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ElprimergobiernodeRafaelCaldera(1969-1974) Carlos Balladares Castillo

Lunes, 9 de marzo de 2009 Profesor de Historia de Venezuela de la UCAB; UCV y UMA; candidato a Magister en Historia de Venezuela UCAB No se puede comprender la accin de gobierno de Rafael Caldera sin antes hablar del puntofijismo, un proyecto de pas formulado por las fuerzas polticas que hicieron realidad el derrocamiento de la dictadura del General Marcos Prez Jimnez (1953-1958) y la transicin y consolidacin de la democracia durante sus primeros quince aos (tres gobiernos: Rmulo Betancourt: 1959-64, Raul Leoni: 1964-69, y Rafael Caldera: 1969-1974). Se le llama puntofijismo por sustentarse en el Pacto de Puntofijo firmado en 1958 y entre las principales partidos democrticos: Accin Democrtica, Partido Socialcristiano COPEI y Unin Republicana Democrtica; los cuales se comprometieron a darse mutuo apoyo con el fin de conservar la democracia frente a los posibles ataques de los extremismos ideolgicos, y especialmente: el hacer realidad un plan de gobierno sustentado en amplias polticas que se concretaran de manera gradual cualquiera sea el partido que ganara las elecciones (en palabras extradas del propio pacto se puede leer: Las minuciosas y largas conversaciones han servido para comprometer a las organizaciones unitarias en una poltica nacional de largo alcance). Es por ello que se puede concluir que cada una de las diferentes gestiones de gobierno de AD y COPEI, en especial durante los primeros quince aos, fueron parte de este gran proyecto. Las grandes polticas se centraban en la redistribucin de la riqueza petrolera y el desarrollismo (crecimiento hacia dentro, desarrollo de la industria manufacturera nacional), por medio de la nacionalizacin petrolera, la masificacin de la educacin, poltica de sustitucin de importaciones, construccin de obras pblicas, pleno empleo, y reforma agraria. El gobierno de Caldera fue fiel a este plan y lo cumpli a cabalidad. En medio de la megapoltica puntofijista cules fueron las metas particulares del gobierno de Caldera?. La respuesta est en su plan de gobierno y en sus primeros discursos como Presidente, muy especialmente en el de toma de posesin (Oficina Central de Informacin, 1970, Metas de Venezuela). En ellos seala tres objetivos: Paz poltica y social, la promocin del hombre (mejoramiento de la calidad de vida, y el fortalecimiento de las sociedades intermedias), y el desarrollo econmico y social (diversificacin de la economa). A pesar de dar continuidad a las grandes metas del puntofijismo, como ya hemos dicho, no fue un gobierno ms; tal como dice el historiador Diego Bautista Urbaneja: El gobierno de Rafael Caldera trae, en relacin con los 2 gobiernos anteriores de Rmulo Betancourt y Ral Leoni, significativas novedades (2000); no fue un continuador ni mucho menos un gobierno que no cumpli lo que prometi. En lo referente a la primera promesa: pacificar el pas despus de una dcada turbulenta, signada por el terrorismo y los asesinatos entre venezolanos por causas polticas; era una realidad para 1974. A pesar de la oposicin de AD a esta propuesta, se haba logrado que las principales fuerzas guerrilleras se desmovilizaran; y los partidos histricos que la respaldaron fueran legalizados (PCV: 1969, MIR: 1973) y e incorporados a la vida civil y poltica. El gobierno de Caldera dio el primer paso para que los antiguos guerrilleros fueran parte de la vida nacional, accin que permiti que dichas personas nunca, despus de la pacificacin, fueran segregadas por sus ideas polticas. As fue como luego las veremos incluso trabajando para el Estado, a la vez que sostenan ideas radicales. La Digepol (polica poltica), protagonista de numerosos atropellos a los derechos humanos, fue eliminada. Se decret la amnista de los lderes

guerrilleros (CARTAY RAMREZ, G.; 1978; 320-325). Sobre esta la pacificacin el historiador Diego Bautista Urbaneja seala: la decisin de Caldera de ampliar y llevar hasta su trmino la pacificacin es de gran importancia y requiri el despliegue de interesantes formas de artesana poltica, as como grandes dosis de voluntad y continuidad (2000). En lo que respecta a su segunda meta: la promocin del hombre (mejoramiento de la calidad de vida, fortalecimiento de las sociedades intermedias y el pluralismo ideolgico); podemos enumerar la que considero una de las mayores obras del gobierno de Caldera: sus logros en calidad de vida y educacin (CALDERA, R.; 1975): a) Construccin de viviendas: aproximadamente 100 mil por ao en todo el pas, un nmero que si no me equivoco nunca se logr ni antes ni despus de este perodo, entre ellos se debe nombrar el conjunto Parque Central en Caracas. No se puede olvidar el establecimiento de la zona protectora de Caracas, y la construccin del Poliedro); b) Vialidad: ms de siete mil kilmetros de carreteras y se pavimentaron ms de 5300, 63 avenidas y autopistas (destacan en Caracas los famosos distribuidores: ciempis, araa, Baralt, Mohedano, Boyac; las autopista a Prados del Este-La Trinidad, el tramo La AraaAntmano, La Cota Mil, y el segundo piso paralelo a Bello Monte, se inicia la planificacin del proyecto del Metro de Caracas, entre otros); c) Servicios pblicos: se aument la produccin elctrica y su consumo (gracias a la construccin del complejo hidroelctrico Jos Antonio Prez (Mrida y Barinas), y la tercera unidad generadora del Guri); ms de 12 nuevos hospitales (entre ellos debemos nombrar en Caracas: el Prez Carreo); mayor acceso al servicio de agua); d) Educacin: se construyeron 2910 nuevas escuelas, 647 canchas deportivas, el nmero de universidades se triplic; la matricul escolar primaria se aument en un 21%, la educacin diversificada en un 57%. De 3 especialidades en el bachillerato se pas a 35. Se triplic el presupuesto de las universidades (CARTAY RAMREZ, G.; 1978; 342). En relacin a la educacin el historiador Diego Bautista Urbaneja seala: Durante el perodo del presidente Caldera fueron fundadas 28 instituciones pblicas y privadas de nivel universitario que se agregaron a las 9 hasta entonces existentes, dndole una considerable expansin al sistema educativo superior mientras que dejaban de funcionar las escuelas tcnicas, en virtud de la creacin de un Ciclo Diversificado en diferentes especialidades tcnicas en el bachillerato (2000); e) Fortalecimiento de las sociedades intermedias: se legalizaron una confederacin de trabajadores, 26 federaciones y 1221 sindicatos. Se promulgaron las Leyes de Carrera Administrativa y el Reglamento de la Ley del Trabajo; f) La poltica internacional: incremento de las relaciones diplomticas (de 41 embajadores se pas a 71); se reanudaron las relaciones con Cuba; desarroll una poltica nacionalista en relacin a los Estados Unidos al denunciar el Tratado de Reciprocidad Comercial con esta nacin lo cual llev a su reforma logrando mayores beneficios para Venezuela. En la meta del el desarrollo econmico y social (diversificacin de la economa), Diego Bautista Urbaneja seala: El gobierno de Caldera se orient a () la diversificacin econmica, aumento de las exportaciones no tradicionales, ampliacin del mercado interregional, mayor equidad distributiva, disminucin de la vulnerabilidad alimenticia. Lo hizo as, dentro de una misma idea de Estado interventor, empresario y asistencialista, con variaciones en las polticas econmicas especficas (). Los resultados obtenidos en esos campos fueron evaluados en un informe elaborado en 1974 por el Banco Interamericano de Desarrollo, donde se present una visin favorable (2000). Podemos sealar los siguientes logros: a) En la poltica de avance hacia la nacionalizacin petrolera: nacionaliz el gas, inici el proceso de reversin a la nacin de los bienes de las compaas petroleras, se nacionaliz el mercado interno de los productos derivados del petrleo; se construy la petroqumica del Tablazo;

b) Se cre la poltica de regionalizacin para racionalizar los procesos de desarrollo y produccin; c) Se contino con la poltica de reforma agraria y se impuls la produccin agrcola; d) Se aument la produccin de acero y aluminio; e) La industria manufacturera creci en un 43,5%, aumentando as la diversificacin econmica y disminuyendo la dependencia del petrleo; f) Se incorpor el pas al Pacto Andino; g) Se cre el Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional. Al terminar su perodo, su adversario Carlos Andrs Prez seal: hoy me entrega (el gobierno) con sus manos limpias el ilustre venezolano Rafael Calderay yo repito: con sus manos limpias.

GESTION DE GOBIERNO V.- Desarrollo Social El desarrollo de todos y para todos es la meta esencial de un gobierno socialcristiano. Dentro de este marco, Caldera asigna a la educacin primera prioridad. Lo que se traduce por dar a este sector el doble de los recursos hasta entonces asignados y colocarlos como el mayor presupuesto parcial dentro del Presupuesto General de la Nacin. Pero no slo se trat de invertir ms dinero sino que se logr una nueva concepcin de la educacin: Reforma de todos los programas educativos, desde el preescolar hasta la educacin superior, con una orientacin destinada al desarrollo integral del hombre. Con esta finalidad fueron implementados nuevos sistemas de evaluacin para el preescolar y la primaria; el ciclo bsico y el diversificado en la media; regionalizacin de la poltica educativa; institucionalizacin de las comunidades educativas; nuevos sistemas de educacin de adultos, atencin especial para nios excepcionales; creacin de nuevos centros de postgrado y creacin de nuevas universidades, de Colegios Universitarios, de Institutos Tecnolgicos y de Pedaggicos. En los cinco aos de gobierno de Rafael Caldera se crearon ms centros de estudio a nivel superior que en toda la historia anterior de Venezuela!. El sector laboral no poda dejar indiferente al Profesor de Derecho del Trabajo que ocupa la presidencia. Durante el mandato de Caldera se crean medio milln de nuevos empleos; se firman ms de 6.500 contratos colectivos, cantidad nunca antes ni despus lograda en un perodo constitucional y a travs de los cuales se lograron mejoras sustanciales en el nivel de vida de los trabajadores organizados en Venezuela; se permite la sindicalizacin de los empleados pblicos; se sanciona la Ley de Carrera Administrativa; se aumenta considerablemente la remuneracin de los maestros. Durante la campaa electoral de 1968 Caldera ofreci construir 100.000 casas por ao. Meta enmarcada dentro del propsito de dedicar atencin preferente al hombre y a la familia. En el ltimo ao del perodo constitucional se logr superar la meta anunciada con la construccin de algo ms del centenar de miles de unidades. Una oposicin obstruccionista en materia presupuestaria oblig al gobierno a hacer gala de imaginacin y audacia creadora para cumplir la promesa electoral. Adems de la inversin masiva del sector pblico, se crearon estmulos de todo tipo al sector privado; se equiparon y desarrollaron los barrios populares y se generaron soluciones variadas al alcance de los diversos ncleos familiares.

Mencin especial merece el programa de construccin de hospitales y centros asistenciales que se tradujo por la puesta en servicio de ms de 8.800 nuevas camas y la extensin de mejora del servicio prestado por el seguro social.

PRIMERA PRESIDENCIA DE CALDERA Obtuvo la victoria en las urnas, en 1968. En este primer perodo Venezuela se vincul con el resto de los pases latinoamericanos, apartndose de la Doctrina Bentancourt que impeda el acercamiento con pases que tuvieran gobiernos no democrticos. Legaliz al Partido Comunista, realiz una reforma constitucional para impedir que personas condenadas a penas de ms de tres aos pudieran ejercer cargos pblicos, nacionaliz el gas y creo un programa para la construccin de viviendas. En cuanto a la economa no hubo crecimiento por la desvalorizacin del precio del petrleo. Las compaas petroleras sufrieron un fuerte incremento en sus cargas impositivas. En las elecciones de diciembre de 1973, result electo Carlos Andrs Prez, por la Accin Democrtica.

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3. La primera Presidencia (1969-1974): reforma petrolera y pragmatismo diplomtico En su cuarto intento presidencial, el 1 de diciembre de 1968, Caldera conquist por fin la victoria, aunque de manera bastante ajustada. Con el 29,1% de los sufragios, se impuso por slo 33.000 papeletas de diferencia al postulante de AD, Gonzalo Barrios, al que perjudic decisivamente la irrupcin de Luis Beltrn Prieto Figueroa, el candidato del izquierdista Movimiento Electoral del Pueblo (MEP), quien arrastr tras de s a una amplia disidencia adeca. El 11 de marzo de 1969 el copeyano tom posesin de la Presidencia para un perodo de cinco aos y aline un Gabinete que no integr a ningn ministro que no fuera de su partido o bien independiente. En su primer perodo de gobierno, Caldera, obteniendo ms resultados de los que a priori caba prever al no contar con mayora parlamentaria, inaugur una poltica de reformas desarrollistas tendente a superar la exclusiva dependencia del petrleo y el gas natural, ya que el 90% de los ingresos de la balanza comercial procedan de la exportacin de los combustibles fsiles, y a crear industrias complementarias. A tal fin, el 31 de diciembre de 1971 notific a Estados Unidos, pas que haba visitado en junio del ao anterior, la expiracin del Tratado de Reciprocidad vigente desde 1939, por el que a cambio de facilidades aduaneras para las materias primas venezolanas (bsicamente, petrleo y derivados), las mercancas de aquel pas entraban en Venezuela prcticamente libres de aranceles, lo que vena perjudicando seriamente las manufacturas nacionales, mxime en tiempos de depreciacin del dlar. Igualmente, se aprobaron medidas para explotar los recursos vrgenes de los vastos territorios selvticos del sur, en los estados Bolvar y Amazonas. Al mismo tiempo, el mandatario invoc la plena soberana del Estado venezolano para decidir los precios oficiales de los hidrocarburos, increment los impuestos que las compaas extractoras y comercializadoras deban pagar y dispuso las condiciones en que se desarrollara a partir de 1983 (tal como prevea la Ley de Hidrocarburos de 1943) la asuncin por el Estado, sin indemnizacin, de todos los bienes relacionados con las actividades y servicios del negocio petrolero, una perspectiva que inquietaba al Gobierno y a las multinacionales estadounidenses.

Este programa moderadamente nacionalista se vali de tres instrumentos legales, aprobados sucesivamente por el Congreso en julio de 1971, agosto de 1971 y junio de 1973. Estos eran: la Ley sobre Bienes Afectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos, ms conocida simplemente como Ley de Reversin, que las compaas afectadas demandaron, en vano, ante la Corte Suprema de Justicia por su supuesta inconstitucionalidad; la Ley que Reserva al Estado la Industria del Gas Natural; y la Ley que Reserva al Estado la Explotacin del Mercado Interno de los Productos Derivados de Hidrocarburos. Caldera introdujo tambin cambios sustanciales en las relaciones con los vecinos latinoamericanos. En febrero de 1973 el presidente se desplaz a Lima para sumar su firma al Pacto Andino, puesto en marcha cuatro aos atrs por Per, Colombia, Bolivia y Ecuador. La decisin se interpret como el abandono definitivo de la doctrina de Betancourt de rehusar las relaciones de cooperacin con aquellos pases de la regin que estuvieran sometidos a una frula no democrtica En aquel momento, sendos gobiernos de facto y dictaduras militares detentaban el poder en Lima (general Juan Velasco Alvarado), La Paz (general Hugo Banzer) y Quito (general Guillermo Rodrguez Lara). A todos ellos visit el dirigente venezolano en el curso de su gira regional, que incluy paradas tambin en las democrticas Colombia y Chile, y en la Argentina del general Alejandro Lanusse. Invocando una poltica de "solidaridad con el pluralismo ideolgico", la Administracin de Caldera practic la distensin con la Cuba de Fidel Castro, aunque no lleg a restablecer las relaciones diplomticas rotas en 1959. El mismo pragmatismo alcanz a otros estados comunistas fuera del continente, empezando por la URSS. Cuando en 1970 triunf en Chile la Unidad Popular del socialista Salvador Allende, Caldera no hizo la lectura alarmista, pregonada por otros gobiernos del hemisferio, sobre la expansin del marxismo en la regin y se avino a establecer unas relaciones amistosas con Santiago. Como se seal arriba, Caldera no excluy a Santiago de su gira sudamericana de febrero de 1973. Estadista conservador pero que no haca bandera de la doctrina anticomunista entonces en boga, con su pragmatismo ideolgico Caldera propici un clima de entendimiento y pacificacin que anim a una serie de organizaciones subversivas a abandonar la lucha armada, presente en Venezuela desde principios de la dcada anterior, aunque con intensidad decreciente. As, el grueso del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), una escisin de las juventudes procastristas de AD, abjur de la violencia y obtuvo el estatus de partido legal en 1973. El PCV, lanzado tambin a la agitacin revolucionaria, se acogi a una amnista decretada por el Gobierno en 1969, tras lo cual pudo funcionar de nuevo en la legalidad. Caldera concluy su primer ejercicio presidencial el 12 de marzo de 1974 con la transferencia del poder al vencedor en las elecciones del 9 de diciembre de 1973,Carlos Andrs Prez Rodrguez, un estrecho colaborador de Betancourt. El mandatario saliente no tuvo la satisfaccin de ser sucedido por su conmilitn, Lorenzo Fernndez, derrotado por el adeco, pero poda presumir de haber organizado unas elecciones caracterizadas por la multiplicidad y la pluralidad ideolgica de las candidaturas presentadas, ya que contendieron tambin el veterano Jvito Villalba por la URD, Jess ngel Paz Galarraga por el MEP y el PCV, y Jos Vicente Rangel Vale por el Movimiento al Socialismo (MAS) y el MIR. Adems, el pas oteaba un futuro tremendamente prometedor gracias al fantstico boom petrolero, desatado por el boicot de los pases rabes de la OPEP a raz de la guerra de Yom Kippur de octubre de 1973. En tanto que ex presidente de la Repblica, en virtud de la Constitucin vigente, Caldera estren el escao de senador vitalicio. Simultneamente, iniciaba una trayectoria como diputado copeyano, por Yaracuy, su hijo menor Juan Jos, abogado de profesin y tambin futuro (19791982) gobernador de este estado norteo. En los veinte aos de interludio hasta su segunda

experiencia de gobierno, el poltico, adentrado ya en la edad provecta, sigui plenamente activo en la vida nacional, como dirigente de partido, legislador y hombre de academia. En el Congreso, presidi la Comisin Bicameral Revisora del Proyecto de Ley Orgnica del Trabajo (1990) y su homloga para el Proyecto de Reformas Generales de la Constitucin (1989-1992), entre otras participaciones. A nivel internacional, presidi la Conferencia Mundial de Reforma Agraria y Desarrollo Rural (Roma, 1979), la Corte Asesora de la Unin Interparlamentaria (1979-1982) y el Comit Especial de las Naciones Unidas para la creacin de la Universidad de la Paz (1980-1981).

1 mandato Caldera pacta con Accin Democrtica una reforma en la Constitucin de 1961, que impide la eleccin a cargos pblicos a personas con sentencia firme, de ms de tres aos, dirigida especficamente a inhabilitar polticamente al ex dictador Marcos Prez Jimnez, quien se pensaba presentar en las elecciones de 1973. Clausura la Escuela Tcnica Industrial permanentemente y tambin a la Universidad Central de Venezuela, esta ltima por un perodo de dos aos, debido al control que ejerca dentro del campus la izquierda castrista. Elev al 60% el impuesto sobre la renta a las compaas petroleras, inici la construccin del complejo petroqumico El Tablazo, en el estado Zulia, inaugura el Poliedro de Caracas, y el Hospital del Seguro Social "Miguel Prez Carreo", en Caracas, y se concluy la demarcacin de lmites con Brasil. Ces en la presidencia en febrero de 1974 siendo sustituido por Carlos Andrs Prez, representante de AD que haba ganado las elecciones de diciembre del ao anterior. Rafael Caldera es el nico presidente de Venezuela que ha dado un discurso completamente en ingls (sin ningn material de apoyo) en los Estados Unidos

Rafael Caldera (Primer Periodo 1969-1974) El Dr. Rafael Caldera es nombrado presidente el da 11 del mes de marzo del ao de 1969, en las elecciones en el que el Dr. Caldera asume la presidencia son muy importantes en la historia de nuestro pas ya que por vez primera el partido que esta en el poder pierde las elecciones y entrega el poder al partido de oposicin pacficamente. Durante este periodo los seguidores de Prez Jimnez intentaron unificar a los partidos que apoyaban a Prez Jimnez y llevarlo de nuevo a la presidencia, y esto llevo a la consecuencia de que la CCN Cruzada Cvica Nacionalista lanzara un candidato para las siguientes elecciones, y este candidato era el General Marcos Prez Jimnez, pero esta candidatura fue denegada por el Consejo Supremo Electoral por medio de la Enmienda #1 de la Constitucin Nacional. Una de las cosas mas importantes que sucedieron durante este gobierno fue la pacificacin de los grupos guerrilleros que existan en el pas para la poca, entre estos grupos se encontraban partidos inhabilitados como el PCV el MIR y el UPA, esta pacificacin ayudo mucho a la poltica internacional por que gracias a esta se normalizaron las relaciones con Cuba, Chile, y se establecieron relaciones con pases de regmenes socialistas. En este periodo se dicto la Ley Sobre Bienes Afectos a Reversin en las Concesion es de Hidrocarburos, al esta ley ser aprobada todos aquellos involucrados con las compaas petroleras extranjeras la criticaron y la consideraron inconstitucional, hasta tal punto que pidieron la nulidad de esta en la Corte Suprema de Justicia, pero esta considero la demanda sin lugar, tambin se dicto una ley que reservase al estado la industria del gas natural, esta ley fue tomada positivamente por los distintos sectores de la sociedad a excepcin de la industria petrolera Durante se gobierno tambin se intento una reforma tributaria pero nuevamente se quedo en los papeles e la misma forma que durante el gobierno de Leoni.

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