Desregulacioin Discriminacion RRLL

Francisco Ercilio Moura Konrad Valladares Villarn
Desregulacin y Discriminacin en las Relaciones Laborales

Los sectores textil, confecciones y agroexportador en el Per 1978-2011
CEDAL
CEDAL - Centro de Derechos y Desarrollo
Francisco Ercilio Moura Konrad Valladares Villarn

Los sectores textil, confecciones y agroexportador en el Per 1978-2011
CEDAL
CEDAL - Centro de Derechos y Desarrollo
Desregulacin y discriminacin en las relaciones laborales. Los sectores textil, confecciones y agroexportador en el Per 1978-2011 CEDAL - Centro de Derechos y Desarrollo Jr. Huayna Capac 1372, Jess Mara, Lima-Per Telfonos: 205-5730 | 2055736 Autores: Francisco Ercilio Moura Konrad Valladares Villarn 1era. edicin: febrero de 2013 Diseo e impresin: SINCO editores SAC Jr. Huaraz 449 - Brea Telf: 433-5974 sincoeditores@yahoo.com Impreso en Per, marzo de 2013 Tiraje: 500 ejemplares Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-04275 ISBN:
Me gusta la globalizacin, quiero decir que funciona, pero es difcil decirlo cuando seiscientos millones de personas estn siendo dejadas atrs. Paul Wolfowitz
El mundo que amo las lgrimas que derramo para ser parte de la ola que no puedo detener Te preguntaste alguna vez si todo esto es para ti? Red Hot Chili Peppers -Cant Stop
Un gobierno que le roba a Pedro para pagarle a Pablo, siempre puede contar con el apoyo de Pablo. George Bernard Shaw
Tabla de Contenido
Presentacin Introduccin Captulo 1
7 11 17
18 25
Un viraje decisivo
1.1 1.2 Posmodernidad e individualismo Sindicalismo y neoliberalismo
Captulo 2
29
30 35 42 45 46 52 54 55 58 61 64 67 67
La desregulacin laboral en la dcada de 1990

2.1 2.2 2.3 2.4 La legislacin laboral existente en 1990 El proceso de desregulacin del mercado laboral durante la dcada de 1990 y sus resultados Condiciones laborales La discriminacin: las prcticas discriminatorias 2.4.1 El concepto de discriminacin 2.4.2 El concepto moralizado 2.4.3 Los tipos de discriminacin (en su sentido moral) 2.4.4 Discriminacin directa 2.4.5 Discriminacin indirecta 2.4.6 Discriminacin organizativa, institucional y estructural 2.4.7 Examinando el concepto de discriminacin indirecta 2.4.8 Los males de la discriminacin indirecta 2.5 Algunas conclusiones sobre el concepto de discriminacin
Captulo 3
73
Caractersticas de los sectores empresarial textil-confecciones y agroexportador peruano

3.1 3.2 3.3 3.4 La crisis econmico-financiera de 2007-2009 y sus efectos en nuestro pas. El caso de las principales 500 empresas peruanas entre 2009 y 2011 El sector textil-confecciones de exportacin El sector de la agroexportacin La dinmica socio laboral en la agroexportacin en Ica: condiciones laborales, gnero y sindicalizacin 3.4.1 Dimensiones de la percepcin de hombres y mujeres sobre sus condiciones laborales 3.4.2 Cambios en el rol de la mujer en el mercado laboral de la agroindustria en Ica 3.4.3 Contrastes en la satisfaccin de ingresos entre trabajadores directos y tercerizados 3.4.4 Necesidad y nivel de participacin en organizaciones laborales 74 81 92 96 99 112 117 127
Digresin 1:
133
Si hoy abundan los dlares para qu promovemos exportaciones?

Digresin 2: 139
Si la flexibilizacin del mercado laboral no trae aumentos en el empleo qu funcin cumple? La redistribucin del ingreso en los sectores agrcolas y textil-confecciones de exportacin
Conclusiones y Recomendaciones Referencias bibliogrficas Anexos
Anexo 1 Estadsticas de los sectores Textil-Confecciones y Agrario de Exportacin Anexo 2 Crtica al dictamen de la Comisin de Comercio Exterior y Turismo recado en el proyecto de Ley 761-2011-TR
149 153 157

158
165
Presentacin
El anlisis de la desregulacin y discriminacin en las relaciones laborales en los sectores de la exportacin no tradicional en el Per, con el foco de atencin en los trabajadores/as de las actividades textiles, confecciones y de la agroexportacin, ha estado presente en los quehaceres de nuestra institucin a lo largo de las ltimas dcadas. A principios de los ochenta, conformamos los equipos multidisciplinarios de trabajo sectorial que prestaban asesoramiento legal, econmico y social entre otros al sector de trabajadores de la industria textil y confecciones, con miras a fortalecer sus organizaciones sindicales y de las comunidades industriales, ofrecindoles propuestas y planteamientos para la toma de decisiones relacionadas con sus reivindicaciones laborales y roles participativos. El Centro de Derechos y Desarrollo-CEDAL, y de manera muy especfica el colega y compaero de trabajo, Dr. Francisco Ercilio Moura, miembro de nuestra institucin desde hace tres dcadas, han compartido esos quehaceres acompaando a los lderes y dirigentes sindicales y comuneros durante esta etapa de nuestra historia institucional. Es a partir de esas experiencias, institucional y personal, que l nos presenta en esta ocasin este trabajo que forma parte de la tesis para obtener el ttulo de Doctor en Ciencias Sociales, con mencin en Historia, por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, titulado Historia de las Prcticas Discriminatorias en las Normas Laborales: El caso de la Industria de la Exportacin No Tradicional en el Per: 1978 al 2010.
Presentacin
En el primer captulo, se nos presenta notas sobre la cuestin respecto de un viraje decisivo en las ciencias sociales en relacin a los proyectos de vida de los actores sociales para lo cual nos invita a reflexionar sobre los cambios en las ciencias sociales con respecto a la prevalencia de lo individual y la subjetividad en relacin a lo colectivo a lo social, para sealar que nos encontramos en la actualidad en un inconcluso debate sobre nuevos paradigmas. En el segundo captulo, se hace una retrospectiva sobre el nocivo impacto de las reformas laborales aplicadas por el gobierno de Fujimori y su efecto en la vida colectiva e individual de los trabajadores/as asalariados y de sus organizaciones, como la destruccin del andamiaje de derechos sociales y colectivos laborales construido a lo largo de una generacin, llegando a la pasmosa constatacin de que esas reformas borraron los instrumentos de proteccin y promocin de los derechos econmicos, sociales y culturales de los/as trabajadores formales del Per. El ncleo del texto est dedicado al abordaje de los regmenes laborales especiales en los sectores textiles, confecciones y de la agroexportacin no tradicionales. El rgimen laboral especial aplicado en el sector textil y confecciones, vigente desde el ao 1978, sobre la base normativa contenida en el Decreto Ley N 22342, promulgado en la segunda fase del gobierno militar bajo la presidencia del General Morales Bermdez, estableci un conjunto de privilegios tributarios, administrativos y laborales para la industria de este sector, asignndole un carcter temporal con la finalidad de incentivar el surgimiento de una entonces incipiente industria textil y de confecciones en el pas. El mbito del sistema especial en las contrataciones laborales comprenda aquellas empresas cuyo volumen de exportacin, sea directa o por terceros, alcanzara el volumen equivalente al 40% del valor de su produccin anual. Las exoneraciones tributarias duraron diez aos, mientras que el rgimen especial de contratacin laboral perdura hasta la actualidad, dando cabida a una variada gama de violaciones de derechos en las relaciones obrero-patronales en dicha rama productiva.
-[8]-
Las prcticas discriminatorias a las que son sometidos los/ as trabajadores son analizadas y clasificadas por los autores, partiendo de las estipulaciones contenidas en los principales tratados internacionales sobre derechos humanos que, segn concluyen, son insuficientes para una comprensin del fenmeno de la discriminacin en s misma. Sobre este complejo tema, el texto nos ofrece un importante abordaje sobre sus diversos matices y caractersticas. El trabajo culmina con el anlisis de la situacin pos crisis internacional del sector exportador no tradicional en el pas, y con una muy interesante aproximacin sobre el trabajo de las mujeres en la actividad agrcola de exportacin no tradicional de la industria en la regin de Ica. En resumen, este trabajo que nos presentan el colega Francisco Ercilio Moura y Konrad Valladares, es el resultado, en el caso del primero, de sus observaciones y actividades en el campo de la asesora y la promocin de los derechos de los/as trabajadores de estos sectores de la actividad productiva en el pas en los ltimos decenios. En este sentido, CEDAL institucin que auspicia la publicacin de este trabajo, convencido de la importancia de colocar en el debate pblico la situacin de los/as trabajadores de estos sectores y la necesidad de una urgente reforma a estos regmenes laborales que precariza la condicin humana de los/as trabajadores. Lima, marzo 2013
Luis Miguel Sirumbal R. Director Ejecutivo CEDAL
-[9]-
Introduccin
Las condiciones laborales cambiaron drsticamente en muchos pases del mundo durante los aos 1980-19901. El proceso que se inici con las polticas econmicas de Ronald Reagan en los Estados Unidos y de Margaret Thatcher en el Reino Unido a principios de la dcada de 1980 eliminacin de aspectos tan fundamentales para una sociedad como son las normas de proteccin a los trabajadores, de respeto y promocin de las organizaciones sindicales, de la bsqueda de un estado de bienestar es considerado el punto de inicio de la aplicacin, en la prctica, de las teoras econmicas desarrolladas por Milton Friedman y sus epgonos en la Universidad de Chicago a inicios de la dcada de 19702. En el Per, la primera reforma de este tipo se introdujo en 1978, mediante el Decreto Ley N 22342, que crea un rgimen laboral de excepcin para impulsar las exportaciones, reduciendo derechos laborales a favor de los empresarios textiles y de confecciones. Esa forma de entender la economa y las polticas sociales es hoy conocida como neoliberalismo y se ha convertido, de manera totalmente insospechada, para quienes tuvimos otra forma de ver las cosas, en una pense unique, un pensamiento nico, una nica forma de ver las cosas, como si no existieran alternativas.
1 Varios puntos sealados aqu someramente son ampliamente desarrollados con mejores argumentos, por David Harvey (2005), A Brief History of Neoliberalism. Londres, Oxford University Press. 2 Nuestro pas tiene el dudoso honor de haber sido conejillo de indias para el Fondo Monetario Internacional (FMI). El Per fue uno de los primeros pases en implementar polticas econmicas monetaristas, con el fin de obtener alivio mediante un prstamo del FMI en las presiones de balanza de pagos debido a la escasez de divisas.
Introduccin
El neoliberalismo es el fundamento econmico de la globalizacin, tal como se la entiende hoy en da. El pensamiento neoliberal se resume, rpidamente, en tres principios: la importancia del individuo, la reduccin del Estado y el otorgamiento de un papel fundamental al libre mercado. Pensamos que la forma tan profunda en que esta ideologa disfrazada de ciencia o tcnica neutral, apoltica se ha arraigado en la mente de muchos, tiene su explicacin en un cambio radical de ver la vida por parte de la gran mayora de las personas: un cambio de lo colectivo a lo individual, de lo social a lo personal. Sin embargo, algunas dcadas de predominio sin mostrar los resultados esperados o peor an, empeorando las cosas vienen demostrando la necesidad de un paradigma alternativo. Este paradigma alternativo no est an totalmente claro; pero s tenemos claridad acerca de algunos puntos en los cuales es evidente la necesidad de cambios. La regulacin bancaria, por ejemplo, es un tema que ha saltado a la palestra producto de los graves problemas de las hipotecas subprime que generaron la crisis hipotecaria o financiera iniciada en Estados Unidos3, con repercusiones globales. Un tema relacionado a esto, es la forma de enfrentar el problema del rompimiento de la cadena de pagos. La respuesta usual ha sido el salvataje de las instituciones financieras con fondos pblicos, tal como se ha hecho en Estados Unidos, Reino Unido, Francia, entre otros, y como se viene buscando hacer en Espaa4. Sin embargo, las revistas especializadas o los medios de comunicacin masivos
3 Una explicacin muy esclarecedora al respecto puede encontrarse en el estudio realizado por Yuliya DEMYANYK y Otto VAN HEMERT(2011) Understanding the Subprime Mortgage Crisis, en: Review of Financial Studies, 24 (6): 1848-1880. 4 La UE ofrece hasta 100.000 millones a los bancos, en: http://www.abc.es/20120610/economia/abci-ayudabancos-201206100050.html
- [ 12 ] -
han hecho poco o nada por difundir una solucin alternativa como fue la que se adopt en Islandia5. Otro aspecto que ha escapado al paradigma neoliberal, ocasionando graves problemas en el mundo, es la invisibilizacin de las brechas distributivas. No es casual que en el Per y en otros pases, las estadsticas oficiales de la distribucin funcional del ingreso, entre salarios y utilidades, se hayan dejado de elaborar. Se trata el problema con la poltica del avestruz, esperando que desaparezca solo. En el pasado el Banco Mundial era el abanderado de la bsqueda del crecimiento (el cual debera de haber eliminado o reducido gradualmente las desigualdades distributivas); hoy ya sostienen que adems del crecimiento, es necesario implementar lo que llaman polticas pro-pobres6. Es decir, estrategias redistributivas del ingreso que permitan a amplios grupos en situacin de pobreza relativa o extrema, superar esa situacin que los mantiene excluidos social y polticamente7. Muy relacionado con esto se encuentra la situacin de la ausencia prctica de instituciones del mercado de trabajo que permitan lidiar con las asimetras existentes entre trabajadores y empresas, ya mencionada lneas arriba. Se viene haciendo cada vez ms evidente la necesidad de proteger el empleo, de mejorar sus condiciones la bsqueda de empleo digno que lidera la OIT y mejorar las instancias de dilogo social, que permitan lidiar de una mejor manera con los conflictos sociales y laborales.
5 Particularmente interesantes al respecto son los artculos de El Pas: Islandia enjaula a sus banqueros, en: http:// elpais.com/diario/2011/04/03/negocio/1301836465_850215.html ; Islandia, el camino que no tomamos, en: http://elpais.com/diario/2011/10/30/negocio/1319979143_850215.html . 6 El concepto ha sido ampliamente desarrollado y comentado por otros investigadores en el paper escrito por Nanak Kakwani y Ernesto M. Pernia (2000) What is Pro-Poor Growth?, Asian Development Review, vol. 18, no. 1, Asian Development Bank. 7 Sin embargo, incluso esa visin de la poltica econmica se ha visto variar con los resultados de la crisis internacional, pues el concepto de crecimiento pro-pobre no toma en cuenta cunto reciben los ms ricos de un pas. As, en el caso de EE.UU. entre 2009 y 2010: el 93% del escaso crecimiento fue captado por el 1% de la poblacin y apenas el 7% se reparti entre el 99% restante de los estadounidenses. No es gratuito, en ese contexto, que el discurso del Republicano Mitt Romney no encuentre mayor acogida, pese a los errores de la administracin de Barack Obama.
- [ 13 ] -
Introduccin
La globalizacin, se deca, era como una marea que al elevarse, har que todos los barcos se eleven8. Seguramente s, si no fuera que algunos barcos se les hizo boquetes o se les puso fuertes anclas que les impidieron elevarse con la marea. Es el caso de los trabajadores de los sectores productivos fuertemente vinculados con las cadenas de produccin global, es decir, aquellos que laboran en sectores de exportacin, al impedir que sus remuneraciones o sus condiciones de contratacin mejoren. Al crecer las exportaciones, se les ha impedido gozar, en los niveles que debieran, de los beneficios del crecimiento exportador. Este documento pretende contribuir, mnimamente, en ese esclarecimiento; buscando demostrar que, si mejoran las instituciones del mercado de trabajo, particularmente en el caso de las empresas exportadoras no tradicionales, la globalizacin, el crecimiento exportador, las mejoras econmicas que trae la mayor integracin a la economa global, generarn las condiciones que permitan a muchos ms, sobre todo aquellos que tienen menos, gozar tambin de esos beneficios. Ojal logremos hacerlo con la claridad necesaria.
8 La frase a tide rising all boats es originalmente de John F. Kennedy, al respecto de una gran obra de infraestructura que inaugur durante su gobierno. Desde entonces, se ha vuelto una forma comn y sencilla de expresar la idea de por qu se deben adoptar medidas de poltica econmica que, al parecer, solamente benefician a unos pocos
- [ 14 ] -
Captulo Uno
Un viraje decisivo
1.1 Posmodernidad e individualismo 1.2 Sindicalismo y neoliberalismo
Captulo 1
Un viraje decisivo
1.1 Posmodernidad e individualismo
Las percepciones sociales e individuales han cambiado, sin duda, en las ltimas dcadas del siglo XX. Una visin postmoderna de las ciencias sociales da mayor importancia al proyecto individual que a un proyecto de clase; ms importante que las condiciones objetivas, son las condiciones subjetivas y por lo tanto, ms que la extraccin de clase, tiene ms relevancia la percepcin subjetiva del trabajador, tanto para la construccin de su ideal de vida, de sus planes polticos, y de su plan de desarrollo personal y familiar. En este sentido, las ciencias sociales en general, y en particular, la psicologa, la antropologa y la economa, han cambiado sus ejes de anlisis. Una perspectiva individualista, que no es sino una forma de reduccionismo, se ha impuesto en las ltimas dos dcadas. Veamos, una comprensin de los campos de investigacin de las ciencias sociales tales como la sociologa, la psicologa, la economa y la antropologa es que son, en ltima instancia, el estudio de los individuos. Esta comprensin de las ciencias sociales es individualista y se expresa en la tesis del individualismo metodolgico. Las descripciones, explicaciones y generalizaciones basadas en la teora, en ltima instancia, deben entenderse en trminos de las personas y sus propiedades. Esta estrategia microreduccionista de arriba hacia abajo promete dilucidar la naturaleza de las ciencias sociales y dar cuenta de la continuidad de las ciencias sociales y naturales. En primer lugar, sera una muestra de que a pesar de la apariencia de nuestro discurso cientfico ordinario y social, no debemos pensar que los grupos sociales como tales como entidades consideradas en s mismas son fundamentales para nuestra comprensin y descripcin del mundo social. Podramos, en principio prescindir de hablar de
grupos sociales en favor de la charla de los individuos. En segundo lugar, el enfoque reduccionista (si se aplica a nivel mundial en todos los campos de la ciencia) explica la continuidad de las ciencias naturales y sociales, porque en ltima instancia todos los campos de la investigacin cientfica pueden ser reductivamente analizados en trminos de la fsica ms bsica o fundamental de todas las ciencias. Pero hay un grave problema en tal comprensin reduccionista de las ciencias sociales: no podemos reducir nuestras referencias a grupos sociales, como las naciones, las familias o pandillas, a solo referencias a los individuos. El individualismo, en las ciencias sociales, los ve como grupos compuestos por individuos y cmo se individualizan a travs de la descripcin de las propiedades y los hechos acerca de ellos. Los individuos, sin embargo, siguen siendo ontolgicamente y explicativamente antes o ms fundamental que los grupos. Las propiedades de un grupo, las generalizaciones sociales o leyes que se predican de la misma y en virtud de la cual se individualizan, se reducen a las propiedades y generalizaciones predicables de sus miembros individuales. La reduccin es un enfoque en el que se muestra un dominio de cosas para ser absorbible en o prescindible en favor de otro dominio. El reduccionismo termina desvirtuando el carcter social de las ciencias sociales. En el caso de la economa, el efecto de la posmodernidad es particularmente notorio; pero no porque se haya decidido reducir a individuos el tema econmico, sino porque ha ayudado a introducir el tema subjetivo como complemento de lo objetivo. De ser las condiciones econmicas objetivas medidas por el nivel de ingresos absolutos, el empleo, la productividad la situacin objetivamente mensurable, los que determinaran una mejor o peor posicin de los trabajadores; se ha pasado a dar mayor importancia a las condiciones econmicas subjetivas medidas por el nivel de ingresos relativos, la percepcin de calidad de las condiciones laborales, la relacin de pertenencia del trabajador hacia la empresa. As las ciencias sociales incluyendo a la economa, la
- [ 19 ] -
Captulo 1: Un viraje decisivo
ms matematizada de stas no deberan medir aspectos objetivos, sino percepciones individuales. Esta forma de ver, estudiar y analizar las cosas, tiene su origen en las hoy clsicas investigaciones realizadas por Richard Easterlin acerca del impacto del ingreso y del crecimiento econmico en el bienestar9. Su estudio de 1974 encontr, a partir del anlisis de las estadsticas de felicidad existentes en diversos pases, que si bien dentro de una misma economa quienes poseen ms dinero son, en promedio, ms felices que aquellos que tienen menos, esto no ocurra en la comparacin entre pases; es decir, que los pases ms ricos no eran, en promedio, ms felices que aquellos menos ricos. Este hallazgo, conocido como la Paradoja de Easterlin, dio inicio a una serie de estudios estadsticos y econmicos acerca de la relacin entre ingresos, felicidad, pobreza y bienestar. En el Per, pocos estudios se han hecho al respecto. Uno de los primeros en introducir el tema fue Richard Webb, quien desde la consultora Cunto realiz para el Banco Interamericano de Desarrollo una encuesta de hogares en la cual se planteaban preguntas orientadas a la medicin del bienestar en 2001. En 2004, el economista Jrgen Schuldt retom el reto, haciendo un anlisis muy detallado de la situacin en el Per y del estado de la cuestin en el mundo10. En 2006, una tesis de licenciatura de estudiantes de la Universidad del Pacfico simultneamente al desarrollo de un estudio realizado por una ONG limea, PLADES estudiaron la situacin del bienestar de los trabajadores del esprrago en Ica y en Trujillo11. Por ltimo, otra ONG, CEDAL, pese a partir de un enfoque terico distinto el de la Responsabilidad Social Empresarial, levant informacin sobre la situacin laboral
9 Easterlin, Richard A. (1973), Does Money Buy Happiness?En: The Public Interest, 30 (Winter), 3-10. Easterlin, Richard A. (1974), Does Economic Growth Improve the Human Lot? En: Paul A. David y Melvin W. Reder, eds., Nations and Households in Economic Growth: Essays in Honour of Moses Abramovitz, New York: Academic Press, Inc. 10 Jrgen Schuldt (2004) Bonanza macroeconmica y malestar microeconmico. Lima, CIUP. 11 Konrad VALLADARES (2006), Trabajo decente en Ica: El caso de la agroexportacin. Lima, PLADES.
- [ 20 ] -
de los trabajadores en la agroexportacin del esprrago en Ica, que puede ser analizada desde esta perspectiva: la del bienestar. El clasismo, el papel de los sindicatos y el proyecto de vida sindical Hemos visto cmo el proceso de reforma laboral de la dcada de 1990 crea las condiciones para reducir al sindicalismo a su mnima expresin. Se socava la base de la sindicalizacin al introducir modificaciones en el marco normativo que promueven la desregulacin y la profusin de contratos laborales modales, modificaciones que impactan en la constitucin de nuevas organizaciones sindicales y en el ejercicio mismo de las libertades sindicales, as como en el campo de la accin sindical colectiva; se reduce la base sindicalizable al haber mayor nmero de trabajadores sin contrato a plazo indeterminado. Como era esperable, el resultado de estos cambios redujo el ndice de sindicalizacin a un dgito. Durante el perodo que va de 2001 a 2009, como resultado del crecimiento econmico mundial en el cual las locomotoras fueron las economas de China, la India y los Estados Unidos, la economa peruana experiment un importante crecimiento. El producto interno bruto se multiplic por 1,5 veces, las exportaciones por 3,9 veces; las reservas internacionales netas por 4,05 veces y el empleo aument en ms del 30%12. El crecimiento econmico no cambia la situacin legal, pero al aumentar el nivel de empleo y volver a la mano de obra algo relativamente ms escaso, genera un fenmeno que podra esperarse contrarreste la reforma laboral, pues al verse algo ms seguros en sus empleos y ante la evidencia de que las empresas estn pasando por una etapa de bonanza, los trabajadores desearan mejorar an ms su situacin relativa. Es decir, la situacin de crecimiento
12 Estimaciones propias, con datos de BCRP (2010).
- [ 21 ] -
sostenido podra impulsar hacia la creacin, nuevamente, de organizaciones sindicales con el fin de sacar mayor provecho a ese crecimiento econmico.
Grfico 1 Lima Metropolitana: evolucin de la tasa de afiliacin sindical, 1990-2011 (en porcentajes)
25 20 15 10,9 10 5 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
21,9 18,4 16,3 11,7 8,0 5,1 4,7 4,0 5,8 2,7 2,8 4,6 4,7 4,5 5,2 5,1 4,2 4,9 4,8 4,9 5,0
Fuentes: Gamero 2010, Vidal et al 2012. Elaboracin propia.
En efecto, eso ocurri, pero no en la medida de lo esperable. La tasa de sindicalizacin a nivel nacional aument de 2,7% a 4,8% entre 2001 y 2008; aumento que puede ser muy reducido, pero que efectivamente se dio. Por qu no fue de la magnitud que podra esperarse? La reforma laboral fue tan profunda que lo impide? Desde nuestra perspectiva, el aumento de la sindicalizacin no fue tan importante debido a un fenmeno ajeno a las instituciones del mercado regidas por la ley, sino debido a un fenmeno extra econmico: est explicado por un cambio en la forma de ver las cosas por parte de los trabajadores. Ms que un cambio institucional, se trata de un cambio en la Weltanschaaung de los trabajadores. Esto, aunado a una modificacin normativa creada para socavar las bases del sindicalismo, con el argumento de dar
- [ 22 ] -
mayor flexibilidad al mercado de trabajo, ha creado las condiciones poco favorables para un mayor desarrollo sindical. Veamos, con mayor detalle, el primer factor mencionado. Entre la dcada de 1980 y la dcada de 2000 hubo un cambio en la forma de pensar, en la forma de hacer planes de vida por parte de los trabajadores que no ha sido tomado en cuenta ni se le ha dado la importancia debida. De una forma solidaria y colectivista de enfrentar la vida, pasaron a una forma mucho ms individualista, en la cual lo que predomina es mi familia, mi vida, mis intereses, lo que reemplaza a una anterior forma de ver las cosas, expresada por nuestras familias, nuestras vidas, nuestros intereses. La visin clasista de los trabajadores tpica en las dcadas de 1960 y 1970 queda de lado para convertirse en una visin personalista. De ah la relativa prdida de importancia de las organizaciones sindicales, que representan una institucionalidad en la cual la forma colectiva predomina sobre la individual. Se trata de caractersticas propias de una sociedad posmoderna. Esta idea, orienta el estudio en un subsector econmico, a saber, la agricultura de exportacin no tradicional en Ica, espacio singular del Per que ha experimentado uno de los mayores crecimientos y que pese a ello, la tasa de sindicalizacin no aument casi nada, pese a los esfuerzos de organismos sindicales nacionales como el de la ms dotada central sindical del pas: la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP) y de varias ONG que dieron apoyo a los escasos intentos de crear sindicatos. Veremos esto con mayor detalle ms adelante. Dos sectores han liderado el crecimiento exportador, entre las actividades no tradicionales de exportacin: el sector textil y confecciones, y el sector agrcola. Ambas actividades han crecido a tasas ms altas que el nivel promedio de la economa, sobre todo en mbitos geogrficos relativamente reducidos, la ciudad de Lima y el sur chico en el caso de la primera, los valles de Trujillo e Ica en el segundo caso. En el caso de Ica, se lleg a hablar de un pleno empleo, es decir, la ocupacin de toda la fuerza laboral
- [ 23 ] -
que busca un puesto de trabajo. Todo hara prever un incremento significativo de las tasas de afiliacin sindical que no se dio. Por qu? El trabajador asalariado tpico, entendido como aquel descrito en la literatura marxista aunque no solamente en ella, con una conciencia de pertenencia a una clase, con un ideal de sociedad a construir mediante su aporte y participacin en los mecanismos polticos legales y extralegales, como planteaba Lenin, dejo de existir13. No hay ms la masa proletaria, los trabajadores como grupo al cual invocaban Marx y Engels en el Manifiesto Comunista. El posmodernismo, que ataca las dicotomas varn/ mujer en los temas de gnero, blanco/negro en las cuestiones raciales, centro/periferia en los aspectos relativos al poder econmico y social global, destruye tambin la dicotoma empresario/trabajador. El ideal sindical-clasista asume que los trabajadores mantienen una posicin de apoyo al desarrollo de sindicatos, de alguna manera tal como se planteaba desde la escuela de pensamiento marxista, que plantea que, dada la posicin de clase de los trabajadores, stos si no estn alienados por la propaganda capitalista deben tener una clara posicin de clase. Los trabajadores deberan de desarrollar un proyecto de vida sindical, que los identifique con su extraccin de clase y los alnee con las polticas econmicas y sociales que favorezcan a los trabajadores, en detrimento de la posicin de los empresarios capitalistas. Sin embargo, sostenemos que tal posicin ya no existe. El tpico trabajador no se ve como perteneciente a una clase, sino que se ve en una situacin, que puede ser temporal, durante la cual padece, efectivamente, de los problemas que le trae ser asalariado, pero que ello es parte de un crecimiento personal. El trabajador o
13 Discusin aparte sera aquella que se pregunte si es que alguna vez existi o solamente fue parte de las elucubraciones de algunos pensadores sociales, que pretendan encontrar aliados entre los trabajadores, cuyos intereses pensaban representar. Nuestro punto es que, hoy, en el siglo XXI, no existe.
- [ 24 ] -
trabajadora de hoy en el Per y quizs de todos lados tiene una concepcin individualista de la vida y de la sociedad.
1.2 Sindicalismo y neoliberalismo

El sindicalismo de la poca del auge (1960 y 1970) logr forjar un proyecto de vida sindical basado en un ideario genrico bajo la denominacin de clasismo, cuyos principales rasgos eran el sentimiento de pertenencia a una clase diferenciada y opuesta a la de los empresarios y la fe en que esta actitud resuma una postura tica de no entregarse al otro bando y mantener la separacin radical en la mirada del fenmeno econmico y productivo y en las vas para hacerle frente. El sentimiento clasista consiste en la idea de que se debe buscar sacar el mayor beneficio con la mayor presin, sin ocuparse por el destino de la empresa y la produccin. En el siguiente perodo cuyos primeros elementos aparecen a finales de los aos de 1970 (ley sobre promocin de las exportaciones no tradicionales y del empleo exportador) y van madurando con la crisis de la dcada de 1980, hasta llegar al ajuste y reforma de los aos de 1990 la ideologa del clasismo pierde centralidad. Muchos trabajadores asumen que deben aliarse con sus patrones para salvar la empresa. Muchos funcionan tambin con miedo al despido y a las medidas de represin que identifican sindicatos con violencia. Pero lo ms profundo es el cambio en la visin del individuo frente a sus pares. En vez de verse como trabajadores con un destino bsicamente comn, se reestructura la perspectiva y se tiende a pensar como individuos que tienen un empleo que maana puede ser otro (efecto de la flexibilizacin) y que deben resolver sus problemas con la empresa, sus familias y con ellos mismos por separado. La lgica neoliberal que exige actuar bajo el resorte de ganar ms aunque atropelle a los dems, tambin se refleja en los trabajadores que imaginan que en la crisis hay que salvarse uno mismo y en la recuperacin posterior conseguir la mejor ubicacin. Las normas promovidas por el gobierno militar de la primera fase, privilegiaron en el mbito laboral, las relaciones individuales,
- [ 25 ] -
al consagrar el derecho a la estabilidad en el trabajo a los tres meses de iniciado el contrato de trabajo, con lo cual marc un hito fundamental en el sindicalismo peruano, pues favoreci el surgimiento de nuevas organizaciones sindicales; pero en el campo de la accin colectiva sigui primando la base normativa de los aos de 1960, que en lo fundamental no generaba mecanismos para fortalecer el ejercicio de las prcticas negociables entre los trabajadores y empleadores. Esta ausencia ser solamente percibida en el perodo siguiente, cuando se producen cambios que derogan la estabilidad laboral absoluta en 197614, y se introducen regmenes laborales de excepcin para los sectores de la exportacin no tradicional, cuya principal caracterstica consista y consiste en privar a los trabajadores de este sector, del acceso a los derechos colectivos y a un sistema de contratacin similar al que se aplica a los dems sectores de la produccin y servicios. Las condiciones laborales en el sector de la actividad agrcola exportadora no tradicional, a la que se le aplica el rgimen laboral especial contenido en la Ley N 27360 Ley de Promocin del Sector Agrcola (publicada el 31 de octubre de 2000), han generado cambios importantes en el sector. Esta norma genera cambios en los contratos de trabajo y trae un impacto importante en las acciones individuales y colectivas de los trabajadores del sector, as como impulsa diversos cambios en el accionar de las y los trabajadores, en particular en su relacin con los proyectos de vida personales y sus opciones en materia de cuestiones gremiales, como la sindicalizacin. Estas polticas de Estado y de las empresas son discriminatorias para el trabajo en el sector, especialmente entre las mujeres.
14 Ley N. 22126, publicada en marzo de 1978.
- [ 26 ] -
Captulo Dos

2.1 La legislacin laboral existente en 1990 2.2 El proceso de desregulacin del mercado laboral durante la dcada de 1990 y sus resultados 2.3 Condiciones laborales 2.4 La discriminacin: las prcticas discriminatorias 2.5 Algunas conclusiones sobre el concepto de discriminacin
Captulo 2

2.1 La legislacin laboral existente en 1990
Durante dcadas el Per tuvo opiniones divididas respecto a su legislacin laboral. Un sector de especialistas15 consideraba a nuestro pas como uno de los ms avanzados en trminos de legislacin laboral, con un cuerpo jurdico slido y coherente, que provea una efectiva proteccin a los trabajadores, estimulaba la negociacin colectiva y la formacin de organizaciones sindicales. El otro grupo consideraba al Per como uno de los pases con la legislacin laboral ms rgida, con mecanismos de incorporacin de personal que eran restringidos y costosos, con limitadas posibilidades de despido. En palabras de Jaime Saavedra:
Durante el perodo de sustitucin de importaciones de las dcadas de los sesenta y setenta, se desarroll un sistema legal que ha sido catalogado como uno de los cdigos ms restrictivos, proteccionistas y engorrosos de Amrica Latina () Este cdigo era extremadamente complejo y comprenda una serie de decretos yuxtapuestos que haban sufrido muchos cambios a lo largo del tiempo. Saavedra 2000: 381.
Para ambos grupos, uno de los mejores ejemplos de su posicin era que la Constitucin de 1979 haba dado rango constitucional a la estabilidad laboral. Esto era parte de una tendencia general que abarcaba a la mayora de pases de Amrica Latina, de contar con un derecho laboral que regulaba detalladamente las relaciones
15 Entre el primer grupo, encontramos al Dr. Jorge Rendn Vsquez; y los especialistas del CIAT de OIT, entre otros. En el segundo, estn Roberto Abusada, Fritz Du Bois, Eduardo Morn, entre otros autores sobre temas laborales.
laborales, pero que era criticado por su falta de aplicacin efectiva. Segn Crdova (1966) las crticas provenan prcticamente en su totalidad de parte de juristas estadounidenses, pero que se trataba de un tema:
Casi totalmente ignorado por los autores latinoamericanos, los cuales dedican largas y sesudas pginas a la discusin de teoras jurdicas y problemas doctrinales, pero no se hacen cargo de esa deficiencia prctica. Crdova 1966: 453.
Como resultado estos dos factores: una normatividad laboral avanzada o restrictiva, dependiendo del punto de vista, acompaada de una deficiente capacidad por parte de las autoridades del sector Trabajo para detectar infracciones a las normas existentes, bajo una situacin de rpido crecimiento demogrfico a tasas muy superiores a las del crecimiento econmico y por tanto, la economa se mostraba incapaz de absorber los elevados volmenes de mano de obra que se incorporaban cada ao a la demanda de empleo16 se obtuvo una divisin del mercado de trabajo en dos segmentos: uno, cubierto por las normas legales mencionadas conocido como el sector formal de la economa, y otro, prcticamente desprotegido, al margen de la ley el sector informal. Este ltimo fue creciendo mucho, hasta llegar a sobrepasar al primero. Desde fines de la dcada de 1970 y durante la de 1980, se populariz rpidamente una perspectiva optimista sobre el funcionamiento del sector informal. De acuerdo a la escuela de pensamiento neoclsico, los mercados fluyen y encuentran su equilibrio si no padecen de trabas institucionales, como son las normas sobre sindicalizacin, salarios mnimos, seguridad social, contratacin y despido. En consecuencia, argumenta esta teora, en lugar de tratar de regular o restringir el funcionamiento de ese sector informal, los gobiernos deberan concentrarse en crear y potenciar un entorno favorable. Este argumento se volvi parte de
16 Al respecto, vase ACTRAV/OIT 1999, para un resumen de la situacin enfrentada entre las dcadas de 1970 y 1980.
- [ 31 ] -
Captulo 2: La desregulacin laboral de los 1990
las polticas de las instituciones financieras internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial y se elevaron a la categora de panacea universal: el FMI dixit17. Segn ACTRAV/OIT:
Esta poltica respecto al sector informal formaba parte de un enfoque ms amplio de liberalismo en poltica econmica y de predominio del egosmo absoluto, propios del decenio de 1980 y de la mayor parte del decenio de 1990. En este perodo, el centro de atencin de la poltica econmica se redujo, pasando de la prosecucin de un desarrollo de amplia base, pleno empleo y elevados niveles de ingresos para todos hacia la concentracin en la lucha contra la inflacin, el fomento de la inversin privada y la promocin de las fuerzas del mercado a toda costa. El conjunto de polticas que propugnaban los economistas neoclsicos para los pases en desarrollo inclua adems la devaluacin de la moneda, la eliminacin de los subsidios a los productos bsicos, la reduccin del gasto pblico en educacin, salud y proteccin social, la reduccin del empleo en el sector pblico, las reformas en el mercado de trabajo para aumentar la flexibilidad y la movilidad en el sector formal y la reduccin de la proteccin al comercio18.
En efecto, la mayor parte de gobiernos latinoamericanos dieron el giro exigido por las instituciones de Bretton Woods19: se proscribi toda intervencin estatal y la economa deba de ser dejada a las fuerzas del mercado. El argumento final para apoyar un cambio radical en las reglas de juego del mercado laboral fue el
17 Hoy, estas instituciones reconocen que fue un experimento econmico y social a gran escala que no rindi los resultados esperados. Cuando este proceso de introduccin de un rediseo en la poltica macroeconmica se dio por vez primera en el pas, en 1976-77, la economista britnica Rosemary Thorp (1979:110) sealaba que el Per era conocido como el Vietnam del FMI. Las recetas nicas, como el pensamiento nico, inhiben la discusin democrtica de las ideas y generan consensos que pueden destruir sociedades y economas enteras, como la historia nos ensea. A la larga, instituciones como el FMI y Sendero Luminoso terminan siendo similares en sus efectos: los extremos se tocan. 18 Op. Cit. 19 Se conoce as al Fondo Monetario Internacional y al Banco Mundial, pues fue en esa localidad de New Hampshire, EUA, que fueron creados en 1944, en el marco de una reunin de los pases que habran de vencer en la Segunda Guerra Mundial.
- [ 32 ] -
de dar impulso a la inversin extranjera directa: segn la lnea argumental de los tericos provenientes del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, los pases en desarrollo dados sus escasos niveles de ahorro interno no se encuentran en capacidad de generar los volmenes de inversin necesaria para crear el empleo que absorba los constantes incrementos de la poblacin econmicamente activa en busca de un puesto de trabajo, y por lo tanto, es imposible salir adelante sin inversiones forneas. Hasta este punto, todos podemos estar de acuerdo; sin embargo, el salto discursivo siguiente es el tema que puede ser cuestionable. El argumento va de esta manera: con el fin de atraer la inversin extranjera necesaria para el pas, se necesita flexibilizar el mercado de trabajo, pues la regulacin existente hoy no permite volverse atractivos para los inversores. Sin embargo, un mercado de trabajo desregulado como requisito para la inversin extranjera directa no es algo que est respaldado por las estadsticas: la mayor parte casi dos tercios de la inversin se da entre pases desarrollados, muchos de ellos con mercados laborales inflexibles. Y casi la mitad del tercio restante est dirigido hacia economas que no son de mercado, con instituciones laborales protectoras (UNCTAD 2003). Este argumento en contra de la necesidad aparente de desregular los mercados laborales, es ampliamente desarrollado, desde la orilla ultra liberal bajo la explicacin de que no es la reforma laboral impulsada por un deseo de redistribuir a favor del capital, pues dicha redistribucin se ha dado incluso en economas que no han sufrido reformas laborales, por un documento del Banco de Pagos Internacionales20:
20 El BIS, por sus siglas en ingls, es ms conocido por su participacin en el Comit de Supervisin Bancaria de Basilea, el cual ha generado las recomendaciones generales para mejorar la supervisin bancaria global en los acuerdos conocidos como Basilea I y Basilea II.
- [ 33 ] -
The preferred explanation advanced in this paper is that ongoing technological progress has increased the rate of obsolescence of capital goods. This induces a greater rate of churn in both capital and jobs, which puts firms in a stronger bargaining position relative to a labour force that now faces more frequent job losses on average. Firms can therefore reap a larger fraction of the economic surplus created by market frictions, which raises the measured profit share. This effect is stronger where labour market institutions are more rigid, consistent with the cross-country pattern in the trends in the profit share. There is also a positive relationship between the size of the trend in the profit share, and the extent of product market regulation. This suggests a role for competition and innovation in driving down high profit margins. These explanations appear to fit the data better than alternatives raised in the literature. Ellis y Smith 2007:3 (el nfasis es nuestro).
En breve, un mercado laboral desregulado no es requisito ni asegura un volumen creciente de inversin extranjera directa. El principal atractivo para sta es la estabilidad econmica, poltica y social de un pas, as como un sistema judicial confiable21. No obstante, como ya se ha sealado antes, el argumento neoliberal plantea la necesidad de flexibilizar el mercado laboral para atraer volmenes de inversin extranjera importantes. Toda esta situacin propici el ambiente favorable, desde el punto de vista poltico e ideolgico, para una rpida y profunda reforma laboral, a nivel de los derechos laborales individuales y colectivos, en muchos pases del mundo, entre ellos los de la subregin sudamericana. En nuestro pas fue implementada por un gobierno de sesgo neoliberal, como fue el gobierno de Alberto Fujimori en sus dos fases (1990-1995, 1995-2000). La posicin oficial al respecto est claramente expresada en un documento publicado por el Ministerio de Trabajo (MTPE 1998), el cual afirma que la reforma laboral buscaba:
21 Para mayores detalles al respecto, vase el resumen de la cuestin hecho por Valladares (2006).
- [ 34 ] -
crear un marco normativo que favorezca un eficiente desenvolvimiento del mercado laboral, asegurando la flexibilidad y movilidad de la fuerza laboral, de manera que las empresas y los trabajadores puedan responder a los acelerados cambios en la economa mundial y los recursos humanos fluyan hacia las actividades con mayor potencial de crecimiento.
En opinin de Saavedra (2000:379), uno de los economistas que aplaudieron los cambios, el Per fue el pas de la regin que ms avanz en el proceso de cambios en la legislacin laboral, en comparacin con Chile, Colombia o Argentina. A continuacin, desarrollaremos los detalles de la implementacin de dicha reforma.
2.2 El proceso de desregulacin del mercado laboral durante la dcada de 1990 y sus resultados
Durante la dcada de 1990, desde su inicio y a lo largo de ella, se implement una reforma de las instituciones del mercado de trabajo, en los aspectos laboral y previsional22. La reforma laboral implementada en nuestro pas tuvo algunas caractersticas resaltantes, a saber: fue unilateral, es decir, vino desde el Estado sin participacin de otras partes interesadas, como los sindicatos u otras organizaciones vinculadas a temas laborales aunque tampoco busc la participacin de los gremios empresariales, quienes en su gran mayora, por cierto, no se opusieron. Esta reforma buscaba la flexibilizacin del mercado de trabajo entendida sta como la desregulacin de aspectos normados por una gran cantidad de dispositivos legales o, visto desde otro punto de vista, la desproteccin
22 La reforma previsional consisti en la creacin de un sistema privado de pensiones, paralelo al Estatal, que era el nico existente en el momento de la implementacin de la reforma. Surgen as las AFP como alternativa a la ONP, con un sistema de cuenta individual, administrado por empresas privadas.
- [ 35 ] -
pues el Estado peruano entr en un radical retroceso en su papel de equilibrador de la situacin asimtrica del mercado de trabajo23. Otra caracterstica resaltante del proceso experimentado en el pas, es la profundidad de la reforma. Como ya se ha sealado, el Per fue el pas que llev adelante la reforma ms lejos que sus pares latinoamericanos; esto es claramente observable gracias al ndice de flexibilidad propuesto por Saavedra, que muestra que el Per fue el pas que ms flexibiliz su mercado de trabajo, en la comparacin entre la situacin existente en 1985 frente a la lograda en 1995.
Grfico 2 ndice de flexibilidad del mercado de trabajo para algunos pases de Amrica Latina, 1985 y 1995
0,66 0,60 Indice de flexibilidad en 1995 0,55 0,50 0,45 0,40 0,35 0,30 0,30
Fuente: Saavedra 2000: 382. Indice de flexibilidad en 1985 Notas: 1 = Mejor posicin relativa, 0 = Peor posicin relativa Los otros pases que figuran en el grfico son: Nicaragua, Repblica Dominicana, Uuguay, ecuador, Costa Rica, Brasil, Honduras y El Salvador.
Paraguay Guatemala Per Chile
Argentina
Bolivia
Mxico Venezuela
Colombia
0,35
0,40
0,45
0,50
0,55
0,60
0,66
El grfico anterior ilustra esto: los pases que no variaron su situacin en esa dcada se encuentran sobre la lnea de 45; los que la
23 Como se sabe, el supuesto base para el surgimiento del derecho laboral es que el Estado, si permitiera igualdad entre empleadores y trabajadores, estara actuando inconstitucionalmente, dadas las obvias diferencias de poder entre ambos y, por lo tanto, debe intervenir por medio de las normas laborales, las cuales discriminan positivamente al trabajador.
- [ 36 ] -
cambiaron hacia una situacin ms rgida estn por debajo de esa lnea y los que flexibilizaron ms, estn por encima de la misma. La profundidad de la reforma laboral se debi a que el conjunto de cambios introducidos abarc todo el ciclo de la relacin laboral. En esta reforma se introdujeron modificaciones a lo largo de toda la relacin laboral: al inicio de sta, en el desarrollo de ella y en el trmino de dicha relacin. Veamos las caractersticas de cada caso. En primer lugar, al inicio de la relacin, se introdujo una amplia variedad de contratos temporales, nueve modalidades reguladas, dando incluso la posibilidad de disear otras nuevas formas de contratacin temporal, de acuerdo con las necesidades de las actividades empresariales especficas. Se dio la posibilidad de llegar hasta un plazo de cinco aos como plazo mximo de contratacin temporal y, bajo el entendido de que la promocin de las exportaciones no tradicionales era un aspecto prioritario del esquema de desarrollo adoptado, se permiti la contratacin temporal indefinida en este sector. A lo largo del desarrollo de la relacin laboral, se dio facultades al empleador en materia de ampliacin de jornada laboral, determinacin de jornadas acumulativas y atpicas, y la determinacin de la oportunidad de los descansos semanal y vacacional; tambin se estableci un listado de conceptos retributivos que carecan de la naturaleza de remuneracin, con lo cual se redujo montos importantes de beneficios sociales colaterales y aportaciones a los sistemas de seguridad social y de pensiones. En cuanto al trmino de la relacin, la reforma cre la posibilidad del despido arbitrario, compensado con una retribucin econmica, con la posibilidad de reposicin en algunos casos de despido discriminatorio, los cuales fueron establecidos taxativamente por ley. En los aspectos relacionados al derecho colectivo, se hizo modificaciones en las normas concernientes a la formacin de sindicatos, la forma de la negociacin colectiva y el derecho a huelga. As, se impuso un lmite mnimo en el nmero de trabajadores necesarios para conformar un sindicato: veinte trabajadores para
- [ 37 ] -
el caso de un sindicato de empresa o cincuenta trabajadores para formar sindicatos de actividad, gremio o de diversos oficios. Se elimin la proteccin que reciban los dirigentes sindicales ante la posibilidad de un despido el conocido fuero sindical; se ampliaron las causas de cese colectivo, crendose la modalidad de causas econmicas (Chacaltana y Garca 2002). La justificacin econmica para la flexibilizacin de las formas de contrato se encontraba, supuestamente, en la existencia de una importante proporcin de la PEA en situacin de desempleo y subempleo, debido a la existencia de mecanismos informales de contratacin que aparecan como consecuencia de una regulacin excesiva. Es decir, se pretenda que el liberar el mercado de trabajo de las trabas que lo inmovilizaban, el resultado que poda esperarse sera un incremento en las tasas de empleo formal.
Grfico 3 Lima Metropolitana: tipos de contrato (estructura porcentual)
55 50 45 40 35 30 25 20 1991 1993 Permanentes
Fuente: Chacaltana (2004).
1995 Flexibles
1997
1999 Sin contrato
2001
Sin embargo, el resultado fue contrario a lo supuestamente esperado: el porcentaje de trabajadores estables de la PEA asalariada disminuy sustancialmente y los correspondientes a los trabajadores temporales y trabajadores sin contrato aumentaron de manera significativa.
- [ 38 ] -
Como se puede apreciar en el grfico preparado por Chacaltana (2004) para el caso de Lima Metropolitana, el porcentaje de trabajadores sin contrato salta de alrededor de 20% a inicios de los 1990, a 35% a mediados y a ms de 45% para fines de esa dcada, como correlato al caso de los trabajadores permanentes, que de casi 50% a principios de los noventa, se reduce a la mitad desde mediados de esa dcada hasta fines de la misma. Un efecto colateral de este fenmeno fue un enorme aumento de las jornadas laborales, pues ante cualquier eventualidad de crecimiento econmico, ste se absorbi por un mayor nmero de horas trabajadas, antes que un incremento en los niveles de empleo. Adicionalmente, la duracin promedio del empleo se redujo significativamente: de alrededor de siete aos a mediados de la dcada de los ochenta, a casi cinco una dcada despus. En resumen, podemos afirmar que la desregulacin, antes que formalizar y mejorar los niveles de empleo, foment la informalidad parte de ella convertida en legal por el cambio normativo y aument los niveles de subempleo.
Grfico 4 Lima Metropolitana: duracin del empleo, 1986-1997
8 7,5 Duracin del empleo 7 6,5 6 5,5 5
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Ao
Fuente: Encuesta de Hogares del MTPS 1986-1995. Encuesta de Hogares del INEI 1996-1997 Tomado de Saavedra 2000: 417.
Un resultado de la reforma laboral fue una cada progresiva de los niveles de los salarios reales, los que no han mostrado ninguna
- [ 39 ] -
recuperacin a lo largo de la dcada. Todo indica adems que este s era un efecto esperado de la reforma: al eliminarse las trabas para la contratacin, el nivel de salarios reales tena que bajar, para que siguiendo la pendiente negativa de la curva de demanda por trabajo el mercado se reajustara a un precio de equilibrio que implicara un mayor empleo; no obstante, esto no ocurri. La tendencia a la baja se mantuvo y nunca se logr una estabilizacin y una clara curva de recuperacin.
Grfico 5 Lima: evolucin de los ingresos, sueldos y salarios reales mensuales promedio, 1979 - 2002
2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 79 80 81 82 83 84 86 87 89 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 Aos Ingresos mensuales
Tomado de Chacaltana y Garca (2002).
Nuevos soles (constantes de 1994)
Sueldos b/
Salarios
Otro efecto de la reforma fue la desarticulacin de la negociacin colectiva sectorial. La lucha contra este tipo de negociacin, cuyos efectos macroeconmicos han sido estudiados por Jeffrey Sachs (1990), mostrando que en los pases desarrollados fueron un componente importante de cambios en la distribucin funcional del ingreso a favor de los salarios, fue uno de los principales caballos de batalla de la reforma, al postular que era imposible negociar
- [ 40 ] -
a nivel de sector o industria, dadas las diferencias en rentabilidad existentes entre empresas24. Como complemento lgico de lo anterior, se indujo hacia la conformacin de sindicatos de empresa, an en las ms pequeas, y hacia negociaciones colectivas a ese nivel. Simultneamente, se incrementaron significativamente los actos antisindicales llegando a atentar contra la vida de altos dirigentes sindicales25 y como se ha detallado ms arriba, se dieron normas sustantivas que limitaron severamente la accin sindical. Un ejemplo de esto es la Ley de Relaciones Colectivas del Trabajo dada en 1992, destinada a regular el ejercicio de los derechos colectivos a travs de las organizaciones sindicales. Esta ley, que fue muy polmica por incluir actividades prohibidas de ejercer la defensa colectiva, lleg a recibir hasta 16 observaciones por parte de OIT. Para empeorar ms las cosas, todo este proceso se dio en un contexto de debilitamiento de la autoridad laboral: en unos pocos aos, el personal del Ministerio de Trabajo se redujo a menos de la cuarta parte. La consecuencia esperable de esta llamada desregulacin ms bien era una nueva regulacin antisindical y proempresarial va a ser la drstica reduccin de la actividad sindical, reflejada en la severa cada de la tasa de afiliacin a los sindicatos y en la cobertura de la negociacin colectiva. El porcentaje de trabajadores cuyas remuneraciones se fijaban por negociaciones colectivas, que estaba cerca del 40% a inicios de la dcada de 1990, cae a casi 17% a mediados de esa dcada, para terminar la misma con un porcentaje cercano al 12%. La
24 Obviamente, esas diferencias existen. Y existen en todo el mundo, lo cual no ha sido bice para que en los pases industrializados la negociacin en rama se convierta en un mecanismo de transmisin y redistribucin del ingreso nacional. 25 Al respecto, vase el Informe Final de la Comisin Nacional de Verdad y la Reconciliacin, sobre todo el captulo 3, referente a las organizaciones sociales. http://www.cverdad.org.pe/ifinal/index.php, revisado el 15 de setiembre de 2010.
- [ 41 ] -
afiliacin, de un 23% en 1990, pasa a 7% en 1995 y se estabiliza en 5% para inicios de este siglo26. Para resumir, las reformas realizadas en el mercado laboral como producto de la flexibilizacin dieron lugar a los siguientes cambios: Informalizacin del empleo, volvindose el grupo ms importante el de los trabajadores sin contrato. Reduccin del perodo de contratacin y ampliacin de la jornada laboral. Reduccin de los salarios reales. Desaparicin casi total de los mecanismos de negociacin colectiva y sindicalizacin, convirtindose en temas marginales. Ligero aumento de la tasa de empleo.
2.3 Condiciones laborales

Los derechos humanos en el trabajo aspiran a favorecer el desarrollo personal, colectivo y social de los trabajadores y trabajadoras en condiciones de libertad y equidad, todo lo cual configura un escenario favorable para el crecimiento econmico con justicia social
26 Chacaltana y Garca 2002:11-12.
- [ 42 ] -
Para la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el trabajo decente implica los siguientes aspectos y derechos: Cumplimiento de los Derechos Fundamentales en el Trabajo. Acceso a una remuneracin digna, que permita satisfacer las necesidades bsicas y de desarrollo del trabajador y su familia. El ejercicio libre y autnomo de dialogo social. Disfrute de servicios y programas de seguridad social.
La convergencia de estos valores posibilita el acceso y disfrute del trabajo decente. Cada uno de ellos permitir que el trabajador y trabajadora labore en un ambiente de trabajo seguro y propicio para el desempeo laboral y profesional en ptimas condiciones. Asimismo, la posibilidad de participar en espacios de dilogo y concertacin social contribuyen a prevenir situaciones de conflictividad que pudiesen afectar el normal desempeo de la actividad econmica. Garantizar la seguridad y salud de los trabajadores sobre la base de estrategias y polticas de proteccin social viene a ser desde esta perspectiva un mecanismo para comprometer al trabajador con los objetivos de la empresa, lo cual sumado a una retribucin justa y proporcional con la evolucin del sector, favorece la integracin y cohesin del trabajador con las metas de productividad y eficiencia laboral fijadas concertadamente.
- [ 43 ] -
Cuadro 1 Etapas en la conformacin de la legislacin laboral

Primera etapa (Antes de 1992) Sistema pblico de pensiones (1973) Normas sindicales para los trabajadores de la carrera pblica (1982) Normas de carrera pblica (1984) Asignacin familiar (1989) Ley de la estabilidad laboral (1989) Normas sobre consolidacin de beneficios sociales (1991) Segunda etapa (1992-2001) Constitucin de 1993 Normativa sobre administradoras privadas de fondos de pensiones (1992) Normativa sobre relaciones individuales de trabajo (1992) Normativa sobre relaciones colectivas de trabajo (1993) Normas sobre jornadas de trabajo (1996) Normas sobre la licencia por maternidad (1996) Normativa sobre la modernizacin de la seguridad social en salud (1997) Normas sobre el sistema privado de pensiones (1997) No discriminacin en las ofertas de empleo (1998) Creacin del seguro social en salud (1999)
Fuente: Gamero y Balln 2011:32
Tercera etapa (2001 hasta la fecha) Relanzamiento del CNTPE (2001) Normas sobre intermediacin laboral (2001) Normas sobre gratificaciones (2002) Reforma parcial de las normas sobre jornadas de trabajo (2002) Reforma parcial de la norma sobre relaciones colectivas de trabajo (2003) Modalidades formativas (2005) Reglamentacin sobre seguridad y salud en el trabajo (2005) Inspeccin del trabajo (2006) Ampliacin del rgimen laboral especial para el sector agrario (2006) Normas sobre tercerizacin (2008) Ampliacin del rgimen Mype (2008) Normas de reforma parcial del empleo pblico y rgimen CAS (2008) Normas sobre la universalizacin del aseguramiento en salud (2009) Nueva estructura orgnica del Ministerio de trabajo y promocin del empleo (2009) Nueva legislacin sobre el proceso laboral (2010)
En tal sentido, un aspecto central en las polticas orientadas al trabajo decente est relacionado con la participacin en programas y acciones de capacitacin y formacin laboral. Hoy en da los factores de competitividad y productividad estn determinados por el nivel de conocimiento acumulado y la capacidad para aplicarlo en los procesos productivos por parte de los empresarios y trabajadores. De ah la importancia de que las empresas dispongan de los medios necesarios para capacitar a su personal, puesto que un incremento
- [ 44 ] -
de los niveles de productividad (por efectos de la capacitacin) favorecer una mejora en las condiciones salariales y laborales. Segn la Declaracin de Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo (1998) de la OIT, los derechos fundamentales en el trabajo nos remiten a los siguientes principios, que a su vez se encuentran contenidos en los convenios fundamentales. Erradicacin de las peores formas de trabajo infantil (Convenios N 182 y Recomendacin N 190). Eliminacin del trabajo forzoso (Convenios N 29 y N 35). Respeto de la libertad sindical y de negociacin colectiva (Convenios N 87 y N 98). Igualdad de trato y no discriminacin en el empleo (Convenios N 100 y N 111).
2.4 La discriminacin: las prcticas discriminatorias

Siguiendo al Diccionario de la Real Academia Espaola27, discriminacin es la accin y el efecto de discriminar. Y discriminar tiene dos acepciones:
1. tr. Seleccionar excluyendo. // 2. tr. Dar trato de inferioridad a una persona o colectividad por motivos raciales, religiosos, polticos, etc.
As, la discriminacin puede ser definida como la distincin o diferenciacin que se hace en favor o en contra de una persona en comparacin con otras. Se discrimina socialmente cuando se hacen distinciones entre personas por motivos de clase o categora
27 DRAE,vigsimasegundaedicin(2001).Madrid, Real Academia Espaola. Tambin est disponible, incluso en su versin vigsima tercera an indita, en la web de la Academia, www.rae.es
- [ 45 ] -
sin considerar el mrito individual. Algunos ejemplos de categoras de discriminacin social son el grupo tnico, la raza, el gnero, la edad, la nacionalidad, la religin, la discapacidad, la orientacin sexual, la altura y el peso. En la segunda mitad del siglo XX se promulgaron muchas leyes para intentar eliminar prcticamente toda forma de discriminacin imaginable en las prcticas de empleo privadas y gubernamentales. Pero, a pesar de la amplia variedad de leyes, la discriminacin puede ocurrir en los avisos de empleo, en la seleccin, evaluacin, contratacin y despido del personal, en los trminos y condiciones de empleo, as como tambin en la remuneracin, los beneficios, y en las decisiones sobre quin recibe capacitacin, qu tipo de capacitacin se brinda y en el trato personal que recibe un trabajador. La discriminacin tambin puede surgir al decidir a quin se tiene en cuenta y se selecciona para traslados y ascensos y a quin se deja cesante durante una reduccin de personal. 2.4.1 El concepto de discriminacin Qu es la discriminacin? Ms especficamente, qu significa discriminar a alguna persona o grupo de personas? Es mejor abordar esta cuestin en etapas, comenzando con una respuesta que es una primera aproximacin y luego ir encontrando ms luz sobre el tema. En su revisin de los tratados internacionales que prohben la discriminacin, Wouter Vandenhole concluye que No hay una definicin universalmente aceptada de la discriminacin28. De hecho, en la principal referencia bsica de todo trabajo referido a derechos humanos, a saber los documentos fundamentales que son base del sistema internacional de derechos humanos, no se
28 VANDENHOLE, Wouter(2005),Non-Discrimination and Equality in the View of the UN Human Rights Treaty Bodies, Oxford, UK: Intersentia, pg. 33.
- [ 46 ] -
define la discriminacin en absoluto, simplemente se proporcionan listas no exhaustivas de las razones por las cuales la discriminacin debe ser prohibida. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos establece que:
La ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Artculo 26.
El Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos declara:

El goce de los derechos y libertades proclamados en el presente Convenio ha de ser asegurado sin distincin alguna por razn de sexo, raza, color, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, pertenencia a una minora nacional, fortuna, nacimiento u otra condicin. Artculo 14.
Ninguna de estas frases proporciona la respuesta a la cuestin de qu es la discriminacin en s misma. Cualquier descripcin confiable de qu es la discriminacin debe considerarse como un conjunto de acciones, prcticas o polticas que estn en funcin del grupo social al que pertenecen o existe la percepcin de que pertenecen las personas discriminadas. La discriminacin es una categora social y por ello requiere tal perspectiva. Por otra parte, como dice el filsofo poltico dans Kasper Lippert-Rasmussen, los grupos interesados deben ser socialmente relevantes; es decir, deben ser grupos que son importantes para la estructura de las interacciones sociales a travs de una amplia
- [ 47 ] -
gama de contextos sociales29. As, los grupos basados en la raza, la religin y el gnero califican como posibles motivos de discriminacin en cualquier sociedad moderna, pero los grupos basados en los gustos musicales o culinarios de las personas no califican como tales. La discriminacin contra las personas, entonces, est necesariamente orientada hacia ellos en funcin de su pertenencia a un determinado tipo de grupo social. Pero siguiendo a Lippert-Rasmussen tambin es necesario que la conducta discriminatoria imponga algn tipo de desventaja o dao a las personas a quien se dirige. Si la supuesta discriminacin no genera efectos negativos, no atenta contra la igualdad, que es el derecho humano fundamental contra el cual atenta, en principio, la discriminacin. Los estudios ms importantes sobre este tema se inician a principios de la dcada de 1960, motivados por el movimiento por los derechos civiles de los ciudadanos afro-americanos de los Estados Unidos de Norteamrica. Por ello, en las pginas siguientes, nos centraremos principalmente en la experiencia estadounidense aunque no exclusivamente en ella y un conjunto de estudios realizados alrededor de ella, para efectos de caracterizar y buscar una definicin de qu es la discriminacin, pues es uno de los pases que ms ha desarrollado normativa, polticas y prcticas antidiscriminatorias, justamente por su pasado histrico de exacerbada discriminacin30. As, uno de los casos emblemticos en el tratamiento jurdico de la discriminacin es el conocido como Brown versus la Junta de Educacin. El fallo de este caso, juzgado en Topeka, Kansas, en 1954, permiti a la Corte Suprema de los Estados Unidos
29 LIPPERT-RASMUSSEN,Kasper, 2006.The Badness of Discrimination. En: Ethical Theory and Moral Practice, 9, pg. 169. 30 El Per, pese a contar con una sociedad extremadamente racista, trata a los comportamientos racistas de manera velada y no transparentada, no aceptando o negando su existencia. Al respecto, uno de los principales aportes recientes es el libro del psicoanalista Jorge Bruce, Nos habamos choleado tanto. Psicoanlisis y racismo (2007). Lima, Universidad de San Martn de Porres.
- [ 48 ] -
de Amrica determinar unnimemente que la segregacin en las escuelas pblicas era inconstitucional (no obstante, varios de los estados del sur siguieron oponindose a la integracin durante varios aos despus del fallo). En el punto siguiente se detallan algunos aspectos de ese histrico caso. La discriminacin es intrnsecamente comparativa, y el caso de Brown parece sugerir que lo que cuenta en la comparacin no es lo bien o mal que se trata, en una escala absoluta a una persona (o grupo), sino que se trata en relacin con alguna otra persona (o grupo). Sin embargo, un elemento importante del razonamiento de la Corte en el caso Brown sugiere que la esencia de la discriminacin no radica en el tratamiento de algunas personas ms favorable que otros. De este modo, el famoso fallo del tribunal reza: Las instalaciones educativas separadas son inherentemente desiguales (pg. 495). En otras palabras, el dao de la discriminacin se encuentra en el acto mismo de separar a los nios por ser blancos o negros, aparte de los efectos educativos o psicolgicos de la separacin. Con este criterio, el tratamiento a los negros de una forma diferente es discriminacin, incluso si se les trata tan bien como los blancos. Sin embargo, existe un problema crtico con la opinin de que la esencia de la discriminacin es el tratamiento diferencial en lugar de tratamiento desventajoso. Si este punto de vista fuera correcto, entonces, en virtud de la segregacin, no slo los negros, sino tambin los blancos seran vctimas de discriminacin. La diferencia de trato es simtrica: si los negros son tratados de manera diferente al de los blancos, por consiguiente, los blancos deben haber sido tratados de manera diferente a los negros. Pero no es plausible sostener que el sistema de la segregacin racial del Sur de los Estados Unidos antes de la dcada de 1960 represente discriminacin contra los blancos. El sistema de segregacin, podra argirse, frena el progreso econmico para todos en el sur (y por tanto, tambin es malo para los blancos), pero ese punto
- [ 49 ] -
es muy diferente de la afirmacin inverosmil que todo el mundo fue vctima de discriminacin. En consecuencia, es mejor pensar en la discriminacin en trminos de trato desfavorable en lugar de simplemente un tratamiento diferenciado. La discriminacin impone una situacin de desventaja a ciertas personas en relacin con los dems, y los que reciben un trato ms favorable no se ven, no son, vctimas de la discriminacin. Un acto puede ser discriminatorio y, al mismo tiempo, conferir un beneficio absoluto a las personas discriminadas, ya que el otorgamiento del beneficio puede ser combinado con conferir un mayor beneficio a los miembros del grupo de comparacin adecuado. En tal caso, la ventaja de recibir un beneficio absoluto es, al mismo tiempo, una desventaja relativa o privacin. Por ejemplo, examinemos la poltica de admisiones de la Universidad de Harvard a principios del siglo XX, cuando la universidad tena una cuota sobre el nmero de estudiantes judos. Harvard era culpable de discriminar a todos los postulantes judos a causa de su religin. Sin embargo, en la universidad todava se ofreca a los postulantes algo de un valor sustancial, es decir, la oportunidad de competir con xito para la admisin. Lo que hizo que la oferta de la universidad en ese tiempo fuera discriminatoria era la existencia de una cuota (potencial y real), lo que pona a los postulantes judos en una situacin de desventaja, debido a su religin, en relacin con los cristianos. Uno podra pensar que se minimiza el dao causado por la discriminacin al decir que la desventaja que impone slo es una desventaja relativa. Sin embargo, el caso de Brown muestra cmo la imposicin de incluso una simple desventaja relativa puede tener consecuencias muy malas e injustas para las personas, sobre todo cuando la comparacin relevante afecta a nuestros propios conciudadanos. Las desventajas en relacin con los conciudadanos, cuando dichas desventajas son severas y afectan a servicios tan importantes como la educacin, pueden hacer que las personas sean vulnerables a la dominacin y la opresin a manos de sus
- [ 50 ] -
conciudadanos31. Esto es evidente en el caso de los ciudadanos andinos en las ciudades de la costa peruana. La dominacin y la opresin de los negros estadounidenses por sus conciudadanos fueron facilitadas por la relativa desventaja impuesta a los negros a la hora de la educacin. Por ejemplo, los noruegos podran haber tenido una educacin an mejor que los blancos del sur, pero los noruegos representaban difcilmente una amenaza de dominacin para los blancos o los negros del sur, debido a que vivan bajo una estructura poltica totalmente independiente, tenan relaciones mnimas con los ciudadanos estadounidenses. Las cosas son diferentes en el mundo globalizado de hoy: la situacin de desventaja de un individuo en el acceso a la educacin relativa a las personas que viven en otros pases podra representar una amenaza de opresin. En consecuencia, uno debe tener en cuenta de manera muy seria la posibilidad de que los nios de los pases pobres estn siendo discriminados cuando no reciben la educacin disponible de forma rutinaria para los nios en las sociedades opulentas. La naturaleza relativa de la desventaja de que la discriminacin impone explica la estrecha relacin entre la discriminacin y la desigualdad. Una desventaja relativa implica necesariamente una desigualdad con respecto a las personas en la clase de comparacin. En consecuencia, las normas contra la discriminacin prohben ciertos tipos de desigualdades entre las personas en las clases de comparacin relevantes32. Por ejemplo, en los EE.UU. la Ley de Derechos Civiles de 1866 requiere que todos los ciudadanos tendrn el mismo derecho, en cada estado y territorio de los Estados Unidos, para hacer y hacer cumplir los contratos, demandar, ser partes, y dar pruebas,
31 ANDERSON, Elizabeth (1999) What is the Point of Equality, Ethics, 109:283-337. 32 SHIN, Patrick. 2009.The Substantive Principle of Equal Treatment, Legal Theory, 15:149-172.
- [ 51 ] -
a heredar, comprar, arrendar, vender, mantener y transferir la propiedad real y personal, y para el beneficio pleno y equitativo de todas las leyes y procedimientos para la seguridad de su persona y la propiedad, la que disfrutan los ciudadanos blancos33. Y la Convencin Internacional de Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, condena cualquier distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer... en una base de igualdad entre hombres y mujeres, de los derechos humanos y las libertades fundamentales34. En resumen: en una primera aproximacin razonable, podemos decir que la discriminacin consiste en actos, prcticas o polticas que imponen una desventaja en relacin a las personas en funcin de su pertenencia a un grupo social relevante. Pero ntese que esta aproximacin no alude a la cuestin conceptual de considerar moralmente errnea a la discriminacin. La imposicin de una desventaja relativa puede, o no, estar equivocada. Ms adelante, veremos cmo la idea de la ilicitud moral puede ser introducida para formar un concepto moralizado de la discriminacin. 2.4.2 El concepto moralizado El concepto de discriminacin es inherentemente normativo en la medida en que la idea de la desventaja es normativa. Pero no se sigue de este punto que la discriminacin es, por definicin, moralmente incorrecta. Al mismo tiempo, muchos o incluso la mayora de los usos del trmino discriminacin en las actuales discusiones polticas y jurdicas s emplean el trmino en un sentido moral.
33 Civil Rights Act of 1866 (la traduccin de su texto al espaol es nuestra). Vasela Online Library of Liberty:http://oll. libertyfund.org/?option=com_staticxt&staticfile=show.php%3Ftitle=2282&chapter=216253&layout=html&Ite mid=27 34 Convencin Internacional de Eliminacin de Todas la s Formas de Discriminacin Contra la Mujer, Artculo 1.
- [ 52 ] -
David Wasserman utiliza este sentido moral, cuando escribe que demandar que alguien discrimina es desafiar la justificacin, llamar a la discriminacin injusta es simplemente dar nfasis a un trmino cargado de moral35. Podemos, de hecho, distinguir un concepto moralizado de uno no moralizado de discriminacin.
Figura 1 Carteles pblicos discriminatorios contra diferentes grupos, debido a su origen tnico-racial, su nacionalidad o sus creencias religiosas
Sala de espera para gente de color
Solamente servimos a blancos. No espaoles ni mexicanos
Se necesita ayuda. No postulen irlandeses Solamente cristianos. No se permiten judos. Peligro

Fuente: Internet, varias pginas sobre discriminacin. Elaboracin propia.
El concepto moralizado escoge actos, prcticas o polticas en la medida en que impone injustamente una situacin de desventaja con respecto a las personas en funcin de su pertenencia a un grupo social destacado. El concepto no-moralizado, simplemente prescinde de la locucin adverbial injustamente.
35 WASSERMAN, David. 1998.Discrimination, Concept of, in Ruth Chadwick, ed., Encyclopedia of Applied Ethics, San Diego, CA: Academic Press, pp. 805-814.
- [ 53 ] -
En consecuencia, la frase La discriminacin es un mal puede ser o parecer una tautologa (en tal caso el trmino discriminacin se est utilizando en su sentido moralizado) o un juicio moral sustantivo (en cuyo caso el trmino discriminacin se est utilizando en su sentido no moralizado). Debido a su papel en ese debate y el desacuerdo, en adelante, en el resto de esta seccin nos referiremos a la concepcin moralizada de la discriminacin, a menos que se indique expresamente lo contrario. Hay un punto adicional que debe desarrollarse en relacin con la incorreccin de la discriminacin en su sentido moralizador. No se trata simplemente de que tal discriminacin sea injusta, como una cuestin conceptual. La incorreccin de la discriminacin est ligada al hecho de que el acto discriminatorio se basa en la pertenencia de la vctima a un grupo social relevante. Un acto que impone una situacin de desventaja o privacin relativa puede ser malo debido a una variedad de razones. Podemos replantear una primera aproximacin de la discriminacin y decir que el concepto moralizador de la discriminacin se aplica adecuadamente a los actos, prcticas o polticas que cumplan con que injustamente se imponga una desventaja relativa o privacin a las personas sobre la base de su pertenencia en algn grupo social relevante. 2.4.3 Los tipos de discriminacin (en su sentido moral) Los pensadores jurdicos y los sistemas jurdicos han distinguido entre una desconcertante variedad de tipos de discriminacin: directa e indirecta, el trato desigual y el impacto dispar, intencional e institucional, individual y estructural. No es fcil dar sentido a esta maraa de categoras y distinciones. El mejor lugar para comenzar es con la discriminacin directa.
- [ 54 ] -
2.4.4 Discriminacin directa Consideremos el ejemplo siguiente, claro caso de discriminacin directa. En 2002, un grupo de hombres gitanos entraron en un bar en un pueblo rumano y se les neg el servicio. El empleado del bar explic su conducta, sealando a un cartel que deca: No servimos a gitanos. El tribunal rumano para decidir el caso dictamin que los hombres gitanos haban sido vctimas de discriminacin directa ilegal36. La poltica del bar, tal como estaba formulada en el cartel, de manera explcita y deliberadamente eligi a los gitanos para darles un trato desfavorable. Se trata de las dos caractersticas lo explcito y la intencin que caracterizan a la discriminacin directa. Ms precisamente, los actos de discriminacin directa son aqullos que el agente discriminador realiza con el objetivo de imponer una situacin de desventaja a las personas por ser miembros de algn grupo social relevante. En el caso expuesto, el propietario del bar y el camarero pretendan excluir a los gitanos por ser gitanos, por lo tanto la poltica del propietario y la conducta del camarero se referan explcitamente a la exclusin de los gitanos. Es claro que la poltica del bar estaba mal, era equivocada, pero la cuestin que hace que la poltica y otras instancias sean expresiones de una discriminacin injusta sern vistas ms adelante. En algunos casos, un discriminador adoptar una poltica que, a primera vista, no hace ninguna referencia explcita al grupo que l o ella tiene como objetivo poner en desventaja. En cambio, la poltica discriminadora planteada emplea una medida sustituta neutra que, cuando se aplica, cumple con el objetivo oculto de discriminar.
36 SCHIEK, Dagmar, Lisa WADDINGTON, and MarkBELL, eds. 2007. Non-Discrimination Law, pg. 185.
- [ 55 ] -
Figura 2 Ejemplos de ejecucin de las normas de Jim Crow
Antiguo dispensador automtico de bebidas gaseosas heladas CocaCola,con la indicacin explcita que este aparato solamente poda ser utilizado por clientes blancos.
Un teatro que reciba espectadores de color,es decir,negros y otros grupos raciales no considerados blancos.
Fuente: Internet, varias pginas sobre discriminacin. Elaboracin propia.
Por ejemplo, durante la poca en que las leyes de Jim Crow37 estuvieron vigentes, los estados del sur utilizan las pruebas de
37 Las leyes de Jim Crow fueron unas leyes estatales y locales en los Estados Unidos promulgadas entre 1876 y 1965, que asignaban la segregacin racial en todas las instalaciones pblicas por mandato de iurebajo el lema separados pero iguales y se aplicaban a los estadounidenses negros y a otros grupos tnicos no blancos en EE.UU. El nombre de Jim Crow proviene del personaje central de la comedia musical Jump Jim Crow (estrenada en 1832), cuyo principal intrprete era un actor blanco con la cara pintada de negro (lo que se conoce como un blackface, figura hoy eliminada de los teatros de EE.UU).
- [ 56 ] -
alfabetizacin con el propsito de excluir a los afroamericanos de los procesos electorales. Debido a que a los afroamericanos se les negaron oportunidades educativas adecuadas y porque las pruebas se aplicaron de tal manera que tena un marcado sesgo racial, casi todas las personas inhabilitadas por las pruebas de lectura eran afroamericanos y, en cualquier jurisdiccin dada, la gran mayora de afroamericanos adultos que llegaban a votar eran descalificados. El objetivo de las pruebas de alfabetizacin era precisamente la exclusin racial, a pesar de que la poltica de aplicacin de las pruebas de lectura no haca ninguna referencia explcita a la raza. A pesar de la ausencia de una referencia explcita a la raza en las pruebas de alfabetizacin en s, su uso era claramente un caso de discriminacin directa. La razn es que las personas que formularon, votaron a favor y aplicaron las pruebas actuaron segn principios que s hacan referencia explcita a la raza. Su criterio era algo as como:
Con el fin de excluir a los afroamericanos del sufragio y hacerlo de una manera que parezca coherente con la Constitucin de EE.UU., favorecer una poltica que es racialmente neutral en su aspecto, pero en la prctica excluye a la mayora de los afroamericanos y a los blancos los deja sin ser afectados.
Como en el caso de los romanes, hay agentes que tienen por objeto poner a las personas en desventaja por pertenecer a un determinado grupo social. En consecuencia, la discriminacin directa es discriminacin intencional. Sin la intencin de perjudicar a las personas basndose en su raza, sexo, religin, etc., no existe ninguna discriminacin directa; con tal intencin de desventaja, no existe discriminacin directa (en el sentido moralizado), siempre y cuando la imposicin de la desventaja sobre la base en cuestin est mal. En la doctrina jurdica norteamericana, el trmino ms opaco, trato desigual, se utiliza para referirse a este tipo de discriminacin, aunque los tribunales a menudo slo hablan de discriminacin intencional.
- [ 57 ] -
Se podra pensar que un gran problema con el concepto de discriminacin directa es que no da cabida para la discriminacin inconsciente. Es plausible pensar que en muchas sociedades, el prejuicio inconsciente es un factor en un rango significativo de la conducta discriminatoria, y una comprensin ms viable el concepto de discriminacin debe ser capaz de dar cabida a la posibilidad. De hecho, hay una creciente evidencia de que la discriminacin inconsciente existe38, pero es un error suponer que la discriminacin directa tiene que ser discriminacin consciente. Como Amy Wax39 ha argumentado, el error se basa en la confusin de la distincin intencional-no intencional con la distincin muy distinta consciente-inconsciente. Las intenciones y los objetivos pueden ser inconscientes. Por lo tanto, un agente podra incurrir en discriminacin directa sin ningn tipo de conciencia del hecho de que est tratando de perjudicar a las personas en razn de su pertenencia al grupo. 2.4.5 Discriminacin indirecta En contraste con el caso del bar y los romanes y el caso del sufragio y la alfabetizacin, existen aquellos casos en los que los actos o polticas no estn dirigidos de manera explcita o subrepticiamente, consciente o inconscientemente a las personas por ser miembros de un determinado grupo social. Sin embargo, los actos o polticas tienen el efecto de colocar de manera desproporcionada en desventaja a los miembros de un grupo en particular. De acuerdo a muchos pensadores y los sistemas jurdicos, tales actos pueden, en algunas circunstancias, contar como una forma de discriminacin, a saber discriminacin indirecta o, en el lenguaje de la doctrina estadounidense, discriminacin de impacto dispar.
38 DASGUPTA, Nilanjana. 2004. Implicit Ingroup Favoritism, Outgroup Favoritism,and Their Behavioral Manifestations, Social Justice Research,17:143169. 39 WAX,Amy,2008.The Discriminating Mind: DefineIt, ProveIt, Connecticut Law Review,40, pg.983.
- [ 58 ] -
Es importante anotar que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) ha sostenido que:
cuando una poltica general o de la medida tiene efectos perjudiciales en forma desproporcionada a un grupo particular, no se descarta que esta puede ser considerada como discriminatoria, a pesar de que no est especficamente destinada o dirigida a ese grupo40.
La discriminacin indirecta es diferente de la forma directa en que los agentes pertinentes no pretenden perjudicar a las personas por ser miembros de un grupo determinado. Es importante sealar que el TEDH dice que las polticas con efectos desproporcionados pueden ser discriminatorias, incluso si ese no es el objetivo de las polticas. Entonces, qu criterio determina cundo una poltica con efectos desproporcionadamente peores en un cierto grupo, de hecho se considera como una discriminacin indirecta? No hay un acuerdo claro sobre la respuesta. El TEDH ha establecido el siguiente criterio: una poltica con efectos desproporcionados cuenta como discriminacin indirecta si no persigue un fin legtimo o si no hay una relacin razonable de proporcionalidad entre los medios y el fin41. La legislacin sueca contiene un criterio diferente: una poltica con efectos desproporcionados no es discriminatoria si y slo si puede ser motivada por una finalidad legtima y los medios son adecuados y necesarios para lograr el objetivo42. El Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha determinado que una poltica con efectos desproporcionados es discriminatoria si no se basa en criterios objetivos y razonables43. En virtud de la regulacin britnica sobre las relaciones raciales (British Race Relation Act),
40 Shanaghan contra el Reino Unido de 2001:. prrafo 129. 41 Abdulaziz y otros contra el Reino Unido (1985):prrafo 721. 42 OSIN, Ninaand Dina Porat, eds. (2005). Legislating Against Discrimination: An International Survey of AntiDiscrimination Norms, Leiden: Martinus Nijhoff, pgina 864. 43 MOUCHEBOEUF, Alcidia. 2006. Minority Rights Jurisprudence, Strasbourg: Council of Europe, pg. 100.
- [ 59 ] -
tal poltica es discriminatoria si el formulador de polticas no puede demostrar que [la poltica] sea justificable al margen de la raza de la persona a la que se aplica44. Y en su interpretacin de la Ley de Derechos Civiles de 1964, los EE.UU., la Corte Suprema de Justicia ha declarado que, para juzgar si las polticas de empleo de las empresas privadas son (indirectamente) discriminatorias:
si una prctica de empleo que opera para excluir a los negros no puede ser demostrado estar relacionada con el desempeo laboral, la prctica est prohibida45.
A pesar de las diferencias, estos criterios tienen un pensamiento comn detrs de ellos: un impacto desproporcionadamente perjudicial a los miembros de ciertos grupos sociales ms destacados no deben ser descartados como moral o jurdicamente irrelevantes o descartados como un mero accidente, sino que tiene necesidad de justificacin. En otras palabras, el impacto no debe ser entendido como totalmente intrascendente, como si fuera equivalente, por ejemplo, a un impacto desproporcionado en las personas con uas largas de los pies46 (adrede, esta fuente inventa un ejemplo absolutamente trivial). El impacto sobre el grupo con las uas largas del pie no requerira ninguna justificacin, ya que simplemente sera un rasgo accidental y un acto sin importancia moral, por lo menos en todas las sociedades actuales. Por el contrario, el pensamiento detrs de la idea de la discriminacin indirecta es que, si un acto tiene un impacto desproporcionadamente perjudicial en las personas pertenecientes a ciertos tipos de destacados grupos sociales, entonces el acto es moralmente incorrecto y debera ser prohibido legalmente, si no puede cumplir con alguna norma adecuada de justificacin.
44 Osiny Porat, op. cit. pg.900. 45 Griggs contra Duke Power1971:431. 46 Discrimination,Stanford Encyclopedia of Philosophy, http://plato.stanford.edu/entries/discrimination/
- [ 60 ] -
Para ilustrar la idea de la discriminacin indirecta, podemos recurrir al caso de Corte Suprema de EE.UU., Griggs contra Duke Power (1971). Una empresa en Carolina del Norte utiliz una prueba escrita para determinar los ascensos. El uso de la prueba tuvo el resultado de que casi todos los empleados negros no clasificaron para las promociones. La empresa no fue acusada de discriminacin (directa) intencional, es decir, no se aleg que la raza fuera una consideracin que la empresa tuvo en cuenta en la decisin de utilizar la prueba escrita. Sin embargo, el tribunal consider que la prueba no meda las habilidades esenciales para los trabajos en cuestin y que el estado de Carolina del Norte tena una larga historia de discriminacin deliberada contra los negros, entre otras cosas, al proporcionarles una educacin sumamente inferior. Este Estado haba slo muy recientemente comenzado a rectificar esa situacin. En la sentencia de los demandantes negros, el tribunal argument que la poltica de uso de la prueba fue de discriminacin racial, a causa del impacto desproporcionado por razas de la prueba, junto con el hecho de que no era necesario el uso de la prueba para determinar quin era el ms calificado para la promocin. 2.4.6 Discriminacin organizativa, institucional y estructural En muchos casos, los actos de discriminacin se atribuyen a agentes colectivos, a instituciones, a personas jurdicas, en lugar de atriburselos a las personas naturales que actan a ttulo personal. En consecuencia, las empresas, universidades, agencias gubernamentales, entidades religiosas, y otros agentes colectivos pueden actuar de manera discriminatoria. Este tipo de discriminacin puede ser llamado organizacional, y atraviesa la distincin directa-indirecta. La confusin surge a veces cuando se cree errneamente que las organizaciones no pueden tener intenciones y que slo es posible la discriminacin indirecta entre ellas. Como agentes colectivos, las organizaciones tienen intenciones, y esas intenciones estn en
- [ 61 ] -
funcin de quines son los agentes autorizados oficialmente por la institucin y qu es lo que estn tratando de hacer cuando actan como sus poderes oficiales. Supongamos que la junta de administracin de una universidad lleva al voto adoptar una poltica de admisin que (implcita o explcitamente) excluya a los judos, y los administradores votan de esa manera precisamente porque creen que los judos son inherentemente ms deshonestos y codiciosos que otras personas. En tal caso, la universidad est excluyendo deliberadamente a los judos y es culpable de discriminacin directa. Los administradores individuales que actan a ttulo privado pueden participar en otras formas de conducta discriminatoria, por ejemplo, puede ser que se nieguen a unirse a los clubes que cuenten con miembros judos. Por supuesto, esta negativa no cuenta como discriminacin de la organizacin. Pero todo acto de discriminacin imputable a miembros individuales del consejo en virtud del poder oficial que detentan contara como discriminacin de parte de la organizacin. La discriminacin estructural a veces llamada institucional47 debe distinguirse de la organizacional: la forma estructural se refiere a las reglas que constituyen y regulan los principales sectores de la vida, tales como las relaciones familiares, la posesin e intercambio de propiedades, los poderes y responsabilidades polticos, y as sucesivamente48. Es cierto que cuando estas normas son discriminatorias, son a menudo aunque no siempre el producto deliberado de algn agente individual o colectivo, como un rgano legislativo o funcionario ejecutivo. En tales casos, los agentes son culpables de discriminacin directa. Pero la idea de la discriminacin estructural es un esfuerzo por capturar un mal distinto al de la discriminacin directa. Por lo tanto, Fred Pincus escribe que el elemento clave en la discriminacin estructural no es la intencin, pero s lo es
47 Turey Hamilton 1992/1967, pgina 4. 48 POGGE, Thomas. 2008. World Poverty and Human Rights, second edition. Malden, MA: Polity Press.
- [ 62 ] -
el efecto de mantener a los grupos minoritarios en una posicin subordinada (p. 84)49. Lo que Pincus y otros tienen en mente puede explicarse de la siguiente manera. Cuando las reglas de las instituciones ms importantes de una sociedad producen de una manera consistente resultados desproporcionadamente desfavorables para los miembros de ciertos grupos sociales destacados y la produccin de estos resultados es injusta, entonces se trata de discriminacin estructural contra los miembros de los grupos en cuestin, al margen de cualquier discriminacin directa en la que los agentes individuales o colectivos de la sociedad podran participar. Esta no quiere decir que, empricamente hablando, la discriminacin estructural se encuentra libre de discriminacin directa. Es muy poco probable que la produccin consistente de los efectos injustos y desproporcionada desventaja fuera una casualidad. Ms bien, es (casi) siempre el caso de que, en algn momento de la historia de una sociedad en la que existe una discriminacin estructural, importantes agentes colectivos, como los gubernamentales, crearon normas intencionalmente con el fin de perjudicar a los miembros de los grupos en cuestin. Tambin es probable que algunos agentes colectivos e individuales continen participando en la discriminacin directa en una sociedad. Sin embargo, al invocar la idea de la discriminacin estructural y la atribucin de la discriminacin a las reglas de las principales instituciones de una sociedad, estamos apuntando a una forma de discriminacin que es conceptualmente distinta de la discriminacin directa ejercida por los agentes colectivos o individuales. As entendida, la discriminacin estructural es, como una cuestin conceptual, necesariamente indirecta, aunque, desde el punto de vista emprico, la discriminacin directa es (casi) siempre parte de la historia de cmo la discriminacin estructural, lleg a existir y sigue existiendo.
49 PINCUS, Fred L. 1994. From Individual to Structural Discrimination in Fred L. PINCUS and HowardJ. EHRLICH, eds. Raceand EthnicConflict,Boulder,CO: Westview, pp. 8287.
- [ 63 ] -
Tambin tngase en cuenta que la idea de la discriminacin estructural no presupone que, siempre que las reglas de las instituciones ms importantes de la sociedad producen siempre resultados desproporcionadamente desfavorables para un grupo importante como las mujeres o las minoras raciales existe discriminacin estructural. Debido a que nuestra preocupacin es acerca del concepto moralizador de discriminacin, se podra pensar que los resultados desproporcionados, por s mismos, implican que se ha cometido una injusticia con los miembros del grupo importante en cuestin y que por lo tanto existe la discriminacin estructural contra el grupo. Sin embargo, en un concepto moralizado de discriminacin estructural, la condicin de injusticia es distinta de la condicin del resultado desproporcionado. La pregunta acerca de que si un resultado desproporcionado es suficiente para concluir que existe una injusticia en contra de los miembros del grupo, es una cuestin moral de fondo. Algunos pensadores podran asumir que la respuesta es afirmativa, y tal afirmacin es coherente con el concepto moralizador de la discriminacin estructural. Sin embargo, tal cosa no es pre-supuesta por el concepto moralizador, que incorpora slo la tesis conceptual que un patrn de desventaja desproporcionada que recae sobre los miembros de ciertos grupos importantes no cuenta como discriminacin estructural a menos que se trate de un patrn que viole los principios de la justicia distributiva. 2.4.7 Examinando el concepto de discriminacin indirecta La distincin entre discriminacin directa e indirecta juega un papel central en el pensamiento contemporneo sobre la discriminacin. Sin embargo, algunos pensadores sostienen que hablar de la discriminacin indirecta es confuso y equivocado. Para estos pensadores, la discriminacin directa es la nica forma genuina de la discriminacin. Al examinar su cuestionamiento al concepto de discriminacin indirecta es crucial en el desarrollo de una explicacin
- [ 64 ] -
filosfica de lo que es la discriminacin. Surge, as una pregunta: Es realmente discriminacin la discriminacin indirecta? Iris Young sostiene que el concepto de discriminacin debe limitarse a las polticas intencionales y explcitamente formuladas de exclusin o preferencia50. Ella sostiene que el concepto de discriminacin en trminos de las consecuencias o el impacto de un acto, en lugar de considerarlo en trminos de su intencin enreda los problemas al confundir discriminacin con opresin. Segn Young, la discriminacin es una cuestin de conducta intencional de los agentes particulares. La opresin es un asunto de rutina de los resultados generados por el marco estructural e institucional de la sociedad51. Matt Cavanagh tiene una posicin similar a la de Young, escribiendo que las personas que se ocupan principalmente de cmo cosas como la raza y el sexo se muestran en las distribuciones generales de puestos de trabajo no pueden decir que su posicin tenga nada que ver con la discriminacin. No se trata de la discriminacin a la que se oponen, sino a sus efectos y estos efectos tambin pueden ser provocados por otras causas52. Por ejemplo, la exclusin desproporcionada de ciertos grupos tnicos de las filas de violinistas profesionales podra ser el resultado de la discriminacin contra esos grupos, pero tambin podra ser un efecto del hecho de que hay una menor proporcin de personas de esos grupos que tienen odo absoluto53 que la proporcin encontrada en otros grupos tnicos. Los argumentos de Cavanagh y Young plantean una pregunta que no es fcil de responder, es decir, por qu puede la discriminacin directa e indirecta ser consideradas como dos subcategoras de un mismo concepto? En otras palabras, qu supone que las dos
50 YOUNG, Iris. 1990. Justice and the Politics of Difference, Princeton: Princeton University Press, pgina 199. 51 Ibdem, pgina 200. 52 CAVANAGH, Matt. 2002. Against Equality of Opportunity, Oxford: Oxford University Press, pgina 199. 53 El odo absoluto se refiere a la habilidad que tienen algunas personas de identificar una nota por su nombre sin la ayuda de una nota referencial, o ser capaces de producir exactamente una nota solicitada (cantando) sin ninguna referencia. Esta capacidad est relacionada con la memoria auditiva (capacidad de recordar ciertos sonidos).
- [ 65 ] -
formas de discriminacin realmente tienen en comn, que hacen las formas de un mismo tipo de mal moral? La discriminacin directa es esencialmente una cuestin de motivos y objetivos que guan la accin o la poltica de un agente en particular, mientras que la discriminacin indirecta no se trata de tales razones y objetivos. Aun admitiendo que los actos o las polticas de cada tipo puede estar equivocados, no est claro que los dos tipos son especies de una y la misma clase de mal moral, es decir, el mal de la discriminacin. Y si los casos de discriminacin directa, son ejemplos paradigmticos de la discriminacin, entonces una seria interrogante que surge, es si el concepto de discriminacin se aplica correctamente a las polticas, normas y actos que se caracterizan por discriminacin indirecta. Ms an, hay una ambigedad fundamental en cmo la discriminacin se entiende, que se presta a confundir la discriminacin directa con los fenmenos sealados como discriminacin indirecta. La discriminacin directa implica la imposicin de desventajas basada en o a causa de o por la pertenencia a algn grupo social relevante. Sin embargo, estas frases puede referirse a: a) las razones que guan los actos de los agentes o b) los factores que no guan a los agentes, pero que ayudan a explicar por qu los resultados desfavorables de ciertos actos y polticas recaen de manera desproporcionada sobre ciertos grupos ms destacados. Esto es desarrollado detalladamente por Patrick Shin54. En el caso de los romanes, la desventaja era debido a la etnicidad en el primer sentido: el origen tnico de los gitanos era una consideracin que gui los actos del dueo de un bar y su camarero. En el caso Griggs, la desventaja era por razones de raza en el segundo sentido, de que la raza no guiaba las acciones de la empresa, pero no fue accidental el que las desventajas de la prueba escrita redujeran de manera desproporcionada a los postulantes negros. Por el contrario, la raza en conjunto con los hechos histricos sobre las polticas educativas de Carolina del Norte explicaba por qu la desventaja redujo de manera desproporcionada a los trabajadores negros.
54 SHIN, Patrick. 2009. The Substantive Principle of Equal Treatment, Legal Theory, 15:149172.
- [ 66 ] -
2.4.8 Los males de la discriminacin indirecta Las formas ms flagrantes de discriminacin indirecta son tpicamente estructurales, debido a los efectos generalizados de las instituciones bsicas de una sociedad sobre las perspectivas de vida de sus miembros55. La discriminacin indirecta es estructural cuando las reglas y normas de la sociedad producen siempre resultados desproporcionadamente desfavorables para los miembros de un grupo determinado, en relacin con los otros grupos de la sociedad, los resultados son injustos a los miembros del grupo perjudicado, y la produccin de los resultados es que se explica por el grupo de miembros de dichos individuos. Cass Sunstein capta muy bien el mal de esta forma de discriminacin indirecta en la explicacin de su principio de lucha contra la discriminacin, que l llama el principio anticastas. l escribe:
La idea motriz [el principio anticastas] es que sin una buena razn, las estructuras legales y sociales no deben convertir las diferencias que son muy visibles y relevantes desde el punto de vista moral en sistemticas desventajas sociales. Una desventaja sistemtica es aquella que opera a lo largo de las lneas normales y previsibles en las esferas mltiples e importantes de la vida56.
2.5 Algunas conclusiones sobre el concepto de discriminacin

El concepto de discriminacin proporciona una forma explcita de pensar en un cierto tipo de mal que se puede encontrar en casi todas las sociedades y pocas. El mal consiste en una estructura basada en un grupo que trabaja haciendo prevalecer privaciones relativas construidas alrededor de la sper estructura poltica y jurdica. Las privaciones son malas, no solo porque tratan a las personas como si tuvieran un estatus moral menor, sino tambin
55 RAWLS, John. 1971. A Theory of Justice, Cambridge, MA: Harvard University Press, pg. 7. 56 SUNSTEIN, Cass. 1994.The Anticaste Principle, Michigan Law Review, 92, pg. 2429.
- [ 67 ] -
porque las privaciones tienden a hacer que los miembros del grupo en cuestin sean vulnerables a la dominacin y la opresin a manos de aquellos que ocupan posiciones de ventaja relativa. Es cierto que ha habido confusin al respecto de la nocin de discriminacin y que seguramente habr largos debates futuros sobre la mejor manera de entenderla y aplicarla. Sin embargo, el concepto de discriminacin ha demostrado ser til, en los planos nacional e internacional, para representar en el pensamiento y en la accin una especie de mal que est profundamente arraigado en las relaciones sociales humanas. Para efectos de esta tesis, particularmente en el caso de las relaciones socio-laborales en el sector de la actividad de las exportaciones no tradicionales de productos textiles y de confecciones, as como en el caso de los trabajadores de la agroindustria de exportacin, a estos trabajadores se les ha marginado del acceso a derechos laborales fundamentales, principalmente aquellos relacionados directamente con las modalidades contractuales individuales y colectivas. En este ltimo caso, en relacin al derecho de acceso a la sindicalizacin y negociacin colectiva, distorsionando el valor de los salarios de esta rama de actividad en el mercado laboral nacional. De acuerdo a lo que hemos examinado en este captulo, se trata de una discriminacin indirecta; alguno podra decir incluso, bien intencionada se estaba impulsando las exportaciones y as se genera adems ms empleo pero se trata de discriminacin al fin, y por ello es moralmente cuestionable. Una prctica comn en nuestro pas es brindar apoyo, facilidades, a un grupo social o econmico, al identificarse cierta necesidad o requerimiento justo. Siempre que nuestros gobernantes ven que es necesario apoyar a algn sector de la poblacin o del empresariado, los gobiernos promulgan leyes que dan el apoyo necesario, pero lo hace menoscabando los derechos de otros, en lugar de salir dicho apoyo del presupuesto estatal, como debiera ser.
- [ 68 ] -
Veamos el caso totalmente distinto de la tarifa de medio pasaje en el transporte pblico: todo estudiante tiene derecho a tal tarifa y es una medida deseable por sus efectos positivos para el conjunto de la sociedad el dar facilidades a los estudiantes para que se movilicen a un menor precio por el servicio de transporte. Por tanto, no hay discusin acerca de la necesidad, las bondades y la justicia de crear tarifas de transporte diferenciadas, que favorezcan a los estudiantes. Evidentemente, el implementar esta medida tiene un costo, cuyos beneficios, asumimos, son mayores y por ello parece ser defendible a priori. Sin embargo, el costo de la medida no es asumido por el Estado de manera total y ni siquiera parcialmente. Este costo se recarga sobre los hombros de los empresarios de transporte. Las empresas de transporte, al margen de su tamao, son quienes deben diferenciar su tarifa a favor de los estudiantes. Por qu habra de ser as? En todo caso, deberan recibir un subsidio en funcin del boletaje que realicen en medio pasaje, o los estudiantes recibir un bono para pasajes, o los padres deberan recibir un descuento sobre los impuestos a pagar, o cualquier otra medida similar, pero cuyo costo recaiga sobre las arcas del erario nacional. No sobre los bolsillos de un tercero. Volviendo al caso de las normas laborales, para algunos sectores de exportadores no tradicionales, el Estado ha asumido la necesidad, el compromiso, sobre la base de lo deseable que sera impulsar las exportaciones no tradicionales. No hay duda acerca de que se trata de una medida deseable para el crecimiento econmico. Sin embargo por qu han de pagar por esa necesidad los trabajadores de estos sectores con menores derechos laborales? Llevando la figura al extremo, si se quiere impulsar an ms el sector exportador no tradicional por qu no se elimina todo pago a los trabajadores de estos sectores y se vuelve a un esquema de esclavismo, eliminando todo derecho humano laboral conquistado hasta la fecha? Obviamente, se trata de llevar la figura a un extremo imposible desde cualquier punto de vista legal moderno y del jus laboralismo, pero dnde se fija la lnea de hasta qu punto es posible reducir los
- [ 69 ] -
derechos de estos trabajadores? Por qu 15 das de vacaciones y no 5? Por qu no cero das de vacaciones? Por qu no se pone como requisito que para la formacin de un sindicato no se requiera 20 trabajadores sino 1000 en este sector? Y luego podramos decir que es necesario y deseable impulsar la construccin, pues hacen falta viviendas en el pas. Por qu, entonces no recortamos los derechos de los trabajadores de construccin civil? Estos ejemplos muestran no solo la arbitrariedad de las medidas laborales discriminatorias, sino tambin lo absurdo del racionamiento de base. Por tanto, se trata de una medida claramente injusta, que crea un grupo de trabajadores con menos derechos, sin justificacin para hacer la diferenciacin sin caer en criterios irracionalmente discriminatorios.
- [ 70 ] -
Captulo Tres

3.1 La crisis econmico-financiera de 2007-2009 y sus efectos en nuestro pas. El caso de las principales 500 empresas peruanas entre 2009 y 2011 3.2 El sector textil-confecciones de exportacin 3.3 El sector de la agroexportacin 3.4 La dinmica socio laboral en la agroexportacin en Ica: condiciones laborales, gnero y sindicalizacin
Captulo 3

3.1 La crisis econmico-financiera de 2007-2009 y sus efectos en nuestro pas. El caso de las principales 500 empresas peruanas entre 2009 y 2011
El Per ha venido experimentando un crecimiento sostenido desde el ao 2001, logrando acumular en el perodo 2002-2009 una tasa de 60,2%, alcanzado o superado por muy pocas economas en el mundo como es el caso singular de China o economas de extraordinario desempeo como son las de la India, Vietnam o Kuwait. Entre pases vecinos, similares y de alto crecimiento, como es el caso de Colombia, el crecimiento acumulado para ese perodo no alcanza el 40%; Brasil no llega al 30%. Ese crecimiento acumulado ha permitido a nuestro pas capear con buenos resultados la crisis financiera. El ao 2009 fue uno muy difcil para la economa global. La mayor parte de las economas desarrolladas sufrieron duras cadas en sus niveles de produccin. Los pases ms afectados entre aquellos que se encuentran dentro del grupo de las 10 mayores economas del norte fueron Alemania, Japn, Reino Unido, Estados Unidos y Francia.
100
120
20
40
60
80
0 China India Vietnam Kuwait Peru Malawi Libya Zambia Egypt Dominican Pakistan Morocco Singapore Costa Rica Malaysia Honduras Romania Turkey Colombia Bulgaria Serbia Belize Bolivia Algeria Ukraine Lithuania Estonia Latvia Chile Uruguay Nepal Brazil Croatia Israel Botswana Paraguay Nicaragua Iceland El Salvador Hungary Canada Sweden Austria Mexico Dominica France Denmark Bahamas, Germany Liberia
60,2
Grfico 6 Crecimiento econmico acumulado 2002-2009 (Porcentaje)
39,5
32,0 29,9
12,3
- [ 75 ] -
Fuente: MEF 2009, sobre cifras de FMI-WEO, octubre 2009
Captulo 3: Caractersticas de los sectores empresarial textil-confecciones y agroexportador peruano
Grfico 7 Efectos de la crisis financiera global en las principales economas de la OCDE, 2007-2009. Tasa de crecimiento trimestral del PIB
2,0 1,0 0,0 -1,0 -2,0 -3,0 -4,0 Q1-2007 Q2-2007 Q3-2007 Q4-2007 Q1-2008 Q2-2008 Q3-2008 Q4-2008 Q1-2009 Q2-2009 Q3-2009 Q4-2009 China Montenegro Lituania Latvia Rusia Moldovia Estonia Islandia TUR MEX Irlandia Inda Argentina VEN Bosni. y Herz Indonesia BRA COL Bolivia SGP ECU THA CHL PER Uruguay 10
Francia
Fuente: OCDE. Elaboracin propia.
Alemania
Japn
Reino Unido
Estados Unido
El Per fue una de las pocas economas en todo el planeta que no solamente no sufri una reduccin en sus volmenes de produccin, sino que continu creciendo. Esto nos coloc en el grupo de cinco pases con mejor desempeo econmico global durante la crisis 2007-2009; logrando mantener un crecimiento sostenido en el largo plazo desde 2001 hasta el ao pasado.
Grfico 8 Crecimiento promedio 2007-2008 frente a 2009 (Porcentaje)
12 10 8 6 4 2 0 -2 -20 -15 -10 -5 0 5
Fuente: MEF 2009, sobre cifras de FMI-WEO, octubre 2009
- [ 76 ] -
Esto se explica, principalmente, debido al excelente desempeo mostrado por las empresas peruanas, entre las que destacan el grupo de las 500 empresas ms grandes, medidas por volumen de ingresos anuales. Para efectos de evaluar a este grupo de empresas, entre las cuales se ubican las principales empresas del sector textil-confecciones y agrcolas de exportacin, haremos uso de dos fuentes: primero, el estudio Competitividad Internacional y la Rentabilidad de las Empresas en el Per, preparado anualmente por Gerens Escuela de Gestin y Economa57; en segundo lugar utilizaremos el Ranking Amrica Economa de las 500 empresas ms grandes del Per, publicado cada dos aos por esta prestigiosa revista de negocios latinoamericana.
Noticias recientes sobre los estudios de Gerens en algunos medios nacionales
GESTIN - jueves 25 octubre 2012 Empresas peruanas son las ms rentables del mundo La rentabilidad patrimonial promedio (utilidad neta/patrimonio) de las 500 empresas peruanas (Per 500) con mayores ingresos que operan en el pas fue de 22% en el 2010. As lo inform Rodrigo Prial, director gerente de Gerens Escuela de Gestin y Economa. El Comercio.pe - jueves 25 octubre 2012 Empresas peruanas estn entre las ms rentables del mundo El estudio de la consultora Gerens escogi a las 500 primeras empresas del Per que han tenido en promedio 20% de rentabilidad anual RPP Noticias Economa - mircoles 12 setiembre 2012 Rentabilidad de empresas peruanas supera a las top mundiales Por sptimo ao consecutivo, la tasa de rentabilidad patrimonial promedio de la 500 empresas privadas peruanas con mayores ingresos (Per 500) supera a la de las empresas top en el mundo revel un estudio de Gerens Escuela de Gestin y Economa (Gerens).
57 Segn refiere su pgina web (www.gerens.pe) Gerens es una empresa que brinda servicios de capacitacin y consultora en las reas de gestin para organizaciones pblicas y privadas. Nuestras operaciones se iniciaron en noviembre de 1998, cuando un grupo de profesionales con destacada trayectoria gerencial y amplia experiencia en consultora decidieron trabajar juntos con el objetivo de contribuir a que las empresas mejoren su desempeo y logren alcanzar su visin. Se trata de una empresa con gran prestigio entre las organizaciones del sector privado y cuyas investigaciones reciben una amplia cobertura por los medios de comunicacin.
- [ 77 ] -
LA PRIMERA - jueves 13 setiembre 2012 Empresas top en el Per logran rentabilidad de 24% De acuerdo a un estudio de la Escuela de Gestin y Economa Gerens, durante el 2011 la rentabilidad patrimonial promedio (ratio utilidad neta/patrimonio) de las 500 empresas privadas con mayores ingresos que operan en el Per. (Per 500) se situ alrededor del 24% en el 2011. Mineras las que ms ganaron. Adems, el estudio mide el valor econmico que genera una empresa siendo las mineras las ms rentables, logrando un retorno de casi US$ 3000 millones durante el 2011. Rodrigo Prial, director gerente de Gerens Escuela de Gestin y Economa, explic que una emrpesa crea valor econmico cuando el retorno que obtienen los accionistas supera el costo de oportunidad del capital invertido por ellos.
En el estudio de Gerens se compara el desempeo de las 500 mayores empresas peruanas(P500) con el de otros tres grupos de empresas, las 500 empresas con mayores ingresos del mundo (G500), las 500 empresas con mayores ingresos de los Estados Unidos (USA500), y las 500 empresas con mayores ingresos de Amrica Latina (LA500). Veamos qu pas antes del crecimiento exportador (1995-2000), seguidamente veremos lo ocurrido durante los primeros aos de expansin del comercio (2001-2008), y luego examinemos lo ocurrido en los ltimos aos, poscrisis financiera global (2009-2011). La rentabilidad precrisis, 1996 - 2005 Usaremos dos subperodos, el primero, 1996-2000, luego de la reforma laboral, pero previo al aumento exponencial de las exportaciones. En el caso de las 1000 empresas privadas ms grandes, la rentabilidad promedio anual fue de 12,6%. Los primeros cuatro lugares fueron ocupados por las empresas administradoras de pensiones, seguidas por transporte martimo, publicidad y marketing, minera y petrleo. En quinto lugar se encuentra el sector confecciones, con una rentabilidad promedio 19,6% para 1996-2000. Ya entonces se encontraba entre los lderes de las tablas de rentabilidad empresarial peruana. Luego de la expansin
- [ 78 ] -
exportadora, su rentabilidad baja entre 2000-2005, lo cual se explica por un importante aumento en las inversiones del sector en previsin del futuro de crecimiento, lo cual reduce el ROE, pero solo circunstancialmente, como veremos.
Cuadro 2 Los sectores ms rentables en el perodo 1996-2005 entre las Top 1000 empresas privadas del Per
Sector Pensiones Transporte martimo Publicidad y marketing Minera y petrleo Confecciones Refinacin y derivados del petrleo Computacin y servicios de informacin Servicios financieros diversos Materiales construccin y vidrio Seguros Publicaciones, peridicos y revistas Otras actividades de transporte y almac. Bancos comerciales Comercializador general Transporte carga ROE Promedio 1996-2000 21,80% 18,30% 23,10% 13,20% 19,60% 13,20% 9,50% 14,20% 11,50% 7,40% 15,10% 8,00% 9,70% 7,40% 9,80% 12,61% ROE Promedio 2001-2005 61,70% 30,30% 25,30% 27,50% 14,10% 14,50% 18,80% 11,50% 13,60% 14,30% 10,20% 13,70% 11,90% 12,40% 10,40% 18,42% ROE Promedio 1996-2005 46,70% 25,30% 24,20% 22,00% 15,60% 14,00% 13,10% 13,00% 12,60% 12,50% 12,10% 11,50% 10,90% 10,80% 10,00% 16,10% Empresas Promedio 4 3 3 52 17 3 10 18 14 13 11 18 16 5 8 195 Rank 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Fuente: Gerens 2007.
Rentabilidad promedio de la muestra, por perodo
La situacin de las P500 en 2009 No obstante el descenso observado en el crecimiento de la economa peruana en el 2009, la tasa de rentabilidad patrimonial promedio de las empresas inscritas en el Registro de Valores de Lima (RVL) a diciembre de 2009, fue de 23,3%.
- [ 79 ] -
Esta es una tasa de rentabilidad sumamente elevada, en comparacin por ejemplo con la tasa que registraron las 500 empresas con mayores ingresos de Estados Unidos, las Fortune 50058, la cual ascendi a 6,2%. Esto significa que la crisis financiera internacional no tuvo un impacto importante sobre el desempeo de las empresas peruanas en general, y entre las 500 empresas ms grandes en particular, por cuanto el obtener tasas de rentabilidad por encima del 20% no es usual en absoluto, y no corresponden a economas que han experimentado un perodo de recesin. Por otro lado, en el estudio de Gerens (2010) se muestra que el incremento en la tasa de rentabilidad patrimonial anualizada de las empresas inscritas en el RVL se explica tanto por el incremento de la rentabilidad de las empresas mineras, como el de las empresas no mineras. La situacin de las P500 en 2010 Si se analiza el desempeo de las empresas no mineras entre las empresas inscritas en el RVL se observa que la rentabilidad anualizada a marzo 2010 ascendi a 19,7%. Esta tasa fue 1,2 puntos porcentuales mayor que la obtenida en diciembre 2009 (18,6%), y 4 puntos porcentuales mayor que la obtenida un ao antes, marzo de 2009 (15,7%). Esto mejora an ms si revisamos el caso para fines de 2010. En el conjunto de empresas P500, la rentabilidad patrimonial promedio (utilidad neta/patrimonio) fue de 22% en el 2010. As, por sexto ao consecutivo, la tasa de rentabilidad patrimonial promedio de las P500 (20%) super la tasa registrada por los
58 El Fortune 500 es una lista anual compilada y publicada por la revista Fortune que clasifica a las 500 mayores corporaciones pblicas de EE.UU. segn la clasificacin de sus ingresos brutos despus de los ajustes realizados por Fortune para excluir el impacto de los impuestos sobre consumos especficos empresas incurren. [1] La lista incluye acceso pblico y compaas privadas para que los ingresos estn disponibles pblicamente. La lista de las 500 de Fortune primero fue publicado en 1955.
- [ 80 ] -
otros tres grupos de empresas: la de G500 ascendi a 11,6%, la de USA500 a 12,9% y la LA500 a 17,5%. Adems, el documento de investigacin de Gerens resalta el crecimiento de la capacidad de creacin de valor econmico de las P500, superando los US$ 6000 millones en el 2010. Sin embargo, en comparacin con los otros grupos de empresas, an sigue siendo limitada su capacidad de creacin de valor. Las denominadas P500 incluyen solo a las empresas privadas que registran mayores ingresos y que cuentan con datos completos para un ao determinado. Dadas esas limitaciones de informacin, para el caso de las empresas estudiadas, el rendimiento registrado el 2010 super al del 2009, y con ello se revirti la tendencia a la baja es decir, menor crecimiento, pero no cada en sus niveles de ventas promedio observada en los ltimos aos. La situacin de las P500 en 2011 Para el 2011 la rentabilidad patrimonial promedio (utilidad neta/ patrimonio) de las mayores compaas privadas peruanas se situ en alrededor del 24%. Por stimo ao consecutivo, la tasa de rentabilidad patrimonial de las empresas P500 super la tasa registrada por las top de Estados Unidos USA 500 (14,3%) y de Amrica Latina LA 500 (14,6%).
3.2 El sector textil-confecciones de exportacin

Importancia del sector El sector textil y de confecciones ha tenido, ya sea desde una perspectiva histrica de muy largo plazo, as como una gran relevancia en el desarrollo incipiente y tardo de la produccin manufacturera nacional, particularmente debido al impacto que tuvo como empleo industrial, con una particular presencia entre las organizaciones laborales sindicales a lo largo de la primera mitad del siglo pasado.
- [ 81 ] -
La fabricacin de textiles y de prendas de vestir en el Per tiene una larga e importante historia. Desde la instalacin de obrajes talleres textiles operados con mano de obra indgena durante el virreinato hasta las actuales confecciones de prendas de marcas internacionales, pasando por las primeras fbricas textiles modernas introducidas a fines del s. XIX que fueron la cuna del sindicalismo industrial peruano. El primer paro general habido en el Per tuvo lugar en Lima en apoyo a una huelga indefinida de los obreros textiles, en 1911. Valladares 2009:11.
En trminos de empleo formal, su impacto es muy importante, sobre todo si se asume una perspectiva de gnero en el anlisis. Segn la Sociedad Nacional de Industrias (SNI), esta industria generaba en 2007 unos 150000 empleos de manera directa y 525000 en total (a razn de 2,5 empleos adicionales por cada empleo en el sector, por ejemplo empleos en el sector pecuario y agrcola). De este total, 214250 son mujeres (alrededor del 41%)59. Segn las estimaciones oficiales ms recientes60, se trata de 250000 empleos directos y 400000 en total. En 2012, las cifras de su importancia para el empleo han aumentado ligeramente: segn ADEX, emplea a 270000 personas directamente y 411000 de manera indirecta61. Si mantenemos la tasa promedio de crecimiento del empleo femenino, la participacin de las mujeres en estas cifras debe llegar al 45%, con lo cual se tiene a alrededor de 185000 trabajadoras. Por otro lado, la produccin del sector textilconfecciones no es una de las ms significativas en el Producto Bruto Interno nacional. Segn informacin del INEI, entre 1999 y 2011 apenas signific alrededor del 0,99% del PBI, en promedio, con una cada a 0,88% en 2008 y otra ms significativa el 2009, llegando apenas al 0,61%.
59 Bernedo 2007. 60 INEI 2010. 61 Per21, 14 de junio de 2012, Preocupacin por futuro de exportaciones textiles del Per.
- [ 82 ] -
Grfico 9 Participacin del sector de fabricacin de textiles en el PBI, 1999-2011

1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 0,61 1,09 1,06 1,07 1,07 1,14 1,15 1,09 0,99 0,99 0,88 0,90 0,92
Fuente: INEI 2012. Elaboracin propia.
Debido a los cambios habidos en las ltimas dcadas producto del fenmeno de la globalizacin que han orientado a la economa peruana hacia los mercados internacionales, este sector es uno de los que ha presentado mayor crecimiento en sus niveles de exportacin. Esto es particularmente cierto desde el 2001, con los mecanismos de apertura comercial unilateral planteados por los Estados Unidos con el fin de combatir el narcotrfico, tales como el ATPDEA y el posterior Tratado de Libre Comercio.
- [ 83 ] -
Grfico 10 Tres perodos diferenciados en la evolucin de las exportaciones textiles y confecciones

2 500 2 000 1 500 1 000 500 0
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
SIN DL 22342
CON DL 22342
CON ATPDEA-TLC
Fuente: INEI. Elaboracin propia.
Si analizamos el crecimiento de las exportaciones de finales del siglo XX, observamos un crecimiento importante, si bien bastante irregular. Dos aos, 1996 y 1999, muestran un crecimiento relativamente reducido en comparacin a los otros aos, como 1997 y 2000, cuyas tasa de crecimiento estuvo por encima del 20%. En 1998 hubo una variacin negativa de 6,8%, del mismo modo que ocurrira el primer ao de este siglo: en 2001, las exportaciones se redujeron en 5,2%. Estas tasas negativas tienen diferentes explicaciones: en el primer caso, se debe a la llamada crisis asitica que tuvo efectos globales, reduciendo la demanda por nuestros exportables e hizo variar al PBI real negativamente, en -0,7%; en el segundo caso, las razones ms que econmicas, fueron polticas. La reduccin que hubo en la inversin nacional entre 1998 y 200162, fue producto de la mencionada crisis asitica, sumada a la inestabilidad poltica de las elecciones de 2000, la transicin hacia la democracia y la cada del rgimen autocrtico de Alberto Fujimori en 2001.
62 La reduccin en la inversin bruta fija real fue de 22,5% acumulada entre 1998-2001 (es decir, si hablamos de la inversin neta, la que queda luego de deducir depreciacin, la reduccin sera mucho mayor).
- [ 84 ] -
Grfico 11 Tasa de crecimiento de las exportaciones textiles, 1996-2011

40% 30% 20% 10% 0% -10% -20% -30%
-26,2% -6,8% -5,2% 7,8% 3,1% 1,9% 26,0% 21,8% 21,7% 16,7% 15,5% 17,9% 16,7% 4,2%
32,7% 27,5%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: BCRP. Elaboracin propia.
El impacto de la crisis financiera internacional de 2008-2010 fue funesto para nuestras exportaciones textiles, en cuanto a niveles de produccin y exportaciones. Como se aprecia en el grfico anterior, las exportaciones se redujeron en ms de 26%, pasando de US$ 2025 millones en 2008, a US$ 1494 en 2009. Esto se explicara por la cada dramtica de los gastos de los hogares en los Estados Unidos; as, el gasto en vestimenta fue uno de los que sufri mayor reduccin entre estos en el perodo 2008-200963. Pese a la rpida recuperacin de 2010-2011, an no se alcanza la lnea de los US$ 2000 millones: en 2011 se lleg a cerca de US$ 1986, pero este ao 2012 debemos sobrepasarla. Entre enero y abril de este ao, el volumen de ventas de confecciones peruanas al exterior lleg a los US$ 472 millones, 14% ms que en el perodo similar del ao anterior. Sin embargo, no se ha alcanzado
63 Comexper 2011. Semanario COMEXPERU No. 638, noviembre, pg. 4.
- [ 85 ] -
an el volumen existente previo a la crisis, que sobrepasaba los US$ 500 millones. La principal preocupacin que enfrentan los empresarios del sector, se encuentra en la incertidumbre de los principales mercados de sus productos textiles. La mayor parte del mercado de estos productos est en los Estados Unidos, que alcanza el 42% de nuestras exportaciones textiles; sin embargo, el agravamiento de la crisis europea hace temer un contagio a la economa estadounidense, que afectara la estabilidad del crecimiento hasta hoy alcanzado. El otro gran mercado es Venezuela, que bordea el 30%, y cuyo crecimiento econmico ha sido en los ltimos meses algo inestable, debido a las circunstancias electorales. Habiendo sido reelecto Hugo Chvez, es probable que se estabilice en su senda de mediano plazo, pese a las presiones inflacionarias que viene padeciendo la economa venezolana. Otros mercados con gran crecimiento han sido Brasil (38%) y Colombia (27%), pero el primero ha implementado medidas proteccionistas de su industria textil, lo cual podra frenar bruscamente ese crecimiento. Por ltimo, se espera que la entrada al mercado mexicano, gracias a las ventajas que nos da el TLC, ayude a consolidar este crecimiento. Sin embargo, los empresarios textiles y de confecciones se han esforzado en participar en cuanto foro pblico ha habido, con el fin de plantear su posicin: en un mercado poco estable, dado que se trata de un sector intensivo en mano de obra, cambiar las condiciones de contratacin hacia unas de mayor estabilidad, podra resultar muy daino para estas empresas. Los empresarios buscan as justificar la mantencin de un mecanismo de contratacin de mano de obra con renovacin mensual, que representa un caso patente de discriminacin laboral y discriminacin empresarial, injustificable de cualquier punto de vista (que no sea el de mantener polticas mercantilistas). Obviamente, en condiciones difciles, mantener cualquier beneficio, por pequeo que sea y no es el caso es esperable de parte de este grupo empresarial.
- [ 86 ] -
Justamente, es la tesis de este documento que si bien las empresas textiles de exportacin han sufrido una reduccin en sus volmenes de ventas y de rentabilidad, esta es de un nivel que permite mejorar las condiciones laborales, sin poner en riesgo en absoluto al crecimiento del sector. Retomaremos este punto ms adelante. Principales empresas. Niveles de rentabilidad En el ranking 2011, que publica la revista especializada Amrica Economa, correspondiente a los resultados econmico-financieros de las empresas durante el ao 2010, 12 empresas textilesconfecciones figuran entre las primeras 500 empresas del Per. Muchas de ellas son viejas conocidas por su importancia desde hace ms de una dcada en este sector:
Variacin Rank 10/09 33 20 18 1 -8 -9 -22 -25 -32 -34 -55 -79 TOPY TOP TEXTILES CAMONES - TIPSAL INDUSTRIAS FRAMOR IND. CREDISA CREDITEX HILANDERA - HIALPESA CONFECCIONES TEXTIMAX) DEVANLAY PER TEXTIL SAN CRISTBAL TEXTIL DEL VALLE MICHELL Y CA. CA. IND. NUEVO MUNDO SUDAMERICANA DE FIBRAS Empresa
Como se puede apreciar, no les ha ido de manera uniforme entre 2009 y 2010. Algunas han sufrido duros reveses que los ha hecho caer en el ranking 2010 en ms de 20 puestos, como es el caso de Devanlay, San Cristbal, Textil del Valle, Michell, Nuevo Mundo y Sudamericana de Fibras. Pero a tres empresas les ha ido
- [ 87 ] -
bastante mejor que al promedio de todas las empresas nacionales recurdese que el ranking abarca al universo empresarial peruano y muestra a las 500 mayores gracias a lo cual han subido alrededor de 20 puestos en el ranking. Es el caso de Topy Top, Textiles Camones e Industrias Framor, pese a que sus ventas crecieron relativamente poco. Este grupo de doce empresas representa un total de ventas del orden de los US$ 880 millones, de las cuales se exportan ms del 60%, en promedio, totalizando US$ 537 millones. Este volumen de exportaciones representa el 34,5% del total de las exportaciones no tradicionales de origen textil; es decir, estas doce empresas sobrepasan un tercio del total de las exportaciones del sector, lo cual quiere decir de manera complementaria y evidente que los otros dos tercios son generados por empresas ms pequeas, que no logran entrar en el ranking de las 500 mayores. Veremos luego porqu es importante sealar este rasgo de las exportaciones textiles. Al respecto de su posicin financiera, el sector textil ha mejorado gracias a la recuperacin de sus principales mercados externos, como se ha sealado anteriormente. En 2010, los indicadores de ventas, apalancamiento, solvencia, liquidez y nivel de inventarios evolucionaron positivamente luego que el sector enfrentara un entorno difcil producto de la crisis internacional. En general, se espera que este sector, en el corto plazo, realice solo inversiones adicionales puntuales para expandir su produccin, dada su adecuada capacidad instalada. Los esfuerzos empresariales estaran orientados a: la optimizacin de procesos de produccin, el manejo eficiente de inventarios, el control de costos de fabricacin ante el alza de los precios de la materia prima e insumos (algodn, fibras naturales, fibras sintticas, hilados, etc.), el ingreso a nuevos nichos de mercado a travs de productos con mayor valor agregado y la continuacin de la diversificacin geogrfica de las ventas del exterior.
- [ 88 ] -
Cuadro 3 Indicadores financieros del sector industrial (en porcentaje)

Sector Pasivos / Patrimonio Neto Pasivos / Ventas Alimentos y Bebidas Liquidez cida1/ Inventarios Cuentas por cobrar Pago a los proveedores Pasivos / Patrimonio Neto Pasivos / Ventas Construccin y Bienes de Capital Liquidez cida Inventarios Cuentas por cobrar Pago a los proveedores Pasivos / Patrimonio Neto Pasivos / Ventas Liquidez cida1/ Textil Inventarios Cuentas por cobrar Pago a los proveedores Pasivos / Patrimonio Neto Pasivos / Ventas Resto de Empresas Industriales Liquidez cida Inventarios Cuentas por cobrar Pago a los proveedores
1/ 1/
2007 67 44 93 90 36 44 78 49 88 133 30 37 112 74 68 189 80 27 80 60 111 89 65 57
2008 82 45 72 90 42 43 125 65 67 172 32 41 122 84 72 208 78 23 97 59 89 118 60 85
2009 80 45 101 75 44 48 95 65 86 132 37 54 102 88 103 220 83 31 90 70 112 68 56 96
2010 76 43 85 77 38 53 107 67 72 147 32 64 83 60 120 188 82 35 96 71 166 84 57 77
Indicadores del ciclo de negocio (plazo promedio en nmero de das)
Fuente: BCRP, Reporte de Estabilidad Financiera, mayo 2011. 1/ Mide la capacidad ms inmediata que posee una empresa para enfrentar sus compromisos de corto plazo. Se calcula como la diferencia del activo comente (excluyendo los inventarios) menos el pasivo comente,
- [ 89 ] -
Cuadro 4 Per: sectores con el mayor dinamismo durante el 2010

Sector Aparatos de uso domstico Vidrio y productos de vidrio Artculos de papel y cartn Productos de arcilla y cermica no refractaria para uso estructural Preparacin e hilatura de fibras textiles y tejedura Tejidos y artculos de punto
Fuente: BCRP 2011.
Principales productos Refrigeradoras, calentadores, cocinas de gas Botellas para gaseosas, ampollas, frascos viales, vidrios templados, cristales templados, parabrisas Cartulinas escolar, forlder manita, papel higinico, paales desechables, papel bulky Ladrillos, revestimientos para pared y pisos Hilos e hilados sintticos, tejidos de algodn y mixtos, toallas, frazadas, tops de pelo de alpaca, Telas piqu y gamuza, telas rib, franela, vestidos de adulto, calcetines, camisas tipo polo de algodn, ropa para beb, tejidos planos de punto.
Empresas BSH Electrodomsticos, Metal Tubo Owens Illinois, AGP Industrias, Corporacin Miyasato, VTecnic, Vidrios 28de julio. Kimberly Clark, Productos Tissue del Per, Procter & Gamble Cermicos Peruanos, Cermica Lima, Cermica San Lorenzo, Ladrillera Diamante, Ladrillera Martorell Ca Industrial Textil, Industria Textil Piura, Ca Industrial Nuevo Mundo, Inca Tops, Textil el Amazonas Industrias Nettalco, Textil San Cristobal, Textil del Valle, Texfina, Franky y Ricky, Topy Top
- [ 90 ] -
Cuadro 5 500 empresas ms grandes del Per: sector textil-confecciones, 2010

Ventas netas 2010 US$ millones ROE (%) 99 N.D. N.D. N.D. 71,8 62,4 N.D. -0,8 N.D. 56 N.D. 40,3 31,1 N.D. 3,9 N.D. 7,6 11,8 16,2 6 6,6 8,1 -20,6 -1,5 ROA (%) 109,7 95,7 92 83,5 76,8 75,5 74,5 60,7 59,2 55,5 51,2 45,9 880,2 20,1 4,6 30,1 27 N.D. 36 5 26,5 4,7 16,5 N.D. N.D. 7,7 N.D. N.D. 14,4 N.D. N.D. 12,2 7,5 126 3 N.D. N.D. N.D. 23,7 N.D. N.D. N.D. 51,6 9,3 N.D. N.D. Variacin ventas 10/09 (%) Utilidad neta Activo total Patrimonio 2010 US$ 2010 US$ neto 2010 millones millones US$ millones Export. US$ miles 2010 58,0 92,8 86,1 25,6 74,0 39,0 46,0 9,0 29,5 42,5 35,0 537,5
Rk 10
Rk 09
Empresa
Sector principal
245
324
SUDAMERICANA DE FIBRAS
Textil/Calzado
283
305
IND. CREDISA CREDITEX (52)
Textil/Calzado
295
262
TOPY TOP (2)
Textil/Calzado
316
315
DEVANLAY PER (2)
Textil/Calzado
337
346
CONFECCIONES TEXTIMAX (2)
Textil/Calzado
- [ 91 ] -
347
329
INDUSTRIAS FRAMOR (1)
Textil/Calzado
350
358
HILANDERA - HIALPESA (1)
Textil/Calzado
410
444
MICHELL Y CA.
Textil/Calzado
417
472
CA. IND. NUEVO MUNDO
Textil/Calzado
437
469
TEXTIL DEL VALLE (1)
Textil/Calzado
463
488
TEXTIL SAN CRISTBAL
Textil/Calzado
487
467
TEXTILES CAMONES - TIPSAL
Textil/Calzado
Total
Fuente: Amrica Economa 2011
3.3 El sector de la agroexportacin

Importancia del sector Durante todo el siglo XIX y gran parte del XX, las exportaciones agrcolas han sido uno de grupos de bienes transables ms importantes. Las exportaciones de azcar y caf, entre otros productos, han sido tradicionalmente el aporte del agro a las ventas en el exterior. Las plantaciones de azcar de las haciendas norteas han sido cuna de importantes movimientos polticos regionales y nacionales, como es el caso del APRA, que naci sobre la base social de los trabajadores azucareros64; lamentablemente, la reforma agraria tuvo resultados desastrosos en la produccin de caa entre 1970 -1990. En el Per, el caf fue histricamente el principal producto de exportacin agrcola. Pese a la gran reduccin en su importancia con el surgimiento de otros productos y la cada en el precio del mismo, contina siendo uno de los productos con mayor influencia socioeconmica. Segn el III Censo Nacional Agropecuario de 199465 en el Per existan 105545 productores de caf con un rea sembrada superior a las 200000 hectreas. Hasta fines del siglo XX, durante la dcada de 1990, las exportaciones tradicionales y las no tradicionales alcanzaban niveles muy similares. Entre 1994 y 1999, el promedio de las tradicionales estaba por encima de las no tradicionales en un 5,0%; a partir del ao 2000, las exportaciones agrcolas no tradicionales (XNT) se disparan y, pese a un claro crecimiento exponencial
64 Vase el libro de Peter F. Klaren (1973) Modernization, Dislocation, and Aprismo: Origins of the. Peruvian Aprista Party, 1870-1932. Austin and London, University of Texas Press. Hay una versin espaola editada por el IEP, en Lima. 65 Puede parecer algo desfasado citar un censo agropecuario de 1994 en el ao 2012, casi veinte aos despus. De hecho, lo es. Sin embargo, por sorprendente que parezca, son las cifras ms recientes que estn disponibles. Apenas este mes de octubre 2012 se ha iniciado la recoleccin de los datos de un nuevo censo similar. Esperemos, y no es tan irnico como pudiera creerse, que el prximo censo se haga antes del 2030.
- [ 92 ] -
tambin experimentado por las tradicionales, en promedio para el perodo 2000-2011 han sido mayores en un 133%. No obstante, en algunos aos las XNT llegan a triplicar a las tradicionales y, un anlisis de la tendencia de largo plazo de ambas series temporales nos muestra que la pendiente de la lnea de tendencia de las XNT es 2,94 veces que aquella correspondiente a las tradicionales.
Grfico 12 Exportaciones agrcolas tradicionales y no tradicionales, 1994-2011 (Millones de US$)
3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
y = 134,82x - 326,64 R2 = 0,8404
y = 45,905x + 37,376 R2 = 0,4598

2008 2009 2010 2011
-500
Xs agrcolas
Fuente: BCPR. Elaboracin propia.
XNT agrcolas
Rentabilidad del sector Algunas breves explicaciones sobre el tema financiero. Si el ROE (la rentabilidad patrimonial, return on equity, por sus iniciales inglesas) nos permite conocer a las empresas que obtienen mayor rentabilidad del capital invertido, el ROA (retorno sobre activos) permite evaluar la capacidad operativa de una empresa.
- [ 93 ] -
Otro indicador que se debe mencionar es el EBITDA66, que toma el resultado final de una empresa y le resta factores como gastos e ingresos por intereses, impuestos, depreciaciones y amortizaciones. Esto consigue plasmar el contenido nuclear del negocio, obviando los elementos financieros, tributarios o externos que puedan afectarlo. Veamos qu pas con el ROE, segn sectores, durante el ao 2010, en las principales empresas de nuestro pas.
Grfico 13 Balanceando el capital. ROE por sector (%)
Minera Petroleo/Gas Agroindustria Bebidas/Licores Construccin Telecomunicaciones Comercio Petroqumica Cemento Servicios Financieros Maquinarias / Equipos Automotriz / Autopartes Alimentos 0
Fuente: Amrica Economa 2011.
37,2 34,3 29,9 28,6 26,4 23,2 20,9 20,5 18,7 18,2 18 18 17,1 5 10 15 20 25 30 35 40
En el Per, para el ao 2010, la rentabilidad patrimonial por sector estaba encabezada por las empresas que suelen ser las ms rentables y ms grandes en cualquier economa nacional: el sector minero y el sector hidrocarburos, las tambin conocidas
66 Indicador financiero cuyo acrnimo significa en ingls Earnings Before Interest, Taxes, Depreciation, and Amortization (beneficio antes de intereses, impuestos, depreciaciones y amortizaciones), es decir, el beneficio bruto de explotacin calculado antes de la deducibilidad de los gastos financieros.
- [ 94 ] -
industrias extractivas. No debera ser ninguna sorpresa que estas empresas, dadas su estructura de capital, su gran volumen de inversin y los altos precios que existen en los ltimos aos para ambos sectores, sean las ms rentables desde el punto de vista del ROE, con 37,2% y 34,3%, respectivamente. Lo interesante viene en el tercer puesto: las empresas de agroexportacin son las que muestran luego de los sectores usualmente ms rentables la mayor rentabilidad patrimonial, con un ROE de 29,9%. Ni la industria de bebidas, la construccin, las telecomunicaciones o el sistema financiero, muestran una rentabilidad tan alta. Alguna vez hemos escuchado a Telefnica, al Banco de Crdito, a Graa y Montero o a Backus reclamar un rgimen laboral especial para lograr sobrevivir en las duras condiciones de hacer empresa en el Per, que ciertamente pueden ser difciles? Por nuestra parte, nunca. Algo similar ocurre con la rentabilidad operativa, la medida sobre los activos, el ROA. Una vez ms, la minera encabeza la lista, con 23,3% anual para el 2010.
- [ 95 ] -
Grfico 14 Activos generoso. ROA por sector (%)
Minera Bebidas/Licores Medios Automotriz / Autopartes Telecomunicaciones Petroleo/Gas Agroindustria Cemento Petroqumica Qumica / Farmaceutica Construccin Alimentos Ind. Manufacturera Transporte / Logstica 0
Fuente: Amrica Economa 2011.
23,3 19,4 14,2 13,4 12,1 11,2 11 10,7 10,3 9,8 9,3 8,9 7,3 7,2 5 10 15 20 25 30 35
En un mucho ms modesto lugar, el sptimo, encontramos a la agroindustria. Ello, sin embargo, no significa que hayan sido poco rentables. En absoluto, se encuentran a media tabla, por encima del sector productor de cemento, la petroqumica, la industria farmacutica y la construccin, entre otros.
3.4 La dinmica socio laboral en la agroexportacin en Ica: Condiciones laborales, gnero y sindicalizacin Precisiones metodolgicas
La elaboracin de esta parte del trabajo, para el recojo de la informacin cualitativa, utilizamos tres herramientas: grupos focales, entrevistas a profundidad y una visita de observacin en el campo.
- [ 96 ] -
Grupos focales Desde un inicio se programaron tres grupos focales, dos en la ciudad de Ica y uno en Chincha para el da 2 de setiembre. La convocatoria estuvo a cargo de contactos establecidos previamente por PLADES en estas ciudades: con la CGTP regional (FERTICA) y el CODEHICA, ambas organizaciones facilitaron sus locales para el desarrollo de los grupos focales. Se invit en Ica a unas 20 mujeres para cada grupo focal. La respuesta a la convocatoria fue buena, lo suficiente como para organizar cuatro grupos focales en sesiones paralelas.
Local Local FERTICA Local FERTICA Local CODEHICA Local CODEHICA Grupo Focal GF 1 GF 1-B GF 2 GF 2-B N Participantes 7 9 8 11
En total tuvimos 35 personas participantes en los grupos focales. En los dos primeros grupos focales encontramos que la convocatoria la haba realizado la seora Cristina Hernndez (principal dirigente de la CGTP regional para efectos de promover la sindicalizacin entre este grupo de trabajadores), quien est impulsando la capacitacin en diferentes zonas de Ica, pero sobre todo, en la zona de Guadalupe conocida como Expansin Urbana. Por ejemplo, en el GF1 todas las participantes se conocan de este barrio, incluso eran familiares entre s y tenan una relacin cercana con la promotora. Haba una actitud de supervisin de parte de la Sra. Hernndez que no afect la dinmica de grupo debido a los objetivos de los grupos focales centrados en percepciones sobre vida cotidiana y laboral. La convocatoria para los GF2 y 2b fueron ms amplios, correspondiendo a grupos de personas ms diversos en relacin a origen, edades, residencia, actividad laboral.
- [ 97 ] -
En Chincha la respuesta a la convocatoria no fue positiva, teniendo una asistencia de solamente dos personas que respondieron al perfil de la convocatoria, por lo que se decidi a entrevistarlas siguiendo la gua de preguntas (Ver anexo). Las personas encargadas nos manifestaron que la principal causa de la inasistencia fue el temor de las personas por participar en las reuniones. Sin embargo, en el transcurso de las entrevistas supimos que la convocatoria se hizo muy tarde (el da anterior) y se le pas la voz a pocas personas. Tampoco hay que eliminar como posibles factores la hora de la reunin (se convoc a las 4 pm) y el lugar. Los grupos focales tuvieron una duracin entre una hora y veinte y una hora y cuarenta minutos. Los grupos focales fueron grabados en formato digital y en casete. Entrevistas a profundidad Durante el fin de semana se realizaron tres entrevistas estructuradas y a profundidad que duraron aproximadamente una hora: Sra Doris - Chincha, 40 aos. Ha trabajado en planta por cuatro aos en empresas agroexportadoras. La ltima Agrcola Vir dedicada a la exportacin de esprragos y alcachofas. Sr. Miguel - Chincha, 29 aos. El Sr. Miguel ha trabajado en campo, en diferentes empresas y fue despedido a finales de julio despus de 1 ao y 4 meses de la empresa Agrcola TRILIO, por lo que est presentando una demanda. Sra. Mariela - Ica, 32 aos. Est trabajando en campo para la empresa CORILIS, en la plantacin de cebolla de manera informal. Estas entrevistas fueron grabadas en su totalidad en casetes. Adicionalmente realizaron conversaciones informales con los encuestadores sobre el proceso de recojo de campo.
- [ 98 ] -
Observacin de campo Se realiz una salida de campo el domingo entre las 4:30 am y las 6 a.m. en el paradero el lamo, lugar donde diversas empresas de agroexportacin recogen sus trabajadores para llevarlos a sus instalaciones. Tambin es utilizado por quienes tienen empresas de services para fundos agrcola. Este tipo de paraderos no solo sirven como punto de reunin para el transporte sino tambin como punto de encuentro entre los operadores de las empresas para buscar mano de obra y negociar jornadas y formas de pago. En este paradero trabajan mujeres en su mayora, vendiendo comida (diferentes men de almuerzo) para llevar, diversas provisiones de bebidas fras y calientes, panes y dos puestos que dan desayuno (sopas). Se realiz una salida de campo al mercado Toledo donde acompaamos a la Sra. Mariela a realizar sus compras de vveres de la semana con lo cual hicimos un seguimiento a sus gastos y distribucin de su ingreso semanal. Esta salida tambin sirvi para conocer a otras seoras que trabajan en fundos agrcolas y empresas de agroexportacin. 3.4.1 Dimensiones de la percepcin de hombres y mujeres sobre sus condiciones laborales a. Satisfaccin personal con la vida, trabajo y entorno familiar Las condiciones laborales exigidas por los fundos y las empresas agroexportadoras significan cambios de rutina muy grandes para las mujeres y sus familias, y determinan, en todos los casos, la vida familiar que llevan. Las mujeres entrevistadas y participantes de los grupos focales viven con sus familiares ms cercanos: hijos, pareja, en caso de la que tengan. Los solteros de los grupos focales viven en casa de sus padres. No encontramos casos de familias extensas pero tampoco se explor mucho en este tema ni en la propiedad y condiciones de las viviendas.
- [ 99 ] -
Varias mujeres de los grupos focales describieron que su rutina diaria empieza despertndose alrededor de las tres o cuatro de la maana, momento en que empiezan a cocinar para dejar todo listo (desayuno y almuerzo) para sus familias, si hay que lavar se lava tambin en esas horas. Las mujeres que dejan sus hijos pequeos con vecinas o familiares, arreglan lo necesario para dejarlos tan temprano como a las 5 de la maana, sobre todo si no tienen una pareja o un hijo mayor que pueda dejarlos despus:
Un da normal me levanto tres de la maana y preparo el desayuno, dejo cocinado y me voy a trabajar. Y luego almuerzo, salgo por la noche siete y 30, voy a casa a ver a mis hijos Sra. Mercedes, 39 aos. GF2 B. Yo me levanto a las tres y media a cocinar. Hago todo, limpio y al trabajo. Hago la papilla, la gelatina, lleno termo y le dejo todo a la vecina. Sra. Ana, 33 aos GF 1.
Cuidado de los hijos Los hijos pequeos son una gran preocupacin para las madres trabajadoras. Para las madres que cuentan con redes familiares cercanas a sus domicilios, los hijos son dejados con algn familiar, lo cual les permite trabajar con una preocupacin menos ya que la persona que se queda con los hijos es alguien conocido. La otra opcin es que alguien de la familia llegue a la casa y se quede reemplazndolageneralmente alguna ta, cuada, hermana soltera, hija mayor, etc. De cualquier forma, el cuidado de los hijos significa un gasto ya que encontramos que a los familiares que se quedan con los hijos se les paga pensin entre 15 a 20 soles. De los grupos focales encontramos que las vecinas que cuidan hijos de mujeres trabajadores son muy comunes y cobran alrededor de 15 soles a la semana, pero tambin fue mencionado que podan cobrar seis o siete soles por da (Sra. Dulia 34 aos, GF 2 B). Cuando los nios son pequeos, pueden cobrar 20 soles semanales que incluye el lavado de paales, lo cual considerando que el
- [ 100 ] -
pago semanal est entre los 105 soles y los 119,50, es un porcentaje bastante elevado
Yo le dejo a mi vecina para que le mande al colegio. Y va al colegio y cuando regresa le da su almuerzo y se est ah. () Yo le pago como pensin por el almuerzo y est ah hasta que llego. Sra. Luca, 35 aos GF 1B.
No encontramos casos de fundos y/o empresas que tuvieran guardera: la obligacin de contar con guarderas fue uno de los cambios introducidos por la legislacin fujimorista en materia laboral. Varias seoras sealaron que evitaban llevar a sus hijos a trabajar con ellas. En el Grupo Focal 1B la Sra. Flora manifest haber llevado a su hija al trabajo a ayudarla porque su cuada, encargada de cuidarla no fue ese da, pero en el trabajo aunque la dejaron pasar le dijeron que no lo volviera a hacer. La Sra. Irene (GF2B) cont que una vez que llev a su hijo le dijeron: Para qu vienes con tu hijo, si quieres trabajar t tienes que venir sola. A veces yo lloraba porque tambin a nuestros hijos les puede pasar cualquier cosa y esa es nuestra responsabilidad. Y si quieres trabajar djalo. Tambin decan Esto no es wawa wasi si vienes a cuidar a tus hijos entonces qudate en casa. Ninguna de las mujeres participantes en el estudio llevaba a sus hijos al programa Wawa wasi. Por ejemplo, en los grupos focales 1B y 2B encontramos algunas percepciones negativas sobre este programa que est desprestigiado. Se mencion que en la zona Expansin Urbana donde vivan la mayora de participantes haba un Wawa wasi que era muy utilizado pero que fue cerrado con el argumento de que no era usado por muchos nios. La explicacin fue que la evaluacin se realiz en el mes de mayo, mes donde no hay mucho trabajo ya que se han cerrado las campaas ms importantes en la zona. Sin embargo, si encontramos opiniones negativas sobre el programa en el GF1B. La Sra. Cristina seal que las mujeres que trabajaban del centro poblado Nuestra Seora de Guadalupe, estaban llevando a los hijos al trabajo porque
- [ 101 ] -
trabajaban por tarea muchas horas. Pero en los otros grupos focales las opiniones tendan a considerar muy extraordinario que se llevaran hijos al trabajo, ya que simplemente no se poda trabajar con ellos o les llamaban la atencin. En otros casos, las malas experiencias en el cuidado de los hijos han devenido en desconfianza, llevando a las mujeres madres a tomar medidas para solucionar el problema que representa su ausencia del hogar, aumentando las posibilidades de peligro para los nios:
Bueno, en mi caso mo, antes exista el Wawa wasi, pero que pasa, que, no era el cuidado, pues, como deba ser a las criaturas. A mi hija de cuatro aitos la acostumbr a que se quedara sola en casa cuando sala a trabajar a las cuatro y media [de la maana] y volvamos de trabajar a las 10 de la noche. Ya la nia se quedaba durmiendo. A veces tanto como no almorzaba, no s nada Cuando se lleva pia, no saba!, ya estaba durmiendo! Y as, he acostumbrado a mis hijos porque no tena confianza de dejarla en otro lado. La dej pero una vez mi hija se tom un frasco de remedio de esa casa, ya no la dej ms. Prefera que se quedaba sola en mi casa, con mis hijos ah Sra. Cristina, 31 aos GF 1B.
Los sentimientos de culpa y la responsabilidad de dejar a los hijos desatendidos son muy grandes. Cualquier enfermedad y/o accidente de los hijos se interpretan como sntomas de descuido de los encargados pero que recae en ellas, las madres, porque finalmente tomaron la decisin de encargrselos. Cuando son nios pequeos la desconfianza se sustenta, como describe la Sra. Cristina, en que los nios no puedan contarles algn mal trato relacionado a su alimentacin, higiene, cuidado y cuando son ms grandes, en edad escolar, el descuido se asocia a alguna enfermedad pero, sobretodo, al rendimiento en los estudios67.
67 Por ejemplo, las quejas sobre los Wawa wasi se relacionaban con que los nios se enferman mucho. Lo cual no necesariamente se debe al descuido o cuidado inapropiado sino que los nios en contacto con otros nios estn ms expuestos a que los ciclos de enfermedades virales sean seguidos.
- [ 102 ] -
En todo caso, como comentario final, encontramos que la preocupacin por los hijos y los problemas que se relacionan con su cuidado se consideran un problema personal y/o domstico que ellas asumen. No encontramos el menor sealamiento de que es un problema social. Tampoco relacionan esta problemtica a las empresas o fundos, como una obligacin de los empleadores o conocen que existe algn tipo de normatividad al respecto. Es importante destacar que en muchos casos, las parejas de estas mujeres tambin trabajan en las mismas condiciones laborales. b. Satisfaccin personal con las condiciones de trabajo Como mencionamos en la introduccin, las seoras describen una gran diversidad de condiciones laborales en la oferta de trabajo. As como existen las empresas que tienen instalaciones cmodas y limpias (baos, comedores, etc.) hay aquellas que nos las tienen; de igual manera, hay empresas que cumplen con las prestaciones sociales y tienen asegurados a sus trabajadores. Por ejemplo, la Sra. Celeste nos cont de este episodio cuando se intoxic trabajando:
[] En esa poca ya tena mis dos hijos. Bueno yo empec a trabajar, como le digo, desde el ao pasado. Me fui primero a trabajar a fbrica La Espaola, ah trabajbamos pprika. De ah me consegu con un seor que llevaba gente a fbrica para licuado, para cebolla, y de ah empec a trabajar en Gminis con mi mam, con mi esposo tambin. Ah estuve seis meses pero sal porque me choc el veneno con el que lavan las plantas por el rea de plantas. Un da se me enconch mi piel. Y el da lunes, a la semana, estbamos lavando, se me moj la ropa y no me la saqu al mismo porque llegamos tarde a la casa y empec a arrojar sangre por la boca y la nariz. Mi esposo me llev a la emergencia, me dieron mi descanso mdico. Me pagaron mis das de descanso, no pagu nada en el seguro porque estaba asegurada. Ah s, no hay queja. Ese es el nico fundo que conozco que hasta ahorita da todos los beneficios y te trata bien. Sra. Celeste, 24 aos. GF 1.
- [ 103 ] -
La Sra. Doris y el Sr. Miguel entrevistados en Chincha, plantearon una diferenciacin ms: que las condiciones en planta y campo en una misma empresa podan ser diferentes, especialmente relacionados con las condiciones sanitarias. Para el caso especfico que ellos conocan de Vir, la Sra. Doris describa los baos, el acceso al comedor, el acceso a bidones de agua por filas dentro de la planta. Para el Sr. Miguel en la misma empresa, en campo las condiciones eran muy distintas: los baos y el agua estaban muy lejos, razn por la cual no les daban fcilmente permiso para ir, no tenan acceso a comedor y solamente tenan quince minutos para almorzar. El horario de almuerzo y las condiciones de la comida han sido quejas comunes en los grupos focales, ms que el agua y las instalaciones sanitarias. Se mencion en varias oportunidades que las personas sufren de gastritis, debido a que pasan hambre porque no comen durante la jornada adecuadamente y porque se ven obligadas a comer fro. Las jornadas corridas (de seis de la maana a las dos de la tarde, aproximadamente) saltean el almuerzo, culturalmente considerado la comida ms importante. Consideramos que el malestar est relacionado con la valoracin que se tiene del almuerzo, lo que hace que una merienda de un solo plato no sea suficiente. Por ejemplo, hay empresas y fundos que dan almuerzo cobrando (tres soles) y otros, unos cuantos, que proveen de almuerzo sin cobrar; en ambos casos este almuerzo consiste en un solo plato con refresco. La percepcin es que no es un almuerzo adecuado, aunque sea provisto por la empresa y, por lo tanto, gratuito. Es necesario tambin agregar que una costumbre muy arraigada es que las comidas tienen que estar calientes, ya que s los alimentos se ingieren solamente cuando se comen calientes, alimentan y son saludables. Las intoxicaciones son mencionadas como comunes, especialmente para trabajadores de ciertas reas que manipulan qumicos como pesticidas. Otra enfermedad mencionada son los riones y el dolor de espalda, que se relaciona con el tiempo prolongado parado y el levantamiento de pesos.
- [ 104 ] -
En general, los fundos proveen de agua a sus trabajadores y dejan que tomen agua entre dos y tres veces por jornada. Las condiciones ms precarias al respecto las tienen los fundos que contratan de cultivos ms tradicionales como algodn y uva, a los cuales son los trabajadores que tienen que llevar sus propias bebidas porque no les dan o es muy poca. Recordemos que Ica es una zona muy clida durante todo el ao. Algunas mujeres mencionaron al sol como una dificultad que tienen que afrontar y al que es muy difcil acostumbrarse. Cuando se pregunt a las mujeres participantes si haban recibido en algn momento alguna charla informativa sobre salud, nutricin relacionada con las actividades que realizaban, la respuesta fue negativa. La percepcin sobre aquellas prestaciones de salud es positiva cuando existen, aunque se considera normal que si se falta por enfermedad se descuente, es decir, se contabiliza que no se trabaj. Pero tambin hay casos de desinformacin sobre la cobertura de sus seguros, por ejemplo, mujeres que dejaron de trabajar para ir a atenderse (pues les haban dicho que les daban seguro) sin embargo en el hospital les decan que no tenan seguro porque no estaban trabajando o no haban llegado a los tres meses. El uso del bao se puede hacer con permiso directamente del veedor o el capataz. En casos muy especficos, cuando el encargado es una persona difcil y autoritaria, el pedido de permiso para ir al bao puede ser una situacin incmoda, especialmente cuando se va varias veces seguidas debido a la menstruacin. Aunque no encontramos testimonios de que les hayan prohibido ir al bao, si las resondraban como si fueran a perder el tiempo. Como ya mencionamos, las seoras entrevistadas viven en zonas de expansin urbana de la ciudad, en asentamientos perifricos y/o en centros poblados que estn creciendo ya que existe un flujo migratorio que responde a la demanda por mano de obra. Estas zonas se encuentran alejadas de los campos de cultivo y de las instalaciones de las plantas de procesamientos, entre media hora a hora y media en algunos casos. Para solucionar este problema, las empresas y fundos han establecido paraderos
- [ 105 ] -
estratgicamente ubicados para recoger a los trabajadores y llevarlos a sus instalaciones que estn en su mayora alejados de la ciudad. Los buses de las empresas ms formales se ubican en lnea y esperan a los trabajadores hasta una hora pactada y luego se van. La prdida de estos buses en muchos casos, significa el da perdido as que hay una preocupacin muy grande por la puntualidad68. Tambin se encuentran los medios de transporte de empresas y fundos que contratan precariamente a sus trabajadores, que son fcilmente reconocibles porque no tienen necesariamente un distintivo y ms bien, recurren a tener un jalador que llame a los trabajadores. Estos paraderos tambin sirven para que las personas que buscan trabajo hagan sus averiguaciones relacionadas a dnde estn contratando, se ubican los representantes de los services y paran buses y camiones que recogen trabajadores por jornada69. Por otro lado, estos paraderos se han especializado y renen un conjunto de servicios para sus clientes: puestos de comida que solamente entregan comida para llevar como merienda al trabajo (bebidas como cebada, caf y segundos como arroz con pollo). Estos puestos no sirven para comer en el momento; el sistema es que las personas llegan con sus tachos (contenedores de plstico) y compran su merienda para llevar al trabajo. Este tipo de puestos de comida era el ms comn. Tambin se encuentran aquellos puestos que proveen de alimentos para picar como panes de todo tipo, agua, jugos, gaseosas, etc70. Las mujeres que trabajan en el campo suelen distinguirse porque usan telas para cubrirse la cabeza y la cara, para protegerse del
68 Durante el trabajo de campo pudimos observar que las mujeres participantes en los grupos focales y las entrevistadas fueron muy puntuales. La Sra. Mariela Lpez lleg media hora tarde al punto de encuentro pactado y lleg muy avergonzada y presurosa por su retraso. 69 Tuvimos la oportunidad de visitar el paradero El lamo, en la misma Panamericana Sur. 70 Estas observaciones fueron hechas en un paradero en Ica, sin embargo, de acuerdo a las informantes estas mismas caractersticas son comunes en otras partes de la ciudad. De acuerdo a la Sra. Doris, entrevistada en Chincha, la dinmica en esa ciudad es distinta. Por ejemplo, la empresa para la que ella trabaja no provee de buses. No tenemos informacin sobre otros fundos pero quizs este espacio de paradero no se han establecido en esa zona.
- [ 106 ] -
sol. Su indumentaria es muy sencilla y holgada para la larga faena bajo el sol y se diferencia de las personas que trabajan en planta en empresas ms constituidas ya que tienen uniformes especiales y rigurosos controles para ingresar a sus puestos de trabajo: no pueden usar cosmticos de ninguna clase, deben llevar el cabello amarrado y no pueden usar joyas ni uas largas. Las revisiones se hacen al momento de ingresar. Es en este tipo de empresas en los que tambin est prohibido llevar nada de comer ni beber. Varias mujeres participantes describieron que llevaban una merienda hecha por ellas mismas, especialmente porque son muy pocas las empresas que proveen de almuerzo en el mismo lugar o lo venden en las mismas instalaciones. Cuando no les queda tiempo, saben que se pueden abastecer de los puestos de comida de los paraderos, aunque resulte un gasto extra. Sin embargo, esto significa llegar a la hora de almuerzo y comer la comida fra lo cual no es percibido como saludable. Y, de acuerdo a sus comentarios, en muy raras ocasiones y determinadas empresas y fundos que no estn muy alejados, se ve a familiares que llevan almuerzos a parientes que trabajan71. Como veremos en el acpite siguiente, los horarios laborales y los horarios de alimentacin acostumbrados estn en constante conflicto y generan un malestar muy grande ya que hay fundos que tienen horario corrido y no dan horario para el almuerzo, otros que proveen almuerzos, etc. El horario de trabajo vara de acuerdo a las empresas y fundos y de la actividad especfica que se hace. De acuerdo a estos dos factores es que se establecen los contratos (verbales o legales) que van a influir en la rutina de las mujeres. Por ejemplo, las participantes del grupo focal 1 trabajaban, en su mayora, en el fundo Sacramento y haban empezado recin un par de semanas atrs para la campaa de la uva. Dentro de las posibilidades, encontramos que las mujeres buscarn trabajar para fundos y/o empresas que les
71 Segn el Sr. Miguel, entrevistado en Chincha, esta es una prctica comn en esa zona.
- [ 107 ] -
permitan mantener tiempo para sus responsabilidades domsticas: el trabajo en planta o fbrica es percibido como aquel ms exigente y explotador y que les impone condiciones incompatibles con a su rol de madres y esposas:
[El trabajo en fbrica de esprragos] es diferente. Bueno, ah donde estamos es diferente porque donde estamos en Sacramento. Entramos a las seis de la maana y no salimos hasta las dos y media, cuarto para las tres. Ah recin salimos En esprragos es diferente, trabajas todo el da, descansan medio da una hora. Pero trabajan todo, domingos, feriados. No respetan nada. Pero, ganan bien Yo he trabajado en fbrica. Pero en fbrica he trabajado en 12, 14 horas al da. Pasas horas extras () Pero ah donde estbamos, era un trabajo bien, bien, explotador porque nos bamos a las ocho o nueve de la maana, vena el carro, entrbamos a las 10, a veces entrbamos ms temprano a las nueve y llegaba a mi casa a la una de la maana, dos de la maana Sra. Celeste, 24 aos, GF 1. Es bien matador. Ahora yo no puedo [trabajar en esprragos] por mi hija es todo el da, sbado, domingo feriado, todos los das. Ese trabajo es para solteras noms, para los que tienen dos tres hijos no se puede. No hay descanso. Sra. Ana, 33 aos, GF 1.
A continuacin la Sra. Doris quien ha trabajado etiquetando por cuatro aos en la planta de la empresa Vir de Chincha hace comparaciones entre el horario de trabajo por tarea y el trabajo de planta:
Mayormente el etiquetado son doce horas. Vas a las seis de la maana hasta las seis. Mayormente en etiquetado ests en produccin () es por produccin. Nosotros no sabemos si ya es, si fuera al destajo, uno ya sabe. Pero ah no es al destajo. Estas trabajando hasta las 10 de la noche, ya pues, trabajas 14 horas con una hora de refrigerio tanto es Pero no es una lnea, no es por tarea, no es por destajo. No es al destajo. Al menos ellos dicen: tal cantidad. Sra. Doris, 40 aos, Chincha.
- [ 108 ] -
Encontramos cierto consenso en las opiniones en considerar que el trabajo de fbrica y/o planta tiene condiciones laborales ms duras, especialmente para las madres. Por ejemplo, las mujeres que participaron en el Grupo Focal 1 preferan el trabajo en uva porque es considerado un trabajo ms fcil, no es tan cansado como el de fbrica. Desde su experiencia, el trabajo ms pesado era el esprrago y/o la pprika, que supone fbrica y trabajo en planta:
Celeste: Yo he trabajado en esprrago y en fbrica tambin. En fbrica lo que hacamos era, este hay calibrador. Ellos calibran de acuerdo al tamao del esprrago, lo van poniendo por tamaos. Hay un grupo que nosotros desmanchbamos. Unamos los esprragos depende 45 gramos, 50 gramos, as. Llenbamos, de ah cortaban los esprragos y los ponan en cajas. Eso lo que hacamos. () Pero ah donde estbamos, era un trabajo bien, bien, explotador porque nos bamos a las ocho o nueve de la maana, vena el carro, entrbamos a las 10, a veces entrbamos ms temprano a las nueve y llegaba a mi casa a la una de la maana, dos de la maana.
Otra seora: As son las de fbricas, as son

Celeste: s pues, pero hay fbricas que son dos turnos, pero aqu era solo un turno donde yo estaba. Era la fbrica La Victoria. Trabajbamos as, seguido, nos daban un da de descanso. S, pero, era bien matador. Con las justas dorma cinco, seis horas. De ah de nuevo a levantarse
El trabajo en fundos relacionado a la uva es comparativamente ms fcil, fsicamente menos exigente. En opinin de varias mujeres, este trabajo les permite tener un horario ms compatible con su familia y sus obligaciones domsticas. De acuerdo a los testimonios de las mujeres encontramos una tendencia a que el horario es un determinante para que las mujeres opten por trabajos ms precarios pero que les permiten llegar a sus casas ms temprano por la tarde y coincidir con la rutina domstica: hijos pequeos, hijos escolares que vuelven a casa, llegar a casa antes que las parejas. La rutina de las mujeres contina cuando regresan de trabajar y se encargan de recoger a
- [ 109 ] -
sus hijos, cocinar para la noche, a veces para el da siguiente, y hacer las compras necesarias, el diario:
Tengo que salir de mi casa 10 para las cinco a veces no se sabe a qu hora uno vuelve, te dicen hasta las cuatro, cinco vamos a trabajar, entra la produccin. Entonces a la hora que llego, mayormente, tengo una tienda al lado de mi casa compro, o sino cuando hay plata compro para tres das. Si no voy y compro ah () Voy a hacer guiso y en la noche dejo picado todo listo. Y a las tres de la maana dejo ya cocinado y dejo para que hagan el arroz. Sra. Doris, 40 aos, Chincha.
Hay diferencias en la rutina de las mujeres que tienen refrigeradora pues les permite comprar comestibles, especialmente perecibles, de manera ms espaciada. Este espaciamiento es altamente valorado ya que alivia el quehacer domstico cotidiano. Para las que tienen menos recursos y no cuentan con la ayuda de una refrigeradora para almacenar alimentos, sus compras tienen que ser diarias o mximo, interdiarias. Sin embargo, apelan a las tiendas ya que muchas veces salen tarde del trabajo cuando ya los mercados no estn abastecidos o estn cerrados. Muchas de las participantes aseguraron tener cuentas en tiendas que cancelaban a la semana o al mes, dependiendo de sus ingresos. Estas tiendas les permitan poder ahorrase el trote de ir a los mercados y tambin les facilitaba el crdito. Las jornadas de trabajo tan largas, fuera y dentro de la casa, tienen un costo en la calidad de vida en general ya que significan una ausencia prologada de casa, alejarse de la familia, la imposibilidad de tener otro tipo de actividades, adems del desgaste fsico y emocional:
No se puede dormir. No, no. Al menos en mi casocomo yo vivo en zonas bien alejada, Rosedal. Por ejemplo, por decir, un da trabajo hasta las dos de la maana, ya al momento de salir no hay movilidad, tenemos que reunirnos hasta 10 personas en un tico, porque ya a partir de las 10 de la noche ya te estn cobrando. Diario salimos con tres soles, porque a Chincha estn cobrando 0,70 y de Chincha all 0,70. pero pasando las 10 de la noche ya pasa el sol. Por eso nos reunimos, gente que va al Rosedal, ms econmico. Un da llegu a las dos de la maana
- [ 110 ] -
a mi casa y tena que ingresar a las cinco. Ese es el momento en que ms esprrago hay, porque se deshidrata. La alcachofa dura ms. En cambio el esprrago conforme cosechas tienes que cocinarlo, no puedes dejarlo. Haba mayor cantidad entonces tena que ingresar a las seis de la maana. Llegu a las dos y media. Es que una vez que sales cuando ests adentro ests con la cabeza. Pero cuando sales, quieres llegar a tu casa. Hijita cmo ests, cmo pasaste el da, hiciste tu tarea, comiste. Lo nico que hago es lavarme y a veces hasta con todo y botas porque una vez que uno sale, sale con todo. () Conversando con mi hija me quedo dormida pero estoy tensa de que se me vaya a pasar la hora porque a veces pienso que la alarma no me va a tocar y no puedo dormir tranquila. Y parece que voy a dormir, y me levanto 4 y media. Dejo el agua calentita, y ya hijita ya me voy. Al medioda el cuerpo est matadazo, como que no da. Doris, 40 aos, Chincha.
Los das de pago (viernes, sbado) pueden ser oportunidad de algn gustito: una salchipapa, un pollito, dulces para los chicos, yogurt, fruta. Por ejemplo, la Sra. Mariela nos comenta el destino de su salario de una semana:
Yo gan 120. De los 120, como tengo una vaquita tengo que pagar la alfalfa, tengo que pagar el arriendo. Como yo he cobrado 120, a veces nos da ganas de comer algo, algo dulce. Mis hijos tambin dicen mami t no me das fruta, o quiero comer esto. Qu puedo hacer, yo no puedo ni ahorrar, porque si yo ahorro quizs maana me muero y qu se de repente otra mano se lo lleva y se lo come, ni mis hijos. Ahorro, pero menos. De los 120 ya me gast ayer 20 soles. He comprado carnecita dos soles, para comer, no? Ahora mi esposo va a hacer un pionono mi esposo. () Pero si quiera un domingo, compr harina, compr. Ya no tengo 20 soles. Ahora me hago mi mercado con 70, pues. Para pasaje de ella cinco soles, para pasaje de mi hijito, cinco soles, son quince soles. Son quince soles para m, ya son 15 para mi trabajo, y ya. Sra. Mariela, entrevista
- [ 111 ] -
3.4.2 Cambios en el rol de la mujer en el mercado laboral de la agroindustria en Ica Aunque no profundizamos en el tema y no podemos generalizar, no encontramos un cuestionamiento en las mujeres sobre su rol en el mbito domstico, por el contrario, percibimos implcitamente que se consideraban las principales (sino nicas) responsables del cuidado de sus hijos y de las tareas domsticas. La impresin es que las mujeres asumen la sobrecarga del trabajo fuera de casa al domstico a cuenta de menos horas de descanso. Al mismo tiempo, encontramos que s observan que a la hora del trabajo y en las diferentes actividades que se desarrollan, realizan las mismas actividades que los hombres y esperan recibir las mismas remuneraciones. Como la Sra. Mariela, a quien entrevistamos, encontramos que varias seoras describan sus gastos como decisiones propias sobre sus ingresos, y sealaban sus planes a futuro con respecto a stos. Por ejemplo, en el GF 1 la Sra. Celeste al final del grupo focal sac de debajo de su ropa un celular con cmara y tom varias fotos. Coment que haba estado ahorrando para comprrselo ya que quera tener fotos de sus hijos. Por otro lado, s encontramos referencias a que el trabajo de las mujeres ha tenido un impacto al interior de las familias, sobre la definicin de los roles de la mujeres y en la relacin entre hombres y mujeres que habra que profundizar. Por ejemplo, cuando el tema fue tratado directamente en el Grupo Focal 1, hubo un consenso entre las participantes de que ellas manejaban su dinero, y sus maridos les entregaban sus sueldos a ellas, quienes lo administraban. Entre bromas se lleg a comentar que las mujeres eran mejores administradoras.
Yo administro la plata de l. [Risas]. Las mujeres somos ms centradas. Les damos su propina cinco soles [risas]. Sra. Celeste 24 aos, GF 1.
Ocurre que algunas mujeres cuando trabajan en fbrica han ganado ms ingresos que sus parejas:
- [ 112 ] -
[Mi marido] Se pone, se siente mal. S, porque l dice t ganas ms que yoNo cambian las cosas, a m me da igual Sra. Ana.
Aunque la Sra. Ana afirma que a ella no le importaba si ganaba ms, lo cierto es que sonrea burlonamente de que a su esposo s le importaba que ella ganara ms. La Sra. Mariela, participante del GF 2 a quin entrevistamos, nos contaba sobre su rutina:
Yo as, tambin voy a trabajar al campo, pero como ya mis hijitos son ya grandecitos a veces preparo desayuno o a veces me quedo dormida y ya as noms me voy a trabajar. Mi esposo trabaja en panadera, de noche y se va a las 8 am. A veces ellas se descuidan [las hijas] y se quedan dormidas sin preparar el desayuno, entonces mi esposo cuando llega prepara el desayuno.
Por un lado vemos que su pareja tiene un rol ms activo e incluso se encarga de algunas tareas domsticas compras en el mercado, atencin de los hijos, preparacin de alimentos. Sin embargo, observamos en la cita anterior que la referencia al descuido en la preparacin del desayuno est en las hijas de 13 y 14 aos y no menciona al hijo de 12 aos. Tambin tenemos que considerar que el trabajo fuera de casa de las mujeres puede invisibilizar el hecho de que el trabajo domstico se carga a otras personas al interior de los hogares, especialmente en hijas mayores y/o en alguna otra familiar mujer. Por ejemplo, en el caso de la seora Mariela, ella cra a una sobrina desde pequea y es quien la ayuda en las tareas domsticas. El trabajo de campo no reuni informacin sobre las relaciones de pareja y el proceso de toma de decisiones al interior de estas. Este es un campo que merece mayor profundizacin para conocer cules son los cambios y/o el impacto de las condiciones en las que se desarrollan las relaciones de pareja de las mujeres de agroexportacin con las condiciones laborales que tienen. En un plano superficial y prctico, el trabajo de las mujeres supone un ingreso importante y significativo para la economa familiar y, por
- [ 113 ] -
lo tanto, es importante conocer cmo este nuevo ingreso modifica la divisin sexual tradicional de hombre-proveedor y/o se est produciendo un proceso de cambio hacia un modelo de pareja y familia en los que la provisin se asume como un rol compartido. Para muchas de las participantes, el trabajo agrcola en general no es del todo desconocido. Varias de las mujeres entrevistadas de ms de 25 aos, por ejemplo, solan trabajar ocasionalmente como peones en fundos en cultivos de algodn, uvas y tomate antes del aumento de fundos agroexportadores en la zona. Para las seoras que han migrado jvenes o recientemente, el trabajo agrcola ha sido parte de su vida en zonas rurales, aunque no lo consideran trabajo ya que no reciban un salario por l. Sin embargo, reconocen que las condiciones del trabajo son muy diferentes al trabajo agrcola que conocan. Incluso, el tipo de trabajo es muy diferente porque los productos son desconocidos varias no saban qu era la pprika, como se coma la alcachofa o el esprrago los procedimientos son distintos, las herramientas, el uso de productos qumicos, el transporte, etc. Ante la necesidad y la posibilidad de trabajar en las empresas agroexportadoras, varias seoras dejaron de cachuelearse en sus casas haciendo cadenitas o cocinando. La experiencia previa de trabajo de las mujeres participantes no es muy amplia: venta ambulatoria, preparacin de alimentos, trabajo domstico (como la Sra. Mariela), cuidado de nios, lavado de ropa, cadenitas72. Solo en un caso una seora mencion haber trabajado como empleada en la Municipalidad hasta cinco aos atrs (Sra. ngela, 36 aos, GF 2 A). Como sealaron varias de las mujeres ms jvenes que participaron en el estudio, sus primeras experiencias laborales han sido precisamente en la agroexportacin.
72 Varias mujeres mencionaron como una actividad econmica temporal las cadenitas, pueden realizar este trabajo cuando no hay trabajo en los fundos. Las empresas de Lima que entregan oro de 14 k. en un peso determinado para que las mujeres tejan las cadenas con lo cual ganan entre 50 y 70 soles semanales.
- [ 114 ] -
Debido a los requerimientos de las campaas, las mujeres suelen trabajar en distintos fundos y/o empresas por perodos que van desde los tres hasta los seis meses. La rotacin descrita es bastante dinmica:
Yo recin desde el ao pasado he empezado a trabajar en el campo, y he trabajado en varios fundos. He trabajado en la Espaola, en Sminis, en Sacramento y ahora nuevamente he regresado a Sacramento. Ahora estamos en lo que esaedo de la uva. Sra. Celeste, GF 1
Como vemos, en un ao la Sra. Celeste ha trabajado en cuatro fundos distintos, situacin que es bastante comn entre las mujeres trabajadoras entrevistadas. Es por ello que resulta fcil hacer comparaciones de las distintas condiciones laborales. Sin contar que es recurrente enterarse de oportunidades de empleo a travs de amistades, conocidos, vecinos que avisan y pasan la voz cuando en sus centros de trabajo estn buscando ms trabajadores. Una sola persona mencion que existe una emisora de radio que pasa avisos de trabajo. La mayora de participantes seal que se enteraban a travs de personas cercanas a ellas. Incluso para las mujeres que tienen una relativa estabilidad, por contrato indefinido, el trabajo no es permanente ni continuo, como le sucede a la Sra. Doris quien hace cuatro aos trabaja solamente en la empresa Vir en Chincha, y sabe que los perodos de baja produccin conviene ms avisar el retiro temporal:
() Cuando no hay mucha produccin, no va. Uno va, una hora, dos horasno te compensa estar trabajando porque de todas maneras son dos, tres soles de pasaje diarios. Y a veces no hay horario de entrada. 9, 10 de la maana, hay que tomar desayuno, no conviene. Mayo, junio, julio, uno est cobrando 18 soles una boleta. No hay horas, no haba horas, no compensaba. Sra. Doris, 40 aos, Chincha.
Las condiciones de trabajo son bastante duras para las mujeres. Desde la informacin recogida, encontramos que las mujeres participantes en los grupos focales trabajan en condiciones muy precarias, haciendo hincapi que la calidad de estas condiciones
- [ 115 ] -
depende de las empresas mismas. La aceptacin de condiciones muy precarias solamente se explica por la necesidad, ya que cuando hay trabajo se puede elegir dnde trabajar, en qu turno, especialmente si se tiene experiencia. No encontramos ninguna persona con estabilidad laboral. A pesar de carecer de estabilidad y del carcter temporal de los contratos, nos llam la atencin la seguridad de que iban a encontrar trabajo, incluso entre las mujeres que no estaban trabajando en ese momento. Por ejemplo, encontramos cierta idea hegemnica de que trabajo haba, aunque terminara en un fundo o empresa, otra cosa aparecera en otro fundo o empresa similar. Esta cierta seguridad les permita a las mujeres proyectarse al futuro, pensar en las posibilidades que tenan y, de alguna manera, planificar los meses siguientes acomodndose a las condiciones de mercado laboral. Sobretodo detectamos esta actitud en mujeres que se encontraban en situaciones econmicas menos vulnerables como la Sra. Mariela (a quien entrevistamos), quien tena una relacin de pareja estable, que trabajaba y que adems, contaba con el soporte de tener una chacrita en su tierra.
Por ejemplo ahorita, voy a trabajar hasta octubre. De ah voy a descansar una semana, voy a ir a ver a mi mam a mi pueblo. De ah de vuelta a trabajar hasta fines de diciembre. De ah otra vez me voy, a descansar. Sra. Mariela, entrevista.
De acuerdo al plan de la Sra. Mariela, ella regresa a Ica en marzo o abril con dinero para la matrcula de sus hijos, producto de su trabajo en su pueblo (especialmente de la venta de animalitos). Ya en abril empezara a trabajar nuevamente. De acuerdo a las entrevistadas, la falta de experiencia y la edad ms avanzada son los principales factores que dificultan encontrar trabajo y obliga a aceptar lo primero que se encuentre. Pero, una vez que se gana experiencia y se es reconocida como buena trabajadora, las aceptan en los fundos.
- [ 116 ] -
En el momento en que se realiz el trabajo de campo estaban empezando las campaas de esprrago y alcachofa, por lo tanto, la percepcin general de las participantes es que haba trabajo. Durante las vacaciones hay trabajo pero es difcil de encontrar porque hay mucha gente que viene de fuera buscando colocarse, incluso personas que el resto del ao no trabajan en actividades agrcolas, estudiantes por ejemplo, buscan este tipo de trabajo tratando de ahorrar para los gastos de colegio de abril. Es la temporada entre abril y mayo la que tiene muy poca demanda de mano de obra para el trabajo agrcola en general. Por ejemplo, para la Sra. Mariela ()si ya tienes experiencia y te conocen como trabajas, es bien raro volver sin que te dejen entrar; ella aseguraba que nunca le haba pasado. Cuando no se encuentra trabajo las personas salen a las 4 am y estn regresando a las 7 am, porque se dieron por vencidas. El rango de condiciones laborales que ofrecen las distintas empresas y fundos es bastante variado. Como hemos mencionado hay fundos y empresas que tienen fama de brindar buenas condiciones y buen trato a sus trabajadores tanto de planta como en campo. Estos lugares son solicitados para trabajar ya que se busca que se respete el horario, paguen a tiempo y buen trato. 3.4.3 Contrastes en la satisfaccin de ingresos entre trabajadores directos y tercerizados En varios grupos focales encontramos que algunas empresas contaban con buena reputacin, como era el caso de Casa Chica y Sminis, empresas que dan buenas condiciones laborales: pagaban relativamente bien y a tiempo, aseguraban a sus empleados, daban leche a sus trabajadores expuestos a qumicos, especialmente fumigadores. En el otro extremo se ubican los services quienes tienen la fama de ser incumplidos, cabeceadores en palabras de las participantes, ya que engaan y no pagan. Como intermediarios entre la empresa y el trabajador, suelen ofrecer un jornal determinado el cual no
- [ 117 ] -
cumplen ya que se quedan con una comisin de dos soles sobre el pago del trabajador. Pero el cobro de esta comisin no es informada al momento de la negociacin. La Sra. Dulia (34 aos, GF 2B) comparti su experiencia con un service:
Haba un carro que estaba recogiendo y bueno yo sub porque yo necesitaba y sub este ya, despus trabaj como 3 das y luego mi hijito se enferm y de ah, este me fui a cobrar y la seora me dijo que no, que eso tiene que verlo con el ingeniero y se perdi la plata
La Sra. Celeste (GF 1) tambin trabaj para un service por un tiempo muy corto:
Hay otros lugares que no dan nada, son service ya no trabajamos, son muy explotadores, no pagan, 112, 105 estn pagando. Yo trabaj una semana con un seor que llevaba gente y la mayora era paisanito la gente. Justo esa semana el sbado era feriado y nos hizo trabajar sbado, todo el da. Y se trabaja medio da. Si yo no reclamo, es feriado le digo, ya es la una del da. Yo me rebel. Ni ms regrese
A partir de las intervenciones, encontramos que hay un conjunto de abusos que se repiten asociados a las empresas. Uno de ellos son los dos das de prueba que no son pagados ya que son a cuenta de la inversin de la empresa o fundo en ensearle a la persona cmo se hace el trabajo. El trabajo por tarea tiene sus pros y contras y depende dnde se realice y es un sistema asociado al trabajo de campo: si es un lugar que respeta lo acordado, para las mujeres puede resultar ms adecuado porque sus horas trabajadas dependen nicamente de su esfuerzo y, por lo tanto, cuando tienen por algn motivo que salir temprano, pueden esforzarse para variar a su favor el horario. Como ya mencionamos, entre las participantes haba cierta tendencia a considerar el trabajo en planta ms difcil de sobrellevar por los horarios que generalmente se extendan y dificultaban atender las obligaciones domsticas. Es por ello que no era el tipo
- [ 118 ] -
de trabajo que las trabajadoras madres escogieran, incluso cuando reconocan que eran mejor pagados y haba lugares que pagaban las horas extras. A partir de las opiniones, encontramos que entre los diferentes productos con los que se trabaja, precisamente alrededor del esprrago tambin se presentan las condiciones ms duras porque entre su cosecha y procesamiento solamente puede haber 24 horas, despus de este lapso se malogra. Dentro de planta tambin existen diferentes actividades que van a presentar una diversidad de formas de pago: hay los desmanchadores, los calibradores, los empacadores, las etiqueteras. Algunas de estas actividades se pagan por tarea mientras que otras es por produccin, lo cual significa hasta terminar. Encontramos coincidencia en considerar que un jornal mal pagado estaba a 15 soles, generalmente cuando haba un trato con algn service o si la persona recin empezaba y no tena experiencia. Bien pagado un jornal llegaba a 19,50 y en esprragos poda llegar a 22,50. Pero estas remuneraciones son temporales y dependen tambin de las campaas:
() Cuando no hay mucha produccin, no va. Uno va, una hora, dos horasno te compensa estar trabajando porque de todas maneras son dos, tres soles de pasaje diarios. Y a veces no hay horario de entrada. 9, 10 de la maana, hay que tomar desayuno, no conviene. Mayo, junio, julio, uno est cobrando 18 soles una boleta. No hay horas, no haba horas, no compensaba. Sra. Doris, 40 aos, Chincha.
Entre las mujeres participantes del estudio que eran contratadas haban firmado contrato, aunque no tenan copia del mismo (como en el caso de Sminis). Generalmente, la prctica era trabajar sin firmar contrato: para empezar a trabajar en un fundo o empresa se hace con la inscripcin en una lista que se pasa a la entrada y salida con DNI. Sea el trabajo por tarea o por jornal se utiliza la lista De acuerdo a los testimonios de las mujeres participantes tenemos la impresin de que el proceso es muy parecido en todas las empresas.
- [ 119 ] -
El pago se realiza utilizando la misma lista, al contado. Al momento del pago las mujeres trabajadoras se acercan con el DNI y cobran. Parece una prctica generalizada que no les entreguen recibo, sino solamente un sobre con el dinero en efectivo correspondiente a su salario semanal. En las empresas ms grandes se percibe que se estn produciendo cambios al respecto y se ha empezado a entregar boletas mensuales (Sminis, Casa Chica) y el pago de compensacin familiar (10 soles ms a las mujeres que tienen hijos). En los diferentes grupos focales se comparta la opinin entre los participantes que no haba diferencia entre el pago que se daba a hombres y mujeres que hacan el mismo trabajo, ganaban lo mismo. Cuando las mujeres trabajaban haciendo una actividad, ya sea en planta o en campo, que tambin realizaban hombres, todos reciban el mismo pago. La diferencia entre hombres y mujeres poda estar, observaban algunas seoras, en que si se trabajaba por tarea algunos hombres podan salir antes porque el tiempo que les tomaba dependa de la fuerza y energa de cada persona. No se reconoca discriminacin en la contratacin de mujeres y/o hombres. En todo caso, algunas opinaban que la edad avanzada especialmente en las mujeres, poda ser un determinante73. En los diferentes grupos focales encontramos dos percepciones que aparentemente son contradictorias: para algunas seoras las condiciones laborales ltimamente haban mejorado, mientras que para otras stas haban empeorado. Analizando ms el contexto en el cual estas percepciones surgieron en los grupos focales encontramos que provenan de perfiles muy diferentes de mujeres trabajadoras. Por un lado, las mujeres que tenan trabajo en aquellas empresas con mejores condiciones (la mayora en planta) perciban cambios positivos en sus condiciones laborales
73 La Sra. Cristina del GF 1 coment casos en los que los fundos no queran mujeres embarazadas y que detectaban los casos a partir de la aplicacin de test y que conoca tres casos en el fundo que trabaja, a dos las dejaron trabajar y a otra no. Aunque no precis cuales eran las razones de las diferencias. Sin embargo, esta es la nica referencia al respecto. En el GF 1 haba una seora que estaba al trmino de su embarazo y haba trabajado todo el tiempo.
- [ 120 ] -
tales como la entrega de boleta, instalacin de comedores, incluso la visita de inspectores del Ministerio de Trabajo. Por otro lado, aquellas mujeres que trabajaban por jornal o tarea tenan la percepcin que ltimamente las condiciones laborales haban empeorado. Por ejemplo, comentaban que cada vez el contrato por tarea era ms abusivo y explotador, que se quedaba en una cantidad de filas o de cajas y cuando se cumpla, los capataces aumentaban el trabajo. Y si no las cumplen no reciban su pago o les pagan incompleto. Por ejemplo, la Sra. Cristina (GF 1 B) explic que a partir de enero a marzo era difcil encontrar trabajo, porque llegaban a Ica jvenes de la sierra y de otras partes del pas solamente a trabajar, entonces, las empresas escogen a la personas ms jvenes. Por lo tanto, para las mujeres esos son los meses en los que resulta ms difcil encontrar trabajo. En el GF 1 tambin encontramos esta misma idea, sobre las causas de estos cambios negativos pero con ms detalles:
Era gente que haba venido de la sierraa ellos los explotan ms. Porque se dejan, son callados Son bien calladitos, los manda y ellos van noms. Ana, 33 aos. Pero es por ellos que tambin nos tratan mal. Por ellos tambin nos exigen. Nos dicen cmo ellos trabajan ms. Es que ellos los de Puno trabajan hasta las seis y ellos trabajen, trabajen, y no hay nadie que les diga sus derechos. Sra. Pilar, 21 aos. A ellos les gusta esa gente Participante no identificada. Yo tambin he escuchado que por recibir a una persona que se deja maltratar, botan a otra que no se deja maltratar. A los que reclaman los botan rpido en todas partes es as Sra. Ana, 33 aos.
- [ 121 ] -
Como vemos los causantes de que las condiciones laborales estn empeorando son los migrantes recientes, que llegan a la zona en busca de trabajo y que aceptaban cualquier tipo de condiciones dejndose explotar. Especficamente en los comentarios seleccionados las mujeres trabajadoras hacen referencia a migrantes de Puno, incluso comentando que hay asentamientos humanos donde la mayora son puneos. Como vemos, aunque la forma en que las mujeres trabajadoras describen el problema de exceso de mano de obra en la zona se sustenta en diferencias culturales y sociales (ellos son paisanitos, sumisos, desconocen sus derechos y se dejan explotar), el impacto de este fenmeno ya empez a hacerse sentir y est vulnerando las condiciones laborales. Como sealamos en el informe de campo, los grupos focales no convocaron a representantes de esta poblacin migrante reciente que estara siendo reclutada en las peores condiciones laborales debido a su falta de experiencia en este trabajo y por la necesidad en la que viven. Consideramos importante considerar profundizar cules son las condiciones en las que esta poblacin se est insertando a esta nueva ciudad y a la actividad agroexportadora74. Prcticas laborales discriminatorias La exigencia del trabajo no posibilita la socializacin con compaeros de trabajo. Incluso, de acuerdo a los testimonios de las algunas participantes, en algunos fundos y plantas estaba prohibido hablar entre ellas o escuchar radio. Aunque tambin se reconoca que era una prohibicin que se cumpla parcialmente.
74 A propsito de prejuicios sobre la relacin trabajo-raza, la Sra. Doris, seora entrevistada en Chincha, seal que ella era una de las pocas morenas que trabajan en planta, as que era fcil que se conocieran entre ellas. Aunque no se pregunt sobre este tema, queremos resaltarlo ya que por sus comentarios, parecera que entre la poblacin negra de la zona no se ve con buenos ojos el trabajo para estas empresas y/o fundos. La Sra. Doris por ejemplo, mencion que a ella le gustaba valerse por s sola y como era separada, haba tenido que empezar a trabajar.
- [ 122 ] -
Los comentarios indican que el trato que reciben de las autoridades inmediatas, los encargados con los cuales se relacionan da a da, depende mucho de las caractersticas personales de stas. No se encontr la tendencia a la generalizacin sobre capataces, veedoras y/o ingenieros. En algunos casos incluso, las participantes mencionaron que algunos supervisores solamente se hacan los malos cuando quienes los supervisaban a ellos estaban cerca:
Cuando viene el ingeniero hace bulla, para hacer la finta. dos o tres veces por da. Son los capataces quienes exigen. Sra. Ana, GF 1.
Como vemos, aunque sea por dar la impresin, los capataces tienen que presentarse con una imagen dura y autoritaria. Y algunos capataces y veedores no dejan pasar la oportunidad de dejar claro que la relacin de poder en estos fundos est de su lado:
Hay que pedir permiso al encargado para ir al bao, la mayora son hombres pero hay mujeres (por ejemplo en Sacramento). Parece que hay ms hombres Veedoras, capataz dependiendo. Algunos son buenos, otros son bien estos. Son bien ratas. Como yo le digo, ya tengo cuatro aos y para qu, parte de algunos ingenieros, no todos, pero parte de algunos ingenieros nos tienen consideracin () Ya por ah, ya sabes, le dice una ya ingeniero, por aqu, por all si se le ve sonriente, una bromita. Pero en el momento ya se pone serio, porque se van con todo: ahhhh. Uno tiene que ver la picarda.() En ese aspecto yo no tengo problema, tampoco sera Sra. Doris, 40 aos, Chincha.
La informacin recogida seala que las veedoras son mayormente mujeres y trabajan en planta y/o fbrica, mientras que los capataces son mayormente hombres y trabajan en campo. Los ingenieros (aunque a veces se les llama as a los capataces) pueden ser hombres y mujeres y suelen ser asociados con un rol ms tcnico, en el que dan indicaciones especficas.
- [ 123 ] -
Por ejemplo, la Sra. Mariela describi a una nueva ingeniera joven que ahora trabaja en su fundo, de quien valora que se acerca a ellas con otra actitud:
Cuando est con su clera es jodida, pero cuando est de buen humor, viene, nos hace bromas, una cosa, y otra, nos hace reirNo es tan creda como otros ingenieros. A veces, se pone a sembrar, viene me ayuda a sembrar, todo. Ve una hierba me la saca. En cambio otros, ven una hierba y no te la sacan. Chamba, rpido, rpido. Pero ella, no. Ella lo hace, lo hace, se sienta y lo hace hasta donde pueda. Despus se va a ordenar al otro grupo, as
Los dueos son invisibles, aunque en algunos casos son descritos como desconocedores de lo que pasan en sus propios fundos y se les ve llegar y ordenar a que se hagan algunas cosas de manera diferente. La relacin al interior de los fundos y plantas recae en estos intermediarios ya que los ingenieros solamente se dan su vuelta dos o tres veces al da. Son frecuentes las ancdotas sobre la falta de consideracin por parte de capataces que no quieren admitir cuando alguien est enfermo, se niegan a consultar a ingenieros cuando las trabajadoras piden hablar con ellos para explicarles. Cuando explcitamente le preguntamos a la Sra. Mariela qu era para ella que la trataran bien en un trabajo, contest:
Que no nos griten. Que nos diga, que si quiere que nos pasemos las horas, nos diga por favorquiero que pasen una hora ms o media hora ms para terminar el trabajo. Pero ahora, no Nos gritan
Muchos de los productos en los que trabajan las mujeres no son parte de su dieta alimenticia ni conocen cmo prepararlas o simplemente no son de su agrado como el caso de la pprika que tiene color pero no gusto, de la cebolla blanca que es inspida, etc. Sin embargo, si hay un rechazo a situaciones en las que las empresas podran mejorar su relacin con los trabajadores por lo menos con un gesto:
- [ 124 ] -
Hay fundos tambinEn el fundo donde cosechaba nos daban lnea de 100 metros, lnea y medio para cosechar cebolla (blanca). Para cortar, era tarea, yo terminaba a las 11, 11 y media. De ah s nos traamos, era cebolla roja. No nos deca nada porque eran rojas. El ingeniero mi hijito traa una bolsa, bien clarito eran cebollas. Llam por telfono trae un saco de cebollas. El dueo dijo que se lleve no ms. () la cebolla roja en el campo se est pudrindose Prefieren hacerla podrir que decirte Llvatela. Sra. Mariela.
Las seoras entrevistadas sealaron un tema que merece unas lneas aparte, referente al poco respeto y reconocimiento de las empresas a los saberes previos de los trabajadores: la relacin laboral que se establece tambin implica la imposicin de una nica manera de realizar las actividades, sin la posibilidad de incorporar opiniones u otras formas de realizar las tareas. Por ejemplo, la Sra. Mariela nos cuenta que ella en su tierra, Huancavelica, trabajaba en el campo, ayudando en su casa:
Mi mam me llevaba a deshierbar maz, tenemos chacra, vaca, oveja, llama. Y nosotros ah cuidamos la oveja, cuando nos bamos a deshierbar el maz, la papa, a echar tierra para que para para que produzca bien. Saba bien lo de all. Y yo cuando vine ac a deshierbar las hierbitas juntaba a un ladito, juntaba un montoncito. Y el encargado vino: No, no, as no. Cmo vas a juntar as. El quera que deshierbar y botar con las dos manos. Y yo no poda deshierbar y botar, tena que juntar en mi mano pero aqu no quera Te dice que si juntas, tu mano est ocupada; mejor es deshierbar y botar Y despus tienes que pasar rastrillo, juntarlo y echar en un costal para botar. Pero en cambio, cuando Ud. lo amontona ese montoncito lo juntas y botas. Pasar rastrillo, es doble trabajo As nos hacen hacer TC: Doble trabajo te parecePero, qu ventaja tiene? No, ninguno. Porque si as hiciera, juntara en un montoncito, otro, recoges noms pero, si ests botando por aqu, por all Por eso te digo, ms prdida de tiempo
- [ 125 ] -
La Sra. Mariela, a quien entrevistamos y con quien pasamos ms tiempo, nos cont varias ancdotas similares:
Por ejemplo, a veces los contradecimos nosotros por a o b. Un da me ha puesto las cebollitas estn creciendo as, no es cierto? Y en los medios estn creciendo hierbitas. Y dice, sabes que te pones este guante Un guante para que te proteja la mano, y lo vas a poner como se llama para matar la hierbahierbecida [SIC], con una esponjita le pones as a las hierbitas. Y tienes que cuidar a la cebollita porque le cae a la cebolla y la quemas. Tienes que estar, quita tiempo. Ingeniera, le digo, a m me quita tiempo. No, me dice, cinco, seis noms has deshierbado La otra ingeniera nos dice que sale ms econmico el herbecida. Tres das he estado en un campo chiquito, lo tengo que cuidar para que la cebolla no se queme! Gotita por gotita. Nosotros le contradecimos a la ingeniera. Nos quita ms tiempo porque ests poniendo, ah, ah. Pero dicen que la ingeniera dice que es lo mejor Yo veo que quema las puntas, se seca pero la raz chiquitita, despus sale. En cambio, cuando deshierbamos con todo sale.
Otro gesto de consideracin de las empresas para con sus trabajadores, es la de proveer leche a sus fumigadores o aquellos que estn expuestos a qumicos. Esta prctica era reconocida como un gesto por parte de las empresas y se asociaba a la buena fama que tienen alguna de estas empresas. Debido a que las condiciones laborales se asocian a los estilos de cada empresa, no solamente los gestos de consideracin son entendidos como tal. Tambin aquellos que son derechos laborales, incluyendo la atencin apropiada en caso de algn problema de salud, o cuando las empresas autorizan y/o justifican las faltas por problemas mdicos. A los hombres los tratan ms peor Aunque no hubo una referencia generalizada y explcita a los maltratos directos contra las mujeres, varias intervenciones muestran que s se produce un maltrato verbal contra ellas, que es aceptado como hecho cotidiano. Es comn por ejemplo, que
- [ 126 ] -
los intermediarios amenacen con botarlas o las resondren si son tortugas, pero normalmente son tomados como pura boca es decir, amenazan pero no necesariamente actan. El maltrato fsico no fue una temtica presente en los grupos focales75. A pesar de las largas jornadas de las mujeres trabajadoras, tambin hay cierto consenso entre las mujeres participantes de que los hombres que trabajan en la agroexportacin reciben un peor trato verbal y fsico, especialmente si se compara con las mujeres. El abuso verbal es bastante comn de parte de los capataces e ingenieros, sobretodo con los hombres a quienes se les bromea sin motivo. Los ingenieros con las mujeres se cuidan ms, algunos con ms respeto que otros, porque evitan cualquier trato. En algunos fundos tambin los contratan ms para las tareas ms duras y difciles como fumigar, cargar o en el sancochado de los productos que supone cargar grandes ollas y manipularlos an calientes. Encontramos la percepcin entre las mujeres que hay, por parte de los intermediarios, ms tolerancia a los reclamos y quejas de las mujeres que de los hombres: los hombres deben aguantar ms. 3.4.4 Necesidad y nivel de participacin en organizaciones laborales La vida cotidiana que llevan las mujeres trabajadoras cuando estn en campaa no les deja mucho tiempo para socializar ni participar en organizaciones. Incluso existen fundos y/o empresas que les prohben conversar durante el trabajo y escuchar radio. Aunque esta regla no se cumple al cien por ciento, es evidente que existe la voluntad de ejercer un control al interior de los fundos a travs
75 En el GF 2 se mencion que se producan situaciones de acoso sexual por parte de los ingenieros y capataces, especialmente a las ms jvenes. Hay que resaltar que el contexto en el que se plante, era que si pasaba pero no se plante mayor informacin como para sealar la existencia de una prctica generalizada o comn. Este es un tema en el cual se podra profundizar ms, especialmente a travs de entrevistas, ya que no es un tema del que pueda tratarse en espacios como los grupos focales. Especialmente, sera importante contextualizar esta problemtica si es parte de la violencia contra la mujer existente en el medio o si se produce de manera agravada en el mbito laboral.
- [ 127 ] -
de la vigilancia estricta para el cumplimiento de una actividad pero manteniendo un ritmo de produccin. Los testimonios de las mujeres hacen referencia a que, a pesar de estas condiciones, s llegan a establecerse amistades, incluso se desarrollan romances. A pesar de la alta rotacin de trabajo se mantienen ciertas redes de amistad, de conocidos y conforme pasa el tiempo, se reencuentran en uno u otro fundo, se van conociendo y se sabe quin es buen trabajador, quin es flojo, quin es traidor, etc. Un indicador de esta confianza que se desarrolla es el hecho de que organizan juntas con personas de sus trabajos (GF 1 y 2). De todos los grupos focales, el GF1 reuni a mujeres que estaban empezando a organizarse en la zona de Expansin urbana, a travs de un programa de la Federacin Regional de Trabajadores de Ica. En comparacin con las mujeres participantes de los otros grupos focales, encontramos que en su conjunto tienen una posicin menos vulnerable ya que la mayora tiene una pareja que trabaja76. Este es el nico grupo focal en el que se mencion que si como trabajadoras tenan un problema serio podan quejarse en la CGTP . En este grupo encontramos un inters por conocer sus derechos y para evitar que las maltraten. Ellas comentaron que haban logrado, por ejemplo, que mejoren las condiciones de transporte ya que antes las llevaban en micros, pick-ups y camiones y ahora solo en buses y sentadas. Una de las ventajas de participar en esta organizacin es que queda cerca de su casa, ya que la falta de tiempo es un factor muy importante en su vida cotidiana. Reciben charlas pero valoran saber que pueden ser orientadas sobre qu hacer por sus derechos. En el GF 2B los participantes sealaron que sera positivo que hubiera una asociacin que los reuniera y pueda ayudarlos a mejorar su situacin laboral, pero no tenan idea de cmo podra realizarse. En el GF 2 se mencion a la CGTP como sindicato
76 Por ejemplo, la Sra. Celeste estaba ganando 119 soles semanal y su esposo 110 soles. Un ingreso equivalente tena la Sra. Ana, ambas participaron en el GF 1. Acaban de recibir sus carnets.
- [ 128 ] -
que conocan pero que estaba dedicado a los derechos de los obreros exclusivamente. En este grupo nadie participaba en una organizacin, salvo un joven estudiante que participaba en la universidad en organizaciones estudiantiles. Cuando se les pregunt a quin o qu recurran cuando tenan un problema mencionaron a la polica pero reconociendo que solamente pueden tratar problemas de violencia familiar y ponindoles su tico (taxi). Para solucionar problemas econmicos y personales se mencion a parientes y amigos y prestamistas. Una idea extendida y compartida es que a las empresas no les gustan los reclamones y los marcan, y que existe un temor de perder el trabajo, asociado a que las medidas correctivas se toman de manera drstica e inmediata:
Si las personas reclaman, los sacan una semana, quince das y despus calladito, salen los reclamones, apuntan sus nombres. Sra. Doris, Chincha
Es una prctica comn en los fundos que cuando hay un incidente de un reclamo airado se toma el nombre del trabajador(a) y al da siguiente simplemente no se le deja entrar. Este es el caso del Sr. Miguel, entrevistado en Chincha quien haba sido despedido por una queja y haba iniciado una demanda. Por ejemplo, en el Grupo Focal 1 encontramos la siguiente reaccin ante la pregunta directa sobre si existe temor en las personas a organizarse:
TC: Creen que existe miedo, temor? Varias: Temor, s.. Ana: Al trabajo, ms que nada Puede decir, me da pena. Es cuestin de pena Nancy: Claro Celeste: O me sacan y ya no consigue en otro sitio trabajo TC: Entonces, cmo as Uds. se animaron?
- [ 129 ] -
Celeste: Porque no queramos ser explotados Varias: risas Ana: Por lo que quisieron botar Celeste: Si as mismo cuando t reclamas te botancmo ser si perteneces a la institucin. TC: Y t Celeste, te han botado? Celeste: Yo reclam, reclam. No, yo he renunciado. () Era muy explotador, igual me iba ir () Pero antes de irme les d una leccin a los seores Defindanse, nos e dejen explotar. () Es que yo soy bien reclamona.
El temor (la pena) tambin se relaciona con cierto conformismo y sumisin, asociados a los descritos como ms indefensos, los paisanitos, los ms provincianos:
Yo cuando vine de la sierra, haba todava un poco de ventajas. Trabajbamos todos juntos () Ahora, trabajo ocho horas, la ley dice ocho horas. Aprate, hay que trabajar te hacen trabajar ms. Yo veo, te dicen est mejorando. No. Hay trabajadores, reclamamos, hay que tienen miedo, que lo van sacar del trabajo (ruido). En la mitad de trabajadores en mi situacin, calladitos trabajan no dicen nada. [Antes] cualquier cosa decan ellos no respondan, ni al caporal, ni al indio, nada decan ni a su pap, ni a su mam decan. Pero, yo no. Lo dej y me vine As como me ves Sra. Mercedes.
La Sra. Mercedes corresponde al GF 1B, como migrante ms reciente reconoce estas actitudes en algunos trabajadores que, como ella, llegaron a Ica buscando mejores condiciones de trabajo. Tambin se reconoca la opinin sobre que s existe un inters de parte de los trabajadores por conocer sus derechos y sobre organizaciones, pero la mayora no est informada del trabajo de las organizaciones y otros solamente van un rato porque se les pasa la hora. Sin embargo, tambin encontramos que las mujeres participantes tenan la percepcin que los trabajadores reconozcan los abusos y acepten reclamar pero a la hora de hacerlo se echan
- [ 130 ] -
para atrs, dejando solos y vulnerables a los ms avezados y con mayor presencia y liderazgo. Un evento especial: un paro La Sra. Doris, una de las entrevistadas, es una seora separada de 40 aos quien no ha pertenecido a ninguna organizacin. Sin embargo, le pasaron la voz para el grupo focal y sinti curiosidad por saber para qu era y qu temas trataban, especialmente porque la citaban en el local sindical. Durante la entrevista cont el siguiente evento en el cual intervino, que sucedi en su actual trabajo, en la empresa Vir, en la parte de planta. El malestar se inici en su trabajo cuando los pagos en la boleta no llegaban claros, las personas no sentan que reciban su quincena completa y pidieron que fuera un salario semanal.
No veamos mucho [el dinero]. Porque a veces sala de una quincena nos sala. Y uno reclamaba120. Y preguntbamos, ingeniero por qu Pero nos deca que se estaba pagando solamente 10 das, 12 das. Pero era una quincena. Entonces deca, que a fin de mes, en la boleta, ya se vea, se vea las horas, los descuentos. Pero como otras empresas pagaban ya semanal, la gente se uni Ingeniero que le parece si nos pagan semanal para poder ver la plata
De acuerdo a lo narrado por la Sra. Doris, el cambio en el pago fue un logro en la negociacin que se llev a cabo por un paro, porque si quieren reclamar tiene que hacer huelga. Segn la Sra. Doris en sus cuatro aos trabajando esto ha ocurrido varias veces y quien lidera estas actividades son mujeres.
Hicieron el paro primero la gente de lo que es escaldado, porque ellos son los que abastecen. Ellos, los que sancochan primero el producto nos abastecen a nosotros. () Cuando ven la boleta, se unen y empieza primero un grupo de el escaldado, despus inicia un grupo [no se entiende] porque de nosotros tambin depende que la lnea funcione. Entonces se habla, que s, que. A veces a la hora de la hora no sale, porque ha pasado
- [ 131 ] -
Entonces es importante saber conversar, saber unirnos Hablamos al ingeniero, primero hablamos con la jefa de lnea Para la produccin. Ingeniero queremos hablar con Ud.. Pero qu pasa! No pues ingeniero. Porque se altera. Por eso la gente alguna, dice, que no pues el ingeniero te est marcando. Porque si ha pasado s. No se puede discutir que ha pasado que la gente que empieza correr al da siguiente no ingresa, si ha pasado. Pero no falta quien dice: Ya pues choche, nos vamos a unir y estamos reclamando lo justo. Si hay solo un grupito, ah si pues te echan. Solo vamos a tratar de conversar, exponer nuestras cosas y buscar una solucin. Ingeniero, sino la gente no avanza La gente no quiere trabajar, no avanza porque quiere conversar con Ud.. entonces, ya. Por lnea nos sacan a conversar. Comienzas explicando una hora que se pare todo es Sra. Doris 40 aos, Chincha.
El testimonio de la Sra. Doris condiciona la negociacin con el hecho de que los trabajadores recurrieron al paro parcial y porque, de alguna manera, los trabajadores contaban con que el ingeniero tena la actitud de escuchar y que con l se poda conversar. De alguna manera, se daban las condiciones necesarias para que se establezca la comunicacin.
- [ 132 ] -
Digresin 1
Si hoy abundan los dlares para qu promovemos exportaciones?
En la dcada de 1960, los Pases Bajos gozaron de un inmenso crecimiento en su economa gracias al descubrimiento de grandes yacimientos de gas natural, cerca al Mar del Norte. Como resultado del incremento de ingresos de divisas, el florn, la moneda neerlandesa, se apreci perjudicando la competitividad de las exportaciones no petroleras del pas. A partir de ello, se nombra a este fenmeno como enfermedad holandesa; si bien no se relaciona con el descubrimiento de algn recurso natural, puede ser el resultado de cualquier hecho que genere grandes entradas de divisas, como un aumento del precio de un recurso natural, un incremento significativo de la inversin extranjera directa, o un flujo inusitado de capitales golondrinos es decir, entrada de volmenes importantes de capitales especulativos en busca de rendimiento de corto plazo y que salen con la misma rapidez con la que entraron al pas. Segn afirma el economista Germn Alarco, en un estudio realizado en 201177:
No es an posible demostrar estadsticamente los efectos negativos de la enfermedad holandesa en la economa peruana. Hasta 2008 todas las exportaciones tradicionales sujetas al auge y las no tradicionales estuvieron creciendo, aunque a partir del presente siglo el crecimiento de las tradicionales ha sido mayor a las no tradicionales. En 2009 se observ una contraccin mayor en las exportaciones no tradicionales respecto de las tradicionales, donde la apreciacin del sol pudo jugar algn
77 Germn ALARCO (2011) Exportaciones, tipo de cambio y enfermedad holandesa: el caso peruano, en: Investigacin Econmica,Vol.70,No.275, Mxico. Enero/Marzo.
Digresin 1
papel, pero es obvio que la mayor elasticidad ingreso de las segundas respecto del PIB de los pases desarrollados puede explicar su mayor cada. Sin embargo, es claro que toda la sintomatologa de la enfermedad holandesa est presente en la economa nacional. Los mayores niveles de inversin en el sector de exportacin tradicional respecto del no tradicional, la mayor expansin de los volmenes fsicos y precios externos de las exportaciones tradicionales especialmente mineras y de hidrocarburos, la entrada de capitales desde el exterior en sus diferentes modalidades y la apreciacin de la moneda nacional son las piezas centrales para que la enfermedad holandesa comience a producirse a partir de cualquier momento. El mantenimiento de la poltica de adquisicin de divisas por parte del BCRP es un factor que puede evitar, por el momento, su detonacin. Alarco, 2011 (las negritas son nuestras).
Es decir, producto del xito del sector exportador peruano con actividades como la minera, la agricultura no tradicional o los textiles y confecciones el flujo de dlares hacia nuestra economa ha generado todos los sntomas de la enfermedad holandesa; entre ellos, una apreciacin del Nuevo Sol con relacin al Dlar Americano. En trminos nominales, a octubre de 2012, la moneda estadounidense ha perdido valor en un 25,8% con respecto al promedio del ao 2000.
- [ 134 ] -
Grfico 15 TC Bancario Nuevo Sol/Dlar (S/. por US$)

3,80
3,60 3,40 3,20 3,00 2,80 2,60 2,40 2,20 2,00
Ene 00 Jul 00 Ene 01 Jul 01 Ene 02 Jul 02 Ene 03 Jul 03 Ene 04 Jul 04 Ene 05 Jul 05 Ene 06 Jul 06 Ene 07 Jul 07 Ene 08 Jul 08 Ene 09 Jul 09 Ene 10 Jul 10 Ene 11 Jul 11 Ene 12 Jul 12
y = 0,0064x + 3,6812 R2 = 0,8959
Fuente: BCRP 2012. Elaboracin propia.
Grfico 16 Crecimiento de la emisin primaria y el PBI nominal (tasas anuales)

50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Emisin Primaria
Fuente: BCRP 2012 Elaboracin propia.
PBI Nominal
- [ 135 ] -
Digresin 1
Los tres sectores que encabezan la tabla de rentabilidad patrimonial las que hemos estado examinando en las secciones previas de este documento son eminentemente exportadores. En un contexto como el actualmente existente en la economa peruana, en el que el Banco Central de Reserva tiene que salir constantemente a comprar dlares para evitar su cada a niveles que sean peligrosos para la economa nacional78, y con algunas sospechas de que la autoridad monetaria pueda venir hacindolo con emisin inorgnica, no sera mejor tener un crecimiento ms moderado de las exportaciones? para qu se requiere dar un apoyo excepcional a empresas generadoras de divisas? Darles un rgimen especial laboral a las empresas exportadoras, como las textiles o las de agroexportacin, pareca (para algunos) una buena idea cuando necesitbamos con urgencia mayores divisas, como lo era en el contexto de 1978. Hoy en 2012, que las Reservas Internacionales Netas sobrepasan largamente a la deuda externa, para qu requerimos esa poltica diferenciada generadora de divisas? No se nos interprete equivocadamente: estamos convencidos que impulsar las exportaciones, sobre todo las no tradicionales, es un tema fundamental de poltica econmica. Lo que est en cuestin es el mecanismo utilizado. Si queremos construir un crecimiento exportador sostenible en el largo plazo segn est probado por la experiencia internacional se requiere mantener y aumentar la competitividad de nuestra economa. Y esto solamente es posible mediante un crecimiento sostenido en la productividad, particularmente de la mano de obra. Si se limitan los derechos laborales, con los consecuentes efectos de reducir el plazo de contratacin o de reducir los ingresos de los trabajadores, qu posibilidades hay de mejorar la productividad?
78 Solo entre enero y setiembre de 2012, la autoridad monetaria ha comprado un rcord de US$ 11095 millones y ha evitado una mayor valorizacin del sol, que acumula en ese mismo perodo un alza del 3,63%.
- [ 136 ] -
Grfico 17 Per: evolucin de las reservas internacionales netas y la deuda externa, 2000-2011
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Reservas internacionales Netas
Deuda externa
Fuente: BCRP 2012. Elaboracin propia.
- [ 137 ] -
Cuadro 6 500 empresas ms grandes del Per: sector Agroindustria, 2010

Sector Principal 220,3 170,1 138,9 127,5 119,3 105,5 91 78 77,1 49,9 45,1 42,4 1 265,1 2,9 24,5 7,4 9,6 0,8 N.D. 4,6 N.D. N.D. 37,1 N.D. 44,8 N.D. 24,6 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. -1,7 6,8 376 43,5 28,8 216,8 -6,4 N.D. N.D. N.D. 243,2 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 48,3 90,2 541,9 2,8 65,6 N.D. N.D. N.D. 1,8 Ventas Netas 2010 US$ Millones ROE (%) ROA (%) Variacin ventas 10/09 (%) Utilidad neta Activo total Patrimonio 2010 US$ 2010 US$ Neto 2010 Millones Millones US$ Millones Export. US$ Miles 2010 216,0 32,1 26,8 13,5 112,5 99,8 91,0 77,0 75,5 35,5 37,5 23,5 840,7
Digresin 1
Rk 10
Rk 09
Empresa
110
164
PERALES HUANCARUNA (2)(47)
Agroindustria
142
196
AGROIND. CASA GRANDE (21)
Agroindustria
353,2 25,5 16,6 140,1 20,5 13,3
181
149
LOUIS DREYFUS PER (2)
Agroindustria
201
263
AGROIND. CARTAVIO (21)
Agroindustria
220
179
CAMPOSOL (2)(45)
Agroindustria
- [ 138 ] -
255
279
SOCIEDAD AGRCOLA VIR (2)
Agroindustria
297
364
CA. INT. DEL CAF (2)
Agroindustria
331
396
DANPER TRUJILLO (2)
Agroindustria
336
308
COMERCIO & CA (2)
Agroindustria
468
457
GANDULES INC (2)
Agroindustria
489
481
COMPLEJO AGROIND. BETA (2)
Agroindustria
495
484
SOC. AGRIC. DROKASA (2)(60)
Agroindustria
Total
Fuente: Amrica Economa 2011
Digresin 2
Si la flexibilizacin del mercado laboral no trae aumentos en el empleo qu funcin cumple? La redistribucin del ingreso en los sectores agrcolas y textil-confecciones de exportacin
Hemos sealado que la globalizacin es, en principio, un fenmeno econmico. Y su base ideolgica es el neoliberalismo, que se fundamenta en tres principios: un creciente nfasis en la importancia del individuo, una reduccin al mnimo posible de la participacin del Estado y el otorgamiento de un mayor y ms importante rol al mercado. Para ello, es necesario eliminar aquellas estructuras de pensamiento, de comportamiento y de normatividad que impidan o dificulten el impulso de esos principios. En el caso del mercado laboral se trata de darle mayor participacin al individuo y no a las instituciones colectivas, como los sindicatos; la reduccin de la intervencin del Estado en ese mercado, desarticulando las instituciones estatales y las normas que buscan equilibrar las asimetras del mismo, y por ltimo, dar un mayor papel al mercado, al funcionamiento libre de la oferta y la demanda, al margen de las limitaciones y caractersticas propias de la situacin de un pas en desarrollo, que pueden impedir dicho funcionamiento. Lo que hemos observado en el caso peruano y que ha sido aplicado extensivamente en diferentes pases de Amrica Latina, no es un fenmeno regional. El mercado laboral global se ha flexibilizado notablemente en las ltimas dcadas79. Estas medidas de poltica laboral han generado varios importantes debates. Uno de ellos tiene
79 Vase por ejemplo Esping-Andersen y Regini 2000; Cazes y Nesporova 2003; Blossfeld et al, 2008, Migulez y Prieto, 2009.
Digresin 2
que ver con sus efectos en los individuos; el otro con esos efectos sobre grupos sociales. Veamos de qu tratan estas discusiones80. Uno de estos debates trata del impacto de la flexibilidad laboral sobre el curso vital de los individuos:
Se arguye que la flexibilidad afecta sobre todo a los jvenes, ya que los inicios de las carreras laborales son ms inestables, y eso repercute en la formacin familiar. Pero tambin se advierte que los adultos y los mayores no estn exentos de las consecuencias de la flexibilizacin. Con respecto a los adultos, se dice que sus carreras se han convertido en caminos fragmentados, inestables y contingentes. Sobre los mayores se afirma que la flexibilidad laboral, de la mano de la globalizacin econmica, adelanta cada vez ms su salida del mundo del empleo. Martnez Pastor y Bernardi 2011:383.
Obviamente, estos efectos sobre las personas no hacen sino reforzar las salidas individuales de las que hemos hablado en la primera seccin de este documento. El segundo debate est relacionado con la importancia de las variables clsicas de la desigualdad en este contexto de flexibilidad:
algunos autores sostienen que los riesgos asociados a la flexibilidad se han extendido de tal modo que ya nadie est a salvo de ellos. De ah se deduce que la flexibilidad laboral, al extenderse a todos, ha socavado las diferencias entre las clases sociales, los gneros o los niveles educativos. Y las ha socavado a peor. Es decir, se tratara de una reduccin de la desigualdad negativa, debida al empeoramiento de la posicin de los de arriba, y no a una mejora de los de abajo. Segn este argumento, los niveles educativos, las clases sociales o el gnero estaran perdiendo relevancia para explicar las desigualdades en las sociedades actuales. Ibdem.
80 En estas lneas seguimos de cerca lo expuesto por Martnez Pastor y Bernardi 2011.
- [ 140 ] -
Puede estar ocurriendo esto en nuestro pas? Segn las cifras oficiales, no es el caso. En el Per, la flexibilizacin laboral ha tenido un efecto de redistribucin a favor de los empresarios y en contra de los trabajadores. Como ya hemos planteado, la demanda por mano de obra es una demanda derivada. Esto quiere decir que la demanda de trabajo depende de la demanda del producto o servicio en cuya produccin se utiliza el factor trabajo. Si existe demanda para una mercanca, la empresa necesita contratar trabajadores para producir dicha mercanca. A su vez, el nivel de demanda de trabajadores depende de dos elementos: (1) La productividad de los trabajadores y su precio de contratacin, y (2) El valor de mercado del producto que producen los trabajadores, que a su vez depende del precio del producto. Sin embargo, en la teora neoliberal, se pone como un aspecto fundamental la normatividad del mercado de trabajo, como un elemento de excesivo costo. En realidad, los cambios en las normas laborales ocurridos en la dcada de 1990 no trajeron aumentos significativos, si alguno, en los niveles de empleo. Ms bien, se debilit la relacin entre crecimiento y empleo, y se aument la tasa de rotacin con un efecto negativo en la inversin en capacitacin:
En una economa como la peruana, donde existe sobrepoblacin, diferencias importantes de productividad e ingresos, as como grupos de trabajadores vulnerables desde el punto de vista del empleo, es necesario atacar esos problemas con medidas de largo y corto plazo. Si bien el crecimiento del producto es necesario para el crecimiento del empleo, esta relacin se debilita en los periodos de reconversin tecnolgica. En este contexto, los cambios en la legislacin laboral han profundizado dicho efecto, dejando a una parte de la poblacin muy vulnerable y sin mecanismos para reinsertarse adecuadamente en el sector laboral. La flexibilizacin de las leyes laborales ha aumentado la tasa de rotacin laboral (Saavedra & Torero, 2004), sobre todo en el sector formal, con los consiguientes
- [ 141 ] -
Digresin 2
efectos sobre los incentivos para invertir en el capital humano de los trabajadores. Garavito 2010: 48.
Sin embargo, s existe un efecto muy importante en la economa a nivel macro y a nivel meso: una redistribucin entre los ingresos del capital y los ingresos del trabajo, lo que se conoce como la distribucin funcional del ingreso. A nivel macro, se trata de la distribucin del ingreso nacional es decir, de una de las formas de medir el producto interno bruto entre los ingresos generados por el trabajo y aquellos generados por el capital. A nivel meso, se trata de esta divisin pero aplicada solamente en el sector o actividad econmica especfica; en nuestro caso, la exportacin de productos agrcolas no tradicionales o de textiles-confecciones de exportacin. Veamos, primero, el caso de la distribucin del ingreso nacional. La redistribucin del ingreso es un fenmeno que se observa claramente si examinamos la evolucin de este indicador en el largo plazo. En las dcadas de 1970 y 1980 ya exista una tendencia a reducir la participacin de los salarios, a favor de un aumento en la participacin de las utilidades. No obstante ello, si observamos la dinmica de corto plazo, en perodos de 2-3 aos ocurren cadas y aumentos de estas participaciones, producto de la pugna distributiva entre trabajo y capital. En efecto, se observa por ejemplo que entre 1984-1986 los salarios se recuperan significativamente, para caer drsticamente a fines de esa dcada, como resultado de la hiperinflacin experimentada en esos aos. Pero esta situacin vara totalmente a partir de la dcada de 1990: la cada en la participacin de los salarios se hace mucho ms pronunciada y, sobre todo, sostenida. No hay marcha atrs. A lo largo de los ltimos veinte aos, la cada es suave para los estndares nacionales de variaciones bruscas aunque permanente.
- [ 142 ] -
Grfico 18 Per: distribucin funcional del ingreso nacional, 1970-2010

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Remuneraciones
Fuente: BCRP 1970, 1975, 1980, 1987. INEI 2012. Elaboracin propia.
Excedente explotacin
No ocurre as en otras economas. En el caso de los pases desarrollados, pese a la desregulacin laboral, el cambio es tambin a favor de las utilidades, pero de una manera mucho ms sutil. De una muestra de cinco pases desarrollados para el perodo 19702005, Canad es la que presenta un menor nivel de variabilidad en la participacin de los salarios, con una desviacin estndar de 0,007 y un rango (diferencia entre el mayor y el menor valor de la participacin salarial) de apenas 1,77 puntos porcentuales; le siguen Francia con 0,013 (4,29 puntos) y Alemania con 0,023 (7,74 puntos); Italia tiene la mayor variacin del grupo de pases desarrollados, con 0,041 (su rango es de 12,28 puntos). Por otro lado, nuestro pas muestra una variacin de 0,197, casi 10 veces ms que el promedio de los pases desarrollados (0,020) y un rango de variacin realmente inusitado: 48,9 puntos porcentuales. Al analizar la evolucin temporal de esta distribucin vemos claramente esas diferencias significativas entre un pas como el nuestro y este grupo de economas desarrolladas. El Per en la
- [ 143 ] -
Digresin 2
dcada de 1970 y principios de los 1980 mostraba un mayor porcentaje del ingreso distribuido como masa salarial; entre 1985 y 1995 se observa una cada en todos los pases, pero el caso peruano es realmente impresionante: ms de 30 puntos porcentuales de reduccin en una dcada.
Grfico 19 Participacin de los salarios en el ingreso nacional. Comparacin internacional 1970-2005
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1970 Per 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 Francia 2004 2005 Italia
Alemania
Canad
Espaa
Fuente: BCRP 1970, 1975, 1980, 1987. INEI 2012; Lindenboim 2008. Elaboracin propia.
- [ 144 ] -
Grfico 20 Variacin de la participacin de los salarios en el ingreso, segn pas. Desviacin estndar
0,250 0,200 0,150 0,100 0,050 0 0,041 0,023 0,007 Canad 0,018 Espaa 0,013 Francia Italia 0,197
Per
Alemania
Grfico 21 Valor mximo, mnimo y rango

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Per 7,7% 1,8% Alemania Mxima
48,9%
12,3% 4,8% Espaa Mnima 4,3% Francia Rango Italia
Canad
- [ 145 ] -
Digresin 2
Otro fenmeno muy importante que se puede observar del anlisis de esta informacin es que, a lo largo del perodo de crecimiento global experimentado en la primera dcada del siglo XXI, la participacin de la masa salarial se ha mantenido relativamente constante. El crecimiento no se ha redistribuido entre la poblacin asalariada. Es decir, la globalizacin no ha levantado esos botes, como deca el epgrafe citado al inicio de este documento. Analicemos el caso peruano. Entre el 2001 y el 2010 se ha observado un incremento del 70% en el PBI per cpita; el salario real en Lima apenas aument en alrededor del 10%.
Grfico 22 Evolucin del salario real en Lima y el PBI per cpita, 2001-2010
210 190 170 150 130 110 90 70 ene/01 jun/01 nov/01 abr/02 sep/02 feb/03 jul/03 dic/03 oct/04 mar/05 ago/05 ene/06 jun/06 nov/06 jul/08 abr/07 sep/07 feb/08 oct/09 dic/08 mar/10 may/... may/...
Salario Real en Lima Met.

Fuentes: BCRP 2012, INEI 2012. Elaboracin propia.
PBI real
PBI per cpita desestacionalizado
Esto es lo que se conoce como la no existencia de chorreo: la economa crece y este crecimiento no es repartido entre la mayor parte de la poblacin. El mecanismo para lograr esto ha sido la flexibilizacin del mercado laboral y la eliminacin o debilitamiento de las instituciones laborales que protegen los ingresos provenientes
- [ 146 ] -
del trabajo, como la negociacin colectiva sea a nivel de empresa o de rama productiva, la sindicalizacin, los salarios mnimos. El objetivo ltimo buscado por la flexibilizacin laboral, ha sido reducir la participacin de la masa salarial en el ingreso y evitar, en las etapas de crecimiento, que dicha masa se recupere, evitando los mecanismos que en las pocas de expansin permiten a los trabajadores recuperar lo perdido. En el caso del sector de exportaciones agrcolas, Gamero (2011: 56), estima el efecto redistributivo, encontrando que para el ao 2009, el total de las transferencias desde los trabajadores hacia el capital ascendi a S/. 287239919, es decir, ms de US$ 110 millones por ao. Con ms de 10 aos de vigencia de la norma, el monto total redistribuido alcanza los US$ 1000 millones. Segn estimaciones propias (Valladares 2012), el total de transferencias de los trabajadores del sector textil-confecciones puede alcanzar dependiendo de los supuestos que se utilicen para la estimacin entre los US$ 2000 y US$ 2500 millones de dlares.
- [ 147 ] -
Conclusiones y Recomendaciones
Tanto el sector textil-confecciones cuanto el sector agrcola, dirigidos principalmente a la demanda internacional, es decir, exportadores, han sido sectores de la economa peruana que han crecido a un ritmo mayor que el total de la produccin nacional. Ambos sectores, con diferencias importantes, han sufrido por la cada de la demanda en los pases de economas desarrolladas. Pero ambos, tambin con algunas diferencias, han logrado sobreponerse casi totalmente a la cada experimentada por causa de la crisis financiera global de 2007-2010. Ambos sectores se han beneficiado de la existencia de regmenes laborales especiales, introducidos en diferentes momentos y circunstancias desde el punto de vista histrico, econmico y social. Pero la lgica detrs de esos regmenes especiales ha sido impulsar, de manera temporal, a estos sectores con el fin de consolidarlos. Podemos estar o no de acuerdo acerca de si era necesario hacerlo; de hecho, pensamos que no ha sido algo indispensable, en absoluto, en ninguno de los dos casos y, peor an, sospechamos que los costos sociales han sido mayores que los beneficios, pero no tenemos los datos necesarios para corroborarlo. El hecho es que se introdujeron en su momento y siguen an vigentes. El cuestionamiento principal es, entonces es necesario mantenerlos? La principal conclusin de este documento es que, dado que la principal causa del crecimiento de las exportaciones se encuentra en el aumento de la demanda, reducir o segmentar las condiciones laborales de los trabajadores de ambos sectores, no era necesario para impulsar el crecimiento. Como bien sabemos, la demanda de trabajo es una demanda derivada, es decir, no depende principalmente de circunstancias propias del mercado de trabajo, sino que depende de la demanda de los productos cuya produccin genera la necesidad de emplear a esos trabajadores. En breve, al margen de que se
Conclusiones y Recomendaciones
hubiera o no cambiado las condiciones de trabajo en estos sectores, las condiciones de apertura comercial, el aumento correspondiente en los volmenes de bienes exportables y la globalizacin han sido las principales variables explicativas del crecimiento exportador. No la reduccin de los derechos laborales. Por otro lado, se podra decir que si bien se iba a crecer con el aumento del comercio internacional, las empresas peruanas no iban a poder o no pueden an competir adecuadamente con los costos laborales que generan las condiciones previas a la introduccin de estos regmenes especiales. Pero aqu el argumento es an ms dbil frente a la evidencia: la rentabilidad de ambos sectores ha sido, largamente, mucho mayor que la que tienen similares empresas en otras partes del mundo, sea Estados Unidos, Europa o Amrica Latina, como demuestran los estudios de Gerens y se puede observar a partir de los datos de las principales empresas, las P500, en estos sectores. Con tanta rentabilidad, superior al promedio nacional e internacional para qu necesitan un rgimen laboral especial? Otro argumento econmico se encuentra en la abundancia relativa de divisas ya sea desde el punto de vista del acervo existente, como desde el flujo que se genera permanentemente con respecto al tamao de nuestra economa. Dicha abundancia relativa genera una reduccin del tipo de cambio real una apreciacin del valor de la moneda nacional que afecta la propia rentabilidad de las empresas exportadoras, particularmente en el caso de aqullas que no son parte del auge exportador actual. Con el fin de evitar una reduccin que pueda ser peligrosa, el Banco Central viene comprando cada vez mayores cantidades de divisas, incluso segn algunos analistas con riesgo de venir hacindolo con emisin inorgnica. En un contexto como ste qu rol tiene mantener una poltica de promocin de exportaciones, particularmente uno que vulnera los derechos de los trabajadores? Por ltimo, est el argumento general, tico, de igualdad, que debe generar el Estado entre las empresas y los trabajadores. Por qu necesitan un grupo de empresas un rgimen laboral
- [ 150 ] -
especial, si otras empresas, incluso otras mucho ms pequeas y menos rentables, logran crecer y prosperar sin necesidad de tal rgimen? Qu da fundamento a que haya dos o ms grupos de trabajadores, con diferentes derechos laborales? Por qu crear, o en este caso mantener, grupos con derechos segregados? Por qu mantener tal discriminacin? Frente a las evidencias del desarrollo reciente de nuestra economa y particularmente del crecimiento y rentabilidad mostrados en ambos sectores de exportacin, es poco congruente mantener regmenes laborales de excepcin. Las recomendaciones de este estudio son simples y claras: se debe derogar todos los dispositivos legales que permiten la existencia de estas condiciones laborales diferenciadas. No hay razones econmicas, legales ni ticas para mantenerlas.
- [ 151 ] -
Referencias bibliogrficas
ABC (Espaa) 2012 LA UE ofrece hasta 100.000 millones a los bancos, en: http://www.abc.es/20120610/economia/abci-ayudabancos-201206100050.html ALARCO, Germn 2011 Exportaciones, tipo de cambio y enfermedad holandesa: el caso peruano, en: Investigacin Econmica, Vol. 70, No.275, Mxico. Enero/Marzo AMRICA ECONOMA 2011 Rnking de las 500 mayores empresas de Per. Disponible en: http://rankings.americaeconomia.com/2011/500-peru BERNEDO, Jorge 2007 Crecimiento, pobreza y desarrollo. Lima: Consorcio de Investigacin Econmica y Social CIES. BCRP - Banco Central de Reserva del Per 2011 Reporte de Estabilidad Financiera. Lima, mayo. BLOSSFELD et al 2008 Young Workers, Globalization and the Labor Market: Comparing Early Working Life in Eleven Countries. Cheltenham, Reino Unido. CAZES, S y A. NESPOROVA 2003 Labour Markets in Transition: Balancing flexibility and security in Central and Eastern Europe.Ginebra, OIT. CHACALTANA, Juan y Norberto GARCA 2002 Reforma laboral, capacitacin y productividad, en N. Garca (ed). Polticas de empleo en el Per. Lima: Consorcio de Investigacin Econmica y Social, Centro de Estudios para la Participacin, Instituto de Estudios Peruanos y Universidad Nacional de Ingeniera.
CHACALTANA, Juan 2004 Capacitacin laboral proporcionada por las empresas: el caso peruano. Informe final. Lima: Consorcio de Investigacin Econmica y Social. Disponible en http://cies.org.pe/fi les/active/0/ pm0324.pdf. COMEXPERU - Sociedad de Comercio Exterior del Per 2011 Semanario COMEXPERU No. 638. Lima, noviembre COMISIN NACIONAL DE VERDAD Y LA RECONCILIACIN 2003 Informe Final. Disponible en: http://www.cverdad.org.pe/ifinal/ index.php CORDOVA, Efrn 1966 Sobre la Implementacin del Derecho Laboral en la Amrica Latina. En: Journal of Inter-American Studies, Vol. 8, No. 3 (Jul., 1966), pp. 453-470. Miami, Center for Latin American Studies at the University of Miami. DEMYANYK, Yuliya y Otto VAN HEMERT 2011 Understanding the Subprime Mortgage Crisis, en: Review of Financial Studies, 24 (6): 1848-1880. EASTERLIN, Richard A. 1973 Does Money Buy Happiness? En: The Public Interest, 30 (Winter), 3-10. 1974 Does Economic Growth Improve the Human Lot? En: Paul A. David y Melvin W. Reder, eds., Nations and Households in Economic Growth: Essays in Honour of Moses Abramovitz, New York: Academic Press, Inc. EL PAS (Espaa) 2011 Islandia enjaula a sus banqueros, en: http://elpais.com/ diario/2011/04/03/negocio/1301836465_850215.html; Islandia, el camino que no tomamos, en: http://elpais.com/ diario/2011/10/30/negocio/1319979143_850215.html
- [ 154 ] -
ELLIS, Luci y Kathryn SMITH 2007 The global upward trend in the profit share. BIS Working Papers, No 231. Basilea, Bank for International Settlements, Monetary and Economic Department, Julio. ESPING-ANDERSEN, Gasta y Marino REGINI 2000 Why Deregulate Labour Markets?Oxford University Press. GAMERO, Julio 2011 Impacto de la Ley de Promocin Agraria 27360. Rgimen laboral especial que discrimina a los trabajadores. Lima, Asociacin Aurora Vivar / CGTP . HARVEY, David 2005 A Brief History of Neoliberalism. Londres, Oxford University Press. KAKWANI Nanak y Ernesto M. PERNIA 2000 What is Pro-Poor Growth? Asian Development Review, vol. 18, no. 1, Asian Development Bank KLAREN Peter F. 1973 Modernization, Dislocation, and Aprismo: Origins of the. Peruvian Aprista Party, 1870-1932. Austin and London, University of Texas Press MARTNEZ PASTOR, Juan Ignacioy Fabrizio BERNARDI 2011 La flexibilidad laboral: significados y consecuencias. En: Poltica y Sociedad, Vol. 48, No. 2. Madrid, Universidad Complutense. SAAVEDRA, Jaime 2000 Estabilidad laboral e indemnizacin. Efectos de los costos de despido sobre el funcionamiento del mercado laboral peruano. Documento de trabajo 28. Lima, GRADE. SACHS, Jeffrey 1990 A Strategy for Efficient Debt Reduction, Journal of Economic Perspectives, Vol. 4, No. 1, Invierno.
- [ 155 ] -
SCHULDT, Jrgen 2004 Bonanza macroeconmica y malestar microeconmico. Apuntes para el estudio del caso peruano, 1988-2004. Lima, Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico THORP , Rosemary 1979 The Stabilization Crisis in Peru 1975-78. En: Thorp R. y Whitehead, L. Inflation and Stabilization in Latin America. Londres, Macmillan. VALLADARES, Konrad 2006 Trabajo decente en Ica: El caso de la agroexportacin. Lima, PLADES.
- [ 156 ] -
Anexos
Anexo 1
Estadsticas de los sectores Textil-Confecciones y Agrario de Exportacin
Anexo 2
Crtica al dictamen de la Comisin de Comercio Exterior y Turismo recado en el proyecto de Ley 761-2011-TR
Anexo 1
Estadsticas de los Sectores Textil-Confecciones y Agrario de Exportacin
Cuadro 1 Principales empresas textiles, por nmero de trabajadores, rgimen XNT
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Empresa TOPY TOP S A COTTON KNIT S.A.C. CORPORACION FABRIL DE CONFECCIONES SA CONFECCIONES TEXTIMAX S A INKA DESIGNS SOCIEDAD ANONIMA CERRADA CUT & SEWING SOCIEDAD ANONIMA CERRADA PERU FASHIONS SAC MICHELL Y CIA S.A. INDUSTRIA TEXTIL DEL PACIFICO S.A. TEXGROUP S.A. INTITEX S.A. MODAS DIVERSAS DEL PERU SAC SERVITEJO S.A. FRANKY Y RICKY S.A. CMT DEL SUR SAC CORPORACION WAMA S.A.C. (PIEERS) F.F. TEXTIL S.A.C. TEXTIL ONLY STAR S.A.C. SAMITEX SA INDUSTRIAL GORAK S A AVENTURA S.A.C. INKA KNIT S.A. RENZO COSTA S.A.C. EL MODELADOR S A DEVANLAY PERU S.A.C. N de Trabajad. 2 336 2 046 1 894 1 846 1 751 1 441 1 406 1 354 1 117 1 112 1 017 988 821 735 724 655 628 609 595 594 579 548 529 512 508 26 345 66 463 % 3,5% 3,1% 2,8% 2,8% 2,6% 2,2% 2,1% 2,0% 1,7% 1,7% 1,5% 1,5% 1,2% 1,1% 1,1% 1,0% 0,9% 0,9% 0,9% 0,9% 0,9% 0,8% 0,8% 0,8% 0,8% 39,6% 100,0% % Acum. 3,5% 6,6% 9,4% 12,2% 14,9% 17,0% 19,1% 21,2% 22,9% 24,5% 26,1% 27,5% 28,8% 29,9% 31,0% 32,0% 32,9% 33,8% 34,7% 35,6% 36,5% 37,3% 38,1% 38,9% 39,6%
Total de las 25 empresas con ms de 500 trabajadores Total de las 5 713 empresas textiles
Fuente: MTPE 2012. Elaboracin: Propia.
Cuadro 2 Sector textil: trabajadores segn tamao de empresa, total y XNT, 2008-2012
Ao Mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic 1 - 10 165 185 199 218 228 242 252 213 213 213 218 189 216 229 242 251 229 228 216 226 224 232 222 219 237 236 242 239 243 258 262 296 294 302 288 286 11 - 100 3 534 3 798 4 037 4 036 4 153 4 091 3 927 3 768 4 048 3 805 3 745 3 828 3 793 3 908 3 748 3 620 3 591 3 907 3 950 3 888 3 742 3 870 3 724 3 753 3 678 3 785 3 942 3 583 3 635 3 519 3 522 3 388 3 460 3 434 3 496 3 109 Ms de 101 82 171 85 992 98 056 107 163 111 581 116 406 76 267 79 702 78 552 76 690 75 287 72 449 72 228 66 240 70 767 67 551 60 779 61 571 63 027 65 988 69 782 69 170 67 313 65 258 65 513 66 285 74 466 71 835 71 181 70 205 71 307 72 872 83 124 82 230 80 306 76 450 Total trabajadores XNT 85 870 89 975 102 292 111 417 115 962 120 739 80 446 83 683 82 813 80 708 79 250 76 466 76 237 70 377 74 757 71 422 64 599 65 706 67 193 70 102 73 748 73 272 71 259 69 230 69 428 70 306 78 650 75 657 75 059 73 982 75 091 76 556 86 878 85 966 84 090 79 845 Total trabajadores Cobertura en planilla Rgimen XNT 1 896 979 2 012 494 2 169 397 2 308 644 2 400 010 2 499 918 2 056 242 2 096 769 2 136 764 2 141 621 2 169 302 2 144 703 2 067 292 2 048 886 2 155 843 2 147 595 2 127 592 2 152 219 2 178 551 2 201 521 2 260 291 2 235 872 2 295 240 2 281 006 2 236 439 2 246 074 2 376 571 2 374 113 2 385 654 2 388 322 2 426 540 2 466 410 2 530 815 2 577 060 2 615 835 2 614 432 4,5% 4,5% 4,7% 4,8% 4,8% 4,8% 3,9% 4,0% 3,9% 3,8% 3,7% 3,6% 3,7% 3,4% 3,5% 3,3% 3,0% 3,1% 3,1% 3,2% 3,3% 3,3% 3,1% 3,0% 3,1% 3,1% 3,3% 3,2% 3,1% 3,1% 3,1% 3,1% 3,4% 3,3% 3,2% 3,1%
2010
2009
2008
- [ 159 ] -
Anexos
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May
289 260 269 291 309 302 270 305 303 312 297 295 298 268 278 300 319
3 188 3 223 3 487 3 637 3 638 3 782 3 635 3 496 3 571 3 544 3 608 3 208 3 290 3 326 3 599 3 753 3 754
77 480 77 510 81 928 81 767 93 950 77 031 73 589 75 204 85 784 84 861 82 876 78 896 79 959 79 990 84 550 84 384 96 956
80 957 80 993 85 684 85 695 97 897 81 115 77 494 79 006 89 658 88 717 86 781 82 400 83 548 83 585 88 426 88 437 101 030
2 546 243 2 551 716 2 729 594 2 706 544 2 697 699 2 706 556 2 583 130 2 368 409 2 789 045 2 904 932 2 729 414 2 596 045 2 661 536 2 639 896 2 436 708 2 950 876 3 182 980
3,2% 3,2% 3,1% 3,2% 3,6% 3,0% 3,0% 3,3% 3,2% 3,1% 3,2% 3,2% 3,1% 3,2% 3,6% 3,0% 3,2%
Fuente: MTPE. Elaboracin propia
2012
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%
2011
Grfico 1 Utilizacin del DL 22342 para la contratacin de trabajadores, segn tamao de empresa
Ene
Ene
Ene
Ene
Ene
Abr
Abr
Abr
Abr
2008
2009
2010
2011
2011
2012
1 - 10
Fuente: MTPE. Elaboracin propia.
11 - 100
Ms de 101
- [ 160 ] -
Abr
Oct
Oct
Oct
Oct
Jul
Jul
Jul
Jul
Grfico 2 Exportaciones no tradicionales de productos textiles (Mill. US$)

2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: BCRP
Grfico 3 Per: nmero de trabajadores de rgimen laboral de exportacin no tradicional

140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 50 000 0
Ene Mar May Jul Sep Nov Ene Mar May Jul Sep Nov Ene Mar May Jul Sep Nov Ene Mar May Jul Sep Nov Ene Mar May
2008
Fuente: MTPE 2012
2009
2010
2011
2012
- [ 161 ] -
Anexos
Grfico 4 Cobertura del rgimen laboral de exportacin no tradicional (XNT)

5,5% 5,0% 4,5% 4,0% 3,5% 3,0% 2,5% 2,0%
Ene Mar May Jul Sep Nov Ene Mar May Jul Sep Nov Ene Mar May Jul Sep Nov Ene Mar May Jul Sep Nov Ene Mar May
y = 1E-05x2 - 0,001x + 0,04585 R2 = 0,7896
2008
Fuente: MTPE 2012
2009
2010
2011
2012
Grfico 5 Remuneracin mnima agrara y productividad agrcola (ndices 2000=100)

130 125 120 115 110 105 100 95 90 85 80 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 111,41
124,48
Brecha productividad salario
RMV agraria
Fuente: Gamero 2011:59
Productividad
- [ 162 ] -
Cuadro 3 Datos para estimacin de importancia de las variables explicativas del crecimiento de las exportaciones no tradicionales textiles, 1975-2010
Ao 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 XNT Textiles Per (Mill.US$) 12 31 59 103 247 224 234 281 186 258 244 232 256 257 345 364 392 343 324 396 441 455 573 534 575 701 664 677 823 1 092 1 275 1 473 1 737 2 026 1 495 1 558 Total X Mcas en el Mundo (Miles de US$ Mill.) 877 992 1 128 1 307 1 659 2 034 2 010 1 883 1 846 1 956 1 954 2 138 2 516 2 869 3 098 3 449 3 515 3 766 3 782 4 326 5 164 5 403 5 591 5 501 5 712 6 456 6 191 6 492 7 586 9 218 10 489 12 113 14 003 16 120 12 516 15 237 Dummy de DL 22342 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Dummy de ATPDEA-TLC 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Dummy de Crisis Global 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0
Fuentes: Organizacin Mundial del Comercio (WTO) 2012, BCRP 2012
- [ 163 ] -
Anexos
Grfico 6 Per: estimaciones lineal y exponencial de la tendencia temporal de las exportaciones no tradicionales, 1975 - 2011
2 500 y = 0,0048x3,606 R2 = 0,7595
2 000
1 500
1 000 y = 21,905x +18,259 R2 = 0,9077
500
0
1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
XNT - DL 22342
Fuente: BCRP 2012. Elaboracin propia
XNT - ATPDEA
Lineal (XNT - DL342)
- [ 164 ] -
2009
Anexo 2
Crtica al dictamen de la Comisin de Comercio Exterior y Turismo recado en el proyecto de Ley 761-2011-TR
CRTICA AL DICTAMEN DE LA COMISIN DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO RECADO EN EL PROYECTO DE LEY 761-2011-TR QUE PROPONE DEROGAR EL RGIMEN LABORAL DISPUESTO EN EL DECRETO LEY 22342, LEY DE EXPORTACIN NO TRADICIONAL
El 08 de mayo del presente ao la Comisin de Comercio Exterior y Turismo del Congreso de la Repblica, con inusual rapidez (apenas 40 dias) ha aprobado un Dictamen recado en el proyecto de ley 761-2011 que propone derogar el rgimen laboral dispuesto en el decreto ley 22342, Ley de Exportacin No tradicional. El aludido Dictamen de la Comisin de Comercio Exterior plantea modificar los artculos 7 y 32 del Decreto Ley 22342, cambios que obviamente mantienen intocable la esencia antisindical de este rgimen laboral de exportacin. El dictamen sostiene que el rgimen laboral de exportacin tiene cuatro caractersticas (pg.12), pero no menciona la caracterstica ms importante: su condicin de temporal pero sin lmite en el tiempo, a diferencia de los otros contratos a plazo fijo establecidos en el DL 728 cuyo mximo e duracin es de cinco aos. En el numeral 1.2 Sobre los derechos laborales de los trabajadores sostiene el dictamen que mantienen todos los derechos y beneficios de los trabajadores. Lo cual no es cierto, puesto que derechos fundamentales consagrados en los convenios 87 y 98
Anexos
de la OIT como la libertad sindical, los derechos a la sindicacin y negociacin colectiva, en la prctica, le son negados a los trabajadores/as bajo este rgimen laboral especial. Y en tanto estos obreros, mayoritariamente jvenes, no puedes sindicalizarse y presentar su pliego de reclamos, las posibilidades de mejorar sus salarios y condiciones de trabajo son virtualmente nulas. El Dictamen (pg. 14) llega a sostener que 34 aos despus de su promulgacin por el gobierno militar de Morales Bermdez el objetivo del DL 2242 era y sigue siendo promover la industria de exportacin no tradicional. Es decir lo promocional que se entiende debe ser temporal se ha vuelto permanente. En la pgina 18 el Dictamen violenta el ordenamiento jurdico del pas al sostener que la temporalidad de los contratos de exportacin tiene una naturaleza distinta al principio de la causalidad, cuando es bien sabido que los contratos temporales o a plazo fijo responden al principio de causalidad, es decir que estos tipos de contratos deben explicarse por una comprobada causa objetiva. Tras admitir que este rgimen laboral de exportacin ha servido para que las empresas (el dictamen dice algunas) del sector textil y confecciones incurran en mltiples abusos contra los trabajadores/as y prcticas antisindicales, propone algunos cambios modificando los artculos 7 y 32 del DL 22342: Primera modificacin: Artculo 7: Considerase empresa industrial de exportacin no tradicional para los efectos del presente captulo a la que exporte directamente o por intermedio de terceros el 50% del valor la produccin anual efectivamente vendida Actualmente es de 40%. Obsrvese que se incluye en este porcentaje no solo a la exportacin directa sino a la produccin de los terceros: adems no se precisa a que criterios tcnicos responde elevar de 40 a 50% dicho porcentaje. Por qu no elevarlo al 80%?
- [ 166 ] -
Otra modificacin es la supuesta penalidad al incumplimiento de esta ley, que se agrega al artculo 32. Las empresas que por ms de tres veces sean sancionadas con infraccin grave o muy grave por la autoridad de trabajose les sanciona con la prohibicin de poder acogerse a la presente norma. Mientras que los abusos de los contratos temporales o la desnaturalizacin de los contratos se penalizan en el DL 728 con la conversin de dichos contratos en contratos a plazo indefinido, el dictamen penaliza solamente con la prohibicin de a cogerse a los beneficios del rgimen laboral de exportacin, pero solo cuando dicha empresa cometa tres infracciones laborales graves o muy graves, cuando sabemos que basta incurrir en una sola infraccin grave para no ser necesario una segunda o tercera infraccin grave. Ejemplo: en marzo del presente ao 213 obreros y obreras de la empresa TEXTILES CAMONES S.A. ubicada en Puente Piedra, la quinta empresa exportadora textil del pas fundaron su sindicato, para luego ser despedidos/as casi en su totalidad. Una inspeccin del Ministerio de Trabajo tipific de infraccin laboral muy grave esta violacin a la libertad sindical en TEXTILES CAMONES. Han pasado 5 meses y a la fecha es imposible que esta empresa incurra en otra infraccin laboral pues no existe el sindicato y los contratados por temor a ser despedidos no hacen denuncias de los abusos. Aun as, esta empresa sigue beneficindose del rgimen laboral de exportacin. Los trabajadores textiles insistimos en la necesidad de que este rgimen laboral sea eliminado derogando los artculos 32 y 24 tal cual propone el proyecto de ley 761-2011-TR
Lima, 13 de agosto de 2012
- [ 167 ] -
Desregulacin y discriminacin en las relaciones laborales. Los sectores textil, confecciones y agroexportador en el Per, 1978-2011
Se termin de imprimir en marzo de 2013 en los talleres grficos de SINCO editores Jr. Huaraz 449 - Brea Telfono 433-5974 sincoeditores@yahoo.com
Esta publicacin es posible gracias al apoyo de:
11.11.11
VECHT MEE TEGEN ONRECHT

Desregulacioin Discriminacion RRLL

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Desregulacioin Discriminacion RRLL

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Francisco Ercilio Moura Konrad Valladares Villarn

Desregulacin y Discriminacin en las Relaciones Laborales

CEDAL - Centro de Derechos y Desarrollo

Francisco Ercilio Moura Konrad Valladares Villarn

Desregulacin y Discriminacin en las Relaciones Laborales

CEDAL - Centro de Derechos y Desarrollo

Presentacin Introduccin Captulo 1

La desregulacin laboral en la dcada de 1990

Caractersticas de los sectores empresarial textil-confecciones y agroexportador peruano

Si hoy abundan los dlares para qu promovemos exportaciones?

149 153 157

Desregulacin y Discriminacin en las Relaciones Laborales

Desregulacin y Discriminacin en las Relaciones Laborales

Desregulacin y Discriminacin en las Relaciones Laborales

Captulo 1: Un viraje decisivo

Desregulacin y Discriminacin en las Relaciones Laborales

12 Estimaciones propias, con datos de BCRP (2010).

Captulo 1: Un viraje decisivo

Fuentes: Gamero 2010, Vidal et al 2012. Elaboracin propia.

Desregulacin y Discriminacin en las Relaciones Laborales

Captulo 1: Un viraje decisivo

Desregulacin y Discriminacin en las Relaciones Laborales

1.2 Sindicalismo y neoliberalismo

Captulo 1: Un viraje decisivo

14 Ley N. 22126, publicada en marzo de 1978.

La desregulacin laboral en la dcada de 1990

La desregulacin laboral en la dcada de 1990

Desregulacin y Discriminacin en las Relaciones Laborales

Captulo 2: La desregulacin laboral de los 1990

Desregulacin y Discriminacin en las Relaciones Laborales

Captulo 2: La desregulacin laboral de los 1990

Desregulacin y Discriminacin en las Relaciones Laborales

Captulo 2: La desregulacin laboral de los 1990

Paraguay Guatemala Per Chile

Desregulacin y Discriminacin en las Relaciones Laborales

Captulo 2: La desregulacin laboral de los 1990

1999 Sin contrato

Desregulacin y Discriminacin en las Relaciones Laborales

Captulo 2: La desregulacin laboral de los 1990

Nuevos soles (constantes de 1994)

Desregulacin y Discriminacin en las Relaciones Laborales

Captulo 2: La desregulacin laboral de los 1990

2.3 Condiciones laborales

26 Chacaltana y Garca 2002:11-12.

Desregulacin y Discriminacin en las Relaciones Laborales

Captulo 2: La desregulacin laboral de los 1990

Cuadro 1 Etapas en la conformacin de la legislacin laboral

Desregulacin y Discriminacin en las Relaciones Laborales

2.4 La discriminacin: las prcticas discriminatorias

Captulo 2: La desregulacin laboral de los 1990

Desregulacin y Discriminacin en las Relaciones Laborales

El Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos declara:

Captulo 2: La desregulacin laboral de los 1990

Desregulacin y Discriminacin en las Relaciones Laborales

Captulo 2: La desregulacin laboral de los 1990

Desregulacin y Discriminacin en las Relaciones Laborales

Captulo 2: La desregulacin laboral de los 1990

Desregulacin y Discriminacin en las Relaciones Laborales

Sala de espera para gente de color

Solamente servimos a blancos. No espaoles ni mexicanos

Se necesita ayuda. No postulen irlandeses Solamente cristianos. No se permiten judos. Peligro

Captulo 2: La desregulacin laboral de los 1990

Desregulacin y Discriminacin en las Relaciones Laborales

Presentacin Introduccin Captulo 1