarios regresivos; dbilpilarno contributivo

Inversin
Lainversin, 22,9%del PIB,resulta insuficiente parael desarrollo

Sacar a los pases de ingreso bajo de su situacin equivale a un 2,5% del PIB que Amrica Latina y el Caribe, de ingreso g medio (10.000 ( mundial. Solo q dlares per cpita PPA), alcance el nivel de los pases desarrollados (38.000 dlares) equivale al 19% del PIB mundial. Si fueran todos los pases de ingreso medio alto la cifra equivale al 85% del PIB mundial. Obviando las inequidades que esconden los promedios promedios, y sin contar los futuros costos de violencia, desnutricin, cambio climtico, entre otros, el modelo de desarrollo actual no ser capaz de generar ese aumento de ingreso sin afectar a la resiliencia y supervivencia del planeta.

Laactualtasadecrecimientonoes suficiente
6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% -1% -2% -3% -4% -5% -6%
19 952 19 954 19 956 19 958 19 960 19 962 19 964 19 966 19 968 19 970 19 972 19 974 19 976 19 978 19 980 19 982 19 984 19 986 19 988 19 990 19 992 19 994 19 996 19 998 20 000 20 002 20 004 20 006 20 008 20 010 20 012

AMRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB PER CPITA, SALDO EN CUENTA CORRIENTE Y RESULTADO FISCAL GLOBAL, 1950-2010

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

Laheterogneaestructuraproductivaes unafbricadedesigualdad,conelempleo concentradoensectoresdebaja productividad

Laregintieneactivos,perotambin debilidades Activos i

Mejoresindicadoresmacroeconmicos:reservas/bajadeuda pblica/bajainflacin Cadadelapobreza Abundantedotacinderecursosnaturales:
unterciodelasuperficiecultivableydelasreservasdeaguadulce el31%deproduccindebiocombustibles yel13%deladepetrleo el l47%de d la l produccin d de d cobre b ,el l28%de d la l de d molibdeno libd yel l23%de d la l dezinc el48%delaproduccindesoja,el31%deladecarne,el23%delade leche yel16%delademaz el l20%de d la l superficie f de d bosques b naturales l yalta l biodiversidad i di id d

Debilidades Estructuraproductiva/exportadorabasadaenventajascomparativas estticas tti ( (asociadas i d aRN) Rezagoseninnovacin,cienciaytecnologa Bajainversineninfraestructura Altainformalidadenelmercadodetrabajo Faltademecanismosparaunamejorapropiacindegananciasde productividaddelosRN

Laestructuraproductivasemantiene bloqueadaenunatrayectoria tecnolgicamentemenosdinmica

AMRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES POR NIVEL DE INTENSIDAD TECNOLGICA 1981 TECNOLGICA, 1981-2010 2010 a (En porcentajes del total)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

Elestilodedesarrollovigentetienefuerte correlacinentrecrecimiento,consumode energayemisionescontaminantes

AMRICALATINA:PIBPERCPITAYCONSUMODEENERGAPERCPITA, CPITA 2008a (Enkilogramosequivalentesdepetrleoydlaresde2005enparidaddelpoderadquisitivo)

Lafaltadeeducacinreproduceyperpeta g socialesylap pobreza lasdesigualdades

AMRICALATINA(18PASES):INGRESOSLABORALESMENSUALESDELAPOBLACIN OCUPADA,PORGRUPOSDEEDADYNIVELDEESCOLARIDAD (EndlaresPPAde2000)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

Secombinanenfermedadesdelapobrezay q convivenciadedesnutriciny delariqueza: sobrepesoenlosnios

AMRICALATINAYELCARIBE:DESNUTRICINYSOBREPESOENNIOS MENORESDE5AOS, AOS 20002009 (Porcentajes)

Urgenciaenelcierredebrechasenlossistemas deproteccinsocial
AMRICALATINA(14PASES):POBLACINDEHOGARESQUENOCUENTANCONSEGURIDADSOCIALYNORECIBEN PENSIONESNITRANSFERENCIASPBLICASASISTENCIALES,PORQUINTILESDEINGRESO,2009 (Porcentajes)

Mecanismos deimplementacin

Cerrar estas brechas requiere unpacto fiscalque eleve larecaudacin ypromueva laprogresividad d la de l estructura t t t tributaria ib t i
COMPARACININTERNACIONALDELNIVELYLAESTRUCTURADELACARGATRIBUTARIA, VARIOSAOSENTRE2002Y2010a (E porcentajes (En t j del d lPIB)

Fuente:ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),OrganizacindeCooperacinyDesarrolloEconmicos(OCDE)y FondoMonetarioInternacional (FMI).a EnelpromediodeAmricaLatinalacoberturacorrespondealgobiernocentral,exceptoenlaArgentina,elBrasil,Bolivia(EstadoPlurinacionalde),Chiley CostaRica,casosenquecorrespondealgobiernogeneral.

Consolidarpolticassocialesvagasto pblico bli

Elgasto pblico alcanz el29,7%delPIBysehavuelto ms progresivo ymenos procclico li Elgasto socialtambin creci como porcentaje delPIB(18,6%)ydelgasto pblico total(62,6%)
AMRICALATINAYELCARIBE:EVOLUCINDELGASTO PBLICOSOCIAL,YPARTICIPACINDEESTEENELGASTO TOTAL,19911992A20092010 AMRICALATINAYELCARIBE:EVOLUCINDELGASTO PBLICOSOCIALPORSECTORES,19911992A20092010

Elreto pendiente:financiamiento para el desarrollo sostenible

AMRICALATINAYELCARIBE:PRINCIPALESFLUJOSDEFINANCIAMIENTOEXTERNO,19902012 (Enporcentajes delPIB)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales de los pases, del Fondo Monetario Internacional y de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos.

Dosmecanismosinnovadoresde financiamientoestnsobrelamesa
Impuestos globales Fondos globales

Impuesto a las transacciones financieras En transacciones y operaciones internacionales De entre 0,01% y 0,1% Potencial cobro sera de 0,5% y 2,4% del PIB global aplicado en pases desarrollados Impuestos ambientales Transporte areo A los combustible fsiles Estos podran recaudar entre 60 000 y 130 000 millones de dlares al ao

Servicios financieros internacionales Mecanismo para securitizar los futuros flujos de AOD que puede movilizar hasta 500 000 millones ill d dlares de dl en AOD adicional Derechos especiales de giro Instrumentos para financiar la provisin de bienes pblicos globales: ambientales, en salud y educacin y ayuda humanitaria Donaciones, prstamos y financiamiento de capital p por p 7 000 millones de dlares podran ser transferidos anualmente a los pases en desarrollo

Unalecturaregionaldela agenda g post p 2015

1. Es preciso mantener el foco en las brechas pendientes de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). 2 L 2. La regin i est t cambiando bi d y enfrenta f t d desafos f emergentes: t energa, demografa, urbanizacin, desastres y seguridad ciudadana. 3. Para enfrentar nuevos y viejos desafos se requiere un nuevo modelo de desarrollo basado en un cambio estructural para la igualdad y la sostenibilidad ambiental que cierre las brechas estructurales. Mayor productividad de la mano de empleo decente y con pleno acceso a los derechos laborales Oferta educativa que permita la insercin laboral, construya una mayor conciencia cvica, una participacin poltica informada y aporte a una mejor integracin en la sociedad sociedad. Igualdad, en particular, mujeres con autonoma fsica, econmica y empoderamiento. Sostenibilidad ambiental con plena internalizacin de los costos de las externalidades.

Unalecturaregionaldela agenda g post p 2015

4. El umbral mnimo de bienestar se ha elevado: polticas de Estado con vocacin universalista : avance civilizatorio 5 La poltica y las instit 5. instituciones ciones importan importan: reg regulacin, lacin fiscalidad, fiscalidad financiamiento y gobernanza de los recursos naturales que den las seales adecuadas al sector privado como corresponsable del desarrollo que buscamos 6. Necesitamos medir mejor: PIB+, cuentas nacionales que reflejen costos reales de la produccin 7 L 7. La gobernanza b mundial di l para el ld desarrollo ll sostenible t ibl d debe b construirse: espacios efectivos de decisin con participacin social
El comercio justo, la transferencia de tecnologa y una reforma financiera internacional Nuevos mecanismos de financiamiento,

8. Construir densidad regional y fomentar la cooperacin sursur fortalecer los instrumentos de participacin social social.
La igualdad es el horizonte, el cambio estructural es el camino y la poltica el instrumento

ELPAPELCRTICODELESPACIOREGIONAL
Complementariedadentreinstitucionesmundialesy
regionales,enunacomunidadinternacional heterognea Defensadelosactoresmsdbiles Mayorsentidodepertenenciasobreinstituciones regionalesysubregionales Coninterdependencia,laautonomasedesplazahacia laesferasubregionalyregional Provisindebienespblicosatravsdeunared de institucionesglobalesyregionales Procesosdeintegracinmsprofundos peroellorequieresuperarlastendencias desintegradorasdelordenglobal

Nueva ecuacin: Estado mercado sociedad Estado-mercado-sociedad

Lo pblico como espacio de los intereses colectivos y no como lo estatal o lo nacional Acuerdos polticos para un nuevo contrato social e intergeneracional con definicin de responsabilidades, proteccin de derechos y sistemas de rendicin de cuentas Afianzamiento de una cultura de desarrollo colectivo b basada d en l la t tolerancia l i f frente t al la dif diferencia i yl la diversidad Visin estratgica de desarrollo de largo plazo y desde dentro, que promueva pactos entre actores productivos Polticas P lti de d Estado E t d , no solamente l t de d gobierno bi o administracin, por la va de las instituciones

Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe