REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS, ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES ESCUELA DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

PRESENTADO POR: MARIA BOZO C.I. V-20.987.091 ROSA POCO C.I. V-11.288.040 JAVIER TERN V-11.948.435

MARACAIBO, ABRIL DE 2013

INTRODUCCIN

El Procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. El procedimiento tiene por finalidad esencial la emisin de un acto administrativo. A diferencia de la actividad privada, la actuacin pblica requiere seguir unos cauces formales, ms o menos estrictos, que constituyen la garanta de los ciudadanos en el doble sentido de que la actuacin es conforme con el ordenamiento jurdico y que sta puede ser conocida y fiscalizada por los ciudadanos. El procedimiento administrativo se configura como una garanta que tiene el ciudadano de que la Administracin no va a actuar de un modo arbitrario y discrecional, sino siguiendo las pautas del procedimiento administrativo, procedimiento que por otra parte el administrado puede conocer y que por tanto no va a generar indefensin.

ESQUEMA

1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 2.

INTRODUCCIN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ORDINARIO INICIACIN SUSTANCIACIN TERMINACIN EFICACIA EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CONSULTIVO (O DE

AUDIENCIA PBLICA) 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 3. 4. PARTICIPACIN CIUDADANA MODALIDADES DE PARTICIPACIN ADMINISTRATIVA PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CONSULTIVO NULIDAD EL PROCEDIMIENTO SUMARIO PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIONES PBLICAS

CONCLUSIN BIBLIOGRAFA

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ORDINARIO 1. 1.1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ORDINARIO INICIACIN La iniciacin como lo indica su nombre, es la primera y necesaria etapa de todo procedimiento. Inciese de oficio o a solicitud de parte interesada, todo procedimiento debe regirse por los principios y reglas de alcance general, consagrados en esta ley. La ordenacin es una actividad donde se dictan los actos de trmite con la finalidad de poner en marcha el procedimiento y ordenarlo hasta su final. Esta actividad constante se inicia con la incoaccin y llega a su fase final con la resolucin. (LOPA) Artculo 48. El procedimiento administrativo se inicia mediante acto que tiene el efecto de poner en movimiento (en marcha) la compleja estructura de trmites, plazos e incidencias en qu consiste la dinmica del procedimiento. La etapa de iniciacin del procedimiento, tiene dos formas de ejecutarse el procedimiento a saber: 1. El rgimen de iniciacin de oficio y 2. El rgimen de iniciacin a instancia de parte. Rgimen de iniciacin de oficio: Requiere del acuerdo expreso del rgano competente para decidir el procedimiento, es decir, La de dictar un acto administrativo de apertura. Cuando se trata de procedimientos iniciados de oficio, ese acto administrativo por s solo, tiene la virtualidad de la incoaccin, es decir iniciacin de un procedimiento en este caso, la autoridad administrativa competente o una autoridad administrativa superior ordenar la apertura del procedimiento y notificar a los particulares cuyos derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos pudieren resultar afectados, concedindoles un

plazo de diez (10) das para que expongan sus pruebas y aleguen sus razones. Rgimen de iniciacin a solicitud de parte interesada: El otorgamiento de autorizaciones o concesiones, y en general todo procedimiento tendiente al reconocimiento de un derecho o a la constitucin de una situacin favorable, a un sujeto determinado exige, en principio la iniciativa de dicho sujeto como condicin necesaria para la vlida incoaccin del procedimiento, salvo en aquellos casos en que la Administracin est facultada para efectuar convocatorias pblicas a estos efectos. Existen procedimientos que, en principio, requieren para su iniciacin solicitud de parte interesada (su iniciativa), por tratarse del reconocimiento o constitucin de una situacin jurdica activa o favorable al administrado o administrados. En esta hiptesis, la razn de ser del procedimiento es el derecho o inters legtimo, directo y personal que asiste a un interesado, para obtener de la Administracin un pronunciamiento favorable a su situacin jurdica.

Artculo 49. Este Artculo basado en los requisitos de solicitud de apertura del procedimiento administrativo que la Ley Orgnica de Procedimientos

Administrativos, expresa tales requisitos formales, en los trminos siguientes, a saber: Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de parte interesada, el escrito se deber hacer constar: 1. El organismo al cual est dirigido: Este primer requisito, es de elemental observancia, en razn del principio general de legalidad referido a la competencia de los organismos pblicos administrativos, cabe destacar que el rgano ante el cual se presente la solicitud debe tener la debida competencia, en caso de no ser as debe hacrselo saber de manera inmediata al solicitante, y por lo tanto no se debe admitir el pedimento exhortando al administrado a que se dirija a la autoridad competente. Es importante acotar que a fin de evitar confusiones con relacin a la competencia de la Administracin Pblica, de modo que los administrados conozcan las instancias ante las cuales deben acudir a la hora de interponer sus pedimentos y recursos, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, establece la obligacin de informar al pblico sobre la organizacin administrativa

y sobre los procedimientos, en estos trminos: A travs de la publicacin en Gaceta Oficial, as mismo a en todas las dependencias al, servicio del pblico por medio de adecuados, sobre los fines competencias y funcionamiento de sus distintos rganos y servicio. Igualmente, informarn sobre los mtodos y procedimientos en uso de la tramitacin o consideracin de su caso (Artculo33 de la Ley). 2. De los datos personales: La identificacin del interesado, y de la persona que acta como su representante con expresin de los nombres y apellidos, domicilio, nacionalidad, estado civil, profesin y nmero de cdula de identidad o pasaporte. Este requisito no merece mayor comentario pues se trata de una exigencia elemental de toda solicitud, ante cualquier organismo pblico de cualquier naturaleza: polticos, administrativos jurisdiccionales: la identificacin del interesado o de la persona que acte como su representante. En estos procedimientos se aplican las reglas sobre la capacidad de las personas para actuar en derecho, previstas en nuestro cdigo Civil (Derecho Comn). 3. Del lugar y la direccin: La direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes. Este requisito es condicin bsica para la posterior marcha del procedimiento. Esta identificacin del lugar donde se harn las notificaciones, facilitar la celeridad del procedimiento, esta notificacin en principio a de hacerse en forma personal en el domicilio del interesado o de sus representantes y slo cuando ello no fuere posible se acudir a la publicacin. 4. De los hechos, razones y pedimentos correspondientes: deben estar expresada con toda claridad la materia objeto de la solicitud. Este requisito constituye la esencia o sustancia de la solicitud, es decir los hechos, razones y pedimentos correspondientes, con la clara expresin de la materia objeto de la solicitud. Es condicin sine qua non para iniciar un procedimiento a solicitud de parte interesada, que el administrado exponga en forma clara, lgica y razonada, la materia objeto de su solicitud para determinar con precisin los presupuestos de la actuacin:

(a) La competencia del rgano ante el cual se ha interpuesto la solicitud la cual se definir al momento de sealar el contenido material del pedimento. (b) La licitud, legalidad y factibilidad de la realizacin fsica del objeto de la solicitud. La Administracin no debe tramitar pedimentos que tengan por objeto actividades prohibidas por la Ley, es decir contrarias a derecho igualmente aquellos que se refieran a cuestiones cuya realizacin fsica es algo imposible, deben ser rechazados por razones obvias. (c) La legitimacin con la cual se acta: los fundamentos de hecho y de derecho que amparan el pedimento ante la Administracin. 5. Referencia a los anexos que lo acompaan; si tal es el caso. Este requisito, no merece comentario, pues se refiere a la necesidad lgicamente de sealar los anexos que acompaan al escrito de solicitud, o sea los recaudos que deben presentar de conformidad con las normas legales y reglamentarias pertinentes: Ejemplo, planos, mapas, copias de documentos pblicos, etc. 6. Otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias. Este requisito tiene que ver de manera directa con todas las exigencias recaudos y antecedentes exigidos de manera legal y reglamentariamente, de acuerdo con la naturaleza del pedimento y del acto que resuelve el procedimiento. 7. La firma de los interesados. Esta firma debe ser la que aparece en la cdula de identidad. Artculo 50. Cuando en el escrito o solicitud dirigida a la Administracin Pblica faltare cualquiera de los requisitos exigidos en el Artculo anterior, la autoridad que hubiere de iniciar las actuaciones lo notificar al presentante, comunicndole las omisiones o faltas observadas a fin de que en el plazo de (15) das proceda a subsanarlas. Si el interesado presentare oportunamente el escrito o solicitud con las correcciones exigidas, y esta fuere objetada por la

Administracin debido a nuevos errores u omisiones, el solicitante podr ejercer el recurso jerrquico contra la segunda decisin, o bien corregir nuevamente sus documentos conforme a las indicaciones del funcionario. Trtese de un derecho del interesado a que su escrito de solicitud sea recibido por la administracin (la autoridad que hubiere de iniciar las actuaciones), a la que no le es dado rechazar la solicitud, si faltaren algunos de los requisitos a que se hace referencia al artculo 49 de la Ley, aqu el legislador plantea el caso de faltas u omisiones, es decir, cuando el interesado no hubiere dado cumplimiento a los requisitos formales que se exigen para la admisin de la solicitud. 1.2. SUSTANCIACIN La Sustanciacin Constituye la fase fundamental del procedimiento, cabe destacar que en el desarrollo o transcurso de la misma se realizan los actos en virtud de los cuales, se determina, se conoce, y se comprueban los datos (de hecho y de derecho) acerca de la fundamentacin de la resolucin definitiva del procedimiento. De la Sustanciacin del Expediente (Artculos 51 al 59 LOPA)

La instruccin o sustanciacin del procedimiento constituye la etapa o fase fundamental del mismo, ya que en ella (en su desarrollo o transcurso) se deben realizar los actos en virtud de los cuales han de determinarse, conocerse y comprobarse los datos (de hecho y de derecho) sobre los que se va a fundamentar la solucin definitiva del procedimiento. Esto significa que la mayora de los actos de ordenacin se llevan a cabo durante la instruccin. Artculo 51. Iniciado el procedimiento se proceder a abrir el expediente en el cual se recoger toda la tramitacin a que d lugar el asunto.

Todo procedimiento, iniciado bien sea de oficio o a instancia de partes, deber determinar la existencia de los datos (de hecho y derecho), sobre los cuales la Administracin habr de pronunciarse en su momento.

Sin embargo, esa determinacin no es suficiente, es indispensable tener un conocimiento de esos datos en forma objetiva, y, si se quiere, material. No es suficiente tener certeza de que existen las circunstancias y elementos de hecho y derecho ya que las circunstancias y elementos deben ser objeto de una relacin de conocimientos; en otras palabras que consten en l, expediente, en cuanto cuerpo material del procedimiento. De aquellas comunicaciones entre las distintas autoridades, as como de las publicaciones y notificaciones que se realicen se anexar copia al expediente. Artculo 52. Cuando el asunto sometido a la consideracin de una oficina administrativa tenga relacin ntima o conexin con cualquier otro asunto que se tramite en dicha oficina, podr el jefe de la dependencia, de oficio o a solicitud de parte, ordenar la acumulacin de ambos expedientes, a fin de evitar decisiones contradictorias. Es indispensable distinguir la figura de la acumulacin de expedientes (cuando se trata de materias separadas, ms con relacin intima o conexa), de la regla general de la unidad del expediente, contenida en el artculo 31 de la Ley se desprende lo siguiente: De cada asunto se formar expediente y se mantendr la unidad de ste y de la decisin respectiva, aunque deban intervenir en el procedimiento oficinas de distintos Ministerios o Institutos Autnomos.

La existencia de un expediente ordenado lgica y cronolgicamente en funcin de las distintas fases del procedimiento, es garanta de eficacia para la actuacin administrativa, y de proteccin de los derechos e intereses de los administrados que se ventilan en el procedimiento. Artculo 53. La Administracin de oficio o a instancia del interesado, cumplir todas las actuaciones necesarias para el mejor conocimiento del asunto que deba decidir, siendo de su responsabilidad impulsar el procedimiento en todos sus trmites. La administracin est obligada a desarrollar la actividad que fuere necesaria para llegar a una decisin final, sin necesidad de que sea excitada por

los particulares. Ahora bien, en aquellos casos de procedimientos iniciados a solicitud de parte interesada, cuando se trate de dar satisfaccin a intereses particulares, la inaccin del interesado puede determinar la perencin de la instancia por caducidad. Artculo 54. La autoridad administrativa a la que corresponda la tramitacin del expediente, solicitar de las otras autoridades u organismos los documentos, informes o antecedentes que estime convenientes para la mejor resolucin del asunto. Cuando la solicitud provenga del interesado, ste deber indicar la oficina donde curse la documentacin. Toda autoridad u organismo administrativo, est en la obligacin de facilitar a la autoridad administrativa a la que corresponda la tramitacin de un caso, los documentos, informes o antecedentes que esta considere conveniente para la mejor resolucin del asunto. El plazo mximo para la tramitacin de la incidencia es de quince (15) das, si la solicitud proviniere de funcionarios del mismo organismo y de veinte (20) das en otros casos cuando la solicitud provenga del interesado. Cabe destacar que si el funcionario requerido considerase necesario un plazo mayor, lo manifestar inmediatamente al requirente, con indicacin del plazo que estime necesario, el cual no podr exceder en ninguna caso del doble del ya indicado (Artculo 52 pargrafo 2 LOPA). Si los trmites por parte del interesado, se paralizaran durante el lapso de dos (2) meses por causas imputables al mismo generar la terminacin del procedimiento mediante la figura de la perencin. El trmino comenzar a partir de la fecha en que la autoridad administrativa notifique al interesado.

Artculo 55. Los documentos, informes y antecedentes a que se refiere el Artculo anterior, debern ser evacuados en el plazo mximo de quince (15) das si se solicitaren de funcionarios del mismo organismo y de veinte (20) das en los otros casos.

Si el funcionario requerido considerare necesario un plazo mayor, lo manifestar inmediatamente al requirente, con indicacin del plazo que estime necesario, el cual no podr exceder en ningn caso del doble del ya indicado. El Artculo anterior hace referencia especficamente, al plazo mximo que permite la Ley en cuanto a la evacuacin de los documentos, informes y antecedentes. Cabe destacar que el plazo pudiera ser modificado por uno mayor, siempre y cuando as lo solicitare el funcionario requerido. Articulo 56. La omisin de los informes y antecedentes a que se refieren los artculos 54 y 55 de la Ley, no suspende la tramitacin, salvo disposicin expresa en contrario, sin perjuicio, por supuesto, de la responsabilidad en que incurra el funcionario por la omisin o demora. Con ello se pretende evitar, que el incumplimiento de un deber por parte de un rgano administrativo, se traduzca en los consiguientes perjuicios, que la paralizacin del procedimiento comporta a los interesados. Artculo 57. Los informes que se emitan, salvo disposicin legal en contrario, no sern vinculantes para la autoridad que hubiere de adoptar la decisin. De modo que se cumple con el requisito de procedimiento, solicitando el informe, pero el rgano competente para decidir, es libre de seguir o no, el criterio expresado en el informe. Las apreciaciones, cualesquiera que fueren, de los informes oficiales que se emitieren en los procedimientos, no vinculan, ni obligan a la Administracin decisoria, como elementos de asesoramiento o de juicio, valorables discrecionalmente por la autoridad administrativa, al pronunciarse decisoriamente sobre el particular. Los informes preceptivos no son lo mismo que los vinculantes porque puede resolverse de modo distinto a lo establecido en el dictamen preceptivo no vinculante. El carcter necesario de un informe viene determinado por un juicio de valor

del rgano que tramita el procedimiento. Tal juicio debe ser el resultado de una estimacin razonable y no, por supuesto, de un capricho personal del funcionario, de una institucin, o de un deseo de aumentar las diligencias en el procedimiento con afn entrabado. El escrito solicitando el informe (aunque no lo consagra la LOPA), es recomendable que contenga la indicacin del precepto que lo exija o la fundamentacin de la conveniencia para reclamarlo, el extremo o extremos acerca de lo que solicita en el dictamen y el plazo establecido al efecto. Articulo 58. Los hechos que se consideren relevantes para la decisin de un procedimiento podrn ser objeto de todos los medios de prueba establecidos en los Cdigos Civil, de Procedimiento Civil y Cdigo orgnico Procesal Penal o en otras leyes. La actividad probatoria; realizada tanto por los rganos competentes de la administracin, como por los administrados interesados, es la ms importante actividad en la instruccin del procedimiento. Esta actividad va dirigida a verificar la exactitud o inexactitud de las afirmaciones sobre los hechos, que han de servir de fundamento a la decisin del procedimiento, segn los casos. La actividad probatoria consiste en demostrar, verificar la certeza de la afirmacin sobre determinados hechos, es decir, corroborar o confirmar su existencia. Es menester demostrar fehacientemente, la certeza de lo que se afirma o niega con relacin al hecho, a travs de los medios probatorios legalmente vlidos en nuestro ordenamiento jurdico. Tradicionalmente la Administracin Pblica Venezolana, en sus diversos niveles e instancias, se caracteriza por un modo arbitrario e ilegal en su actuar cotidiano. En muchas oportunidades la Administracin decide, sin probar los elementos de hechos que legitiman la puesta en aplicacin de una determinada potestad administrativa. Por consiguiente de la actividad probatoria depender el desarrollo y buen resultado del procedimiento. Igualmente depende en gran parte de la prueba que se haya aportado en cada caso.

Artculo 59. Los interesados y sus representantes tienen el derecho de examinar el cualquier estado o grado del procedimiento, leer y copiar cualquier documento contenido en el expediente, as como de pedir certificacin del mismo. Se exceptan los documentos calificados como confidenciales por el superior jerrquico, los cuales sern archivados en cuerpos separados del expediente. La calificacin de confidencial deber hacerse mediante acto motivado.

Cabe acotar que tal certificacin es igualmente un documento administrativo, ya que el mismo est dotado de veracidad o fe pblica, en cuanto a su contenido y declaracin, lo cual lo asimila aunque no lo confunde con el documento pblico. Habra que destacar tambin, que los documentos que contienen actos o actuaciones internas de la administracin, podran ser utilizados como medios de pruebas en el procedimiento administrativo, con el carcter o valor que tienen en general los documentos privados en el derecho probatorio. 1.3. TERMINACIN La Terminacin tal y como lo indica su nombre, es la etapa final del procedimiento. Consiste en adoptar el acto que pone fin al mismo. Es fundamental acotar que todo procedimiento debera tener un fin normal, es decir a travs de un acto resolutorio que decide sobre lo planteado, esto ocurre durante la etapa de sustanciacin. Sin embargo, existen formas que se escapan de esta normalidad de la terminacin del procedimiento, pero que el ordenamiento jurdico atribuye la misma eficacia de darlo por terminado, como son la perencin y el desistimiento y por otra parte, el silencio administrativo de efectos negativos. De la terminacin del procedimiento (Artculos 60 al 66 LOPA) Artculo 60. La tramitacin y resolucin de los expedientes no podr exceder de cuatro (4) meses, salvo que medien causas excepcionales, de cuya existencia se dejar constancia, con indicacin de la prrroga que se acuerde. La prrroga o prrrogas no podrn exceder, en su conjunto, de dos (2) meses. La ley Orgnica de procedimientos Administrativos establece como regla

general aplicable, en principio, a todos los procedimientos que desarrolla la Administracin Pblica, a excepcin de los procedimientos en materia de seguridad y defensa, un plazo mximo de seis (6) meses (incluyendo las prrrogas motivadas), para tramitar y resolver las peticiones de los administrados y las cuestiones planteadas por los propios rganos administrativos (en el ejercicio de la potestad para iniciar de oficio los procedimientos). Ha de tenerse presente, que ese plazo, opera como lmite jurdico mximo para cualquier clase de procedimiento, los rganos administrativos pueden resolver de acuerdo con las reglas de carcter especial; es decir eso no significa que la Administracin tenga que esperar los cuatro meses con sus prrrogas (dos meses), para dictar resolucin. El legislador ha credo que este constituye un plazo prudente y adecuado para resolver cualquier tramitacin. Artculo 61. El trmino indicado en el artculo anterior correr a partir del da siguiente del recibo de la solicitud o instancia del interesado o la notificacin a ste, cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio. Es particularmente importante la determinacin de esta fecha, Es obligacin de la Administracin ajustarse al plazo mximo para tramitar y resolver: La tramitacin y resolucin de los expedientes no podr exceder de cuatro meses, salvo que medien causas excepcionales (anteriormente citado). La exigencia anterior tiene tambin relevancia a los efectos de respetar el orden riguroso de incoaccin (obligacin de la Administracin). Esta obligacin de la Administracin es una manifestacin del principio general de la igualdad de todos los administrados frente a la Administracin Pblica, el cual a su vez, es derivacin del tradicional postulado del Estado de Derecho en sus bases liberales y democrticas cual es la igualdad de todos ante Artculo 62. El acto administrativo que decida el asunto resolver todas las cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitacin. Adems de los requisitos generales de todo acto administrativo,

precedentemente analizados, la resolucin que pone fin a un procedimiento administrativo, ha de ser congruente con las peticiones de los interesados o con el contenido del acto ordenando la iniciacin del procedimiento de oficio. EL Artculo 62 de la LOPA, prev adems que el acto administrativo que decida el asunto resolver todas las cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitacin . Ello significa que la resolucin debe atenerse nica y exclusivamente, a decidir sobre las cuestiones que consten en el expediente administrativo, esto es, que estn dentro de los lmites objetivos del procedimiento. Artculo 63. El procedimiento se entender terminado por el desistimiento que el interesado haga de su solicitud, peticin o instancia. El desistimiento deber formularse por escrito. En caso de pluralidad de interesados, el desistimiento de uno de ellos no afectar a los restantes. El funcionario que conozca del asunto formalizar el desistimiento por auto escrito y ordenar el archivo del expediente. Este anterior hace alusin al abandono o abdicacin por parte del interesado del procedimiento que anteriormente fuere incoado por su persona, es relevante destacar que existen casos donde hay pluralidad de personas o interesados, pendientes en un mismo procedimiento a saber, sin embargo el desistimiento de uno de ellos no afectar la intencin de los dems. Artculo 64. Si el procedimiento iniciado a instancia de un particular se paraliza durante (2) meses por causa imputable al interesado, se operar la perencin de dicho procedimiento. El trmino comenzar a partir de la fecha en que la autoridad administrativa notifique al interesado. Vencido el plazo sin que el interesado hubiere reactivado el procedimiento, el funcionario proceder a declarar la perencin. Para que proceda la declaracin de perencin, es menester que la autoridad administrativa que conoce del asunto, notifique al interesado sobre la paralizacin para que remueva el obstculo, con la diligencia debida.

Precisamente, el trmino de la paralizacin comenzar a partir de la fecha en que la autoridad administrativa notifique al interesado. Objeto: Deber sealrsele al interesado de la paralizacin, indicndole la causa de la misma, con la expresa advertencia de que si no remueve el obstculo, en el plazo de dos (2) meses, se producir la perencin. Forma: La notificacin deber realizarse con todos los requisitos legales, es decir el texto integro del acuerdo con la expresa advertencia de la posible perencin Incumplimiento del interesado: Una vez notificado el requerimiento al interesado, es menester que concurran las circunstancias siguientes para que se produzca la perencin: a) Que a partir del da siguiente a la notificacin del acto transcurran dos meses, computados segn la regla general del art. 42 de la LOPA (das hbiles) b) Para que opere la perencin: es absolutamente necesario que la actitud del particular suponga por su inaccin y pasividad la imposibilidad de continuar el procedimiento. c) La declaracin de perencin: El quedar el procedimiento incurso en perencin, no es idntico a estar perimido, situacin sta ltima que requiere decisin administrativa expresa. Artculo 65. La declaratoria de perencin de un procedimiento no extingue los derechos y acciones del interesado y tampoco interrumpe el trmino de la prescripcin de aquellos. Al respecto el art. 85 de la LOPA establece: Los interesados podrn interponer los recursos a que se refiere este captulo contra todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento, imposibilite su continuacin, cause indefensin o lo prejuzgue como definitivo, cuando dicho acto lesione derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos. Artculo 66. No obstante el desistimiento o perencin, la administracin

podr continuar la tramitacin del procedimiento, si razones de inters pblico lo justifican. El carcter oficioso del procedimiento Administrativo y la obligacin para la Administracin de impulsar el procedimiento en todo sus trmites, as como la de realizar todas las actuaciones que sean necesarias para el esclarecimiento del asunto, y en definitiva , la virtualidad del principio indubio pro actione, quedan de manifiesto cuando se trata de procedimientos en los cuales se sustancien materias vinculadas con el inters pblico, aun cuando existan las figuras del desistimiento y la perencin, la Administracin puede continuar con la tramitacin del procedimiento siempre y cuando existan razones de inters pblico que lo justifiquen. 1.4. EFICACIA La eficacia del acto administrativo, cuando se ha cumplido todo el procedimiento de su formacin y el Ordenamiento jurdico le otorga adems la obligatoriedad de su cumplimiento, se expresa por una serie de actos complementarios de vida jurdica distinta, tales como la publicacin, la notificacin, la inscripcin o fiscalizacin del acto administrativo principal. Por otra parte, la eficacia del acto administrativo est sujeta a una serie de limitaciones que pueden referirse a los sujetos, al objeto y al tiempo. Slo dentro de estos lmites se dar la eficacia legitimadora y ser vlida la actuacin encaminada a la ejecucin del acto administrativo. 2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CONSULTIVO (O DE

AUDIENCIA PBLICA) La participacin ciudadana o social en el conjunto de los asuntos pblicos se configura en la Constitucin de 1999, desde la ptica de la clusula del Estado democrtico, que es el primeramente aludido en el artculo 2, ejusdem. Ahora bien, por lo que respecta a la concrecin del deber constitucional de

propiciar la participacin en la gestin atribuida a la Administracin Pblica, se ofrecen principalmente dos: La orgnica, esto es, la insercin en los rganos administrativos de representaciones sociales; y La procedimental o la previsin de la intervencin de los agentes sociales en los procesos administrativos de toma de decisiones. De ah la necesidad del buen diseo de este tipo de participacin de las posibilidades de integracin de las mltiples perspectivas privadas, sociales y aun pblicas que inevitablemente suscitan los diferentes problemas colectivos, pues adems contribuye el reforzamiento de la legitimacin de la funcin administrativa desde los postulados que proclama el artculo 141 de la Constitucin, al propiciar ex ante el consenso sobre las decisiones y la tutela jurdica de los derechos e intereses individuales y sociales presente. 2.1. PARTICIPACIN CIUDADANA La participacin ciudadana es un derecho fundamental y un deber garantizado por la Constitucin, que le permite a la sociedad intervenir en la formulacin, manejo y evaluacin de las tareas del Estado, generndose as un nuevo tipo de relaciones horizontales entre la sociedad y el Estado. Por otro lado LOAP slo dedica tres artculos para regular la participacin ciudadana, el procedimiento administrativo consultivo y las consecuencias del no cumplimiento de este ltimo. Por lo que respecta a las modalidades de participacin administrativa, esto es, en la etapa de formacin de la voluntad administrativa, se establece una clasificacin atendiendo al tipo de acto normativa de que se trate as: Uno para proyectos de leyes (actos normativos de primer grado o con rango de ley); El segundo para Reglamentos, y

Por ltimo, orto para el resto de las normas de inferior jerarqua (actos normativos tcnicos- de segundo grado).

De manera que cada vez que los rganos o entes administrativos en el rol de reguladores vayan a proponer, adoptar o modificar una norma, esto es, leyes, reglamentos o normas tcnicas, segn sea el caso, los ciudadanos tendrn derecho a participar en el iter que se ha de seguir para alcanzar el fin, que en este caso en particular sera la participacin ciudadana en la funcin jurdica de normacin de la Administracin Pblica a travs del dictado de actos de contenido normativo. En cuanto a la idea de participativo, se alude en principio, a la actuacin directa de la colectividad en la formacin del gobierno; pero tambin a la participacin directa de la colectividad en las decisiones fundamentales del gobierno. La participacin ciudadana es un derecho que establece la Constitucin y un principio-deber que rige a la Administracin Pblica, y que se convierte as en una garanta para obtener una gestin pblica eficiente, ya que permite proteger los derechos e intereses de los ciudadanos y la adaptabilidad de la actuacin pblica a la realidad social. 2.2. MODALIDADES DE PARTICIPACIN ADMINISTRATIVA La LOAP consagra la participacin de personas, directa naturales- o indirectamente a travs de las comunidades organizadas incluyendo las organizaciones no gubernamentales de defensa de los derechos de los usuariosu organizaciones pblicas no estatales. Si la participacin del ciudadano es directa, la LOAP no exige ningn requisito, pero si es por intermedio de alguna institucin se exige que sta se encuentre registrada. Al respecto establece el ltimo aparte del artculo 138: Los rganos y entes pblicos ll evarn un registro de las comunidades organizadas cuyo objeto se refiera al sector correspondiente. La participacin ciudadana puede darse de dos maneras: la primera, una persona interesada en la materia que se vaya a regular puede hacer sugerencias y

recomendaciones al anteproyecto de norma que se pretende adoptar durante el procedimiento administrativo consultivo, siendo la nica condicin requerida que ostente la condicin de ciudadano. La segunda manera es que un nmero de ciudadanos intervenga por intermedio de una persona jurdica que los agrupe, pero sta debe inscribirse y estar relacionada con la materia que se pretenda regular. Es decir, que la legitimacin de las comunidades organizadas en el procedimiento administrativo consultivo para la formacin de normas sectoriales, exige que aqullas sean portadoras, a ttulo representativo o de defensa, de intereses afectados por la norma que es objeto de consulta. Por lo tanto, debe existir una vinculacin entre los intereses que representan las comunidades organizadas y la norma propuesta, lo que implica que el anteproyecto afecte al crculo de esos precisos intereses que pertenecen al mbito peculiar o propio de los fines de la organizacin. La LOAP consagra el derecho a la participacin, sin indicar si debe o no ostentar un inters. Si la participacin es colectiva, esto es, a travs de una persona jurdica, el inters es obvio al exigirse en la Ley que el objeto de la persona jurdica tiene que guardar relacin con la materia que se va a regular. Si la participacin es a ttulo personal no se requiere expresamente ningn inters, pues durante el procedimiento administrativo consultivo cualquier persona puede presentar por escrito sus observaciones y comentarios sobre el correspondiente anteproyecto, sin necesidad de estar inscrito en el registro a que alude el artculo 138 de la LOAP. 2.3. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CONSULTIVO El objeto del procedimiento administrativo consultivo no es el ejercicio de una funcin administrativa en sentido estricto, sino el cauce del ejercicio de la potestad normativa que detentan las Administraciones Pblicas, y que se traduce no en un acto administrativo, sino en normas que se integrarn en el

Ordenamiento jurdico y que reglamentarn la actuacin de las mismas y, en general, de las dems personas. El mismo est integrado por un conjunto de actos y stos a la vez agrupados en fases, para poder alcanzar los fines para los cuales ha sido diseado, el procedimiento administrativo consiste en una pluralidad de actos jurdicamente regulados a priori, que guardan entre s una relacin de coordinacin o concurrencia, de modo que cada uno de ellos es presupuesto de validez de de los posteriores exceptuando el ltimo, naturalmente- y, stos, a su vez, condicin de la eficacia de los anteriores exceptuando tambin, claro est, el primero de ellos. Debemos sealar que al procedimiento administrativo consultivo en referencia le resultan aplicables los principios siguientes: el debido proceso,

publicidad, oralidad, informativo, contradiccin, participacin, instruccin e impulsin de oficio y economa procesal. Ahora bien, visto que el artculo 139 de la LOAP, slo establece lineamientos generales sobre el procedimiento administrativo de consulta pblica, ya que se deja al rbitro de los rganos y entes pblicos, el establecimiento de los detalles para llegar a un resultado ptimo, es necesario tratar las fases o etapas que integran la estructura de dicho procedimiento: Fase I Preparatoria: relacionada con el conjunto de actividades efectuadas previamente por el rgano o ente pblico atinentes a la redaccin del proyecto, y la formacin del expediente contentivo de todos los documentos. Fase II Iniciacin: Acto de Apertura: Se inicia de oficio por parte del rgano o ente pblico competente. Acto de convocatoria: El rgano o ente pblico deber proceder a la remisin y publicacin del acto de apertura del procedimiento administrativo consultivo.

Fase III: Instruccin Consignacin y recepcin: La apertura del procedimiento administrativo determinar la necesidad de una instruccin que se regula en la LOAP, a partir de la recepcin o publicacin de la convocatoria. Informe preliminar: Si bien ello no sucede en la prctica, nos permitimos sugerir que la unidad instructora, elabore dentro de un lapso razonable siguiente a la terminacin del lapso para la presentacin de las observaciones y comentarios sobre el anteproyecto. Audiencia Pblica: Una vez concluido el lapso dispuesto para elaborar el informe, en la oportunidad establecida se reunirn en el sitio y hora indicados por parte del rgano o ente pblico. El objetivo de la audiencia pblica es aprovechar la oportunidad de intercambio de criterio, esto es la idea central de esta audiencia es que haya un efectivo intercambio de ideas sobre el anteproyecto en discusin, de modo que pueda aprovecharse el dilogo y debate de especialistas e interesados y as ello pueda repercutir en la calidad de la norma final. Informe Final: Es la va por medio del cual los ciudadanos podrn enterarse de por qu s o no han sido acogidas sus recomendaciones y observaciones, corroborando as la ejecucin efectiva de su derecho a ser odo. Fase IV Terminacin: Finalizada la fase de anlisis de las sugerencias o recomendaciones iniciales, el rgano o ente pblico deber publicar en su portal oficial de Internet, el anteproyecto de la norma con las modificaciones realizadas con ocasin del procedimiento administrativo consultivo. 2.4. NULIDAD En caso de incumplimiento o cumplimiento irregular del procedimiento administrativo consultivo establecido en el artculo 139 de la LOAP, la norma que

sea aprobada o propuesta a otra instancia por parte del rgano o ente pblico, ser nula de nulidad absoluta. Al estar compuesto el procedimiento administrativo consultivo por diversas fases, debe tenerse en cuenta cul es la fase que se incumple o se cumple irregularmente, ya que si se ignora la participacin en s, la consecuencia es la nulidad absoluta. Ahora, si slo se incumple o se cumple irregularmente algn acto no esencial es posible solicitar la reposicin del procedimiento administrativo consultivo al estado de cumplirse el acto que no se observ, en funcin de la teora del vicio de procedimiento administrativo. 3. EL PROCEDIMIENTO SUMARIO A. Procedencia y duracin En cuanto al procedimiento sumario, la Ley lo regula en el Artculo 67, pero no determina cundo es que debe optarse por el mismo. Este Artculo otorga una gran dosis de discrecionalidad a la Administracin al permitirle optar por esta modalidad cuando lo estime conveniente. Se trata, en todo caso, de un procedimiento que slo puede iniciarse de oficio, por lo que no procede en los casos en los cuales hay instancia de parte, en cuyo supuesto debe seguirse el procedimiento ordinario. Por tanto, se trata de un procedimiento que puede seguirse en las actuaciones que conducen a actos sancionatorios, siempre que se garanticen los derechos particulares. El carcter sumario deriva, en todo caso, de la duracin breve que prescribe el Artculo 67, de 30 das hbiles. B. La Audiencia del Interesado No establece la Ley expresamente en estos procedimientos sumarios, la notificacin al interesado y la necesaria audiencia al mismo que debe darle la

Administracin como garanta a su defensa, si se trata de una actuacin que puede lesionar sus derechos e intereses. En efecto, no se olvide que estos procedimientos sumarios slo pueden desarrollarse en los casos en los cuales la Administracin puede actuar de oficio, y que requieren de un acto formal de trmite que ordene abrir el expediente y optar por la va sumaria, porque as se estima conveniente. Es muy normal que esto suceda, precisamente, en procedimientos sancionatorios, que exigen la audiencia al interesado y la garanta de su derecho a la defensa. Por ello, estimamos que analgicamente debe siempre aplicarse el Artculo 48 de la Ley, que regula la audiencia del interesado en los procedimientos ordinarios que se inician de oficio, a los procedimientos sumarios. C. La Carga de la Prueba En relacin a los procedimientos sumarios, otro aspecto de inters que debe destacarse es el relativo a la prueba y a la carga de la prueba. Tratndose de un procedimiento que se inicia de oficio, la Administracin es quien acta. Por ello, expresamente se establece que en este procedimiento sumario la Administracin deber comprobar de oficio la verdad de los hechos y dems elementos de juicio necesarios para el esclarecimiento del asunto. Pensamos, en todo caso, que el Artculo 69 es un artculo que en realidad, se aplica a todo el procedimiento administrativo que se inicia de oficio: la Administracin hemos visto, tiene la obligacin de tramitar y, por tanto, tambin tiene la obligacin, en todo caso, de oficio, de comprobar la verdad de los hechos y dems elementos de juicio necesarios para el esclarecimiento de todo asunto. EL PROCEDIMIENTO SIMPLE En cuanto a los procedimientos que se inician a instancia de parte, si no requieren sustanciacin, no siguen el trmite del procedimiento ordinario, y deben desarrollarse en forma simplificada a travs del procedimiento que calificamos como simple regulado en el Artculo 5 de la Ley.

Este procedimiento simple aplica, en efecto, a las peticiones o solicitudes de naturaleza administrativa que no requiere sustanciacin y respeto a las cuales basta simplemente con una solicitud para que la Administracin responda, a cuyo efecto la Ley prev un lapso general de decisin en 20 das hbiles contados a partir de la presentacin de la solicitud. Dentro de la regulacin del Artculo 5, debe mencionarse que en relacin a estas instancias de los particulares, la Administracin est obligada a informar al interesado por escrito, y dentro de los 5 das hbiles siguientes a la fecha de la presentacin de la solicitud, la omisin o incumplimiento por ste de algn requisito. No precisa la Ley el lapso durante el cual el particular debe corregir su solicitud, pero una vez formuladas las observaciones, el lapso general de 20 das para que se adopte la decisin, comienza a partir de la fecha en la cual el interesado hubiere cumplido los requisitos legales exigidos.

4.

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIONES PBLICAS Este procedimiento est conformado por actos preparatorios de formacin

de la voluntad administrativa contractual, la cual conforma las fases de iniciacin, sustanciacin y terminacin. Iniciacin Este procedimiento inicia de oficio ya que el mismo comienza por la voluntad de la administracin. Se da inicio a este procedimiento con un Pliego de Condiciones establecido en el artculo 6 numeral 6 de la Ley de Contrataciones Pblicas (LCP): el cual es el documento donde se establecen las reglas bsicas, requisitos o especificaciones que rigen para las modalidades de seleccin de contratistas establecidas en la Ley de Contrataciones Pblicas, y este pliego de condiciones seria el acto de inicio el cual se dio por decisin del rgano competente: ya que la ley le atribuye el inicio del procedimiento de contrataciones pblicas.

Artculo 43 LCP Pliego de Condiciones Las reglas, condiciones y criterios aplicables a cada contratacin deben ser objetivos, de posible verificacin y revisin, y se establecern en el pliego de condiciones. En el Concurso Abierto, el pliego de condiciones debe estar disponible a los interesados desde la fecha que se indique en el llamado a participar, hasta el da hbil anterior a la fecha fijada para el acto de apertura de los sobres contentivos de las manifestaciones de voluntad y ofertas. El rgano o ente contratante debe llevar un registro de adquirentes del pliego de condiciones en el que se consignarn los datos mnimos para efectuar las notificaciones que sean necesarias en el procedimiento. El hecho de que una persona no adquiera el pliego de condiciones para esta modalidad, no le impedir la presentacin de la manifestacin de voluntad y oferta. El rgano o ente contratante podr establecer un precio para la adquisicin del pliego de condiciones. En el Concurso Cerrado y la Consulta de Precios, el pliego de condiciones ser remitido a los participantes conjuntamente con la invitacin, sin embargo en la modalidad de Consulta de Precios, cuando las caractersticas de los bienes o servicios a adquirir lo permitan, podr remitirse con la invitacin slo la relacin de las especificaciones tcnicas requeridas para la preparacin de las ofertas con aspectos generales de la contratacin. En la modalidad de Contratacin Directa el rgano o ente contratante deber preparar las condiciones de la contratacin, la cual formar parte del contrato que se formalice y se incorporar al expediente. Registro El rgano o ente contratante debe llevar un registro de adquirentes del pliego de condiciones en el que se consignaran los datos mnimos para efectuar las notificaciones que sean necesarias en el procedimiento administrativo contractual Este registro es un acto de direccin ya que este permite direccionar el

procedimiento y as evitar que exista un desorden en el mismo. Modificabilidad Artculo 46 LCP Plazos de Modificaciones El rgano o ente contratante slo puede introducir modificaciones al pliego de condiciones hasta dos das hbiles antes de la fecha lmite para la presentacin de las manifestaciones de voluntad u ofertas, segn el caso, notificando las modificaciones a todos los participantes que hayan adquirido el pliego de condiciones o hayan sido invitados. El rgano o ente contratante puede prorrogar el lapso originalmente establecido para la preparacin de manifestaciones de voluntad u ofertas a partir de la ltima notificacin. Este es un acto de tramite simple ya que son actos de simple trmite que no van a afectar el derecho del interesado. Aclaratoria Artculo 47 LCP Derecho de Aclaratoria Cualquier participante tiene derecho a solicitar por escrito, aclaratorias del pliego de condiciones dentro del plazo en l establecido. Las solicitudes de aclaratoria deben ser respondidas por escrito a cada participante con un resumen de la aclaratoria formulada sin indicar su origen. Las respuestas a las aclaratorias deben ser recibidas por todos los participantes con al menos un da hbil de anticipacin a la fecha fijada para que tenga lugar el acto de entrega de manifestaciones de voluntad u ofertas, segn el caso. Las respuestas a las aclaratorias pasarn a formar parte integrante del pliego de condiciones y tendrn su mismo valor. Artculo 48 LCP Plazo de Aclaratoria El lapso para solicitar aclaratorias en el Concurso Abierto y en el Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente ser de al menos tres das hbiles; dos das

hbiles en el Concurso Cerrado y un da hbil para Consulta de Precios. Dichos lapsos se deben contar desde la fecha a partir de la cual el pliego de condiciones est disponible a los interesados. Expediente administrativo El expediente administrativo es un cuerpo de escritos que refleja o representa la expresin documental del proceso de integracin de la voluntad administrativa, es decir, debe reflejar el recorrido de la formacin de la voluntad contractual de rgano o ente contratante, y tambin es fuente de las alegaciones del interesado a travs de la impugnacin va jurisdiccional y ser objeto del debate probatorio en la oportunidad correspondiente. Artculo 14 Conformacin y Custodia del Expediente Todos los documentos, informes, opiniones y dems actos que se reciban, generen o consideren en cada modalidad de seleccin de contratistas establecido en la presente Ley, deben formar parte de un expediente por cada contratacin. Este expediente deber ser archivado, por la unidad administrativa financiera del rgano o ente contratante, manteniendo su integridad durante al menos tres aos despus de ejecutada la contratacin. Artculo 15 Carcter Pblico del Expediente Culminada la seleccin de contratista, los oferentes tendrn derecho a solicitar la revisin del expediente y requerir copia certificada de cualquier documento en l contenido. Se exceptan de lo dispuesto en este artculo, los documentos del expediente declarados reservados o confidenciales conforme a la ley que regula los procedimientos administrativos. El expediente administrativo es un acto de direccin ya que este va a direccionar el procedimiento y va a permitir que se mantenga ordenado ya que el mismo va a contener todos los documentos, informes, opiniones y dems actos que se reciban.

Suspensin Artculo 82 LCP En todas las modalidades reguladas por la presente Ley, el rgano o ente contratante puede suspender el procedimiento, mediante acto motivado, mientras no haya tenido lugar el acto de apertura de sobres contentivos de manifestaciones de voluntad u ofertas, segn el caso. Igualmente puede dar por terminado el procedimiento, mediante acto motivado, mientras no se haya firmado el contrato definitivo. En caso de que se hubiere otorgado y notificada la adjudicacin, se indemnizar al beneficiario de sta con una suma equivalente al monto de los gastos en que incurri para participar en el procedimiento de seleccin, que no ser superior al cinco por ciento (5%) del monto de su oferta, previa solicitud del beneficiario de la adjudicacin acompaada de los comprobantes de los gastos, dentro del lapso de treinta das contados a partir de la notificacin de terminacin del procedimiento. En caso de haberse otorgado la adjudicacin y no haya sido notificada, no proceder indemnizacin alguna.

CONCLUSIN La Ley Orgnica de Procedimiento Administrativo (LOPA) constituye una parte esencial de la administracin pblica, para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar. En sentido amplio el acto administrativo y su procedimiento se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin pblica; y en el sentido estricto, comprende y abarca las manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos, particularmente esta ltima, de significacin ms restringida y especifica. Como todo acto debe estar normado por el Estado, quien establece trminos para regularlo, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, de manera detallada y tomando en cuenta tanto, las organizaciones o entes como a la colectividad busca englobar los estatutos generales para lograrlo.

BIBLIOGRAFA

Allan R. Brewer-Caras. El Derecho Administrativo y la Ley orgnica de Procedimientos Administrativos. Principios del Procedimiento Administrativo. Editorial Jurdica Venezolana. 2010. Jos Araujo Jurez. Procedimiento y Recurso Administrativo. Primera Edicin Abril 2010.