Quinta medicin de la democracia

1. Introduccin La valoracin de la democracia en Espaa en 2011 es de 5,8 puntos sobre 10, de acuerdo con la evaluacin que desde 2008 realizan los expertos consultados por el Informe sobre la Democracia en Espaa (IDE). Esta puntuacin es una dcima menos que la nota obtenida en 2010 y consolida la tendencia negativa que se observaba desde 2007. Durante 2011, la poltica econmica fue objeto de fuertes injerencias por parte de organismos e instituciones internacionales ajenas al escrutinio de la ciudadana. Para los expertos consultados, el control de una parte importante de la agenda poltica por parte de instituciones supracionales como la Unin Europea, el Banco Central Europeo o el Fondo Monetario Internacional devino en el principal dficit democrtico en nuestro pas.
151

Estas injerencias repercutieron de forma significativa en el comportamiento poltico de los ciudadanos as como en sus condiciones de vida. En la segunda mitad de 2011 apareci el movimiento 15M que, de forma espontnea, reuni y aglutin el malestar de una parte significativa de la ciudadana respecto al funcionamiento de la democracia. El movimiento 15-M explicit el distanciamiento de los representantes polticos con sus votantes a travs de la denuncia del carcter poco proporcional del sistema electoral o de los importantes casos de corrupcin aparecidos durante 2011. Para los expertos, la aparicin de este movimiento explicara el aumento de la valoracin de la participacin poltica. Adems de los efectos en la participacin, las injerencias internacionales en la agenda econmica del Gobierno podran explicar, segn los expertos, el deterioro de los derechos sociales y laborales de los ciudadanos. La medicin de la calidad de la democracia que realiza el equipo investigador de la Fundacin Alternativas es la ms antigua que se efecta en Espaa. Desde un inicio este proyecto pretende impulsar las buenas prcticas democrticas, localizar los problemas ms graves que aquejan a nuestra democracia y servir de gua a los distintos Gobiernos para tomar medidas sobre las deficien-

cias detectadas en nuestra evaluacin. Al repetir el mismo cuestionario cada ao, se puede hacer el seguimiento y medir el impacto de las medidas polticas adoptadas sobre los puntos que son objeto de anlisis. Si contemplamos la serie histrica, puede comprobarse cmo las denuncias ciudadanas, que se han multiplicado en el ltimo ao (corrupcin, sumisin de la poltica a los mercados, partidos polticos alejados de los ciudadanos), convergen en muchos puntos con el diagnstico de los expertos. En Europa, la satisfaccin con la democracia ha cado considerablemente en los ltimos aos. ndices comparativos de la democracia, como el Democracy Index (Economist Intelligence Unit, 2011), han rebajado la calificacin de la calidad de la democracia a pases como Francia, Italia o Grecia en el ltimo ao. En Francia, el apoyo a la democracia es el ms bajo de Europa. La falta de respeto a las minoras, sobre todo a las de origen rabe o el hiperpresidencialismo desarrollado por Sarkozy, podran haber originado este descenso en la calificacin1. Por su lado, Italia y Grecia se perciben como pases con un alto grado de corrupcin2. Los ltimos aos han estado marcados por el impacto de la peor crisis econmica que ha padecido la Espaa democrtica. Los resultados econmicos son malos y ello tiene impacto en la po-

1 Segn los datos recogidos de la Economist Intelligence Unit (2011). 2 De acuerdo con la organizacin Transparency International, Italia ocupa el puesto 24 en el ranking de los pases ms corruptos de la UE; Grecia se sita en el penltimo lugar. Si, no obstante, se observa su ubicacin en el ranking mundial, Italia ocupa el lugar 69 y Grecia se sita en el puesto 80 de un total de 182 pases. Los resultados se pueden consultar en http://cpi.transparency.org/cpi2011/.

152

Grfico 1 Distribucin de la evaluacin de la democracia espaola en 2012 (segn caracterstica esencial que le atribuyen los expertos)
Valoracin global de la democracia 0 2 4 6 8 10

Elecciones regulares

Una economa que asegure el ingreso digno

Fuente: elaboracin propia

ltica. Los pases con menos problemas econmicos como Dinamarca, Noruega, Alemania o Suecia apenas han visto deteriorada la satisfaccin ciudadana con el funcionamiento de su democracia. En cambio, en pases afectados profundamente por la crisis como Italia, Portugal, Irlanda, Grecia, Espaa, incluso Francia y el Reino Unido, la satisfaccin con la democracia ha bajado ms de 15 puntos en menos de dos aos. Esta relacin entre crisis econmica y mala valoracin del funcionamiento de la democracia es lgica si se tiene en cuenta la definicin pragmtica de democracia que tienen los ciudadanos. Del mismo modo que para los ciudadanos la certidumbre de contar con un ingreso digno es la caracterstica ms importante de la democracia3, para la mayora de los expertos de nuestro estu-

dio los procesos electorales limpios y libres definen sustancialmente un rgimen democrtico. No hay consenso entre los politlogos sobre cul es la caracterstica esencial de nuestra democracia. Los expertos que participan en esta medicin reflejan esa falta de consenso y, consecuentemente, otorgan distintas valoraciones al funcionamiento de la democracia. Mientras que los expertos que priman la celebracin de elecciones limpias y competitivas otorgan a la democracia espaola un 6,1; los que consideran que la democracia tiene que garantizar unas mnimas condiciones econmicas al individuo dan a la democracia espaola un aprobado raspado (5,1). De ah que no resulte sorprendente que las percepciones ciudadanas sobre la democracia espaola suelan ser ms pesimistas que las que emiten los expertos.

3 Segn la encuesta de la calidad de la democracia del CIS (2007 y 2009).

153

Tabla 1 Esferas y reas de la evaluacin democrtica

Esferas reas

A. Ciudadana, leyes y derecho

A.1 Ciudadana A.2 Estado de derecho A.3 Derechos civiles y polticos A.4 Derechos econmicos y sociales

B. Representacin poltica

B.1 Elecciones libres y limpias B.2 Papel democrtico de los partidos

C. Gobernabilidad y rendicin de cuentas

C.1 Control del Gobierno C.2 Accin del Gobierno C.3 Ausencia de corrupcin

D. Sociedad civil y participacin

D.1 Medios de comunicacin D.2 Participacin poltica

E. Internacional

E.1 Relaciones internacionales democrticas

Fuente: elaboracin propia

2. Qu evaluamos? Quin evala? Resumen de resultados

Desde 2008, casi coincidiendo con el inicio de la crisis econmica y de la segunda legislatura de Jos Luis Rodrguez Zapatero, expertos de nuestro pas evalan la calidad de la democracia espaola a partir de una metodologa propia, inspirada en la del Human Rights Center de la Universidad de Essex4. Con esta medicin se persigue comprobar hasta qu punto las instituciones responden a los ideales de la democracia representativa.

Los principios democrticos en los que se basa este programa de evaluacin son dos: 1) el control ciudadano sobre los polticos y sobre las decisiones polticas; y 2) la igualdad en el acceso a la esfera poltica de todos los ciudadanos para ejercer ese control. Es decir, el punto de partida de esta evaluacin tiene ms en cuenta los procesos que los resultados. Aunque no se miden las desigualdades econmicas o el nmero de parados, s se consideran las desigualdades sociales, los derechos laborales o las barreras de acceso a los servicios pblicos.

4 Human Rights Centre (2008): Democratic Audit, obtenido el 2 de febrero de 2008, en http://www.democraticaudit.com.

154

La evaluacin la realizan expertos, fundamentalmente acadmicos, puntuando en una escala de 0 a 10 el grado de cumplimiento de indicadores que miden diferentes componentes del marco democrtico. Los indicadores, 57 en total, se agrupan en 5 esferas (Tabla 1): a) ciudadana, leyes y derechos; b) representacin poltica y elecciones; c) gobernabilidad y rendicin de cuentas; d) sociedad civil y participacin; y e) poltica exterior. La descomposicin del sistema democrtico en 5 esferas, 11 reas y 57 indicadores permite tener una visin completa y detallada del funcionamiento de la democracia en Espaa. Al medir de forma individualizada cada uno de los componentes del sistema democrtico es posible detectar y localizar las debilidades y comprobar dnde estn las fortalezas del sistema. La valoracin media de la calidad de la democracia espaola en el 2011, teniendo en cuenta los 57 indicadores, vuelve a estar por debajo del 6 por segundo ao consecutivo, obteniendo una nota de 5,8. La tendencia que mantiene la mayora (36) de los indicadores es, adems, descendente. Las esferas peor valoradas continan siendo las que miden, por una parte, la capacidad y las garantas que tiene la sociedad civil para participar y controlar la accin de los polticos (4,8) y, por otra, la esfera que mide la rendicin de cuentas por parte de los gobernantes (5,0), que incluye la falta de transparencia y la corrupcin poltica. Por encima de la valoracin media, sobresale la alta puntuacin que, sistemticamente, se otorga a la esfera que mide la garanta de los derechos y libertades en el marco de un

Grfico 2 Medias de las esferas por ao

7 6 5 4 2011 2008 2009 2010 2012 3

Escala democrtica Internacional Representacin poltica

Ciudadana, leyes y derecho Sociedad civil y participacin Gobernabilidad y rendicin

Fuente: elaboracin propia

Estado de derecho (6,6). Hay que sealar, no obstante, que esta esfera ha visto reducida su valoracin en dos dcimas con respecto al ao pasado. Tambin por encima de la media destaca la esfera que mide la calidad del proceso electoral y de la representacin poltica (6,2). Al interpretar esta puntuacin hay que tener encuenta, sin embargo, el hecho de que esta esfera incluye dos dimensiones que alcanzan notas muy desiguales: por un lado, la que mide la limpieza y libertad con que se celebran las elecciones en Espaa, con notas muy altas; por otro lado, la dimensin que mide la calidad de los partidos polticos como los principales instrumentos en torno a los cuales se articula la representacin poltica. Esta segunda dimensin recibe puntuaciones muy bajas. Por ltimo, la esfera que mide el impacto de las relaciones internacionales en la calidad de la democracia nacional (5,5) acumula una prdida de un punto desde que se inici la crisis econmica en 2008. En las siguientes pginas presentamos los resultados generales y los de cada una de

155

Tabla 2 Principales deficiencias de la democracia espaola en 2012

Nota 2012 Interferencias internacionales en la poltica nacional Dependencia econmica del poder poltico Corrupcin Inaccesibilidad de los representantes Acceso desigual al poder Principio de cooperacin internacional Falta de mecanismos para perseguir la corrupcin Lejana de los partidos Falta de cooperacin entre niveles de Gobierno Baja participacin ciudadana Medios de comunicacin no respetuosos Dependencia de partidos frente a intereses econmicos 2,5 2,8 3,3 3,6 3,8 3,9 4,2 4,2 4,4 4,5 4,5 4,5

Ranking 2008
1 3 2 4 5 6 8 10 9 7 11 12

Fuente: elaboracin propia

las esferas y reas, llamando la atencin sobre los cambios ms significativos que se han producido en los ltimos cuatro aos.

3. Los principales puntos negros de la democracia espaola

A pesar de que la nota media de la calidad de la democracia espaola est por encima del aprobado, los expertos detectan aspectos deficitarios, que podemos dividir en tres bloques, segn se muestra en la Tabla 2. El primer bloque hace referencia a la distorsin en la representacin poltica que surge como consecuencia de la crisis econmica. En la lista de las principales deficiencias, se encuentran las interferencias internacionales en la poltica nacional y la falta de autonoma del poder poltico frente a los poderes econmicos, que ocupan, respectivamente, el primer y tercer pues-

to del ranking incluido en la Tabla 2. A lo largo de 2011, varios pases de Europa fueron intervenidos, como Grecia, Portugal e Irlanda, y otros, como Espaa, han tenido que cambiar su Constitucin y su poltica econmica para satisfacer las exigencias de instituciones ajenas a su soberana nacional. Los expertos no juzgan la eficacia de las medidas, pero s muestran, con su baja valoracin, la prdida de soberana de la poltica nacional. El segundo bloque de dficit est relacionado con la incapacidad de las instituciones democrticas espaolas en su lucha contra la corrupcin poltica, asunto que ocupa la tercera posicin en el ranking. Como se ha venido explicando en los nmeros anteriores del IDE, la corrupcin es uno de los problemas recurrentes de nuestra democracia. Este ao los escndalos de corrupcin no solo han salpicado a la clase poltica, sino a banqueros, a empresarios e incluso a la Casa Real. La

156

corrupcin es un problema cuya percepcin empeora ao a ao. Segn el ndice de Transparency International5, Espaa ha retrocedido diez puestos y ha bajado su nota un punto, sobre un total de diez, en los ltimos diez aos. A pesar de este descenso, su puntuacin todava no es comparable a la de las democracias ms corruptas de Europa, como la de Italia y Grecia. Sin embargo, no se ha mejorado en la persecucin del fraude y de la corrupcin, segn los expertos, aunque hay que reconocer, en beneficio del Gobierno central, que la mayora de los escndalos de corrupcin poltica que se han detectado en los ltimos aos han estado relacionados con los niveles subnacionales de la Administracin pblica, ayuntamientos, diputaciones y gobiernos regionales. A pesar de que la descentralizacin favorece el acercamiento de los representantes a sus representados, parece que nuestros representantes subnacionales estn menos vigilados que los de nivel nacional. Por ltimo, el tercer bloque de deficiencias de la democracia espaola se refiere a los partidos y a la representacin poltica. Los expertos dan cuenta de un problema antiguo de la democracia espaola: la mala imagen de los partidos, que se ha agudizado de forma extraordinaria en el ltimo ao, hasta convertir a la clase poltica en uno de los tres principales problemas de Espaa6. Los expertos

consideran que los partidos polticos se pliegan a los intereses econmicos. Las encuestas ciudadanas coinciden con la visin de los expertos sobre los partidos polticos espaoles. Se les ve incapaces, insensibles, corruptos y egostas, ms preocupados por su funcionamiento interno que por los problemas de la sociedad7. Este ao, tampoco ha ayudado a mejorar la imagen de los partidos el mtodo de sucesin elegido por el PSOE para elegir a su candidato a presidente de Gobierno, un proceso cerrado con un nico aspirante, en el que no intervino la militancia.

4. Las principales fortalezas de la democracia espaola

A menudo, cuando se discute la calidad de la democracia en Espaa, nos olvidamos de sus fortalezas, centrndonos en denunciar sus problemas. Llamamos fortalezas a aquellos indicadores que alcanzan un notable en la valoracin de los expertos. Aunque parezcan indicadores inmutables e irreversibles, conquistas democrticas que compartimos todas las democracias occidentales, no se puede olvidar la vigilancia de su cumplimiento efectivo. Espaa puede presumir, segn los expertos y segn todos los informes internacionales, de celebrar elecciones

5 El ndice es denominado Corruption Perceptions Index y puede encontrarse en www.transparency.org. 6 La serie completa de la percepcin de los problemas econmicos por parte de los ciudadanos espaoles puede consultarse en http://www.cis.es/cis/opencms/-Archivos/Indicadores/documentos_html/TresProblemas.html. 7 Encuesta CIS 2859 (2011).

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Tabla 3 Principales fortalezas de la democracia espaola en 2012

Nota 2012 Elecciones limpias Voto libre Libertad de asociacin protegida Libertad de expresin protegida Gobiernos estables Derecho a vivir como uno quiera Cumplimiento de las obligaciones europeas Libertad religiosa protegida Libertad sindical Derecho de lengua Proteccin de la salud Convivencia de grupos sociales Ajuste de la legalidad de los funcionarios Respeto del derecho internacional 8,7 8,6 7,9 7,6 7,6 7,6 7,5 7,5 7,4 7,3 7,2 7,2 7,2 7,1

Ranking 2008
1 2 4 5 10 7 3 10 13 16 15 12 9 11

Fuente: elaboracin propia

en un contexto de libertad. Tambin hay que resaltar dentro del ranking de las fortalezas (Tabla 3), que, a diferencia de otros pases como Francia, el Reino Unido o las democracias modlicas del norte de Europa, como Suecia o Noruega, en Espaa no se ha deteriorado la convivencia entre los grupos sociales, incluso a pesar de la grave crisis econmica. La proteccin de la salud sigue puntuando alto, aunque este indicador se haya deteriorado significativamente en el ltimo ao y adems, como reconocen tambin los estudios comparativos internacionales, nuestros funcionarios desarrollan su trabajo dentro de los mrgenes de la legalidad. El derecho de uso de la lengua, aunque sea objeto de interesada disputa poltica por parte de algunos partidos, est garantizado y protegido en este pas y alcanza a todas las lenguas oficiales. La libertad de expresin contina en el lado

de las fortalezas de la democracia espaola. No ha habido ningn retroceso en este sentido.

5. La calidad de la democracia: resultados por reas

a) Ciudadana y Estado de derecho Las valoraciones de la dimensin de la ciudadana, adems del mantenimiento de la convivencia de los distintos grupos sociales, se presentan como una de las fortalezas de la democracia espaola. Sin embargo, el derecho de las minoras ha cado por debajo del 7 por primera vez y acumula una prdida de 6 dcimas desde 2008. Quizs la minora ms vulnerable, como consecuencia de la crisis, ha sido la de los inmigrantes. En Espaa, los derechos de la ciudadana dependen de la comunidad autnoma donde se habita.

158

Tabla 4 Ciudadana, leyes y derechos. Ciudadana

A) Ciudadana, leyes y derechos 1. Ciudadana A.1.1 Consenso sobre fronteras A.1.2 Derechos de minoras A.1.3 Derechos de ciudadana A.1.4 Convivencia de grupos sociales A.1.5 Convivencia de territorios
Fuente: elaboracin propia

2008 5,3 7,6 5,7 7,5 6,4

2009 5,7 7,2 5,5 7,3 6,2

2010 5,4 7,1 5,5 7,2 6,1

2011 5,8 7,1 5,9 7,2 6,5

2012 5,6 6,9 5,5 7,2 6,4

Tabla 5 Ciudadana, leyes y derechos. Estado de derecho

A) Ciudadana, leyes y derechos 1. Estado de derecho A.2.1 Cumplimiento de legalidad 2008 6,6 2009 6,6 6,9 5,8 5,4 6,0 2010 6,5 7,0 5,4 5,2 5,8 2011 6,9 7,2 5,7 5,1 5,8 2012 6,6 7,2 5,5 5,2 5,8

A.2.2 Ajuste a legalidad de funcionarios 7,1 A.2.3 Independencia de jueces A.2.4 Acceso igual a justicia A.2.5 Legislacin penal imparcial
Fuente: elaboracin propia

5,9 5,5 6,3

En cuanto al Estado de derecho, su dficit ms grande est relacionado con la desigualdad. Tanto los expertos como los ciudadanos perciben que la justicia trata peor a los ciudadanos con menos recursos econmicos. Se puede ver en la Tabla 5 cmo es el indicador que recibe peor puntuacin (5,2) en esta dimensin. En Espaa, en los ltimos aos el debate pblico sobre el funcionamiento del Estado de derecho se ha centrado en la politizacin de la justicia, en la falta de independencia de los jueces o en el funcionamiento del Tribunal Constitucional, pero apenas se han hecho propuestas de mejora. El 80% de los ciudadanos piensa que los ricos son mejor tratados por la justicia que los ciudadanos pobres. Si

se percibe que hay una exclusin judicial de los ciudadanos con menos recursos, si se cree que los poderosos obtienen mejor trato judicial que el resto de los ciudadanos, se resquebraja la confianza en uno de los pilares del Estado de derecho, la igualdad efectiva ante la ley. b) Derechos civiles y polticos ms saludables que los derechos sociales y econmicos Los derechos econmicos y sociales de este pas han dejado de ser una de sus fortalezas y su valoracin media ha cado a la nota ms baja desde que se realiza este informe. Es uno de los cambios ms notables y que ms relacin tiene con la respuesta de los Gobiernos occidentales a la

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Tabla 6 Ciudadana, leyes y derechos. Derechos civiles y polticos

A) Ciudadana, leyes y derechos 1. Derechos civiles y polticos A.3.1 Libertad de expresin protegida A.3.2 Libertad de asociacin protegida A.3.3 Libertad religiosa protegida A.3.4 Derecho de lengua A.3.5 Derecho a vivir
Fuente: elaboracin propia

2008 7,7 8,2 8,1 7,3 7,7

2009 7,5 8,0 7,8 7,0 7,5

2010 7,4 7,8 7,6 7,1 7,3

2011 7,8 7,9 7,9 7,3 7,9

2012 7,6 7,9 7,5 7,3 7,6

Tabla 7 Ciudadana, leyes y derechos. Derechos econmicos y sociales

A) Ciudadana, leyes y derechos 1. Derechos econmicos y sociales A.4.1 Proteccin de la salud A.4.2 Garanta de educacin A.4.3 Respeto al derecho de los trabajadores A.4.4 Libertad sindical
Fuente: elaboracin propia

2008 7,6 6,6

2009 7,5 6,4

2010 7,5 6,4

2011 7,5 6,5

2012 7,2 6,3

6,3 8,3

5,9 7,9

5,8 7,7

5,7 7,7

5,6 7,4

crisis econmica. A diferencia de los derechos civiles y polticos donde se mantienen las notas por encima del notable (Tabla 6), los derechos de los ciudadanos han dejado de estar igual de protegidos en el mbito del trabajo, de la salud y de la educacin, segn los expertos (Grfico 3). Los derechos sociales podran estar condicionados por los resultados econmicos (Tabla 7). Los expertos perciben que la crisis ha mermado derechos tan importantes como el de recibir una educacin pblica de calidad. Hay que recordar que el principal responsable de la gestin de las polticas educativas son los gobiernos autonmicos. En varias comunidades autnomas (Madrid, Galicia, Navarra o Castilla-

La Mancha) se han desarrollado huelgas del profesorado durante el ltimo ao por los recortes en educacin. Los recortes tambin llegaron este ao a la sanidad, alcanzando notoriedad por primera vez en Espaa el debate sobre la viabilidad de una sanidad gratuita y universal. En Catalua, por ejemplo, ya se ha puesto en marcha un plan de choque para reducir los gastos sanitarios. Nuestros expertos consideran que hemos retrocedido significativamente en los ltimos tres aos. Por ltimo, la valoracin de cuestiones referidas al mbito laboral registra la mayor bajada desde 2008. La reforma laboral de 2010 no ha permitido la entrada de ms trabajadores al mercado de

160

Grfico 3 Evolucin de la opinin de los expertos sobre la democracia espaola

8 7 6 5 4 3 2012 2011 2010 2008 2009 2 Derechos

Grfico 4 Evolucin de la opinin de los expertos sobre la democracia espaola

8 7 6 5 4 3 2008 2009 2010 2012 2011 2 Representabilidad- estabilidad

Derechos civiles y polticos

Derechos econmicos y sociales

Gobiernos estables

Igualdad electoral

Fuente: elaboracin propia

Fuente: elaboracin propia

trabajo, a pesar de la prdida de derechos de los ciudadanos que estaban ya trabajando en cuanto a la proteccin frente al desempleo, la cada de poder adquisitivo y la merma de derechos de jubilacin. c) La estabilidad de los Gobiernos frente a la escasa proporcionalidad Los expertos valoran como una de las fortalezas de nuestra democracia la existencia de gobiernos estables, pero al mismo tiempo son cada ao ms crticos con el sistema electoral y sus limitaciones a la hora de generar parlamentos que reflejen lo ms fielmente posible los apoyos electorales de algunos partidos (Grfico 4). En los ltimos tiempos, se ha discutido mucho en Espaa sobre la falta de proporcionalidad de nuestro sistema electoral, que provocara la distorsin del principio de una persona, un voto. Pero se ha insistido menos en la estabilidad de los gobiernos espaoles que estn a la cabeza de las democracias europeas por su duracin.

Este ao, el Gobierno en minora de Rodrguez Zapatero, como todos los Ejecutivos anteriores, ha podido decidir la fecha de su disolucin. El movimiento del 15-M condenaba nuestro sistema electoral, pero los expertos, a pesar de que cada ao se muestran ms crticos con el mismo, lo aprueban con una calificacin similar a la que recibe la democracia espaola. A pesar de que cada ao los expertos se han ido mostrando ms crticos con la escasa proporcionalidad del sistema electoral, las elecciones del 20 de noviembre son, de todas las celebradas, las que han producido ms pluralismo poltico en el Parlamento. Los partidos pequeos de mbito nacional, Izquierda Unida (IU) y Unin Progreso y Democracia (UPyD) han multiplicado por cinco su representacin. No obstante, ha de insistirse en que, segn los expertos que realizan esta auditora, no es esta la dimensin donde se concentran los principales problemas de nuestra democracia.

161

Tabla 8 Representacin poltica. Elecciones libres y limpias

B) Representacin poltica 1. Elecciones libres y limpias B.1.1 Voto libre B.1.2 Elecciones limpias B.1.3 Igualdad electoral B.1.4 Acceso a medios asegurado B.1.5 Voto igualitario B.1.6 Parlamento representativo B.1.7 Participacin alta en elecciones
Fuente: elaboracin propia

2008 8,4 8,9 6,7 6,7 7,0 6,6 6,0

2009 8,2 8,8 6,4 6,3 6,5 6,0 6,4

2010 8,4 8,8 6,3 6,1 6,1 5,8 6,2

2011 8,6 8,8 6,2 6,1 5,9 5,7 5,8

2012 8,6 8,7 5,9 5,9 5,5 5,1 6,0

Grfico 5 Evolucin de la opinin de los expertos sobre la democracia espaola

8 7 6 5 4 3 2008 2009 2010 2012 2011 2 Partidos

Libertad de partidos Cercana de los partidos

Independencia de partidos

Fuente: elaboracin propia

d) Ms dificultades para crear un partido y partidos cada vez ms lejanos de los ciudadanos Otra de las fortalezas de la democracia espaola se refiere a las facilidades que ofrece para que se puedan crear, organizar y mantener partidos polticos sin impedimentos institucionales. Esta dimensin se ha deteriorado significativamente el ltimo ao (Grfico 5). En 2011, el PSOE y el PP acordaron esta-

blecer una nueva barrera institucional a los partidos sin representacin parlamentaria que aspirasen a presentarse a las elecciones. Es posible que los expertos hayan valorado negativamente esta medida, bajando ms de medio punto en un solo ao el indicador que mide la libertad para crear y, sobre todo, mantener partidos polticos. En las ltimas elecciones, cualquier fuerza poltica que decidiera concurrir a las elecciones necesitaba el 0,1% de avales en cada circunscripcin que se presentara, lo que implicaba reunir por lo menos 35.000 firmas para presentarse en todo el territorio espaol. Adems, los problemas de representacin poltica en Espaa estn relacionados con la baja calidad de los partidos (Tabla 9). Segn los expertos, la distancia que media entre los ciudadanos y los partidos polticos constituye una de las diez debilidades de nuestra democracia. Igualmente, los partidos estn mal valorados por la ciudadana. La mayora de los ciudadanos piensa que los partidos no se interesan por sus problemas y que actan en su pro-

162

Tabla 9 Representacin poltica. Papel democrtico de los partidos

B) Representacin poltica 2. Papel democrtico de los partidos B.2.1 Libertad de partidos B.2.2 Gobiernos estables B.2.3 Efectividad de la oposicin B.2.4 Independencia de partidos B.2.5 Cercana de los partidos
Fuente: elaboracin propia

2008 7,2 7,0 6,4 4,6 4,8

2009 6,9 7,1 6,3 5,2 4,9

2010 6,8 7,1 5,9 4,3 4,4

2011 7,0 7,2 6,0 4,6 4,3

2012 6,4 7,6 6,3 4,5 4,3

Tabla 10 Gobernabilidad y rendicin de cuentas. Control del Gobierno

C) Gobernabilidad y rendicin de cuentas 1. Control del Gobierno C.1.1 Poderes del parlamento C.1.2 Transparencia informativa C.1.3 Presupuestos transparentes 2008 6,1 6,1 6,7 2009 5,6 5,4 6,0 6,7 2010 5,2 5,4 6,0 6,4 2011 5,8 5,7 6,4 6,6 2012 5,7 5,4 5,7 6,4

C.1.4 Rendimiento de cuentas del Gobierno 6,8

Fuente: elaboracin propia

pio beneficio, olvidndose de los deseos y las preferencias de sus representados8. Se ha roto completamente la creencia o la confianza de que los partidos actan por el inters general, en lugar de por el inters partidista. Llama la atencin que durante los aos en los que el Gobierno socialista tom ms medidas impopulares, opuestas a sus intereses electorales, no haya mejorado la percepcin de que los partidos actan movidos principalmente por el inters general. e) Deterioro en la rendicin de cuentas y en la transparencia Hace cuatro aos, los cuatro indica8 Encuesta CIS 2859 (2011).

dores que miden la rendicin de cuentas y la transparencia puntuaban por encima del 6; en 2012 solo uno sobrepasa esa barrera de calidad: el rendimiento de cuentas por parte del Gobierno. Tanto el poder del Parlamento, la transparencia informativa como la transparencia en los Presupuestos reciben ahora calificaciones por debajo del 6 (Tabla 10). Espaa no cuenta con una ley de transparencia que garantice el derecho de acceso a la informacin pblica. Las expectativas abiertas en esta legislatura se vieron truncadas por los cambios en las

163

Tabla 11 Gobernabilidad y rendicin de cuentas. Accin del Gobierno

C) Gobernabilidad y rendicin de cuentas 2. Accin del Gobierno C.2.1 Capacidad del Gobierno C.2.2 Servicios pblicos eficaces C.2.3 Efectividad de poderes autonmicos y locales C.2.4 Responsabilidad de poderes autonmicos y locales C.2.5 Cooperacin entre niveles de gobierno
Fuente: elaboracin propia

2008 6,4 5,8

2009 6,2 5,6

2010 5,7 5,7

2011 5,4 5,6

2012 5,3 5,5

6,4

5,7

5,8

5,7

5,7

5,5

5,3

5,0

5,2

5,1

4,5

4,4

4,2

4,3

4,4

prioridades gubernamentales. Espaa es de los pases de Europa menos abiertos al escrutinio y al debate pblico. Este problema ha sido detectado por otras auditoras de la democracia espaola y no se ha arreglado en los ltimos aos. La prometida Ley para la Transparencia no se aprob finalmente en la legislatura pasada. Con esta Ley se deba regular y facilitar el acceso de los ciudadanos a la informacin sobre las cuentas o los servicios pblicos, como en los pases ms avanzados de nuestro entorno. La falta de debate con la que se ha producido la reforma de la Constitucin Espaola tambin es un buen ejemplo de las carencias democrticas. f ) El Gobierno central, cada vez con menos poderes y sin coordinacin con el resto de niveles del Estado Los indicadores que miden la accin del Gobierno apenas han variado en el ltimo ao, pero si echamos la vista atrs, al inicio de la crisis en 2008, observamos que s han descendido. Lo ms

significativo es que en solo cuatro aos ha bajado ms de un punto la capacidad que tiene el Gobierno para solucionar los problemas fundamentales de nuestra sociedad (Tabla 11). Este descenso podra estar relacionado con la creencia extendida de que todas las medidas que ha aplicado el Gobierno nacional en materia econmica no han servido ni para solucionar el problema del paro, ni para activar el crecimiento econmico, ni para rebajar la presin sobre nuestra deuda. Es uno de los diez indicadores que ms ha bajado desde que se realiza el Informe sobre la democracia. Por otro lado, la cooperacin efectiva entre niveles de Gobierno sigue siendo una de las asignaturas pendientes de la democracia espaola y sigue suspendiendo (4,4) como todos los aos desde que se realiza este informe. El proceso de descentralizacin en Espaa no ha ido acompaado de los instrumentos necesarios que eliminen el solapamiento entre las distintas Administraciones, a la vez que mejoren la coordinacin.

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Tabla 12 Gobernabilidad y rendicin de cuentas. Corrupcin

C) Gobernabilidad y rendicin de cuentas 3. Corrupcin C.3.1 Ausencia de corrupcin C.3.2 Independencia econmica del poder poltico C.3.3 Persecucin de la corrupcin 3,8 4,7 3,9 4,6 3,4 4,4 3,2 4,2 2,8 4,2 2008 3,8 2009 3,6 2010 2,9 2011 3,2 2012 3,3

Fuente: elaboracin propia

Grfico 6 Evolucin de la opinin de los expertos sobre la democracia espaola

8 7 6 5 4 3 2008 2009 2010 2012 2011 2 Corrupcin

Ajuste a legalidad de funcionarios Independencia econmica del poder poltico Ausencia de corrupcin Persecucin de la corrupcin

parency International. Hay que resaltar que los expertos valoran de forma notable el ajuste de los funcionarios a la ley en el ejercicio de sus funciones. La crisis econmica y la prdida de poder adquisitivo de la mayora de los funcionarios en Espaa no ha afectado la buena salud de este indicador. No puede dejarse de destacar que, aunque la corrupcin sigue siendo uno de los principales problemas de la democracia espaola, en los dos ltimos aos mantiene una levsima tendencia de mejora, segn los expertos (Tabla 12). h) La participacin mejora pero las instituciones siguen sin promoverla La participacin constituye la esfera peor valorada en el conjunto de la democracia espaola. Tres de los cinco indicadores no alcanzan el aprobado: la participacin ciudadana, el acceso igualitario al poder y la accesibilidad de los representantes. nicamente el asociacionismo independiente y la participacin de la mujer logran calificaciones por encima del cinco (Tabla 12). Aun as, todos los indicadores aumentan sus notas medias, con la nica excepcin del acceso igualitario al poder,

Fuente: elaboracin propia

g) La corrupcin poltica sigue siendo uno de los principales problemas de la democracia espaola En opinin de los expertos, la corrupcin no ha empeorado en el ltimo ao. Sin embargo, su calificacin sigue siendo muy baja (3,3), situando este probema entre las tres principales deficiencias de nuestro sistema poltico (Grfico 6). De hecho, de los pases de nuestro entorno, solo Grecia e Italia suelen puntuar ms bajo en los ndices de Trans-

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Tabla 12 Sociedad civil y participacin. Participacin

D) Sociedad civil y participacin 1. Participacin D.2.1 Asociacionismo independiente D.2.2 Participacin ciudadana D.2.3 Participacin de la mujer D.2.4 Acceso igualitario al poder 2008 5,7 4,1 4,6 3,5 2009 5,3 4,0 4,8 3,6 3,4 2010 5,4 4,0 5,0 3,6 3,6 2011 5,6 4,1 5,0 3,8 3,5 2012 5,8 4,5 5,2 3,8 3,6

D.2.5 Accesibilidad de los representantes 3,7

Fuente: elaboracin propia

Tabla 13 Sociedad civil y participacin. Medios de comunicacin

D) Sociedad civil y participacin 1. Medios de comunicacin D.1.1 Independencia de la prensa D.1.2 Pluralidad informativa D.1.3 Libertad de prensa D.1.4 Medios respetuosos 2008 4,8 5,2 6,8 4,0 2009 4,7 5,1 6,4 4,1 2010 4,5 4,9 6,1 3,7 2011 5,0 5,3 6,3 4,6 2012 4,7 5,0 6,0 4,5

Fuente: elaboracin propia

que se mantiene estable. Entre las mejoras, cabe destacar la participacin ciudadana, cuyo incremento es de cuatro dcimas. Es probable que la aparicin del Movimiento 15-M d cuenta de este ascenso. Los medios de comunicacin componen la cuarta dimensin de la sociedad y civil y la participacin. Segn se observa en la Tabla 13, de los cuatro indicadores incluidos, dos de ellos logran el aprobado, la pluralidad informativa y la libertad de prensa, mientras que los otros dos, la independencia y la capacidad de ser respetuosos, suspenden. Adems, las notas medias de los cuatro indicadores descienden. Los expertos creen que, en el ltimo ao, los

medios de comunicacin han sido menos respetuosos, se ha perdido pluralidad informativa, hay menos libertad de prensa y, sobre todo, hay menos independencia respecto del poder poltico y econmico. i) Cumplimos con Europa, pero pierde la calidad de nuestra democracia El Grfico 7 muestra cmo el nivel de cumplimiento con nuestras obligaciones con Europa se mantiene por encima del notable desde el ao que empez la crisis, y cmo las interferencias polticas y econmicas en las decisiones que toma el Gobierno espaol cada vez hacen ms dao a la calidad de nuestra democracia. A la hora de elaborar los

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Tabla 14 Dimensin internacional de la democracia

E) Dimensin internacional de la democracia 2008 E.1.1 No interferencias internacionales E.1.2 Principio de cooperacin internacional E.1.3 Respeto del derecho internacional E.1.4 Cumplimiento de obligaciones europeas 7,8 7,5 6,8 7,3 6,7 7,4 5,8 7,5 6,5 5,1 7,6 4,8 7,3 4,9 7,1 4,1 7,0 3,9 7,1 4,5 2009 4,0 2010 3,9 2011 2,9 2012 2,5

E.1.5 Promocin exterior de los derechos 6,9

Fuente: elaboracin propia

Grfico 7 Evolucin de la opinin de los expertos sobre la democracia espaola

8 7 6 5 4 3 2008 2009 2010 2012 2011 2 Internacional

Cumplimiento de obligaciones europeas No interferencias internacionales

Fuente: elaboracin propia

indicadores de este estudio, se daba por hecho que haba una relacin directa entre ms Europa y ms calidad de la democracia. Se parta de la premisa de que la Unin Europea era la depositaria de las esencias del rgimen democrtico, y que los pases con menos trayectoria democrtica siempre se beneficiaran de la inclusin en su ordenamiento jurdico de las preferencias de sus socios ms ex-

perimentados en el ejercicio de un sistema democrtico. Pero segn los expertos, el cumplimiento de nuestras obligaciones con la Unin Europea no ha mejorado el rendimiento del rgimen democrtico en Espaa. Aparte del dficit democrtico que suponen las injerencias externas en las decisiones polticas ms importantes para la calidad de vida de los ciudadanos, hay otras novedades dentro de la dimensin internacional de la democracia. Este ao, los expertos vuelven a valorar muy positivamente la promocin que ha hecho nuestro Gobierno de los derechos humanos y de la democracia ms all de nuestras fronteras. En buena medida, la accin decidida del Gobierno espaol apoyando desde un inicio la primavera rabe y la lucha por la libertad de los ciudadanos que vivan bajo dictaduras consideradas amigas puede haber hecho subir significativamente la valoracin de la promocin exterior de los derechos humanos desarrollada por el Gobierno espaol en 2011 (Tabla 14).

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Conclusiones
En 2011 se han visto afectados, por primera vez desde que se mide la calidad de la democracia espaola, algunos de los derechos sociales y laborales de los ciudadanos. No han demostrado la misma fortaleza que los derechos civiles y polticos ante el empeoramiento de la crisis econmica. Todava no hay ningn indicador que llegue al suspenso dentro de estos derechos consustanciales a nuestro Estado del bienestar, pero se han encendido las luces rojas en algunos indicadores tan relevantes como la proteccin de la salud o los derechos de los trabajadores.

rencias internacionales en la poltica nacional y la dependencia al poder econmico del poder poltico. Los expertos, al igual que los ciudadanos, creen que el poder representativo pierde peso frente a los poderes no representativos, como los mercados, y que el Gobierno nacional pierde capacidad de decisin frente a las instituciones supranacionales. Por otro lado, los expertos, coincidiendo de nuevo con la ciudadana, incluyen entre las principales deficiencias de nuestra democracia la corrupcin y la poca calidad de los partidos y de la clase poltica.

Los expertos mejoran la calificacin de la participacin ciudadana en Espaa que, aunque an no alcanza el aprobado, es la dimensin que ms aumenta. Detrs de esta nota, se encuentra, sin duda, el surgimiento del movimiento 15-M.

Al hilo de las demandas de este movimiento, los expertos sealan ms incomodidad que nunca con nuestra ley electoral, penalizan la falta de proporcionalidad del sistema electoral espaol y se muestran ms sensibles con los derechos de los partidos medianos y pequeos, que han sufrido el aumento de las barreras para entrar en la competicin electoral.

4
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Los problemas ms graves de nuestra democracia siguen siendo los mismos que los que se sealaron en el IDE del ao pasado. Por un lado, las interfe-

Bibliografa
CIS (2007 y 2009), Encuesta de la calidad de la democracia.

Economist Intelligence Unit (2011), Democracy index 2010. Democracy in retreat. A report from the Economist Intelligence Unit, en www.eiu.com.

Fundacin Alternativas (2008), Informe sobre la democracia en Espaa (IDE), 2008.

Fundacin Alternativas (2009), Informe sobre la democracia en Espaa (IDE), 2009.

Fundacin Alternativas (2010), Informe sobre la democracia en Espaa (IDE), 2010.

Fundacin Alternativas (2011), Informe sobre la democracia en Espaa (IDE), 2011.

Human Rights Centre (2008), Democratic Audit, obtenido el 2 de febrero de 2008, en http://www.democraticaudit.com.

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Apndice I. Nota metodolgica

Una descripcin detallada de este estudio puede encontrarse en IDE 2008 (pg. 300). All se explica el origen del proyecto, su metodologa y la elaboracin de la muestra. El cuestionario, enviado y cumplimentado por Internet, es idntico al que se aplic en los tres ltimos aos, IDE 2009 (pg. 312), IDE 2010 (pg. 263) e IDE 2011 (pg. 318), que eliminaban las escalas en las que se peda al entrevistado que diera una valoracin global de las cinco esferas y se planteaban cinco nuevas preguntas extradas del Estudio 2701 del CIS sobre calidad de la democracia, para poder efectuar una comparacin entre la opinin de los expertos y la de los ciudadanos. En el Apndice II se reproduce el cuestionario completo. Para seleccionar la muestra, este ao se han incorporado ms de 150 expertos a partir de repertorios pblicos de publicaciones en revistas nacionales e internacionales. Por tanto, se cuenta con un listado compuesto por 475 personas procedentes de los campos de la ciencia poltica y la sociologa y, en menor medida, de otras reas como la economa, el derecho, la historia y el periodismo. De este conjunto, en el presente ao han contestado el cuestionario 160 personas, lo que implica una tasa de respuesta del 34%, dos puntos ms baja que la del ao anterior, pese al incremento de ms del 45% de personas a las que se solicit la participacin. Los expertos que han repetido su participacin en alguno de los cuatro aos han sido 266, y los que han contestado en las cuatro ocasiones, 40; lo que supone, en consecuencia, un 24% del total de respuestas registradas para el informe del 2012. La muestra, como la poblacin que se pretende reflejar, presenta cierto sesgo de gnero: en 2008 el 35% de las personas que contestaron fueron mujeres; en la actual ola, el porcentaje descendi al 29%. En cuanto a la distribucin de edad, sucede algo parecido con las edades mayores. Sin embargo, cada ao aumenta la proporcin de jvenes que responden. Si en 2008 solo el 12% tena menos de cuarenta aos, en 2012 ese porcentaje sube al 32%. En cambio, la proporcin de los nacidos antes de 1960 baj del 64% en 2008 al 38% en esta aplicacin, si bien esta transformacin se produjo principalmente en 2009, fecha en la que se ampli la muestra invitando a participar en este estudio en los boletines de la Federacin Espaola de Sociologa (FES) y de la Asociacin Espaola de Ciencia Poltica (AECPA), aunque tambin en la ltima ampliacin de la base muestral ha bajado en diez puntos el porcentaje de los evaluadores mayores de cincuenta aos. Del mismo modo, se advierte cierta descompensacin territorial e ideolgica con respecto a lo que sera el conjunto de ciudadanos. La mayora de los entrevistados nacieron en Madrid (24%) o Catalua (24%). Los andaluces representan el 15% y los vascos solo el 2%. Los porcentajes no son muy diferentes si se

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toma la comunidad de residencia en lugar de la de nacimiento. Madrid presenta una proporcin algo mayor (30%), seguida por Catalua (24%), Andaluca (14%) y Pas Vasco (5%). Por otro lado, solo un 12% de los que respondieron se ubicaron por encima del 4 en la escala ideolgica del 1 al 10 (en la que el 1 significa izquierda y el 10 derecha), es decir, se posicionaron en el centro o en la derecha, mientras que un 47% de los participantes en esta auditora declararon haber votado al PSOE en las elecciones del 2008 y un 13% lo hicieron por IU. Al igual que en aos anteriores, el proceso de recogida de informacin lo realiz el Laboratorio de encuestas de la Universidad de Salamanca (LETTI, http://letti.usal.es).

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Apndice II. El cuestionario

Presentacin En el marco del Informe sobre la Democracia en Espaa 2011 realizado por la Fundacin Alternativas, se est elaborando por la Universidad de Salamanca una investigacin cuantitativa utilizando la metodologa del Democratic Audit, desarrollada por la Universidad de Essex. Ud. ha sido seleccionado como experto para dar su opinin sobre el funcionamiento de la democracia en Espaa. Le agradeceramos muchsimo su participacin. Si cumplimenta este cuestionario y lo tiene a bien, su nombre se incluir entre los participantes del estudio. Independientemente de ello, tambin le haremos llegar un obsequio por su esfuerzo y colaboracin, si as lo desea. Adems, en el ms estricto cumplimiento de las leyes sobre secreto estadstico y proteccin de datos personales, le garantizamos el absoluto anonimato y secreto de sus respuestas. Una vez grabada la informacin de forma annima, las identificaciones individuales sern destruidas inmediatamente. Cuestionario sobre el funcionamiento de la democracia A continuacin le presentaremos un conjunto de frases relacionadas con el funcionamiento de la democracia, agrupadas en cinco grandes apartados inspirados en los criterios del Human Rights Centre de la Universidad de Essex: a) los derechos de los ciudadanos y el Estado de derecho, b) la representacin poltica, c) la gobernabilidad y responsabilidad polticas, d) la participacin de la sociedad civil, y e) la dimensin internacional de la democracia. Sobre cada una de las frases, le vamos a pedir que valore segn su criterio en una escala de 0 a 10 la medida en que la sociedad y poltica espaolas se ajustan a estas caractersticas ideales de la democracia. Un cero indicara que nuestro pas est muy lejos de cumplir con la condicin en cuestin, y un diez, por el contrario, reflejara que el cumplimiento es ptimo.

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Ciudadana, leyes y derecho

Ciudadana A.1.1 Hay consenso sobre la configuracin de las fronteras del Estado, tal y como son reconocidas por la Constitucin. A.1.2 Los derechos de las minoras tnicas, culturales, religiosas y de orientacin sexual estn protegidos. A.1.3 Se reconocen los derechos de ciudadana a todas las personas que viven en Espaa con independencia de su nacionalidad. A.1.4 El diseo institucional de la democracia espaola permite la convivencia entre los distintos grupos sociales. A.1.5 El diseo institucional de la democracia espaola permite la convivencia entre los distintos territorios. Estado de derecho A.2.1 El cumplimiento de la legalidad es efectivo en todo el territorio nacional. A.2.2 Los funcionarios se ajustan a la ley en el ejercicio de sus funciones. A.2.3 Los jueces son independientes en el ejercicio de sus funciones. A.2.4 La igualdad en el acceso de los ciudadanos a la justicia est garantizada. A.2.5 La legislacin penal se aplica imparcialmente. Derechos civiles y polticos A.3.1 La libertad de expresin est adecuadamente protegida. A.3.2 La libertad de asociacin y

reunin est adecuadamente protegida. A.3.3 La libertad de prctica religiosa est adecuadamente protegida. A.3.4 Se protege el derecho de las personas a hablar su propia lengua. A.3.5 Se respeta el derecho a que la gente viva como quiera. Derechos econmicos y sociales A.4.1 La salud de los ciudadanos se encuentra protegida por los poderes pblicos. A.4.2 El derecho a una buena educacin est garantizado por los poderes pblicos. A.4.3 Los derechos de los trabajadores se respetan en las empresas. A.4.4 Sindicatos, patronales y asociaciones profesionales tienen libertad para organizar y representar los intereses de sus miembros.

Representacin poltica

Elecciones libres y limpias B.1.1 Los ciudadanos ejercen el derecho al voto con libertad sin coacciones o intimidaciones. B.1.2 El proceso electoral es limpio. B.1.3 Los partidos polticos pueden concurrir a las elecciones en igualdad de condiciones. B.1.4 Est asegurado el acceso de los candidatos y partidos polticos a los medios de comunicacin. B.1.5 El voto de cada ciudadano cuenta por igual. B.1.6 El Parlamento refleja la diversidad del electorado.

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B.1.7 Existe un alto nivel de participacin en las elecciones. Papel democrtico de los partidos polticos B.2.1 Los ciudadanos pueden crear, organizar y mantener partidos polticos sin impedimentos legales o institucionales. B.2.2 El sistema de partidos facilita la formacin de Gobiernos estables. B.2.3 Los partidos de la oposicin contribuyen a la rendicin de cuentas por parte del Gobierno. B.2.4 El sistema de financiacin de los partidos asegura su independencia frente a intereses particulares. B.2.5 Los partidos polticos se hacen eco de los problemas e intereses de la gente.

Accin del Gobierno C.2.1 El Gobierno tiene capacidad para resolver los problemas fundamentales de la sociedad. C.2.2 Los servicios pblicos se ajustan a las necesidades de los usuarios. C.2.3 Los poderes autonmicos y locales cuentan con las competencias y los medios adecuados para cumplir con sus responsabilidades. C.2.4 Autonomas y ayuntamientos estn sujetos a criterios democrticos de transparencia y responsabilidad. C.2.5 Existe cooperacin entre los distintos niveles de gobierno. Corrupcin C.3.1 Los cargos pblicos son desempeados con objetividad, sin sometimiento al dictado de los partidos. C.3.2 El poder poltico se encuentra protegido de las presiones del poder econmico. C.3.3 El sistema institucional espaol descubre y castiga los casos de corrupcin poltica.

Gobernabilidad y rendicin de cuentas

Control del Gobierno C.1.1 Los poderes del Parlamento son amplios y efectivos para investigar las actuaciones del Gobierno y hacerle rendir cuentas. C.1.2 La transparencia informativa est garantizada por medio de datos y estadsticas fiables de acceso pblico. C.1.3 Los procedimientos de aprobacin y ejecucin de los Presupuestos Generales del Estado son transparentes y democrticos. C.1.4 El Gobierno est obligado a dar explicaciones sobre la gestin que lleva a cabo.

Sociedad civil y participacin

Los medios de comunicacin D.1.1 La independencia de los medios de comunicacin con respecto al poder poltico est garantizada. D.1.2 Los medios de comunicacin reflejan la pluralidad de opiniones que hay en la sociedad. D.1.3 Los medios de comunicacin tienen libertad y capacidad para

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denunciar los excesos del poder poltico o econmico. D.1.4 Los ciudadanos se encuentran a salvo del acoso de los medios de comunicacin. Participacin poltica D.2.1 Las asociaciones voluntarias, las organizaciones ciudadanas y los movimientos sociales son independientes del poder poltico. D.2.2 Los ciudadanos participan activamente en asociaciones voluntarias y movimientos sociales. D.2.3 La participacin de las mujeres en la vida poltica est extendida en todos los niveles. D.2.4 El acceso de los distintos grupos sociales al poder poltico es igualitario. D.2.5 Los representantes polticos son accesibles a los ciudadanos.

Preguntas generales (Estudio CIS 2701)

G.1 La gente a menudo difiere en sus puntos de vista sobre las caractersticas ms importantes de la democracia. De esta lista, elija la caracterstica que para Ud. sea ms esencial en una democracia (UNA SOLA RESPUESTA). a) Elecciones regulares b) Una economa que asegure el ingreso digno c) Un sistema judicial que trate a todos por igual d) Respeto a las minoras e) Libertad de expresin para criticar abiertamente f) Ninguna G.2 En general, se siente Ud. muy satisfecho, bastante, algo, poco o nada satisfecho con la manera en que funciona la democracia en Espaa? a) Muy satisfecho b) Bastante satisfecho c) Algo satisfecho d) Poco satisfecho e) Nada satisfecho G.3 Piensa Ud. que en los casi treinta aos de democracia en Espaa, las desigualdades sociales se han reducido? a) Mucho b) Bastante c) Algo d) Poco e) Nada

Dimensin internacional de la democracia

E.1.1 El poder poltico est libre de interferencias internacionales, ya sean econmicas o polticas. E.1.2 Las relaciones del poder poltico con las organizaciones internacionales se basan en principios de cooperacin y transparencia. E.1.3 El Gobierno respeta el derecho internacional. E.1.4 El Gobierno cumple con sus obligaciones en el seno de la Unin Europea. E.1.5 El Gobierno promueve los derechos humanos y la democracia ms all de sus fronteras.

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G.4 Ms abajo se presentan una serie de afirmaciones relacionadas con el funcionamiento del sistema democrtico. Nos gustara que nos dijera su grado de acuerdo utilizando una escala de 1 (muy en desacuerdo) a 5 (muy de acuerdo). a) La Justicia trata igual a ricos que a pobres b) El sistema electoral beneficia a los partidos nacionalistas y regionalistas c) El sistema electoral espaol perjudica a los partidos pequeos d) Las listas cerradas son antidemocrticas e) Los partidos eligen a sus candidatos por procedimientos democrticos f) Hay suficientes partidos a los que votar en las elecciones g) Los gobernantes toman sus decisiones en funcin de la demanda de la mayora de los ciudadanos G.5 De cada 100 ciudadanos cuntos dira usted que se comportan en su vida cotidiana respetando todas las leyes?

1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 F.3 En qu comunidad autnoma naci? F.4 Y en qu provincia reside actualmente? F.5 Como Ud. muy bien sabe, cuando se habla de poltica se utilizan normalmente las expresiones izquierda y derecha, en qu casilla de las mostradas ms abajo se colocara Ud.? Izquierda 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Derecha No desea contestar F.6 Me podra decir si en las elecciones generales del 9 de marzo de 2008? Vot No vot No recuerda No desea contestar F.7 Y podra indicar a qu partido o coalicin vot?

Preguntas finales

Finalizado el cuestionario, vamos a plantearle cinco cuestiones adicionales. F.1 Es Ud. Hombre Mujer F.2 Cul es la dcada de su ao de nacimiento?

Finalizado el cuestionario, vamos a plantearle tres cuestiones adicionales. En primer lugar, aadira Ud. algn criterio, a su juicio, importante en la

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evaluacin del funcionamiento de un pas democrtico? En segundo lugar, me podra indicar personas de reconocido prestigio cuya opinin debera ser tenida en cuenta en un estudio de esta naturaleza? Finalmente, acepta que su nombre sea incluido en la lista de personas que han contribuido a este estudio o prefiere quedar en el anonimato? Para terminar, si desea recibir un obsequio por colaborar en este estudio, sea tan amable de enviar un correo electrnico con la direccin donde desea recibirlo a la siguiente direccin letti@usal.es. Le recordamos que, sea cual sea sus dos ltimas contestaciones, su opinin individual ser annima y publicada solo en trminos estadsticos colectivos.

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